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Copyright 2017 Presidncia da Repblica do Brasil

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fonte e/ou stio da Internet no qual pode ser encontrado o original (www.planalto.gov.br).

Publicao em formato digital.

Produzido no Brasil.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Brasil. Presidente (2016 - : Michel Temer)

Mensagem ao Congresso Nacional, 2017 [recurso eletrnico]: 3 Sesso Legislativa


Ordinria da 55 Legislatura. Braslia : Presidncia da Repblica, 2017. (Documentos da
Presidncia da Repblica)

Modo de acesso: World Wide Web.


<http://www2.planalto.gov.br/acompanhe-o-planalto/mensagem-ao-congresso>

1. Mensagem Presidencial Brasil, 2017. 2. Desenvolvimento econmico Brasil. 3.


Infraestrutura Brasil. 4. Cidadania Brasil. 5. Combate corrupo Brasil. 6. Relaes
exteriores Brasil. 7. Segurana Brasil. 8. Modernizao do Estado Brasil. I. Temer, Michel,
1940- . II. Ttulo. III. Srie.

CDD 352.2380981
Repblica Federativa do Brasil

Presidente da Repblica
Michel Temer

Casa Civil
Eliseu Padilha

Ministrio da Justia e Cidadania


Alexandre Moraes

Ministrio da Defesa
Raul Jungmann

Ministrio das Relaes Exteriores


Jos Serra

Ministrio da Fazenda
Henrique Meirelles

Ministrio dos Transportes, Portos e Aviao Civil


Maurcio Quintella

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento


Blairo Maggi

Ministrio da Educao
Mendona Filho

Ministrio da Cultura
Roberto Freire

Ministrio do Trabalho
Ronaldo Nogueira

Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio


Osmar Terra
Ministrio da Sade
Ricardo Barros

Ministrio da Indstria, Comrcio Exterior e Servios


Marcos Pereira

Ministrio de Minas e Energia


Fernando Coelho Filho

Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto


Dyogo Oliveira

Ministrio da Cincia, Tecnologia, Inovaes e Comunicaes


Gilberto Kassab

Ministrio do Meio Ambiente


Sarney Filho

Ministrio do Esporte
Leonardo Picciani

Ministrio do Turismo
Marx Beltro

Ministrio da Integrao Nacional


Helder Barbalho

Ministrio das Cidades


Bruno Arajo

Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio


Torquato Jardim

Gabinete de Segurana Institucional


Sergio Etchegoyen

Advocacia-Geral da Unio
Grace Maria Mendona

Banco Central do Brasil


Ilan Goldfajn

Secretaria do Programa de Parceria de Investimentos


Wellington Moreira Franco
SUMRIO
APRESENTAO | 11

EIXO ECONMICO | 15
1 PANORAMA ECONMICO | 15
2 NOVO REGIME FISCAL | 20
3 REFORMA DA PREVIDNCIA | 26
4 MODERNIZAO DA LEGISLAO TRABALHISTA | 34
5S
 ISTEMA PBLICO DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA | 39
6 FORMALIZAO DO EMPREGO | 42
7 REFORMAS MICROECONMICAS | 42
7.1 MERCADOS REGULADOS | 46
7.2 MELHORIA DO AMBIENTE DE NEGCIOS | 48
7.3 CAPITAL EMPREENDEDOR | 48
7.3.1 GANHOS DE EFICINCIA PARA O SETOR PRODUTIVO | 49
7.3.2 SOLIDEZ DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL | 51
7.3.3 LICENCIAMENTO AMBIENTAL | 52
7.3.4 DESAPROPRIAO POR UTILIDADE PBLICA | 53
7.3.5 REGULARIZAO FUNDIRIA | 55
8 MUDANA DO CLIMA E POLTICA AMBIENTAL | 57
8.1 CADASTRO AMBIENTAL RURAL | 59
8.2 UNIDADES DE CONSERVAO | 63
9 REDUO DO RISCO DE DESASTRES NATURAIS | 65
9.1 REGIO SEMIRIDO | 66
9.2 BARRAGEM DE FUNDO EM MINAS GERAIS | 67
10 PLANO SAFRA 2016/2017 E POLTICA AGRCOLA | 69
10.1 PROGRAMA DE SUBVENO AO PRMIO DO SEGURO RURAL | 73
10.2 SEGURO DA AGRICULTURA FAMILIAR E GARANTIA SAFRA | 74
11 INOVAO TECNOLGICA | 75

5
SUMRIO

EIXO INFRAESTRUTURA | 79
1 PARCERIAS PARA MAIS INVESTIMENTOS PROJETO CRESCER | 79
1. 1 LEILES DE GERAO, TRANSMISSO E DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA | 89
2 VENDAS DE ATIVOS | 96
3 ENERGIA RENOVVEL E BIOCOMBUSTVEIS | 97
4 FINANCIAMENTO E ATRAO DE INVESTIMENTOS SETOR TRANSPORTES | 98
5 MAIS INVESTIMENTOS SETOR PORTURIO E HIDROVIRIO | 100
6 INTEGRAO LOGSTICA DOS TRANSPORTES PLANEJAMENTO | 101
7 MODERNIZAO DE AEROPORTOS REGIONAIS | 102
8 MOBILIDADE URBANA | 102
9 SANEAMENTO | 105
10 IMPLEMENTAO DA POLTICA HABITACIONAL DE INTERESSE SOCIAL | 107
11 PROGRAMA INTEGRAO DE BACIAS | 110
12 PLANO DE REVITALIZAO DO SO FRANCISCO PLANO NOVO CHICO | 112

EIXO SOCIAL E CIDADANIA | 115


1 TRANSFERNCIA DE RENDA | 115
1.1 PROGRAMA BOLSA FAMLIA | 115
1.2 TRANSFERNCIA DE RENDA NA ASSISTNCIA SOCIAL | 118
1.3 ESTRATGIA NACIONAL DE INCLUSO SOCIAL E PRODUTIVA | 119
2 PROTEO SOCIAL BSICA E ESPECIAL | 120
3 PRIMEIRA INFNCIA | 122
4 ABASTECIMENTO E ACESSO REGULAR ALIMENTAO ADEQUADA E SAUDVEL | 124
5 PROGRAMA BOLSA VERDE | 125
6 EDUCAO BSICA | 126
6.1 PR-ESCOLA E EDUCAO INFANTIL | 126
6.2 ALFABETIZAO ENSINO FUNDAMENTAL | 126
6.3 TEMPO INTEGRAL ENSINO FUNDAMENTAL E ENSINO MDIO | 127
6.4 ENSINO TCNICO E PROFISSIONALIZANTE | 128
7 BASE NACIONAL COMUM CURRICULAR | 130

6
SUMRIO

8 ACESSO AO ENSINO SUPERIOR | 131


8.1 UNIVERSIDADES FEDERAIS | 131
8.2 ASSISTNCIA ESTUDANTIL E BOLSAS | 131
8.3 NOVO FUNDO DE FINANCIAMENTO ESTUDANTIL | 132
9S
 ISTEMA NICO DE SADE MELHORIA DO ATENDIMENTO AO CIDADO | 132
9.1 MAIS MDICOS | 132
9.2. OFERTAS DE QUALIFICAO PROFISSIONAL | 133
9.3 E-SADE | 134
9.4 ESTRATGIA SADE DA FAMLIA | 136
9.5 ATENO DOMICILIAR | 136
10 INFRAESTRUTURA EM SADE | 137
10.1 UNIDADES BSICAS DE SADE | 137
10.2 UNIDADE DE PRONTO ATENDIMENTO | 138
10.3 SERVIO DE ATENDIMENTO MVEL DE URGNCIA | 138
11 PREVENO DE DOENAS E AGRAVOS | 140
11.1 DOENAS TRANSMITIDAS PELO AEDES AEGYPTI | 140
12 DIREITOS HUMANOS | 146
13 ACESSIBILIDADE | 148
14 ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA MULHERES | 149
15 POVOS INDGENAS | 151
16 PROGRAMA IDENTIDADE JOVEM | 155
17 PROMOO DA IGUALDADE RACIAL | 156
18 ESPORTE E INCLUSO SOCIAL | 157
19 INFRAESTRUTURA ESPORTIVA | 158
20 OLIMPADAS E PARALIMPADAS | 159
21 CULTURA | 166
21.1 VALE-CULTURA | 166
21.2 LEI ROUANET | 166
21.3 AUDIOVISUAL | 167

7
SUMRIO

EIXO O BRASIL E O MUNDO | 170


1 UNIVERSALISMO DAS RELAES EXTERIORES | 170
2 FORTALECIMENTO DA INTEGRAO REGIONAL | 173
3 DIPLOMACIA MULTILATERAL E PARTICIPAO NOS GRANDES DEBATES DA ATUALIDADE | 179
4 EXPANSO DO COMRCIO EXTERIOR | 182
5 COMUNIDADES BRASILEIRAS NO EXTERIOR E TEMAS MIGRATRIOS | 187
6 COOPERAO TCNICA, HUMANITRIA E EDUCACIONAL | 190
7 SEGURANA NAS FRONTEIRAS, INTELIGNCIA E DEFESA | 192

EIXO GESTO PBLICA | 196


1 PROGRAMA DE MODERNIZAO DO ESTADO | 196
1.1 CULTURA DE INOVAO E EFICINCIA | 198
2G
 OVERNANA E TRANSPARNCIA NAS ESTATAIS | 203
3S
 ISTEMA DE MONITORAMENTO E AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS E REVISO DA
DESPESA PBLICA | 205
3.1 AVALIAO DO IMPACTO DA COMPRA DIRETA DE PASSAGENS | 209
3.2 APOIO CRIAO DE ODPS ESTADUAIS, MUNICIPAIS E DE TRIBUNAIS DE CONTAS | 211
3.3 AVALIAO DE PROGRAMAS SOCIAIS | 211
4 BRASIL EFICIENTE | 212
4.1 PLATAFORMA DE CIDADANIA DIGITAL | 212
4.2 ESOCIAL | 214
4.3 CARTEIRA DE TRABALHO DIGITAL | 216
4.4 REGISTRO NACIONAL DE VECULOS EM ESTOQUE | 216
4.5 REDE NACIONAL PARA SIMPLIFICAO DO REGISTRO E LEGALIZAO DE EMPRESAS E
NEGCIOS | 216
4.6 PROJETOS PARA A SIMPLIFICAO TRIBUTRIA | 217
4.7 AGENDAMENTO DE CONSULTAS NA ATENO BSICA DO SUS | 218
5O
 UTRAS INICIATIVAS DE DESBUROCRATIZAO | 219

8
SUMRIO

6 TRANSPARNCIA E PARTICIPAO SOCIAL | 221


6.1 PR-TICA | 221
6.2 SISTEMA DE PREVENO DE CONFLITO DE INTERESSES | 222
6.3 FORTALECIMENTO DAS OUVIDORIAS PBLICAS | 222
6.4 3 INSTNCIA RECURSAL DE TRANSPARNCIA | 223
6.5 AGENDA AMBIENTAL NA ADMINISTRAO PBLICA | 223
7 MEDIDAS ANTICORRUPO | 223
7.1 COMBATE LAVAGEM DE DINHEIRO OU OCULTAO DE BENS, DIREITOS E VALORES | 223
7.2 LEI N 12.846, DE 2013, E MEDIDAS ANTICORRUPO | 224
7.3 COMBATE AO TERRORISMO E SEU FINANCIAMENTO | 225
8 COMBATE S ORGANIZAES CRIMINOSAS | 227
8.1 OPERAES DO PODER EXECUTIVO DE COMBATE S ORGANIZAES CRIMINOSAS | 227
8.2 FORTALECIMENTO DA INTELIGNCIA NO COMBATE AO CRIME ORGANIZADO | 230
9 PLANO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA | 232
10 GESTO DO PATRIMNIO DA UNIO | 234
11 ACESSO JUSTIA | 237

ANEXO | 238
RELATRIO ANUAL SOBRE AS ATIVIDADES DO CONSELHO E A SITUAO DO MINISTRIO
PBLICO NO PAS (ART. 130-A, 2, INCISO V, DA CONSTITUIO FEDERAL)

9
SUMRIO

LISTA DE QUADROS BOX DESTAQUES


AUMENTAM RECURSOS PARA SADE E EDUCAO EM 2017 | 24

REVISO DE AUXLIO-DOENA E INVALIDEZ | 33

CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL | 56

TURISMO | 77

RESULTADOS PRTICOS DO PPI | 81

LEILES DE AEROPORTOS, RODOVIAS, FERROVIAS E PORTOS | 86

LEILES BILIONRIOS DE PETRLEO E GS NATURAL EM 2017 | 95

RETOMADA DE OBRAS PARALISADAS | 112

PROGRAMA BOLSA FAMLIA E CADASTRO NICO | 117

NOVO ENSINO MDIO | 129

REDUZIR A JUDICIALIZAO DA SADE | 139

PROVIDNCIAS PARA O COMBATE DO ZIKA VRUS EM 2017 | 144

O LEGADO DOS JOGOS OLMPICOS E PARALMPICOS | 162

MERCOSUL | 174

COMBATE A IRREGULARIDADES EM BUSCA DE ECONOMIA | 207

DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO | 225

COMBATE IMPUNIDADE EQUIPES DE TRABALHO REMOTO DA ADVOCACIA-GERAL DA UNIO | 226

PROJETO-PILOTO DA AGU PARA A EFICINCIA DO GASTO PBLICO | 235

10
APRESENTAO

Senhores Membros do Congresso Nacional,

Dirijo-me respeitosamente a Vossas Excelncias para, em cumprimento Constituio Federal,


transmitir mensagem nesta abertura da sesso legislativa.

Quer o mandamento constitucional que o Presidente da Repblica exponha ao Congresso Nacional


a situao do Pas e sugira providncias para o ano que se inicia.

Expor a conjuntura que herdamos no comporta meias-palavras: o Brasil atravessa uma crise.

Porm, se isso verdade, no menos verdade que nosso Pas agora tem rumo. Rumo que, como
no pode deixar de ser numa democracia, vem sendo construdo com os esforos de todos. Vem
sendo construdo com dilogo franco, aberto, desarmado, livre de preconceitos e de dogmatismos.
Esse o mtodo de nosso Governo.

Ao longo dos ltimos meses, pudemos apresentar diagnsticos que refletem, com objetividade e sem
voluntarismos, a situao do Pas. Pudemos articular propostas que j comearam a ser implementadas
e a dar resultados. Mas, sobretudo, pudemos ouvir a todos e restaurar a harmonia e o respeito entre
o Executivo e o Legislativo.

O Congresso Nacional, agora como em outros momentos, tem sabido estar altura das graves
circunstncias que enfrentamos. O Poder Legislativo foi, e continuar a ser protagonista da obra
coletiva que a recuperao do Brasil.

11
APRESENTAO

Obra coletiva que envolve, necessariamente, Unio, Estados e Municpios. Estamos fortalecendo o
esprito federativo. Polticas que atendam aos anseios dos brasileiros demandam, na diversidade que
nossa marca, a convergncia de propsitos e de aes dos entes federados. Somos todos agentes
pblicos a servio do cidado.

Nossa misso conjunta, que une brasileiros de todos os quadrantes e foras polticas de todos os
matizes, superar a maior crise de nossa histria. Uma crise econmica, de origem essencialmente
fiscal, que se traduziu em expressiva retrao de nosso Produto Interno Bruto nos ltimos dois anos.
Uma crise social, cuja face mais dramtica o desemprego de milhes de trabalhadores. E uma crise
poltica, que ecoa no clamor por padres ticos mais elevados e rigorosos na vida pblica.

A crise tem mltiplas dimenses mas o Brasil maior que todas elas. Nosso passado mostra que
sabemos caminhar juntos, para alm de diferenas conjunturais. A nossa uma histria de superao.

Se, ao expormos a situao do Brasil, a palavra crise inevitvel, ao apresentarmos o caminho para
o futuro, o termo-chave reforma.

hora de encarar sem rodeios as grandes reformas de que o Brasil precisa. Reformas vitais para restaurar
a credibilidade que traz investimentos, que gera empregos. Reformas cruciais para que tenhamos um
Estado eficiente, que assegure oportunidades para todos. Um Estado que corresponda s legtimas
expectativas do cidado.

Em 2016, demos importantes passos para avanar na agenda de reformas.

Com o teto de gastos pblicos, imunizamos o Brasil contra o populismo fiscal. O teto medida de bom
senso, que vem de constatao singela: no podemos gastar mais do que nossa capacidade de pagar.
Contas desequilibradas ameaam a sade, ameaam a educao, ameaam todas as polticas pblicas.

Com a lei de responsabilidade das estatais, mrito e capacidade tcnica passaram a prevalecer na
direo das empresas que so patrimnio de todos os brasileiros. Com a nova lei do pr-sal, devolvemos
racionalidade ao setor de petrleo e gs. Com o Projeto Crescer, estamos reformulando nosso modelo
de concesses para introduzir previsibilidade, estabilidade e segurana jurdica.

12
APRESENTAO

Mas a agenda de reformas essenciais para o Brasil no se esgotou no ltimo ano. Ainda temos muito
a fazer juntos, e precisaremos do apoio continuado de Vossas Excelncias.

Das misses que temos diante de ns, a mais premente salvar a Previdncia Social. O Governo
encaminhou ao Congresso proposta de reforma sria e consequente. Sabemos todos que o assunto
sensvel mas inadivel. Hoje, as contas da Previdncia simplesmente no fecham, e a realidade
demogrfica se impe. A reforma fundamental para garantir as aposentadorias de amanh, para
garantir futuro mais seguro para nossos jovens. E fundamental, desde logo, para a solidez das contas
pblicas, para a credibilidade da economia, para novos investimentos, para a gerao de empregos.

Empregos permanecem nossa obsesso. Por isso a prioridade que tambm atribumos readequao
trabalhista. Precisamos de regras mais ajustadas economia contempornea. No se trata, em absoluto,
de suprimir direitos, que so sagrados. Trata-se de modernizar as normas que regem as relaes de
trabalho e liberar o potencial produtivo do Pas.

Potencial produtivo que se beneficiar, tambm, de autoridades reguladoras verdadeiramente


autnomas. A lei geral das agncias reguladoras, j aprovada no Senado e em tramitao na Cmara,
dar aos agentes econmicos parmetros mais claros e racionais para investir. Criar condies
aprimoradas para o Brasil crescer.

Em tudo, o que nos anima um inequvoco compromisso social.

Da as reformas em que estamos engajados.

Da, tambm, nossa ateno prioritria queles em situao de vulnerabilidade. Revalorizamos o


Bolsa Famlia. Retomamos o Minha Casa, Minha Vida. Aumentamos os recursos destinados sade
no Oramento de 2017. Lanamos o Criana Feliz e o Carto Reforma. Renovamos o financiamento
estudantil. Prestigiamos as aes de combate seca no Nordeste e de mitigao de seus efeitos.

Um Brasil mais prspero e menos desigual depende, ainda, de educao de qualidade. Essa a convico
que nos levou a aumentar tambm os recursos destinados educao em 2017. Essa a convico que
nos move na reforma do Ensino Mdio. A maior riqueza do Pas est na variedade de talentos e vocaes

13
APRESENTAO

de nossos jovens. preciso reconhecer as diferenas e fazer florescer o potencial individual de nossos
estudantes. S assim formaremos melhores profissionais. S assim formaremos melhores cidados.

Mas a cidadania no ser plena se no vivermos em segurana. O crime no Brasil atingiu escala inaceitvel.
No podemos tolerar a banalizao da violncia. Muitas prises converteram-se em espaos de barbrie
e de atuao desimpedida do crime organizado. O fenmeno grave e exige resposta inteligente e
articulada. O Plano Nacional de Segurana que propusemos incorpora esse pressuposto. Contempla
a convergncia de propsitos entre os trs Poderes, entre a Unio e os Estados, entre o Brasil e seus
vizinhos. Contm metas especficas em reas prioritrias, como o combate violncia contra a mulher.

Tantos e tamanhos desafios ganham em complexidade num mundo que, interconectado, tem nas
incertezas sua marca distintiva. As solues que buscamos no podem prescindir de ao externa
que efetivamente reflita os valores e os interesses da sociedade a que servimos.

Senhores Membros do Congresso Nacional,

Cada momento histrico traz suas batalhas.

Em nossas trajetrias polticas, lutamos pela democracia e vencemos. Lutamos contra a espiral
inflacionria e conquistamos uma moeda estvel. Lutamos por direitos sociais e progredimos. Agora,
estamos lutando contra o descontrole fiscal, contra a recesso, contra o desemprego. No tenhamos
dvida de que superaremos mais esta etapa.

Em 2016, a verdade triunfou sobre o ilusionismo. Em 2017, a confiana triunfar sobre o desnimo.

O Brasil no comeou ontem. Somos produto de longa Histria Histria que nunca se encerra e
que, hoje, cabe a ns escrever.

Muito obrigado.

Michel Temer
Presidente da Repblica

14
EIXO
ECONMICO

1 PANORAMA ECONMICO

O ano de 2016 trouxe muitos desafios. A economia brasileira atingiu o ponto mais severo de sua crise,
explicitando a inegvel necessidade de atacar e corrigir seus desequilbrios. A pronta ao do novo
Governo tem sido fundamental para reencontrar o caminho do crescimento, da gerao de emprego
e renda e, consequentemente, da busca do bem-estar social e da recuperao da prosperidade das
famlias brasileiras. Neste sentido, o segundo semestre do referido ano trouxe boas notcias com a
convergncia da inflao para a meta, a retomada da confiana dos agentes econmicos e a melhora
das expectativas de mercado, alm do anncio de importante conjunto de medidas, de carter
estruturante, que o atual Governo encaminhou ao Congresso Nacional, debateu com a sociedade e
aprovou sucesso notvel, considerando-se os poucos meses de gesto.

A atual crise da economia brasileira, cujo efeito mais grave a destruio lquida de postos de trabalho,
decorre da conduo, nos ltimos anos, de uma poltica econmica que se mostrou equivocada,
incapaz de equacionar os problemas nacionais, trazendo novamente ao Pas uma realidade que
combinava retrao econmica, inflao alta e descontrole fiscal. Ao postergar o ajuste necessrio,
comprometeu o resultado fiscal, o que acabou por agravar o quadro recessivo ao gerar incertezas quanto
sustentabilidade das contas pblicas e da dinmica da dvida. Ao aumentar a interveno estatal

15
EIXO ECONMICO

sobre o setor produtivo, reduziu a eficincia e gerou distores na economia. O enfoque excessivo no
estmulo ao consumo agravou o quadro de poupana insuficiente da economia brasileira. A inflao
elevada trouxe o receio de um processo inflacionrio descontrolado e de implicaes adversas sobre
a eficincia e o crescimento econmico. As tentativas de conter a inflao com controle de preos
administrados geraram desincentivos ao investimento e descapitalizao de empresas.

Nesse contexto, o desempenho econmico em 2016 foi comprometido pela profunda crise de
confiana que prevaleceu nos primeiros meses do ano. A incerteza poltica somou-se indefinio
sobre os rumos da economia, afetando significativamente as decises de consumo e investimento dos
agentes econmicos. Com isso, houve deteriorao dos indicadores econmicos. Ainda em janeiro,
a taxa de cmbio atingiu o nvel de R$ 4,16 por dlar. O CDS (Credit Default Swap) de cinco anos, um
dos principais indicadores de risco-pas, que reflete o risco de insolvncia, superou o patamar de 500
pontos-base, comparvel ao registrado no decorrer da crise financeira de 2008. O Ibovespa atingiu
37.497 pontos, o menor valor tambm desde 2008.

Os ndices de confiana dos agentes do lado real da economia tambm atingiram os nveis mais
baixos das respectivas sries com ajuste sazonal entre agosto de 2015 e abril de 2016. Empresrios
perderam a confiana na capacidade de recuperao, adiando investimentos e, diante das incertezas
quanto manuteno do emprego e da renda, consumidores mostraram-se reticentes em manter
o consumo. A confiana do setor de construo civil atingiu, em fevereiro de 2016, o menor valor
da srie histrica (66,6). O setor de servios registrou, em setembro de 2015, sua mnima histrica
(66,4) e manteve-se prximo a este patamar no restante daquele ano. A confiana do comrcio
recuou para o patamar mnimo da srie (65) em dezembro de 2015, ou queda de 25,9% antes de
dezembro de 2014. A confiana da indstria chegou ao seu menor valor ainda em agosto de 2015
(73,5), mantendo-se sem elevao considervel ao menos at abril de 2016. Por fim, a confiana
do consumidor atingiu seu mnimo (64,4) em abril de 2016, expressiva queda de 25,6% em relao
ao fim de 2014. Este foi o cenrio de forte deteriorao de expectativas dos setores produtivos
recebido pelo atual Governo.

O Pas tem enfrentado a recesso mais intensa j registrada na histria. O PIB brasileiro, em 2016, deve
mostrar decrescimento real pelo segundo ano consecutivo. Nos ltimos quatro trimestres encerrados
em setembro, a economia registrou contrao de 4,4% (em relao aos quatro trimestres anteriores).

16
EIXO ECONMICO

Pelo lado da demanda, o desempenho negativo de consumo das famlias (-5,2%), gastos do Governo
(-0,9%), investimento agregado (-13,5%) e importaes de bens e servios (-14,8%), mais do que
superou a contribuio positiva das exportaes (+6,8%). Pelo lado da oferta, a retrao foi verificada
em todos os setores da economia: agropecuria (-5,6%), indstria (-5,4%) e servios (-3,2%). A Pesquisa
Focus, de 6 de janeiro de 2017, do Banco Central, indicou, naquela data, estimativa de retrao de
3,49% da economia em 2016, com posterior recuperao de 0,5% em 2017.

A indstria acumulou queda de 7,45% nos 12 meses encerrados em novembro de 2016. Vale destacar
que esse movimento de queda na indstria vem desde o primeiro semestre de 2014. No comrcio,
a situao no diferente, com o varejo ampliado apresentando baixas em 12 meses desde maro
de 2015, acumulando retrao de 9,1% nos 12 meses encerrados em novembro. Finalmente, a
recesso afetou o setor de servios, geralmente mais resiliente, que passou a recuar desde junho de
2015, atingindo queda de 5% do volume de servios em 12 meses at novembro de 2016. Por fim,
a atividade agrcola foi afetada por efeitos climticos adversos que resultaram na quebra da safra de
importantes lavouras, como soja e milho, e acarretando na reduo sistemtica da estimativa da safra
de 2016, com queda de 12,2%, no ano ante a safra de 2015.

A recesso impactou o mercado de crdito brasileiro, que contraiu, em 2016, com empresas e famlias
buscando reduzir suas dvidas. No ano, at novembro, o saldo total das carteiras de crdito recuou
3,6%, reduzindo-se tambm como proporo do PIB, passando de 53,7%, em dezembro de 2015,
para 49,5%, em novembro de 2016. Os saldos de crdito livre e direcionado registraram, no ano, at
novembro, quedas de 5,4% e 1,7%, respectivamente.

As concesses de crdito apresentaram queda de 8% no acumulado em 12 meses at novembro de


2016. Para crditos livres, as concesses recuaram 6% considerando a mesma base de comparao.
J o crdito direcionado caiu 22,3%. As taxas de juros mdias alcanaram 33,3% a.a. em novembro
de 2016, sendo 53,9% a.a. para o crdito livre e 10,6% a.a. em operaes de crdito direcionado.

O mercado de trabalho, que afetado de maneira defasada pela atividade econmica, mostrou
deteriorao ao longo do ano. A taxa de desocupao no trimestre de setembro a novembro de
2016, medida pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) contnua, registrou 11,9%,
apresentando elevao em comparao aos 9% do mesmo perodo de 2015 e aos 6,5% em igual

17
EIXO ECONMICO

perodo de 2014. A taxa de desemprego cresceu principalmente entre o trimestre findo em janeiro de
2016 e o finalizado em abril de 2016, quando passou de 9,5% para 11,2%. A populao mais afetada
pela crise econmica a populao jovem de 18 a 24 anos, com desemprego de 26,3% no primeiro
semestre de 2016. O rendimento mdio real da populao ocupada ficou praticamente estvel no
trimestre de setembro a novembro em relao ao mesmo perodo do ano anterior, enquanto a massa
salarial caiu 2% na mesma base de comparao.

A crise de confiana e a deteriorao das contas fiscais so elementos essenciais para entender o
contexto econmico. Desde o incio da dcada de 1990, houve tendncia ascendente das despesas
primrias em percentagem do Produto Interno Bruto (PIB): a despesa primria do governo central
passou de 14% do PIB, em 1997, para 19,3%, em 2015. Por outro lado, a receita primria lquida das
transferncias obrigatrias passou de 14,2% do PIB para 17,4% no mesmo perodo, tendo alcanado
20,2%, em julho de 2010, e registrado tendncia de queda desde ento, intensificada ao fim de
2014. Como consequncia, desde 2012, as contas pblicas j sinalizavam desequilbrio estrutural
com reduo gradativa do supervit primrio. Ao fim de 2014, o governo central passou a registrar
dficit que alcanou 1,9% do PIB, em 2015. Da mesma forma, a dvida pblica bruta iniciou trajetria
explosiva, saltando de 51,3% do PIB, em 2011, para 70,5%, em novembro de 2016.

O desequilbrio fiscal prejudicial ao Pas, no s por reduzir o espao oramentrio necessrio


para as polticas pblicas mais prioritrias, essenciais para o desenvolvimento social inclusivo, mas
tambm por capturar parte da poupana privada, interna e externa esta ltima refletida no dficit
em transaes correntes, impedindo sua canalizao para o investimento produtivo.

A soluo para o problema vir da implementao do novo quadro de poltica fiscal, capaz de controlar
o crescimento contnuo da despesa e mitigar a rigidez oramentria. Resolvendo essa questo, o
Brasil estar pronto para entrar em novo ciclo de desenvolvimento econmico com incluso social,
o qual resultar na volta da gerao de empregos, na recuperao da renda e na contnua melhoria
da qualidade de vida das famlias.

O Governo est fortemente comprometido com a agenda de consolidao fiscal e com as reformas
estruturais que garantam um caminho sustentvel para a dvida pblica. A nova agenda de polticas
pblicas baseia-se em disciplina fiscal, na melhoria do ambiente de negcios, aumento da produtividade

18
EIXO ECONMICO

e da competitividade do setor produtivo, no aperfeioamento do marco regulatrio, na promoo


do investimento privado e no aumento da poupana interna.

Com o estabelecimento da nova agenda econmica do Governo, o trip fiscal-monetrio-cambial


da poltica econmica foi fortalecido, e as incertezas sobre o Pas foram gradualmente se dissipando.
A confiana dos agentes econmicos e as expectativas de mercado reagiram de acordo. Em dezembro
de 2016, a confiana da indstria j registrava crescimento de 9,4% em relao a abril e a do consumidor
alta de 13,8%, de acordo com as sries com ajuste sazonal da FGV. Os indicadores de risco-pas
recuaram substancialmente, com o CDS de cinco anos alcanando queda de 22,64% em dezembro
ante maio de 2016. O ndice Ibovespa, que pode ser entendido como um reflexo da confiana no
potencial das empresas brasileiras, tambm saltou em relao a maio, com valorizao de 24,25%
do ndice em dezembro de 2016.

Com efeito, o combate ao processo inflacionrio, por meio de uma poltica econmica consistente
e crvel, foi uma das conquistas do novo Governo. A inflao elevada gera distores econmicas e
efeitos adversos sobre o bem-estar, principalmente, da populao de mais baixa renda, ampliando
a desigualdade social. Por isso, a reduo do IPCA de 10,67%, em 2015, para 6,29%, em 2016, abaixo
do teto da meta de inflao estipulada para o ano, deve ser vista no contexto de um compromisso
com a estabilidade econmica, com o desenvolvimento do Pas e com a busca da recuperao do
emprego e da renda.

Com o processo de convergncia da inflao meta, o Banco Central do Brasil reduziu a taxa bsica
Selic pela primeira vez desde outubro de 2012. A trajetria de reduo dos juros, e, portanto, do
custo do crdito, trar efeitos positivos sobre as finanas das famlias e das empresas, permitindo
recuperao mais clere do consumo, da produo e do investimento.

Outro resultado da poltica econmica foi a consolidao do ajuste nas contas externas brasileiras.
O dficit em transaes correntes foi reduzido de 3,32% do PIB, em 2015, para -1,30%, em 2016,
com o supervit da balana comercial de US$ 47,7 bilhes, em 2016, ante US$ 19,7 bilhes, em
2015. Este resultado foi alcanado juntamente com a valorizao de 16,5% do real frente ao dlar
norte-americano no ano, em linha com a melhora na confiana dos investidores externos nos
fundamentos do Pas.

19
EIXO ECONMICO

2 NOVO REGIME FISCAL

A deteriorao das contas pblicas nos ltimos anos, que culminar com a gerao de dficit nominal
de cerca de R$ 170,5 bilhes, em 2016, determinou aumento sem precedentes da dvida pblica
federal. Como consequncia desse desarranjo fiscal, destaca-se, mais uma vez, a perda de confiana
dos agentes econmicos, traduzida nos elevados prmios de risco, e nas altas taxas de juros que
deprimem os investimentos e comprometem a capacidade de crescimento e gerao de empregos
da economia.

A raiz do problema fiscal do Governo Federal est no crescimento acelerado da despesa pblica
primria. No perodo 2008-2015, essa despesa cresceu 51% acima da inflao, enquanto a receita
evoluiu apenas 14,5%. Mostra-se necessrio, portanto, estabilizar o crescimento da despesa primria,
como instrumento para conter a expanso da dvida pblica. Esse o objetivo do Novo Regime Fiscal.

O Novo Regime Fiscal insere-se no contexto de necessidade de mudana na trajetria das contas
pblicas, fundamental para que o Pas consiga, com a maior brevidade possvel, restabelecer a
confiana na sustentabilidade dos gastos e da dvida pblica. Traduz-se, portanto, em um caminho
slido para a recuperao da confiana, que ser o indutor da volta do crescimento, da gerao de
empregos e da recuperao da renda.

A proposta do Governo Federal para reverter a trajetria de crescimento insustentvel dos gastos
pblicos baseia-se na criao de um limite para o crescimento da despesa primria total (isto , a
despesa no financeira) do governo central.

O Novo Regime Fiscal estabelece que, a partir de 2017, as despesas primrias da Unio fiquem limitadas
ao que foi gasto no ano anterior corrigido pela inflao. Ou seja, em 2017, a despesa em termos
reais (isto , descontada a inflao) ficar igual realizada em 2016. O fator de correo estabelecido
para o ano de 2016 foi fixado em 7,2% (estimativa do IPCA para o ano de 2016 na poca do envio da
proposta ao Congresso Nacional). De 2018 em diante, o limite de gasto do exerccio ser o teto do

20
EIXO ECONMICO

gasto do ano anterior acrescido da inflao (medida pelo IPCA) acumulada em 12 meses encerrados
em junho do ano anterior.

A gravidade da situao fiscal do Pas exige um prazo suficientemente longo de conteno de


despesas para garantir uma recuperao consistente e duradoura do equilbrio fiscal. Assim, o
Novo Regime Fiscal vigorar por 20 anos. Esse prazo refora o carter estrutural da medida e
permite a tomada de decises de investimento de longo prazo num contexto de estabilidade e
previsibilidade macroeconmica.

A opo do Governo por um prazo maior para viabilizar um ajuste gradual, permitir uma reduo
suave da despesa como porcentagem do PIB nos dez primeiros anos de vigncia do Regime, como
fica evidenciado no grfico a seguir. A opo por ajuste mais rpido exigiria a adoo de medidas
extremas, como por exemplo a demisso de servidores e a abrupta extino de programas.

Aps os dez primeiros anos de ajuste, a cada mandato presidencial, o Poder Executivo poder
apresentar projeto de lei complementar propondo novo critrio de correo do limite de despesa
para vigorar a partir do dcimo ano.

O Novo Regime Fiscal far com que a despesa volte aos nveis de 2008, ano em que o resultado
primrio (supervit) do governo central alcanou 2,3% do PIB e a dvida pblica estava sob controle.
A manuteno da atual trajetria de gastos e uma no disciplina fiscal, por sua vez, faria com que
a despesa primria total do governo central alcanasse 25% do PIB, em 2026. Recobrar o equilbrio
fiscal com este nvel de despesa exigiria aumentos significativos e recorrentes na carga tributria, ou
um nvel de crescimento econmico praticamente impossvel de ocorrer.

O equilbrio fiscal por meio de aumento de impostos uma opo pior ao controle das despesas,
pois sobrecarrega as empresas e as famlias, reduzindo o potencial de crescimento da economia.
A estabilizao da dvida sem um ajuste fiscal, por sua vez, exigiria um crescimento do PIB da ordem
de 8% a.a. at 2025. Importante enfatizar que na ausncia de consolidao fiscal, a economia no
retomaria o crescimento sustentado.

21
EIXO ECONMICO

Despesa primria total do governo central com e sem o Novo Regime Fiscal (% do PIB)

26% 25%
24%
22%
20%
20%
18%
16%
14%
16%
12%
10%
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026
Sem o Novo Regime Fiscal Com o Novo Regime Fiscal

Fonte: 1997 a 2016: Secretaria do Tesouro Nacional (STN). 2017 a 2016: Simulaes do Ministrio da Fazenda.

Desse modo, reitera-se que o controle da expanso da despesa primria fundamental para reduzir
a despesa financeira, pois permite ao Governo financiar sua dvida com uma taxa de juro menor. Ao
buscar adequar suas despesas s receitas auferidas, o Governo sinaliza para os detentores de ttulos
pblicos que os valores contratualmente estipulados nesses ttulos sero honrados, possibilitando
menores taxas nas novas negociaes de ttulos pblicos.

Uma das razes para no se impor um teto para o gasto com juros deve-se ao fato do dispndio com juros
reais, isto , juros nominais descontados da inflao, no ser uma escolha oramentria ou ato administrativo.
O Governo no controla o juro real de mercado, que determina o custo de financiamento de sua dvida.

Dentre outros benefcios, a implementao do Novo Regime Fiscal:

aumentar previsibilidade da poltica macroeconmica e fortalecer a confiana dos agentes;

eliminar a tendncia de crescimento real do gasto pblico, sem impedir que se altere a sua
composio; e

22
EIXO ECONMICO

reduzir o risco-pas e, assim, abrir espao para reduo estrutural das taxas de juros.

Numa perspectiva social, esta medida alavancar a capacidade da economia de gerar empregos e
renda, bem como estimular a aplicao mais eficiente dos recursos pblicos. Contribuir, portanto,
para melhorar a qualidade de vida dos cidados brasileiros.

Alguns dos benefcios decorrentes do Novo Regime Fiscal ficaram evidentes antes mesmo de sua
aprovao. Como demonstram os grficos, o ndice de Confiana do Empresariado Industrial disparou,
e a percepo de risco do Pas caiu de forma consistente.

ndice de Confiana do Empresariado Industrial e Risco Brasil

ndice de confiana do empresariado industrial Risco Brasil (Credit Default Swap CDS)

55 53,7 500 495


450
50
400
45
41,3 350
274
40 300 329
35,0
35 250
02/10/2015

02/11/2015

02/12/2015

02/01/2016

02/02/2016

02/03/2016

02/04/2016

02/05/2016

02/06/2016

02/07/2016

02/08/2016

02/09/2016

02/10/2016
30

Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set/2016

Fonte: CNI. Fonte: Bloomberg.

O Novo Regime Fiscal proposto estabelece tetos para a despesa primria de todos os Poderes para um
perodo de 20 anos, sendo possvel, contudo, a reviso da regra de correo dos limites aps o dcimo
ano de sua vigncia. Os limites se baseiam na despesa paga em 2016, sendo corrigidos anualmente
pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA). As reas de sade e educao tero
seus pisos tambm corrigidos pela inflao, o que garante a no compresso dessas despesas.

23
EIXO ECONMICO

Aumentam recursos para sade e educao em 2017

A promulgao da Emenda Constitucional 95, a partir da aprovao da PEC 55, garantir aumento do
gasto mnimo em cerca de R$ 10 bilhes para a sade em 2017. Pela regra constitucional atual, esse
gasto mnimo seria de 13,7% da Receita Corrente Lquida (R$ 104 bilhes). Com o Novo Regime Fiscal,
o gasto mnimo com sade em 2017 sobe para R$ 114 bilhes, equivalente a 15% da Receita Corrente
Lquida. Para educao, em 2017 o valor mnimo (piso) ser calculado pela regra atual: 18% da receita
de impostos e, lquida, de transferncias a Estados e Municpios (R$ 51 bilhes). A despesa total em
educao, portanto, excede o gasto mnimo em R$ 32 bilhes, totalizando mais de R$ 83 bilhes.

A partir de 2018, os gastos mnimos com sade e educao passaro a ser corrigidos pela inflao
(medida pelo IPCA), e no mais pela variao da receita. Nada impede que o Poder Executivo proponha
valores acima do piso, ou que o Congresso aumente o valor proposto pelo Executivo para esses
setores, desde que reduza despesa em outra rea pertencente ao Poder Executivo.

Adicionalmente, o Novo Regime Fiscal contribuir sobremaneira para o aperfeioamento do processo


oramentrio ao vincular a execuo oramentria financeira. O realismo oramentrio do Novo
Regime estimular a necessidade de realizar uma avaliao prvia quando forem propostas novas
despesas e o planejamento da execuo oramentria e financeira, ficando claro para o gestor pblico
o que ele, de fato, pode gastar e tornando necessrio que se elejam realmente prioridades.

A PEC prev diversas vedaes para aumento de despesas em caso de descumprimento dos limites. Por
outro lado, caso o resultado primrio alcanado em determinado ano ultrapasse o previsto na Lei de
Diretrizes Oramentrias (LDO), tambm permitido que os recursos excedentes sejam direcionados
para pagamento dos Restos a Pagar (RAP) inscritos at dezembro de 2015. Outra possibilidade a de
compensao, pelo Poder Executivo, de eventual excesso da despesa primria dos demais Poderes
nos trs primeiros anos do Novo Regime (fixado em 0,25% do limite do Executivo).

24
EIXO ECONMICO

Em resumo, com a promulgao da Emenda Constitucional 95, o quadro na sade o seguinte:

No h teto especfico para despesa com sade. H um piso mnimo;

Pela regra constitucional atual, esse gasto mnimo seria de 13,7% da Receita Corrente Lquida,
R$ 104 bilhes. Com a Emenda Constitucional n 95, o gasto mnimo sobe para R$ 114 bilhes,
equivalente a 15% da Receita Corrente Lquida. Aumento do gasto mnimo de aproximadamente
R$ 10 bilhes em 2017;

A partir de 2018, o gasto mnimo com sade passar a ser corrigido pelo IPCA;

O Poder Executivo pode propor um valor acima do piso;

A nova regra proteger a sade de ter seu piso de gastos reduzido em momentos de contrao
da economia e de queda da receita;

A regra vale para dez anos, repactuando-se o ritmo de crescimento da despesa no 10 ano; e

A PEC s se aplica aos gastos do Governo Federal.

E na educao:

No h teto especfico para despesa com educao. H um piso mnimo igual ao valor constitucional
para 2017 e, a partir de 2018, atualizado pela inflao; e

Mais de 70% da despesa pblica com educao no est sujeita aos limites estabelecidos pela PEC.

Esto fora do limite da PEC os seguintes gastos federais:

-- as complementaes da Unio ao Fundeb (R$ 12 bilhes/ano);

25
EIXO ECONMICO

-- o Fies (despesa financeira de cerca de R$ 20 bilhes por ano); e

-- o Prouni (renncias tributrias).

Com a aprovao da PEC e a consequente recuperao da economia, Estados e Municpios tero


mais receitas para aplicar em educao.

Desse modo, alm de estabilizar a crise econmico-fiscal por que passa o Pas, o Novo Regime
tambm reduzir a presso para aumento da carga tributria, mitigar o efeito cclico das despesas
(reduzindo o endividamento pblico) e, como consequncia, aumentar a confiana dos investidores
na sustentabilidade da poltica fiscal.

importante ressaltar que o Novo Regime Fiscal no uma reforma completa, e sim o incio da reforma.
Ele no impe uma restrio fiscal nova, mas apenas explicita uma restrio que sempre existiu e que,
ao ser sistematicamente desrespeitada nos ltimos anos, resultou em aumento do endividamento e
da inflao, com impacto negativo sobre o crescimento econmico. Portanto, ser preciso um forte
trabalho tanto na reforma do gasto quanto na melhoria da sua qualidade. Diversos outros programas
pblicos j esto sendo avaliados, visando maior eficincia e economia, sendo objeto de reformas
que sero suficientes para manter a despesa dentro do limite fixado pelo regime.

3 REFORMA DA PREVIDNCIA

A Reforma da Previdncia a segunda etapa entre os ajustes estruturais que o Brasil precisa promover,
alm da implantao do Novo Regime Fiscal para garantir a consolidao fiscal e retomada do
crescimento, a gerao de empregos e a recuperao da renda dos indivduos.

26
EIXO ECONMICO

Embora seja tema sensvel, pois afeta milhes de brasileiros, questo premente, uma vez que
postergar a Reforma significa colocar em risco as aposentadorias e os demais benefcios sociais que
so direitos dos cidados. Assim, a Reforma urgente e necessria. Eis algumas razes:

As projees populacionais realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)


mostram que, em 2060, o Brasil ter 131,4 milhes de pessoas em idade ativa compreendida entre
15 e 64 anos de idade , representando uma populao menor do que os atuais 140,9 milhes de
pessoas nesta faixa etria.

Pirmides etrias: 1990 / 2010 / 2030 / 2060

Homens 1990 Mulheres Homens 2010 Mulheres


> 80 > 80
7579 7579
7074 7074
6569 6569
6064 6064
5559 5559
5054 5054
4549 4549
4044 4044
3539 3539
30 34 30 34
25 29 25 29
2024 2024
1519 1519
1014 1014
59 59
04 04
12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000
Milhares Milhares

Homens 2030 Mulheres Homens 2060 Mulheres


> 80 > 80
7579 7579
7074 7074
6569 6569
6064 6064
5559 5559
5054 5054
4549 4549
4044 4044
3539 3539
30 34 30 34
25 29 25 29
2024 2024
1519 1519
1014 1014
59 59
04 04

10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000 8000 10000
Milhares Milhares

Fonte: IBGE. Elaborao SPPS/MTPS.

27
EIXO ECONMICO

Nesse mesmo perodo, estima-se que o nmero de idosos com 65 anos ou mais de idade crescer
262,7%, alcanando 58,4 milhes em 2060. Ou seja, a evoluo demogrfica aponta para uma maior
quantidade de beneficirios do sistema, recebendo benefcios por maior perodo de tempo, em
contraponto com menor quantidade de pessoas em idade contributiva, tornando imprescindvel
a readequao do sistema da Previdncia Social para garantir seu equilbrio e, consequentemente,
a sua sustentabilidade no mdio e longo prazo.

Conjugado a esse quadro, tem-se a diminuio da fecundidade, o que altera a proporo de ativos
e inativos no mercado de trabalho.

Taxa de fecundidade (filhos por mulher)*

7
6,16 6,21 6,28
5,76
6

5 4,35
Taxa de fecundidade

4
2,85
3
2,38
1,90 1,74
2 1,50 1,50

0
1940 1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010 2014 2034** 2060**
Ano
Fonte: IBGE.
* Nmero mdio de filhos que uma mulher teria ao final de sua idade reprodutiva.
** Projetado.

Hoje, em cada grupo de dez pessoas, uma idosa. Em 2060, em cada trs, uma ser idosa. Desse
modo, a evoluo demogrfica aponta para uma maior quantidade de beneficirios, os quais, alm
de mais numerosos, sero mais longevos.

28
EIXO ECONMICO

Esse dado relevante porque o sistema previdencirio brasileiro solidrio ou de repartio simples.
Em outras palavras, os trabalhadores da ativa pagam os benefcios daqueles que se retiraram. E essa
relao tambm est se alterando. Em 2015, havia 11,5 cidados idosos para cada 100 pessoas em
idade ativa. Em 2060, essa relao aumentar para 44,4.

Outra implicao: as despesas com Previdncia, somente no Regime Geral de Previdncia Social
(INSS), esto em torno de 8% do PIB. Em 2060, na ausncia de Reforma, esse percentual deve chegar
a 18%, percentual de gasto que inviabilizaria a Previdncia.

Uma das medidas para enfrentar essa situao seria o aumento da carga tributria, que, no entanto,
tem o potencial de elevar as desigualdades. Outra opo seria a diminuio de gastos em reas
consideradas essenciais.

relevante mencionar que, mensalmente, o Regime Geral paga cerca de 29 milhes de benefcios
(aposentadorias, penses, auxlios), o que representa aproximadamente R$ 34 bilhes. Somando os
benefcios assistenciais aos idosos e s pessoas com deficincia, esse valor passa dos R$ 38 bilhes.
A despesa cresce ainda mais se forem adicionados os pagamentos de benefcios aos servidores
pblicos da Unio, dos Estados e dos Municpios, que fazem o total se aproximar de 12% do PIB.

A Previdncia precisa ser reformada, pois com os parmetros atuais o sistema no se sustenta no
curto e mdio prazos. Somente no Regime Geral, o dficit, em escalada crescente somou R$ 85,8
bilhes, em 2015; foi estimado em R$ 148,8 bilhes, para 2016; e deve alcanar R$ 181,3 bilhes, em
2017. Assim, a Reforma proposta no pretende acabar com o dficit imediatamente, mas tornar a
Previdncia sustentvel de modo a garantir o pagamento dos benefcios no futuro.

Nesse sentido, necessrio levar em conta o elevado impacto do dficit e da baixa arrecadao
da previdncia rural (em 2015, 98% da arrecadao foi urbana e apenas 2%, rural). Faz-se urgente
reorganizar o sistema no que se refere ao segurado especial (trabalhador rural, pescador artesanal
e indgena), setor que concentra 32,8% do total de beneficirios, mas que apresenta alto grau
de judicializao mais de 30% das aposentadorias rurais concedidas foram decorrentes de
processos judiciais.

29
EIXO ECONMICO

Tambm se faz indispensvel promover ajustes na penso por morte, cuja despesa tem crescido
substancialmente. Em 2015, essa categoria somou 26% do gasto total com benefcios.

Importante ressaltar que problemas previdencirios no so exclusivos da nao brasileira. Pases


ricos j tiveram de fazer ajustes profundos para enfrentar suas dificuldades nesse setor. Muitos
desses pases adiantaram-se e promoveram, ao longo dos ltimos 30 anos, adaptaes para garantir
a sustentabilidade dos seus sistemas previdencirios, ou, em outras palavras, garantir que houvesse
recursos para pagar os aposentados. Contudo, fazer uma reforma no uma mera questo de copiar
modelos. Cada pas leva em conta as suas peculiaridades e, no Brasil, no poderia ser diferente.

A Previdncia Social uma relao de longussimo prazo que gera um conjunto de obrigaes de
ambos os lados segurados e Governo. A Reforma da Previdncia que o Governo Federal apresenta
tem um objetivo claro: garantir a sustentabilidade do sistema e, consequentemente, cumprir aquilo que
prometido em relao aos benefcios para esta e as prximas geraes. Por esta razo, a Proposta de
Emenda Constitucional em apreciao pelo Congresso Nacional leva em conta os direitos adquiridos,
que so inatacveis, e busca promover equidade, conforme pregado pela Carta Magna.

Alteraes na Previdncia, usualmente, envolvem as regras de elegibilidade, ou seja, condies de acesso que
devem ser completadas para se ter direito aos benefcios: a frmula de clculo e a indexao. importante
encontrar uma harmonia entre esses pontos, tendo como meta o equilbrio dos gastos previdencirios.

A proposta submetida ao Congresso Nacional considera trs grupos distintos:

aqueles que vo ingressar ouque j ingressaram no mercado de trabalho, mas no alcanaram a


idade para entrarem nas regras de transio (mulheres acima de 45 anos e homens acima de 50
anos), para os quais as novas regras valero integralmente, aps a promulgao;

os submetidos a regras de transio, observando-se o critrio de idade; e

os segurados que j alcanaram as condies de acesso e tm os direitos preservados conforme a


legislao em vigor. Ressalta-se que nada muda para quem j recebe benefcios de aposentadoria
ou penso e que nenhum aposentado receber menos de um salrio mnimo.

30
EIXO ECONMICO

Em decorrncia da demora em se fazer a Reforma, no foi possvel que as novas regras fossem
destinadas apenas aos que ainda ingressariam no mercado de trabalho, pois os impactos positivos
sobre as contas pblicas, necessrios para assegurar os pagamentos futuros, no ocorreriam a tempo
de garantir a sustentabilidade do sistema e somente seriam percebidos em trs ou quatro dcadas.

Quanto transio, esta foi pensada de modo a ser possvel obter resultados da Reforma em um
futuro mais prximo e, ainda, para proporcionar regras mais suaves aos segurados com maior idade
e tempo de contribuio que ainda no se aposentaram. Ou seja, foram elaboradas para garantir
queles que j esto contribuindo uma transferncia mais tranquila para a nova situao.

Destaca-se, ainda, um aspecto imprescindvel para alcanar o propsito da equidade: a convergncia


de regras entre o Regime Geral e os Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS), dos servidores
pblicos da Unio, dos Estados e dos Municpios. A Reforma prope igual-las, a partir de pontos
de partida diferentes. importante que se saiba que todos os direitos adquiridos sero preservados.
O servidor que j implementou os requisitos poder se aposentar pelas regras antigas quando
entender conveniente.

E, a exemplo do que j ocorre na Unio, a PEC institui, para os Estados e os Municpios que possuem
Regime Prprio de Previdncia para seus servidores (RPPS), o Regime de Previdncia Complementar
e fixa como limite mximo dos benefcios do RPPS o teto a ser pago pelo RGPS.

Diante disso, esto previstas na Reforma da Previdncia as seguintes alteraes, em geral:

a) Regra permanente (para homens com menos de 50 anos e mulheres com menos de 45 anos):

Estabelecimento de idade mnima com acrscimo no tempo de contribuio; e

Idade mnima passa a ser ajustvel pela evoluo demogrfica.

b) Regra de transio (homens com mais de 50 anos e mulheres com mais de 45 anos):

Pedgio de 50% sobre o tempo de contribuio faltante com base na regra antiga.

31
EIXO ECONMICO

c) Convergncia entre os regimes e as aposentadorias diferenciadas:

Igualar regras para homens e mulheres; trabalhadores urbanos e rurais; RGPS e RPPS.

d) Regime contributivo para o segurado especial:

Segurados especiais passaro a ter uma contribuio mnima com alquota diferenciada incidente
sobre o salrio mnimo e periodicidade regular.

e) Penso por morte:

Valor igual a 50% acrescido de 10% por dependente at o limite de 100%;

Irreversibilidade das cotas entre os dependentes; e

Vedao de acumulao com outra aposentadoria ou penso deixada por cnjuge.

f ) Demais propostas:

Criao de Lei de Responsabilidade Previdenciria; e

Criao de uma unidade gestora nica por ente federativo.

g) Benefcio de Prestao Continuada (BPC / Loas):

Elevao da idade mnima de 65 para 70 anos;

Regra de transio gradual, a ser definida em lei; e

Desvinculao do valor do benefcio do salrio mnimo.

32
EIXO ECONMICO

Assim, o objetivo da Reforma fortalecer a sustentabilidade do sistema de Seguridade Social, por meio
do aperfeioamento de suas regras, notadamente no que se refere aos benefcios previdencirios e
assistenciais. A realizao de tais alteraes se mostra indispensvel e urgente, para que possam ser
implantadas de forma gradual, e garantam o equilbrio e a sustentabilidade do sistema.

Reviso de auxlio-doena e invalidez

A despesa do Governo Federal com auxlio-doena atingiu R$ 23,2 bilhes em 2015, representando quase
o dobro do que foi gasto em 2005 (R$ 12,5 bilhes). Constata-se que 839 mil pessoas, o que representa
mais da metade do total dos 1,6 milho de beneficirios, esto recebendo o benefcio h mais de dois anos.

Na aposentadoria por invalidez, as despesas quase triplicaram na ltima dcada, passando de R$ 15,2
bilhes, em 2005, para R$ 44,5 bilhes, em 2015. A quantidade de beneficirios passou de 2,9 milhes,
em 2005, para 3,4 milhes, em 2015. Mais de 93% do estoque de aposentadorias por invalidez (3,4
milhes) tm sido mantido pelo INSS h mais de dois anos. Estes so, portanto, o pblico-alvo inicial
da reviso dos benefcios por incapacidade.

Entre setembro e o incio de novembro de 2016, pouco mais de dois meses de vigncia da ao do
Governo, 83,5 mil cartas foram enviadas a beneficirios do auxlio-doena, sendo agendadas 43,9 mil
percias. Desse universo, foram realizadas 22,4 mil percias, resultando em 17,8 mil benefcios cessados
(79,4%), o que representa uma economia anual estimada de R$ 292,3 milhes.

O auxlio-doena benefcio securitrio e provisrio, devido ao segurado que comprovar, mediante exame
mdico pericial a cargo do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS), estar incapaz de trabalhar por motivo de
doena, a partir do dcimo sexto dia do afastamento de sua atividade laboral. A aposentadoria por invalidez
um benefcio destinado aos trabalhadores que no podem ser reabilitados profissionalmente, de acordo
com a avaliao da percia mdica do INSS. Para rever os benefcios por incapacidade, o Governo enviou ao
Congresso as Medidas Provisrias 739, de 2016, e 767, de 2017, bem como o Projeto de Lei n 6.427, de 2016.

33
EIXO ECONMICO

4 MODERNIZAO DA LEGISLAO TRABALHISTA

Outra reforma estruturante promovida pelo Governo e imprescindvel para a retomada do crescimento
econmico e gerao de empregos a modernizao da legislao trabalhista brasileira.

Apesar da evoluo da qualidade do mercado de trabalho nas ltimas dcadas, com expressivo
aumento da formalizao do emprego e combate ao trabalho infantil e trabalho anlogo a escravo,
h cerca de 18 milhes de trabalhadores com vnculo empregatcio, mas que no tm a sua Carteira
de Trabalho assinada (45% do total da fora de trabalho do Pas) e que, portanto, se encontram fora do
alcance da proteo da Previdncia Social. Alm desses, existem ainda 12 milhes de trabalhadores
desprotegidos (11,3% da fora de trabalho), que se encontram fora do mercado de trabalho formal,
em situao de desemprego, espera de uma oportunidade de trabalho e renda.

Alm disso, o mercado de trabalho brasileiro historicamente marcado por alta rotatividade, baixa
produtividade e limitada utilizao de jornadas alternativas de trabalho. Enquanto diversos pases j tm
cerca de 30% de sua mo de obra empregada em regime parcial de trabalho, no Brasil apenas 6% da
fora de trabalho formal utiliza este importante instituto. Assim, a legislao pode ser modernizada para
ampliar as possibilidades de emprego e contratao para trabalhadores e empregadores, preservando
os direitos dos empregados e, em especial, o direito proteo em segurana e medicina do trabalho.

Nesse contexto, relevante salientar que o Brasil vem, ao longo das ltimas dcadas, aprofundando
o dilogo entre trabalhadores e empregadores. A Constituio Federal de 1988 um marco nesse
processo, ao reconhecer no inciso XXVI, do art. 7, as convenes e os acordos coletivos de trabalho.

O amadurecimento das relaes entre capital e trabalho vem se dando com as sucessivas negociaes
coletivas. Categorias como bancrios, metalrgicos e petroleiros, dentre outras, prescindem h muito
da atuao do Estado para promover o entendimento entre trabalhadores e empresas. Contudo, esses
pactos laborais vm tendo sua autonomia questionada judicialmente, o que traz insegurana jurdica
s partes quanto ao que foi negociado. Decises judiciais vm, reiteradamente, revendo as decises
firmadas por empregadores e trabalhadores, pois no se tem um marco legal claro dos limites da
autonomia da norma coletiva de trabalho.

34
EIXO ECONMICO

Diante desse contexto, a modernizao das leis trabalhistas importante, ao valorizar a negociao coletiva,
no sentido de garantir seu alcance e dar segurana ao resultado do que foi pactuado entre trabalhadores
e empregadores preservando as matrias disciplinadas por normas regulamentadoras de segurana e
medicina do trabalho, normas processuais e normas que disponham sobre direitos de terceiros.

Nesse sentido, houve um esforo conjunto entre Governo, centrais sindicais, confederaes patronais e
Tribunal Superior do Trabalho, para propor ao Congresso Nacional as seguintes medidas modernizadoras
das relaes de trabalho no Brasil:

Fortalecimento da negociao coletiva

As convenes e os acordos coletivos de trabalho passaro a ter fora de lei quando dispuserem dos
seguintes temas:

Parcelamento das frias: em at trs vezes, com pagamento proporcional aos respectivos perodos
gozados, e com pelo menos duas semanas consecutivas de trabalho entre uma dessas parcelas;

Jornada de trabalho: o cumprimento da jornada diria poder ser negociado, desde que respeitados
os limites mximos de 220 horas mensais e de 11 horas para o interjornada;

Pagamento da participao nos lucros em at quatro vezes (de acordo com a divulgao do balano
patrimonial e/ou dos balancetes legalmente exigidos), garantido o parcelamento mnimo em duas vezes;

Banco de horas, garantida a converso de horas excedentes com um acrscimo de no mnimo 50%;

Horas in itinere: em locais de difcil acesso ou no servido por transporte pblico, caso o empregador
fornea a conduo, a empresa e o sindicato laboral podero definir a forma de remunerao ou
de compensao pelo tempo gasto pelo trabalhador no percurso;

Intervalo intrajornada de no mnimo 30 minutos;

Plano de cargos e salrios;

35
EIXO ECONMICO

Trabalho remoto;

Remunerao por produtividade;

Dispor sobre a extenso dos efeitos de uma norma coletiva de trabalho mesmo aps o seu prazo
de validade (ultratividade);

Ingresso no Programa de Seguro-Emprego; e

Registro da jornada de trabalho.

Representao dos trabalhadores no local de trabalho

Regulamentao do art. 11 da Constituio Federal. Demanda histrica do movimento sindical, esse


dispositivo assegura a eleio de um representante dos trabalhadores nas empresas com mais de 200
empregados, com a misso de promover o entendimento direto com a direo da empresa, atuando
na conciliao de conflitos trabalhistas e na mesa de negociao do acordo coletivo. A medida
possibilita que as convenes e os acordos coletivos de trabalho possam ampliar essa representao
no local de trabalho para at cinco representantes por estabelecimento.

Combate informalidade

Para combater o trabalho informal, que deixa desprotegido o trabalhador e afeta a arrecadao previdenciria,
do Fundo de Garantia, do imposto de renda e do salrio-educao, merece destaque a multa administrativa
prevista no art. 47, da CLT, pelo no registro de empregado. A modernizao da legislao trabalhista
tambm fixa regras para os trabalhadores temporrios e com regime de tempo parcial.

Trabalho temporrio

Os contratos de trabalho temporrios so aqueles prestados por pessoa fsica a uma empresa de trabalho
temporrio ou diretamente empresa tomadora de servio, para atender necessidade transitria
de substituio de seu pessoal regular e permanente, ou para atender a acrscimo extraordinrio

36
EIXO ECONMICO

de servios. A contratao de trabalhador temporrio poder passar a ter durao de at 120 dias
(so 90 dias atualmente), podendo ser prorrogado uma nica vez dentro do mesmo contrato, por
perodo no superior ao inicialmente estipulado. A medida esclarece que os direitos do trabalhador
temporrio so os mesmos garantidos na CLT aos trabalhadores a prazo determinado (prazo certo),
alm de ter garantida remunerao equivalente recebida pelos empregados de mesma categoria
da empresa tomadora de servio. Alm disso, ser permitido o estabelecimento de vnculo direto
entre o trabalhador temporrio e a empresa contratante, sem intermedirios.

Jornada de trabalho em tempo parcial

Com relao aos trabalhadores com regime de tempo parcial, o objetivo estimular a criao de
novas oportunidades de trabalho, em especial para segmentos mais vulnerveis ao desemprego,
como os jovens, as mes e os trabalhadores da terceira idade. Com essa medida, a jornada mxima
para esses trabalhadores passar de 25 horas por semana para 30 horas, sem possibilidade de horas
extras, ou para 26 horas semanais com a possibilidade de at seis horas extras. A proposta equipara
o perodo de frias do trabalhador a tempo parcial, que atualmente limitado a 18 dias por ano,
s frias dos demais trabalhadores brasileiros 30 dias e possibilita a converso de um tero do
perodo de frias em pecnia.

Preservao de empregos

Com objetivo de preservar o emprego e reduzir os custos trabalhistas das empresas, o Governo
editou a Medida Provisria n 761, de 22 de dezembro de 2016, para estender, por mais um ano o
prazo de adeso ao Programa de Proteo ao Emprego (PPE), agora renomeado Programa Seguro-
Emprego (PSE).

O Programa permite a reduo em at 30% da jornada e do salrio do trabalhador ao mesmo tempo


em que o Governo compensa 50% do valor da reduo salarial, limitada a 65% do valor mximo
da parcela do seguro-desemprego. Importante ressaltar que o PSE tem foco prioritrio nas micro
e pequenas empresas. O PSE beneficia os trabalhadores, os empregadores e o Governo. Para os
trabalhadores, preserva os empregos e a maior parte de seus rendimentos. Para as empresas, permite
ajustar seu fluxo de produo demanda e, ao preservar os empregos, reduz custos com demisso

37
EIXO ECONMICO

e admisso. Para o Governo, reduz as despesas com o seguro-desemprego, a suspenso temporria


de trabalho, o chamado layoff, e intermediao de mo de obra, ao mesmo tempo em que mantm
a maior parte da arrecadao sobre a folha.

Com pouco mais de 17 meses de criao, contando-se desde a edio da Medida Provisria n 680, de 6
de julho de 2015, o Programa j tem 154 termos de adeso publicados, 116 empresas participantes com
adeso concedida, beneficiando 63,3 mil trabalhadores, representando uma despesa total estimada em
R$ 169 milhes, para um perodo de adeso inicial mdio de 5,6 meses. At o final de 2016, considerando-
se as movimentaes nas folhas de pagamento mensais, as novas adeses e as prorrogaes de perodos
de adeso, estima-se o montante de R$ 225 milhes como despesa anual do Programa.

Em suma, o Brasil precisa atualizar sua legislao trabalhista com preservao dos direitos, promoo
do trabalho decente e valorizao do acordo coletivo , tornando-a mais flexvel e apta insero
de trabalhadores que hoje se encontram margem do mercado de trabalho formal, sem nenhuma
proteo previdenciria. Isto ser indispensvel para permitir a atualizao do marco regulatrio dos
setores produtivos, em sintonia com as tendncias vigentes na economia mundial.

Sade e segurana do trabalhador

As aes de fiscalizao em segurana e sade no trabalho visam reduo dos acidentes e doenas
do trabalho. As estatsticas brasileiras ainda so preocupantes, com aproximadamente 700 mil
acidentes, 15 mil trabalhadores com incapacidade permanentemente e 2,8 mil bitos a cada ano.
Esse quadro gera gastos previdencirios da ordem de R$ 8 bilhes ao ano.Ao se prevenir acidentes e
adoecimentos, priorizando a sade e a integridade dos trabalhadores, essas aes geram economia
de recursos pblicos.

Em 2016, foi mantida a estratgia de priorizar intervenes em setores econmicos que apresentam
historicamente maiores taxas de acidentes e doenas relacionados ao trabalho. No perodo de
janeiro a outubro de 2016, ocorreram 48,9 mil aes fiscais e foram analisados cerca de mil acidentes
de trabalho graves e fatais. Foram lavrados 61,5 mil autos de infrao e determinada a interrupo
de trabalho (embargos e interdies) em 2,6 mil situaes consideradas de risco grave e iminente.
Para 2017, esto previstas 56 mil aes de segurana e sade no trabalho em setores-alvo, alm de
atividades complementares para atendimento de demandas especficas.

38
EIXO ECONMICO

Para tentar reaver os desembolsos do Governo Federal com acidentes de trabalho e alertar as empresas
para que no negligenciem a segurana de seus trabalhadores, a Procuradoria-Geral Federal vem
priorizando as aes judiciais regressivas contra os empregadores responsveis. O objetivo proteger
os trabalhadores e suas famlias, diminuindo o alto ndice de infortnios laborais e de acidentes fatais
no ambiente de trabalho no Brasil situao que onera o INSS e o SUS.

No mbito do Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT), foram beneficiados, at novembro


de 2016, 20 milhes de trabalhadores, sendo que 16,7 milhes recebem menos que cinco
salrios mnimos.

5 SISTEMA PBLICO DE EMPREGO,


TRABALHO E RENDA

O Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda conta atualmente com uma rede fsica de atendimento
de 2,2 mil postos, sendo mais de 1,6 mil unidades em parceria com Estados e Municpios e outras
560 prprias do Ministrio do Trabalho (MTb). Essa rede facilitou o acesso ao benefcio do seguro-
desemprego e vem ampliando sua cobertura ano a ano. Em 2016, cerca de 7,1 milhes de trabalhadores
tiveram acesso ao benefcio, representando um dispndio de R$ 33,8 bilhes.

Neste perodo, a concesso do seguro-desemprego para pescador artesanal alcanou cerca de 555
mil pescadores, com o pagamento de R$ 1,2 bilho decrscimo de 52,7% no ano de 2016, com
relao a 2015. Tal reduo est relacionada suspenso por 120 dias, determinada pela Portaria
Interministerial Mapa/MMA n 195, de 5 de outubro de 2015, do perodo de defeso em bacias das
regies Norte e Nordeste, onde vive a metade dos pescadores com direito ao seguro.

Em 2016, foi elaborada pelo Governo proposta de reestruturao do Sistema Nacional de Emprego
(Sine). Tal proposta, que dota o Sine de nova estrutura de gesto, est descrita no Projeto de Lei n 5.278,
e encontra-se na Comisso de Finanas e Tributao da Cmara.

39
EIXO ECONMICO

Abono salarial

O abono salarial constitui uma importante fonte de renda para cerca de 22,6 milhes de trabalhadores,
somando, no calendrio de 2014, mais de R$ 18,87 bilhes em benefcios. O abono assegura o valor
mximo de um salrio mnimo anual aos trabalhadores que recebem em mdia at dois salrios
mnimos mensais de empregadores que contribuem para o Programa de Integrao Social (PIS) ou
para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep). Ciente da importncia desta
contribuio financeira, o Governo, em 2016, estendeu de junho para 30 de dezembro o calendrio
de pagamento do abono salarial ano-base de 2014 , e utilizou diversos meios de divulgao para
que o trabalhador tomasse conhecimento de seu direito e sacasse seu benefcio.

Programa de Gerao de Emprego e Renda do FAT e Programa Nacional de Microcrdito


Produtivo Orientado

Em 2016, foi criada a linha de crdito Proger Urbano Capital de Giro destinada a empresas que faturam
at R$ 3,6 milhes por ano. O Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat)
autorizou a criao da linha, com taxas e prazos diferenciados. Em contrapartida, o tomador do
emprstimo deve manter a quantidade atual de postos de trabalho por um ano e, nas empresas com
mais de dez funcionrios, contratar ao menos um aprendiz. Entre janeiro a outubro de 2016, foram
contratados mais de R$ 5 bilhes em operaes nas linhas de crdito do Proger.

O Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO) ofertou, em 2016, um volume de


crdito aproximado de R$11 bilhes, destinado, sobretudo, a capital de giro para empreendedores. Nesse
perodo, foram contemplados mais de 3,7 milhes de beneficirios, sendo que 60% eram mulheres.

Qualificao profissional

Para o ano de 2017, a meta ofertar 37 mil vagas de qualificao profissional aos trabalhadores, com
foco no fomento do empreendedorismo e autogesto do trabalho, integrada s demais aes do
Sine e oferta de microcrdito, em todas as unidades da Federao. Est prevista, tambm, iniciar a
oferta de cursos na modalidade de qualificao a distncia.

40
EIXO ECONMICO

Aprendizes

De janeiro a novembro de 2016, foram firmados 371 mil contratos de trabalho de aprendizagem,
sendo 52% dos aprendizes homens e 48% mulheres. O setor de comrcio, reparao de veculos
automotores e motocicletas se destacou nas contrataes, representando 26%, seguido do setor de
indstria de transformao, com 24%. Conforme o grfico abaixo, verifica-se que desde 2005, ano da
regulamentao da Lei da Aprendizagem, vem crescendo o nmero de contrataes de aprendizes,
exceo do ano de 2016, devido ao cenrio de restrio econmica.

Nmero de contrataes de aprendizes 2005 a novembro de 2016

450.000
404.207 401.747
400.000
371.258
348.183
350.000
310.249
300.000
264.764
250.000
201.097
200.000
150.001
150.000 134.001
105.959
100.000 81.464
57.231
50.000

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*

Fonte: Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), 2005 a 2015 e Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged).
(*) Janeiro a novembro.

41
EIXO ECONMICO

6 FORMALIZAO DO EMPREGO

O Plano Nacional de Combate Informalidade do Trabalhador Empregado (Plancite) tem reduzido


a sonegao, a concorrncia desleal e criado ambiente favorvel ao surgimento e manuteno de
empresas sustentveis que garantam a manuteno de empregos formais.

At novembro de 2016, as aes de fiscalizao comprovaram a formalizao de mais de 25 milhes


de empregados em todo o territrio nacional. So trabalhadores que contam com FGTS, frias, seguro
desemprego, abono salarial, auxlio-doena, auxlio-acidente de trabalho, salrio maternidade e aposentadoria.
Alm disso, a assinatura da Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) facilita a comprovao de
rendimentos fixos utilizada para fins de credirio, contribuindo para as vendas do comrcio varejista.

Na fiscalizao, foram encontrados 270 mil empregados em situao irregular e formalizados diretamente
pela fiscalizao do trabalho cerca de 163 mil empregados. Para o ano de 2017, a estratgia aumentar
a presena do Estado nas regies onde h focos de informalidade, e ampliar atividades de informao
e conscientizao da sociedade.

7 REFORMAS MICROECONMICAS

Alm dos esforos para reequilibrar as contas pblicas, representados principalmente pelo Novo
Regime Fiscal e pela reforma da previdncia, tambm imprescindvel para a retomada do
crescimento econmico, e consequente reduo do desemprego, atuar para elevar a produtividade
e a competitividade da economia, bem como reduzir a burocracia e melhorar o ambiente de negcios.
Nesse sentido, o Governo Federal encaminhou primeiro conjunto de medidas microeconmicas, que
dever contribuir para a reverso do cenrio econmico e a retomada do crescimento, do emprego
e da renda em bases sustentveis.

42
EIXO ECONMICO

Com o objetivo de reduzir o endividamento das famlias e empresas, e recuperar sua capacidade de
financiamento, foi proposto o Programa de Regularizao Tributria (PRT), com foco na regularizao
de passivos referentes a dvidas vencidas at 30 de novembro de 2016. Assim, por exemplo, sero
viabilizadas compensaes de dvidas previdencirias com crditos de quaisquer tributos administrados
pela Receita Federal, bem como a utilizao de crditos decorrentes de prejuzos fiscais. Deve-se
ressaltar que as opes de adeso ao PRT compreendem o pagamento de parte das dvidas vista,
o que dever ter efeito positivo sobre a arrecadao em 2017.

Na mesma linha, buscando elevar a liquidez das empresas (recursos disponveis), ser permitido o refinanciamento
de dvidas com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), contradas por empresas
com faturamento de at R$ 300 milhes, limite esse que abarca a maioria das empresas brasileiras. Essa medida
complementar facilitao do acesso ao crdito para micro, pequenas e mdias empresas (MPMEs), com
ampliao do limite de faturamento para enquadramento das MPMEs de R$ 90 milhes para R$ 300 milhes,
e aumento da participao mxima para 80% de TJLP para projetos de investimento e aquisio de mquinas
e equipamentos. Alm disso, haver duplicao do limite do Carto BNDES, de R$ 1 milho para R$ 2 milhes,
e criao da verso Agro do carto, com extenso a pessoas fsicas (produtores rurais).

As empresas de maior porte, por sua vez, podero solicitar refinanciamento de operaes, inclusive
do Programa de Sustentao do Investimento (PSI), sem recursos do Tesouro. O volume total do
refinanciamento estimado em R$ 100 bilhes, e a taxa utilizada ser a Taxa de Juros de Longo Prazo
(TJLP), acrescida de spread (diferena entre a taxa de captao e a taxa cobrada dos clientes bancrios).

Ser ampliada tambm a oferta de crdito a longo prazo para a construo civil, com regulamentao da
Letra Imobiliria Garantida (LIG) como instrumento de captao de recursos, visando estimular o setor e
a contratao de mo de obra. Prev-se a realizao de consulta pblica sobre a LIG em janeiro de 2017,
e posterior resoluo do CMN sobre o tema.

Destacam-se, em relao ao crdito imobilirio, duas medidas adotadas pelo Conselho Monetrio
Nacional (CMN). Em primeiro lugar, o estmulo dado comercializao de imveis novos, inclusive
os de maior valor, cujo segmento se viu afetado neste ano, devido retrao dos depsitos de
poupana. A medida permite o cmputo dos financiamentos a imveis avaliados entre R$ 750 mil e

43
EIXO ECONMICO

R$ 1,5 milho, realizados at setembro de 2017, como operaes de financiamento habitacional no


mbito do Sistema Financeiro da Habitao.

Em segundo lugar, o valor dos imveis novos e usados que podem ser financiados no mbito do
Sistema Financeiro da Habitao foi aumentado para R$ 800 mil, a fim de permitir e estimular a oferta
de crdito mais barato para um conjunto maior de imveis no mercado imobilirio, bem como ampliar
o acesso dos muturios aos recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS).

Para reduzir o custo do acesso ao crdito, avalia-se criao da duplicata eletrnica. A instituio da
duplicata eletrnica contribui para a reduo do risco dos credores, permitindo a cobrana de taxas
de juros mais baixas, principalmente s pequenas e mdias empresas (PMEs), bem como a elevao
da oferta de crdito. Prope-se tambm o aperfeioamento do cadastro positivo, com reduo da
burocracia para incluso das informaes, o que tambm contribuir para a reduo do risco das
instituies financeiras, e consequente barateamento do crdito para bons pagadores.

Com o intuito de reduzir os preos cobrados no varejo aos consumidores, foi editada em dezembro de
2016, Medida Provisria n 764, de 26 de dezembro de 2016, que autoriza a diferenciao de preos entre
os diferentes meios de pagamento (dinheiro, boleto, carto de crdito e dbito etc.). A medida permitir ao
consumidor optar por alternativas mais baratas, o que estimula a competio entre os diferentes meios de
pagamento. Haver tambm vantagens para lojistas, uma vez que essa competio dever reduzir as taxas
cobradas dos comerciantes. Complementada a agenda creditcia, o marco regulatrio do setor foi alterado
de forma a estabelecer que as mquinas de carto de crdito sejam compatveis com todas as bandeiras
de cartes, impedindo a exclusividade de emissores e credenciadores (Banco Central do Brasil - Circular n
3.815, de 7 de dezembro de 2016). A medida reduz o custo dos lojistas no aluguel das mquinas, bem como
aumenta a competio no mercado de cartes, devendo reduzir as taxas cobradas pelos credenciadores.

H tambm um conjunto de medidas voltadas para a desburocratizao, nas quais se insere a


simplificao do pagamento de obrigaes trabalhistas, previdencirias e tributrias, por meio do
eSocial e Redesim, iniciativas descritas no eixo Reforma do Estado.

Outra iniciativa a implementao do Sistema Nacional de Gesto de Informaes Territoriais (Sinter).


Trata-se de cadastro nacional, integrado com cartrios de registro, e que ter uso compartilhado por

44
EIXO ECONMICO

diversos rgos da administrao pblica. O Sinter melhora o registro da regularizao fundiria,


aumenta a segurana jurdica da propriedade e, por conseguinte, reduz o risco do crdito pblico
e do crdito imobilirio, contribuindo para a reduo dos juros bancrios. Pretende-se implantar o
mdulo do cadastro nacional de imveis rurais at junho de 2017, e o mdulo registral, integrado
com cartrios de registros, at dezembro de 2017.

Para elevar a competitividade nacional, ser dada continuidade implementao do Portal nico
do Comrcio Exterior, que consolidar em ponto de entrada nico, acessvel pela Internet, o
encaminhamento de todos os documentos exigidos para comrcio exterior. O Programa representa
um marco no esforo do Pas para um melhor ambiente de comrcio e desenvolvimento econmico.
Atualmente, o tempo mdio para as exportaes de 13 dias e para as importaes de 17 dias.
O objetivo do Portal nico reduzir esses tempos para oito e dez dias, respectivamente.

A agenda da competividade contempla, ainda, a reduo gradual da multa adicional de 10% sobre o saldo
do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (Lei Complementar n 110, de 2001) que os empregadores
repassam ao FGTS nos casos de demisso sem justa causa. A reduo se dar taxa de um ponto percentual
ao ano, durante dez anos. Outras duas medidas relacionada ao FGTS foram contempladas na Medida
Provisria no 763, de 22 de dezembro de 2016: a distribuio de lucros do Fundo para os trabalhadores
detentores de contas e a possibilidade de saque de contas inativas do Fundo. A primeira medida visa
o aumento da rentabilidade para o trabalhador, mediante distribuio de 50% do resultado do FGTS,
apurado aps todas as despesas, inclusive subsdio para habitao. Os valores sero incorporados nas
contas dos trabalhadores. A segunda medida dispe sobre a possibilidade de saque de contas vinculadas
a contrato de trabalho extinto at 31 de dezembro de 2015. A utilizao de recursos dessas contas tem
potencial para beneficiar cerca 10,2 milhes de trabalhadores e injetar at R$ 30 bilhes na economia,
o que deve contribuir com o processo de pagamento de dvidas e retomada do consumo das famlias.

Encontra-se em fase final de discusso no Governo Federal a reviso do marco regulatrio do Programa
de Microcrdito Produtivo. Sero implementadas alteraes normativas que visam: i) simplificar a
metodologia do Programa, facilitando a concesso e o acompanhamento do crdito; ii) atualizar o
limite de renda bruta anual para enquadramento de pessoas fsicas e jurdicas como beneficirias
(passando dos atuais R$ 120 mil para R$ 200 mil); e iii) atualizar os valores mximos de emprstimos
e o limite de endividamento do tomador do emprstimo.

45
EIXO ECONMICO

7.1 Mercados regulados

Como forma de atrair investimentos para as atividades produtivas, visando a reverso do quadro de
desacelerao econmica e a criao de empregos, o Governo tem implementado diversas medidas
de aperfeioamento de normativos que disciplinam os mercados regulados. Algumas j foram
aprovadas e fazem parte do arcabouo que fundamenta os prximos leiles para atrao de capital
privado nas reas de petrleo, gs e energia detalhados a seguir no eixo Infraestrutura , outras
ainda esto na etapa de discusso e dilogo com o setor produtivo com o intuito de contribuir para a
melhoria do ambiente de negcios e atrao de investimentos, exemplo da atividade de minerao.
Nessa temtica, foram criados ainda grupos de trabalho para discusso de questes relacionadas ao
acesso pelo mercado de reas de restries legais, a exemplo da Reserva Nacional do Cobre (Renca)
e faixas de fronteira.

Projeto de Lei Geral das Agncias Reguladoras

A aprovao, pelo Senado Federal, do PLS n 52, de 2013, que dispe sobre a gesto, a organizao e
o controle social das Agncias Reguladoras, merece destaque uma vez que a instituio de um marco
geral para as agncias vem sendo discutido h pelo menos 12 anos entre poder pblico e sociedade civil.

O PLS n 52, de 2013, busca efetivar a autonomia das agncias e uniformizar entre elas o tratamento
de importantes aspectos relativos gesto, organizao, governana, transparncia e ao controle
social. A proposio est atualmente na Cmara dos Deputados como PL n 6.621, de 2016, onde
aguarda comisso especial.

Telecomunicaes

Aps quase duas dcadas da promulgao da Lei Geral de Telecomunicaes, faz-se necessria uma
reforma regulatria que busque atualizar a legislao em vigor. A discusso da proposta da reviso
do Marco Regulatrio de Telecomunicaes foi iniciada no Congresso Nacional em meados de 2015.
O Projeto de Lei da Cmara n 79, de 2016 (PL n 3.453, de 2015), tem como principal ponto o ajuste
das regras aplicveis telefonia fixa, que, com o passar dos anos, tornaram-se obsoletas. Isso porque
o setor caracterizado por rpidas inovaes tecnolgicas, que provocaram queda na participao

46
EIXO ECONMICO

da telefonia fixa frente s novas tecnologias de informao e comunicao (telefonia mvel, banda
larga e servios associados) e, sobretudo, geraram riscos para a continuidade do servio.

O Marco Regulatrio alavancar um novo ciclo de crescimento do setor, viabilizando a expanso da


banda larga e destravando investimentos da ordem de R$ 18 bilhes ao longo dos prximos anos.
Trata-se de montante expressivo de recursos, cujo impacto positivo na gerao de renda estima-se
em 0,26% do PIB o que auxiliar nos esforos de recuperao econmica e do nvel de emprego.

Radiodifuso

Na rea de radiodifuso, foram implementadas iniciativas para tornar o processo de concesso de


outorgas e ps-outorgas mais clere e transparente, por meio da simplificao e desburocratizao dos
processos. O Governo Federal se empenhou, sobretudo, em cinco reas: i) na migrao da TV analgica
para a TV digital; ii) na migrao das emissoras de rdio que operam na faixa AM para a faixa FM;
iii) na expanso dos servios de radiodifuso; iv) na ao fiscalizatria; e v) na atualizao da legislao.

A migrao da televiso analgica para o padro nipo-brasileiro de televiso digital tem o objetivo de
disponibilizar sociedade, de forma gratuita, um servio com alta qualidade de som e imagem, com
possibilidade de mobilidade na recepo, interatividade, transmisso de mais de uma programao
simultnea em um mesmo canal de televiso e uma utilizao mais eficiente do espectro de frequncia.
O fim da migrao est previsto para 2023, de forma a liberar a faixa de 700 MHz para uso na expanso do
acesso aos servios de banda larga mvel. Sobre o processo de digitalizao das emissoras e retransmissoras
primrias analgicas, j foram consignados, at 31 de outubro de 2016, 5.174 canais na tecnologia digital,
correspondendo a 82,55% das geradoras e retransmissoras; ou seja, 1.840 Municpios tm pelo menos uma
estao com outorga para operar com tecnologia digital aproximadamente, 71% da populao brasileira.

importante destacar os esforos federais na expanso dos servios de radiodifuso, mediante


outorgas para a radiodifuso educativa, rdios comunitrias. Em relao aos canais de televiso digital
vinculados ao Poder Executivo, a expanso da rede ser realizada utilizando a multiprogramao,
compartilhando infraestrutura e reduzindo custos, visando o alcance de 120 milhes de cidados. J
as aes de fiscalizao das emissoras de rdio e TV alcanaram, entre 2012 e 2015, 8,1 mil entidades
(cerca de 95,57% das emissoras licenciadas ou autorizadas a funcionar em carter provisrio).

47
EIXO ECONMICO

Em relao legislao afeta radiodifuso, houve, em outubro de 2016, a publicao da Medida Provisria
n 747, que prorrogou o prazo para apresentao do requerimento de renovao de outorga. Foram
beneficiadas cerca de 500 emissoras que se encontravam com a outorga vencida e que seriam declaradas
peremptas pelo Congresso Nacional, o que evitou que a sociedade ficasse sem esses servios. Tambm
foi encaminhada a proposta de alterao do Decreto n 52.795, de 31 de outubro de 1963, referente ao
Regulamento dos Servios de Radiodifuso, para simplificar o processo de obteno da outorga.

7.2 Melhoria do ambiente de negcios

Em um contexto internacional de grande competio, no qual empresas de todo o mundo disputam


os mercados consumidores, qualquer diferencial competitivo pode ser crucial para determinar o
posicionamento do setor produtivo. Nesse sentido, um ambiente de negcios favorvel fator determinante
para garantir a competitividade empresarial, bem como atrair e manter os investimentos produtivos
em um pas, geradores de emprego, promovendo a recuperao da renda e do bem-estar das famlias.

Cabe destacar que esse esforo depende de uma conjuno de fatores em que as aes governamentais
exercem funo determinante. Um pas competitivo depende tambm de um governo eficiente,
que facilite e contribua com as atividades dos agentes econmicos. Isso dito, iniciou-se um esforo
conjunto na esfera federal de simplificar e desburocratizar matrias sob a gide do Governo.

7.3 Capital empreendedor

Um importante marco para a melhoria de ambiente de negcios e aumento do investimento em capital


empreendedor e inovao no Pas foi a sano da Lei Complementar n 155, de outubro de 2016. O art.
61-A desta lei criou a figura do investidor-anjo e conferiu a ele protees adicionais frente cobrana por
dvidas contradas pela empresa investida. Com a entrada em vigor da referida lei, empresas beneficirias
e investidores-anjo estaro amparados legalmente quanto sua atuao e com seus interesses mais
bsicos protegidos, tal como a separao de responsabilidades entre administradores/scios e investidores,
alm da definio clara de critrios que estabelecem a forma e o perodo dos investimentos, garantindo
ao mercado mais segurana e uniformidade de interpretao legal.

48
EIXO ECONMICO

No mesmo sentido, esto as discusses a respeito do estabelecimento da Sociedade Annima


Simplificada, figura jurdica que permitiria a criao de sociedades de capitais de menor porte
vinculadas ao regime do Simples e as isentaria da publicao de seus atos constitutivos em jornais
de grande circulao, o que hoje encarece a operao desse tipo de empresa. Alm disso, tambm
tem se buscado parcerias com o objetivo de constituir um fundo de coinvestimento no Brasil que,
a exemplo do que j ocorre em outros pases da Europa, invista recursos pblicos em empresas
nascentes junto a agentes privados, que se responsabilizam pela prospeco e pelo desenvolvimento
das empresas e por parte do investimento financeiro.

Ademais, a Lei Complementar n 155, de 27 de outubro de 2016, criou uma faixa de sada dentro
do Simples. Esta faixa de transio destinada para as empresas que ultrapassarem o teto de R$ 3,6
milhes de faturamento anual at o limite de R$ 4,8 milhes de faturamento, e evitar o desligamento
da empresa do regime do Simples Nacional de imediato.Ela funcionar como a progresso de
alquota j praticada no Imposto de Renda de Pessoa Fsica, ou seja, quando uma empresa exceder o
limite de faturamento da sua faixa a nova alquota ser aplicada somente no montante ultrapassado,
aumentando a carga tributriaprogressivamente. Hoje, a cargatributria inibe os investimentosde
empresas potencialmente emcrescimento.

A aprovao da Lei Complementar tambm trouxe avanos na poltica pblica voltada ao Microempreendedor
Individual (MEI), por meio da alterao do limite de enquadramento para R$ 81 mil, a partir de 1 de
janeiro de 2018, ampliao das regras referentes ao registro profissional do MEI, alm da possibilidade
de enquadramento como MEI do empreendedor rural que exera as atividades de industrializao,
comercializao e prestao de servios no mbito rural.Dessa maneira, caso o produtor rural opte por
sua formalizao como MEI, este no ser dispensado de suas obrigaes na condio de produtor rural
ou agricultor familiar.

7.3.1 Ganhos de eficincia para o setor produtivo

Considerando esse contexto e a necessidade de reinveno dos instrumentos de poltica industrial,


foram direcionados esforos para desenhar ou aperfeioar polticas de intervenes rpidas, de baixo
custo e realizadas em parceria para impactar a produtividade do setor produtivo.

49
EIXO ECONMICO

Nessa linha, surgiu em 2016 o Programa Brasil Mais Produtivo, destinado a atender trs mil empresas em
todo o Pas at 2017. O objetivo aumentar em pelo menos 20% a produtividade das empresas atendidas,
por meio de tcnicas de manufatura enxuta (Lean Manufacturing), baseadas na reduo dos sete tipos de
desperdcios mais comuns no processo produtivo (superproduo, tempo de espera, transporte, excesso de
processamento, inventrio, movimento e defeitos). A iniciativa tem como parceiros o Servio Nacional de
Aprendizagem Industrial (Senai), a Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex-Brasil)
e a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) e, como apoiadores, o Servio Brasileiro de Apoio
s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).

Os resultados obtidos com as 220 empresas que tiveram os primeiros atendimentos concludos,
at 31 de dezembro de 2016, demonstram um aumento de 52,7% da mdia da produtividade nos
processos. Em funo dos resultados positivos, esto em desenvolvimento propostas de expanso
do Programa, inicialmente direcionado para as cadeias produtivas metalomecnica, de vesturio e
calados, moveleira e de alimentos e bebidas.

Visando aperfeioar e simplificar aes e processos internos que tenham impacto positivo para o
setor produtivo, esto sendo desenvolvidas as seguintes aes:

implantao do sistema eletrnico de ex-tarifrio, instrumento que consiste na reduo temporria da


alquota do imposto de importao de bens de capital (BK) e de informtica e telecomunicao (BIT), assim
grafados na Tarifa Externa Comum do Mercosul (TEC), quando no houver a produo nacional equivalente;

aperfeioamento do processo de anlise e deciso dos Processos Produtivos Bsicos (PPB) (Portaria
Interministerial MDIC/MCTI n 170, de 4 de agosto de 2010), instrumento que define o conjunto
mnimo de operaes, no estabelecimento fabril, que caracteriza a efetiva industrializao de
determinado produto para fins de benefcios presentes na Lei n 8.387, de 30 de dezembro de
1991, e na Zona Franca de Manaus; e

criao de Sistemas Eletrnicos para tramitao processual no mbito do Regime de Autopeas No


Produzidas (ex-tarifrio para autopeas) e no mbito do Programa de Estmulo Competitividade
da Cadeia Produtiva, ao Desenvolvimento e ao Aprimoramento de Fornecedores do Setor de
Petrleo e Gs Natural (Pedefor).

50
EIXO ECONMICO

O tema da propriedade industrial vem ocupando destaque cada vez maior na agenda do Governo
para o fomento ao investimento, inovao e competitividade empresarial. Nesse sentido, foi
elaborado um projeto de reestruturao do sistema de propriedade industrial buscando reduo
do acmulo de pedidos de exame de patentes (backlog), aprimoramento regulatrio, simplificao
e desburocratizao de processos, bem como aumento da eficincia operacional no sentido de
melhorar o ambiente de negcios e atrair investimentos em P&D e inovao para o Brasil. O projeto
de reestruturao, executado no mbito do Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI),
est organizado em quatro eixos: i) gesto organizacional; ii) aperfeioamento de atos normativos;
iii) gesto de pessoal; e iv) cooperao internacional para efetiva implementao de plataformas de
exame colaborativo com outros pases.

Est em fase preparatria um conjunto adicional de medidas voltadas para a desburocratizao, com foco
nos processos sob gesto do Ministrio da Indstria, Comrcio Exterior e Servios (MDIC) e suas entidades
vinculadas. Exemplificativamente, pretende-se agilizar a anlise de pedidos para concesso dos registros
de marcas e patentes, simplificar os processos de desembarao aduaneiro, bem como informatizar
atividades, com ganhos de agilidade. As aes, em sua maioria, sero implementadas ao longo de 2017.

7.3.2 Solidez do sistema financeiro nacional

Foram adotadas pelo Banco Central do Brasil (BCB), durante 2016, diversas aes voltadas a assegurar
maior eficincia e solidez ao sistema financeiro, cabendo destacar:

a nfase na avaliao da efetividade da governana corporativa das entidades supervisionadas,


fator crtico para a adequada gesto de riscos e de controles;

o aperfeioamento das projees de demonstraes financeiras no processo de avaliao da


gesto de capital dos bancos (Icaap), o que refora o carter prospectivo do trabalho de superviso;

o monitoramento constante das instituies do sistema financeiro visando, entre outros aspectos,
verificar a adequao do aprovisionamento das operaes de crdito diante do quadro de retrao
econmica observada; e

51
EIXO ECONMICO

a evoluo dos procedimentos de superviso, incorporando a esse processo aperfeioamentos


observados na agenda de estabilidade financeira, tais como: razo de alavancagem, ndice de liquidez
estrutural, utilizao de buffers de capital, critrios para divulgao de informaes e de requerimento
de capital para as instituies sistemicamente importantes, sempre alinhados aos princpios para
uma superviso eficaz, preconizados pelo Financial Stability Board e pelo Comit de Basileia.

Destaca-se, tambm, um conjunto de atuaes anunciadas pelo Banco Central voltadas reduo
do custo do crdito, modernizao e ao aumento da eficincia do sistema financeiro, e educao
financeira, as quais devero pautar a atuao do BCB nos prximos anos. Pretende-se, por exemplo,
reduzir gradualmente a complexidade operacional associada aos depsitos compulsrios. A medida
reduz custos, devendo levar reduo dos juros cobrados dos clientes bancrios.

Quanto modernizao e aumento da eficincia do sistema financeiro, cita-se a criao do depsito


remunerado no Banco Central para instituies financeiras, bem como a simplificao da regulao para
instituies financeiras de menor porte, sem prejuzo para a segurana do Sistema Financeiro Nacional. J
com relao melhoria da educao financeira da populao, destaca-se o estmulo ao uso da plataforma
digital disponibilizada pelo CNJ, voltada soluo de conflitos por meio de um processo extrajudicial (permite
que os conflitos sejam solucionados de maneira mais rpida e com menos custos), bem como a criao de
aplicativo que permitir acompanhar o andamento de reclamaes, pedidos de informao e sugestes.

O Banco Central do Brasil autorizou, ainda, as instituies financeiras a adotarem procedimentos operacionais
para abertura e encerramento de contas de depsitos por meio eletrnico, sem a necessidade de qualquer
contato pessoal com o correntista. Essa medida resultado de investimentos em infraestrutura tecnolgica
das instituies, bem como nos processos de regulao e superviso desenvolvidos pelo Banco Central,
que possibilitam a difuso dos servios financeiros por meio da rede mundial de computadores de modo
seguro, tanto para os ofertantes quanto para os consumidores de produtos e servios financeiros.

7.3.3 Licenciamento ambiental

Considerando a necessidade de aprimoramento da base jurdica do licenciamento ambiental, uma


vez que no existe lei geral para o tema, durante o segundo semestre de 2016, o Poder Executivo

52
EIXO ECONMICO

empreendeu discusses em torno da criao da Lei Geral de Licenciamento Ambiental. As deliberaes


resultantes das discusses governamentais sero encaminhadas ao Congresso Nacional, como subsdio
para os debates legislativos em curso.

Ao propor um processo de licenciamento ambiental simples, gil e nacionalmente mais homogneo,


que reforce as prerrogativas tcnicas dos rgos licenciadores do Sistema Nacional de Meio Ambiente
(Sisnama), bem como a garantia de transparncia, disponibilidade de dados e participao social, o
Governo refora o carter sustentvel da retomada do crescimento econmico e impacta de modo
bastante positivo o ambiente de negcios, inclusive em termos de reduo de custos dos investimentos.

Alm dos esforos para reviso do marco legal do tema, o Governo Federal j est empreendendo
aperfeioamentos na gesto dos processos de licenciamento ambiental. A partir do primeiro semestre
de 2017, ser adotado sistema eletrnico de informaes, o que garantir maior agilidade e transparncia
aos processos.

Ainda, ao longo de 2017, esto previstos processos importantes de licenciamento para o setor eltrico,
em especial os projetos licitados nos leiles realizados em 2016, assim para os empreendimentos
considerados prioritrios. Alm disso, haver acompanhamento especial do licenciamento ambiental
das linhas de transmisso (LT) da UHE Belo Monte, da LT Xingu-Estreito e da LT Xingu-Terminal Rio.

7.3.4 Desapropriao por utilidade pblica

Nos ltimos anos, os programas do Governo Federal voltados ampliao do investimento enfrentaram
diversos gargalos institucionais e normativos que impediram sua mxima efetividade, dificultando
a melhoria da infraestrutura nacional, a reduo do custo-Brasil e a gerao de empregos diretos e
indiretos. Dentre esses gargalos, destacam-se os processos de desapropriao por utilidade pblica,
essenciais para a liberao das reas onde sero realizadas as intervenes.

A situao torna-se especialmente problemtica emempreendimentos como rodovias, ferrovias


ou canais de abastecimento de gua, nos quais se amplia onmero de propriedades que precisam
ser desapropriadas. o caso, por exemplo, do Projeto de Integrao do Rio So Francisco (Pisf ) e

53
EIXO ECONMICO

da ferrovia Transnordestina, nos quais a desapropriao foi apontada como um dos empecilhos ao
avano dos empreendimentos.

Com o objetivo de modernizar o marco legal existente, garantindo maior agilidade, flexibilizao
e segurana jurdica aos processos de desapropriao, encontra-se em fase final de discusso no
Governo, projeto de lei a ser encaminhado ao Congresso Nacional.

Principais pontos da proposta de aperfeioamento da Lei de Desapropriaes

Facilita a imisso provisria na posse; e


Agilidade Permite que o processo prossiga mesmo no caso de dvidas acerca da
titularidade do imvel.

Aumenta o rol de legitimados a promoverem desapropriaes


Flexibilizao
(ex.: consrcios pblicos, autorizados e permissionrios de servios pblicos).

Fixa parmetros objetivos para a definio de medidas compensatrias, quando


Segurana o imvel a ser desapropriado estiver ocupado por assentamentos sujeitos regularizao
jurdica fundiria de interesse social.

Fonte: Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.

Por meio dessa proposta ser dispensada de autorizao legislativa a desapropriao pela Unio de
bens de Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e pelos Estados de bens de Municpios, quando
houver acordo entre os entes federativos, medida que tambm visa promover a agilidade do processo.

O aperfeioamento do marco regulatrio primordial para o setor de infraestrutura, convergente


com outros esforos empreendidos pelo Governo Federal que objetivam incentivar o investimento
e a participao da iniciativa privada. Esse enfrentamento dos gargalos normativos e institucionais
promove efetiva melhoria do ambiente de negcios por meio da potencial reduo de custos, tanto
do setor privado quanto do pblico, de burocracia e de prazos, aprimorando a logstica nacional.

54
EIXO ECONMICO

7.3.5 Regularizao fundiria

A diversidade do regramento jurdico normatizando a regularizao fundiria, algumas vezes com


orientaes conflitantes, tem prejudicado os investimentos em habitao e saneamento.

Para dirimir os problemas supracitados, editou-se a Medida Provisria n 759, de 22 de dezembro de


2016, que prev mecanismos que objetivam desburocratizar, agilizar e reduzir custos das aes de
regularizao fundiria rural e urbana no Pas. No caso rural, facilitaram-se as condies de pagamento
de desapropriaes para fins de reforma agrria, conferindo maior competitividade e segurana s
propostas de aquisio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). Determina-se
em lei o processo de seleo das famlias candidatas ao programa de reforma agrria, assim como se
atualiza a ordem de preferncia na distribuio de lotes que remonta ao Estatuto da Terra de 1964.

Em reas da Unio, no mbito da Amaznia Legal, define-se tabela escalonada de valores a serem
cobrados pela regularizao fundiria em funo do tamanho da rea ocupada. A definio em lei
objetiva propiciar estabilidade, simplificao e uniformizao da valorao. Padronizam-se procedimentos
de anlise das condies resolutivas dos ttulos emitidos pelos rgos fundirios, para conferir maior
segurana jurdica ao processo. Ademais, prope-se regularizar situaes consolidadas h dcadas,
de ocupao pacfica, devidamente exploradas, que cumprirem suas funes ambiental e trabalhista.
Nesses casos, o poder pblico demanda manuteno dessas condies, ao invs de reverso do
patrimnio Unio.

A Medida Provisria n 759, de 2016, disciplina, adicionalmente, normas gerais e procedimentos


aplicveis Regularizao Fundiria Urbana (Reurb), em todo o territrio nacional, com o objetivo
de formalizar reconhecimento, pelo poder pblico, de ocupaes irregulares nas cidades brasileiras.
Define-se ncleo urbano informal para permitir a formalizao de moradias situadas no apenas
no permetro urbano dos Municpios, mas tambm na zona rural, desde que possuam ocupao e
destinao urbanas.

Cria-se nova forma de aquisio do direito real de propriedade, que a legitimao fundiria.
O novo instrumento substitui o processo tradicional de regularizao fundiria, ttulo a ttulo, para cada
uma das unidades imobilirias regularizadas, pelo reconhecimento global da aquisio originria de

55
EIXO ECONMICO

propriedade, pelos beneficirios da Reurb, a partir de cadastro aprovado pelo Municpio. Beneficiam-
se da possibilidade de registro conjunto do projeto de regularizao fundiria, as habitaes e as
ocupaes exploradas por atividades comerciais e profissionais diversas. No caso das habitaes
utilizadas pela populao de baixa renda, sero gratuitos os atos de registro, para os quais se autoriza
o Conselho Nacional de Justia a criar fundo especfico de financiamento desse custo.

Em face da profuso de edificaes sobrepostas, prev-se o direito real de laje. Por meio desse
novo direito real, abre-se a possibilidade de se instituir unidade imobiliria autnoma, inclusive sob
perspectiva registral, no espao areo ou no subsolo de terrenos pblicos ou privados, desde que
esta apresente acesso exclusivo tudo para que no se confunda com as situaes de condomnio.
O direito de laje no enseja a criao de codomnio sobre o solo ou sobre as edificaes j existentes.
Trata-se de mecanismo eficiente para a regularizao fundiria de favelas.

Destaca-se que o regramento institudo pela Medida Provisria n 759, de 2016, ao regularizar o direito de
propriedade de famlias em condies mais vulnerveis de habitao e realizao de atividade econmica,
favorece o acesso ao crdito desse pblico, ampliando suas possibilidades de consumo e investimento.
Tendo em vista as restries atuais de tais possibilidades e sua representatividade na economia, a poltica
em comento tem efeitos potencialmente benficos na gerao e na distribuio de renda.

Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social

Em 2016, as atividades do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES), colegiado da


sociedade civil que assessora diretamente o Presidente da Repblica, focaram a recomposio de seus
membros, realizao de duas reunies plenrias e o planejamento das atividades para 2017 e 2018.
No novo Governo, a composio do CDES foi revista com o objetivo de diversificar a participao e
contemplar novos setores, observando critrios tcnicos relacionados representatividade setorial,
abrangncia social e ao reconhecido saber dos novos membros. O CDES passou a contar com
especialistas que dialogam com a inovao e a sociedade digital, para alm de representantes das

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EIXO ECONMICO

corporaes tradicionais. Nomes ligados a temas que no estavam contemplados, como segurana
pblica, sade, primeira infncia, direito homoafetivo e direito dos consumidores, passaram a integrar
o Conselho. A participao feminina aumentou 65%.

O novo CDES se reuniu em 21 de novembro de 2016, em sua 45 Reunio Plenria, sob a pauta
Medidas para a retomada do crescimento. Os debates versaram sobre formas de induzir o crescimento
econmico, conter o dficit primrio, controlar a dvida pblica e gerar empregos.

Na tarde do mesmo dia ocorreu uma oficina de trabalho, na qual os conselheiros comearam a
construir a agenda de atividades para 2017, retomadas em janeiro. Foram apresentados ao Conselho
14 temas considerados de grande relevncia pelo Governo para a retomada do desenvolvimento, com
o objetivo de priorizar quatro para serem aprofundados. Os assuntos escolhidos foram: i) ambiente
de negcios; ii) desburocratizao e modernizao do Estado; iii) produtividade e competividade; e
iv) educao bsica e agronegcio.

8 MUDANA DO CLIMA E POLTICA AMBIENTAL

O Decreto n 7.390, de 9 de dezembro de 2010, reconhece como instrumentos da Poltica Nacional


sobre Mudana do Clima (PNMC) os planos de preveno e controle do desmatamento na Amaznia
(PPCDAM) e no Cerrado (PPCerrado, que inclui o controle de queimadas), considerados fundamentais
para o alcance das metas nacionais de reduo do desmatamento at 2020 80% na Amaznia e
40% no Cerrado. Em 2016, foi elaborada a quarta fase do PPCDAM e a terceira fase do PPCerrado, com
horizonte temporal de 2016 a 2020. A perspectiva para 2017 consolidar os planos, em novas fases,
fortalecendo a atuao coordenada em monitoramento e controle, fomento s atividades sustentveis
e no novo eixo instrumentos normativos e econmicos. Destaca-se, ainda, a ateno poltica de
Municpios prioritrios cuja lista editada periodicamente pelo Ministrio do Meio Ambiente, para
definir os alvos na Amaznia e no Cerrado de aes de preveno e controle do desmatamento.

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EIXO ECONMICO

O Governo reforou as aes de controle e combate s queimadas, tendo sido constituda fora-tarefa
com 810 brigadistas e criado grupo de trabalho para definir estratgias de combate aos incndios
florestais. Em 2017, ser finalizado o projeto de lei que institui a Poltica Nacional de Manejo e
Controle de Queimadas, Preveno e Combate aos Incndios Florestais (PNIF), a ser encaminhado
ao Congresso Nacional.

O Fundo Amaznia que capta doaes para investimentos no reembolsveis em aes de promoo
da conservao e do uso sustentvel das florestas fechou sua carteira com apoio a 85 projetos,
perfazendo cerca de R$ 1,36 bilho de investimentos. Desse total, seis foram aprovados em 2016 e
somam R$ 150 milhes, dos quais R$ 56,2 milhes foram destinados ao projeto de apoio fiscalizao
do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). Foi mantido,
ainda, o apoio ao Cadastro Ambiental Rural (CAR) e a projetos de fomento produo sustentvel
em unidades de conservao.

Dentre as realizaes do Programa de Monitoramento Ambiental dos Biomas Brasileiros, destaca-se


a construo de uma srie histrica sobre desmatamento no Cerrado. Esses dados so fundamentais
para que o Pas pleiteie pagamento por resultados de reduo de emisses junto Conveno-Quadro
das Naes Unidas sobre Mudana do Clima, sob o instrumento financeiro internacional de REDD+.
Cita-se, ainda, o desenvolvimento de metodologia para o clculo da reduo de emisses de gases
de efeito estufa oriundas da queima de biomassa e incndios florestais. Essa parte do Programa est
sendo realizada por meio de um acordo de cooperao tcnica entre o Governo brasileiro e o governo
britnico, sob a coordenao do Banco Mundial.

Em 2016, o Governo Federal avanou na Poltica Nacional de Mudana do Clima com a implementao da
agenda nacional, em duas frentes principais: i) aprofundar o conhecimento sobre o risco climtico do Pas;
e ii) promover adaptao e realizar a gesto da vulnerabilidade em diferentes escalas territoriais. Em 12 de
Setembro, o Pas ratificou o Acordo de Paris e deu prosseguimento s aes de proteo da camada de oznio.

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EIXO ECONMICO

O Governo identificou a vulnerabilidade do Pas mudana do clima de forma especializada, em escala


municipal, por meio de diferentes metodologias e abordagens, e realizou o mapeamento da vulnerabilidade
humana mudana do clima para os Estados de Pernambuco, Esprito Santo, Amazonas e Paran.

Teve incio o projeto IPACC II (Investimento Pblico e Adaptao Mudana do Clima na Amrica Latina),
cujo objetivo introduzir a considerao do risco associado mudana do clima e opes de adaptao
nos processos de planejamento e tomada de deciso para investimentos pblicos. Outro importante
instrumento foi o Plano Nacional de Adaptao (PNA), lanado em 2016, que estabelece diretrizes para
realizao de medidas adaptativas visando ao incremento da resilincia climtica de 11 setores e temas:
i) agricultura; ii) biodiversidade e ecossistemas; iii) cidades; iv) desastres naturais; v) indstria e minerao;
vi) infraestrutura (energia, transportes e mobilidade urbana); vii) povos e comunidades vulnerveis;
viii) recursos hdricos; ix) sade; x) segurana alimentar e nutricional; e xi) zonas costeiras.

8.1 Cadastro Ambiental Rural

O Sistema de Cadastro Ambiental Rural (Sicar) foi criado com o objetivo de receber e gerenciar os dados
do Cadastro Ambiental Rural, alm de unificar as bases de cadastros de todos os entes federativos,
inclusive entre aqueles que j possuem sistema prprio de cadastramento. Adicionalmente, monitora
a situao da vegetao nativa no interior dos imveis rurais, promove o planejamento ambiental
e econmico e disponibiliza informaes de natureza pblica sociedade, subsidiando a retomada
do crescimento sustentvel, com responsabilidade social e ambiental.

A figura abaixo apresenta a situao da implantao do Sicar no Pas, quando de sua criao em
2014, e em dezembro de 2016, ilustrando a migrao de Estados que possuam sistema prprio para
o sistema nacional e a integrao de suas bases com o Sicar. Das 27 unidades federativas, 22 esto
utilizando o sistema nacional e quatro possuem sistemas prprios integrados ao Sicar.

59
EIXO ECONMICO

Situao da implantao do Sicar no Pas, quando de sua criao em maio de 2014, e em


dezembro de 2016

AP AP

AM PA AM PA
MA CE RN MA CE RN
PB PB
PI PI
PE PE
AC AC
AL AL
RO TO SE RO TO SE
BA BA
MT MT

DF DF
GO GO
Situao da implantao MG Situao da implantao MG
do Sicar no Brasil ES do Sicar no Brasil ES
MS MS
5 de maio de 2014 31 de dezembro de 2016
SP RJ SP RJ
Estados utilizando o Sicar Estados utilizando o Sicar
PR PR

Estados com sistema SC Estados com sistema SC


prprio integrado ao Sicar prprio integrado ao Sicar
RS RS
Estados com sistema Estados com sistema
prprio no integrado prprio no integrado
ao Sicar ao Sicar

Fonte: Servio Florestal Brasileiro.

At maio de 2016, foram registrados mais de 3,2 milhes de imveis rurais no CAR, totalizando uma
rea de aproximadamente 324,9 milhes de hectares, que representa 81,69% da rea passvel de
cadastro, estimada em 397,8 milhes de hectares.

60
EIXO ECONMICO

Situao do cadastramento de imveis no CAR, at 31 de dezembro de 2016, por regio

Fonte: Servio Florestal Brasileiro.

Em termos de informaes ambientais, foram declarados, at maio de 2016, cerca de 97 milhes de


hectares, entre reas remanescentes de vegetao nativa, reas de preservao permanente e reas
de reserva legal, excetuando-se os Estados do Esprito Santo e do Mato Grosso do Sul. A identificao
do estado da vegetao nativa dentro do imvel rural tarefa crucial para permitir o diagnstico
sobre quem est ou no cumprindo a legislao florestal.

61
EIXO ECONMICO

Uma vez que o fomento inscrio dos imveis rurais no CAR parte da estratgia de dar efetividade
poltica de regularizao, o prazo para inscrio foi prorrogado pela Lei n 13.295, de 14 de junho de
2016, para at 31 de dezembro de 2017, estabelecendo que, aps essa data, as instituies financeiras
s concedero crdito agrcola, em qualquer de suas modalidades, para proprietrios de imveis rurais
que estejam inscritos no CAR. J o prazo para adeso ao Programa de Regularizao Ambiental foi
prorrogado por meio da Lei n 13.335, de 14 de setembro de 2016, para at 31 de dezembro de 2017.

Aps a prorrogao do prazo e, em funo de esforos concentrados do Governo Federal em


conjunto com os Estados, houve forte incremento no cadastro de imveis rurais no CAR. At 31 de
dezembro de 2016, foram registrados mais de 3,9 milhes de imveis rurais, totalizando uma rea de
aproximadamente 399,2 milhes de hectares, que representa mais de 100% da rea estimada como
passvel de cadastro.

Com o intuito de fortalecer o controle social e disponibilizar os dados do CAR para o pblico, o Governo
Federal passou a disponibilizar o Mdulo de Relatrios (http://www.florestal.gov.br/cadastro-ambiental-
rural/modulo-de-relatorio) e os Atlas do CAR (http://www.florestal.gov.br/cadastro-ambiental-rural/
atlas-car-dados-por-unidade-da-federacao-maio-de-2016). Em 2016, tambm foram disponibilizados
ao pblico o Demonstrativo da Situao do CAR (http://www.car.gov.br/#/consultar) e o portal de
consulta e acesso aos dados e s informaes do Sicar (http://www.car.gov.br/publico/imoveis/
index), ambos desenvolvidos com o objetivo de disponibilizar informaes de natureza pblica sobre
a regularizao ambiental dos imveis rurais em territrio nacional na Internet.

Em 2017, estar disponvel para os Estados o Mdulo de Regularizao Ambiental do Sicar, possibilitando
o envio da proposta simplificada para imveis rurais com dficit de vegetao em relao ao disposto
na Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012, assim como a elaborao da proposta de regularizao por
meio de aplicativo offline, em que gerado um arquivo para posterior envio ao Sicar. Planeja-se, ainda,
implantar em 2017 o Mdulo de Anlise em todos os Estados que utilizam o Sicar, permitindo aes
pontuais de acordo com as peculiaridades de cada regio. O Programa de Regularizao Ambiental
(PRA) e o Programa Cotas de Reserva Ambiental (CRA) tambm sero efetivados.

62
EIXO ECONMICO

8.2 Unidades de Conservao

O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) reflete o conjunto de parques federais,


estaduais e municipais, alm das reas privadas conhecidas como Reservas Particulares do Patrimnio
Natural. Com o objetivo essencial de preservar os ecossistemas brasileiros, o Sistema abrange desde
a proteo total de reas de grande importncia biolgica at reas que permitem o uso sustentvel
dos recursos naturais e o turismo ecolgico.

Unidades de Conservao Federais criadas em 2016

rea de
rea
Nome da Unidade de Conservao UF conservao
(hectares)
ampliada
1 Parque Nacional do Acari AM 896.407 896.407
2 Floresta Nacional do Aripuan AM 751.295 751.295
3 Floresta Nacional de Urupadi AM 537.228 537.228
4 rea de Proteo Ambiental dos Campos de Manicor AM 151.993 151.993
5 Reserva Biolgica de Manicor AM 359.063 359.063
6 Refgio de Vida Silvestre do Arquiplago de Alcatrazes SP 67.364 67.364
rea de Proteo Ambiental do Jamanxim (542.309 hectares, sendo
7 PA 542.309* 230.000
230 mil de rea conservada ampliada)
Total (a) 3.305.659 2.993.350

Unidades de Conservao Federais ampliadas

Nome da Unidade de Conservao UF rea (hectares)


1 Floresta Nacional Amana AM 141.337
2 Parque Nacional do Jamanxim AM 51.135
Total (b) 192.472
rea Ampliada em hectares (a + b) 3.185.822

63
EIXO ECONMICO

Reservas particulares criadas pelo ICMBio em 2016

rea
Nome da Unidade de Conservao UF
(hectares)

1 Pedra sobre Pedra PR 6,47

2 Juerana Milagrosa BA 93,95

3 Chico Bimbino CE 6,47

4 Osis Araripe CE 50

5 Olho Dgua do Tronco CE 48,62

6 Flor do Cerrado I GO 444,29

7 Flor do Cerrado II GO 2.626

8 Flor do Cerrado III GO 74,07

9 Vilar PR 100

10 Dunas Douradas RN 170,31

11 Universidade de Passo Fundo RS 32,21

12 Raso do Mandi II SC 28,64

13 Jorge Luiz Orsi SC 1,79

14 Rio vermelho SC 74,05

15 Cabur SP 114,03

16 Mata do Passarinho MG 345,8

Total 4.216,70
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente.

O processo de estabelecimento de novas reas foi aprimorado com a definio, em 2016, de


protocolo para avaliao da representatividade ecolgica das reas protegidas, que identifica
lacunas de conservao e prioriza a criao de novas unidades em ambientes sensveis e ainda
sem proteo.

64
EIXO ECONMICO

Em 2016, foram captados recursos da ordem de US$ 32 milhes, que sero destinados criao de
cerca de um milho de hectares em novas reas nos biomas Caatinga, Pampa e Pantanal nos prximos
cinco anos, junto ao Projeto GEF-Terrestre (Fundo Mundial do Meio Ambiente), que ter incio em
2017. Ainda no referido ano, haver o desembolso de US$ 35 milhes, recursos negociados em 2016,
para apoiar aes de sustentabilidade no entorno de unidades de conservao da Amaznia, em
projeto a ser implementado em parceira com o Banco Mundial, com recursos do GEF.

As unidades de conservao marinhas j esto sendo apoiadas pelo projeto GEF-Mar, que prev ainda
a adoo de formas alternativas de gesto para atingir a meta de conservao de 5% da rea marinha
brasileira. Em 2017, o projeto GEF-Mar ir apoiar os estudos para criao de novas reas protegidas
propostas pelos rgos estaduais de meio ambiente e pelos rgos federais.

9 REDUO DO RISCO DE DESASTRES NATURAIS

Nos ltimos anos, o Governo Federal vem intensificando seus esforos junto a Estados e Municpios
em aes de preveno, monitoramento, alerta e resposta aos riscos de desastres naturais, com o
intuito de garantir a segurana das pessoas, a preservao do patrimnio e a diminuio dos danos
decorrentes de desastres, bem como a preservao do meio ambiente. No mbito do Ministrio das
Cidades, as iniciativas de drenagem urbana e manejo de guas pluviais somaram R$ 15,5 bilhes,
distribudos em 404 empreendimentos. Em 2016, foram concludas oito obras em localidades suscetveis
a cheias e alagamentos.

Instituies federais atuam em 957 Municpios com equipamentos modernos inclusive nove
estaes robotizadas de ltima gerao, nicas disponveis na Amrica Latina que permitem
monitorar deslocamentos de encostas e subsidiar o envio de alertas antecipados. Tambm esto
sendo feitos investimentos em obras de conteno de encostas, planos municipais de reduo
de riscos e capacitao de tcnicos e gestores, alm da elaborao das Cartas Geotcnicas para
Aptido Urbana.

65
EIXO ECONMICO

9.1 Regio semirido

Com aes de reduo do risco de desastres naturais, o Governo Federal, em 2016, acelerou obras
emergenciais e intensificou a gesto e a aplicao de polticas pblicas para garantir o abastecimento
de gua na regio do semirido em decorrncia dos perodos de seca e estiagem, bem como
aumentou os recursos destinados operao carro-pipa. Para os Estados do Nordeste castigados
pela longa estiagem, que tem provocado grave desequilbrio econmico e social nos Municpios, o
Governo liberou recursos destinados a obras emergenciais, como adutoras e poos, a fim de garantir
o abastecimento de gua populao.

Para os Estados de Sergipe, do Rio Grande do Norte, do Cear, de Pernambuco e do Piau, foram
liberados mais R$ 130 milhes para diminuir os efeitos da seca, obras que favoreceram mais de
162 mil pessoas. Aos Estados de Alagoas, da Bahia e da Paraba prev-se a liberao de R$ 34 milhes
em 2017, objetivando a implantao de adutoras e sistemas de captao de gua, cujos projetos
ainda esto em anlise.

No que se refere Operao Carro-Pipa (OCP), houve, em 2016, aumento de 14% na destinao de
recursos, comparado ao ano anterior. Ao todo, foram repassados mais de R$ 860 milhes ao Exrcito
Brasileiro, parceiro na OCP. A ao atende mensalmente a cerca de 3,7 milhes de pessoas em 827
Municpios e faz parte do conjunto de programas e obras estruturantes do Governo Federal, objetivando
garantir a segurana hdrica e minimizar os prejuzos causados pela seca prolongada.

Tambm para levar gua para comunidades do semirido, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA),
em parceria com os Estados do Nordeste e o Estado de Minas Gerais, executa dez convnios do
Programa gua Doce (PAD), investindo cerca de R$ 250 milhes. Os Estados conveniados j realizaram o
diagnstico de 3.145 comunidades, em 298 dos Municpios mais crticos da regio semirida brasileira.
Atualmente, o Programa possui 659 sistemas de dessalinizao com as obras contratadas, sendo que,
destes, 345 sistemas j esto concludos. A meta atender 1.200 comunidades do semirido brasileiro
at 2018, beneficiando aproximadamente 500 mil habitantes da regio que apresenta maior escassez
de gua no territrio nacional.

66
EIXO ECONMICO

9.2 Barragem de Fundo em Minas Gerais

O Governo Federal, logo aps o rompimento da barragem de Fundo, de propriedade da Samarco


Minerao S.A., em Mariana/MG, tomou medidas para atender as pessoas atingidas e reparar os
enormes danos socioambientais e econmicos causados pelo desastre.

Desde o incio, o Ibama acompanha a evoluo do impacto ambiental, com tcnicos dedicados
exclusivamente a monitor-los. O rgo notificou a empresa Samarco 74 vezes e lavrou contra ela
17 autos de infrao.

Em maro de 2016, quatro meses aps o desastre, firmou-se Termo de Transao e Ajustamento de
Conduta (TTAC) entre a Unio, representada pela Advocacia-Geral da Unio, pelos Estados de Minas
Gerais e do Esprito Santo, pela empresa Samarco e suas controladoras, a Vale e a BHP Billiton. O Termo
de Conduta estabeleceu quatro eixos bsicos: i) criao de uma fundao privada, mantida pela empresa
Samarco e supervisionada por um comit interfederativo; ii) financiamento da fundao com recursos
da Samarco, com previso de aportes subsidirios das suas controladoras Vale e BHP Billiton, em caso
de inadimplemento da controlada; iii) reparao socioeconmica; e iv) reparao socioambiental.

O termo previu, ainda, um cronograma de desembolso pelas referidas empresas de cerca de R$ 20 bilhes
por 15 anos, prorrogveis por tempo e valor indefinidos, at que todos os programas nele previstos
sejam cumpridos. J as aes de recuperao so conduzidas pela Fundao Renova, conforme tambm
previsto no TTAC. Em 2016, o Comit Interfederativo (CIF), colegiado criado no mbito do TTAC e presidido
pelo Ibama, aprovou mais de 40 deliberaes, todas direcionadas s aes de recuperao, mitigao,
remediao e reparao, incluindo indenizaes, a cargo das empresas responsveis.

O Comit acompanha a efetividade das aes voltadas para diminuir o sofrimento de 8.513 famlias
mapeadas no cadastro emergencial. Alm disso, monitora mais 11 mil solicitaes recebidas por canais
de relacionamento. Atualmente, recebem auxlio financeiro emergencial, via cartes, 7.811 titulares,
com mais de 10.074 dependentes. Dos R$ 293,1 milhes previstos para obras de reconstruo de
infraestrutura, foram executados at setembro de 2016, R$ 180,9 milhes.

67
EIXO ECONMICO

Alm das aes destacadas acima, o CIF coordena programas direcionados para comunidades
tradicionais (quilombolas e indgenas), promoo da sade e da educao, preservao cultural, apoio
ao turismo e retomada da economia. Considerando o perodo chuvoso 2016/2017, o Comit exigiu
a adoo de planos de ao integrados, planos emergenciais e de contingncia, de modo a mitigar
os efeitos de quaisquer eventos de desplacamento e remobilizao dos rejeitos de minerao ainda
depositados no meio ambiente.

As dez Cmaras Tcnicas criadas pelo Comit fiscalizam a gesto de 18 programas socioambientais
e 23 programas socioeconmicos, das quais participam instituies municipais, estaduais e federais,
alm de universidades. A governana em conjunto permite acompanhar a enorme gama de impactos
causados pelo rompimento da barragem de Fundo de maneira proporcional gravidade do evento.

Dentre as aes que so acompanhadas pelas Cmaras Tcnicas, citam-se a quantificao, a


qualificao e o manejo dos rejeitos. Tambm so fiscalizadas as obras de reforos das barragens e
diques remanescentes e da implantao de estruturas auxiliares, temporrias ou permanentes, que
esto sendo construdas pela Samarco.

No tocante conservao e biodiversidade, j foram realizadas coletas de gua, sedimentos e


organismos em parceria com universidades. O Comit aprovou, ainda, proposta de contedo mnimo
para o Programa de Monitoramento Quali-quantitativo da gua e dos Sedimentos do Rio Doce,
criando bases tcnicas para o monitoramento sistemtico da bacia, a ser feito pela Fundao Renova.
A Samarco deve ainda apresentar projeto de compensao ambiental, via tratamento de esgoto e de
resduos slidos, ao Municpios banhados pelos rios Doce, Gualaxo do Norte e Carmo.

O CIF coordena, ainda, programas voltados aplicao de recursos para sobretudo captao alternativa
de gua que somaro R$ 500 milhes. As Cmaras Tcnicas se apoiam na elaborao de um exaustivo
plano de monitoramento ambiental, envolvendo biota, solo, sedimentos e gua, de modo a qualificar
a recuperao de toda a rea impactada.

O Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), de outro lado, vem acompanhando a execuo
das aes da Samarco para o reforo das estruturas remanescentes ao acidente.

68
EIXO ECONMICO

O DNPM fiscalizou, at setembro de 2016, outras 304 barragens de rejeito de minerao inseridas na
Poltica Nacional de Segurana de Barragens, nmero esse que corresponde a 76% das barragens
existentes. Outra medida o incio de operao, em 2017, do Sistema Integrado de Segurana de
Barragens de Minerao, no qual sero inseridas informaes pelo empreendedor, em tempo real,
propiciando melhorias na qualidade do monitoramento e na atuao fiscalizatria do Departamento.

Em 2017, o Governo Federal continuar trabalhando para garantir a eliminao das fontes de poluio,
a recuperao dos danos e o atendimento aos atingidos pelo desastre.

10 PLANO SAFRA 2016/2017 E POLTICA AGRCOLA

O ano de 2016 teve avanos expressivos para o agronegcio brasileiro. Dentre os principais, esto
a desburocratizao, a abertura e ampliao de mercados, o fortalecimento da poltica de sanidade
agropecuria, a modernizao do seguro rural e a transparncia no dilogo com o setor rural.

O agronegcio mantm posio destacada na economia nacional, representando em torno de 21,7% do


PIB. Segundo estimativas do Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada da Universidade de So
Paulo (Cepea/USP), o valor consolidado do PIB do agronegcio at setembro de 2016 de R$ 1,46 trilho,
o que representa um crescimento de 4% em relao ao mesmo perodo de 2015. A valorizao real dos
preos dos produtos agropecurios o fator que mais contribuiu para este desempenho positivo.

O Valor Bruto da Produo (VBP) agropecuria projetado para 2016 de R$ 528 bilhes, 1,8% inferior
ao observado em 2015. O valor das lavouras teve queda de 1%, e, o da pecuria, de 3,2%. O principal
motivo foram as perdas devidas a eventos climticos, como chuva, seca e altas temperaturas.

Os prognsticos para a safra 2016/2017 so melhores. O levantamento publicado pela Conab em


dezembro de 2016 indica uma produo de gros variando entre 213,1 milhes de toneladas e 215,3

69
EIXO ECONMICO

milhes de toneladas na safra 2016/2017, o que representa um crescimento de at 15,3% em relao


safra anterior. Tal crescimento deve-se, principalmente, ao aumento da produtividade, que poder
chegar a 14,7% em relao safra 2015/2016. Destacam-se a soja com 103,8 milhes de toneladas
e o milho com 84,5 milhes de toneladas. J a rea plantada de gros dever ser de 59,2 milhes de
hectares, representando um crescimento em relao safra anterior.

No tocante ao comrcio exterior, as exportaes do agronegcio contabilizaram US$ 84,93 bilhes no


perodo de janeiro a dezembro de 2016, o que corresponde a 45,9% do total das exportaes brasileiras,
Em 2016, a balana comercial do agronegcio apresentou um saldo positivo de R$ 71,3 bilhes (at
dezembro), superando o saldo total da balana comercial brasileira, que ficou em R$ 47,7 bilhes no
perodo. Destacam-se as exportaes de soja, carnes, complexo sucroalcooleiro, produtos florestais e
o caf. A sia continua sendo o principal destino das exportaes do agronegcio brasileiro, seguida
da Unio Europeia.

Quanto ao crdito rural para o financiamento da agricultura empresarial, que inclui os grandes e
mdios produtores, foram disponibilizados R$ 183,855 milhes na safra 2016/2017. Do total, R$ 149,855
milhes foram destinados s operaes de custeio e comercializao, sendo R$ 115,6 milhes a taxas
de juros controladas (subsidiadas) e o restante a juros livres de mercado, e R$ 34,2 milhes foram
destinados s operaes de investimento.

A Lei n 13.340, de 2016, autorizou a renegociao das dvidas de crdito rural contradas at 2011 junto ao
Banco do Nordeste (BNB), ao Banco da Amaznia (Basa) ou ao Banco do Brasil (BB) nas regies da Sudene
e da Sudam, que podero ser quitadas ou renegociadas at o final de 2017. A renegociao poder ser
feita com descontos variveis de 10% a 95%, conforme o montante contratado e a data da contratao.

Foi lanado o Plano Agro+, voltado desburocratizao de normas e procedimentos a fim de tornar
mais gil e eficiente o atendimento cadeia produtiva agropecuria. O Plano visa solucionar cerca
de 280 demandas, incluindo a edio de atos normativos e a atualizao de sistemas informatizados.
Como exemplo, pode-se citar a simplificao das regras de rotulagem de alimentos e certificao
sanitria. Tambm foi abolida a reinspeo nos portos de carregamentos provenientes do Sistema
de Inspeo Federal (SIF). Estimativas do setor indicam que o Agro+ deve resultar em uma economia
de R$ 1 bilho por ano ao agronegcio brasileiro.

70
EIXO ECONMICO

Em cinco anos, o Brasil pretende elevar de 6,9% para 10% a participao no comrcio agrcola mundial,
por meio da ampliao da base exportadora e a diversificao de mercados. Para isso, em 2016, o
Governo brasileiro promoveu 22 misses de alto nvel Europa, ao Oriente Mdio e ao Sudeste Asitico.
Tambm foi concludo o acordo para abertura do mercado dos Estados Unidos da Amrica (EUA)
carne bovina in natura brasileira aps 17 anos de negociaes. Com a ndia, foi negociada a instalao
de uma fbrica de agroqumicos no Brasil e um acordo para pesquisa com leguminosas, por meio de
acordo com a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Outras importantes negociaes
foram conduzidas durante visitas Itlia, Rssia, Inglaterra, Sua, Armnia, a Israel e ao Japo.

Em 2016, foi iniciada a implantao do Plano de Defesa Agropecuria (PDA), com durao prevista de
cinco anos. Para tanto, foram destinados R$ 27 milhes para convnios com 18 Estados e o Distrito
Federal, com a finalidade de informatizao e simplificao de processos. Outros R$ 2,68 milhes foram
destinados ao controle das moscas das frutas em Estados do Norte e Nordeste. Tambm meta do
Plano reduzir em 70% o tempo de anlise e registro de produtos. Ainda no mbito do PDA (e do Plano
Agro+), encontra-se em reviso o Regulamento de Inspeo Industrial e Sanitria Animal (Riispoa),
datado de 1952, a ser publicado em 2017, e tambm est em elaborao a reviso do Regulamento
de Defesa Sanitria Vegetal, que de 1934.

Quanto erradicao da febre aftosa, apenas os Estados de Roraima, de Amap, partes do Amazonas
e do Par (zonas de proteo) ainda no so considerados reas livres da doena com vacinao.
Todos os Estados trabalham para serem classificados como livres da doena em 2017. Com isso, o
Brasil espera que a Organizao Mundial de Sade Animal (OIE) reconhea o Pas como territrio livre
da Aftosa em 2018.

Sobre a peste suna, mais 13 Estados e o Distrito Federal foram declarados livres da peste suna clssica,
em 2016, pela OIE. Anteriormente, somente eram classificados assim os Estados do Rio Grande do Sul
e de Santa Catarina. Assim, a rea livre j abrange mais de 90% do rebanho nacional, o que facilita a
abertura do mercado internacional para a carne suna brasileira.

A Agricultura destinou, em 2016, R$ 8 milhes para aquisio de kits de irrigao israelenses. Inicialmente
j implantados em MT, CE e PI, estes kits iro beneficiar agricultores familiares de vrios Estados e de
todas as regies do Pas em 2017.

71
EIXO ECONMICO

Foi lanado o Programa de Apoio Inovao Social e ao Desenvolvimento Territorial Sustentvel


(InovaSocial), a ser implementado pela Embrapa com financiamento do BNDES. Cerca R$ 30 milhes iro
beneficiar 5.530 famlias de pequenos agricultores em cinco anos. O objetivo do Programa promover
a incluso produtiva e levar assistncia tcnica aos produtores rurais das cadeias de ovinocaprinocultura
e de sementes agroecolgicas. Sero priorizados Municpios de baixo IDH, em reas de agricultura
familiar, assentamentos de reforma agrria e ocupadas por comunidades tradicionais.

Em 2018, est prevista a realizao, pelo IBGE, de um novo censo agropecurio. O ltimo censo data
de 2006 e vinha sendo adiado devido a restries oramentrias. A realizao do Censo urgente
e imprescindvel para atualizar informaes defasadas e, assim, subsidiar a formulao de polticas
pblicas para o meio rural.

Pela primeira vez em 20 anos, esto previstos nas portarias do Zoneamento Agrcola de Risco Climtico (Zarc)
para 2017 nveis de risco climtico diferenciados que permitiro aos produtores rurais, agentes financeiros
e seguradoras maior confiabilidade na gesto de seus negcios. Alm do nvel de risco de 20% de perda
de safra, foram acrescentados nveis de maior risco para o resultado da produo, de 30% e de 40%.

A fim de retomar o financiamento do servio pblico de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater)
em parceria com as Empresas Estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ematers), foi assinado
convnio para o repasse de R$ 52 milhes para o fortalecimento da rede pblica de Ater nas 27
Unidades da Federao.

Outra ao importante foi o fortalecimento do Programa de Produo Integrada de Sistemas


Agropecurios em Cooperativismo e Associativismo Rural (Pisacoop), que dissemina tecnologias de
produo sustentveis e de gesto da propriedade rural e incentiva a adoo do cooperativismo,
gerando emprego, renda e melhoria da qualidade de vida dos agricultores.

O Plano de Agricultura de Baixa Emisso de Carbono (Plano ABC) uma importante estratgia para
o desenvolvimento sustentvel da agricultura, inclusive pela meta de recuperao adicional de 15
milhes de hectares de pastagens degradadas. Prev tambm incremento de 4 milhes de hectares
de sistemas de integrao lavoura-pecuria-florestas (ILPF) e o plantio e restaurao de 12 milhes

72
EIXO ECONMICO

de hectares de floresta at 2030 compromissos assumidos voluntariamente pelo Brasil por meio
do Acordo de Paris em 2015. Ao final de 2016, o Brasil j contava 11,5 milhes de hectares com
modalidade de integrao lavoura-pecuria-florestas.

Os Estados onde mais se verificou essa integrao so MS, MT, RS, MG e SC. Na safra 2015/2016,
foram destinados R$ 2 bilhes em crdito rural para o Programa ABC. Lanado em 2010, o Programa
ABC j investiu R$ 13,2 bilhes em 6,8 milhes de hectares. Essa linha financia tambm o tratamento
de dejetos animais, a fixao biolgica de nitrognio (FBN), a agricultura orgnica, a regularizao
ambiental e o plantio de espcies nativas como aa, cacau e outros.

Com o objetivo de equilibrar a oferta e demanda no mercado interno, a Companhia Nacional de


Abastecimento (Conab) executa a Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), comprando o
produto quando o seu valor est abaixo do mnimo e o devolve ao mercado quando est acima do
preo de liberao dos estoques pblicos. Ao longo de 2016, foram realizadas diversas operaes de
venda de estoques pblicos em leiles eletrnicos. Para conter a alta do preo do milho em gros
e seu impacto nos preos das carnes de frango e sunos, foram ofertadas 653,8 mil toneladas do
produto. A Conab tambm realizou operaes de apoio comercializao de 444,7 mil toneladas
de trigo em gros da regio Sul.

10.1 Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural

O Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural (PSR) subvenciona parte do prmio do seguro
rural contratado pelos produtores junto s seguradoras autorizadas a operarem com o Programa.
Em 2016, foram aplicados R$ 400 milhes em subveno, proporcionando a cobertura securitria
de 5,6 milhes de hectares ou 7,8% da rea plantada com lavouras, com destaque para soja, milho,
trigo, ma e uva.

Em dezembro de 2016, o Governo quitou R$ 375 milhes dos R$ 400 milhes devidos s seguradoras.
A quitao em dia no ocorria desde meados de 2010. Com isso, espera-se uma reduo substancial
no preo do seguro cobrado pelas seguradoras.

73
EIXO ECONMICO

Os nmeros de 2016 apresentam um aumento de 30% em relao a 2015, quando, devido a restries
oramentrias e s dvidas junto s seguradoras, foram concedidos R$ 282 milhes em subveno,
cobrindo apenas 3,9% da rea plantada. Porm, ainda devido a restries oramentrias, no foram
recuperados os nveis de 2014, quando os recursos para subveno montaram a R$ 693 milhes,
cobrindo 14% da rea plantada.

Em 2016, visando dar maior transparncia aos nmeros do PSR, foi lanado o Atlas do Seguro Rural,
acessvel pelo portal do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, contendo todos os dados
histricos desde o ano de 2006, agregados em base municipal. Encontra-se em desenvolvimento
o Sistema de Informaes do Seguro Rural (SIS-Rural), pelo qual o produtor rural poder optar pelo
produto de seguro que melhor se adeque s suas necessidades. Espera-se que o SIS-Rural venha a
incentivar a concorrncia entre as seguradoras, refletindo-se em taxas de prmio mais baixas e na
oferta de novos produtos.

10.2 Seguro da Agricultura Familiar e Garantia Safra

O Programa Garantia da Atividade Agropecuria para a Agricultura Familiar (Proagro Mais) ou Seguro da
Agricultura Familiar (Seaf ) destinado aos beneficirios do financiamento de custeio agrcola ao amparo
do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ). O Proagro Mais atendeu,
na safra 2015/2016, mais de 340 mil empreendimentos de agricultores familiares, com R$ 9,4 bilhes
segurados. Na safra 2016/17, foram enquadrados 206 mil empreendimentos de agricultores familiares,
at dezembro de 2016, com um valor segurado de R$ 6,8 bilhes. A partir de 2017, todas as operaes
de custeio agrcola ao amparo do Pronaf sero enquadradas no Proagro Mais.

O Programa Garantia Safra visa garantir condies mnimas de sobrevivncia aos agricultores familiares
de Municpios situados na regio da Sudene, em caso de perda de safra por razo de estiagem ou
excesso hdrico. Na safra 2015/2016, registrou-se a adeso de 991 mil agricultores de 1.220 Municpios
e foram pagos R$ 432,1 milhes em benefcios a 508 mil agricultores. Na safra 2016/2017, foram

74
EIXO ECONMICO

disponibilizadas 1,35 milho de cotas, sendo que entre julho e dezembro de 2016 houve a adeso
de 583.865 agricultores familiares em 710 Municpios.

11 INOVAO TECNOLGICA

A Cincia, a Tecnologia e a Inovao (CT&I) so, no cenrio mundial contemporneo, instrumentos


fundamentais para o desenvolvimento, o crescimento econmico, a gerao de empregos de qualidade,
a democratizao de oportunidades e mesmo a manuteno da soberania de uma nao.

Somente com investimentos em CT&I o Pas manter sua posio em setores estratgicos como o
aeronutico, o agronegcio e os biocombustveis, e poder galgar espao em setores e tecnologias
de futuro, como manufatura avanada, Internet, biotecnologia, telemedicina e a economia criativa,
que so exemplos das principais tendncias mundiais.

O Governo vem dedicando parte significativa de suas receitas ao fomento Cincia e Tecnologia,
aplicando recursos da ordem de 0,9% do PIB, que resultou, dentre outros impactos, no Brasil estar
situado em 14 lugar dentre os maiores pases produtores de conhecimento cientfico no mundo.

Contudo, o esforo pblico que colocou o Pas dentre os mais avanados em produo cientfica no
se mostrou capaz de retirar o Brasil do 69 lugar no ranking de transformao do conhecimento em
agregao de valor econmico, ou seja, em inovao.

Tal indicador evidencia que as polticas pblicas de apoio CT&I no Brasil precisam ser avaliadas,
e evoluir, especialmente no sentido de alavancar mais investimentos privados, e promover maior
interao entre empresas, de um lado, e universidades e institutos de pesquisa, de outro.

75
EIXO ECONMICO

Alguns passos nesse sentido j foram feitos pelo Congresso Nacional, que recentemente aprovou
a Emenda Constitucional n 85 e a Lei n 13.243, de 11 de janeiro de 2016, que alm de reafirmar a
importncia da CT&I para o desenvolvimento nacional, disciplinaram diversas medidas para incentivar
os investimentos privados e estimular essa cooperao universidade-empresa.

Diversos projetos relevantes como as pesquisas sobre o zika vrus e a dengue, o reator multipropsito
brasileiro, o Projeto Sirius e aes em infraestrutura de pesquisa nas universidades e nos centros de
pesquisa receberam, em 2016, apoio financeiro e institucional para o desenvolvimento de pesquisa
cientfica e tecnolgica de ponta, inovadora e competitiva.

A inovao nas empresas tambm foi apoiada por meio do Plano de Desenvolvimento, Sustentabilidade
e Inovao do Setor de Minerao e Transformao Mineral (Inova Mineral) e do Plano de Apoio ao
Desenvolvimento e Inovao da Indstria Qumica (Padiq), ambos iniciativas conjuntas da Finep e do
BNDES para apoio a planos de negcio de empresas voltados inovao, em parceria com instituies
de pesquisa ou universidades. O Inova Mineral, lanado em maio de 2016, conta com R$ 1,18 bilho,
sendo at R$ 220 milhes no reembolsveis. J o Padiq teve resultado final divulgado em agosto de
2016: foram aprovados 27 planos de negcios sendo 12 de micro, pequenas e mdias empresas ,
que receberam um total de R$ 2,4 bilhes.

No campo do apoio a empresas nascentes de base tecnolgica, as startups, destaca-se o Programa


InovAtiva Brasil, que capacita empreendedores para acelerao de negcios inovadores de forma
gratuita, prtica e com alta qualidade. Em 2016, o InovAtiva recebeu projetos de todos os Estados e
alcanou 907 startups, que receberam 9.500 horas de mentoria at dezembro de 2016.

Atualmente em sua quinta edio, o InovAtiva Brasil conta com uma rede de mais de 21 mil
empreendedores cadastrados e 600 mentores voluntrios, havendo recebido mais de seis mil projetos
de startups desde o incio do Programa. Em novembro de 2016, recebeu o prmio de Melhor Aceleradora
do Pas no Startup Awards, principal premiao do ecossistema de empreendedorismo digital do Pas,
promovido pela ABStartups (Associao Brasileira de Startups).

Em 2017, ser lanada uma nova chamada do Programa Startup Brasil, que seleciona, em parceria
com o mercado, as startups mais promissoras. As empresas selecionadas so ento aceleradas para

76
EIXO ECONMICO

terem condies de receber investimentos privados. As startups contam, ainda, com bolsas para
pagamento de pessoal que somam at R$ 200 mil. Em 2017, ser lanado ainda o Finep Startup,
programa que contar com R$ 100 milhes para investimentos em startups com faturamento anual
de at R$ 3,6 milhes.

Turismo

A fim de promover e incentivar investimentos privados no setor de turismo, foram realizadas, em 2016,
fruns especializados e rodadas de negcios. O novo portal www.investimento.turismo.gov.br foi lanado
para subsidiar decises e posicionar o Brasil como relevante destino para investimentos privados.

Deve-se aproveitar o momento ps-Olimpada, que proporcionou ao Pas um legado de visibilidade global.
Cerca de cinco bilhes de pessoas em todo o mundo acompanharam os Jogos Olmpicos e Paralmpicos
realizados no Rio de Janeiro. Somando a programao de todos os 500 canais que transmitiram os Jogos
pelo mundo, foram 350 mil horas de televiso 200 mil a mais do que em Londres.

Para dinamizar o turismo no Brasil, importante alterar a Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, que
trata da concesso de vistos a estrangeiros. A pertinncia da ao justificada pela realizao de duas
experincias exitosas: i) a Copa do Mundo de 2014, quando turistas com ingressos vlidos puderam
entrar sem vistos, registrou-se entrada recorde de dlares pelo turismo. Os visitantes internacionais
deixaram US$ 1,58 bilho, um incremento de quase 60% em relao ao mesmo perodo de 2013; e
ii) em razo dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos, isentou-se de vistos de turistas dos EUA, do Canad,
da Austrlia e do Japo. Neste perodo, 163.104 turistas tiveram origem dos quatro pases beneficiados,
sendo que 74% utilizaram-se da facilidade. Estes estrangeiros deixaram cerca de US$ 168 milhes na
economia nacional, quase nove vezes mais do que o Brasil arrecadaria com taxas de visto.

De acordo com o relatrio de competitividade, elaborado pelo Frum Econmico Mundial, o Brasil
considerado o pas com maior potencial em recursos naturais do mundo em um ranking de 141 naes.

77
EIXO ECONMICO

Atualmente, o Pas conta com 71 parques nacionais distribudos nas cinco


regies brasileiras, os quais abrangem um total de 250 Municpios. Entretanto,
apenas 33 parques esto atualmente abertos para visitao, sendo que destes
17 apresentam infraestrutura satisfatria para o recebimento de visitantes.

Nesse cenrio, o Ministrios do Turismo (MTur) e do Meio Ambiente (MMA),


em parceria com o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMBio) buscam implementar, em 2017, uma poltica de gesto das reas de uso
pblico nos Parques Nacionais com o setor privado e o terceiro setor para
contribuir com o desenvolvimento socioeconmico das comunidades em que
essas reas protegidas esto inseridas, alm de promover o uso responsvel e
sustentvel do patrimnio natural brasileiro por meio do turismo.

270
Ser realizado, tambm, trabalho em conjunto com a Secretaria de Patrimnio
R$ da Unio (SPU), Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan),
Ministrio da Defesa e outros rgos do uso de concesses para a explorao
milhes turstica de Fortes e Marinas. Nesse sentido, um dos modelos que poder ser
adotado o do Parque do Iguau, que funciona sob regime de concesso,
em investimentos com bons resultados.
de infraestrutura
turstica e 1.052 O recorte territorial trabalhado prioritariamente pelo Ministrio do Turismo
definido pelo Mapa do Turismo Brasileiro. Este instrumento, que faz parte
obras concludas da poltica de regionalizao, foi atualizado em conjunto com os Estados e o
em todo o Brasil. Distrito Federal, definindo as 291 regies tursticas e seus 2.175 Municpios.
O Mapa est disponvel para consulta em www.mapa.turismo.gov.br.

Em consonncia com o Mapa do Turismo Brasileiro, 498 projetos de infraestrutura


turstica receberam investimentos de mais de R$ 270 milhes. Adicionalmente,
foram concludas 1.052 obras, em 24 Estados, que, juntas, representam
R$ 499 milhes em repasses para o turismo. Visando ao adequado emprego
dos recursos, foram inspecionadas 25 obras, que totalizam R$ 140,4 milhes
em contratos de repasse.

78
EIXO
INFRAESTRUTURA

1 PARCERIAS PARA MAIS


INVESTIMENTOS PROJETO CRESCER

O Governo Federal tem atuado no fomento de parcerias de longo prazo entre o setor pblico e
a iniciativa privada para o desenvolvimento de projetos destinados prestao de servios e a
disponibilizao de infraestrutura adequada populao. Para isso, foi criado o Programa de Parcerias
de Investimentos (PPI).

Com a entrada em vigor da Lei 13.334, de 13 de setembro de 2016, duas estruturas na administrao
federal foram criadas: o Conselho do PPI (CPPI) e a Secretaria do PPI. O Conselho o rgo colegiado
que avalia e recomenda ao Presidente da Repblica os projetos que integraro o PPI, decidindo, ainda,
sobre temas relacionados execuo dos contratos de parcerias e desestatizaes. O Conselho do
Programa passa a desempenhar funes anteriormente pulverizadas em diversas instncias decisrias,
garantindo sinergia na tomada de deciso e agilidade na implantao das medidas necessrias
retomada do crescimento da economia e ao fortalecimento da infraestrutura e logstica do pas. J a
Secretaria, vinculada Presidncia da Repblica, funciona como uma fora-tarefa que atua em apoio
aos Ministrios e s agncias reguladoras para a execuo das atividades do Programa.

79
EIXO INFRAESTRUTURA

Essas estruturas, incluindo os rgos setoriais e os rgos de controle, atuam de forma articulada para
assegurar estabilidade, segurana jurdica, previsibilidade e efetividade das polticas de investimento.
A infraestrutura passa a ser tratada como rede e no apenas por meio da anlise de cada projeto
separadamente, sem uma perspectiva global. A criao do PPI busca alinhar o Brasil s melhores
prticas internacionais na coordenao de investimentos em infraestrutura, alocando recursos e
expertise tcnica na preparao de projetos nesta rea.

O Programa tem como principais objetivos: i) ampliar as oportunidades de investimento e emprego e


estimular o desenvolvimento tecnolgico e industrial, em harmonia com as metas de desenvolvimento
social e econmico do Pas; ii) garantir a expanso com qualidade da infraestrutura pblica, com
tarifas adequadas aos usurios; iii) promover ampla e justa competio na celebrao das parcerias e
na prestao dos servios pblicos; iv) assegurar a estabilidade e a segurana jurdica dos contratos,
com a garantia da mnima interveno nos negcios e nos investimentos; e v) fortalecer o papel
regulador do Estado e a autonomia das entidades estatais de regulao.

Para que esses objetivos sejam alcanados, o CPPI editou a Resoluo n 1, de 13 de setembro de
2016, que estabeleceu as diretrizes gerais e estratgicas a serem adotadas pelos rgos e pelas
entidades da administrao pblica federal no processo de contratao de empreendimentos do
Programa de Parcerias de Investimentos da Presidncia da Repblica. A resoluo contm diretrizes
extradas do debate tcnico entre o Governo, as agncias reguladoras, os rgos de controle e
o mercado, e busca conferir segurana jurdica, estabilidade regulatria, alm de promover a
modernizao da governana necessria criao do ambiente propcio concretizao dos
investimentos privados.

Nela, foram fixadas normas de governana inspiradas nas melhores prticas internacionais, voltadas
otimizao da utilizao dos recursos humanos nos diversos rgos e entidades da administrao
pblica por meio da homogeneizao de procedimentos bsicos, regras e diretrizes relacionadas aos
procedimentos de licitao e celebrao de contratos de parceria.

As diretrizes reafirmam competncias legalmente conferidas aos ministrios setoriais ou rgos com
competncia para formulao da poltica setorial e adoo das providncias necessrias licitao
dos empreendimentos de infraestrutura. Dentre as diretrizes, destaca-se o prazo entre a publicao

80
EIXO INFRAESTRUTURA

do edital e a realizao do leilo. Essa varivel de grande relevncia para os participantes na licitao,
pois propicia intervalo de tempo necessrio ao desenvolvimento de todas as aes prospectivas
e avaliativas, que precedem apresentao de proposta. O estabelecimento de prazo mnimo
importante para a anlise da documentao e preparao de propostas para investidores nacionais e
internacionais. Foi estabelecido, ainda, intervalo mnimo entre projetos de um mesmo setor a serem
licitados. Esta previsibilidade proporciona ao investidor a opo de escolher o projeto, ou projetos,
que atendam a seus interesses. Mais ainda, permite a estruturao de como ocorrer o processo de
anlise e evita possvel saturao no mercado, seja do ponto de vista de capacidade de anlise, seja
da capacidade das instituies financeiras para concesso de funding.

Resultados prticos do PPI

Uma vez qualificados no Programa de Parcerias de Investimentos, os empreendimentos so tratados


como prioridade nacional. Em pouco mais de dois meses aps sua instituio, o PPI j apresentou
resultados objetivos que contribuem com os esforos do Governo para reverter a crise econmica,
fomentar o investimento, aumentar a produtividade da economia e gerar emprego e renda.

Em 16 de novembro de 2016, dois contratos de prorrogao de concesses porturias, em Salvador/


BA e Paranagu/PR, foram assinados pelo Ministrio dos Transportes, Portos e Aviao Civil no mbito
do PPI e devem gerar investimentos da ordem de R$ 850 milhes. O contrato do Tecon Salvador ser
prorrogado por mais 25 anos, de 2025 para 2050, com previso de investimentos da ordem de R$ 715
milhes. Os recursos sero empregados em obras de ampliao da capacidade do terminal, com previso
de gerao de 500 empregos diretos.

J o Terminal de Fertilizantes do Porto de Paranagu/PR, Fospar S/A, lder nacional na importao de


fertilizantes nos ltimos seis anos, ser ampliado. Os investimentos de R$ 134,5 milhes possibilitaro
a atracao simultnea de navios, com ganhos no tempo de operao e aumento da capacidade
esttica. O prazo contratual que viabiliza tais investimentos dever ser prorrogado por 25 anos,
estendendo o trmino do contrato de concesso de 2023 para 2048.

81
EIXO INFRAESTRUTURA

Ainda em relao ao setor porturio, foram assinados os termos de aceitao de uso de duas novas
reas arrendadas no porto de Santos/SP, que, por isso, receber aproximadamente R$ 370 milhes
em investimentos privados. Alm disso, foram publicados pela Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios (Antaq) editais referentes licitao dos terminais STM04 e STM05 no porto de Santarm/
PA destinados movimentao e armazenagem de granis lquidos de combustveis.

Na rea de energia, o Governo Federal concluiu de maneira exitosa a desestatizao da Companhia


Energtica de Gois (CELG D), pelo valor de R$ 2,187 bilhes, correspondente a um gio de 28% sobre
o valor de outorga.

Em 30 de novembro de 2016, foram lanados os editais de concesso para os aeroportos internacionais


de Florianpolis/SC, Fortaleza/CE, Porto Alegre/RS e Salvador/BA. A outorga mnima dos quatro
terminais ser de R$ 2,26 bilhes e os investimentos so estimados em R$ 6,613 bilhes. O leilo
dever ocorrer no dia 16 de maro de 2017.

O Conselho do PPI definiu o seguinte cronograma, que vem sendo seguido, o qual contempla 34
empreendimentos definidos como prioritrios para o Governo Federal, conforme disposto a seguir.

Cronograma

Transporte

Projetos Estimativa de edital Estimativa de leilo

Aeroporto de Porto Alegre/RS 4 trimestre/2016* 1 trimestre/2017

Aeroporto de Salvador/BA 4 trimestre/2016* 1 trimestre/2017

Aeroporto de Florianpolis/SC 4 trimestre/2016* 1 trimestre/2017

Aeroporto de Fortaleza/CE 4 trimestre/2016* 1 trimestre/2017

Terminais de Combustveis de Santarm/PA (STM 04 e 05) 4 trimestre/2016* 2 trimestre/2017

continua

82
EIXO INFRAESTRUTURA

Projetos Estimativa de edital Estimativa de leilo

Terminal de Trigo do Rio de Janeiro/RJ 4 trimestre/2016* 2 trimestre/2017

BR-364/365/GO/MG 1 semestre/2017 2 semestre/2017

BR-101/116/290/386/RS 1 semestre/2017 2 semestre/2017

EF-151 SP/MG/GO/TO Norte-Sul 2 semestre/2017 2 semestre/2017

EF-170 MT/PA Ferrogro 2 semestre/2017 2 semestre/2017

EF-334 BA FIOL 2 semestre/2017 2 semestre/2017

Energia, petrleo e gs, e minerao

Projetos Estimativa de edital Estimativa de leilo

Companhia Energtica de Gois (CELG-D) 2 semestre/2016* 2 semestre/2016*

Quarta rodada de licitaes de campos marginais de petrleo e gs


2 semestre/2016** 1 semestre/2017
natural (campos terrestres) sob o regime de concesso

Dcima quarta rodada de licitaes de blocos exploratrios de petrleo e


1 semestre/2017 2 semestre/2017
gs natural sob o regime de concesso

Segunda rodada de licitaes sob o regime de partilha de produo


1 semestre/2017 2 semestre/2017
(reas unitizveis)

Direitos minerrios de fosfato em Miriri (PB/PE) 1 semestre/2017 2 semestre/2017

Direitos minerrios de cobre, chumbo e zinco em Palmeirpolis/TO 1 semestre/2017 2 semestre/2017

Direitos minerrios de carvo em Candiota/RS 1 semestre/2017 2 semestre/2017

Direitos minerrios de cobre em Bom Jardim/GO 1 semestre/2017 2 semestre/2017

Amazonas Distribuidora de Energia S.A. 2 semestre/2017 2 semestre/2017

Boa Vista Energia S.A. 2 semestre/2017 2 semestre/2017

Companhia de Eletricidade do Acre 2 semestre/2017 2 semestre/2017

Companhia Energtica de Alagoas 2 semestre/2017 2 semestre/2017


continua

83
EIXO INFRAESTRUTURA

Projetos Estimativa de edital Estimativa de leilo

Companhia de Energia do Piau 2 semestre/2017 2 semestre/2017

Usina Hidreltrica de So Simo/GO 2 semestre/2017 2 semestre/2017

Usina Hidreltrica de Volta Grande/MG 2 semestre/2017 2 semestre/2017

Usina Hidreltrica de Miranda/MG 2 semestre/2017 2 semestre/2017

Usina Hidreltrica de Pery/SC 2 semestre/2017 2 semestre/2017

Usina Hidreltrica de Agro Trafo/TO 2 semestre/2017 2 semestre/2017

Centrais Eltricas de Rondnia S.A. 2 semestre/2017 1 semestre/2018

Privatizao

Projetos Estimativa de edital Estimativa de leilo

Loteria Instantnea Lotex 2 semestre/2017 2 semestre/2017

Saneamento

Projetos* Estimativa de edital Estimativa de leilo

Distribuio de gua, coleta e tratamento de esgoto Cedae 2 semestre/2017 1 semestre/2018

Distribuio de gua, coleta e tratamento de esgoto Caerd 2 semestre/2017 1 semestre/2018

Distribuio de gua, coleta e tratamento de esgoto Cosanpa 2 semestre/2017 1 semestre/2018

* Aes j realizadas.
** Edital previsto para janeiro de 2017.
Cedae: Companhia Estadual de guas e Esgotos Estado do Rio de Janeiro.
Caerd: Companhia de guas e Esgotos de Rondnia.
Cosanpa: Companhia de Saneamento do Par.
Fonte: Secretaria do Programa de Parceria de Investimentos.

84
EIXO INFRAESTRUTURA

Mapa dos empreendimentos qualificados pelo Programa de Parcerias de Investimentos

Boa Vista
RR
AP
Terminais de
Combustveis de
Santarm

Aeroporto
Miritituba Pinto Martins
Fortaleza
Manaus
PA
AM
CE
MA
EF 170 MT/PA RN
trecho entre Sinop/MT e Teresina
Miritituba/PA Ferrogro
PB
PI Miriri
TO PE
AC
Palmas AL
Porto Velho Macei
Ferrovias Rio Branco MT
RO Agro SE
Sinop Trafo
BA
Aeroporto
Dep. Lus Eduardo
EF-151 SP/MG/GO/TO Palmeirpolis Caetit Magalhes
Rodovias trecho entre Porto Nacional/TO e Salvador
Estrela dOeste/SP Ferrovia Norte-Sul
Ilhus
GO
Bom Jardim DF

Anpolis
EF-334/BA - FIOL
trecho entre Ilhus
Jata Goinia
Aeroportos e Caetit
Miranda
So
Simo
BR-364/365 MG
Uberlndia
MG/GO
Volta ES
Estrela dOeste Grande
Portos MS
RJ
SP
Terminal de Trigo
do Rio de Janeiro
Usinas
hidreltricas PR

Aeroporto
Herclio Luz
Pery SC Florianpolis
Concesso de
distribuio de BR-101/116/2 Carazinho

energia eltrica 90/386/RS RS


Porto Alegre
Osrio
Camaqu
Minerao Aeroporto
Candiota Salgado Filho
Porto Alegre

Fonte: Secretaria do Programa de Parceria de Investimentos.

85
EIXO INFRAESTRUTURA

Na agenda com os entes subnacionais, foi estabelecida prioridade ao setor de saneamento pela
necessidade de universalizao dos servios e os consequentes impactos positivos na sade, qualidade
de vida, produtividade escolar e no trabalho, recuperao de corpos hdricos, turismo, atividade
econmica e gerao de empregos.

At dezembro de 2016, 18 Estados j formalizaram ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico


e Social (BNDES) a deciso de aderir ao PPI do Governo Federal. O objetivo desenvolver projetos
de parcerias com a iniciativa privada para a realizao de investimentos em abastecimento de gua
e esgotamento sanitrio, buscando a universalizao desses servios nos Estados. Em novembro de
2016, o BNDES publicou o edital de pr-qualificao tcnica e jurdica para habilitao de consultores
especializados interessados em fazer os estudos tcnicos para estruturao dos projetos de saneamento
integrantes do PPI. As empresas qualificadas estaro aptas a disputar as licitaes que sero feitas
pelo BNDES para contratao dos estudos tcnicos a serem elaborados para cada Estado que aderir
ao Programa, sendo que as primeiras ocorrero ainda no 1 trimestre de 2017.

Ainda no mbito do Programa de Parceria de Investimento, foi editada Medida Provisria 752, de
24 de novembro de 2016, que estabeleceu diretrizes gerais para a prorrogao e a relicitao dos
contratos de parceria de empreendimentos qualificados para integrarem o PPI, nos setores rodovirio,
ferrovirio e aeroporturio.

Leiles de aeroportos, rodovias, ferrovias e portos

Foram definidos novos modelos de concesses a serem realizadas em 2017 com as seguintes
caractersticas principais:

Aeroportos: a Infraero no participar mais dos leiles; o vencedor dever pagar vista 25% do valor da
outorga (mais gio), ter carncia de cinco anos e voltar a pagar anualmente a partir do sexto ano da
concesso, e o prazo entre publicao do edital (em ingls e portugus) e o leilo ser de pelo menos
100 dias. Os empreendimentos, com potencial para gerar 30 mil empregos diretos e indiretos, so:

86
EIXO INFRAESTRUTURA

-- Aeroporto Internacional Salgado Filho, Porto Alegre/RS atualmente o 9 aeroporto mais


movimentado do Pas e 1 da regio Sul. Com a concesso, permite-se viabilizar a ampliao do
terminal de passageiros e do ptio de aeronaves e ampliao da pista de pouso e decolagem,
com gerao de aproximadamente 1.500 empregos diretos e trs mil indiretos;

-- Aeroporto Deputado Lus Eduardo Magalhes, Salvador/BA atualmente o 8 aeroporto


mais movimentado do Pas e 1 da regio Nordeste. Com a concesso, permite-se viabilizar a
ampliao do terminal de passageiros e estacionamento de veculos, do ptio de aeronaves
e construo de pista de pouso e decolagem, com gerao de aproximadamente cinco mil
empregos diretos e dez mil indiretos;

-- Aeroporto Herclio Luz, Florianpolis/SC atualmente o 14 aeroporto mais movimentado do


Pas e 3 da regio Sul. Com a concesso, permite-se viabilizar a construo do novo terminal
de passageiros e do novo estacionamento de veculos, a construo de pista de txi paralela
e com ligao direta s duas cabeceiras e a ampliao da pista de pouso e decolagem, com
gerao de aproximadamente dois mil empregos diretos e quatro mil indiretos; e

-- Aeroporto Pinto Martins, Fortaleza/CE atualmente o 12 aeroporto mais movimentado do


Pas e 3 da regio Nordeste. Com a concesso, permite-se viabilizar a ampliao do terminal
de passageiros e do ptio de aeronaves, a da pista de pouso e decolagem, com gerao de
aproximadamente 1.500 empregos diretos e trs mil indiretos.

Portos: o arrendatrio ter obrigao de realizar investimentos mnimos exigidos no edital e pagar
arrendamento mensal durante todo o perodo da concesso. Nos casos de prorrogao de prazo,
o arrendatrio implementar plano de investimentos com realizao de melhorias nos terminais.
Os empreendimentos a serem concedidos so:

-- Terminais de Combustveis de Santarm/PA (STM 04 e 05) a concesso permitir substituir e ampliar


os tanques de armazenamento, garantindo adequadamente a distribuio de combustveis na regio; e

-- Terminal de Trigo do Rio de Janeiro/RJ a concesso permitir a construo de novo terminal de trigo, com
melhoria logstica e aumento de capacidade de descarregamento dos navios e de silagem nos moinhos.

87
EIXO INFRAESTRUTURA

Rodovias: as duplicaes sero realizadas conforme a demanda (acaba a obrigatoriedade de


duplicar a rodovia nos primeiros cinco anos). Os trechos sero duplicados quando atingirem um
fluxo de trfego definido no Edital. A oferta de servios (socorro mdico, atendimento mecnico
e demais servios operacionais) ser disponibilizada de acordo com as necessidades de cada
trecho de rodovia.

-- BR-364/365/GO/MG, Jata/GO: Divisa GO/MG Uberlndia/MG (437 km) relevante corredor


para escoamento da produo agroindustrial do sudeste goiano/Tringulo Mineiro. A concesso
visa interligar a regio a trechos j concedidos das BR-050 e BR-153, possibilitando acesso ao
mercado consumidor do Sudeste e ao Porto de Santos/SP; e

-- BR-101/116/290/386/RS, BR-101: Divisa RS/SC Osrio/RS; BR-116: Arroio dos Ratos/RS Camaqu/
RS; BR-290: Osrio/RS Guaba/RS; BR-386: Porto Alegre/RS Carazinho/RS (581,30 km)
engloba corredores na regio metropolitana de Porto Alegre e entorno que j esto saturados e
necessitam de urgentes intervenes. A concesso tem como objetivo possibilitar a ampliao
da capacidade e melhorar o nvel de servio, proporcionando reduo de acidentes e melhoria
na trafegabilidade.

Ferrovias: as novas outorgas sero realizadas sob o modelo que melhor se adequar a cada
caso, assegurando-se sempre a interoperabilidade do Sistema Ferrovirio Federal, por meio do
compartilhamento da infraestrutura ferroviria, ou seja, Trfego Mtuo e Direito de Passagem.
Os empreendimentos so:

-- Ferrovia Norte Sul (FNS) (EF-151): subconcesso do trecho de 1.537 km entre Porto Nacional/
TO e Estrela DOeste/SP permite ampliar a conexo ferroviria da regio central do Brasil
malha Paulista da ALL (Porto de Santos/SP) e aos Portos do Norte/Nordeste (Itaqui/MA e,
futuramente, ao Porto de Vila do Conde/PA);

-- Ferrogro (EF-170): concesso do trecho de 965 km entre Sinop/MT e Miritituba (no Municpio de
Itaituba/PA) visa melhorar o escoamento da produo agrcola do Centro-Oeste, conectando-
se ao Porto de Miritituba, no rio Tapajs, Estado do Par; e

88
EIXO INFRAESTRUTURA

-- Ferrovia de Integrao Oeste Leste (FIOL) (EF 334): subconcesso do trecho de 537 km entre
Ilhus/BA e Caetit/BA permitir escoar minrio de ferro produzido na regio de Caetit/BA
pelo Porto Sul, complexo porturio a ser construdo nas imediaes da cidade de Ilhus/BA.

Os setores de aeroportos, rodovias, ferrovias e portos representaram uma arrecadao derivada de


concesses de aproximadamente R$ 2 bilhes em 2016. Para 2017, est prevista arrecadao de R$ 3,7
bilhes com as novas concesses, com destaque para os aeroportos de Porto Alegre/RS, Salvador/BA,
Florianpolis/SC e Fortaleza/CE, e a Ferrovia Norte-Sul.

Em relao ao volume de investimentos referente aos projetos qualificados no setor de infraestrutura


de transportes, esto previstos investimentos da ordem de R$ 24,1 bilhes a partir de 2017.

1. 1 Leiles de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica

Ao longo de 2016, o Ministrio de Minas e Energia (MME), orientado por um novo direcionamento do
papel do Estado e por novas polticas de Governo, estabeleceu diretrizes de poltica governamental
para que, a curto prazo, fossem resgatadas a confiana do mercado de energia e de minerao, assim
como a da sociedade e a dos agentes econmicos, fundamentais para a retomada do crescimento
econmico.

Destacam-se as mudanas regulatrias introduzidas com a edio da Lei n 13.360 de 17 de novembro


de 2016, e da Lei n 13.365, de 29 de novembro de 2016, as quais marcaram uma nova fase para o
Pas, resgatando a credibilidade do setor para novos investimentos.

A Lei n 13.360, de 2016 (Medida Provisria n 735, de 2016) constitui-se em importante medida
para a atrao de investimentos ao setor eltrico brasileiro, uma vez que introduziu uma srie de
aperfeioamentos no regramento do setor. Dentre eles, destacam-se:

a melhoria na governana da Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE), que foi transferida


para a Cmara de Comercializao de Energia Eltrica (CCEE);

89
EIXO INFRAESTRUTURA

fim dos dispositivos da CDE que permitiam emprstimos para represar tarifas ou que permitiam
o pagamento de indenizaes, o que acabava transferindo custos do ambiente regulado para o
ambiente livre;

limitao dos subsdios concedidos ao carvo mineral;

medidas para mitigar os problemas da sobrecontratao das distribuidoras, como possibilidade


de venda de lastro do ACR para o ACL e flexibilidade para o poder concedente realizar leiles de
energia existente (A-1 at A-5) e energia nova (A-3 at A-7); e

medidas para melhorar o ambiente de negcios, tais como privatizao das distribuidoras, com
liberdade para a sucessora conduzir a poltica de recursos humanos, gesto dos contratos, alm
da autonomia empresarial da Eletrobras.

Essa mudana de rumo tambm est acontecendo no segmento da distribuio. Por falta de
investimentos, as distribuidoras da Eletrobrs tornaram-se as ltimas colocadas nos rankings de
qualidade da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), com constantes interrupes de energia,
alm de alto endividamento e prejuzo de R$ 5 bilhes em 2015. Para resolver esse problema, a Medida
Provisria n 735, de 21 de junho de 2016, convertida na Lei n 13.360, de 17 de novembro de 2016,
alterou o marco legal com o intuito de facilitar a privatizao das distribuidoras estatais e melhorar a
qualidade do servio de energia disponibilizado ao consumidor.

Tambm em 2016 foi feita reviso da metodologia, das premissas e, consequentemente, dos valores
de garantia fsica de energia das usinas hidreltricas (UHEs). O resultado final traz segurana para o
planejamento da expanso e da operao do Sistema Interligado Nacional.

Em termos de aperfeioamento do processo de realizao de leiles de energia, destaca-se a reviso


das condies de cadastramento de empreendimentos de gerao em leiles de energia nova, de
fontes alternativas e de energia de reserva junto Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), com vistas
habilitao tcnica. A atualizao de tais condies, publicadas por meio da Portaria MME n 102,
de 22 de maro de 2016, mostrou-se necessria para permitir a insero de novas fontes nos leiles,

90
EIXO INFRAESTRUTURA

alm de propor melhorias no processo de cadastramento junto EPE. Foi editada, ainda em 2016, a
Portaria MME n 444, de 23 de agosto, que estabeleceu diretrizes gerais para definio de capacidade
remanescente do Sistema Interligado Nacional (SIN), proporcionando estabilidade de regras e reduo
de risco aos participantes dos leiles.

Expanso do Sistema Eltrico

Em 2016, foram incorporados 9.526 MW de capacidade instalada de gerao de energia eltrica


ao Sistema Interligado Nacional (SIN), recorde de ampliao da gerao, configurando recorde de
expanso anual. Em destaque, a concluso das Usinas Hidreltricas (UHEs) Jirau (3.750 MW) e Teles
Pires (1.820 MW), a da Usina Termeltrica (UTE) Maranho III (518 MW) e o incio de operao das
primeiras unidades geradoras da UHE Belo Monte, representando 1.988 MW de expanso, e, tambm,
a operacionalizao de 2.484 MW de usinas elicas nas regies Nordeste e Sul.

9.526,4
9.168,3

7.786,3
7.392,2
6.964,7

5.444,3

3.806,7
3.300,3
2.777,0
1.684,6
979,1 1.334,6 1.637,6 1.520,5 1.382,0
979,1 1.092,4
355,5 350,0 523,3 506,4 427,5 394,1 358,1

Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Expanso gerao acumulada Expanso mensal

Fonte: Ministrio de Minas e Energia.

91
EIXO INFRAESTRUTURA

Em 2016, foi contratada a energia proveniente de 59 empreendimentos de gerao de energia


eltrica, decorrentes dos leiles de energia nova e de reserva. No total, foram contratados 709 MW,
representando investimento total de R$ 3 bilhes.

Cabe destacar a participao da fonte hidreltrica de pequeno porte nos leiles, consolidando a
entrada das centrais geradoras hidreltricas (com capacidade menor que 1 MW) em leiles regulados.

O Brasil bateu seu recorde de produo de energia elica em um dia, com 5,8 GWmed (gigawatt
mdio), segundo dados do Operador Nacional do Sistema (ONS). Deu ainda passos importantes
para promover a energia solar por meio do Programa de Desenvolvimento da Gerao Distribuda
de Energia Eltrica (PROGD) e de leiles especficos, como o 2 Leilo de Energia de Reserva.

Em 2016, foi reduzida a participao da gerao trmica no atendimento carga de energia eltrica
brasileira. Este fato explicado, sobretudo, pelo menor intervencionismo no despacho complementar
aos indicados pelos modelos computacionais de otimizao energtica. Com isso, houve reduo
expressiva nos encargos setoriais.

A central nuclear de Angra encerrou o ano de 2016 gerando 15,9 milhes de megawatts-hora (MWh)
a melhor marca da histria da Eletronuclear em ano, com parada de reabastecimento de combustvel.

A usina hidreltrica de Itaipu fechou 2016 com uma produo histrica de 103,1 milhes de megawatts-
hora (MWh), estabelecendo uma nova marca mundial.

Em relao expanso da capacidade de gerao de energia eltrica, considerando a energia


contratada em ambiente regulado (ACR) e as previses de entrada em operao comercial apuradas
ao final de 2016, est prevista, para o prximo binio, a entrada em operao de mais 6.264 MW, em
2017, e mais 8.452 MW, em 2018.

92
EIXO INFRAESTRUTURA

Expanso da Capacidade Instalada (MW)

12.000

10.000 9.526
8.452*
8.000 7.509
Potncia em (MW)

6.146 6.428 6.264


5.888
6.000

4.199 3.983
4.000

2.000

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Expanso anual Previso expanso

Fonte: Ministrio de Minas e Energia.


* Os dados de previso de expanso para 2018 ainda sero consolidados.

Devido ao atraso de cronograma e aos lotes vazios nos leiles de transmisso, algumas regies do
Pas comearam o ano de 2016 com restries na oferta de energia. Para retomar os investimentos em
transmisso, o modelo dos leiles foi alterado e o leilo realizado em 28 de outubro de 2016 obteve um
resultado satisfatrio, com 21 dos 24 lotes arrematados. Isso garantiu no apenas novos investimentos
da ordem de R$ 11,6 bilhes, mas a segurana energtica do Pas. No total, foram leiloados, em 2016,
9.500 km de linhas e 13.200 MVA de capacidade de transformao em subestaes, representando
investimento total de R$ 18,4 bilhes. A maioria dos empreendimentos tem previso de entrada em
operao em 2019 e 2020.

93
EIXO INFRAESTRUTURA

Em 2016, foram incorporados 5.688 km de linhas de transmisso ao Sistema Interligado Nacional. Em


destaque, a concluso da Interligao da Usina Teles Pires.

Para o ano de 2017, est prevista a adio de mais 3.500 km de novas linhas de transmisso e mais
15.000 MVA de capacidade instalada de transformao, com destaque para a complementao da
integrao das usinas do Rio Madeira. Em 2018, est prevista a entrada em operao de mais 7.200 km
de linhas de transmisso e mais 19.000 MVA de capacidade transformadora adicional, destacando-se
o 1 bipolo do sistema de integrao de Belo Monte.

Expanso da extenso de linhas de transmisso (km)

12.000

9.928
10.000
8.872

8.000
7.200*

6.000 5.688

4.000
3.184 3.183 3.117 3.428 3.500

2.000

0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Expanso realizada Expanso prevista

Fonte: Ministrio de Minas e Energia.


* Os dados de previso de expanso para 2018 ainda sero consolidados.

Em 2017, sero realizados trs leiles de transmisso, que devem gerar mais R$ 26,5 bilhes em investimentos.
Com esses empreendimentos, h a expectativa de criao de 40 mil empregos nos prximos anos.

94
EIXO INFRAESTRUTURA

Leiles de transmisso investimento em R$ bilhes

30
26,5

25

20 18,4

14,5 14,4
15

10

0
2014 2015 2016 2017

Fonte: Ministrio de Minas e Energia.

Leiles bilionrios de petrleo e gs natural em 2017

Em 2017, esto previstas trs rodadas de licitao para as atividades de explorao e produo de petrleo
e gs natural. Os certames devero proporcionar novos investimentos para o setor, a mdio e longo
prazo, com o consequente aumento da produo e das receitas governamentais e sem impactar as
finanas da Petrobrs.

Com a publicao da Lei n 13.365, de 2016, que altera a Lei n 12.351, de 22 de dezembro de 2010, foi efetivada
importante mudana no marco legal do setor, capaz de fomentar o investimento privado no setor de petrleo
e gs. A nova lei faculta Petrobrs o direito de preferncia para atuar como operador e possuir participao
mnima de 30% nos consrcios formados para explorao de blocos licitados no regime de partilha de produo.

95
EIXO INFRAESTRUTURA

Assim, ser possvel a realizao, j em 2017, do 2 Leilo de Partilha, com reas em quatro campos
de Petrleo. Essa mudana permitir a arrecadao de at R$ 4,7 bilhes pelo pagamento de Bnus
de Assinatura, alm de futuras receitas de royalties e outras participaes governamentais, e vultosos
investimentos. Conforme aprovao do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), o percentual
de contedo local exigido (compra de bens, equipamentos e servios de fornecedores nacionais)
ser o mesmo j adotado na rea adjacente contratada.

No 1 trimestre de 2017, tambm ser realizada a 4 Rodada de Licitaes de Campos Marginais.


Essa modalidade de leilo tem como alvo as empresas de pequeno e mdio porte, que tm papel
importante no desenvolvimento socioeconmico regional.

J a 14 Rodada de Licitaes de Blocos para a Explorao e Produo de Petrleo e Gs Natural,


segundo as regras da Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997, na modalidade concesso, foi autorizada
pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE). Para esse certame, foram selecionados 291
blocos exploratrios, distribudos em 29 setores, de nove bacias sedimentares, localizadas em reas
de interesse dos Estados do MA, PI, RN, AL, SE, BA, ES, RJ, MS, SP, PR, SC e RS. Foi aprovada a incluso
de dez blocos de guas ultraprofundas, localizados na poro norte da Bacia de Campos (RJ), com
elevado potencial. A ANP publicar os mapas relativos a essa rodada. O pr-edital e a minuta de
contrato devero ser publicados no incio de 2017.

2 VENDAS DE ATIVOS

O Decreto n 8.893, de 1 de novembro de 2016, incluiu dentre as prioridades do PPI a venda de


direitos minerrios de reas no explorados pela CPRM Servio Geolgico do Brasil. So quatro reas
de titularidade da CPRM a serem ofertadas ao mercado: Fosfato em Miriri (PB-PE); Cobre, Chumbo e
Zinco em Palmeirpolis/TO; Carvo em Candiota/RS e Cobre em Bom Jardim de Gois/GO. A previso
que os editais de licitao sejam publicados no primeiro semestre de 2017.

96
EIXO INFRAESTRUTURA

A Eletrobrs, por sua vez, comeou a privatizar suas distribuidoras. A primeira foi a Celg Distribuio
(CELG-D), de Gois, colocada em leilo, em 30 de novembro ltimo, a preo mnimo de R$ 1,79 bilho e
lance vencedor de R$ 2,187 bilhes (prmio de 28% em relao ao preo mnimo). Em 2017, outras seis
distribuidoras sero privatizadas nos Estados do AC, AM, AL, PI, RR e RO. O Plano Diretor de Negcios
e Gesto 2017-2021, aprovado em novembro de 2016, apresenta como uma de suas principais
iniciativas, alm da privatizao das distribuidoras, desinvestimentos em Sociedades de Propsito
Especfico (SPE) com potencial de gerar recursos da ordem de at R$ 4,6 bilhes para a Eletrobrs.

A Petrobrs j tem em curso um plano de vendas de ativos com vistas a reduzir seu endividamento e
recuperar sua capacidade de investimentos. A venda de ativos, combinada com a j aprovada mudana
no marco regulatrio do setor, propiciar investimentos privados em diversos pontos da cadeia
produtiva do Petrleo e do Gs. O Plano de Negcios e Gesto 2017-2021, aprovado em setembro de
2016, prev arrecadar US$ 19,5 bilhes em parcerias e desinvestimentos no binio 2017/2018. Como
parte integrante dessa meta, o Conselho de Administrao aprovou, em 17 de novembro de 2016, a
assinatura do contrato para venda da Liquigs para a Ultragaz, subsidiria da Ultrapar.

Os efeitos positivos do plano de enxugamento dos ativos das empresas estatais so claramente
perceptveis pela valorizao das aes da Eletrobrs (ELET6), em 110%, e da Petrobras (PETR4), em
116% na Bovespa, no perodo entre 1 de junho e 31 de outubro de 2016.

3 ENERGIA RENOVVEL E BIOCOMBUSTVEIS

Cerca de 43,5% da matriz energtica brasileira dever vir, em 2016, de fontes renovveis, indicador
superior aos 41,2% alcanados em 2015. Na matriz de oferta de energia eltrica, as renovveis devem
avanar ainda mais em 2016, chegando a 83,4%, contra os 75,5%, verificados no ano anterior.

No setor de biocombustveis, o Brasil mantm posio de destaque internacional como segundo


maior produtor, superado apenas pelos Estados Unidos da Amrica (EUA). No cenrio domstico, a

97
EIXO INFRAESTRUTURA

participao dos biocombustveis fundamental para manter o alto ndice de energias renovveis
na matriz energtica nacional.

Segundo o Balano Energtico Nacional, a biomassa da cana respondeu, em 2015, por 16,9% de
toda a energia renovvel produzida e 1% de biodiesel. No que se refere ao consumo de energia nos
transportes, os biocombustveis representaram cerca de 20,7% do total de combustveis utilizados
no Pas, sendo 18,4% etanol (anidro e hidratado) e 2,3% biodiesel.

O Brasil o 2 maior produtor e o segundo maior consumidor de etanol. Na safra 2015/2016, foi
produzido o volume recorde de 30 bilhes de litros de etanol. Na atual safra 2016/2017, o volume deve
cair para 28 bilhes. A queda de produo est associada reduo da demanda por combustveis
e pelos preos mais altos do acar.

Nesse contexto, o Governo lanou o RenovaBio 2030, conjunto de aes cujo objetivo garantir
a expanso da produo de biocombustveis no Pas. Colocando em prtica os compromissos
assumidos no Acordo de Paris, o RenovaBio 2030 pretende desenvolver, em conjunto com os atores
econmicos da cadeia de produo de biocombustveis, um plano estratgico que inclui etanol,
biodiesel, biocombustveis de segunda gerao e novos produtos, como bioquerosene e biogs. Esse
plano resultar em projeto de lei a ser encaminhado ao Congresso Nacional em 2017.

4 F
 INANCIAMENTO E ATRAO DE INVESTIMENTOS
SETOR TRANSPORTES

Em linha com o novo direcionamento governamental, de maior participao privada no financiamento


do investimento pblico, foi editado o Decreto 8.874, de 11 de outubro de 2016, que permite s
empresas participantes do PPI emitir debntures incentivadas. O incentivo consiste na iseno ou
reduo do Imposto de Renda sobre os rendimentos auferidos na aquisio de debntures emitidas
por agentes privados, para financiar projetos de investimentos em infraestrutura.

98
EIXO INFRAESTRUTURA

Em 2016, foram aprovados sete projetos para rodovias e trs projetos para ferrovias, tendo sido
autorizada a emisso de debntures no montante de mais de R$ 7 bilhes. Desse total, foi efetivamente
emitido o total de R$ 370 milhes em debntures. Para o setor porturio, foi aprovado projeto de
investimento na ordem de R$ 600 milhes. J no setor aeroporturio houve aprovao solicitao da
Concessionria Aeroporto Rio de Janeiro S.A. para a construo do Per Sul, no aeroporto internacional
do Rio de Janeiro, com investimento estimado em R$ 557 milhes.

J o Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento da Infraestrutura (Reidi) consiste na


suspenso da cobrana das contribuies para PIS/Pasep e Cofins sobre as aquisies de mquinas,
aparelhos, instrumentos e equipamentos novos, prestao de servios e materiais de construo
para utilizao ou incorporao em obras de infraestrutura, destinadas ao ativo imobilizado de
pessoa jurdica habilitada. O objetivo contribuir para a reduo dos custos dos investimentos em
infraestrutura efetuados pelo setor privado.

Em 2016, foi aprovado o enquadramento no Reidi de dois projetos no setor rodovirio, cujo investimento
previsto da ordem de R$ 2,03 bilhes, com desonerao do Reidi estimada em R$ 90,02 milhes.
No setor porturio, em 2016, deu-se incio anlise de dois projetos de investimentos privados, para
fins de habilitao ao Reidi, na ordem de R$ 1,5 bilho. Obteve indicao favorvel solicitao da
concessionria do Aeroporto Internacional de Confins S.A., com investimento estimado em R$ 1,48
bilho. A desonerao do Reidi implica na reduo de custo estimada em R$ 68,09 milhes.

Tambm ao decorrer de 2016, a carteira de projetos do Fundo da Marinha Mercante (FMM) somava 357
empreendimentos com financiamento contratados junto aos agentes financeiros para construo
de embarcaes no Pas. Ao longo de 2016, foram contratados pelos agentes financeiros do FMM
R$ 3,45 bilhes de novos financiamentos. Para os j em construo, foram liberados R$ 2,1 bilhes.
Para o ano de 2017, est prevista a concluso de 206 embarcaes e liberao de R$ 4,4 bilhes
do FMM.

Foram construdas, ao longo de 2016, 119 embarcaes, com destaque para 76 barcaas e cinco
empurradores, alm de cinco navios destinados cabotagem. As barcaas e empurradores destinam-
se ao escoamento da produo de gros pelo arco norte, proporcionando reduo dos custos
de transporte dos produtores, do fluxo de caminhes, do nmero de acidentes e dos custos de

99
EIXO INFRAESTRUTURA

manuteno nas rodovias. Em relao cabotagem, a frota mercante brasileira foi incrementada pelo
trmino da construo de trs navios para o transporte de gs natural e um navio petroleiro do tipo
Suezmax, integrantes do Programa de Modernizao e Expanso da Frota da Transpetro (Promef ),
alm de um navio graneleiro.

5 M
 AIS INVESTIMENTOS SETOR PORTURIO E
HIDROVIRIO

Durante o ano de 2016, foram publicados 19 anncios pblicos relativos a solicitaes de autorizao
para construo, ampliao e alterao de perfil de cargas para Terminais de Uso Privado (TUP) e
Estaes de Transbordo de Cargas (ETC), o que representa uma expectativa de aporte de investimentos
da ordem de R$ 3,9 bilhes, provenientes da iniciativa privada na operao e explorao desses
empreendimentos. No mesmo perodo, foram autorizados 17 novos contratos de adeso, sendo dez
na modalidade de TUP e sete na modalidade de ETC, totalizando R$ 1,8 bilho.

Ainda com vistas expanso e modernizao da infraestrutura dos portos, encontram-se em


anlise quatro ampliaes de terminais privados que proporcionam acrscimo de R$ 128,7 milhes.
J os contratos de arrendamento objeto de prorrogaes (antecipada ou ordinria) viabilizaram
investimentos da ordem de R$ 1,64 bilho.

O Governo Federal publicou, at novembro de 2016, decretos que redefinem as reas de 12 portos
organizados: Antonina/PR, Aratu/BA, Barra do Riacho/ES, Forno/RJ, Paranagu/PR, Pelotas/RS, Porto
Alegre/RS, Porto Velho/RO, Salvador/BA, Santana/AP, Vila do Conde/PA e Vitria/ES. Outras nove
propostas de reviso se encontram em fase final de tramitao.

100
EIXO INFRAESTRUTURA

Em 2017, prev-se a continuidade dos trabalhos de avaliao e aprimoramento dos normativos do setor,
com potencial para a desburocratizao, segurana jurdica e consequente atrao de investimentos.
Para consolidar as polticas pblicas do setor hidrovirio, conforme disposto no Plano Hidrovirio
Estratgico (PHE), foram criados, em 2016, o Comit Nacional de Gesto Hidroviria (Conagh) e Grupos
de Desenvolvimento Regional Hidrovirios (GDRH).

6 INTEGRAO LOGSTICA DOS TRANSPORTES


PLANEJAMENTO

Para a definio dos corredores logsticos estratgicos dos principais produtos transportados no Pas,
o Governo est mapeando os gargalos nas rotas de transportes existentes. Em 2016, foram realizados
estudos sobre o escoamento de produtos do complexo de soja e milho.

Para 2017, h previso de estudos de corredores logsticos relacionados ao escoamento dos grupos
petrleo e combustvel e minrio de ferro, que auxiliaro na projeo da infraestrutura de transportes
e na priorizao dos investimentos.

Tambm em 2016, foi concludo projeto com metodologia para a localizao e a implantao de Centros
de Integrao Logstica (CIL). Foram identificadas 137 reas potenciais para implantao de CILs, sendo
72 delas de grande importncia, correspondentes a 81,6% do volume total de cargas movimentadas.

Em 2017, pretende-se fomentar a participao de instituies estaduais e da iniciativa privada na


implantao de CILs de forma a dotar o Pas de logstica que promova a integrao modal e reduza
os custos de transportes para escoamento de cargas.

101
EIXO INFRAESTRUTURA

7 MODERNIZAO
 DE AEROPORTOS
REGIONAIS

Para conectar o Brasil e levar desenvolvimento e servios sociais a lugares distantes


dos grandes centros, como o caso da Amaznia Legal, 270 Municpios foram
contemplados com projetos de reforma, ampliao e construo de aeroportos
regionais. A meta do Programa de Aviao Regional (PAR) que 96% da populao
esteja localizada a pelo menos 100 quilmetros de um terminal de passageiros.

270
Municpios
Tambm foi definida a Rede de Interesse Regional, base para composio
do Plano Aerovirio Nacional. A partir da rede, foram definidos os aeroportos
regionais aptos a receber investimentos, que formam uma carteira de 176
projetos. Foi lanado um programa de aes de curto prazo que buscam
foram contemplados solucionar dificuldades operacionais desses aeroportos regionais e, at 2018,
com projetos de 58 aeroportos recebero investimentos e equipamentos de navegao area,
reforma, ampliao alm de representao de rgos de Servio de Trfego Areo (ATS), para que
funcionem em plenas condies.
e construo de
aeroportos regionais.

8 M
 OBILIDADE URBANA

Propostas de mobilidade urbana para criao e requalificao de corredores


de nibus, implantao de BRTs e VLTs, metrs, terminais e ciclovias articuladas
a sistemas estruturantes de transporte pblico coletivo contribuem para
melhorar a mobilidade urbana nas cidades brasileiras, corrigindo, diminuindo ou
prevenindo os problemas de circulao, a partir da priorizao dos investimentos
nos sistemas de transporte pblico coletivo.

102
EIXO INFRAESTRUTURA

Investimentos pblicos Planejamento e gesto Investimentos privados

Mobilidade urbana sustentvel

Empregos Reduo do tempo Reduo das emisses


gerados de deslocamento (GEE e poluentes locais)

Melhoria da qualidade de vida da populao

Fonte: Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana SEMOB/MCidades.

103
EIXO INFRAESTRUTURA

Neste sentido, o Governo Federal, por meio do Ministrio das Cidades, vem apoiando a implantao
de sistemas sobre trilhos e sobre pneus com recursos do Tesouro Nacional e de financiamentos,
com juros subsidiados. Entre estes projetos, com contratos em andamento, tem-se o VLT do Rio de
Janeiro/RJ, o metr de Salvador/BA, alm de corredores de transporte em Rio Branco/AC, Manaus/AM,
Goinia/GO, Contagem/MG, Belo Horizonte/MG, Uberlndia/MG, Uberaba/MG, Belm/PA, Recife/PE,
Teresina/PI, Curitiba/PR, Boa Vista/RR, Santos/SP, So Bernardo do Campo/SP, So Jos do Rio Preto/SP,
So Paulo/SP, Piracicaba/SP, Praia Grande/SP e Niteri/RJ.

A estratgia para 2017 implementar os empreendimentos de mobilidade urbana selecionados que


possuem estudos e projetos de boa qualidade, e possibilitem a participao de parceiros privados,
formando alianas que os viabilizem.

Alm disso, encontram-se em andamento duas aes, que no envolvem recursos diretos do Governo
Federal, mas contribuem com a mobilidade urbana e com a reduo de emisses de gases de efeito
estufa, compromisso assumido pelo Brasil, e efetivam a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU)
e da Poltica Nacional sobre a Mudana do Clima (PNMC). So elas:

Convnio de Financiamento no reembolsvel de investimento do Fundo Global para o Meio


Ambiente (GEF), tendo como agncia implementadora o BID, para desenvolvimento de ferramentas
tcnicas e de conhecimento para o planejamento e implantao de projetos e aes de mobilidade
urbana sustentvel, incorporando a potencial reduo de gases de efeito estufa (GEE) associada
mobilidade nas grandes cidades brasileiras. Encontram-se em desenvolvimento projetos-pilotos
de gesto de demanda por viagem (TDM) em Belo Horizonte/MG e de desenvolvimento de
estratgias de transporte ativo (no motorizado) em Fortaleza/CE e Braslia/DF. Teve incio em
abril de 2015 e estende-se at maro de 2018; e

Cooperao Tcnica entre o Brasil e a Alemanha, no projeto denominado Eficincia Energtica


na Mobilidade Urbana, com vistas a aprimorar condies institucionais e tcnicas no setor de
mobilidade urbana no Pas, que promovam o aperfeioamento da gesto e, portanto, o aumento
da eficincia energtica e a reduo de emisses de gases de efeito estufa.

104
EIXO INFRAESTRUTURA

9 SANEAMENTO

O Governo Federal deu incio elaborao de novo desenho institucional do setor de saneamento
que permita ganho de escala em eficincia tanto na tomada de deciso quanto na gesto dos
empreendimentos. H ainda enormes desafios para a universalizao do saneamento bsico no Brasil,
considerando-se que mais de 36 milhes de pessoas no possuem acesso gua potvel, e que
somente 38% dos esgotos do Pas so tratados. Para superar esse desafio, sobretudo na conjuntura
de crise econmica, preciso tambm atrair o capital privado.

Para auxiliar nos processos de concesses e de Parceria Pblico-Privada (PPPs), o Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) vem trabalhando na estruturao de modelos
de negcios para a construo e a operao das redes de abastecimento e tratamento de gua e
esgotos. Em 2016, 18 Estados aderiram ao Programa, que se encontra em fase de estudo. Os casos de
Rio de Janeiro, Rondnia e Par foram incorporados ao Programa de Parcerias de Investimentos (PPI)
e tero seus editais lanados ainda no segundo semestre de 2017. Alm de oferecer suporte tcnico,
o BNDES vai financiar at 80% do Projeto com taxa de juros de longo prazo (TJLP), em prazos de at
20 anos o que coloca o saneamento como um de seus setores prioritrios.

Em 2016, uma das principais aes para melhorar a eficincia da gesto da carteira de 2.885
empreendimentos, que envolvem investimentos realizados pelo Ministrio das Cidades da ordem
de R$ 85 bilhes, foi a regularizao do fluxo dos repasses. O atraso de recursos, que no incio de 2016
chegou a mais de quatro meses, foi superado. O Governo Federal pretende aplicar R$ 1 bilho para
a retomada de 342 obras de saneamento at o primeiro semestre de 2017.

Desde 2014, foram contratados 635 Municpios com populao de at 50 mil habitantes para
implantao de sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. Em 2016, foram
concludos 363 empreendimentos. Tambm nesse ano foram selecionados 117 Municpios com
at 50 mil habitantes que passaram a contar com unidades hidrossanitrias. Para 2017, estima-se o
atendimento a mais 136 Municpios.

105
EIXO INFRAESTRUTURA

Em termos de planejamento da oferta de saneamento nas reas rurais, o Governo Federal desenvolve
o Programa Nacional de Saneamento Rural (PNSR) vertente do Plano Nacional de Saneamento
Bsico (Plansab). Para a concepo e a elaborao do PNSR, foram realizadas em 2016, dentre outras
aes, a anlise da situao do Saneamento Rural no Brasil e a discusso de diretrizes para o PNSR
que foi debatido em uma oficina nacional realizada em dezembro de 2016, estando previstas cinco
oficinas regionais para o primeiro semestre de 2017.

No que tange Poltica Nacional de Resduos Slidos, verificou-se o incremento em 2016, em relao
a 2015, de 59 Municpios que passaram a utilizar os aterros sanitrios, deixando de usar o lixo como a
principal unidade de disposio. O desafio ainda grande, pois aproximadamente 3,3 mil Municpios
ainda no se adequaram, conforme aponta o grfico abaixo.

Municpios com disposio final adequada (em aterros sanitrios)

6.500
6.000 5.570
5.500
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500 2.168 2.215 2.274
2.000
1.500 1.092
817
1.000
500
0
2000 2008 2014 2015 2016 Meta
Ano
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente.

O Governo Federal tem apoiado os Estados e os Muncipios na elaborao dos Planos de Gesto
Integrada de Resduos Slidos (PGIRS), na capacitao e na busca de estmulos ao funcionamento
de consrcios pblicos.

106
EIXO INFRAESTRUTURA

Destaca-se, ainda, esforode implementao do princpio da responsabilidade compartilhada pelo


ciclo de vida dos produtos, pelo qual fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes devem
implantar sistemas de logstica reversa.

Para o ano de 2017, est programada a celebrao do acordo setorial para implantao do sistema
de logstica reversa de eletroeletrnicos e de um termo de compromisso com os fabricantes de ao.
Da mesma forma, deve ser firmado termo aditivo para a expanso do sistema de logstica reversa
de embalagens plsticas de leo lubrificante a primeira fase, implantada em 2016, recolheu 4.400
toneladas de embalagens plsticas nas regies Sul, Sudeste e Nordeste.

Tambm deve se iniciar o planejamento para a expanso do sistema para alm das 12 cidades e
regies metropolitanas inicialmente beneficiadas. Para a cadeia de lmpadas fluorescentes, 2016
marcou a criao da Reciclus associao sem fins lucrativos que rene os principais produtores e
importadores de lmpadas, com o objetivo de promover o Sistema de Logstica Reversa.

10 I MPLEMENTAO DA POLTICA HABITACIONAL DE


INTERESSE SOCIAL

Os anos de 2015 e 2016 foram decisivos para as agendas internacionais ligadas ao desenvolvimento sustentvel,
dentre elas os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS) e a Nova Agenda Urbana (NUA), esta ltima
aprovada durante 3 Conferncia das Naes Unidas para a Moradia e o Desenvolvimento Urbano Sustentvel
Habitat III. A habitao social possui papel central como indutora do desenvolvimento e por isso destaque
na Nova Agenda Urbana. O Brasil vem, nos ltimos anos, consolidando uma nova poltica habitacional.

No entanto, a superao do dficit habitacional, representado nas figuras abaixo, exige avanos
na implementao das polticas e, principalmente, no aprimoramento das prticas de produo
habitacional, de forma a promover incluso e equidade, reduo da pobreza e democratizao do
acesso s oportunidades com vistas a um futuro mais sustentvel nas cidades.

107
EIXO INFRAESTRUTURA

Dficit habitacional por faixa de renda 2014

1,4% 2,1%
4,8%
9,2%
Sem rendimento

De zero a trs salrios mnimos

De trs a cinco salrios mnimos

De cinco a dez salrios mnimos


82,5%

Mais de dez salrios mnimos

Dficit habitacional por componente 2014

6,05%
14,22%

Dom. precrio

Coabitao

nus excessivo

31,50% Adensamento
48,23 %

Fonte: Fundao Joo Pinheiro, Dficit Habitacional 2014.

108
EIXO INFRAESTRUTURA

O Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) representou avano para a poltica habitacional. Presente
em cerca de 96% dos Municpios, o Programa j contratou mais de 4,5 milhes de unidades habitacionais
tendo entregue, at 31 de dezembro de 2016, mais de 3,2 milhes de unidades beneficiando
aproximadamente 13 milhes de pessoas. Os investimentos, da ordem de R$ 332 bilhes, tm forte
impacto na economia do Pas em termos de gerao de renda e empregos diretos e indiretos.

Em 2016, foi criada uma nova categoria de faixa de renda, denominadaFaixa 1,5,com a finalidade
deatenders famliasque o programa no estava alcanando,tantopela rendaquantopelo valor
dos imveis ofertados pelo mercado. Com o objetivo deampliara capacidade de pagamento de
famlias com renda bruta mensal de at R$ 2.350, para a Faixa 1,5 foram estabelecidas taxas de juros
reduzidas e subsdios de at R$ 45.000.Nesse anoforam contratadas na nova modalidade do PMCMV
13.963 unidades habitacionais.

Em 2017, a meta contratar 600 mil unidades entre todas as modalidades e faixas de renda do
Programa, sendo 400 mil nas operaes financiadas com recursos do FGTS, includa a nova Faixa 1,5.
Nas modalidades com maiores subsdios, como o PMCMV Empresas, PMCMV Entidades e Programa
Nacional de Habitao Rural (PNHR), est prevista a contratao de 170 mil unidades.

Foram promovidos avanos, tambm, na diversificao dos tipos de atendimento habitacional com
a criao do Programa Carto Reforma, que enfrenta o dficit habitacional qualitativo, associado a
condies precrias de habitabilidade da moradia. Segundo estimativas do Governo, os domiclios
inadequados chegam a quatro milhes entre o pblico elegvel.

O Carto Reforma subsidia a aquisio de material de construo e oferece assistncia tcnica para
que famlias com renda mensal de at R$ 1.800, que j tenham uma casa, possam, por meio da reforma
ou ampliao, melhorar sua moradia. Cerca de R$ 1 bilho, para 200 mil famlias, dever ser investido
no prximo ano no Carto Reforma. Os Estados e os Municpios so os responsveis pela indicao
das reas de interveno e seleo das famlias beneficirias.

109
EIXO INFRAESTRUTURA

11 PROGRAMA INTEGRAO DE BACIAS

O Projeto de Integrao do Rio So Francisco (PISF) hoje a maior obra de infraestrutura hdrica do Pas,
com 477 km de extenso em dois eixos (Leste e Norte). Abastecer, neste trajeto, adutoras e ramais que,
por sua vez, iro perenizar rios e audes. O Projeto, que engloba o PISF e as obras adjacentes, garantir
o abastecimento regular de 12 milhes de pessoas em 390 Municpios, sendo 294 comunidades rurais
s margens dos canais, nos Estados de Pernambuco, do Cear, da Paraba e do Rio Grande do Norte.
Tais comunidades sero atendidas por meio de sistemas de distribuio de gua que iro beneficiar
78 mil habitantes prximos aos dois eixos, sendo 12 comunidades quilombolas, 23 indgenas e nove
assentamentos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra).

As infraestruturas de abastecimento fazem parte dos 38 programas socioambientais desenvolvidos


pelo Projeto, estando a implantao e a operao dos sistemas de abastecimento de gua sob a
responsabilidade dos governos estaduais, mediante investimentos federais no valor de R$ 285 milhes.
O Governo Federal elaborou os projetos executivos das obras e fez o repasse de R$ 15 milhes para
os Estados do Cear, da Paraba e de Pernambuco, para realizao das licitaes.

As estruturas fsicas do Eixo Leste, necessrias para o incio da operao de enchimento, devero ser
concludas em fevereiro de 2017, possibilitando que, ao longo desse ano, a gua do rio corra pelos
canais. Tambm as obras necessrias ao fluxo das guas no primeiro trecho do Eixo Norte devero
ser entregues em 2017, em razo da nova licitao que ser realizada pelo Ministrio da Integrao
Nacional. Em complementao s obras do PISF, foram definidos como estruturantes o Canal do Serto
Alagoano/AL (R$ 195,5 milhes), o Cinturo das guas do Cear/CE (R$ 259,9 milhes), a Adutora do
Agreste/PE (R$ 136,7 milhes) e a Vertente Litornea/PB (R$ 121,2 milhes), executadas em parceria
com os governos estaduais. No total, foram pagos, em 2016, R$ 713,3 milhes.

Dos 250 km de canais, tneis e aquedutos previstos no Canal do Serto Alagoano, foram concludos
cerca de 105 km. Atualmente, 358 mil pessoas no Estado recebem gua dos trechos que j esto em
operao (I, II, III e Adutora Alto Serto) e, quando concludas as obras, mais de 2,2 milhes de pessoas
sero beneficiadas nesses Estados.

110
EIXO INFRAESTRUTURA

As obras do Cinturo das guas, interligado Barragem Jati do Projeto de Integrao do Rio So
Francisco, chegaro at Fortaleza/CE aps abastecer riachos existentes na regio e os principais
audes do estado, Ors e Castanho. Cerca de um milho de pessoas sero beneficiadas com esta
etapa do Cinturo.

A Adutora do Agreste Pernambucano beneficiar mais de 1,3 milho de pessoas em 23 Municpios


pernambucanos. A obra contempla cerca de 640 km de extenso de adutoras, alm de reservatrios
e uma estao de tratamento de gua.

Em relao Vertente Litornea Paraibana, a etapa contempla 571 km de extenso, que incluem
adutoras, reservatrios e estao de tratamento de gua, sendo que mais de 631 mil habitantes na
Mesorregio do Agreste Paraibano sero beneficiados. A continuidade do Canal da Vertente Litornea,
que receber a gua do Eixo Leste do Projeto de Integrao do Rio So Francisco, beneficiar cerca de
200 mil habitantes em 11 Municpios da plancie costeira do Estado. A obra composta de 112,5 km
de canais que levaro gua para consumo humano, irrigao e uso industrial.

O Governo Federal tambm far o monitoramento da situao hdrica dos reservatrios, em especial
o reservatrio de Sobradinho, que define os limites de retirada de gua, de forma a avaliar os volumes
que sero entregues a cada um dos Estados beneficiados: Cear, Pernambuco, Paraba e Rio Grande do
Norte. O Governo responder ainda, por meio da Agncia Nacional de guas (ANA), pela regulao da
prestao do servio de aduo de gua bruta do PISF e trabalhar em normativos que regulamentem
a prestao do servio pela Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba
(Codevasf ). Por fim, ir estabelecer a tarifa do projeto e acompanhar os indicadores tcnicos e financeiros
da prestao desses servios, buscando aumentar sua eficcia e eficincia.

O Projeto de Integrao do Rio So Francisco prev, ainda, a implantao de Vilas Produtivas Rurais
(VPR) nos Estados de Pernambuco, do Cear e da Paraba, cujo objetivo reassentar as famlias que
moravam na faixa de obra de implantao do PISF. Em 2016, foram entregues 225 casas nos Municpios
de Mauriti e Brejo Santo. O Projeto abriga 848 famlias, em 18 vilas, que contam com casas de 99 m,
postos de sade, escolas, praas, quadras poliesportivas, campo de futebol, centro comunitrio, alm
de rede de gua, esgoto e energia eltrica. Os moradores tambm recebem reas produtivas, com, no

111
EIXO INFRAESTRUTURA

mnimo, cinco hectares por beneficirio, sendo um hectare destinado irrigao. Alm da infraestrutura,
as famlias recebem visitas peridicas de tcnicos do Governo Federal e participam de capacitaes
e oficinas, com objetivo de garantir a reinsero e a organizao socioeconmica das comunidades.

12 PLANO
 DE REVITALIZAO DO SO FRANCISCO
PLANO NOVO CHICO

O Governo instituiu o Programa de Revitalizao da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (PRSF),


Decreto n 8.834, de 9 de agosto de 2016, e lanou o Plano Novo Chico, com uma carteira de
investimentos para at 2026. A carteira de aes prev investimentos de R$ 6,77 bilhes, com
intervenes em cerca de 200 mil hectares, congrega iniciativas organizadas em cinco eixos temticos:
i) Saneamento, Controle da Poluio e Obras Hdricas; ii) Proteo e Uso Sustentvel dos Recursos Naturais;
iii) Economias Sustentveis; iv) Gesto e Educao Ambiental; e v) Planejamento e Monitoramento.
Em 2017, prev-se investimento de R$ 498,8 milhes.

Retomada de obras paralisadas

O Governo Federal divulgou, em 2016, 1,6 mil iniciativas de infraestrutura que recebero recursos
federais para retomada da execuo e concluso. Os empreendimentos, todos com valor unitrio de
at R$ 10 milhes, estavam paralisados em 30 de junho de 2016. So obras relevantes para a populao
local, capazes de movimentar a economia das cidades, gerar empregos e melhorar as condies
de vida dos brasileiros. As obras esto compreendidas em diversas categorias e contemplam 1.071
Municpios, localizados nos 26 Estados e no Distrito Federal, conforme quadro a seguir:

112
EIXO INFRAESTRUTURA

Obras retomadas entre R$ 500 mil e R$ 10 milhes

Valores estimados a pagar a


Total geral Total geral
Tipo partir da execuo fsica para
R$ milhes Qtd.
concluso R$ milhes

Aeroporto 13,2 3 4

Centro de Artes e Esportes


214,6 87 148,7
Unificados

Centro de Iniciao ao Esporte 192,1 52 192

Cidades digitais 15,7 19 15,7

Cidades histricas 24,4 7 13,5

Creches e pr-escolas 568,2 445 341,1

Infraestrutura turstica 7,5 9 6,3

Preveno em reas de risco 274,5 62 176,5

Quadras esportivas nas escolas 86,5 170 42,5

Recursos hdricos 39,2 8 20,6

Rodovias (projetos) 8,7 2 3,7

Saneamento 1.012,9 342 601,5

UBS 62,8 108 39,8

UPA 33,3 16 23,8

Urbanizao de assentamentos
865,2 270 443,3
precrios

Totalgeral 3.419 1.600 2.073,1

Fonte: Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.

113
EIXO INFRAESTRUTURA

Municpios com obras paralisadas

Legendas

Municpios selecionados

Municpios (IBGE, 2010)

Estados (IBGE, 2005)

Fonte: Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.

114
EIXO
SOCIAL E CIDADANIA

1 TRANSFERNCIA DE RENDA

1.1 Programa Bolsa Famlia

O Programa Bolsa Famlia (PBF) completou 13 anos contribuindo para a reduo da pobreza no Pas
e atendeu em dezembro de 2016 cerca de 13,6 milhes de famlias, com benefcio mdio da ordem
de R$ 181,15. As folhas de pagamento, em 2016, totalizaram R$ 28,5 bilhes. Com a publicao do
Decreto n 8.794, de 29 de junho de 2016, foram alterados os valores dos benefcios e das linhas de
pobreza e extrema pobreza, que agora so de R$ 170 e R$ 85, respectivamente. Esses valores servem
como referncia para a elegibilidade das famlias ao Programa, bem como para o clculo dos benefcios
financeiros a elas transferidos.

115
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

A figura abaixo ilustra o perfil atual do Programa:

Bolsa Famlia
Famlias beneficirias % da populao Benefcio mdio mensal Valor repassado Valor atual
Dezembro/2016 do Brasil Dezembro/2016 Dezembro/2016 Acumulado at
13.569.576 24% 181,15 2.458.172.701 dezembro/2016
28.506.185.141

Bsico Varivel Jovem


Total de benefcios do BF
Dezembro/2016
B 11.554.592 V 19.961.359 3.354.639
40.935.072
Nutriz Gestante Superao da
328.627 363.281 extrema pobreza
5.372.574

Fonte: MDSA, folha de pagamento do Programa Bolsa Famlia.

Tal investimento gera, tambm, impactos positivos na sade e na educao da populao beneficiada.
Esses impactos so decorrentes das condicionalidades, que visam ao reforo dos direitos sociais
bsicos e ampliao do acesso aos servios pblicos, contribuindo para o rompimento do ciclo de
pobreza entre as geraes.

Na rea de educao, em 2016, 14 milhes de crianas e adolescentes de 6 a 17 anos, em mdia, por


bimestre de acompanhamento, tiveram a frequncia escolar registrada. Mais de 95% desses estudantes
cumpriram a presena mnima exigida para os alunos do Bolsa Famlia. Estudos demonstram que os
alunos beneficirios tambm tm menores taxas de abandono escolar do que os demais alunos da
rede pblica tanto no ensino fundamental quanto no ensino mdio , bem como taxas de aprovao
equiparadas as dos demais alunos.

116
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

J na sade, dados do acompanhamento das condicionalidades da primeira vigncia de 2016, que


considera o perodo de janeiro a junho, mostram que 72,5% das 11,7 milhes de famlias que tinham o
perfil de sade foram acompanhadas. Nelas, 5,2 milhes de crianas tiveram seus cartes de vacinao
verificados e, dessas, 98,9% estavam com a vacinao em dia. O nmero de beneficirias gestantes
identificadas nesse perodo aumentou mais de 50% quando comparado vigncia anterior, a partir de
cruzamentos de bases j existentes. Das 371 mil gestantes beneficirias identificadas, 99,6% estavam
realizando pr-natal, ao que contribui para a diminuio da taxa de mortalidade infantil e para a
reduo dos ndices de deficincia nutricional crnica no Pas.

Todos esses resultados foram alcanados com o envolvimento e o compromisso dos 26 Estados, do
Distrito Federal e de 5.569 Municpios. Os entes federados receberam recursos do Governo Federal, com
base no esforo realizado na atualizao de cadastros e no acompanhamento de condicionalidades,
calculados por meio do ndice de Gesto Descentralizada (IGD). Ao final de 2016, foram empenhados
pela Unio a Estados e Municpios aproximadamente R$ 455 milhes para serem aplicados na gesto
descentralizada do Bolsa Famlia.

Esses valores demonstram que, apesar de o Bolsa Famlia ser um programa de grande impacto social,
possui baixos custos relativos. Trata-se de um programa que atende a aproximadamente um quarto
da populao do Pas, custando menos de 0,5% do PIB. As despesas administrativas (inclusive do
agente financeiro) representaram apenas 4,25% do valor total do Programa em 2016.

Programa Bolsa Famlia e Cadastro nico

O Cadastro nico o principal instrumento para identificao e caracterizao das famlias de baixa
renda no Pas, sendo utilizado para a seleo de beneficirios, a integrao entre bases de dados e
registros administrativos, e o acompanhamento dos programas sociais. So consideradas famlias de
baixa renda aquelas com renda mensal per capita de at meio salrio mnimo ou com renda mensal
total de at trs salrios mnimos.

117
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

A importncia do Cadastro nico para as polticas pblicas pode ser dimensionada pela sua abrangncia
em nmero de famlias e pessoas cadastradas, bem como pelo conjunto de programas que utiliza as
informaes registradas em sua base de dados para selecionar os seus beneficirios. Em novembro
de 2016, 28 milhes de famlias estavam cadastradas, sendo que 69,34% das famlias de baixa renda
(at meio salrio mnimo mensal per capita) estavam com informaes atualizadas. Mais de 16,9
milhes das famlias inscritas so extremamente pobres (renda de at R$ 170 mensal per capita) e
podem acessar uma rede de mais de 20 programas sociais que atualmente seleciona seu pblico-alvo
a partir dos dados do Cadastro nico, como o Programa Bolsa Famlia, a Carteira do Idoso, a Tarifa
Social de Energia Eltrica, o Programa Cisternas, a iseno de taxas em concursos pblicos, o Minha
Casa Minha Vida, dentre outros.

O Cadastro nico , portanto, instrumento fundamental que proporciona a localizao, identificao e


caracterizao socioeconmica de uma populao antes invisvel ao Estado. De relevante contribuio
para a melhoria da eficincia do Programa, foi realizado, em 2016, o maior cruzamento de dados da
histria do Bolsa Famlia, considerando o nmero de bases e de registros envolvidos. Este trabalho
determinou o bloqueio de 654 mil benefcios e o cancelamento de outros 469 mil com significativo
impacto em termos de melhoria do gasto pblico. Alm disso, outros 1,2 milho de benefcios foram
includos no calendrio antecipado de averiguao cadastral, que ocorrer no primeiro semestre de
2017. O aumento da qualidade do gasto pblico tem sido buscado, tambm, por meio de ajustes
normativos. Para 2017, est prevista a reviso da regulamentao dos Programas Bolsa Famlia e
Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal, de forma a aprimorar sua governana e
aprofundar os avanos conquistados.

1.2 Transferncia de renda na Assistncia Social

O Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC) consiste na transferncia mensal de


um salrio mnimo pessoa idosa, com 65 anos ou mais, e pessoa com deficincia, de qualquer
idade, com impedimentos de longo prazo, cuja renda per capita familiar mensal seja inferior a um
quarto do salrio mnimo.

118
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Em dezembro de 2016, o BPC alcanou 4,41 milhes de beneficirios (2,44 milhes de pessoas com
deficincia e 1,97 milho de idosos), que receberam R$ 46,4 bilhes. Estima-se que em 2017 o BPC
beneficiar aproximadamente 4,6 milhes de pessoas (2,6 milhes com deficincia e 2,0 milhes de
idosos), envolvendo recursos da ordem de R$ 50,7 bilhes. Em 2016, houve a necessidade de uma
ao emergencial, em virtude do aumento considervel dos casos de microcefalia em recm-nascidos,
detalhada no tpico que trata de preveno de doenas e agravos.

Em 2016, a gesto do BPC priorizou o aumento da eficincia e governana do Programa. A partir


do Decreto n 8.805, de 7 de julho de 2016, e da Portaria Interministerial n 2 MDSA/MP/MF, de
7 de novembro de 2016, o BPC est sendo redesenhado para desburocratizar o acesso. Todos os
requerentes e beneficirios passaro a ser necessariamente registrados no Cadastro nico. Hoje,
menos de 40% dos beneficirios do BPC esto cadastrados. Para 2017, a meta incluir os demais
beneficirios acima de 65 anos e, em 2018, as pessoas com deficincia um acrscimo de 2,7 milhes
de pessoas. Em 2017, dever ainda ser iniciado o processo de reviso bienal dos benefcios ativos,
que no realizado desde 2008.

1.3 Estratgia Nacional de Incluso Social e Produtiva

A Estratgia, cujo desenho encontra-se em fase final de elaborao, busca gerar oportunidades
que levem as famlias em situao de pobreza, principalmente as beneficirias do Bolsa Famlia, a
processos e trajetrias que contribuam para fortalecer capacidades e gerar autonomia socioeconmica,
contribuindo para romper o ciclo de reproduo da pobreza.

A iniciativa uma evoluo do Plano Brasil sem Misria, executado entre os anos de 2011 e 2014,
uma vez que enfrenta a questo da pobreza por meio da promoo do desenvolvimento social de
base territorial.

Em 2017, a estratgia ser implementada em cerca de 100 Municpios pilotos, em todas as Unidades
da Federao, escolhidas segundo critrios de percentual de beneficirios do Bolsa Famlia, ndices
de pobreza, dinmica econmica, dinmica de incluso produtiva e capacidade institucional.

119
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Nesses Municpios, haver atuao intersetorial, inter e intrafederativa para integrao de aes e
polticas pblicas destinadas a incentivar diversas modalidades de envolvimento de trabalhadores e
empreendedores pobres (rurais e urbanos) em oportunidades que ampliem e fortaleam sua insero
e permanncia no mundo do trabalho, bem como para facilitar o acesso a servios bsicos, a direitos,
e a programas do Sistema nico da Assistncia Social (Suas). A partir da avaliao de resultados,
planeja-se uma ampliao dos Municpios pilotos em 2018.

2 PROTEO SOCIAL BSICA E ESPECIAL

As aes do Suas se estruturam em dois nveis: Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial, de
Mdia e de Alta Complexidades. Essas aes so implementadas em parceria com os Municpios,
os Estados e o Distrito Federal, conjugando a oferta de servios pelos poderes pblicos a aes
complementares prestadas por entidades e organizaes sociais.

A Proteo Social Bsica direcionada a famlias em situao de vulnerabilidade, a fim de prevenir


situaes de risco (abandono, negligncia, violncia, dentre outras), por meio do desenvolvimento de
potencialidades e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. oferecido um conjunto
de aes, em que se destacam os servios de Proteo e Atendimento Integral Famlia (Paif ) e
de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV), alm dos programas Acessuas Trabalho e do
recm-lanado Criana Feliz.

Esses servios esto disponveis nos Centros de Referncia da Assistncia Social (Cras) e em outras
unidades pblicas, sendo ofertados, tambm, por entidades privadas de assistncia social. Em 2015,
existiam, de acordo com o Censo Suas, 8.155 Cras, em 5.504 Municpios e no Distrito Federal. O Governo
Federal cofinancia os servios ofertados em 92% dessas unidades. O Paif realizou, no primeiro semestre
de 2016, mais de nove milhes de atendimentos e acompanhou, a cada ms, quase 1,5 milho de
famlias. Alm disso, ao final de 2016, participavam do SCFV 1,88 milho de usurios.

120
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Por sua vez, a Proteo Social Especial destinada a indivduos e famlias em situao de risco pessoal
ou social, de ameaa ou violao de direitos, como violncia fsica, psicolgica, abandono e negligncia,
abuso ou explorao sexual, trabalho infantil e discriminao em razo de orientao sexual ou raa/
etnia. Em muitos casos, as pessoas encontram-se afastadas do convvio familiar devido aplicao
de medida de proteo ou ainda em situao de rua e mendicncia.

Ao final de 2016, o Governo Federal cofinanciava a oferta dos servios de mdia complexidade em 2.516
Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (Creas) municipais e regionais; servios de
Abordagem Social (265 Municpios); medidas socioeducativas em meio aberto (1.009 Municpios); e 230
Centros de Referncia Especializados para Populao em Situao de Rua Centros Pop (205 Municpios).

Dados preliminares apontam que, no 1 semestre de 2016, os Creas acompanharam a cada ms 224
mil casos (pessoas ou famlias), alm de outros 53,6 mil adolescentes em medidas socioeducativas,
enquanto os Centros Pop atenderam, no semestre, 156 mil pessoas. Nesse perodo, o Servio de
Abordagem (via Creas e Centros Pop) realizou cerca de 500 mil abordagens a quase 215 mil pessoas.

Em relao aos servios de alta complexidade, destinados a famlias ou indivduos com vnculos
familiares rompidos ou fragilizados, o Governo Federal financia, em parceria, a oferta de: i) 38,2
mil vagas de acolhimento para idosos e mulheres em situao de violncia; ii) 29,7 mil vagas de
acolhimento para crianas e adolescentes; iii) 106 residncias inclusivas, para acolhimento de jovens
e adultos com deficincia, em situao de dependncia; e iv) 19,9 mil vagas destinadas populao
em situao de rua e migrantes.

Uma das prioridades da assistncia social que o acolhimento de crianas, especialmente na faixa de
0-3 anos, passe a ser realizado preferencialmente em servios de acompanhamento familiar, reduzindo a
participao de unidades de acolhimento institucional. Atualmente, existem 33,4 mil crianas e adolescentes
em instituies de acolhimento (abrigos, casas lares e casas de passagem), e apenas 1,7 mil crianas e
adolescentes sob cuidado de famlias acolhedoras. A regulamentao da Lei n 13.257, de 8 de maro de
2016, prevista para ocorrer no primeiro semestre de 2017, dever impulsionar esse processo. A proposta
est alinhada s diretrizes internacionais de cuidados alternativos de crianas e adolescentes afastados
dos cuidados parentais e, mais recentemente, com a Lei n 13.257, de 2016 (Estatuto da Primeira Infncia).

121
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

3 PRIMEIRA INFNCIA

Lanado no dia 5 de outubro, o Programa Criana Feliz iniciativa do Governo Federal para ampliar
a rede de ateno e o cuidado integral com a primeira infncia. Dando consequncia ao Marco Legal
da Primeira Infncia (Lei n 13.257, de 2016), o Decreto n 8.869, de 5 de outubro de 2016, instituiu
inovador programa social de ateno integral a crianas de at 6 anos de idade.

O reconhecimento do direito da criana ao seu pleno desenvolvimento orientou a formulao do


Programa Criana Feliz. A estratgia busca interromper o ciclo perverso em que subnutrio e pobreza
atingem a primeira infncia e comprometem o futuro de geraes, limitando as possibilidades de
um grande contingente populacional. So esperados impactos positivos na reduo da violncia e
na melhoria da eficincia escolar a partir da estimulao adequada da criana e de uma interveno
voltada para assegurar um ambiente familiar acolhedor e propcio ao desenvolvimento cognitivo,
emocional e psicossocial.

O Programa ser implementado nas trs esferas de governo, a fim de potencializar as iniciativas j
existentes. Sero priorizadas gestantes e crianas de at 3 anos de idade beneficirias do Programa
Bolsa Famlia, crianas de at 6 anos que recebem o Benefcio de Prestao Continuada e tambm
as afastadas do convvio familiar por medida protetiva (crianas abrigadas).

A ao estruturante do Programa a visita domiciliar. As famlias sero acompanhadas por uma equipe
de profissionais capacitados, que iro apoiar as famlias com gestantes e crianas na primeira infncia
no exerccio da funo protetiva e ampliar acessos a aes de assistncia social, sade, educao,
cultura e defesa de direitos humanos, j disponibilizadas pela Unio, pelos Estados ou pelos Municpios.
A visita levar orientaes relativas aos cuidados essenciais durante os primeiros anos de vida, com o
intuito de estimular o desenvolvimento integral das crianas na primeira infncia e fortalecer vnculos
familiares e comunitrios.

122
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Programa Criana Feliz

Assistncia Direitos
social humanos

Crianas na
primeira infncia
e suas famlias

Sade Educao

Cultura

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio (MDSA).

Est prevista a seguinte meta para o Programa em 2017: adeso de todos os Estados e de 3,3 mil
Municpios, com acompanhamento de aproximadamente 530 mil crianas. O oramento estimado
de R$ 300 milhes.

Estratgia complementar s aes voltadas primeira infncia, o Programa Brasil Carinhoso tem como
uma de suas vertentes ampliar o nmero de matrculas em creches de crianas de 0 a 48 meses, cujas
famlias sejam beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF), por meio do apoio financeiro suplementar
aos Municpios, de modo a reduzir as disparidades de acesso a esta etapa de ensino entre os 20%
mais ricos e os 20% mais pobres da populao brasileira.

123
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

O recurso do Brasil Carinhoso repassado s prefeituras de acordo com o nmero de matrculas em


creches pblicas ou conveniadas do pblico-alvo da ao. De acordo com o Censo Escolar 2015, havia
754,2 mil crianas atendidas pelo Bolsa Famlia e matriculadas em creches pblicas ou conveniadas
com os Municpios. Respeitando as condicionantes, o Governo Federal transferiu, em 2016, R$ 140
milhes, alm de R$ 405,75 milhes referentes ao ano de 2015. Em 2016, a ao incluiu, tambm, as
matrculas de crianas com deficincia como um dos critrios para os repasses de recursos da Unio.

4 A
 BASTECIMENTO E ACESSO REGULAR
ALIMENTAO ADEQUADA E SAUDVEL

O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan) tem papel fundamental na articulao
de aes para a ampliao do abastecimento e do acesso regular alimentao adequada e saudvel.
Todos os Estados e o Distrito Federal, alm de 191 Municpios (104 apenas em 2016), aderiram ao
Sistema. Em 2016, foi aprovado o II Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, que rene
iniciativas de 20 rgos, com vigncia at 2019. Entre estas, incluem-se as tecnologias sociais de acesso
gua. Em 2017, sero investidos R$ 750 milhes no Programa Cisterna, o que permitir a entrega de
133 mil novas tecnologias. Ademais, at 2017 sero entregues mais sete mil cisternas escolares para
atendimento s escolas pblicas do meio rural do semirido.

Quanto ao acesso gua, o Governo Federal tem investido em aes de infraestrutura para minimizar
os efeitos da estiagem prolongada em diversos Municpios do Pas, garantindo acesso gua de
qualidade. Em 2016, foram entregues no mbito do Programa Nacional de Apoio Captao de gua
de Chuva e Outras Tecnologias Sociais de Acesso gua (Programa Cisternas), 65 mil tecnologias
sociais em todo Pas, garantindo acesso gua para consumo ou para a produo de alimentos,
alm de mil cisternas para as escolas rurais da regio do semirido. Foram atendidas, tambm, 1,5 mil
famlias residentes no meio rural da regio Norte do Pas, onde o acesso gua de qualidade escasso.

No meio rural, o Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais beneficiou, em 2016, 18,3 mil
famlias em situao de extrema pobreza, que receberam recursos financeiros no reembolsveis no

124
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

valor de R$ 2,4 mil para investir em atividades produtivas com acompanhamento de assistncia tcnica
e extenso rural (Ater). Para 2017, a expectativa de expanso do Programa, com maior articulao
das aes em uma estratgia de incluso produtiva rural.

O Governo Federal tem ampliado as compras pblicas de alimentos da agricultura familiar para
alcanar, at 2019, um valor de R$ 2,5 bilhes. O objetivo assegurar o acesso, especialmente dos mais
vulnerveis, a alimentos saudveis, menos processados, de acordo com os hbitos alimentares locais
e, ao mesmo tempo, abrir oportunidades para comercializao da produo da agricultura familiar.

Para tanto, est coordenando aes de compras realizadas pelos rgos pblicos nas trs esferas
de governo, especialmente por meio do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), com destaque
para a modalidade Compra Institucional, do Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae). Com
isso, busca-se consolidar um mercado permanente para a agricultura familiar, promovendo o seu
fortalecimento e o acesso da populao alimentao de qualidade.

Alm de incentivar o pequeno produtor, o PAA promove o acesso alimentao, com doao da
produo adquirida pelo Governo Federal rede socioassistencial em todo o Pas. Em 2016, foram
investidos R$ 524,6 milhes. At o momento, o Programa adquiriu alimentos de 75,5 mil agricultores
familiares e os distribuiu gratuitamente a 14,1 mil entidades (bancos de alimentos, restaurantes
populares, cozinhas comunitrias, unidades de educao, sade e justia, entre outras).

5 PROGRAMA BOLSA VERDE

O Programa Bolsa Verde (PBV) monitora a cobertura vegetal em aproximadamente 3,5% de todo o
territrio nacional e ajuda famlias em situao de extrema pobreza a desenvolverem atividades de
proteo natureza. Est implantado em reas cujo controle de desmatamento classificado como
prioritrio. Os projetos nos assentamentos so geridos pelo Instituto Nacional de Colonizao de
Reforma Agrria (Incra); nas unidades de conservao pelo Instituto Chico Mendes de Conservao
da Natureza (ICMBio); e nos territrios ocupados por ribeirinhos pela Secretaria do Patrimnio da

125
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Unio (SPU). So 918 reas, constitudas por 69 unidades federais de conservao de uso sustentvel.
Atinge mais de 51 mil famlias inscritas no Cadastro nico, j beneficirias do Bolsa Famlia.

Para 2017, pretende-se realizar estudo sobre a dinmica de desmatamento nas unidades de conservao
federais alvo do Programa para ampliar a efetividade ambiental do Bolsa Verde, alm de promover
melhorias de gesto em todos os nveis e realizar cruzamentos com o Cadastro nico para Programas
Sociais do Geverno Federal e a gerao da folha de pagamento.

6 EDUCAO BSICA

6.1 Pr-escola e educao infantil

A educao infantil uma etapa crucial para o desenvolvimento emocional, cognitivo e social de
nossas crianas. Pesquisas recentes destacam a relevncia da educao de 0 a 6 anos como poltica
pblica indispensvel para a melhoria da equidade e do desenvolvimento escolar futuro. Alm da
ampliao do acesso creche e pr-escola, a poltica de educao infantil deve se pautar por aes
integradas de educao, sade e assistncia social que garantam o desenvolvimento integral das
crianas e o apoio s famlias mais vulnerveis. Entre as prioridades para 2017, esto a retomada das
obras de construo de 615 creches e pr-escolas, com investimento no valor de R$ 383,6 milhes
e a aprovao e implantao da Base Nacional Comum Curricular, que estabelecer diretrizes para a
melhoria da qualidade do atendimento e da formao dos profissionais de educao infantil.

6.2 Alfabetizao ensino fundamental

O Pacto Nacional pela Alfabetizao na Idade Certa (Pnaic) um compromisso formal assumido pelos governos
Federal, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, desde 2012, para assegurar a plena alfabetizao
de todas as crianas, no mximo at os 8 anos de idade, ao final do 3 ano do ensino fundamental.

126
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Os resultados de 2014, da Avaliao Nacional da Alfabetizao, demonstraram que no houve evoluo


significativa nas trs reas de aprendizagens das crianas: leitura, escrita e matemtica. Apenas 11% das
crianas do 3 ano do ensino fundamental no Brasil esto no nvel considerado adequado em leitura;
10% em escrita e 25% em matemtica. Com o objetivo de levar mais crianas a atingirem os nveis
mais altos da escala de proficincia e reduzir a distoro idade-srie ao final do 3 ano, permitindo
uma trajetria escolar de sucesso, foi lanado o Pnaic em Ao 2016, com aperfeioamentos ao
desenho inicial do Programa.

A nova edio conta com um Comit Gestor Estadual para garantir a definio de metas de alfabetizao
em cada Estado, de forma descentralizada. Alm disso, a dimenso prtica da formao ganha
evidncia, colocando o foco da alfabetizao diretamente na criana, por meio do desenvolvimento
da oralidade e da conscincia fonolgica e ortogrfica, da fluncia em leitura e do domnio dos
fundamentos da matemtica. Outra inovao a formao em servio, valorizando a escola como
espao de formao, realizada por professores com alto desempenho num processo de formao
entre pares, com o apoio de uma equipe de orientadores. Em 2016, o Programa contou com 285
mil professores alfabetizadores, 42 mil coordenadores pedaggicos e quase 13 mil orientadores de
estudo em mais de cinco mil Municpios, com investimento de R$ 310 milhes.

6.3 Tempo integral ensino fundamental e ensino mdio

Ampliar a educao em tempo integral continua sendo meta prioritria em 2017. Em 2016, foram
aprimorados dois programas j existentes, o Mais Educao e o Ensino Mdio Inovador, e criada ainda
a Poltica de Fomento Implantao de Escolas em Tempo Integral.

Por meio do Novo Mais Educao, sero repassados R$ 400 milhes diretamente para as escolas, com o
objetivo de melhorar a aprendizagem em lngua portuguesa e matemtica no ensino fundamental, com
complementao da carga horria em cinco ou 15 horas semanais, no turno e no contraturno escolares.

Ampliar a permanncia dos alunos na escola e reduzir o abandono, a reprovao e a distoro idade-
srie so tambm objetivos do Programa, que dar prioridade a alunos que tenham mais dificuldades
de aprendizagem e a escolas com baixos indicadores educacionais. Sero atendidas entre 15 mil e

127
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

40 mil escolas, dependendo da carga horria escolhida pelas redes de ensino e pelas escolas, com
140 alunos por escola em mdia, podendo totalizar, assim, de 2,1 a 5,6 milhes de alunos atendidos.

Por meio do Programa Ensino Mdio Inovador, sero investidos R$ 300 milhes para melhorar a qualidade
do ensino mdio, com nfase em projetos que promovam a reorganizao e a flexibilizao dos currculos,
valorizem o protagonismo juvenil e aliem o acompanhamento pedaggico ao mundo do trabalho. Em
levantamento preliminar, cerca de sete mil escolas manifestaram inteno de aderir ao Programa, que ser
ofertado com aumento da carga horria de quatro para cinco ou sete horas dirias. Ser disponibilizado,
ainda, material pedaggico para formao de monitores e professores que estaro coordenando os projetos.

Para apoiar a implementao da nova organizao dos currculos com ampliao de jornada nos Estados,
foi proposta tambm a Poltica de Fomento Implantao de Escolas em Tempo Integral. Em 2016, R$ 150
milhes foram destinados a essa finalidade. O investimento previsto at 2018 de R$ 1,5 bilho com repasse
para as secretarias estaduais de R$ 2 mil por aluno/ano pelo perodo de dez anos, por escola. Atualmente,
o nmero de matrculas no ensino mdio em tempo integral 386 mil, o que representa 5% do total.
O objetivo apoiar 500 mil novas matrculas de ensino mdio em tempo integral nos prximos dois anos.

6.4 Ensino tcnico e profissionalizante

Em 2016, foi lanado o Mdiotec, uma nova ao no mbito do Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), que promove a formao tcnica direcionada a jovens do
ensino mdio. Com esta formao, o jovem ter dupla certificao: ensino mdio regular e tcnico
concludos. Os cursos sero ofertados com base nas demandas do mundo do trabalho.

Ainda em 2016, foram repassados R$ 700 milhes aos 18 Estados e ao Distrito Federal para a oferta
de 82 mil vagas a estudantes da rede pblica. Em 2017, a oferta ser expandida por meio da rede
federal, de instituies privadas de educao profissional e tecnolgica e do Sistema S. Alm de elevar
o nmero de matrculas de ensino mdio vinculadas a cursos de educao tcnica, a ao fortalece
a autonomia e contribui para o aumento da empregabilidade dos jovens.

128
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Novo Ensino Mdio

Em 2016, foi anunciadoo Novo Ensino Mdio, a maior mudana para esta etapa de ensino dos
ltimos anos. A proposta tem como principais fundamentos a valorizao do protagonismo juvenil
e a flexibilizao curricular, com objetivo de tornar este nvel de ensino mais atraente para os jovens
e mais articulado com o mundo contemporneo.

A Base Nacional Comum Curricular (BNCC) proposta definir os direitos e os objetivos de aprendizagem
do ensino mdio nas seguintes reas do conhecimento: i) linguagens e suas tecnologias; ii) matemtica
e suas tecnologias; iii) cincias da natureza e suas tecnologias; e iv) cincias humanas e sociais aplicadas.

O currculo do ensino mdio ser composto pela BNCC e por itinerrios formativos, que devero ser
organizados pelos sistemas de ensino, considerando a realidade local. A formao tcnica e profissional
poder ser ofertada dentro da carga horria regular, compondo um dos itinerrios formativos. Assim,
alm do desenvolvimento das competncias gerais que fazem parte da base comum, o estudante
ter a chance de escolher, de forma autnoma, uma modalidade acadmica ou profissional, a partir
de seu projeto de vida.

Este novo modelo est em consonncia com a tendncia observada em outros pases, como Austrlia,
Frana e Inglaterra, que alia uma base comum de formao de conhecimentos essenciais para todos
os estudantes, mas permite a diversificao da oferta de contedos, sem prejuzo da continuidade
de estudos no futuro.

Tambm est prevista a ampliao progressiva da carga horria no ensino mdio para garantir
uma formao geral slida. O modelo de ensino integral proposto j foi alvo de vrios estudos que
demonstram que o impacto em proficincia e fluxo bastante relevante. Desta forma, o Novo Ensino
Mdio enfrenta um grande desafio: a universalizao do atendimento escolar da populao de 15 a
17 anos com melhoria da qualidade. A previso que a proposta tenha a tramitao concluda no
Congresso Nacional no incio de 2017.

129
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

7 BASE NACIONAL COMUM CURRICULAR

A indicao clara de contedos essenciais que os estudantes devem aprender e as competncias


que devem desenvolver por meio da adoo de uma Base Nacional Comum Curricular (BNCC)
fundamental no s para melhorar o desempenho dos alunos nas avaliaes nacionais e internacionais,
mas tambm para assegurar que enfrentem com xito os desafios do mundo contemporneo.
A partir da BNCC, as redes de ensino e as escolas tero um parmetro seguro sobre o qual podero
elaborar os seus prprios currculos, de acordo com as realidades regionais e locais com seus
projetos pedaggicos.

Em 2015, foi constituda uma comisso de especialistas responsveis pela redao da proposta
preliminar da BNCC, que foi submetida consulta pblica. Em maio de 2016, a segunda verso do
documento foi encaminhada ao Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed) e Unio de
Dirigentes Municipais de Educao (Undime) para ser discutida pelas redes pblicas de ensino. Ainda
em 2016, foram realizados dezenas de seminrios em todo o Pas, momento em que o documento
recebeu milhares de contribuies de professores, gestores, especialistas e entidades de educao.
Alm disso, foi criado o Comit Gestor da Base Nacional Comum Curricular, incumbido de acompanhar
o processo de discusso e de encaminhar a proposta final.

A previso de que a verso final da BNCC, relativa educao infantil e ao ensino fundamental,
seja encaminhada apreciao do Conselho Nacional de Educao (CNE) j no incio de 2017
e a relativa ao ensino mdio at o final do primeiro semestre de 2017. Esto previstas este ano,
ainda, consultas pblicas regionais pelo CNE. Aps a aprovao da BNCC pelo CNE, o processo de
implementao ter incio.

130
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

8 ACESSO AO ENSINO SUPERIOR

8.1 Universidades federais

Com 1,2 milho de matrculas em cursos de graduao, segundo o Censo da Educao Superior de
2015, as instituies federais respondem por mais de 60% das matrculas de graduao em instituies
pblicas. Em 2016, foi reafirmado o compromisso com a manuteno e a consolidao do processo
de expanso da Rede Federal de Educao Superior, incluindo tanto a infraestrutura fsica quanto o
aumento do nmero de vagas. Em 2016, foram investidos R$ 42,9 bilhes e, para 2017, est previsto
o oramento de R$ 44,9 bilhes.

8.2 Assistncia estudantil e bolsas

Em 2016, as universidades federais e os institutos federais de educao, cincia e tecnologia receberam


mais de R$ 1,3 bilho para assistncia estudantil. Os recursos promovem a igualdade de oportunidades,
contribuindo para a permanncia nos cursos dos estudantes de baixa renda e para a melhoria do
desempenho acadmico. So ofertadas bolsas e auxlios para assistncia moradia, alimentao,
ao transporte, sade, incluso digital, cultura, ao esporte, creche e ao apoio pedaggico. Para
2017, esto previstos R$ 1,4 bilho.

Foram ainda destinados R$ 156 milhes para o Programa Bolsa-Permanncia, que atende estudantes
universitrios em situao de vulnerabilidade socioeconmica, indgenas e quilombolas que fazem
cursos de graduao com mais de cinco horas dirias de aula. A bolsa custeia os gastos do estudante
em cursos que, pela carga horria, o impedem de realizar atividade remunerada. Para 2017, esto
previstos R$ 186 milhes.

131
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

8.3 Novo Fundo de Financiamento Estudantil

Em 2016, o Fundo de Financiamento Estudantil (Fies) passou por importante reformulao. As


alteraes visaram aos seguintes objetivos: i) aprimoramento da gesto do Fies; ii) transferncia
do custo de remunerao dos agentes financeiros para as instituies de ensino; iii) focalizao do
pblico beneficirio; iv) reduo dos custos de operacionalizao; v) ampliao dos mecanismos de
controle e das penalidades previstas s instituies de ensino que descumprirem o regulamento; e
vi) incentivo adimplncia dos estudantes e a preservao da sustentabilidade do fundo.

Apesar do cenrio de restrio oramentria, foi possvel viabilizar a renovao dos financiamentos
de aproximadamente 1,5 milho de estudantes beneficiados pelo Programa e garantir a oferta de
75 mil novas vagas. Para 2017, esto previstos R$ 21 bilhes, montante que garantir a continuidade
dos financiamentos e a manuteno dos contratos com os agentes financeiros do Fundo.

9 S
 ISTEMA NICO DE SADE MELHORIA DO
ATENDIMENTO AO CIDADO

9.1 Mais Mdicos

O Programa Mais Mdicos parte de um amplo esforo do Governo Federal, com apoio de Estados e
Municpios, para a melhoria do atendimento aos usurios do Sistema nico de Sade (SUS). Alm de
levar mais mdicos para regies onde h escassez ou ausncia desses profissionais, o Programa prev,
ainda, mais investimentos para construo, reforma e ampliao de Unidades Bsicas de Sade (UBS),
alm de novas vagas de graduao e residncia mdica para qualificar a formao desses profissionais.

Durante todo o Programa, que teve incio em 2013, j foram alocados 18.240 mdicos brasileiros e
estrangeiros em regies prioritrias para o SUS, por meio do Programa Mais Mdicos e do Programa

132
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

de Valorizao dos Profissionais da Ateno Bsica (Provab). A meta do Programa alcanar, at 2019,
20.335 mdicos brasileiros e estrangeiros em 4.058 Municpios.

Fonte: Ministrio da Sade.

9.2. Ofertas de qualificao profissional

O Governo Federal vem, ao longo dos anos, apoiando os Estados e os Municpios na adequao aos
processos de trabalho e qualificao dos profissionais envolvidos no trabalho do SUS, em especial por
meio da educao profissional tcnica de nvel mdio, articulada aos servios de sade.

133
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Em 2016, 137.774 profissionais de sade e gestores foram qualificados com


foco na ateno bsica, nas redes e programas prioritrios; 14.918 bolsas de
residncia pagas (8.969 de medicina, 5.241 multiprofissionais e 708 de medicina
geral da famlia e comunidade); 2.455 jovens participaram de aes do Programa
de Educao para o Trabalho na Sade (PET-Sade); e mil novas vagas foram
ofertadas para residncia (600 multiprofissionais e 400 de medicina).

Para 2017, a perspectiva de oito mil novos bolsistas beneficiados pelo Pr-
Residncia, 37.128 profissionais de sade e gestores qualificados e 3.666 jovens
envolvidos em aes do PET-Sade.

9.3 e-Sade

O e-Sade engloba um conjunto de iniciativas que visam aperfeioar a


plataforma digital como ferramenta de promoo e acesso do cidado a
servios de sade.

O Carto SUS Digital um instrumento que visa facilitar o atendimento ao


cidado, agilizando o processo de marcao e agendamento de consultas e
exames. Possibilita tambm a verificao de informaes bsicas do paciente
num sistema prprio: o Sistema Carto Nacional de Sade. Esse acesso
geralmente feito pelos prprios mdicos ou profissionais da rea de sade
que venham a atender o usurio.

O Registro Eletrnico de Sade (RES) uma plataforma digital que permite


o acompanhamento do histrico clnico do paciente em todas as Unidades
Bsicas de Sade (UBS), oferecendo ganho na qualidade e na gesto da
ateno bsica para o gestor, para os profissionais de sade e para o cidado.

Com a plataforma digital, toda a rede de sade poder acompanhar o


histrico, os dados e os resultados de exames dos pacientes, verificar em

134
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

tempo real a disponibilidade de medicamentos ou mesmo registrar as visitas de agentes de sade,


melhorando o atendimento ao cidado. A transmisso 100% digital dos dados da rede municipal
base nacional permitir, ainda, que o Ministrio da Sade acompanhe de forma mais prxima
os gastos em sade.

Das 41.688 UBS em funcionamento em 5.506 Municpios, 11.948 j tm o pronturio eletrnico,


sendo que 3.818 utilizam verses oferecidas gratuitamente pelo Ministrio da Sade e 8.401 softwares
prprios e privados. Cabe ressaltar que, desse total, 271 utilizam na mesma Unidade Bsica de Sade
tanto a verso gratuita quanto softwares prprios.

Para 2017, a plataforma de e-Sade ofertar servios pblicos digitais, dentre eles:

Para o cidado: i) autenticao digital segura do cidado; ii) marcao de consulta eletrnica com
unidades bsicas de sade de seu territrio; iii) acesso ao registro eletrnico de sade pessoal;
iv) visualizao do histrico de atendimentos realizados no SUS; v) incluso de informaes de sade,
tais como: medicamentos, alergias, peso, altura, tipo sanguneo; vi) auditoria dos atendimentos
realizados (Carta SUS Digital); e vii) avaliao dos servios de sade;

Para o profissional de sade: i) acesso ao registro eletrnico de sade (RES) dos pacientes;
ii gesto de agendamentos de consultas; e iii) gesto do cuidado aos pacientes; e

Para o gestor de sade: i) acesso a informaes anonimizadas; e ii) painis estatsticos


segmentados para as esferas federal, estadual e municipal, com informaes da rede assistencial
em tempo real.

Sero disponibilizadas tambm novas verses do pronturio eletrnico para a ateno bsica (e-SUS
Ateno Bsica), para os servios de exames e consultas especializadas (e-SUS Ambulatorial) e para
a rede hospitalar (e-SUS Hospitalar), interoperando com o RES Nacional.

Alm disso, ser ofertada nova verso do portal para usurios (e-SUS Cidado), bem como um novo
portal para gestores municipais, estaduais e federal (e-SUS Gestor) a partir das informaes do RES
Nacional e Conjunto Mnimo de Dados (CMD).

135
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

9.4 Estratgia Sade da Famlia

At dezembro de 2016, foram implantadas: i) 40.097 equipes da Estratgia


Sade da Famlia (ESF); ii) 4.406 equipes do Ncleo de Apoio Sade da
Famlia (NASF); e iii) 24.383 Equipes de Sade Bucal (ESB). Alm disso,
existem, no Pas, 265.685 agentes comunitrios de sade (dados de
dezembro de 2016).

Para 2017, a perspectiva ampliar as estratgias de ateno bsica. O Programa


ESF passar a contar com 42.955 equipes, o NASF com 5.331 e a Sade Bucal
com 26.567. Os recursos financeiros para os programas destacados so de
R$ 8,13 bilhes, previstos no Oramento-Geral da Unio de 2017.

9.5 Ateno Domiciliar

2017
O Servio de Ateno Domiciliar (SAD) foi institudo no SUS por meio do
Em , Programa Melhor em Casa. Atualmente, o Programa regulamentado pela
Portaria GM/MS n 825, de 25 de abril de 2016, que orienta as aes realizadas
o ESF contar com pelas equipes multiprofissionais que constituem o SAD. Hoje, esto habilitadas
42.955 equipes, o 1.023 equipes, que atuam em 383 Municpios de 25 unidades da Federao.

NASF com 5.331 e O Programa apresenta uma cobertura potencial de 26% da populao, ou seja,
est ao alcance de aproximadamente 53 milhes de habitantes. At outubro
a Sade Bucal com de 2016, foram atendidas, em mdia, 32 mil pessoas por ms. A assistncia
26.567. Os recursos multiprofissional realizada no lar do paciente, que recebe o cuidado mais
financeiros sero de prximo da famlia, proporcionando um servio humanizado e acolhedor.

R$
8,13 bilhes. Para 2017, a previso de ampliao de 214 equipes e de qualificao do
Programa, incentivando um cuidado progressivamente mais complexo, que
favorea a desospitalizao e a recuperao do usurio de forma supervisionada.

136
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

10 INFRAESTRUTURA EM SADE

10.1 Unidades Bsicas de Sade

Os esforos voltados para o aumento do acesso ateno bsica foram acompanhados por investimentos
na melhoria de sua infraestrutura. Em 2016, foram investidos R$ 317,7 milhes em infraestrutura por
meio do Programa de Requalificao das Unidades Bsicas de Sade (UBS). O Requalifica UBS promove
melhorias nas condies de funcionamento das Unidades, elevando a qualidade do servio prestado.
At dezembro de 2016, foram habilitadas 358 obras de construo, 384 obras de reforma e 441 obras
de ampliao de Unidades Bsicas de Sade, totalizando 1.183 obras habilitadas.

At 31 de dezembro de 2016, registrou-se a concluso de 2.181 obras de construo, 996 obras de


reforma e 1.419 obras de ampliao de Unidades Bsicas de Sade, totalizando 4.596 obras, no mbito
do Requalifica UBS.

Propostas habilitadas em 2016 Obras concludas em 2016


Tipo de obra
Emenda Programa Total Emenda Programa Total

Construo 316 42 358 160 2.021 2.181

Ampliao 417 24 441 115 1.304 1.419

Reforma 378 6 384 96 900 996

Total 1.111 72 1.183 371 4.225 4.596

Fonte: Sismob e SISPROFNS, em 10 de janeiro de 2017.

Existem, at o momento, 41.688 UBS em funcionamento e outras 26.481 propostas vigentes para
obras, com ordem de incio de servio, em todas as unidades da Federao. A perspectiva para 2017
de que haja a concluso de 3.470 obras, com investimento previsto de R$ 455,3 milhes.

137
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

10.2 Unidade de Pronto Atendimento

Unidade de Pronto Atendimento (UPA 24h) o estabelecimento de sade de complexidade


intermediria entre as Unidades Bsicas de Sade/Sade da Famlia e a Rede Hospitalar, devendo
com estas compor uma rede organizada de ateno s urgncias. As UPAs prestam atendimento
resolutivo e qualificado aos pacientes acometidos por quadros clnicos agudos ou agudizados e
tambm nos casos de natureza cirrgica ou de trauma. Os mdicos estabilizam os pacientes e
realizam a investigao diagnstica inicial, definindo, em todos os casos, a necessidade ou no de
encaminhamento a servios hospitalares de maior complexidade.

Atualmente, existem 525 UPAs em funcionamento. Outras 272 UPAs em obras e 165 j concludas, em
fase para entrada em funcionamento. A perspectiva para 2017 de implantao de 25 novas UPAs.

10.3 Servio de Atendimento Mvel de Urgncia

Um dos principais componentes da Rede de Urgncia e Emergncia, o Servio de Atendimento


Mvel de Urgncia (SAMU192) conta, atualmente, com 190 Centrais de Regulao, das quais
71 esto qualificadas em urgncia e emergncia. Na Central de Regulao, um mdico,
auxiliado por um ou vrios tcnicos, recebe as ligaes, faz a triagem e classifica o caso em
funo da urgncia.

Em 2016, o SAMU192 operou com 3.496 Unidades Mveis habilitadas. Dessas, 2.630 so Unidades
de Suporte Bsico, 589 Unidades de Suporte Avanado, 255 motolncias, 13 embarcaes e nove
aeromdicos. Atualmente, a cobertura de 80,61% da populao. Para 2017, a perspectiva a
ampliao da cobertura do SAMU192 no Pas, atingindo 82% de cobertura nacional, e a qualificao
de seis novas centrais de regulao.

138
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Reduzir a judicializao da sade

As aes judiciais para compra de medicamentos vm tendo forte impacto sobre o oramento da
sade. Sem entrar no mrito das demandas, v-se uma prevalncia das necessidades individuais em
detrimento das coletivas. Apenas no mbito da Unio, o gasto com o cumprimento de medidas judiciais
subiu de R$ 9,17 milhes, em 2006, para mais de R$ 1 bilho, em 2015. Para 2016, foi estabelecida
uma previso de R$ 1,6 bilho.

Em 2016, o Ministrio da Sade (MS) ampliou e atualizou Protocolos Clnicos e de Diretrizes Teraputicas
(PCDT), de modo a produzir documentos mais consistentes, transparentes e confiveis para subsidiar
as decises judiciais. Entre as iniciativas operacionalizadas, destaca-se o termo de cooperao firmado
com o Conselho Nacional de Justia (CNJ) para criao de um banco de dados com informaes
tcnicas dos Ncleos de Assessoramento Tcnico aos Magistrados, Ncleo de Assessoria Tcnica em
Sade e Comisso Nacional de Incorporao de Tecnologias no SUS (Conitec).

A rea de sade precisa disseminar informaes que possibilitem aos quadros do Judicirio compreender
os processos de avaliao e incorporao de tecnologias ao SUS. A divulgao dos protocolos clnicos
e diretrizes teraputicas evidencia o potencial da melhora na qualidade de atendimento aos usurios
do SUS e embasa as prticas e os tratamentos que devem ser utilizados nos servios de sade
contribuindo, assim, para a tomada de deciso pelo Judicirio.

Em 2016, alm das informaes sobre medicamentos, produtos e procedimentos j publicadas no


portal http://conitec.gov.br, foram disponibilizadas, tambm na seo Direito e Sade, 80 fichas tcnicas
e 24 snteses de evidncias cientficas sobre a eficcia e a segurana das tecnologias em sade mais
judicializadas no Brasil. Alm disso, foram respondidas 808 solicitaes de informao e de esclarecimento
apresentadas Conitec sendo 268 por meio fsico para subsidiar a defesa da Unio nos processos
judiciais e inqurito civil e 540 respostas por e-mail para os juzes. A parceria da Conitec com o CNJ
permitiu a criao de um canal direto para esclarecimentos das dvidas dos magistrados em 48 horas.

139
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Para 2017, est prevista a identificao do perfil, o volume de recursos e o impacto das aes jurdicas
na sade pblica em escala nacional. Sero tambm intensificados o dilogo e a integrao entre os
sistemas de Justia e de Sade, com o envolvimento e participao efetiva de entidades representativas
dos profissionais de sade e tambm da sociedade civil, com finalidade de gerar subsdios consistentes
para a elaborao dos protocolos.

11 PREVENO DE DOENAS E AGRAVOS

No Brasil, as doenas transmissveis ainda representam uma enorme carga social, ao mesmo tempo
em que os fatores de risco para doenas crnicas no transmissveis, os acidentes e as violncias, e
os riscos ambientais ganham importncia epidemiolgica, sanitria, social e econmica. Tambm
representam um grande desafio para o setor da sade as doenas cuja ocorrncia predomina em
regies mais pobres do Pas e que historicamente foram negligenciadas.

11.1 Doenas transmitidas pelo Aedes aegypti

Atualmente, trs importantes doenas causadas por vrus e transmitidas pelo Aedes aegypti esto
ocorrendo no Brasil: dengue, zika vrus e chikungunya. At a semana epidemiolgica 49, que abrange
de janeiro primeira semana de dezembro de 2016, foram registrados 1.487.924 casos provveis de
dengue e 609 bitos.

No que se refere febre chikungunya, foram registrados 263.598 casos provveis e 159 bitos
confirmados, at a referida semana epidemiolgica 49.

No mesmo perodo, foram registrados 211.770 casos provveis de febre pelo zika vrus, em 2.280
Municpios distribudos nas 27 unidades da Federao. Em relao s gestantes, foram registrados

140
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

16.864 casos provveis, alm de terem sido confirmados, laboratorialmente, seis bitos pelo zika vrus
(quatro no Rio de Janeiro e dois no Esprito Santo).

As malformaes congnitas, dentre elas a microcefalia, tm etiologia complexa e multifatorial,


podendo decorrer de processos infecciosos durante a gestao. As evidncias disponveis at o
momento indicam fortemente que o zika vrus est relacionado ocorrncia de microcefalias.

No incio da emergncia, para descrever e compreender melhor essa relao, o Ministrio da Sade
realizou 18 investigaes de campo em parceria com Secretarias Estaduais e Municipais de Sade
e instituies parceiras nacionais e internacionais, como Fiocruz e Centros de Preveno e Controle
de Doenas dos Estados Unidos da Amrica (CDC/Atlanta). Os resultados apoiaram a tomada de
decises durante o perodo inicial da Emergncia em Sade Pblica de Importncia Nacional (Espin)
e na implantao em todo o Pas dos protocolos de vigilncia.

No perodo entre 2010 e 2014, apenas 852 casos de microcefalia foram registrados no Brasil, segundo
dados do Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc). A partir de 2015, quando os primeiros
casos de zika vrus surgiram, at a semana epidemiolgica 50 (17 de dezembro de 2016), foram
notificados 10.574 casos de microcefalia e/ou alteraes do sistema nervoso central. Desses, 3.144
permanecem em investigao, 2.289 foram confirmados e 552 bitos foram notificados.

Ao longo de 2016, foram intensificadas as aes de mobilizao e combate ao mosquito Aedes


aegypti por meio do Plano Nacional de Enfrentamento ao Aedes, institudo no mbito do Governo
Federal. Este plano possui trs eixos: i) mobilizao e combate ao mosquito; ii) cuidado e atendimento
s pessoas; e iii) desenvolvimento tecnolgico, educao e pesquisa.

Tambm no ano passado, foram instaladas, alm da Sala Nacional de Coordenao e Controle para gerenciar
a intensificao das aes de mobilizao e combate ao mosquito Aedes aegypti, 26 Salas Estaduais e
uma no Distrito Federal, e 2.025 Salas Municipais de Coordenao e Controle. Uma Sala Interfederativa
(GO e DF) e uma Sala Binacional (Letcia, na Colmbia e Tabatinga, no Amazonas) tambm foram criadas.

Mais de 45% dos Municpios atingiram a meta de realizar, pelo menos, quatro visitas, com cobertura
maior ou igual a 80% dos imveis. Ao todo, foram realizadas 321.814.602 visitas aos imveis, no ano.

141
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Foram trabalhados 270.329.032 (84%) do total, sendo que 2,7% possuam algum tipo de foco do
mosquito transmissor. Em 16% dos imveis, no houve inspeo e visita pela recusa do morador ou
porque o imvel encontrava-se fechado.

A vigilncia do zika vrus passou, em fevereiro de 2016, de sentinela para universal e os casos, por sua
vez, passaram a ser de notificao compulsria. Foi realizado o mapeamento das regies de sade que
apresentaram concentrao de casos de crianas confirmadas com sndrome congnita do zika vrus.

Nas aes referentes ao eixo do cuidado, foi estabelecida a Estratgia de Ao Rpida para garantir
o acesso de todas as crianas com suspeita de microcefalia confirmao do diagnstico e seu
encaminhamento s redes dos sistemas nicos de sade e assistncia social, SUS e Suas. Os Estados
e os Municpios receberam ajuda federal para o levantamento de informaes e organizao da rede
de servios, incluindo apoio financeiro, para realizar a busca-ativa dos casos suspeitos; e acessar os
servios de diagnsticos, com transporte e hospedagem, quando necessrio.

Com intuito de ampliar o acesso ao cuidado, foi publicada a Portaria MS n 1.171, de 16 de junho de
2016, alterada pela Portaria MS n 2.487, de 18 de novembro de 2016, que credencia 44 Ncleos de
Apoio Sade da Famlia (NASF) em 44 Municpios. A escolha desses Municpios levou em considerao
os casos confirmados de microcefalia, na 13 semana epidemiolgica de 2016, nos Municpios ainda
no credenciados para NASF.

Houve um trabalho de articulao entre as reas de sade e de assistncia social para viabilizar esse
atendimento s famlias. At 29 de outubro de 2016, foram esclarecidos os diagnsticos de 7.033
crianas, sendo 2.143 confirmados e 4.890 descartados (Informe Epidemiolgico n 51). Na rede do SUS,
foram publicados vrios protocolos e materiais relacionados diretamente ao cuidado s crianas com
microcefalia como: Protocolo de ateno sade e resposta ocorrncia de microcefalia relacionada
infeco pelo zika vrus; Protocolo de vigilncia e resposta ocorrncia de microcefalia relacionada
infeco pelo zika vrus; Protocolos da Ateno Bsica Sade das Mulheres; e A estimulao precoce
na Ateno Bsica: Guia para Abordagem do Desenvolvimento Neuropsicomotor pelas equipes
de Ateno Bsica, Sade da Famlia e Ncleo de Apoio Sade da Famlia (Nasf ), no contexto da
sndrome congnita por zika vrus e o caderno: O cuidado com as crianas em desenvolvimento:
Orientaes para as famlias e cuidadores.

142
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

No processo de trabalho das equipes, foi atualizado o sistema de informao por meio das fichas do
eSUS sendo instituda a Ficha Complementar Registro de Emergncia em Sade Pblica Sndrome
Neurolgica por Zika/Microcefalia no e-SUS AB. Alm disso, houve incluso do registro de Permetro
Ceflico na Ficha de Atendimento Individual do e-SUS AB e de campos no Pronturio Eletrnico
do Cidado, que possibilitaram ao profissional de sade o registro dos casos de microcefalia e dos
cuidados com a doena.

Dentro do Programa de Melhoria e Acesso Qualidade da Ateno Bsica (PMAQ AB) foram includos
padres relacionados s aes de combate e de ateno s doenas transmitidas pelo Aedes aegypti,
pela gesto municipal e pelas equipes de ateno bsica.

O Ministrio da Sade criou o portal sobre aes de combate ao Aedes aegypti na ateno bsica para
facilitar o acesso dos profissionais de sade a materiais de apoio para o combate ao vetor e assistncia
aos pacientes. Tambm lanou a campanha UBS no lugar de Aedes, publicada nas mdias sociais,
assim como a criao dos servios de 0800 de telessade para profissionais de enfermagem, agentes
comunitrios de sade (ACS), agentes de controle de endemias (ACE) e militares. Desde janeiro de
2016, 30.401 profissionais j acessaram o curso de atualizao de combate ao Aedes, sendo 6.863
ACS/ACE ou militares; e 12.373 profissionais concluram o curso Semana Sade na Escola com o
tema Comunidade Escolar mobilizada contra o Aedes Aegypti. Para a sociedade, amplo material
informativo, que complementou as campanhas na rdio e na TV (Um mosquito no mais forte que
um Pas inteiro), foram e continuam sendo distribudas. Tambm foram produzidos cadernos com
orientaes para grupos especficos, como mulheres grvidas.

No eixo desenvolvimento tecnolgico, educao e pesquisa em sade, destacam-se:

a contratao de projetos de pesquisas, por meio da Fiocruz, na rea de combate ao Aedes aegypti,
com destaque para o Projeto Wolbachia, que prope o uso de uma bactria naturalmente
encontrada no meio ambiente, chamada Wolbachia, que, quando presente no vetor, capaz de
impedir a transmisso dos vrus da dengue, zika vrus e chikungunya pelo mosquito; e

o investimento em pesquisas para desenvolvimento de uma vacina contra dengue pelo Instituto
Butantan, que se apresenta na fase final de estudos em seres humanos; e duas vacinas contra o

143
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

zika vrus, (uma em desenvolvimento pelo Instituto Evandro Chagas, em parceria com a University
of Texas Medical Branch e, outra, por Biomanguinhos/Fiocruz, ambas em fase inicial teste pr-
clnico em animais).

Providncias para o combate do zika vrus em 2017

Crianas cujas mes tiveram zika sero acompanhadas at os 3 anos de idade para definio de
diagnstico, podendo ser notificadas ao longo desse perodo;

Realizao de 3,5 milhes de testes rpidos de zika vrus com prioridade para gestantes e bebs.
A tecnologia confirma, em 20 minutos, se o paciente est ou j foi infectado pelo vrus em algum
momento da vida;

Prioridade na melhoria da assistncia em Municpios que apresentem casos de microcefalia


confirmados;

Ampliao do financiamento de pesquisas envolvendo o controle do vetor Aedes aegypti,


com destaque para o escalonamento do projeto que utiliza a bactria Wolbachia, que incluir
Municpios do Nordeste;

Avaliao para liberao comercial da linhagem OX513A do Aedes aegypti, mosquito geneticamente
modificado para controlar a populao do vetor do vrus da dengue;

Ampliao da capacidade instalada das aes e dos servios de reabilitao;

Ampliao das aes em sade sexual e sade reprodutiva;

144
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Mes adolescentes com bebs com microcefalia participando de aes em sade sexual e
reprodutiva;

Monitoramento dos resultados parciais dos projetos de pesquisas contratados na Chamada


Pblica Preveno e Combate ao Zika Vrus;

Monitoramento dos testes pr-clnicos das vacinas contra o zika vrus;

Disponibilizao de novas verses dos cursos EaD de preveno dengue e chikungunya;

Publicao da segunda edio do Guia de Manejo Clnico de Chikungunya, com abordagem


diferenciada do tratamento da dor;

Disponibilizao do Protocolo Clnico e Diretrizes Teraputicas de Chikungunya;

Implantao de vigilncia integrada de dengue, zika vrus e chikungunya, com aprimoramento


dos sistemas de informaes;

Descentralizao da realizao de exames de imunohistoqumica para oito laboratrios do Pas:


atualmente, este exame est restrito a dois laboratrios de referncia nacional; e

Disponibilizao de repelentes a aproximadamente 500 mil gestantes beneficirias do Programa


Bolsa Famlia para preveno das doenas transmitidas pelo mosquito Aedes aegypti.

Para apoiar as famlias cujos bebs nasceram com microcefalia em decorrncia da epidemia do zika vrus, o
Governo editou a Portaria Interministerial MS/MDSA n 405, em 15 de maro de 2016, que estendeu a elas
o direito de receber o Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social (BPC). Conforme se observa
no grfico abaixo, o nmero de benefcios do BPC concedidos a crianas com microcefalia aumentou cerca
de 550% (atendendo a 1.439 famlias), com distribuio concentrada em alguns Estados.

145
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

BPCs CONCEDIDOS EM 2016 EVOLUO NOS BPCs CONCEDIDOS


MICROCEFALIA MICROCEFALIA
355
2010
272
2011
268
2012
247
2013
250
ESCALA 2014
90 + 165
60 + 2015
50 + 1.439
2016
30 +
10 + 2.996 BPCs
00 + nos ltimos sete anos

Fonte: SinteseWeb Nov/2016.

12 DIREITOS HUMANOS

No ano de 2016, foi realizada de forma conjunta a 10 Conferncia Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente, a 4 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa, a 4 Conferncia Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficincia, a 3 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de Direitos Humanos
de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais e a 12 Conferncia Nacional de Direitos Humanos.

Foram reunidas aproximadamente 7.700 representantes da sociedade civil, de Estados, dos Municpios
e do Governo Federal para debater as mais de sete mil propostas advindas das 134 etapas estaduais

146
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

realizadas em todo o Pas. Das propostas apresentadas, aps amplo debate, 750 se transformaram em
deliberaes das Conferncias Conjuntas de Direitos Humanos e serviro para balizar a atuao do
Governo no aprimoramento das aes de direitos humanos. Nesse aspecto, os conselhos de direitos
tiveram protagonismo importante no processo conferencial, cumprindo o compromisso de fortalecimento
da participao social a partir de seu funcionamento como espaos de dilogos permanentes.

Relacionado ao cumprimento de compromissos internacionais, ressaltam-se os esforos para atualizar


os relatrios peridicos que o Brasil precisa apresentar ao sistema de direitos humanos das Naes
Unidas e Organizao dos Estados Americanos, resultantes da assinatura de tratados internacionais.
Foram submetidos consulta pblica, em 2016, o III Relatrio Brasileiro ao Mecanismo de Reviso
Peridica Universal do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas e o Informe do Estado
brasileiro referente ao Primeiro Agrupamento de Direitos do Protocolo de San Salvador Seguridade
Social, Sade e Educao.

A perspectiva disponibilizar at 2017 a consulta pblica do Documento Bsico Comum do Relatrio


do Pacto Internacional sobre direitos econmicos e sociais, do Pacto Internacional sobre direitos civis
e polticos, do Relatrio da Conveno sobre tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos
ou degradantes e do Relatrio sobre desaparecimento forado. Os respectivos relatrios, aps consulta,
sero enviados aos rgos internacionais competentes.

Ressalta-se, ainda, a eleio do Brasil para integrar o Conselho de Direitos Humanos da Organizao
das Naes Unidas, rgo intergovernamental responsvel pelo fortalecimento da promoo e da
proteo dos direitos humanos no mundo e pela resoluo de situaes de violaes dos direitos
humanos, podendo proferir recomendaes. O Pas atuar nesse espao fomentando o dilogo e a
cooperao de 2017 a 2019.

No plano interno, em 2016, destaca-se o lanamento do Pacto Nacional Universitrio pela Promoo do
Respeito Diversidade, da Cultura de Paz e Direitos Humanos, parceria entre o Ministrio da Educao
e da Justia e Cidadania com o objetivo de combater o preconceito e a discriminao no ambiente
acadmico. A partir de adeses, as instituies de educao superior devem promover a educao em
direitos humanos no ambiente universitrio. Na oportunidade do lanamento, cerca de 20 representantes
dessas instituies e de entidades ligadas educao e aos direitos humanos assinaram o pacto.

147
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

13 ACESSIBILIDADE

Encontram-se em funcionamento 490 Centros de Especialidades Odontolgicas (CEO), uma das frentes
de atuao do Programa Brasil Sorridente, vinculados Rede de Cuidado Pessoa com Deficincia
(RCPD). Em 2016, foram habilitados 52 Centros Especializados em Reabilitao (CER) e habilitadas nove
novas oficinas ortopdicas. Para 2017, a perspectiva de 29 novos CER e 21 novas oficinas ortopdicas
habilitadas. Os Centros oferecem servios de ateno ambulatorial especializada em reabilitao que realiza
diagnstico, habilitao/reabilitao, estimulao precoce, alm de concesso, adaptao e manuteno
de tecnologia assistiva, constituindo-se em referncia para a rede de ateno sade no territrio.

Diversas foram as aes implementadas pelo Governo com vistas promoo da acessibilidade.
As principais so as seguintes:

em 2016, foram atualizados os normativos do Ministrio das Cidades para transferncia de recursos aos
Estados e aos Municpios, referentes ao Reabilitao e Urbanizao Acessvel em reas Urbanas,
reforando a importncia da acessibilidade em obras nos espaos pblicos. Foi mantida a contratao
de propostas para elaborao de projetos e execuo de obras de reabilitao e urbanizao acessvel.
Para o ano de 2017, pretende-se avanar em normativos tcnicos e jurdicos, como na Portaria que
dispe sobre as transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse (Portaria
Interministerial MP/MF/CGU n 424, de 2016), de modo a efetivar dispositivos do Decreto n 5.296, de
2 de dezembro de 2004, que exige das obras financiadas com recursos pblicos o cumprimento das
normas tcnicas de acessibilidade. Em 2017, ser ofertado ainda curso a distncia sobre acessibilidade;

foi lanado, em 2016, a Sute VLibras, tradutor multiplataforma de contedos digitais do Portugus
para a Lngua Brasileira de Sinais, que torna contedos na web acessveis para pessoas surdas e
est disponvel aos rgos pblicos; e o Asesweb, recurso automatizado para stios eletrnicos,
que auxilia na verificao quanto ao atendimento dos requisitos legais de acessibilidade;

no que tange acessibilidade s informaes governamentais, est prevista a criao do Formulrio


de Acessibilidade Digital para padronizao do fornecimento de dados relacionados aos stios,
portais, sistemas e servios mantidos na Internet. A perspectiva para 2017 a implementao do

148
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Painel de Acessibilidade, com o mapeamento da situao dos rgos em termos de acessibilidade


nos servios e nos stios eletrnicos, o que auxiliar os gestores na tomada de deciso e orientar
o planejamento de novos projetos;

o Governo Federal normatizou, por meio da Portaria Interministerial n 271, de 11 de maio de 2016, dos
Ministrios do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto e da Justia e Cidadania, os procedimentos para
a elaborao e publicao dos relatrios sobre a situao do acesso em imveis pblicos dos rgos e de
entidades da administrao pblica federal direta e indireta e as adaptaes necessrias s edificaes. Est
prevista para 2017 a publicao da segunda edio do Manual de Acessibilidade para Prdios Pblicos,
de acordo com as atualizaes contidas na NBR 9050/2015, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT). A expectativa que, a partir de 2017, todos os rgos federais possam basear-se em manual
composto por formulrio parametrizado, atualizado com normativos de acessibilidade mais recentes, e de
lista padronizada de bens e servios comuns de engenharia aplicveis s adaptaes de acessibilidade; e

em 2016, foi elaborado o Regulamento Geral de Acessibilidade em Telecomunicaes, norma que


congrega os regulamentos da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) sobre a matria, e prev a
ampliao de funcionalidades nos equipamentos utilizados e melhorias no atendimento das prestadoras.

14 ENFRENTAMENTO VIOLNCIA CONTRA MULHERES

No contexto da realizao de diagnsticos para a elaborao da Poltica Nacional de Segurana Pblica,


com foco na reduo de homicdios, observou-se, em 2016, a urgncia de implementar e reforar
medidas que reduzam a violncia contra mulheres. Atualmente, h no Pas 369 Delegacias Especializadas
de Atendimento s Mulheres, alm de 131 ncleos, postos ou sees para este mesmo fim. Durante o
exerccio de 2016, foi realizado mapeamento das Delegacias Especializadas em Homicdios, o qual forneceu
subsdios quanto s estruturas fsica, organizacional e de recursos humanos, bem como identificou
mtodos e fluxos de investigao, comunicao e boas prticas das Unidades Policiais, possibilitando
a modelagem de uma poltica mais adequada realidade local e consequentemente mais eficaz.

149
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Para ampliar a garantia da assistncia s vtimas, j esto em funcionamento duas Casas da Mulher
Brasileira, em Braslia/DF e Campo Grande/MS. A unidade de Curitiba/PR j realiza atendimento parcial.
Em 2016, 82.725 mulheres foram atendidas nas trs casas.

Outra importante ferramenta no mbito do atendimento as vtimas a Central de Atendimento


Mulher Ligue 180, que fornece informaes sobre os direitos das mulheres, a localizao dos servios
mais prximos e apropriados em cada caso, com direcionamento para: Casa da Mulher Brasileira,
Centros de Referncia, Delegacias de Atendimento Mulher, Defensorias Pblicas, Ncleos Integrados
de Atendimento s Mulheres e Servios Especializados de Sade.

De janeiro a novembro de 2016, o Ligue 180 realizou 637.115 atendimentos. Desse total, 117.836
representaram denncias sendo: i) 60.423 relatos de violncia fsica; ii) 36.756 relatos de violncia
psicolgica; iii) 7.365 relatos de violncia moral; iv) 5.911 relatos de violncia sexual; v) 5.037 relatos
de crcere privado; e vi) 183 relatos de trfico de pessoas.

Ainda em 2016, foi institudo um grupo de trabalho com a participao de diversos especialistas dos
Estados, responsveis pelo desenvolvimento de aes de preveno voltadas proteo da mulher
em situao de violncia, consubstanciando no acompanhamento do cumprimento das medidas
protetivas, projeto denominado Patrulha Maria da Penha.

Em 2017, sero inauguradas cinco Casas da Mulher Brasileira e reformulados os pactos assinados
entre Estados e Municpios para garantir sua viabilidade e funcionamento. Sero reestruturadas e
fortalecidas a Central de Atendimento Mulher Ligue 180, a Rede Nacional de Enfrentamento
Violncia Contra as Mulheres e o atendimento de educao e reabilitao de agressores, conforme
previsto na Lei n 11.340, de 7 de agosto de 2006, e na Lei de Execuo Penal.

No mbito da sade, em 2016, foram identificados 238 servios de referncia em violncia sexual,
sendo 218 servios de referncia para ateno integral s pessoas em situao de violncia sexual e
76 servios de referncia para ateno interrupo da gravidez nos casos previstos em lei. Foram
habilitados quatro servios para coleta de informaes e vestgios de violncia sexual no SUS.

Em novembro de 2016, foi realizada a sexta edio do curso sobre Ateno Humanizada s Pessoas
em Situao de Violncia Sexual com Registro de Informaes e Coleta de Vestgios. O curso, parte

150
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

integrante das aes do Programa Mulher: Viver Sem Violncia, objetiva qualificar profissionais de
sade e segurana pblica para a ateno integral e humanizada s pessoas em situao de violncia
sexual, incluindo a realizao do registro de informaes e da coleta de vestgios, de modo a evitar
situaes de revitimizao e possibilitar a responsabilizao dos autores da agresso.

Em 2017, est prevista a publicao de um mapa na Sala de Apoio a Gesto Estratgicas (Sage)
que possibilita a identificao e acesso aosServios de Referncia para Ateno Integral s
Pessoas em Situao de Violncia Sexual e Referncia para Ateno Interrupo de Gravidez
nos Casos Previstos em Lei, de maneira que as pessoas em situao de violncia sexual sejam
atendidas nos hospitais ou outros estabelecimentos de sade derefernciadevido a algumas
especificidades no atendimento.

15 POVOS INDGENAS

Os povos indgenas so constitudos por mais de 300 etnias e 270 lnguas, somando aproximadamente
um milho de pessoas que habitam reas rurais e urbanas. A poltica indigenista, alm de ser uma
questo de direitos sociais e de cidadania, perpassa vrios setores de atuao do Governo.

Aps a realizao da I Conferncia Nacional de Poltica Indigenista, em dezembro de 2015, teve incio
a discusso acerca da implementao e do monitoramento das cerca de 200 propostas aprovadas,
sendo a primeira realizao a instalao do Conselho Nacional de Poltica Indigenista, no ms de abril.
Trs reunies ordinrias foram realizadas no ano de 2016.

No ms de agosto, foi lanado o Plano Integrado de Implementao da Poltica Nacional de Gesto


Territorial e Ambiental de Terras Indgenas (PII PNGATI) com propostas de aes e metas a serem
executadas de forma integrada por instituies governamentais, organizaes indgenas e indigenistas,
no escopo das diretrizes, eixos e objetivos da poltica, instituda pelo Decreto n 7.747, de 5 de junho
de 2012. Em 2017, pretende-se, principalmente, a implementao interministerial do PII PNGATI, para
o perodo de 2016 a 2019.

151
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Aes territoriais

Com o objetivo de garantir aos povos indgenas a plena ocupao e gesto de suas terras, 2016 marcou
o incio de estudos de identificao e delimitao de uma Terra Indgena e continuidade dos trabalhos
em outras nove, totalizando dez reas. Tambm foram aprovados e publicados resumos de Relatrios
Circunstanciados de Identificao e Delimitao (RCID) de 12 terras indgenas, com aproximadamente
1.500.000 hectares, localizadas nos Estados do AM, MS, PA, PR, RS, e SP. Foram expedidas, ainda, Portarias
Declaratrias de 12 terras indgenas, com aproximadamente 900 mil hectares, nos Estados do AM, MT,
MS, PA, RS, SP e TO. Tambm foram editados trs decretos de homologao, com aproximadamente
760 mil hectares, em reas nos Estados do Par, Mato Grosso e So Paulo. Por fim, foi editado decreto
de desapropriao por interesse social de rea a ser destinada ocupao indgena em Santa Catarina.
Neste conjunto de aes, a populao indgena beneficiada ultrapassa 15 mil pessoas.

No que diz respeito proteo territorial, foram computadas aes de fiscalizao territorial em 210
Terras Indgenas, alm de aes voltadas preveno de ilcitos ambientais em 193 terras, sendo
algumas realizadas em parceria com outras instituies governamentais, como o Exrcito, a Polcia
Federal, o Ibama e a Polcia Militar Ambiental.

No que concerne proteo dos ndios isolados ou de recente contato, foram realizadas 11 expedies
e cinco sobrevoos de localizao e monitoramento de registros, bem como foi renovada a portaria
de restrio de uso de Terra Indgena ocupada por ndios isolados.

Em setembro de 2016, a Portaria Interministerial CC-PR/Segov-PR/GSI-PR/MJC/MD/MME/MCidades/


MI n 1.896 instituiu o grupo de trabalho interministerial Apyterewa e Projeto de Assentamento (PA)
Belauto, com a finalidade de articular e executar atividades necessrias desintruso de ocupantes
no indgenas da Terra Indgena Apyterewa, da etnia Parakan, bem como coordenar e acompanhar
a aplicao de polticas pblicas no PA Belauto, no Estado do Par, com a respectiva interlocuo e
mediao entre atores envolvidos, que devero assegurar habitao, fornecimento de gua e energia,
acesso ao crdito produtivo e assistncia tcnica (Ater), dentre outras iniciativas.

Tambm vem sendo monitorada a invaso, por no indgenas, da Terra Indgena Aw Guaj, no
Estado do Maranho, que se encontra em processo de desintruso, desde 2014, por fora de deciso

152
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

judicial, no sentido de assegurar que novas invases no ocorram. O Governo Federal vem realizando
o acompanhamento, no sentido de garantir a preservao dos grupos isolados que esto presentes
na TI, resguardando a integridade das terras e dos indivduos.

Foram retomadas, em julho de 2016, reunies para implementao do acordo de negociao entre
o Governo Federal e os indgenas Xokleng/SC, que resultaram na sistematizao e formalizao de
demandas relacionadas a saneamento, unidades residenciais localizadas na terra indgena e obras
civis complementares na rea da barragem e acessos.

Aes de educao

A educao escolar indgena tem seu desenvolvimento por meio dos Territrios Etnoeducacionais
(TEEs), com a constituio em cada TEE de uma comisso gestora composta por representantes
indgenas, entidades indigenistas, sistemas de ensino, instituies de educao superior com
atuao em determinado TEE. Cada comisso responsvel pelo diagnstico educacional,
discusso das demandas prioritrias e acompanhamento da execuo de um conjunto de aes.
Em 2016, foi realizada a segunda reunio ordinria da Comisso Nacional de Educao Escolar
Indgena (CNEEI). Para 2017, a CNEEI acompanhar a realizao das 18 Conferncias Regionais
preparatrias para a II Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena (CONEEI) a se realizar-
se no segundo semestre.

Aes de sade

Na rea da sade, o Subsistema de Sade Indgena (SasiSUS) est organizado em 34 Distritos Sanitrios
Especiais Indgenas (DSEI), que executam aes de ateno primria sade para uma populao
indgena aldeada de aproximadamente 725 mil indgenas, residentes em 5.882 aldeias. No que se refere
estrutura operacional, o SasiSUS conta com uma rede de servios composta por 1.286 Unidades
Bsicas de Sade Indgena, 354 Polos Base, 68 Casas de Sade Indgena (Casai) e aproximadamente
22 mil trabalhadores, sendo cerca de 50% indgenas.

Destaca-se que o Programa Mais Mdicos possibilitou a manuteno de 342 vagas de mdicos nos 34 DSEI
existentes no Pas. No ano de 2016, esses mdicos concluram o curso de especializao em sade indgena.

153
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Quanto s aes de imunizao, at outubro de 2016, foram vacinadas 77,4% das crianas menores
de 5 anos e, com relao ao acesso ao pr-natal pelas gestantes indgenas, cerca de 98,17% obtiveram
acompanhamento no primeiro trimestre de 2016, sendo que 47,56% tiveram at seis consultas. Apenas
1,83% das gestantes no tiveram acompanhamento pr-natal.

Acerca do acesso s consultas de Crescimento e Desenvolvimento (C&D) pelas crianas indgenas


menores de 1 ano, ressalta-se que em 2016 foi elaborado um plano de ao para iniciar o
acompanhamento do C&D nos 34 DSEI. Este plano foi contemplado no lanamento da Agenda
Integrada de Aes da Sade da Criana Indgena 2016 a 2019, criada para institucionalizar a
Ateno Integrada s Doenas Prevalentes na Infncia e reduzir morbimortalidade infantil por causas
evitveis. Essa ao tem como populao-alvo as mulheres em idade frtil e as crianas de at 5
anos e estar focalizada em 15 DSEI prioritrios, cujas taxas de mortalidade infantil esto acima da
mdia ponderada por ano.

Com referncia vigilncia alimentar e nutricional, 52,4% das crianas menores de 5 anos tiveram
acompanhamento alimentar e nutricional realizado at outubro de 2016.

Destaca-se, ainda, o desenvolvimento de aes relacionadas qualificao da ateno sade mental


dos povos indgenas; a articulao de redes de cuidado e ateno e capacitao de 180 profissionais
de sade no que se refere s necessidades decorrentes do uso de lcool; e incio da implementao
das linhas de cuidado para preveno do suicdio nos dez DSEI com maior incidncia desse agravo.

Das obras de estruturao fsica para atendimento sade indgena, foram concludas duas obras de
reforma/ampliao de Casas de Sade Indgena, alm da concluso de uma obra de construo de
Casai e trs obras de reforma/ampliao de Polos Base e de 36 Unidades Bsicas de Sade Indgena,
assim como a construo de cinco novas Unidades de Apoio aos Agentes Indgenas de Sade e
Agentes Indgenas de Saneamento.

Com relao ao saneamento bsico, 19 novos Sistemas de Abastecimento de gua (SAA) foram
entregues em aldeias com populao acima de 50 habitantes, alm de outros seis em comunidades
com populao inferior a 50 habitantes. Quanto reforma/ampliao de SAA, 17 obras foram concludas
e dez aldeias foram beneficiadas com obras de melhorias sanitrias domiciliares.

154
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Em 2017, esto previstas as seguintes aes, dentre outras:

elevar para 79% as crianas menores de 5 anos com esquema vacinal completo, de acordo com
o calendrio indgena de vacinao;

alcanar 55% das crianas indgenas menores de 1 ano com acesso s consultas preconizadas de
crescimento e desenvolvimento;

elevar para 50% a cobertura da populao indgena com Primeira Consulta Odontolgica Programtica;

acompanhar 80% das crianas indgenas menores de 5 anos, pela vigilncia alimentar e nutricional;

reformar ou ampliar trs Casas de Sade Indgena;

implantar 36 sistemas de abastecimento de gua em aldeias com populao acima de 50 habitantes; e

reformar ou ampliar 53 sistemas de abastecimento de gua.

16 PROGRAMA IDENTIDADE JOVEM

Lanado em dezembro de 2016, o Programa Identidade Jovem disponibiliza aos beneficirios, em todo o
territrio nacional, a possibilidade de emisso virtual do carto de identificao, por meio de stio na Internet
e aplicativo para dispositivos mveis e celulares. O funcionamento da meia-entrada artstica-cultural e
esportiva semelhante ao da carteira de identificao estudantil. No obstante o direito j estar consolidado
aos estudantes de qualquer idade, a Lei n 12.933, de 26 de dezembro de 2013, estendeu a meia-entrada
aos jovens de baixa renda, independente da sua condio de estudante. Para acessar o benefcio, basta
apresentar a Identidade Jovem a ID Jovem, no momento da aquisio do ingresso e na portaria ou na
entrada do local de realizao do evento, acompanhada sempre de documento oficial com foto.

155
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

J o benefcio da reserva de vagas no transporte interestadual restrito aos beneficirios da Identidade


Jovem e no est disponvel para estudantes jovens com renda acima da definida pelo Programa.
So reservadas duas vagas gratuitas em cada veculo, comboio ferrovirio ou embarcao do servio
convencional de transporte interestadual de passageiros; e duas vagas com desconto de 50%, no
mnimo, no valor das passagens a serem utilizadas depois de esgotadas as vagas gratuitas. Tais
benefcios tornam acessveis o direito cultura ao territrio e mobilidade, conforme previsto no
Estatuto da Juventude, institudo pela Lei n 12.852, de 2013.

A ID Jovem deve beneficiar cerca de 15 milhes de jovens, com idade entre 15 e 29 anos, que pertena
famlia com renda mensal de at dois salrios mnimos, inscrita no Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal.

17 PROMOO DA IGUALDADE RACIAL

O Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial (Sinapir), criado com o objetivo de organizar e
articular as polticas de promoo da igualdade racial, tem uma estrutura voltada para promoo de
aes de cooperao entre o Governo Federal, os Estados e os Municpios que garantam, de forma
transversal e descentralizada, o fortalecimento e a ampliao da efetividade dessa poltica.

Em 2016, foram aprovadas sete propostas de convnios para fortalecimento dos rgos e dos conselhos
de polticas de promoo da igualdade racial em Estados e Municpios, alm da criao ou do apoio
a fruns estaduais de gestores focados no Sinapir.

Com aes voltadas s comunidades quilombolas, o Programa Brasil Quilombola tem sua atuao
em quatro eixos: i) acesso terra; ii) infraestrutura e qualidade de vida; iii) incluso produtiva e
desenvolvimento local; e iv) direitos e cidadania.

No eixo de acesso terra, foram emitidas 2.401 certides, englobando um universo de 2.849
comunidades quilombolas. Foram tambm publicados 213 Relatrios Tcnicos de Identificao e

156
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Delimitao, 121 Portarias de Reconhecimento, 82 Decretos de Desapropriao e 86 Ttulos para


comunidades quilombolas.

Em 2017, sero realizados o Frum Interestadual de Promoo da Igualdade Racial e a Conferncia


Nacional de Promoo da Igualdade Racial.

18 ESPORTE E INCLUSO SOCIAL

Em 2016, o Ministrio do Esporte, por meio de aes voltadas para o esporte educacional, recreativo
e para o lazer, beneficiou cerca de 847.820 pessoas, incluindo crianas, adolescentes, jovens, adultos,
idosos, comunidades indgenas e outras populaes tradicionais, alm de gestores, pesquisadores
e estudantes das polticas pblicas de esporte. Esse pblico diversificado foi atendido no mbito
dos programas Segundo Tempo, Luta pela Cidadania, Esporte e Lazer da Cidade, Vida Saudvel,
Rede Centro de Desenvolvimento do Esporte Recreativo e do Lazer (Cedes), dos projetos voltados
para os povos indgenas e dos eventos de carter educacional e participativo.

Com o objetivo de ampliar as possibilidades de democratizao do acesso ao esporte e ao lazer,


foi criado em 2016, como projeto-piloto, o Programa Esporte e Cidadania para Todos, que prev
a implantao de ncleos de prticas esportivas e corporais para atendimento de 5.600 crianas,
adolescentes e jovens em conflito com a lei e em vulnerabilidade social, no Estado do Rio de Janeiro.

No mbito do esporte educacional, foram cerca de 192.700 crianas e adolescentes, em 188


parcerias com entidades governamentais, para a implementao das diversas vertentes do
Programa Segundo Tempo (Padro, Universitrio, Navegar e Adaptado), e em cooperao com o
Ministrio da Defesa para a realizao do Programa Foras no Esporte, o qual utiliza a infraestrutura
de organizaes militares.

Quanto ao esporte recreativo e ao lazer, foram 269 mil crianas, jovens, adultos e idosos, com 97
parcerias, no mbito do Programa Esporte e Lazer da Cidade, tanto em reas urbanas quanto em

157
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

comunidades tradicionais (povos indgenas, quilombolas, populaes ribeirinhas, populaes rurais,


dentre outras). Esse Programa tem por objetivo democratizar o acesso ao esporte recreativo e ao lazer.

O Programa Vida Saudvel, no intuito de promover o acesso s prticas de atividades fsicas, culturais
e de lazer pessoa idosa, beneficiou cerca de 30.600 pessoas, nas 26 parcerias firmadas, em 2016.

O ano de 2016 trouxe tambm um importante avano para a profissionalizao da gesto do futebol
profissional do Pas, com a criao da Autoridade Pblica do Futebol, rgo de fiscalizao do Programa de
Modernizao de Gesto e de Responsabilidade Fiscal do Futebol Brasileiro (Profut). Em 2016, 137 entidades
esportivas de 22 Estados da Federao aderiram ao Profut com vistas ao saneamento de sua regularidade fiscal.

Ainda no segmento do esporte paixo nacional, foram desenvolvidos projetos de futebol de campo no
profissional masculino e feminino, em diversas categorias que beneficiaram diretamente 30 mil pessoas.

Fora dos campos, o Governo prosseguiu com aes continuadas de conscientizao para combate
violncia nos estdios de futebol e garantia dos direitos do torcedor.

O Governo Federal vem desenvolvendo um trabalho de profissionalizao da gesto dos recursos


captados por intermdio da Lei de Incentivo ao Esporte (LIE), com foco especial na transparncia
de todo o processo, desde a seleo de projetos at a divulgao de resultados. De acordo com a
previso do Decreto n 6.684, de 9 de dezembro de 2008, permitida a captao anual de at R$ 400
milhes em isenes tributrias destinadas ao incentivo ao esporte.

19 INFRAESTRUTURA ESPORTIVA

O investimento do Governo Federal em infraestrutura esportiva para a realizao dos Jogos Olmpicos
Rio 2016 considerou, alm da disponibilizao das instalaes necessrias para a realizao do
evento, a gerao e a ampliao do legado esportivo.

158
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Nessa iniciativa, ampliou-se a Rede Nacional de Treinamento, com destaque para os Centros Olmpicos de
Treinamento (COT) localizados no Parque Olmpico da Barra e no Complexo Esportivo de Deodoro, alm
dos Centros de Treinamento: Universidade da Fora Area (Unifa), Centro de Educao Fsica Almirante
Adalberto Nunes (Cefan), Escola Naval, Centro de Capacitao Fsica do Exrcito (CCFEx), Escola de Educao
Fsica e Desportos da UFRJ, Centro Paralmpico Brasileiro e Centro de Formao Olmpica do Nordeste.
Tais instalaes representam importante renovao do parque esportivo de alto rendimento no Pas.

Alm disso, por meio do Programa Centro de Iniciao ao Esporte (CIE), ser ampliada em todo
o Pas, sobretudo nas reas de alta vulnerabilidade social das grandes cidades, a infraestrutura de
equipamento esportivo qualificado para incentivar a iniciao esportiva e a formao de atletas em at
13 modalidades olmpicas, seis paraolmpicas e uma no olmpica, colaborando para a identificao
de novos talentos. Esto planejados, at 2018, a construo de 229 CIEs em 219 Municpios. Em 2017,
sero iniciadas mais 56 unidades. Foi inaugurado, em junho de 2016, o primeiro CIE, localizado no
Municpio de Franco da Rocha (SP).

20 OLIMPADAS E PARALIMPADAS

A realizao dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016 (Jogos Rio 2016) transformou a cidade do
Rio de Janeiro no palco do maior evento esportivo do mundo. As Olmpiadas demonstram mais uma
vez, aps a Copa de 2014, a capacidade do Pas de sediar megaeventos esportivos com liderana,
eficincia e sucesso.

O Governo Federal, em parceria com os governos do Estado e do Municpio do Rio de Janeiro bem
como das demais localidades que serviram de sede s competies de futebol (Belo Horizonte,
Braslia, Manaus, Salvador e So Paulo), trabalhou em vrias frentes. Foram investimentos em reas
como sade, segurana, aeroportos, mobilidade urbana, infraestrutura e servios tursticos, entre
outras, que, alm de assegurar a realizao dos Jogos, deixam importante legado para o Rio de
Janeiro e para o Brasil.

159
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Os Jogos Olmpicos reuniram 11.303 atletas de 206 pases e uma indita delegao de refugiados
, que participaram de competies em 42 modalidades esportivas, distribudas por 32 arenas de
competio. Durante os 15 dias de jogos, foram quebrados 91 recordes olmpicos e outros 27 mundiais.
Cerca de 6,1 milhes de ingressos foram vendidos para todas as arenas o que representou 91% do
total disponibilizado ao pblico. A cidade do Rio de Janeiro foi visitada por 1,17 milho de turistas,
sendo 410 mil estrangeiros, que movimentaram R$ 4,1 bilhes no perodo das Olimpadas. Segundo
pesquisa realizada, 87,7% dos turistas estrangeiros tm a inteno de retornar ao Brasil e 94,2% dos
brasileiros desejam visitar novamente o Rio de Janeiro. um potencial turstico que pode incrementar
o PIB, gerando emprego e renda. As competies contaram com uma audincia global de cerca de
5 bilhes de espectadores, e 26 mil jornalistas foram credenciados para a cobertura do megaevento.

Outros 4.333 atletas de 160 pases participaram dos Jogos Paralmpicos em 23 modalidades, num
total de 1.488 medalhas colocadas em disputa. O Rio de Janeiro recebeu, no perodo, 243 mil turistas,
dos quais aproximadamente 91% demonstraram interesse em retornar cidade. Durante os Jogos
Paralmpicos, os visitantes movimentaram R$ 410 milhes na economia local. Foram quebrados 592
recordes paralmpicos e 208 mundiais. A cobertura das competies contou com 5.300 jornalistas
credenciados e teve 2,1 milhes de ingressos vendidos, nmero que supera Beijing 2008 e fica atrs
apenas de Londres 2012.

Sob a tica do Governo Federal, o projeto olmpico priorizou recursos para dois eixos essenciais:
a construo e a reforma da infraestrutura esportiva necessria plena realizao dos Jogos e a
preparao dos atletas de alto rendimento, sempre com a perspectiva de que o esporte brasileiro
pudesse ser beneficiado com um legado para as prximas geraes.

A preparao engloba a concepo de apoio integral que deve ser prestado ao atleta, da base ao
alto rendimento. Assim, impulsionou-se: i) o desenvolvimento da Rede Nacional de Treinamento, os
programas Bolsa-Atleta e Atleta-Pdio; ii) a construo das infraestruturas esportivas; e iii) as parcerias,
com ou sem transferncia de recursos, com as entidades componentes do Sistema Nacional do Desporto.

O Plano Brasil Medalhas incluiu investimentos em aquisio de equipamentos esportivos, contratao


deequipes multidisciplinares, apoio aos atletas em treinamentos e competies no Brasil e no exterior,
construo, reforma e equipagem de centros de treinamento e ainda possibilitou a criao de uma nova

160
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

categoria no Programa Bolsa-Atleta: o Atleta Pdio. Ao longo do ciclo, o Programa Atleta Pdio beneficiou
322 atletas, divididos entre 35 modalidades apoiadas. Os investimentos contriburam para que, em 2016,
o Brasil conquistasse o maior nmero de medalhas de ouro na histria de sua participao dos Jogos,
nmero recorde de disputas em finais, aumento do nmero de modalidades medalhistas, aumento do
nmero de atletas participantes (45% em relao edio anterior) e melhor colocao no quadro de
medalhas de todas as edies dos Jogos. Foram 19 pdios, sendo sete ouros, seis pratas e seis bronzes,
e 13 no ranking que prioriza as medalhas de ouro. No recorte das Paralimpadas, foram 72 medalhas,
sendo 14 de ouro, 29 de prata e 29 de bronze, e 8 no ranking que prioriza as medalhas de ouro.

Participao brasileira nas edies dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos 2004 a 2016

80
72 285

Paralmpico
70 247
188
60 182
Nmero de atletas
50 47 465
43 182 Olmpico
40 277
33 247
30
23
21 22
20 19
17 16 16
15 14 14 13 15
12 13 11
10 9 9 9
10 7 8 7
5 5 4 8
3 3
0
Olmpico Paralmpico Olmpico Paralmpico Olmpico Paralmpico Olmpico Paralmpico
Total de medalhas Total de ouro Modalidades Medalhistas Ranking

Athenas 2004 Pequim 2008 Londres 2012 Rio 2016

Fonte: Ministrio do Esporte.

161
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

O legado dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos

Os Jogos Rio 2016 foram uma oportunidade nica de exposio positiva para o Pas. A organizao
de um megaevento exigiu esforo logstico monumental, que envolveu todos os recursos e meios
do pas. Os Jogos so considerados o projeto mais complexo do mundo, em tempos de paz. Com
os Jogos Rio 2016, o Brasil se uniu a um seleto grupo de pases capazes de realizar um evento desse
porte com excelncia e responsabilidade.

Antes mesmo dos Jogos, a mobilizao do pas com o revezamento da Tocha Olmpica em grandes
e pequenos Municpios de todos os Estados possibilitou a apresentao da riqueza de histrias
brasileiras, deixando pas afora um legado de inspirao para as geraes futuras.

Os Jogos do Rio foram realizados dentro do oramento, com uma das maiores participaes do
setor privado da histria do movimento olmpico e as obras entregues dentro do cronograma.
O Governo Federal destinou recursos para instalaes esportivas no complexo de Deodoro e para
o Parque Olmpico da Barra (Arena do Futuro, Estdio Olmpico de Esportes Aquticos, Veldromo e
Centro de Tnis).

As instalaes do Veldromo, do Centro de Tnis e as Arenas 1 e 2 do Parque Olmpico da Barra


comporo a Rede Nacional de Treinamento e sero geridas pelo Governo Federal.

Os Centros de Treinamento de unidades militares e da escola de Educao Fsica da UFRJ, das


modalidades para treino e aquecimento dos atletas durante os Jogos, foram revitalizados para atender
aos requisitos olmpicos e tambm ficaro como legado integrado Rede Nacional de Treinamento.

Foram investidos mais de R$ 100 milhes na aquisio de equipamentos esportivos para os Jogos
(embarcaes de apoio, equipamentos de levantamento de peso, piscinas temporrias, pisos etc.),
que sero destinados para reforo nas estruturas esportivas das foras militares e entidades.

162
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Plano de Gesto do Legado

Toda essa estrutura ficar como legado para o esporte nacional e estar disponvel para treino de
atletas e formao de profissionais, formando uma Rede Nacional de Treinamento, que abarcar ainda
Centros de Iniciao ao Esporte construdos em duas centenas de Municpios do Pas.

As piscinas do Estdio Olmpico de Esportes Aquticos sero usadas em dois centros aquticos, a
serem instalados no municpio do Rio de Janeiro/RJ.

As instalaes da Arena do Futuro sero transformadas em quatro escolas municipais (arquitetura nmade).

Avanos estruturais e cientficos no controle de dopagem so um dos principais legados dos Jogos
para o esporte. Estruturou-se o Laboratrio Brasileiro de Controle de Dopagem, que passou a contar
com novas instalaes, fortalecimento da equipe e equipamentos modernos. Foi criada a Autoridade
Brasileira de Controle de Dopagem (ABCD), que ser a responsvel pela implementao de uma
poltica de preveno e de combate dopagem, mantendo o esporte brasileiro limpo.

Tendo como modelo a experincia da Copa do Mundo 2014, houve um aprofundamento na estruturao
de um sistema integrado, moderno e eficiente de segurana para grandes eventos, que se torna
referncia mundial.

Material e equipamentos de segurana, adquiridos para uso durante a operao dos Jogos, sero
destinados para a Polcia Federal e Polcia Rodoviria Federal, bem como s foras policiais estaduais,
como contrapartida ao fornecimento de policiais para a Fora Nacional de Segurana Pblica.

A Fora Nacional outro exemplo de legado. Depois de treinados para a Fora, os policiais voltam a
seus Estados como policiais de elite especialmente equipados.

A estruturao de uma ampla rede de transportes, para apoio ao desenvolvimento urbano do Rio de
Janeiro, com destaque para o BRT Transolmpico, a Linha 4 do Metr e o VLT Carioca apoiada pelo

163
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Governo Federal por meio de financiamento do BNDES ou de recursos do Oramento da Unio


facilitou sobremaneira a vida do morador e de quem visita o Rio de Janeiro.

Merecem destaque os investimentos em obras de ampliao e reforo do sistema de transmisso por


Eletrobrs Furnas estrutura esta que dever permanecer como legado permanente para o Rio de
Janeiro. Obras de melhoria e modernizao, tambm da distribuio de energia, resultaram em um
fornecimento estvel para diversas regies do Rio de Janeiro, garantindo confiabilidade para todo
o sistema interligado nacional:

5 subestaes modernizadas e/ou ampliadas (modernizao de bancos de


Obras na rede bsica/DIT
transformadores, construo de vos de linha, modernizao de proteo); e
(Transmisso
27,2 km de linhas de transmisso em 138 kV.
2 novas subestaes 138/13.8 kV, totalizando 240 MVA de capacidade de
transformao;
8 subestaes modernizadas e/ou ampliadas (ampliao da blindada, instalao de
proteo/automao, troca de disjuntor), totalizando 175 MVA de capacidade de
Obras na rede de distribuio transformao ampliada;
113,4 km de linhas de distribuio area de Alta Tenso;
20,1 km de linhas de distribuio subterrnea de Alta Tenso;
44,72 km de linhas de distribuio area de Mdia Tenso; e
68,15 km de linhas de distribuio subterrnea de Mdia Tenso.
Nmero de falhas na rede de
fornecimento de energia que No foram registradas falhas no fornecimento de energia eltrica que afetassem ou
afetaram ou interferiram na interferissem na realizao de competies.
realizao de competies

Na infraestrutura aeroporturia, j com uma disponibilidade satisfatria nos principais aeroportos,


fruto dos investimentos com vistas Copa do Mundo 2014, os investimentos (Governo Federal e
concessionrias) concentraram-se na expanso e na modernizao das capacidades dos aeroportos
do Rio de Janeiro:

Aeroporto Internacional do Galeo

Investimento total de R$ 2 bilhes;

Novo Per com 100 mil m e terminal de passageiros 2 modernizado;

164
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Capacidade mais que duplicada de 17,3 para 37,5 milhes de passageiros/ano;

500 mil m para ptio de aeronaves, ampliao de 50 para 97 posies;

Substituio de 68 pontes de embarque e construo de 26 novas;

68 novos balces de check-in, que se somaro aos atuais 227; e

2.700 novas vagas de estacionamento, totalizando sete mil.

Aeroporto Santos Dumont

Investimento total de R$ 297,5 milhes;

Reconstruo do ptio de aeronaves, 75,3 mil m contemplando sistema de drenagem e sinalizao


horizontal;

22 posies de embarque (oito assistidas por pontes e 14 remotas);

Expanso comercial: 62 lojas, quiosques e restaurantes, dos quais 14 j em funcionamento; e

Hotel com 290 apartamentos e vista para a Baa da Guanabara, shopping com mais de 50 lojas
e um business center (4.000 m2).

Importante legado tambm para a acessibilidade, com um novo padro de conforto e atendimento
humanizado nos aeroportos brasileiros, com padronizao de procedimentos, incentivando a criao
de medidas para facilitar a operao de companhias areas, operadores dos aeroportos e empresas
de servios auxiliares do transporte areo.

165
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

21 CULTURA

21.1 Vale-Cultura

Em 27 de dezembro de 2012, a Lei n 12.761 instituiu o Programa de Cultura do Trabalhador Vale-


Cultura, que possibilita a deduo do valor despendido a ttulo de aquisio do Vale-Cultura em at
1% do imposto sobre a renda devido pela pessoa jurdica beneficiria do Programa, tributada com
base no lucro real. Em 2013, a referida Lei foi regulamentada pelo Decreto n 8.084, de 26 de agosto
de 2013, e a Instruo Normativa n 02, de 2013, de 4 de setembro de 2013, do Ministrio da Cultura.

O Vale-Cultura promove o acesso e incentiva as atividades culturais. Desde setembro de 2013, mais
de 515 mil trabalhadores j foram beneficiados com Vale-Cultura, por meio de uma rede com mais
de 40 mil recebedoras pontos que aceitam o carto como forma de pagamento para consumo
de bens e produtos culturais. O consumo com o Vale-Cultura j supera a marca de R$ 355 milhes.

O potencial do Vale-Cultura evidente: quase 40 milhes de trabalhadores do Brasil ganham at cinco


salrios mnimos. Ao se alcanar 10% deles, o Programa far circular R$ 2,4 bilhes por ano no setor
cultural, oramento que supera em mais de R$ 1 bilho os recursos anuais dedicados ao incentivo fiscal
da Lei Rouanet. Para o perodo do Plano Plurianual 2016-2020, est prevista a extenso do benefcio
a dois milhes de trabalhadores.

Para 2017, est prevista a reviso dos normativos do Programa e a incluso de novos produtos e
servios que podem ser adquiridos por meio do carto Vale-Cultura. At o ano de 2018, com vistas
a aprimorar a execuo do Programa, sero implementados outros procedimentos de fiscalizao.

21.2 Lei Rouanet

A Lei Rouanet a principal fonte de financiamento cultura do Pas, realizando projetos por meio de
incentivo fiscal, pelo qual pessoas fsicas e jurdicas optam por investir na cultura, por meio da renncia
fiscal de parte do seu imposto de renda; e do Fundo Nacional da Cultura (FNC).

166
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

Em 2016, foram aprovados via mecanismo do incentivo fiscal 4.496 projetos culturais, e foram captados
R$ 1,1 bilho at dezembro de 2016 direcionados cultura. J os investimentos culturais realizados
por meio do Fundo Nacional de Cultura somaram R$ 48,1 milhes, englobando 38 projetos culturais.

Cerca de 400 projetos audiovisuais foram aprovados para captao de recursos da Lei Rouanet.
Os projetos audiovisuais contemplam os segmentos de produo de curta e mdia metragem,
programas de rdio e TV, oficinas de formao, mostras e festivais audiovisuais, games e aquisio
e restauro de acervos.

O Governo vem promovendo ampla reformulao dos mecanismos de gesto e controle dos incentivos
fiscais. A implementao de tecnologias de controle dos recursos financeiros e de novas rotinas de
acompanhamento tcnico dos projetos permite que sejam estabelecidos limites para projetos que
tm potencial lucrativo. Ou seja, at 2018, os projetos que auferirem recursos para sua realizao
sero acompanhados do ponto de vista da gesto dos recursos captados, assim como da realizao
dos objetos a que se propem.

Alm do ciclo anual de admisso, aprovao, execuo e avaliao de projetos culturais na Lei Rouanet,
o Ministrio da Cultura promover, no ano de 2017, a reviso dos instrumentos normativos da Lei.
O objetivo levar recursos para regies mais carentes de atividades culturais, evitar a concentrao
de recursos por proponentes e segmentos culturais e dotar todo o mecanismo de novos processos
de controle de risco, melhoria de eficcia e reduo de custos, dando mais segurana, transparncia
e pertencimento da sociedade no uso dos recursos pblicos.

Tambm ser implantado um novo Portal na Internet e em plataforma para celular, com melhorias
na navegao para todos que desejarem conhecer ou operar com a Lei.

21.3 Audiovisual

O setor audiovisual segue sua trajetria de crescimento. At meados de novembro, as salas de cinema
do Pas receberam um pblico de mais de 173 milhes, 9% superior ao mesmo perodo de 2015,
com receita bruta de R$ 2,44 bilhes e crescimento de 13,7%. Os filmes brasileiros atraram quase 26
milhes de espectadores, que correspondem a 15% do total de ingressos vendidos. At meados do

167
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

ms de dezembro de 2016, foram lanados 139 filmes brasileiros nos cinemas,


um novo recorde.

No mbito da arrecadao da Contribuio para o Desenvolvimento da


Indstria Cinematogrfica Nacional (Condecine), at novembro de 2016 foram
arrecadados aproximadamente R$ 108,7 milhes relativos Condecine-Ttulo,
R$ 12,5 milhes relativos Condecine-Remessa e R$ 1,1 bilho de Condecine-
Teles, totalizando mais de R$ 1,2 bilho. Para 2017, espera-se manter a taxa
de crescimento da arrecadao com a devida orientao s empresas para o
regular recolhimento do tributo e, por meio da implementao do processo
eletrnico, imprimir maior agilidade aos processos administrativos fiscais e
execues judiciais.
Os filmes brasileiros
atraram Em relao ao Fundo Setorial do Audiovisual (FSA), destinado ao desenvolvimento

26 milhes
articulado de toda a cadeia produtiva da atividade audiovisual no Brasil, at 27
de dezembro de 2016 foram investidos mais de R$ 450 milhes, com total de
749 projetos selecionados pelas linhas de contedo audiovisual (Prodecine
de expectadores em e Prodav) e seis propostas relativas construo e reforma de complexos de
exibio pelo Programa Cinema Perto de Voc.
2016, com 15% do
total de ingressos O ano 2016 tambm foi marcado pela implementao do Ancine + Simples,
vendidos. um plano de qualificao da gesto do financiamento que reorganizou os
procedimentos e ferramentas da Agncia e integrou os mecanismos de
incentivo fiscal com o Fundo Setorial do Audiovisual. O Ancine + Simples
construdo pelos seguintes eixos: i) virtualizao dos processos administrativos;
ii) simplificao da forma de apresentao de projetos audiovisuais pelas
empresas produtoras; iii) reorganizao de procedimentos internos com vistas a
maior eficincia; e iv) instituio de calendrio anual de aes de financiamento
e definio de prazos, atendimento as solicitaes externas de modo a dar
maior transparncia e previsibilidade aos procedimentos da agncia.

168
EIXO SOCIAL E CIDADANIA

A promoo do acesso ao contedo audiovisual tambm teve destaque no ano de 2016 com
a regulamentao da acessibilidade visual e auditiva nos segmentos de distribuio e exibio
cinematogrfica. De acordo com a norma, as salas de exibio comercial devero dispor de tecnologia
assistiva voltada fruio dos recursos de legendagem, legendagem descritiva, audiodescrio e
Lngua Brasileira de Sinais (Libras).

Os recursos sero providos de forma a permitir o acesso individual ao contedo especial, sem
interferir na fruio dos demais espectadores. Os prazos para adequao nova regra so gradativos
e variam de acordo com o nmero de salas de cinema de cada grupo exibidor. Em um ano, cerca de
50% do parque exibidor ter que contar com os recursos implantados de legendagem descritiva,
audiodescrio e Libras e, em dois anos, a exigncia ter de ser cumprida em todo o parque exibidor.

169
EIXO
O BRASIL E O MUNDO

O Governo tem conduzido uma poltica externa que se pauta pelos valores e pelos interesses da
sociedade brasileira. Essa poltica externa orienta-se: i) pela defesa da democracia, das liberdades e
dos direitos humanos; ii) pela promoo do desenvolvimento sustentvel; iii) por uma maior insero
nos eixos dinmicos da economia mundial; e iv) pelo fortalecimento do universalismo da presena
brasileira no mundo, por meio de relaes com pases de todas as regies e nveis de desenvolvimento.
Trata-se de ao internacional que contribui, de maneira concreta, para o desenvolvimento do Brasil.

As prioridades do Brasil no plano externo levam em considerao um contexto global de aceleradas


transformaes. No plano econmico, persistem obstculos retomada do crescimento tanto nos
pases desenvolvidos quanto nos pases em desenvolvimento. No campo poltico, assiste-se, em diversos
pases, retomada de nacionalismos. Esses dois fatores tm engendrado preocupante tendncia ao
isolacionismo e ao protecionismo comercial. Tendo presentes desafios internos e externos, o Governo
obteve, em 2016, avanos em diferentes reas, conforme os itens a seguir.

1 UNIVERSALISMO DAS RELAES EXTERIORES

O Brasil no hesitou em ocupar os espaos que lhe cabem no cenrio internacional. Foram realizadas
visitas do Presidente da Repblica aos seguintes pases: i) Argentina; ii) Paraguai; iii) Japo; iv) ndia

170
EIXO O BRASIL E O MUNDO

(Cpula do Brics e visita bilateral); v) China (Cpula do G20); e vi) Estados Unidos da Amrica EUA
(abertura da 71 sesso da Assembleia Geral das Naes Unidas). As visitas realizadas pelo Presidente
da Repblica tiveram como foco principal a ampliao das relaes comerciais e o aumento do
fluxo de investimentos para o Brasil. Refletiram, assim, o interesse prioritrio do Pas em retomar o
crescimento e gerar empregos. As aes do Brasil tm sido guiadas por pragmatismo e pela constante
busca de oportunidades em setores estratgicos para o seu desenvolvimento.

Foi com o Presidente da China que o Presidente da Repblica manteve, no ms de setembro, em


Hangzhou, margem da 11 Cpula do G20, seu primeiro encontro bilateral no exterior. A China
o principal parceiro comercial do Brasil e expressiva fonte de investimentos no Pas. Foi firmado,
em outubro de 2016, memorando de entendimento para a constituio do Fundo Brasil-China de
Cooperao para a Expanso da Capacidade Produtiva, mecanismo de financiamento de projetos de
investimento prioritrios para o Brasil. O Pas atribui, nas relaes com a China, especial ateno aos
seguintes temas: i) atrao de investimentos para projetos de infraestrutura; ii) abertura do mercado
chins para produtos do agronegcio; iii) ampliao das exportaes brasileiras de alto valor agregado;
e iv) cooperao industrial, espacial e em cincia, tecnologia e inovao.

A visita presidencial ao Japo, em outubro de 2016, foi a primeira visita de mandatrio brasileiro quele pas em
11 anos. Isto significou a retomada dos encontros polticos bilaterais no mais alto nvel, aps o cancelamento
de visitas presidenciais ao Japo em 2013 e 2015. Durante a visita, tratou-se: i) da expanso e da diversificao
da pauta de exportao brasileira; ii) da ampliao dos investimentos japoneses no Brasil, em particular no
setor de infraestrutura; iii) do estmulo a maior integrao da comunidade brasileira no Japo, sobretudo pela
educao de jovens; e iv) do fortalecimento da cooperao em cincia, tecnologia e inovao. Foi assinado
memorando de promoo de investimentos e cooperao econmica em infraestrutura.

Ainda em outubro de 2016, o Presidente da Repblica realizou visita oficial ndia. Nessa oportunidade,
rubricou-se Acordo de Cooperao e Facilitao de Investimentos e concluram-se trs memorandos
de entendimento nas reas de regulao de medicamentos e cooperao agrcola. O Brasil tenciona,
agora, aprofundar a Parceria Estratgica entre os dois pases, alm de expandir e diversificar o intercmbio
comercial, inclusive por meio da ampliao do acordo de preferncias tarifrias fixas Mercosul-ndia.
A ndia dever em breve tornar-se o pas mais populoso do mundo, havendo grandes possibilidades de
expanso das trocas comerciais com o Brasil.

171
EIXO O BRASIL E O MUNDO

O Presidente da Repblica participou, em Goa, ndia, no ms de outubro, da VIII Cpula do Brics, grupo que
rene, alm do Brasil, a Rssia, a ndia, a China e a frica do Sul. Nas reas prioritrias para o Brasil, os resultados
foram os seguintes: i) no campo financeiro, a entrada em operao do Novo Banco de Desenvolvimento
(Banco do Brics), a emisso dos primeiros ttulos e a aprovao dos primeiros emprstimos (inclusive
o emprstimo de US$ 300 milhes de dlares para projeto de desenvolvimento de energia elica no
Brasil); e ii) progressos na coordenao sobre a reforma do Fundo Monetrio Internacional; iii) a promoo
do intercmbio comercial e de investimentos entre os pases do Brics. Na reunio ministerial do Brics,
margem da Assembleia Geral das Naes Unidas, em setembro, o Brasil tambm lanou a proposta de
cooperao em temas de sade pblica, inclusive em acesso a medicamentos.

Dos continentes, a frica o que apresenta, ao lado da sia, uma das maiores taxas de crescimento
econmico do mundo. O Brasil tem procurado fortalecer os laos com a regio, com o propsito de
estimular uma cooperao que esteja assentada nos interesses de ambos os lados. Nas relaes com
o continente africano, buscam-se ampliar os fluxos de comrcio e de investimentos. A segunda visita
oficial do Chanceler brasileiro foi a um pas africano, Cabo Verde.

A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) cujos membros seis so africanos completou
20 anos em 2016. Em novembro, o Brasil sediou a XI Conferncia de Chefes de Estado e de Governo
da CPLP, quando assumiu a presidncia da Comunidade pelo prximo binio. Desde 2008 o Brasil
no se fazia representar em conferncia da CPLP pelo chefe de Estado. Antnio Guterres, j ento
designado secretrio-geral da ONU, esteve presente ao evento a convite do Brasil. Aprovou-se a
Nova Viso Estratgica da CPLP, que prev, entre outras diretrizes, o aprofundamento da cooperao
econmico-empresarial e medidas para implementar a Agenda 2030 das Naes Unidas para o
Desenvolvimento Sustentvel. margem da XI Cpula da CPLP, em Braslia/DF, foram realizadas
diversas reunies bilaterais em nvel presidencial (Angola, Cabo Verde, Timor Leste e Guin-Equatorial)
e ministerial (Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau e Moambique).

No que tange ao relacionamento com os pases europeus, destaca-se a renovada aproximao com
parceiros tradicionais como Portugal e Espanha. Os presidentes do Brasil e de Portugal encontraram-
se em trs ocasies no decorrer de 2016. Em novembro do mesmo ano, o Presidente da Repblica
reuniu-se com o Primeiro-Ministro de Portugal para a XII Cimeira bilateral, em Braslia/DF. O Presidente
da Repblica manteve encontro com o Presidente de Governo da Espanha, Mariano Rajoy, margem

172
EIXO O BRASIL E O MUNDO

da reunio de Cpula do G20, em setembro de 2016. O Ministro das Relaes Exteriores realizou, em
novembro, visita a Madri, com foco na atrao de investimentos e no aumento do comrcio bilateral.

O Ministro das Relaes Exteriores participou da XXV Cpula Ibero-Americana, em Cartagena, Colmbia,
ocasio em que foram discutidas iniciativas para o fortalecimento da cooperao entre a Amrica
Latina, Espanha e Portugal.

Nos diversos encontros bilaterais com seus parceiros europeus, o Brasil tem enfatizado o interesse do Mercosul
em avanar nas negociaes com a Unio Europeia para a celebrao de acordo birregional de livre comrcio.

No relacionamento com os EUA, trabalhou-se para: i) aumentar o fluxo de comrcio e investimentos;


ii) aprofundar a cooperao em educao, cincia, tecnologia e inovao, energia e meio ambiente; e
iii) promover coordenao em temas das agendas regional e mundial. Os EUA so o segundo parceiro
comercial do Brasil e principal detentor de estoques de investimentos estrangeiros no Pas.

Avano importante em 2016 foi a concluso da abertura recproca de mercados entre Brasil e EUA para
carne bovina in natura, aps mais de uma dcada de negociaes. O Brasil continuar trabalhando
para que barreiras no tarifrias que afetam as exportaes de seus produtos sejam superadas.

2 FORTALECIMENTO DA INTEGRAO REGIONAL

A consolidao da Amrica Latina como espao de paz, cooperao e desenvolvimento sustentvel


objetivo permanente da poltica externa brasileira. A partir do segundo semestre de 2016, empreende-
se exerccio de reflexo sobre as nfases a serem dadas na consecuo desse objetivo, em especial na
vertente econmico-comercial. O Governo brasileiro tem por objetivo: i) dinamizar os fluxos de comrcio
e de investimento; ii) modernizar a infraestrutura de integrao fsica; e iii) fortalecer o relacionamento
do Mercosul com outros pases e blocos. A integrao regional deve constituir plataforma para insero
competitiva dos pases na economia global.

173
EIXO O BRASIL E O MUNDO

Mercosul

No ano em que o Mercosul completou 25 anos, o Brasil trabalhou para revitalizar e fortalecer o
processo de integrao econmica, por meio, entre os membros do bloco, de maior liberalizao
comercial, eliminao de barreiras no tarifrias, atrao de investimentos e avano da integrao
em novos temas, como compras governamentais. Paralelamente, busca acelerar as negociaes do
Mercosul com outros pases e blocos.

O ritmo dessas iniciativas durante o ano de 2016 foi inevitavelmente afetado pela difcil, mas necessria,
deciso dos membros fundadores do Mercosul de suspender o exerccio dos direitos de Estado Parte
da Venezuela. A medida resultou da aplicao do direito internacional, em particular das regras do
bloco, e seu objetivo principal foi o de assegurar a normalidade institucional do Mercosul. O Brasil
manifestou-se de maneira clara com relao situao da Venezuela, defendendo a preservao da
democracia e externando sua preocupao com detenes por motivos polticos e com a deteriorao
da situao humanitria.

Os pases do Mercosul identificaram 80 barreiras que dificultam o comrcio regional e esto buscando
solues para cada uma delas. Em 2016, o Brasil estimulou o tratamento do tema em nvel tcnico e
liderou a articulao poltica para avanar no assunto. Esse trabalho ter continuidade em 2017. O Brasil
tem atuado em particular na superao das barreiras no tarifrias, sempre com o objetivo de retomar
a vocao original do Mercosul como rea de livre comrcio, em que haja estabilidade de regras e em
que os produtores locais no sejam prejudicados por barreiras injustificadas ao comrcio.

Existe amplo consenso de que a aprovao e a reviso de normas tcnicas, sanitrias e fitossanitrias
no Mercosul tm sido lentas, o que gera defasagens com relao a padres internacionais e prejudica
os negcios dentro e fora da regio. Em 2016, o Governo brasileiro coordenou a elaborao de
documento, j apresentado aos scios do bloco, para agilizar a harmonizao de normas. Em 2017,
a prioridade a execuo dessas medidas.

Por iniciativa do Brasil, o Mercosul deu incio, ainda em 2016, negociao de Acordo de Cooperao
e Facilitao de Investimentos. Busca-se, com ele, estimular a mobilidade de capitais entre os pases,

174
EIXO O BRASIL E O MUNDO

promover a alocao mais eficiente desses recursos e tornar o ambiente de negcios mais favorvel
aos empreendedores. As negociaes devero ser concludas em 2017.

Em novembro de 2016, reunio realizada em Braslia/DF marcou a retomada da reviso do Protocolo


de Contrataes Pblicas do Mercosul, que se encontrava paralisada desde 2012. O Brasil ambiciona
concluir o processo em 2017 e colocar o novo acordo em vigncia. Com ele, os empresrios brasileiros
tero condies preferenciais de concorrncia nas licitaes pblicas dos demais pases do Mercosul.

Os avanos nos debates sobre investimentos e compras governamentais so dois exemplos de agenda
positiva impulsionada pelo Brasil no ltimo ano. Embora fundamentais para o futuro do bloco, esses
temas no haviam avanado de maneira concreta no perodo recente.

Como forma de explorar oportunidades na regio, o Brasil est impulsionando o dilogo e a aproximao
entre o Mercosul e a Aliana do Pacfico, integrada por Chile, Colmbia, Mxico e Peru. Em maio de 2016,
foi realizada, em Lima, reunio de Vice-Ministros, ocasio em que foram definidas reas prioritrias de
cooperao, que incluem facilitao do comrcio, aproximao empresarial e mobilidade de pessoas.
Para 2017, prev-se a realizao de reunio de chanceleres.

Entre os parceiros do mundo desenvolvido, o Brasil e os scios do Mercosul retomaram plenamente as


negociaes do acordo de livre comrcio com a Unio Europeia, tendo trocado ofertas de acesso a mercados
em maio de 2016 e realizado reunio bilateral de seguimento em outubro ltimo, em Bruxelas. Esta ltima
foi a primeira rodada plena de negociaes desde 2012. Espera-se que o acordo seja concludo at 2018.

Com a Associao Europeia de Livre Comrcio (EFTA, na sigla em ingls), formada por Sua, Noruega,
Islndia e Liechtenstein, o Mercosul acordou, em outubro de 2016, estarem presentes as condies
para o incio da negociao de um acordo de livre comrcio. Com a Coreia do Sul, realizou reunio
exploratria em Buenos Aires, em novembro. O Bloco tambm est buscando retomar o dilogo para
o lanamento de negociaes comerciais com o Canad. Durante visita do Presidente da Repblica
ao Japo, o Brasil reiterou interesse em possvel acordo do Pas com o Mercosul.

O Brasil props aos scios do Mercosul o aprofundamento dos acordos de preferncias comerciais com
a ndia, em vigor desde junho de 2009, e com a Unio Aduaneira da frica Austral. Em julho de 2016, o

175
EIXO O BRASIL E O MUNDO

Mercosul concluiu o texto-base para a negociao dos acordos de livre comrcio com o Lbano e a Tunsia.
No decorrer do ano, foi realizada campanha junto ao setor privado para incentivar o aproveitamento dos
benefcios tarifrios previstos nos Sistemas Gerais de Preferncia dos EUA, do Japo e da Rssia.

O Governo brasileiro vem trabalhando, tambm, no aprimoramento do Fundo de Convergncia


Estrutural (Focem) do Mercosul, melhor habilitando-o para seu mandato de diminuir as assimetrias
entre os pases do bloco. Trata-se de realizar os ajustes necessrios para que o Fundo se torne um
instrumento de integrao regional mais efetivo, ressaltando a importncia dos investimentos em
projetos de infraestrutura e o fortalecimento do processo de elaborao e execuo dos projetos.

A Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul) e a Cpula da Comunidade dos Estados Latino-Americanos


e Caribenhos (Celac) continuaro a ser foros de articulao poltica entre os pases da Amrica do Sul
e da Amrica Latina e do Caribe, respectivamente. O Brasil tem ressaltado, porm, a necessidade de
que os projetos em curso no mbito desses foros tenham objetivos bem definidos e no dupliquem
atribuies de outros organismos regionais. O Brasil continuar a favorecer, em 2017, a escolha de
um novo Secretrio-Geral e a transferncia da presidncia pro tempore da Unasul para a Argentina.

Em 2016, em suas relaes com os pases latino-americanos, o Brasil deu maior nfase superao
de barreiras no campo econmico-comercial e promoo da segurana e do desenvolvimento das
zonas de fronteira. A integrao regional pode dar contribuio relevante retomada do crescimento
econmico, uma vez que o comrcio do Brasil com os pases da Amrica Latina caracterizado pelo
predomnio de produtos de elevado valor agregado, contribuindo, dessa forma, para a gerao de
renda e de empregos de qualidade.

O Presidente da Repblica realizou suas primeiras visitas bilaterais Argentina e ao Paraguai. Reuniu-
se, ainda, margem da Assembleia Geral das Naes Unidas, com os presidentes do Uruguai e do
Peru. Desde que assumiu suas funes, em maio, o Chanceler brasileiro, por sua vez, j realizou visitas
Argentina, Colmbia, a Cuba, ao Mxico, ao Paraguai, ao Peru e ao Uruguai.

O relacionamento com a Argentina foi marcado pela revitalizao dos entendimentos nos campos
poltico e econmico-comercial, com a criao do Mecanismo de Coordenao Poltica Brasil-Argentina

176
EIXO O BRASIL E O MUNDO

e a retomada da Comisso Bilateral de Produo e Comrcio, aps cinco anos de interrupo.


Em 2016, foi renovado, at 2020, o acordo automotivo bilateral, que mantm livre de tarifas setor que
responde por metade da pauta comercial. A perspectiva a de que haja progresso gradual ao livre
comrcio. Em sua visita ao pas, o Presidente da Repblica enfatizou, alm da ampliao dos fluxos
de comrcio e investimento, iniciativas de desenvolvimento econmico na regio fronteiria.

Nas relaes com a Colmbia, o Brasil tem prestado apoio poltico e cooperao tcnica em questes
afetas aos processos de pacificao e reconciliao interna. Ao longo do ano, o Presidente da Repblica
manteve conversas telefnicas com o Presidente da Colmbia sobre o processo de paz. Esse contato
se repetiu logo nas primeiras horas aps o trgico acidente areo no pas, que vitimou, ao final de
novembro, dezenas de brasileiros.

Em julho, o Ministro das Relaes Exteriores encontrou-se com sua homloga colombiana, em Bogot,
e, em setembro, participou da cerimnia de assinatura do Acordo de Paz entre o governo colombiano
e as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia Exrcito do Povo (FARC), realizada em Cartagena.
Na rea econmico-comercial, espera-se que no futuro prximo sejam iniciadas negociaes em
compras governamentais e tributao.

As relaes bilaterais com o Mxico ganharam forte impulso em 2016. Para o Brasil, fundamental
ampliar o comrcio com o pas, que a segunda maior economia latino-americana. Alm da ampliao
da cobertura de produtos e preferncias tarifrias, tem-se buscado expandir os acordos existentes por
meio da incluso de captulos sobre temas como compras governamentais, servios, facilitao de
comrcio, coerncia regulatria, barreiras tcnicas ao comrcio e medidas sanitrias e fitossanitrias.
Estima-se que as negociaes sejam concludas em 2017. O Ministro das Relaes Exteriores esteve
na Cidade do Mxico em julho de 2016. Durante a visita, foi firmado, no domnio da propriedade
intelectual, o Acordo para o Reconhecimento Mtuo da Cachaa e da Tequila.

As relaes bilaterais com o Paraguai tiveram seu dinamismo renovado em 2016. Na visita presidencial,
reiterou-se disposio para esforos conjuntos em matria de integrao fsica, expanso do comrcio,
segurana e combate ao contrabando, ao narcotrfico e ao trfico de armas. Firmou-se acordo para
a construo de uma ponte internacional sobre o rio Paraguai (entre Porto Murtinho/MS e Carmelo
Peralta), importante obra de infraestrutura fsica que unir os dois pases e facilitar a interligao

177
EIXO O BRASIL E O MUNDO

rodoviria com portos do norte do Chile. Na rea econmico-comercial, o Brasil buscar concluir,
em 2017, pela primeira vez, acordo automotivo com o Paraguai. O acordo fortalecer as cadeias
produtivas do Mercosul em um dos mais importantes setores industriais. Ser tambm instrumental
para avanar rumo a um regime automotivo comum do bloco.

O relacionamento com o Uruguai, em 2016, enfatizou o desenvolvimento fronteirio e os projetos de


infraestrutura. Houve avanos na implantao da hidrovia Uruguai-Brasil e nas discusses sobre o uso
binacional do aeroporto de Rivera. Os dois governos tambm acordaram fortalecer a segurana na fronteira.

Brasil e Peru relanaram seu relacionamento econmico-comercial, com a assinatura, em 2016, do Acordo
de Ampliao Econmico-Comercial Brasil-Peru, que rene captulos sobre investimentos, servios e
contratao pblica. Firmou-se memorando de entendimento para acelerar o cronograma de desgravao
do acordo de preferncias comerciais entre Mercosul e Peru no setor automotivo, assim como foi criada a
Comisso Bilateral Permanente de Facilitao do Comrcio. Como resultado do acordo firmado na rea de
servios, agentes econmicos brasileiros de setores como engenharia, construo e transporte martimo,
entre outros, podero operar no Peru com maior previsibilidade jurdica e transparncia regulatria.

Com relao Venezuela, o Brasil tem defendido o dilogo entre o governo e a oposio para a
identificao de sada constitucional para a superao da grave crise poltica, econmica, social e
humanitria que vive o pas vizinho. Com a aguda deteriorao econmica e comercial venezuelana,
preocupa cada vez mais ao Brasil a questo migratria, por conta, sobretudo, do grande nmero de
cidados do pas vizinho que atravessam a fronteira entre Santa Elena do Uairn, e Pacaraima, em
Roraima, em busca de alimentos e remdios.

No campo da integrao fsica regional, o Governo brasileiro passou, a partir de meados de 2016,
a atuar de maneira concreta para revigorar e modernizar a hidrovia Paraguai-Paran como eixo de
integrao, comrcio e desenvolvimento. A hidrovia uma das principais vias de escoamento de
gros e minrios. O Brasil tem dialogado frequentemente com os pases vizinhos sobre meios para
dar maior estabilidade e previsibilidade ao regime jurdico da hidrovia.

Destacam-se, ainda, dois outros projetos de integrao fsica: o Corredor Rodovirio Biocenico Campo
Grande-Porto Murtinho-Portos do Norte do Chile e o Corredor Ferrovirio Biocenico Central (CFBC).

178
EIXO O BRASIL E O MUNDO

Em relao ao primeiro, foram realizadas trs reunies tcnicas em 2016. A prxima reunio dever realizar-se
no Chile, no primeiro trimestre de 2017. As negociaes entre Brasil e Bolvia sobre o Corredor Ferrovirio
encontram-se em estgio de estudos de pr-viabilidade tcnica, econmica, financeira e ambiental.
As equipes tcnicas de ambos os pases mantiveram entendimentos em 2016 para avaliar a viabilidade
do projeto, que implicaria a revitalizao da ferrovia Novoeste, a modernizao da Ferrovia Boliviana
Oriental e da Ferrovia Andina, assim como a construo da interconexo desses dois eixos ferrovirios.

Em 2017, tambm ser dada especial ateno integrao energtica regional, que poder
contribuir para a segurana energtica do Pas, tendo em vista a esperada retomada do crescimento
econmico e da demanda por energia. Atualmente, o Brasil dispe de um conjunto de interligaes
de seu sistema eltrico de transmisso com os sistemas da Argentina, do Uruguai, do Paraguai e
da Venezuela. Essas interligaes internacionais agregam um importante recurso para a garantia
da segurana energtica e da modicidade tarifria. O desafio para os prximos anos avanar em
modelos de intercmbio de energia com os pases vizinhos, buscando maximizar os benefcios e
as complementaridades energticas.

3 DIPLOMACIA MULTILATERAL E PARTICIPAO NOS


GRANDES DEBATES DA ATUALIDADE

Nos foros multilaterais, sempre em sintonia com os valores e os interesses da sociedade brasileira, a
diplomacia do Brasil atuou em favor da promoo da paz, dos direitos humanos e do desenvolvimento
sustentvel. Defendeu, ainda, a necessidade de atualizao das principais instituies de governana
global. O Presidente da Repblica abriu, em setembro, o debate geral da 71 Sesso da Assembleia
Geral da Organizao das Naes Unidas (AGNU).

Em 2016, a despeito das restries oramentrias e da dvida acumulada em perodos anteriores, o Brasil
conseguiu, com o apoio do Congresso Nacional, realizar pagamentos a nmero considervel de organismos
multilaterais. Em muitos casos, esses pagamentos permitiram a manuteno do direito de voto do Brasil.

179
EIXO O BRASIL E O MUNDO

A atuao externa do Brasil na rea de direitos humanos foi coroada com a sua eleio ao Conselho
de Direitos Humanos para o mandato 2017-2019. Esta ser a quarta vez em que o Brasil exercer
mandato no rgo.

Tambm nas Naes Unidas, o Brasil manteve seu engajamento nas negociaes sobre a reforma do
Conselho de Segurana (CSNU). Na reunio ministerial do G4 (grupo formado por Brasil, Alemanha,
ndia e Japo para trabalhar pela reforma), em setembro, o Brasil promoveu a criao do Grupo de
Amigos da Reforma do CSNU.

O Brasil trabalhou pela maior transparncia no processo de seleo do Secretrio-Geral das Naes
Unidas (SGNU). Foi aclamado pela AGNU o portugus Antnio Guterres, primeiro representante da
lusofonia a ocupar a funo. Guterres buscou nos qualificados quadros da diplomacia brasileira sua
chefe de gabinete.

O Brasil participou ativamente das discusses realizadas no mbito das Naes Unidas a respeito
da proteo internacional de refugiados e migrantes. O Presidente da Repblica esteve presente na
Reunio de Alto Nvel da AGNU sobre Grandes Movimentos de Refugiados e Migrantes. Em 2017,
dever seguir atuando nas negociaes com vistas adoo de dois pactos globais, um sobre
refugiados, outro sobre migrantes.

O Brasil foi coautor, em 2016, da proposta de convocao de conferncia para negociar tratado de
proibio de armas nucleares em 2017, aprovada com expressivo apoio pela 71 AGNU.

Desde a adoo do Acordo de Paris sob a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima (UNFCCC), em dezembro de 2015, o Brasil vem trabalhando por sua plena implementao.
A rpida aprovao do Acordo pelo Congresso Nacional refletiu a sensibilidade do Legislativo quanto
urgncia do combate mudana do clima. Em setembro de 2016, o Presidente da Repblica depositou,
na sede das Naes Unidas, o instrumento de ratificao, pelo Brasil, do Acordo. Em 2017, o Poder
Executivo trabalha pela ratificao da Emenda de Kigali ao Protocolo de Montreal sobre substncias
que destroem a camada de oznio, que ter impacto positivo tambm nos esforos nacionais de
mitigao de gases de efeito estufa.

180
EIXO O BRASIL E O MUNDO

A mobilizao de recursos externos para projetos nacionais que implementem os compromissos da agenda
de desenvolvimento sustentvel continuar sendo uma das prioridades da poltica externa brasileira.

Com o encerramento do ciclo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (2000 a 2015), a ONU
adotou nova agenda mundial de desenvolvimento, a Agenda 2030, que funciona como plataforma
norteadora de polticas pblicas. Composta por 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel (ODS),
prope 169 metas e indicadores associados, cuja implementao se d no perodo de 2016 a 2030.

Levando-se em conta a orientao do Governo Federal para que os programas sociais prioritrios sejam
mantidos, aprimorados e calcados em bases mais sustentveis, o engajamento da sociedade civil e a
execuo de polticas pblicas assertivas so fundamentais para implementar a Agenda 2030 e criar
um pas mais inclusivo e justo. Para garantir o xito dessa nova Agenda no Brasil, o Governo promoveu
debates que resultaram na publicao do Decreto n 8.892, de 31 de outubro de 2016, que criou a
Comisso Nacional para os ODS. A Comisso atuar como instncia consultiva e paritria, composta
por representantes de municpios, estados, e do Governo Federal, bem como da sociedade civil.

A Comisso Nacional tem por objetivo internalizar e difundir a Agenda 2030 e dar transparncia
ao processo de sua implementao no Brasil. Cabe a ela propor estratgias, instrumentos, polticas
pblicas (aes e programas) e monitorar o seu desenvolvimento.

No mbito energtico, em novembro ltimo, o Brasil liderou, margem da Conferncia do Clima (COP-22),
o lanamento da Plataforma para o Biofuturo, em parceria com outros 19 pases. A Plataforma servir como

181
EIXO O BRASIL E O MUNDO

instrumento de atrao de investimentos, criao de oportunidades de exportao de bens e servios


e de biocombustveis. A iniciativa dever impulsionar o desenvolvimento de uma indstria relevante de
etanol em terceiros pases, essencial para o projeto brasileiro de internacionalizao dos biocombustveis.

O Brasil lder mundial em energias limpas e dever tornar-se exportador lquido de petrleo nos
prximos anos. Os esforos internacionais do Pas no domnio energtico em 2017 devero concentrar-
se na atrao de investimentos e financiamentos para o fortalecimento do setor, com destaque para
a implementao da Plataforma para o Biofuturo.

Importante marco da presena brasileira na Antrtida foi o lanamento, em fevereiro de 2016, da pedra
fundamental da nova Estao Antrtica Comandante Ferraz, dando incio s obras de reconstruo
da base, que dever ser entregue em 2018.

No campo espacial, cabe sublinhar a entrada em vigor, em setembro de 2016, do Protocolo


Complementar com a China para o Desenvolvimento Conjunto da prxima gerao dos satlites
CBERS 4-A (Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres), com lanamento previsto para 2018.
J com a Argentina, a prioridade ser iniciar a construo do segundo Satlite Argentino-Brasileiro de
Observao dos Oceanos (SABIA-Mar). A Argentina j est construindo o primeiro satlite do projeto,
com lanamento previsto para 2020.

4 EXPANSO DO COMRCIO EXTERIOR

O comrcio exterior fator na retomada do crescimento econmico no Brasil. O comrcio exterior


brasileiro de bens registrou supervit de US$ 47,7 bilhes em 2016, o maior saldo de toda a srie
histrica desde 1989. Apesar do desaquecimento do comrcio mundial e da reduo das demandas
externa e interna, que levaram a uma queda em valor das exportaes (-3,5%) e das importaes
(-20%), houve aumento de 2,9% do quantitativo das exportaes em 2016 resultado superior ao da

182
EIXO O BRASIL E O MUNDO

mdia mundial (2,2%). Obteve-se o maior volume de vendas da histria, equivalente a 645 milhes
de toneladas. O aumento no volume compensou parcialmente a queda de 6,2% nos preos dos
produtos exportados muitos deles atingindo o menor patamar em uma dcada, como nos casos
de petrleo, minrio de ferro e soja.

No que diz respeito ao comrcio mundial de servios, as exportaes e importaes brasileiras vm


experimentando crescimento superior ao desempenho mundial. Em uma viso de mdio prazo,
entre 2010 e 2015, as exportaes brasileiras de servios apresentaram crescimento de 10,1%, tendo
a sua participao na composio das exportaes brasileiras avanado de 13% para 15%. No mesmo
perodo, as importaes de servios cresceram 16,2%, elevando a sua participao na composio
das importaes brasileiras de 25% para 29,1%.

O Governo tem atuado por uma maior e melhor insero do Brasil nas cadeias globais de valor.
Em 2016, perseguiu novos acordos comerciais para acesso a mercados, enfocando no apenas questes
tarifrias, mas tambm servios, propriedade intelectual, investimentos, compras governamentais,
convergncia regulatria e facilitao de comrcio. Trabalhou, ainda, para superar barreiras no
tarifrias que afetam os seus produtos.

Em 2016, o Brasil continuou utilizando o sistema de solues de controvrsias da OMC para defender seus
interesses. O Pas esteve envolvido em seis casos como parte principal e em cerca de 30 como terceira
parte. Destaca-se a defesa dos sete programas de poltica industrial questionados pela Unio Europeia
e pelo Japo relativos aos setores automotivo e de informtica e a empresas preponderantemente
exportadoras. Tambm em 2016, ocorreram todas as etapas do painel movido pelo Brasil contra restries
da Indonsia importao de frango. Ainda como parte principal, o Brasil iniciou consultas com a Tailndia
sobre subsdios ao acar e, com os EUA, sobre ao. O universo de contenciosos em que o Brasil dever
ser parte principal em 2017 ser um dos maiores, seno o maior, desde a criao da OMC, em 1994.

O Brasil continuou atuando fortemente na defesa do exportador brasileiro alvo de investigaes de


defesa comercial em outros pases. O Pas tambm ter participao ativa na consolidao do Foro
Global do Ao, iniciativa do G20 de ao coletiva para enfrentar o excesso de capacidade produtiva
mundial no setor siderrgico.

183
EIXO O BRASIL E O MUNDO

O Brasil avanou na implementao do Programa de Trabalho 2016-2017 com a Organizao para a


Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). O Ministro das Relaes Exteriores participou,
em junho, da Reunio do Conselho Ministerial da OCDE. O dilogo com a OCDE importante para o
intercmbio de boas prticas em diversos setores da gesto governamental e para a modernizao
da administrao pblica brasileira.

O Presidente da Repblica participou, em setembro de 2016, da Cpula do G20 na China, na qual os


lderes daquele grupo reiteraram compromissos para estimular o crescimento da economia mundial,
gerar empregos, promover a incluso e apoiar o desenvolvimento sustentvel.

O Brasil tem participado dos esforos da comunidade internacional para renegociar a dvida de pases
pobres altamente endividados. As renegociaes de dvidas permitem ao Tesouro brasileiro recuperar
crditos que, de outra forma, dificilmente poderiam ser recebidos. Em 2016, o Tesouro recebeu
pagamentos efetuados por Cabo Verde, Moambique, Nicargua, Senegal e Sudo, que quitou sua
dvida. O Pas observa, nas renegociaes, critrios adotados pelo Clube de Paris, em conjunto com
outros pases credores. Em novembro ltimo, o Brasil tornou-se membro pleno do Clube, depois de
anos participando daquele foro na qualidade de observador.

O Brasil deu seguimento negociao de Acordos de Cooperao e Facilitao de Investimentos (ACFI),


modelo inovador que confere proteo jurdica a investidores e investimentos estrangeiros. O modelo
brasileiro de acordo contempla garantias de compensao financeira em caso de expropriao de
ativos e liberdade de transferncias de divisas ao exterior, alm de criar mecanismos para cooperao
entre governos e interlocuo destes com investidores. O objetivo promover investimentos e
evitar contenciosos.

Alm dos seis acordos desse tipo negociados pelo Brasil (com Angola, Chile, Colmbia, Malui,
Mxico e Moambique), encaminhados ao Congresso Nacional em 2016, o Pas negociou captulo
de investimentos, nos mesmos moldes, com o Peru, e concluiu tratativas com a ndia e a Jordnia.
Foram ainda mantidos entendimentos com a China, a Coreia do Sul e o Japo para discutir propostas
de acordos. O Brasil engajou-se, ainda, em dilogo sobre a negociao de ACFIs com a Tailndia, a
frica do Sul, os Emirados rabes, o Marrocos, a Etipia, o Ir, o Equador e a Rssia.

184
EIXO O BRASIL E O MUNDO

No contexto da implementao do Decreto n 8.788, de 21 de junho de 2016, pelo qual se transferiu


para o Ministrio das Relaes Exteriores a atribuio de rgo supervisor da Agncia Brasileira de
Promoo de Exportaes e de Investimentos (Apex-Brasil), vm sendo adotadas medidas para
criar maior sinergia e coordenao na execuo de programas de promoo comercial, atrao de
investimentos e internacionalizao de empresas brasileiras. Como parte das providncias imediatas
para a consecuo desses objetivos, tanto os escritrios e representantes da agncia no exterior
quanto os Setores de Promoo Comercial (SECOMs) das Embaixadas e Consulados brasileiros foram
orientados a atuar em estreita coordenao entre si, a fim de potencializar os esforos de promoo
comercial e atrao de investimentos.

Em 2016, o Itamaraty apoiou a realizao de mais de 400 misses de promoo comercial. O Ministrio
apoiou, ainda, a vinda de delegaes estrangeiras ao Brasil. O Governo deu continuidade ao apoio
internacionalizao de empresas brasileiras.

Para atrair investimentos, foram organizados seminrios internacionais e outros eventos para divulgao
do Projeto Crescer do Programa de Parcerias de Investimentos (PPI) junto a potenciais investidores
estrangeiros de pases das Amricas, da Europa e da sia.

O Ministrio das Relaes Exteriores orientou e coordenou a elaborao, no Brasil e no exterior, de


estudos e pesquisas de mercado e de anlises relativas ao potencial exportador brasileiro, sua ampliao,
as condies de operao em mercados externos e os obstculos s exportaes brasileiras.

O Brasil ratificou, em 2016, o Acordo de Facilitao de Comrcio da OMC, que prev a simplificao e a
agilizao dos trmites para o comrcio de bens. Em novembro, a Cmara de Comrcio Exterior (Camex)
aprovou o funcionamento do Comit Nacional de Facilitao de Comrcio, que ir monitorar a implementao
do acordo no Brasil. Faltam poucas ratificaes para o acordo entrar em vigor, o que deve ocorrer em 2017.

Ainda no campo da facilitao do comrcio, avanou-se em 2016 na implementao do Programa


Portal nico de Comrcio Exterior. O Programa tem por objetivo reformular os processos de importao,
exportao e trnsito aduaneiro e torn-los mais eficientes, harmonizados e integrados, aumentando
a competitividade e a inovao no comrcio exterior.

185
EIXO O BRASIL E O MUNDO

Avanou-se, tambm, no Programa de Operador Econmico Autorizado (OEA), que consiste na


certificao de diversos intervenientes da cadeia logstica que representam baixo grau de risco em
suas operaes, tanto em termos de segurana fsica da carga quanto em relao ao cumprimento de
suas obrigaes aduaneiras. At novembro de 2016, foram concedidas 84 certificaes a exportadores,
importadores e demais intervenientes do comrcio exterior e 104 esto em anlise.

A representatividade dos exportadores e importadores certificados como OEA em relao ao fluxo total
do comrcio exterior brasileiro atingiu 12,1% do total das declaraes de importao (DI) e declaraes
de exportao (DE) registradas, e 10,43% do valor em reais, conforme apresentado no grfico a seguir:

Representatividade dos OEA no fluxo total de comrcio exterior

14% 12,60%
12,05% 11,98% 11,63% 11,87% 11,90% 11,94% 12,10%
12% 10,97%
10% 11,61% 11,60% 11,79%
7,27% 7,87% 9,47% 10,43%
8% 9,85% 9,61% 9,64%
9,10%
6% 7,22%

4% 5,93%

2%

0%
Jan/16 Fev/16 Mar/16 Abr/16 Mai/16 Jun/16 Jul/16 Ago/16 Set/16 Out/16 Nov/16

% R$ OEA/Total % (DI + DE) OEA/Total

Fonte: Secretaria da Receita Federal do Brasil. Centro OEA Nov /2016.

Espera-se que o Portal nico do Comrcio Exterior entre em operao em 2017, possibilitando a
reduo do tempo mdio para exportaes dos atuais 13 dias para oito. Para importaes, a reduo
ser dos atuais 17 dias para dez. Essas metas so comparveis s melhores prticas internacionais.

186
EIXO O BRASIL E O MUNDO

A partir desses ganhos de tempo e reduo de custos, pretende-se que o Brasil apresente desempenho
prximo mdia dos pases da OCDE na realizao de operaes comerciais transfronteirias.

A fim de permitir maior insero das pequenas e microempresas (PMEs) no comrcio exterior brasileiro,
em 5 outubro de 2016, foi editado o Decreto n 8.870, que regulamenta o Simples Exportao regime
simplificado de exportao para PMEs. No novo modelo, um operador logstico realizar todos os
procedimentos necessrios efetivao da exportao. As operaes se tornaro mais rpidas e
menos custosas, proporcionando maior competitividade s empresas de pequeno porte.

5 COMUNIDADES BRASILEIRAS NO EXTERIOR


E TEMAS MIGRATRIOS

Em 2016, o Governo incrementou suas atividades de proteo aos nacionais brasileiros no exterior e
realizou aes com o objetivo de aprimorar os servios consulares prestados, no Brasil e no exterior,
a brasileiros e a estrangeiros.

A Rede Consular Brasileira no exterior composta por 195 postos, os quais prestaram atendimento,
em 2016, comunidade brasileira residente no exterior pblico estimado em cerca de 3,1 milhes
de pessoas e aos nacionais em trnsito estimados em oito milhes de turistas brasileiros , alm
de servios a estrangeiros, como vistos, legalizaes e outros.

Realizou-se no Brasil, em 2016, a V Conferncia Brasileiros no Mundo, reunindo rgos pblicos


de diversas reas, alm de 31 brasileiros que residem no estrangeiro, membros do Conselho de
Representantes de Brasileiros no Exterior (CRBE), provenientes de diversas partes do mundo.

Em atendimento s demandas dos Conselhos de Cidados no exterior veiculadas na V Conferncia


Brasileiros no Mundo e quelas apresentadas no contato rotineiro da Rede Consular Brasileira com

187
EIXO O BRASIL E O MUNDO

nacionais, o Itamaraty intensificou aes de qualificao da comunidade brasileira no exterior, a fim


de permitir uma melhor insero dos brasileiros nas sociedades dos pases de acolhimento.

Entre as principais aes de 2016, destacam-se: i) realizao do Exame Nacional de Certificao de


Competncias de Jovens e Adultos (ENCCEJA) em 12 cidades de oito pases, com a participao
de 1.835 candidatos; ii) realizao de Feiras de Educao para a divulgao de oportunidades
de ensino s comunidades brasileiras em 16 cidades de dez pases; iii) aes para fomentar e
apoiar os empreendedores brasileiros no exterior, sobretudo os de pequeno e mdio porte;
iv) manuteno do Espao do Trabalhador Brasileiro (ETB) em Hamamatsu, no Japo, com a
prestao, s comunidades brasileiras, de informaes sobre direitos trabalhistas, oportunidades
de capacitao profissional, questes previdencirias, empreendedorismo e matrias correlatas;
e v) ampliao no exterior do servio Ligue 180 Internacional, colocando disposio, nos pases
contemplados, linha telefnica gratuita direcionada para a Central de Atendimento s Mulheres.

Outra ao de grande impacto para a melhoria da prestao dos servios consulares foi a
implantao do Sistema Consular Integrado/Nova Gerao (SCI.ng). Esse novo sistema moderniza
substancialmente os mtodos de trabalho do servio consular brasileiro. O SCI.ng uma ferramenta
fundamental para a integrao das bases de dados do Ministrio das Relaes Exteriores com o
Ministrio da Defesa, a Polcia Federal, o Tribunal Superior Eleitoral, a Interpol e os cartrios, entre
outras entidades. A integrao plena com a Polcia Federal, em especial, trouxe vrios benefcios
no controle de fronteiras e na emisso de documentos a brasileiros e estrangeiros. Ao longo de
2016, foi concluda a implantao do SCI.ng no Brasil, nos consulados brasileiros nos EUA e no
Canad, bem como no Haiti, em postos da Amrica do Sul (Santiago, Buenos Aires e Montevidu)
e da Europa (Londres, Genebra e Zurique).

Entrou em vigor, ainda, a Conveno sobre a Eliminao da Exigncia de Legalizao dos Documentos
Pblicos Estrangeiros (Conveno da Apostila), em 14 de agosto de 2016. Essa Conveno permite
diminuir as exigncias, no Pas e no exterior, para a legalizao de documentos emitidos no Brasil
que tenham por destino outros pases ou, contrariamente, de documentos estrangeiros que devam
ter validade em territrio nacional. Com isso, reduz-se a burocracia para a validao de documentos
destinados a quaisquer dos 115 pases que aderiram Conveno, bem como de documentos que,
dirigidos ao Brasil, tenham por origem aqueles pases.

188
EIXO O BRASIL E O MUNDO

Com relao ao fluxo de haitianos para o Brasil, o Governo tem atuado em cooperao com os pases
vizinhos para proteger os direitos daqueles migrantes. A partir do aprofundamento da cooperao
com Equador, Bolvia e Peru, foi possvel reduzir drasticamente a entrada irregular de cidados haitianos
pelo Acre. O nmero de indivduos nessas condies chegou a mais de dois mil em meados de 2015
e viu-se reduzido a menos de uma dezena em abril de 2016. O Brasil o nico pas do continente
que adota poltica migratria especial, de carter humanitrio, para nacionais do Haiti.

O Projeto de Lei de Migraes, atualmente sob exame em Comisso Especial na Cmara dos Deputados,
reconhece a imigrao como fenmeno que no subtrai a dignidade do imigrante, e tambm como
elemento constitutivo da histria e da cultura do povo brasileiro. O novo marco legal sobre migrao
no Brasil visa ajustar a legislao aos preceitos da Constituio Federal de 1988, adequadamente
promovendo os direitos e garantias dos imigrantes. Promove, tambm, desburocratizao dos
processos de intercmbio estudantil, cientfico, tecnolgico e laboral.

O Governo brasileiro tem trabalhado para aperfeioar as resolues do Comit Nacional para os
Refugiados (Conare) que tratam da facilitao na concesso de vistos para pessoas afetadas pelo
conflito na Sria que manifestem inteno de solicitar refgio. J foram emitidos mais de nove mil
vistos de turista para cidados srios fugindo da guerra civil. Diversas aes foram tomadas a partir do
incio de 2016 para evitar o uso indevido do visto brasileiro apenas 2,5 mil beneficiados, naquele
universo de mais de nove mil, buscaram efetivamente refgio no Brasil. Entre as principais medidas
adotadas esto: i) cooperao com o Alto Comissariado das Naes Unidas para Refugiados (Acnur)
para troca de informaes sobre solicitantes de vistos e treinamento e capacitao de agentes
consulares brasileiros; ii) intensificao do relacionamento com a Agncia Brasileira de Inteligncia e
a Polcia Federal; e iii) concentrao da concesso de tal modalidade de visto apenas em Postos mais
diretamente vinculados rea do conflito (Am, Beirute, Ancara, Istambul e Cairo).

Encontra-se em processo avanado de anlise a adoo, pelo Brasil, do visto de turista por via
eletrnica, voltado para pases de alto potencial turstico. Austrlia, Canad, EUA e Japo so os pases
a que visa a iniciativa, a qual permitir realizar todo o processo de solicitao de visto, pagamento
das taxas, anlise, concesso e emisso de visto de forma remota (por meio da pgina na Internet
ou de aplicativo no celular), dentro de um prazo de 48 horas, sem custos adicionais para o Governo
brasileiro. A entrada em operao do visto est prevista para 2017.

189
EIXO O BRASIL E O MUNDO

6 C
 OOPERAO TCNICA, HUMANITRIA
E EDUCACIONAL

Em junho de 2016, a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) formulou estratgia


de cooperao tcnica, com nfase na frica, na Amrica Latina e no Caribe.
A prestao de cooperao tcnica fortalece a projeo internacional do Brasil
e o seu relacionamento com pases de diferentes nveis de desenvolvimento.
Em suas aes, o Governo brasileiro levar em conta a Agenda 2030, adotada
no mbito das Naes Unidas.

Os pases de lngua oficial portuguesa figuram entre as prioridades da


cooperao brasileira para o desenvolvimento. Em 2016, o oramento destinado
Em 2016, o Brasil cooperao bilateral com os membros da CPLP correspondeu a cerca de
realizou 219 aes de 30% do oramento geral da ABC. Esse montante viabilizou a continuidade de
45 aes em diversas reas, tais como sade, agricultura, educao, formao
cooperao tcnica profissional, justia, administrao pblica e desenvolvimento urbano. Foram
bilateral na Amrica concludos 14 projetos.
Latina e no Caribe A pauta de cooperao tcnica entre o Brasil e pases da frica, da sia, da
e 32 projetos de Oceania e do Oriente Mdio atualmente conta com 19 projetos em execuo
cooperao trilateral. em 20 pases. Essas iniciativas envolvem diferentes setores: agropecuria, sade,
portos martimos, formao profissional e educao. H, em particular, quatro
projetos regionaisrelacionados produo de algodo em pases africanos.

Em 2016, o Brasil realizou 219 aes de cooperao tcnica bilateral na Amrica


Latina e no Caribe e coordenou a execuo de 32 projetos de cooperao
trilateral. Foram beneficiados 24 pases da Amrica Latina e do Caribe e 17
pases da frica, com recursos do oramento da Unio, bem como de parceiros
nacionais e internacionais.

190
EIXO O BRASIL E O MUNDO

Em agosto de 2016, ABC incorporou as atribuies de cooperao humanitria internacional, mediante


doaes de alimentos e medicamentos, e contribuies financeiras a agncias humanitrias do Sistema ONU.

Aps a passagem pelo Haiti do furaco Matthew, em outubro passado, o Brasil doou US$ 250 mil ao
Programa Mundial de Alimentos (PMA) para assistncia populao afetada e para aes estruturantes
de preparao para emergncias e construo de resilincia.

O Itamaraty atendeu, em coordenao com o Ministrio da Sade, a apelos de emergncias em


sade em Angola, Chile, Colmbia, Equador, Paraguai, Portugal, Repblica Dominicana, So Tom
e Prncipe, Trinidad e Tobago e Uruguai, apoiando operacionalmente a doao de cerca de dez mil
toneladas de medicamentos.

No campo da cooperao humanitria de carter estruturante cujo objetivo criar capacidades nos
pases beneficirios , tiveram seguimento no ano de 2016 os seguintes projetos: i) Programa PAA
frica (Purchase from Africans for Africa), desenvolvido em cinco pases da frica Subsaariana (Etipia,
Malui, Moambique, Nger e Senegal), com o objetivo de promover programas de compras locais de
alimentos para assistncia alimentar; ii) Projeto Fortalecimento da Agricultura Familiar como Modelo
Agroalimentar (PAA Colmbia), nos moldes do Programa PAA frica; e iii) Projeto Nippes, no Haiti,
para implementao de projeto-piloto de compras locais para a alimentao escolar no Municpio
de Petite Rivire de Nippes.

No mbito da cooperao educacional, o Brasil deu seguimento, em 2016, a seu processo de


internacionalizao acadmica, por meio da participao em misses acadmicas, feiras de divulgao da
educao brasileira no exterior e aes voltadas para o estabelecimento de parcerias entre universidades
estrangeiras e brasileiras, favorecendo a mobilidade estudantil com pases de reconhecida excelncia
acadmica. Paralelamente, o Brasil deu continuidade a seus tradicionais programas de cooperao
acadmica internacional com pases em desenvolvimento: o Programa Estudante Convnio-Graduao
(PEC-G) e o Programa Estudante Convnio Ps-Graduao (PEC-PG).

A rede brasileira de ensino da lngua portuguesa no exterior alcanou o nmero de 29 unidades, na


Amrica Latina e no Caribe, na Europa, na frica e na sia. No contexto do forte interesse pela variante

191
EIXO O BRASIL E O MUNDO

brasileira da lngua portuguesa, mais de sete mil matrculas foram registradas nos cursos oferecidos
pelos Centros Culturais e Ncleos de Estudos que integram a rede.

Ao final de 2016, 29 universidades estrangeiras contavam com leitores brasileiros (professores


universitrios que permanecem at quatro anos em instituio estrangeira, onde contribuem para
consolidar o ensino da lngua portuguesa e da cultura brasileira). Como resultado desse trabalho,
algumas dessas universidades criaram cursos de graduao e de ps-graduao em lngua portuguesa
e desenvolveram materiais didticos pioneiros para o ensino do idioma a falantes de outras lnguas.

No mbito multilateral, o Brasil, membro do Conselho Executivo da Unesco, lanou candidatura a


vaga no Comit do Patrimnio Mundial, nas eleies de 2017. Em 2016, o Conjunto Moderno da
Pampulha, em Belo Horizonte/MG, foi selecionado para a Lista do Patrimnio Mundial da Unesco.

7 S
 EGURANA NAS FRONTEIRAS,
INTELIGNCIA E DEFESA

Entre as novas iniciativas do Governo brasileiro no campo internacional, destaca-se o fomento da


cooperao para a segurana das fronteiras do Cone Sul. Visa-se fortalecer a atuao do Estado nas
zonas fronteirias, com a reverso da situao de carncia de pessoal em pontos de controle. Trata-se
de combater as condies que estimulam o crescimento do crime organizado, com grande impacto
na economia, na sade e na segurana pblica em todos os pases da regio.

Como parte desse novo processo, o Brasil organizou a Reunio Ministerial do Cone Sul sobre
Segurana nas Fronteiras, que contou com a presena de ministros e altas autoridades responsveis
pelo tema da segurana nas fronteiras de Argentina, Bolvia, Chile, Paraguai e Uruguai. Tratou-se

192
EIXO O BRASIL E O MUNDO

da primeira reunio do gnero, com o propsito de gestar uma governana regional no combate
aos ilcitos transfronteirios. No encontro, foram acordados diretrizes e parmetros objetivos para
orientar a cooperao, tanto bilateral quanto regional, no combate criminalidade organizada
transnacional, em especial o narcotrfico, o contrabando, o descaminho e a pirataria, o trfico de
armas e de pessoas, e a lavagem de dinheiro. Os parmetros foram sistematizados na Declarao
de Braslia, que prev, ainda, o estabelecimento de mecanismo flexvel para dar seguimento ao
acordado durante a reunio.

Com vistas ao aprimoramento do processo de governana das polticas pblicas federais aplicadas
faixa de fronteira, foi editado o Decreto n 8.903, de 16 de novembro de 2016, que instituiu o Programa
de Proteo Integrada de Fronteiras, cujo objetivo promover a atuao articulada e coordenada, nas
regies de fronteira, dos rgos de segurana pblica e de inteligncia, da Receita Federal e do Estado
Maior Conjunto das Foras Armadas. Entre as medidas a serem promovidas est o compartilhamento
de informaes e ferramentas, e a implementao de projetos estruturantes visando ao fortalecimento
do Estado brasileiro nas fronteiras.

Tambm o Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras (Sisfron) tem como propsito fortalecer
a presena e a capacidade de ao do Estado na faixa de fronteira. Sua implantao proporcionar
meios inditos de controle de territrio, por meio de radares e sensores, e contribuir para o aumento
da capacitao tecnolgica e da autonomia da base industrial de defesa. Possibilitar, ainda, a
diversificao da pauta de exportao nacional, com a adio de itens de valor agregado e a gerao
de empregos e de renda nos setores de infraestrutura e tecnologia. Cerca de 70% das contrataes
e aquisies para a implantao do sistema so realizados junto indstria nacional.

Em 2016, foi concluda a implantao de 60% do projeto-piloto do Sisfron, cuja abrangncia corresponde
rea de atuao ao sudoeste do Mato Grosso do Sul. Espera-se que o aumento das condies de
segurana e da presena dos entes estatais na localidade proporcione desenvolvimento sustentvel
regional e, consequentemente, ganhos na qualidade de vida das populaes locais, incremento do
dinamismo econmico e aumento na oferta de empregos.

193
EIXO O BRASIL E O MUNDO

Sisfron

70% 12.200

Contedo nacional Empregos gerados

26 R$
56bi
Empresas diretamente Custo anual do
envolvidas Combate aos crimes
trfico de drogas
transfronteirios
Presena do Estado Benefcios sociais s
na faixa de fronteira comunidades fronteirias

Fonte: Ministrio da Defesa.

No marco do Plano Estratgico de Fronteiras, tm sido realizadas operaes conjuntas, em especial a


Operao gata, executada desde 2011, com a participao de rgos federais, estaduais e municipais.
Essas operaes intensificam a presena do Estado na faixa de fronteira, com o objetivo de: i) combater
o crime organizado, com nfase nos crimes transfronteirios, inclusive os crimes ambientais; e
ii) incrementar o apoio populao local.

At o presente momento, j foram realizadas onze Operaes gata, que abrangeram todo o arco
fronteirio nacional. Como medida de confiana mtua e transparncia, o Brasil notifica e convida os
pases vizinhos a participar como observadores. A Operao gata 11, realizada em junho de 2016,
teve a participao de aproximadamente 25 mil militares das Foras Armadas, em conjunto com outras
instituies e agncias governamentais. Na operao, foram realizadas 40 patrulhas areas.Realizaram-
se, ainda, aes preventivas e repressivas em toda a faixa de fronteira, que resultaram na apreenso
de 5,7 toneladas de explosivos, 168 armas e 22.865 munies, 11 toneladas de maconha, 123 kg de
cocana e 122 kg de outras drogas, alm de 4,4 mil metros cbicos de madeira.

194
EIXO O BRASIL E O MUNDO

As atividades de inteligncia contriburam para o aumento da segurana nas fronteiras brasileiras, de


forma direta e indireta. Foram realizadas apreenses de grande vulto ao longo de 2016, em um total
de 134,7 toneladas de maconha; 4,6 toneladas de cocana; e quatro milhes de pacotes de cigarros,
alm da priso de 15.879 pessoas.

Ao longo de 2016, tambm foram levadas adiante diversas atividades relacionadas temtica de
defesa e segurana, como a coordenao de aes adicionais em prol do fortalecimento da base
industrial de defesa brasileira e da promoo das exportaes de produtos de defesa. Foi realizado o
I Dilogo da Indstria de Defesa Brasil-EUA, iniciativa que dever ser aprofundada em 2017. O Brasil
pretende, ainda, realizar Dilogo Poltico-Militar com os EUA, o Reino Unido e a Frana. A cooperao
com outros pases contribui para o fortalecimento da indstria de defesa, setor de elevado valor
agregado no campo da cincia, tecnologia e inovao.

O Brasil participou da Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas sobre o Problema
Mundial das Drogas (Ungass 2016). A reunio teve o objetivo de discutir e avaliar as diretrizes globais
sobre drogas pelos membros da Organizao.

A atividade de inteligncia, orientada para o oportuno assessoramento do Presidente da Repblica


e subsidiria ao processo decisrio governamental, foi fortalecida em 2016, especialmente em razo
da sua atuao em favor da segurana dos Jogos Olmpicos e Paralmpicos Rio 2016. Importante
marco em 2016 foi a aprovao da Poltica Nacional de Inteligncia (PNI), introduzida pelo Decreto
n 8.793, de 29 de junho de 2016, que definiu parmetros e limites de atuao para os executores da
Atividade de Inteligncia na esfera do Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin).

No campo das atividades de contraterrorismo, foram desenvolvidas aes de preveno, como o


acompanhamento do fenmeno do terrorismo no mundo e suas repercusses para o Brasil, alm do
monitoramento de alvos e redes associados a possveis atos terroristas. Com relao contrainteligncia,
buscou-se prevenir, identificar e neutralizar aes de espionagem, protegendo informaes sensveis
ou sigilosas de interesse nacional.

195
EIXO
GESTO PBLICA

1 PROGRAMA DE MODERNIZAO DO ESTADO

O Governo Federal promoveu uma reforma administrativa que proporcionou a unificao de setores
que coordenam polticas pblicas afins em um mesmo ministrio, racionalizando a estrutura da
administrao pblica federal. A edio da Medida Provisria n 696, de 2 de outubro de 2015,
convertida na Lei n 13.266, de 5 de abril de 2016, marcou o incio da reforma, reduzindo o nmero
de ministrios e, consequentemente, o de cargos em comisso, incluindo cargos de Ministro e de
Secretrio-Executivo.

Com o novo Governo, as diretrizes para a reforma foram reforadas e incrementadas, tendo em vista
o agravamento da crise econmica e fiscal no Pas. Desse modo, uma nova reviso da organizao
dos ministrios e rgos do Poder Executivo Federal foi implementada por meio da Medida Provisria
n 726, de 2016, convertida na Lei n 13.341, de 29 de setembro de 2016. O nmero de pastas foi
reduzido de 39 para 26, criando assim condies para a diminuio das despesas, sem comprometer
a eficincia na prestao dos servios pblicos.

Com a publicao do Decreto n 8.947, de 28 de dezembro de 2016, a Reforma Administrativa foi


concluda, delimitando trs perodos para extino dos cargos, conforme publicao dos novos decretos

196
EIXO GESTO PBLICA

de estrutura dos rgos. Em 1 de janeiro de 2017, foram extintos 1.942 cargos em comisso, 1.027
funes e 20 gratificaes. Em 31 de maro, sero extintos 1.046 cargos em comisso, 377 funes
e 80 gratificaes. Por fim, em 31 de julho de 2017, sero extintos mais 99 cargos em comisso do
Grupo Direo e Assessoramento Superiores (DAS) e 98 funes totalizando a reduo de 4.689 cargos.

Adicionalmente, com a Medida Provisria n 731, de 10 de junho de 2016, convertida na Lei


n 13.346, de 10 de outubro de 2016, extinguiram-se 10.462cargos em comisso de DAS, que
serogradualmentesubstitudos por igualnmerode Funes Comissionadas.

Evoluo da ocupao de cargos do Grupo DAS

27.000

24.000
22.417 22.692 22.926
21.870 22.103
21.795
21.000 19.083 21.217
20.187 20.599
17.449
17.995 18.374 19.925 19.797
17.607
18.000 17.187 16.306 17.559 16.487 16.766 16.991 16.115
15.423 15.843 16.222
14.628 14.758 15.014 15.162 17.128
15.000 13.994 14.051 14.040 14.179 13.767
12.719 13.056 12.736
12.580
12.000

9.000
6.027 5.881 5.930 5.926 5.935 5.680
5.437 5.794
6.000 4.888 4.823 5.316 5.297 5.039 5.173 4.548
3.955 4.195
3.193 3.250 3.398
3.000

-
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1997 2012 2013 2014 2015 2016

Com vnculo Sem vnculo Total

Fonte: Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.

197
EIXO GESTO PBLICA

Como resultado desse processo, o nmero de cargos comissionados ocupados o menor da


administrao pblica federal em mais de dez anos.

1.1 Cultura de inovao e eficincia

No campo da inovao, a estruturao da Rede de Inovao no Setor Pblico (InovaGov) resultou na


implantao do Laboratrio de Inovao G.Nova, com a oferta de recursos para o desenvolvimento
e a aplicao de mtodos e ferramentas de aperfeioamento da gesto pblica, para melhorar a
entrega de servios pblicos e disseminar uma cultura de inovao entre os servidores. Foi assinado
acordo de cooperao tcnica entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, que viabiliza o
funcionamento da Rede, formada por mais de 200 colaboradores de mais de 40 rgos e entidades
da administrao pblica federal.

Entre as iniciativas para implementao de uma cultura de inovao, destaca-se a parceria celebrada
com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para medio de custos de servios pblicos
em cinco Estados do Pas, que contribuir para aprimorar a execuo desses gastos e a qualidade da
prestao de servios a empresas e cidados. Um dos aspectos mais importantes dessa medio a
avaliao da oferta de servios pblicos e a reduo do chamado Custo Brasil, questes estruturais
que dificultam o acesso aos servios.

Sero investidos US$ 665 mil em projetos-piloto de avaliao da satisfao do cidado em relao
a cinco servios (marcao de consultas no Sistema nico de Sade SUS, emisso de carteira de
trabalho, de carteira de motorista, de carteira de identidade e da segunda via de registro de nascimento)
nos Estados selecionados (BA, DF, PA, RJ e SC), por um perodo de 36 meses.

Tambm no contexto das aes para a promoo da eficincia do gasto pblico, destaca-se o lanamento
da verso 3.0 do Sistema Eletrnico de Informaes (SEI), selecionado como ferramenta preferencial
de sustentao do Processo Eletrnico Nacional (PEN). A inovao contribui para a reduo do uso de
papel e agilidade na anlise de processos, gerando economia de recursos e transparncia na gesto.

198
EIXO GESTO PBLICA

Por que o ?

Eliminao Interface Aumento da Reduo Alternativas de Liberdade


de papel intuitiva produtividade do tempo hospedagem para adaptao

Baixo custo Compatibilidade Implantaes Gesto do Transparncia Atuao


com sistemas bem-sucedidas conhecimento colaborativa
operacionais (comunidade de negcio)

Fonte: Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.

O SEI pode ser acessado remotamente por diversos tipos de equipamentos, como microcomputadores,
notebooks, tablets e smartphones. J aderiram ao Processo Eletrnico Nacional (PEN) 109 instituies
pblicas federais, sendo que 40 j implantaram o sistema e 69 esto em fase de implantao.

A implantao do SEI permitiu uma evoluo na tramitao eletrnica de processos, possibilitando que
os documentos sejam expedidos e acompanhados exclusivamente em ambiente virtual, viabilizando
a integrao entre os diferentes sistemas de tramitao eletrnica existentes nos rgos do Governo
Federal. Para 2017, est prevista a implantao do PEN e do SEI ou de outro meio eletrnico
compatvel em todos os rgos da Administrao Pblica Federal, em observncia ao Decreto
n 8.539, de 8 de outubro de 2015.

199
EIXO GESTO PBLICA

PEN/SEI Adeses de instituies PEN/SEI Evoluo das adeses em 2016


pblicas federais em relao meta

69 69
70 65 67
63
57 58 59
60
53

41% 50 44
76 38 39 40 40
40 35 36 35
A aderir
30 30 32
26 27
30
Adeso 22 23
20
109
10
59% Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Em implantao Implantado

Fonte: Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.

Ainda no campo da modernizao da gesto pblica, o lanamento do aplicativo do Sistema de


Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (Siconv Mobile) permite que o cidado monitore a
execuo de convnios e termos de parcerias firmados entre entidades de seu municpio e a Unio,
para construo de hospitais, estradas, quadras esportivas, escolas e outros.De 2008 a 2016, j foram
assinados mais de 100 mil convnios, contratos de repasse ou termos de parceria.

Foram publicados dois normativos visando ao aperfeioamento do sistema de transferncias voluntrias:


o Decreto n 8.943, de 27 de dezembro de 2016, que altera o Decreto n 6.170, de 25 de julho de
2007, e dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios
e contratos de repasse; e a Portaria Interministerial MP/MF/CGU n 424, de 30 de dezembro de 2016,
que estabelece regras para transferncia de recursos da Unio, por meio de convnios e contratos
de repasse a Estados e Municpios.

200
EIXO GESTO PBLICA

O novo Decreto trouxe modificaes importantes a fim de diminuir o nmero


de obras paralisadas e facilitar a concluso dos projetos, promovendo a entrega
mais rpida do resultado das polticas pblicas para a sociedade. A Portaria
trouxe diversos aprimoramentos, tais como: i) regras sobre adiantamento das
transferncias voluntrias da Unio no incio de cada convnio ou contrato;
ii) obrigatoriedade do contrato de repasses para a realizao de obras e servios
de engenharia; iii) devoluo de recursos quando no houver incio da execuo
em at 180 dias aps a liberao do montante, ou, pelo mesmo prazo, quando
houver a paralisao da execuo do objeto pactuado; e iv) instituio de faixas de
valores que iro balizar o processo de acompanhamento e prestao de contas.

Outra ao de destaque a concluso dos procedimentos licitatrios para a


constituio do Centro de Servios Compartilhados (CSC), a ser estruturado
em 2017. A unidade especializada na prestao de servios administrativos
para os rgos do Poder Executivo Federal, com o objetivo de reduzir custos
da cadeia de suprimentos na Central de Compras.

Em 2017, a primeira operao centralizada ser a gesto do novo modelo de


servio de transporte de servidores, por meio de agenciamento de txis, com
estimativa de economia anual de R$ 20 milhes. O projeto cria um novo modelo
de transporte do Governo Federal monitorado e avaliado por um aplicativo
de celular. O transporte ser pago por quilmetro percorrido e por tempo de
Em 2017, os prdios e os
utilizao, sendo que a avaliao poder impactar no pagamento do fornecedor. anexos dos ministrios
At incio de 2018, a inteno que todos os rgos da administrao pblica podero ter uma

25 %
federal direta no Distrito Federal passem a utilizar o servio.
reduo de
Tambm para 2017, est previsto o incio da migrao dos prdios principais e nos custos
anexos dos ministrios para o Mercado Livre de Energia, o que possibilitar uma de energia eltrica.
reduo estimada em 25% nos custos de energia eltrica, uma grande despesa da
administrao, por meio da realizao de leiles de energia pela Central de Compras.

201
EIXO GESTO PBLICA

or lte sc dm co ia o
Ge en es za c istr rato s
ia a a e fi to a de enc ita

De fine ate ndi


Central de

i in nt ta
s

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A RP s
Pa

s
m
n
Presta servio

Empresa App. rgos e


Web
contratada Central de atendimento
entidades

Avalia e atesta servios

Fonte: Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.


Legenda: Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (Siasg); Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi);
Termo de Execuo Descentralizada (TED); Ata de Registro de Preo (ARP).

Pretende-se, ainda, lanar um painel de preos de referncia para compras governamentais, que
proporcionar cotaes automticas para bens, servios e materiais, com base em contrataes e
aquisies anteriores, com a finalidade de promover melhorias no processo de compras pblicas e a
comparao de preos entre diferentes processos licitatrios. A iniciativa permitir o estabelecimento
de um teto pelo qual a administrao pblica est disposta a pagar por produtos e servios, diminuindo
os riscos de sobrepreo em licitaes.

202
EIXO GESTO PBLICA

2 GOVERNANA E TRANSPARNCIA NAS ESTATAIS

Em 30 de junho de 2016, foi publicada a Lei n 13.303, tambm denominada de Estatuto Jurdico das
Estatais ou Lei de Responsabilidade das Estatais. Trata-se de lei de singular importncia constitucional,
pois h quase 20 anos o art. 173 da Constituio Federal de 1988 prev a regulamentao sobre
o funcionamento das estatais em dois eixos: i) regime de contrataes, especfico e unificado,
abrangendo obras, servios, compras e alienaes; e ii) regras de governana, envolvendo fiscalizao,
funcionamento dos conselhos de administrao e avaliao de desempenho dos administradores.

O Decreto n 8.945, de 27 de dezembro de 2016, regulamenta aspectos de governana, licitao e compras


para as empresas estatais federais, assim como traz regras especficas para empresas de pequeno porte (receita
operacional bruta inferior a R$ 90 milhes). O Decreto uniformizou e disciplinou as estruturas e os mecanismos
de transparncia, eficincia e controle exigidos pela Lei n 13.303, de 2016, tais como: i) rea de gesto de
riscos; ii) comit de auditoria; iii) comit de elegibilidade; iv) divulgao de remunerao; v) planejamento
estratgico e metas de resultado; vi) assembleia geral; e vii) canal de denncias, dentre outros aspectos.

Para 2017, o desafio internalizar todos os mecanismos e instrumentos no estatuto de cada empresa
estatal de modo a promover a segurana jurdica e garantir o retorno econmico e social almejado.
H, em especial, um grande avano em relao ao funcionamento dos Conselhos de Administrao
e Fiscal, que passam a ter novas e claras diretrizes para sua composio, seleo de seus membros,
alm de novas orientaes sobre a gesto de riscos e os controles internos.

Transparncia

Com o objetivo de efetivar a recm-editada Lei, foi criada no Ministrio da Transparncia, Fiscalizao
e Controladoria-Geral da Unio rea com a atribuio especfica de fiscalizar as empresas estatais,
inclusive aquelas domiciliadas no exterior, quanto legitimidade, economicidade e eficcia da
aplicao de seus recursos, sob o ponto de vista contbil, financeiro, operacional e patrimonial.

Em 2016, o Controle Interno do Poder Executivo Federal realizou auditorias para avaliao do grau
de maturidade das polticas e procedimentos de integridade relacionadas preveno e mitigao
dos riscos associados a fraudes e corrupo em 26 empresas estatais, com o seguinte enfoque:

203
EIXO GESTO PBLICA

5. Monitoramento do
4. Comunicao e Programa, medidas de
treinamento remediao e aplicao
de penalidades

cia
Q
ua
n

lid
ist

ad
3. Estruturao e

Ex

e
implantao de polticas e 1. Desenvolvimento
Efetividade
procedimentos do Programa do ambiente de
de Integridade gesto do Programa
de Integridade

2. Anlise peridica
de riscos

Fonte: Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio.

Os benefcios alcanados a partir de tais auditorias foram a melhoria e a otimizao dos mecanismos de
governana das empresas voltados mitigao dos riscos de corrupo. Em 2017, sero concludos trabalhos
de auditoria nas empresas estatais do setor eltrico com vistas avaliao da gesto das Entidades Fechadas
de Previdncia Complementar (EFPC) fundos de penso. Foram avaliadas as entidades patrocinadoras
quanto a seus mecanismos de governana, controles internos e gesto relativos manuteno das respectivas
EFPC e repasses financeiros efetivados. Para 2017, est planejada, tambm, auditoria nos prprios fundos,
envolvendo a gesto dos recursos garantidores e a concesso dos benefcios aos assistidos.

Para 2017, prev-se a avaliao da estrutura de governana das estatais, com enfoque no processo decisrio
dos diversos atores, notadamente o Conselho de Administrao, o Comit de Auditoria e o Conselho Fiscal.

Visando ainda proteger os recursos pblicos alocados no patrocnio de planos de benefcios


previdencirios, o Governo estabeleceu, por meio da Resoluo n 9, de 2016, da Comisso Interministerial
de Governana Corporativa e de Administrao de Participaes Societrias da Unio (CGPar), regras
para que todas as estatais supervisionem e fiscalizem os Fundos de Penso e apresentem relatrios
demonstrativos da situao econmico-financeira e atuarial dos planos e da gesto dos Fundos.

204
EIXO GESTO PBLICA

3 SISTEMA DE MONITORAMENTO E AVALIAO


DE POLTICAS PBLICAS E REVISO DA
DESPESA PBLICA

Como parte das medidas que buscam maior eficincia e qualidade do gasto pblico, o Governo instituir
o Sistema de Monitoramento e Avaliao de Polticas Pblicas e Reviso da Despesa Pblica (Siapre).

O Siapre estabelece arcabouo institucional para aprimorar o processo de avaliao de polticas


pblicas, de forma sistmica, estruturada, permanente e integrada. Sero definidas diretrizes que
orientem a obteno de resultados efetivos na gesto e na implementao de polticas pblicas.
A ausncia de monitoramento sistematizado das polticas pblicas no ordenamento jurdico brasileiro,
que permite a continuidade de gastos ineficientes ou de polticas pblicas mal desenhadas, pode
ser considerada uma das causas do desequilbrio atual das contas pblicas.

A proposta baseia-se em ampla experincia internacional, consolidada desde a dcada de 1990, em pases
como Reino Unido, Canad, Alemanha, Chile, Colmbia e Mxico. Nos pases latino-americanos citados,
por exemplo, existem instrumentos bem definidos de avaliao das polticas pblicas e a partir de rgos
centrais, contando com procedimentos e prazos definidos em normas legais, alinhados ao processo
oramentrio. No Chile e na Colmbia, essas normas envolvem tanto o Executivo quanto o Legislativo.

Alm dessas experincias internacionais, iniciativas recentes do Governo Federal fortaleceram ainda
mais a proposta do Siapre. Avanos importantes ocorreram com a Portaria Interministerial MP/MF/
CC-PR/CGU n 102, de 7 de abril de 2016, que instituiu o Comit de Monitoramento e Avaliao de
Polticas Pblicas Federais (Cmap), composto por rgos centrais, de controle e de pesquisa aplicada
do Executivo Federal. Em menos de um ano de vigncia do Cmap, foram avaliadas a gesto e a
implementao de diversas polticas pblicas, descritas mais frente, com aprimoramento na gesto
dessas polticas e gerao de economias.

O Decreto em elaborao, que deve entrar em vigncia em 2017, cria um Comit Gestor do Siapre,
integrado pelos Secretrios-executivos da Casa Civil da Presidncia da Repblica (CC) que o presidir
, do Ministrio da Fazenda (MF) e do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto (MP).

205
EIXO GESTO PBLICA

O arranjo prev trs comits tcnicos para assessoramento ao Comit Gestor do Siapre:

Comit Tcnico de Monitoramento e Avaliao de Polticas Pblicas Oramentrias (Cmap);

Comit Tcnico de Gasto Tributrio e Benefcios Financeiros e Creditcios (Cgat); e

Comit Tcnico de Avaliao da Expanso de Despesa Pblica (Cead).

A figura abaixo apresenta a estrutura do Siapre com clareza:

CG Siapre
Poltica de governana
de M&A
Secretrios-executivos:
CC (presidncia)
MP
MF

SE-GG (CC)

SE-GG (CC) Cead Cmap


Avaliao prvia sobre Monitoramento e avaliao de Monitoramento e avaliao
aumento de despesa polticas oramentrias de polticas extraoramentrias

Representantes: Representantes:
Representantes:
MP (coordenao) MF (coordenao)
MP (coordenao)
CC MP
CC
CGU CC
MF
Ipea CGU
Ministrios setoriais* Ipea
Ministrios setoriais*

Comisses temticas para avaliaes de polticas em andamento podero ser criadas.


Comisso temtica de avaliao prvia sobre aumento de despesa ser criada em carter permanente.

Fonte: Elaborao Casa Civil da Presidncia da Repblica.


*Ministrios setoriais executores da poltica pblica objeto de avaliao.

206
EIXO GESTO PBLICA

Combate a irregularidades em busca de economia

Em 2016, j foram avaliadas diversas polticas pblicas, no mbito da CMAP, com os seguintes resultados:

Aps a identificao de cerca de 1,1 milho de famlias com indcios de omisso ou subdeclarao
de rendimentos e de inconsistncias cadastrais, o MDSA efetuou o cancelamento de 469 mil famlias
e o bloqueio de 654 mil famlias do Programa Bolsa Famlia (PBF), com significativo impacto em
termos de melhoria do gasto pblico;

Estabelecimento da obrigatoriedade de inscrio no Cadnico para fins de concesso, manuteno


e reviso dos benefcios de programas sociais, bem como a reviso desses benefcios e a atualizao
do Cadnico a cada dois anos;

No mbito do benefcio de Prestao Continuada (BPC), a inscrio no Cadnico e a reviso


peridica resultaro, em 2017, em economia de cerca de R$ 2,2 bilhes;

Estabelecimento de critrios para reviso de benefcios de auxlio-doena, dada a existncia de


500 mil benefcios concedidos/reativados judicialmente com percia h mais de dois anos ou sem
percia mdica. Foram revistos, em 2016, 10.894 auxlios-doena, sendo que 77,55% dos benefcios
revisados foram cassados. Ao todo, 530 mil auxlios-doena e 1,1 milho de aposentadorias por
invalidez passaro por reviso. Espera-se que o conjunto de medidas gere, em 24 meses, economia
de cerca de R$4,5 bilhes;

530 mil auxlios-doena e 1,1 milho de


aposentadorias por invalidez passaro por
reviso. Espera-se que o conjunto de medidas
gere, em 24 meses, economia de
cerca de R$ 4,5 bilhes.

207
EIXO GESTO PBLICA

O Seguro-defeso e o Registro Geral da Atividade Pesqueira foram objeto de avaliao que


demonstrou que cerca de 66% dos favorecidos no eram exclusivamente pescadores. A economia
com as mudanas estabelecidas e melhorias nos critrios de concesso institudos pelo Ministrio
da Agricultura pode chegar a R$ 1,6 bilho em 2017;

Auditorias realizadas em 28 instituies da Rede Federal de Educao Profissional, Cientfica e


Tecnolgica (RFEPCT) levaram publicao da Portaria Setec/MEC n 17, de 11 de maio de 2016,
que: i) estabeleceu diretrizes para regular as atividades docentes da Rede; ii) instituiu mecanismos
de planejamento, monitoramento e avaliao; e iii) realizou o desenvolvimento de sistemas para
o acompanhamento, o controle e a divulgao dos projetos de extenso, pesquisa e inovao
desenvolvidos por professores da RFEPCT;

Os profissionais que integram o Mais Mdicos no podem ser aqueles que j trabalham com
ateno bsica municipal, como Sade da Famlia, pois h riscos de um programa prejudicar
o outro. Durante a avaliao do Mais Mdicos, o Ministrio da Sade foi alertado sobre isso e
desenvolveu ferramenta para o monitoramento tempestivo das equipes do Programa Sade da
Famlia. Est em fase de implementao o ndice de Qualidade e Gesto para avaliar o grau de
cumprimento das responsabilidades do gestor municipal em relao ampliao da cobertura
de equipes na ateno bsica;

O Governo identificou vulnerabilidades no acompanhamento dos projetos culturais do incentivo


fiscal da Lei Rouanet, que abrangem situaes criadas pelo atraso na anlise da prestaes de
contas de projetos culturais, a existncia de possveis conflitos de interesse entre proponentes,
fornecedores e investidores, alm da concentrao de recursos em regies e segmentos e grupos
de proponentes com interesses comuns. Para corrigir tais vulnerabilidades, o Ministrio da
Cultura implementa, em conjunto com os rgos de controle, um intenso programa de reviso
e aperfeioamento dos controles e fiscalizao; e

Foram fiscalizados empreendimentos do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) no montante
de R$ 2,3 bilhes e vrias das recomendaes foram adotadas pelo Ministrio das Cidades e da
Caixa Econmica Federal originando, por exemplo, o Programa de Olho na Qualidade e no
Sistema de Cadastro de Demanda para melhorar a hierarquizao e a seleo de beneficirios.

208
EIXO GESTO PBLICA

Essas iniciativas sero expandidas no decorrer de 2017, uma vez que a lgica orgnica e sistmica
do Siapre permitir que a anlise das polticas pblicas seja consolidada em recomendaes e aes
capazes de contribuir para a elaborao do Plano Plurianual (PPA), da Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO) e da Lei Oramentria Anual (LOA).

Outra medida de qualidade do gasto reside na obrigatoriedade de registro no Sistema Integrado de


Administrao de Servios Gerais (Siasg) de todos os compromissos financeiros plurianuais decorrentes
de contratos de obras, bens e servios firmados pelo Poder Executivo Federal, que estejam includos
nas despesas classificadas como investimentos ou inverses financeiras e outras despesas correntes, e
ainda classificadas na modalidade de execuo direta. Outras aes sero implementadas para melhor
planejamento e maior controle dessas aes plurianuais contratadas, com vistas ao estabelecimento
de um cronograma de mdio prazo dos contratos do Governo.

Em 2016, deu-se incio ao projeto de fiscalizao de grandes devedores do FGTS por meio de ao
da Auditoria-Fiscal do Trabalho, com vistas a aumentar o controle e a efetiva cobrana do FGTS das
empresas, sobretudo nos dbitos com risco de prescrio agora de cinco e no mais 30 anos,
conforme deciso do STF de 2014. Os casos de inadimplncia e suspeitas de fraudes tambm esto
sendo cobrados. De julho a novembro de 2016, o foco nos grandes devedores recolheu ou notificou
R$ 255 milhes em FGTS. Para 2017, o projeto tem como meta o valor de R$ 800 milhes em FGTS
notificado/recolhido sob ao fiscal.

3.1 Avaliao do impacto da compra direta de passagens

Ainda com relao ao monitoramento e avaliao de programas, o Observatrio da Despesa Pblica


(ODP), do Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio, apurou, em 2016,
que a adoo do modelo de compras diretas em oposio ao modelo de compras via agncias,
que era o predominante at 2015 resultou em economia efetiva de R$ 3,13 milhes entre janeiro
e junho de 2016. O grfico mostra a variao mdia dos preos das passagens dos dez trechos mais
usados pelo Governo.

209
EIXO GESTO PBLICA

Variao mdia do preo pareto 50*

+ 0,5%
- 0,4% - 1,3%
0%
Braslia
Porto Alegre Braslia
Belo Recife Braslia
Florianpolis
-3,9 %
Variao mdia do preo

Braslia
-5% Salvador

-8,3%

Braslia -9,5%
-10%
Fortaleza
-10% Braslia
-11,6% Curitiba Braslia
Belm
-12,7 %
Braslia
Belo Horizonte
Braslia
-15% So Paulo
-15%
Braslia
Rio de Janeiro

0 2,5 5,0 7,5 10,0


Trechos

Fonte: Ministrio da Transparncia e Controladoria-Geral da Unio.


* Denomina-se Pareto 50 o grupo de trechos que juntos respondem por 50% de todo o volume de bilhetes emitidos pelo Governo Federal no ano
de 2016 (at junho).

Com tcnicas de modelagem economtrica e de inteligncia artificial, o ODP desenvolveu, ainda,


modelo capaz de antecipar quais contrataes da administrao pblica federal resultaro em problemas
tais como a empresa terceirizada deixar de pagar os funcionrios, a construtora abandonar a obra
etc. Nesse trabalho, foram identificadas as variveis que mais ajudam a prever problemas contratuais:
a quantidade de atividades a que a empresa se dedica (quanto maior, maior a probabilidade de

210
EIXO GESTO PBLICA

problemas); o valor doado pela empresa em campanhas eleitorais (idem) e a idade da empresa
(quanto menor, pior), dentre outras. O modelo criado automatiza essas previses e tem uma taxa de
acertos de 85,5%.

3.2 Apoio criao de ODPs estaduais, municipais e de Tribunais de


Contas

Para apoiar a criao de ODPs em outras esferas pblicas, foram realizados treinamentos nos quais
compartilhou-se a expertise adquirida, em particular na bem-sucedida criao e monitoramento de trilhas
de auditoria. No total foram capacitados servidores de 13 Estados e dois Municpios. Essa cooperao,
que conta com o apoio do BID, j rendeu frutos: em cruzamentos conjuntos com o ODP.SC e o ODP.BA,
foram identificados mais de R$ 300 milhes em gastos suspeitos. Projeto-piloto com o Tribunal de Contas
de Santa Catarina identificou R$ 40,4 milhes em contratos suspeitos.

3.3 Avaliao de programas sociais

Para o aprimoramento da gesto de polticas sociais, foram utilizadas tcnicas modernas para aprimorar
os desenhos dos programas governamentais, identificar o real panorama social brasileiro e o alcance
e a eficincia das polticas sociais, compreendendo consequncias e impactos das aes e programas.
O resultado o foco nos que mais precisam, contribuindo, assim, para a superao da pobreza e para
a diminuio da desigualdade de renda no Pas.

No campo das avaliaes, houve uma reorientao das diretrizes, de forma a buscar o nexo causal
e a mensurao dos impactos das polticas sociais, isolando o efeito das polticas do Governo de
outros fatores externos. Tal direcionamento no quer apenas trazer novas tcnicas, mais modernas,
de avaliao de polticas pblicas, mas tambm consolidar definitivamente o Pas no rol daqueles que
mensuram de forma robusta suas polticas e otimizam a aplicao dos recursos pblicos, sempre com
foco na populao mais vulnervel, contribuindo assim para a superao da pobreza e diminuio
da desigualdade.

211
EIXO GESTO PBLICA

Para proporcionar aos usurios uma operao mais amigvel, foram realizadas aes que resultaram
no crescimento no nmero de acessos aos sistemas, como o caso do Consulta, Seleo e Extrao
de Informao do Cadastro nico (Cecad) uma ferramenta de planejamento e implementao de
programas sociais nas trs esferas de governo. Em 2015, a ferramenta teve mdia de 4,3 milhes de
consultas ao ms. J em 2016, a mdia mensal foi de 5,8 milhes de consultas.

Em continuidade s aes de 2016, a produo de estudos tcnicos, somada participao em fruns


de discusso sobre polticas pblicas sociais, contribuiro para anlises mais aprofundadas sobre o
panorama das polticas e programas do Governo, buscando analisar no somente os avanos, mas
tambm os desafios que ainda restam a superar.

4 BRASIL EFICIENTE

O Programa Brasil Eficiente rene um conjunto de projetos cuja finalidade aumentar a oferta de servios
pblicos digitais, facilitando a vida do cidado e das empresas e reduzindo os custos de transao.

4.1 Plataforma de Cidadania Digital

A Plataforma de Cidadania Digital, formalizada pelo Decreto n 8.936, de 19 de dezembro de 2016, uma
das estratgias para ampliar a democratizao do acesso s tecnologias da informao, desburocratizar
os servios pblicos e facilitar o acesso dos cidados. O Decreto disps sobre a oferta de servios
digitais em rgos e entidades da administrao pblica federal, direta, autrquica e fundacional.

Em resumo, a plataforma centraliza, no Portal de Servios (servicos.gov.br), o canal de relacionamento


unificado para consulta e solicitao de servios digitalizados, contando com mecanismos de autenticao
digital, avaliao pelo cidado e monitoramento das necessidades de servios por parte do Governo.

212
EIXO GESTO PBLICA

1. Portal de servios (www.servicos.gov.br);


2. Acesso digital do usurio;
3. Solicitao eletrnica (peticionamento) e acompanhamento de servios;
4. Avaliao de servios por parte do usurio; e
5. Painel de monitoramento do desempenho dos servios.

Fonte: Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.

Ser disponibilizado na ferramenta o e-Cidado, que consiste em uma soluo integradora de


autenticao para permitir a criao de uma identidade digital de acesso a sistemas e servios pblicos
digitais de forma gratuita para o cidado, inclusive por celular. No e-Cidado, estaro disponveis cinco
nveis de autenticao, estando previsto, tambm, o uso da base biomtrica do Tribunal Superior
Eleitoral (TSE) para a identificao do cidado.

Estar disponvel, no primeiro trimestre de 2017, a verso inicial da Plataforma, com trs nveis de
autenticao e, at o final do ano, a ferramenta estar com todos os nveis de autenticao viabilizados.
Com a evoluo do Portal de Servios, as perspectivas para 2018 incluem a gradativa federalizao
do portal, de maneira a abranger as outras esferas de governo.

213
EIXO GESTO PBLICA

4.2 eSocial

O eSocial um projeto que visa a unificao do envio de informaes pelo empregador em relao aos
empregados. Essas informaes abarcam, por exemplo, obrigaes fiscais, previdencirias e trabalhistas
relativas contratao e utilizao de mo de obra onerosa, com ou sem vnculo empregatcio, e de
produo rural. O eSocial substituir o procedimento de envio das diversas declaraes, formulrios,
termos e documentos relativos s relaes de trabalho por processos mais simples e unificados.

J implantado, o Mdulo Empregador Domstico facilita o cumprimento das obrigaes e atua para
garantir os direitos correspondentes. Atualmente, registra mais de 1,3 milho de trabalhadores ativos
e, em 2016, gerou em mdia mais de 1,25 milho de Documentos de Arrecadao eSocial por ms.

A homologao das novas entregas do eSocial Mdulo Empresas est em andamento e a soluo
para o portal web est sendo desenvolvida a partir da experincia do Mdulo Empregador Domstico.
Estima-se que o ambiente de produo restrito do Mdulo Empresas, voltado ao aperfeioamento
do sistema, seja disponibilizado aos empregadores e contribuintes at 31 de dezembro de 2017.

Est sendo desenvolvida, tambm, a Escriturao Fiscal Digital das Retenes e Informaes da
Contribuio Previdenciria Substituda (EFD Reinf ) e os eventos mais importantes (1/4 do total)
foram homologados. Quando estiver totalmente implementado, o eSocial, em conjunto com a EFD
Reinf e com a e-Financeira, extinguir mais de 12 obrigaes acessrias, simplificando a burocracia
de contratao e reteno de empregados.

A obrigatoriedade de adoo do eSocial aos empregadores e contribuintes com faturamento no ano


de 2016 superior a R$ 78 milhes est prevista para 1 de janeiro de 2018. Os demais empregadores
e contribuintes iniciaro a partir de 1 de julho de 2018.

Para atingir esses objetivos, o eSocial opera como uma ao conjunta entre os seguintes rgos e
entidades do Governo Federal: Secretaria da Receita Federal do Brasil, Caixa Econmica Federal, Instituto

214
EIXO GESTO PBLICA

Nacional do Seguro Social, Ministrio do Trabalho e Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.


Como todo sistema dessa abrangncia e amplitude, tem sido desenvolvido gradual e continuamente,
sendo sua primeira entrega mais relevante a implementao do Mdulo Empregador Domstico.

Uma nova era nas relaes entre empregadores, empregados e Governo

Os partcipes do
consrcio
nico recebem as
canal informaes do
eSocial e as
tratam em seus
ambientes
Empresa Ambiente nacional
MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL

Direitos garantidos
Processos simplificados
Resultados
Informaes consistentes
Transparncia fiscal

Fonte: Ministrio da Fazenda.

215
EIXO GESTO PBLICA

4.3 Carteira de Trabalho Digital

O Projeto Carteira de Trabalho Digital, em desenvolvimento, tem como objetivo modernizar os sistemas
e servios inerentes requisio e emisso Carteira de Trabalho e Previdncia Social, dispondo em
plataforma digital as informaes contidas no documento do trabalhador o que facilitar o acesso
de empregados, empregadores e rgos do Governo s informaes.

Para 2017, prev-se o aperfeioamento do sistema (CTPS WEB 3.0) de emisso da CTPS, que permite:
i) a captura digital de imagens, biometria e assinatura; ii) o desenvolvimento de sistema de pr-cadastro
via Internet, que reduzir o tempo de atendimento nos postos; iii) a implementao do mdulo que
permitir a emisso de Carteiras de Trabalho sem a necessidade de conexo rede; e iv) a criao da
plataforma digital da CTPS em stio na Internet e aplicativo de celular.

4.4 Registro Nacional de Veculos em Estoque

Tambm em implantao, o Projeto Renave (Registro Nacional de Veculos em Estoque) tem como
principal objetivo a integrao das bases de dados do Denatran e da Nota Fiscal. A partir da, espera-se
uma maior facilidade e segurana na comercializao de veculos usados, de modo a reduzir a taxa de
informalidade nesse tipo de comercializao e, por conseguinte, efeitos positivos na arrecadao tributria.

4.5 Rede Nacional para Simplificao do Registro e Legalizao de


Empresas e Negcios

Em nova fase, a Rede Nacional para Simplificao do Registro e Legalizao de Empresas e Negcios
(Redesim), criada pela Lei n 11.598, de 3 de dezembro 2007, est implantando soluo integrada
de tecnologia de informao para reduzir o tempo de abertura, alterao, fechamento e legalizao
de empresas e negcios. Essa soluo deve se alinhar atuao da Receita Federal e demais rgos
para a simplificao do ambiente de negcios no Brasil.

Os impactos esperados so: i) a reduo do tempo de abertura, alterao e fechamento de empresas;


ii) a padronizao e a reduo dos procedimentos nas etapas desses processos; iii) a consistncia de

216
EIXO GESTO PBLICA

informaes cadastrais entre os rgos federais, estaduais e municipais; e iv) a


reduo dos custos de manuteno da administrao pblica em razo da maior
previsibilidade. A implantao da Redesim avana rapidamente por todo o Pas e,
ao final de 2016, o ndice de integrao nacional chegou a 59,1%, contemplando
integraes com: i) 20 Secretarias de Fazenda Estadual; ii) 20 capitais de Estados;
iii) 1.807 Municpios integrados (70% do ambiente de negcios do Pas); e iv) 48
rgos de licenciamento estaduais.

A meta para 2017 atingir o ndice de 80% da integrao nacional da Redesim,


o que trar grande contribuio para a simplificao do processo de registro e
legalizao de empresas e para a melhoria do ambiente de negcios do Pas.

4.6 Projetos para a simplificao tributria

De forma concomitante ao desenvolvimento do eSocial, o Ministrio da Fazenda


e a Receita Federal vm desenvolvendo um conjunto de projetos que objetivam
simplificar a estrutura de cobrana, pagamento, iseno e restituio de tributos A implantao da
no Pas. Os impactos almejados por esses projetos so um maior dinamismo da Redesim avana.
atividade econmica, uma maior agilidade no atendimento aos contribuintes,
uma diminuio da inadimplncia tributria e, por conseguinte, efeitos positivos Em 2016, o ndice de
da arrecadao. Os projetos so os seguintes: integrao nacional
Facilitao do pagamento do Simples Nacional por modalidades eletrnicas;
chegou a 59,1%
Parcelamento especial de dbitos do Simples Nacional;

Processo de restituio automatizada do Simples Nacional;

Pedido eletrnico de iseno de IPI/IOF para a aquisio de veculos por


taxistas e pessoas com deficincia; e

Implantao do pedido simplificado de restituio e compensao de tributos.

217
EIXO GESTO PBLICA

Os trs primeiros projetos constituem novas funcionalidades para o Simples Nacional. O primeiro projeto
est em fase de homologao da plataforma que permitir o dbito automtico para microempreendores
individuais (MEI) em 19 bancos e o pagamento online do Documento de Arrecadao do Simples
Nacional (DAS). Em junho de 2017, o dbito automtico poder ser implementado e ser homologado
o pagamento online do DAS.

No que diz respeito ao segundo projeto, foi implantado o sistema que permite o pagamento parcelado
especial dos dbitos e est em curso o processo de adeso por parte dos optantes, que ser finalizado
em maro de 2017. Por fim, o terceiro projeto teve como entrega a especificao do portal pelo
qual as restituies sero solicitadas e da soluo de controle das restituies que sero realizadas.
A homologao de ambas as plataformas constituem entregas previstas para 2017.

O Projeto Pedido Eletrnico de Iseno de IPI/IOF para a aquisio de veculos por taxistas e pessoas
com deficincia est em fase de desenvolvimento. Em abril de 2017, ser entregue o mdulo para
taxistas. Em dezembro de 2017, o sistema ficar disponvel para pessoas com deficincia.

J a implantao do pedido simplificado de restituio e compensao de tributos est em fase de especificao


de ambiente para crditos e dbitos previdencirios. Essa especificao e homologao sero encerradas
apenas em 2017, quando se iniciar a construo da especificao para os demais tipos de crditos.

A AGU forneceu subsdios para o julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada no STF


que acabou por permitir o protesto extrajudicial das Certides de Dvida Ativa.

4.7 Agendamento de consultas na ateno bsica do SUS

O Projeto Agendamento de Consultas insere-se na estratgia e-Sade, em fase final de desenvolvimento.


A estratgia objetiva, por meio da utilizao intensiva de tecnologias de informao e comunicao,
tornar mais baratos, melhores e mais geis os servios de sade prestados aos cidados, bem como
melhorar o fluxo de informaes utilizadas como parmetros para as decises dos gestores da rea
de sade. O aprimoramento dos servios permitir ao cidado marcar e confirmar suas consultas na
ateno bsica por meio do Carto Nacional de Sade (Carto SUS Digital).

218
EIXO GESTO PBLICA

Cidades Digitais

O Governo Federal apoia a disponibilizao pelos Municpios de servios pblicos na Internet mediante
a implantao de rede de fibra ptica de alta capacidade, que conecta rgos pblicos e viabiliza acesso
rede em pontos de acesso gratuito. Tambm capacita servidores e cidados para operao e uso
das tecnologias de informao e comunicaes, alm de oferecer aplicativos de governo eletrnico
para as prefeituras, no mbito do Programa Cidades Digitais. J foram instaladas 71 cidades digitais
durante 2016, e planeja-se a implantao de outras 50 cidades em 2017.

Outro projeto em construo, para o qual j se inscreveram 170 Municpios, o Cidades Inteligentes,
que prev a construo de novos modelos tecnolgicos. Alm da infraestrutura bsica de conexo em
alta velocidade, esse Projeto definir tambm modelos padronizados para infraestrutura de suporte
de outros servios, como monitoramento, vigilncia e iluminao inteligente.

5 OUTRAS INICIATIVAS DE DESBUROCRATIZAO

Em 2016, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) criou o Plano AGRO+, um


conjunto de aes desburocratizantes baseadas nas recomendaes do setor do agronegcio
brasileiro. O Plano Agro+ ir qualificar e modernizar as relaes entre os produtores e o Mapa, alm
de garantir a melhoria geral da eficincia das cadeias produtivas agropecurias. Os processos esto
sendo dinamizados, sem prejuzo dos controles necessrios defesa agropecuria e segurana
alimentar dos consumidores. A primeira etapa do AGRO+ englobou um conjunto de medidas que
vo da edio e atualizao de atos normativos que regulam a produo de produtos agropecuriosa
mudanas na rotina de trabalho do Mapa. At o fim de dezembro de 2016, j foram editados 57 atos
normativos, alm de diversas providncias.

No mbito dos instrumentos de financiamento da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional


(PNDR), os esforos, ao longo de 2016, foram no sentido de desburocratizar, revisar e simplificar o

219
EIXO GESTO PBLICA

processo de concesso de crdito com recursos dos Fundos Regionais. Em relao aos Fundos de
Investimentos da Amaznia e do Nordeste (Finam e Finor), destaca-se a publicao da Portaria MI
n 452, de 21 de dezembro de 2016, que propicia a desburocratizao do sistema e a recuperao
dos projetos, por meio da regulamentao e da unificao das normas desses Fundos.

Tambm no contexto da desburocratizao para incentivar as atividades econmicas, os Fundos de


Desenvolvimento da Amaznia (FDA), do Nordeste (FDNE) e do Centro-Oeste (FDCO) encontram-se em
processo de reviso, que resultar em propostas de atos mais objetivos e apropriados para regulao
destes Fundos. Da mesma forma, sero modificados os atos normativos dos Fundos Constitucionais
de Financiamento (FCO, FNE e FNO) e dos Incentivos Fiscais administrados pela Sudam e Sudene.
O objetivo do trabalho tornar a operacionalizao dos Fundos Regionais e Incentivos Fiscais, mais
clere, eficiente e eficaz, de modo a impulsionar novos investimentos em 2017, por meio de ofertas
mais atrativas, em condies e critrios adequados aos diversos setores da economia, tendo como
propsito, maior a gerao de emprego e renda nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.

Na busca de simplificao de processos do setor mineral, o Departamento Nacional de Produo Mineral


(DNPM) vem procedendo, ao longo de 2016, no aprimoramento contnuo dos aplicativos de requerimento,
protocolo, publicao e estudos de reas com o objetivo de uniformizar as aes referentes ao processo
de outorga de direitos minerrios. O DNPM traou estratgias para tornar mais rpida a tramitao de
processos e reduzir substancialmente seu passivo. Em 2017, ser iniciado um programa de modernizao
do Departamento, com investimentos nas reas de Tecnologia da Informao e Comunicao. Sero
implantadas ferramentas de gerenciamento eletrnico de documentos e processos minerrios.

J na rea de registro sindical, ressalta-se a rapidez, a simplificao de anlise e a desburocratizao


do processo de pedido de registro, tendo como reflexo o aumento da emisso de certides sindicais
e a reviso de normativos internos. A Ordem de Servio n 13, de 11 de agosto de 2016, estabeleceu
novas diretrizes para a utilizao do Sistema de Distribuio de Processos e, em seguida, a Portaria
MTb n 1.061, de 12 de setembro de 2016, que dispe sobre os pedidos de registro das entidades
sindicais de primeiro grau, entre outros.

220
EIXO GESTO PBLICA

Como resultado dessas aes, os dados mostram, em 2016, a seguinte evoluo: de 2 de maio de
2015 a 2 de maio de 2016, ou seja, em um ano, foram emitidas 617 certides sindicais, enquanto que
no perodo de 2 de maio de 2016 a 30 de dezembro de 2016, foram emitidas 952, representando um
aumento de eficincia de aproximadamente 54%.

Cabe destacar, ainda, a entrada em vigor no Brasil da Conveno sobre a Eliminao da Exigncia
de Legalizao dos Documentos Pblicos Estrangeiros (Conveno da Apostila), em 14 de agosto
de 2016. A Conveno permitiu diminuir as exigncias, no Brasil e no exterior, para a legalizao
de documentos emitidos no Pas que tenham por destino outros pases ou, contrariamente, de
documentos estrangeiros que devam ter validade em territrio nacional. Com isso, diminuiu-se
a burocracia e o tempo dispendido para validao de documentos destinados a 115 pases parte
da Conveno ou deles originados, o que incrementar as relaes comerciais e econmicas do
Brasil com o mundo.

6 TRANSPARNCIA E PARTICIPAO SOCIAL

6.1 Pr-tica

Aps reformulao realizada em 2015, com o objetivo de adequ-lo s inovaes introduzidas pela
Lei n 12.846, de 1 de agosto de 2013, conhecida como Lei Anticorrupo, o Empresa Pr-tica
despertou maior interesse da sociedade. Em 2016, 195 empresas solicitaram acesso ao sistema e 91
empresas enviaram o questionrio de avaliao devidamente preenchido no prazo estipulado. Dessas,
74 cumpriram os requisitos de admissibilidade e foram avaliadas. No final do processo, 25 empresas
foram aprovadas para compor a lista Pr-tica 2016, nmero 31,5% maior do que em 2015, quando
19 foram aprovadas.

221
EIXO GESTO PBLICA

Empresa Pr-tica evoluo

200

100

Pr-tica 2011 2013 (acumulado) Pr-tica 2015 Pr-tica 2016

Empresas que solicitaram acesso ao sistema Empresas avaliadas Empresas aprovadas

Fonte: Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio.

6.2 Sistema de Preveno de Conflito de Interesses

O Sistema de Preveno de Conflito de Interesses (SeCI) foi lanado em julho de 2014 para implementar
a poltica de preveno deste tipo de conflito no Executivo Federal. Em 2016, o Sistema tornou-se
mais amigvel ao usurio e aprimorou a anlise qualitativa das respostas.

6.3 Fortalecimento das ouvidorias pblicas

O sistema e-OUV, principal ferramenta do Programa de Fortalecimento das Ouvidorias, utilizado,


hoje, por 107 ouvidorias do Poder Executivo Federal abrangendo um tero da administrao
federal direta e mais de 60% das instituies federais de ensino superior. Em 2016, o e-OUV foi
integrado a outros sistemas, pblicos e privados, como Reclame Aqui, Portal de Servios e e-SIC.
Essas integraes possibilitaro aumentar em at dez vezes o ingresso de manifestaes de ouvidoria
em 2017. O cdigo-fonte do e-OUV j foi cedido a 16 ouvidorias pblicas de Estados e Municpios.

222
EIXO GESTO PBLICA

6.4 3 instncia recursal de transparncia

O Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio atua como terceira instncia


recursal da Lei de Acesso Informao (LAI Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011). Desde o incio
da vigncia da LAI, em 2012, ocorreram mais de 5,7 mil recursos, sendo 1,9 mil somente em 2016. Cerca
de 57% deles tiveram seu mrito analisado, sendo que em 21% houve resoluo pacfica do conflito.
O trabalho de mediao favorece a confiana no acesso informao pblica, aprimora o tratamento
dado s demandas dos cidados e evita a multiplicao de recursos, reduzindo os gastos pblicos.

6.5 Agenda Ambiental na Administrao Pblica

A Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P) o programa referencial em gesto socioambiental


em todos os nveis e esferas de governo. Um dos destaques da A3P Agenda o Programa do Bom
Uso Energtico (Proben), que objetiva tornar mais eficiente o consumo energtico. A A3P realizou,
em 2016, a nona edio do Frum da A3P, com o tema Eficincia no Uso dos Recursos Naturais: gua
e Energia. Em conjunto com o Frum, a A3P realizou a sexta edio do Prmio Melhores Prticas de
Sustentabilidade da A3P, no qual instituies pblicas inscrevem as boas prticas que adotam, sendo
premiadas as trs melhores iniciativas em cada uma de quatro categorias.

7 MEDIDAS ANTICORRUPO

7.1 Combate lavagem de dinheiro ou ocultao de bens, direitos


e valores

O Conselho de Controle de Atividades Financeiras (Coaf ) produziu, at 31 de dezembro de 2016, mais


de 5.661 Relatrios de Inteligncia Financeira (RIF), os quais relacionaram cerca de 198 mil pessoas fsicas
ou jurdicas, e consolidaram mais de 172 mil comunicaes de operaes financeiras. Tais relatrios
foram elaborados com base em cerca de 12,7 milhes de comunicaes de operaes financeiras

223
EIXO GESTO PBLICA

disponibilizadas em banco de dados. Desse total, cerca de 1,5 milho de novas comunicaes foram
recebidas em 2016, em cumprimento determinao da Lei n 9.613, de 3 de maro de 1998.

O Coaf tambm realizou vrios trabalhos de inteligncia financeira para subsidiar as aes de combate
corrupo e trfico de drogas em operaes como Lava Jato, Zelotes, Panam Papers, Greenfield,
Hashtag, Mendaz, Acrnimo, dentre outras , elaborando cerca de duas mil RIFs sobre esses temas.

Foram concludas 1.423 aes de fiscalizao de preveno lavagem de dinheiro e financiamento do


terrorismo, sendo 364 averiguaes eletrnicas de conformidades e 1.059 averiguaes preliminares.
Destas, 156 culminaram em processo administrativopunitivo (PAP). Desde o incio de suas atividades
at o final de 2016, a atuao do Coaf resultou na aplicao de R$ 6,5 milhes em multas pecunirias.

7.2 Lei n 12.846, de 2013, e medidas anticorrupo

Responsabilizao de servidores pblicos e superviso da atividade disciplinar

O Poder Executivo Federal expulsou dos quadros da administrao 6.209 servidores pblicos desde
o ano de 2003, sendo 550 dessas expulses realizadas em 2016. Destaque-se que, em 66% dos casos,
as penas so decorrentes de atos relacionados corrupo.

Responsabilizao de entes privados

O Ministrio da Transparncia declarou a idoneidade de quatro empresas citadas na Operao Lava


Jato (Mendes Jnior, Skanska, Iesa e Jaragu). Tais declaraes compem o rol de 39 punies aplicadas
a entidades privadas.

Transparncia ativa na responsabilizao administrativa

Segundo a Lei n 12.846, de 1 de agosto de 2013, os rgos e as entidades devem registrar as sanes
por eles aplicadas a licitantes e contratantes no Cadastro Nacional de Empresas Punidas (Cnep) e no
Cadastro de Empresas Inidneas e Suspensas (Ceis).

224
EIXO GESTO PBLICA

O Cnep, publicado no Portal da Transparncia em 2016, conta atualmente com o registro de 24


sanes, as quais totalizam multas em valores superiores a R$ 3,7 milhes.

J o Ceis conta, atualmente, com mais de 13 mil sanes vigentes, num total de 5.352 empresas e
4.341 pessoas fsicas distintas apenadas.

7.3 Combate ao terrorismo e seu financiamento

O Brasil, como membro do Grupo de Ao Financeira contra a Lavagem de Dinheiro e o Financiamento


do Terrorismo (GAFI), ps em prtica diversas medidas para buscar maior nvel de cumprimento das
recomendaes do Grupo e das disposies da Conveno das Naes Unidas para a Supresso do
Financiamento do Terrorismo. Nesse contexto, foi sancionada a Lei n 13.260, de 16 de maro de 2016,
que criminaliza o terrorismo e seu financiamento.

Defesa do patrimnio pblico

A Advocacia-Geral da Unio (AGU), em 2016, atuou com destaque no combate corrupo e na


defesa do patrimnio pblico. Os seguintes dados ilustram o resultado dessa atuao: i) a recuperao
de R$ 2,3 bilhes aos cofres pblicos, por meio de 15,6 mil aes judiciais relativas defesa do
patrimnio pblico e ao combate corrupo e improbidade administrativa; ii) firmados contratos
de parcelamento para arrecadao de R$ 38,56 bilhes a partir de 2017; e iii) a cobrana de R$ 23
bilhes de empresas e pessoas fsicas envolvidas na Operao Lava Jato. Alm do ressarcimento ao
errio e do pagamento de multas, tambm pede-se, nas respectivas aes, a aplicao de outras
penalidades previstas na legislao de improbidade administrativa, como a proibio de celebrar
contratos com o poder pblico e a suspenso dos direitos polticos.

225
EIXO GESTO PBLICA

As operaes especiais sobre crimes de corrupo e desvio de recursos pblicos federais contaram,
tambm, com a atuao do Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio
(CGU), as quais visaram recuperar recursos desviados, contribuir para uma administrao pblica
eficiente e propiciar a efetiva entrega sociedade dos servios propostos pelas polticas pblicas.
Neste sentido, dentre as 53 operaes especiais realizadas em 2016 com prejuzo potencial de
R$ 942 milhes, destacam-se: Maus Caminhos; pia; Terra Arrasada; Peclio; Decantao; Boca Livre;
Timteo e Fazenda de Lamas.

Combate impunidade equipes de trabalho remoto da


Advocacia-Geral da Unio

Equipes de Trabalho Remoto de Aes de Improbidade Administrativa (ETR Probidade) foram


criadas na Advocacia-Geral da Unio (AGU) com o objetivo de conferir maior eficincia na poltica de
ajuizamento de aes judiciais destinadas ao combate corrupo e defesa do patrimnio pblico.
Entre as principais metas, est a reduo do tempo de instaurao e anlise dos Procedimentos de
Instruo Prvia para 60 dias e no mais 180 dias.

Em apenas seis meses de atuao, a ETR-Probidade j ajuizou 56 aes, o que equivalente a 294,73%
do registrado em todo o ano de 2015 e 133% do apontado durante 2014.

A simples manuteno do atual ritmo de trabalho levaria ao ajuizamento de 112 aes no ano,
superando em 33% a meta inicial estipulada (84 aes) e ultrapassando o melhor resultado da histria
da PGF (111 aes), obtido no ano de 2013:

226
EIXO GESTO PBLICA

Aes de improbidade PGF 2004-2016 e projeo para 2017

120
111 112
100

80
64 58
60
42
40
25 19
20 8
3 3
0
2004 2006 2008 2010 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fonte: Advocacia-Geral da Unio.

8 COMBATE S ORGANIZAES CRIMINOSAS

8.1 Operaes do Poder Executivo de combate s organizaes


criminosas

Em 2016, o Governo, por meio da Polcia Federal e da Receita Federal do Brasil ou em cooperao tcnica com
o Ministrio Pblico Federal e a Justia Federal, realizou vrias investigaes com o objetivo de desarticular
organizaes criminosas que, por meio da lavagem de dinheiro, tentam dar aparncia legal a recursos
provenientes de atividades ilcitas. Como consequncia desse modelo de atuao integrada, instalaram-se
34 operaes de impacto, com destaque para Lava Jato, Zelotes, Greenfield, Custo Brasil e Calicute.

227
EIXO GESTO PBLICA

Aps dois anos de trabalho, as aes de fiscalizao na Operao Lava Jato contam com a participao,
atualmente, de mais de 80 auditores fiscais da Receita Federal do Brasil. O valor do crdito tributrio
constitudo na Operao Lava Jato, at a segunda semana de janeiro de 2017, foi de aproximadamente
R$ 6,1 bilhes. Desse montante, aproximadamente 75% recai sobre contribuintes de grande porte
(na maioria grandes empreiteiras), com patrimnio relevante e elevada capacidade contributiva.
Adicionalmente, a Receita Federal j havia autuado cerca de R$ 4,6 bilhes resultantes de fatos
relacionados Operao (fase zero da Operao Lava Jato). Com isso, j so mais de R$ 10 bilhes
cobrados pela Receita Federal de contribuintes envolvidos no esquema. Existem mais de mil
procedimentos em andamento (entre fiscalizaes e diligncias), e 77 representaes fiscais
para fins penais foram comunicadas pela Receita Fora-Tarefa do Ministrio Pblico Federal e
da Polcia Federal.

A Operao Zelotes investiga um esquema criminoso criado para influenciar decises do Conselho
Administrativo de Recursos Fiscais (Carf ) e reduzir ou anular autos de infrao e multas decorrentes
de autuaes fiscais da Receita Federal do Brasil. O grupo teria participao de julgadores, advogados,
empresrios, lobistas e outros. Aps um ano de trabalho, as aes de fiscalizao na Operao Zelotes
envolvem, atualmente, mais de 18 auditores-fiscais da Receita Federal. O valor total do crdito
tributrio constitudo na Operao Zelotes, at a segunda semana de janeiro de 2017, foi de R$ 137,3
milhes. Existem mais de 100 procedimentos em andamento (entre fiscalizaes e diligncias), e 18
representaes fiscais para fins penais foram comunicadas pela Receita Fora-Tarefa do Ministrio
Pblico Federal e da Polcia Federal.

J no mbito da Operao Greenfield, a Receita Federal iniciou as anlises para possveis aberturas
de fiscalizaes relacionadas s fraudes identificadas na Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI)
dos Fundos de Penso, envolvendo 15 casos de investimentos suspeitos, realizados por quatro
fundos de penso (Funcef da Caixa Econmica Federal; Petros Petrobrs; Previ Banco do Brasil;
e Postalis Correios).

Em 2017, devero ser deflagradas cerca de 30 operaes de combate fraude tributria e aduaneira,
lavagem de dinheiro, corrupo, a outros crimes do colarinho branco e ao trfico de drogas.
Espera-se, tambm, o avano nas fiscalizaes das operaes especiais j constitudas, principalmente
aquelas em estgio inicial.

228
EIXO GESTO PBLICA

Em 2016, a Polcia Federal realizou vrias investigaes que, conduzidas por meio de inquritos policiais,
resultaram na deflagrao de 503 operaes. Em cerca de 60 operaes, envolvendo diretamente
desvio de recursos pblicos, evitou-se prejuzos superiores a R$ 5 bilhes.

Como parte do processo de aprimoramento das investigaes, vem sendo utilizado o sistema de
acompanhamento das contas vinculadas a repasses de recursos pblicos da Unio, que permite
rastrear a sua efetiva aplicao em sade, educao e assistncia social, pelos Estados, pelo Distrito
Federal, pelos Municpios e pelas entidades privadas sem fins lucrativos. Destacam-se nessa rea as
operaes Zelotes, O Recebedor e Cartas Chilenas.

Na rea de crimes cibernticos, atuou-se no enfrentamento aos crimes de pornografia infantil e


s fraudes bancrias, com mais de 30 operaes, destacando-se as operaes Carto Vermelho,
Chargeback e Internet Segura.

No combate s organizaes criminosas voltadas para delitos contra a Previdncia Social, destaca-se
que o prejuzo apurado ao errio foi superior a R$ 180 milhes e estima-se o prejuzo evitado em mais
de R$ 450 milhes. Destaque para as operaes Tnato, Lenda Urbana e Clone.

J na represso aos crimes fazendrios, esto em andamento as investigaes de falsificao de


moedas e de fraudes praticadas mediante o uso de cheques, com as operaes Trplice Aliana, Sala
Azul e Formiga.

No mbito da represso aos crimes contra o meio ambiente, foi intensificada a utilizao de tcnicas
modernas de investigao, como o georreferenciamento e a utilizao de imagens de satlite.
O seu foco principal a represso corrupo de servidores pblicos e a quantificao dos danos
ambientais, destacando-se as Operaes Rio Doce, Knossos e Rios Voadores. Em 2017, est prevista
a continuidade de investimentos para implementar laboratrios de geointeligncia.

Relacionadas s eleies municipais de 2016, foram desencadeadas investigaes proativas e diversas


operaes para punir abusos verificados no pleito. Alm disso, a represso a ilcitos eleitorais foi agilizada
com a criao do Centro de Controle das Eleies 2016, em Braslia/DF, utilizando a mesma estrutura
dos Jogos Olmpicos 2016. As operaes em destaque foram Maarico, Nigara, Vassalagem e Clstenes.

229
EIXO GESTO PBLICA

Em relao aos direitos humanos, houve investigaes para enfrentar o trfico de pessoas, o trabalho
escravo e os grupos de extermnio, com destaque para as operaes Salve Jorge, Guarant e Marac.

Em relao represso aos crimes contra o patrimnio e ao trfico de armas, priorizou-se a ao contra
roubos a bancos, agncias dos correios e carros-fortes. Foram realizadas mais de 50 operaes, com
destaque para Freguesia, Clientela e Velho Oeste. Para 2017, pretende-se continuar buscando incrementar
o efetivo, aprimorar os equipamentos, sistemas informatizados e recursos que auxiliam nas investigaes
e valorizar os servidores, com vistas a ampliar os resultados a serem entregues para a sociedade.

No combate s organizaes criminosas de trfico de drogas, destacam-se os investimentos para a


ampliao e desenvolvimento das aes do Grupo Especial de Investigaes Sensveis (Gise), resultando
em altos ndices de descapitalizao das organizaes criminosas por meio de apreenso de recursos
financeiros, bens, armas e entorpecentes.

Cabe registrar que se observa impacto direto entre o enfrentamento ao trfico de drogas e de armas
e a violncia dos grandes centros, ou seja, uma das formas eficazes de se diminuir a violncia nas
capitais empreender esforos que inviabilizem ou desmotivem a atuao de quadrilhas especializadas
nestas duas modalidades de crime.

Neste sentido, foram realizadas apreenses de grande vulto nas rodovias federais em todo o Pas,
sendo: i) 186 toneladas de maconha; ii) aproximadamente seis toneladas de cocana; iii) 1.293 armas; iv)
63.244 munies; e v) seis milhes de pacotes de cigarro. Cerca de 30 mil pessoas foram detidas nessas
operaes. As apreenses de maconha em 2016 tiveram acrscimo de 40%, quando comparadas ao
mesmo perodo de 2015 (132 toneladas para o referido perodo). J o nmero de nmero de pessoas
presas cresceu 22%.

8.2 Fortalecimento da inteligncia no combate ao crime organizado

Os eixos Segurana e Inteligncia, em 2016, atuaram fortemente na elaborao de anlises de risco


na rea de inteligncia estratgica e em operaes de enfrentamento ao terrorismo, destacando-se
as seguintes aes: i) realizao de operaes de inteligncia e contrainteligncia que subsidiaram

230
EIXO GESTO PBLICA

as atividades de segurana nos Jogos Olmpicos e Paralmpicos 2016; ii) auxlio ao Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) para segurana do Exame Nacional do
Ensino Mdio (Enem) 2016, com a realizao de incontveis cruzamentos de dados como subsdio a
operaes de polcia judiciria; iii) operaes de contrainteligncia para a proteo de informaes
sensveis e estratgicas; iv) aes de preveno, represso e dissuaso voltadas a inibir a prtica de atos
terroristas em territrio nacional; v) aperfeioamento dos sistemas de inteligncia com o intuito de
agilizar o trato da informao e seu compartilhamento com um maior nmero de agentes e policiais;
e vi) realizao de diversos cursos de capacitao na rea de Inteligncia.

Para 2017, pretende-se dar continuidade s anlises estratgicas para subsidiar o processo decisrio
nacional, as investigaes de interesse da Unio, a represso ao terrorismo e s aes de proteo
do conhecimento.

Em relao ao desenvolvimento de sistemas de informao, destaca-se a entrega de diversos sistemas


para apoio s atividades de combate ao crime organizado, tais como o Sistema de Interceptao de
Sinais (SIS), o Sistema de Afastamento de Sigilo (SAS) e o Sistema de Rastreamento Veicular (Ravel).

O Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica, Prisionais e Sobre Drogas (Sinesp), institudo
pela Lei n 12.681, de 4 de julho de 2012, auxiliou, em 2016, na priso de cerca de 23 mil foragidos e
na recuperao de mais de 104 mil veculos roubados/furtados, correspondendo a aproximadamente
R$ 1,5 milho restitudos s vtimas.

Foi dada sequncia ao processo de integrao com rgos pblicos dos Executivo Federal, estaduais e
municipais e da Justia Eleitoral, com o objetivo de integrar novas bases de dados no softwareSinesp/
Infoseg, uma ferramenta web e tambm aplicativo para a plataformamobile, que proporcionar uso
imediato e seguro de informaes restritas aos agentes de segurana pblica e rgos conveniados.

H de se considerar, ainda, a necessidade de auxlio aos sistemas prisionais estaduais e distrital no


isolamento das lideranas do crime organizado. A situao carcerria uma das questes mais
complexas da realidade social brasileira, pois vivencia-se uma tendncia no aumento das taxas de
encarceramento em nveis que desafiam o sistema de justia penal, a poltica criminal e a poltica de
segurana pblica.

231
EIXO GESTO PBLICA

9 PLANO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

Recentemente, foi lanado o Plano Nacional de Segurana que vinha sendo elaborado pelo Ministrio
da Justia e Cidadania, com a colaborao de outros setores do Governo, dos governos estaduais, Poder
Judicirio e sociedade. O plano enfoca trs questes: i) a reduo dos homicdios dolosos, do feminicdio
e violncia contra a mulher; ii) o combate integrado s organizaes criminosas transnacionais, como
trfico de drogas e armas; e iii) a racionalizao e a modernizao do sistema penitencirio.

A obteno desses objetivos ser buscada por intermdio de um esforo conjunto alicerado na
integrao, na coordenao e na cooperao. Est sendo feito um mapeamento e georreferenciamento
dos locais onde h maior ocorrncia de homicdios e outros crimes violentos (manchas criminais)
para que se estabeleam estratgias de reforo de policiamento e outras aes.

Quanto ao combate ao crime transnacional, sero ampliados os mecanismos de cooperao com os pases
vizinhos. Uma primeira reunio com os pases do Cone Sul j foi realizada em 2016. Ncleos de Inteligncia
Policial sero criados em todos os Estados e no Distrito Federal, integrando as reas de inteligncia da Polcia
Federal, Polcia Rodoviria Federal, Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), Polcias Militares e Polcias Civis.

Alm de trocar informaes, a principal funo desses ncleos ser estabelecer, de forma integrada,
operaes policiais, possibilitando uma atuao preventiva e repressiva dos crimes. Para reforar a
atuao conjunta, um laboratrio central de percia criminal para apoio aos Estados ser instalado
em Braslia/DF. Laboratrios da Polcia Federal tambm sero ampliados.

Na questo penitenciria, a modernizao pretendida no significa apenas a construo de mais


presdios. A liberao, na ltima semana de 2016, de R$ 1,2 bilho do Fundo Penitencirio Nacional
(Funpen) para os fundos penitencirios estaduais j teve como alvo a renovao do sistema. Foram
liberados cerca de R$ 32 milhes para que cada Estado construa um novo presdio e mais R$ 13 milhes
para aparelhamento e modernizao.

A Presidncia da Repblica autorizou, ainda, a construo de cinco novos presdios federais de


segurana mxima. A ideia que seja construdo um em cada uma das macrorregies geogrficas
brasileiras. Alm da construo, sero liberados R$ 80 milhes para equipar esses presdios federais.

232
EIXO GESTO PBLICA

A modernizao do sistema penitencirio nacional, alm das aquisies de equipamentos e servios


para o bloqueio de sinais de radiocomunicao em unidades prisionais, prev o desenvolvimento do
Sistema de Informaes do Departamento Penitencirio Nacional (Sisdepen). O Sistema acompanha a
execuo de penas, priso cautelar e medidas de segurana, propondo a gesto unificada de dados e a
integrao das instncias do Judicirio e do Ministrio Pblico com os rgos de segurana pblica. Houve,
ainda, o fortalecimento do Sistema Penitencirio Federal (SPF), que, por meio de quatro penitencirias
de segurana, j oferece suporte aos Estados e ao Distrito Federal na custdia de chefes do crime que
devem ser afastados de suas base de atuao contribuindo, assim, para o combate s organizaes
criminosas. Est em fase de construo a quinta Penitenciria Federal, localizada em Braslia/DF.

O grande desafio humanizar os presdios, criando um modelo que se paute pelo respeito aos direitos
da pessoa e dignidade humana. Para isso, preciso conectar, em favor dos que esto sob custdia
do Estado, as polticas pblicas nas reas de sade, educao, trabalho, cultura, assistncia social e
acesso Justia. Considerando as condies estruturais das atuais unidades prisionais, h previso de
construo de penitencirias de regime fechado e semiaberto, com mdulos de educao, trabalho
e sade, e a criao de 47.584 novas vagas no sistema prisional.

Entre os anos de 2000 e 2014, a populao prisional brasileira teve um aumento de 167,32% (passou
de 232.755 para 622.202),muito acima do crescimento populacional do Pas. Isso fazcomque o
Brasil figure como o 4 pas com maior populao prisional do mundo, ficando atrs apenas dos
Estados Unidos da Amrica (EUA), China e Rssia. Diante deste cenrio, tem-se buscado o efetivo
aprimoramento da execuo penal, atuando em trs grandes eixos: i) alternativas ao encarceramento;
ii) modernizao do sistema prisional; e iii) promoo da cidadania.

Nessa linha, houve investimento nas Centrais deAlternativasPenais e Centrais de Monitorao Eletrnica, com
previso de que, at 2018, cerca de 39,6 mil pessoas possam ser acompanhadas pelos servios da Centrais de
Alternativas Penais e 35,7mil pessoas sejam monitoradas por ano pelas centrais de monitorao eletrnica. Ser
uma reduo considervel no nmero de presos provisrios. Foi tambm promovida a expanso das audincias
de custdia, em que os presos em flagrante so apresentados ao juiz em at 24 horas aps a priso. Essa ao
combate a tortura e outros tratamentos cruis e degradantes, e reduz prises preventivas, dando autoridade
judicial a oportunidade imediata de avaliar a periculosidade do acusado. A medida vem sendo executada
mediante acordo de cooperao com o Conselho Nacional de Justia. Destaca-se, ainda, o projeto para 2017
voltado para os egressos do sistema prisional, com objetivo de dar suporte s aes de reintegrao social.

233
EIXO GESTO PBLICA

10 GESTO DO PATRIMNIO DA UNIO

Em 2016, foi lanado o novo portal de atendimento da Secretaria do Patrimnio da Unio (e-SPU), que
disponibiliza o acesso a 23 servios relacionados aos bens imobilirios da Unio, correspondentes a
80% dos servios prestados. O portal facilita o acesso do cidado, que no precisa mais sair de casa para
ser atendido. Foi lanado, ainda, o mdulo de Servios/Atendimento no Sistema de Gesto Integrada
dos Imveis Pblicos Federais (SPUnet). Os demais mdulos encontram-se em desenvolvimento, com
previso de implantao ao longo de 2017.

Cadastro
de imveis
Avaliao e
Gerencial contabilidade
Portal de
atendimento (e-SPU)

Sistema de Gesto
Fiscalizao Integrada dos Servios/
e controle Imveis Pblicos Federais atendimento

Gesto Gesto da
de receitas cartografia

Destinao

Fonte: Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.

234
EIXO GESTO PBLICA

Foi tambm elaborada a proposta do termo de adeso, que se encontra em consulta pblica na
pgina do participa.br, para descentralizar a gesto das praias martimas, inclusive as reas de bens
de uso comum, com possibilidade de explorao econmica. A previso que o instrumento seja
disponibilizado aos Municpios interessados no incio de 2017.

Dando seguimento ao processo de alienao de imveis no utilizados pela Unio, caracterizados como
inadequados ao uso e de alto custo aos cofres pblicos, conforme a Lei n 13.240, 30 de dezembro de
2015, foi autorizada a alienao, em 2016, de814 imveis da Unio e de autarquias federais, processo
que continuar em 2017 e 2018 com vistas reduo de despesas e melhoria na gesto patrimonial.

Em relao s receitas patrimoniais, foram emitidos 495.348 mil Documentos de Arrecadao de


Receitas Federais(DARFs) relativos a cobranas de aluguel, arrendamento, cesso de uso, juros, multas,
alienao, parcelamento, permisso de uso, laudmio, taxa de ocupao, foro, posse ilcita, dvida ativa
da Unio, ocupao de imvel funcional, dentre outras taxas patrimoniais , correspondendo a uma
perspectiva de arrecadao de R$ 615,3 milhes. Foram implementadas, ainda, aes no sentido de
melhorar a arrecadao, tais como: i) regularizao cadastral de 2.981 imveis; ii) desenvolvimento
de sistemtica de parcelamento automatizada dos dbitos; e iii) reduo dos estoques de processos
relativos transferncia de titularidade.

Projeto-piloto da AGU para a eficincia do gasto pblico

Para obter maior eficincia do gasto pblico, a AGU lanou projeto-piloto que reorganizou no territrio
as atividades de cobrana e recuperao judicial, permitindo a viso global dos estoques de crditos
e a priorizao da atuao por tipo e valor dos crditos, por meio da atuao da Equipe Nacional de
Cobrana e Recuperao de Crditos (Enac). Assim, buscou-se incrementar os atuais patamares de
inscrio em dvida, protesto extrajudicial, conciliao e ajuizamento de execues fiscais. Antes do
funcionamento da Enac, essas atividades estavam distribudas em dezenas de rgos de execuo,
os quais atuavam em diversas outras atividades, de natureza contenciosa ou no.

235
EIXO GESTO PBLICA

Com base neste quadro e na mdia do valor das inscries em dvida realizadas nos ltimos cinco anos
(R$ 28.571,66), na mdia do valor dos ajuizamentos efetivados nos ltimos cinco anos (R$ 62.986) e
na mdia do valor dos ttulos remetidos a protesto (R$ 2.376,86), possvel traar metas para o ano de
2017. O alcance dessas metas, em 2017, resultaria no incremento de 525% no nmero de inscries em
dvida ativa, de 1.050% no nmero de protestados e de 175% no nmero de execues fiscais ajuizadas.

Inscries em dvida ativa PGF 2011 2016 e projeo para 2017

R$ 10
R$ 8
R$ 9,27
R$ 6 4,07
Bilhes

R$ 4
R$ 1,24 R$ 1,14 R$ 1,79 R$ 1,36
R$ 1,51
R$ 2
R$ 0
2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2017

Ttulos protestados 2011 2016 e protesto para 2017

R$ 500 R$ 439,24
R$ 400
R$ 300
Milhes

R$ 200
R$ 69,19 R$ 38,20
R$ 100 R$ 9,51 R$ 25,38 R$ 57,56 R$ 29,50
R$ 0
2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2017

Execues fiscais ajuizadas 2013 2016 e projeo para 2017

R$ 6
R$ 5
R$ 5,54
R$ 4
Bilhes

R$ 2,17 R$ 2,72
R$ 3 R$ 2,11
R$ 1,71
R$ 2
R$ 1
2013 2014 2015 2016* 2017

*Os dados de inscrio em dvida, protesto e ajuizamento de execues fiscais para o ano de 2016 so dados preliminares, no estando computados
as seguintes autarquias e fundaes pblicas federais: ANA, Anac, Ibama, Aneel, Anatel, CVM, Inmetro e INSS.
Fonte: Advocacia-Geral da Unio.

236
EIXO GESTO PBLICA

11 ACESSO JUSTIA

Em 2016, foram retomadas pautas importantes para melhorar o acesso Justia e favorecer o uso
da mediao e a conciliao na soluo de conflitos, tais como: i) a Estratgia Nacional de No
Judicializao (Enajud), que tem como objetivo desenvolver, consolidar e difundir procedimentos,
mecanismos e mtodos alternativos de soluo de conflitos; e, ii) a Escola Nacional de Mediao e
Conciliao (Enam), uma ferramenta que contribui para a mudana da cultura do litgio, uma vez
que realiza importantes atividades de ensino e pesquisa sobre tcnicas de mediao e conciliao.

Para 2017, espera-se o fortalecimento dos objetivos traados pela Enajud, estando previstas aes
monitoradas e capazes de apresentar resultados satisfatrios para a sociedade, bem como o
desenvolvimento de pesquisas, estudos e projetos de democratizao do acesso cidadania e
justia e de promoo de formas alternativas de preveno e resoluo de conflitos.

237
ANEXO

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO

RELATRIO ANUAL SOBRE AS ATIVIDADES DO CONSELHO


E A SITUAO DO MINISTRIO PBLICO NO PAS
(ART. 130-A, 2, INCISO V, DA CONSTITUIO FEDERAL)
Composio
Binio 2015/2017

PRESIDENTE
Rodrigo Janot Monteiro de Barros

CORREGEDOR NACIONAL
Cludio Henrique Portela do Rego

CONSELHEIROS
Antnio Pereira Duarte
Marcelo Ferra de Carvalho
Esdras Dantas de Souza
Walter de Agra Jnior
Leonardo Henrique de C. Carvalho
Fbio George Cruz da Nbrega
Gustavo do Vale Rocha
Otavio Brito Lopes
Fbio Bastos Stica
Orlando Rochadel Moreira
Srgio Ricardo de Souza
Valter Shuenquener de Arajo

SECRETRIO-GERAL
Silvio Roberto Oliveira de Amorim Junior

SECRETRIO-GERAL ADJUNTO
Guilherme Guedes Raposo
ANEXO

APRESENTAO

O Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) foi criado em 30 de dezembro de 2004 pela Emenda
Constitucional n 45 e instalado no dia 21 de junho de 2005, com sede em Braslia/DF e atuao em
todo o territrio nacional.

Com o objetivo de fortalecer e aprimorar o Ministrio Pblico brasileiro para uma atuao responsvel
e socialmente efetiva, ao CNMP compete zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio
Pblico e pela observncia dos princpios que regem a administrao pblica, cabendo-lhe, ainda, o
exerccio do controle da atuao administrativa e financeira de todos os ramos do Ministrio Pblico
da Unio (MPU) e dos Estados (MPE), e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros.

O CNMP composto por 14 Conselheiros, nos termos do art. 130-A da Constituio Federal de 1988
(CF/1988). Alm de representantes do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados, o Conselho conta,
em sua composio, com representantes do Poder Judicirio, da Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB) e de cidados indicados pelas Casas do Poder Legislativo.

Em cumprimento ao disposto no art. 130-A, 2, V, da CF/88, o presente relatrio apresenta a sntese das
atividades desenvolvidas pelo CNMP durante o ano de 2016 que, na linha do quanto definido em seu
Planejamento Estratgico Institucional (2010-2019)1, tero desdobramentos nos exerccios subsequentes
e aborda tanto as atividades voltadas ao exerccio do controle da atuao administrativa e financeira
do Ministrio Pblico quanto aquelas relacionadas ao aperfeioamento e modernizao de sua gesto.

Por meio de dados e informaes disponibilizados neste relatrio, cuja verso detalhada encontra-se
disponvel no stio eletrnico do CNMP (http://www.cnmp.mp.br/portal/institucional/relatorios-de-atuacao),
possvel que o cidado acompanhe e fiscalize a atuao do Conselho, com o intuito de promover a
integrao e o desenvolvimento do Ministrio Pblico brasileiro, sempre respeitando a autonomia da
Instituio, em ateno aos princpios da publicidade e da transparncia da administrao pblica.

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO

1 O Planejamento Estratgico Institucional teve seu prazo de vigncia prorrogado pelo Plenrio, por unanimidade, durante a 9 Sesso Ordinria de
2016, realizada em 10 de maio de 2016 (cf. ata publicada no Dirio Eletrnico do CNMP, do dia 6 de junho de 2016, p. 1/15).

240
ANEXO

O CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO

Misso: fortalecer e aprimorar o Ministrio Pblico brasileiro, assegurando sua autonomia e unidade,
para uma atuao responsvel e socialmente efetiva.

De acordo com o art. 3 do Regimento Interno do CNMP, os rgos do Conselho so: 1. Plenrio;
2. Presidncia; 3. Corregedoria Nacional; 4. Conselheiros; 5. Comisses; e 6. Ouvidoria Nacional.

1. Plenrio

Como instncia mxima deliberativa do CNMP, o Plenrio tem suas atribuies previstas no art.
130-A, 2, I a V, da Constituio Federal de 1988 (CF/88) e regulamentadas no art. 5 do Regimento
Interno do CNMP. Dentre elas, destacam-se o julgamento de processos administrativos disciplinares
e de procedimentos de controle administrativo e financeiro, alm da expedio de resolues e
recomendaes aos membros, s unidades e aos servios auxiliares do Ministrio Pblico em todo o Pas.

Plenrio em nmeros (2016)

Sesses ordinrias: 24 Recomendaes publicadas: 16

Sesses extraordinrias: 2 Notas tcnicas publicadas: 4

Processos julgados: 610 Enunciados publicados: 2

Resolues publicadas: 20

241
ANEXO

Movimentao processual (2016)23

Classe Processual Autuados 2016 Julgados2 Tramitando3


Anteprojeto de Lei 06 06 -
Arguio de Impedimento ou Suspeio 01 - 01
Avocao 08 04 04
Consulta 07 05 02
Nota Tcnica 07 03 04
Pedido de Providncias 195 141 54
Procedimento Avocado 07 01 06
Procedimento de Controle Administrativo 258 117 141
Processo Administrativo Disciplinar 38 03 35
Proposio 48 17 31
Reclamao para Preservao da Autonomia do Ministrio Pblico 04 02 02
Reclamao para Preservao da Competncia e da Autoridade
09 05 04
das Decises do Conselho
Remoo por Interesse Pblico 02 01 01
Representao por Inrcia ou por Excesso de Prazo 116 89 27
Restaurao de Autos - - -
Reviso de Deciso do Conselho 04 03 01
Reviso de Processo Disciplinar 31 08 23
Correio 48 03 45
Inspeo 29 01 28
Sindicncia 14 02 12
Recurso Interno em Reclamao Disciplinar e Sindicncia 12 12 -
Recursos Internos 12 03 09
Total 856 426 430

2 Includas as decises monocrticas e colegiadas.


3 Includos processos fsicos e eletrnicos de todos os anos.

242
ANEXO

Controle administrativo e financeiro (Destaques)

Dentre os processos julgados pelo Plenrio, destacam-se aqueles relacionados ao controle administrativo
e financeiro do Ministrio Pblico, e aqueles que tm por objeto o cumprimento dos deveres funcionais
de seus membros. Um breve passar de olhos sobre alguns dos principais julgados, apresentados
resumidamente a seguir, revela a importncia da atuao do Conselho Nacional do Ministrio Pblico:

Procedimento Interno de Comisso n. 0.00.000.000337/2016-92: o Plenrio declarou que:


i) o CNMP no possui a natureza de rgo Governante Superior (OGS); ii) o CNMP possui a natureza
de rgo de Controle de Natureza Constitucional; iii) so indevidas as intervenes do Tribunal de
Contas da Unio (TCU) na atividade finalstica do CNMP; iv) o CNMP no integra funcionalmente
(atividades finalsticas) a Unio e as suas entidades da administrao direta e indireta; v) o CNMP
instituio constitucional de carter nacional e suas competncias constitucionais prevalecem sobre
as competncias constitucionais do Tribunal de Contas da Unio; e vi) o modelo de composio do
CNMP deixa claro que os seus atos, no exerccio das suas atividades finalsticas, somente podero
ser controlados jurisdicionalmente.

P
 rocedimento de Controle Administrativo n. 1.00209/2015-49: o Plenrio julgou: i) improcedente
o pedido de reconhecimento, no mbito administrativo, do direito aposentadoria especial por
atividade de risco, uma vez que inexiste dispositivo normativo primrio que autorize a sua concesso
aos membros do Ministrio Pblico de Minas Gerais, bem como o pedido de reconhecimento
especfico da omisso legislativa pelo Supremo Tribunal Federal (STF); e ii) procedente o pedido de
reconhecimento de que o labor ministerial se enquadra como atividade de risco inerente.

Pedido de Providncias n. 1.00060/2016-42: o Plenrio julgou parcialmente procedente Pedido


de Providncias, para determinar: i) que, em observncia ao princpio do promotor natural, todo
e qualquer procedimento de investigao criminal no mbito do Ministrio Pblico de So Paulo
dever ser distribudo livremente, respeitadas as regras de preveno interna, mormente quando se
tratar, por exemplo, de grupos especficos criados para o apoio, o assessoramento e o enfrentamento
de matrias diversas e de foras-tarefas, determinao essa que alcana, exclusivamente, os novos
procedimentos distribudos a partir da publicao da presente deciso; ii) o arquivamento do pedido
de instaurao de processo disciplinar em desfavor do membro do Ministrio Pblico do Estado de

243
ANEXO

So Paulo, tendo em vista que sua atuao teve amparo em atos normativos vigentes, quais sejam
a Resoluo CNMP n 13, de 2006, art. 3, 4 e a Portaria n 10.941, de 2015, do PGJ/SP; iii) o envio
de cpia dos autos Corregedoria Nacional, a fim de que se possa supervisionar a tramitao do
processo disciplinar j instaurado na Corregedoria local para apurar se houve excessos do requerido
nas suas manifestaes perante imprensa quanto aos fatos narrados neste processo; e iv) entender
prejudicados os pedidos de reconsiderao formulados, bem como a liminar anteriormente deferida.

P
 edido de Providncias n 1.00003/2016-36: o Plenrio julgou parcialmente procedente Pedido
de Providncias, consignando que: i) os parmetros estabelecidos pela Resoluo n 117 do CNMP,
quanto ao direito percepo da ajuda de custo para fins de moradia em relao aos membros
do Ministrio Pblico da Unio, Conselheiros e membros auxiliares do CNMP devem ser mantidos,
sendo vedado o seu pagamento, exclusivamente, aos: a) aposentados ou em disponibilidade
decorrente de sano disciplinar; b) afastados ou licenciados, sem percepo de subsdio; ou c) na
hiptese em que o cnjuge ou companheiro ocupe imvel funcional ou receba auxlio-moradia
na mesma localidade; ii) a regra prevista no art. 17, XIV, da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
de 2016, alusiva ao limite para o pagamento de indenizao de dirias, no alcana os membros
do Ministrio Pblico da Unio, Conselheiros e membros auxiliares do CNMP, mormente porque
a Lei Complementar n 75/1993 dispe expressamente, em seu art. 227, II, que as dirias tero
valor mnimo equivalente a um trinta avos dos vencimentos. Assim, o procedimento, at ento,
adotado para o pagamento da referida rubrica a esses agentes pblicos deve ser mantido; iii) os
valores e os critrios de concesso do auxlio-moradia aos servidores do MPU e do CNMP devem
ser regidos pelo que dispe a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, por ser norma especfica
e que estabelece parmetros seguros para a concesso do referido direito e em conformidade
com a exigncia do art. 17, 9, da LDO/2016, restando, tambm, mantido o procedimento,
at ento, adotado para o pagamento da referida rubrica a estes agentes pblicos; e iv) no que
concerne indenizao das despesas com dirias devidas aos servidores do MPU e do CNMP, a
regra contida no art. 17, XIV, da LDO/2016 deve incidir, haja vista a ausncia de qualquer disposio
legal especfica para a referida categoria quanto ao valor pago sob este fundamento. Ainda, por
unanimidade, determinou que se oficie Presidncia do Conselho Nacional de Justia (CNJ), para
conhecimento deste voto e da deciso deste Plenrio, tendo em vista que a matria subjacente
disciplina tema alusivo, tambm, magistratura, bem como a todos os Procuradores-Gerais dos

244
ANEXO

ramos do Ministrio Pblico da Unio e aos Procuradores-Gerais de Justia dos Estados, para que
informem, nestes autos, no prazo de 15 dias, se a Resoluo n 117, do CNMP 2014, est sendo
rigorosamente cumprida, de modo que o pagamento do auxlio-moradia no seja feito nos casos
vedados pela mencionada norma. Alm disso, as mencionadas autoridades, tambm, devem apurar
e informar, nestes autos e no mesmo prazo, se o valor recebido por todos aqueles que usufruem
o referido direito est no limite do que permite a aludida resoluo deste Conselho, nos termos
do voto do Relator. Tambm, por unanimidade, determinou que se oficie ao Procurador-Geral da
Repblica, para que possa avaliar a convenincia de provocao do controle concentrado em
relao ao thema decidendum.

Procedimento de Controle Administrativo n 1.00175/2016-09: o Plenrio julgou procedente o


pedido para determinar que o Ministrio Pblico do Estado do Amap: i) promova, no prazo de 180
dias, a exonerao de todos os servidores comissionados da estrutura de pessoal dos gabinetes dos
Procuradores de Justia, exceo dos que exeram o cargo de Assessor de Procurador de Justia,
em virtude da inadequao dos demais cargos aos preceitos constitucionais do artigo 37, incisos II
e V, da CF/88; e ii) proceda, por sua competncia de iniciativa legislativa, adequao das normas
locais que tratam dos cargos em comisso de sua estrutura de pessoal s diretrizes constitucionais
e jurisprudncia consolidada do STF quanto matria, para que tais cargos possuam as suas
atribuies discriminadas em lei, bem como para que se destinem to somente ao exerccio de
atribuies de chefia, direo ou assessoramento.

P
 edido de Providncias n 1.00284/2016-27: o Plenrio julgou pedido parcialmente procedente
para: i) determinar ao Ministrio Pblico do Estado da Bahia a realizao de estudos para mapeamento
das deficincias de prestao da atividade ministerial nas promotorias que esto vagas, e notadamente
as da entrncia inicial, no prazo de quatro meses, findos os quais oferecer a este Conselho as suas
concluses, com sugestes para melhor distribuio da fora de trabalho entre capital e interior, de
modo a melhor equacionar a relao membros/habitantes; e ii) sem prejuzo, recomendar desde
logo ao Ministrio Pblico do Estado da Bahia que, considerando o quadro delineado: a) priorize,
nos concursos pblicos que vier a realizar, bem como no que recentemente se encerrou, a ocupao
dos cargos do interior, especialmente das comarcas de entrncia inicial; e b) no oferea remoo
vagas que possam contribuir para o agravamento do quadro aqui constatado.

245
ANEXO

Pedido de Providncias n 0.00.000.001012/2011-12: o Plenrio julgou procedente o pedido


para determinar ao Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais que, no prazo de 90 dias, institua
regime de planto nas comarcas do interior abrangendo no apenas dias sem atividade forense,
mas tambm em dias teis, os perodos que antecedem e sucedem o horrio de funcionamento
das reparties, nos termos do voto do Relator. Ainda, por unanimidade, determinou que as escalas
dos plantes devem ser publicadas, no Portal da Transparncia, indicando o nome do membro do
Ministrio Pblico responsvel, o telefone para contato e o endereo da unidade plantonista, nos
termos do art. 5, inciso VIII, da Resoluo CNMP n 66, nos termos do voto do Relator.

Procedimento de Controle Administrativo n 1658/2013-61: o Plenrio julgou parcialmente


procedente pedido para determinar ao Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte que,
no prazo de seis meses, devolva os servidores cedidos que no ocupam cargo efetivo na origem e
devolva os servidores cedidos que se encontram em exerccio de funes diversas das reservadas
ao cargo no qual est legitimamente investido. Ainda, decidiu pela no devoluo dos servidores
cedidos sem que haja o correspondente cargo em comisso/funo de confiana.

Anteprojeto de Lei n 1.00114/2016-70: o Plenrio aprovou, parcialmente, a minuta de Anteprojeto


de Lei, alterando a redao do seu art. 4, que trata da estrutura organizacional e do quadro de pessoal
do CNMP, com vistas alterao da nomenclatura dos cargos efetivos, de cargos em comisso e
funes de confiana, sem aumento de despesa, por ato do Presidente.

Controle Disciplinar e Atuao Correicional

Em 2016, o Plenrio aplicou 52 sanes disciplinares a membros do Ministrio Pblico, includas


as decorrentes de processos sem trnsito em julgado, sendo: 15 suspenses, sete censuras, uma
demisso, cinco cassaes de aposentadorias, 21 advertncias, uma disponibilidade e duas
remoes compulsrias. Alm dessas penalidades, foram ainda mantidas pelo CNMP quatro
sanes aplicadas nas Unidades Ministeriais de origem, em processos de reviso disciplinar e uma
impugnao de vitaliciamento.

246
ANEXO

Sanes aplicadas pelo CNMP em 2016 Sanes aplicadas diretamente pelo Plenrio
nos ltimos quatro anos

1
2 1 60

5 Advertncias 52
50
Suspenses

Censuras 40
21
7 Cassaes 30
de aposentadorias

Remoes 20
14 12 12
compulsrias
10
Demisses

Disponibilidade 0
15 2013 2014 2015 2016

Alm disso, o Plenrio aprovou relatrios conclusivos de correies e inspees apresentados pela
Corregedoria Nacional, conforme disposto a seguir.

Correio n. 0.00.000.000374/2016-09: correio ordinria nos rgos de controle disciplinar


do Ministrio Pblico do Estado do Mato Grosso do Sul.

Correio n. 0.00.000.000377/2016-34: correio ordinria nos rgos de controle disciplinar


das unidades do Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco.

Inspeo n. 0.00.000.000363/2016-11: inspeo no Ministrio Pblico Militar no Estado de


Minas Gerais.

Inspeo n. 0.00.000.000322/2016-24: inspeo extraordinria na Promotoria de Justia do


5 Tribunal do Jri do Estado de So Paulo.

247
ANEXO

Inspeo n. 0.00.000.000360/2016-87: inspeo suplementar na Procuradoria-Geral do Trabalho.

Inspeo n. 0.00.000.000902/2015-31: inspeo no Ministrio Pblico do Distrito Federal e


Territrios.

Inspeo n. 0.00.000.000375/2016-45: inspeo ordinria suplementar no 30 Ofcio da


Procuradoria da Repblica no Distrito Federal.

Inspeo n. 0.00.000.000361/2016-21: inspeo extraordinria na 68 Promotoria de Justia do


Ministrio Pblico do Estado de Gois, situada na Comarca de Goinia.

Inspeo n. 0.00.000.000362/2016-76: inspeo nos rgos de controle disciplinar das unidades


do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.

Inspeo n. 0.00.000.000327/2016-57: inspeo nos rgos de controle disciplinar do Ministrio


Pblico do Estado da Bahia.

Inspeo n. 0.00.000.000328/2016-00: inspeo nos rgos de controle disciplinar do Ministrio


Pblico do Estado de Sergipe.

Inspeo n. 0.00.000.000351/2016-96: inspeo extraordinria nas Promotorias de Justia e


Unidades do Ministrio Pblico do Estado do Cear na Comarca de Juazeiro do Norte/CE.

Inspeo n. 0.00.000.000198/2016-05: inspeo extraordinria na 18 Promotoria de Justia


Criminal da Comarca de Cuiab/MT.

Inspeo n. 0.00.000.000329/2016-46: inspeo nos rgos de controle disciplinar do Ministrio


Pblico do Estado de Tocantins.

Inspeo n. 0.00.000.000321/2016-80: inspeo na 4 Promotoria de Justia da Curadoria da


Fazenda Pblica do Estado de Sergipe.

248
ANEXO

Inspeo n. 0.00.000.000281/2016-76: inspeo na Corregedoria Geral do Ministrio Pblico


do Estado do Maranho.

Inspeo n 0.00.000.000235/2016-77: inspeo ordinria na Procuradoria Regional da Repblica


da 1 Regio.

Inspeo n 0.00.000.000236/2016-11: inspeo ordinria na Procuradoria da Repblica no


Distrito Federal.

Inspeo n 0.00.000.000238/2016-19: inspeo ordinria na Procuradoria-Geral da Justia Militar.

Inspeo n 0.00.000.000903/2015-85: inspeo realizada na Procuradoria-Geral do Trabalho.

Inspeo n 0.00.000.000201/2016-82: inspeo extraordinria na Promotoria de Justia da


Comarca de Cajamar/SP.

Inspeo n 0.00.000.000241/2016-24: inspeo na Corregedoria Geral do Ministrio Pblico


do Estado de Alagoas.

Inspeo n 0.00.000.000237/2016-66: inspeo nas 1 e 2 Procuradorias de Justia Militar.

Inspeo n 0.00.000.000901/2015-9: inspeo na Procuradoria Regional do Trabalho da 10 Regio.

Inspeo n 0.00.000.000191/2016-85: inspeo na Corregedoria Geral do Ministrio Pblico


do Distrito Federal e Territrios.

Inspeo n 0.00.000.000197/2016-52: inspeo na Corregedoria Geral do Ministrio Pblico


do Trabalho.

Inspeo n 0.00.000.000868/2015-02: inspeo na Corregedoria Geral do Ministrio Pblico


Federal.

249
ANEXO

Inspeo n 0.00.000.000867/2015-50: inspeo na Corregedoria Geral do Ministrio Pblico Militar.

Inspeo n 0.00.000.000869/2015-49: inspeo na Corregedoria Geral do Ministrio Pblico do


Estado de Minas Gerais.

Inspeo n 0.00.000.000794/2015-04: inspeo no Ministrio Pblico do Estado do Amap.

Inspeo n 0.00.000.000793/2015-51: inspeo no Ministrio Pblico Federal do Estado do Amap.

Inspeo n 0.00.000.000774/2015-25: inspeo na Corregedoria Geral do Ministrio Pblico


do Estado do Par.

Inspeo n 0.00.000.000813/2015-94: inspeo na Corregedoria Geral do Ministrio Pblico


do Estado do Amap.

Inspeo n 0.00.000.000843/2015-09: inspeo extraordinria nas 14, 16, 33, 48, 54 e 62


Promotorias de Justia do Estado de Gois.

Inspeo n 0.00.000.000795/2015-41: inspeo no Ministrio Pblico do Trabalho no Estado


do Amap.

250
ANEXO

Atos Regulamentares e Recomendaes (Destaques)

Resolues

Resoluo n 135 Institui o Cadastro Nacional de Casos de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher.

Dispe sobre o Sistema Nacional de informaes de Natureza Disciplinar no mbito do Conselho Nacional
Resoluo n 136
do Ministrio Pblico e d outras providncias.

Estabelece diretrizes gerais para preservao, promoo e difuso da memria do Ministrio Pblico
Resoluo n 138
brasileiro.

Dispe sobre o cancelamento de anotaes nos registros de qualquer natureza de membro do Ministrio
Resoluo n 139 Pblico, referentes s reclamaes, s sindicncias e aos demais procedimentos de cunho disciplinar,
arquivados sem aplicao de sano, aps o transcurso do lapso temporal de 30 dias da deciso definitiva.

Revoga a Resoluo n 72, de 15 de junho de 201,1 e restaura a Resoluo n 05, de 20 de maro de 2006,
Resoluo n 144
em sua totalidade.

Dispe sobre a criao de Comisso Temporria de Aperfeioamento e Fomento da Atuao do Ministrio


Resoluo n 145
Pblico na rea de defesa do Meio Ambiente e de fiscalizao das Polticas Pblicas Ambientais.

Dispe sobre as diretrizes administrativas e financeiras para a formao de membros e servidores do


Resoluo n 146 Ministrio Pblico. Cria, no mbito do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, a Unidade Nacional de
Capacitao do Ministrio Pblico.

Dispe sobre o planejamento estratgico nacional do Ministrio Pblico, estabelece diretrizes para o
Resoluo n 147 planejamento estratgico do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, das unidades e ramos do Ministrio
Pblico, e d outras providncias.

Dispe sobre a obrigatoriedade de realizao de correies e inspees no mbito do Ministrio Pblico


Resoluo n 149 da Unio e dos Estados, e institui o Sistema Nacional de Correies e inspees no mbito do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, e d outras providncias.

Resoluo n 150 Dispe sobre criao de Ncleo de Soluo Alternativa de Conflitos e d outras providncias.

Resoluo n 151 Dispe sobre o prazo de durao do mandato de Ouvidor Nacional.

251
ANEXO

Recomendaes

Dispe sobre a necessidade de observncia, pelos membros do Ministrio Pblico, das normas princpios
Recomendao
e regras do chamado Protocolo de Istambul, da Organizao das Naes Unidas (ONU), e, bem assim, do
n 31
Protocolo Brasileiro de Percia Forense, em casos de crimes de tortura, e d outras providncias.
Dispe sobre a uniformizao e a atuao do Ministrio Pblico brasileiro, por meio de polticas e diretrizes
Recomendao
administrativas que fomentem o combate sndrome de Alienao Parental, que compromete o direito
n 32
convivncia familiar da criana, do adolescente, de pessoas com deficincia e incapazes de exprimir a sua vontade.
Recomendao Dispe sobre diretrizes para a implantao e a estruturao das Promotorias de Justia da Infncia e
n 33 Juventude no mbito do Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
Recomendao
Dispe sobre a atuao do Ministrio Pblico como rgo interveniente no processo civil.
n 34
Dispe sobre orientaes aos membros do Ministrio Pblico no cumprimento da Lei Federal n 11.767,
Recomendao
de 7 de agosto 2008, em relao aos pedidos de busca e apreenso em escritrios de advocacia e local de
n 35
trabalho do advogado.
Recomendao Dispe sobre recomendao acerca das cautelas que devem ter os membros do Ministrio Pblico ao
n 36 analisar a contratao direta de advogados ou escritrios de advocacia por ente pblico.
Recomenda aos rgos que compem o Ministrio Pblico brasileiro que instituam programa de
Recomendao
prorrogao da licena-paternidade a seus membros e servidores, mediante a edio do respectivo ato
n 38
administrativo.
Recomendao Recomenda a criao de rgos especializados na promoo da igualdade tnico-racial, a incluso do
n 40 tema em editais de concursos e o incentivo formao inicial e continuada sobre o assunto.
Recomendao Define parmetros para a atuao dos membros do Ministrio Pblico brasileiro para a correta
n 41 implementao da poltica de cotas tnico-raciais em vestibulares e concursos pblicos.
Recomendao Recomenda a criao de estruturas especializadas no Ministrio Pblico para a otimizao do enfrentamento
n 42 corrupo, com atribuio cvel e criminal.
Dispe sobre a necessidade de conferir maior celeridade e efetividade nas investigaes, nas denncias
Recomendao
e no acompanhamento das aes penais pela prtica dos crimes de abuso e explorao sexual, tortura,
n 43
maus-tratos e trfico de crianas e adolescentes.
Recomendao
Dispe sobre a atuao do Ministrio Pblico no controle do dever de gasto mnimo em educao.
n 44
Recomendao Dispe sobre a atuao do Ministrio Pblico no acompanhamento substituio dos lixes pelos aterros
n 45 sanitrios, em cumprimento ao disposto no art. 54 da Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010.

Recomendao Dispe sobre a designao e a realizao de audincias pelo Ministrio Pblico brasileiro, em todas as suas
n 46 ramificaes, em relao ao perodo compreendido entre os dias 20 de dezembro e 20 de janeiro, inclusive.

Dispe sobre a notificao consular resultante da aplicao do art. 36 da Conveno de Viena sobre
Recomendao
Relaes Consulares, de 1963, que impe que as autoridades brasileiras cientifiquem o cnsul do pas a
n 47
que pertence o estrangeiro, sempre que este for preso.

252
ANEXO

Notas Tcnicas

Dispe sobre as normas editadas, isoladas e conjuntamente, pelo Conselho Superior de Polcia do
Departamento de Polcia Federal e o Conselho Nacional dos Chefes de Polcia Civil, visando, por via transversa,
Nota Tcnica n 7
a delimitar o alcance de atribuio constitucional do Ministrio Pblico inerente ao controle externo da
atividade policial.
Dispe sobre a atuao do Ministrio Pblico na proteo do direito fundamental no discriminao e
no submisso a tratamentos desumanos e degradantes de pessoas travestis e transexuais, especialmente
Nota Tcnica n 8
quanto ao direito ao uso do nome social no mbito da administrao direta e indireta da Unio, dos
Estados e dos Municpios.
Dispe sobre o Projeto de Lei n 3.722, de 2012, da Cmara dos Deputados, correlato revogao do
Nota Tcnica n 9
Estatuto do Desarmamento e estabelece o Estatuto de Controle de Armas de Fogo.
Dispe sobre a posio do Conselho Nacional do Ministrio Pblico quanto s alteraes feitas pela
Nota Tcnica n 10 Assembleia Legislativa do Piau no artigo 39, inciso IX, da Lei Complementar Estadual n 12, de 18 de
dezembro de 1993 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Piau).
Dispe sobre a atuao do Ministrio Pblico nas audincias de custdia em casos de violncia domstica
Nota Tcnica n 11
e familiar contra a mulher.

2. Presidncia

A Presidncia do CNMP exercida pelo Procurador-Geral da Repblica.

Compete regimentalmente ao Presidente do CNMP: i) representar o Conselho; ii) presidir as sesses


plenrias; iii) ordenar as despesas, podendo delegar atos especficos ao Secretrio-Geral; iv) executar e
fazer executar as deliberaes do Conselho; v) decidir as matrias relacionadas com os direitos e os deveres
dos servidores; vi) prover, na forma da lei, os cargos do quadro de pessoal; vii) definir a organizao dos
rgos internos; viii) celebrar contratos e convnios; e ix) apreciar liminarmente, antes da distribuio, os
requerimentos annimos, sem formulao de pedido ou estranhos competncia do Conselho, entre
outras atribuies. Em 2016, a Presidncia processou 102 desses requerimentos como notcias de fato.

Internamente, a Presidncia do CNMP direciona a gesto da estratgia, a fixao de metas e objetivos


organizacionais, o controle de recursos e a gesto dos resultados. Nessa esfera de atribuies, o
Presidente edita portarias, por meio das quais define a competncia das chefias e dos rgos internos
do Conselho, bem como as matrias relacionadas ordem e disciplina e aos direitos e deveres dos
servidores do Conselho. Expede, tambm, portarias para delegar competncia e para designar

253
ANEXO

membros do Ministrio Pblico brasileiro para atuarem, no CNMP, como auxiliares, colaboradores,
integrantes de grupo de trabalho ou ocupantes de cargos em comisso.

No ano de 2016, foram expedidas pelo Presidente 168 Portarias, dentre as quais se destacam:

Portaria Assunto
Portaria CNMP-PRESI
Estabelece o Cronograma Anual de Desembolso Mensal para o CNMP, no Exerccio Financeiro de 2016.
n 13
Portaria CNMP-PRESI Divulga o Plano de Gesto e o Calendrio de Contrataes do Conselho Nacional do Ministrio Pblico
n 32 para o exerccio de 2016.
Portaria CNMP-PRESI Dispe sobre o Planejamento Estratgico do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e d outras
n 36 providncias.
Portaria CNMP-PRESI Dispe sobre a concesso de licena-paternidade aos servidores do Conselho Nacional do Ministrio
n 47 Pblico.
Portaria CNMP-PRESI
Aprova o Manual Prtico de Padronizao de Atos do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
n 48
Portaria CNMP-PRESI
Dispe sobre o Programa de Ps-Graduao no mbito do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
n 50
Delega competncia ao Secretrio-Geral do Conselho Nacional do Ministrio Pblico para a prtica de atos
Portaria CNMP-PRESI
de gesto do planejamento estratgico, bem como de gesto administrativa, oramentria, financeira e de
n 57
pessoal, e d outras providncias.
Portaria CNMP-PRESI Dispe sobre o Programa de Estgio no mbito do Conselho Nacional do Ministrio Pblico e d outras
n 61 providncias.
Portaria CNMP-PRESI Regulamenta o pagamento do Adicional de Qualificao, no mbito do Conselho Nacional do Ministrio
n 76 Pblico.
Portaria CNMP-PRESI Regulamenta o pagamento da Gratificao de Atividade de Segurana no mbito do Conselho Nacional
n 77 do Ministrio Pblico.
Portaria CNMP-PRESI Regulamenta o pagamento da Gratificao de Projeto no mbito do Conselho Nacional do Ministrio
n 79 Pblico.
Portaria CNMP-PRESI Institui o calendrio de sesses ordinrias do Plenrio do Conselho Nacional do Ministrio Pblico para o
n 105 exerccio de 2017.
Portaria CNMP-PRESI
Institui a Videoteca do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
n 137
Portaria CNMP-PRESI Regulamenta a utilizao dos recursos de telefonia fixa e mvel no mbito do Conselho Nacional do
n 164 Ministrio Pblico.
Portaria CNMP-PRESI Divulga o Plano de Gesto e o Calendrio de Contrataes, Publicaes e Eventos do Conselho Nacional
n 167 do Ministrio Pblico para o exerccio de 2017.

254
ANEXO

Tambm por intermdio da Presidncia, o CNMP firmou acordos de cooperao e termos de adeso,
visando estabelecer parcerias que possam contribuir com o aprimoramento do Ministrio Pblico:

Convenentes Assunto

Acordo de cooperao para colaborao recproca no projeto de educao em direitos humanos


intitulado Joo Cidado, com o objetivo de contribuir para o desenvolvimento da cultura de direitos
humanos no Brasil, mediante a produo, publicao, disseminao e divulgao de contedo
MEC
formativo e informativo sobre os direitos fundamentais e a atuao do Ministrio Pblico, difundindo
reflexes e aes que estimulem o reconhecimento e o exerccio dos deveres e direitos de cada pessoa
em situaes concretas, com destaque sua relevncia cotidiana.

INSS Acordo de cooperao para acesso aos dados constantes de cadastros geridos pelo Ministrio do
MTPS Trabalho e Previdncia Social e pelo Instituto Nacional do Seguro Social.

MP/AC, MP/AL, MP/AP,


MP/BA, MP/CE, MP/ES,
Termos de adeso ao acordo de cooperao celebrado entre o Ministrio do Trabalho e a Previdncia
MP/GO, MP/MA, MP/MG,
Social (MTPS), o Instituto Nacional de Seguro Social (INSS), e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico
MP/MT, MP/PB, MP/PE,
(CNMP), celebrado em 10 de maio de 2016, visando ao acesso dos dados constantes de cadastros
MP/PI, MP/PR, MP/RN,
geridos pelo MTPS e pelo INSS.
MP/RR, MP/RS, MP/SC,
MP/SP, MP/TO, MPM, MPF

MP Acordo de cooperao tcnica de adeso Rede SICONV para o desenvolvimento de aes conjuntas
ENAP e apoio mtuo s atividades de interesse comum para a melhoria da gesto e capacitao, bem como
o fortalecimento da comunicao e transparncia, relativas s transferncias voluntrias.

Aes de interesse mtuo com vistas: i) ao aperfeioamento e atualizao dos profissionais de


Arquitetura e Urbanismo, membros e servidores do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP)
para o desenvolvimento de competncias relacionadas s exigncias de acessibilidade previstas na
CAU-BR
legislao brasileira; e ii) implementao de aes complementares, tais como a realizao de vistorias
ou emisso de relatrios referentes rea de atuao do Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil
(CAU/BR), visando assegurar a observncia das regras de acessibilidade previstas na legislao brasileira.

Acordo de cooperao tcnica n 15, de 2016, com a finalidade de autorizar a cesso do direito de uso
TRF-4
do Sistema Eletrnico de Informao (SEI) , criado pelo TRF 4, para o Ministrio Pblico brasileiro.

MP/AC
Termos de adeso ao acordo de cooperao n 15, de 2016, celebrado entre o CNMP e o TRF 4 Regio, com a
MP/RO
finalidade de autorizar a cesso do direito de uso do SEI, criado pelo TRF 4, para o Ministrio Pblico brasileiro.
MP/SP

Termo de adeso do MP/PB ao acordo de cooperao firmado entre o CNMP e o Conselho Federal
de Engenharia e Agronomia (Confea) visando ao aperfeioamento da atividade de profissionais de
MP/PB engenharia, membros e servidores do CNMP e a execuo de aes complementares de interesse
comum, com o objetivo de garantir a implementao das exigncias de acessibilidade previstas na
legislao brasileira.

255
ANEXO

A Presidncia prestou informaes em 20 aes junto ao STF, a saber:

MS 33973 MS 34217 MS 33847

ADIN 5434 MS 34281 MS 34219

MS 33954 MS 32788 MS 34210

ADI 5454 MS 34450 ADPF 414

MS 30864 MS 34472 MS 34182

MS 34169 MS 34526 MS 34212

MS 34093 ADI 4305

Por meio de sua Assessoria de Comunicao Social, a Presidncia realizou o monitoramento e a


continuidade execuo da campanha nacional Joo Cidado.

Por fim, a Presidncia promoveu a realizao de dois eventos internacionais:

Seminrio Grandes Casos Criminais: Experincia Italiana e Perspectivas no Brasil, realizado em


parceria com a Procuradoria-Geral da Repblica, Ministrio Pblico Militar e a Escola Superior do
Ministrio Pblico da Unio. Do evento, resultou a aprovao da Declarao de Braslia contra a
Corrupo, composta por 14 tpicos. A ntegra da Declarao pode ser obtida no portal do CNMP
na Internet, por meio de acesso ao link http://www.cnmp.mp.br/portal/images/Declaracao_de_
Brasilia-2.REV.pdf

Seminrio Sistema Penal Acusatrio: Realidades e Perspectivas, tambm em parceria com a


Procuradoria-Geral da Repblica, Ministrio Pblico Militar, Escola Superior do Ministrio Pblico da
Unio, alm do Ministrio Pblico Federal e do Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA). Ao
final do evento, foi aprovada a Declarao de Braslia por um Sistema Acusatrio, com 11 princpios
do sistema acusatrio. A ntegra da Declarao pode ser obtida no portal do CNMP na Internet, por
meio de acesso ao link http://www.cnmp.mp.br/portal/images/Carta_Seminrio_Internacional.pdf

256
ANEXO

2.1 Auditoria Interna

A Auditoria Interna o setor tcnico responsvel pela promoo do controle da legalidade, da


legitimidade e da avaliao dos resultados quanto eficcia, eficincia e efetividade da gesto
oramentria, financeira, contbil, operacional, patrimonial e de pessoal do CNMP, tendo por misso
fortalecer e assessorar a direo do rgo, buscando agregar valor gesto, segundo os princpios
constitucionais e legais vigentes.

Principais realizaes:

Execuo de trabalhos de auditoria de campo, relativos gesto administrativa do CNMP, tais


como: i) patrimnio; ii) tecnologia da informao; iii) acompanhamento de recomendaes da
auditoria contbil; iv) acompanhamento de recomendaes da auditoria de gesto ambiental;
v) contbil; vi) acompanhamento de recomendaes da auditoria da Lei Oramentria (LOA);
vii) acompanhamento de controles internos e indicadores; viii) acompanhamento de
recomendaes de auditoria prevista no Plano Anual de Atividades de Auditoria Interna (PAINT 2016);
ix) monitoramento de eventos; x) monitoramento de dirias e passagens; xi) monitoramento de
acessibilidade; xii) monitoramento de transporte; e xiii) monitoramento de convnios e termos
de cooperao.

Elaborao do Relatrio de Gesto Fiscal (RGF); e

Acompanhamento interno das determinaes/recomendaes e demandas oriundas do Tribunal


de Contas da Unio (TCU).

3. Corregedoria Nacional do Ministrio Pblico

Segundo o art. 130-A, 3, da Constituio Federal, compete Corregedoria Nacional do Ministrio


Pblico receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio
Pblico e dos seus servios auxiliares, cabendo-lhe, ainda, o exerccio da atividade investigativa e
preparatria do poder disciplinar do CNMP e a atividade executiva de inspeo e correio geral.

257
ANEXO

3.1 Atuao disciplinar e executiva de inspeo e correio

Classe Processual Quantidade


Reclamao Disciplinar 439
Sindicncia 14
Avocao 3
Proposio 1
Correio 48
Inspeo 29
Procedimento Avocado 1
Total 535

3.2 Inspees e correies gerais realizadas

Unidade Federativa Espcie Unidade Ministerial


Acre Correio em rgos de Controle Disciplinar MP/AC
Alagoas Inspeo em rgos de Controle Disciplinar MP/AL
Amazonas Correio em rgos de Controle Disciplinar MP/AM
Bahia Correio em rgos de Controle Disciplinar MP/BA
MPM, MPF, MPDFT, MPT
Distrito Federal Inspeo Geral/Correio Geral
e ESMPU
Maranho Inspeo em rgos de Controle Disciplinar MP/MA
Mato Grosso do Sul Correio em rgos de Controle Disciplinar MP/MS
Minas Gerais Inspeo/Correio em rgos de Controle Disciplinar e Correio Geral MP/MG
Paraba Correio em rgos de Controle Disciplinar MP/PB
Pernambuco Correio em rgos de Controle Disciplinar MP/PE
Tocantins Inspeo em rgos de Controle Disciplinar MP/TO
So Paulo Correio em rgos de Controle Disciplinar MP/SP
Sergipe Correio em rgos de Controle Disciplinar MP/SE
Roraima Correio em rgos de Controle Disciplinar MP/RR
Rondnia Correio em rgos de Controle Disciplinar MP/RO

258
ANEXO

3.3 Acompanhamento de Resolues do CNMP

A Corregedoria Nacional procedeu ao acompanhamento das seguintes Resolues do CNMP, de


modo a coletar os dados prestados pelas unidades e ramos ministeriais:

Resoluo n Descrio
Dispe sobre o pedido e a utilizao de interceptaes telefnicas e telemticas no mbito do Ministrio
36/2009
Pblico.

63/2010 Cria as Tabelas Unificadas do Ministrio Pblico.

Dispe sobre o acmulo do exerccio das funes ministeriais com o exerccio de magistrio por membros
73/2011
do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados.

Dispe sobre a aplicao do controle da atuao da gesto de pessoas, da Tecnologia da Informao, da


74/2011 gesto estrutural, da gesto oramentria do Ministrio Pblico, bem como da atuao funcional de seus
membros.

78/2011 Institui o Cadastro de Membros do Ministrio Pblico.

Dispe sobre o Sistema Nacional de Informaes de Natureza Disciplinar no mbito do Conselho Nacional
136/2016
do Ministrio Pblico.

Dispe sobre a obrigatoriedade de realizao de correies e inspees no mbito do Ministrio Pblico


149/2016 da Unio e dos Estados e institui o Sistema Nacional de Correies e Inspees no mbito do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico e d outras providncias.

3.4 Tabelas Unificadas

As Tabelas Unificadas foram institudas por meio da Resoluo CNMP n 63 e tem como objetivo a
padronizao e a uniformizao taxonmica e terminolgica de todas as atividades das unidades
do Ministrio Pblico. O intuito extrair dados estatsticos mais detalhados e precisos de cada um
dos ramos do Ministrio Pblico da Unio e dos Ministrios Pblicos dos Estados para a produo de
diagnsticos e estudos essenciais gesto estratgica da instituio, em nvel nacional.

No ano de 2016, o Comit Gestor Nacional das Tabelas Unificadas (CGNTU) criou quatro subgrupos
com as seguintes finalidades: i) criar as tabelas de corregedoria; ii) criar as tabelas de ouvidoria; iii) revisar
todos os glossrios da atividade finalstica; e iv) criar o curso de capacitao em Tabelas Unificadas
de Gesto Administrativa.

259
ANEXO

Outras importantes realizaes:

Elaborao, em parceria com a Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio (ESMPU), de curso
de capacitao em Tabelas Unificadas de Gesto Administrativa, em formato de ensino a distncia
(EaD), para capacitar 300 servidores e membros de todas as unidades do Ministrio Pblico;

Implementao do Sistema Nacional de Informaes de Natureza Disciplinar, responsvel por


centralizar a tramitao de procedimentos disciplinares de todas as Unidades do Ministrio
Pblico brasileiro;

Promoo do Encontro Nacional de Membros Auxiliares de Corregedorias Gerais do Ministrio


Pblico;

Participao do Global Forum on Law, Justice and Development, organizado pelo Banco Mundial,
oportunidade em que se realizou benchmarking para aquisio de experincia em compliance,
gesto e mecanismos de acesso Justia; e

Implementao do Sistema de Gesto de Qualidade, com o mapeamento de processos da


Corregedoria Nacional e a construo de instrues de trabalho.

4. Comisses

As Comisses Permanentes e Temporrias so rgos do CNMP destinadas ao estudo de temas e


de atividades especficas, relacionados s suas reas de atuao. So rgos especializados em reas
temticas, que buscam promover a integrao do Conselho com outras instncias administrativas e
finalsticas do Ministrio Pblico e com a sociedade em geral.

O CNMP conta com sete Comisses Permanentes: 1) Controle Administrativo e Financeiro; 2) Infncia
e Juventude; 3) Preservao da Autonomia do Ministrio Pblico; 4) Sistema Prisional, Controle Externo
da Atividade Policial e Segurana Pblica; 5) Planejamento Estratgico; 6) Acompanhamento Legislativo
e Jurisprudncia; e 7) Defesa dos Direitos Fundamentais.

260
ANEXO

Como Comisses Temporrias, funcionam atualmente a de Aperfeioamento e Fomento da Atuao


do Ministrio Pblico na rea de defesa do Meio Ambiente e de fiscalizao das Polticas Pblicas
Ambientais e a Comisso Temporria de Preservao da Memria Institucional do Ministrio Pblico.

4.1 Comisso de Controle Administrativo e Financeiro

A Comisso de Controle Administrativo e Financeiro (CCAF) tem por linha de atuao o estudo e a
implementao de aes voltadas correo e preveno de deficincias de gerenciamento dos recursos
materiais, financeiros e humanos, propiciando condies necessrias a uma gesto pblica de excelncia
no mbito do Ministrio Pblico. Atua, tambm, na divulgao e na orientao das decises administrativas
e judiciais em matria administrativa financeira e, ainda, monitora o cumprimento da Lei de Acesso
Informao (LAI), por meio da avaliao do Portal da Transparncia de todas as Unidades Ministeriais.

Tem atuado, ainda, como instncia preliminar de apurao de fatos que possam ensejar a instaurao
de procedimentos de controle de competncia do Plenrio, agregando aos seus predicados regimentais
de esfera de estudos voltados s normatizaes de carter genrico caractersticas de rgo fracionrio
que aprecia e relata processos a serem julgados pelo Plenrio.

Principais realizaes:

Anlise da Fiscalizao de Orientao Centralizada (FOC), realizada pelo TCU em 20 rgos e


entidades da administrao pblica federal (Processo TC 017.599/2014-8);

Anlise tcnica do Processo CNMP n 0.00.000.000799/2014-48, correlato verificao de regularidade


dos contratos ns 74/2010, 89/2010, 40/2011 e 41/2011, referentes s obras e reformas realizadas
no mbito do Ministrio Pblico do Estado do Cear;

Gesto do termo de cooperao tcnica firmado entre o TCU e o CNMP, por meio do Processo
Administrativo n 1994/2013-94, com o objetivo de promover o intercmbio de informaes
e a cooperao tcnico-cientfica para a capacitao de recursos humanos, com prazo de
vigncia de 24 meses;

261
ANEXO

Participao do 7 Congresso Brasileiro de Gesto do Ministrio Pblico com a temtica Aes


para um Ministrio Pblico mais Transparente e Acessvel para o Cidado;

Lanamento da 4 Edio do Manual do Portal da Transparncia do Ministrio Pblico;

Inspeo na sede do MP/RS e do MP/MG, com o objetivo de identificar eventuais inadequaes


e aprimorar as atividades ministeriais no que tange transparncia; e

Acompanhamento peridico do Portal da Transparncia do Ministrio Pblico e do CNMP, por


meio do Transparentmetro, visando fiscalizar a observncia Lei de Acesso Informao (Lei
n 12.527, de 2011) e s Resolues CNMP nos 86, de 2012; 89, de 2012; e 115, de 2014. Com base
em tal avaliao, a CCAF tambm elaborou o Ranking da Transparncia, conforme quadro a seguir:

Posio Unidade Posio Unidade


1 MP/MT MP/SE
13
MPF MP/CE
2 MPT 14 MP/RR
MP/AC 15 MPM
MP/ES 16 MP/PB
3
MP/MS 17 MP/AM
4 MP/AP 18 MP/PR
5 MP/PA 19 MP/AL
6 MP/SC 20 MP/GO
7 MP/PI 21 MP/SP
8 MP/TO 22 MP/BA
9 CNMP 23 MP/RN
10 MP/RO 24 MP/RJ
11 MP/MA MP/RS
25
12 MP/PE MPDFT
26 MP/MG

Classificao das unidades do Ministrio Pblico brasileiro quanto avaliao dos critrios de transparncia previstos na Resoluo CNMP n 86, de
2013 Transparentmetro 2 trimestre de 2016 (Fonte: CCAF dezembro 2016).

262
ANEXO

4.2 Comisso da Infncia e Juventude

Comisso da Infncia e Juventude (CIJ) compete contribuir para o aperfeioamento constante da


atuao do Ministrio Pblico brasileiro na defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes, que,
conforme previso constitucional (art. 227, CF/88), tm prioridade absoluta. Para realizar esse intento, a
CIJ procura priorizar aes em cinco grandes reas, quais sejam: i) sistema socioeducativo; ii) convivncia
familiar e comunitria de crianas e adolescentes; iii) erradicao do trabalho infantil; iv) enfrentamento
da violncia sexual contra crianas e adolescentes; e v) sade mental de crianas e adolescentes.

Principais realizaes:

Visitas tcnicas nas unidades de atendimento socioeducativo nos Estados para avaliao da forma
de execuo das medidas socioeducativas de internao e semiliberdade;

Ao Nacional para Enfrentamento da Violncia Sexual Infantojuvenil, com a participao de


membros que atuam na rea de infncia e juventude, para a construo de projeto nacional e
assinatura de acordo de resultados, para atuao do Ministrio Pblico no fomento de normas,
polticas pblicas e prticas que interrompam o ciclo de violncia sexual perpetrada contra crianas
e adolescentes e no desenvolvimento de novas sistemticas de atendimento das vtimas;

Execuo, com o auxlio da Assessoria de Comunicao Social do CNMP, de campanhas publicitrias


destacando o Dia Internacional de Combate Alienao Parental (25 de abril), Dia Nacional
de Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes (18 de maio) e o Dia
Mundial de Combate ao Trabalho Infantil (12 de junho);

Acompanhamento do cumprimento da Recomendao n 32, de 2016, que dispe sobre a


uniformizao e a atuao do Ministrio Pblico brasileiro, por meio de polticas e diretrizes
administrativas que fomentem o combate Sndrome de Alienao Parental;

Instaurao de Procedimentos Internos de Comisso, para: i) apurao de supostas violaes de


direitos das crianas e dos adolescentes; ii) acompanhamento da implantao e estruturao das
Promotorias de Justia da Infncia e Juventude no mbito dos Ministrios Pblicos Estaduais, em
consonncia com a Recomendao n 33, de 2016, do CNMP; e iii) acompanhamento da segunda

263
ANEXO

fase do levantamento de informaes sobre a situao do sistema socioeducativo e sistematizao


de dados relativos ao processo de elaborao e implementao dos planos de atendimento
socioeducativo nos Estados, conforme Ao Estratgica Nacional n 2 do CNMP;

Reviso dos contedos dos formulrios anexos da Resoluo CNMP n 71, de 15 de junho de
2011, utilizados nas inspees peridicas dos servios de acolhimento institucional para crianas
e adolescentes e dos servios de acolhimento familiar para crianas e adolescentes; e

Implantao, em parceria com a Secretaria de Tecnologia da Informao do CNMP, da tecnologia


de Business Intelligence (BI), para anlise detida e gerao de conhecimento, com base nos relatrios
anuais das Unidades de Internao elaborados pelos promotores de Justia, referentes Resoluo
CNMP n 67, de 16 de maro de 2011.

4.3 Comisso de Preservao da Autonomia do Ministrio Pblico

A Comisso de Preservao da Autonomia do Ministrio Pblico (CPAMP) tem por finalidade a elaborao
de estudos, a apresentao de manifestaes e o desenvolvimento de atividades especficas que
visem a subsidiar a atuao do Plenrio em questes relacionadas autonomia do Ministrio Pblico
da Unio e dos Estados, sob os aspectos administrativo, funcional e financeiro.

Tal atuao decorre de um imperativo constitucional que atribuiu ao CNMP, paralelamente s atividades
de controle, o dever de intervir sempre que haja investidas, internas ou externas Instituio, capazes
de comprometer a autonomia do MP brasileiro (art. 130-A, 2, inciso I, CF/88).

Principais realizaes:

Concluso das aes de aprimoramento da tramitao processual, bem como daquelas voltadas
valorizao e ao fortalecimento das aes do Comit de Polticas de Segurana Institucional (CPSI);

Instaurao de 18 Procedimentos Internos de Comisso (PIC) para o estudo de temas relacionados


s competncias da CPAMP e apresentao ao Plenrio de trs propostas de Notas Tcnicas em
temas de sua rea de atuao;

264
ANEXO

Registro e acompanhamento de casos de riscos ou ameaa integridade fsica dos membros


e das respectivas medidas protetivas adotadas em cumprimento ao art. 7 da Resoluo CNMP
n 116, de 6 de outubro de 2014; e

Acompanhamento da tramitao de projetos de leis que podem afetar a autonomia administrativa,


financeira e funcional do Ministrio Pblico.

4.4 Comisso do Sistema Prisional, Controle Externo da Atividade Policial e


Segurana Pblica

A Comisso do Sistema Prisional, Controle Externo da Atividade Policial e Segurana Pblica (CSPCEAPSP)
destinada aos estudos e trabalhos voltados busca por solues para os problemas relacionados
ao sistema prisional brasileiro e fiscalizao das condies de encarceramento de presos. Tem
por atribuies, ainda, promover estudos e aes voltadas ao regular desempenho das funes
institucionais, no que diz respeito ao seu aspecto disciplinar, e adotar medidas com vistas a contribuir
para o aperfeioamento e para o controle externo da atividade policial e para a segurana pblica.

Principais realizaes:

Apresentao ao Plenrio do CNMP de propostas de: i) nota tcnica quanto ao Projeto de Lei
n 3.722, de 2012, em trmite na Cmara dos Deputados, que flexibiliza as regras do Estatuto
do Desarmamento, sobretudo quanto aquisio e ao porte de armas de fogo, e anlise dos
possveis reflexos sobre a tutela da segurana pblica (Nota Tcnica n 09, de 2016, do CNMP); ii)
recomendao que visa dispor sobre a necessidade de observncia, pelos membros do Ministrio
Pblico, dos artigos 126 a 129 da Lei n 7.210/84 (Lei de Execuo Penal LEP), para que fomentem
aes voltadas ao oferecimento de cursos e disponibilizao de livros s pessoas privadas de
liberdade, possibilitando a remio de pena; e iii) recomendao acerca do aprimoramento das
rotinas das inspees ordinrias dos membros do Ministrio Pblico s reparties policiais,
civis e militares, rgos de percia tcnica e aquartelamentos militares, existentes em sua rea
de atribuio, por meio da descentralizao do controle externo e vinculao, entre as diversas
Promotorias de Justia com atribuio criminal, das atribuies para fiscalizao/inspees de
unidades policiais especficas;

265
ANEXO

Publicao da 2 edio do Relatrio A Viso do Ministrio Pblico sobre o Sistema Prisional


Brasileiro, que constitui em uma compilao de dados estatsticos sobre as prises brasileiras,
tomando por base os formulrios enviados pelo Sistema de Inspeo Prisional do Ministrio
Pblico (SIP-MP);

Consolidao e gerenciamento do Sistema de Registro de Mortes Decorrentes de Interveno


Policial, alimentado pelos ramos do Ministrio Pblico, dando concretude ao objetivo especfico
n 7 do projeto O Ministrio Pblico no enfrentamento morte decorrente de interveno policial e
da Resoluo CNMP n 128;

Eventos: i) VII Encontro Nacional do Ministrio Pblico no Sistema Prisional; ii) VI Encontro Nacional
do Ministrio Pblico no Controle Externo da Atividade Policial, promovendo debates sobre temas
de sistema prisional e controle externo da atividade policial entre membros do Ministrio Pblico
brasileiro; e iii) II Encontro Nacional do Ministrio Pblico com atuao na Justia Militar; e

Melhorias nos procedimentos de inspees e visitas tcnicas, a exemplo da implementao


nacional dos formulrios de visita tcnica aos batalhes de Polcia Militar, previstos na Resoluo
CNMP n 20, e das medidas adotadas visando dar uniformidade s inspees prisionais
militares, tanto federais quanto estaduais, com a adaptao do relatrio respectivo e do
sistema do CNMP, de modo a abranger tambm as organizaes militares estaduais e do DF
com instalaes prisionais.

4.4.1 Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica

A Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica (Enasp) foi lanada em fevereiro de 2010 por
iniciativa conjunta entre o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), o Conselho Nacional
de Justia (CNJ) e o Ministrio da Justia (MJ), com o objetivo de promover articulao dos
rgos que compem o Sistema de Justia e de Segurana Pblica, reunindo-os para: i) planejar e
coordenar aes de combate violncia; ii) traar polticas nacionais por meio de ao conjunta e
articulada dos rgos, primando pelo planejamento e pela adoo comum de atividades e metas;
e iii) compartilhar estratgias e boas prticas, de modo a implementar organizao, agilidade e
eficincia ao sistema.

266
ANEXO

Principais realizaes:

Com o af de cumprir a meta da Estratgia Nacional de Justia e Segurana Pblica (Enasp),


consistente na reduo do crime de feminicdio, houve o estabelecimento de metodologia de
trabalho, em encontro com os respectivos gestores em 2 de maro de 2016, em Braslia/DF, e a
homologao do Sistema de Cadastro Nacional de Violncia Domstica;

Desenvolvimento de coleta de dados sobre o cometimento do crime de homicdio qualificado


pela futilidade, para traar diagnstico aps a campanha Conte at 10;

Ao conjunta com o Ministrio da Justia e com o CNJ, consistente na campanha de reduo do


nmero de armas em depsitos judiciais, com o objetivo de aprimorar a segurana dos prdios
pblicos utilizados pelo Poder Judicirio; e

Desenvolvimento, em parceria com a Escola Superior do Ministrio Pblico do Estado de So


Paulo, do curso intitulado Persecuo penal nos crimes que ensejem recuperao de ativos.

4.5 Comisso de Planejamento Estratgico

A Comisso de Planejamento Estratgico (CPE) tem por objetivo atuar na estruturao da gesto
estratgica da Instituio e na conduo democrtica do processo de planejamento, de longo e
mdio prazo, das diretrizes de ao do CNMP e do Ministrio Pblico em sua integralidade. Inclui
tambm, em seu escopo de atuao, a conduo dos trabalhos de formulao de indicadores de
desempenho, a troca de experincias em gesto com as unidades do Ministrio Pblico e a anlise
de indicadores e estatsticas institucionais.

Vinculado CPE, funciona o Frum Nacional de Gesto do Ministrio Pblico (FNG-MP), que tem
por objetivo promover o debate, o estudo, a anlise, a discusso, a harmonizao, a articulao e a
implementao de melhores prticas de gesto para suporte atividade-fim do Ministrio Pblico
brasileiro. Criado pela Portaria CNMP-PRESI n 25, de 23 de maro de 2012, o FNG-MP constitui instncia
superior de deliberao coletiva dos Comits de Polticas de Tecnologia da Informao do Ministrio

267
ANEXO

Pblico (CPTI-MP); de Polticas de Comunicao Social do Ministrio Pblico (CPCom-MP); de Polticas


de Gesto Administrativa do Ministrio Pblico (CPGA-MP); de Polticas de Gesto Oramentria do
Ministrio Pblico (CPGO-MP); e de Polticas de Gesto de Pessoas do Ministrio Pblico (CPGP-MP).

Principais realizaes:

Promoo dos workshops: i) Gesto de Projetos, ocorrido no MP/RR e MP/PI, com o objetivo
de apresentar a definio de diretrizes relacionadas ao planejamento, elaborao, execuo,
monitoramento, avaliao e finalizao de projeto, para que a Instituio possa construir uma cultura
de gesto de projetos com resultados efetivos; e ii) Indicadores Estratgicos Nacionais, no MP/AC,
com o desiderato de discutir e eleger os indicadores estratgicos nacionais, para funcionarem
como instrumentos que permitam mensurar e avaliar o desempenho do MP brasileiro; e

Apoio aos eventos Planejamento Estratgico do Ministrio Pblico do Estado do Tocantins 2010-2020
e Desdobramento da Gesto Estratgica do Ministrio Pblico do Estado do Amap, promovidos
para sensibilizar e engajar membros e servidores na execuo do planejamento estratgico das
instituies que os realizaram.

4.5.1 Banco Nacional de Projetos/Prmio CNMP

O Banco Nacional de Projetos (BNP) um produto do Planejamento Estratgico Nacional e constitui


ferramenta de coleta e disseminao de projetos bem-sucedidos no mbito do Ministrio Pblico
brasileiro. De acordo com a sua aplicao, os projetos devem estar alinhados ao Mapa Estratgico
Nacional e atender aos grandes eixos de mobilizao para a gerao de resultados institucionais. Em
2016, foram includos 285 novos projetos, atingindo a marca de 1.145 cadastrados.

A Comisso de Planejamento Estratgico promoveu, no dia 21 de setembro de 2016, em Braslia/DF, durante


o 7 Congresso Brasileiro de Gesto do Ministrio Pblico, a entrega do Prmio CNMP 2016, uma iniciativa
derivada do BNP que visa estimular a criao e a implantao de programas, projetos e aes alinhados
agenda estratgica nacional, reconhecendo, dentro de suas respectivas categorias, 27 projetos como sendo
exemplares para o Ministrio Pblico brasileiro. Na edio 2016, 782 projetos concorreram ao Prmio CNMP.

268
ANEXO

4.5.2 Frum Nacional de Gesto do Ministrio Pblico

Principais realizaes:

Eventos voltados ao fomento de melhores prticas de gesto para suporte atividade-fim


do Ministrio Pblico brasileiro. Dentre eles, destacam-se: i) Reunies Ordinrias do FNG-MP,
oportunidade na qual foi aprovado o Plano Diretor do FNG-MP para o quadrinio 2016-2019;
ii) Ao Nacional Estruturante Qualidade de Vida no Trabalho, realizada na sede do MP/PE,
com o af de incentivar a implantao de programas de Qualidade de Vida no MP brasileiro
e apresentar estudos e sugestes do CPGP/FNG-MP para o enfrentamento dos problemas
relacionados sade ocupacional; iii) Ao Nacional Estruturante Fomento Cultura de
Projetos, promovida com o objetivo de construir uma cultura de gesto de projetos madura e
com resultados, evidenciando metas e indicadores; iv) Ao Nacional Estruturante Construo
da Poltica Nacional de Gesto de Pessoas; v) Ao Nacional Estruturante Construo da Poltica
Nacional de Gesto Oramentria; vi) Programa de Capacitao em Governana e Gesto de
Tecnologia da Informao, com servidores das unidades do Ministrio Pblico, com o escopo
de desenvolver as competncias mnimas para a implementao de projetos e aes previstas
no Programa Nacional de Governana de TI; e vii) Curso de formao, em formato de ensino a
distncia, de multiplicadores da metodologia de gesto de processos, em parceria com Escola
Superior do Ministrio Pblico do Estado de Gois (ESMP-GO).

4.6 Comisso de Acompanhamento Legislativo e Jurisprudncia

A Comisso de Acompanhamento Legislativo (CALJ) e Jurisprudncia tem por objetivo acompanhar


os projetos legislativos de interesse do Ministrio Pblico em trmite nas Casas Legislativas da Unio
e dos Estados. Compete-lhe, ainda, racionalizar as normas internas do CNMP, tornando-as mais
transparentes, e conferir maior visibilidade s aes do rgo perante a sociedade. Para tanto, a
Comisso tem se voltado para a implementao e o desenvolvimento de um sistema de jurisprudncia
e para a criao, confeco e distribuio da revista de jurisprudncia e doutrina do Conselho Nacional
do Ministrio Pblico.

269
ANEXO

Principais realizaes:

Lanamento da Agenda Legislativa 2016, com o resumo e a situao das Propostas de Emendas
Constituio (PEC) e os Projetos de Leis (PL) que tramitam no Congresso Nacional de interesse
do Ministrio Pblico e do CNMP;

Reviso da jurisprudncia do Conselho Nacional, inclusive de resolues e propostas de resolues,


sugerindo a edio de enunciados sobre temas recorrentes; e

Em conjunto com a Comisso de Planejamento Estratgico, Ao Nacional Ministrio Pblico


e os Poderes de Estado: a construo de uma agenda positiva, tendo como objetivos: i) discutir o
fortalecimento da unidade nacional do MP; ii) aperfeioar sua relao interinstitucional com os
Poderes de Estado e a sociedade; iii) capacitar membros e servidores do MP brasileiro nas boas
prticas do relacionamento interinstitucional; e iv) dotar o MP brasileiro de estrutura para o
relacionamento interinstitucional.

4.7 Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais

A Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais (CDDF) tem por objetivo contribuir para o
fortalecimento do Ministrio Pblico brasileiro, estimulando o exerccio das atribuies institucionais
atinentes defesa dos direitos fundamentais difusos, coletivos e sociais, em coerncia com as diversas
previses constitucionais e legais que conferem ao rgo o poder-dever de atuar como agente de
transformao da realidade social.

A Comisso de Defesa dos Direitos Fundamentais possui quatro objetivos gerais: i) fomentar o
aprimoramento da atuao extrajudicial do MP na defesa dos direitos fundamentais e sua interao com
os movimentos sociais; ii) estimular e promover a difuso e a inovao do conhecimento transdisciplinar
sobre a atuao do MP na defesa dos direitos fundamentais; iii) contribuir para a formao de bancos de
dados sobre a atuao do MP na defesa dos direitos fundamentais e sua anlise qualitativa permanente;
e iv) promover o conhecimento e estimular o exerccio dos direitos fundamentais pelos cidados.

270
ANEXO

Principais realizaes:

Premiao da Campanha Joo Cidado: lanada em 2015, o Projeto venceu o Prmio Direitos
Humanos, conferido pela Secretaria Especial de Direitos Humanos do Ministrio da Justia
e Cidadania, na categoria Educao em Direitos Humanos. A iniciativa visa contribuir com
o desenvolvimento de uma cultura de Direitos Humanos no Brasil por meio da difuso de
contedo formativo e informativo sobre o exerccio dos direitos fundamentais, a atuao do
Ministrio Pblico e o funcionamento do sistema de justia. Conta com pgina no Facebook,
em que so feitas postagens sobre diversos temas relacionados ao exerccio da cidadania e
ao conhecimento de Direitos Humanos no Brasil; com hotsite destinado apresentao do
projeto e difuso de contedo de utilidade pblica escrito por membros do MP brasileiro
em linguagem acessvel; com cartilha elaborada por membros colaboradores e servidores
da CDDF e destinada ao esclarecimento de crianas, adolescentes e jovens, em linguagem
adequada faixa etria, acerca das atribuies do CNMP e do MP brasileiro e sobre alguns
direitos e deveres essenciais; dentre outras iniciativas pontuais desenvolvidas no mbito projeto;

Reunies presenciais com os grupos de trabalho (GTs) e fruns de discusso, a saber: Frum Nacional
de Sade; Frum Nacional de Combate Corrupo; Frum Nacional de Recursos Hdricos; Grupo de
Trabalho de Enfrentamento ao Racismo e Respeito Diversidade tica e Cultural; Grupo de Trabalho
de Pessoas em Situao de Rua, Desaparecidas e Submetidas ao Trfico e Catadores de Material
Reciclado; Grupo de Trabalho de Combate Violncia Domstica e Defesa dos Direitos Sexuais e
Reprodutivos; Grupo de Trabalho de Direitos da Pessoa com Deficincia; Grupo de Trabalho de
Defesa da Educao; Grupo de Trabalho de Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa e Grupo de Trabalho
de Defesa do Consumidor;

Apresentao ao Plenrio do CNMP de propostas de: i) resoluo que dispe sobre a atuao dos
membros do Ministrio Pblico na defesa dos direitos fundamentais das pessoas idosas residentes em
instituies de longa permanncia; ii) resoluo que dispe sobre a obrigatoriedade e a uniformizao
das inspees em unidades que executam servios socioassistenciais destinados a pessoas em situao
de rua pelos membros do Ministrio Pblico; iii) nota tcnica quanto ao Projeto de Lei n 5.069, de 2013;
iv) nota tcnica quanto s audincias de custdia em casos de violncia domstica; (v) recomendao

271
ANEXO

dispondo sobre a atuao do Ministrio Pblico no controle do dever de gasto mnimo em educao
e em sade; vi) recomendao quanto criao de estruturas especializadas no Ministrio Pblico
para a otimizao do enfrentamento corrupo, com atribuio cvel e criminal; vii) recomendao
atinente criao de rgos especializados na promoo da igualdade tnico-racial, incluso do
tema em editais de concursos e ao incentivo formao inicial e continuada sobre o assunto; e
viii) recomendao correlata necessidade de garantir fiel observncia e concretizao do princpio
constitucional do Estado Laico no exerccio das funes executiva, legislativa e judiciria do Estado
brasileiro, inclusive com a adoo de polticas pblicas que reforcem a neutralidade estatal em
sua atuao diante de questes religiosas e filosficas;

Edio das publicaes: i) Roteiro de Atuao do Ministrio Pblico Estado Laico e Ensino Religioso
nas Escolas Pblicas, com o objetivo de fornecer subsdios para auxiliar os membros do Ministrio
Pblico brasileiro a defenderem o Estado Laico, tendo em vista as recorrentes violaes CF/1988
praticadas no sistema de ensino pblico do Pas; ii) O Ministrio Pblico e a Igualdade tnico-Racial na
Educao, que trata da implementao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, alterada pela Lei
n 10.639, de 9 de janeiro de 2003, norma que inclui no currculo oficial a obrigatoriedade da
temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira; iii) Manual de Atuao Funcional: o Ministrio Pblico
na Fiscalizao das Instituies de Longa Permanncia para Idosos (ILPIs), que objetiva sistematizar
a atuao do Promotor de Justia na fiscalizao das ILPIs, bem como sugerir modelos de peas
processuais; e iv) Assdio Moral e Sexual: previna-se, publicada com o objetivo de oferecer informaes
que possibilitem a identificao de situaes que caracterizam o assdio moral e sexual no
ambiente de trabalho, bem como quanto s providncias cabveis para garantir a proteo da
vtima e a responsabilizao do assediador; e

Promoo dos eventos: i) Audincia pblica sobre o custeio constitucionalmente adequado


da educao e da sade e o papel do Ministrio Pblico diante da crise fiscal e da necessidade
de equilbrio federativo; ii) Seminrio sobre o enfrentamento ao racismo, com o objetivo de
sensibilizar membros e servidores do Ministrio Pblico para uma atuao mais proativa, preventiva,
efetiva e resolutiva no enfrentamento ao racismo; iii) Audincia pblica sobre a atuao do
Ministrio Pblico na discusso da reforma da poltica de drogas no Brasil; e iv) Ao nacional
de promoo da igualdade, com o objetivo de discutir a atuao do MP na defesa das minorias

272
ANEXO

e das populaes vulnerveis, identificar os aspectos transversais desafiadores relacionados e


elaborar um plano de ao.

4.7.1 Ncleo de Atuao Especial em Acessibilidade

O Ncleo de Atuao Especial em Acessibilidade (Neace), vinculado Comisso de Defesa dos Direitos
Fundamentais, tem por objetivo acompanhar o cumprimento pelo Ministrio Pblico brasileiro dos
termos da Resoluo CNMP n 81 do CNMP, que orienta e determina a implementao da acessibilidade
em todas as unidades do Ministrio Pblico brasileiro, adotando as providncias necessrias para tanto.

Principais realizaes:

Execuo do projeto intitulado Todos juntos por um Brasil mais acessvel, com a realizao de dois
encontros no MPDFT e MP/PA; e

Edio das cartilhas: i) Tomada de Deciso Apoiada e Curatela (Fotonovela), verso simplificada
para pessoas com deficincia intelectual, com tiragem e distribuio de 1.500 exemplares; e
ii) Tomada de Deciso Apoiada e Curatela Medidas de apoio previstas na Lei Brasileira de Incluso
da Pessoa com Deficincia, com tiragem e distribuio de cinco mil exemplares.

4.8 Comisso Temporria de Preservao da Memria Institucional do Ministrio


Pblico

A Comisso Temporria de Preservao da Memria Institucional do Ministrio Pblico foi criada


pela Resoluo n 122 do CNMP, com a finalidade de instituir um programa nacional da memria do
Ministrio Pblico, estabelecendo diretrizes para a implantao dos memoriais e da gesto documental
da instituio, atendendo s disposies das Leis Federais n 8159/91 e n 12.527/11, bem como a
definio de diretrizes para uniformizar os procedimentos mediante os quais sero desenvolvidas,
nas diversas unidades dos Ministrios Pblicos, as estratgias organizacionais para a preservao da
memria institucional do Ministrio Pblico.

273
ANEXO

Principais realizaes:

Concluso dos trabalhos que resultaram na aprovao, pelo Plenrio do CNMP, da Resoluo CNMP
n 138, de 15 de maro de 2016, que estabelece diretrizes gerais para a preservao, a promoo
e a difuso da memria do MP brasileiro;

Visita institucional ao memorial do MP/RS, que buscou o aprimoramento dos conhecimentos e


a troca de expertise necessria para a criao do memorial no mbito do CNMP; e

Participao do VII Encontro Nacional de Memoriais do Ministrio Pblico. Desse encontro, resultou
a aprovao da Carta de Belm, que contempla diversas reflexes sobre a temtica da memria e
histria do Ministrio Pblico brasileiro. O documento reforou a importncia da aprovao do
Plano Nacional de Gesto de Documentos e Memria do Ministrio Pblico (Planame).

4.9 Comisso Temporria de Aperfeioamento e Fomento da Atuao do


Ministrio Pblico na rea de Defesa do Meio Ambiente e de Fiscalizao
das Polticas Pblicas Ambientais

A Comisso de Meio Ambiente foi instituda por meio da Resoluo n 145 do CNMP, de 14 de junho
de 2016, e tem por objetivo o fortalecimento e o aprimoramento da atuao dos rgos do Ministrio
Pblico na tutela do meio ambiente, repressiva ou preventivamente, com a finalidade de facilitar a
integrao e o desenvolvimento do Ministrio Pblico brasileiro.

Principais realizaes:

Atuao, primordialmente, nas seguintes temticas: recursos hdricos, saneamento ambiental


e resduos slidos, agrotxicos e produtos perigosos, licenciamento ambiental, minerao e
grandes empreendimentos, biomas, reas protegidas e patrimnio cultural e ordem urbanstica,
tendo apresentado manifesto quanto aos Projetos de Lei n 644. de 2015, e n 3.729, de 2014, que
tramitam no Congresso Nacional e que preveem a flexibilizao do licenciamento ambiental; e

274
ANEXO

Reunio com membros do MP/ES, MP/MG e MPT, com o fim de compartilhar as medidas adotadas
pelas unidades ministeriais em relao ao desastre ambiental ocorrido no municpio de Mariana/
MG. Com este propsito, foi realizada, em Vitria/ES, evento para apresentar sociedade os
resultados de seus respectivos trabalhos.

5. Ouvidoria Nacional

A Ouvidoria Nacional do Ministrio Pblico um canal direto de comunicao disposio


da sociedade, para o encaminhamento de sugestes, crticas, reclamaes, elogios, denncias
ou pedidos de informao acerca do funcionamento e dos servios do Ministrio Pblico.
Consiste em um rgo cujo objetivo prover estatsticas e sugestes obtidas por solicitaes
formuladas pelos cidados para a melhoria contnua do CNMP e das unidades e ramos do
Ministrio Pblico no Pas.

Principais realizaes

Promoo do Curso de Atendimento ao Pblico e Facilitao de Dilogos em Ouvidoria,


como desdobramento da Ao Nacional de Integrao e Aprimoramento das Ouvidorias
do MP, que contou com a participao de 33 servidores e de 22 unidades do Ministrio
Pblico brasileiro;

Estudo sobre a normatizao das ouvidorias do Ministrio Pblico brasileiro, que teve como
objetivos alterar as atribuies das ouvidorias, prevendo as classes e as categorias de classificao
das demandas recebidas e os critrios para a prestao destas informaes pelo Sistema de
Resolues do CNMP; e

Concluso da Ao Nacional Integrao e Aprimoramento das Ouvidorias do Ministrio Pblico,


contando com a colaborao de representantes das ouvidorias do Ministrio Pblico brasileiro
para o desenvolvimento de atividades equacionadas em cinco eixos de atuao: i) normatizao;
ii) capacitao; iii) comunicao; iv) operacionalizao; e v) interoperabilidade.

275
ANEXO

Dados estatsticos:

Atendimentos eletrnicos4

Ms Quantidade Ms Quantidade Ms Quantidade


Jan. 133 Mai. 191 Set. 195
Fev. 185 Jun. 215 Out. 155
Mar. 139 Jul. 133 Nov. 173
Abr. 115 Ago. 136 Dez. 121
Total 1891

Atendimentos presenciais e telefnicos

Ms Quantidade Ms Quantidade Ms Quantidade


Jan. 10 Mai. 27 Set. 58
Fev. 21 Jun. 54 Out. 51
Mar. 18 Jul. 46 Nov. 67
Abr. 8 Ago. 42 Dez. 37
Total 439

6. Secretaria-Geral

De acordo com o art. 14 do RICNMP, os servios da Secretaria-Geral so dirigidos pelo Secretrio-Geral,


membro de qualquer dos ramos do Ministrio Pblico, com o auxlio do Secretrio-Geral Adjunto,
ambos escolhidos e nomeados pelo Presidente do Conselho.

As atribuies da Secretaria-Geral, a despeito de estarem previstas de modo difuso no Regimento


Interno do Conselho, foram regulamentadas, especificamente, por meio das Portarias CNMP-PRESI

4 Nos dados de atendimentos, esto includos sugestes, elogios, denncias, pedidos de informaes, dvidas.

276
ANEXO

n 204, de 15 de julho de 2013, e 57, de 27 de maio de 2016. Alm da prtica de atos de gesto
estratgica, administrativa, oramentria, financeira e pessoal, compete Secretaria-Geral, como rgo
de apoio Presidncia, participar: i) das reunies administrativas do Colegiado, prestando assistncia
ao Presidente e aos Conselheiros em matrias de sua esfera de competncia; ii) da organizao das
pautas das sesses ordinrias e extraordinrias do CNMP, assessorando o Presidente na conduo
dos trabalhos; e iii) da lavratura das atas das sesses ordinrias e extraordinrias, em observncia aos
artigos 9 e 12, inciso X, do Regimento Interno.

Principais realizaes:

Acompanhamento do cumprimento das decises do Plenrio do CNMP, controlando as providncias


adotadas pelos Ministrios Pblicos quanto efetivao das determinaes plenrias;

Realizao, em conjunto com as unidades administrativas e as Comisses do CNMP, do 7 Congresso


Brasileiro do Ministrio Pblico, com o tema Inovar para o cidado: o desafio de criar experincias que
gerem valor, que contou com a participao de 747 membros e servidores do Ministrio Pblico;

Promoo da modernizao tecnolgica do CNMP, por meio da Secretaria de Tecnologia da


Informatizao, com avanos no processo de autonomia para o desenvolvimento e o gerenciamento
de sistemas informatizados, a partir da implantao e da atualizao das seguintes ferramentas
tecnolgicas: i) Mdulo Corregedoria do Sistema de Processo Eletrnico do CNMP Sistema
ELO; ii) Sistema de Cadastro Nacional de Membros do Ministrio Pblico; iii) Sistema Nacional de
Informaes de Natureza Disciplinar; iv) Sistema do Banco Nacional de Projetos; e v) Sistema de
Business Intelligence (BI);

Aprovao do Plano Diretor de Tecnologia da Informao (PDTI) do CNMP para o binio 2016/2017
e do Plano Anual de Capacitao do CNMP do ano de 2016;

Direo e superviso de trabalhos das demais Secretarias do CNMP, alm de atuao no Comit
de Governana Corporativa e da Estratgia (CGCE) e nos Subcomits Estratgicos de Tecnologia
da Informao e de Gesto de Pessoas;

277
ANEXO

Acompanhamento da execuo do planejamento estratgico do CNMP, por meio do


desdobramento dos objetivos para os nveis ttico e operacional, com base nos quais foi
definido o portflio de projetos e iniciativas para o Plano de Gesto de 2016, englobando
tambm a rea-fim (Corregedoria Nacional, Ouvidoria Nacional, Estratgia Nacional de Justia
e Segurana Pblica e Comisses);

Conduo, por meio da Secretaria de Gesto Estratgica, do Modelo de Gesto Integrada da Estratgia
do CNMP, mobilizando o rgo e assessorando tecnicamente suas unidades no planejamento,
na execuo, no monitoramento e na avaliao de suas aes, de modo que foram realizadas 32
Reunies de Acompanhamento Operacional (RAO), duas Reunies de Acompanhamento Ttico
(RAT) e uma Reunio de Anlise da Estratgia (RAE);

Concluso, por meio da Secretaria de Gesto Estratgica, do projeto Mapeamento de processos de


trabalho, que apresentou a metodologia de notao BPMN e mapeou os processos de trabalho
de todas as unidades administrativas do CNMP;

Desenvolvimento do Projeto Viso 360, que tem por objetivo dar maior transparncia s aes
e aos modelos de gesto e governana implantados no CNMP;

Consecuo do projeto Gesto em Pauta, cuja finalidade o estreitamento de parcerias com as


unidades do Ministrio Pblico e a Administrao do CNMP, para a troca de experincias e boas
prticas, especialmente, em Gesto Estratgica, Comunicao Social, Tecnologia da Informao,
Gesto Administrativa e Gesto de Pessoas;

Regulamentao de temas importantes para o rgo, especialmente quanto: i) concesso


e aplicao de suprimento de fundos para pagamento de despesas realizadas com compra
de material e prestao de servios por meio de Carto de Pagamento do Governo Federal
(CPGF), na modalidade de crdito vista e de saque; ii) s rotinas de acompanhamento e
avaliao oramentria; iii) metodologia da Correo Mltipla para a composio de preo
de referncia nos processos licitatrios realizados no mbito do CNMP; e iv) s competncias
para a prtica dos atos de gesto oramentria e financeira das despesas do Conselho Nacional
do Ministrio Pblico;

278
ANEXO

Desenvolvimento, por meio da Coordenadoria de Gesto de Pessoas, de diversos programas


correlatos ao desenvolvimento profissional e qualidade de vida dos servidores e colaboradores
do CNMP, a saber: i) Programa de Ps-Graduao; ii) Plano de Incentivo ao Estudo de Idioma
Estrangeiro (PLI); iii) Programa de Educao Financeira do CNMP; iv) Programa de Exames Peridicos
de Sade de 2016; e v) 2 Semana da Sade do CNMP; e

Execuo do Programa de Gesto Ambiental Sustentvel do CNMP, com a realizao das seguintes
aes: i) reestabelecimento da coleta seletiva solidria na Instituio, por meio de chamamento
pblico que teve por objeto a habilitao de associaes e cooperativas de catadores de materiais
reciclveis, visando coleta dos resduos descartados, possveis de retorno ao seu ciclo produtivo;
ii) elaborao do Relatrio de Diagnstico Socioambiental no CNMP, em ateno ao termo de adeso
Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P), no qual foi procedida verificao e consolidao
dos dados correlatos aos componentes ambientais da Instituio; e iii) execuo de campanhas de
conscientizao e sensibilizao em sustentabilidade e da 1 Semana de Descarte do CNMP.

A SITUAO DO MINISTRIO
PBLICO NO BRASIL

Anualmente, o CNMP publica o compndio Ministrio Pblico: um retrato. A publicao traduz em


nmeros um diagnstico da situao administrativa (gesto de pessoas, estrutural, tecnologia da
informao e comunicao) e da atuao funcional (judicial e extrajudicial), de todas as Unidades
Ministeriais. As informaes sistematizadas possibilitam conhecimento amplo do trabalho desenvolvido
pelo Ministrio Pblico e, principalmente, atendem aos princpios da transparncia e do acesso
informao, essenciais ao controle social sobre a Instituio.

A edio referente ao ano de 2016 est disponvel no seguinte endereo eletrnico:

http://www.cnmp.mp.br/portal/images/Publicacoes/documentos/MP_um_Retrato_2016_web.pdf

279
ANEXO

CONSIDERAES FINAIS

O Conselho Nacional do Ministrio Pblico encerra o ano de 2016 com grandes e significativos avanos
na sua atuao finalstica e na gesto administrativa. Os nmeros e os detalhes dessa evoluo esto
apresentados no presente relatrio anual e resultam de trabalho laborioso dos Conselheiros, membros
do Ministrio Pblico em atuao do CNMP, servidores e colaboradores.

Alguns desses avanos merecem registro final porque, estando estreitamente enlaados com a misso do
Conselho, repercutem, com relevo, na profissionalizao da atuao de membros e servidores do Parquet.

Nesse sentido, a Resoluo n 147 dispe sobre o planejamento estratgico nacional do Ministrio
Pblico e estabelece diretrizes para o planejamento estratgico tanto das unidades e ramos do
Ministrio Pblico quanto do prprio CNMP. O ato regulamentar introjeta a aplicao dos conceitos
de governana e gesto, estabelecimento de objetivos estratgicos e monitoramento de metas, para
medio de resultados.

Com nmero recorde de inscritos, a 7 edio do Congresso Brasileiro de Gesto do Ministrio Pblico,
que reuniu membros e servidores tanto da rea-fim quanto da rea administrativa bem revela o xito
em alinhar a profissionalizao e a gesto por resultados atuao do Ministrio Pblico.

Aliado com o legtimo anseio social de tratar o combate corrupo como uma das prioridades da
atuao do Parquet, o CNMP recomendou s unidades do Ministrio Pblico nos Estados e ramos do
Ministrio Pblico da Unio a criao de grupos de atuao especial para o enfrentamento corrupo,
com atuao preventiva e repressiva. De forma coordenada recomendao, o CNMP iniciou a Ao
Nacional de Promoo da Igualdade, cujo objetivo , por meio de discusses entre membros do
Ministrio Pblico, identificar estratgias e aes coletivas, a serem replicadas em todo o Pas.

Com o mesmo propsito de compartilhar estratgias e aes, foram realizadas as Aes Nacionais
Estruturantes em Gesto Oramentria e Financeira; Gesto de Pessoas e Qualidade de Vida no
Trabalho; e Fomento Cultura de Projetos.

280
ANEXO

O combate ao abuso e explorao sexual infantil foi alvo da atuao do CNMP. Por meio dessa Ao
Nacional, o CNMP reuniu membros que atuam na rea da infncia e juventude, com a finalidade
de discutir prticas de atendimento s vtimas de violncia sexual, reduzindo sua revitimizao em
processos judiciais, e fomentar normas, polticas pblicas e prticas que interrompam o ciclo de
violncia perpetrado contra crianas e adolescentes.

Tambm recomendou a criao de rgos especializados na promoo da igualdade tnico-racial, a


incluso do tema em editais de concursos e o incentivo formao inicial e continuada sobre o assunto.
Ainda na temtica de direitos fundamentais, o CNMP, com a campanha Joo Cidado seja grande
com os seus direitos, foi agraciado, na categoria Educao em Direitos Humanos, com o Prmio Direitos
Humanos, promovido pela Secretaria Especial de Direitos Humanos do Ministrio da Justia e Cidadania.

No curso de 2016, o sistema eletrnico de processamento de informaes e prtica de atos


administrativos e processuais Sistema ELO , foi aprimorado e expandido, para abrigar tambm
os atos da Corregedoria Nacional. O Plenrio do Conselho aprovou ainda resoluo que instituiu o
Sistema Nacional de Informaes de Natureza Disciplinar, que compreender dados de todos os
procedimentos de natureza disciplinar e correlatos instaurados em desfavor de membros nas diversas
unidades do Ministrio Pblico. Ainda no plano das atividades correicionais, o Plenrio aprovou
resoluo que dispe sobre a obrigatoriedade de realizao de correies e inspees no Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados, e institui o Sistema Nacional de Correies e Inspees do CNMP.

Com o propsito de conferir maior eficincia e agilidade tramitao dos processos administrativos,
o CNMP firmou termo de cooperao com o Tribunal Regional Federal da 4 Regio para implementar
o Sistema Eletrnico de Informao (SEI). Mais ainda, cumprindo o papel de rgo catalisador e
propagador de boas prticas, o CNMP coordenar a implantao em todas as unidades e ramos do
Ministrio Pblico que manifestem interesse na utilizao do referido Sistema. At a presente data, trs
unidades j firmaram termo de adeso, outras trs j manifestaram a inteno de faz-lo, enquanto
outras 12 sinalizaram interesse em conhecer as funcionalidades do Sistema.

Por fim, e no sem menos importncia, o Plenrio teve oportunidade de afirmar a natureza de rgo
de Controle de Natureza Constitucional e afastou o tratamento de rgo Governante Superior

281
ANEXO

(OGS). Na mesma ocasio, julgou indevidas as intervenes do TCU na atividade finalstica do CNMP
e destacou que o Conselho instituio constitucional de carter nacional e suas competncias
constitucionais prevalecem sobre as competncias constitucionais do Tribunal de Contas da Unio.

assim, como rgo de estatura constitucional e de carter nacional, emanado diretamente da


Constituio da Repblica, que o Conselho Nacional do Ministrio Pblico pretende prosseguir, nos
anos vindouros, com a misso de fortalecer e aprimorar o Ministrio Pblico brasileiro, assegurando
sua autonomia e unidade, para uma atuao responsvel e socialmente efetiva.

282