Derecho y Cambio Social

LA NORMA JURDICA EN EL SISTEMA

LEGISLATIVO PERUANO

Manuel Arnaldo Castillo Calle (*)

Fecha de publicacin: 31/03/2012

La ley suprema es el bien del pueblo.

(Marco Tulio Cicern)

5. ESTRUCTURA LOGICO FORMAL DE LA NORMA

JURIDICA
En la estructura lgico formal de la norma jurdica, se puede
observar que est constituida por tres elementos, estos son: el supuesto de
hecho, el efecto jurdico y el vnculo de deber ser. Sin embargo, debemos
establecer que la norma jurdica; no es slo un juicio hipottico que
encierra una concepcin lgico formal sino que es, funcionalmente
hablando, un esquema o programa de conducta que disciplina la
convivencia social en un lugar y momento determinados mediante la
prescripcin de derechos y deberes cuya observancia puede ser impuesta
coactivamente.
Por lo tanto, la norma jurdica puede ser definida no slo en base a su
estructura interna si no tambin, en base la finalidad que persigue, esto es
su funcionalidad de acuerdo al objetivo que persigue, que es justamente el
de establecer directa o indirectamente reglas de conducta; reglas que son
tuteladas por el ius imperium de nuestro Estado5.

Director Ejecutivo del Centro Iberoamericano de Derecho Constitucional, Egresado de la Facultad de

Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad Inca Garcilaso de la Vega, Miembro del Comit
Consultivo de la Revista de Derecho Penal y Criminologa de la Universidad Nacional de Crdoba
(UNC) - Argentina, Actualmente viene desempendose como Docente de Derecho Constitucional y
Derecho Procesal Constitucional en la Universidad Nacional de Hunuco - Sede Lima, Estudios en
Materia de Conciliacin Extrajudicial y Conciliacin Especializada en Familia.

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 El sistema o ordenamiento jurdico es el conjunto de normas
jurdicas, de alcance general o particular, escritas o no escritas, emanadas
de autoridad estatal o de la autonoma privada, vigentes en un Estado.
Siendo que la legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas
jurdicas escritas de alcance general que tienen vigencia en un Estado. Por
lo que, estando a la precisin hecha de lo que se debe entender por sistema
legislativo y su estrecha relacin con el ordenamiento jurdico, veamos el
caso peruano, para ello, debemos tener en cuenta lo prescrito respecto a la
jerarqua normativa en el artculo 51 de nuestra Constitucin Poltica,
norma que establece que La Constitucin prevalece sobre toda norma
legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La
publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del estado, la misma
que debe de realizarse en el diario oficial
6. ESTRUCTURA JERARQUICA DEL SISTEMA JURIDICO
NORMATIVO PERUANO
Para la doctrina jurdica de Hans Kelsen el ordenamiento jurdico, es
el Sistema de normas ordenadas jerrquicamente entre s, de modo que
traducidas a una imagen visual se asemejara a una pirmide formada por
varios pisos superpuestos. A la vez esta jerarqua demuestra que la norma
inferior encuentra en la superior la razn o fuente de su validez. La
Constitucin Poltica del Per, establece una rgida sistematizacin
jerrquica del ordenamiento jurdico peruano, por lo que a continuacin
pasaremos a conceptualizar todas y cada una de ellas, de acuerdo a su
relevancia, en el plano nacional, local y regional:
6.1. EN EL PLANO NACIONAL
A) LA CONSTITUCIN
La Constitucin viene a ser la norma primaria de nuestro
ordenamiento jurdico, constituye el marco dentro del cual deben ubicarse
las normas jurdicas. Contiene adems entre otros, los principios bsicos
que permiten asegurar los derechos y deberes de las personas, as como la
organizacin, funcionamiento y responsabilidad del Estado. Esta norma
suprema prima sobre cualquier otra norma jurdica y es expedida por el
Congreso Constituyente o tambin por la Asamblea Constituyente, tal
como lo demuestra nuestra historia republicana.
Las Constituciones como leyes fundamentales de los Estados,
sistematizan y ordenan el poder poltico. A partir de ella se desprenden
todas las dems normas que integran el ordenamiento jurdico del Estado,
as como los derechos y deberes fundamentales de la sociedad, por lo tanto,
es el cuerpo normativo de mayor jerarqua de un pas u Estado.

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 As tambin, podemos sealar que la Constitucin es uno de los
aportes que ha adquirido mayor importancia histrica. Desde el punto de
vista jurdico es la norma suprema, Ley de Leyes que establece el marco de
los criterios orientadores del sistema jurdico del pas. A decir de Jurista
Hans Kelsen, la Constitucin es la base sobre la cual se estructura un
sistema jerrquico de leyes, que permite la organizacin y el normal
desenvolvimiento del Estado y de la sociedad. La pirmide jurdica y la
certeza de la subordinacin de unas normas a otras, son la mayor garanta
de sistemas polticos que funcionan en base a la seguridad jurdica y la
credibilidad de las normas.
En el Per a lo largo de nuestra historia hemos tenido 13
constituciones, siendo la primera la Constitucin de Cdiz de 1812 y la
ltima Constitucin aprobada y que actualmente nos rige de 1993.
a.1) Partes de la Constitucin
Nuestra Constitucin Poltica del Per se inicia con el PREMBULO: que
viene a los principios bsicos que rigen el Estado, en l se recoge una
proclamacin filosfica y potica de los ideales y valores ms sentidos;
recoge sintticamente postulados doctrinarios, principios y valores que
desarrolla en su artculo la Ley Superior. Algunas de sus caractersticas
son:
El sujeto creador de la Constitucin es el pueblo como poder
constituyente originario, que adquiere realidad con la aprobacin
directa de la Constitucin mediante referndum popular.
El sealamiento a la refundacin de la repblica como son supremo
del constituyente, en funcin de la realizacin de un amplio abanico
de principios, intenciones y valoraciones, que se especifican luego en
la normativa constitucional.
Nuestra Carta Poltica se divide en dos partes:
Parte Dogmatica.- Tiene validez universal, seala los
derechos de las personas, referida a la forma del Estado y os
regmenes de los derechos, deberes y las garantas
constitucionales.
Parte Orgnica.- Referida a la estructura del Estado, poderes,
atribuciones, funciones, proteccin de la Constitucin y las
modalidades para su reforma.
Dentro del sistema legislativo, la Constitucin Poltica es la norma
jurdica de mayor jerarqua; la misma que se sostiene en s misma a
diferencia de las otras normas que se sustentan en la constitucin

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 Para garantizar dicha supremaca, existen mecanismos de defensa
como el control difuso ejercido por los jueces y las garantas
constitucionales, tales como los procesos de hbeas corpus para la defensa
de los derechos fundamentales asociados a la libertad individual; de hbeas
data, para la defensa de los derechos fundamentales asociados a la libertad
de informacin; de amparo, para la defensa de los dems derechos
fundamentales; de inconstitucionalidad, para verificar la constitucionalidad
de las leyes; y popular, para supervisar la constitucionalidad y legalidad de
los reglamentos administrativos. A grandes rasgos la Constitucin puede
entenderse como el conjunto de reglas ms importantes que rigen la
organizacin y funcionamiento del Estado.
B) LA LEY
Emana del Poder Legislativo, tal y conforme lo seala el artculo 102
de la Constitucin Poltica del Per. La ley entra en vigencia al da
siguiente de su publicacin en el diario oficial salvo que esta seale una
fecha distinta para su entrada en vigencia, a lo que en doctrina se le
denomina vacatio legis.
En este orden de ideas, el artculo 51 de la Constitucin vigente
establece que La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma
del Estado, y finalmente recordemos el artculo 109, que a la letra seala
La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario
oficial, salvo disposicin contraria de la misma ley que posterga su
vigencia en todo o en parte.
Por regla general la norma es irretroactiva, es decir toda norma se
aplica para hechos futuros, no para hechos pasados, sin embargo es posible
la retroactividad benigna slo en materia penal cuando favorece al reo.
Como podemos apreciar la Constitucin vigente ha establecido como
principio o regla general con relacin a la aplicacin de la norma en el
tiempo la Irretroactividad (es decir est prohibida la retroactividad), y como
excepcin, la retroactividad en materia penal, siempre que esta favorezca al
reo. Es decir establece una sola posibilidad de la aplicacin retroactiva, en
el caso penal.
No obstante lo sealado anteriormente, debemos hacer mencin que
en el campo tributario se discute todava si se debera contemplar la
retroactividad slo en materia penal o si el artculo 103 de la Constitucin
hace referencia tanto en materia de ilcitos criminalizados e ilcitos no
criminalizados, como es el caso de las contravenciones, o infracciones de
los deberes formales, cuando se les aplica una sancin.
Subordinadas a la Constitucin, se encuentran las leyes, normas
jurdicas de alcance general y cuya validez est sujeta a condiciones

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temporales y espaciales. Entre las leyes cabe distinguir tres tipos: las leyes
orgnicas, las leyes ordinarias y las normas con rango de ley.
C) LAS LEYES ORGNICAS
Son las que delinean la estructura y funcionamiento de las entidades
del Estado previstas en la Constitucin, as como las materias que est
expresamente contempla que se regulen por tales leyes, para ser aprobadas
se requiere el voto de ms de la mitad del Congreso.
Conforme lo prescribe el artculo 106 de nuestra Carta Poltica,
mediante las leyes orgnicas se regula la estructura y funcionamiento de las
entidades del Estado previstas en la Constitucin as como aquellas otras
materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida tambin en la
constitucin. Para su aprobacin o modificacin se requiere el voto de ms
de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.
Asimismo, podemos sealar que las leyes orgnicas slo pueden ser
derogadas, total o parcialmente, con mayora calificada, esto es, el mismo
procedimiento para su aprobacin; de lo que se puede afirmar que las leyes
orgnicas estn por encima de las leyes ordinarias. Una ley ordinaria no
debe derogar una ley orgnica, pero una ley orgnica si puede derogar una
ley ordinaria.
D) LAS LEYES ORDINARIAS
Una ley ordinaria viene a ser una norma escrita de carcter general
que emana del Congreso, de acuerdo al procedimiento que fija la
Constitucin. Son de las ms variadas ramas: civiles, tributarias, penales,
laborales, etc.
Vienen a ser las leyes que siguiendo el procedimiento establecido en
la Constitucin y en el respectivo reglamento del congreso (proyecto de
ley, aprobacin por la respectiva Comisin dictaminadora, aprobacin por
el pleno del Congreso, promulgacin del Presidente de la Repblica y
publicacin) son expedidas por el Congreso.
Tal como lo establece nuestra Constitucin, una ley se deroga slo
por otra ley. La derogacin se produce por declaracin expresa, por
incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia de sta
es ntegramente regulada por aqulla. Por la derogacin de una ley no
recobran vigencia las que ella hubiere derogado. La ley especial prima
sobre la ley general.
E) LAS RESOLUCIONES LEGISLATIVAS
Las Resoluciones Legislativas se expiden con una finalidad
especfica del Congreso, y por sus caractersticas especiales tienen fuerza

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de ley. Algunos estudiosos de la materia, la definen como la ley de caso
particular.
Mediante las Resoluciones Legislativas el Congreso, de manera
excepcional, regula temas especficos o materializan decisiones de efectos
particulares, como la aprobacin y modificacin de su reglamento o la
aprobacin de tratados, el otorgamiento de pensiones de gracia o la
autorizacin para que el Presidente pueda salir del pas, etc.
F) LOS DECRETOS LEGISLATIVOS
Un Decreto Legislativo vienen a ser una norma sui generis que se
deriva de la autorizacin expresa y facultad delegada del Congreso al Poder
Ejecutivo en base a una ley especfica, que el doctrina se llama legislacin
delegada. Su emisin debe sujetarse a la materia en cuestin y debe
dictarse dentro del trmino que seala la ley autoritativa. El Presidente de
la Repblica, debe dar cuenta al Congreso o comisin permanente, de los
Decretos Legislativos que dicta.
Tal como lo establece el artculo 104 de la Constitucin el Congreso
puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad legislativa, mediante
decretos legislativos, sobre materia especfica y por plazo determinado,
materia y plazo que son establecidos en la ley autoritativa. Los decretos
legislativos son equiparables a las leyes ordinarias, por lo que estn
sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.
Pero debemos tener en cuenta que no puede delegarse al Poder
Ejecutivo las materias que son indelegables a la Comisin Permanente,
tales como la reforma constitucional, la aprobacin de tratados
internacionales, leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y la Ley de la Cuenta
General de la Repblica; ello conforme lo establece el Artculo 101 inciso
4 de la Constitucin Poltica del Per.
G) LOS DECRETOS DE URGENCIA
Hablar de los Decretos de Urgencia, es hablar de una norma con
rango de ley expedida por el Poder Ejecutivo como medida extraordinaria y
vlida para regular situaciones de carcter econmico financiero, cuando
as lo requiera el inters nacional.
Para su emisin se tienen que tener en cuenta una variedad de
formalidades, tal como lo establece el artculo 118 inciso 19 de la
Constitucin; el Presidente de la Repblica est facultado para dictar
medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley,
en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters
nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso; por lo que estn
sometidos, a las mismas condiciones que rigen para la ley.

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 H) DECRETOS SUPREMOS
Su emisin sta a cargo del Poder Ejecutivo. Con este dispositivo se
reglamentan las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas. Deben llevar la
firma del Presidente de la Repblica y son refrenadas por uno o ms
Ministros segn la naturaleza del caso.
I) RESOLUCIN SUPREMA
Es una norma de carcter especifico, rubricada por el Presidente y
refrendada por el Ministro del sector respectivo que conlleva decisiones de
importancia gubernamental a nivel nacional.
J) RESOLUCIN MINISTERIAL
Las Resoluciones Ministeriales permiten formular, ejecutar y
supervisar la poltica general del Estado, dentro del mbito de su
competencia. Son expedidas por los Ministros de su ramo respectivo.
K) RESOLUCION VICEMINISTERIAL
Este tipo de dispositivos legales, regulan aspectos especficos de un
sector determinado, y son dictadas por la autoridad inmediata a un Ministro
de un Estado.
L) RESOLUCIN DIRECTORAL
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el
funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida por lo Directores
administrativos en funcin a las atribuciones que seala las respectivas
leyes orgnicas del sector y reglamento de organizacin y funciones.
M) EL REGLAMENTO DEL CONGRESO
Tal como lo precepta el artculo 94 de la Constitucin Poltica, el
Reglamento del Congreso precisa las funciones del Congreso y de la
Comisin Permanente, define su organizacin y funcionamiento, establece
los derechos y deberes de los congresistas y regula los procedimientos
parlamentarios y tiene fuerza de ley.
N) LOS TRATADOS CON RANGO DE LEY
Un tratado es un acuerdo suscrito entre el Per con otros Estados o
Organismos Internacionales. Pueden ser bilaterales: si solo involucran al
Per con otro Estado, o multilaterales: si involucran a tres o ms incluidos
el Per entre ello. Los Tratados forman parte del derecho nacional. En
nuestro ordenamiento como seala Marcial Rubio Correa se crean tres
rangos de tratados, segn la aprobacin que reciben: unos tendrn rango
constitucional, otros de ley y, los que aprueba el presidente, lo tendrn de
decretos supremos.

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 Segn el artculo 56 de la Constitucin, los tratados deben ser
aprobados por el Congreso antes de su ratificacin por el Presidente,
siempre que versen sobre lo siguiente: derechos humanos, soberana,
dominio o integridad del Estado; defensa nacional u obligaciones
financieras del Estado.
Asimismo, deben ser aprobados por el Congreso los tratados que
crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificacin o
derogacin de alguna ley y los que requieran medidas legislativas para su
ejecucin.
O) LOS DECRETOS LEYES
Los Decretos Leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de
facto (gobiernos civilistas, gobiernos militares o cualquier otra forma de
gobierno distinta al constitucionalmente reconocido). En los Decretos
Leyes de Gobierno de Facto, la doctrina ha desarrollado tres teoras sobre
la validez de la norma con rango de ley que estos gobiernos de facto
aprueban, esta son:
La de caducidad.- que explica que una vez restaurado el orden
constitucional las normas dadas por los gobiernos de facto cesan
de tener validez.
La de revisin.- que seala que estas normas deben ser revisadas
por el Congreso del Gobierno Constitucional restaurado.
La de continuidad.- que indica que las normas dadas por los
gobiernos de facto continan teniendo validez con la restauracin
de un gobierno constitucional.
De todas estas teoras de la continuidad tiene mayor aceptacin
dentro de nuestro sistema para los decretos leyes dados por los gobiernos
de facto.6
P) LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Conforme al artculo 204 de la constitucin la sentencia del Tribunal
Constitucional que declara la inconstitucionalidad de una ley se publica en
el diario oficial y al da siguiente de su publicacin dicha ley queda sin
efecto.
Al respecto cabe precisar que el Tribunal Constitucional en la
sentencia sobre proceso competencial recada en el Expediente N 004-
2004-CC/TC, publicada el 12 de febrero de 2005, ha explicado que una de
las formas de pronunciarse es a travs de sentencias interpretativas

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SALAZAR ADRIANZEN, Vctor Manuel Articulo Jurdico El Sistema Normativo del Estado
Peruano, Docente de la Universidad Alas Peruanas.

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manipulativas (normativas), las cuales reducen los alcances normativos de
la ley impugnada eliminando del proceso interpretativo alguna frase o
hasta una norma cuya significacin colisiona con la Constitucin, o
consignan el alcance normativo de la ley impugnada agregndole un
contenido y un sentido de interpretacin que no aparece en el texto por s
mismo.
As tambin podemos sealar que en la referida sentencia, el
Tribunal Constitucional, clasifica a su vez a las sentencias interpretativas
manipulativas en sentencias reductoras (la sentencia ordena una restriccin
o acortamiento de la extensin del contenido normativo de la ley),
aditivas (se procede a aadir al texto incompleto aquello exigido por el
texto constitucional), sustitutivas (se incorpora un reemplazo o relevo del
contenido normativo expulsado del ordenamiento jurdico por ser
inconstitucional, disponiendo una modificacin o alteracin de una parte
literal de la ley, precisando la referida sentencia que la parte sustituyente no
es otra que una norma ya vigente en el ordenamiento jurdico) y
exhortativas (se recomienda al Congreso que en un plazo razonable expida
en reemplazo de la ley declarada inconstitucional (aunque no expulsada del
ordenamiento jurdico) una ley sustitutoria con un contenido acorde a las
normas, principios o valores constitucionales).
6.2. EN EL PLANO LOCAL
Aqu bsicamente nos referimos al plano legislativo municipal,
correspondiente a los gobiernos locales, quienes expiden las siguientes
normas:
Q) LAS ORDENANZAS MUNICIPALES
La Ordenanza Municipal es aquella que dicta la mxima autoridad de
una municipalidad, es decir, el alcalde, el jefe de gobierno municipal,
siendo vlida la misma nicamente dentro del municipio o comuna en
cuestin, o sea, fuera del no tendr validez si es que en otro lugar no se la
ha promulgado con el mismo alcance.
R) LOS ACUERDOS MUNICIPALES
Los Acuerdos Municipales los podemos conceptualizar como las
decisiones que adopta el Consejo en asuntos de inters pblico, vecinal o
institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno para
practicar un determinado acto.
S) LOS DECRETOS DE ALCALDIA
Los Decretos de Alcalda son normas reglamentarias y de aplicacin
de las ordenanzas; establece los procedimientos respectivos para la correcta
e eficiente administracin municipal.

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 T) LAS RESOLUCIONES DE ALCALDIA
Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos de
carcter administrativo.
6.3. EN EL PLANO REGIONAL
Los Gobiernos Regionales estn facultados para dictar las siguientes
normas, con la finalidad de poder cumplir con sus atribuciones:
U) ORDENANZAS REGIONALES
Con el fin que los Gobiernos Regionales puedan cumplir con sus
funciones, stos pueden emitir normas jurdicas. Ello es una competencia
por la cual pueden emitir normas con rango de ley sin necesidad de pasar
por el Congreso de la Repblica, ni por la refrendacin del Presidente de la
Repblica.
La ordenanza regional es una norma con rango de ley emitida por el
Consejo Regional. En nuestra opinin ello se desprende del artculo 200,
inciso 4 de la Constitucin que seala en forma textual:

La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas

que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de
carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la
Constitucin en la forma o en el fondo.
En ese mismo sentido, mediante sentencia de observancia
obligatoria7 el Tribunal Constitucional ha interpretado que las ordenanzas
regionales son normas con rango de ley, al igual que las leyes ordinarias y
orgnicas, los tratados no referente a Derechos Humanos, los decretos
legislativos, los decretos de urgencia, el Reglamento del Congreso, las
resoluciones legislativas, las ordenanzas municipales y las sentencias
expedidas por el propio Tribunal Constitucional que declaran la
inconstitucionalidad de una ley o norma con rango de ley.
V) ACUERDO REGIONAL
Los Acuerdos Regionales suelen ser uno de los componentes de una
estrategia poltica ms amplia destinada a fortalecer las relaciones de orden
econmico promovidos por el Gobiernos Regionales. De este modo,
pueden generar oportunidades para expandir el comercio a travs de la
accin conjunta que busque superar tanto las barreras normativas como las
comerciales. En el nivel bsico, suele resultar ms fcil motivar la

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Expediente No 00047-2004-AI/TC.

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reduccin recproca de las barreras fronterizas cuando hay menos
participantes y las autoridades responsables tienen mayor control de los
resultados. Adems, este tipo de acuerdo posee la flexibilidad de aspirar a
polticas de expansin comercial que no han sido bien abordadas en el
marco de las reglas comerciales multilaterales.
W) DECRETOS REGIONALES
Decretos Regionales expedidos por la Presidencia Regional, con la
finalidad de lograr sus objetivos y atribuciones.
7. A MODO DE CONCLUSION
De lo plasmado en el presente artculo podemos concluir sealando
que las normas jurdicas no son consejos ni ruegos (dejando atrs la
moral, religin y trato social), son preceptos obligatorios, los cuales
estn garantizados por la fuerza coactiva del estado. Esto quiere decir
que el sujeto al que le es impuesto la norma est obligado a
obedecerla. La norma impuesta coactivamente incluso hace uso de la
fuerza fsica, obviamente cuando la norma lo permite.
La norma jurdica es la encargada de velar por el bienestar del la
persona y su sociedad. De aqu que la norma en sus diversas
modalidades (Cdigo Penal, Cdigo civil, cdigo del nio y del
adolescente, Cdigo Procesal Civil, Legislacin Procesal Penal,
Constitucin de 1993, Cdigo del Medio Ambiente y Recursos
Naturales, Ley General de Arbitraje, Cdigo de transito y seguridad
vial, entre otras) tiene como fin la paz jurdica o paz social. Esto
quiere decir, lograr la armona mediante tcnicas de organizacin,
Para su sociedad.
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