Você está na página 1de 11

1

Direitos humanos e educao pblica: uma leitura crtica acerca da educao em


direitos humanos1
Talita Soares Leite2

RESUMO: O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH), datado de


2003, configura uma proposta de educao nacional, pautada em consideraes ilustradas nas
declaraes acerca dos direitos humanos. No entanto, como se sabe, os livros didticos
acabam por ter uma acepo independente, de tal modo a nem sempre estarem de acordo com
as recomendaes nacionais, no contemplando, por sua vez, o tema dos direitos humanos em
sua estrutura terica. nesse sentido que este artigo prope-se a compor um diagnstico
acerca da incluso do tema dos direitos humanos no mbito da educao pblica, mais
especificamente dentro do recorte da realidade do Estado do Paran e da disciplina de
sociologia. Para tanto, se far uma anlise do Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos, e, posteriormente, do atual livro didtico implantado pelo Governo Estadual para a
disciplina de sociologia no ensino mdio.

Palavras-chave: Direitos Humanos; Ensino Pblico; Educao em Direitos Humanos.

A diferena decisiva entre as infinitas improbabilidades sobre as


quais se baseia a realidade de nossa vida terrena e o carter
miraculoso inerente aos eventos que estabelecem a realidade
histrica est em que, na dimenso humana, conhecemos o autor dos
milagres. So os homens que os realizam homens que, por terem
recebido o dplice dom da liberdade e da ao, podem estabelecer
uma realidade que lhes pertence de direito. (Hannah Arendt)

Embora a discusso acerca de direitos fundamentais intrnsecos a todos os seres


humanos no se configura como algo restrito ao nosso tempo, de assegurada liberdade e
democracia, nas ltimas dcadas, parece ter se intensificado. A reflexo acerca dos direitos

1
Este artigo obedece s disposies para o trabalho de concluso da licenciatura em Cincias Sociais, previsto
seu trmino ao final do ano letivo de 2011.
2
Acadmica do 4 ano do curso de Cincias Sociais da Universidade Estadual de Londrina. Contato:
lattetalita@gmail.com
2

humanos na atualidade transpassa pelo campo da educao, cujas expectativas apontam a


esfera escolar como um dos locais apropriados para a aplicao, concretizao e ampliao
destes direitos. Nesse sentido, tem-se revogado a constituio de espaos pblicos mais
democrticos, a fim de incentivar o dilogo, potencializar a voz dos alunos e professores, e
valorizar a aprendizagem das distintas configuraes sobre as quais os direitos humanos so
negados ou requeridos.
A importncia do resgate dos direitos humanos, seja analtica ou positivamente, foi e
continua sendo amplamente entusiasmada por diversos autores das cincias humanas,
principalmente aqueles cujas reflexes estabelecem-se ps-guerras e regimes polticos que
acometeram a primeira metade do sculo XX. Dentre os autores que trazem contribuies
para o tema, destaca-se a filsofa alem Hannah Arendt, que ao longo de sua vida produziu
vrios ensaios que se debruavam sobre a compreenso do sentido da poltica na
modernidade, a experincia totalitria da Alemanha e da Rssia, e, conseqentemente, sobre
as possibilidades de um modo de vida novo e plural.
As reflexes apuradas de Hannah Arendt sobre o sentido do fenmeno do totalitarismo
lanam subsdios analticos e tericos para o tocante ao tema dos direitos humanos: o
princpio do tudo possvel, por ela entusiasmado, retirado do rompimento estabelecido
pela experincia totalitria do nazismo e do stalinismo, o qual acarretou um reconhecimento
legal/legtimo dos indivduos enquanto meros objetos rejeitveis e superficiais, ferindo
fatalmente os princpios, antes consagrados, do Direito e da Justia valores individuais e
sociais.
A partir das apreenses deste rompimento, Arendt busca no s compreender a
realidade como tambm se dedica a certa proposio reconstrutiva desta realidade, por meio
da fundamentao do aforismo ocidental repensado criticamente: obstina uma anlise das
qualidades polticas e jurdicas as quais possibilitam a manuteno e segurana de um mundo
comum, caracterizado pela presena de formas de vida plurais e diversas, e vigorado atravs
da criatividade do novo que, segundo Arendt, seria capaz de anteparar o ressurgimento de
uma nova configurao do estado totalitrio de natureza.
Contudo, ainda que findo os totalitarismos, a conjuntura social, poltica e econmica
da contemporaneidade naturalizao da pobreza, aes terroristas, fundamentalismos tnico-
religiosos etc. parece ter mantido o modo desumanizado de conceber os homens e reforado
com a idia de no-pertencimento a um mundo comum, afora a probabilidade se j no um
fato de rejeio de um elevado nmero de sujeitos sob a perspectiva da produo frente s
3

sociedades, que crescem demograficamente de forma alarmante em conjunto com o


descobrimento das novas tecnologias.
O rompimento quando posto juridicamente, ainda sob a perspectiva de Arendt,
representa o momento em que a lgica do razovel, que compe a anlise e o discurso
jurdicos, no contempla os meios necessrios para frear a no-razoabilidade que configura
certos experimentos, como o caso do fenmeno totalitrio. Os totalitarismos no foram
produto, como muitos sustentam, de determinada iminncia externa; ao contrrio, teve seu
nascimento em meio modernidade enquanto uma ampliao no-prevista e no-razovel dos
valores abarcados por ela.
Nesse sentido, aquele reconhecimento dos indivduos enquanto meros objetos
rejeitveis e superficiais, to claramente atestado pelo totalitarismo, configura um
afrontamento direto concepo dos indivduos enquanto valor-fonte da legitimidade da
ordem jurdica: a correspondncia jurdica deste valor em si do sujeito de direito so os
prprios direitos humanos, hoje marcados pela conexo entre direitos civis, polticos e sociais.
Aqui, a educao pblica e universal, no apenas como um direito pleiteado pelas
constituies com base nos direitos humanos, mas ainda como um instrumento de re-
avivamento dos valores dos sujeitos que legitimam os prprios direitos do homem, de tal sorte
a possibilitar uma mudana paradigmtica e prtica do modo de conceber os indivduos.

1. A importncia da educao na abordagem dos direitos humanos

O que h de notvel num tempo como o nosso, em que nunca antes


se falou tanto de necessidades sociais da educao, em que nunca
antes se deu tanta importncia ao fenmeno da educao, em que os
poderes pblicos nunca antes com ela se preocuparam tanto, que a
idia tico-poltica de educao se esvai. (Claude Lefort)

Nas ltimas dcadas, os documentos oficiais e legais brasileiros, direta ou


indiretamente, trazem em meios s suas premissas a finalidade de promover e cultivar uma
educao voltada para os princpios ticos que convergem com a concepo universal de
direitos humanos. Dentre esses documentos encontra-se a Constituio Federal de 1988, a
LDBEN de 1996, os Parmetros e as Diretrizes Curriculares Nacionais, e a proposta do
4

Programa tica e Cidadania do MEC. Contudo, ainda que propagado os esforos nacionais
para a construo de uma cultura empenhada no centro tico dos direitos humanos, no
encontrando equivalentes nas polticas pblicas, so muito pouco os progressos.
Quando apreendemos a educao como um instrumento fundamental para o
desenvolvimento dos indivduos enquanto seres humanos, podemos conferir a ela o carter de
direito humano justamente por ser componente integrativo da dignidade humana,
contribuindo para sua ampliao. Sob este pressuposto, podemos conceber a educao como
uma condio bsica para que os cidados possam operar plenamente enquanto seres
humanos no contexto das sociedades modernas. Nesse sentido, preciso compreender que a
noo de educao, como postulada pelos entusiastas da Declarao Universal dos Direitos
Humanos, no imparcial com relao a valores.
A educao, no seu sentido instrumental mais amplo, constitui um direito com tripla
acepo: social, uma vez que promove o pleno desenvolvimento da personalidade humana no
contexto de uma sociedade; econmico, uma vez que possibilita certa suficincia econmica
por meio da oportunidade de adentrar o mercado de trabalho; e cultural, uma vez que,
segundo as recomendaes da comunidade internacional, a educao deve ser orientada para a
construo de uma cultura universal de direitos humanos.
Ainda que abstrata, a noo de pleno desenvolvimento da personalidade humana
fundamental por constituir-se enquanto objeto condutor que cursa toda a Declarao
Universal dos Direitos Humanos. A compreenso holstica da natureza humana que anima a
crena no desenvolvimento de seres essencialmente livres, social e potencialmente instrudos
e capazes de participar de tomadas de decises fundamentais pode ser apreendida em alguns
artigos da Declarao, como o Artigo 22, Artigo 26 e Artigo 29.
O Artigo 22, o qual postula que todo indivduo possui direitos sociais, econmicos e
culturais indispensveis [...] ao livre desenvolvimento de sua personalidade; o Artigo 26, o
qual postula que a educao ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da
personalidade humana; e o Artigo 29, o qual postula que todo indivduo possui deveres
perante a comunidade, onde e somente onde possvel o livre e pleno desenvolvimento de
sua personalidade. A composio destes artigos aponta para uma natureza orgnica da
Declarao, de modo que os direitos postulados decorrem de certa convico na igualdade de
todos os indivduos e na unidade de todos os direitos humanos.
Uma vez que a finalidade de pleno desenvolvimento da personalidade humana encontra-se
exclusivamente no contexto da sociedade, pode-se concluir que o direito educao
compreende, simultaneamente, um direito social, um bem social e uma responsabilidade
5

conjunta de toda a sociedade. nesse momento que a educao em direitos humanos se


encaixa como um instrumento para a promoo da dignidade humana, por meio desse pleno
desenvolvimento, cuja eficcia garantida somente quando a educao voltada para a
dignidade apreende todo o conjunto de direitos humanos: direitos pessoais, como a
privacidade; direitos polticos, como a participao e a divulgao de informaes; direitos
civis, como a igualdade e a ausncia de discriminao; direitos econmicos, como um padro
de vida digno; e direito participao na vida cultural da sociedade.
A oposio entre os discursos normativos e metodolgicos e a carncia de efeitos
prticos suficientes no mbito da educao para os direitos humanos pode ser esclarecida
quando observamos a deficiente formao dos professores da educao pblica, a ausncia de
materiais didticos adequados, a insistncia numa cultura escolar insuficientemente aberta a
inovaes curriculares ou renovao de prticas docente. As anlises feitas para este
artigo, especificamente, se debruaram sobre a questo da adequao do material didtico
pblico para a temtica dos direitos humanos, ou seja, o problema que a ausncia do tema na
estrutura terica dos livros didticos traz para a construo de uma cultura que promova os
direitos humanos, a dignidade e a cidadania.

2. Os direitos humanos no PNEDH e nos livros didticos: uma anlise comparativa

Levando em conta que os princpios desses direitos encontram-se amplamente


divulgados em propostas nacionais de educao, em projetos polticos pedaggicos das
escolas pblicas, e muitas vezes so bandeiras de manifestao e protestos de professores e
alunos, pretende-se neste artigo discorrer uma anlise crtica sobre o Plano Nacional de
Educao em Direitos Humanos (PNEDH), o livro didtico do ensino mdio para a disciplina
de sociologia, adotado pelo Estado do Paran, e a importncia dos direitos humanos como
contedo programtico da sociologia.
Na Declarao Universal dos Direitos Humanos alega-se que a educao em
direitos humanos deve ser abordada enquanto uma poltica de Estado, uma vez que os
princpios que envolvem a constituio da democracia e da cidadania demandam,
essencialmente, o desenvolvimento de cidados conscientes dos seus direitos e deveres, e das
normas e pactos que os regulamentam. nesse processo, por sua vez, que a educao tanto
um direito humano em si mesmo como um meio indispensvel para a realizao dos outros
direitos.
6

Entre os anos 1995-2004 foi instituda pelas Naes Unidas a dcada para a educao
em direitos humanos, na qual o governo brasileiro, exercendo as indicaes da ONU, criou
em 2003 o Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos (CNEDH), designado de
elaborar e aprovar um plano para o departamento, com propostas de polticas governamentais
e parcerias com a sociedade civil. O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos
(PNEDH), na sua primeira verso, ento, fruto do Comit Nacional de Educao em Direitos
Humanos institudo pela Portaria 66 de 12 de maio de 2003, o qual reuniu diversos peritos na
rea, proporciona aes a serem desenvolvidas junto s instituies de ensino formal e no-
formal, cursos de formao em carreiras pblicas mdia. Em cada campo foi organizadas
uma srie de aes que abarcavam os mais diferentes pblicos e identificando rgos,
entidades responsveis e parceiras, a fim de impulsionar a construo de uma cultura voltada
para o respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana.
As medidas propostas pelo plano intencionam a reverso de um panorama sistemtico
de violao dos direitos humanos que, embora o surgimento das legislaes como o Estatuto
da Criana e do Adolescente, as leis de combate discriminao racial e tortura e as
recomendaes das Conferncias Nacionais de Direitos Humanos, no pas ainda perduram,
alm de confirmarem o distanciamento que ainda dura entre os padres normativos e a
realidade da maioria da populao.
nesse sentido ento que O PNEDH objetiva estabelecer-se como um documento
referencial para a implementao de aes e polticas planos e programas integrados
competentes educao em direitos humanos por parte dos diferentes rgos pblicos e
entidades da sociedade civil. Em linhas gerais, a Secretaria de Direitos Humanos (SEDH)
aponta como fundamental para a construo de um programa conciso: o fortalecimento dos
canais de participao popular, combate ao trabalho escravo, proteo aos direitos das
crianas, adolescentes, homossexuais, afrodescendentes, mulheres, idosos e pessoas com
deficincia, bem como o aperfeioamento dos meios para a apresentao das denncias de
violao aos direitos humanos.
A verso atualizada do PNEDH, lanada em 2007, contou com a reviso de
professores e alunos de graduao e ps-graduao do Centro de Filosofia e Cincias
Humanas da Universidade Federal do Rio de Janeiro (CFCH/UFRJ), e posterior consulta
popular, foi aprovado pelo CNEDH e difundida sua verso definitiva. So objetivos gerais do
PNEDH:
7

01. Destacar o papel estratgico da educao em direitos humanos para o fortalecimento


do Estado Democrtico de Direito;
02. Enfatizar o papel dos direitos humanos na construo de uma sociedade justa,
equitativa e democrtica;
03. Encorajar o desenvolvimento de aes de educao em direitos humanos pelo poder
pblico e a sociedade civil por meio de aes conjuntas;
04. Contribuir para a efetivao dos compromissos internacionais e nacionais com a
educao em direitos humanos;
05. Estimular a cooperao nacional e internacional na implementao de aes de
educao em direitos humanos;
06. Propor a transversalidade da educao em direitos humanos nas polticas pblicas,
estimulando o desenvolvimento institucional e interinstitucional das aes previstas
no PNEDH nos mais diversos setores (educao, sade, comunicao, cultura,
segurana e justia, esporte e lazer, dentre outros);
07. Avanar nas aes e propostas do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH)
no que se refere s questes da educao em direitos humanos;
08. Orientar polticas educacionais direcionadas para a constituio de uma cultura de
direitos humanos;
09. Estabelecer objetivos, diretrizes e linhas de aes para a elaborao de programas e
projetos na rea da educao em direitos humanos;
10. Estimular a reflexo, o estudo e a pesquisa voltados para a educao em direitos
humanos;
11. Incentivar a criao e o fortalecimento de instituies e organizaes nacionais,
estaduais e municipais na perspectiva da educao em direitos humanos;
12. Balizar a elaborao, implementao, monitoramento, avaliao e atualizao dos
Planos de Educao em Direitos Humanos dos estados e municpios;
13. Incentivar formas de acesso s aes de educao em direitos humanos a pessoas com
deficincia.

Ainda que amplamente fundamentado, o Plano Nacional de Educao em Direitos


Humanos, assim como as cartas promovidas pelas Naes Unidas, muitas vezes se caracteriza
como nada alm de diretrizes no institucionalizadas como um ordenamento jurdico
legislativo do coletivo, o que compromete a sua eficcia. Grande parte das indicativas
ilustradas no PNEDH so passveis de serem julgadas enquanto apenas linhas de um
8

documento que nunca saram do papel, com raras excees de determinados programas e
polticas educacionais isolados. Muitos dos impedimentos que permeiam a implementao
integral dos princpios e propostas estabelecidos no plano referem-se s tenses entre as
polticas governamentais de nvel federal e a autonomia dos Estados na construo de
polticas pblicas. Exemplo deste conflito so os livros didticos particulares de cada Estado.
A carncia do tema nas disciplinas do ensino mdio, principalmente nas de cincias
humanas, pode ser apreendida na estrutura dos contedos dispostos de forma sistemtica no
sumrio, bem como na apresentao e introduo dos livros, nas quais espera-se uma
abordagem geral dos princpios que guiam aqueles materiais. No caso a ser discutido, como
proposto, analisou-se o atual livro didtico da disciplina de sociologia do Estado do Paran.
Especificamente a sociologia, por ela se caracterizar como uma disciplina crtica e empenhada
no s na formao tcnica e utilitarista dos indivduos, mas num mbito geral de formao
de sujeitos capazes de cumprir e refletir sobre seus papis de cidados.

Fonte: VRIOS AUTORES. Sociologia. Curitiba: SEED-PR, 2006.

Como podemos observar na figura acima, j no prprio sumrio do livro didtico o


tema dos direitos humanos no aparece como contedo estruturante, nem mesmo como
subitem de algum tema geral. No ltimo conjunto de contedos, cujo tema Direito,
9

Cidadania e Movimentos Sociais, esperava-se encontrar nas pginas de referncia algum


momento de discusso sobre os direitos humanos e, por conseguinte, sobre a construo da
cidadania. Contudo, em nenhuma parte dos contedos foi identificado sequer alguma citao
ou referncia acerca das temticas propostas pelo Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos.
O que podemos apreender que na prtica o conflito entre as polticas federais e as
estaduais torna-se ainda mais visvel, e intensifica-se na medida em que os Estado so
autnomos para a elaborao e execuo dos materiais didticos. Afora esta tenso mais geral,
ainda contamos com a autonomia das escolas e dos professores ao ministrarem seus
contedos em sala de aula. A autonomia , de fato, um dos maiores princpios da democracia
e que caracterizam um Estado democrtico; contudo, numa anlise no sentido de polticas
pblicas voltadas para uma formao humana universal, muitas vezes essa autonomia e
independncia dos Estados e das escolas pblicas acabam por descaracterizar um movimento
que segue em busca de uma cultura voltada para a construo dos direitos humanos e da
cidadania, dentro dos procedimentos democrticos.

Concluso

O lugar da educao no desenvolvimento da consolidao dos direitos humanos e da


cidadania encontra sua fundamentao na inscrio constitucional brasileira: a Constituio
consagrada em 1988 proclama implicitamente a responsabilidade concomitante do Estado e
dos cidados no dever de educar, ou seja, somente por meio da participao de todos os
membros da sociedade e do Estado na educao e na construo de um novo modo de
conceber a cidadania que os direitos humanos fundamentais podero atingir sua efetividade
plena, conforme os ditames da Declarao Universal de 1948 e da Carta Constitucional
brasileira.
Pensar a educao em direitos humanos pensar num modo especfico de educao o
qual pressupe a naturalizao de certos princpios ticos fundamentais coletivamente
apreendidos. Na Declarao Universal dos Direitos Humanos: "A instruo ser orientada no
sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento e do respeito
pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a
compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e
coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz" (Artigo XXVI).
10

Nesse sentido, sob os desgnios da Carta da ONU de 1948, o escopo primordial desta
cultura voltada aos direitos do homem deve ser a concretizao integral da cidadania.
Reafirmando esta pressuposio, o Artigo 205 da Carta Constitucional brasileira de 1988
declara que a educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Podemos entender a partir da, que somente o entrelaamento entre direitos humanos,
cidadania e educao, no sentido de que os direitos humanos demandam a prtica integral da
cidadania, e esta, por sua vez, demanda uma educao apropriada para a sua prtica,
possibilitar a existncia de um Estado democrtico, o qual garanta a prtica das liberdades e
dos direitos fundamentais que procedem da condio humana. A eficcia na proteo dos
direitos humanos est profundamente sujeita a um processo educacional que possibilite a
formao de novos cidados eticamente comprometidos, quanto antes possvel, com a
temtica.
A ausncia da preocupao com a promoo dos direitos humanos no campo da
educao parece apontar para uma retrao de todo o arcabouo tico sustentado desde a
Carta da ONU de 1948. O resultado, em ltima instncia, o dficit de um senso poltico e de
um esprito crtico nos cidados. nesse sentido que a contribuio mtua entre Estado e
sociedade civil na educao em direitos humanos deve prosseguir de modo a promover a
absoro dos princpios ticos fundamentais, os quais devem passar a nortear as aes de
todos os cidados que compem a sociedade, e daqueles que viro a compor, objetivando
sempre a reconstruo tanto da cidadania quanto dos direitos humanos.

Referncias Bibliogrficas

ARENDT, Hannah. As Origens do Totalitarismo. Rio de Janeiro: Documentrio, 1979.

________________. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Perspectiva, 2009.

BOBBIO, Norberto. Era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1988.

BRASIL, Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. Plano Nacional de Educao


em Direitos Humanos. Braslia: SEDH, Ministrio da Educao, Ministrio da Justia,
UNESCO, 2008.

DECLARAO DOS DIREITOS HUMANOS. Disponvel em: <http://www.onu-


brasil.org.br/documentos_direitoshumanos.php> Acesso em: 15 Nov 2011.
11

LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de


Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988.

LEFORT, Claude. Desafios da escrita poltica. So Paulo: Discurso Editorial, 1999.

SANTOS, Boaventura de Souza. Reconhecer para libertar: os caminhos para o


cosmopolitanismo multicultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.

VRIOS AUTORES. Sociologia. Curitiba: SEED-PR, 2006.