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LUIZ RODRIGO LARSON CARSTENS FILHO

CRTICA AO ATO DE SUPERIOR HIERRQUICOVERSUS LIBERDADE DE


EXPRESSO NO MBITO MILITAR ESTADUAL

CURITIBA
2013
LUIZ RODRIGO LARSON CARSTENS FILHO

CRTICA AO ATO DE SUPERIOR HIERRQUICOVERSUS LIBERDADE DE


EXPRESSO NO MBITO MILITAR ESTADUAL

Artigo cientfico apresentado disciplina de


Metodologia da Pesquisa Cientfica como
requisito parcialpara a concluso do Curso de
Ps-Graduao Lato Sensu Especializao
em Direito Militar Contemporneo do Ncleo
de Pesquisa em Segurana Pblica e Privada
da Universidade Tuiuti do Paran.

Orientador:Prof. Esp. Joo Carlos Toledo


Junior.

CURITIBA
2013
CRTICA AO ATO DE SUPERIOR HIERRQUICOVERSUS LIBERDADE DE
EXPRESSO NO MBITO MILITAR ESTADUAL

RESUMO

A presente pesquisa objetiva demonstrar o que o crime de crtica indevida ao ato


de superior hierrquico ou assunto atinente disciplina militar ou autoridade
constituda, previsto no Artigo 166 do Cdigo Penal Militar, Decreto-Lei n 1.001 de
21 de outubro de 1.969. sabido que no contexto atual muitas so as formas pelas
quais tal crime cometido, entre elas a internet que, atravs de blogs e sites de
relacionamentos pessoais, proporciona maior notoriedade e publicidade a tais atos,
elemento este essencial para a configurao do tipo penal militar em estudo. A
metodologia adotada baseou-se em pesquisas nas legislaes, bibliografias,
doutrinas e jurisprudncias, alm de outros documentos relacionados ao tema.
analisado se o Cdigo Penal Militar encontra-se em conflito com a clusula ptrea
da liberdade de expresso, direito fundamental previsto na Constituio Federal de
1.988, j que este institutovem sendo constantemente avocadonas diversas teses de
defesa de militares estaduais denunciados pelo Ministrio Pblico como argumento
permissivo para a prtica de tais condutas.Em contrapartida, evidencia-se que a
prtica do crime de crtica indevida previsto no Cdigo Penal Militar gera afronta
direta aos princpios constitucionais da hierarquia e disciplina, basilares nas
instituies militares. Ainda, dispensado particular destaque a julgados que
evidenciam a vigncia deste crime militar, bem como a sua atualidade.

Palavras-chave: Crtica indevida ao ato de superior hierrquico. Hierarquia


edisciplina militar.Liberdade de expresso.
SUMRIO

1. INTRODUO ....................................................................................................... 4
2. EXPANSO DO ACESSO AOS MEIOS DE COMUNICAO NO BRASIL ....... 6
3. LIBERDADE DE EXPRESSO NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO
.................................................................................................................................... 7
3.1 LIMITES DA LIBERDADE DE EXPRESSO ...................................................... 8
4. HIERARQUIA DE DISCIPLINA ............................................................................. 8
5. CRIME MILITAR .................................................................................................. 10
6. CRTICA AO ATO DE SUPERIOR ...................................................................... 12
7. JURISPRUDNCIA ACERCA DO TEMA ........................................................... 13
8. CONFLITO ........................................................................................................... 15
9. ANLISE DA ESFERA ADMINISTRATIVA DISCIPLINAR..................................17
10. CONCLUSO .................................................................................................... 19
REFERNCIAS ........................................................................................................ 20
4

CRTICA AO ATO DE SUPERIOR HIERRQUICOVERSUS LIBERDADE DE


EXPRESSO NO MBITO MILITAR ESTADUAL

Luiz Rodrigo LarsonCarstens Filho 1

1.INTRODUO

No incio do ano de 2013 o jornal de grande circulao no Estado do Paran,


Gazeta do Povo, publicou uma matria intitulada Lei da Mordaa ainda vale para a
Polcia Militar do Paran, onde foi apontado que mesmo aps transcorridos 27 anos
do fim do regime militar no Brasil, a corporao guarda resqucios de uma poca
superada pela maioria dos brasileiros, em que o silncio era imperativo, pois
membros da corporao que fazem denncias ou se manifestam livremente so
alvos de punio e perseguio (Ribeiro; Anbal, 2013).
Acerca desta polmica, cabe analisar o Cdigo Penal Militar Brasileiro,
editado durante o regime militar, que perdurou entre os anos de 1964 a 1985, que
alvo de constante questionamento por parte de alguns estudiosos do direito, os
quais entendem que o referido documento no acompanhou os avanos sociais,
polticos e culturais celebrados pela nova ordem democrtica vigente no pas aps a
promulgao da Constituio Federal de 1988.
Nesse sentido, objetiva o presente artigo analisar o bem tutelado pelo tipo
penal previsto no artigo 166 do Cdigo Penal Militar sob o prisma da legislao
penal militar e de suas interpretaes dadas pela doutrina e jurisprudncia. Tal crime
prev a punio na modalidade deteno, de dois meses a um ano, ao militar que
critica publicamente ato de seu superior ou assunto atinente disciplina militar, ou a
qualquer resoluo do governo.
Necessrio destacar que os integrantes das polcias militares e corpos de
bombeiros militares, denominados militares estaduais, segundo o Artigo 42 da
Constituio Federal de 1988, publicam diariamente nos sites relacionados s
redes sociais, blogs e afins, crticas a atos praticados por superiores hierrquicos
merc da legislao penal castrense.

1
Oficial da Polcia Militar do Paran, formado na Academia Policial Militar do Guatup no ano de
2007, discente do Curso de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Paran.
5

Assim, pretende-se responder se o crime previsto no artigo 166 do Cdigo


Penal Militar encontra-se vigente, se a conduta dos militares estaduais configura o
tipo penal em estudo e se h conflito entre o tipo penal em tela e o direito
fundamental da liberdade de expresso.
6

2.EXPANSO DO ACESSO AOS MEIOS DE COMUNICAO NO BRASIL

O Brasil vive um intenso processo de democratizao dos meios de


comunicao, em especial a internet, que proporciona, entre outras utilidades, o
acesso aos sites relacionados s redes sociais, aos blogs, alm dos sites de
divulgao de vdeos em geral.
Conforme matria publicada no site uol:

o nmero de pessoas no Brasil com acesso Internet superou a marca de


100 milhes pela primeira vez, segundo informaes da empresa de
pesquisas de IBOPE Media. De acordo com o levantamento, o nmero de
brasileiros com acesso web foi de 102,3 milhes no primeiro trimestre
deste ano (UOL, 2013).

Vale lembrar, para fins ilustrativos, que a populao brasileira estimada de


201.032.714 habitantes (Globo, 2013), restando comprovado, aps a comparao
entre os nmeros supracitados, que o Brasil vive uma intensa massificao do
acesso aos meios virtuais e um intenso processo de democratizao da informao,
educao e cultura.
Obviamente que essa propagao dos meios de comunicao, e em especial
das redes virtuais, alcanam os diversos tipos de ambiente, sejam eles privados ou
pblicos, incluindo as instituies militares, que esto se adaptando a essa nova
ferramenta, essencial para a divulgao de resultados, promoo da aproximao
da populao s corporaes militares e fortalecimento da imagem institucional.
Entretanto, desse mesmo meio que muitos dos estaduais se utilizam,
negativamente, para realizar crticas aos atos de seus superiores hierrquicos, aos
comandantes e autoridade constituda. Basta a digitao de poucas palavras e um
simples click para a divulgao de uma opinio ou pensamento, que ir alcanar
um nmero indeterminado de pessoas, estranhas ou no as suas instituies. A
polmica desse assunto rbita entre os direitos e garantias fundamentais da
Constituio Federal de 1.988 e o crime penal militar de publicao ou crtica
indevida. A questo saber qual princpio constitucional dever prevalecer nesse
caso: liberdade de expresso ou hierarquia e disciplina?
7

3.LIBERDADE DE EXPRESSO NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO

A liberdade de expresso foi consagrada no Brasil desde a Constituio do


Imprio, sendo preservada at a Constituio de 1.937. Durante o governo Getlio
Vargas, conhecido como Estado Novo, o princpio da liberdade de pensamento foi
ceifado, sendo adotada a censura como meio de repelir a publicao ou reproduo
de determinadas informaes. A Constituio de 1.946 fez ressurgir a garantia da
livre manifestao de pensamento, sem censuras, exceto nos casos de espetculos
e diverses pblicas, onde cada um respondia pelos abusos individuais cometidos,
conforme disposio legal. Novamente no poder, Getlio Vargas editou a lei da
imprensa (2.083 de 1.953) que apresentava grande represso liberdade de
imprensa, atravs da previso legal dos crimes de imprensa. J no governo militar, a
Constituio de 1.967 no extinguiu a liberdade de pensamento, porm a limitou,
submetendo-a aos parmetros da ordem pblica e dos bons costumes, sendo
impostas sanes queles que abusassem do direito individual com o objetivo de
opor-se ao governo.
Contemporaneamente, a liberdade de expresso faz parte dos direitos
humanos de cada pessoa e est protegida pela Declarao Universal dos Direitos
Humanos de 1.948 e pelas constituies dos pases que adotam o sistema
democrtico.
A Constituio Federal de 1988, em seu Artigo 5, inciso IV, prev:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer


natureza,garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas ainviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e propriedade, nos termos seguintes:
[...]
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;

Este direito fundamental pode ser entendido como a garantia de qualquer


indivduo poder se manifestar, pelas linguagens oral, escrita ou por qualquer outro
meio de comunicao, buscar e receber ideias e informaes de todos os tipos,
independentemente da interveno de terceiros, sem sofrer recriminao por causa
de suas opinies.
Segundo BRANCO e MENDES (2011, pg. 451) a garantia da liberdade de
expressoabrange:
8

toda opinio, convico, comentrio, avaliao ou julgamento sobre


qualquer assunto ou sobre qualquer pessoa, envolvendo tema de interesse
pblico, ou no, de importncia e de valor, ou no, desde que no esteja em
conflito com outro direito ou valor constitucionalmente protegido.

3.1 LIMITES DA LIBERDADE DE EXPRESSO

Apesar de constituir clusula ptrea, conforme disposto no Artigo 60 4,


inciso IV 2 da Constituio Federal de 1988, podendo ser alterada apenas atravs da
edio de uma nova Constituio, a liberdade de expresso no um direito
absoluto, podendo sofrer limitaes de carter jurdico. A prpria Constituio
Federal possui restries impostas pelo constituinte, alm daquelas que resultam do
conflito com outros direitos e valores constitucionalmente protegidos. Um exemplo
a permisso da interferncia do legislador para proibir o anonimato 3 , proteger a
imagem, a honra, a intimidade e a privacidade 4 , sendo assegurado, tambm, o
direito de resposta no caso de abuso 5 . Os abusos decorrentes da liberdade de
manifestao do pensamento legitimam as consequentes reaes individuais e
estatais, expondo o autor da sua prtica s sanes jurdicas de natureza civil e
penal. Assim, no se pode impedir que a pessoa manifeste livremente seu
pensamento, mas pode-se puni-la pelo uso indevido de tal direito.
Logo, conclui-se que a liberdade de expresso no goza de carter absoluto.
Se assim o fosse, os atos de caluniar, difamar, injuriar e de fazer apologia de fatos
criminosos, por exemplo, no seriam suscetveis de qualquer reao ou punio,
porque supostamente protegidos pela clusula da liberdade de expresso.

4.HIERARQUIA DE DISCIPLINA

A Constituio Federal de 1988 prev nos seus Artigos 42 e 142 que:


Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares,
instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares
dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.

Art. 142 As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares,
2
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: [...] 4 - No ser objeto de
deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: [...] IV - os direitos e garantias individuais.
3
Artigo 5, inciso IV da Constituio Federal de 1988.
4
Artigo 5, inciso X da Constituio Federal de 1988.
5
Artigo 5, inciso V da Constituio Federal de 1988.
9

organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade


suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da
lei e da ordem.

Isso significa dizer que aos demais rgos pblicos no se aplicam tais
princpios, mas sim apenas os princpios previstos no Artigo 37 da Carta Magna, que
so os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

A nvel conceitual, o Artigo 14 da Lei 6.880, de 09 de dezembro de 1980,


Estatuto dos Militares,dispe o seguinte:

Art. 14. A hierarquia e a disciplina so a base institucional das Foras


Armadas. A autoridade e a responsabilidade crescem com o grau
hierrquico.
1. A hierarquia militar a ordenao da autoridade, em nveis diferentes,
dentro da estrutura das Foras Armadas. A ordenao se faz por postos ou
graduaes; dentro de um mesmo posto ou graduao se faz pela
Antiguidade no posto ou na graduao. O respeito hierarquia
consubstanciado no esprito de acatamento sequncia de autoridade.
2 - Disciplina a rigorosa observncia e o acatamento integral das leis,
regulamentos, normas e disposies que fundamentam o organismo militar
e coordenam seu funcionamento regular e harmnico, traduzindo-se pelo
perfeito cumprimento do dever por parte de todos e de cada um dos
componentes desse organismo.
3 - A disciplina e o respeito hierarquia devem ser mantidos em todas as
circunstncias da vida entre militares da ativa, da reserva remunerada e
reformados.

Segundo VALLA (2003, pg. 116):


...a organizao militar baseada em princpios simples, claros e que
existem h muito tempo, a exemplos da disciplina e da hierarquia. Como se
tratam dos valores centrais das instituies militares necessrio conhecer
alguns atributos que revestem a relao do profissional com estes dois
ditames basilares da investidura militar, manifestados pelo dever de
obedincia e subordinao, cujas particularidades no encontram
similitudes na vida civil. (grifos no original)

notrio que a Constituio Federal destacou especial ateno ao militar,


seja ele federal ou estadual, tanto que os destinaram captulos exclusivos, devido
relevncia de tais instituies. Alm disso, o Artigo 5 da Constituio Federal de
1988, que trata dos direitos e garantias fundamentais, corroborou o tratamento
diferenciado aos militares ao prever em seu inciso LXI queningum ser preso
seno em flagrante delito ou porordem escrita e fundamentada de autoridade
judiciria competente,salvo nos casos de transgresso militar ou crime
propriamentemilitar, definidos em lei. Outro exemplo o da proibio da
10

sindicalizao e da greve aos militares, prevista no artigo 142, inciso IV da Carta


Magna.
As excees constitucionais feitas aos militares resultam no entendimento de
que tais instituies, por serem garantidoras da segurana interna e da manuteno
da segurana pblica, necessitam receber tratamento diverso dos demais rgos
estatais, motivo pelo qual seus princpios norteadores devem ser tratados com
supremacia no caso de conflito com outros princpios e direitos. Por consequncia,
os integrantes dessas Foras tambm esto submetidos a um regime especfico,
pautados primariamente pela hierarquia e disciplina, valores estes capazes de
superar a prpria individualidade.

5.CRIME MILITAR

A Constituio Federal de 1988 no apresenta uma definio de crime militar,


mas faz referncia a ele em vrios dos seus artigos, entre eles, o Artigo 5, inciso
LXI; Artigo 124; Artigo 125, 4 e Artigo 144, 4. Desta forma, h o
reconhecimento da existncia de crime militar.
O Artigo 124 da Constituio, por exemplo, estabelece competncia ampla
para a Justia Militar julgar qualquer pessoa, inclusive civis, ao afirmar Justia
Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei.
Tambm merece importncia o texto do artigo 5, inciso LXI,da Carta Magna,
que excepciona os casos de transgresso disciplinar ao estabelecer que "... ningum
ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar, definidos
em lei".Nota-se talexceo, mesmo na ausncia do flagrante delito ou da ordem
judiciria competente, em virtude da necessidade queas instituies militares
possuem em manter uma disciplina rgida.
Segundo os ensinamentos de ASSIS (2005, pg. 5), a classificao do crime
em militar se faz pelo critrio ratione legis, ou seja, crime militar aquele que o
Cdigo Penal Militar diz que , ou melhor, enumera em seu Artigo 9.
Por sua vez, as diversas alneas do inciso II elencam outros critrios, quais
sejam, em razo da matria, da pessoa, do lugar e do tempo.
11

Segundo ASSIS (2005, pg. 5):

O critrio ratione materiae exige que se verifique a dupla qualidade militar


no ato e no agente.
So delitos militares ratione personae aqueles cujo sujeito ativo militar,
atendendo exclusivamente qualidade militar do agente.
O critrio ratione loci leva em conta o lugar do crime, bastando, portanto,
que o delito ocorra em lugar sob administrao militar.
So delitos militares ratione temporisos praticados em determinada poca,
como por exemplo, os ocorridos em tempo de guerra ou durante o perodo
de manobras ou exerccios.

Diante das classificaes acima expostas, resta estabelecer as distines


entre crime militar prprio e crime militar imprprio, atravs da anlise do artigo 9 do
Cdigo Penal Militar:

Artigo 9 - Consideram-se crimes militares, em tempo de paz:


I - os crimes de que trata este Cdigo, quando definidos de modo diverso na
lei penal comum, ou nela no previstos, qualquer que seja o agente, salvo
disposio especial;

Os crimes propriamente militares so aqueles cuja prtica no seria possvel


se no cometidos por militar, sendo fundamental essa qualidade do agente para
vincular a caracterstica de crime militar. Conforme anteriormente citado, o crime
militar obedece ao critrio ratione legis, portanto, constata-se que o crime militar
prprio aquele que s est previsto no Cdigo Penal Militar e s poder ser
praticado por militar.
Logo, so propriamente militares, por exemplo, o motim e a revolta 6 , a
violncia contra superior ou militar de servio 7 , a insubordinao 8 , a desero 9 e o
abandono de posto 10 , alm de outros crimes em servio.
J no que se refere aos crimes militares imprprios, ser necessrio vincular
uma nova situao, que passar a constituir a descrio do crime, ou seja, os delitos
que, mesmo sendo definidos como crimes militares, podem ter, de igual forma, como
sujeito ativo, um militar ou um civil.
Cabe destacar, ainda, que os crimes impropriamente militares so os que,
comuns em sua natureza, podem ser praticados por qualquer cidado, civil ou

6
Artigos 149 a 153 do Cdigo Penal Militar
7
Artigos 157 a 159 do Cdigo Penal Militar
8
Artigos 163 a 166 do Cdigo Penal Militar
9
Artigos 187 a 195 do Cdigo Penal Militar
10
Artigos 195 a 203 do Cdigo Penal Militar
12

militar, mas que, quando praticados por militar em certas condies, a lei os
considera militar.
Os crimes imprprios esto definidos no artigo 9, inciso II, Cdigo Penal
Militar:
Art.9 Consideram-se crimes militares, em tempo de paz:
[...]
II - os crimes previstos neste Cdigo, embora tambm o sejam com igual
definio na lei penal comum, quando praticados:
a) por militar em situao de atividade ou assemelhado, contra militar na
mesma situao ou assemelhado;
b) por militar em situao de atividade ou assemelhado, em lugar sujeito
administrao militar, contra militar da reserva, ou reformado, ou
assemelhado, ou civil;
c) por militar em servio ou atuando em razo da funo, em comisso de
natureza militar, ou em formatura, ainda que fora do lugar sujeito
administrao militar contra militar da reserva, ou reformado, ou civil;
(alterado pela L-009.299-1996)
d) por militar durante o perodo de manobras ou exerccio, contra militar da
reserva, ou reformado, ou assemelhado, ou civil;
e) por militar em situao de atividade, ou assemelhado, contra o patrimnio
sob a administrao militar, ou a ordem administrativa militar;

Destaca-se, ainda, que em certos casos o civil comete crime militar


caracterizando, assim, os crimes acidentalmente militares, seja contra as instituies
militares, segundo o inciso III do artigo 9 do Cdigo Penal Militar, seja contra o
servio militar, como, por exemplo, a insubmisso 11 que, sendo crime militar, s
pode ser praticado por civil.

6.CRTICA AO ATO DE SUPERIOR

O Cdigo Penal Militar, Decreto-Lei n 1.001, de 21 de outubro de 1969, em


seu Captulo V, intitulado Da Insubordinao, Ttulo II, que trata Dos Crimes
Contra a Autoridade ou Disciplina Militar, prev no Artigo 166:

Artigo 166. Publicar o militar ou o assemelhado, sem licena, ato ou


documento oficial, ou criticar publicamente ato de seu superior ou assunto
atinente disciplina militar, ou a qualquer resoluo do Governo:
Pena deteno, de dois meses a um ano, se o fato no constitui crime
mais grave.

11
Artigo 183 do Cdigo Penal Militar
13

notrio que esse tipo penal visa a proteodos bens jurdicos da hierarquia
e disciplina militares, bem como o prestgio destas instituies, que devem ser
respeitados entre os militares em qualquer circunstncia (ASSIS, 2007, p. 166).
Tais princpioscertamente estariam em risco caso fosse permitido ao militar
criticar publicamente os atos de seus superiores, devendo sempre ser levado em
conta que a proteo no dada pessoa, mas ao cargo por ela ocupado na
estrutura hierrquica da corporao militar.
Ao analisar o tipo penal em tela, nota-se que este dispositivo pode ser
separado em duas partes, sendo a primeira delas correspondente ao verbo publicar,
Publicar o militar ou o assemelhado, sem licena, ato ou documento oficial... e a
segunda ligada ao verbo criticar ... criticar publicamente ato de seu superior ou
assunto atinente disciplina militar, ou aqualquer resoluo do Governo. O objeto
de estudo deste documento concentrar-se- na segunda parte do Artigo 166.
O verbo criticar pode abranger tanto contedos construtivos e benficos,
como contedos negativos ou pejorativos. sob este enfoque que o tipo penal em
estudo deve ser analisado, pois obviamente no haveria motivos para a
administrao militar coibir o militar que bendiz de sua instituio.
O verbo criticar ora analisado deve ser entendido como o ato de julgar algum
ou algo, censurar, ou dizer mal, o que gera afronta aos valores da instituio militar,
abalando a hierarquia e a disciplina. Outro elemento necessrio para a configurao
da crtica a publicidade, ou seja, deve ser percebida, notada por outras pessoas,
devendo, ainda, recair sobre algum dos seguintes objetos: ato de superior, assunto
atinente disciplina e a resoluo do governo.

7.JURISPRUDNCIA ACERCA DO TEMA

Para demonstrar a vigncia e validade do crime previsto no artigo 166 do


Cdigo Penal Militar, o Supremo Tribunal Federal julgou ao de habeas corpus
que, embora no tenha reconhecido a prtica de crime, j que o ru era militar da
reserva, em nenhum momento fundamentou a inconstitucionalidade do tipo penal,
conforme segue:

EMENTA: Crime militar: publicao ou crtica indevida (C. Pen. Militar, art.
166): no o pode cometer o militar da reserva ou reformado. Deciso: A
14

Turma deferiu o pedido de habeas corpus, nos termos do voto do Relator.


Unnime. 1 Turma, 12.05.1998. HC 75676 / RJ RIO DE JANEIRO
Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE Julgamento: 12/05/1998,
Primeira Turma. (SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, 1998).

Ainda, o Supremo Tribunal Militar vem demonstrando, em recentes julgados,


a vigncia do artigo 166 do CPM, conforme o acrdo a seguir:

CRTICA INDEVIDA (ART. 166, CPM). CRIME DE INSUBORDINAO.


SURSIS. VEDAO LEGAL PARA CONCESSO. 1. Pratica o crime
previsto no art. 166 , do CPM , o militar que, livre e conscientemente,
dirige crticas indevidas, sabidamente inverdicas, a seu superior
hierrquico, de modo a ser percebido por indeterminado nmero de
pessoas. Trata-se de ato de insubordinao e de indisciplina, que no
podia deixar de ser punido como crime previsto no captulo referente
insubordinao. (Slvio Martins Teixeira). 2. vedada a concesso de
SURSIS no crime de insubordinao. Inteligncia dos artigos 88 , II , a , do
CPM e 617 , II , a , do CPPM . Provido o apelo do MPM, reformando-se a
sentena absolutria. Deciso majoritria. STM APELAO (FO) Apelfo
48033 PE 1997.01.048033-1 (STM) (SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR,
1998)

Recentemente foi publicado o seguinte acrdo:

EMENTA. APELAO. COMUNICAO FALSA DE CRIME. DESACATO A


SUPERIOR. PUBLICAO DE CRTICA INDEVIDA. 1. PRELIMINAR DE
NULIDADE. ALEGAO DE VCIOS EM IPM. INDEFERIMENTO. No
encontra amparo legal arguio de nulidade do feito aventada pelo agente,
uma vez que eventuais vcios ocorridos no IPM no refletem na ao penal
que possui instruo probatria independente da colheita de elementos
realizada no inqurito e, que serve apenas como subsdio para a
propositura da ao penal. 2. COMUNICAO FALSA DE CRIME.
REPRESENTAO INDEVIDA CONTRA SUPERIOR. DOLO. DELITO
CONFIGURADO. Inadmissvel alegao do Apelante, Bacharel e Mestre em
Direito que, declarando-se achar vtima de atos ilegais, representou
indevidamente contra superior imputando-lhe a ocorrncia de crime que
sabia no ter se verificado. Presena da vontade livre e consciente em
incriminar indevidamente. Dolo caracterizado. 3. DESACATO. ATITUDE
REFLETIDA. MENOSPREZO CONTRA SUPERIOR. CONDENAO.
Diante das provas colhidas nos autos, no h que se falar em mera
descompostura ou arrogncia do agente que em atitude refletida
menosprezou superior proferindo palavras injuriosas. Induvidosa a prtica
do delito do art. 298, pargrafo nico do CPM . 4. PUBLICAO
DE CRTICA INDEVIDA. CONFISSO DO ACUSADO. Comprovada a
incidncia do agente no tipo previsto no artigo 166 do CPM , que confessou
ter veiculado em blog pessoal e sites da internet matrias com
contedo crtico a superior hierrquico e disciplina da organizao militar.
STM APELAO AP 1258120117030203 RS 0000125-81.2011.7.03.0203
(STM).

Por fim, vale destacar o acrdo do corrente ano, proferido pelo Supremo
Tribunal Federal, reafirmando que o tipo penal do art. 166 no teve sua vigncia
afastada com o advento da Constituio Federal de 1988:
15

Habeas corpus. 2. Crime militar. Paciente denunciado porque teria praticado


o delito de incitamento (art. 155 do CPM) e de publicao ou crtica indevida
(art. 166 do CPM). 3. Indeferido o pedido de extenso da ordem concedida
pelo STF ao corru no HC 95348, em razo de as situaes fticas no se
confundirem. 4. Em que pese extensa pea acusatria, com vrios
denunciados, no que diz respeito ao paciente, houve individualizao da
conduta acoimada criminosa. 4. As condutas narradas na denncia no se
subsumem ao tipo penal do art. 155 do CPM porque em nenhum momento
houve incitao ao descumprimento de ordem de superior hierrquico. 5. As
condutas e episdios descritos na inicial acusatria tambm no se
subsumem ao art. 166 do CPM, que tipifica o delito de publicao ou crtica
indevida. 6. O direito plena liberdade de associao (art. 5, XVII, da CF)
est intrinsecamente ligado aos preceitos constitucionais de proteo da
dignidade da pessoa, de livre iniciativa, da autonomia da vontade e da
liberdade de expresso. 7. Uma associao que deva pedir licena para
criticar situaes de arbitrariedades ter sua atuao completamente
esvaziada. 8. O juzo da tipicidade no se esgota na anlise de adequao
ao tipo penal, pois exige a averiguao do alcance proibitivo da norma, no
considerada isoladamente. A Constituio Federal pea fundamental
anlise da adequao tpica. 8. Ordem concedida. (HABEAS CORPUS
106.808 RIO GRANDE DO NORTE, 09/04/2013).

8.CONFLITO

A liberdade de expresso no um direito absoluto. Porm, quando houver


restrio, ela deve ser baseada em parmetros claros, estritos e dentro de uma
conjuntura definida. A restrio legtima bem diferente de abuso de poder e
ilegalidade.
Inobstante o carter de direito fundamental da liberdade de expresso, por
sua localizao na Constituio Federal, os princpios da hierarquia e disciplina
impem certas restries que s so exigveis dos militares, dada as peculiaridades
de sua misso, no sendo possvel considerar que tal direito, como qualquer outro,
seja absoluto.
Os postulados da hierarquia e disciplina impem ao militar estadual o dever
de acatamento ao seu superior hierrquico e obedincia aos regulamentos que
regem a vida na caserna. Certamente, no seria razovel aceitar que um militar,
independente de seu posto ou graduao, viesse a criticar publicamente atos ou
fatos praticados por aqueles que se encontram em posio hierarquicamente
superior a sua, pois tal conduta representa um risco aos prprios princpios basilares
das instituies militares. No resta dvida que o prestgio destas corporaes
estaria abalado, pois questes internas seriam trazidas para o mbito externo,
gerando questionamentos por pessoas que no possuem conhecimento sobre as
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peculiaridades da vida castrense e sequer compreendem o contexto em que foi


praticado o ato do superior.
Obviamente no se defende aqui que o militar que tenha se sentido
prejudicado por ao de seu superior hierrquico deva apenas conformar-se como o
fato e deixar de buscar a reparao de seus direitos violados, haja vista representar
tal procedimento uma abertura para abusos ou arbitrariedades.
Segundo nos ensina FIUZA (2013)
... no a partir de manifestaes pblicas que deve ser buscada a
satisfao pretendida, mas sim atravs da tutela administrativa ou
jurisdicional, nos termos da lei, com fundamento na garantia constitucional
da indisponibilidade da proteo jurisdicional.

Cabe aos militares tratarem entre si com camaradagem e respeito mtuos,


no parecendo ser correto que subordinados passem a criticar em redes sociais,
blogs ou qualquer outro veculo aberto ao pblico as aes dos seus superiores
hierrquicos ou assunto atinente disciplina militar. Neste sentido, o Regulamento
de Continncias, Sinais de Respeito e Cerimonial das Foras Armadas dispe:

Art. 2. Todo militar, em decorrncia de sua condio, obrigaes, deveres,


direitos e prerrogativas, estabelecidos em toda a legislao militar, deve
tratar sempre:
I com respeito e considerao os seus superiores hierrquicos, como
tributo autoridade de que se acham investidos por lei;
II com afeio e camaradagem os seus pares;
III com bondade, dignidade e urbanidade os seus subordinados.
1 Todas as formas de saudao militar, os sinais de respeito e a correo
de atitudes caracterizam, em todas as circunstncias de tempo e lugar, o
esprito de disciplina e de apreo existentes entre os integrantes das Foras
Armadas.
2 As demonstraes de respeito, cordialidade e considerao, devidas
entre os membros das Foras Armadas, tambm o so aos integrantes
das Polcias Militares, dos Corpos de Bombeiros Militares e aos
Militares das Naes Estrangeiras. (grifo deste autor)

Assim, resta demonstrado que no h se falar em incompatibilidade do ilcito


penal objeto do presente artigo com a lei maior do pas, mas to somente de que
esse constitui-se como uma mitigao do direito liberdade plena de expresso
prevista na Constituio, justamente pela condio de militar do possvel agente e
pela necessidade de proteo aos princpios da hierarquia e disciplina.
Vale ressaltar, neste contexto, que a Constituio Federal de 1.988, ao tratar
dos militares, impe restries inclusive ao seu direito liberdade de ir e vir,
dispensando a ordem judicial ou o flagrante delito para a decretao da priso
domilitar quando da prtica de ilcitos tipicamente castrenses, inclusive os de
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natureza administrativa disciplinar, vedando, ainda, a concesso de habeas corpus


neste ltimo caso. No h dvidas que a liberdade de locomoo um direito civil
muito mais relevante que o prprio direito manifestao do pensamento e, ainda
assim, para garantir a preservao dos pilares bsicos das instituies militares
mitigado.
Mister esclarecer que a vedao contida no Artigo 166 no objetiva ceifar do
militar estadual seu direito de pensar e livremente manifestar-se. Ela apenas impe
limites a tais atos. Nesse sentido, a Polcia Militar do Paran, por meio de nota,
afirmou que:

... os policiais no esto proibidos de expressar suas opinies em qualquer


meio de comunicao, desde que elas no caracterizem quebra de
disciplina, ofensas ou improprios a autoridades pblicas e constitudas.
Qualquer militar estadual pode conceder entrevistas, desde que sobre
ocorrncias atendidas por ele ou assuntos de sua rea de atuao. Sobre
polticas de administrao ou assuntos institucionais da Polcia Militar, so
policiais especficos que se pronunciam. O texto ressalta ainda que, como
qualquer outra instituio ou empresa, possui regras e que qualquer
cidado ao ingressar na corporao toma cincia disso. (Gazeta do Povo,
2013)

9. ANLISE DA ESFERA ADMINISTRATIVA DISCIPLINAR

O aspecto administrativo disciplinar acerca do tema abordado merece


especial destaque ao ser analisada a legislao no Estado do Paran, j que o
Decreto 9.192 de 30 de dezembro de 2010, que estabelece:
...Art. 1. Por este ato, fica vedada a instaurao de processos,
sindicncias e quaisquer outros procedimentos anlogos, formais ou
informais, de natureza disciplinar contra agentes pblicos ou empregados
da Administrao Pblica Direta e Indireta do Estado do Paran em razo
do exerccio do direito de pensamento, conscincia, crena religiosa,
convico filosfica ou poltica, expresso da atividade intelectual, artstica,
cientfica e de comunicao, reunio, associao, protesto, palavra, opinio,
voto, crtica, testemunha, representao, denncia, defesa de direitos, ou
contra ilegalidade e abuso de poder, ainda quando eventualmente
desfavorveis a autoridades, sem prejuzo de eventual apurao de
responsabilidade na sede judicial.
Art. 2. Consideram-se nulos e de nenhum efeito todos e quaisquer atos
sancionatrios direta ou indiretamente relacionados s hipteses descritas
no artigo 1 deste Decreto.
Art. 3. A autoria, co-autoria ou participao de agente da Administrao
Pblica Direta ou Indireta em atos com infrao ao disposto neste decreto
implicar apurao de responsabilidade administrativa e judicial por desvio
de poder, coao ilegal e abuso de autoridade, isso se no constituir
infrao mais grave, na forma e termos de lei.
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Com base neste documento, muitos policiais militares do estado do Paran


vislumbraram embasamento legal para trazer a pblico questes internas da
caserna, sob o argumento de que no poderiam sequer ser punidos
disciplinarmente, haja vista o respaldo proporcionado pelo referido Decreto. Este
fato resultou em diversas polmicas institucionais, por compreender contedos
diversos legislao militar, seja ela penal ou administrativa e pela dvida gerada
quanto a sua validade ou no no mbito militar estadual.
Todavia, na data de 04 de setembro de 2013 o Decreto 8.827 acresceu ao
documento supramencionado um pargrafo nico com a seguinte redao:

Pargrafo nico As disposies do caput deste artigo no se


aplicam s manifestaes que configurem transgresso da
disciplina militar.

Assim, no restam dvidas quanto inaplicabilidade do Decreto 9.192 aos


militares estaduais submetidos a procedimentos disciplinares decorrentes da
exteriorizao pblica de suas convices acerca de seus superiores hierrquicos
ou assuntos atinentes disciplina e, ainda, autoridade constituda.
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10.CONCLUSO

Os militares estaduais possuem tratamento diferenciado perante a


Constituio Federal de 1.988, onde muitas das garantias individuais que so
conferidas a qualquer cidado no so permitidas ou at mesmo proibidas aos
integrantes desta classe. Como exemplo, destaca-se a proibio a sindicalizao, a
greve e a participao ativa na vida poltica.
O presente artigo procurou discutir os motivos pelos quais defeso ao militar
estadual criticar atos de seus superiores hierrquicos, autoridade constituda,
questes estas atinentes disciplina militar, com foco na prtica de tais condutas
atravs da rede mundial de computadores, que proporciona a publicao de
contedos que configuram o ilcito penal do artigo 166 do Cdigo Penal Militar.
Logo, conclui-se que o tipo penal previsto no Artigo 166 do CPM encontra-se
em plena vigncia, sendo perfeitamente aplicvel ao militar estadual que utiliza-se
do meio virtual para propagar comentrios que afrontem as vigas mestras das
instituies militares, que so a hierarquia e a disciplina, ferindo, ainda, outros
deveres intrnsecos aos militares, como a camaradagem.
Compete ao militar que julgar inadequada, abusiva ou ilegal a conduta pratica
por seu superior hierrquico, trat-la conforme estabelecem os regulamentos
administrativos e a lei penal, levando o fato ao conhecimento da autoridade
competente, solicitando a adoo da medida adequada, porm jamais expondo a
pblico questes que devam ser tratadas no mbito interno de sua corporao. Tais
proibies no podem ser entendidas como violao ao direito fundamental da
liberdade de expresso, mas sim como fator decorrente da condio de integrante
de uma instituio militar estadual, na qual optou por ingressar.
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REFERNCIAS

Gazeta do Povo. Lei da mordaa ainda vale para a Polcia Militar do Paran.
Publicado em 18/01/2013. Disponvel em:< http://www.gazetadopovo.com.br/vidaecI
dadania/conteudo.phtml?id=1336859&tit=Lei-da-mordaca-ainda-vale-para-a-Policia-
Militar-do-Parana> Acessado em: 05/10/2013.

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Publicado em: 12/07/2013. Disponvel em <http://computerworld.uol.com.br/telecom/
2013/07/12/brasil-ultrapassa-100-milhoes-de-pessoas-com-acesso-a-internet/>
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BRANCO, Paulo Gonet; MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de Direito


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_____.Cdigo Penal Militar. Disponvel em< http://www.planalto.gov.br/ccivil_


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FIUZA, Joo Paulo da Silva. A manifestao de opinio por militares em redes


sociais ou congneres fade ao tipo penal do art. 166 Uma anlise sob a gide
da ordem constitucional vigente. Disponvel em <http://jus.com.br/artigos/25144/a-
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ace-ao-tipo-penal-do-art-166> Acessado em 04/11/2013.