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Dica da Semana

Dicionrio jurdico

Notcias

11 ago 2014

429

Requisitos do parecer jurdico emitido nos processos de contratao pblica: consideraes do


TCU (http://www.zenite.blog.br/requisitos-do-parecer-juridico-emitido-nos-processos-de-
contratacao-publica-consideracoes-do-tcu/)
Autor: Camila Cotovicz Ferreira (http://www.zenite.blog.br/author/camila-ferreira/)
Categoria: Licitao (http://www.zenite.blog.br/category/categoria-licitacao/)
Tags: assessoria jurdica (http://www.zenite.blog.br/tag/assessoria-juridica/), parecer jurdico
(http://www.zenite.blog.br/tag/parecer-juridico/)

O art. 38, inc. VI da Lei n 8.666/93 prev que o processo administrativo de contratao pblica deve ser instrudo, entres outros
documentos, com pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade. O pargrafo nico
desse mesmo dispositivo estabelece, ainda, que as minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos,
convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.
As disposies tratam do controle interno de legalidade dos atos da contratao, realizado pela assessoria jurdica da
Administrao Pblica contratante, cujo objetivo avaliar a compatibilidade dos atos administrativos produzidos no processo
de contratao pblica com o sistema jurdico vigente. Pretende-se, mediante esse exame prvio, evitar, ou ao menos reduzir,
eventuais questionamentos perante os rgos de controle externo ou a constatao posterior de vcios que comprometam o
atendimento da necessidade da Administrao.
assessoria jurdica compete, portanto, analisar a legalidade e assistir a autoridade assessorada no controle da legitimidade dos
atos a serem praticados ou j efetivados, orientando a atuao do administrador. Dessa avaliao deve resultar um parecer
jurdico que possibilite autoridade o conhecimento das variveis necessrias para a tomada de deciso segura.
Sobre os efeitos do parecer jurdico, a doutrina e a jurisprudncia no possuem entendimento alinhado quando o assunto est
relacionado ao carter vinculante ou opinativo do parecer, nem mesmo quanto responsabilizao solidria da assessoria e do
administrador no caso de ocorrncia de ilegalidade.
O TCU tem adotado entendimento no sentido de que o parecer jurdico proferido em ateno ao disposto no art. 38 no se
trata de ato meramente opinativo, mas serve de fundamento ao posicionamento adotado pela autoridade competente, razo
pela qual o parecerista pode ser responsabilizado pelo contedo da manifestao (Acrdo n. 1337/2011-Plenrio e Acrdo n
5.291/2013 1 Cmara). (Leia mais no post Da responsabilidade do parecerista em processos de contratao luz do
entendimento do TCU http://www.zenite.blog.br/da-responsabilidade-do-parecerista-em-processos-de-contratacao-a-luz-do-
entendimento-do-tcu/ (http://www.zenite.blog.br/da-responsabilidade-do-parecerista-em-processos-de-contratacao-a-luz-do-
entendimento-do-tcu/)).
Assim, para evitar a responsabilizao nos termos aduzidos, os integrantes das assessorias jurdicas devem atuar com diligncia
no cumprimento dos seus deveres, atentando para o contedo do parecer que resultar do exame jurdico dos atos da
Administrao. A m de atender nalidade do art. 38 da Lei de Licitaes, importante que todos os documentos que
compem o processo de contratao sejam cautelosamente examinados e que, ao nal dessa anlise, o parecerista indique,
justicadamente, a aprovao ou no dos referidos documentos.
Recentemente, o Plenrio do TCU se manifestou acerca do assunto no Acrdo n 1.944/2014. Conforme constou do Voto do
Min. Relator, os pareceres jurdicos pr-forma, assim entendidos aqueles que no efetivam a anlise adequada de todos os
documentos que instruem o processo de contratao pblica, contrariam as determinaes contidas no art. 38 da Lei de
Licitaes e a jurisprudncia da Corte de Contas. Veja-se trechos extrados do decisium:
Voto
()
25. Por outro lado, a partir da anlise mais aprofundada dos documentos vinculados aos referidos certames, e ensejando a
proposta de anulao dos procedimentos licitatrios, foram constatadas as seguintes irregularidades:
a) adoo de pareceres jurdicos pr-forma; e
b) projeto de implantao das creches diferentes do aprovado pelo FNDE.
26. De fato, a utilizao de pareceres jurdicos sintticos, de apenas uma pgina, com contedo genrico, sem demonstrao da
efetiva anlise do edital e dos anexos, em especial quanto legalidade das clusulas editalcias, permitiu, no caso concreto, a
presena de itens posteriormente impugnados, inclusive por meio da presente representao, e que foram alterados nos
certames subsequentes.
27. Este Tribunal j se posicionou acerca da necessidade de os pareceres jurdicos exigidos pelo art. 38 da Lei n 8.666, de 21 de
junho de 1993, integrarem a motivao dos atos administrativos, com abrangncia suciente, evidenciando a avaliao
integral dos documentos submetidos a exame (v. g.: Acrdo 748/2011-Plenrio). (TCU, Acrdo n 1.944/2014, Rel. Min. Andr
de Carvalho, j. em 23.07.2014)
Portanto, em conformidade com a orientao jurisprudencial do TCU, ilegal a adoo de pareceres jurdicos sintticos, com
contedo genrico, sem a demonstrao da efetiva anlise do edital e dos respectivos anexos. A Corte entende que os
pareceres jurdicos exigidos pelo art. 38 da Lei n 8.666/93 integram a motivao dos atos administrativos, razo pela qual
devem apresentar abrangncia suciente para tanto, evidenciando a avaliao integral dos documentos submetidos a exame da
assessoria jurdica da Administrao.

sssss
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Camila Cotovicz Ferreira (http://www.zenite.blog.br/author/camila-ferreira/)


(http://www.zenite.com.br)

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3 Comentrios
Lase disse:
28 de abril de 2016 s 14:46 (http://www.zenite.blog.br/requisitos-do-parecer-juridico-emitido-nos-processos-de-
contratacao-publica-consideracoes-do-tcu/#comment-102662)
Prezada Camila, parabns pelo artigo. Trabalho na rea de licitaes h quase 3 anos e at hoje no conseguir sanar a seguinte dvida: so necessrios
DOIS pareceres jurdicos no processo (1 quando da anlise da minuta do edital e 1 ao nal do processo)?

Equipe Tcnica da Znite (https://www.zenite.com.br) disse:


3 de maio de 2016 s 11:26 (http://www.zenite.blog.br/requisitos-do-parecer-juridico-emitido-nos-processos-de-contratacao-
publica-consideracoes-do-tcu/#comment-102750)
Prezada Lase, agradecemos seu feedback em relao ao contedo do nosso Blog.
Sobre sua dvida, vamos transcrever o teor da Pergunta e Resposta publicada na Revista Znite Informativo de Licitaes e Contratos (ILC) n 89,
jul/2001, p. 593:

De acordo com a Lei n 8.666/93, a assessoria jurdica deve se manifestar, no procedimento da licitao, apenas por ocasio da anlise e aprovao da
minuta do edital, ou ela pode ser provocada a se manifestar sobre outros atos e fases da licitao?
RESPOSTA
O art. 38 da Lei de Licitaes prescreve:
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo
a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:
()
VI pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade;
()
Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e
aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.

Antes de analisarmos o contedo do pargrafo nico e do inciso VI do art. 38, supracitados, necessrio esclarecer qual a razo que justicaria a eventual
manifestao da assessoria jurdica em relao a outros atos praticados no procedimento da licitao, alm da anlise e aprovao da minuta do edital.
Todos os atos administrativos, ou seja, toda declarao do Estado, no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas
complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de legitimidade por rgo jurisdicional(Nota 1)1, para serem vlidos devem
ser expedidos em estrita observncia s exigncias e condies xadas pela norma que lhe d o devido suporte. Assim, se a licitao um procedimento
e esse um conjunto de atos, indispensvel que o exame da legalidade abarque todos os atos que integram e informam o rito procedimental e no
somente um e outro ato.
Sendo a legalidade um vetor que norteia toda e qualquer ao da Administrao, justicvel a existncia de um rgo tcnico, devidamente aparelhado
e integrado por pessoas qualicadas, para proceder ao exame de compatibilidade dos atos com o sistema jurdico. Esse rgo a assessoria jurdica, que,
dependendo da organizao administrativa, recebe outros nomes, tais como: procuradoria ou consultoria.
Com a nalidade de no burocratizar demasiadamente o procedimento e, ainda, em respeito s questes internas do rgo ou entidade, o legislador
destacou a minuta do edital (leia-se tambm carta-convite) e dos contratos, convnios e ajustes em geral e, de forma expressa, determinou a sua anlise
e aprovao como condio de validade do ato.
Por que a minuta do edital? A resposta simples. Embora, num procedimento administrativo, no se deva dizer que um ato mais importante que outro,
pois todos so necessrios ao atingimento do ato nal e conclusivo, se fssemos destacar um dos atos da licitao como o mais importante, esse seria o
edital. Ou seja, a sua destacada importncia se d na medida em que o edital dene todas as regras que sero observadas no curso do procedimento,
alm de xar as bases em que ser travado o acordo de vontades, que o contrato.
Por todas essas razes e outras que poderiam ser acrescidas, o legislador pretendeu que o edital no fosse publicado sem que o rgo de
assessoramento jurdico avaliasse o seu contedo e, luz da legislao vigente, o aprovasse. A palavra aprovao tem o sentido de evidenciar a
necessidade de concordncia do rgo tcnico-jurdico com as clusulas e condies xadas. Sem essa concordncia, a licitao no pode seguir o seu
curso normal, ou seja, a marcha procedimental estar obstada. Trata-se de uma condio jurdica.
Evidentemente o legislador no pretendeu, em momento algum, dizer que, com a aprovao do edital, o controle de legalidade dos atos da licitao, por
parte da assessoria jurdica, estar encerrado. No disse, nem poderia, pois existem outros atos subseqentes ao edital que devem (ou podem) ser
submetidos apreciao do rgo tcnico-jurdico. Para citar apenas um exemplo, basta dizer que, como condio prvia da prpria homologao,
mister avaliar se no existe nenhuma ilegalidade envolvendo a habilitao, a classicao e o julgamento das propostas, pois, se houver nulidade, essa
dever ser declarada pela autoridade competente. Quem no rgo teria melhores condies de apontar a eventual ilegalidade? Responde-se: a assessoria
jurdica, claro. Portanto, no h nenhum impedimento para que a autoridade competente, para homologar, possa remeter os autos do processo
assessoria jurdica a m de que essa, aps a devida anlise, emita parecer acerca da validade dos diversos atos que integram o procedimento.
Por m, responde-se pergunta no sentido de enfatizar que, sob o ponto de vista da Lei n 8.666/93, o rgo tcnico de Assessoria Jurdica pode,
mediante determinao da autoridade ou requerimento da comisso de licitao, ser provocado a se pronunciar em relao aos atos da licitao, no se
restringindo mera aprovao do edital ou minuta do contrato. Da o contedo do inciso VI do art. 38, que alude inclusive possibilidade de
manifestao em relao aos atos de dispensa e inexigncia, como no poderia ser diferente

Att.
Araune.

Carlos Roberto Zilli disse:


9 de fevereiro de 2017 s 8:59 (http://www.zenite.blog.br/requisitos-do-parecer-juridico-emitido-nos-processos-de-
contratacao-publica-consideracoes-do-tcu/#comment-106123)
Inicialmente gostaria de parabenizar pelo Blog, pelo excelente contedo. Fui nomeado como Controlador interno e pela primeira vez utilizei deste blog
para tomar conhecimento de um parecer jurdico em licitaes e foi bastante til.

Obrigado e Parabns.

Publicidade

(https://www.zenite.com.br/publicacoes/inexigibilidade-de-licitacao)

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LTIMOS COMENTRIOS

Equipe Tcnica da Znite comentou em:


A negociao de preos ao nal da fase de lances no prego e o direito de preferncia das MEs e EPPs
(http://www.zenite.blog.br/a-negociacao-de-precos-ao-nal-da-fase-de-lances-no-pregao-e-o-direito-de-preferencia-das-mes-e-
epps/#comment-106910)

Equipe Tcnica da Znite comentou em:


Pesquisa de preos com base em apenas trs oramentos de fornecedores no funciona! (http://www.zenite.blog.br/pesquisa-
de-precos-com-base-em-apenas-tres-orcamentos-de-fornecedores-nao-funciona/#comment-106909)

Adriano Nakandakare Seiche comentou em:


A negociao de preos ao nal da fase de lances no prego e o direito de preferncia das MEs e EPPs
(http://www.zenite.blog.br/a-negociacao-de-precos-ao-nal-da-fase-de-lances-no-pregao-e-o-direito-de-preferencia-das-mes-e-
epps/#comment-106908)