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Betancourt, Milson
Tensiones territoriales y polticas pblicas de desarrollo en la amazonia. - 1a
ed. - Ciudad Autnoma de Buenos Aires : CLACSO, 2015.
E-Book. - (Becas de investigacin)
ISBN 978-987-722-072-8
TENSIONES TERRITORIALES Y
POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO
EN LA AMAZONIA
Milson Betancourt
Lina M. Hurtado
Carlos W. Porto-Gonalves
Secretario Ejecutivo de CLACSO Pablo Gentili
Directora Acadmica Fernanda Saforcada
Coleccin Becas de Investigacin
Coordinadora del Programa de Becas Natalia Gianatelli
Asistentes Magdalena Rauch y Victoria Mutti
Primera edicin
Tensiones territoriales y Polticas pblicas de desarrollo en la Amazonia
(Buenos Aires: CLACSO, abril de 2015)
ISBN 978-987-722-072-8
CLACSO
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autores firmantes, y su publicacin no necesariamente refleja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO.
NDICE
Bibliografa | 69
1. MARCO TERICO Y METODOLGICO
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Esta postura terica y poltica dista mucho de aquella que basa el capi-
talismo en la relacin capitaltrabajo, y que centra su origen en Europa,
en la cual otras economas en el mundo se conciben como precapitalis-
tas. Nuevamente se exige la osada terica de salir del provincianismo
europeo que ve el capitalismo como un fenmeno econmico que naci
y complet su formacin en Europa, sino como un proceso que se cons-
tituye a nivel mundial, en una heterogeneidad histrica (y geogrfica)
de elementos que se van articulando de acuerdo a la colonialidad del
poder, y su forma de incluir y jerarquizar, a nivel mundial, tanto razas
y etnias como sistemas productivos, y en general formas econmicas
diversas. De esta manera en el capitalismo mundial
[] el trabajo existe actualmente, como hace 500 aos, en to-
das y cada una de sus formas histricamente conocidas (sala-
rio, esclavitud, servidumbre, pequea produccin mercantil,
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cial, econmico y cultural, que est relacionado con el sometimiento de
los territorios a las exigencias territoriales y culturales del proyecto de
modernidad capitalista (Escobar, 2005: 55). En este marco entendemos
el desarrollo, como parte del paquete moderno/colonial (Escobar, 2005,
Leff: 2000). De acuerdo con PortoGonalves (2009: 45) la tercera colo-
nialidad se afirm sobre la idea del desarrollo2 y segn Latouche si el
desarrollo no fue ms que la continuacin de la colonizacin por otros
medios, la nueva mundializacin, a su vez, no es ms que la continuidad
del desarrollo con otros medios (Latouche 2003: 13).
Ahora bien, este desarrollo como ideologa y prctica dominante
en el mundo, adquiere una forma especial en Amrica Latina, y en gene-
ral en pases (excolonias) que acaba continuando el rol que ha jugado la
regin en la divisin internacional del trabajo como fuente de recursos
naturales. Rol que haba sido heredado de sus relaciones coloniales con
las metrpolis, que es continuado por los Estadonacin independien-
tes, y que pareciera entrar en una nueva fase de profundizacin.
Autores como Svampa (2012) han definido esta caracterstica
como desarrollo extractivista definido como [] aquel patrn de acu-
mulacin basado en la sobreexplotacin de recursos naturales en gran
parte, no renovables, as como en la expansin de las fronteras hacia
territorios antes considerados como improductivos. As definido, el
extractivismo no contempla solamente actividades tpicamente conside-
radas como tal (minera y petrleo) sino tambin otras, como los agro-
negocios o la produccin de agrocombustibles, que abonan una lgica
extractivista a travs de la consolidacin de un modelo tendencialmente
monoproductor que destruye la biodiversidad, provoca el acaparamien-
to de tierras y la reconfiguracin negativa de vastos territorios (Svam-
pa 2012: 20). Dichas actividades se articulan a travs de proyectos de
infraestructura vial, energtica y de comunicaciones, como la Iniciativa
para la integracin de la Infraestructura Regional Suramericana.
La autora seala que este modelo de desarrollo extractivista se
fundamenta en una reprimarizacin de las economas (especialmente
marcada desde el 2000, Ver Grfica 1), y se caracteriza por la gran
escala de los emprendimientos, la consolidacin de enclaves de expor-
tacin y va configurando espacios socioproductivos dependientes del
mercado internacional, que pone en riesgo tanto las territorialidades
existentes, como la democracia, pues avanza con un consenso dbil de
las poblaciones basado en sus resultados de corto plazo. De tal manera
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que ese modelo agudiza los conflictos territoriales, pues viene acompa-
ado de la prdida de soberana alimentaria; la profundizacin de una
dinmica de desposesin o despojo de tierras, recursos y territorios; al
tiempo que genera nuevas formas de dependencia y dominacin.
Ese modelo ha alimentado lo que Svampa (2012) ha llamado la
ilusin desarrollista. Segn la autora, esta se expresa en la idea de
que, gracias a oportunidades econmicas actuales (el alza de los precios
de las materias primas y la creciente demanda proveniente sobre todo
desde Asia), es posible acortar rpidamente la distancia con los pases
industrializados, a fin de alcanzar aquel desarrollo siempre prometido
y nunca realizado de nuestras sociedades. Dicha ilusin desarrollista
se cuestiona con los efectos sociales, culturales y econmicos de las
actividades extractivistas que van en aumento en la regin.
Fuente: CEPAL
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dad civil, pero para materializarse deben hacer parte de esa produc-
cin normativa. As la produccin normativa en trminos de polticas
pblicas de desarrollo ha estado orientada por esa visin hegemnica
sobre los territorios y las territorialidades, por lo cual ha privilegiado
la territorializacin del Estado y el capital.
Siendo as, los Estadosnacin de Amrica Latina se caracteri-
zan en sus polticas pblicas de desarrollo por desconocer las territoria-
lidades y sus formas de vida preexistentes, quienes no ven sus intereses
reflejados en el diseo de las polticas pblicas de desarrollo que se
disean e implementan con un marcado carcter vertical. Esta vertica-
lidad colonial es ms fuerte an en la forma de pensar e implementar
polticas pblicas de desarrollo en territorios considerados fronteri-
zos, marginales, en regiones consideradas como vacos demogrficos,
subdesarrolladas, o con poblaciones atrasadas.
El proyecto de desarrollo para el caso colombiano se refleja hoy
en el Plan Nacional de Desarrollo 20102014. Para aumentar la compe-
titividad de la economa y la productividad de las empresas, se propone
el impulso a lo que ha llamado las cinco locomotoras de crecimiento,
que las define como sectores que avanzan ms rpido que el resto de l
economa: (1) innovacin, (2) vivienda, (3) infraestructura, (4) agrope-
cuaria y (5) sector mineroenergtico (DNP, 2010). Las dos ltimas se
traducen en el impulso a la minera y la exploracin y explotacin de
hidrocarburos, as como a la plantacin de palma africana y la gana-
dera extensiva. El crecimiento de estos sectores garantizara una tasa
de crecimiento potencial de 6 por ciento o ms, de manera sostenida y
sostenible social y ambientalmente (DNP, 2010). Proyecto que adems
exige la pacificacin del pas, para lo cual se ha venido consolidando
una poltica de seguridad, que ha tenido diferentes momentos, primero
como Plan Colombia, despus como Plan Patriota y que hoy se materia-
liza en los Planes de Consolidacin Integral.
As la economa colombiana ha sufrido un redireccionamiento
progresivo hacia la exportacin de recursos naturales no renovables.
Segn Cabrera (2013) las exportaciones se circunscriben casi que en su
totalidad a combustibles fsiles (petrleo, gas y carbn) con un aumento
casi exponencial y sostenido desde 1982, que coincide con el inicio de la
extraccin de carbn en El Cerrejn, con una tasa de crecimiento anual
de 7,3% (en toneladas), que parte casi de cero en 1981 y llega en 2007 a
cerca de 90 millones de toneladas. Las proyecciones muestran el inters
en aumentar la tendencia. El Plan Nacional para el Desarrollo Minero,
Colombia pas minero 2019. Tiene como uno de sus objetivos duplicar la
exportacin de carbn y cuadruplicar la de oro. Ambos materiales son
exportados crudos de Colombia casi en su totalidad (99% del oro y entre
92 y 95% del carbn), razn por la cual no establecen encadenamientos
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2. POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO
Y TENSIONES TERRITORIALES EN LA
AMAZONIA ANDINA, LOS CASOS DEL REA
DE MANEJO ESPECIAL DE LA MACARENA
AMEM EN COLOMBIA Y EL TERRITORIO
INDGENA Y PARQUE NACIONAL ISIBORO
SECURE EN BOLIVIA TIPNIS
3 El Cdigo de los Recursos Naturales Renovables, Decreto 2811 de 1974, establece la po-
sibilidad de delimitar reas de Manejo Especial AME para la administracin, manejo
y proteccin del ambiente y de los recursos naturales renovables. Segn el Cdigo estas
AME pueden ser de cinco categoras: (1) rea del Sistema de Parques Nacionales Natu-
rales, (2) Distrito de Manejo Integrado, (3) rea de Recreacin, (4) Cuenca en ordenacin
y, (5) Distrito de conservacin de suelos. Cada una de estas categoras de proteccin, pre-
senta restricciones al uso, el aprovechamiento y la tenencia de la tierra. Sin embargo un
rea de manejo especial no es una categora de proteccin en s misma, sino un concepto
que rene dentro de s varias posibilidades de proteccin (Ponce, 2005)
4 El AMEM ocupa el 41,88% del territorio del departamento del Meta y 10% del Guaviare.
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5 Los Resguardos Indgenas, son una figura creada en la Ley 160 de 1994, que reconoce
formalmente el derecho a la tierra de las comunidades indgenas, a travs de un ttulo
de propiedad colectiva.
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10 Respecto de la cifra nacional actualmente hay una discusin en relacin con la veraci-
dad de los datos proporcionados para el ao 2012.Segn ellos se present una disminu-
cin del 25% en los ltimos dos aos, pasando de 64.000 en el 2011 a 48.000 en el 2012, lo
que aumenta el promedio de disminucin anual que estaba entre el 8% y 11%, lo cual no
parece lgico si se tiene en cuenta que hubo una disminucin en las hectreas fumigadas
as como en el rea en la cual se realiz erradicacin forzada.
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11 Los municipios que corresponde a la Altillanura son los de Puerto Lpez, Puerto Gai-
tn, Mapiripn en el departamento del Meta; y Cumaribo, Puerto Carreo, La Primavera
y Santa Rosala en el departamento del Vichada.
12 El Eje Andino IIRSA contempla cuatro conexiones transversales que articulan a Co-
lombia y Venezuela: el Eje Norte comunica la Costa Caribe con Maracaibo; el segundo Eje
hace trnsito por Ccuta, Santander y Norte de Santander y el centro del pas; el tercer
Eje comunica Venezuela y Colombia por Arauca y el piedemonte llanero y el cuarto Eje
comunica los dos pases y los ocanos por la Orinoquia, buscando acceder al Pacfico,
por Buenaventura.
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15 Manifestacin realizada en la reunin del 30 de mayo del Grupo Gestor del AMEM en
Villavicencio, Meta.
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Mapa 2. rea sembrada en palma de aceite en los municipios del AMEM y zonas
aledaas, ao 2011
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A. CARACTERIZACIN FSICOGEOGRFICA.
El Territorio Indgena y Parque Nacional IsiboroSecure, TIPNIS, es
un rea protegida de 1.236.296 hectreas en el corazn de Bolivia, por
tanto de Suramrica. Se crea como parque nacional en 1965 y como
territorio indgena en 1990 luego de la I Marcha por la Dignidad, por la
Vida y por el Territorio. El TIPNIS se extiende por cuatro municipios de
dos departamentos: San Ignacio de Moxos y Loreto en el departamento
del Beni, y Villatunari y Morochota en el departamento de Cochabam-
ba. Su superficie alberga tres diferentes geologas: Al oriente la Planicie
Aluvial Beniana, tambin llamada de llanura beniana, llanos de moxos
o pampa (62%), la parte centraloccidental corresponde al Piedemonte
Andinoamaznico (8%) y al extremo occidente las Serranas o tambin
llamado de Subandino (28%) (Sernap, 2011). La altitud oscila entre los
153 y 4760 msnm, representando una variada fisiografa a causa de su
ubicacin transicional entre las serranas subandinas y los llanos de
Moxos. La parte sur y occidental es esencialmente montaosa e incluye
las Serranas de Mosetenes y Sejeruma como contrafuertes del Suban-
dino. La parte central y oriental tiene un relieve casi plano de la llanura
aluvial de Moxos. Su ubicacin y relieve determinan una rica variedad
tanto de grupos de ecosistemas como de climas. El clima vara segn
la altitud, desde templado a frio en las partes altas, hasta clido en las
tierras bajas. Las temperaturas medias anuales se ubican entre los 15C
en la serrana hasta los 32C en el pie de monte y la llanura boscosa
(parte central), y 25C en la llanura o pampas de Moxos. Las precipita-
ciones tambin varan desde los 1900 mm en la parte Norte hasta los
3500 mm en la parte suroccidental, con un 80% del rea comprendida
en un rango de entre 2000 y 3000 mm de precipitacin media anual.
Las mayores precipitaciones y supervit hdrico, se da en el piedemonte
andino, entre Villa Tunari e Isinuta, donde se encuentra la zona ms
lluviosa de toda Bolivia (Sernap, 2011).
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20 Una aclaracin necesaria. En Bolivia los cultivos de coca no estn prohibidos como
en Colombia. El consumo de hoja de coca ha sido defendido por los bolivianos como
parte de los elementos milenarios de las culturas andinoamaznicas. No obstante en
Bolivia se sabe que la coca sembrada en los Yungas, zona norte de La Paz, es la coca para
el consumo tradicional interno, mientras que la coca del Chapare, la coca que ha venido
extendindose e invadiendo el territorio de TIPNIS, es la coca que se destino para los
mercados internacionales de cocana.
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22 Segn la Ley INRA, numeral 5 (art. 41) es definida como: los espacios geogrficos que
constituyen el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas, a los cuales han tenido
tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organi-
zacin econmica, social y cultural, de modo que aseguren su sobrevivencia y desarrollo.
Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por comunidades o
mancomunidades, inembargables e imprescriptibles.
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3. POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO
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BIBLIOGRAFA
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Colombia: Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas
Sinchi)
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Harvey, David 2007 Espacios del Capital, Hacia una geografa crtica
(Madrid: Akal).
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Santos, Milton 1978 Por uma geografia nova (So Paulo: Hucitec).
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