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Teivo Teivainen
1 Introduccin
2 Prcticas pedaggicas del desarrollo
3 Fronteras interdisciplinarias
4 Fronteras territoriales
5 Conquista de Amrica y globalizacin capitalista
6 Foro Social Mundial y globalizaciones alternativas
7 Pedagoga cosmopolita de Amrica Latina
8 Futuros posibles
1
1 Introduccin
El segundo captulo del libro abre el camino para entender teoras del desarrollo como
propuestas pedaggicas. Antes de analizar las relaciones transnacionales de dominacin,
me detendr un momento en la produccin del conocimiento cientfico en el tercer
captulo. De particular inters son las definiciones y pugnas sobre las fronteras entre
disciplinas acadmicas. Las fronteras entre los estados-nacin y las fronteras entre las
disciplinas acadmicas tienen muchas similitudes. Los intentos de superar las fronteras a
travs de estrategias multidisciplinarias muchas veces terminan fortalecindolas. Uno de
los ejemplos de las luchas sobre las fronteras entre disciplinas es el campo de estudios
latinoamericanos. Analizar las implicancias de una concepcin transdisciplinaria y
cosmopolita en los estudios latinoamericanos y, ms generalmente, en las ciencias
sociales y las humanidades.
2
Despus de demostrar que para entender y explicar el mundo contemporneo y sus
transformaciones es necesario ir ms all de la compartimentalizacin tradicional de las
ciencias, postular que tambin es necesario tener una actitud transgresora frente a las
fronteras entre los estados-nacin. Por ello, en el cuarto captulo, analizar ms
detalladamente la cuestin de las fronteras interestatales.
3
resultado ser una dimensin importante. Combinando ideas de los dos campos de mi
experiencia personal, he llegado al convencimiento cada vez ms fuerte de que hace falta
analizar las dimensiones pedaggicas del poder.
Algunas partes del libro estn elaboradas sobre la base, o contienen extractos revisados,
de mis artculos previamente publicados, especialmente de Transnacionalizacin,
territorialidad y democracia en el sistema-mundo capitalista", publicado en Debates en
Sociologa 24-25, 2001: 143-160; "El Fondo Monetario Internacional: un cura moderno",
publicado en Pretextos 6, 1994: 79-107; La peruanizacin de Finlandia, publicado en
Quehacer 124, 2000: 64-70 y "Universalism and Ambiguousness: Comments on Wagar's
Praxis of World Integration", publicado en Journal of World-Systems Research #2-1,
1996: 1-8.
Me es imposible intentar listar a todas las personas que me han ayudado en las diferentes
fases de la preparacin de este libro. Como el libro forma parte de un camino de
aprendizaje que espero continuar, ms bien quisiera agradecer de antemano a todas y
todos quienes me enven comentarios, crticas y sugerencias. De todas maneras, no puedo
dejar de expresar mi gratitud a quienes han comentado el manuscrito en su ltima fase, en
particular a Luis Calcina, Roxana Crislogo, Roberto Follari, Carlos Franco, Csar
German, Ericka Ghersi, Lizzete Najarro, Jussi Pakkasvirta, Florencia Quezada, Anbal
Quijano, Johnattan Rupire, Renato Sandoval, Virginia Vargas, Elina Vuola y muy
especialmente a los participantes en mi seminario de doctorado en la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos. Mi investigacin ha sido financiada por la Academia de
Finlandia. El libro es dedicado a Trilce.
4
2 Prcticas pedaggicas del desarrollo
Una de las limitaciones causadas por las divisiones entre disciplinas acadmicas es que
ciertos enfoques son reservados para ciertos temas. Por ejemplo, a la economa no se le
suele aplicar herramientas de anlisis literario.1 De la misma manera, existe poca
exploracin de las relaciones internacionales como un sistema educativo. Sin embargo,
me parece que es til y urgente analizarlas con las herramientas de pedagoga crtica.
Una de mis fuentes de inspiracin es la idea de Antonio Gramsci en el sentido que cada
relacin de hegemona es una relacin educativa. Para l, esta relacin no ocurre solo
dentro de los estados, sino tambin en el campo internacional y mundial, entre
civilizaciones nacionales y continentales".4 Ms recientemente, han aparecido
contribuciones en teoras sociales y culturales inspiradas en Gramsci, aunque por lo
general no prestan atencin a la dimensin pedaggica que l invoca.
1
ltimamente, han aparecido textos que s tratan de hacerlo, ver por ejemplo Kumar 2003; Surin 2003;
Watkins 2003; Alessandrini 2003.
2
Real Academia Espaola 2001, 1709.
3
Buenfil Burgos 2003.
4
Gramsci 1971, 351.
5
lo tradicional hacia lo moderno,5 Amrica Latina suele formar parte del mundo en
desarrollo que todava no ha alcanzado los mismos niveles que los ya desarrollados. En
otras palabras, todava sigue siendo menor, objeto de prcticas educativas de instituciones
controladas por los ya desarrollados.6 En los trminos de Anbal Quijano, la colonialidad
del poder implica que todo lo no-europeo es percibido como pasado. 7
5
Ver Lander 2000, 23.
6
Sobre los aspectos darwinianos del mito del desarollo, ver Rivero 2001, 109-112.
7
Quijano 2000, 222.
8
Doty 1996, 89-90.
9
Entre los tericos convencionales del desarrollo, Apter (1987, 8-9) ha analizado el evolucionismo y
organicismo en las analogas entre el desarrollo del ser humano y el desarrollo de los pases.
6
Ya hace tiempo que las teoras tradicionales de la modernizacin y el desarrollo vienen
siendo cuestionadas. Se les ha criticado, por ejemplo, el enunciado simplista de que todas las
reas del mundo siguen las mismas vas de desarrollo,10 pero a despecho de esas crticas
nuestra percepcin de lo que pensamos como tercer mundo suele contener la idea de un
atraso general. Esta idea est presente no solo en la opinin pblica sino tambin en varias
corrientes intelectuales que proclaman una actitud crtica hacia los enfoques tradicionales
del desarrollo.
Por ejemplo, segn el trabajo de Santiago Cols sobre el posmodernismo argentino, los
tericos de la dependencia latinoamericana muchas veces, simplemente, reemplazaban los
trminos de teoras de modernizacin convencionales, usando centro y periferia en vez
de moderno y tradicional, pero no cuestionaban en verdad las races de las ideas detrs
de esos trminos.11 La posicin de Cols es exagerada y olvida que algunos de los
intelectuales latinoamericanos que de manera ms radical han cuestionado los paradigmas
tradicionales del desarrollo participaron activamente en los debates sobre la dependencia.12
A pesar de su exageracin, la constatacin de Cols no deja de tener cierta validez como un
ejemplo de las dificultades de los crticos para superar los aspectos ms problemticos de las
teoras convencionales.
Muchos de los crticos de las teoras tradicionales del desarrollo plantean que es muy difcil
y tambin poco aconsejable para los pases pobres tratar de seguir el llamado camino de
desarrollo europeo.13 Estas crticas son importantes y por lo general correctas. En muchos
casos, sin embargo, no cuestionan con suficiente claridad la dicotoma entre pases adultos y
pases menores. Quiero proponer un anlisis de este asunto desde otro punto de vista que
deconstruye ms radicalmente el esquema tradicional del desarrollo. La deconstruccin, para
m, significa analizar el uso ideolgico de las dicotomas en las relaciones de dominacin.
La dicotoma desarrollado/subdesarrollado es un elemento importante en las relaciones de
dominacin mundiales. Como instrumento ideolgico forma parte de la realidad que estudio,
pero como marco conceptual para entender el mundo la dicotoma
desarrollado/subdesarrollado es falsa. En el pasado y el presente de los pases
subdesarrollados hay elementos que pueden revelar a los pases "desarrollados" imgenes
de sus propios futuros posibles.
10
El caso paradigmtico es la teora de Walter W. Rostow sobre las fases del desarrollo capitalista. Ver
Rostow 1960. Tambin en las publicaciones de Karl Marx uno puede encontrar elementos eurocentristas,
especialmente cuando analiza el futuro de la India.
11
Cols 1994, 12. Para una crtica ms general de categoras binarias, ver Castro-Gmez 2000, 159.
12
Uno de los ejemplos ms claros es Anbal Quijano, una de las voces ms importantes en los debates
sobre la dependencia en las dcadas del 1960 y 1970, quien en las dcadas posteriores ha profundizado su
anlisis sobre la colonialidad del poder. Ver Quijano 2001; Quijano 2000.
13
Ver varios artculos en Rahnema y Brawtree (eds.) 1997.
7
claramente consideradas como modelos para procesos de democratizacin en Europa. En
este sentido, los mecanismos de presupuesto participativo, en especial de algunos
municipios de Brasil, han inspirado a varias organizaciones de la llamada sociedad civil e
instancias pblicas en Europa.
La idea no es solo revertir las teoras tradicionales del desarrollo y sugerir que las regiones
perifricas como Amrica Latina representan el futuro. Ms bien, la propuesta de lo que
quiero llamar pedagoga cosmopolita es que hay que deconstruir de manera radical la idea
lineal de desarrollo. Esto no significa negar que la historia tiene flecha de tiempo. En un
sentido fundamental, los procesos sociales no se pueden revertir. Tampoco significa negar
que la experiencia europea tiene elementos que la distinguen de otras experiencias. Sin
embargo, hay que superar las concepciones basadas en la analoga entre el desarrollo del ser
humano y el desarrollos de un pas. Uno de los (muchos) pasos necesarios para democratizar
las relaciones de poder mundiales es dejar de conceptualizar a los pases pobres y perifricos
como nios.14
Dentro de las teoras pedaggicas latinoamericanas -en el sentido establecido del trmino-
las ideas ms importantes que apuntan hacia lo que quiero llamar pedagoga cosmopolita
provienen de Paulo Freire. En sus textos sobre la concepcin bancaria de la educacin,
14
La categora pobre no est libre de conotaciones peyorativas. Sin embargo, sugiero que el concepto de
pas pobre (o perifrico) pude ser menos problemtico que l de pas subdesarrollado.
15
Ver por ejemplo Vargas 2000. Sobre, cosmopolitismo jurdido y moral y tambin cosmopolitismo fuerte
y dbil, ver Farrel n.d.
16
Real Academia Espaola 2001, 673.
17
Uno de los trabajos ms importantes sobre distintos internacionalismos es Waterman 2001.
18
Burbules 2002.
8
Freire ha criticado fuerte y agudamente las ideas pedaggicas que postulan una relacin
autoritaria entre profesores y alumnos.19 La educacin liberadora de Freire consiste en una
prctica en la cual el educador es a su vez educado por el educando y viceversa. 20
Aunque a mi entender, l no ha aplicado estas ideas liberadoras directamente en
contextos del poder mundial, la pedagoga cosmopolita es un concepto que tiene mucho
que ver con la herencia intelectual de Freire. Parafrasendolo, podemos hablar de
concepcin bancaria del desarrollo para describir el desarrollismo tradicional.21
Las prcticas pedaggicas dominantes del desarrollo son en gran medida eurocntricas.22
Cuando hablamos de eurocentrismo, es mejor pensar en Europa como una expresin
cultural, localizada principalmente en Europa Occidental y Amrica del Norte, que como
un concepto meramente cartogrfico.23 Algunos latinoamericanos y latinoamericanistas
han conceptualizado a Amrica Latina desde puntos de vista que transgreden los
enfoques eurocntricos tradicionales. Uno de ellos es Nstor Garca Canclini quien ha
argumentado que Amrica Latina es un espacio hbrido.24 Edgardo Lander, sin embargo,
sostiene que a pesar de rechazar expresamente la lectura de la experiencia
latinoamericana de la modernidad, Garca Canclini sigue asumiendo que hay un tiempo
normal y universal que es el europeo.25
Aunque los aspectos pedaggicos no suelen ser enfatizados en sus trabajos, los autores
que buscan alternativas al pensamiento eurocntrico nos ayudan a analizar y a superar las
prcticas educativas del poder. Algunos de los ms interesantes se encuentran en los
grupos dedicados a estudios de la subalternidad.27 Como han observado Santiago Castro-
19
Freire 1998, 32-33. Ver tambin Aronowitz 1998, 4; Apple el al. 2001, 128-133; Padilha 2003: 83-92;
Couto 2003: 147-157.
20
Buenfil Burgos 2003.
21
Una de las crticas ms importantes que ha recibido el enfoque de Freire viene de autores feministas. Para
una reflexin interesante sobre hasta qu punto las fallas en temas de gnero son compensadas por los
aspectos emancipatorios en la obra de Freire, ver hooks 1994, 53-54.
22
O eurocentradas, ver Quijano 2000, 201.
23
Wallerstein 2001, 95-96.
24
Garca Canclini 1990.
25
Lander 2000, 26-27.
26
Dussel 2000, 50. Hay que notar que la referencia es a las formulaciones relativamente recientes del
concepto de transmodernidad (o Trans-Modernidad) y no a sus apariciones iniciales en los escritos de
Dussel.
27
Los estudios subalternos son un campo que tiene su origen en la India, especialmente en los textos de
Ranajit Guha, aunque entre sus races tericas est tambin Antonio Gramsci. El grupo principal de
estudios subalternos latinoamericanos se organiz en George Mason University en el 1992 y fue disuelto en
9
Gmez y Eduardo Mendieta, estos debates han incluido mucha energa y pasin entre
intelectuales latinoamericanos, y una de las razones principales es que se halla en juego
el sentido mismo de la expresin Amrica Latina en un momento histrico en el que
las pertenencias culturales de carcter nacional o tradicional parecieran ser relevadas (o,
por lo menos, empujadas hacia los mrgenes) por identidades orientadas hacia valores
transnacionales y postradicionales. 28
2000. Es un caso interesante de colaboracin intelectual entre regiones del Sur, pero pasando por las
universidades de lite en el Norte. Ver Grupo Latinoamericano de Estudios Subalternos 1998; Spivak
1999..
28
Mendieta y Castro-Gmez 1998. El libro de Santiago Cols sobre el paradigma argentino de
posmodernidad es un ejemplo de esta tendencia de cuestionar Amrica Latina como una referencia real.
Cols 1994, especialmente 19 y 161.
29
Bary 1997.
30
Entrevista de Samir Amin en Colectivo de Noticias del Sur, 28.9.2003., disponible en
http://www.proyectoconosur.com.ar/Noticias/NoticiaMuestra.asp?Id=2423 (27.10.2003).
10
3 Fronteras interdisciplinarias
Un problema que presentan muchas de las contribuciones actuales sobre la identidad
latinoamericana es que al teorizar los procesos sociales con ideas en s innovadoras
suelen dejar sin mucha importancia las bases materiales de las fuerzas sociales. Este
silencio, prevalente especialmente en algunas corrientes de estudios culturales
posestructuralistas, ha generado un rechazo por parte de ciertos autores que quieren
enfatizar la importancia del poder capitalista en sus anlisis. En este libro, cuando hablo
de las prcticas pedaggicas, quiero enfatizar que estas forman parte de relaciones de
poder ms amplias. Aun si los recursos materiales de la construccin de hegemonas no
estn siempre visibles en mi anlisis, no significa que no sean importantes.31
Las posiciones rgidas de tales debates reflejan lo que podramos llamar isomorfismo de
espacios y prcticas, hecho comn en la gran mayora de los estudios sociales y
culturales.33 Es la tendencia de asociar ciertas prcticas con ciertos espacios sociales. Uno
de los ejemplos, ya analizado en el captulo anterior, es la tendencia a asociar prcticas
pedaggicas nicamente con escuelas y otras instituciones educativas convencionales. De
la misma manera, se suele pensar que las prcticas de dominacin cultural solo tienen que
ver con espacios culturales y no, por ejemplo, polticos o econmicos. El isomorfismo
de espacios y prcticas contribuye a producir silencios y puntos ciegos en los enfoques
tericos. Para superarlo, se hace necesario repensar seriamente las fronteras entre las
disciplinas acadmicas. Voy a sugerir que una actitud cosmopolita, en el sentido
especificado en el capitulo anterior, puede ayudarnos en esta tarea.
31
Ver Teivainen 2001b.
32
Para una visin del marxismo posmoderno que supera los lmites de estos debates ver Burbach 2001, 82-
91.
33
Esta expresin e idea general es prestada de Samuel Bowles y Herbert Gintis 1986, 100, quienes hablan
de isomorphism of sites and practices.
11
y lo pblico podran proporcionar nuevas herramientas anliticas para estudiar la
constitucin de otras fronteras.34
Samuel Bowles y Herbert Gintis han presentado una crtica reveladora de la posicin de
Maurice Godelier sobre las divisiones interdisciplinarias. Para Godelier, quien habla de
funciones e instituciones en la sociedad capitalista, a diferencia de otros tipos de
sociedad, las divisiones entre funciones coinciden con las divisiones entre instituciones.
Segn Godelier, el modo de produccin capitalista ha por primera vez separado
economa, poltica, religin, parentesco, arte, etc. en instituciones distintas. 35 Coincido
en mucho con la posicin de Bowles y Gintis, segn quienes la constatacin de Godelier
describe bien las teoras liberales y tradiciones acadmicas convencionales, pero es un
punto de partida falso para analizar la vida social en el mundo capitalista.36
Sera errneo caer en el extremo de afirmar que las divisiones entre las disciplinas no
tienen nada que ver con el mundo real. Existe una relacin compleja entre la realidad
social y las divisiones entre las disciplinas que pretenden analizar esta realidad, siendo
parte de ella. Las fronteras interdisciplinarias pueden ser vistas como construcciones
ideolgicas, sin que ello signifique que sean simplemente falsas. La ideologa como
ocultamiento de la realidad corresponde a una corriente importante de la tradicin
marxista.37 El uso "posmoderno", donde el concepto de ideologa es a menudo
reemplazado por el concepto de discurso, considera que los efectos discursivo-
ideolgicos son elementos importantes en la construccin de la realidad.
Hace poco ha aparecido una cantidad considerable de estudios sobre las divisiones entre
diferentes disciplinas.40 Ahora no intentar ofrecer un registro detallado de todas las
propuestas sino dar pistas iniciales para entender la lgica de las relaciones
interdisciplinarias. Me refiero sobre todo a las ciencias sociales, en el sentido amplio del
trmino, si bien muchos de los argumentos podran aplicarse tambin a las humanidades.
Especialmente la aparicin de los estudios culturales ha ayudado a borrar algunas de las
fronteras artificiales entre ciencias sociales y humanidades. Aunque las ciencias
34
Ver por ejemplo Butler 1992.
35
Godelier 1978, citado por Bowles y Gintis 1986, 101.
36
Bowles y Gintis 1986, 101.
37
Larran 1983, 223.
38
En en anlisis de las ideologas, el ejemplo clsico es Eagleton 1991.
39
Castro-Gmez 2000, 147.
40
Pakkasvirta 2003; Follari 2002; Korsbaek 2000. Uno de los ms sofisticados ha sido el trabajo realizado
por la Comisin Gulbenkian, compuesta por seis estudiosos de las ciencias sociales, dos de las
humanidades y dos de las ciencias naturales. Wallerstein et al. 1996.
12
naturales, muchas de las cuales han existido ya por varios siglos, no son tan diferentes de
las sociales y humanas, no forman parte de las disciplinas bajo escrutinio en este libro.41
Los usos metafricos de territorio han llegado a ser tan comunes en los estudios
culturales y las ciencias sociales que el concepto parece haber sufrido una inflacin. Para
algunos tericos, casi todo puede ser conceptualizado como territorio. Consciente de
los problemas derivados del sobreuso del concepto, sugiero un empleo adicional de la
metfora de territorio que surge de los paralelos que las disciplinas acadmicas tienen con
estados territoriales.
41
Ver Van Langenhove 1999.
42
Tony Becher ha ofrecido un anlisis interesante de no solamente las fronteras entre las diferentes
disciplinas acadmicas pero tambin de las fronteras que separan la discplina de aficionados no-
profesionales. Por ejemplo, a diferencia de las rgidas fronteras de la fsica y la economa, las reas como
la historia y la botnica son permeables a los practicantes aficionados que no tengan una calificacin
formal. Ver Becher 1993.
43
Wallerstein 1991a.
44
Sobre la diferencia entre disciplinas como una organizacin y disciplinas intelectuales, ver Wallerstein el
al. 1996.
13
captulo, las relaciones internacionales, segn el llamado realismo poltico, tienen el
mismo efecto sobre las fronteras.
Aunque el prefijo inter es ms dinmico e implica ms cooperacin entre las partes que
multi, para los propsitos de mi argumento el enfoque multidisciplinario y el enfoque
interdisciplinario pueden ser considerados como sinnimos. Los dos tienen una diferencia
clave con los enfoques transdisciplinarios. Multi e inter asumen que la cooperacin
(entre las disciplinas) es entre partes claramente definidas y delimitadas, pero una actitud
trans cuestiona la identidad de las partes y las fronteras entre ellas. 45 En el mundo
acadmico una actitud transdisciplinaria puede ayudarnos a superar los problemas que
presenta el isomorfismo de espacios y prcticas. A la vez, hay que tener en cuenta que
todas las propuestas con pretenciones transdisciplinarias no son igualmente liberadoras.
Por ejemplo, la extensin de los principios de la teora econmica neoclsica hacia los
estudios sobre la criminalidad o sobre el matrimonio ciertamente transgrede fronteras
entre disciplinas tradicionales.46 Pero lo hace unilateralmente, sin una disposicin para
cuestionar y repensar sus propias bases. Siguiendo la analoga con las fronteras
interestatales, est tipo de transgresin de las fronteras entre disciplinas puede ser
caracterizada como colonialista, a diferencia de enfoques transdisciplinarios
cosmopolitas.
Los estudios de rea area studies que han surgido principalmente en la academia
estadounidense a lo largo del siglo XX son espacios donde quiz ms se ha debatido
sobre el tema de las relaciones entre disciplinas. En el conjunto de saberes y
conocimientos sobre Amrica Latina, que desde la dcada de 1960 es conocido como
Estudios Latinoamericanos, los enfoques de los llamados estudios culturales se han
consolidado como la disciplina principal. 47 Para Nelly Richard, los estudios culturales y
los estudios latinoamericanos comparten el proyecto de mezclar colaborativamente
pluridisciplinariedad y transculturalidad. 48
Desde una posicin ms crtica, aunque de muchas maneras dentro del mismo campo, los
estudios subalternos sobre Amrica Latina han abogado por una actitud transgresora
hacia las fronteras interdiscplinarias.49 Santiago Castro-Gmez y Eduardo Mendieta han
sintentizado el espritu de muchas de las nuevas corrientes en los estudios
latinoamericanos de la dcada pasada con el ttulo de su libro Teoras sin disciplina.50
La crtica de las fronteras interdisciplinarias no significa que cualquier alternativa sea una
mejora. La tradicin acadmica tiene sus aspectos positivos que no se pueden descartar
solo porque suenan como a algo del siglo XIX. Aunque mi argumento principal es que
deberamos superar las rigideces y los callejones sin salida de las divisiones disciplinarias
45
En el tema de la diversidad sexual, lo trans tiene efectos similares.
46
Becker 1993.
47
Ver Mendieta y Castro-Gmez 1998.
48
Richard 1998.
49
Latin American Subaltern Studies Group 1993.
50
Castro-Gmez y Mendieta 1998.
14
tradicionales, un entusiasmo acrtico por la transdisciplinariedad puede tambin ser
problemtico.
Una crtica de fronteras interdisciplinarias puede tener implicancias serias para las
estructuras administrativas de las universidades. Segn Roberto A. Follari, la retrica
posdisciplinaria que pretende superar la departamentalizacin universitaria carece
habitualmente de seriedad conceptual e ideolgica. Para Follari,
Segn la tesis de Follari, los lenguajes de las ciencias son mutuamente intraducibles, y
fuertemente diferenciales, promoviendo una Babel a la hora de su mutuo
discernimiento. 52 Aunque no comparto esta parte de la tesis de Follari, su
cuestionamiento de las modas transdisciplinarias es saludable. Muchas de las propuestas
actuales para crear nuevos espacios trans, inter o antidisciplinarios buscan ajustar la
praxis acadmica a las demandas del mercado de una manera poco adecuada al
pensamiento crtico. Sin embargo, la conclusin para las perspectivas transdisciplinarias
no tiene que ser tan pesimista como la de Follari. Sus ejemplos muestran que entre los
experimentos que rechazan las divisiones interdisciplinarias tradicionales hay casos muy
problemticos. No obstante, sus ejemplos no invalidan la bsqueda de nuevos
experimentos para superar la rigidez disciplinaria.
Los dilemas que plantean los procesos que transgreden las fronteras interdisciplinarias no
son en este sentido tan diferentes de los dilemas relacionados con los procesos
transnacionales. Abrir las fronteras puede llevar a una situacin donde los poderosos
tienen cada vaz ms poder, pero puede tambin significar nuevas posibilidades para
proyectos emancipadores. Sugiero que ir ms all de las divisiones tradicionales entre
disciplinas es una condicin necesaria pero de ninguna manera suficiente para encontrar
maneras adecuadas para analizar la multidimensionalidad del mundo en tiempos de
globalizacin.
51
Follari 2002.
52
Follari 2002.
15
cosmopolitismo alude a una actitud abierta en los encuentros. La disponibilidad de no solo
tolerar las culturas que uno encuentra sino tambin aprender de ellas y cambiar como
resultado de los encuentros puede aplicarse tambin a las relaciones interdisciplinarias. En
un enfoque multidiscplinario las diferentes disciplinas ofrecen su contribucin al estudio de
un tema sin cuestionar las bases de sus propias teoras. En un enfoque cosmopolita, los
encuentros son oportunidades para repensar las tradiciones disciplinarias de cada una de las
participantes. Cosmopolitismo disciplinario no significa un rechazo total a las races de cada
disciplina, pero ojal s un serio desafo a tales elementos de nuestras herencias que nos
impiden interpretar y cambiar el mundo.
16
4 Fronteras territoriales
Los estudios sobre la globalizacin cuestionan, cada vez ms, la utilidad analtica de
dividir el mundo en territorios autnomos llamados estados. Procesos como la
desterritorializacin muestran la dificultad de pensar el mundo a travs de los conceptos
puramente territoriales. Muchas veces se piensa que los enfoques que van ms all de los
conceptos modernistas de espacio social pueden ser vlidos para pases desarrollados,
pero no para regiones como Amrica Latina. En muchos debates sobre el posmodernismo
espacial, se ha reproducido la dicotoma entre pases adultos y pases menores. Sin
embargo, postular que Amrica Latina es un conjunto de espacios que no se puede
entender con conceptos puramente territorialistas.
En este captulo sealar problemas que deben ser enfrentados en el proceso colectivo de
localizar y hacer visible la poltica de espacios que pretenden ser no-polticos. Entre los
ejemplos ms importantes estn los espacios constituidos por las comunidades
empresariales transnacionales y sus respectivas burocracias. Apoyarse en el significado
de poltica como algo que necesariamente tiene relacin con los gobiernos de los
estados es cada vez ms problemtico en nuestro mundo.53 Aunque este argumento puede
parecer poco original, sus implicancias espacio-polticas para el futuro del mundo por lo
general son ignoradas en las ciencias sociales. Tratar de demostrar que para analizar y
participar en las luchas polticas transnacionales de hoy, y sobre todo en las del futuro, es
necesario moverse ms all de las ideas exclusivamente territorialistas del espacio social.
53
Unger 1987, 145-146.
54
Slater 1989a, 10. Ver tambin Slater 1989b, 267-294
17
perspectivas mltiples que nos ayuden a localizar y analizar la formacin de diferentes
espacios polticos. La proyeccin del mundo en una sola perspectiva55 y la dicotoma
socialmente construida entre los espacios poltico y econmico, a menudo nos han
llevado a asumir que solo los estados territoriales constituyen lo poltico en nuestro
mundo. Una parte del problema es la divisin entre disciplinas acadmicas, tratada en el
captulo anterior.
Despus de una lectura relativamente general de cmo las teoras sociales, y en particular
las de relaciones internacionales, tienden a asumir algunas implicancias espaciales
polticamente relevantes de los procesos de transnacionalizacin y desterritorializacin,
prestar atencin especfica al enfoque de los sistemas-mundo. Tratar de probar que para
enfrentar los desafos polticos y tericos del futuro, la proyeccin modernista del espacio
poltico necesita ser repensada. Uso el trmino modernista para referirme a la
concepcin territorialista y unidimensional del espacio social. Acotar tambin que para
poder analizar la multidimensionalidad espacial del mundo de hoy, es necesario
cuestionar las fronteras entre las disciplinas acadmicas, como ya se vio en el captulo
anterior.
Transnacionalizacin y desterritorializacin
En los aos noventa se experiment una proliferacin de libros y artculos sobre las
restricciones que el proceso de transnacionalizacin pona en el funcionamiento de la
democracia en ciertos estados-nacin. Incluso si la mayora de los anlisis han
considerado cualquier propuesta de democracia transnacional, global o cosmopolita como
una utopa sin esperanza, y por lo tanto irrelevante, esta tendencia en la teora
democrtica ha estado abriendo nuevos debates a travs de las barreras acadmicas. Las
teoras democrticas han sido fecundadas con teoras de relaciones internacionales, de
economa global y de sistemas-mundo.56
Para los que estamos intentando desarrollar una teora de praxis democrtica radical en el
mundo transnacional, no es suficiente una simple articulacin entre los anlisis del
afuera" y el adentro. Algunos presupuestos que estn llegando a ser cada vez ms
incompatibles con los procesos sociales de hoy, han sido por lo general compartidos por
ambos flancos de las barreras acadmicas, tanto por las teoras que han trabajado sobre
sociedades nacionales como las teoras de relaciones internacionales. Uno de estos
presupuestos es la idea modernista de una divisin territorial estricta en reas internas y
externas del estado-nacin. Postular que la utilidad analtica de esta clase de categoras
espaciales est siendo deteriorada por los procesos gemelos de la transnacionalizacin y
la desterritorializacin.
18
primer trmino presume que los procesos tienen un alcance planetario. De esta manera,
toda globalizacin es transnacionalizacin, pero no necesariamente viceversa. En una
parte de la reciente literatura de la globalizacin, los procesos transnacionales tienden a
ser interpretados desde una perspectiva innecesariamente totalizante y homogeneizante.
Internacionalizacin es un trmino ms estrecho, y se refiere a las relaciones entre
estados. Mundializacin -- que muchos hispanoparlantes que han vivido en el mundo
francfono usan -- es para m sinnimo de globalizacin, aunque algunos hacen una
diferencia poltica entre los dos trminos.57
Gaspar Rivera Salgado, del Frente Indgena Oaxaqueo Binacional, habla de la nueva
regin que puede ser llamada Oaxacalifornia, un neologismo compuesto por nombres
de dos estados relativamente lejanos.61 Oaxacalifornia est constituida principalmente por
los indgenas mixtecos, que desde la dcada del 1950 emigraron a California, Estados
Unidos, en busca de mejores condiciones de vida, y sus redes sociales que todava quedan
en Oaxaca, en el sur de Mxico. En la descripcin de Rivera Salgado
57
P. ej. Declarao dos intelectuais latino-americanos por uma mundializao humanista 2002. En
trminos normativos, se postula que mientras la globalizacin es un proceso con consecuencias
mayormente negativas, la mundializacin sera un proceso ms amplio.
58
Waters 1995; Rodrguez 1993, 295-298.
59
Mlinar 1992, 25.
60
Incluso si estrictamente hablando, lo desterritorializado se refiriera a espacios que han sido
previamente territoriales, extiendo su uso para cubrir tambin aquellos espacios poco territoriales que no
tienen historia territorial, tales como Internet.
61
Rivera Salgado 1999. Tambin existe una pelcula documental de Sylvia Stevens sobre la vida de una
familia en Oaxacalifornia.
19
convertirse en un espacio desterritorializado [. . .] que ha generado formas
novedosas de organizacin y expresin poltica.62
Los activistas del Frente Indgena Oaxaqueo Binacional ubicados territorialmente dentro
de los Estados Unidos tienen una identidad poltica que va ms all de lo territorial. Por
ejemplo, en su carta al gobernador de Oaxaca, firmada el 21 de agosto del 2003 en
Oaxacalifornia, Estados Unidos, los representantes de esta organizacin critican el
desalojo de 32 familias en la ciudad de Huajuapan de Len en Oaxaca. Evocando la
justicia que anhelamos los oaxaqueos dentro y fuera de nuestro estado, piden la
anulacin de un dictamen del Tribunal Unitario Agrario de Huajuapan de Len que segn
ellos ha sido manipulado por un cacique poltico llamado Severino Ramrez Lpez.63 El
hecho de que su intervencin poltica transterritorial es sobre una lucha concreta por la
tierra es una clara muestra de que tener identidades polticas parcialmente
desterritorializadas de ninguna manera significa vivir en un mundo donde lo territorial se
habra vuelto irrelevante.64
Hacer la distincin entre formas desterritorializadas y territoriales del espacio puede ser
til para evitar los errores de los que interpretan la crisis de las categoras territorialistas
como una prueba de la irrelevancia del espacio per se.65 Sin embargo, la distincin no
debera ser interpretada en trminos demasiado dicotmicos.66 Es ms bien una cuestin
de graduacin, y los espacios desterritorializados seguramente mantienen muchos
vnculos territoriales,67 aun cuando no puedan ser definidos por ningn territorio que ellos
cubran. Tambin hay que tener en cuenta que un espacio desterritorializado no es por
fuerza menos material que un espacio territorial,68 y, lo que es ms relevante para mi
argumento, no es en esencia menos poltico.
62
Rivera Salgado 1999.
63
Carta al Lic. Jos Murat Casab, Gobernador Constitucional del Estado de Oaxaca.
64
Ver Brysk 2000, 93-94.
65
Waters 1995, 3; Luke 1993, 240.
66
Ruggie 1993, 129-174; Kapstein 1993, 501-503.
67
Harvey 1990, 236-239; Harvey 1985, 128-163; Cox 1992, 26-43.
68
Luke 1993, 240; Greenline August 1991.
69
Sack 1986, 19; Steinberg 1994, 3-5.
20
Un ejemplo histrico de estructuras gubernamentales relativamente poco territoriales
fueron algunos gobiernos primitivos, donde las extensiones espaciales de gobierno
estaban demarcadas sobre la base del parentesco y no definidas por el territorio.70 La
reciente intensificacin de la emigracin transnacional va acompaada por una
reemergencia de demandas polticas para los sistemas de gobierno que estn basados en
orgenes ancestrales o en el color de la piel y no en la residencia dentro de un territorio.
Estas demandas han existido desde hace mucho tiempo, pero la magnitud de los flujos
transnacionales y transcontinentales de personas est adquiriendo tanto peso, que los
emigrantes a menudo con pocos derechos democrticos, no pueden ser por mucho
tiempo ms vistos como una anomala insignificante para el sistema de estados y para las
definiciones correspondientes de ciudadana, basadas en territorialidades mutuamente
exclusivas.71
Los flujos de personas que se mobilizan para cruzar, muchas veces ilegalmente, las
fronteras tienen implicancias para las definiciones de reas geogrficas. Por ejemplo,
como en el caso de Oaxacalifornia, ser cada vez ms problemtico definir Amrica
Latina como un espacio que termina en Ro Grande. Asimismo, para los estudios
latinoamericanos ser cada vez ms difcil delimitar las fronteras con el campo de
estudios sobre latinos dentro de los Estados Unidos, los programas de Latino Studies.72
Como ha afirmado Alberto Moreiras, el latinoamericanismo norteamericano ha sido
condicionado por los cambios demogrficos y la inmigracin latinoamericana.73 En
Europa y Sudamrica, el rea de los estudios latinoamericanos se ha visto menos
impactada por estos cambios.
70
Ruggie 1993, 149; Sack 1986, 6-9.
71
Segn Mendieta y Castro-Gmez 1998, quienes comparan las migraciones de ahora con las de antao, las
migraciones como la de los latinoamericanos hacia Estados Unidos, de los indios hacia Inglaterra o de los
turcos hacia Alemania poseen un carcter diferente porque se producen en contextos ya globalizados de
accin. Por un lado, la mayor parte de los inmigrantes se establecen en ciudades globales (como Londres,
Berln o Nueva York), cuyas fronteras trascienden los lmites del estado-nacin; por el otro, la vinculacin
a redes electrnicas de informacin y el uso de medios de transporte rpido permite a los inmigrantes (o
transmigrantes) mantener un intercambio continuo de mensajes, dinero e imaginarios massmediticos con
sus localidades de origen, que resultaba impensable en el pasado. Ms que lugares de asentamiento, los
espacios habitados por estos inmigrantes se definen como zonas de contacto .
72
Ver de la Campa 1999.
73
Moreiras 1998.
74
Holloway 1994, 23-49. Para un anlisis histrico de largo plazo en este sentido, ver Arrighi 1994.
75
Ruggie 1993, 172.
21
inversiones.76 Lo que s indican es la crisis de los relatos territorialistas de perspectiva
modernista unidimensional.
Aun si hoy es una verdad evidente el decir que las transacciones financieras escapan,
cada vez ms, las fronteras territoriales, el hecho de que estas transacciones tambin
constituyen sistemas de gobierno es ampliamente ignorado u obviado. En la mayora de
las teoras de democracia, los sistemas gubernamentales estn situados dentro de las
comunidades polticas llamadas estados-nacin. Entre estos contenedores territoriales, y
ms all de ellos, en las esferas de la economa global o de las relaciones internacionales,
se supone que existe, ya sea un espacio de transacciones econmicas apolticas,77 o una
anarqua donde la poltica se asume como algo menos autntico que dentro de los estados
territoriales.78 La bsqueda de metas polticas tales como la democracia es, por lo tanto,
asumida como posible solo dentro de la esfera pblica de los gobiernos nacionales.
Las empresas transnacionales y las instituciones financieras globales no pueden ser vistas
como sustitutas directas del sistema interestatal, pero a causa de su produccin de
discursos normativos y en especial de control sobre los flujos de capital, muchas de ellas
son entidades polticas.79 Tambin los movimientos sociales crticos se estn organizando
transnacionalmente, aunque por lo general en un menor grado que las lites capitalistas.
Estos vnculos transnacionales incluyen cada vez ms procesos que crean sentimientos de
pertenencia comn, lo que est produciendo comunidades desterritorializadas formadas
por movimientos sindicales, grupos de diversidad sexual y organizaciones religiosas.
Muchos de estos vnculos son creados, sin duda, por corto tiempo, en una base ad hoc, y
algunos bien podran ser descritos como redes de cabildeo (advocacy networks), como
son llamados por Margaret Keck y Kathryn Sikkink.80 Sin embargo, algunos de ellos
estn produciendo comunidades que tendrn efectos a largo plazo y aumentarn la
multidimensionalidad del sistema-mundo. El Foro Social Mundial, analizado ms
adelante en este libro, es uno de los ejemplos ms importantes de estas tendencias.
Una norma tradicional para el estado como comunidad poltica, es que tiene el legtimo
uso y control de los instrumentos de violencia. Queda por ver hasta qu punto los actores
transnacionales no estatales sern capaces de tener sus propias tropas de coaccin.
Sugerira que un escenario al estilo de la pelcula Robocop 3, donde una corporacin
(japonesa) transnacional usa sus propias fuerzas de polica para controlar disturbios en un
territorio extranjero (la ciudad de Detroit, principalmente de propiedad de la
corporacin), es una visin del futuro razonablemente posible.
76
Barnet y Cavanagh 1994, 396-397.
77
Bowles y Gintis 1986, 35; Teivainen 2001b; Teivainen 2002b.
78
Walker 1993, 20.
79
Teivainen 1999. Ver tambin Teivainen 1994.
80
Keck y Sikkink 1998.
22
Otro factor que puede transnacionalizar la dimensin militar es un posible
aumento en las actividades de grupos terroristas, lo cual desterritorializara el
concepto del frente militar. Por ejemplo, quiz no sera tan sorprendente si
estuvisemos observando un crecimiento de las actividades terroristas dentro
de los Estados Unidos durante las prximas dcadas (aos?, meses?), y en
este caso podra volverse cada vez ms difcil encontrar evidencias que
conectaran estas actividades con algn estado-nacin particular.81
Los ataques al World Trade Center en setiembre del 2001 han sido un claro ejemplo de
esta desterritorializacin militar. Sin embargo, las invasiones de los Estados Unidos en
Afganistn e Iraq han correspondido a una lgica ms tradicional de estados
imperialistas. En otras palabras, para entender el poder militar mundial hay que tomar en
cuenta factores y actores transnacionales y desterritorializados, pero el sistema
interestatal y sus jerarquas imperialistas siguen teniendo un papel que no se puede dejar
de lado en el anlisis.82
81
Teivainen 1996, 101.
82
Para dos puntos diferentes sobre el tema, ver Hardt y Negri 2000; Born 2002.
83
Las ideas de Prebisch tambin tienen, por supuesto, precendenes, por ejemplo en las contribuciones
tericas de Vctor Ral Haya de la Torre y Jos Carlos Maritegui.
84
Sobre la poca, ver por ejemplo la autobiografa intelectual de Andr Gunder Frank. Frank 1991.
85
No es la nica herencia que ha influido en el enfoque de los sistemas-mundo, que tiene entre sus races
tambin las teoras de la escuela historiogrfica Annales y varias vertientes de los marxismos.
86
Mi lectura del enfoque de Wallerstein est basada en sus libros y artculos terica y polticamente
orientados ms bien que en Modern World-System que es a menudo considerada su obra principal. Una de
las razones es que el Modern World System se concentra en los siglos pasados, y mi enfoque en cambios
ms recientes.
23
enfoque al construir un marco conceptual, su aparicin a mediados de los aos setenta
tuvo un impacto que desde entonces ha alentado a las teoras centradas en el estado-
nacin para enfrentar la problemtica de la globalizacin. Mucho de lo que puede parecer
nuevo en los ltimos debates sobre la globalizacin ha sido anteriormente tratado por lo
menos de manera parcial entre los especialistas de sistemas-mundo. Sin embargo, el
enfoque ha tenido y sigue teniendo tambin sus puntos ciegos.
Al enfatizar las continuidades del mundo moderno desde el llamado largo siglo XVI, el
enfoque de los sistemas-mundo ha sido un antdoto vigorizante contra la exageracin de
lo novedoso por parte de muchos de los tericos de la globalizacin. Una insistencia de
alguna manera tozuda sobre el nada nuevo bajo el sol, puede tambin implicar una
camisa de fuerza analtica. La globalizacin como tal no es tan nueva como algunos
quisieran hacernos creer, pero hay cambios ocurridos a fines del siglo XX y los primeros
aos del siglo XXI que demandan una sensibilidad analtica que algunas veces tiende a
desaparecer en el estructuralismo a largo plazo del enfoque de los sistemas-mundo.89
Usando la terminologa prestada de Enrique Dussel, el sistema-mundo moderno analizado
por Wallerstein podra estar transformndose en un sistema-mundo por lo menos
parcialmente transmoderno o posmoderno. Si es as, algo del bagaje modernista del
esquema de Wallerstein tiene que ser transgredido.
87
Drainville 1995, 54.
88
Wallerstein 1979, 230.
89
Wallerstein encuentra tambin algunos nuevos aspectos en el estado actual del sistema-mundo, tal como
la naturaleza progresivamente catica, como opuesto a determinista, de los procesos sociales, lo que est
conectado a la cantidad decreciente de nuevo espacio (territorio) para la expansin del capitalismo.
90
Held y McGrew 1993, 261-288.
24
el primer proceso tiene implicancias espaciales. Se tiende a olvidar que la intensificacin
de la transnacionalizacin, como algo opuesto a la internacionalizacin, crea extensiones
espaciales que rompen el cuadro del espacio social dividido en contenedores territoriales
mutuamente exclusivos.
91
Wallerstein 1991b, 191.
92
Giddens 1989, 68-70.
93
Por ejemplo en Wallerstein 1979, 272-273; Wallerstein 1991b, 191.
94
Wallerstein 1984, 2.
25
Tericamente, el asunto es simple. Todo el mundo en las ciencias sociales
usa regularmente la distincin de tres arenas: la econmica, la poltica y
la socio-cultural. Nadie nos cree cuando decimos que hay solamente un
simple campo con una lgica nica. Creemos esto nosotros mismos?
Algunos de nosotros, sin duda, pero no todos. Y todos caeremos en el uso
del lenguaje de las tres arenas en casi todo lo que escribimos. Es ya
tiempo de que tomemos este asunto con seriedad.95
Abordar este tpico es una tarea urgente y difcil.96 Por razones de claridad, me concentro
en las implicaciones de la dicotoma entre campo poltico y econmico. Separar la
categora de economa, incluso en la ms matizada versin de economa-mundo, de la
categora de lo poltico, es impedirse observar la naturaleza siempre poltica de aquello
que los apologistas del capitalismo nos han querido hacer ver como asuntos tcnicos,
apolticos y naturales.97 No trato aqu de encontrar una solucin total al problema del
lenguaje de las tres arenas, 98 aunque mi propuesta para una actitud cosmopolita frente a
las disciplinas acadmicas en el captulo anterior puede dar algunas pistas para abordar el
tema. Me gustara destacar que abordar el problema tiene consecuencias tanto para el
enfoque de los sistemas-mundo como para las ciencias sociales y humanidades ms
generalmente.99
Reemplazar los conceptos problemticos de las tres arenas por nuevos conceptos y
seguir adelante, como si no fuera necesario repensar nada ms, no es una solucin
satisfactoria. Si tomamos la invitacin de Wallerstein de "impensar" (unthink) seriamente
y aceptamos que no es til, ni siquiera por razones de la exposicin terica, caracterizar a
las burocracias y a las redes de poder de las empresas transnacionales como algo menos
poltico que las burocracias estatales, necesitamos cuestionar la hiptesis de que los
estados territoriales constituyen exclusivamente las unidades polticas del sistema-mundo.
Hay muchas razones para constatar que las empresas transnacionales privadas no son,
por lo menos por definicin, menos polticas que las instituciones estatales pblicas. 100
El hecho de que la versin dominante del discurso liberal trate de construir una barrera
terica dicotmica entre la empresa privada y el estado pblico resulta comprensible.
Para una teora democrtica radical, esta barrera tiene que ser deconstruida.
95
Wallerstein 1991a, 271.
96
Wallerstein 1991a, 4; Wallerstein 1991c, 7-15.
97
Wallerstein et al. 1996, 19-20.
98
Para una deconstruccin de la categora de lo econmico dentro del materialismo historico amplio, ver
Ryan 1982.
99
Ver Burch 1995
100
Bowles y Gintis 1986, 64-67.
26
mundo.101 Esto no implica que el sistema interestatal estara desapareciendo muy
pronto102 o que no tendra caractersticas especficas que lo distingan de otras redes de
poder del sistema-mundo. No obstante, es muy problemtico resaltar la diferencia entre
los estados y las empresas transnacionales con la dicotoma poltica/economa. Enfatizar
la territorialidad de los estados sera una manera ms til de distinguirlos de los espacios
polticos transnacionales y desterritorializados.
101
Si deconstruimos la dicotoma entre las esferas polticas y econmicas, la metfora base/superestructura
llega, obviamente, a ser problemtica, especialmente si base se refiere a la base econmica. No
pretendo que la metfora necesariamente tenga que ser desechada, porque pudiera ser posible construir un
modelo donde la produccin material podra ser referida como una base, aun cuando la categora
metafrica de economa no sea usada. Por supuesto, la metfora aun mantendra algunas de sus dudosas
connotaciones deterministas.
102
Luke 1993, 243.
103
Arrighi et al. 1989, 63.
104
Si como Arrighi et al. parecen sugerir, lo poltico es por definicin territorial, una parte del
problema conceptual est obviamente resuelta. Pero, si es as, por qu no definir simplemente el poder del
estado como poder territorial, y evitar el estrechamiento innecesario del uso de la categora de la poltica?
105
Adems de Robocop 3, el posible futuro en el cual veremos la expansin de los ejrcitos y policias
privados de las empresas capitalistas ha sido previsto por Wallerstein 1991d. Las implicaciones de este
escenario para la superestructura poltica del futuro sistema-mundo no son, sin embargo, especificadas
por Wallerstein.
106
Boden y Friedland 1994, 13-14.
27
El anlisis del largo siglo XX por Giovanni Arrighi es un intento fructfero de romper
algunas de las rigideces espaciales del enfoque tradicional de los sistemas-mundo. Su
distincin entre el espacio de lugar de los gobiernos de los estados y el espacio de
flujos de las organizaciones comerciales, corresponde hasta cierto punto a la distincin
entre el espacio territorial y el desterritorializado.107 En su demarcacin, la divisin de la
economa-mundo en jurisdicciones polticas competentes es vista como algo ms
contingente y menos absoluto que en el enfoque tradicional de los sistemas-mundo. Al
reconocer que la forma [estatal] de territorialidad como la base para organizar la vida
poltica parece ser destruida por un espacio funcional no-territorial, 108 Arrighi es capaz
de trascender gran parte de la tendencia territorialista del enfoque tradicional de los
sistemas-mundo, incluso cuando algunas de sus afirmaciones todava parecen apoyarse en
una comprensin bastante apoltica de la economa.109
Por supuesto, se debera analizar de una forma ms emprica hasta qu punto los procesos
de transnacionalizacin y desterritorializacin han disminuido, por ahora, la utilidad del
marco espacial modernista y territorialista del anlisis de los sistemas-mundo. Mi anlisis
puede haber obviado, por ejemplo, las diferencias entre los distintos tipos de empresas
transnacionales, o entre los diferentes tipos de estados. Dependiendo de los indicadores,
podra ser acusado de sobredimensionar las caractersticas pos o transmodernas del
sistema-mundo. De todas maneras, en trminos del futuro, la cuestin relevante es si los
procesos evaluados en este captulo continuarn y se intensificarn. Mi crtica conceptual
est motivada por el pronstico de que s lo harn.
107
Arrighi 1994, 23 y 33-34.
108
Arrighi 1994, 80.
109
Arrighi 1994, 86.
28
5 Conquista de Amrica y globalizacin capitalista
Como hemos visto en el captulo anterior, las perspectivas que enfatizan las estructuras
de largo plazo pueden tener dificultades para analizar y teorizar los cambios recientes en
las relaciones del poder mundial. No obstante, sugiero que para entender la globalizacin
capitalista y su dimensin pedaggica tenemos que estudiar procesos que empezaron hace
medio milenio. El Nuevo Mundo que los europeos comenzaron a conquistar a partir del
viaje de Cristbal Coln en 1492 era y sigue siendo mucho ms amplio que las Amricas.
La invasin de Amrica ha sido uno de los procesos ms importantes en el nacimiento del
sistema-mundo capitalista que se ha expandido geogrficamente desde Europa a casi
todas las reas del globo.110
La expansin ha implicado encuentros con otras culturas, en los cuales los europeos han
tendido a ser el lado dominante. Las primeras expresiones del eurocentrismo moderno se
pueden observar en las actitudes de los conquistadores europeos hacia las culturas
prehispnicas de las Amricas. Segn Samir Amin, el eurocentrismo naci con esta
conquista y antes solo existan expresiones del parroquialismo.111 Su argumento me
parece vlido porque antes del nacimiento del sistema-mundo eurocntrico Europa era un
rea bastante provincial vista desde afuera.112
Cuando los europeos se encontraron con los pueblos indgenas, trataron de resolver dos
problemas de identidad importantes. Hasta qu punto los indios eran diferentes de los
europeos? Hasta qu punto los indios eran inferiores a los europeos? Las respuestas a
estas preguntas han orientado las actitudes pedaggicas del poder mundial durante siglos.
Uno de los debates ms famosos sobre estas preguntas tuvo lugar en 1550 en la ciudad de
Valladolid. Las posiciones de los dos participantes en el debate pueden considerarse
como polos opuestos de las actitudes europeas del siglo XVI sobre el otro. Mi punto de
partida es que esas posiciones tambin reflejan dos elementos constituyentes de la
civilizacin occidental moderna. Mi interpretacin del debate de Valladolid est basada
sobre todo en la del semilogo Tzvetan Todorov.113 Ello no significa que est de acuerdo
con todos sus argumentos. Por ejemplo, su anlisis de Cristbal Coln es en parte fallido,
110
Es imposible decir que el sistema-mundo moderno naci en algn momento especfico. Mi suposicin es
que lleg a existir paulatinamente durante lo que Wallerstein (1991a, 142), inspirado por Fernand Braudel,
ha denominado "el largo siglo XVI", es decir 1450-1640. Ver tambin Quijano y Wallerstein 1992.
111
Amin 1989, 74.
112
Ver tambin Quijano (2000) quien argumenta que el eurocentrismo lleg a tener fuerza a partir del siglo
XVIII.
113
Todorov 1984.
29
adems de cometer otros errores factuales que sugieren que su conocimiento de las
culturas prehispnicas es limitado.114
En Valladolid, el filsofo aristotlico Juan Gins de Seplveda deca que la jerarqua era
el estado natural de la humanidad, mientras su adversario, el padre dominico Bartolom
de Las Casas, argumentaba que ms bien la igualdad debera ser la base de toda
interaccin humana. Seplveda prest mucha atencin a las diferencias entre los
espaoles y los indios. En su caracterizacin, los indios andaban desnudos, practicaban
sacrifcios humanos, no conocan ni caballos ni burros, y no tenan conocimiento ni del
dinero ni de la religin cristiana. Para Seplveda, las diferencias implicaban posiciones
diferentes en una escala universal de inferioridad y superioridad. Los indios eran
diferentes de los europeos y, por lo tanto, inferiores a ellos.
Las Casas present una defensa elocuente de los derechos de los indios. Para l, los
indios eran asombrosamente similares a los europeos, o por lo menos a los ideales de la
religin cristiana. Tenan tanta gentileza y decencia que estaban mucho ms preparados
que otros pueblos del mundo a abandonar el culto de sus dolos y aceptar la palabra de
Dios y la enseanza de la Verdad. Para Las Casas, los indios no eran en esencia
diferentes de los europeos, y por ende, tampoco inferiores a ellos.
Todas estas universas e infinitas gentes a toto gnero cri Dios las ms
simples, sin maldades ni dobleses, obedentsimas, fidelsimas a sus seores
naturales y a los cristianos a quien sirven; ms humildes, ms pacientes, ms
pacficas y quietas, sin rencillas ni bollicios, no riojosos, no querulosos, sin
rancores, sin odios, sin desear venganzas, que hay en el mundo.115
A Las Casas, casi siempre se le ha considerado el bueno del debate. Su actitud hacia los
indios era a todas lucese ms benigna que la de Seplveda. Sin embargo, se puede
observar algunas semejanzas importantes entre los dos. Para ambos solamente exista una
escala universal de valores, donde las diferencias implicaban inferioridad o superioridad.
Ninguno de los participantes de Valladolid acept que los indios pudieran ser a la vez
diferentes e iguales a los europeos.116 Segn Todorov, Las Casas era capaz de aceptar la
igualdad de los indios porque a sus ojos ellos eran aptos para recibir la religin cristiana.
En este sentido, Las Casas no era menos colonialista que Seplveda. La Verdad de los
Europeos era universal, y los indios tenan que ser convertidos a ella.
Las actitudes de Seplveda y Las Casas representan dos diferentes formas del poder. El
enfoque sepulvediano corresponde al poder como prohibicin y represin, el poder que
114
Ver Teivainen 1991.
115
Las Casas 1995 [1552], 17-18.
116
Hay que recordar que Las Casas cambi sus opiniones sobre los indios varias veces, y mis argumentos
sobre l se refieren principalmente a la poca del debate de Valladolid. En las etapas posteriores de su vida,
Las Casas lleg a tener posiciones ms anticolonialistas.
30
de acuerdo con muchas teoras polticas est basado en los medios de violencia. Lo que
me interesa ms es el enfoque lascasiano, aunque las dos formas del poder estn por
cierto interrelacionadas. El enfoque de Las Casas corresponde al poder productivo,
educativo. La dimensin educacional del poder es enfatizada por Antonio Gramsci
cuando dice: "cada relacin de 'hegemona' es necesariamente una relacin educacional y
ocurre no solamente dentro de una nacin [...] sino en el campo internacional y mundial,
entre civilizaciones nacionales y continentales".117 Esta forma del poder trabaja a travs
de la constitucin de discursos y conocimientos dominantes y produce lo que Michel
Foucault ha denominado "rituales de verdad".118 Los que se desven de la verdad tienen
que ser disciplinados, los otros han de ser convertidos.
La constitucin de lo econmico
117
Gramsci 1971, 351.
118
Foucault 1979, 194.
119
Ryan 1982, 56.
120
Walker 1993, 45; Amin 1989, 74.
121
Hunt 1972, 186.
122
Escobar 1989, 145.
31
econmico como un campo especfico.123 La constitucin de lo econmico como un
objeto autnomo del conocimiento cientfico ha sido un proceso largo y complicado, y lo
que nos interesa es analizar hasta que punto las estrategias de universalizacin y
neutralizacin han llegado a ser elementos constitutivos del proceso.
Segn Arturo Escobar, una de las voces ms importantes en los debates sobre la
subalternidad en Amrica Latina, fue con Franois Quesnay, un mdico de la corte de
Luis XV e inventor del tableau conomique, que la esfera conceptual de la economa
consigui un alto nivel de consistencia interna.124 En la teora de Quesnay, lo econmico
todava estaba intmamente ligado a cuestiones morales y polticas. Para ser neutral, la
ciencia econmica tena que separarse de lo poltico y de lo moral. Para esta
neutralizacin, un paso importante fue tomado por Adam Smith y su teora de la armona
natural de intereses. Con su concepto de la mano invisible, la esfera econmica obtuvo un
aparente mecanismo automtico que conducira hacia el bien comn. De esta manera, la
economa, o la economa poltica como la disciplina se llamaba entonces,125 naturaliz
una supuesta armona de intereses.
123
Foucault 1989, 166-214.
124
Escobar 1989, 166; Heilbroner 1980, 38-39; Cole et al. 1991, 25-26; Schumpeter 1954, 222-223.
125
Wallerstein 1991a, 93; Amariglio 1988, 596.
126
Neutralizacin puede generalmente ser considerada como una precondicin de universalizacin, aunque
no es siempre facil separar las dos en el anlisis.
127
Schumpeter 1954, 86-87.
128
En la terminologa wallersteiniana, el sistema-mundo no es necesariamente un sistema mundial o global,
sino ms bien un sistema social coherente. Se podra decir que el sistema-mundo moderno lleg a ser ms o
menos planetario en los comienzos del siglo XX.
129
Prattis 1987, 8-10.
32
econmicas, tales como ecuaciones de utilidades marginales, son vlidas en el anlisis de,
por ejemplo, los matrimonios y la criminalidad.130
Hoy en da, cuando existen pocos territorios situados fuera del sistema-mundo capitalista,
casi toda la expansin puede considerarse intensiva. Todava quedan algunos debates
antropolgicos tradicionales sobre el comportamiento de los "exticos" otros, pero
tambin hay nuevos debates donde las demandas universalistas de la teora econmica
estn ganando terreno. Uno de ellos se refiere al llamado sector informal, en especial en
las periferias del sistema-mundo. Algunos autores tienden a ver al sector informal como
un campo de relaciones humanas donde el agente econmico egosta, el homo
economicus, todava no ha entrado, o de donde quiz ya ha salido.131 Este enfoque
"neosustantivista" implica que la teora econmica dominante no es vlida en el sector
informal y, por ende, tampoco en muchas partes de la periferia del mundo.132
33
de gustos y talentos individuales es en teora suficiente para determinar los precios
correctos, los cuales guan la asignacin de recursos garantizando eficiencia, equidad y
estabilidad.135 La mano invisible, inventada por Adam Smith hace un poco menos de
doscientos aos, todava contina asegurando que los seres humanos trabajan para el bien
comn cuando estn buscando sus intereses privados. Por eso, la intervencin de
instituciones pblicas, en especial del estado, debera ser mnima o por lo menos
claramente restringida.
Los textos de Adam Smith contienen muchos elementos teolgicos. La primera mencin
de su concepto ms famoso se encuentra en un artculo suyo sobre la historia de la
astronoma, en el cual se habla de "la mano invisible de Jpiter". El planteamiento clsico
de la doctrina de la mano invisible se present ms tarde en su Teora de los sentimientos
morales y, luego, en La riqueza de las naciones. Se puede hablar de una mano invisible
de la Providencia que reconcilia los intereses individuales y sociales en la teora
smithiana.136 Por consiguiente, el sistema de Smith es una doctrina del orden armnico en
la naturaleza, bajo una gua divina. Varios autores han utilizado el trmino "religin
natural" al referirse a la reconciliacin smithiana de la teolologa y la ciencia.137 En los
trminos de este libro, se trata de un ejemplo del naturalismo metafsico.
135
Cole et al. 1991, 39-63.
136
Davis 1990, 352.
137
Davis 1990, 341-342n.
138
Santa Ana 1991, 18-23; Hinkellammert 1981; Sung 1991, 101-106.
139
Ryan 1982, 56.
140
Friedman 1979, 35.
34
discurso fondomonetarista se manifiesta de manera ms clara,141 y en este artculo el
universalismo de la ciencia econmica ortodoxa se refiere a las dos versiones globalistas.
La primera versin podra tambin verse como globalista, si se supone que todas las
economas del mundo son en la actualidad de tipo occidental.
Esta visin liberal contiene elementos que pueden ser tiles en la construccin de
futuros posibles, pero a la vez es errnea en cuanto al anlisis de lo que est ocurriendo
en el mundo actual.145 En el sistema-mundo moderno la mano invisible es una
construccin social con muchos efectos reales. La mano invisible puede ser vista y, al
igual que las representaciones eurocntricas de Dios en las artes plsticas, suele ser
blanca y de sexo masculino. Por ejemplo, hasta hace poco todos los Directores Ejecutivos
del FMI han sido hombres europeos, y en el directorio del FMI 12 "occidentales" -o sea
europeos, norteamericanos y australianos- controlan 63,4% de los votos. Se llega a una
mayora todava ms convincente de 69% si a la manera de los antiguos dueos del
apartheid en Sudfrica contamos a los japoneses como "blancos honorarios".146
El discurso oficial del Fondo Monetario Internacional incluye nociones del principio de
igualdad. Sin embargo, en muy raras ocasiones la cuestin de igualdad es tratada de
141
"Las polticas del Fondo se aplican igualmente en todos los pases miembros, sean industrializados o en
vas de desarrollo, tengan balanzas de pagos deficitarios o superavitarios, y sean cuales fueran sus sistemas
econmicos". IMF 1982, 5.
142
Uno de los foros ms importantes de estas crticas ha sido, desde ya varias dcadas, la revista
Alternatives, publicada conjuntamente en la India y los Estados Unidos.
143
Sobre diferentes propuestas de democracia mundial, ver Patomki y Teivainen 2004.
144
Todorov 1984, 106-107.
145
Bowles y Gintis 1986.
146
Las cifras son de IMF 1996, 209-212.
35
forma detallada en las publicaciones del FMI. Una excepcin es un texto de Joseph Gold,
exconsejero general y director del Departamento Legal del FMI. l confirma el principio
oficial que todos los miembros son iguales ante las leyes del FMI, pero aade que "el
principio es complicado y tiene que ser explicado". La doctrina de igualdad oficial, o por
lo menos semioficial,147 del FMI tiene dos elementos bsicos. Primero, que las
provisiones del convenio constitutivo sobre los derechos y obligaciones no discriminen a
ningn miembro y segundo, que las polticas del FMI tampoco lo hagan.
La nocin de igualdad del FMI es anloga a la nocin lascasiana en la medida que ambas
dan varios derechos a los miembros perifricos de la comunidad, pero los excluyen casi
por completo de la formulacin de los derechos. En ambas relaciones, est implcita la
idea que los que viven en la periferia no son mayores de edad. El derecho (casi
obligatorio) de ser buenos cristianos fue otorgado a los indios, pero no se les permiti
intervenir en la formulacin de los principios sagrados del cristianismo. El derecho (casi
obligatorio) de participar en el sistema-mundo capitalista es otorgado a los miembros
perifricos del FMI, pero ellos son excluidos de la toma de decisiones del sistema. El
concepto de la igualdad formal no era una norma establecida en el siglo XVI, y por eso
sera quiz anacrnico culpar, por ejemplo, a Bartolom de Las Casas de hipocresa. Hoy
en da, sin embargo, los poderes que controlan las instituciones financieras
antidemocrticas muchas veces se autodefinen como defensores de la democracia en el
mundo.
147
En una nota introductoria del texto de Gold, publicado por el FMI y basado en ponencias dictadas en
seminarios del FMI, se constata que las opiniones no reflejan necesariamente los puntos de vista del FMI.
148
Gold 1980, 70-74.
149
El concepto del mito en la obra del peruano Jos Carlos Maritegui es un ejemplo de la utilizacin
emancipadora de la metafsica en la construccin de futuros comunes.
36
Una defensa acrtica de todos los "otros", sean personas o culturas, sin prestar atencin a
las caractersticas especficas de ellos, puede conducir a un relativismo nihilista.150 Por
ejemplo, Deberamos defender todas las formas de circuncisin o mutilacin femenina
solo porque pertenecen a otra cultura? Deberamos pensar que los ataques a las
poblaciones civiles en el centro del poder mundial representan una defensa deseable de la
otredad? De la misma manera, sera ingenuo pensar que desviaciones de la ortodoxia
econmica fueran en s buenas.
Desde las declaraciones de la independencia formal en las primeras dcadas del siglo
XIX, Amrica Latina ha atravesado cuatro grandes perodos de crisis relacionados con el
endeudamiento externo. Las crisis han tenido lugar casi cada cincuenta aos, y existe
cierta evidencia para constatar que podran tener una conexin, por lo menos emprica,
con los llamados ciclos de Kondratieff de la economa-mundo.151 La ltima crisis
comenz, segn las interpretaciones convencionales, en 1982, y para la gran mayora de
los latinoamericanos todava no ha terminado. Comparando la crisis actual con la de los
aos veinte, se puede ilustrar algunos cambios y continuidades en el sistema global de
gobernabilidad y produccin de verdades econmicas.
A comienzos del siglo XX, las clases dominantes de los Estados Unidos empezaron a
ascender en la estructura jerrquica de la economa-mundo, pero no alcanzaron una
posicin hegemnica hasta despus de las guerras mundiales. Su primaca signific una
apabullante derrota para sus principales rivales, los alemanes. No obstante, en Amrica
Latina, la influencia creciente de los Estados Unidos se puso de manifiesto, de muchas
maneras, ya en las primeras dcadas del siglo. Prestar dinero lleg a ser uno de los
mecanismos ms eficaces para que los bancos y gobiernos estadounidenses pudieran
incrementar su poder en los pases latinoamericanos.
En los primeros aos del siglo la fusin de intereses entre los bancos y gobiernos
estadounidenses, la famosa diplomacia del dlar, significaba, por ejemplo, que las tropas
estadounidenses podan intervenir manu militari en los pases que no pagaban sus deudas
externas. Cuando la esfera de influencia de los Estados Unidos se expandi desde
Mxico, Centroamrica y el Caribe hacia Suramrica, los costos potenciales de las
intervenciones militares aumentaron. Se requiri de nuevos mtodos disciplinarios para el
150
Eagleton 1991, 128.
151
Ugarteche 1986; Suter 1989.
37
patio trasero expandido. Los castigos militares fueron paulatinamente reemplazados por
maneras ms stiles de controlar las desviaciones de los latinoamericanos. Usando los
trminos derivados del debate de Valladolid, podemos afirmar que se produjo un cambio
desde un enfoque represivo "sepulvediano" sobre la deuda hacia una poltica "lascasiana"
de vigilancia financiera.
En los aos veinte, el gobierno de los Estados Unidos trat de proyectar una imagen ms
neutral que antes. Se volvi ms reacio a garantizar con presin militar el pago de las
deudas externas latinoamericanas. Paul W. Drake ha presentado una descripcin til
sobre las cuatro fases de las relaciones de vigilancia financiera entre Amrica Latina y los
Estados Unidos en las primeras dcadas del siglo XX.152 A inicios del siglo, el gobierno
estadounidense sola mandar economistas directamente con los militares para administrar
las instituciones financieras en, por ejemplo, Puerto Rico - y tambin en Filipinas -. No
haba pretensiones de que se tratara de una decisin soberana del pas deudor.
La cuarta fase en el esquema de Drake empez al inicio de los aos veinte. Fue un
perodo de misiones econmicas formalmente independientes, contratadas ms o menos
de manera voluntaria por los gobiernos latinoamericanos. Haba varios misioneros de la
ciencia econmica viajando en las Amricas en los aos veinte. Algunos gobiernos, como
el de Brasil, preferan economistas britnicos -hasta suizos o alemanes-, pero los
norteamericanos eran a todas luces los ms buscados. Entre los economistas
estadounidenses destacados como William Cumberland, Arthur Young y John Parke
Young, el profesor Edwin Walter Kemmerer de la Universadad de Princeton lleg a ser la
figura mayor. A Kemmerer se le conoca como el Money Doctor, un apodo que l mismo
promova para enfatizar su papel supuestamente apoltico y neutral.153
152
Drake 1989, 46-48.
153
Eichengreen 1989; Drake 1989; Stallings 1987, 253-263.
154
Drake 1989, 47; Eichengreen 1989, 59-60; Ohlin 1989, 78-79.
38
Despus de haber obtenido su doctorado en 1903, Kemmerer trabaj como asesor
financiero en la Comisin de Filipinas de los Estados Unidos. Luego fue jefe de varias
misiones econmicas en frica, Europa y Asia. En Amrica Latina, particip en misiones
financieras en Guatemala, Colombia, Chile, Ecuador, Bolivia, Per y Mxico entre 1917
y 1931. Sus recomendaciones eran muy similares en todos los pases. Haba que controlar
el crdito domstico estableciendo el patrn oro, un banco central y regulaciones
bancarias estrictas. El poder en la toma de decisiones sobre finanzas pblicas tendra que
ser removido del parlamento y centralizado en un ministerio. Una muestra de su
valoracin negativa de los parlamentos se puede encontrar en el hecho de que haya
recomendado al gobierno de los Estados Unidos que se debera reconocer el nuevo
gobierno dictatorial en el Ecuador en 1927. Segn Kemmerer, el nuevo gobierno podra
imponer sus recomendaciones con "una mano dura", porque no haba ningn control
democrtico que pudiera complicar el asunto.155 Por cierto, Kemmerer no es el nico que
ha confundido "dura" e "invisible" como propiedades ideales de las "manos" que
controlan la sociedad capitalista.
Como bien ha observado Drake, la consagracin otorgada por Kemmerer elev ciertas
ideas, instituciones e individuos a un nivel sagrado, ms all de los debates pblicos y
luchas polticas.158 Por supuesto, los asesores extranjeros pueden tambin tener efectos
contraproducentes y ser motivo de revueltas populares antiimperialistas contra los
gobiernos asesorados. En nuestros das, los levantamientos indgenas y populares en el
Ecuador y Bolivia han sido un ejemplo de tales efectos.
Los componentes metafsicos del discurso econmico solo han sido uno de los elementos
en la imposicin de las polticas econmicas ortodoxas. Los curas modernos reclaman
poseer verdades universales y neutrales, pero no tienen poderes celestiales. Las
transformaciones efectuadas por sus discursos estn influenciadas y condicionadas -
aunque no necesariamente determinadas- por procesos no-discursivos, tales como flujos
155
Eichengreen 1989, 59; Drake 1989, 46-49.
156
Drake 1989, 47.
157
Citado en Eichengreen 1989, 58.
158
Drake 1989, 48.
39
de capitales o fuerzas militares. En este captulo seguimos el mtodo foucauldiano, con
sus limitaciones, en el sentido que no tratamos de mostrar causalidades en el juego de
dependencias entre los cambios discursivos y los factores no-discursivos.159
Los factores materiales jugaron por cierto un papel importante cuando el auge de
prstamos de los aos veinte termin con la cada del Wall Street en 1929. En 1930
Amrica Latina, como la mayor parte del mundo, enfrentaba una depresin econmica.
Kemmerer y otros asesores norteamericanos recomendaron que los gobiernos cortaran su
presupuesto, mantuvieran el patrn oro, y siguieran pagando su deuda externa. No se dio
casi ningn prstamo nuevo para los gobiernos latinoamericanos, con muchas dificultades
para seguir pagando los intereses y principales de sus deudas.160 Al comienzo de la
Depresin, los gobiernos trataron de actuar segn las recomendaciones de los money
doctors. En enero de 1931, no obstante, Bolivia declar una moratoria e inici una
reaccin en cadena. Hacia fines de 1933, todos los pases latinoamericanos que tenan
deudas externas estuvieron en moratoria, excepto Hait.161 El patrn oro fue abandonado,
y la mayora de los pases se desviaron de las polticas econmicas ortodoxas. La
universalidad de la ortodoxia liberal fue cuestionada con severidad, y los pases
latinoamericanos expandieron el papel econmico del estado.
159
Foucault 1991, 58.
160
Stallings 1987, 76.
161
Argentina y algunos pases centroamericanos seguan pagando una parte de sus deudas. Stallings 1987,
76.
162
Drake 1989, 49-52; Eichengreen 1989; Stallings 1987, 77-79.
40
antes.163 Sobre todo despus del comienzo de la Gran Depresin muchos inversionistas,
entre ellos varios que haban invertido en los bonos de la deuda latinoamericana,
perdieron su dinero por haber confiado en informacin econmica errnea. Exista una
percepcin generalizada de la necesidad de tener informacin estandarizada y vigilancia
econmica eficiente. Las innovaciones en tcnicas de contabilidad y monitoreo ayudaron
a construir lo que Peter Miller ha llamado "espacios calculables", en los cuales un nmero
creciente de actividades era llevado al universo de racionalidad econmica, y el ser
humano fue conceptualmente transformado en homo economicus.164 Las innovaciones
facilitaron la definicin de normas cuantitativas detalladas, y tambin el control sobre las
desviaciones de estas normas. El poder disciplinario de la vigilancia econmica utiliz
una anatoma poltica del detalle165 cada vez ms efectiva. Adems, las nuevas tcnicas
fortalecieron el discurso metafsico de neutralidad econmica.166
163
World Bank 1989, 90; Miller 1991, 11-13.
164
Miller 1991, 11-13.
165
Foucault 1979, 139.
166
Para una crtica socioideolgica de los sistemas de contabilidad, ver Tinker 1985.
167
Ver la ambigedad de Prebisch 1983. Ver tambin Sprout 1992.
168
Strange 1988, 101.
41
nivel mundial. Adems del FMI, dicho congreso signific el nacimiento de su
organizacin hermana: el Banco Mundial.
Los aos treinta haban sido un perodo de polticas econmicas bastante no-ortodoxas en
los pases ricos, y despues de la Segunda Guerra Mundial exista mucho debate y
confusin sobre el papel econmico del estado. La falta de consenso y cambios
ideolgicos en el Norte de hecho ayudaron a los pases latinoamericanos a aplicar las
polticas proteccionistas y estructuralistas. Sin embargo, hay que recordar que aun cuando
los gobiernos ms poderosos del sistema-mundo apliquen polticas keynesianas, suelen
promover la ortodoxia del supuesto libre mercado en los pases perifricos. Existe una
doble moral de "keynesianismo en casa, smithianismo afuera". En trminos pedaggicos,
esta doble moral puede ser contrastada con los principios de Paulo Freire, quien abogaba
por predicar con el ejemplo, es decir, hacer honor a las mismas actitudes que solicitamos
a nuestros educandos. 169
Durante los primeros aos de su existencia, el FMI tuvo un perfil relativamente bajo en
Amrica Latina y en el mundo en general. El poder disciplinario del FMI aument a fines
de los aos cincuenta. El gobierno estadounidense haba estado promoviendo mayor
condicionalidad en los prstamos del FMI, y en 1955 el concepto de condicionalidad fue
169
Ver Abril 2003, 74. En trminos pedaggicos, es tambin una actitud opuesta a los ideales de una
ancdota histrica sobre Mahatma Gandhi. Segn la ancdota, una madre fue con su hija a ver a Gandhi y
le pidi que le dijera a su hija que dejara de comer caramelos. Gandhi respondi que por favor regresaran
en tres semanas. Al cabo de ese tiempo volvieron y Gandhi le aconsej a la hija que dejara de comer
caramelos. Al salir, la madre le pregunt a Gandhi por qu l no haba podido decir lo mismo ya en la
primera visita. La respuesta de Gandhi fue: hace tres semanas yo mismo no haba dejado de comer
caramelos. Ver Chartres 1998.
170
IMF 1982.
171
Aunque las recomendaciones del FMI promovan polticas ortodoxas desde el congreso de Savannah en
1946, la hegemona de la ortodoxia aument significativamente con la condicionalidad cruzada entre en
FMI y el Banco Mundial a fines de los aos ochenta.
172
Pastor 1987, 177-178; Cox 1987, 214.
42
aceptado casi por unanimidad bajo la forma del prstamo stand-by. El grado de
condicionalidad dependa del monto prestado. Un decreto del FMI en 1955 estableci que
a mayor monto prestado, mayor "justificacin" requerida del miembro. Prstamos que no
sobrepasaran 25% de la cuota del miembro, el llamado gold tranch, fueron relativamente
fciles de obtener. Para el prximo 25%, se requera esfuerzos "razonables". Para montos
mayores, haba que mostrar una "justificacin sustancial".173
Cuando la condicionalidad lleg a ser una prctica establecida, Per Jakobsson, director
general del FMI, era consciente de la importancia poltica de una imagen neutral del FMI.
En 1958 Jakobsson dijo que
La misma influencia pareca de alguna manera ser mucho ms legtima cuando fuera
ejercida por las autoridades del FMI. Esta "metafsica" es, por lo general, ignorada o dada
por supuesta en la investigacin de relaciones internacionales y economa poltica
internacional. Se trata de un punto de interseccin terica y polticamente clave entre las
macroestructuras del sistema-mundo y el funcionamiento meticuloso del poder. La
doctrina de neutralidad del FMI lo ayud a establecer normas y demandas que en teora
no atentaban contra la soberana de los estados deudores. Las demandas exactas de los
acuerdos stand-by fueron generalmente secretas, y los detalles no fueron publicados. En
la prctica, el estado miembro tena que mandar una carta de intencin al FMI, si quera
tener acceso a los recursos de este. En la carta, el miembro se comprometa a un
programa de estabilizacin de medidas mayormente ortodoxas. Por ejemplo, acabar con
los subsidios de los precios, devaluar, reducir tarifas y otros controles de comercio
exterior y restringir crditos internos pblicos.176
173
Pion-Berlin 1989, 49.
174
Pastor 1987, 17-18; Pion-Berlin 1989, 44-55.
175
Citado en Swedberg 1986, 388.
176
Pastor 1987, 18-19.
43
podran ser aplicados en un anlisis del Banco,177 cuyo presidente, Eugene Black, fue
bastante explcito sobre las polticas de neutralidad econmica. En 1962 Black declar
que
Una diferencia -cuya importancia lleg a ser tomada en cuenta demasiado tarde- fue que
en los aos veinte la mayora de los prstamos tena tasas de inters fijas y en los aos
setenta las tasas eran normalmente fluctuantes. Otras diferencias incluyeron plazos de
vencimiento ms cortos y el hecho de que en los aos veinte los deudores tenan que
presentar colaterales. El colateral, por lo general una hipoteca de propiedad, no era un
mecanismo eficiente para garantizar el comportamiento correcto de los deudores, como
muestran los "morosos" de los aos treinta. La vieja exigencia del colateral fue
reemplazada por el nuevo sistema de condicionalidad que iba a mostrar su eficiencia
disciplinaria en la crisis de la deuda a partir de los aos ochenta.
En los aos treinta, la crisis de la deuda haba conducido a un rechazo generalizado de las
polticas econmicas ortodoxas, pero en los aos ochenta los pases latinoamericanos
177
En los ltimos aos, el discurso del Banco Mundial parece haber cambiado un poco y uno puede, por
ejemplo, encontrar argumentos ecolgicos y de gnero que "suavizan" la ortodoxia economicista.
178
Swedberg 1986, 388.
179
Stallings 1987, 130-131.
44
fueron muy obedientes con los acreedores. Para entender este contraste, hay que prestar
atencin a los contextos institucionales diferentes. Antes de la crisis de los treintas, los
mecanismos de la vigilancia relacionados con la deuda externa latinoamericana fueron
poco a poco privatizados. El gobierno de los Estados Unidos se mostraba cada vez ms
reacio a garantizar polticamente el pago de las deudas que los bancos norteamericanos
tenan con deudores latinoamericanos.
Aunque Kemmerer y sus colegas cumplieron funciones semejantes a la del FMI, una
diferencia importante es que Kemmerer y los bancos fueron actores privados, mientras
que ahora el FMI y los gobiernos pueden ser considerados como actores pblicos.
Cuando los problemas del pago de la deuda latinoamericana llegaron a ser percibidos a
escala mundial, la administracin de la crisis fue otorgada a instituciones formalmente
pblicas.180 De esta manera, el manejo global de la deuda lleg a ser ms poltico
tambin en el sentido liberal y estndar del trmino, aunque los actores poderosos
trataron de evitar la politizacin abierta del tema.
La experiencia peruana de fines de los aos aos setenta fue un antecedente importante
del endurecimiento y politizacin de facto en la vigilancia financiera de los aos ochenta.
El Per tuvo problemas serios con su balanza de pagos en 1976, y el gobierno pidi
prstamos a una serie de bancos estadounidenses. No quera aplicar un programa
econmico ortodoxo y, por ende, trat de conseguir prstamos sin el sello de aprobacin
del FMI. El gobierno tena miedo de que un programa ortodoxo suscitara una gran
oposicin interna. Sin embargo, los bancos, todava inseguros por los recuerdos de las
polticas nacionalistas del gobierno militar peruano entre 1968-1975, pusieron varias
condiciones en sus prstamos. Sus condiciones ortodoxas, si bien ms moderadas que las
normalmente requeridas por el FMI, fueron la imposicin ms poderosa de los bancos
norteamericanos en los asuntos de un gobierno latinoamericano desde los aos veinte. A
pesar de los prstamos, el Per volvi a tener problemas con la balanza de pagos en 1977,
por lo que el gobierno tuvo que buscar nuevo financiamiento. Esta vez los banqueros no
quisieron entrar en el juego sin el FMI.181
Una vez ms, la poltica de neutralidad lleg a tener un papel importante. Los bancos no
quisieron vigilar el comportamiento peruano porque, en las palabras de Alfred Miossi,
vicepresidente ejecutivo del Continental Illinois, "para un banco privado, vigilar el
comportamiento de un gobierno soberano lo pone en una situacin difcil. Las agencias
internacionales tienen un rol ms neutro y son ms apropiadas para eso". Adems, el FMI
estaba ms capacitado para manejar una maquinaria de vigilancia meticulosa y gobernar a
travs de la anatoma poltica del detalle. Edwin Kemmerer ya haba enfatizado, varias
dcadas antes, que el mundo necesitaba una ley comn y medidas comunes, pero l tuvo
que ver la parcial ruptura del orden y de la ley en la ola de desobedencia financiera de los
treinta. El Presidente de la Reserva Federal, Arthur Burns, estaba enfrentando un contexto
institucional diferente cuando hizo un comentario similar al de Kemmerer sobre la
180
Haggard y Kaufman 1992, 3; Stallings 1987, 145.
181
Stallings 1987, 281-282.
45
necesidad de "hacer gobernar la ley". Segn Burns, solo exista un instrumento que
podra ser utilizado para evitar el caos y mantener la disciplina: el FMI.182
Se puede hablar de una "paradoja del estado" de la ortodoxia economicista, es decir, del
hecho de que se necesita un gobierno fuerte para imponer un programa ortodoxo. Muchas
veces se trata de redistribuir el poder dentro de la maquinaria estatal, desde las agencias
con mecanismos de fiscalizacin y control domsticos, como el Parlamento, hacia
agencias como el Banco Central y el Ministerio de Economa que estn ms vinculadas
con fuerzas externas.183 La redistribucin del poder significa que aspectos claves de la
administracin econmica son aislados de las presiones polticas internas y por lo menos
formalmente democrticas. Esta redefinicin de las polticas pluralistas, basada en la
separacin metafsica de lo econmico y lo poltico, ha sido calificada con tino por
Robert Cox como "democracia limitada".184 Segn Cox, se trata de un proceso singular
de fines del siglo XX, pero el mismo proceso era evidente ya en las reformas inducidas
por Kemmerer durante la crisis de la deuda anterior en Amrica Latina. Kemmerer quera
que el poder en la toma de decisiones fuera eliminado de los parlamentos y centralizado
en ministerios de economa que cooperaban con expertos como l mismo. A nivel global,
un paralelo de la limitacin de la democracia puede observarse en los cambios en la
posicin de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Durante los aos setenta la
Asamblea General estaba por lo menos simblicamente haciendo un esfuerzo para usar el
poder y declarar un nuevo orden econmico internacional, pero a partir de los aos
ochenta se ha vuelto casi olvidada y en el sistema multilateral el poder se ha concentrado
en las instituciones de "un dlar, un voto".185
Analizando los efectos de poder en la crisis de la deuda, se debe recordar que el giro
hacia el neoliberalismo no solo ha sido una muestra de la dominacin del Norte sobre el
Sur, sino tambin una manera para que las lites latinoamericanas controlen a las clases
populares y a los movimientos sociales. En los aos treinta, los gobiernos tuvieron que
responder a las presiones internas con concesiones de bienestar social. En los aos
ochenta, hubo varios movimientos locales, nacionales y continentales, que realizaron
campaas contra las medidas disciplinarias relacionadas con la deuda externa. A pesar de
182
Eichengreen 1989, 60-61; Stallings 1987, 280-285; ver tambin Foucault 1979, 139.
183
Stallings 1992, 54.
184
Cox 1992, 32. Ver tambin Gill 1997.
185
Ver Patomki y Teivainen 2004.
46
su organizacin ms coordinada que en los aos treinta, los movimientos populares no
han tenido mucho xito en su lucha contra las lites tecnocrticas de los aos ochenta y
los aos noventa. En el nuevo milenio, el contexto parece haber cambiado un poco, y los
alcances del cambio sern analizados en los siguientes captulos.
186
Alberto Fujimori, Carlos Menem y Carlos Andrs Prez son los ejemplos ms famosos de esta
metamorfosis. La aplicacin de elementos neoliberales a partir de 1988 por parte de los gobiernos
inicialmente no-ortodoxos en el Per y Nicaragua podra verse como otro ejemplo de la eficacia de la
presiones neoliberales.
187
Sobre las relaciones del gobierno de Alan Garca y el FMI, ver Teivainen 2001b.
188
Comunicacin personal con Michel Camdessus 6.12.1990, Bruselas.
189
Drake 1987, 15.
47
argumentar que el FMI solo es un consejero "privado", "neutro" o "estrictamente
econmico" que no tiene que ser sujetado a ningn tipo de control democrtico.
Existen muchos debates entre los economistas sobre hasta qu punto la disciplina
fondomonetarista ha servido para obtener beneficios tales como crecimiento econmico,
reduccin de la pobreza o sistemas bancarios eficientes. El propsito de este captulo no
es insistir en que todos los resultados de los prstamos y programas del FMI sean
catastrficos. Es claro que los resultados, sean positivos o negativos, de los programas
ortodoxos impuestos por el FMI son ms tangibles que las puertas del cielo, prometidas a
los indios obedientes que aceptaban, con los ojos cerrados y de pie juntillas, las nuevas
creencias impuestas por los curas coloniales. Ambas imposiciones, empero, estn basadas
en un uso similar de la metafsica, incompatible con principios democrticos. Son
manifestaciones de una relacin desigual que tiene una dimensin pedaggica importante.
El indio del siglo XVI y el pas perifrico del siglo XXI han sido constituidos como
objetos de prcticas pedaggicas de dominacin. Son considerados menores en una escala
de desarrollo que legitima el derecho de los ya desarrollados para actuar como maestros
frente a sus alumnos.
Los discursos dominantes que intentan resolver la contradiccin entre los principios
democrticos profesados por casi todos los actores ms importantes del mundo de hoy y
el manejo antidemocrtico del FMI son, al menos en parte, errneos. La globalizacin de
estructuras polticas y la influencia poltica del FMI implica que la sacralizacin del FMI
es, en efecto, una construccin ideolgica en el sentido de la ilusin impuesta. Es una
construccin ideolgica tambin en el sentido que tiene efectos reales del poder,190 de los
cuales la restriccin de los cambios democrticos en el sistema de manejo mundial es un
ejemplo polticamente relevante. Se puede construir un argumento moralmente slido a
partir de la necesidad de resolver la contradiccin, ya sea con la eliminacin o con la
democratizacin del FMI. Puesto que la estructura del FMI, con su sistema de un dlar,
un voto, le da un poder de veto a los Estados Unidos y a sus aliados frente a cualquier
intento de democratizacin, es poco probable que un proyecto democratizador semejante
pueda tener xito en un futuro cercano.
190
Ver Eagleton 1991.
48
Aunque he enfatizado las restricciones a las polticas democrticas tanto a escala nacional
como global, quisiera tambin sugerir que los procesos arriba analizados pueden abrir
nuevas posibilidades para cambios democrticos. Supongamos que la tendencia actual de
privatizar actividades pblicas contine, y a la vez dentro del sector pblico la toma de
decisiones se traslade a instituciones que tienen muy poca o nula fiscalizacin popular.191
En este proceso, uno de los asuntos en juego es el significado de lo poltico.192 Lo
poltico, entendido por lo general como algo que trata de gobiernos estatales, est
hacindose parcialmente impotente cuando los procesos de gobernabilidad salen fuera de
su alcance, sobre todo hacia la esfera de lo econmico supuestamente neutral.
En medio de las protestas, tambin han empezado a surgir propuestas sobre cmo debera
reorganizarse el mundo. Por el momento, existen pocos planteamientos concretos, pero el
espritu entre los movimientos sociales que han participado en la ola de protestas,
llamadas equivocadamente antiglobalizacin, es sintetizado por el eslogan que en parte
ha roto la hegemona ideolgica del pensamiento nico. Aunque no contiene ninguna
propuesta especfica, el eslogan de Porto Alegre otro mundo es posible tiene una
importancia pedaggica especial, la que desarrollar en los prximos captulos.
191
Teivainen 1997.
192
Mouffe 1993.
49
6 Foro Social Mundial y globalizaciones alternativas
193
El caso peruano es peculiar, si tomamos en cuenta la riqusima tradicin del pensamiento crtico que se
reflejaba en los debates del pas a lo largo del siglo XX, que contrastan con la paralizacin generalizada
aunque no total de los debates en la poca del gobierno autoritario de Alberto Fujimori.
194
New York Times 17.2.2003.
50
que la sociedad civil, tal como por lo general se la concibe, no est en condiciones de
producir.
Gran parte de los encuentros ms visibles de la sociedad civil han estado explcitamente
relacionados con eventos de la lite global. Las principales reuniones de las instituciones
econmicas intergubernamentales -como el Banco Mundial, el FMI y la Organizacin
Mundial de Comercio (OMC), adems de su predecesor, el GATT- han enfrentado
contraeventos de manera regular desde fines de los aos ochenta, incluidos los disturbios
contra Bretton Woods en Berln en 1988, o las protestas contra el encuentro de la GATT -
bajo el lema Gattastrophe- en 1990 en Bruselas. La falta de democracia en estas
instituciones ha sido una motivacin cada vez ms importante para los contraeventos.
De mayor importancia pero con menos atencin por parte de los medios de comunicacin
son las protestas organizadas en torno a estos temas que han tenido lugar en las zonas
ms perifricas del planeta. Algunos observadores del Tercer Mundo han tildado a Seattle
y a otros eventos mediticos semejantes de casi irrelevantes para las grandes mayoras del
mundo. En una conversacin que sostuve con Camilo Guevara -que por ser hijo del Che
Guevara es en la prctica algo as como un embajador poltico-cultural del gobierno
cubano-, aleg que la Batalla de Seattle expres las ilusiones de una juventud occidental
alienada.196 Aunque no concuerdo del todo con esta observacin, es indudablemente
cierto que en las regiones ms pobres del mundo han sucedido muchas cosas antes y ms
all de Seattle. Las protestas de jvenes de clase media en Europa o Norteamrica han
sido mucho ms atractivas para las redes mundiales de comunicacin que las campaas
realizadas por campesinos empobrecidos del Sur en contra de programas de ajuste
estructural.
51
menos la atencin que las de las instituciones de Bretton Woods y de otros organismos
multilaterales semipblicos. Sin embargo, ellas constituyen redes muy influyentes de
coordinacin transnacional en materias de gobierno global. Una de las ms influyentes y
controvertidas es el Foro Econmico Mundial. La primera reunin comercial de carcter
informal en Davos, ciudad y estacin de esqu en los Alpes suizos, se realiz en enero de
1971 con el nombre de Foro Europeo de Administracin. A partir de 1982 el encuentro
de Davos se ha preocupado por reunir anualmente a lderes de la economa mundial, y en
1987 asumi su nombre actual: Foro Econmico Mundial.197
197
http://www.weforum.org/site/homepublic.nsf/ContentOur+History (13.4.2002).
198
Amin & Founou-Tchuigoua, Dakar 2002.
199
Comunicacin personal de Susan George, 15.4.2002.
200
Comunicacin personal de Bernard Cassen, 16.4.2002.
201
A la CIVES se la ha considerado en ocasiones como una asociacin de representantes del empresariado
que apoya al Partido de los Trabajadores (PT).
202
Sader 2003.
203
Comunicacin personal de Bernard Cassen, 16.4.2002. Tambin Cassen 2002.
52
Poco despus de que qued claro que aparte de Le Monde Diplomatique y de ATTAC,
muchas otras organizaciones con influencia en redes transnacionales de activistas
apoyaran la iniciativa, ocho organizaciones de la sociedad civil brasilea decidieron
formar el Comit Organizador del FSM. En marzo del ao 2000, aseguraron formalmente
el respaldo del gobierno municipal del Porto Alegre y el del gobierno estatal de Rio
Grande do Sul, ambos capitaneados por el Partido de los Trabajadores (PT).204 Al inicio,
Raul Pont, alcalde de Porto Alegre, fue quien recibi la idea con especial entusiasmo,
pero muy pronto se sum a la iniciativa el gobierno estatal conducido por Olivio Dutra,
que decidi dedicarse a la organizacin del FSM.205 La idea fue presentada
internacionalmente por Miguel Rossetto, vicegobernador de Rio Grande do Sul, en junio
del 2000 durante una reunin alternativa de las Naciones Unidas en Ginebra.
Porto Alegre fue, adems, una decisin inteligente para albergar al Foro Social Mundial
porque tanto el gobierno municipal como el estatal deseaban aportar importantes recursos
materiales y humanos al evento. Las posibilidades de polticas estatales y municipales
autnomas haban sido aumentadas mediante la Constitucin Federal de 1988 que
increment la transferencia de recursos a las autoridades locales as como los poderes de
recaudacin de estas.209 En el ao 2002 la municipalidad aport para el evento unos US$
300 000 y el estado US$ 1000 000. En el 2003 hubo un incremento en la suma invertida
por el gobierno municipal y una importante disminucin en la inversin del gobierno
estatal. En gran medida esto fue consecuencia de la derrota electoral del PT en las
elecciones de gobernadores de octubre del 2002. El nuevo gobierno estatal liderado por
Germano Rigotto, del partido de centroderecha PMPD, decidi recortar los fondos que el
gobierno precedente del PT haba presupuestado para el foro del 2003 (que en cantidad
de dlares era ligeramente menor que la suma invertida en el 2002). No es sorprendente
que el nuevo gobierno federal de Lula da Silva decidiera compensar los recortes hechos
204
Comunicacin personal de Francisco Whitaker 2002a.
205
Comunicacin personal de Jeferson Miola, 20.4.2002.
206
Wainwright 1999. Ver tambin Bradford y Kucinski 2003, 103-133.
207
Prestes 1999, 72-76.
208
Fernandes et al. 2002.
209
Abers 2000.
53
por el gobierno estatal.210 Si bien el gobernador Rigotto repiti en muchas declaraciones
que su nuevo gobierno segua estando muy dispuesto a albergar los eventos del FSM, su
relacin con el gobierno estatal evidentemente haba cambiado. Una expresin simblica
de esto fue la gran rechifla que se produjo cuando el nuevo gobernador abandon la sala
del congreso durante la ceremonia de apertura del FSM III.
Fernando Henrique Cardoso, presidente de Brasil durante los dos primeros foros, ha
criticado a las autoridades locales de Porto Alegre y Rio Grande do Sul por malgastar
recursos de contribuyentes. Sin embargo, segn la mayora de los clculos, los miles de
visitantes que han llenado los hoteles, restaurantes y otros establecimientos comerciales
locales han significado un ingreso de dinero mucho ms grande de lo que las autoridades
locales habran gastado en la organizacin del foro. Esta tambin es una muy buena razn
para que los gobiernos municipales y estatales, del color poltico que sean, se muestren
hospitalarios con el FSM.
210
Las cantidades aproximadas para el ao 2003 fueron: US$ 500 000 por parte del gobierno estatal, US$
450 000 por parte del gobierno municipal y US$ 370 000 por parte del gobierno federal. La contribucin
federal se realiz mediante las compaas Petrobras y Banco do Brasil. Elmi 2001; Ponencia de Cndido
Grzybowsky en el Consejo Internacional del FSM, 22.1.2003, Porto Alegre. Al momento de comparar las
cifras en dlares, se debe recordar que entre el segundo y el tercer foro el real, la moneda de Brasil, se
devalu considerablemente.
211
Zero Hora 9.4.2002.
212
Zero Hora 28.1.2003.
213
Klein 2001, 1-14.
54
bien la Carta de Principios de FSM dice que el foro no constituye un lugar donde el poder
sea disputado por los participantes,214 lo cierto es que las disputas de poder s existen.
El poder formal de toma de decisiones del proceso del FSM principalmente ha estado en
manos del Comit Organizador, compuesto desde su fundacin por la Central nica de
los Trabajadores (Central nica dos Trabalhadores - CUT), el Movimiento de los
Trabajadores Rurales Sin Tierra (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra -
MST) y seis organizaciones ms pequeas de la sociedad civil brasilea.215 En trminos
de nmeros netos de afiliados, hay una gran diferencia entre las dos grandes y las otras.
En el proceso de toma de decisiones al interior del Comit de Organizacin, el CUT y el
MST por lo general han actuado generosamente frente a las organizaciones ms
pequeas. En tal sentido, no obstante, no debera exagerarse la disparidad de recursos. Si
bien son mucho ms pequeas, algunas de las ONGs participantes pueden tener mejor
acceso a recursos financieros que el MST.
El otro rgano principal del FSM, el Consejo Internacional (CI), fue fundado en So
Paulo en junio del 2001. A mediados del 2003 nominalmente estuvo compuesto por 113
organizaciones, si bien en la prctica muchas de ellas no han participado activamente en
el proceso. Este nmero tambin incluye a los ocho miembros brasileos del Comit
Organizador. La mayor parte del CI provienen de las Amricas y de Europa occidental,
aunque muchas realizan tambin actividades en otras partes del mundo. Entre las
organizaciones con sede en Asia y frica figuran Intercambio Regional Asitico para
Nuevas Alternativas (ARENA), Medio Ambiente y Desarrollo del Tercer Mundo
(ENDA) y la Red Palestina de ONGs.
Segn algunas definiciones, los miembros del CI deben ser redes regionales y globales
antes que organizaciones exclusivamente nacionales, pero este criterio no ha sido seguido
de manera estricta. Ms bien, en la primera normativa de procedimientos para expandir la
membresa, aceptada por el Consejo Internacional en Miami en junio del 2003, no se
incluy ninguna mencin a la necesidad de ser organizacin no meramente nacional
para ser aceptado como miembro. Aparte de los miembros propiamente dichos, hay
quince organizaciones acreditadas como observadoras, la mayora representantes de foros
regionales y temticos en distintas partes del mundo. En cada reunin del CI en la
prctica hay organizaciones observadoras adicionales, muchas veces de la localidad
donde se organiza la reunin.
214
Curiosamente en la pgina web oficial del FSM, esta formulacin est en la versin en ingls de la Carta
de Principios, pero no en la versin en castellano.
215
Associao Brasileira de Organizaes Nao Governamentais (ABONG); Ao pela Tributao das
Transaes financieiras em Apoio aos Cidados (ATTAC); Comisso Barsileira Justia e Paz (CBJP);
Associao de Empresrios pela Cidadania (CIVES); Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
(IBASE); y Rede Social de Justia e Direitos Humanos.
55
para l: Consejo Consultivo Internacional. La ambigedad de la relacin entre ambas
instancias ya estaba presente en dicha reunin cuando algunos delegados de las
organizaciones invitadas plantearon la cuestin: consultando para quin? En el
transcurso del encuentro se decidi que debera eliminarse del nombre la palabra
consultivo.
La decisin ms difcil que le haya tocado hacer al Consejo Internacional fue en enero del
2003 cuando al final resolvi organizar el FSM 2004 en India. Si bien formalmente hubo
consenso, una pequea minora estuvo en abierto desacuerdo hasta el ltimo momento.
216
Albert 2003.
217
Waterman 2003.
218
Se debe advertir que las organizaciones brasileas que son miembros del Comit Organizador tambin
tienen membresa en el Consejo Internacional.
219
International Council: nature, responsabilities, composition and functioning en
http://www.forumsocialmundial.org.br/eng/qconselho_1.asp (11.4.2002).
56
La oposicin ms fuerte provino de algunos delegados de Cuba. Su principal argumento
en la reunin fue que Amrica Latina es el principal bastin de movimientos radicales,
cuya expresin ms grande es la Revolucin Cubana y, en consecuencia, como
representantes de esa revolucin, categricamente se opusieron a mudar al foro del
continente, en este caso de Porto Alegre.220 Para algunos, los argumentos de los cubanos
tuvieron un impacto no-intencional y en ese momento se convencieron de que ya era hora
de organizar el foro en otro continente.
De conformidad con su propio plan trazado en abril del 2002, el Comit Organizador ha
sido transformado en una Secretara. No obstante, la ambigedad de las relaciones con el
Consejo Internacional no ha sido del todo superada. En algunos documentos la
rebautizada entidad se (auto)define como Secretara del Consejo Internacional,
mientras que otros se refieren a la Secretara del Foro Social Mundial.
220
El papel de los cubanos tambin ha sido sealado por Zibechi 2003.
221
http://www.wsfindia.org/orgstructure.php (29.9.2003).
57
efecto, algunos de los organizadores brasileos han alegado que el evento mundial
principal no debera ser organizado anualmente sino cada dos aos.
222
Waterman 2003.
223
Le agradezco a Peter Waterman por tratar este punto.
224
Estas son las cifras oficiales, disponibles en
http://www.forumsocialmundial.org.br/eng/noticias_numeros_FSM2002_eng.asp . Muchos comentaristas
dan cifras ms altas.
58
dilogo.225 En consecuencia, Savio ha propuesto de manera pblica que en el futuro se
debera tener severas restricciones para las personas que quieran participar en el evento.
En su artculo no ha mencionado quin decidira quin puede y quin no puede participar.
Michael Albert ha hecho una propuesta ms concreta a este respecto. En su opinin, en la
reunin principal anual del FSM solo deberan participar delegados; en tal caso en el foro
habra entre 5000 y 1000 representantes provenientes de los principales foros regionales
del mundo.226
Se ha hecho cada vez ms evidente que el FSM es mucho ms que una serie de eventos
anuales masivos. El principal mecanismo para la globalizacin del proceso de FSM ha
sido la realizacin de foros regionales y temticos en varias partes del mundo. Entre los
temticos ms destacados figuran el foro sobre neoliberalismo organizado en Buenos
Aires en agosto del 2002, el foro sobre democracia, derechos humanos, guerras y
narcotrfico organizado en Cartagena de Indias en junio del 2003, y el foro sobre
Palestina organizado con muchas dificultades en Ramallah en diciembre del 2002. En la
terminologa oficial del FSM, se hace una diferencia entre estos foros temticos y los
regionales, aunque las categoras no son muy rgidas. Entre los foros regionales hay
diferencias grandes en cuanto a tamao, siendo el ms pequeo el Foro Social Africano,
organizado en enero del 2003 en Addis Abeba. Los Foros Sociales Europeos, organizados
en Florencia en noviembre del 2002 y otra vez en Pars en noviembre del 2003, y el Foro
Social Asitico organizado en Hyderabad en enero del 2003 han sido eventos mucho ms
masivos. Con la decisin de organizar el evento principal del proceso del FSM por
primera vez fuera de Amrica Latina, en marzo del 2004 se realizar el primer Foro
Social de las Amricas en Quito.
En ocasiones ha habido ciertas tensiones entre las entidades que rigen el FSM y los
organizadores de los otros foros. Por ejemplo, los organizadores italianos del Foro Social
225
Savio 2003, 6.
226
Albert 2003.
227
www.forumsocialmundial.org.br (10.9.2003)
59
Europeo 2002 queran hacer uso de una declaracin de movimientos sociales, esbozado
por movimientos que haban participado en el FSM, como acta de fundacin de su foro
regional. El Comit Organizador brasileo, no obstante, insisti en la reunin de
Barcelona del Consejo Internacional en abril del 2002 en que la Carta de Principios era el
nico documento de base oficial para eventos semejantes que se organicen en el contexto
del FSM.228
Otra controversia se dio en relacin con los planes para organizar un foro social en Quito,
Ecuador, en octubre del 2002. El evento era para para tratar sobre el rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA), coincidiendo con la reunin ministerial del ALCA.
A principios del 2002 el encuentro de Quito estaba en la lista semioficial de eventos del
FSM, pero a mediados de ese ao fue eliminado de la lista, sin debate pblico al respecto.
La reunin tuvo lugar, con xito, y numerosos smbolos hicieron de muchas maneras que
el encuentro formara parte del proceso del FSM aun cuando no estuviese en la lista
semioficial.
228
Whitaker 2002b, 237-244.
60
tipo de procesos polticos. Como dice Cndido Grzybowski -director del Instituto
Brasileo para el Anlisis Socio-Econmico (IBASE) y persona clave en la organizacin
del FSM-, la accin poltica es la responsabilidad de cada individuo en particular y las
coaliciones que forma, pero no es un atributo del foro.229 Una de las razones principales
para esta resistencia a convertirse en actor explcitamente poltico es que el FSM carece
de procedimientos para la formacin de una voluntad democrtica colectiva. En
consecuencia, nadie puede reclamar la representacin de esa multitud de movimientos
que conforman el Foro.
Entre los que piensan que las entidades oficiales del FSM carecen del mandato
democrtico para dar declaraciones en nombre del Foro, hay diferentes conclusiones
sobre lo que se debera hacer en el futuro. Muchas personas que trabajan en las entidades
oficiales del FSM tienden a concluir que el Foro ni siquiera debera pensar en convertirse
en un actor poltico. Otros postulan que la manera correcta de enfrentar esto es creando
mecanismos para la participacin democrtica dentro de la estructura poltica del foro.
Tan pronto como se hayan establecido mecanismos razonablemente transparentes y
democrticos, el FSM podra empezar a expresarse de manera ms legtima en tanto
movimiento colectivo.
Las presiones para la formacin de una voluntad poltica ms explcita provienen tambin
de y a travs de los medios de comunicacin. La prensa ha tendido a ver el FSM como un
(potencial) actor poltico, mientras que muchos de los organizadores han querido
minimizar este papel y dicen que solo ofrecen un espacio para la interaccin de diferentes
grupos. Estas concepciones del evento por dems distintas han colisionado por ejemplo
cuando la prensa ha solicitado una declaracin final. La falta de un documento
conclusivo, segn algunos medios, es una prueba de la debilidad de la organizacin.
Desde el punto de vista de la mayora de los organizadores, la idea no ha sido elaborar un
documento oficial del evento que pretenda representar los puntos de vista de las otras
miles de organizaciones que han participado en las reuniones.230
229
Grzybowski 2003, 5.
230
Bissio 2002, 239.
231
El hecho que abril del 2002 representantes de grupos relacionados con el Consejo Internacional y el
Comit de Organizacin del FSM organizaran una misin internacional de observadores para Israel-
Palestina, es un indicador del creciente protagonismo poltico del Foro.
61
airadas demandas por parte de algunos grupos para que se dieran declaraciones sobre un
tema en particular. En el encuentro de Bangkok en agosto del 2002, uno de los
organizadores del encuentro, por parte de Focus on the Global South y otros ms dijeron
que el Consejo debera dar una declaracin pblica que alentara a los distintos
movimientos del todo el mundo a tomar parte en las protestas que se realizaran durante
la reunin de la OMC en Cancn en setiembre del 2003. En el encuentro del Consejo en
Porto Alegre, en enero del 2003, varios delegados se pronunciaron decididamente a favor
de una declaracin contra la inminente guerra en Iraq. En ambos casos, la decisin
aparentemente consensual por parte del Consejo fue no dar ninguna declaracin. Es
probable, sin embargo, que en un futuro prximo habr debates ms intensos al respecto.
Una forma de evitar el silencio poltico sin violar la Carta de Principios, es desarrollar
procesos en los que las organizaciones que participan en el FSM puedan realizar
declaraciones polticas. Lo ideal sera que la mayora de las organizaciones participantes
firmaran tales declaraciones y que pudieran tener un fuerte impacto poltico. Hasta ahora
las declaraciones de los movimientos sociales producidas durante las reuniones del FSM
no han circulado con amplitud y su impacto ha sido relativamente modesto. Una
excepcin notable fueron las manifestaciones masivas en el mundo el 15 de febrero del
2003 contra la guerra en Iraq. A pesar de que los rganos oficiales del FSM no hicieron
declaraciones pblicas sobre el tema, una buena parte de la coordinacin de las
manifestaciones tuvo lugar en los eventos del Foro.
En los debates sobre el Foro Social Mundial, hay quienes argumentan que su impacto
verdadero es una desactivacin de las resistencias 234 o que no ha servido para avanzar
las luchas populares.235 Hay mltiples voces que argumentan que los foros son eventos
solo para conversar y no hacer nada concreto. Hasta cierto punto, tales crticas pueden ser
justificadas, en especial si el mtodo del FSM significa que los foros no son espacios
deliberativos236 o movimientos de movimientos. Sin embargo, los crticos suelen olvidar
que muchas de las organizaciones que promueven el Foro Social Mundial tambin
organizan movilizaciones fuera de sus mbitos. Aun si los foros en s no son contextos
para acciones concretas, las conversaciones y articulaciones estratgicas que tienen lugar
232
Monbiot 2002. Uno de los proponentes originales de esta idea es Troy Davis, comunicacin personal de
Troy Davis 15.9.2003.
233
Monereo 2002.
234
La Haine 2003.
235
Desai 2003.
236
Sobre la diferentes maneras de conceptualizar el FSM como espacio deliberativo o mbito
resolutivo, ver Trias 2002.
62
ah son elementos importantes en las luchas de cada vez mayor nmero de organizaciones
que buscan una democratizacin radical del mundo.
Inclusiones y exclusiones
Una de las expresiones de la poltica interna del FSM puede verse en cmo se ha
concedido espacios a diferentes grupos y propuestas durante los eventos principales o
tambin en las pginas web oficiales del Foro. Las tensiones raciales produjeron algunas
controversias internas, sobre todo en el primer foro.237 Si bien durante el carnaval y la
copa mundial de ftbol Brasil puede mostrar una imagen de armona racial, el racismo
est presente en casi todas las facetas de la vida, y sera ingenuo pensar que no exista
dentro de los predios intelectuales progresistas.
Para muchos observadores, los tres foros organizados en Porto Alegre han sido,
sorprendentemente, reuniones de blancos. 238 Esta blancura no fue causada solo por la
ausencia de grandes delegaciones de frica, Asia y de otras partes de Latinoamrica, sino
tambin por el hecho de que la mayor parte de los participantes brasileos son ms
blancos que el brasileo promedio. Tambin se debe tener en cuenta que Rio Grande do
Sul es una de esas escasas regiones de Brasil, de Latinoamrica y de todo el Tercer
Mundo donde muchos pobladores son de piel relativamente clara y de origen europeo.
Las tensiones de gnero tambin han estado presentes en el FSM. Si bien no existe
grandes diferencias de gnero entre la totalidad de los participantes, sobre todo en el caso
del Comit Organizador brasileo, prepondera la presencia de varones de mediana edad.
En el Consejo Internacional, representantes del organizaciones feministas y otras mujeres
han tenido un papel relativamente visible, al tiempo que en el programa ha estado
presente el tema de gnero. Si bien de manera un tanto marginal, en las reuniones las
discusiones sobre derechos de preferencia sexual han ido en aumento.
63
representantes cubanos ya no tuvieran un visible papel oficial, si bien la delegacin de
Cuba fue ms numerosa que la del ao anterior. La visibilidad poltica de la isla en los
dos ltimos foros ha sido muy clara en las marchas y en los alrededores de la sede del
evento, donde se poda observar una gran parafernalia del Che Guevara desplegada por
las organizaciones participantes.
Durante el primer FSM, las FARC recibieron muchas muestras de simpata de parte de
algunos participantes. En Brasil, los relativamente fuertes sentimientos
antinorteamericanos suelen verse reflejados en actitudes solidarias frente a los rebeldes
colombianos, e incluso hubo intentos extraoficiales para reclutar elementos a fin de crear
brigadas internacionales con destino a Colombia. Sin embargo, no todos los participantes
estuvieron contentos con la presencia de ese grupo, acusado de cometer una serie de
atrocidades. En el segundo y tercer FSM no se permiti que los representantes de las
FARC se inscribieran como participantes oficiales. La Carta de Principios del FSM,
elaborada entre los dos primeros foros y aprobada por el Consejo Internacional en junio
del 2001, excluye la participacin de organizaciones armadas. En el 2002 tambin se
cancel la inscripcin equivocadamente aceptada de supuestos miembros de
organizaciones armadas vascas tan pronto se descubri su identidad.
64
colaborado para organizar el foro hayan podido encontrar clculos polticos239
compartidos que les han ayudado superar sus diferencias. Esto no significa que todos los
organizadores seran miembros o militantes del PT, pero refleja la importancia que tienen
los procesos polticos partidarios para movimientos de sociedad civil en algunos
contextos.
La participacin de Lula da Silva en los foros del 2001 y 2002 fue tcnicamente ms
como representante de una ONG que l mismo fundara antes, que como representante de
un partido poltico. Al ser electo presidente de Brasil, su participacin en el FSM 2003
tuvo un estatus diferente. Como respuesta a las acusaciones de usar criterios diferentes
para diferente modos de participacin gubernamental, el papel de los gobiernos
anfitriones, desde el nivel municipal hasta el federal, ha sido muy particular en la reciente
formulacin semioficial de los procedimientos del FSM.240 En consecuencia, como
representante de un pas anfitrin era posible incluir a Lula en el programa oficial,
mientras que al presidente venezolano Hugo Chvez, quien sorpresivamente lleg a Porto
Alegre durante el Foro del 2003, no se le concedi un espacio oficial similar en el Foro.
La presencia de varios ministros del gobierno francs en el FSM 2002 fue criticada por
muchos delegados. En el transcurso del mismo foro, el Comit Organizador le dijo al
primer ministro belga -quien haba anunciado su visita- que no sera bienvenido. Sus
decisiones sobre cmo establecer conexiones con entidades gubernamentales no han sido
siempre totalmente coherentes. Lo mismo es cierto para organizaciones
intergubernamentales. Por ejemplo, determinados rganos de las Naciones Unidas han
participado activamente en la organizacin de actividades relacionadas con temas de
mujeres, pero al mismo tiempo la lnea oficial ha sido que las entidades
intergubernamentales no pueden participar.
A fin de superar, al menos en parte, estos dilemas, los organizadores han diseado una
nueva forma de participacin. En la reuniones del Consejo Internacional del 2002, se
decidi que el FSM tendra una nueva categora de eventos: mesas de dilogo y
controversia. Mediante estas mesas los representantes de aquellas instituciones que hayan
sido proscritas de la lista de delegados oficiales podran ser invitados a debatir y discutir.
Esta innovacin institucional fue un intento de combinar dos intentos prima facie
contradictorios: mantener al FSM como un espacio de la sociedad civil y, a la vez, no
convertirse en un espacio de los que piensen igual y solo se miren entre s.
239
La expresin es de uno de los miembros ms activos del Comit Organizador brasileo, en una
comunicacin personal en So Paulo, 5.9.2003.
240
En una reunin con el Consejo Internacional durante el FSM 2003, Walden Bello le pregunt a Lula si
aceptara una invitacin para participar en el FSM 2004 en la India. Lula respondi afirmativamente, pero
al mismo tiempo dijo que crea que el FSM no debera transformarse en un desfile de presidentes. Aadi
-medio en serio, medio en broma- que si los organizadores de la India tenan problemas en invitar a un
presidente extranjero, deban recordar que sus camaradas del sindicato brasileo an lo consideraban un
lder sindical, por lo que siempre podan invitarlo teniendo en cuenta esa condicin.
65
organizadores importantes piensan que se podra invitar a representantes de algunas
agencias de las Naciones Unidas, pero que no se debera incluir al Banco Mundial ni al
FMI.241
El impacto mundial de los medios de comunicacin del segundo y tercer foro fue mucho
mayor que el del 2001. Si bien los eventos se llevaron a cabo simultneamente con los del
Foro Econmico Mundial, hubo pocos intentos durante el segundo y el tercer ao de
interactuar con el FEM. Esto reflej la creciente autoconfianza de los organizadores,
algunos de los cuales gustaban de repetir que desde ahora en adelante Davos ser el
evento en la sombra de Porto Alegre.
Sin embargo, en el FSM 2003 hubo un tema en particular que hizo que los activistas en
Porto Alegre se ocuparan de Davos en sus debates, con frecuencia muy apasionados. La
decisin de Lula de viajar a Davos inmediatamente despus de la reunin de Porto Alegre
suscit muchas crticas entre los organizadores. En su primera aparicin pblica frente a
decenas de miles de admiradores durante el FSM 2003, Lula compar su decisin de
viajar a Davos con otra suya de hace 25 aos para participar en la vida sindical. Sus
amigos se haban opuesto a que se involucrara en la sucia poltica sindical, pero el
hecho que hoy Brasil tenga un vigoroso y progresista movimiento sindical muestra que
l tuvo razn al desor sus consejos. Lula, no obstante, no fue explcito sobre si crea o
no que el FEM tambin pudiera ser transformado con resultados igualmente progresistas.
Al menos al interior del Consejo Internacional muchos siguieron escpticos.
Pese a la conmocin causada por la visita de Lula, la importancia que el FEM tiene para
el FSM est siendo activamente minimizada. Parecera que dentro del FEM hay una
ligera apertura a temas discutidos por movimientos sociales crticos con miras a recuperar
algo de la legitimidad perdida, pero tales movimientos no se muestran muy dispuestos a
participar en ese dilogo. La expresin ms importante de esta tendencia es que en enero
del 2003 las condiciones al fin estaban dadas para que el Consejo Internacional decidiera
que en el futuro el principal evento del FSM ya no se realizar simultneamente con el
FEM.
241
Este ejemplo fue utilizado por algunos organizadores brasileos en la reunin del Consejo Internacional
de Bangkok 12-15.8.2002.
66
hincapi en la importancia de adherirse a patrones estrictamente definidos por la sociedad
civil, otros acaso tendrn posiciones ms pragmticas con el fin de obtener respaldo
material y poltico. La organizacin del FSM 2004 en la India ser un hecho crucial. De
un lado, brindar una oportunidad concreta para que el proceso se equilibre mejor
geogrfica y temticamente. De otro, puede ser difcil encontrar gobiernos locales
anfitriones dispuestos a dedicarle tantas energas al proceso como ha sido el caso en Porto
Alegre. El gobierno municipal de Mumbai (Bombai), la sede del FSM en enero del 2004,
es ideolgicamente mucho ms distante de los principios del Foro que el gobierno
municipal de Porto Alegre.
El tema de las relaciones con otros tipos de organizaciones tambin debe ser analizado en
trminos de ayuda y dependencia financieras. Los eventos del FSM han recibido fondos
considerables de parte de organizaciones como Oxfam UK, Novib, la Fundacin Ford y
la Fundacin Heinrich Bll. Esta asistencia no ha provocado debates significativos sobre
la posible relacin de dependencia que por ella se podra generar. No obstante, la
organizacin del FSM 2004 en la India ha producido actitudes ms crticas frente a la
financiacin extranjera. Por ejemplo, algunas organizaciones de la India han expresado
que no quieren estar involucrados con fondos que provengan de la Fundacin Ford. 242
242
La presencia de la Fundacin Ford en la India desde 1952 ha sido criticada de muchas maneras. Ver
Desai 2003.
243
Bello 2001.
244
Ver Llamado global y nacional por una estrategia conjunta contra la OMC en Cancn 2003. Sobre
otra globalizacin, ver tambin Grzybowski 1998, 6-34; Santos 2001.
67
en muchos lugares de Latinoamrica hablan casi siempre de activistas antiglobalizacin
cuando se refieren tanto a Porto Alegre como a otros eventos inspirados en el FSM. Las
protestas de febrero del 2001 contra la reunin regional de FEM en Mxico y las marchas
de marzo del mismo ao contra la reunin de Banco Interamericano de Desarrollo en
Santiago de Chile, fueron los primeros grandes eventos de protestas contra la
globalizacin en Latinoamrica despus del primer FSM, y la cobertura que los medios
de comunicacin hicieron de ellos a menudo se referan al evento de Porto Alegre como
un momento importante de las luchas antiglobalizacin.245
Profesar la antiglobalizacin pura y sencilla no es muy til para poder distinguir entre los
que quieren regular movimientos transfronterizos de capital especulativo y los que
quieren hacer lo mismo con inmigrantes negros en Europa. Hay alianzas ideolgicamente
contradictorias entre algunos grupos izquierdistas de antiglobalizacin y los
nacionalismos reaccionarios en determinados pases Europeos. En Amrica Latina,
movimientos como el etnocacerismo peruano, surgido de la insubordinacin militar del
comandante Ollanta Humala en el 2000, mezclan principios militaristas y chauvinistas
con elementos que tienen un parentesco con los movimientos populares
antiglobalizacin.246
Se suele suponer que en los debates anti/otra globalizacin, ser anti representa opciones
ms radicales y revolucionarias, mientras que los que buscan alternativas estn por
reformas ms superficiales. En trminos de cmo democratizar al mundo, este supuesto
no es de mucha ayuda. Dentro del espectro de la globalizacin alternativa, o
alterglobalizacin, es posible encontrar proyectos polticos que se esfuercen por una
globalizacin que transforme radicalmente al mundo. Los que estn en contra de la
globalizacin pueden ser procapitalistas, igualmente que los que estn a favor de una
globalizacin diferente pueden ser anticapitalistas.
245
Financial Times, 27.2.2001, p. 6.
246
Ver tambin OBrien 2002.
247
Falk y Strauss 2001, 212-220.
68
A pesar de las referencias a la necesidad de imaginar y construir un futuro diferente, el
tema del orden democrtico mundial an no tiene gran prioridad en la agenda del FSM.
Una serie de intelectuales y de grupos que trabajan en temas de democracia global se han
quejado de que en el proceso del FSM haya predominado la presencia de nacionalistas
cuyos discursos han estado plagados de temas antiglobalizacin. Michael Hardt, coautor
de Imperio248 que es uno de los libros ms difundidos entre los movimientos de protesta,
ha sealado que aquellos que abogan por el fortalecimiento de las soberanas nacionales
como solucin a las taras de la globalizacin contemporneas han dominado a las
representaciones del Foro.
De manera an ms polmica, Hardt tambin alega que si bien la posicin a favor de una
globalizacin alternativa no basada en soberanas no ha logrado un espacio destacado en
el Foro, puede que haya sido la posicin de la mayora de los participantes.249 Sin poder
comprobar o falsificar ahora la hiptesis de Hardt, mi anlisis de las tres ediciones del
Foro Social Mundial es que uno de sus problemas intelectuales ha sido en efecto la falta
de debates abiertos entre diferentes visiones acerca de cmo el mundo debe ser
reorganizado si, como dice el eslogan principal del FSM, otro mundo es posible.250
248
Hardt y Negri 2000.
249
Hardt 2002; ver tambin Klein 2002.
250
Teivainen 2003, 290-295.
69
7 Pedagoga cosmopolita de Amrica Latina
Uno puede visualizar el mundo como un sistema educativo de diferentes maneras. En los
captulos anteriores hemos visto cmo los curas coloniales de hace medio milenio y las
instituciones financieras de hoy han usado prcticas pedaggicas de dominacin. En los
fundamentos ideolgicos del Foro Social Mundial hay influencia de las pedagogas
liberadoras, que en Brasil han sido mayormente asociadas con la herencia de Paulo
Freire.251 Sin embargo, en los debates sobre el FSM estas ideas pedaggicas no han sido
muy explcitas y, por lo general, se han limitado a describir al Foro como un gran espacio
de aprendizaje. No han sido conectadas con un anlisis pedaggico ms detallado de la
relacin entre diferentes regiones del mundo.
251
Freire 2000; Silva Balerio 2003, 225-257.
252
Sobre categoras modernistas, ver captulo 4.
253
Grupo Latinoamericano de Estudios Subalternos 1998.
254
Arrighi 1994, 73-74.
70
parece tan novedoso para los del Norte puede resultar en la actualidad un cuento viejo
para los del Sur.255
Peruanizacin de Finlandia
Las preguntas sobre lo que quiero llamar peruanizacin de Finlandia vinieron a mi mente
a comienzos de la dcada de 1990. Haba estado en el Per, y al haber regresado a
Finlandia sent que me haba encontrado con el futuro. Haba sido testigo tanto de la
creatividad como de las relaciones de dominacin que nacen de los encuentros
transculturales, y consider que su descripcin sera importante para una Finlandia cada
vez ms diversificada culturalmente. Conoc un campo de actividades y de inseguridad
llamado sector informal, y me pareci muy probable el crecimiento de un sector similar
en una Finlandia con una seguridad social cada vez ms precaria y un desempleo
"estructural" persistente. Estaba investigando la influencia poltica de las instituciones
transnacionales que miden la credibilidad financiera de pases endeudados256, y advert
que tambin en este tema los finlandeses estaban percibiendo una nueva realidad que en
el Per ya era conocida desde haca mucho tiempo.
Aun cuando los ejemplos con que ilustro la peruanizacin de Finlandia contienen aspectos
problemticos, quisiera enfatizar que se trata de un proceso que tambin abre nuevas
posibilidades. Es discutible si el crecimiento del sector informal o de elementos multi y
transculturales es positivo o negativo para Finlandia. Desde el punto de vista de este
captulo, ms all de nuestras valoraciones normativas, a los finlandeses acaso les
convendra tratar de aprender de los que tienen ms experiencia en tales procesos: de los
peruanos y, ms generalmente, de los latinoamericanos.
255
Ver tambin Pakkasvirta y Teivainen 1997, 7-21.
256
Teivainen 2002a.
257
Congreso de la Asociacin Nacional de Periodistas en Huaraz, julio 1996.
258
Sierra 2003.
71
fundada en 1917, a partir de los comienzos del 1990 la identidad nacional se ha estado
enfrentando a desafos extraordinarios.
A pesar de una poltica oficial a veces xenfoba, la inmigracin hacia Finlandia ha crecido
de manera considerable en la dcada del 1990. En 2002 cinco veces ms extranjeros vivan
en Finlandia que en 1989.259 El ambiente de muchas ciudades se ha cosmopolitizado, y las
parejas interculturales estn en aumento. Por ejemplo, el nmero de latinoamericanos
residentes en Finlandia se ha cuadruplicado durante la dcada pasada. Los grupos de
extranjeros ms grandes, como los somales, rusos y estonianos, son mucho ms visibles que
antes. En este contexto, con el concepto "peruanizacin de Finlandia" no me refiero tanto a
la creciente influencia del Per o Amrica Latina en Finlandia, sino a un cambio ms
general en la identidad finlandesa al entrar en crisis el mito de la homogeneidad nacional.
259
Comparado con otros pases europeos, los nmeros absolutos han sido modestos. En 1989, el nmero de
ciudadanos extranjeros residiendo en Finlandia fue 21 174, y en 2002 se haba quintuplicado a 103 682
personas. Siirtolaisuusinstituutti 2003.
260
Ver Garca Canclini 1999; de la Campa 1999.
72
quien ha comparado la llegada de su madre de la ciudad provinciana de Cajamarca a Lima
con su propio traslado del Per a Finlandia.261
Cuando se habla de los aspectos negativos del sector informal, se hace hincapi en la
evasin de impuestos. La inseguridad fsica laboral y la inexistencia de contribuciones
previsionales son otros de sus defectos. A partir de la dcada del 1990, las campaas del
Ministerio de Trabajo de Finlandia sobre el sector informal han destacado justamente estos
aspectos.264 Se puede pronosticar que el sector informal seguir creciendo de manera
acelerada en Finlandia, en especial si no se encuentra otras soluciones al problema del
desempleo, cosa improbable con las polticas econmicas actuales. El debilitamiento de
varias estructuras asistenciales de la llamada sociedad de bienestar tambin contribuye al
crecimiento del sector informal. Quienes quedan marginados del mundo laboral tradicional
tienen cada vez menos beneficios sociales antes garantizados en los estados nrdicos.
261
Crislogo 2000.
262
Ver Gargurevich 2002.
263
Pajunen 2001.
264
Ver Helander y Sundback 1998, quienes ofrecen una visin ms general sobre el sector informal y otros
procesos sociales no-oficiales en Finlandia.
73
Cuando se rompe las tradiciones de bienestar, la gente tiene que encontrar nuevas
alternativas para sobrevivir.265
En el Per estas alternativas estn siendo experimentadas desde hace mucho tiempo. El
crecimiento del sector informal ha sido muy fuerte en las ltimas dcadas, y sobre todo a
partir de la segunda mitad de los ochenta se ha constituido un interesante debate poltico y
terico acerca del tema. Desde un punto de vista economicista, como hemos apreciado en
captulos anteriores, Hernando de Soto ha presentado al sector informal como un mercado
puramente capitalista de microempresarios, cuyo problema principal es la excesiva
regulacin estatal.266 Para Anbal Quijano, en cambio, el mundo informal contiene nuevas
expresiones colectivas que podran ser importantes en la construccin de un futuro
solidario.267 Aun cuando ninguno de los dos enfoques pueda aplicarse directamente a la
situacin finlandesa, un anlisis de las discusiones que ellos han despertado ayudara a los
finlandeses a pensar mejor en las alternativas de su propio futuro.
Otra novedad de la Finlandia de la dcada del 1990 fue la creciente importancia poltica de
las instituciones financieras transnacionales. Desde comienzos de la dcada, las polticas
econmicas se justificaban cada vez ms con argumentos propios de las instituciones que
miden la credibilidad financiera. La deuda externa lleg a ser una de las referencias ms
importantes de la retrica poltica.268
Mientras la soberana nacional pierde importancia, Standard & Poor's, Moody, el Banco
Central Europeo y los fondos de pensiones extranjeros han pasado a ser factores de peso en
Finlandia. No obstante, desde el punto de vista latinoamericano, la situacin no parece muy
novedosa: hace mucho tiempo que all se sienten los mecanismos de poder transnacionales,
y los problemas de la deuda externa y la importancia del capital transnacional se debate ms
ampliamente que en Finlandia. Algunas de las ideas principales del llamado teora de la
dependencia, por ejemplo, presentadas hace dcadas en Amrica Latina, podran tener una
validez sorprendente para analizar la Finlandia de los aos noventa y del nuevo milenio.
En varios aspectos Finlandia se est pareciendo cada vez ms al Per, pero tambin es cierto
que hay diferencias fundamentales entre ambos pases y su ubicacin en el sistema-mundo.
Las posibilidades generales de consumo material, por ejemplo, son a todas luces mayores en
Finlandia. En las relaciones de poder mundiales, los peruanos en promedio sufren una
mayor opresin que los finlandeses. Muchas veces se piensa que para luchar contra estas
desigualdades hay que definir algunas regiones como subdesarrolladas. Esta visin
predomina en el pensamiento tradicional de cooperacin para el desarrollo, y por lo menos
parcialmente en los movimientos de solidaridad tercermundista. Sin embargo, sugiero que la
idea de un atraso general en pases del Sur es uno de los mitos principales que reproducen
265
Para un anlisis de estos cambios en Europa en general y Espaa en particular, ver Subirats (2003) quien
usa el trmino brasilianizacin de Europa. Ver tambin Beck 1998; Lipietz 1995.
266
De Soto 1987.
267
Quijano 1988.
268
En el programa A Plus del Canal 1 de la Televisin Nacional de Finlandia el 31.12.1993 el ministro de
Economa Iiro Viinanen enfatiz la disciplina impuesta por los acreedores como un elemento fundamental
en la determinacin de la poltica econmica finlandesa. Para Finlandia fue una novedad.
74
las desigualdades mundiales. Para entenderlo, en este libro he tratado de mirar el mundo
desde una ptica pedaggica.
Si se encuentra vlida mi hiptesis segn la cual en la situacin actual del Per se puede ver
procesos que nos ayudaran a entender los futuros posibles de pases como Finlandia, se
debera por consiguiente aceptar que el sistema educativo mundial necesita cambios
radicales. Se debera repensar cuestiones como quines estn comenzando recin su
aprendizaje y quines por su parte tienen la experiencia que les permitira ensear. Cuando
se empieza a pensar que los "no-desarrollados" tienen en algunos aspectos ms experiencia
que los "desarrollados", la dicotoma entre profesores y estudiantes puede ser deconstruida.
Esto tambin implicara la necesidad de democratizar urgentemente el proceso de
elaboracin de los programas educativos, llmense programas de ajuste estructural o algo
por el estilo. Si todos ensean a todos, aprendemos juntos.
Un serio examen de estas ideas podra tener varias implicaciones para el futuro de las
relaciones entre pases como Finlandia y el Per. En la cooperacin para el desarrollo, por
ejemplo, la relacin entre las partes podra hacerse ms recproca, y muchos supuestos de las
teoras del desarrollo deberan replantearse. A la vez se abriran nuevas posibilidades para
demandar que en las instituciones mundiales de desarrollo pases que hasta ahora han sido
considerados como estudiantes-nios, tengan ms voz y ms voto.
Las reformas podran implementarse de manera gradual, por ejemplo a travs de proyectos
de desarrollo en los cuales expertos peruanos o latinoamericanos seran invitados a
analizar la situacin finlandesa o europea. En un plazo ms largo, las reformas deberan
alterar las relaciones jerrquicas existentes en los rganos que toman las principales
decisiones sobre los sistemas educativos mundiales, en especial en las instituciones
financieras transnacionales.
Aprender de Brasil
Las experiencias de participacin ciudadana en algunas localidades de Amrica Latina son
un ejemplo importante de procesos democrticos que podran servir como fuente de
inspiracin para otras partes del mundo. Entre los ejemplos posibles, estn las experiencias
de administracin popular de recursos acuticos de Cochabamba en Bolivia y los modelos
de participacin comunitaria en la sierra ecuatoriana. Tambin en el Per, las experiencias
de la organizacin autogestionaria y, a partir de 1983, de la cogestin municipio-vecindario
en Villa El Salvador y el presupuesto participativo en el municipio de Limatambo en el
Cusco.269 De las experiencias latinoamericanas recientes de participacin ciudadana, la ms
famosa es el presupuesto participativo de Porto Alegre.
Ya desde antes del Foro Social Mundial, Porto Alegre era conocida por su sistema de
presupuesto participativo que puede ser considerado como uno de las muestras ms
concretas de democracia participativa en el mundo real. La fama que la organizacin de
269
Verstegui 2003. Ver tambin Quijano 1998.
75
tres Foros Sociales Mundiales ha dado a la ciudad a partir de 2001 ha incrementado,
todava ms, la importancia simblica del sistema de presupuesto participativo de Porto
Alegre en el mapa mundial de experiencias progresistas. Para la municipalidad, el FSM
ha hecho un aporte singular al ofrecer explcitamente su modelo de presupuesto
participativo, Oramento Participativo, como un modelo para el mundo entero. 270
Desde 1989, cuando el Frente Popular dirigido por el Partido de los Trabajadores lleg al
poder municipal, la participacin ciudadana ha sido un aspecto importante del
presupuesto citadino. Ms de 15 000 ciudadanos participan todos los aos para discutir el
presupuesto de gastos de la ciudad, la mayora de ellos provenientes de los sectores ms
pobres.271 Por cierto, hay que tener en cuenta que en una ciudad grande es, el sentido
numrico, una minora.
270
Participatory Budget: Here Participation Speaks Louder. Folleto de la Prefectura de Porto Alegre,
distribuido a los participantes en primer FSM en enero del 2001.
271
Abers 2001.
272
Bairle 1998.
273
Wampler 2000, 48.
274
Ver Fedozzi 1999; Genro (ed.) 1997; Marquez 1999; Pont y Barcelos 2000; y para comentarios crticos
Lima Godoy 2001.
275
http://www.worldbank.org/participation/web/webfiles/cepemcase1.htm.
76
A pesar de las dificultades, la experiencia del presupuesto parcipativo tiene una
dimensin pedaggica fundamental. Al fomentar en la cultura poltica de una ciudad la
idea que la toma de decisiones sobre los asuntos econmicos forma parte de los derechos
ciudadanos, ayuda a romper la cultura economicista. Si en una comunidad poltica se
promueve la idea de que los asuntos econmicos pertenecen a todos, se construye una
ciudadana ms democrtica. Si desde el colegio uno sabe que los temas econmicos
(como el presupuesto municipal) son una materia en la cual uno puede y debe
involucrarse, habr incentivos para aprender ms sobre temas econmicos. En
consecuencia, tomar decisiones sobre los temas econmicos llega a formar parte de los
derechos ciudadanos bsicos. Esto es el significado pedaggico ms importante del
presupuesto participativo, y por eso se ha convertido en un ejemplo importante en la
pedagoga cosmopolita en un sentido ms amplio.
Si tomamos seriamente que los pases desarrollados del Norte no deberan ser
considerados maestros de los pases del Sur, deberamos empezar un proceso de
aprendizaje compartido. La poltica de presupuesto participativo de Porto Alegre es una
muestra objetiva de mecanismos democrticos de los que pueden aprender los gobiernos
locales, nacionales y hasta regionales europeos.277 Sin negar la utilidad de algunas formas
tradicionales de cooperacin para el desarrollo, un tipo de cooperacin democrtica
estara basado en la idea de que ambos socios pueden aprender mutuamente uno del otro.
Expertos de Porto Alegre podran, por ejemplo, visitar municipalidades europeas y
compartir el know-how que tienen sobre la elaboracin de presupuestos participativos.
Sugiero que pensar en Brasil como un pas que est en capacidad de ofrecerle a Europa
futuros posibles puede tener implicancias transformadoras para la legitimidad cultural del
poder mundial. A fin de analizar y luchar contra las desigualdades culturales y materiales
entre el Norte y el Sur, deberamos deconstruir la dicotoma desarrollado/subdesarrollado.
Debemos asumir seriamente la idea de que pases como Brasil pueden dar lecciones
importantes sobre el futuro de los pases supuestamente desarrollados. Una vez que
lleguemos a cambiar estas actitudes, tendremos mejores posibilidades de comenzar un
proceso de transformacin democrtica en el mundo. Resulta claro, no obstante, que los
276
Ver Beck 1998; Lipietz 1995.
277
Genro y de Souza 1999.
77
cambios dependen de muchos factores adicionales, incluidos los recursos materiales de
las fuerzas sociales involucradas.
La victoria electoral del Partido de los Trabajadores y de Lula da Silva en 2002 ha sido
otra fuente de inspiracin que Brasil puede ofrecer a movimientos democrticos dentro y
fuera de Amrica Latina. Es una muestra de que grupos polticos que tienen diferencias
ideolgicas considerables, como son algunas de las tendencias que constituyen el Partido
de los Trabajadores, pueden articularse en un partido para as llegar a tener una fuerza
social y electoral considerable. Por otro lado, las mltiples desilusiones que ha causado el
nuevo gobierno durante sus primeros meses a los movimientos sociales ensean que
llegar al poder gubernamental en un contexto mundial desigual y autoritario significa
defraudar muchas promesas y esperanzas.278
En enero del 2003 tuve la posibilidad de conversar con Lula da Silva en Porto Alegre,
despus de su encuentro con el Consejo Internacional del Foro Social Mundial. Le
record que dos aos antes, en el primer Foro Social Mundial, le haba preguntado si
apoyara un impuesto a la especulacin financiera si llegaba a ser presidente de Brasil, a
lo que l me haba contestado afirmativamente. Y agregu: Entonces, compaero
presidente, ahora que usted por fin lleg a ser presidente, aqu le entrego la propuesta
concreta del tratado sobre un impuesto para el comercio especulativo de divisas. A
trabajar, compaero presidente!. 279 Nos dimos un gran abrazo, lo que por supuesto me
hizo sentir muy bien. Sin embargo, a los nueve meses del nuevo gobierno de Lula, las
perspectivas para que Brasil realmente proponga una iniciativa transformadora en las
relaciones internacionales o financieras no son muy alentadoras.
El entusiasmo que ha causado la instalacin del gobierno de Lula entre las diversas
fuerzas democrticas dentro y fuera de Amrica Latina ha sido grande. Ha significado la
posibilidad de que al fin un pas importante del Sur tenga un gobierno ntimamente
conectado con las aspiraciones populares y sueos radicalmente democrticos. Adems
que nos ha hecho pensar en la posibilidad de conquistar el estado por medio de
elecciones, como un camino posible y deseable para los movimientos populares. En este
contexto y con estas esperanzas, si el gobierno de Lula no llega a hacer ningn gesto
transformador que vaya en contra de los intereses de los grandes terratenientes del pas y
del capital financiero transnacional, puede significar que los movimientos radicales en
diferentes partes del mundo decidan ser an ms cautos en su apoyo a proyectos
electorales de partidos polticos.
278
Petras y Veltmeyer 2003.
279
Patomki y Denys 2002.
78
8 Futuros posibles
En su ltimo libro Pedagogia da indignao, Paulo Freire ofreci una reflexin sobre las
posibilidades de transformacin social:
Se algum, ao ler este texto, me perguntar, con irnico sorriso, se acho que,
para mudar o Brasil, basta que nos entreguemos ao cansano de
constantemente afirmar que mudar possvel e que os seres humanos no so
puros espectadores, mas atores tambm da historia, direi que no. Mas direi
tambm que mudar implica saber que faz-lo possvel.280
La idea freireana de que cambiar implica saber que hacerlo es posible es una de las claves
para entender el entusiasmo que ha causado el Foro Social Mundial. Entre las frases ms
repetidas por los movimientos sociales de los primeros aos del nuevo milenio figura:
Otro mundo es posible. Como lema del FSM desde su primera edicin en Porto Alegre
en enero 2001, la frase se ha difundido entre los movimientos de Amrica Latina y del
mundo entero con mucha rapidez. La importancia de este eslogan tan sencillo y en
apariencia poco novedoso viene de la experiencia de la globalizacin dominante en las
dcadas de 1980 y 1990. Una de las maneras ms efectivas para legitimar el llamado
nuevo orden mundial fue la celebre frase de Margaret Thatcher en el sentido de que no
hay alternativas al poder capitalista.281
Algunas de las crticas radicales de las ideas y mitos del desarrollo lineal suelen asumir
que desarrollo y progreso son dos aspectos igualmente colonialistas de la
modernizacin eurocntrica.282 A pesar de que he argumentado que tenemos que
deconstruir la idea del desarrollo, pienso que rechazar toda la idea del progreso
significara caer en un abismo terico relativista. Rechazar los aspectos antidemocrticos
de la idea del desarrollo significa rechazar las ideas organicistas de un progreso inevitable
de las sociedades hacia un punto determinado. Pero no necesariamente significa rechazar
la idea del progreso, en el sentido de democratizacin radical, como un posible resultado
de las luchas sociales.
280
Freire 2000, 53.
281
De las primeras letras de las palablas de la frase de Thatcher - There Is No Alternative - se acu el
neologismo TINA y se empez a hablar de TINA politics.
282
Ver por ejemplo Rivero 2001.
79
Para constatar que otro mundo es realmente posible, es til primero demostrar que las
formas de poder existentes son social y culturalmente construidas y no son naturales ni
inevitables. Un paso hacia esta direccin es deconstruir el discurso segn el cual las
prcticas no democrticas de las empresas transnacionales privadas y de las
instituciones financieras globales estrictamente econmicas son apolticas. 283 De
acuerdo con la tradicin del pensamiento poltico occidental, la cual muchos de los
lderes de estas corporaciones y otras instituciones del poder capitalista dicen respetar, la
democracia es una norma vlida dentro de la esfera de la poltica. Al mostrar que las
acciones de estas instituciones no estn de ninguna manera ms all del campo de la
poltica, los movimientos contestatarios y quienes los apoyan pueden, en principio, abrir
nuevos espacios para reclamos democrticos.
Esto dejara a aquellos defensores del poder que dicen respetar las tradiciones
democrticas frente a un dilema. Por un lado, deberan admitir que si siguen defendiendo
la concentracin del poder poltico en instituciones antidemocrticas lo que en realidad
prefieren es un sistema poltico autoritario. Ms idealmente, uno podra pensar que luego
tendran que participar en la democratizacin de tales instituciones. Esta ltima
posibilidad es difcil de imaginar a gran escala. De todas maneras, es posible construir
articulaciones de movimientos sociales e intelectuales que cambien los trminos del
debate, por lo menos en parte. Al estudiar, revelar y denunciar la naturaleza
inherentemente poltica de los espacios econmicos transnacionales y globales y, al
insistir en la necesidad de democratizarlas, la tradicin democrtica moderna puede ser
usada para criticar las prcticas capitalistas antidemocrticas basadas en el principio un
dlar, un voto. 284
283
Ver Teivainen 2002a.
284
Mouffe 1992; Laclau y Mouffe 1985; Bowles y Gintis 1986.
285
Connolly 1991, 463-484.
80
irresponsable, necesitamos explorar las caractersticas institucionales de los futuros
posibles.286
Una explicacin probable para la renuencia de muchos tericos crticos a pensar en las
caractersticas institucionales de los futuros transnacionales, es que en ciencias sociales
los aspectos institucionales han sido percibidos como el campo de los que trabajan con
nociones restringidas de la democracia formal. La liberacin radical de la imaginacin
democrtica es a menudo conceptualizada en trminos de procesos democrticos
autnticos o participativos, como algo opuesto a los modelos de instituciones
democrticas formales o electorales.
Me gustara compartir una experiencia personal para ilustrar la relevancia poltica del
imaginar modelos democrticos de futuros transnacionales. Hace ya varios aos tuve un
intercambio de opiniones con Michel Camdessus, entonces director general del Fondo
Monetario Internacional.288 De un lado, su estrategia discursiva era un ejemplode los
intentos que hacen los gobernantes de nuestro mundo para negar que ellos pudieran de
alguna manera romper las normas de la democracia y, por otro lado, de sealar la falta de
alternativas cuando la negacin llega a ser imposible de mantener.
286
Para una posicin diferente, ver Benasayag 2001, 64, para quien lo nuevo existe y se desarrolla en lo
cotidiano sin modelos.
287
Ver Bowles y Gintis 2001, 82-91.
288
Seminario de la Asociacin Finlandesa de Naciones Unidas, diciembre de 1994.
81
porque el rol poltico del FMI en el sistema de gobierno global haba llegado a ser
bastante obvio, incluso en la charla dada por l unos minutos antes.
No me fue demasiado difcil rebatir a Camdessus, por lo que este se vio obligado a
cambiar de estrategia discursiva.. Miren la alternativa. La Asamblea General de las
Naciones Unidas es dirigida por el principio democrtico de un pas, un voto. No sera
absurdo que Fiyi o Mnaco tuvieran el mismo poder de voto en el FMI que el que tiene
los Estados Unidos? Despus de estas palabras, dej el estrado, en medio de aplausos y
con una amplia sonrisa en los labios.
De alguna manera, sera ridculo decir que la verdadera democracia a nivel global podra
conseguirse dando a pases como Fiyi o Mnaco el mismo poder de voto que a los
Estados Unidos. De la misma manera, la mayora de los participantes en el seminario
acaso estaban convencidos de que una democratizacin del FMI sera en realidad
absurda. En nuestra imaginacin colectiva, no haba alternativa democrtica en asuntos
de gobierno global, porque era fcil ver el dficit democrtico de la nica alternativa
existente: el modelo un-pas-un-voto.
Si los participantes hubieran ledo un libro como Breve historia del futuro, del
historiadorWarren Wagar, que describe un sistema-mundo futuro donde las instituciones
globales son dirigidas por delegados elegidos popularmente, siguiendo el principio de
una-persona-un-voto, el ambiente en el seminario habra sido diferente.289 Usando el
discurso de que no hay alternativa, habra sido ms difcil para Camdessus deslegitimar
al deslegitimador, deconstruir el argumento deconstructivo.
La importancia del modelo descrito por Wagar no consiste en que por fuerza sera la
forma ms factible o incluso deseable para un sistema-mundo radicalmente
democratizado.290 Su modelo de democracia mundial est basado en una proyeccin de
un estado territorial a nivel global. Asume una homogeneidad espacial entre un estado-
nacin moderno y el estado mundial, excepto que este ltimo es mayor que el primero.291
Se pasa por alto la posibilidad de encontrar formas transnacionales de responsabilidad y
fiscalizacin democrticas que no estn definidas por los territorios que cubren. En el
mundo de Wagar, las megaempresas han sido consolidadas en corporaciones estatales
democrticamente controladas.292 Si asumimos que algunas de estas empresas se
extienden transnacionalmente, podramos tambin imaginar formas transnacionales no
estatales de control democrtico.
Por ejemplo, las empresas podran ser controladas por las asambleas transnacionales de
sus trabajadores, quizs junto con las otras personas ms directamente afectadas por los
asuntos que manejan las corporaciones. Tambin podramos decir que las comunidades
afectadas por las acciones de un estado deberan tener voz y voto en sus decisiones,
incluso si no viven dentro de sus fronteras o no pertenecen a su ciudadana. Por supuesto,
289
Wagar 1991. Las referencias mas son a la edicin en ingls, Wagar 1992.
290
Wagar 1992; Ver tambin Teivainen 1996.
291
Walker 1993, 135-136.
292
Wagar 1992, 149.
82
puede ser difcil definir las fronteras de tales comunidades si no pueden ser localizadas en
ninguna rea territorial coherente. Esta dificultad hace que resulte conveniente confiar en
unidades territoriales cuando tratamos de imaginar futuros democrticos. Sin embargo, la
aparente conveniencia de confinar la democracia dentro de contenedores territoriales no
debera impedirnos imaginar modelos de democracia menos territorialistas.293
Utopas universalistas
La visin ofrecida por Warren Wagar es un ejemplo de utopas universalistas. Aunque
pienso que la osada y provocativa defensa que hace de los valores universalistas de la
Ilustracin europea es problemtica, nos ayuda a ubicar diferentes posiciones sobre el
futuro del mundo. Desde Amrica Latina sus visiones pueden algunas veces parecer
irrelevantes o incluso ciencia-ficcin, pero abren un campo de debates que es necesario
ocupar si uno quiere tomar en serio la tarea de construir un mundo democrtico. Adems
de Wagar, las utopas universalistas de democracia global han sido defendidas por los
movimientos federalistas mundiales.296
Wagar intenta demostrar que no se puede tener la torta de un proyecto para transformar el
sistema-mundo moderno en uno igualitario y democrtico y, de paso, comrsela mediante
un rechazo total de los valores modernos que seran un elemento necesario para la
transformacin. Como declara l, se debe tomar decisiones, y para ello la opcin es clara:
optar sin ambigedades por el universalismo y el globalismo, rechazando el
particularismo y el multiculturalismo.297 Me concentrar en su universalismo declarado y
293
Hasta qu punto pueden tener xito las luchas para democratizar espacios transnacionales y
desterritorializados especficos, si el mundo en su totalidad no ha sido transformado en un lugar
relativamente democrtico, es una pregunta formidable que no puedo ms que mencionar aqu. En mi
visin de un futuro sistema-mundo relativamente democratizado, algunas de las instituciones, por lo menos
en algn momento, deberan ser en verdad globales, pero esto en s no implica la necesidad de un estado
mundial wagariano o una federacin de estados kantiana.
294
Uno de los modelos ms ambiciosos de democracia global puede ser encontrado en Held 1995. Uno de
los problemas en el modelo de Held es que l enfatiza la separacin de los intereses polticos y econmicos
como una caracterstica deseable del futuro, mientras que desde mi perspectiva esta separacin debera ser
abolida.
295
Connolly 1991, 463-484.
296
Patomki y Teivainen 2004.
297
El estilo argumentativo de algunos de los artculos de Wagar es hasta cierto punto diferente de la
perspectiva ms equilibrada de su libro sobre la breve historia de futuro, en el que se pueden encontrar
muchas crticas perspicaces del globalismo de la Neoilustracin defendido sin muchas vacilaciones en sus
artculos. Ver Wagar 1995; Wagar 1992.
83
postular que algunas de sus formulaciones y opciones conceptuales pueden implicar una
visin despolitizada de nuestros futuros posibles. En trminos de pedagoga cosmopolita,
deja poco espacio para un dilogo entre contextos culturales diferentes.
Uno de los problemas de Wagar es que traza una imagen simplista de la posicin
criticada por lo general multiculturalismo o posmodernismo- para establecer una
oposicin dicotmica entre los valores ilustrados y los de otros.298 Concuerdo con Wagar
en su razonable insistencia en que los valores deseados pueden en determinados
contextos ser defendidos aun a costa de sacrificar algo de la diversidad, pero tengo mis
dudas sobre su definicin de las opciones que enfrentamos. Si la nica alternativa al
universalismo radical fuera realmente el relativismo puro, uno se vera forzado a tomar
una decisin en verdad muy difcil.299 Tan difcil que muchos no estaran dispuestos a
tomarla. En tal sentido, las opciones dicotmicas presentadas por Wagar pueden tener
implicancias paralizadoras para la construccin de futuros mejores.
Una razn pragmtica para no ser tan claramente universalista como seala Wagar es que
un movimiento poltico basado en sus ideas quizs no encontrara muchos aliados, y ni
siquiera miembros. Por cierto, es de hecho concebible que la gran masa de la
humanidad estara hasta cierto punto persuadida de aceptar la autoridad moral de los
valores universalistas de la Ilustracin europea. Esta posibilidad es, a largo plazo, un
requisito sine qua non para el xito de su proyecto. No obstante, es del todo improbable
que esto suceda en un futuro cercano. En lugar de esperar una vanguardia ilustrada
conspiradora que alguna vez entre en accin en un lejano futuro y conduzca a todos a la
prometida democracia mundial, podra ser ms til empezar a construir alianzas entre los
diferentes movimientos en todo el mundo que representen distintos puntos de vista en
este momento. Esto es, en efecto, lo que por lo menos en parte se ha estado haciendo en
el Foro Social Mundial.
Aparte de las razones tcticas para ser menos universalistas que Wagar, encuentro que su
insistencia en lo que sera una nica civilizacin consensual es un tanto perturbadora. No
creo en la posibilidad de una reconciliacin total de las diversas demandas de valores, ni
tampoco la considero deseable. En lugar de aspirar a un claro universalismo, deberamos
asegurarnos de que siempre haya espacio para la ambigedad. En otras palabras, en mi
futuro posible preferido, siempre debera existir escenarios polticos donde los
antagonismos existentes se puedan desarrollar de manera pacfica basndose en reglas
298
Wagar 1995.
299
Por ejemplo, su descripcin de los movimientos de las mujeres como solamente interesado en temas
restringidas de mujeres es demasiado simplista. Ver Moghadan 1996.
84
comunes. Una utopa de consenso y de unanimidad implica el final de la poltica, y sin
poltica no puede haber democracia.
Los posmodernistas epistemolgicamente tienen razn cuando alegan que nunca habr
una total reconciliacin de los conflictos debido a la multiplicidad de nuestras
identidades, pero estn polticamente equivocados si por tal motivo se rehsan a
considerar la posibilidad de encontrar marcos comunes dentro de los que se pueda
imaginar y construir instituciones democrticas mundiales y transnacionales. Si bien
algunos de sus argumentos hacen demasiado hincapi en la fragmentacin y la pluralidad,
creo que es muy til el intento de Chantal Mouffe de conceptualizar posibles rdenes
democrticos distinguiendo entre las categoras de enemigo y de adversario. Dentro
de una comunidad poltica (y aun cuando Mouffe se refiera de manera explcita a
comunidades particulares, podemos extender sus argumentos al contexto de una
comunidad mundial), esta distincin implica que el oponente debe ser considerado no
como un enemigo que tiene que ser destruido, sino ms bien como un adversario cuya
existencia es legtima y que debe ser tolerado. Podemos combatir las ideas del adversario,
85
pero no su derecho a defenderlas, si es que acepta el marco comn basado en reglas
democrticas.300
Por cierto, uno podra argir que la nica base para crear un marco democrtico es la
Ilustracin europea, en cuyo caso la distincin de Mouffe sera compatible con la visin
de Wagar sobre una nica civilizacin. Sin profundizar demasiado en lo que podra ser la
verdadera esencia de, digamos, el Islam o el patrimonio precolombino de las Amricas,
pienso que tambin se puede encontrar una justificacin para formas democrticas de
coexistencia provenientes de fuentes distintas de la Ilustracin europea. Adems, los
procesos de transnacionalizacin, transculturalizacin e hibridacin han sido rasgos
constantes del sistema-mundo moderno durante quinientos aos, lo que significa que
muchas veces resulta muy problemtico argumentar que un conjunto de valores
particulares tenga su origen, cierta y nicamente, en una civilizacin territorialmente
demarcada.
300
Mouffe 1993, 4-5.
301
Mouffe 1992.
302
Ver Trend 1996; y las relexiones de Dhaliwal (1996, 43-46) sobre quin es el otro de la democracia
radical.
86
En las contribuciones sobre el futuro del sistema-mundo entero suele haber un vaco
terico sobre las formas del poder que funcionan a travs de la construccin de
dicotomas como privado/pblico o economa/poltica. Uno de los desafos para las
teoras democrticas en tiempos de globalizacin es articular los enfoques de
democratizacin radical dentro de los estados-nacin con enfoques de democracia
global.303 En trminos de praxis poltica, significa buscar maneras para extender los
reclamos democrticos en los espacios despolitizados dentro y fuera de las fronteras
estatales.
303
Teivainen 2002b. Ver tambin Patomki 2003.
304
Hardt y Negri (2000) han analizado de una manera innovadora muchos elementos del imperio, pero
estn equivocados cuando argumentan que el imperio no tiene centro.
305
Patomki y Teivainen (2004) ofrecen un anlisis detallado de diferentes propuestas de democracia
global.
306
Para ms detalles, ver Patomki y Teivainen 2004.
87
Cancn en setiembre del 2003 se form un grupo de pases del Sur que buscaba reformas
moderadas en el sistema comercial mundial. Poco tiempo despus, algunos de los pases
que haban conformado el grupo, anunciaron su retiro. En el caso peruano fueron obvias
y en parte pblicas las presiones que haba ejercido el gobierno de los Estados Unidos
para que a comienzos de octubre del 2003 el Per se retirara del grupo G-21, encabezado
en Amrica Latina por el gobierno de Brasil.
La solucin para estos dilemas no es decir que la igualdad formal o reglas institucionales
no importan. La solucin es subvertir las relaciones mundiales de dominacin para que la
creacin de reglas democrticas desencadene procesos democrticos. Para cambiar la
correlacin de fuerzas dentro de las instituciones que los movimientos democrticos
intentan transformar, o en las nuevas instituciones que buscan crear, es necesario atacar la
dependencia financiera de los pases pobres. Por ello, las luchas contra los mecanismos
de la deuda externa y contra la especulacin financiera son de mxima importancia
estratgica.
En Amrica Latina han surgido propuestas para crear mecanismos de arbitraje para
resolver interpretaciones conflictivas sobre la deuda externa.307 Otros movimientos
buscan una cancelacin total e incondicional de dicha deuda. En cuanto a la especulacin
financiera, las propuestas para una Tasa Tobin u otro sistema de impuestos para compra-
venta especulativa de divisas han sido temas en varias campaas.308 Estas campaas han
recibido el apoyo de movimientos sociales, organizaciones civiles y grupos de
parlamentarios, pero por ahora las fuerzas que quieren mantener las desigualdades
sociales y los sistemas antidemocrticos de gobernabilidad mundial han podido
mantenerse inclumes. El surgimiento de espacios de articulacin como el Foro Social
Mundial es una seal de que los tiempos pueden estar cambiando. Estamos aprendiendo.
307
Uno de los ejemplos ms interesantes es el tribunal internacional de arbitraje de deuda soberana
propuesto por Ugarteche y Acosta 2003.
308
La propuesta original de James Tobin contiene varios elementos antidemocrticos como el de asignar la
administracin de los recursos generados por el impuesto al Fondo Monetario Internacional. Para una
propuesta ms democrtica y ms realista, ver Patomki y Denys 2002.
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