FLUCTUACIONES Y CAMBIOS EN EL RENDIMIENTO DE UN RECURSO

PESQUERO

INTRODUCCION

El ecosistema de afloramiento peruano permite el desarrollo de grandes poblaciones de

peces como las de anchoveta, sardina, jurel y caballa, sobre las que se sustentan las ms
importantes pesqueras, siendo la sardina la que destaca por su abundancia y capturas.

En el entorno global las poblaciones de sardina y anchoveta han presentado grandes

cambios en su abundancia en cada una de las regiones donde coexisten y han sido
fuertemente pescadas. Frecuentemente las poblaciones de anchoveta fueron abundantes
cuando las poblaciones de sardina declinaban y viceversa, planteando la existencia de
una alternancia de estas poblaciones, a lo que denominaron Cambios de Rgimen que
estn asociados a los perodos ambientales clidos y fros.

La pesquera industrial peruana, hasta principios de la dcada de los 70' estuvo

sustentada por una sola especie, la anchoveta (Engraulis ringens). Este recurso, a partir
de 1972, sufri una drstica disminucin debido al efecto de una accin combinada de
la sobrepesca y las anomalas causadas por el Fenmeno "El Nio" de regular
intensidad. Sin embargo, desde mediados de los ao 70', cobraron mayor importancia
otras especies pelgicas como la Sardina (Sardinops sagax sagax), jurel (Trachurus
picturatus) y Caballa (Scomber japonicus).

En los ltimos aos se ha venido observando que el balance poblacional

anchovetasardina se estara revirtiendo, lo que constituye un fenmeno de gran inters
para la pesquera industrial peruana, las causas y los mecanismos mediante los cuales se
producen estos cambios, son inciertos desconocindose an la medida en la cual la
actividad extractiva los acenta.

Para asegurar un aumento de la produccin pesquera mundial o para, por lo menos,

asegurar su mantenimiento a los niveles actuales, ser indispensable introducir mejoras
en la investigacin, la ordenacin y la utilizacin de los recursos pesqueros, prestando la
debida atencin a los impactos e interacciones con el ambiente, a los cambios ms
recientes en los acuerdos y disposiciones internacionales, as como a las nuevas
corrientes de opinin y reas de inters y presin internacional que, en algunos casos,
pueden frenar el ulterior desarrollo de la pesca. Sobre todo cuando exista la percepcin
de que este desarrollo podra daar el ambiente, la bio-diversidad, la conservacin de
especies protegidas, o la calidad de la vida de uno a ms grupos de inters dentro de la
poblacin mundial.

Por ello, para aumentar la produccin pesquera mundial se requerira no solamente

expandir las actividades productivas. Ser tambin necesario que tanto a nivel nacional
como a nivel internacional se desarrollen y apliquen mejores medidas y sistemas de
monitoreo de las pesqueras y del estado de los recursos pesqueros, y que los gobiernos
y operadores de la pesca sean ms efectivos en reducir la presin de pesca en pesqueras
sobre-dimensionadas, reducir los descartes o desperdicios, y reducir los efectos no
deseables de la pesca (incluida la acuacultura) sobre el ambiente y/o sobre otras
especies no objetivo o que estn protegidas. Esto incluye el adoptar, cumplir y hacer
cumplir una serie de medidas y dispositivos legales que pueden tener alcances
nacionales o internacionales, y que ya han sido o estn siendo discutidos en diversos
foros. (Csirke, J.)

La pesca de Anchoveta y Sardina se efecta en la mayor parte de su rea de distribucin

y se realiza con embarcaciones de cerco. Debido a que estos dos recursos se consideran
plenamente explotados, el acceso a su pesquera est restringido y los nuevos permisos
de pesca se otorgan mediante la sustitucin de igual capacidad de bodega.
(http://www.fao.org/fi/fcp/es/PER/body.htm)

En esta gran fuente ictiolgica destacan:

Anchoveta (Engraulidae) ----- Corriente peruana.

Afectada: Pesca y condiciones ambientales.
Per, se han identificado 2 stocks: Norte-centro 4 - 14 S
Sur 14 - extremo sur litoral
Sardina (Clupeidae) ----- Largo litoral mas all de 200 MN
Per, se ha identificado en el Norte y centro hasta ms all de las 100 millas de la
costa.

Para asegurar un aumento de la produccin pesquera mundial o para, por lo menos,

asegurar su mantenimiento a los niveles actuales, ser indispensable introducir mejoras
en la investigacin, la ordenacin y la utilizacin de los recursos pesqueros, prestando la
debida atencin a los impactos e interacciones con el ambiente, a los cambios ms
recientes en los acuerdos y disposiciones internacionales, as como a las nuevas
corrientes de opinin y reas de inters y presin internacional que, en algunos casos,
pueden frenar el ulterior desarrollo de la pesca de captura y la acuacultura. Sobre todo
cuando exista la percepcin de que este desarrollo podra daar el ambiente, la bio-
diversidad, la conservacin de especies protegidas, o la calidad de la vida de uno a ms
grupos de inters dentro de la poblacin mundial.
Por ello, para aumentar la produccin pesquera mundial se requerira no solamente
expandir las actividades productivas. Ser tambin necesario que tanto a nivel nacional
como a nivel internacional se desarrollen y apliquen mejores medidas y sistemas de
monitoreo de las pesqueras y del estado de los recursos pesqueros, y que los gobiernos
y operadores de la pesca sean ms efectivos en reducir la presin de pesca en pesqueras
sobre-dimensionadas, reducir los descartes o desperdicios, y reducir los efectos no
deseables de la pesca (incluida la acuacultura) sobre el ambiente y/o sobre otras
especies no objetivo o que estn protegidas. Esto incluye el adoptar, cumplir y hacer
cumplir una serie de medidas y dispositivos legales que pueden tener alcances
nacionales o internacionales, y que ya han sido o estn siendo discutidos en diversos
foros. (Csirke, J.)

La Anchoveta es un pez de la familia Engraulidae que habita en aguas fras de la

Corriente pesquera peruana, se encuentra formando cardmenes ms o menos grandes,
an a niveles bajos de biomasa. La poblacin de Anchoveta tiene una abundancia muy
variable, que puede ser afectada, tanto por la pesca como por las condiciones
ambientales. Se han identificado dos stocks o unidades poblacionales, siendo el ms
importante el stock norte-centro que se distribuye entre 4 y 14 S; el otro es el stock sur
que se distribuye entre los 14S y extremo sur del litoral peruano.
La Sardina es un pez de la familia Clupeidae, tiene una amplia distribucin en el
Pacfico Sudoriental, en el Per se distribuye a lo largo del litoral hasta ms all de las
200 millas nuticas. La poblacin tambin presenta una alta variabilidad, y en las
ltimas tres dcadas ha mostrado ciclos de abundancia desfasados respecto a los de la
anchoveta, producindose una alternancia poblacional semejante a lo que se observa en
otros sistemas de afloramiento en el mundo y que afecta a la pesquera de ambas
especies. La pesquera se realiza mayormente en las regiones norte y centro
extendindose ocasionalmente hasta ms de las 100 millas de distancia de la costa.

La pesca de Anchoveta y Sardina se efecta en la mayor parte de su rea de distribucin

y se realiza con embarcaciones de cerco. Debido a que estos dos recursos se consideran
plenamente explotados, el acceso a su pesquera est restringido y los nuevos permisos
de pesca se otorgan mediante la sustitucin de igual capacidad de bodega.
(http://www.fao.org/fi/fcp/es/PER/body.htm)

ASPECTOS TEORICOS Y PRCTICOS (ESTADISTICAS DE

DESEMBARQUE, PRINCIPALMENTE INDUSTRIALES Y ALGUNOS
ARTESANALES)

HISTORIA DE LA PESQUERIA EN EL PER

La pesca de la anchoveta, recurso en el que se basa la industria de la harina de pescado

en el Per, tiene un sistema de ordenamiento de libre acceso. Esto genera una carrera
en las capturas. En los aos de existencia de esta industria, se han dado varias
oportunidades en las que el stock de anchoveta ha disminuido casi hasta desaparecer.

Las especies que se encuentran en el mar peruano pueden ser clasificadas en cuatro
tipos:

Especies pelgicas que habitan en la superficie y en mar abierto (anchoveta,

sardina, bonito, caballa y jurel)

Especies demersales propias de aguas ms profundas. La actividad productiva

se ha concentrado fundamentalmente en la explotacin de especies pelgicas.
La captura de estas especies, especialmente anchoveta y sardina, se ha utilizado
tradicionalmente como insumo para la elaboracin de harina y aceite de
pescado, conservas y pescado congelado, que se destinan en su mayor parte a
la exportacin.

Como la anchoveta y la sardina son la principal materia prima de dichas industrias, los
ciclos de auge y crisis del sector se ven reflejados claramente en la evolucin histrica
de los volmenes de desembarque de estas especies.

Se distinguen hasta tres periodos en la actividad pesquera nacional:

Primer periodo: Dcada del 50 1970

Este periodo se caracteriz por ser uno de formacin y crecimiento de la industria de

harina y aceite de pescado, elaborada nicamente de la anchoveta. El constante
proceso de capitalizacin del sector a lo largo de este periodo signific un gran
esfuerzo de inversin que produjo un alto desarrollo tecnolgico tanto en el proceso de
extraccin, como en el de procesamiento. Esto permiti un incremento significativo en
el nivel de desembarques pesqueros que pasaron de 500 TM a cerca de 12 millones de
TM en 1970.

1950s
Empresas privadas comienzan a especializarse en el procesamiento de la anchoveta
para producir harina y aceite de pescado.
Flota pesquera peruana adquiere equipo sonar para ubicar a los cardmenes de peces.
Mallas de nylon livianas introducidas a la industria pesquera para reemplazar las mallas
menos eficientes de algodn.
La anchoveta representa alrededor de la mitad del total de la produccin mundial de
harina de pescado.

1960s
El Per se convierte en la nacin de pesca lder del mundo en trminos de volumen.
Tales volmenes de produccin convirtieron al Per en el primer productor mundial de
harina de pescado. Las plantas de procesamiento de harina de pescado alcanzan su
cspide en 154 plantas.
Productos pesqueros representan 25 a 30% del total de las ganancias de la
exportacin, y se convierten en el sector lder para las exportaciones. Anchoveta
representa 99% de la produccin de harina de pescado.
Las flotas pesqueras comienzan a explorar nuevos caladeros en la costa sur.
Empresas pesqueras intentan permanecer competitivas aumentando las inversiones en
buques pesqueros nuevos y ms grandes.

Segundo periodo: 1970 1983

Se caracteriz por la descapitalizacin del sector, por la explotacin del recurso

pesquero y por el manejo poltico del sector, iniciado con la expropiacin de la
industria harinera en 1973. Durante este periodo, los desembarques de anchoveta
fueron inferiores a los 4 millones de TM, por lo cual se tuvo que comenzar a emplear
sardina como insumo en la produccin de harina. Pesca Per, empresa estatal,
monopoliz la produccin de harina de pescado y la participacin privada se limit a la
actividad extractiva. La industria privada se contrajo hasta el final de la dcada, cuando
se abri un mercado alternativo al de harina de pescado: la explotacin de conservas
de sardina. Esto origin un momentneo auge en el sector privado a partir de 1981,
que llev a convertir al Per en el primer productor mundial de conservas de pescado.

1970s
1970. FAO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin)
advierte que el rendimiento mximo sostenible para la anchoveta no puede exceder
9.5 millones de toneladas anualmente.
La captura de anchoveta aumenta por encima de 12 millones de toneladas en 1970, y
10 millones en 1971.
La captura anual de anchovetas cae a 4 millones en 1972 y 1.3 millones en 1973. Pese a
los grandes beneficios que represent el boom pesquero para el pas, ste se alcanz
sin considerar la sostenibilidad del recurso. La sobrepesca que tuvo lugar durante este
periodo provoc que los niveles de la biomasa de anchoveta estuvieran en situacin de
riesgo, lo que desencaden el colapso del recurso en 1973 cuando se produjo el
calentamiento de las aguas por motivo del fenmeno de El Nio.
El nmero de aves marinas tambin cae drsticamente

1980s
Se conduce amplia investigacin sobre la poblacin de la anchoveta y se introducen
cuotas estrictas, adems de temporadas cerradas para permitir el desove.
Reduccin en el nmero de juveniles capturados.
Stocks comienzan a recuperarse.
1997/1998 ocasiono uno de los El Nios ms fuertes registrados resultando en una
disminucin drstica en la biomasa.
Medidas de control aseguran una rpida recuperacin.

Tercer periodo: Inicio 1983

Se inicio con la crisis de la industria conservera como resultado del fenmeno de El

Nio y de la restriccin en la demanda externa. Sin embargo, la industria pesquera
privada inici su recuperacin econmica a partir de 1984 con la reapertura del
mercado de harina, la mejora progresiva de los precios internacionales de harina de
pescado y la recuperacin de la biomasa o poblacin de especies pelgicas, como la
anchoveta y la sardina.
Con algunos altibajos, la produccin pesquera creci hasta alcanzar un nuevo auge en
1994.

Etapas de la Pesca en el Per

1. Etapa Inicial: Sin actividad pesquera o muy pequea.

Capturas inferiores al stock disponible: Per hasta el ao 1955
2. Etapa de rpido crecimiento: Altas ganancias y capturas fciles.
Per de 1956 a 1970.
3. Etapa de supercrecimiento: Mas lanchas y menos pescado.
Temporadas de pesca cada vez menores y utilidades decrecientes.
Es la situacin actual de la Pesquera desde 1990.
4. Etapa de ordenamiento pesquero:
Equilibrio de flotas, plantas, recursos pesqueros y capitales invertidos.
Cuando y como llegar a esa 4ta. Etapa?: Es el reto actual de la Pesquera
Peruana
 DESEMBARQUES DE SARDINA Y ANCHOVETA DESDE 1950 - 2002

ANCHOVETA (Ton)

SARDINA (Ton)
Fig. 1. Desembarques de Anchoveta y Sardina a lo largo del tiempo
FUENTE: Forum Pesquera y Desarrollo Regional, 2004

La biomasa total de la sardina experiment una alza de 2.1 a 5.2 millones de toneladas
mtricas entre 1985 y 1992. A partir de ese ao se observa una ligera cada hacia 1995,
donde el nivel observado es de 4.8 millones de TM.
Tambin se puede observar una marcada irregularidad en la evolucin de la biomasa de
la anchoveta. Luego de alcanzar un mximo de 4.8 millones de TM en 1978, se
registraron fuertes cadas en 1980 y en 1983 (en este ltimo ao la biomasa alcanz slo
500 mil toneladas, es decir, en 4 aos la biomasa de anchoveta se contrajo en un 90%).
A partir de 1983 se dio una recuperacin bastante rpida en la biomasa de anchoveta. A
partir de 1991, los niveles de biomasa de anchoveta experimentaron fuertes
incrementos, llegando a 13.5 millones de TM en 1994, cifra rcord en su historia. En
1995, la biomasa estimada de anchoveta volvi a caer, llegando a los 8.8 millones de
TM.
 Fig. 02. Desembarques de Anchoveta en el Per desde inicios de la pesquera para la
produccin de harina y aceite de pescado.

La anchoveta y el nio:

En 1963 un evento El Nio de mediana magnitud gener una crisis pesquera, con desempleo e
incrementos importantes en los costos de produccin de la harina de pescado. La indiscutible
susceptibilidad de la industria a la variabilidad del ecosistema se hizo evidente, sin embargo
pocos fueron los intentos de mitigar los problemas y la pesca sigui creciendo de manera
indiscriminada.
En 1970, se produjeron 2253,000 toneladas de harina de pescado, con un desembarque oficial
de 12 millones de toneladas mtricas de anchoveta, cifra subestimada en un 30%. Esta
increble sobrepesca fue vista por los ojos de todos como una victoria asombrosa sobre la
naturaleza, ya que la Industria Pesquera Peruana se convirti en la ms grande del mundo.
Lo que nadie pens fue que tres aos ms tarde un Evento El Nio de gran magnitud, causara
el colapso total de la industria y casi la lapidara. La sobrepesca, la captura de juveniles, la
presin por el continuo crecimiento de la industria y el Evento El Nio fueron todos los agentes
causales de esta tragedia.La disminucin vertiginosa de los cardmenes impidi la continuidad
de la produccin de harina de pescado, ya que como resultado de todos estos factores, en el
Per slo se pesc 1700,000 toneladas mtricas de anchoveta en 1973.
Los resultados de esta crisis fueron los despidos masivos, la quiebra de muchas empresas, el
incremento grosero de los costos de produccin y una evidente sobrecapacidad de flota y de
plantas procesadoras incapaces de autosostenerse.
Esta tendencia sigui hasta fines de los aos ochenta, donde la lenta recuperacin de las
poblaciones de anchoveta permiti la produccin de harina de pescado a gran escala
nuevamente. Pero la vehemencia de un sector y la variabilidad del ecosistema no permitieron
nunca que se recupere la industria a plenitud, ya que la pesca de anchoveta continu y la
presin al ecosistema no ces ni por un instante.
En 1993 se capturaron 7 millones de toneladas mtricas de anchoveta y actualmente la pesca
de este pez sigue en asenso, con poco control y mecanismos de fiscalizacin que permitan
asegurar la sostenibilidad del recurso y de la industria.
Por otro lado, el dao colateral de la sobrepesca de anchoveta, la reduccin de poblaciones de
aves guaneras no ha permitido la recuperacin de la produccin de guano. Adicionalmente, las
poblaciones de aves y mamferos marinos, atractivas para el sector turstico, no han podido
recuperarse y de esta manera el turismo de naturaleza costero no ha podido convertirse an en
una fuente de divisas importantes para el pas

SUSTENTABILIDAD DE LOS RECURSOS PESQUEROS

Una primera definicin de sustentabilidad se limita a los aspectos fsicos de un

determinado recurso. As la explotacin de un recurso renovable es sustentable si en
cada periodo de tiempo slo se consume el incremento del stock de dicho recurso,
evitndose la reduccin de su stock fsico y manteniendo su capacidad regenerativa. As,
se habla de una tasa de rendimiento mximo sustentable acorde con el concepto arriba
sealado.

Los recursos pesqueros en el Per han sido administrados con una serie de deficiencias,
las cuales de no ser corregidas podran poner en peligro nuevamente la biomasa y los
dems recursos hidrobiolgicos.
Las deficiencias en el ordenamiento del sector pesquero se manifiestan en las grandes
fluctuaciones que han tenido las series de produccin del sector.

OBJETIVO BIOLOGICO
Conservacin de los recursos

ESTRATEGIA PARA LA CONSERVACION

Proteccin de juveniles y Tamao mnimo de
Biomasa adulta para el desove.
Desarrollo sustentable.

REGULACIONES PESQUERAS

VEDAS DE VEDAS DE TALLAS REGULACION

CUOTAS
PROTECCION PROTECCION MINIMAS DEL
DE
DE DE DE TAMAO
CAPTURA
DESOVANTES JUVENILES CAPTURA DE MALLA

En primer lugar, la regulacin ejercida por el Ministerio de la Produccin ha consistido

en intervenir en momentos en los cuales la biomasa ya se encontraba en una situacin
de agotamiento, imponiendo vedas luego de procesos de sobreexplotacin. Esto no es
suficiente para garantizar la sostenibilidad de los recursos martimos, y por lo general
ocasiona ciclos de recesin en el sector pesquero.

En segundo lugar, las medidas elaboradas con el fin de regular las actividades pesqueras
tampoco han sido respetadas por los agentes. En efecto, se puede apreciar cmo se han
dado niveles de captura considerablemente mayores a los permitidos, y cmo ha
aumentado el capital de la industria pesquera y de procesamiento (embarcaciones,
capacidad de bodega, capacidad instalada de plantas procesadoras). Es posible enfocar
el problema de la sostenibilidad de los recursos martimos con criterios de sostenibilidad
biolgica o de aprovechamiento ptimo. Al parecer, en el Per no se est tomando en
cuenta que la regulacin puede llevarse a cabo de acuerdo a estos criterios, que permiten
garantizar la sostenibilidad del recurso pesquero en el largo plazo.
(http://listas.rcp.net.pe/pipermail/oannes/20060129/000027.html)

Un buen punto de partida, para cruzar la frontera entre la biologa y la economa,

consiste en preguntarnos qu criterios debe cumplir la gestin de una pesquera para
que podamos calificarla de econmicamente sostenible? Estos criterios son,
bsicamente, dos:

En primer lugar, la pauta de explotacin debe ser biolgicamente sostenible

En segundo lugar, la pauta de explotacin debe ser racional desde el punto de
vista de los costes.
A continuacin trataremos de aclarar estos dos criterios. Definamos, en primer lugar, lo
que entendemos por sostenibilidad biolgica. As, un patrn de capturas (es decir un
volumen anual de biomasa capturada ao tras ao), es biolgicamente sostenible si
puede repetirse indefinidamente, generacin tras generacin. Partiendo del anlisis
anterior, podemos decir que el crecimiento anual del stock de peces depende del tamao
de la poblacin; esto es lo que representa la Figura 3. Si, cada ao, se captura una
cantidad igual al aumento biolgico de la biomasa acumulada la poblacin se mantendr
constante, su capacidad de crecimiento biolgico tambin se mantendr estable y, en
consecuencia, en nuestro modelo simple, nada nos impedir repetir el mismo nivel de
captura durante todos los aos siguientes. Esto es precisamente lo que ocurre en todos
los puntos de la curva representada en la Figura 3. Todos esos puntos corresponden a
situaciones de equilibrio entre el crecimiento biolgico y el nivel de capturas lo que
conduce a que, ao tras ao, el stock permanezca estable.

En los casos anteriores nos situamos en el equilibrio biolgico desde el principio.

Tambin puede ocurrir tambin que nuestras decisiones de pesca no mantengan estable
la cantidad de biomasa actual pero que, con el paso del tiempo, si nos conduzcan a una
situacin de equilibrio. En ese caso el patrn de capturas tambin ser sostenible.
Supongamos, para ilustrar esta segunda posibilidad con la ayuda de la Figura 3, que
deseamos saber cundo es sostenible un nivel de capturas. En primer lugar, de lo
anterior podemos deducir que nunca ser sostenible un nivel de capturas superior a la
mxima reproduccin posible del stock de pescado; es decir, en la figura, si se mantiene
ao tras ao un nivel de extraccin superior al Mximo Rendimiento Sostenible (MRS),
todo eso llevar a la extincin del recurso. En segundo lugar, si el volumen de pesca es
inferior al ritmo de reproduccin biolgica, el stock de pescado crecer y viceversa; esto
es lo que significan todas las flechas horizontales de la Figura 3. En tercer lugar, cada
nivel de capturas, sostenido en el tiempo, conducir a un equilibrio, que ser distinto
segn el tamao inicial del stock de pescado; por ejemplo, supongamos que cada ao,
cueste lo que cueste, se extrae una cantidad de pescado igual a h; si el stock de pescado
es muy pequeo (inferior a K1), esta prctica nos llevar a agotar el caladero de pesca;
si por el contrario, el stock es suficientemente grande (superior a K1), estaremos en
presencia de una pauta sostenible de pesca que terminar por convertirse en una
situacin de equilibrio cuando la tasa de crecimiento biolgico se iguale a el volumen de
pesca (lo que ocurre en K2 , adonde, como muestra el grfico, podemos llegar por dos
caminos). Cmo se puede ver, existen infinitas pautas de explotacin biolgicamente
sostenibles, y esto es precisamente lo que representa la curva de la Figura 3.
 Fig. 3. Anlisis biolgico de los recursos pesqueros

Hasta ahora slo hemos tomado en consideracin el efecto que tiene el nivel de capturas
sobre el crecimiento biolgico de stock de pescado, lo que nos ha servido para definir
todas las pautas de captura que son biolgicamente sostenibles. Veamos ahora lo que
significa el criterio de racionalidad econmica de una pauta sostenible de pesca. Los
ejemplos mencionados nos han servido para demostrar que podemos capturar la
cantidad de pescado h y encontrarnos en dos situaciones posibles de equilibrio. El punto
A, si el stock es K1, o el punto B si el stock inicial es suficientemente grande. Cul de
esos dos puntos de equilibrio es preferible? Desde el punto de vista econmico la
respuesta a esta pregunta es clara: es mejor el punto B, porque en l el stock de pescado
es mayor y, en consecuencia, la captura del mismo nivel de pescado, ao tras ao,
exigir un menor esfuerzo en trminos de barcos, de jornadas de trabajo, de costes de
localizacin, etc. Aunque en ambos casos, se puede garantizar la misma cantidad de
pescado para hoy y para el futuro, en el punto B los costes son sensiblemente inferiores
y, en consecuencia mayores son los beneficios econmicos y, adems, se conserva una
mayor cantidad de peces en el agua. En resumen, uniendo las dos reglas bsicas de
gestin econmica: La pesca nunca debe superar establemente el mximo
rendimiento sostenible y la biomasa de los caladeros se debe conservar siempre en
un nivel superior al que garantiza el mximo crecimiento biolgico. En otras
palabras, la economa de los recursos nunca recomendar una pauta de explotacin que
nos conduzca a un equilibrio que no se encuentre sobre el tramo ms grueso de la curva
de la Figura 3.

Obtener el mximo beneficio neto sostenible. Frente a esta solucin, el libre acceso a los
recursos pesqueros conducir al agotamiento de todos los beneficios de la pesca de
modo que, en definitiva, es esta circunstancia la que explica que con el paso del tiempo
las pesqueras estn afectadas por un exceso de capacidad, un nmero excesivo de
pescadores viviendo en el lmite de la subsistencia. Los subsidios a la pesca, que tienen
como propsito garantizar niveles elevados de empleo, agravan la situacin ya que, al
reducir el coste de oportunidad de la pesca conduce a una mayor disminucin del stock
y del nivel de capturas y eliminan los incentivos que pueden conducir a la recuperacin
de los caladeros. (Gmez, C).

Bioeconoma de los recursos pesqueros

Esfuerzo de Pesca: (f)
D

C
E
Capturas

B: CPUE

A
 Fuente: Holden y Roitt, 1974, obtenido del Forum: Pesquera y Desarrollo
Regional, 2004

Fases de la Bioeconoma Pesquera en el Per

A: Colapso, 1973 D: Captura Mxima
B: CPUE antieconmica E: Rendimiento ptimo
C: Capturas Estables F: Esfuerzo de Pesca

CAPTURAS Y ESFUERZOS PESQUEROS

Por unidades de esfuerzo se puede entender un nmero de barcos homogneos, dotados

de una tripulacin y unas artes similares de pesca, o bien, en una definicin ms
flexible, una determinada cantidad de energa o de trabajo utilizado. Supongamos que,
en nuestro modelo, las unidades de esfuerzo se concretan en un nmero de barcos
desplazados, ao tras ao en el mismo nmero, a la zona de pesca. Admitamos tambin,
por simplificar, que estamos tratando de definir el nmero de barcos que deben enviarse
a un caladero recin descubierto en el que, por tanto, la biomasa es la mxima posible.
Si son pocos los barcos, estos obtendrn unas capturas elevadas, que irn disminuyendo
hasta que se alcance una situacin de equilibrio; en cuanto mayor sea el nmero de
barcos mayor ser la disminucin del stock original y menor ser el nivel sostenible de
biomasa. La parte inferior de la figura 4 muestra esa relacin decreciente entre el
nmero de barcos, y la biomasa de equilibrio; la pendiente de la curva refleja que, a
medida que se reduce la pesca, las faenas se hacen menos productivas, las capturas se
hacen ms difciles y el aumento en el nmero de barcos afecta menos a la biomasa
remanente. Todo esto puede traducirse en una curva creciente de coste total, como la
que se representa en la Figura.4.

La limitacin del esfuerzo y de la captura total consisten en el control de la intensidad

de pesca mediante la limitacin directa de la captura; para poder aplicar este mtodo es
indispensable conocer la dinmica de la poblacin, para establecer los modelos
matemticos de prediccin que permiten, a quien dirige la pesca, regular el nmero de
viajes y de lances que podrn hacer los pescadores durante la temporada de captura.
(Gmez, C).
 Fig. 4 La eficiencia econmica en el modelo Schaefer - Gordon

El rea de Monitoraje de Anchoveta pertenece a la Direccin de Investigaciones de

Recursos Pelgicos, encargada de evaluar permanentemente los niveles poblacionales
de la Anchoveta, as como las causas que determinan sus fluctuaciones, su distribucin
espacio temporal, y algunos aspectos de su comportamiento, adems de analizar el
desenvolvimiento del esfuerzo pesquero, con la finalidad de recomendar las medidas
para su adecuado manejo, as como para lograr el entendimiento de las interaccin del
recurso con el medio ambiente.

PESCA SIN REGISTROS OFICIALES

La pesca ilegal es realizada por embarcaciones que operan sin licencia o permiso de
pesca. Tambin es considerada pesca ilegal aquella realizada por embarcaciones que han
incrementado su capacidad de bodega sin autorizacin y la realizada durante poca de
veda o cierre temporal de puertos. Tampoco respeta tallas mnimas y zonas de exclusin
de pesca y no paga derechos de pesca, impuestos y obligaciones del empleador para sus
trabajadores.

La Direccin Regional de Pesquera de La Libertad de acuerdo a la R.M. N284 2003

PRODUCE registra que 1642 E/P con 288 mil m 3 de capacidad de bodega entre
operativos e inoperativos. As de tener 145 mil m 3 en 1992, se habra pasado a 222 mil
m3 a febrero 2004.

La pesca ilegal de acero seria de 85 E/P con 8 mil m3 de capacidad de bodega

totalizando as 513 embarcaciones ilegales con 23 mil m3 de capacidad de bodega
ilegal, 19% de la flota legal, la SNP estima que esta flota ilegal podra realizar una
captura anula de 1.9 millones de T.M. pesca valorizada en 141 millones de dlares.

EMBARCACIONES CAP. BODEGA

 Fig. 5 Flota ilegal de acero
FUENTE: Frum Pesquera y Desarrollo Regional, 2004
 Fig. 6 Flota ilegal de madera
FUENTE: Forum Pesquera y Desarrollo Regional, 2004

Fig. 6 Crecimiento de la pesca ilegal en el Per

FUENTE: Frum Pesquera y Desarrollo Regional, 2004

CANTIDAD DE EMBARCACIONES ILEGALES

Se estima que la cantidad y capacidad de bodega de la flota ilegal es de:

Esto representa el 19% de la flota legal.

PESCA ILEGAL ANUAL

Se estima que esta flota ilegal podra realizar una captura de:
Esta pesca podra valorizarse en: 141 000 000 de dlares

LEY GENERAL DE PESQUERA

Para comprender si la Ley actual 25977 esta de acuerdo a la realidad nacional, es bueno
saber las 4 etapas de desarrollo de cualquier pesquera en el mundo.

a) Una etapa inicial con actividad pesquera muy pequea y captura

inferiores al stock disponible: El Per hasta 1955.
b) Una etapa de rpido crecimiento con altas ganancias, temporadas de veda
cortas y capturas relativamente fciles; el Per de 1956 a 1970
c) Una etapa de sper crecimiento con sobredimensionamiento de flotas y
plantas y temporadas de pesca cada vez ms cortas. El Per de 1990
hasta la actualidad.
d) Una etapa de ordenamiento con equilibrio de capacidad productiva,
recursos hidrobiolgicos y capitales invertidos, pasar a esta etapa es el
reto actual de la pesquera peruana

Si coincidimos en este anlisis, es probable que tambin estemos de acuerdo en que la

Ley de Pesca actual esta desfasada en el tiempo; ya que por esta forma inconstitucional
se ha permitido el incremento de flotas con favores o tramites no muy transparentes.

LEYES PESQUERAS SEGN ETAPAS DE CRECIMIENTO

Capturas 1950-2003

Sper crecimiento

Crecimiento

Crisis

Inicio
 Fig. 7 Evolucin de la pesca en el Per

1955: Extraccin de 60 mil TM de anchoveta (Precio de venta 100 US$ FOB.)

1967: Primera Ley Pesquera N 16694: Fomento de la Industria Pesquera.
1970: Se cre el Ministerio de Pesquera.
1987: Se promulg la Ley de Pesquera N 24790. Captura: 4.21 millones de TM.
1992: Ley de Pesca Actual N 25977, luego de disolucin del Parlamento por Fujimori.

FUENTE: Forum Pesquera y Desarrollo Regional, 2004

Problemtica de la Industria Pesquera de Consumo Humano Directo

El desarrollo de la actividad industrial pesquera de produccin para consumo humano

directo, se puede dividir en dos etapas:

La primera etapa corresponde al periodo anterior a la emisin del Decreto

supremo N 001 2002 PRODUCE (dispone que los recursos sardina, jurel y
caballa sern destinados exclusivamente al consumo humano directo), poca de
aguda crisis debido a la irresponsabilidad entre otros, del Sr. Ludwin Meier
Cornejo, Ministro de Pesquera en el gobierno del presidente Ing. Alberto
Fujimori y posteriormente Ministro en el gobiernote transicin del Dr. Valentn
Paniagua Curazao, periodos en los que se desactivo la flota pesquera de pesca
para consumo humano directo, se extermino la sardina , la merluza y se autorizo
mediante R.M. N 269 2001 PE, la pesca de jurel caballa por la flota
anchovetera, con boliche ciego y se destino ms de 725000 toneladas de jurel y
caballa para la fabricacin de harina, paralizando a toda la industria conservera,
congeladora y de curados de pescado, desocupando a miles de trabajadores, y la
poblacin tuvo que comer jurel congelado importado de Chile y conservas
ecuatorianas producidas por los residuos del congelado de atn que este pas
produce.
La segunda etapa, esa aquella posterior al a emisin del D.S. N 001 2002
PRODUCE (regulan el aprovechamiento de los recursos sardina, jurel y caballa
para el consumo humano directo), dispositivo legal que es uno de los pocos
logros del gobierno en el sector pesquero, que al disponer que los recursos
ictiolgicos jurel, caballa y sardina son de exclusivo para consumo humano
directo y que se pesque solo por embarcaciones con sistema de preservacin a
bordo tipo R.S.W. ha logrado los siguiente:

a) Salvar los recursos jurel y caballa de su depredacin y posible extincin

de las aguas del mar peruano tal como ha sucedido con la sardina.
b) La reactivacin parcial de la actividad pesquera para consumo humano
directo, la que actualmente por lo menos trabaja en el periodo de veda de
la anchoveta (cinco meses al ao)
c) Que ms de 40000 peruanos recuperen su oportunidad de un trabajo
digno.
d) Que la poblacin peruana de menos recursos, tenga a su alcance pescado
peruano fresco y a precios de su alcance y conservas de pescado
producida por peruanos.

ORDENACION PESQUERA
Las medidas de ordenamiento que posibilitan el desarrollo de la actividad pesquera y el
aprovechamiento racional de los recursos hidrobiolgicos, se hallan en la Ley General
de Pesca, cuyos principios bsicos se inspiraron en el Cdigo de Conducta para la Pesca
Responsable. Se cuenta adems con el Reglamento de dicha Ley, que desarrolla los
procedimientos previstos en la Ley y de la Ley de Promocin y Desarrollo de la
Acuicultura. Las principales pesqueras cuentan adems con Reglamentos de
Ordenamiento Pesquero.

El paso fundamental para establecer un ordenamiento pesquero concordante con un

enfoque ecosistmico y de pesca sustentable, consiste en disponer de un organismo
tcnico cientfico que realice investigacin pesquera y emita opiniones y
recomendaciones basadas en dicha investigacin, para tal efecto el Per dispone del
Instituto del Mar del Per IMARPE.
(http://www.oannes.org.pe/columnistas.php?begin=0&flag=1&id=20&idcat=1)

El ordenamiento pesquero supone el establecimiento de los regmenes de acceso,

captura total permisible, magnitud de esfuerzo de pesca, perodos de veda, temporadas
de pesca, tallas mnimas de captura, zonas prohibidas o de reserva, artes, aparejos,
mtodos y sistemas de pesca, as como las necesarias acciones de monitoreo, control y
vigilancia por zonas geogrficas o por unidades de poblacin.

La responsabilidad del ordenamiento pesquero recae en el Ministerio de la Produccin

Vice ministerio de pesquera y son las siguientes:

Formula la poltica pesquera a nivel nacional;

Aprueba la normatividad pesquera, acucola y ambiental;
Supervisa y controla el cumplimiento de la normatividad antes referida;
Administra y controla la explotacin racional de los recursos hidrobiolgicos;
Planifica y promociona la expansin y el desarrollo del sector pesquero;
Fomenta, orienta y promueve la investigacin cientfica y tecnolgica.

Segn el tipo de pesquera y la situacin de los recursos que se explotan, se establece el

sistema de ordenamiento, que concilie el principio de sostenibilidad de los recursos
pesqueros o conservacin en el largo plazo, con la obtencin de los mayores beneficios
econmicos y sociales para el pas.

Los recursos hidrobiolgicos se encuentran clasificados, segn su grado de explotacin

de acuerdo a lo siguiente:

a. Inexplotados, cuando no existe explotacin sobre dichos recursos.

b. Subexplotados, cuando existen mrgenes excedentarios en el nivel de
explotacin del recurso.
c. Plenamente explotados, cuando se ha alcanzado el mximo rendimiento
sostenible en el nivel de explotacin del recurso.
d. En recuperacin, en los casos en que un recurso se encuentre afectado por el
impacto de condiciones biolgicas y oceanogrficas adversas a su ecosistema
que pudieran poner en riesgo sostenibilidad, el Ministerio de Produccin previo
informe del IMARPE, podr declararlo en recuperacin y establecer regmenes
provisionales de extraccin de dicho recurso y/o de los recursos que comparten
 el mismo hbitat, como mecanismos de regulacin del esfuerzo pesquero que
permita efectuar un seguimiento permanente del desarrollo poblacional de
dichas pesqueras y asegurar su sostenibilidad

Poltica Explcita. Normas Sobre Ordenamiento Pesquero

Es prohibido:
Realizar actividades pesqueras sin la concesin, autorizacin, permiso o licencia
correspondiente, o contraviniendo las disposiciones que las regulan.
Extraer, procesar o comercializar recursos hidrobiolgicos no autorizados, o
hacerlo en zonas diferentes a las sealadas en la concesin, autorizacin,
permiso o licencia, o en reas reservadas o prohibidas.
Extraer, procesar o comercializar recursos hidrobiolgicos declarados en veda o
de talla o peso menores a los establecidos.
Utilizar implementos, procedimientos o artes y aparejos de pesca no autorizados,
as como llevar a bordo o emplear aparejos o sistemas de pesca diferentes a los
permitidos.
Extraer especies hidrobiolgicas con mtodos ilcitos, como el uso de
explosivos, materiales txicos, sustancias contaminantes y otros elementos cuya
naturaleza ponga en peligro la vida humana o los propios recursos
hidrobiolgicos, as como llevar a bordo tales materiales.
Abandonar en las playas y riberas o arrojar al agua desperdicios, materiales
txicos, sustancias contaminantes u otros elementos u objetos que constituyan
peligro para la navegacin o la vida o que deterioren el medio ambiente, alteren
el equilibrio del ecosistema o causen otros perjuicios a las poblaciones costeras.
No Destruir o daar manglares y estuarios.
Transbordar el producto de la pesca o disponer de l sin previa autorizacin
antes de llegar a puerto.
Contravenir o incumplir las normas de sanidad, higiene y seguridad industrial,
calidad y preservacin del medio ambiente en el procesamiento y
comercializacin de productos pesqueros.
Suministrar informaciones incorrectas o incompletas a las autoridades
nacionales o negarles acceso a los documentos relacionados con la actividad
pesquera cuya presentacin se exija.

El Reglamento de la Ley General de Pesca estableci la obligacin de elaborar un

Estudio de Impacto Ambiental como requisito previo al inicio de cualquier actividad
pesquera.
(Decreto Supremo 01-94-PE.)

La Nueva Ley General de Pesca (Decreto Ley No. 25977) establece los principios y
normas para viabilizar el desarrollo sostenido de las distintas pesqueras, creando el
Fondo de Desarrollo Pesquero (Fondepes) y armonizando los conceptos de preservacin
y explotacin responsable de los recursos hidrobiolgicos, incluso disponiendo que tales
normas puedan aplicarse ms all de las 200 millas.
Si bien el manejo de los recursos pesqueros busca que las disposiciones que establece la
Ley de Pesca sean aplicadas, tambin es necesario evaluar si los mecanismos
concebidos por la ley son los ms eficientes. En este sentido, an si los recursos
pelgicos son declarados como plenamente explotados segn el Reglamento de la Ley
de Pesca, el sistema de ordenamiento ser efectivo en la preservacin de la especie, pero
no ser necesariamente el ms eficiente. La aparente rentabilidad de la actividad de
extraccin y el procesamiento de especies pelgicas
Incentivar a que los agentes busquen vas alternativas para incrementar su excesiva
capacidad de captura.

Poltica Implcita. Ordenamiento Pesquero

El sistema de ordenamiento pesquero basado en controles sobre la capacidad de flota no

ha sido plenamente aplicado en la actividad pesquera industrial peruana. Al parecer la
falta de informacin apropiada o presiones polticas han hecho que los recursos
pelgicos no hayan sido considerados como plenamente explotados. Esto ha motivado
que el Ministerio de la Produccin haya mantenido un rgimen de libre acceso a la
actividad pesquera industrial, otorgando autorizaciones para nuevas embarcaciones y
plantas procesadoras. El resultado ha sido un aumento constante en el nmero de
embarcaciones, capacidad de bodega y plantas procesadoras, un exceso de capacidad
potencial de extraccin y procesamiento existente y la tendencia a continuar capturando
mayores volmenes de anchoveta y sardina. Esto conducira inevitablemente a la
sobreinversin, aumentando el riesgo de sobreexplotacin, y consecuentemente a una
prdida de renta global. No obstante, recientemente se han establecido lmites a la pesca
de especies como anchoveta y sardina. (Charpentier S. y J. Hidalgo, 1999)

POLITICAS DE ORDENACION PESQUERA A NIVEL MUNDIAL

A continuacin se dan algunos ejemplos diseados libremente a partir de reportes sobre

el modo de operacin de diferentes cuerpos de ordenacin, segn Anon. (1992),
Horwood y Griffith (1992), y de la experiencia personal. No se hace ningn intento para
sugerir que su modalidad de operacin es siempre la que se resume aqu brevemente,
tampoco se ofrece una evaluacin del desempeo de estos cuerpos de ordenacin. La
nica evaluacin objetiva del desempeo de un rgano de ordenacin debe descansar en
las evidencias sobre el estado de los recursos bajo su jurisdiccin.

Ordenacin Pesquera en aguas de la zona norte de la Comunidad Europea

Un esquema de los procedimientos seguidos por la Comunidad Europea (CE)

para los recursos dentro de su Zona de Pesca Comn en el Atlntico Norte se
ofrece en Anon. (1992), en el cual est incorporado la asesora del ICES. Esto,
sujeto a correcciones, parece incorporar al siguiente flujo de asesora y adopcin
de decisiones:
Las evaluaciones hechas por el personal nacional son reconciliadas en los grupos
de trabajo del ICES, y posteriormente en el Comit Asesor sobre Ordenacin
Pesquera (CAOP); ambos formados por cientficos pesqueros y donde el
personal de la CE acta como observadores. Un rango de opciones de Capturas
Totales Permisibles (CTPs) se presenta al Comit Cientfico-Tcnico de
Pesquera (CCTP) constituido por personal de la CE y asesores pesqueros
nacionales. Aqu el debate se ampla para considerar otros asuntos tcnicos (e.g.
artes de pesca) y econmicos. Los reportes del CAOP y del CCTP son revisados
por personal de la CE y las propuestas iniciales sobre CTPs se discuten con los
representantes principales de las administraciones de los pases miembros. En el
Consejo de Ministros, se acuerdan las partidas nacionales; puede acordarse algn
tratamiento preferencial por razones socioeconmicas y puede ocurrir una
 redistribucin de las cuotas. Las partidas acordadas por pases son
posteriormente asignadas a los beneficiarios de las pesqueras nacionales
correspondientes. En un sentido, aunque ms complejo, la secuencia anterior
sigue el Formato Estndar de Ordenacin, aunque ofrece la posibilidad de
mltiples revisiones a diferentes niveles en el rbol de decisiones de ordenacin.

Evolucin del marco de ordenacin para la pesquera domstica de la costa

oriental de Canad
En la dcada de los 70, el proceso de ordenacin comenz con el reanlisis
regular del estado actual de las poblaciones por cientficos individuales en
laboratorios pesqueros federales, quienes utilizaban las estadsticas comerciales,
muestras biolgicas y datos de prospeccin para evaluar el estado de las
poblaciones. A los cientficos se le asignaron responsabilidades para la
evaluacin del recurso en cuestin, y estuvieron bajo la supervisin de los
Directores Regionales de investigaciones pesqueras. Un panel de cientficos del
gobierno (El Comit Asesor y Cientfico de las Pesqueras del Atlntico
Canadiense) proporcion el primer proceso de revisin de estas evaluaciones de
las poblaciones individuales. El CACPAC estaba estructurado como una serie de
sub-comits relacionados con recursos especficos o con reas problemticas y
se reuna al menos una vez por ao para revisar las evaluaciones preparadas por
los cientficos. Despus, stas eran revisadas y aprobadas por el comit de
arbitros del CACPAC constituido por los presidentes de los diferentes sub-
comits en las Direcciones Regionales y otros miembros.
Los grupos gobierno-industria, tales como el comit para los peces demersales
del este y el oeste con miembros de la industria y la participacin de cientficos
pesqueros del gobierno, economistas y oficiales para la proteccin de las
pesqueras fueron responsables de revisar las recomendaciones de las
evaluaciones y dieron asesora sobre asignacin de capturas/derechos de acceso,
a las diferentes flotas. El Ministro de Pesquera tuvo la responsabilidad de las
propuestas finales que resultaban de este proceso. En ocasiones, cuando surgan
problemas, haba estado la prctica de que un Ministro nombrara un Consejo
especial de Investigaciones o una Comisin Gubernamental ad hoc para revisar
un rea particular de controversia; este grupo ad hoc usualmente consista de
uno o ms individuos distinguidos, ajenos a los Servicios Pesqueros Federales.
Ms recientemente, el CACPAC ha desaparecido y el Ministro ha establecido un
Consejo de Conservacin de Recursos Pesqueros para jugar un papel especial en
la supervisin del proceso de evaluacin. Esto parece ser un desplazamiento del
Formato Estndar en la direccin hipotetizada.

El procedimiento de Ordenacin Revisado de la Comisin Ballenera

Internacional (CBI)

Anticipadamente, la asesora cientfica dentro de la CBI ha procedido a ir ms

all de suministrar a los que adoptan las decisiones evaluaciones actualizadas
sobre el estado de las poblaciones a los que adoptan las decisiones. La Comisin
ha comprendido que para evaluar el desempeo de la pesquera bajo condiciones
de incertidumbre, en el modelo de la "pesquera" no slo debe incluirse el estado
de la poblacin sino que tambin el procedimiento de ordenacin. Esto fue
incorporado en el "Procedimiento de Ordenacin Revisado" (POR). La
Comisin reformul sus objetivos principales de la siguiente manera:
 - La captura continua ms alta de la poblacin
- Estabilidad de los lmites de captura, para el desarrollo ordenado de la
industria ballenera.
- Un riesgo aceptable de que la poblacin no ser deprimida por debajo
de algn nivel seleccionado, de manera que el riesgo de extincin no
pueda incrementarse seriamente debido a la explotacin.

Para cumplir con estos objetivos, de una manera aversa al riesgo, la Comisin
adopt un procedimiento, el algoritmo de lmite de captura (ALC), el cual
especifica la manera en que, a partir de la informacin requerida, se establecen
los lmites de captura. El ALC reconoce que puede haber un rango amplio de
estimaciones del estado de la poblacin y busca evaluar la bondad de los
diferentes valores. La estabilidad de las capturas es abordada mediante la
fijacin de niveles de captura por un perodo de cinco aos. En la medida en que
se adquiere nueva informacin, mediante observaciones particulares o censos
visuales de la abundancia, (debido a que la captura de la mayora de las
poblaciones de ballenas est bajo una moratoria) se revisan las estimaciones del
estado poblacional. El ALC, adems de varias otras reglas, e.g. relativas a la
delimitacin de los lmites de la poblacin, asignacin de cuotas, peridiocidad de
las revisiones, forman el Procedimiento de Ordenacin Revisado (POR), que el
Comit Cientfico recomend a la CBI en 1993.
La filosofa que sustenta este enfoque parece ser que el desempeo neto de un
modelo de evaluacin, de un conjunto de medidas de ordenacin, de la eficiencia
del control y de la vigilancia y (presumiblemente) de la estructura de la
ordenacin, pueden ser determinados conjuntamente mediante ensayos
Bayesianos. El POR tambin se propone reducir la subjetividad y de esta forma
el potencial para la interferencia poltica en el procedimiento de ordenacin.
Este ejemplo es utilizado para puntualizar que las "reglas" enmarcadas dentro de
un procedimiento obligatorio de ordenacin, si se aplica a una situacin real,
presumiblemente limitara a los administradores a respuestas ecolgicamente
aceptables, que son compatibles con un nivel de riesgo predeterminado. El POR
acta como una limitante general ao tras ao para las medidas de ordenacin a
corto plazo.
El POR, histricamente, se anticipa al uso de estrategias aversas al riesgo, pero
an retiene la estructura "determinista" de la recomendacin de ordenacin. Lo
que en efecto fueron Puntos de Referencia de Lmites (PRLs) se especificaron y
se hizo un intento de generar slo un valor numrico para la captura permisible
que fuera precautorio. Kirkwood tambin nota que aunque este procedimiento
semi-automtico para calcular las capturas permisibles funcion unos pocos
aos, existieron problemas para lograr acuerdos sobre el MRS y los niveles
poblacionales iniciales y actuales. Una desventaja significativa de tal
procedimiento es que no se acomoda a eventos inesperados. Claramente, cuando
hay "sorpresas" debidas a eventos ambientales inusuales o bien generados por
las pesqueras, entonces un "procedimiento automtico de ordenacin" basado en
simulaciones o un conjunto de reglas, no pueden ser efectivas sin un comit de
revisin que vigile su funcionamiento.

El sistema de la Comisin Inter-Americana del Atn Tropical (CIAAT) para

la captura incidental de delfines en la pesquera con cerqueros en el Ocano
Pacfico Oriental
 La secretara de la CIAAT evala regularmente las poblaciones de atn del
Pacfico Centro-Oriental, pero la cuota total de atn no es una funcin de las
estimaciones de la captura potencial, sino que en la actualidad es,
principalmente, una consecuencia indirecta de una cuota global de las muertes
incidentales de delfines en los cardmenes de atunes asociados con estos
mamferos.
Se estableci un Acuerdo Intergubernamental por todas las Naciones Signatarias
de la CIAAT, la cual se rene anualmente para decidir sobre las cuotas globales
de capturas incidentales de delfines y sobre las infracciones y sanciones que
deben ser impuestas contra aquellos que excedan estas cuotas; y para nombrar a
los miembros de un Panel Internacional de Revisin (PIR). Las naciones
miembros envan a la Secretara de la CIAAT y al PIR, una lista de los barcos
que requieren cuotas de delfines. El PIR est formado por naciones no miembros
de la CIAAT y est conformado por una mezcla especificada de directores
nacionales de institutos marinos, por la industria pesquera y por representantes
ambientalistas de la comunidad. El PIR se rene 3-4 veces por ao, y a partir de
una lista de capitanes calificados, decide que embarcaciones califican para un
lmite individualmente especificado de delfines muertos por la captura incidental
en estructuras superficiales flotantes para la pesca de atunes. Un registro de las
muertes de delfines se reporta a las respectivas naciones pesqueras por un
observador a bordo. Las sanciones se aplican contra las embarcaciones que
infrinjan estas cuotas despus de un proceso administrativo/legal.

La Convencin para la conservacin de los recursos marinos vivos de la

Antartica (CCRMVA)
La CCRMVA acta como la estructura de control o dominante, limitando
aquellas opciones legalmente disponibles a la Comisin. El Artculo II de la
Convencin bosqueja un nmero de criterios que deben ser respetados al
establecer las regulaciones pesqueras, tal como se aprecia en los siguientes
extractos:
"Cualquier captura y actividades asociadas, en el rea dnde se aplica la
Convencin, se conducirn de acuerdo con los siguientes principios de
conservacin:

e) La prevencin de la disminucin del tamao de cualquier poblacin

capturada a niveles por debajo de aquellos que aseguren su reclutamiento
estable. Para este propsito, no debe permitirse que el tamao caiga por
debajo de un nivel cercano a aquel que asegura el reclutamiento neto
anual ms alto.
f) El mantenimiento de las relaciones ecolgicas entre las poblaciones
capturadas, dependientes y relacionadas y la restauracin de las
poblaciones deprimidas a los niveles definidos en el subprrafo (a)
anterior; y
g) La prevencin de cambios o la minimizacin del riesgo de cambios en el
ecosistema marino que no son potencialmente reversibles en un perodo
de 2 o 3 dcadas, tomando en cuenta el estado de los conocimientos
disponibles acerca del impacto directo o indirecto de la pesca con el
propsito de hacer posible la conservacin sostenida de los recursos
marinos vivos de la Antrtica".
 En el caso del krill, la intencin es mantener la biomasa a un nivel ms alto que
el que podra ser el caso si el objetivo fuera una captura segura de krill
solamente, de manera de garantizar las necesidades de los depredadores con
rangos restringidos de forrajeo. Por lo tanto, nosotros aqu vemos a la
convencin bosquejando los lmites para una accin de ordenacin. Una vez
ms, pueden ocurrir "sorpresas" inesperadas que no fueron anticipadas al
formular la Convencin y esto pudiera solamente ser permitido con el riesgo de
hacer a la Convencin ms restrictiva en cuanto a la captura de los recursos.

Se hace una revisin del marco conceptual y las aplicaciones de los puntos
tcnicos de referencia en la ordenacin pesquera. A pesar de la considerable
inversin en metodologas y expertos para la evaluacin de poblaciones, las
pesqueras, a una escala mundial, estn sobrexplotadas. Esto parece ser debido al
desfase entre la precisin de las evaluaciones y la precisin de la ordenacin.
Se reconocen dos tipos de puntos de referencia: puntos de referencia objetivos
(PROs) y puntos de referencia lmites (PRLs). La utilizacin del MRS como un
punto de referencia objetivo se considera a la luz de su pasado desempeo en la
ordenacin pesquera, y se sugiere que el MRS y otros puntos de referencia
anteriormente utilizados como objetivos, pueden aplicarse de una manera ms
apropiada como PRLs. La tendencia reciente hacia la cuantificacin de la
incertidumbre y la estimacin del riesgo a la hora de proporcionar asesora se
considera buena, pero el costo y la disponibilidad de informacin y los
requerimientos de experiencia pueden impedir el uso de estas tcnicas en el caso
de poblaciones pequeas o de poco valor y en el caso de la mayor parte de las
poblaciones de pases en desarrollo. La tendencia reciente hacia la inclusin de
los conceptos de ecosistema a la hora de fijar objetivos de ordenacin
pesquera se ve tambin como buena y retrasada. Aunque todava estn en sus
estados formativos, los conceptos de ecosistema pueden proporcionar PRLs. Una
ordenacin efectiva requerir un conjunto de reglas que comprendan tanto
PROs como PRLs. En la mayora de las situaciones de ordenacin pesquera,
tanto nacional como internacional, la actual estructura institucional
probablemente requerir de algunas modificaciones para aplicar exitosamente
este conjunto de reglas. Las organizaciones de ordenacin pesquera continuarn
evaluando y ordenando las pesqueras en forma rutinaria, pero la ordenacin
puede necesitar el desarrollo de una revisin independiente que deba ser
considerado cuando nos aproximemos a los lmites de captura del recurso. Las
acciones que debern realizarse en tales lmites deberan haber sido discutidas y
acordadas con anticipacin.

SISTEMA DE VEDAS TEMPORALES Y PERMANENTE

Las vedas de anchoveta en el Per, se rigen por el inicio y el fin del desove de la
especie. Para ello el IMARPE monitorea la especie frecuentemente y eleva sus informes
tcnicos al Ministerio correspondiente.
La decisin final de la suspensin o continuacin de la veda esta siempre en manos del
Ministro de turno, as que muchas veces estas decisiones no son tcnicas, sino polticas.
Esto podra explicar las diferencias que has apreciado.
Las principales medidas de conservacin estn referidas a la temporada de pesca, la cual
se rige por el criterio del ao biolgico (octubre a septiembre del siguiente ao). La talla
mnima, es prohibida la extraccin y procesamiento de ejemplares juveniles, con tallas
inferiores a 12 cm en el caso de la Anchoveta y 26 cm, para la Sardina, existiendo una
tolerancia mxima del 10% en el nmero de ejemplares juveniles como captura
incidental. Las vedas que se aplican son: Vedas por reproduccin en el invierno del
hemisferio sur (julio-agosto) y en el verano (febrero); vedas por cumplimiento de las
cuotas permisibles y vedas de proteccin a los stocks juveniles. Tambin se regula el
arte de pesca obligando la utilizacin de redes con tamaos de malla no menores de "
para Anchoveta y 1 " para Sardina.
(http://www.fao.org/fi/fcp/es/PER/body.htm)

El establecimiento de zonas de veda y de pocas de veda son medidas que tienen que
observarse en conjunto, porque con frecuencia van combinadas, tienen efectos similares
y en el caso de ciertas especies migratorias, pueden ser prcticamente equivalentes.
Estas medidas consisten en prohibir la captura en una zona y por un tiempo limitado,
generalmente la etapa de reproduccin y crecimiento, buscando que la poblacin de la
especie se restablezca al evitar la mortalidad por pesca.
Este sistema ayuda a controlar el tamao de los organismos capturados cuando se trata
de zonas o de pocas en las que abundan particularmente las tallas pequeas; las vedas
resultan inocuas cuando existen otras zonas o distintas especies a las que se puede
capturar con provecho, y as se mantienen los gastos de la industria.

a) Vedas estacinales: Las cuales generalmente cubre periodos de mayor

reproduccin de las especies permitiendo un desove ininterrumpido. Para
ello es necesario contar con elementos cientficos sobre el
comportamiento reproductivo de las especies con el proposito de
identificar de manera precisa dichos periodos. Esta medida puede ser
respetada principalmente por aquellos pescadores que tiene cierta
movilidad para dirigirse a recursos alternativos. Sin embargo, si el
pescador se dedica de manera exclusiva a ese recurso debe contar con
actividades alternativas que le permitan ocupar su capital humano y
fsico durante el periodo de veda. En el caso de no ser as se puede
incidir en una alta explotacin en la estacin de pesca o incurrir en la
pesca ilegal durante la veda.

b) Cierre de reas de crianza y reservas marinas: Para proteger a la

poblacin desovante, o zonas de ocurrencia de juveniles (lagunas
costeras, bahas, etc.) En este sentido se presenta el problema de que en
algunos casos la pesca de aguas interiores o de pequea escala realizada
por pescadores que la tienen como nica actividad se vern afectados con
este tipo de medidas, favoreciendo a los mediana altura que explotan el
recurso una vez que se desplaza de dichas reas. Aunque potencialmente
til, como esta medida se tiende a reasignar los recursos cuando dos
tipos de flota inciden sobre diferentes fracciones de la estructura de la
poblacin (pesqueras secuenciales). Desde los aos 1970's las reservas
marinas han sido establecidas con una variedad de funciones, y es partir
de los aos 1990's que se ha dado el enfoque con fines de manejo. Estas
han sido consideradas como una opcin para incrementar las capturas
locales como resultado del aumento en el reclutamiento. Sin embargo, la
 utilidad de las reservas marinas con fines de manejo es difcil de definir,
dado que se necesitan mltiples replicas dentro de las reservas y sitios de
control fuera de ellas. (FAO, Documento tecnico de pesca Nr. 368.)

84 LW 82 LW 80 LW 78 LW 76 LW 74 LW 72 LW
84 LW 82 LW 80 LW 78 LW 76 LW 74 LW 72 LW

4 LS
VEDA POR 4 LS
4 LS VEDA DE PUERTOS 4 LS
PARALELO
P A ITA CERRADOS P A ITA S
10%
6 LS PTA.F ALSA 6 LS 6 LS PTA.F ALSA 6 LS
juv
P IM E N T E L P IM E N T E L
REAS DE PESCA VEDA VEDAS PARALELOS
25%
8juv
LS
C H IC A M A
8 LS 8 LS
C H IC A M A 6 S AL 8 S 8 LS

C H IM B O T E VEDAS PUERTOS C H IM B O T E
0%
1 0 L S juv
PAITA Y CHICAMA 10 LS
H UARM EY 10 LS H UARM EY 10 LS

HU ACH O HU ACH O
84 LW 82 LW 80 LW 78 LW 76 LW 74 LW 72 LW 84 LW 82 LW 80 LW 78 LW 76 LW 74 LW 72 LW

Fig. 8 Vedas de juveniles de anchoveta segn reas geogrficas

FUENTE: Forum Pesquera y Desarrollo Regional, 2004
 Fig. 9 Veda segn lo dispuesto por la R.M N 205-2003-PRODUCE (06.06.2003)

Demasiadas lanchas y menos pescado para cada una, ha hecho que las temporadas de
pesca se reduzcan de 300 das al ao en la dcada del 60 a 110 das en el ao 2003;
originando una mayor presin sobre el recurso, utilidades cada vez menores, menos
impuestos para le estado y salarios precarios para los trabajadores.
Las formas ms utilizadas de administracin del recurso pesquero son: autorizaciones y
permisos de pesca, vedas, tamao mnimos de captura, tipos de redes, cuotas globales
de pesca, cuotas individuales de pesca y capturas por unidad de esfuerzo pesquero.
En el Per estos dos ltimos criterios no se aplican, y las 5 primeras bien aplicadas
podran preservar el recurso pero no detienen la sobre inversin y el mejor uso
econmico de la extraccin obtenida.

PRODUCCION ACUICOLA

La acuicultura es la actividad que comprende el cultivo y produccin de especies

acuticas, realizada en un medio seleccionado y controlado, abarcando su ciclo
biolgico completo o parcial, en ambientes hdricos naturales o artificiales, tanto en las
aguas marinas como en las continentales. El Estado otorga el derecho de uso de terrenos
pblicos, aguas o fondos marinos necesarios para el desarrollo de la acuicultura. El
Ministerio de Pesquera determina las zonas para la acuicultura, otorgando las
autorizaciones y concesiones correspondientes.

La importancia de la acuicultura crece en todo el mundo

Segn informe elaborado por la FAO, la aportacin de la acuicultura a las capturas

totales de pescado en todo el mundo sigue aumentando. Buena parte de la produccin
mundial procede de productores en pequea escala de los pases en vas de desarrollo y
de los pases de bajos ingresos y con dficit de alimentos.

En las tres ltimas dcadas, el sector se ha expandido, diversificado, intensificado y

avanzado tecnolgicamente. Como resultado de ello, su aportacin a la produccin de
alimentos de origen acutico ha aumentado significativamente
 Fig. 10 Produccin mundial de la pesca de captura y la acuicultura
FUENTE: FAO - El estado mundial de la pesca y la acuicultura. 2002

Fig. 11 Produccin de acuicultura. Principales pases productores en 2000

FUENTE: FAO - El estado mundial de la pesca y la acuicultura. 2002

La acuicultura como aporte a la alimentacin mundial

El aporte de la acuicultura respecto a las capturas totales en todo el mundo sigue en
aumento en 1996 fue del 22,2%, ascendiendo en el ao 2001 a 29,1% con producciones
totales de 37,500 millones de toneladas.

PORQUE ACUICULTURA?
- Alternativa de produccin altamente rentable:
La creciente insatisfaccin de la demanda tanto mundial como nacional de
productos acucolas abre un horizonte para las producciones locales en el
mercado interno y externo
- Aprovechamiento de espacios y climas variados:
La actividad acucola aprovecha diversos ambientes, incluyendo aquellos
actualmente poco productivos bajo los sistemas tradicionales de produccin
- Aprovechamiento de sub-productos agrcolas e industriales
 Particularmente la cra de peces y camarones representa un incremento en la
demanda potencial de granos y subproductos tanto agrcolas como de la industria
frigorfica considerndolos como base fundamental de la alimentacin de dichos
organismos.
- Provisin de alimentos de alta calidad:
La carne de peces, camarones y moluscos es reconocida como una excelente
fuente de protenas y minerales, con bajo contenido de colesterol
- Generacin de fuentes de trabajo:
Esta actividad genera nuevas fuentes de trabajo requiriendo de mano de obra
calificada

ACUICULTURA EN EL PERU

Acuicultura Marina (9000 Ha)

- Estanques (langostinos : 5000 Ha)
- Cultivos suspendidos (concha de abanico: 3000 Ha)
- Otras especies (ostras, algas, etc.)
Acuicultura Continental (2500 Ha)
- Estanques (truchas, tilapias, especies amaznicas)
- Jaulas (Lago Titicaca, lagunas, represas)

Fig. 12 Produccin de acuicultura (TM) desde 1993 a 2002 en el Per

FUENTE: Forum Pesquera y Desarrollo Regional, 2004
CONCLUSIONES Y COMENTARIOS

Las evidencias hacen presumir que el manejo de la extraccin pesquera no garantiza la

sostenibilidad de un sinnmero de recursos importantes para la sociedad y para el
equilibrio del ecosistema.

Las biomasas de peces grandes y valiosos destinados al consumo humano se han

reducido dramticamente y no se cautela su sostenimiento, excepto el caso de la
merluza que lleva casi 7 aos bajo control con resultados poco satisfactorios.

La pesquera peruana se ha centrado, desarrollado y regulado en los ltimos 45 aos en

funcin de la industria harinera basada en la anchoveta luego de la debacle del atn en
la dcada de los 50. Analizada por volmenes de extraccin la pesquera peruana
califica desde entonces como monoespecfica.

Las cuotas anuales de captura de anchoveta se han determinado en funcin del

sostenimiento de la propia especie y sin considerar su contribucin al resto de especies
en el ecosistema.

La anchoveta constituye el recurso forraje de las diversas especies predadoras y que son
principalmente aquellas de mayor inters para el consumo humano. Su extraccin
intensiva tiene consecuencias desequilibrantes en el ecosistema puesto que disminuye la
disponibilidad de alimento para las especies que se sirven de ella.

La extraccin de la anchoveta hasta el lmite de su sostenibilidad ha afectado seriamente

la estructura trfica reduciendo la productividad del sistema hidrobiolgico en el mar
peruano.

El Per debe de ser capaz de desarrollar su propia tcnica y estrategia para administrar
su ecosistema marino en equilibrio y pescando.

Las recetas y experiencias de otras latitudes asisten ms no necesariamente se aplican a

nuestra realidad rica en volmenes y variedades.

El IMARPE debe ser autnomo y determinar en base a estudio y seguimiento las cuotas
mximas de extraccin de los diversos recursos en consideracin al equilibrio de cada
subsistema ecolgico al que pertenecen stos, reservando suficiente recurso presa para
las especies predadoras a sostenerse en dicho espacio. Es responsabilidad del IMARPE
el mantener y supervisar el equilibrio ecosistmico sostenido.
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