la DeFENsora

en la escuela
3
la DeFENsora
en la escuela
Herramientas para
que chicas y chicos
conozcan y ejerzan
sus derechos
comunicacionales

Propuestas para docentes

de sptimo grado y
escuelas secundarias
Annimo
La Defensora en la escuela : herramientas para que chicas y chicos conozcan y ejerzan sus
derechos comunicacionales : propuestas para docentes de sptimo grado y escuelas secundarias
/ Annimo. - 1a ed . - Ciudad Autnoma de Buenos Aires : Defensora del Pblico, 2016.
32 p. ; 30 x 21 cm.

ISBN 978-987-4052-11-7

1. Alumno de Escuela Secundaria. 2. Derecho Humano a la Comunicacin. 3. Formacin de

Docentes de Secundaria. I. Ttulo.
CDD 371.1

Autoridades Defensora del Pblico de Servicios de

Comunicacin Audiovisual

Defensora del Pblico:

Lic. Cynthia Ottaviano
Coordinador General y Director de Comunicacin Institucional:
Jos Ferrero
Director de Capacitacin y Promocin:
Ernesto Lamas
Directora de Proteccin de Derechos y Asuntos Jurdicos:
Mara Jos Guembe
Director de Anlisis, Investigacin y Monitoreo:
Gerardo Halpern
Directora de Relaciones con las Audiencias:
Paula Gueler
Directora de Administracin:
Mara Celeste Conde
Directora de Legal y Tcnica:
Cecilia Bermudez

Participaron en la elaboracin de este material:

Cynthia Ottaviano, Defensora del Pblico;
Paula Castello / Virginia Vizcarra /
Cecilia Uriarte / Mariana Mrsico, Direccin de Capacitacin y Promocin;
daniela amdan, direccin de comunicacin institucional.

diseo:
el fantasma de heredia

Defensora del Pblico de Servicios de Comunicacin Audiovisual

0800-999-3333
www.defensadelpublico.gob.ar
@defdelpublico
/defensoriadelpublico
 NDICE

8 Presentacin
La escuela: espacio de
promocin de derechos.
Acerca del material.

11 Actividades.
Propuestas para
22 Aportes. Conceptos
e ideas para
reflexionar y profundizar
producir
22 De qu hablamos cuando

12 Primer encuentro
Representaciones.
hablamos de...?
Representacin y
estereotipos
Cmo nos muestran
los medios?
24 De qu hablamos cuando

14 Segundo encuentro
Participacin.
hablamos de...?
Los chicos y chicas
en los medios
Quines somos?
Dnde suenan audiovisuales
nuestras voces?
25 De qu hablamos cuando

16
hablamos de...?
Tercer encuentro
Derechos La Ley de Servicios
comunicacionales de de Comunicacin
las y los jvenes Audiovisual

20 Cuarto encuentro
Nuestros derechos
28 De qu hablamos cuando
hablamos de...?
Derecho humano a la
como audiencias de comunicacin
radio y televisin
30 De qu hablamos cuando
hablamos de...?
Defensora del
Pblico de Servicios
de Comunicacin
Audiovisual
La Defensora en la escuela
Presentacin
La Defensora del Pblico es un organismo
pblico de alcance nacional creado por la
Ley 26.522 de Servicios de Comunicacin
Audiovisual que tiene como funcin principal
recibir, canalizar y registrar las consultas y
reclamos que presentan las audiencias de radio
y televisin. Los principios fundamentales de la
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
y la existencia de esta Defensora implican
un cambio central en la concepcin de las
audiencias de los medios de comunicacin:
comienzan a ser reconocidas como ciudadanas
y ciudadanos, y ya no receptores pasivos ni
meros consumidores. Para que ese cambio sea
efectivo y la ciudadana se reconozca como
sujeto de derecho en los temas especficos que
hacen a la comunicacin social se necesita de la
divulgacin, la formacin y el fomento de esos
derechos. Esas son algunas de las funciones de
esta Defensora.
Bajo la premisa nadie reclama un derecho
que no conoce, la Direccin de Capacitacin
y Promocin de la Defensora del Pblico
desarrolla una tarea pedaggica esencial
para fortalecer a la ciudadana a partir de
la formacin, el debate, la participacin, la
generacin de propuestas y la produccin de
materiales pedaggicos. Su misin es promover
el concepto y la prctica del derecho humano a
la comunicacin, el texto y el espritu de la Ley
de Servicios de Comunicacin Audiovisual en
dilogo con los otros derechos humanos.
En el marco del nuevo paradigma
comunicacional, donde los derechos
comunicacionales del pblico y especficamente
de las nias, nios y adolescentes tienen un
lugar fundamental, es central dar a conocer
a los chicos y chicas sus derechos en materia
de comunicacin para aportar a su formacin
como audiencias crticas y como productores
y productoras de mensajes audiovisuales, para
que conozcan y reflexionen sobre sus derechos,
ejerzan su ciudadana comunicacional y reclamen
en el caso que estos derechos sean vulnerados.
La Defensora del Pblico realiza encuentros,
produce materiales y pone en marcha talleres y
procesos de capacitacin en diversos espacios:
escuelas, institutos de formacin docente,
universidades, organizaciones sociales, radios
y televisoras sin fines de lucro, pblicas
y comerciales, entre otros. Los realiza en
articulacin con nias, nios y adolescentes,
docentes, comunicadores y comunicadoras,
referentes de organizaciones sociales y la
ciudadana en general.
La escuela: espacio de promocin de
derechos
La escuela, en tanto territorio de inclusin y de
universalizacin del acceso al conocimiento y
promocin de los derechos humanos, es un sitio
privilegiado para la construccin de ciudadana
y para el ejercicio del derecho humano a la
comunicacin. Puede cumplir un papel central
en la reflexin acerca de los modos en que los
medios audiovisuales representan a la niez
y la juventud y sobre sus posibilidades de
participacin.
La televisin y la radio atraviesan las prcticas
cotidianas de estos grupos. Desde el espacio
escolar es posible incentivar la mirada crtica y
8
promover la formacin ciudadana de los chicos
y las chicas, reflexionar sobre sus derechos
comunicacionales, aportar a la consolidacin de
sociedades cada vez ms democrticas, plurales
y respetuosas de la diversidad y que reconozcan
a las nias, nios y adolescentes su plena
ciudadana. Promover el conocimiento y ejercicio
del derecho humano a la comunicacin de chicas
y chicos implica reconocerlos como sujetos de
derecho y como actores sociales con incidencia
en la construccin de nuestra sociedad y en la
consolidacin de la democracia. Es un modo de
colaborar en su empoderamiento.
Con este objetivo, la Defensora del Pblico
pone a disposicin los cuadernillos La
Defensora en la escuela, un material destinado
a docentes de nivel primario y secundario
de todo el pas con propuestas pedaggicas
y desarrollos conceptuales para abordar en
el aula los derechos comunicacionales de
nias, nios y adolescentes, para propiciar un
espacio de anlisis y para realizar producciones
audiovisuales en las que chicas y chicos sean los
protagonistas.
Acerca del material
La Defensora en la escuela ofrece una
secuencia de actividades y recursos dispuestos
en cuatro encuentros y propuestas para dar
continuidad al proceso de formacin. Si bien este
recorrido no es aleatorio, la secuencia didctica
puede ser utilizada de forma flexible en funcin
de los intereses, conocimientos, necesidades y
tiempos de las instituciones y de cada grupo en
particular.
Los encuentros estn pensados para clases de
ochenta minutos y con lineamientos que podrn
ser adaptados, en cuanto a tiempo de duracin y
periodicidad, a la dinmica de las clases donde se
incluyan. Este mismo recorrido podr realizarse
en una cantidad mayor o menor de encuentros
o se podrn utilizar algunas actividades en
particular.
Materiales audiovisuales para analizar durante
los encuentros, dinmicas guiadas por las y los
docentes y abordajes conceptuales sobre la Ley
de Servicios de Comunicacin Audiovisual y
el derecho a la comunicacin son algunas de
las herramientas que componen esta secuencia
didctica.
La Defensora del Pblico est
a disposicin para responder
consultas acerca de la propuesta
didctica y de su realizacin. Tambin
ofrece la posibilidad de solicitar
un taller a cargo de integrantes
de la Direccin de Capacitacin y
Promocin para profundizar el
recorrido de La Defensora en la
escuela y conocer las funciones del
organismo.
Completar el formulario de
consultas en:
www.defensadelpublico.gob.ar
Direccin de Capacitacin y Promocin
capacitacion@defensadelpublico.gob.ar
011 3754 1640
9
10
 Actividades.
Propuestas
para reflexionar y
producir
Destinatarios:
Chicos y chicas de 7 grado de nivel primario y
secundario
Duracin:
Cuatro encuentros de 80 minutos
Objetivos:
A partir de este proceso se apunta a que las y los
adolescentes:
Reconozcan a la comunicacin como un
derecho humano.
Analicen crticamente producciones
audiovisuales.
Reflexionen acerca del modo en que
construyen su propia identidad y la relacin
con las representaciones que proponen los
medios de comunicacin audiovisual.
Imaginen formas alternativas de
representacin a las predominantes.
Problematicen los mecanismos de produccin,
circulacin y recepcin de los mensajes de los
medios audiovisuales.
Se asuman como productores de medios
audiovisuales.
Reflexionen sobre la importancia de la
diversidad y la pluralidad en la radio y en la
televisin.
Conozcan sus derechos comunicacionales y
reflexionen acerca de su cumplimiento.
Identifiquen a la Defensora del Pblico como
un organismo estatal encargado de promover
sus derechos en tanto audiencias de la radio y
la televisin.
Contenidos:
Las representaciones y los estereotipos en la
produccin audiovisual.
Las representaciones e identidades que cada
grupo conoce y construye.
Las modalidades de participacin y
de protagonismo de los nios, nias y
adolescentes en radio y televisin.
La comunicacin como derecho humano en el
marco de la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual.
El derecho humano a la comunicacin en la
consolidacin de la democracia.
Los derechos comunicacionales contemplados
en la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual en relacin a nios, nias y
adolescentes.
Los derechos de las audiencias y las funciones
de la Defensora del Pblico en el marco
de la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual.
11
primer encuentro
representaciones.
Cmo nos muestran
los medios?
Objetivos
Conocer la propuesta y el recorrido del taller.
Reflexionar acerca de los conceptos de
representacin y estereotipo.
Visualizar diversos modos de representacin
de la juventud en los medios audiovisuales.
Analizar posibles repercusiones de algunos
modos de representar a las y los jvenes en la
radio y la televisin.
Actividades
Nos presentamos, qu
miramos?
(15 minutos)
En una ronda cada participante tomar la
pelota, dir su programa de televisin o de radio
favorito y comentar si alguna vez particip
en medios de comunicacin audiovisual.
Luego, pasar la pelota para continuar las
presentaciones de todo el grupo.
Al finalizar, se realizar una breve presentacin
del recorrido del taller.
La tele, nosotros y
nosotras
(20 minutos)
Se propone visualizar fragmentos de diferentes
programas de televisin en los que aparecen
jvenes. Se invita a prestar particular atencin a
cmo son las y los adolescentes que se muestran.
Luego, se realiza una puesta en comn para
reflexionar a partir de la siguiente pregunta:
Qu caractersticas de esas y esos jvenes
sobresalan ms en cada programa?
Sugerencias para docentes
Es muy importante que los materiales
audiovisuales seleccionados sean variados,
tanto en lo que refiere a cuestiones estticas,
a los gneros a los que pertenecen como a las
empresas y organismos que los producen. Esto
facilitar la comparacin y el anlisis.
Lo que se muestra
(20 minutos)
En grupos de cuatro o cinco integrantes,
reflexionarn sobre cmo suelen ser
representados los y las jvenes en televisin y en
radio. A cada subgrupo se le asignar un gnero
diferente:
Jvenes en programas informativos
Jvenes en ficciones (novelas y similares)
Jvenes en publicidades
Jvenes en programas de entretenimiento
Sugerencias para docentes
Algunas preguntas para orientar el trabajo
en grupos: Cmo se muestra a las y los
adolescentes? Cmo son? Qu actividades
hacen? Cmo se visten? Cmo hablan? Qu
intereses tienen? Cmo se relacionan con
otros jvenes o con las adultas y adultos? Qu
actividades realizan? Por qu lugares circulan?
Toman decisiones, pueden decir o hacer lo que
quieren? Vinculados a que temas aparecen?
Qu espacio tiene su voz? Se parecen a
ustedes?
A partir de las caracterizaciones que surjan
en plenario, cada docente puede agrupar esas
intervenciones segn los siguientes criterios:
12
 Joven estigmatizado (violenta/o, indiferente,
perezosa/o)
Joven como objeto y sujeto de consumo
Joven en desventaja respecto del mundo
adulto, sin voz ni poder de decisin
Joven como ciudadano del futuro (y no del
presente)
Joven como portador de derechos y saberes
La idea de la puesta en comn es concluir
acerca de los modos en los que las y los jvenes
son representados. La propuesta es reunir
las diferentes caractersticas y ver en qu se
parecen y en qu distancian de ellas y ellos como
jvenes, poder evaluar si se sienten identificadas
e identificados o no y qu consecuencias
genera que circulen estos modos y no otros de
representar.
Cierre del encuentro
(25 minutos)
A modo de sntesis de la ltima actividad, y del
encuentro en general, se propone la reflexin
conjunta a partir de las siguientes preguntas:
Qu aspectos de los jvenes no suelen mostrarse
en televisin? Qu temas que podran ser
noticia no se tratan? Cules podramos
proponer? Qu ocurrira si fueran diferentes
esas formas de mostrar?
Los medios expresan los diferentes modos de
vivir la juventud? Cmo los presentan? Por qu?
Todos los medios muestran lo mismo? Por
qu? Se les ocurre algn ejemplo de un hecho
que hayan visto en distintos medios y se exponga
de diferentes maneras?
Sugerencias para docentes
Algunas ideas para la puesta en comn: los
medios eligen ciertos rasgos para representar
situaciones, personas o eventos. Esas elecciones
las hacen desde una mirada en particular. A
partir de una seleccin de atributos se construyen
ciertas representaciones y no otras.
La circulacin predominante de algunas
representaciones (generalmente negativas)
repercute en la mirada que socialmente se genera
sobre los y las jvenes.
Recursos
Dispositivo de audio y video, compilado de
imgenes, pelota o similar para la dinmica de
presentacin.
De qu hablamos
cuando hablamos
de...? Representacin y
estereotipos (pg. 22)
13
segundo encuentro
Participacin.
Quines somos?
Dnde suenan
nuestras voces?
Objetivos
Reflexionar acerca del modo en que son
representados los y las jvenes por los medios
de comunicacin audiovisual.
Comparar los modos de construir la propia
identidad y la manera en que lo hacen los
medios de comunicacin audiovisual.
Reflexionar sobre la participacin en la radio
y la televisin.
Conocer el derecho humano a la
comunicacin y las maneras de ejercerlo.
Actividades
Nuestra identidad
(20 minutos)
De manera individual, cada participante tendr
una silueta con forma de cuerpo en una hoja. A
partir de distintas consignas, escribirn puntos
que los y las definan junto a partes del cuerpo.
Me gusta (junto a la parte del cuerpo que
yo quiera: si me gusta escuchar msica, junto
a mis odos)
Me molesta (junto a la parte del cuerpo que
quiera)
Me preocupa (en mi cabeza)
Hago (junto a mis manos)
Juego a (junto a la parte del cuerpo que
quiera)
Quiero ir a/quiero llegar a (junto a los pies)
En plenario, se ponen en comn las siluetas y se
pegan en papeles afiche para concluir sobre las
caractersticas del grupo de jvenes.
A partir de analizar los intereses, deseos,
preocupaciones y actividades enunciadas en
las siluetas, se har hincapi en aquellas que
no se muestran en los medios de comunicacin
audiovisual o en el caso de que s se muestren, se
invitar a pensar de qu modo aparecen.
Qu es participar?
(35 minutos)
Se dispondrn dos grupos de tarjetas con frases
escritas y se pegarn en el pizarrn del lado de
atrs (de manera que no se vea el contenido).
Debern quedar separadas en dos conjuntos: A
y B. Las tarjetas del grupo A estn vinculadas a
maneras de participar en las que se ubica a las
y los jvenes en un lugar activo, donde se les da
la palabra y pueden aportar. Las del grupo B,
en cambio, las y los coloca en un lugar menos
activo y protagnico. Esta diferencia no se
conocer antes de comenzar a trabajar.
El curso se dividir en subgrupos de cinco
participantes, aproximadamente. Cada grupo
tomar una tarjeta del grupo A y una del grupo
B al azar.
GRUPO A
Me hicieron una entrevista en la radio del
barrio
Form un grupo con compaeros y armamos
un micro radial para los recreos de la escuela
Fui a un programa de televisin y habl sobre
nuestro centro de estudiantes. Un montn de
gente me dijo que me vio
Pude dar ideas a un programa de radio para
que se traten temas que me interesan: un torneo
de ftbol en el barrio y una banda de hip hop de
chicas
14
Hacemos radio en la escuela y se transmite
hacia el barrio
Vinieron a entrevistarnos de un canal de tele
porque haba un problema edilicio en la escuela
Propuse en la radio local que se promuevan los
campeonatos de voley que hacemos los fines de
semana en la plaza
GRUPO B
Fui a un programa de televisin y particip de
un juego para ganarme una tele. Me divert, no
me llev ningn premio
Vino un canal de tele a filmar una marcha
estudiantil y nos enfoc desde lejos. No hablaron
con estudiantes. En la nota televisiva apareci
hablando solamente un periodista
Fui a la tribuna de un programa de
entretenimientos y presenci el programa. La
cmara me film
Me vinieron a entrevistar durante la toma de
mi escuela. El periodista me subestim con sus
comentarios
Fui a visitar una radio con la escuela. El
programa se trataba sobre juventud, habl
todo el tiempo el conductor, mis amigos y yo
miramos
Llam a la radio para pedir un tema
Vino un canal de tele a filmar a la escuela
porque una chica gan un concurso de ciencias
en el exterior. Hablaron solamente con la
directora
Al interior de cada grupo, y con una tarjeta del
conjunto A y una del conjunto B, compartirn:
a) Si alguna vez pasaron por una situacin similar.
b) En cul de las dos tarjetas les parece que
el protagonista tiene una participacin ms
activa? Por qu?
Cierre del encuentro
(25 minutos)
El propsito ser revisar las posibilidades de
participacin que tuvieron hasta ahora y qu
importancia tienen esas experiencias para ellas
y ellos como jvenes. Estos disparadores sirven
para problematizar qu temas, y de qu manera,
deberan estar presentes en los medios. Servir
tambin como puntapi para debatir sobre las
posibilidades reales de participacin en sus
contextos y sobre los diferentes modos de ejercer
el derecho a la comunicacin.
Algunas ideas para la puesta en comn:
Qu maneras de participar les parecen ms
interesantes? Para qu sirven? Qu temas
les parece que deberan estar presentes en los
medios? Aparecen? Cmo se tratan esos
temas? Qu aportes podran hacer ustedes como
jvenes a esas miradas?
Sugerencias para docentes
La participacin es el derecho que tienen chicas
y chicos de desempear un papel protagnico
en sus propias vidas en lugar de ser receptores
pasivos del cuidado y la atencin de los adultos.
Este derecho permite que opinen sobre los
temas que le preocupan e interesan, que puedan
manifestar su punto de vista y que ste sea
tenido en cuenta. A partir de la participacin es
posible ejercer otros derechos, reclamar justicia o
denunciar cuando otros derechos no se cumplen.
Tanto en decisiones individuales, como elegir
con qu prendas vestirse o quines sern sus
amigos o en aspectos ms amplios como las
reglas de convivencia en la escuela, los temas
que podra abordar una telenovela juvenil, las
actividades que plantear el plan de estudios
o los espacios que se construirn en sus
comunidades, chicos y chicas tienen derecho a
manifestar sus opiniones y que sean escuchadas.
Su participacin propuesta en estos trminos
los afirma como sujetos polticos, es decir,
como actores con capacidad para incidir en la
construccin de nuestra sociedad.
Recursos
Siluetas recortadas, hojas blancas, tarjetas con
frases, papel afiche.
De qu hablamos cuando
hablamos de...? Los chicos
y chicas en los medios
audiovisuales (pg. 24)
La Declaracin sobre la
juventud y los medios
audiovisuales rene las
principales demandas y
propuestas que jvenes de
todo el pas realizaron
en las siete Audiencias
Pblicas que la Defensora
del Pblico realiz durante
2014. All, chicos y chicas
expresaron sus inquietudes
y reclamos acerca del
funcionamiento de la radio y
la televisin en Argentina.
www.defensadelpublico.gob.ar
15
tercer encuentro
derechos
comunicacionales
de los y las jvenes
Objetivos
Reflexionar sobre el ejercicio del derecho
humano a la comunicacin.
Conocer sus derechos comunicacionales y
relacionarlos con su experiencia cotidiana con
los medios audiovisuales.
Actividades
Con los medios pasan
muchas cosas
(30 minutos)
Para esta actividad es necesario contar con un
espacio amplio, se puede realizar en un patio o
en el SUM de la escuela.
Se les solicita a las y los jvenes que se ubiquen
en hilera, hombro con hombro y con los ojos
cerrados. Se leern una serie de frases y las y los
jvenes darn un paso hacia adelante si estn
de acuerdo y un paso hacia atrs si estn en
desacuerdo. Es importante que mantengan los
ojos cerrados durante toda la actividad.
Algunas de las frases sugeridas:
Para aparecer en la tele tens que ser linda o
lindo.
La televisin no tiene que ser educativa, tiene
que ser entretenida.
Los medios son empresas privadas y pueden
hacer lo que quieran.
Los canales pblicos tienen que mostrar la
cultura de la provincia y de todo el pas.
Las radios solo tienen que pasar msica de
bandas famosas.
Si aparecen nenes o nenas en los medios tienen
que ser graciosos.
Para un programa de televisin lo ms
importante es tener rating.
En los programas de entretenimientos siempre
el conductor es varn y las mujeres son
secretarias.
En la tele los y las jvenes siempre aparecen
cantando y bailando.
Los delincuentes en la tele siempre son
morochos.
Las noticias ms importantes son las de
Buenos Aires.
Los canales pblicos siempre van a ser los ms
aburridos.
Si lo dicen en la tele o en la radio es verdad.
Hay un montn de espacios en la tele y en la
radio donde las y los jvenes podemos decir lo
que pensamos.
Si en la tele algo no me gusta lo nico que
puedo hacer es cambiar de canal.
Solo los noticieros tienen que tener lenguaje
para personas sordas.
Los varones solo miran canales de deportes.
Las novelas son solo para las mujeres.
Se prestar atencin a aquellas frases en las que
no hay coincidencia para ponerlas en discusin.
Cada estudiante abrir los ojos y mirar dnde
qued ubicado en el espacio y se propiciar un
breve debate para ver que no hay ni debe haber
coincidencias en todo. Se pondrn en palabras
esos acuerdos y desacuerdos.
Compartimos opiniones,
construimos en grupo
(20 minutos)
Se les reparte alguna de las frases que ms
polmica gener en la actividad anterior o
16
aquellas en las que se desee profundizar. A partir
de la frase, cada grupo deber responder las
siguientes preguntas:
Estn de acuerdo o en desacuerdo con la
frase? Por qu?
Se les ocurre algn ejemplo de la televisin o
la radio que se relacione con la frase?
Se les ocurre alguna propuesta para cambiar
o mejorar esa situacin a la que hace
referencia la frase?
Poner en comn
(30 minutos)
A modo de plenario cada grupo presentar las
conclusiones a las que arribaron a partir del
trabajo con las frases. Se buscar relacionar los
aportes de las y los estudiantes con los derechos
comunicacionales garantizados por la Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual.
Sugerencias para docentes
Se proponen algunas ideas para retomar
las frases seleccionadas para trabajar. Cada
docente elegir las que crea ms pertinentes y
podr ejemplificar en relacin a cada grupo. En
relacin a las dudas que surjan vinculadas a los
derechos comunicacionales de nios, nias y
adolescentes, se elaborarn preguntas para ser
trabajadas en el prximo encuentro.
Para aparecer en la tele tens que ser linda o
lindo
Se deben poner en cuestin los estereotipos de
belleza construidos, en gran medida, por los
medios y fomentar el cuidado de la salud y la no
discriminacin por ningn motivo.
La tele no tiene que ser educativa, tiene que ser
entretenida
Debera tener variedad en su programacin:
promover el derecho a buscar y recibir
informacin; los derechos consagrados en la
Constitucin Nacional; la cultura popular y
el desarrollo cultural, educativo y social de
la poblacin y difundir distintos modos de
comprensin de la vida y del mundo, entre otras.
Los medios son empresas privadas y pueden
hacer lo que quieran
La Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual, y otras normas a las que hace
referencia, establece que en la radio y la
televisin deben respetarse los siguientes
derechos: no discriminacin, horario apto
para todo pblico, proteccin de la intimidad,
cuidado de la imagen, respeto por la dignidad,
accesibilidad, promocin del cuidado del medio
ambiente, fomento del cuidado de la salud,
emisin de programacin que tenga como
destinatarios a nias, nios y adolescentes.
Los canales pblicos tienen que mostrar la
cultura de la provincia y de todo el pas
La radio y la televisin tienen que promover el
federalismo y, en particular, emitir un mnimo
de 60% de produccin nacional y un mnimo
de 30% de produccin propia que incluya
informativos locales. Deben promover las
producciones artsticas, culturales y educativas
que se generen en las regiones del pas.
Las radios solo tienen que pasar msica de
bandas famosas
La Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual sostiene que los licenciatarios de
radiodifusin sonora privados y no estatales
deben emitir un mnimo de 30% de msica
de origen nacional por cada media jornada de
transmisin. Un 50% de ella debe ser producida
en forma independiente.
Si aparecen nenes o nenas en los medios tienen
que ser graciosos
La participacin no debera estar condicionada
a que sean graciosos, hay muchas ms cosas
para mostrar por la complejidad del mundo
de la niez y la adolescencia. Es esperable que
los medios garanticen el derecho humano a la
comunicacin de chicas y chicos, incorporen sus
voces y sus miradas sobre el mundo y la vida.
Para un programa de tele lo ms importante es
tener rating
La Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual considera a la televisin y la
radio como una actividad de inters pblico
y de carcter fundamental para el desarrollo
sociocultural de la poblacin. El Estado debe
salvaguardar el derecho a la informacin, a
la participacin, preservacin y desarrollo del
Estado de Derecho, como tambin la libertad de
expresin y el derecho a acceder a informacin
variada y plural.
En los programas de entretenimientos siempre el
conductor es varn y las mujeres son secretarias
La radio y la televisin no deben promover la
discriminacin sino la igualdad entre hombres
y mujeres. Se debe problematizar el rol de
desventaja en que se ubica a la mujer en los
medios de comunicacin.
17
En la tele las y los jvenes siempre aparecen
cantando y bailando
Las y los jvenes hacen muchas cosas ms. Por
este motivo, sera interesante que se complejicen
las representaciones y den cuenta de las diversas
maneras de ser y vivir la juventud.
Las noticias ms importantes son las de Buenos
Aires
La Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual promueve el federalismo y que los
medios locales tengan produccin local: las
radios privadas y no estatales deben contar con
un mnimo de 50% de produccin propia que
incluya noticieros locales; las radios estatales
deben contar con un 60% de produccin local
y propia que incluya noticieros de la zona; la
televisin abierta debe emitir un mnimo de 30%
de produccin propia que incluya informativos
locales.
Los canales pblicos siempre van a ser los ms
aburridos
Deben asegurar la informacin y la
comunicacin con coberturas adecuadas,
promover las producciones artsticas y culturales
de todo el pas, incluir contenidos educativos,
culturales y cientficos, destinar espacios a
programacin dedicada al pblico infantil y a
sectores no contemplados por los licenciatarios
comerciales.
Si lo dicen en la tele o en la radio es verdad
Todos los medios de comunicacin construyen
su relato de un modo particular y deciden qu
mostrar y qu no.
Hay un montn de espacios en la tele y en la
radio donde los y las jvenes podemos decir lo
que pensamos
Nios, nias y adolescentes deben contar con
la posibilidad de expresarse en los medios de
comunicacin audiovisual y de ejercer su derecho
a la comunicacin. La participacin de la niez
y la adolescencia en los medios audiovisuales
contribuye a la formacin de ciudadana y
fortalece la democracia.
Si en la tele algo no me gusta lo nico que puedo
hacer es cambiar de canal
Puedo reclamar a la Defensora del Pblico si se
trata de una situacin dnde mis derechos son
vulnerados.
Solo los noticieros tienen que tener lenguaje para
personas sordas
La Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual sostiene que progresivamente todos
los programas de televisin abierta, las seales
locales y los programas informativos, educativos,
culturales y de inters general de produccin
nacional deben incorporar subtitulado oculto y
lengua de seas.
Los varones solo miran canales de deportes
La eleccin de los programas no tiene que ver
con el gnero.
Las novelas son solo para las mujeres
La eleccin de los programas no tiene que ver
con el gnero.
Recursos
Tarjetas de cartulina con frases, tarjetas ms
grandes con consignas para dejar pegadas en el
pizarrn o un lugar donde se vean.
De qu hablamos cuando
hablamos de...? La Ley de
Servicios de Comunicacin
Audiovisual (pg. 25)
18
19
cuarto encuentro

Nuestros derechos
como audiencias de
radio y televisin

Para la realizacin de este El ejercicio de la

encuentro se puede solicitar la
presencia de la Defensora del
Pblico a travs de su Direccin de
Capacitacin y Promocin.
Ingresar al sitio del organismo:
www.defensadelpublico.gob.ar
y completar el formulario de
consultas.
Objetivos
Reflexionar acerca del cumplimiento de sus
derechos comunicacionales en su rol como
audiencias y como productores de mensajes.
Conocer a la Defensora del Pblico y el
modo de funcionamiento del organismo en el
marco de la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual.
Actividades
Audiencias con derechos
(15 minutos)
Se retomar la importancia del derecho humano
a la comunicacin y algunos de los derechos
comunicacionales garantizados por la Ley
de Servicios de Comunicacin Audiovisual
mencionados en los encuentros anteriores.
De qu hablamos cuando
hablamos de...? La Ley de
Servicios de Comunicacin
Audiovisual (Pg. 25) y
El derecho humano a la
comunicacin (pg.28)
ciudadana comunicacional
(20 minutos)
Se propone observar dos reclamos recibidos por
la Defensora del Pblico e invitar a conocer
cmo fueron resueltos por el organismo.
* Un reclamo realizado a
raz de un informe del ao
2013 de la seal televisiva
C5N sobre el asesinato de
un polica en el Barrio
Zavaleta, en la Ciudad de
Buenos Aires. Qu ocurri?
El canal puso al aire
imgenes de chicos con
armas a los que vincul
con el asesinato, pero esas
imgenes formaban parte de
una pelcula de ficcin.
* La Defensora del
Pblico recibi numerosas
presentaciones de las
audiencias a raz de las
declaraciones periodsticas
emitidas en la Radio AM
LRJ Las Cuarenta, de la
ciudad de San Juan. El
organismo analiz de
manera interdisciplinaria
los planteos y los dichos
objetados, y constat
en ellos elementos que
son contrarios a las
obligaciones que la Ley de
Servicios de Comunicacin
Audiovisual. La Defensora

20
 del Pblico manifest que
se trat de expresiones
discriminatorias y como
instancia reparatoria
la emisora acept emitir
spots sobre los derechos
comunicacionales de nias,
nias y adolescentes que
fueron elaborados por
jvenes sanjuaninos.
Los videos que sintetizan
las presentaciones se
encuentran en: www.
youtube.com/user/
DefensoriaDelPublico/
A modo de debate, se conversar acerca de las
formas de ejercicio de la ciudadana y de los
modos de participacin que tienen las y los
jvenes. Se explicarn tambin las funciones
de la Defensora del Pblico y sus modos de
intervencin.
De qu hablamos cuando
hablamos de...? Defensora
del Pblico de Servicios de
Comunicacin Audiovisual
(Pg. 30)
Una agenda pendiente
(25 minutos)
Divididos en subgrupos, los y las jvenes
definirn dos temas de inters para ellos y ellas
que no se encuentran presentes en los medios
o que se encuentran pero piensan que deberan
tratarse de otra manera. Se recomienda que
retomen las ideas del trabajo sobre identidad del
segundo encuentro.
Se pondrn en comn las propuestas y se
elaborar, a modo de lista, una agenda temtica
para acercar a las radios y canales de televisin
locales.
Recursos
Dispositivo de audio y video, producciones
audiovisuales de la Defensora del Pblico.
Algunas ideas para seguir
ejercitando el derecho humano a la
comunicacin
A partir de los temas listados en
la agenda, elaborar un noticiero
radiofnico juvenil. Se puede
realizar una radio abierta para
presentar los temas de inters
o grabarlos y alcanzarlos a los
medios locales.
Realizar cortometrajes cuya
temtica sean las inquietudes y
propuestas de las chicas y chicos.
Pueden utilizar la tcnica de
animacin stop motion, que consiste
en aparentar el movimiento de
objetos estticos por medio de
una serie de imgenes fijas como
fotografas o dibujos. Algunas
temticas posibles: chicas y chicos
que dan a conocer sus derechos,
en actividades que realizan en sus
escuelas o barrios o situaciones
que no les gusten de su localidad.
A partir de los temas de la agenda,
elegir uno para realizar una
campaa radiofnica.
Y todo aquello que se les ocurra
para reflexionar, debatir y producir
sobre el derecho humano a la
comunicacin!
21
 Aportes.
conceptos
e ideas para
profundizar
De qu hablamos cuando hablamos de...?
Representacin y
estereotipos
Chicos y chicas que reclaman por las reformas de
los planes de estudio, jvenes alcoholizados que
se pelean en la puerta de un boliche, una nia
desaparecida que es buscada con desesperacin
por su familia, adolescentes que festejan en
un parque el da de la primavera, un nio que
roba un supermercado, una nia jugando en un
programa de entretenimientos con su familia, un
joven confesando en cmara su relacin con las
drogas, chicos y chicas consumiendo diferentes
productos y servicios, nias que se insultan
mediante las redes sociales. Estos son algunos de
los modos en que son representados de manera
cotidiana los chicos y chicas en los medios de
comunicacin audiovisual.
Sabemos que existen mltiples formas de ser
nio, nia y adolescente. Formas ligadas al
lugar donde cada uno nace, a la situacin
econmica, a la familia y a las instituciones con
las que se convive, al gnero al que se adscribe
o a la cultura en la que est inserto. Los nios,
nias y adolescentes participan de espacios,
realizan actividades, tienen mltiples problemas,
gustos e intereses. Por lo tanto, podran ser
mostrados y contados de muchsimas otras
maneras. Del mismo modo, todos los barrios
podran ser representados a partir de su variedad
de actividades y dinmicas, de las personas
que viven y transitan all y de las propuestas
culturales y deportivas. En lugar de esto, algunos
espacios son nombrados o visitados por la
mayora de los medios audiovisuales solamente
para difundir noticias vinculadas con violencia
o delincuencia, cuando no son directamente
invisibilizados.
Toda representacin conlleva un recorte, una
seleccin de ciertas caractersticas por sobre
otras, y una construccin a partir de esas
propiedades que han sido elegidas para ser
expuestas o narradas. Implica siempre una
mirada particular sobre un hecho o un grupo
social condicionada por factores ideolgicos,
econmicos, sociales, educativos y culturales.
Es por esto que ningn producto meditico es
un reflejo de la realidad, una ventana a travs de
la cual vemos la realidad tal como es. Por el
contrario, se trata de construcciones sometidas
a procedimientos de seleccin y clasificacin.
Representar implica siempre y necesariamente
tomar decisiones, elegir qu y a quin se va a
mostrar, requiere de criterios de jerarquizacin
que no son estticos sino que cambian a lo largo
del tiempo y del espacio. Basta ver cmo eran
las imgenes de los y las jvenes que circulaban
por los medios hace algunas dcadas para poder
constatarlo.
Al representar se realiza un recorte y se eligen
determinadas caractersticas en detrimento de
otras. Por ejemplo, si pensamos en el conocido
juego Dgalo con mmica que consiste en
representar diversos temas, profesiones u oficios.
Elegiremos ciertas caractersticas por sobre
otras y, en la mayora de los casos, recurriremos
a representaciones estereotipadas que al ser
reconocidas facilitan la comunicacin (y en este
caso, el juego).
22
Los servicios de comunicacin audiovisual tienen
el poder de definir qu ser representado y qu
no y de decidir cmo lo representarn. Mediante
la representacin repetida de una cierta variedad
de temticas se puede sugerir aquello que es
aceptable o normal y, en contraposicin,
aquello que no lo es, que constituye una
desviacin o un estigma. El estigma coloca a su
poseedor en una situacin de inferioridad. A
veces, pertenecer a un cierto sector social, vivir
en tal o cual barrio, vestirse con determinadas
prendas, participar en una agrupacin poltica
particular, escuchar cierta msica o tener algunas
caractersticas fsicas, son considerados estigmas.
La repeticin constante de una representacin
muy acotada determina la existencia de lo
que conocemos como estereotipos. A travs
de la seleccin de una serie limitada de
cualidades o de caractersticas se representa
reiteradamente a un grupo. Este proceso implica
una simplificacin extrema porque se destacan
unas pocas caractersticas en desmedro de otras.
En general, dan cuenta de un prejuicio que un
grupo tiene sobre otro o de un juicio de valor
que es asumido como natural. Por ejemplo, el
estereotipo sobre la mujer como dbil y ligada
a las tareas domsticas o de los y las jvenes de
sectores vulnerables como vagos y delincuentes.
Estos estereotipos son compartidos socialmente
y existe un consenso sobre su existencia. Su
validez se mide por el grado de reconocimiento
que generan, porque parecen naturales y
obvios y, por este motivo, es tan importante
ponerlos en cuestin, desarmarlos y producir
representaciones alternativas.
A lo largo de la historia de nuestro pas, algunos
grupos sociales han tenido ms posibilidades
de acceder a los medios de comunicacin y de
determinar cmo son definidos, de representar
a otros y otras y a ellos mismos. En nuestra
sociedad adultocntrica, los chicos y chicas han
quedado al margen de estas decisiones.
La sancin de la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual en 2009 tiene
importancia en este punto porque habilita
el acceso a los medios -derecho vedado en el
decreto ley de la dictadura- de las organizaciones
sin fines de lucro, de los pueblos originarios,
de las instituciones escolares estatales y, de esta
manera, abre espacios de representacin ms
plurales. Es decir, habilita la existencia meditica
de nuevos criterios y nuevas miradas para decidir
qu es representado y qu no, y cmo se lo
representa. Cuanto mayor sea el acceso de todos
los sectores sociales a la radio y la televisin, ms
diversas sern las representaciones que circulen
por ellos ya que habr una mayor pluralidad
de criterios a la hora de seleccionar y delimitar
aquello que es representado.
Es importante que los chicos y las chicas
puedan participar y ejercer su derecho humano
a la comunicacin y acceder a producciones
cuyas representaciones diversas enriquezcan
y complejicen sus repertorios culturales, que
tiendan puentes de dilogo entre diferentes
culturas, que permitan que los nios y nias
se reconozcan y reconozcan a otros, donde
se visibilicen y oigan sus voces, opiniones e
inquietudes acerca del mundo que los rodea.
Representaciones que promuevan el federalismo,
que rompan con los estereotipos de gnero,
que construyan estticas y narrativas diversas y
novedosas.
23
De qu hablamos cuando hablamos de...?
Los chicos y chicas en los
medios audiovisuales
Los nios, nias y adolescentes interactan
constantemente con los medios audiovisuales. La
televisin en mayor medida y en muchos casos la
radio constituyen actores fundamentales en sus
vidas para entretenerse, informarse, educarse.
Sin embargo, la agenda de los medios no tiene
entre sus prioridades los temas que preocupan
y afectan a los chicos y chicas. Sus voces pocas
veces estn presentes, ni siquiera en aquellos
asuntos que los tienen como protagonistas. Muy
escasos son los espacios donde pueden expresar
pblicamente sus opiniones, cuestionamientos,
necesidades y deseos. Se habla en nombre
de ellos y ellas y sobre ellos y ellas, pero en
contadas ocasiones se constituyen en los
enunciadores de los temas que los convocan.
Por otra parte, cuando los chicos y chicas
son contados y mostrados en los medios se
los representa, en la mayora de los casos, de
manera estereotipada y estigmatizadora. As
lo demuestra el monitoreo realizado durante
2013, 2014 y 2015 por la Direccin de Anlisis,
Investigacin y Monitoreo de la Defensora del
Pblico. Qu es noticia en los noticieros - La
construccin de la informacin en los programas
noticiosos de los canales de aire de la ciudad de
Buenos Aires puede consultarse en la pgina
web del organismo:
www.defensadelpublico.gob.ar
De acuerdo a los datos elaborados en el
monitoreo durante 2014, solo 630 de las 14.528
noticias analizadas refieren a los tpicos de niez
y adolescencia y, cuando eso sucede, su aparicin
en los medios tiene como tema preponderante los
casos policiales y de inseguridad. En 2015, los
resultados del monitoreo arrojaron resultados
similares. De 14.375 noticias analizadas, solo
en 510 tematizan de algn modo cuestiones
vinculadas con la niez y adolescencia y 1 de
cada 2 estn vinculadas a temticas policiales.
Adems, se observa la marginacin de la palabra
de los nios, nias y adolescentes, ya que, de
acuerdo al estudio, solo en 13 noticias fueron
consultados como fuente de informacin.
Se evidencia de este modo como los medios
audiovisuales contribuyen en la produccin
y reproduccin de representaciones sobre los
nios, nias y adolescentes vinculadas a la
violencia y el delito.
A su vez, la mayora de las producciones
mediticas conciben e interpelan a la niez y a la
adolescencia en tanto consumidores. El mercado
les ofrece a diario infinidad de productos y
servicios a travs de la publicidad en las que son
convocados como objetos y sujetos de consumo.
En la Argentina contamos con un marco legal
que sirve de base para revertir esta situacin al
garantizar y promover el derecho humano a la
comunicacin de la niez y la adolescencia. La
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual
y las leyes y tratados a las que se refiere directa
e indirectamente en su articulado, como la
Convencin Internacional de los Derechos del
Nio y la Ley de Proteccin Integral de Derechos
de Nias, Nios y Adolescentes, protegen los
derechos comunicacionales de las audiencias y
especialmente los derechos de los chicos y chicas.
Promueven su participacin como receptores
crticos y como protagonistas y productores de
mensajes en los medios de comunicacin. La
Ley de Educacin Nacional tambin establece
la importancia de que en la escuela se brinden
herramientas para el anlisis y la realizacin de
producciones audiovisuales.
En este marco, la escuela en tanto institucin
de educacin formal, como las organizaciones
sociales y comunitarias, tienen un rol
fundamental a la hora de propiciar espacios de
participacin para que chicos y chicas puedan
ejercer su derecho a la comunicacin. As,
la radio escolar, el canal de televisin local,
las radios comunitarias y barriales, pueden
constituirse en lugares con los cuales vincularse
en pos de que se escuchen las voces de las y
los jvenes y se habiliten espacios para su
participacin.
24
De qu hablamos cuando hablamos de...?
La Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual
La Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual, conocida popularmente como Ley
de Medios, regula el funcionamiento de la radio
y la televisin en nuestro pas. Fue sancionada
en octubre de 2009 luego de un arduo e intenso
debate ciudadano y reemplaz al Decreto
Ley 22.285 sancionado en 1980, durante la
dictadura cvico-militar que se instaur en la
Argentina desde 1976 hasta 1983.
Por esos aos, la dictadura cvico-militar
impuso su plan econmico y cultural mediante
la censura, el terror y la persecucin a los
opositores. Un plan que endeud a nuestro pas,
enriqueci a las empresas y empobreci a los
trabajadores y trabajadoras. Miles de personas
fueron secuestradas, torturadas y asesinadas.
30.000 fueron desaparecidas. En ese contexto se
dict el decreto ley que regul el funcionamiento
de los medios audiovisuales hasta 2009.
Qu caractersticas tena el decreto de la
dictadura? Entenda a la comunicacin como un
negocio y como un mecanismo para controlar
lo que poda saber y pensar la ciudadana. Se
basaba en la Doctrina de la Seguridad Nacional:
el gobierno tena la facultad de interrumpir
o limitar los servicios audiovisuales alegando
razones de seguridad nacional. El Estado solo
poda tener medios en aquellos lugares que no
fueran rentables para las empresas privadas, su
rol era subsidiario, y no se permita que aquellos
que no pensaran la comunicacin como un
negocio -las organizaciones sin fines de lucro-
pudieran gestionar medios. La informacin era
entendida como una mercanca y la radio y la
televisin como meras empresas.
Desde la recuperacin de la democracia hubo
varios intentos para sancionar una nueva ley
pero no prosperaron como consecuencia del
lobby empresarial y meditico. Se presentaron
setenta y tres proyectos pero ninguno lleg
a aprobarse. Durante la dcada del 90 el
decreto ley de la dictadura cvico-militar fue
modificado, tambin por decreto, en varias
oportunidades. Los cambios consiguieron
concentrar la comunicacin en pocas manos y
que se conformaran los famosos multimedios
centralizados en la ciudad de Buenos Aires. En
un proceso de privatizacin de todos los servicios
pblicos y de achicamiento del Estado, propio de
la poltica neoliberal, la radio y la televisin no
quedaron al margen. La mayora de los canales
y radios estatales pasaron a manos privadas,
con excepcin de Canal 7 y Radio Nacional.
Se permiti la compra de radios y canales
de televisin con capitales extranjeros y la
transferencia de licencias, facilitando la compra-
venta de medios y dificultando el seguimiento de
los compromisos asumidos por los licenciatarios.
Todas estas modificaciones fortalecieron an
ms la concepcin de la comunicacin como un
negocio y no como un derecho humano.
Mientras tanto, desde la sociedad civil
muchsimas personas y agrupaciones se
organizaban y planteaban la necesidad de tener
una ley que regule el funcionamiento de los
medios audiovisuales en la democracia. Una ley
que permitiera que todos pudieran participar
de la comunicacin: los pueblos originarios, los
sindicatos, las cooperativas, las organizaciones
sociales, las escuelas, las universidades.
As naci, en 2004, la Coalicin por una
Radiodifusin Democrtica que redact los 21
puntos que una ley de radiodifusin democrtica
deba garantizar.
A partir de esos enunciados se redact un
anteproyecto de ley que fue presentado por la
presidenta Cristina Fernndez de Kirchner ante
la ciudadana en marzo de 2009. Lo que sigui
fueron meses de arduo debate y participacin
popular. Se llevaron a cabo veinticuatro foros
de discusin en todo el pas con la participacin
de diez mil personas. Fueron presentadas mil
trescientas propuestas y se realizaron ciento
veinte modificaciones al texto original.
Finalmente, la ley fue aprobada por amplias
mayoras en ambas cmaras del Congreso el 10
de octubre de 2009. Despus de casi tres dcadas
de demanda y discusin se sancion una ley de la
democracia, tanto por los derechos que protege
como por el proceso que la gest.
Esta ley, arduamente debatida y consensuada,
fue resistida y cuestionada en su legitimidad
por algunos grupos de medios concentrados
y con privilegios que pretendan mantener.
Aunque la ley se encontraba vigente, comenz
a sufrir intentos de bloqueos totales o parciales,
a partir de medidas cautelares pedidas ante el
poder judicial. La intencin era que algunos
artculos de la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual fueran declarados inconstitucionales
para, de ese modo, evitar su aplicacin y
mantener su posicin monoplica o dominante
25
que atentaba contra el desarrollo de otras voces
necesarias en un estado democrtico.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin
analiz los reclamos y el 29 de octubre de 2013
fall a favor de la plena constitucionalidad de la
Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual.
Se hizo hincapi en que toda regulacin en
materia de comunicacin audiovisual debe
tener como finalidad garantizar la pluralidad y
diversidad de voces, con el objetivo de promover
el debate pblico, ampliar los espacios para
que distintos sectores de la sociedad puedan
participar y equilibrar la desigualdad en el
acceso a la palabra de los sectores menos
poderosos. En ningn momento de la causa
se prob que existiera una afectacin a la
libertad de expresin por parte de quienes
reclamaban sino que, por el contrario, se vera
perjudicada la sociedad en general si no se
limitaba la concentracin comunicacional.
En este proceso, la Corte Suprema de Justicia
convoc a dos audiencias pblicas para
escuchar a actores sociales que representaron
las distintas posiciones acerca de la regulacin
de servicios de comunicacin audiovisual en
nuestro pas. La Defensora del Pblico particip manifestaciones, presentaciones ante el Poder
en representacin de las audiencias de radio y
televisin.
A pesar de la plena constitucionalidad de la
ley establecida por el mximo tribunal de
nuestro pas, en los aos posteriores algunos
grupos monoplicos de medios audiovisuales
continuaron sin adecuarse a lo establecido por
la ley. Interpusieron nuevamente ante el Poder
Judicial medidas cautelares o presentaron
propuestas de adecuacin incompatibles con lo
establecido por la norma.
De todos modos, el mapa comunicacional se fue
modificando de manera paulatina a partir del
surgimiento y crecimiento de radios y canales
de televisin sin fines de lucro, pertenecientes
a organizaciones sociales, sindicatos, pueblos
originarios y escuelas.
Luego de seis aos de vigencia de la Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual, en
diciembre de 2015 el presidente Mauricio
Macri, recin asumido, firm Decretos y
Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU) que
afectan a la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual. Los cambios implicaron la
derogacin de artculos que obstaculizaban
la concentracin meditica y modificaron los
organismos de regulacin y aplicacin de la
ley, subordinndolos por completo al Poder
Ejecutivo y restringiendo la participacin de la
ciudadana en ellos.
Las modificaciones introducidas vulneran
el ejercicio igualitario del derecho humano
a la comunicacin en tanto permiten la
concentracin de la propiedad de los medios
en unos pocos grupos y, de esta manera, se
atenta contra la pluralidad y diversidad de
voces. Significan un retroceso para la libertad de
expresin y una vuelta a un lugar de privilegio
del mercado, una regresin en la igualdad de
oportunidades conseguidas por todos los sectores
para acceder y participar de los medios de
comunicacin audiovisual. Para que la libertad
de expresin sea ms que un mero enunciado
son necesarias restricciones a la conformacin
de grandes conglomerados mediticos, tal como
dan cuenta todos los estndares internacionales
en la materia.
Numerosas son las resistencias que se han
manifestado a estas modificaciones, tanto por las
formas de su ejecucin como por el contenido.
Desde diversos sectores se han organizado
Judicial y organismos internacionales de
derechos humanos, objetando el avasallamiento
al derecho humano a la comunicacin y en
defensa de los derechos garantizados por la Ley
de Servicios de Comunicacin Audiovisual.
La Defensora del Pblico recibi ms de
100 presentaciones realizadas por diversas
organizaciones de la sociedad civil, del
mbito universitario, sindical, comunitario,
cultural, campesino e indgena. En ellas los y
las demandantes solicitaron la nulidad de los
decretos y el dictado de medidas que suspendan
sus efectos.
A raz de estas manifestaciones y de los reclamos
recibidos, la Defensora hizo pblica su
preocupacin por los decretos presidenciales en
dos comunicados que cuestionaron las medidas
y visibilizaron las voces individuales y colectivas
de las audiencias.
La Defensora del Pblico realiz una
presentacin ante el Relator Especial sobre
Libertad de Expresin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
Tambin puso la situacin en conocimiento
de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos y se reuni con su Secretario Ejecutivo
y el Relator Especial para Libertad de Expresin.
26
Adems, se inform la situacin a la Relatora
Especial para la Promocin y la Proteccin
de la Libertad de Expresin de las Naciones
Unidas, y a la UNESCO, dado que Argentina ha
ratificado la Convencin sobre la Proteccin de
la Diversidad Cultural de la UNESCO que los
decretos tambin vulneran.
Pluralidad de voces y miradas
La propuesta de la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual sancionada en
2009 y declarada constitucional en 2013 tiene
como pilar fundamental el derecho humano
a la comunicacin, permite que todos y todas
podamos ejercerlo y garantiza, de este modo, la
pluralidad y la diversidad. Las modificaciones
establecidas por los diferentes Decretos y
Decretos de Necesidad y Urgencia en diciembre
de 2015 hacen peligrar esa garanta al ampliar
las posibilidades de los medios concentrados
de sumar medios de comunicacin a su
misma propuesta. En la prctica, se dificulta
la posibilidad de que otros espacios o nuevos
medios de comunicacin se sumen a las voces
presentes en televisin y en radio.
La Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual reconoce como posibles
licenciatarios tanto al sector privado comercial
y al estatal, pero tambin al sector privado
sin fines de lucro y autoriza a cooperativas,
asociaciones civiles, sindicatos e iglesias a
gestionar un medio audiovisual. Para estos
sectores reserva el 33% de las frecuencias de
todas las bandas del espectro radioelctrico.
Tambin reconoce este derecho a los pueblos
originarios y a las instituciones educativas
pblicas. Su espritu es el de posibilitar la
igualdad de oportunidades en el acceso y la
participacin en los medios de comunicacin.
Adems, estipula cuotas de programacin
nacional, local e independiente para promover
la diversidad cultural, estimular la produccin
de contenidos regionales y generar nuevas
fuentes de trabajo en todo el pas. Esto es muy
importante para que en la radio y la televisin
podamos tambin escuchar y mirar programas
hechos en nuestras provincias y en nuestros
barrios, que hablen de nuestros problemas, que
muestren nuestros paisajes, que tengan nuestra
tonada, donde los chicos y chicas puedan
expresarse y hacer or sus voces. As, el barrio La
Antena, en Zapala, o los vecinos y vecinas de La
Feria, en Dean Funes, podrn informarse sobre
lo que pasa en sus territorios, y no escuchar
las congestiones de trnsito en los accesos a la
Ciudad de Buenos Aires. Y que aquellos temas
que preocupan y alegran a las comunidades sean
los que formen parte de la agenda de los medios
que escuchamos y vemos todos los das.
La exclusin de la televisin por cable
de la regulacin de la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual significa una
modificacin sustancial en el ejercicio del
derecho a la comunicacin, dada la insercin
de este tipo de servicio en nuestro pas. Implica
entre otras cuestiones, la desregulacin de las
grillas de programacin, quedando supeditada
la obligacin de incluir seales locales y canales
pblicos dentro de la oferta de los servicios de
cable a los intereses econmicos y polticos de
las empresas. Adems, la medida permite que se
quiten las restricciones para que las empresas de
cable sean adquiridas o controladas por capitales
extranjeros. De esta manera, se favorece la
homogeneizacin y la extranjerizacin de la
programacin, afectando la produccin local y
nacional, la diversidad y la pluralidad necesarias
para el ejercicio de la democracia.
La pluralidad y la diversidad tambin implican
acceder a distintas posiciones polticas e
ideolgicas, a diferentes opiniones, a diversos
modos de ver la vida y el mundo, nos gusten o
no. De eso se trata la diversidad y la pluralidad,
y eso es lo que enriquece y garantiza la
democracia y la vida de las diferentes culturas
que conviven en nuestro pas.
La concentracin de la propiedad de los medios
conspira contra la diversidad y la pluralidad
cultural e informativa. Si las radios y los canales
de televisin estn en pocas manos difcil ser
que podamos acceder a diversas miradas y voces.
27
De qu hablamos cuando hablamos de...?
Derecho humano a la
comunicacin
El derecho a la comunicacin es el derecho
humano inalienable que tenemos de acceder
a informacin diversa y plural y de expresar
nuestras ideas y opiniones libremente, sin
ningn tipo de censura. Est reconocido en
declaraciones, pactos y tratados internacionales,
entre ellos en la Convencin sobre los Derechos
del Nio, aprobada por la Asamblea de las
Naciones Unidas en 1989. Tambin en nuestra
Constitucin Nacional.
La posibilidad de acceder a informacin variada
es esencial para garantizar el respeto de nuestros
derechos: no es posible reclamar un derecho que
no sabemos que tenemos. A travs de su ejercicio
podemos conocer, reclamar y visibilizar la
vulneracin de otros derechos, como el derecho
a la educacin, a la salud, a una vivienda digna,
al trabajo, a la participacin poltica. Para poder
participar e involucrarnos en los problemas que
nos afectan a diario, para exigir respuestas a
quines corresponda, para pensar y proponer
soluciones, es necesario contar con informacin.
Si los chicos y chicas no tienen informacin
sobre el derecho que tienen a que su opinin sea
tenida en cuenta en los asuntos que los afectan,
difcil ser que puedan ejercerlo y reclamar frente
a situaciones injustas y avasallantes.
Los medios de comunicacin son fundamentales
para que podamos informarnos. Pero esa
informacin tiene que ser variada y responder
a diferentes opiniones para facilitar y
promover puntos de vista distintos y sin
condicionamientos.
El ejercicio del derecho a la comunicacin
tambin implica la posibilidad que tenemos de
difundir nuestras voces a travs de la radio y la
televisin, de contar con espacios para decir lo
que pensamos, para expresar nuestra visin del
mundo y de la vida, para contribuir a generar
informacin plural. Espacios donde podamos
visibilizar y reclamar por la vulneracin de
nuestros derechos.
La comunicacin es un derecho humano de dos
dimensiones: una individual y otra colectiva. Una
individual, que consiste en el derecho de cada
persona a expresar sus propios pensamientos,
ideas e informaciones; y una dimensin colectiva
o social, que refiere al derecho de la sociedad
a recibir cualquier informacin, a conocer las
ideas, propuestas e informaciones que comparten
otras y otros. Se trata de dar informacin,
pero tambin de poder recibirla. La radio y
la televisin son espacios fundamentales para
ejercer el derecho a la comunicacin. Por eso
durante tantos aos se reclam contar con una
ley que lo garantizara y, por eso, es importante
defenderla.
Los derechos comunicacionales de
nios, nias y adolescentes
La Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual garantiza y promueve especialmente
los derechos comunicacionales de los chicos y las
chicas.
Tienen derecho a que en la radio y la televisin:
No se discrimine. Los medios audiovisuales
cotidianamente reproducen y potencian la
discriminacin que sufren diversos sectores
de nuestra sociedad, entre ellos los chicos
y chicas. Por lo general, se los coloca en
un lugar de inferioridad y de carencia de
saberes y habilidades para opinar y decidir
sobre los temas que les interesan y los tienen
como principales protagonistas. Adems, los
nios, nias y adolescentes pertenecientes
a los sectores econmicamente ms
vulnerables son doblemente discriminados,
privndolos incluso de su condicin de nios
y adolescentes, refirindose a ellos como
menores.
Se respete el horario apto para todo pblico
(de 6 de la maana a 10 de la noche). La
emisin de programacin violenta y con
escenas sexuales explcitas debe tener en
cuenta la incidencia que puede generar en
el crecimiento y en los temores de nios,
nias y adolescentes ya que puede tratarse de
mensajes que su grado de desarrollo an no
les permite abordar.
Se proteja su intimidad.
Se promueva la igualdad entre hombres y
mujeres, entre chicos y chicas. El tratamiento
en los medios debe ser plural, igualitario y no
estereotipado.
Se cuide su imagen. Los medios de
comunicacin deben proteger la imagen de los
nios, nias y adolescentes cuando se trata
de situaciones conflictivas. Tampoco debe
mostrarse de manera indirecta ningn otro
elemento que permita que sea identificado
(dando datos como su direccin, testimonios
de familiares o imgenes de su escuela, su
casa o su voz), incluso en aquellos casos
28
 que los adultos responsables lo autoricen.
En situaciones pblicas, siempre que no
impliquen conflicto o supongan vulneraciones
de otros derechos, la imagen de chicas y
chicos podr ser mostrada a travs de los
medios audiovisuales y podrn dar testimonio
para radio y/o televisin. En situaciones
privadas, se permite su aparicin solo cuando
sus padres o adultos a cargo lo autoricen o
cuando tengan la edad de poder comprender
los alcances de dicha aparicin meditica.
Se respete su dignidad.
Las publicidades no les mientan para
venderles un producto.
Haya programacin destinada a ellos y ellas.
En los canales de televisin abierta, tienen
que emitirse por lo menos tres horas por
da de programacin que los tenga como
destinatarios.
Se garantice un porcentaje mnimo de
programacin local y de msica nacional e
independiente con el objetivo de garantizar
una propuesta federal y la expresin de las
culturas locales. As, la niez y la juventud,
como audiencias, podrn ver y escuchar
programas hechos en sus lugares, que aborden
sus actividades, problemas e intereses.
Los chicos y chicas menores de doce aos
no puedan participar de programas emitidos
de noche (entre las 10 y las 8 de la maana),
excepto aquellos que hayan sido grabados
fuera de ese horario y debern explicitarlo.
Se garantice el acceso a las personas con
discapacidad a travs de la lengua de seas,
del subtitulado oculto o de audio descripcin.
Se fomente el cuidado de la salud, alertando
los riesgos del consumo excesivo de alcohol y
de tabaco.
Se promueva el respeto del ambiente.
Adems los chicos y chicas tienen derecho a que:
Su escuela pblica sea autorizada para instalar
una radio FM.
El Estado destine fondos para promover la
produccin de contenidos de calidad para
nios, nias y adolescentes.
El Consejo Asesor de la Comunicacin y la
Infancia (CONACAI) elabore propuestas
para mejorar la calidad de la programacin
dirigida a ellos y ellas, establezca contenidos
prioritarios o nocivos para los nios, nias
y adolescentes, seleccione los proyectos
destinados chicos y chicas que recibirn
financiamiento, propicie la realizacin de
investigaciones y estudios sobre los medios
audiovisuales y la infancia y adolescencia.
La Defensora del Pblico de Servicios de
Comunicacin Audiovisual reciba y responda
consultas y reclamos sobre el funcionamiento
de la radio y la televisin de todo el pas.
29
De qu hablamos cuando hablamos de...?
La Defensora del
Pblico de Servicios de
Comunicacin Audiovisual
Es un organismo estatal creado por la Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual. Su
titular, el Defensor o Defensora del Pblico,
es postulado o postulada por la Comisin
Bicameral de Promocin y Seguimiento de la
Comunicacin Audiovisual, las Tecnologas de
las Telecomunicaciones y la Digitalizacin y
luego de diez das de participacin ciudadana es
nombrado o nombrada por resolucin conjunta
de las Cmaras de Diputados y Senadores de la
Nacin.
La Defensora del Pblico tiene entre sus
funciones promover el derecho humano a la
comunicacin; recibir, canalizar y registrar las
consultas, reclamos y denuncias de las audiencias
de radio y televisin en relacin a sus derechos
comunicacionales; convocar a Audiencias
Pblicas en diferentes regiones del pas con el
objetivo de evaluar el funcionamiento de los
medios de radiodifusin y el cumplimiento de
los derechos garantizados en la ley; propiciar
el debate permanente sobre los medios de
comunicacin en diversos mbitos; recomendar
acciones y buscar consensos en materia de
comunicacin audiovisual. No tiene capacidad
sancionatoria, realiza recomendaciones o
presentaciones administrativas o judiciales en
las que se ordene ajustar comportamientos al
ordenamiento jurdico.
La Defensora del Pblico se fund por primera
vez en la historia de nuestro pas el 14 de
noviembre de 2012 y, despus de recibir 800
adhesiones de la sociedad civil y con el voto
mayoritario de ambas cmaras del Congreso, se
nombr como Defensora a la Licenciada Cynthia
Ottaviano. Su mandato es de cuatro aos, puede
ser renovado por nica vez y requiere control
de la Comisin Bicameral de Promocin y
Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual,
las Tecnologas de las Telecomunicaciones y la
Digitalizacin.
Para realizar una consulta o un reclamo en la
Defensora sobre la radio, la televisin y otros
medios regulados por la Ley de Servicios de
Comunicacin Audiovisual no hay que ser
mayor de edad, los chicos y las chicas tambin
pueden participar y hacer or sus voces.
Para comunicarse con la Defensora
del Pblico ingresar todos los das
del ao, las 24 horas, al sitio web:
www.defensadelpublico.gob.ar
o a travs del 0800-999-3333
30
El mundo de los medios masivos
nos petrific como espectadores ya
que no tenamos a quin replicar,
no haba materialmente la manera
de hacer reclamos, entonces
nos fuimos acostumbrando a ser
pasivos, y no nacimos pasivos, los
medios masivos as lo imponan y
tenemos que pasar a ser activos.
Tenemos 60 aos de dominio de la
televisin en los que no se nos ha
exigido una respuesta, podemos
seguir disfrutando sin tener que
hacer ningn esfuerzo. Lo que yo
llamo la condicin comunicacional
de nuestro momento es justamente
que tenemos los dispositivos
tcnicos para poder entrar a un
momento de ser audiencias activas
pero no solo eso, sino tambin
productoras creativas y emisoras
de nuestros propios mensajes.
Guillermo Orozco Gmez en el II Congreso
Latinoamericano de Defensoras de las Audiencias.
Logros y desafos hacia una nueva ciudadana
comunicacional.
Son los medios de comunicacin
social los que sirven para
materializar el ejercicio de la
libertad de expresin, de tal
modo que sus condiciones de
funcionamiento deben adecuarse a
los requerimientos de esa libertad.
Para ello es indispensable, inter
alia, la pluralidad de medios,
la prohibicin de todo tipo de
monopolio respecto de ellos,
cualquiera sea la forma que
pretenda adoptar, y la garanta
de proteccin a la libertad e
independencia de los periodistas.
Corte Interamericana de Derechos Humanos en la
Opinin Consultiva 85/1985.
As como la sociedad moderna
produjo un nuevo sujeto social,
el ciudadano moderno; tambin
la sociedad actual, plenamente
mediatizada, produjo una nueva
ciudadana, y es la ciudadana
comunicacional. Y si la ciudadana
moderna supuso el reconocimiento
de derechos civiles, polticos
y sociales, caractersticos del
constitucionalismo liberal y
del constitucionalismo social de
mediados del siglo pasado y de
fines del siglo pasado, tambin la
ciudadana comunicacional implica
el reconocimiento de nuevos
derechos que se inscriben en este
caso, en el constitucionalismo
multicultural, propios de este
siglo, del siglo XXI.
Hoy estamos hablando de
las audiencias como nuevos
sujetos de derechos, no ya como
consumidores ni como usuarios,
estamos hablando de ciudadanos
comunicacionales.
Cynthia Ottaviano, Defensora del Pblico en
la participacin del organismo como amicus
independiente, Amigo del Tribunal, en la Audiencia
Pblica convocada por la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin, en la causa que versaba sobre los
artculos de la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual cuestionados por el Grupo Clarn.
Desde los aspectos ms triviales
de la vida cotidiana hasta
el ejercicio del poder, estn
atravesados por fenmenos
comunicacionales. Estudiar
los medios y sus implicaciones
para la sociedad y la cultura
nos posibilita, entonces, un
acercamiento no solo a entender
el mundo actual, sino tambin a
pensar formas posibles para su
transformacin.
Cora Gamarnik. En Ensear comunicacin: dilemas,
desafos y posibilidades. Buenos Aires: La Cruja,
2011.