UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

UNIDAD DE POSTGRADO DE DERECHO

DOCTORADO EN DERECHO
Y CIENCIAS POLTICAS

CURSO : FUNDAMENTOS ECONMICOS Y SOCIALES

DEL DERECHO

PROFESOR : DR. ALBERTO RETAMOZO LINARES

TRABAJO : RESUMEN Y ANALISIS CRTICO DE LIBRO

DESBORDE POPULAR Y CRISIS DEL ESTADO:
El nuevo rostro del Per en la dcada de 1980.
Autor: Jos Matos Mar.

ALUMNO : CHRISTIAN SERGIO ARMAS ALVARADO

CORREO : christianarmas@gmail.com

Lima, 16 de junio de 2014.

1
 RESUMEN Y ANALISIS CRTICO:
DESBORDE POPULAR Y CRISIS DEL ESTADO:
El nuevo rostro del Per en la dcada de 1980.
Autor: Jos Matos Mar.

INFORMACIN SOBRE EL AUTOR

Jos Matos Mar (Ayacucho, 1921) es un reconocido antroplogo peruano. Estudi en la Universidad Nacional Mayor
de San Marcos y luego en la Universidad de Pars. Ha sido fundador y director del Instituto de Estudios Peruanos
(IEP), asesor de UNICEF en Mxico para formular estrategias de combate a la pobreza (1995-1997), consultor del
Instituto Panamericano de Geografa e Historia (IPGH) en Mxico (1999-2003), entre otros cargos.

LEGADO ANDINO Y PATRIA CRIOLLA

En este captulo, MATOS analiza los antecedentes de lo que denomina desborde popular de los
pobladores indgenas a la capital, describiendo el escenario poltico, econmico y social del proceso de
migracin que afront el poblador rural a lo largo del siglo XX.

Como datos estadsticos, MATOS refiere que en 1940 solo el 17% de la poblacin viva en la ciudad1, sin
embargo, al ao 1977 ya el 65% de la poblacin nacional era urbana; arrojando una conclusin que sirve
de justificacin para su obra: que mas de la mitad de la poblacin dej la vida rural y se asent en la urbe,
generando consecuencias sociales y econmicas en los lugares de origen y de destino en este
movimiento migratorio.

A manera de antecedentes, MATOS hace una referencia que durante los procesos de colonizacin e
independizacin, que utiliz el sistema de subordinacin de lo indgena en su propio beneficio.2 Adems,
advirti que este sistema gener una persistente discriminacin entre el indgena y el europeo,
posteriormente entre el serrano y el costeo, indio y criollo, entre lo rural y urbano.

Ya en el siglo XX, los principales antecedentes son:

(i) en el campo poltico, se genera una bsqueda de un Estado Nacin en la dcada de 1920, que
aterriza en la creacin de partidos polticos radicales de izquierda y derecha (APRA, PCP, PSP y DR,
Unin Revolucionaria) que se conecta con los gremios obreros, naciendo el populismo; sin embargo, en
la dcada de 1960 se generan acciones guerrilleras que conmocionan la institucionalidad poltica, as
como los posteriores gobiernos militares.
(ii) en el campo social, refiere que en la primera mitad del siglo XX el ingreso de nuevas ideas y
costumbres al mundo rural fue lento, sumado al pobre avance de los medios masivos de informacin. Sin
embargo, en la dcada de 1950 se gener un elemento central que caracteriza a la sociedad actual: la
concentracin de grandes contingentes de migrante en Lima, generando en un nuevo tipo de
asentamiento urbano denominado barriada.
(iii) en el campo econmico, es un periodo marcado por el desarrollo de la actividad econmica en 03
campos principales: minera, agroindustria y comercio; que a la vez es impulsado por la construccin de
vas de comunicacin que cruzan el pas de norte a sur, y tambin por vas de penetracin. Si bien se
generaron movimientos de reforma agraria, estos se quedaron como demandas antes que como
polticas de estado.

El autor denuncia la falta de unidad como nacin y la falta de una identidad, siendo esta una de las
causas fundamentales de la crisis del Per Republicano, sentenciando que ser an un problema no
resuelto: al no haberse encontrado una frmula de sntesis ecunime que forjase un continuo entre la
herencia andina y la herencia colonial, la deuda histrica del siglo XIX deviene en tarea prioritaria para el
Per del siglo XXI

1
MATOS MAR, Jos. Desborde Popular y Crisis del Estado. IEP. 3ra Edicin. Pg. 32.
2
Ob. Cit. Pg. 27

2
EL NUEVO ROSTRO DEL PERU

En este captulo, el autor nos revela la nueva cara o faceta de la sociedad peruana, una sociedad que a
1980 representa las partes de la poblacin nacional, una sociedad que a dejado el campo o la vida
rural y a migrado a las capitales de departamento, a las costas del pas, o a la ciudad de Lima, que de por
s representa un porcentaje significativo de la poblacin.

Pero esta poblacin ha cambiado, no es la misma de la primera mitad del siglo XX.

Como antecedente de este cambio, el autor explica la existencia de una crisis econmica nacional,
vinculada a la subordinacin al sistema financiero. La respuesta del Estado a esta crisis fue el incremento
del control burocrtico sobre la industria, comercio y trabajo, generndose un Estado mucho ms
inoperante. Frente a esta situacin, estos sectores econmicos (industrial, comercial y trabajo) escapan
hacia mrgenes de la legalidad, producindose una economa popular llamada informal.3

En tal sentido, se han ido formando dos circuitos econmicos: uno oficial constituido por el universo
registrado de personas que operan en el comercio, la produccin, transporte, servicios al amparo de
leyes; y otro, contestatario y popular, en el que opera un universo de empresas y actividades no
registradas, que se mueven fuera de la legalidad o en sus fronteras, frecuentemente adaptando al nuevo
medio las estrategias, normas, costumbres de la sociedad andina y desarrollando creativamente sus
propias reglas de juego. 4

Al hacerse mas rgido el mercado oficia de trabajo, los sectores populares tienden a crear el suyo fuera
de este mbito. Y paralelamente se han creado condiciones para respuestas regionales populares en
protesta por la ineptitud estatal. De tal forma, que el divorcio entre el Estado y la Sociedad que se gener
en la dcada de 1950, ha dado lugar a un sistema de relaciones que se opone a la formalidad, amplio y
masivo.

Esta realidad nos presenta a dos sistemas antagnicos, por un lado el Estado sin planes y proyectos y
por otro lado, la contestacin de sectores populares. Mas an, la ausencia de un proceso de
industrializacin ha precipitado la descomposicin de las estructuras econmicas, sociales y culturales del
pas.

EL NUEVO ROSTRO URBANO: LA FORJA DE UNA IDENTIDAD

Desde 1940 hasta 1841, la poblacin de Lima se quintuplic, llegando a tener a inicio de la dcada de
1980 un aproximado de de 6 millones de habitantes.

Esto ha generado en la capital una expansin urbana que ha incorporado los valles de Chilln y Lurn; sin
embargo, Lima se divide en dos zonas: una primera surgida de barriadas y urbanizaciones populares y
otra que incluye a los distritos tradicionales y modernos.

Hasta 1950 el crecimiento urbano de Lima se desarroll principalmente siguiendo los patrones y normas
oficiales. En esa situacin el migrante tuvo que adaptarse al contexto que le ofreca la ciudad y encontrar
soluciones dentro de las posibilidades dadas por su experiencia previa. Sin embargo, para 1984, Lima se
ha convertido en escenario de un masivo desborde popular. 5

El Centro de Lima se ha desplazado, alternando el rostro de la vieja ciudad y nuevos centros de

gravedad.

3
Ob. Cit. Pg. 58
4
dem.
5
Ob. Cit. Pg. 79

3
La poblacin migrante traslada la herencia cultural a la ciudad generndose fenmenos como: la
popularizacin de la msica andina.

Por otra parte, se genera como problema el colapso de los servicios pblicos, entre ellos los de
transporte. Tampoco el descanso y el ocio encuentran un espacio en la urbe

Lima comienza a esbozar el nuevo rostro peruano, que pugna por lograr una forma definida y que tratar
de legitimarse jurdicamente venciendo toda resistencia opuesta por la ya debilitada maquinaria de la
vieja repblica criolla: estamos ante una fusin interregional de culturas, tradiciones e instituciones, con
fuerte componente andino y dotado de un sentido propio de la ley y de la moral, que depende mas de los
usos, costumbre y decisiones colectivos y de las necesidades de vivir cotidiano, que de las fuentes
tericas del derecho que fundamentaros la constituciones y cdigos del Per republicado. 6

A MODO DE CONCLUSIN:

1. El autor nos presenta en su obra una idea propia del proceso de migracin que se gener
durante la segunda mitad del siglo XX en el Per, que gener un cambio en la imagen de
nuestra sociedad: pasamos de ser una sociedad rural a una sociedad urbana.
2. Sin embargo, este cambio se produjo de forma desordenada, calificndola como un desborde
social, que gener una sociedad con 02 esquemas econmicos distintos: un esquema formal y
uno popular o informal.
3. Frente a esta situacin el Estado poco hizo para integrar estos 2 esquemas, mas an cuando el
Estado puso trabas que agudizaban alguna aproximacin al respecto.
4. En la ciudad de Lima, que es la que ocupa casi la mitad de la poblacin nacional, este fenmeno
genera un contraste cultural de dos corrientes. Ello le otorga un nuevo rostro al Per, quizs una
nueva identidad como nacin.

20 AOS DESPUES
En el contexto local, expone sobre los gobiernos de turno y su incapacidad de hacer frente
al desborde y tambin profundiza en el fenmeno del conflicto armado interno llevado a
cabo por el MRTA, SL y las fuerzas armadas. La guerra popular altero el desborde
popular que se seala en la primera versin del texto. Llev a que muchos pobladores se
vieran forzados a emigrar de sus localidades hacia Lima, ubicndose en barriadas y
tugurios y sectores medios. Como sealo en la primera edicin, la Iglesia Catlica perdi
seguidores. Sin embargo, otras los ganaron debido a que el ejercito las utilizo en su lucha
contra Sendero Luminoso. (p. 120) El desborde popular del que se habla ya no fue
impulsado solo por la bsqueda de mejores atenciones y servicios, durante la dcada del
conflicto armado interno, fue impulsado por los actos terroristas. En las ciudades de la
costa del pas surgen los llamados refugiados por la violencia en las periferias (p. 121)

Volviendo al tema poltico, en el texto tambin se menciona que durante este lapso el Per
tuvo 5 presidentes, los dos primeros provenientes de partidos polticos tradicionales (Accin
Popular y el APRA), estos no prestaron la atencin debida al fenmeno del terrorismo. Su
modo de hacer poltica fue muy centralista, las polticas econmicas dejaron al pas en una
de las peores crisis econmicas de su historia. Durante la dcada de 1990 fue escogido
presidente Alberto Fujimori, su gobierno se caracteriz por el autoritarismo y ms adelante
se descubrira el alto nivel de corrupcin del mismo. A pesar de haber ejecutado polticas
econmicas que corrigieron la crisis financiera. Una vez que cay el gobierno autoritario de
Fujimori, se presentaron 2 gobiernos ms: el transitorio de Valentn Paniagua y el de
Alejandro Toledo.

6
Ob. Cit. Pg. 94

4
Bajo el contexto ante mencionado el autor seala que el desborde popular ha sido parte
esencial del nuevo rostro del pas durante los ltimos aos. Contagi y estimul, fue
rebosante y expansivo fue aleccionador y explosivo, al impregnar su actitud contestataria y
solidaria-comunitaria a los sectores sociales, culturales, polticos y econmicos de las
ciudades, de la costa y del pas veinte aos despus. (p. 131) En el caso del crecimiento
de la periferia en la ciudad de Lima dice que esta se desarrollo a travs de ejes de
comunicacin como la carretera panamericana y la carretera central. En el siglo XXI los
provincianos ya predominan en Lima. Una buena parte de este nuevo ensayo esta
dedicado a describir a los conos. Sobre estos indica que han logrado superar todos los
problemas surgidos durante las dos dcadas transcurridas. Han adquirido dinamismo
econmico impulsado por el mismo tesn de sus habitantes, en su mayora serranos. Cada
cono es representante de una dcada: el cono norte lo es de la dcada de 1960, el cono
sur lo es de la dcada de 1970 y el cono este se consolido en la dcada de 1980. En total
estos congregan al 62,1% de la poblacin de la capital (p. 133) Sobre estos polos de
desarrollo surgen tambin centros comerciales que explican el dinamismo comercial que
adquieren estos. Un ejemplo propuesto es el de Mega Plaza en el cono norte y adems
seala que estos son impulsados por la aparicin de un fuerte sector medio, incluso mas
grande que el de distritos de la Lima tradicional. (p. 134 135)

Un punto que se desprende tambin del crecimiento demogrfico de los conos es el de la

mejora de la calidad de los servicios y la aparicin de una infraestructura de calidad.
Adems del uso de tecnologa, representada por la proliferacin de cabinas de internet. (p.
138 139)

En los ltimos prrafos del texto, Matos Mar, se dedica a sealar algunos puntos
importantes sobre la realidad nacional en dos momentos distintos. Menciona a las familias
de migrantes que llegaron a la capital en la dcada de 1940, cuando era estudiante de
antropologa en San Marcos, que ahora son importantes habitantes exitosos de la capital.
(p. 144) Estos ahora ya gozan de ttulos de propiedad, de la tecnologa y la revolucin
informtica.

Por otro lado, tambin seala a la actitud contestataria/informal de los migrantes como el
mecanismo que los llevo a movilizarse pacficamente, casi siempre solo para lograr
servicios y beneficios () (p. 147) El desborde popular, del que se habla, expuso las
carencias del Estado y mostro la realidad de un pas desigual para sus habitantes. Veinte
aos han pasado desde la primera edicin de este texto y Matos Mar seala indicadores
muy similares a los anteriores. Finalizando, se menciona que en el Per real el desborde
popular est caracterizado por una actitud contestataria buscando un nuevo orden en un
pas inviable.

En medio de la crisis severa que nos agobia, el Per real sigue esperando y el Per oficial
se aferra a su quehacer tradicional. Se mantiene el divorcio entre sociedad nacional y
Estado (p. 148)

Finalmente, a modo de comentario personal, sobre el desborde popular hay muchos casos
que revisar en el contexto actual. La Parada, por ejemplo, pone de manifiesto el choque
violento entre el Per oficial y el sector contestatario. Este sector sobrevive desde hace
aos entre los limites de la ilegalidad. Mientras que el oficial se encuentra de espaldas a
esa realidad, lo cual es sealado en el texto, no como un fenmeno actual sino como uno
constante a lo largo de toda la vida republicada. Este tipo de fenmenos sociales nos
recuerda que aun queda un camino largo por recorrer en cuanto a construir una relacin
entre los habitantes del pas.