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TESIS
11
EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS ESTABLECIDOS EN EL PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO ADMINISTRATIVO, ALOS DOCENTES DE LA UNIDAD DE
GESTIN EDUCATIVA LOCAL DE CHURCAMPA 2014"
LNEA DE INVESTIGACIN:
DERECHO PBLICO
HUANCAVELICA - 2014
'ffilnibrrsibab ~arional be f!~uancabeliTa
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CAPITULO 1: EL PROBLEMA.
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. 1
1.2. FORMULAC1N DEL PROBLEMA. 2
1.3. OBJETfVO: GENERAL Y ESPECIFICO. 3
1.4. JUSTJFJCAClN DEL PROBLEMA. 3
CAPITULO 11: MARCO TERICO.
2.1. ANTECEDENTES. 6
2.2. BASES TERICAS. 8
2.3. HIPTESIS Y VARIABLES. 63
2.4. VARIABLE DE ESTUDIO. 64
CAPITULO 111: METODOLOGlA DE LA INVESTIGACIN.
3.1. MBITO DE ESTUDIO. 65
3.2. TIPO DE INVESTIGACIN. 65
3.3. NIVEL DE INVESTIGACIN. 66
3.4. MTODO DE INVESTIGACIN. 66
3.5. OlSEO DE 1NVEST1GAC1N. 66
3.6. POBLACIN, MUESTRA Y MUESTREO. 66
3.7. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCiN DE DATOS 67
3.8. PROCEDIMIENTO DE RECOLECCIN DE DATOS. 67
3.9. TCNJCAS DE PROCESAMJENTO Y ANUSJS DE DATOS. 68
1
administrativo disciplinario, asi como algunos vacos en ta normativa que regula el
mismo que no permiten dotar de mayor eficacia al referk.lo procedimiento en eJ Sector
Educacin.
Frente a esta y otras interrogantes, abordar esta problemtica y se plantearn
algunas propuestas que consideramos pueden contribuir a la solucin de la misma,
pero previamente se desarrollar algunos alcances sobre los principios
constitucionales que informan e1 procedimiento discip1inario, as como 1a regu1acin de
dicho procedimiento en fas leyes que regulan fa Carrera Pblica del Profesorado y
Magisterial.
La ley del Profesorado N 24029, la ley -de la Garrer~ Pblica Magisterjaj No 29062 y
La Ley de Reforma Magjsterial No 29944, solo regulan eJ plazo de prescripcin de las
faltas disciplinarias. Ya que no se estable de forma taxativa en relacin a los plazos de
prescripcin de los procedimientos administrativos, pues solo se limitan a regular el
plazo de prescripcin para el inicio del procedimiento administrativo disciplinario.
El tema que trabajare guarda singular importancia en la eficacia del procedimiento
administrativo disciplinario a los docentes, en particular por el respeto de los derechos
a la tutela judicial efectiva y la presuncin de inocencia de los docentes de la UGEL
Churcampa.
-PROBLEMA GENERAL
Se -garant~za et cumplimrento de tos plazos establecidos en et procecfuniento
administrativo en el rgimen disciplinario a los docentes de la UGELChurcampa?
PROBLEMAS ESPECFICOS
A los docentes de la UGEL Churcampa, quienes tienen procesos administrativos
disciplinarios se le respeta sus derechos como administrados?
En los procedimientos administrativos disciplinarios tramitados en la UGEL
Churcampa se respeta los principios del rgimen disciplinario?
2
En el procedimiento administrativo disciplinario se respetan los plazos
establecidos?
1.3. OBJETIVOS~
1.4.JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA:
En el presente trabajo de -investigacin se ha sealado la necesldad de determinar
expresamente la eficacia de los procedimientos disciplinarios en los docentes de la
UGELChurcampa, como es la clectividad oo las sanciones, asimismo, se han
esbozado algunas meas que modestamente quisieran contrfuuir al trabajo sobre el
diseo ms adecuado del citado procedimiento que apunte a superar las dilaciones en
que incurren los rganos de investigacin. Sin embargo, para lograr dicha eficacia no
solo se requiere de normas y procedimientos adecuados sino tambin del compromiso
poltico de las autoridades del Sector Educacin que garanticen a los rganos de
investigacin tanto los recursos necesarios para su labor, como la imparcialidad para
realizar sus investigaciones.
Frente a este fenmeno, creo necesario abordar el presente trabajo de investigacin,
debido a que tambin existe un vaco normativo aJ respecto tanto en las leyes como
3
en los reglamentos que regulan ta Carrera Pblica del Profesorado, Magisterial y
Administrativa, pues ninguna de eHas establecen si las sanciones administrativas
aplicadas a tos docentes -0 a los servidores y funcionarios administrativos se ejecutan
con carcter inmediato y en el momento que estime preciso la Administracin
sancionadora o sus rganos, en virtud del privilegio de ejecutividad de los actos
administrativos, o tal efectividad slo podr imponerse vlidamente cuando dichas
sanciones hayan ganado firmeza, de tal manera que la interposicin del recurso
admintstratfvo correspondiente produce efectos suspensivos de la sancin
administrativa.
La precisin de este tema, guarda singular lmportancia en la eficacia del
procedimiento administrativo disciplinario a Jos docentes, en particular por el respeto
de los derechos a la tutela judicial efectiva y la presuncin de inocencia de los
docentes de la UGELChurcampa.
Asimismo, segn el autor (MORN URSINA, 2006)11os actos administrativos a travs
de los cuales se imponen sanciones a los profesores no pueden ser ejecutados de
manera inmediata por la administracin, de acuerdo a lo establecido en el artJculo
237.2 de la Ley N 27444 {Ley del Procedimiento Administrativo General) ,no slo
porque los perjuicios que ellos provocan son de difcil reparacin (lo cual tiene que ver
con la salvaguarda del derecho a la tutela judicial efectiva) sino tambin, y
fundamentalmente, porque la potestad ejecutoria en e1 mbito sancionador, tiene su
lmite ms exigente en otra presuncin, la presuncin de inocencia, configurada
tambin constitucionalmente, que impide la ejecutividad inmediata de la sancin
impuesta en el proceditrnent-0 discipl~nario por un rgano administrativo.
Una posicin similar se puede encontrar en la doctrina espaola en donde se ha
sostenido que con la ejecutividad inmediata de la sancin administrativa el derecho a
la presuncin de inocencia obviamente queda relegado a un segundo trmino, desde
el preciso momento en que se est cumpliendo una sancin que no es firme, pues
contrario sensu, se est presumiendo la culpabilidad. El derecho a un procedimiento
con todas las garantas es totalmente ilusorio, sobre todo cuando el acto no ha
1
MORON URSINA, Juan Carlos. Comentario a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Sta Ed.
Lima, Gaceta Jurdica, 2006, p. 644
4
adquirido firmeza administrativa, pues el rgano administrativo se establece como
decisor y parte interesada. Y et ejercitar los medios de defensa oportunos de nada
sirve si ya de antemano se ha sancionado y se est cumpliendo la sancin no siendo
firme,
Desde el punto de vista de la afectacin del derecho a la tutela judicial efectiva] el
Tribunal Constitucional, ha sealado que la ejecucin inmediata de un acto
administrativo afectara e1 derecho a 1a tutela judicial, debido a que el derecho a 1a
tutela se satisface, pues, facHitando que ia ejecutividad pueda ser sometida a ia
decisin de un Tribunal y que ste, con la informacin y contradiccin que resuUe
menester, resuelva sobre la suspensin. Si, pues, hemos .declarado que la tutela se
satisface asj. es Jgico entender que mientras se toma aqueJJa decisin no pueda
impedirse ejecutando el acto, con lo cual la Administracin se habra convertido en
juez Teniendo en cuenta lo expuesto en tos prrafos precedentes consideramos que a
fin de que la efectividad de las sanciones disciplinarias no quede librado a
interpretaciones distintas por parte de las diferentes instancias del Sector Educacin,
se regule este tema, a fin de garantizar los derechos a la presuncin de inocencia y
tutela judicial efectiva de los docentes.
5
CAPITULO H
MARCO TERICO
2.1. ANTECEDENTES:
- El Tesista~ Ordez Alcntara, Oswaldo Alberto, de Ja Universidad Nacional
Mayor de San Marcos. del ao 2011.
Ttulo de la investigacin: El debido Procedimiento Administrativo en los
Organismos Reguladores.
Objetivo: Al cambiar la estructura del Estado tambin cambian sus funciones,
atribuciones y obligaciones; por ello, en el presente trabajo consideramos realizar
una breve descripcin de los cambios de la economa mundial, especialmente
latinoamericana, para luego perfilar al nuevo Estado peruano diseado a partir de
la Constitucin de 1993 y sus instituciones, la poltica econmica que disea y
dentro de ena su poltica de servicios bsicos o pbTicos, especialmente la de
regulacin de los referidos servicios, qu organismos se han creado para !levar
adelante dicha regulacin, cul es el rol de tos organismos reguladores.
-ConcJusin: La falta de una adecuada legislacin sobre responsabilidades
administrativas e incluso penales y civiles de los denominados funcionarios y
servjdores pblicos y su correcta conceptualizacin y definicin originan que Jas
sanciones a quienes son pasibles de las misma no sean las ms legales, jurdicas
y justas; para lo cual se debe estudiar, supervisar y verificar la idoneidad de las
normas legales y actos administrativos, y de la misma manera ver si se cumple o
no el fin supremo del Estado y como corolario otear en el horizonte cercano,
6
mediano y a targo ptazo sobre lo que ser ia sociedad peruana del futuro y io
concerniente al debilitamiento progresivo del Estado denominado moderno, por
las razones expuestas.
7
Objetivo: la presente tesis tiene como tema central de investigacin, ta apticacin
y el respeto de !os derechos enmarcados dentro del debido proceso legal por
parte de ta Administracin, en la substanciacin de tos procedimientos
sancionadores aplicados por esta. La inquietud surge del hecho que en la
actualidad nos encontramos con un nmero importante de rganos de la
Administracin del Estado que ejercen jurisdiccin (Tribunales Tributarios, el
Servicio de Safud y Medio Ambiente, fa Superintendencia de Vafores y Seguros,
entre otros). Ante esta realidad cabe preguntarse si el"brazo jurisdiccional" de ta
Administracin <iel Estado est respetando a cabalidad, en la substanciacin <Je
sus procedimientos, el -derecho del ciudadano a un debido proceso legal,
expresado este en sus diversas garantas y principios
.8
limrrada por el principio de tegalidad2, fundamental no solo en la regulacin del
procedimiento administrativo, sino de todo el derecho administrativo.
De acuerdo con {GUZMN NAPURI, 2007) el procedimiento administrativo
tiene una doble finalidad: constituir una garanta de los derechos de Jos
administradosJ materializando el derecho de peticin y al mismo tiempo,
asegurar la satisfaccin del inters general, esta segunda finalidad se condice
con los principios de verdad materia1, eficacia o informalismo y e1 concepto de
stmpfificacin administrativa.
As mismo como seala {MORN URBfNA, 2006) ha de tenerse en cuenta que
"...el procedimiento administrativo no es privativo de los organismos netamente
administrativos como el poder ejecutivo y Jos organismos autnomos, pues
tambin aparece de modo residual en aquellos organismos que tienen como
funciones eminentes, la legislativa y la jurisdiccional. Si bien en estos casos, su
actividad predominante es la que le otorga su denominacin, tambin realizan
actos y procedimientos de orden administrativo y cuya delimitacin se produce
por oposicin a los actos netamente legislativos y jurisdiccionales,
respectivamente (por ejemplo, cuando administran su persona realizan
contrataciones, ejecutan su presupuesto, etc.)"
As mismo Royo Villanova en la obra "elementos del derecho administrativo",
concepta al procedimiento adminstrativo, como una serie de trmUes y
formalidades exigidas para la reatizacin de un acto administrativo,
otorgndole un doble propsito: perseguir, en primer lugar la adecuada y
correcta marcha del ente administrativo; y en segundo lugar, tutelar, preservar
Jos derechos e intereses de Jos administrados, para que no sean afectados por
la expresin de voluntad de la administracin3.
2
Principio de legalidad.-las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la constitucin, la ley y
el derecho, dentro de 1as facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les
fueron conferidas.
3 ROYO VILLANOVA, Antonio citado por Dante Cervantes Anaya, en su obra titulado "manual de derecho
administrativo", editorial rodas, 2007, pp 333
9
CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATtVO:
Las caracterlsticas del procedimiento administrativo segn {AGUILA GRADOS,
2007} son:4
Se funda en la simplificacin, en la celeridad, en la eficacia, en la
objetividad y en la sencillez de sus trmites.
- Es escrito. El pecTido que realice el administrado ante la autoridad debe
ser presentada por escrito acompaado de un cargo, salvo que de
manera excepcional la presentacin del pedido oralmente, lo cual
postertormente debe ser ratificado por escrito en el ms breve tiempo.
- Economa procesal. Mediante el ahorro .de tiempo, dinero y esfuerzo, se
busca llegar a una decisin final oportuna y justa.
- Verdad material. Ella consiste en ta realizacin de todas las actuaciones
destinadas a negar a la verdad de los hechos ocurridos relacionados a la
peticin o reclamo del administrado.
- La iniciativa puede ser de parte o de oficio.
- Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo
responsabilidad personal y administrativa por las actuaciones irregulares y
no ajustadas a derecho que realicen.
- Prevalece el inters pblico sobre el inters particular.
lmpu1so de oficio.
Es -tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario.
No es necesario 1a intervencin del abogado. Salvo en la presentacin de
un recurso.
- La presentacin de pruebas es limitada {instrumental, pericial e
inspeccin).
Es de carcter pblico. Los expedientes deben de estar al alcance de los
interesados.
4
AGUILA GRADOS, C. (2007). "e/ abe del derecho administrativo". PER: SAN MARCOS E. l. R. L.
10
2.2.2. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATtVO DISCIPltNARto.
11
o ia trasgresin de estos de estos ltimos pueden generar ia desarticulacin o
fractura de una buena relacin laboral y hacer posible la generacin de un
malestar dentro de tos integrantes de la entidad, todo acto de indisciplina
repercute negativamente contra el denominado orden institucional, deteriora
las relaciones de jerarqua funcional y resquebraja la imagen institucional
frente a la sociedad. Por eso es necesario para el buen desenvolvimiento de
los organismos del estado que estos se doten de normas que regu1en 1a
conducta laboral y sancionen ios actos irregulares, previo proceso
administrativo en el que el presunto indisciplinado tenga la oportunidad de
formular todos !os descargos que consideren necesarms en uso .de su .derecho
de defensa y tenga Ja oportunidad de ser escuchado debidamente,
12
- Es necesaria ia existencia de una imputacin.
- Es necesario que el quejoso o denunciante se identifique.
- El proceso administrativo debe ser instaurado a travs de una
resolucin fundamentada del titular de la entidad o del funcionario
autorizado.
- La resolucin que ordena abrir proceso administrativo disciplinario no
es mpugnab1e.
- Para que se abra un proceso administrativo disciplinario no es
-condicin necesaria que se encuentre vigente ~a relacin laboral.
- El titular de ~a Bntidad no puede disponer que se abra procBso
administrativo disciplinario sin haber conocido la opinin de la comisin
de procesos.
- La investigacin est a cargo de la comisin de procesos
administrativos disciplinarlos.
- La comisin goza de independencia en el cumplimiento de sus
atribuciones.
-El proceso administrativo disciplinario es sumario.
- El proceso administrativo disciplinario est sujeto a prescripcin.
- El proceso administrativo disciplinario es escrito.
-El procesado tiene derecho a defenderse. {el informe oral como medio
de defensa)
- La comisin de procesos administrativos dscipfinarios deber emitir su
informe ffnal.
- Es prerrogativa del titular de la Bntidad determinar el tipo de sancin a
aplicarse.
- Se debe respetar la pluralidad de jnstancjas,
13
B. PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS PARA LA APLICACiN OE
SANCIONES A LOS DOCENTES.
Como garanta de un debido procedimiento las sanciones disciplinarias no
pueden imponerse de plano, sino en virtud de un procedimiento ad hoc.
La exigencia de un procedimiento, siquiera mnimo, es una garanta tanto
del acierto en la decisin como de los derechos de defensa y presuncin
de inocencia de1 inculpado, que son derechos constitucionales de
aplicacin general a los procedimientos sancionadores pblicos. En esa
medida, en ~a tramitacin <ie un procedimiento disciplinario ~a
7
Artculo 123 del Decreto Supremo N 19-90-ED.
14
imputan, a fin de que pueda ejercer su derecho a la defensa en el trmino
de 15 das hbiles contados a partir de la fecha de dicha notificacin.
ii) Cumplido el trmite anterior y despus de haberse investigado y
comprobado el hecho materia de la denuncia la autoridad competente
dictar la resolucin de sancin o archivo. Como se puede advertir este
procedimiento es sumario y debe ser cumplido por la autoridad pertinente,
pues su incumplimiento no slo acarrea la vulneracin del derecho a1
debido procedimiento del docente, sino que tambin implica la comisin
de una falta por parte de la autoridad.a
15
El titular de la entidad remite a la CPPA la denuncia contra el docente, a
fin de que sta la califtque y se pronuncie sobre su procedencia. En esta
etapa el docente podr solicitar a dicha comisin que le permita presentar
un informe oral. el cual podr hacerlo personalmente o por medio de un
apoderado, en la fecha y hora que para tal efecto seale la CPPA.
16
~/
9
Artculo 124 del Decreto Supremo N 19-90-ED.
17
E. El RGIMEN DISCIPLINARIO EN LA CARRERA PBLICA DEL
PROFESORADO-MAGISTERIAL
18
f. LA REGULACIN DE FALTAS Y SANCIONES EN LA LEY DEl
PROFESORADO.
El artculo 27 de la ley N 24029 establece que el incumplimiento por
parte de los docentes de los deberes sealados en el artculo 17 de la
misma ley, acarrea la imposicin de las siguientes sanciones: a)
Amonestacin, b) Multas de 2 a 10/30 avas partes de las remuneraciones
principales; e) Suspensin en e1 ejercicio de sus funciones, sin derecho a
remuneraciones de 10 a 3Q das; d) Separacin temporal del servicio
hasta por 3 aos; y e) SeparacK>n definitiva del servicio.
Los deberes sealados en el articulo 17 de la Ley N 24029 son los
siguientes: a) Desempear su funcin educativa con dignidad y eficiencia,
y con lealtad a la Constitucin, a las leyes, y a los fines del centro
educativo donde sirven; b) Orientar al educando con respeto de su
libertad; y cooperar con sus padres y la direccin del centro educativo a
su formacin integral. Evaluar permanentemente este proceso y proponer
las acciones correspondientes para asegurar los mejores resultados; e)
Respetar los valores ticos y sociales de la comunidad y participar en su
desarrollo cultural, cvico y patritico; d} Velar por el mantenimiento
adecuado del local, instalaciones y equipamiento del centro educativo y
promover su mejora; e) Abstenerse de reatizar en el centro de su trabajo
actividades que contravengan los ftnes y objetivos de la institucin
n
educativa y No incurrir en actos de hostigamiento sexual, conforme a la
ley sobre la materia.12
Como se puede advertir la Ley N 24029 no tipifica de manera directa las
faltas en que pueden incurrir los docentes para la aplicacin de las
sanciones, es decr, no describe de manera concreta la infraccin
(tipificacin en sentido estricto) y luego la sancin (tambin concreta) que
corresponde. Por el contrario, ha realizado una tipificacin a travs de una
estructura ms complicada, debido a que en la definicin del tipo
12NIETO, Alejandro, Derecho Administrativo Sancionador. 4ta Ed. Madrid. Tecnos.2005. p 298
19
concurren una "norma primaria" y una "norma secundaria",
respectivamente. En otros trminos, el tipo de la infracdn no se realiza a
travs de una descripcin directa sino que surge de la conjuncin de dos
normas, la que manda o prohbe y la que advierte que el incumplimiento
es infraccin. Este tipo de tipificacin ha sido denominada por la doctrina
administrativa como tipificacin indirecta o clusulas generales de
remisin.
El fundamento de este tipo de clusulas aparece ntimamente relacionado
con ~a peculiar estructura de ~as normas sancionadoras administrativas. A
diferencia del derecho penal, que no ordena ni prohbe nada sino que se
limita a ligar una sancin a un determinada conducta, en el derecho
administrativo sancionador es bastante comn que una norma establezca
un mandato y una prohibicin y sea la otra norma la que sancione su
conculcacin.
En esa medida, para sancionar a un docente la instancia de gestin
administrativa correspondiente (Direccin Regional de Educacin -ORE- o
Unidad de Gestin Educativa locai-UGEL-) deber probar que el profesor
ha incurrido en falta, es decir que ha incumplido, en alguna de sus
manifestaciones concretas, los deberes a los cuales se ha obligado en el
desempeo de sus funciones.
Por lo dems se trata de una 1cnica que en principio, y a juicio del
Tribunal Constitucional espaol, respeta el mandato de tfpicidad, por
entender .que "no vulnera la ex!gencia dela rem!sin .que el precepto .que
tipifica las infracciones realice a otras normas que impongan deberes u
obligaciones de ineludible cumplimiento, de forma que su conculcacin se
asuma como elemento definidor de la infraccin sancionable, siempre que
sea asimismo previsible, con suficiente grado de certeza, la consecuencia
punitiva derivada de aquel incumplimiento o transgresin.
20
G. LA REGULACiN DE FAlTAS Y SANCIONES EN lA lEY QUE
MODIFICA LA LEY DEL PROFESORADO EN LO REFERENTE A LA
CARRERA PBLICA MAGISTERIAL.
La Ley N 29062 regula en su artculo 32 los deberes que deben cumplir
los docentes. Asimismo, el artculo 33 de la citada ley establece tres tipos
de sanciones que pueden ser Impuestas a los profesores por la comisin
de infracciones administrativas, estas son: a) Amonestacin escrita, b)
Suspensin en el cargo sin goce de remuneraciones hasta por tres aos,
y e) Destitucin <1el servicio. A excepcin de la sancin de amonestacin
.escrita, en las dos sanciones restantes se establece una correspondencia
djrecta con la infraccin respectiva. Asi tenemos:
a. Sancin de amonestacin:
El incumplimiento de las obligaciones del profesor, debidamente
comprobado, es causal de amonestacin. Esta sancin es
impuesta por la autoridad inmediata al profesor o al personal
jerrquico o directivo de la l. E., segn sea el caso. La imposicin
de esta sancin se efecta con observancia de las garantlas
constitucionales del debido proceso. 13
b. Sancin de suspensin:
a) Causar perjuicio a1 estudiante y/o a 1a Institucin Educativa.
b) Cometer reiteradamente faftas sancionadas con amonestacin.
~) Realizar en su centro de trabajo actividades de proselitismo
poltico partidario Bn favor de partidos polticos, movmintos y
.clirigencias polticas nacionales, regionales o municipales.
d) Realizar actividades comerciales o lucrativas en beneficio
propio o de terceros, aprovechando el cargo o la funcin que se
tiene dentro de la Institucin Educativa.
21
e) Realizar en su centro de trabajo actividades ajenas al
cumplimiento de sus funciones de profesor o directivo, sin la
correspondiente autorizacin.
f) Ejecutar o promover, dentro de la Institucin Educativa, actos
de violencia fsica, de calumnia, injuria y difamacin, en agravio
de cualquier miembro de la comunidad educativa.
g) No presentarse a las evaluaciones mdicas yfo psicolgicas
requeridas por la autoridad competente.
h) No presentarse a ~a evaluacin <!e desempeo docente sin
.causa justificada.
i) Otras que se establezcan en disposiciones pertinentes.
c. Sancin de destitucin:14
a} Causar perjuicio grave al estudiante y/o a la Institucin
Educativa.
b) Maltratar fsica o psicolgicamente al estudiante causando
dao grave
e) Realizar conductas de hostigamiento sexual y actos que
atenten contra la integridad y libertad sexual, debidamente
tipificados como delitos en las leyes correspondientes
d) Concurrir al centro de trabajo en estado de ebriedad o ba]o los
efectos de drogas.
~} Abandonar injustificadamente el cargo.
f) Haber sido rondenado por deUto doloso.
g) Falsificar documentos relacionados con el ejercicio de su
actividad profesional.
h) Reincidir en faltas por las que recibi sancin de suspensin
i} Otras que establezca el reglamento de la presente ley.
Como se puede advertir, la Ley N 29062 ha optado por
establecer los grupos de infracciones a las cuales les
22
corresponder las sanciones de suspensin y destitucin, de tal
manera que ~a Administracin a la vista de las circunstancias de
cada caso, sealar la sancin concreta dentro del marco legal
previsto.
15ARTICULO 6. Principios de la Funcin Pblica Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica, cuyo reglamento fue aprobado .por Decreto Supremo N 033-2005-PCM.
16ARTICULO 7 Deberes de la Funcin Pblica Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica,
cuyo reglamento fue aprobado por Decreto Supremo N 033-2005-PCM.
23
realidad, capacitndose permanentemente para el debido
cumplimiento de sus funciones.
e) Veracidad: Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales
con todos los miembros de su institucin y con la ciudadana, y
contribuye al esclarecimiento de los hechos.
f) Lealtad y Obediencia: Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos
1os miembros de su institucin, cumpliendo las rdenes que le imparta
el superior jerrquico competente, en la medida que renan las
formalidades del caso y tengan por objeto 1a realizacin de actos de
servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los
supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deber
poner en conocimiento del superior jerrquico de su institucin.
g) Justicia y Equidad: Tiene permanente disposicin para el
cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo que fe es
debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el
administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la
ciudadana en general.
h) Lealtad al Estado de Derecho: El funcionario de confianza debe
lealtad a la Constitucin y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de
confianza en regmenes de facto, es causal de cese automtico e
inmediato de la funcin pblica.
Articufo 7. DEBERES DE LA FUNCIN PBLICA17
El servidor pblico tiene los siguientes deberes:
Neutralidad: Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica,
econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones
demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos
polticos o instituciones.
Transparencia: Debe ejecutar los actos del servicio de manera
transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio carcter
17ARTICULO 7. Deberes de la Funcin PbJica Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica,
24
pblico y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o
jurdica. El servidor pblico debe de brindar y facilitar informacin
fidedigna, completa yoportuna.
Discrecin: Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones
de los que tenga conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de
sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que
le correspondan en virtud de 1as normas que regu1an el acceso y 1a
transparencia de la informacin pblica.
4
Ejercicio Adecuado del Cargo: Con motivo o en ocasin del ejercicio
.de sus funciones el servidor pblico no debe adoptar represalia de
ningn tipo o ejercer coaccin alguna contra otros servidores pblicos u
otras personas.
Uso Adecuado de tos Bienes del Estado: Debe proteger y conservar
los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para
el desempeo de sus funciones de manera racional, evitando su abuso,
derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros
empleen los bienes del Estado para fines particulares o propsitos que
no sean aqullos para los cuales hubieran sido especficamente
destinados.
Responsab11idad: Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones
a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su funcin
pblica.
Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede realizar
aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las
estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten
necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se
enfrenten.
Todo servidor pblico debe respetar los derechos de los administrados
establecidos en el articulo 55 de la Ley N 27444 {Ley del
Procedimiento Administrativo General).
25
Artculo 8 . Prohibiciones ticas de la Funcin PbHca 1a
De igual manera, el artculo 10 de la Ley N 27815 seala que la
transgresin de los principios, deberes y prohibiciones se considera
infraccin, generndose responsabilidad del servidor pblico pasible de
sancin. El Reglamento de dicha Ley establece las sanciones a aplicar,
precisando que para la graduacin de las mismas se tendr presente las
normas sobre 1a carrera administrativa y el rgimen laboral aplicable en
virtud del cargo o funcin desempeada. Cabe indicar que las sanciones
aplicables por la trasgresin del citado Cdigo no eximen al servidor o
funcionario pblico de las responsabilidades administrativas, civiles y
penales establecidas en la normatividad respectiva.
La segunda norma es la Ley N 27911, "Ley que regula medidas
administrativas extraordinarias para el personal docente o administrativo
implicado en delitos de violacin sexualll, publicada el 8 de enero de 2003.
Esta ley tiene por finalidad combatir el abuso sexual en el Sector
Educacin.
El artculo 1 de la citada norma prescribe que la condena ejecutoriada o
consentida por el delito de violacin de la libertad sexual en agravio de un
educando acarrea la separacin definitiva o destitucin automtica del
docente o personal adminstrativo de acuerdo a lo previsto en el nciso e)
del articulo 27~ de la Ley del Profesorado N 24029, o inciso d) del artculo
2u0 del Decreto legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico, respectivamente.
Las sanciones de separacin definitiva o destitucin, se aplicarn, an si
el juez dispone la suspensin de la ejecucin de la pena o la reserva del
fallo condenatorio.19
A su vez, el artculo 4 de la Ley N 27911 establece la prohibicin del
reingreso del docente o servidor administrativo a la carrera magisterial o a
1BARTICULO 8. Deberes deJa Funcin Pblica. Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica, cuyo reglamento fue aprobado por Decreto Supremo N 033-2005-PCM
26
la carrera administrativa, respectivamente, cuando han sido destituidos
por los motivos ya sefialados. En estos casos sern inscritos en el registro
que para este fin ha creado el Ministerio de Educacin {art. 7}.
2o Es digno de remarcar que estos inCisos contienen derechos de los administrados, que no excluyen otros
derechos de naturaleza sustantiva previstos en otros artculos, tos que se derivan de los principios
previstos en el Ttulo Preliminar y los previstos en otros ordenamientos administrativos.
27
1. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido,
guardando riguroso orden de ingreso.
Es la facultad de requerir que la atencin y la decisin de los expedientes
sean producidas de acuerdo con la orden de ingreso del requerimiento, en
sentido estricto este derecho se refiere a que la precedencia de su
impulsin y su despacho de los asuntos responda a su orden de
representacin, mas no para su resolucin, por cuanto e1 grado de avance
que haga viable emitir la decisin, necesita agotar ia materia a investigar,
haber recopilado toda la evidencia, entre otras circunstancias aleatorias que
por su naturaleza sean varlables, y difcilmente sometidas a reglas
uniformes, entonces no resulta exigible que la resolucin se realice segn la
precedencia del inicio de trmite, sino solo su impulsin.
La consagracin del respeto al orden de precedencia en la atencin no
solo como obligacin de la administracin, sino como pleno derecho del
administrado, le permite contar con la facultad para oponerse e incluso
formular queja, cuando este orden se altere si el funcionario pese a
encontrarse el expediente en estado de resolucin prefiere resolver antes
otro expediente que haya sido presentado posteriormente.
2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las
entidades, en condiciones de igualdad con 1os dems administrados.
Este derecho no solo se refiere a la cortesa o respeto con que los
ciudadanos debemos ser tratados en cualquier relacin con la
administracin, es que eso involucra de un lado, un derecho a ~a
28
de reducir la prdida de tiempo burocrtico y las cargas intiles par los
ciudadanos; y por otra parte, la simplificacin del lenguaje tanto desde el
punto de vista lexical como sintctico, y tantos en los que respecta a los
contenidos como a la estructura lgica de esos contenidos (vale decir, la
manera en la cual las distintas informaciones se vinculan con otras,
implcita o explcitamente).
Trminos tcnicos especializados en palabras de uso comn, y en formular
las frases de la manera ms directa posible, aunque esta por s solo no es
suficiente, en sntesis la informacin que debe ser fcilmente obtenida es la
que se relaciona con: quien produce el mensaje, a quien va dirigido el
mensaje y cul es la informacin principal que contiene dicho mensaje.
El derecho a ser atendido se relaciona con la otra vertiente del proceso de
comunicacin, mientras que con relacin al derecho a la comprensin, el
principal protagonista es la administracin, en lo que concierne al derecho a
ser atendido, los ciudadanos son los nicos que deben tomarse activos
ante las autoridades pblicas, a travs de la utilizacin de los canales de
comunicacin, que a su vez, deben ser accesibles de antemano y en forma
adecuada por parte de la administracin pblica.
Los ciudadanos no solo deben estar informados, si no tambin deben ser
escuchados, vale decir, que es necesario que 1a adminstracn est
preparada para enterarse de cules son sus necesidades, abierta a las
crticas, y en disposicin y con voluntad para evaluar o implementar las
propuestas de los ciudadanos.
Desde un punto de vista organizacional, esto implica que la administracin
sea lo suficientemente flexible como para ser capaz de remodelar su
estructura organizacional en forma coherente, de acuerdo con las
necesidades especficas de los ciudadanos, de modificar su manera de
operar sobre la base de las crticas recibidas, y finalmente, de renovar su
estructura a la luz de las varias propuestas formuladas.
29
derecho a la igualdad con los dems administrados: Segn el autor
{MORN URSINA, 2006) no se trata de la igualdad entre el peticionario y
el recurrente y la administracin, como aparece en la fase contencioso-
administrativo seguida ante el Poder Judicial; nos referimos a la igualdad de
los administrados entre sJ frente a la aplicacin de la ley y su tratamiento
por las autoridades, por este carcter, todos los administrados deben recibir
de la administracin un tratamiento procedimenta1 equiparable, en cuanto a
oportunidades, derechos y deberes, lo cual resulta aplicable en: en
procedimientos donde concurren varios administrados, procedimientos
lndivkfuales seguidos por los administrados con relacin al tratamiento
otorgado por el estado a los expedientes precedentes o paralelos de la
misma naturaleza.
Se producir discriminacin, siempre que la administracin trate, sin
justificacin objetiva, de forma desigual a hechos iguales o hechos
desiguales que sean tramitados o resueltos de igual modo (arbitrariedad}.
Por el contrario, si resultare fundad objetivamente la diferencia de trato, su
decisin en tal sentido contara con respaldo jurdico suficiente.
Sin embargo, la administracin no es el nico posible infractor de tal
igualdad, sino tambin puede serlo otro administrado cuando sus acciones
procesales de mala fe o fraudulentas, induzcan a obtener alguna ventaja
personal frente a otro administrado, tal situacin es prevista por el
ordenamiento, mediante la sancin para las acciones de los particulares
que eliminen, dificulten o eviten la participacin til de otros administrados o
que busquen ventajas indebidas, en los procedimientos.
30
Recprocamente el derecho a la informacin, fa administracin pblica tiene
el deber de asegurar una transparente utilfzacin del poder pblico, no
debe soslayarse que la administracin tiene el deber de la publicidad de sus
actos, la cual concuerda, como principio general, con la aptitud del
administrado, para conocer los actos procesales, respecto de los cuales
tuviere legtimo inters. Adicionalmente la nueva constitucin poltica ha
consagrado en su inciso 5) del artcu1o 2 e1 derecho "'a so1icitar, sin
expresin de causa, la informacin que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido, se
excepta las informaciones que afecten la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional".
Es importante notar las particularidades que brinda el derecho a la
informacin dentro del procedimiento administrativo disciplinario, entre otros
de anloga naturaleza, (GORDILLO, 1986) manifiesta que en estos casos
"si se hace un procedimiento secreto y se aplica inopinadamente la sancin
se incurre en un patente desconocimiento de los principios legales y
constitucionales imperantes", si a la inversa se da al particular y presunto
infractor, oportunidad de conocer el expediente cuando recin se estn
reuniendo las constancias de la infraccin o cuando an no han sido
obtenidas se comete una ingenuidad: el presunto infractor tendr as
siempre oportunidad de destruir o alterar las pruebas existentes.21
En tales procedimientos, la disyuntiva no se encuentra entre el respeto o no
del -derecho a la informacin, si no en ubicar el momento adecuado para
permitir su ejercicio sin afectar el inters pblico. En efecto la prudencia
amerita reservarse hasta haber recopilado la evidencia suficiente para
obtener la conclusin debidamente sustentada de todos los hechos
acontecdos y. solo antes de emtr la declaracin de voluntad de la
administracin, dar la vista al interesado a fin de que exponga sus
argumentos y sus evidencias.
21GORDILLO, Agustn. La vista de las actuaciones en el procedimiento administrativo, revista de
administracin pblica, W 2, 1986, pp 50-51,
31
4. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del
Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo
sus fines1 competencias1 funciones 1 organigramasi ubicacin de
dependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas.
El derecho a la informacin est representado por el lenguaje, como un
canal para el dialogo entre et ciudadano y la administracin, que debe estar
en capacidad de producir informacin para todos aquelios que quisieran
fnteractuar con las autoridades pblicas.
Conforme a la legislacin, la informacin sobre este derecho comprende los
aspectos organizacionales, procedimentales, as como la posibilidad de
documentar la informacin comprendida dentro de este derecho:
a. Informacin sobre las caractersticas, fines, competencias,
funcionamiento de la institucin y sus rganos, de sus instancias,
ubicacin, organigrama, horarios y flujos de procedimientos.
b. Informacin oportuna y veraz sobre el estado procesal del expediente
en que se tenga legtimo inters, a lo cual la doctrina denomina la
"vista de la causa",
c. Informacin sobre los actuados administrativos: documentos,
antecedentes, estudios, dictmenes, opiniones, datos estadisticos y
cualquier otro con que cuente la entidad; salvo: Informacin referida a
la seguridad nacional y relaciones exteriores, informacin reservada de
particulares; informacin en reserva por ley expresa.
Las actuaciones administrativas reservadas son nicamente establecidas
por esta norma, impidiendo a la administracin pblica adicionar a la
relacin otros supuestos, la opcin seguida por el legislador nacional es
rgida y a priori si la comparamos con otras alternativas extranjeras donde
tambin se suele permitir a los propios funcionarios de determinado nivel y
con vista al caso concreto definir el carcter reservado de alguna
documentacin, analizando si su acceso pudiera conferir algn privilegio
indebido, o perjuicio a la administracin.
32
5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza,
alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, asi
como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.
En los procedimientos de oficio resulta necesario tener una mayor precisin
para darle previsibilidad a los administrados, cuando se trata de
procedimientos de parte, basta que la normativa proteja a1 administrado
exigiendo la informacin general descendente y la necesidad de entregar
aquella informacin que el propio administrado juzgue como importante
para sus intereses ypretensiones.
Por ello no basta tratndose de Jos procedimientos de oficio que la
administracin inicia por su propio inters, y por lo general puede conllevar
a actos de gravamen sobre los administrados de procesos administrativos
disciplinarios en estos casos, la normativa exige un plus de informacin a 1a
administracin: poner en conocimiento de los administrados involucrados
en el procedimiento, toda aquella informacin referida a:
la naturaleza del procedimiento de oficio (expresar su origen, objetivo,
base legal, antecedentes).
Alcance del procedimiento de oficio (expresar que se persigue con el
procedimiento la extensin material o temporal del procedimiento).
Plazo estimado de su duracin, de ser previsible (expresar el plazo de la
actividad procedimental).
Sus \Jeberes y derechos en el procedimiento especifico (expresar las
.facultades y compromisos especftcos que el administrado debe cumplir en
este procedimiento).
La oportunidad de la entrega de esta informacin es importante, por lo que
debe tenerse conjuntamente con la notificacin de inicio del procedimiento,
y hacerlo de la manera ms clara, comprensible y concreta posible, a fin
que el administrado tenga claro su estatuto.
33
6. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de
los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.
La normativa ha querido mantener este derecho de tos administrados pero
en una real dimensin, no se ha querido elevarlo al nivel del principio
autnomo como lo estableca la ley de simplificacin y su normativa
complementaria, ni establecer verticalmente instrumentos o estrategias
verticales mediante tos cuales ta participacin sociat se deba prestar (tat
como se haba organizado en aquel ordenamiento legal de comits
consultivos sectoriales).
La idea de la comisin fue redimensionar este derecho, consagrndolo,
.pero dejndolo como una base para que las diversas formas de
manifestacin de la participacin en la prestacin y el control de servicios
pblicos previstos en normas administrativas especificas Ountas, comits de
vigilancia, etc.), o aquellos que surjan espontneamente de ta sociedad
civil, pueden desarrollarse con base a esta norma.
34
8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus
obligaciones.
Este derecho implica la necesidad que la administracin provea
mecanismos organizados y permanentes de asesoramiento y orientacin a
los administrados dirigido a asistirles en el cumplimiento de sus
obligaciones procesales {conocer ubicacin de dependencias, horarios de
atencin, comprender como llenar los formularios, modelos de 1os
documentos, entregar el texto nico de procedimientos administrativos,
consultar precedentes, etc.).
1o. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas
a cabo en la forma menos gravosa posible.
Los actos de gravamen, denominacin con la cual se conocen a los actos
administrativos que imponen cargas, obligaciones, limita derechos o
contiene declaraciones perjudiciales a los administrados, tienen aqu un
tratamiento limitante a favor de los administrados, aqu se dice que, todos
35
estos actos deben ser Uevados a cabo en la forma menos gravosa posible,
para los administrados, en una proyeccin del principio de razonabilidad
establecido en el ttulo preliminar.
36
administrativa, un recurso administrativo o la accin contenciosa
administrativa, segn el caso.
22Fuente
Benaches, M. (1996). E/ rgimen disciplinario de /os funcionarios pblicos de la Administracin del
Estado. Valencia: Tirant lo Blanch.
23ALARCON SOTOMAYOR, L. (1997). El Procedimiento Administrativo Sancionador. thomsom: Thomson.
37
consagrados. Por ello la Administracin, en el desarrollo de los procedimientos
disciplinarios, est vinculada al irrestricto respeto de los derechos
constitucionales procesales y a los principios constitucionales que la informan, \
como son, "Los principios de legalidad, tipicidad, debido procedimiento,
razonabilidad, presuncin de licitud, entre otros.
Como se puede advertir, segn el autor {MORN URBINA, 2006)24los
principios constitucionales que informan e1 procedimiento discip1inario
sealados por el Alto Tribunal no son otros que los reconocidos en el artculo
230 de la Ley N 27444(Ley del Procedimiento Administrativo General).
38
cuidadosamente la responsabilidad del funcionario o del empleado
acusado de una falta disciplinaria ".
En nuestro pas, podran hacerse las mismas crticas al rgimen
disciplinario, sumando la precariedad del proceso, as como el esbozo
incipiente de las normas legales que regulan la materia.
Debemos tener en cuenta que, la imputacin de una falta dlscipfinaria, al
igual que cualquier cargo contra un funcionario o empleado de la
administracin, debe estar sujeta a las correspondientes garantas
procesales, para hacer efectivo el principio general d la presuncin de
inocencia, el debido proceso, que a nadie se le puede imponer sancin,
sino observando la plenitud de las formas propias de cada juicio, y
conforme a las leyes preexistentes (artculo 28 del D. Leg. 276).
En lo que concierne al estado, no podra alcanzar sus fines s1 careciera de
un sistema jurdico enderezado a regular, el comportamiento disciplinario
de su personal, fijando los deberes y obligaciones de quienes lo integran,
las faltas, las sanciones correspondientes y los procedimientos para
aplicarlas. El derecho disciplinario est integrado por todas aquellas
normas, mediante las cuales se exige a los servidores pblicos, un
determinado comportamiento, en el ejercicio de sus funciones,
independientemente del cual sea el rgano o a la rama que pertenezca.
Ellos hacen parte de las condiciones mnimas inherentes a la actividad
oficial, que resultan imprescindibles para la eficiente atencin de los
asuntos a cargo del estado, motivo por el cual su mantenimiento, merced
.a un ordenamiento jurdico especial de reglas y sanciones, no solamente
constituye derecho sino que es ante todo, deber del estado.
El derecho disciplinario es pues consustancial a la organizacin poltica y
tiene lugar preferentemente dentro del conjunto de las instituciones
jurdicas. Las faltas disciplinarias, son definidas anticipadamente y por va
general en la legislacin, y corresponden a descripciones abstractas de
comportamientos que sean o no delitos, enturbia, entorpecen o desvirtan
la buena marcha de la funcin pblica en cualquiera de su formas, lo que
39
hace que las mismas disposiciones que las consagran estatuyan, tambin
con carcter previo, los correctivos y sanciones aplicables a quienes
incurran en aquellas.
A todo ello es necesario aclarar que en el campo disciplinario aplicable al
servidor pblicoJ como tambin ocurre en el terreno penal se es
responsable tanto para actuar de una determinada manera no querida
por el1egis1ador (conducta positiva) como por dejar de hacer a1go, que
debera hacerse segn los mandatos de ley {conducta negativa u
omisin), siempre en cuando se establezca la culpabilidad del sujeto.
La aludida responsabilidad guarda relacin con Ja existencia de limites
toda funcin pblica, Jos cuales estn siendo orientadas por el postulado
de su previa determinacin y son propios del estado de derecho, toda vez
que el implica el sometimiento de los particulares y de los servicios
pblicos a unas reglas generales y abstractas que impidan su
comportamiento arbitrario de ah que no haya empleado pblico que no
tenga funciones detalladas en la constitucin, la ley o el reglamento
(artculo 39 de la carta poltica). Segn la misma norma, "ningn servidor
pblico entrara a ejercer su cargo, sin prestar juramento de cumplir y
defender la constitucin, y de desempear los deberes que le incumbe".
He ah1 los fundamentos constitucionales de la responsablidad
disciplinaria y del consiguiente poder, confiado a determinados rganos
estatales. Como puede observarse, el rgimen disciplinario cobija a la
totalidad de tos servidores pblicos, que tienen la ms alta jerarqua de
acuerdo con el artculo 39 de la constitucin, conforme al siguiente
orden: el presidente de la repblicaJ los representantes al congreso, los
ministros de estado, miembros del tribunal constitucional y del consejo de
la magistratura, los magistrados supremos, el fiscal de la nacin y e1
defensor del pueblo, en igual categora; y los representantes de
organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
El derecho disciplinario es uno solo, su naturaleza es la misma, bien que
se aplique al personal que se encuentra al servicio de las cmaras
40
legislativas o de las corporaciones administrativas, ya sea que se haga
valer frente a los servidores pblicos que pertenecen a la rama ejecutiva,
en cualquiera de sus niveles, o respecto de los funcionarios o empleados
de la rama judiciaL Y se ejerce tambin por servidores pblicos que
puedan pertenecer a cualquiera de las ramas u rganos, segn lo que
determine la constitucin o la ley, en diversas formas e instancias, tanto
interna como externamente.
Esa competencia de la procuradura, se ejerce respecto de todo
funcionario o empleado, se a cualquiera el organismo o rama que
pertenezca salvo sobre aquellos que gocen de fuero especial segn la
constitucin. De conformidad con Jo previsto ene 1decreto legislativo 276
los servidores pblicos estn sujetos a responsabilidad administrativa,
clvlt y pena, siendo la primera objeto de procedimiento administrativo y
disciplinario, que no podr superar los 30 das calendario, tratndose de
sanciones que puedan conllevar la cesanta o destitucin. Este
ordenamiento contenido en la ley de bases de la carrera administrativa del
sector pblico, resulta norma supletoria para los dems ordenamientos
especficos tales como la ley profesorado y otros.
En sntesis, las normas anteriores, interpretadas armnicamente, deben
ser entendidas en el sentido de que, no slendo admisible que a una
misma persona la puedas investigar y sancionar discipfinariamente dos
organismos distintos, salvo expreso mandato de la constitucin.
b. PRINCIPIO DE LEGAUDAD.
Segn la ley del procedimiento administrativo general, define el principio
de legalidad como Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que
le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
El principio de legalidad, garantiza al funcionario o empleado pblico que
debe responder por las faltas consagradas expresamente en la ley.
41
Slo por norma _con rango de ley Cqpe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias
administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin
de libertad.
8 principio de legalidad se desdobla por otra parte, en tres elementos
esenciales e indisolubles: la legalidad formal que exige e1 sometimiento a1
procedimiento y a las formas; la legalidad sustantiva, referente al
contenido de las materias que son atribuidas, constitutivas de su propio
limites de actuacin; y la legalidad teolgica, que obliga al cumpllmiento
de Jos fines que el legislador estableci, en forma tal que la actividad
administrativa es una actividad funcional.
La doctrina discute si el sometimiento de la actuacin administrativa a un
regla de derecho preexistente, implica mantener una relacin de ausencia
de contrariedad o por el contrario una actuacin conforme, la primera tesis
implica que los actos administrativos para ser legales puedan tener
cualquier contenido con cargo a no ser incompatibles con normas
expresas legales (alcance mnimo de legalidad), la segunda tesis, afirma
que por la simple conformidad, basta que los actos administrativos
puedan actuar en aquenos aspectos y en 1a manera que quede autorizado
por la legislacin (alcance mximo de la legaffdad).
Segn el autor (MORN URSINA, 2006) el principio de legalfdad adquiere
.carcter de un verdadero derecho a 1a legalidad a favor de tos
administrados, ya que considera "que los administrados tienen el poder de
exigir a la administracin que se sujete en su funcionamiento a las normas
legales establecidos al efecto, y que, en consecuencia, los actos que
realice se verifiquen por los rganos competentes, de acuerdo con las
formalidades legales, por los motivos que fijen las leyes, con el contenido
que estas sealen, y persiguiendo el fin que las mismas indiquen, es
decir, el derecho a la legalidad se descompone en una serie de derechos,
42
como son el derecho a la competencia, el derecho a la forma, el derecho
al motivo, el derecho al objeto y el derecho al fin prescrito por la ley''.
Estos diversos derechos del administrado necesitan protegerse en forma
de dar a su titular los medios legales para obtener la reparacin debida en
caso de violacin, es decir, para lograr el retiro, la reforma o la anulacin
del acto lesivo. Para conseguir ese propsito existe una gran diversidad
de medios indirectos y medios directos para proteger 1os derechos de tos
particulares a la legalidad administrativa. Los medios indirectos
-consisten, principalmente, en las garantas que prestan un buen rgimen
de organizacin administrativa, la regularidad de la marcha de esta, su
eficiencia, el control de las autoridad superiores tienen sobre las que les
estn subordinadas, en un palabra, la autotutela que la administracin
desarrolla en su propio seno, constituyen indudablemente elementos de
proteccin de los derechos de los administrados. Sin embargo, eso
medios estn destinados directamente a garantizar la eficacia de la
administracin y solos por efecto reflejo representan una garanta para el
particular.
Por el contrario, existen otros medios directos que si estn destinados en
formas inmediata a satisfacer el inters privado, de manera tal, que la
autoridad ante la cual se hace valer, est legalmente obligada a intervenir
y examinar nuevamente, en cuanto a su legalidad o a su oportunidad la
actuacin de que el particular se queja: tos recursos y remedios
administrativos y judiciales.
43
d. PRINCIPIO DEL iNJUSTO TPICO.
El principio de tipicidad es una aplicacin de legalidad y exige como es
sabido, la delimitacin concreta de las conductas que se hacen
reprochables, a efectos de que su sancin. La jurisprudencia contenciosa
administrativa recuerda esta exigencia en las sanciones administrativas.
Se desprende de la equiparacin que se hace entre Infracciones penales
y administrativas, a estos efectos resulta especialmente ilustrativa, por
permitir a una tcnica institucional perfectamente objetivada y conocida.
La introduccin solemne y explicita del principio de tipicidad en la materia
sancionadora disciplinaria, va plantear problemas en dos supuestos
respecto a la situacin anterior. El primero de ellos es el de la invalidez de
ciertas clusulas abiertas, que han pretendido calificar como sancionable
cualquier infraccin normativa de cualquier especie, por ejemplo: el
artculo 28 inciso a del decreto legislativo 276. Esta tcnica genrica de
calificacin del ilcito, volatiza en rigor el principio de legalidad formal;
califica en segundo trmino sancionable, con violacin de conductas que
no tienen tal condicin objetivamente por no implicar sancin ninguna de
bienes jurdicos, y ni aun gravedad o trastorno o peligro social relevante
(ejemplo lo omisin de un simple requisito formal en una documentacin
que estara comprendida en 1a amptitud de esos tipos genricos};
finatmente olvida que no todos tos preceptos normativos imponen
pr-ecisamente deberes de conductas personales a sus destinatarios, por la
que no tiene sentido pretender, {JUe cualquier violacin de cualquier
norma debe ser objeto de una sancin personal (cuando el ordenamiento
conoce tcnicas de sostenimiento de las normas mucho ms matizadas,
ineficacia del acto contrario, caducidad del ejercicio de un derecho,
ejecucin forzosa, expropiacin, sancin, etc; sin contar con el principio
general de subsanacin de defectos formales en el procedimiento
administrativo tal como lo establece el artculo 103 concordante con el
artculo 68 de la ley general de normas y procedimientos administrativos
para el procedimiento de buena fe, que puede enervar el reproche a una
44
conducta que aun siendo formalmente ilegal, puede ser expHcada en
conexin con conductas anteriores de la propia administractn,
eventualmente tambin ilegales, etc. ). A recomposicin general del
sistema sancionatorio administrativo, a que obligan los trminos de la
constitucin tendr, pues, que utilizar tcnicas mucho ms matizadas.
B principio de la tipicidad disciplinaria, adems de ser una garanta que
ofrece e1 estado de derecho a sus funcionarios o empleados, limita la
competencia sancionatoria de la administracin a los casos especficos
determinados en la constitucin y en las leyes. Pueden existir tipos
disciplinarios abiertos, como en derecho penal, son de utilizacin
.imprescindible en derecho administrativo disciplinario, sobre todo para
responsabilizar conductas por incumplimiento de deberes generales
contenidos en los estatutos de las diversas entidades administrativas,
como por ejemplo, en la enunciacin general que hace el artculo 28~ del
Decreto Legislativo 276, se colige que tipifica faltas en forma general.
e. PRINCIPIO DE LA CULPABILIDAD.
La doctrina general es unnime en enunciar el principio, de no poderse
imponer una sancin disciplinaria, faltando la culpabilidad, bien sea a
ttulo de dolo o culpa.
Hemos de remitimos para et anlisis de este requisito capital, que excluye
cualquier forma de responsabilidad objetiva, a lo que resulta sobre el
mismo del derecho penal, imputabilidad y dolo o culpa componen este
elemento bsico de la informacin. Una actitud prolongada de la
administracin, que induzca a suponer, segn las circunstancias, un
verdadero consentimiento, puede aminorar, incluso eventualmente excluir,
su entrada en juego.
Una particularidad de este requisito en el derecho administrativo
sancionatorio es la irreprochabilidad de las conductas injustas no solo a
personas fsicas, sino tambin a personas jurdicas la llamada "capacidad
de culpabilidad" se extiende, pues en este campo, a diferencia de lo que
45
ocurre en el derecho penal judicial, a las organizaciones transpersonales
o impersonales.
46
g. EL PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO.
Principio fundamental en un estado de derecho es el debido proceso,
conforme a la constitucin y leyes. Toda sancin disciplinaria que se
imponga a un funcionario, o empleado debe ir precedida y actuada en un
proceso regular, de acuerdo con las normas que regulan la respectiva
falta.
47
sindical tendr derecho a conocer el expediente disciplinario, pero no
podr actuar como mandatario del investigado.
48
administrativas respecto a los funcionarios responsables de la demora en
cuestin, adems la ley establece un conjunto de plazos especfiCos para
diversas actuaciones administrativas, la cual permite un desarrollo eficiente del
procedimiento. Finalmente, en ciertos casos, la falta de accin del administrado
puede originar la conclusin del procedimiento administrativo, a travs del
abandono.
En el mismo orden de ideas, los plazos y trminos son un concepto de
particular importancia en todo ordenamiento procesal. Dentro de esta
concepcin, la adecuada determinacin de los plazos y trminos se convierte
.en un tema modular en el procedimiento administrativo, donde el transcurso de
Jos mismos puede generar importantes consecuencias jurdicas, como la
adquisicin de derechos como resultado del silencio administrativo, como lo
hemos sealado, o la generacin de responsabilidad respecto de tos
funcionarios administrativos, en este orden de ideas, se entiende por plazo a fa
cantidad de unidades de tiempo que debe trascurrir para que se produzca
determinado acto o situacin jurdica, se entiende por termino, en cambio, la
referencia a cuando a cuando finaliza el plazo establecido.
Ahora bien, como es obvio los plazos y trminos son entendidos como
mximos, se computan independientemente de cualquier formalidad, y obligan
por gua! a la administracin y a los adrninstrados, en aquello que
respectivamente les conciema2s dicha obligacin no requiere de apremio, es
decir, no hace falta que alguna de las partes intime a la otra para el
cumplimiento de los plazos. En .consecuencia, estos plazos se cumplen y
exigen de oficio, por parte de la entidad, sin perjuicio de la posibilidad de que el
administrado conmine a la entidad a cumplir con los mismos.
Asimismo, toda autoridad debe cumplir con los trminos y plazos a su cargo,
as como supervisar que los subalternos cumplan con los propios de su nivel26,
como parte de fa relacin de jerarqua, como es evidente, el incumplimiento de
los plazos genera responsabilidad administrativa, en el mbito institucional e
25
Artculo 131 o de la ley 27444 (ley del procedimiento administrativo _general)
26
Artculo 131, inciso 131.2 de la ley 27444 (ley del procedimiento administrativo generaQ
49
individual y sin perjuicio de lo preceptuado por la ley en cuanto a la queja y al
silencio administrativo, como obvio resultado, es derecho de los administrados
exigir el cumplimiento de los plazos y trminos establecidos para cada
actuacin o servicio de la administracin 27, que a la ves que es un componente
del debido proceso como derecho fundamental
27 Artculo 131, inciso 131.3 de la ley 27444 (ley del procedimiento administrativo general)
50
ministerio, en la Direccin Regional de Lima Metropolita -DRELM- y en sus
respectivas Unidades de Gestin Educativa Local Descentralizada -UGEL. No
obstante este modelo ha sido replicado en diversas Direcciones Regionales de
Educacin a nivel nacionaL
As, la funcin de los CADER es realizar una investigacin preliminar de las
denuncias por actos irregulares que se presentan en dichas instancias de
gestin educativa descentralizada. Ahora bien, segn ef autor (PEREA
PiNEOO, 2005, pg. 256) la investigacin preliminar que realizan no implica el
inicio de un procedimiento administrativo disciplinario, pues se trata de una
investigacin previa que la Administracin realiza para conocer los hechos
previsiblemente infractores, las circunstancias concurrentes y las personas
causantes o intervinientes en los mismos, 29 as como para intentar proveerse
de los indicios o elementos necesarios que permitan verificar hasta qu punto
existe base racional para entender producida la falta administrativa, a fin de
que el titular de la entidad proceda a iniciar un procedimiento administrativo
disciplinario en contra del docente, servidor o funcionario administrativo
denunciado, por tanto debe quedar claro que estas diligencias son previas a la
iniciacin del procedimiento disciplinario y no forman parte del mismo.
Ello, debido a que el procedimiento administrativo disciplinario se inicia
siempre de oficio, por decisin del titular de la entidad, en esa medida 1a
denuncia es un simple acto de informacin y, en su caso de estimulacin del
ejercicio de las facultades de oftcio, por eso el denunciante no asume la
condicin de interesado o parte del procedimiento disciplinario, no obstante
tiene derecho a que se le comunique el inicio del procedimiento disciplinario,
as como el rechazo de su denuncia, tal como lo dispone el artculo 105.3 de la
Ley del Procedimiento Administrativo General.
En ese sentido, la investigacin previa, se erige en una especie de filtro al
indiscriminado inicio de procedimientos disciplinarios, a fin de que slo en
aquellos supuestos en donde el conocimiento acerca de la posible comisin de
29PEREA PINEDO, Ignacio. Manual Derecho Administrativo Sancionador T.1. Madrid 2005 op. cit p. 256
51
una infraccin administrativa adquiera cierta solidez o fundamento, por s solo
o como consecuencia de los resultados obtenidos por las actuaciones previas
practicadas, podr posibilitarse la iniciacin correspondiente del procedimiento
disciplinario.
Asimismo se constituye en una garanta en beneficio del administrado,
encaminada a asegurar el correcto y mesurado ejercicio de la potestad
sancionadora, evitando en 1o posib1e faftidas acusaciones sin base legat o
fctica o la apertura precipitada de expedientes sancionadores llamadas a
culminar en una resolucin dbilmente fundada en derecho o alternativamente
en una resolucin de archivo
La Directiva N 210-2005-CADER/OME-VMGJ-ME regula en su articulo VI un
procedimiento para la investigacin preliminar al que deben sujetarse las
CADER, el cual consta de diferentes etapas. Estas son:
Recepcin de la denuncia: la mesa de partes del MINEDU, DRELM o
UGEL deben remitir en el da la denuncia al Coordinador del CADER, para
que ste lo derive al especialista de dicha comisin a fin de que califique y
evale la denuncia para determinar si hay mrito para tramitarla o
rechazarla.
Verificacin de la denuncia: el especialista si lo considera necesario y
previa autorizacin de1 Coordinador de1 CADER, puede constituirse a 1a
Institucin o Programa Educativo a fin de constatar los hechos materia de
la \.!enuncia, a fin de recabar informacin sobre los mismos, dejando
.constancia de ello en un acta de verificacin. Asimismo, el especialista
puede citar a las personas que tengan relacin directa o indirecta con los
hechos denunciados para entrevistarlos, as como solicitar por escrito la
informacin y/o documentacin que sea necesaria y que guarde relacin
con el proceso de investigacin.
Comunicacin de los cargos formulados: las personas contra quienes
se ha presentado la denuncia sern comunicadas por escrito de los
hechos que se les imputa, para que en un plazo de cinco das hbiles,
52
contados a partir del da siguientes que reciben la notificacin, presenten
los descargos correspondientes.
Elaboracin de informe: una vez terminada la investigacin por parte
del especialista del CADER, ste organizar y evaluar los documentos
recogidos durante el proceso en un expediente debidamente foliado y
elaborar un Informe en el cual consten las medidas a adoptarse como
resultado de la investigacin, para encaminar la aplicacin de sanciones
y/o superar los hechos denunciados.
Elevacin del informe elaborado por et Especialista de la CADER al
titular de la entidad: el informe suscrito por el especialista y visado por el
Coordinador del CADER ser elevado al titular de la ORE o UGEL, quien
adoptar las medidas recomendadas por el CADER. En el caso del
CADER del MINEDU, el informe ser elevado al jefe de la Oficina de
Apoyo a la Administracin de la Educacin, quien de ser el caso, har
suyo el informe recomendado las medidas a adoptarse.
Comunicacin al denunciante: una vez implementadas las
recomendaciones por el Titular de la Entidad (DRELM o UGEL) esta
instancia administrativa comunicar al interesado los resultados de la
investigacin. En el caso del CADER-MED la comunicacin la efectuar la
OfiCina de Apoyo a la Adm1nstraein de ta Educacin.
Si bien la Directiva~ 210-2005-CAOERIOAAE-VMGI-ME ha regulado las
diferentes etapas de la investigacin preliminar, sin embargo slo se ha
establecido un plazo para que las CADER realicen dicha investigacin en
los casos de maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual y
violacin de la libertad sexual a estudiantes en las I.E., pues en tales
supuestos la Resolucin Ministerial N 0405-2007-ED establece un plazo
de ocho das para culminar con la investigacin. Pero ello no imp1ica que
las investigaciones distintas a las mencionadas no deban ser sumarias y
oportunas.
En efecto, a falta de previsin normativa, se debe tomar en consideracin
las circunstancias concurrentes del caso, asimismo, se debe determinar si
53
las actuaciones previas han proporcionado informacin y datos suficientes
para acusar, por una conducta infractora al docente, por tanto ser en
este momento en que las actuaciones previas habrn alcanzado su
objetivo, como es permitir a la Administracin conocer si debe iniciarse eJ
procedimiento administrativo disciplinario.
Segn el autor (GARBIERl LLOBREGAT)Una vez iniciado el
procedimiento administrativo discip1inario, 1a documentacin obtenida, as
como las actas de verificacin levantadas con el propsito de hacer
.constar los resultados de las actividades de investigacin de las CADER y
cualquier otro elemento probatorio, pueden ser incorporados al citado
procedimiento, quedando sometida dicha documentacin y dems
elementos probatorios a las reglas generales de las pruebas, establecidas
en los artculos 163 a 179 de la Ley N 27444.
54
presentar cualquiera de estos recursos dentro del plazo de 15 dias
hbiles, contados a partir del da siguiente al de la notificacin o
publicacin de la Resolucin de Sancin, mediante escrito debidamente
fundamentado y autorizado con firma de Abogado,
El Recurso de Reconsideracin: Segn el Artculo 208 de la ley
general del procedimiento administrativo el Recurso de recons1derac1n
se interpondr ante el mismo rgano que dict et primer acto que es
materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En los
casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen
nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y
su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin,
Slo se debe presentar cuando se tenga prueba documental sobre un
hecho no considerado por la Comisin de Procesos Disciplinarios o por la
Autoridad que resolvi en primera instancia. Quien se encargar de volver
a evaluar los hechos, en vista de la nueva prueba anexada por el
impugnante. Este recurso no es obligatorio.
El recurso de reconsideracin es un recurso opcional por lo que su no
interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.
Este deber ser interpuesto ante el mismo rgano que dict el primer acto
que es materia de la impugnacin.
la nica condicin para su trmite, es que ef recurso se sustente en
nueva prueba, salvo en los casos de actos administrativos emitidos por
rganos que constituyen nica instancia, en los cuales no es requerida
E1 Recurso de Apelacin, Segn el Articulo 209 de la ley general del
procedimiento administrativo el Recurso de apelacin se interpondr
cuando la impugnacin se sustente en diferente interpretacin de las
pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.
Se presenta, cuando se discrepa de la apreciacin de los hechos
efectuada por la autoridad que resolvi el caso o, tambin, cuando se
55
tiene una distinta interpretacin del derecho aplicable al asunto
investigado.
El recurso de apelacin ser interpuesto cuando la impugnacin: se
sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas, cuando se
trate de cuestiones de puro derecho} este deber dirigirse a la misma
autoridad que expidi el acto que se Impugna para que eleve lo actuado al
superior jerrquico .
Ef Recurso de Revisin, Segn el Artculo 210 de la ley general del
procedimiento administrativo general el Recurso de revisin
Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera
instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron
resueltas por autoridades que no son de competencia nacional, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para
que eleve lo actuado al superior jerrquico.
El recurso de revisin constituye un recurso excepcional, este se
interpondr ante una tercera instancia de competencia nacional, si las dos
instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son de
competencia nacional, debindose dirigirse a la misma autoridad que
expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior
jerrquico.
56
citada autoridad. En caso contrario, se declarar prescrita la accin sin
perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar. En otros trminos,
el indicado decreto supremo establece la obligacin del titular de la
entidad (Director de la UGEL o ORE segn corresponda) de iniciar dentro
del plazo de un ao contado a partir de la fecha en que toma
conocimiento de la presunta falta cometida por el docente, un
procedimiento administrativo discip1inario en contra de ste. E1
incumplimiento de esta obligacin en el plazo sealado acarrea la
prescripcin de esta accin. As por ejemplo, en el caso de que un
docente cometa la falta administrativa disciplinaria de abandono de cargo,
eJ CADER proceder a realizar la investigacin respectiva. si encuentra
indicios de responsabilidad emitir su informe con la recomendacin
correspondiente y lo elevar al director de la UGEL o ORE, a partr de este
momento empezar a correr el plazo de prescripcin para el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario. Jo
Sin embargo, segn el autor (MORN URBINA, 2006)31ante la omisin de
regulacin expresa sobre el plazo de prescripcin de las faltas
disciplinarias en la Carrera Pblica Magisterial, es pasible de aplicacin lo
dispuesto en el artculo 233.1 de la Ley N 27444 {Ley del Procedimiento
Administrativo General), que establece que la facultad de las autoridades
administrativas para determinar la existencia de infracciones
administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes
especiales y en caso ello no hubiese sido determinado, dicha facultad
prescribir a Jos 4 aos.
En esa medida el cmputo del plazo prescripcin comenzar a partir del
da en que la infraccin se hubiera cometido o desde que ces, si fuera
una accin continuada.
Pese a ello, sera necesario la modificacin de la Ley del Profesorado, as
como de la Ley N 29062, a fin de que estas leyes establezcan
57
expresamente el plazo de prescripcin de las faltas administrativas en que
pueden incurrir los docentes y los servidores y funcionarios
administrativos, ya sea estableciendo un plazo similar al dispuesto en la
Ley N 27444 (Ley del Procedimiento Administrativo General), o un plazo
menor, ello no slo permitir garantizar la seguridad jurdica sino tambin
la eficiencia de la actuacin de los rganos a cargo de la investigacin e
imposicin de sanciones en Sector Educacin.
No debemos olvidar que la prescripcin administrativa desde el punto de
vista de los administrados responde a un principio de seguridad jurklica,
que garantiza que no queden indefinidamente sometidos al poder
sancionador de la administracin y puedan conocer con certeza el
momento en que no sern sancionados por la falta cometida, pero, por su
propia naturaleza, ninguna autoridad puede plantear de oficio la
prescripcin, pues no puede fundar sus decisiones en su propia desidia,
por ello es que la prescripcin ganada debe ser alegada por el interesado
y corresponde a la Administracin resolverla sin abrir prueba, sin formar
incidente o pedir otro acto de instruccin que la mera constatacin de los
plazos vencidos.32
Desde el punto de vista de la Administracin, la prescripcin se funda en
un principio de eficacia admnistratva, que exige el establecimiento de
periodos cortos de tiempo que permita una reaccin inmediata de la
Administracin, respondiendo a la realidad jurdica caracterizada por un
aumento desmesurado de las relaciones jurdicas. De otro modo, nos
encontraramos con una administracin ms preocupada por interrumpir
los plazos de infracciones pasadas que por prevenir y reprimir las
presentes.33
As tambin lo ha sealado el Tribunal Constitucional al indicar que "la
figura jurdica de la prescripcin no puede constituir, en ningn caso, un
32MORON URSINA, Juan Carlos. Comentario a la Ley de Procedimiento Administrativo GeneraL 5ta
Ed.lima, Gaceta Jurdica, 2006, p. 644
58
mecanismo para proteger jurdicamente la impunidad de las fattas que
pudieran cometer los funcionarios o servidores pblicos, puesto que esta
institucin del derecho administrativo sancionador no slo tiene la funcin
de proteger al administrado frente a la actuacin sancionadora de la
AdministracinJ sino tambinJ la de preservar que, dentro de un plazo
razonable, los funcionarios competentes, cumplan bajo responsabndad,
con ejercer el poder de sancin de la administracin contra quienes
pueden ser pasibles de un procedimiento administrativo disciplinario.
59
El legislador peruano ha zanjado el tema para el caso de la potestad
sancionadora de la administracin en las relaciones de sujecin general,
es decir de aquella relacin en que se halla el ciudadano ejerciendo
plenamente su libertad de actuacin y se vincula excepcionalmente a
determinados deberes generales de cumplimiento y al poder de polica de
la Administracin, que limitan su estado de libertad individual y de accin,
como por ejemp1o, e1 mercado financiero regulado por 1a Superintendencia
de Banca y Seguros, los establecimientos comerciales supervisados por la
municipalidades, etc.
En estos casos, el artculo 237.2 de la ley N 27444(ley del
Procedimiento Administrativo General), segn el autor (PEDRESHJ
GARCES, 2003)35 dispone que la ejecucin de las resoluciones de
sancin a tos administrados emitidas en un procedimiento administrativo
sancionador, sern ejecutivas cuando pongan fin a la va administrativa,
no obstante, la administracin podr adoptar las medidas cautelares
precisas para garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva.
Esta disposicin implica que la interposicin de un recurso administrativo
contra la resolucin de sancin paraliza la ejecucin de la misma, hasta
que dicho recurso sea resuelto, con la finalidad de guardar coherencia con
e1 derecho a la presunCin de inocencia. Pero la sancin recuperar
ejecutividad inmediata con la resolucin de este recurso, aun cuando la
administrada presente demanda contenciosa-administrativa, en este
ltimo caso como la demanda no produce la suspensin, el demandante
deber pedir en sede judicial una medida cautelar.
Sin embargo, cabe preguntarse si la disposicin contenida en el artculo
237.2 de la Ley N 27444{Ley del Procedimiento Administrativo General),
35
PEDRESHI GARCES, Willy. Anlisis sobre la Potestad Sancionadora de la administracin Pblica y el
Procedimiento administrativo sancionador. Lima ARA Editores.2003.p. 512
60
sera aplicable al procedimiento sancionador disciplinario, teniendo en
cuenta lo dispuesto en el artculo 229.2 de la misma ley.
En la doctrina nacional se puede advertir posiciones que abonan en una
interpretacin a favor de la aplicacin del artculo 237.2 de la Ley N
27444(Ley del Procedimiento Administrativo General).el autor (PEDRESHI
GARCES, 2003, pg. 512)36 seala por ejemplo se ha sealado que la
exclusin de1 persona1 de 1as entidades que integran la Administracin
Pblica, no impide fa apticacin supletoria de las disposiciones previstas
en materia del procedimiento sancionador en las acciones vinculadas al
ejercicio de la potestad disciplinaria, pues ello se encuentra expresamente
sealado en el articulo 239, ltimo prrafo de la Ley N 27444, para el
caso de determinacin de responsabilidad de las autoridades y personal
por faltas cometidas en el trmite de los procedimientos administrativos, y
con independencia del rgimen laboral o contractual al que se encuentren
adscritos. 37
Asimismo, el profesor Morn Urbina ha sealado que los actos
administrativos a travs de los cuales se imponen sanciones a los
ciudadanos no pueden ser ejecutados de manera inmediata por la
administracin, de acuerdo a lo establecido en el artculo 237.2 de la Ley
N 27444(ley del Procedimiento Administrativo General), "no slo porque
los perjuicios que ellos provocan son de dificil reparacin (lo cual tiene
que ver con la salvaguarda del derecho a la tutela judicial efectiva) sino
tambin, y fundamentalmente, porque la potestad ejecutoria en el mbito
sancionador, tiene su lmite ms exigente en otra presuncin, la
presuncin de inocencia, configurada tambin constitucionalmente, que
36MORON URSINA, Juan Carlos Comentario a la Ley de procedimiento administrativo sancionador, p 504
61
impide la ejecutividad inmediata de la sancin impuesta en el
procedimiento disciplinario por un rgano administrativo;3s
Una posicin similar se puede encontrar en la doctrina espaola en donde
se ha sostenido "que con la ejecutividad inmediata de la sancin
administrativa el derecho a la presuncin de inocencia obviamente queda
relegado a un segundo trmino, desde el preciso momento en que se est
cumpliendo una sancin que no es firme, pues contrario sensu, se est
presumiendo ta culpabilidad. Ef derecho a un procedimiento con todas las
garantas es totalmente ilusorio, sobre todo cuando el acto no ha
adquirido firmeza administrativa, pues el rgano administrativo se erige
como decisor y parte interesada. Y el ejercitar Jos medios de defensa
oportunos de nada sirve si ya de antemano se ha sancionado y se est
cumptendo la sancin no siendo firme.
Desde el punto de vista de la afectacin del derecho a la tutela judicial
efectiva, el Tribunal Constitucional espaol, en la sentencia STC 78/1996
de 20 de mayo ha sealado que la ejecucin inmediata de un acto
administrativo afectara el referido derecho consagrado en el artculo 24.1
de la Constitucin espaola, debido a que "El derecho a la tutela se
satisface, pues, facilitando que la ejecutividad pueda ser sometida a la
decisn de un Tribunal y que ste, con la informacin y contradiccin que
resutte menester, resuetva sobre la suspensin (STC 6611984). Si, pues,
hemos declarado que la tutela se satisface asi, es lgico entender que
mientras se toma aquella decisin no pueda impedirse ejecutando et acto,
con Jo cual la Administracin se habra convertido en juez.
Teniendo en cuenta lo expuesto en los prrafos precedentes
consideramos que a fin de que la efectividad de las sanciones
disciplinarias no quede librada a interpretaciones dismiles por parte de las
diferentes instancias del Sector Educacin, se regule este tema, a fin de
62
garantizar los derechos a la presuncin de inocencia y tuteia judicial
efectiva de los docentes.
El debido proceso es un principio jurdico procesal o sustantivo segn el
cual toda persona tiene derecho a ciertas garantas mnimas, tendientes a
asegurar un resultado justo y equitativo dentro del procesoJ a permitirle
tener oportunidad de ser odo y a hacer valer sus pretensiones legitimas
frente al juez.
En vista de que el Estado, por va del Poder o Rama Judicial toma para s
el control y la decisin respecto a conflictos que tengan que ver con la
interpretacin o violacin de la ley y que de dichos conflictos una persona
puede resultar sancionada o lesionada en sus intereses, se hace
necesario que en un Estado de derecho, toda sentencia judicial deba
basarse en un proceso previo legalmente tramitado que garantice en
igualdad las prerrogativas de todos los que acten o tengan parte en el
mismo. Quedan prohibidas, por tanto, las sentencias dictadas sin un
proceso previo. Esto es especialmente importante en el rea penal. la
exigencia de legalidad del proceso tambin es una garanta de que el juez
deber ceirse a un determinado esquema de juicio, sin poder inventar
trmites a su gusto, con los cuales pudiera crear un juicio amaado que
en definitiva sea una farsa Judicial.
2.3. HIPOTEstS:
2.3.1. HIPTESIS GENERAL:
- En la UGEL Churcampa, a los docentes a quienes se les apertura procesos, no se
respetan los plazos establecidos dentro del procedimiento administrativo
disciplinarios.
2.4.1DENTIFICACIN DE VARIABLES:
- Variable Independiente
los procesos administrativos discipHnarios
- Variable Dependiente
Cumplimiento de los plazos en el procedimiento cllsciplinario
64
CAPITULO lit
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
65
los plazos establecidos en el procedimiento administrativo disciplinario a los
docentes en la UGEL Churcampa.
66
MUESTREO: Ser un tipo de muestreo no probabilstico, puesto que
seleccionaremos a las personas atendiendo a razones de comodidad.
RAZN: casos concretos de docentes inmersos en el proceso disciplinario.
Estudiar, analizar y examinar las encuestas realizadas de cincuenta docentes
inmersos o no inmersos en proceso disciplinario administrativo en la UGEL
Churcampa.
67
a. Se solicit por escrito a la Direccin de la UGEL Churcampa para acceder a la
investigacin correspondiente.
b. Se coordin con el Jefe del rea de Procesos Administrativos de la UGEL
Churcarnpa para aplicar los instrumentos correspondientes.
c. Elaboracin de los instrumentos de investi_gacinJ como el cuestionario y gua de
observacin, en funcin de los Indicadores, as como fotocopiado de estos
instrumentos en 1a cantidad requerida.
d. Distribucin del cuestionario de preguntas a los Miembros de CADER y
Profesores, segn muestra.
e. lnicio de la actividad investigatva de la observacin a todos Documentos
considerados en la nuestra. Para este efecto se coordinar con la Oficina de
CADER de la UGEL Churcampa, con la finalidad que se pueda revisar los
documentos administrativos del rea, en funcin de los indicadores de la variable.
f. Procesamiento de los datos recogidos segn el baremo que ms adelante se
mostrar.
68
CAPITULO IV
RESULTADOS
69
que por el tamao de la muestra se asumen que estn normal e independientemente
distribuidas.
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11)
w
70
inmiscuidos en algn proceso administrativo disciplinario. Estos indicadores lo
estudiaremos en las siguientes tablas:
Tabla 1.Resultados del tem Sabe Ud., que es Proceso Administrativo Disciplinario?
Categoria f %
No 3 6,0
Si 47 94,0
Total 50 100,0
90
80
.S.
[]No
Categoria ]
1
!
1
1
70
Gl 60
=
....ltl
50
~
8.40
30
No
Cat.egoria
Porcentaje en todos los datos.
Fuente: Tabla 1.
71
94% (47} de los casos manifiestan que si conocen el proceso administrativo;
evidentemente la categorla si est prevaleciendo de forma contundente.
Tabla 2.Resultados del tem Tuvo Ud. algn Proceso Administrativo Disciplinario en la
UGEL de Churcampa?
Categoria f %
No 12 24,0
Si 38 76,0
Total 50 10010
GrfiCO 3.Diagrama de barras del tem Tuvo Ud. algn Proceso Administrativo
Disciplinario en la UGEL .de Churcampa?
80
i Categora 1
liD No
!I!ISi
1
!
J
24
o~----~~~~~--------------
No Si
(:ategoria
Porcentaje en todos los datos.
Fuente: Tabla 1.
72
manifiestan si haber tenido algn proceso administrativo en ia UGEL de
Churcampa; evidentemente la mayora de los casos si han tenido proceso
administrativo.
Tabla 3.Resultados del tem: A Ud. le notificaron por escrito sobre la apertura de Proceso
Administrativo Disciplinario.
Categora f %
No 14 36,8
Si 24 63,2
Totai 38 100,0
Grfico 4.Diagrama de barras del tem A Ud. le notificaron por escrito sobre la apertura
de Proceso Administrativo Disciplinario.
70
63,2
1 Categori a l
ITJ No l
60
IISi j
so
CU
.E 36,8
e:
.Q)
,_
1.1
~
1
1
1
:
1
1
No Si
Categoria
Porcentaje en todos los datos.
Fuente: Tabla 2.
73
casos positivos; en el36,8% (14) de los casos no fueron notificados y el63,2%
{24) de los casos manifiestan si haber sido notificados; evidentemente la
mayora de los casos si han sido notiftcados por escrito sobre la apertura del
proceso.
Tabla 4.Resultados del tem: Al momento de apersonarse, le proporcionaron /os cargos de
lo que le responsabilizan.
Categoria f %
No 14 36,8
Sf 24 63,2
Total 38 1t)0,0
Fuente: Encuesta aplicada.
Grfico 5.Diagrama de barras del tem: Al momento de apersonarse, le proporcionaron los
cargos de lo que le responsabilizan.
so:
36,8
10
o -- -- . 1..L..J......._....LL-............
No Si
Categoria
Porantaj~ ~n Indos los datns.
Fuente: Tabla 4.
74
de los casos no fueron proporcionados los cargos que le responsabizan y en
el63,2% (24) de los casos manifiestan que si le proporcionaron los cargos de lo
que le responsabilizan; evidentemente para la mayora de los casos si le
proporcionaron los cargos que le responsabilizan del proceso administrativo.
Tabla 5.Resu/tados del tem: Luego de hacer su descargo, solicito audiencia para hacer
algunas precisiones a favor de su defensa.
Categora f o/o
No 17 44,7
Si 21 55,3
Total 38 1~0,0
60--
1 55,3
1
so-!
1 44,7
1
40j
.~ 1
~ 30j
~
.... 1
20-1
1
lOJ
1
i
QJ--------LU~~~U------------
NO Si
Categoria
Porcentaje en todos los datos.
Fuente: Tab1a 5.
75
casos no ha solicitado audiencia para hacer algunas precisiones en su defensa
y en el 55,3% {21) de los casos manifiestan que si ha solicitado audiencia para
hacer algunas precisiones en su defensa; evidentemente para casi la mitad de
los casos si ha solicitado audiencia para hacer algunas precisiones a su favoL
Tabla &.Resultados del tem: Considera Ud. Que el tiempo que transcurri en su proceso
administrativo disciplinario es justo.
Categoria f %
No 36 94,7
Si 2 5,3
Total 38 100,0
categoria
1 1[] No 1
~- s
L~~---'
,
so.!
1
1
ae: w-
C1l 1
1
C1l l
'l;! i
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1
'
i
20_11
-
1
1
1
i
o-~-------U'-'-1-~...1....1-J-W _ _ _ _ _ _ _ _
No Si
Categora
Porcentaje en todos Jos datos.
Fuente: Tabla 6.
76
94,7% (36) de los casos no considera justo el tiempo transcurrido en su
proceso administrativo disciplinario y el 5,3% (2) de los casos manifiestan que
el tiempo transcurrido en el proceso administrativo es justo; evidentemente ta
categora negativa es prevaleciente en los resultados.
Tabla ?.Resultados del tem: A Ud. le iniciaron proceso administrativo disciplinario con la
Ley del profesorado N 24029.
Categoria f o/o
No 10 26,3
Si 28 73,7
Total 38 100,0
26,3
o~------~~~~u _____________
No Si
Categora
Porcentaje en todos los datos.
Fuente: Tabla 7.
77
24029; en el 26,3% (10) de los casos no consideran que dicho proceso fuera
iniciado con dicha ley y el 73,7% (28) de los casos manifiestan que el proceso
administrativo disciplinario fue iniciado con la ley N 24029; evidentemente la
categora positiva es prevaleciente en los resultados.
Tabla B.Resu/tados del tem: A Ud. le iniciaron proceso administrativo disciplinario con la
Ley de la Carrera Pblica Magisterial W 29062.
Categoria f %
No 27 71,1
Si 11 28,9
T-Otal 38 100,0
60 1
Cl.l 50-!
s-e i
Cl.l 40 '
-~ !
&. 30- 1 28,9
1
20-~
10-
i
0~~------L~~~~--------------
NO Si
Categora
Pommtoje en todos los datos.
Fuente: Tabla 8.
78
29062; en el 71,1% (27) de los casos no consideran que dicho proceso fuera
iniciado con dicha Ley y el28,9% (11) de Jos casos manifiestan que el proceso
administrativo disciplinario fue iniciado con la Ley N 29062; evidentemente la
categora negativa es prevaleciente en los resultados.
Tabla 9.Resultados del tem: Al concluir el proceso administrativo disciplinario Ud.
Presento algn recurso impugnatoro?
Categoria f %
No 26 68,4
Si 12 31,6
Total 38 100,~
r----
701 Categori a !
1
1
\[0 No :
1 L Si_j
'1111_
GOl
l
soi
-~~ 40i1
~ 1 31,.6
-~ 1
~ 30-1
1
1
20J
1
0-'-------~~~~~---------------
No Si
Categoria
Po~entoje en todos los datos.
Fuente: Tabla 9.
79
[b
casos no han presentado recurso impugnatorio luego de concluido ei proceso
administrativo y el31,6% (12) de los casos manifiestan que si han presentado
el recurso impugnatorio luego de concluido el proceso administrativo;
evidentemente la categora negativa es prevaleciente en los resultados.
Tabla 10.Resultados del tem: Al concluir el proceso administrativo disciplinario quedo
conforme con la sancin impuesta?
Categora f %
No 31 81,6
Si 7 18,4
Tmal 38 100,0
gor -------------------------l
81,6 !
-------:-:
r Categorl a
I[]No 1
1
ao-1 \ tlm Si j
70-\
i 1
1 1
60-1
-~
.19 so-:.
l 1
i
e
cu 1
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1
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30-'
1
1 l
1
18,4
:j 11
QL------LL~~~ll-------------
No Si
"Categoria
Porcentaje en todos los datos.
Fuente: Tabla 10.
80
81,6% (31) de los casos no estuvieron conforme con la sancin impuesta al
concluir el proceso administrativo y el 18,4% (7) de los casos manifiestan que s
estuvieron conforme con la sancin impuesta; evidentemente la categora
negativa es prevaleciente en los resultados.
~} SISTEMA DE HIPTESIS
b) NIVEL DE SIGNIFICANCIA
a=0,05=5%
81
e) ESTADSTICA DE PRUEBA
e) TOMA DE DECISIN
11 Concluimos que;
82
Estos mismos resultados podemos observar en la grfica siguiente de la
distribucin chi cuadrada para 1 grado de libertad. Notemos que el valor
calculado se ubica en la regin de rechazo de la hiptesis nula {RR/Ho).
0,20
-a 0,15
.g
~ RA/Ho RR/Ho
4U
e
0,10
0,05
95/o
5%
4.3. DISCUSIN
Evidentemente los resultados nos muestran que el tiempo para los procesos
administrativos en la UGEL Churcampa no fueron respetados los plazos
establecidos. La prueba de bondad de ajuste Chi Cuadrado nos evidencia que la
prevatencia de ta respuesta negativa es significativa por to cuat se confirma la
hiptesis de investigacin y representa los resultados ms relevantes del estudio.
83
El resultado obtenido en el estudio al ser contrastado con los resultados de
Ordoez {2011) nos muestra que la falta de una adecuada legislacin sobre
responsabilidades administrativas e incluso penales y civiles de los denominados
servidores pblicos y su correcta conceptualizacin y definicin originan que las
sanciones a quienes son pasibles de las misma no sean las ms legales, jurdicas y
justas.
Adems si tenemos en cuenta el estudio de Ore11ana (2005) estamos en
acuerdo de que fa aplicacin y el respeto de los derechos enmarcados dentro del
<iebido proceso legal por parte de la Administracin, en la substanciacin de los
procedimientos sancionadores aplicados por esta.
Este resultado adems evidencia el hecho de que Jos procesos
administrativos disciplinarios tienen su correlato en el cumplimiento de los plazos
para los docentes de la UGEL de Churcampa; adems nos evidencia que los
docentes en su mayora (94%) si conocen lo que es el proceso administrativo y
nicamente el 6% tienen desconocimiento.
Asimismo el estudio nos muestra que de la muestra original nicamente 38
casos son docentes que efectivamente tienen o han tenido proceso administrativo
disciplinario en la UGEL de Churcampa lo cual es un indicador que el 76% de los
docentes presentan esta accin.
Los subsiguientes resu1tados estn acorde con nicamente 1os sujetos que
han presentado proceso administrativo disciplinario, de los cuales en el 63,2% de los
casos fueron notificados y que es esta misma tasa a 1a que se fes proporciono los
cargos que se les responsabiliza.
Asimismo en Jos siguientes indicadores se muestran que nicamente el
55,3%de los casos solicitaron audiencia para hacer algunas precisiones en su
defensa, pero al mismo tiempo nos muestra la percepcin negativa por el hecho de
no considerarle justo en lo referente a la duracin del tiempo, la misma que fueron
iniciados en el 73,7% de los casos con la ley N 24029 y el 28,9% con la ley N
29062.
84
tl
Asimismo los resultados nos evidencian que nicamente en el 31 ,6% de los
casos se ha presentado algn recurso impugnatorio y solamente el 18,4% de los
casos quedo satisfecho con la sancin impuesta.
85
)D
CONCLUSIONES
ANEXOS
MATRIZ DE CONSISTENCIA
INVESTIGADOR: VENTURA MANCCO FRANK
Titulo: 11 EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS ESTABLECIDOS EN EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO ADMINISTRATIVO, A LOS DOCENTES
DE LA UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL DE CHURCAMPA 2014"
Problema Objetivo Marco terico Hiptesis Variables e indicadores Metodologa
Problema general Objetivo general 2.2.1. Procedimiento Hiptesis general V1 apertura de procesos tipo de investigacin.
Se garantiza el administrativo. administrativos. Bica.
cumplimiento de los plazos Conocer los procesos En la UGEL Churcampa, a los
establecidos en el disciplinarios administrativos 2.2.2, Procedimiento docentes a quienes se les Procesos administrativos.
Nivel de investigacin.
procedimiento entablados a los docentes de la administrativo disciplinario. apertura procesos, no se Descriptivo
administrativo en el rgimen UGEL de Churc:;~mpa, s se respetan los plazos establecidos V2 cumplimiento de los
Histrico
disciplinario a los docentes cumple con los plazos establecido. 2.2.3, Derechos de los docentes dentro del procedimiento plazos en el procedimiento
Comparativo
de la UGEL Churcampa? coma administrado. administrativo disciplinarios. disciplinario.
miltodo
Problemlll especficos,
Objetivo especificQ Deductivo
1. A los docentes de la 2.2.4, Principios del rgimen Hiptesis especifica: Derecho de los administrados.
Histrico
UGEL Churcampa, quienes disciplinario, Plazos
1. determinar el respeto de los Comparativo
tienen procesos 1. En la UGEL Churcampa no
derechos de los docentes de la Tcnicas de recoleccin
administrativos 2.2.5. Los plazos establecidos se le respetan los derechos de V3 docentes de la UGEL
UGEL Churcampa como de Informacin.
disciplinarios se le respeta en los procedimientos. los docentes como Churcampa.
administrados, en los Documental
sus derechos como administrados, en los
procedimientos administrativos Cuestionario
administrados? procedimientos administrativos Docentes nombrados Y
disciplinarios, Entrevista
2.E;n los procedimientos disciplinarios. contratados de la unidad de
2. Estudiar los principios del Instrumentos
administrativos gestin educativa local de
rgimen disciplinario dentro del Fichas bibliogrficas
disciplinarios tramitados en Churcamp~.
procedimiento administrativo 2. Los principios del rgimen Registro
la UGEL Churcampa se disciplinario dentro del
disciplinario. Expedientes
respeta los principios del procedimiento administrativo
3. Identificar el cumplimiento de EnGuestas
rgimen disciplinario? son vulnerados.
los plazos establecidos en los Guia de entrevistas
3.En el procedimiento
procesos administrativos en el Fuentes
administrativo disciplinarlo 3. En los procesos
rgimen disciplinario. bibliogrficas
se respetan los plazos administrativos del rgimen Normas
establecidos? disciplinario se incumplen los Tratados
plazos establecidos, Docente
~
BASE DE DATOS
tfl Var.inde~en Var. De~endiente
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 PS pg P10
1 Si Si No Si No No Si No No No
2 Si No Si No No No Si No No No
3 Si No Si No No No No Si No No
4 Si No Si No No No No Si No No
5 Si No Si No No No Si No No No
6 Si No No No No No No No No No
7 Si Si Si No No No Si No Si No
8 Si Si Si Si Si No No Si Si No
9 Si Si No No Si No Si No No No
10 No No No No No No No No No No
11 Si Si No Si No No Si No No Si
12 Si Si Si Si Si No Si No No No
13 S1 S1 Si Si Si No Si No No No
14 Si Si Si Si Si No Si No No No
15 Si Si Si Si Si No No Si No No
16 Si Si Si Si Si No Si No Si No
17 Si Si Si Si No No Si No No No
18 Si Si Si Si Si No No Si No Si
19 Si Si Si Si Si Si Si No No No
20 Si Si No No Si No Si No No No
21 Si Si No No Si No Si No No No
22 Si Si Si No No No Si Si No No
23 Si Si Si No No No Si No Si No
24 Si Si Si No No No Si No Si No
25 Si Si Si No No No Si No Si No
26 Si Si Si No No No Si No Si No
27 Si Si Si No No No No Si No No
28 Si Si Si Si Si No No Si No Si
29 Si Si Si Si Si No No Si No Si
.30 Si S S Si S No Si No No S
31 Si Si No No Si No Si No No Si
32 Si Si Si Si Si No Si No No No
33 Si Si Si Si Si No Si No No No
34 Si Si No No No No Si No No No
35 Si Si No Si No No Si No No No
36 Si No No No No No No No No No
37 Si No No No No No No No No No
38 Si Si Si No No No Si No Si No
39 No Si No No No No No No No No
40 Si No No No No No No No No No
NO Var. lnde~en Var. Dependiente
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 PB pg P10
41 Si Si No Si No No Si No No No
42 Si Si Si Si Si No No Si No Si
43 Si No No No No No No Si No No
44 Si Si No Si No No No Si Si No
45 Si Si No Si Si No No Si Si No
46 Si Si No Si Si No Si No Si No
47 Si No Si No Si No No Si Si No
48 Si Si No Si No Si Si No Si No
49 No No No No No No No No No No
50 Si Si Si Si Si No Si Si No No
OPERACIONAUZACIN DE VARIABLES
ENCUESTA
INSTRUCCIONES GENERALES
Esta encuesta es annima y personal, dirigido a profesores de la UGEL Churcampa. Esta encuesta es un
primer acercamiento de investigacin educativa universitaria sobre aspectos importantes de las siguientes
variables:
Apertura de procesos administrativos a los docentes de la UGEL Churcampa, Efectos de la Aplicacin de las
Sanciones Administrativas en la Administracin Pblica de UGEL Churcampa.
Agradeceremos dar su respuesta con la mayor transparencia y veracidad a las diversas preguntas del
cuestionario, todo lo cual nos permitir un acercamiento cientfico a la realidad concreta del problema de
investigacin.
INSTRUCCIONES ESPECFICAS
Agradeceremos colocar un aspa en el recuadro correspondiente:
1. Sabe Ud., que es Proceso Administrativo Disciplinario?
( ) S.
( )No.
2. TuboUd., algn Proceso Administrativo Disciplinario en la UGEL de Churcampa?
( } Si.
( ) No.
3. A Ud., le notificaron por escrito sobre la apertura de Proceso Administrativo Disciplinario.
.( ) S.
( ) No.
4. Al momento de apersonarse, fe proporcionaron los cargos (copias del Proceso Administrativo msciplinario)
de lo que le responsabmzan.
( ) S.
( )No.
5. Luego de hacer su descargo, solicit audiencia para hacer algunas precisiones a favor de su defensa.
( ) S.
( ) No.
6. Considera Ud., que el tiempo que transcurri en su Proceso Administrativo Disciplinario es justo.
( )S.
( ) No.
7. A Ud., fe iniciaron Proceso Administrativo Disciplinario con la ley dei Profesorado NO 24029.
( ) S.
( ) No.
8. A Ud., le iniciaron Proceso Administrativo Dsciplnario con la Ley de la Carrera Pbca Magisterial W
29062.
( ) S.
( ) No.
9. Al concluir el Proceso Administrativo Disciplinario Ud., presento algn recurso impugnativo
{reconsideracin y apelacin)?
( ) S.
( ) No.
10. Al concluir el Proceso Administrativo Disciplinario quedo conforme con la sancin impuesta?
( ) S.
()No.