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O delito penal militar de publicao ou crtica indevida.

Uma anlise constitucional da liberdade de expresso e de informao sob a tica do


Supremo Tribunal Federal.

Publicao autorizada pelo autor em 23.02.2012

Paulo Roberto de Medeiros

Major da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais. Oficial Chefe da Seo de Anlise
de Processos e Procedimentos de Polcia Administrativa e Judiciria da Corregedoria da
PMMG. Especialista em Segurana Pblica (Fundao Joo Pinheiro/MG) e Educao
Fsica (PUC/PR). Bel em Direito pelo Centro Regional Universitrio de Esprito Santo do
Pinhal (CREUPI/SP) e Doutorando em Direito Penal pela Universidade de Buenos Aires
(UBA - Argentina). Professor de disciplinas jurdicas da Academia de Polcia Militar de
MG e Cursos Preparatrios para carreiras militares. Palestrante e coordenador do
Curso de Justia e Disciplina da PMMG.

RESUMO
O Cdigo Penal Militar, editado durante o regime militar que imperou no Brasil desde
1964 at 1985, em seu art. 166, diz ser crime a conduta praticada por um militar que
faz publicar, sem licena, ato ou documento oficial, ou criticar publicamente ato de seu
superior ou assunto atinente disciplina militar, ou a qualquer resoluo do Governo.
A Lei de Imprensa, tambm editada dentro do mesmo regime, foi objeto de Arguio
de Descumprimento de Preceito Fundamental, sendo revogada pelo Supremo Tribunal
Federal em 2008 por atentar contra as liberdades civis em geral, e a liberdade de
comunicao em particular, e que, portanto, seria incompatvel com os tempos
democrticos e com nossa Constituio Federal. Assim, se para o civil foi garantido a
supremacia universal da liberdade de expresso e informao, inconstitucional e
insignificante se tornou o tipo de ao prevista no ordenamento penal militar.
PALAVRAS CHAVE:Democracia. Militar. Liberdade de expresso. Ao significativa.

SUMRIO: 1 Introduo; 2 Os preceitos fundamentais e a liberdade de expresso; 2.1


O tipo de ao significativa praticada pelo militar; 2.2 A (ir)relevncia social e
institucional do delito militar de crtica indevida no contexto constitucional
democrtico; Concluso.

1 INTRODUO
Na primeira metade do sculo XIX, Miguel Reale se atreveu a contrapor a teoria
normativista desenvolvida por Hans Kelsen e estabeleceu um verdadeiro meridiano da
jurisprudncia em sua poca. Afirmou que a norma jurdica, mais do que uma norma,
seria um caminho a ser percorrido, partindo-se de um fato, rumo a determinado valor
(REALE: 2001, p. 118). A essa nova viso o eminente jurista denominou teoria
tridimensional do direito, cujo significado expressa uma integrao normativa de fatos
segundo valores.

Durante longos 21 anos, desde 1964 at 1985, o Estado Brasileiro viveu o que Paulo
Csar Busato (2008, p. 147) chama de hiato cientfico, e que segundo ele condiz
com o perodo em que vivemos sob as garras de uma violenta e virulenta ditadura
militar. Trata-se do mesmo perodo em que as disciplinas de Histria e Geografia foram
banidas do currculo do ensino fundamental, trocadas por uma disciplina denominada
Educao Moral e Cvica. Nesse momento tudo era subversivo. Pensar era
subversivo (grifo nosso). Rouanet, citado por Busato (2008, p. 51) compara este
perodo repressivo ao que os psicanalistas chamam de latncia, explicando:
Para Freud, como se sabe, a latncia uma fase que se d em todo indivduo e se
caracteriza por uma amnsia parcial com relao ao passado ele sobrevive, mas sob
a forma de reminiscncias extremamente nebulosas e pelo fechamento com relao
ao novo, isto , pela incapacidade de aprender, enquanto dura a latncia. O mesmo
parece ter acontecido com o Brasil, durante o governo autoritrio. Nesse perodo, no
aprendemos nada ficamos virtualmente fora da histria e conservamos a obscura
lembrana de temas que haviam sido tratados antes de 1964. Encerrada a latncia,
esses temas voltam tona e so tratados como descobertas inditas, em geral sem a
sofisticao terica com que haviam sido abordados na origem.
Do passado repressivo ao presente libertrio, resta a sequela da desinformao e de
um medo incondicional de inovar entre os operadores do Direito Militar, por outro
lado, felizmente, a ideia de Reale ecoa no sculo XXI com muita intensidade, tanto que
Buzato (2010, p.196 e 197), citando Vives Antn (1996) e Martnez-Bujn Prez (2007)
destaca que (...) o resultado prtico da aplicao da norma jurdica a produo de
justia e no de verdade. E nisso coincide com as modernas tendncias do Direito
Penal, no sentido da conjugao de tpica e silogismo, sob a gide da relao entre
fato e norma.
Ainda, os novos estudiosos sobre uma ao significativa afirmam que:
(...) a norma ser vlida quando obedecer a uma srie de afirmaes parciais desta em
face da ao apreciada, compondo perguntas, a respeito da relevncia, da ilicitude, da
reprovabilidade e da necessidade de pena. A norma ser vlida em face da ao
analisada, quando responder afirmativamente a todas estas subpretenes.
Deste ponto de vista tridimensional e de uma ao significativa, surge um profundo
incmodo ao debruarmos sobre o delito militar contido no art. 166 [1] do Dec. 1001/69
Cdigo Penal Militar Brasileiro (CPM). Seria tecnicamente legal investigar e punir um
militar a partir desse tipo de ao normativa, bem como estaria essa conduta
compatvel com os princpios e preceitos fundamentais que regem o Estado
Democrtico de Direito em um pas que busca preservar a dignidade da pessoa
humana?
Diante da revogao integral da Lei de Imprensa[2] pelo Supremo Tribunal Federal
Brasileiro - STF, ao afirmar ser a liberdade de expresso um preceito fundamental
inviolvel e assegurado a qualquer cidado nacional ou estrangeiro, a princpio, nos
aventuramos a dizer que referida ao delituosa militar encontra-se tacitamente
revogada, ou na pior das hipteses, sustenta uma inequvoca e verossmil
inconstitucionalidade a favorecer eventuais acusados em inquritos e processos
militares. Cabe aqui destacar que a Lei de Imprensa n. 5.250 de 09 de fevereiro de
1967, assim como o Cdigo Penal Militar, Dec. Lei 1001, de 21 de outubro de 1969,
foram editados, respectivamente, durante o regime militar[3] dos Presidentes Militares
Marechal Castelo Branco e General Ermlio Garrastazu Mdici. Alm desses, todos os
presidentes militares que atuaram no Brasil entre os anos de 1964 a 1985, tiveram
como postura de poder, uma ao de governo pouco ou quase nada comunicativa.

2. Os preceitos fundamentais e a liberdade de expresso


A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/88) enumera nos
incisos IV, V, IX, X, XIII e XIV, art. 5 e no 2 do art. 220 [4], alguns preceitos
fundamentais de especial relevncia ao direito de expresso e de informao que
mereceram ateno especial por parte de nossa Corte Suprema quando do julgamento
da arguio de descumprimento de preceito fundamental - ADPF, manejada pelo
Partido Democrtico Trabalhista PDT, contra dispositivos da Lei federal n 5.250, de 9
de fevereiro de 1967, autorreferida como Lei de Imprensa (STF: 2008, p. 231).
A ao teve como objeto principal declarar, em carter vinculante, a existncia de
dispositivos da referida lei que no teriam sido recepcionados pela Constituio e
estariam servindo para a prtica de atos lesivos liberdade de imprensa, porquanto
incompatvel com os tempos democrticos (STF: 2008, p. 232). E entenda-se aqui a
democracia no como uma forma de governo, mas e, principalmente, a plena
capacidade que cada cidado brasileiro, civil ou militar, deve possuir para poder se
expressar, manifestar, viver bem em uma sociedade verdadeiramente livre para todos.
Como nos ensina Norberto Bobbio (1997, p. 218/219):
Sintticamente se puede decir que si se debe hablar hoy de un desarrollo de la
democracia, ste no consiste tanto, como frecuentemente se dice por error, en la
sustitucin de la democracia representativa por la democracia directa (sustitucin que
de hecho es imposible en las grandes organizaciones), sino en el paso de la democracia
en la esfera poltica, es decir, en la esfera en la que el individuo es tomado en
consideracin como ciudadano, a la democracia en la esfera social, donde el individuo
es tomado en cuenta en la multiplicidad de sus status, por ejemplo de padre y de hijo,
de cnyuge, de empresario y de trabajador, de enseante y de estudiante, y tambin
de padre de estudiante, de mdico y de enfermo, de oficial y de soldado, de
administrador y de administrado, de productor y de consumidor, de gestor de servicios
pblicos y de usuario, etctera. En otras palabras, en la ampliacin de las formas de
poder ascendente, que haba ocupado hasta ahora casi exclusivamente el campo de la
gran sociedad poltica (y de las pequeas con frecuencia polticamente irrelevantes
asociaciones voluntarias), al campo de la sociedad civil en sus diversas articulaciones,
desde la escuela hasta la fbrica (grifo nosso).
E outro no deve ser o entendimento em um pas que caminha por uma democracia
que liberta uma sociedade no democrtica (BOBBIO: 1997, p. 220), sufocada e
reprimida at o fim do sculo XX por formas de governo tipicamente repressivos e
desiguais. Assim, o STF ressuscita e ativa a condio humana do povo brasileiro em
participar da vida poltica desse pas a que Hannah Arendt chama de conditio per
quam (2007, p. 15), ou seja, a capacidade de agir contra as injustias por intermdio
da imprensa escrita, falada e televisiva. Para a autora, a ao, a nica atividade que
se exerce diretamente entre os homens sem a mediao das coisas ou da matria,
correspondente condio humana da pluralidade, ao fato de que homens, e no o
homem, vivem na Terra e habitam o mundo.
A atividade humana na terra est intimamente voltada para as relaes polticas e
estas, por sua vez, se manifestam fortemente na possibilidade que cada um deve ter
de participar das decises que transformam, modificam e tornam possveis os
acontecimentos histricos (...) pelo fato de sermos todos os mesmos, isto ,
humanos, sem que ningum seja exatamente igual a qualquer pessoa que tenha
existido, exista ou venha a existir (ARENDT: 2007, p. 16). Ainda, de acordo com a
autora, somente assim o poder pode ser legtimo, onde a liberdade de expresso e de
imprensa pressupe repensar os padres de democracia existentes e aqueles que se
pretende construir (...).
2.1 O tipo de ao significativa praticada pelo militar
Para a doutrina e jurisprudncia contempornea o conceito de crime se traduz em
uma conduta tpica, antijurdica e culpvel. Entretanto, seja pela perspectiva finalista
ou causalista, a conduta ou ao humana perpassa, obrigatoriamente, pela anlise e
interpretao de aspectos objetivos e subjetivos. Segundo Francisco Muoz Conde e
Luis Ernesto Chiesa (2009, p.4) a distino que para a teoria causal, o conceito de
ao no requer conhecimento sobre o que, em primeiro lugar, o contedo da
vontade humana o que o autor quer que algo examinado um estgio posterior na
anlise da responsabilidade penal (essencialmente, na anlise da culpabilidade).
Para Luiz Regis Prado (2008, p. 230), as condutas a serem consideradas socialmente
danosas seriam aquelas a afetar de forma intolervel a estabilidade e o
desenvolvimento da vida em comunidade, s sendo admissvel o emprego da lei penal
quando haja necessidade essencial de proteo da coletividade ou de bens vitais do
indivduo. Rogrio Greco (2009, p. 155), ao discorrer sobre as fases de realizao da
ao, destaca que para o agente alcanar sua finalidade, sua ao deve passar,
necessariamente, por duas fases: interna e externa, sendo a primeira aquela contida
na esfera do pensamento e a segunda, quando o agente exterioriza tudo aquilo que
havia arquitetado mentalmente, colocando em prtica o plano criminoso (...). Para
Fernando Galvo (2010, p. 151), necessrio que a conduta tpica, alm de ajustar-se
de maneira formal a um tipo legal de delito, represente, de forma material, leso
relevante ao bem juridicamente protegido, o que caracteriza a conduta como
socialmente reprovvel. Finalmente, ao discorrerem sobre a tipicidade conglobante
como corretivo da tipicidade legal, Eugenio Raul Zaffaroni e Jos Henrique Pierangeli
(2009, p. 474/475), destacam que a tipicidade penal no se reduz tipicidade legal
(isto , adequao formulao legal), e sim que deva evidenciar uma verdadeira
proibio com relevncia penal, para o que necessrio que esteja proibida luz da
considerao conglobada da norma. Afirmam que a falta de sincronia entre as duas
modalidades de tipo incorreria no que chamaram de atipicidade conglobante, ou seja,
aquela que ocorre quando,
(...) uma norma ordena o que outra parece proibir (cumprimento de dever
jurdico),quando uma norma parece proibir o que outra fomenta, quando uma norma
parece proibir o que outra norma exclui do mbito de proibio, por estar fora da
ingerncia do Estado, e quando uma norma parece proibir condutas cuja realizao
garantem outras normas, proibindo as condutas que a perturbam.
Aparentemente, salta aos olhos o conflito de interesses da norma constitucional que
autoriza a liberdade de expresso e informao e a norma infraconstitucional militar
que probe a mesma conduta quando praticada por militares subalternos contra atos
de superiores e por todos os militares contra atos de governo. Para a sociedade civil, o
direito personalssimo de expresso e de informao superou os receios preliminares
de que essa medida viesse a gerar grave insegurana jurdica ao direito de intimidade e
dignidade das pessoas. Trazendo para o mbito militar, somam-se o temor pela quebra
da hierarquia e disciplina, verdadeiros pilares das Instituies Militares. Neste
contexto, vale destacar as palavras do Ministro Menezes (STF: 2011):
No existe lugar para sacrificar a liberdade de expresso no plano das instituies que
regem a vida das sociedades democrticas, disse o ministro, revelando que h uma
permanente tenso constitucional entre os direitos da personalidade e a liberdade de
informao e de expresso. Quando se tem um conflito possvel entre a liberdade e
sua restrio deve-se defender a liberdade. O preo do silncio para a sade
institucional dos povos muito mais alto do que o preo da livre circulao das ideias,
(...)
O STF sinaliza a todos que as decises de Estado, ou seja, as relaes entre poder e
sociedade em um ambiente de democracia plena, se manifestam pela transparncia
dos acontecimentos sem, necessariamente, representar a perda de poder poltico. E
esse poder deve ser capaz de ouvir aqueles a quem governa sob pena de se tornar
biopoltico, ou como melhor descreve Agamben (2004), um Estado de Exceo.
Modernamente, autores como Paulo Csar Busato (2010, p. 144), apoiado nos estudos
de Vives Antn e George Patrick Fletcher, destaca que o conceito significativo de ao
parece ser o que melhor se coaduna com a perspectiva de um Direito Penal moderno,
que a um s tempo responda aos anseios de uma nova Dogmtica e seja respeitoso
para com os direitos e garantias fundamentais do homem, historicamente
conquistados.
Partindo do conceito de uma ao significativa, recente julgado do Supremo Tribunal
Militar (STM) evidencia a disposio dessa justia especializada em reconhecer a
constitucionalidade e legalidade do tipo penal militar de publicao ou crtica indevida
a atos de superiores e de governo, ao sustentar a condenao de militares da
aeronutica, controladores de voo, pelo crime, dentre outros, de crtica indevida,
seno vejamos:
Acrdo
Num: 0000023-40.2007.7.12.0012 (2009.01.051331-0) UF: AM
Deciso: 01/07/2010
Proc: AP(FO) - APELAO (FO) Cd. 40
Publicao
Data da Publicao: 16/09/2010 Vol: Veculo:
Ementa
APELAO. INCITAMENTO E PUBLICAO INDEVIDA. CONTROLADORES DE VOO.
CINDACTA IV. CAOS AREO. Apelos concomitantes interpostos pelo Ministrio Pblico
Militar e Defensoria Pblica da Unio. Aquele buscando a condenao dos acusados,
nos termos da denncia, excetuando-se um, para quem buscava absolvio. Esta,
visando a absolvio de todos os envolvidos. Inequvoca quebra dos princpios da
hierarquia e disciplina decorrentes da conduta dos acusados que, buscando a
"desmilitarizao" do sistema de controle de trfego areo, alm de articularem
movimento de aquartelamento voluntrio e de greve de fome, em conjunto com
outros controladores de vo de outros CINDACTAs, o que culminou em reunio na qual
o comandante da unidade foi desrespeitado, foram imprensa escrita e permitiram
publicar entrevista na qual discorriam a respeito de matria atinente disciplina
militar. A conduta dos controladores no est protegida pela garantia da liberdade
de expresso, j que tal princpio constitucional no absoluto, como qualquer
princpio, e fica mitigado quando esto em jogo, como no caso, a hierarquia e a
disciplina das Foras Armadas, vetores da defesa da soberania da Ptria, fundamento
do Estado Democrtico de Direito (grifo nosso). Afastada a alegao de atipicidade
material, j que inequvoca a leso ao bem jurdico tutelado, j que a conduta colocou
em cheque o prprio sistema poltico-social, ao colocar em risco a soberania da Ptria
sobre o territrio areo nacional. possvel o aumento da pena quando o Ministrio
Pblico Militar, em hora nada tenha dito quanto individualizao da reprimenda,
busca, no apelo, a condenao na parte em que restou sucumbente na denncia, isso
porque o recorrente no delimitou no termo de apelao a parte que queria ver
devolvida ao conhecimento do Tribunal, presumindo-se efeito devolutivo total. Apelos
da defesa e da acusao parcialmente procedentes.
Particularmente, amparado pela viso constitucional do STF, entendo que a deciso do
STM encontra-se gravemente e perigosamente equivocada, em especial, ao evidenciar
em sua deciso que a garantia da liberdade de expresso ficaria mitigada (grifamos)
quando esto em jogo a hierarquia e a disciplina das Foras Armadas. Ora, se nossa
Corte Suprema afirma que no conflito possvel entre a liberdade e sua restrio deve-
se defender a liberdade, como a hierarquia e a disciplina podem prevalecer sobre
aquela? Nesse sentido, a posio defendida por nosso Tribunal Militar, nas palavras de
Busato (2010, p. 61/62), dissocia o Direito penal especializado de seu sentido poltico,
deixando de ser um reflexo da sociedade onde elaborada, mantendo-se em um
passado de desastrosa poltica criminal. Ainda, esse mesmo autor afirma que a
dogmtica deve representar uma gramtica, no sentido de um conjunto de regras que
servem para ordenar a leitura e compreenso do Direito penal vigente. E isto porque o
sistema serve percepo ordenada de fatos delitivos, em resumo, para ler os
preceitos relativos ao delito (BUSATO: 2010, p. 77).
O teor do acrdo do STM no evidencia qualquer indcio de ao significativa
praticada pelos militares operadores de voo, a afetar gravemente os pilares da
hierarquia e disciplina militares, que justifique a manuteno desse dispositivo
normativo. Contrariamente, o que se apresenta uma bem articulada trama,
amparada por instrumentos jurdicos antidemocrticos, autoritrios, no intuito de
ofuscar e omitir do conhecimento pblico os graves problemas de controle de trfego
areo que esses profissionais fizeram publicar. Na verdade, prioriza-se proteger o
Poder de Estado e Militar de suas falhas em detrimento da liberdade de expresso e
informao.
2.2 A (ir)relevncia social e institucional do delito militar de crtica indevida no
contexto constitucional democrtico
Um ponto nevrlgico e exaustivamente debatido quando da declarao de
inconstitucionalidade e da revogao pelo STF da lei de imprensa orbitou em torno da
dvida se haveria instrumentos outros a proteger as pessoas e autoridades de
manifestaes de palavras e ideias falsas, equivocadas e perigosas. Entretanto, nas
felizes argumentaes de Cludio Chequer (2011, p. xiv):
(...) o fato de as crenas humanas poderem ser falsas no significa que todas o sejam.
Como no existe um processo infalvel de determinao do que falso e do que
verdadeiro (certo ou errado, justo ou injusto), a discusso pblica parece ser a forma
mais legtima de deliberao em assuntos de interesse coletivo.
Esse compromisso de liberdade de expresso e informao se revela substancialmente
importante em ambientes de democracia, pois se oportuniza aos operadores polticos
do Estado que estes possam se manifestar em face de decises que, verdadeira ou
equivocadamente, no estejam a satisfazer as necessidades coletivas e at mesmo
individuais do povo brasileiro. O que legtimo e legal no precisa estar oculto e no
pode estar afastado da possibilidade da discusso pblica. Assim, razoavelmente, nos
parece legtimo que militares subordinados a atos de superiores ou de governo,
aparentemente equivocados e/ou insatisfatrios, tambm possam livremente debater
suas necessidades em ambiente pblico e coletivo. Pensar de outra forma retroceder
a um tempo de inquisio e de totalitarismo inaceitvel. Por isso mesmo o ministro
Carlos Brito (STF: 2008, p. 235), ao relatar a medida cautelar em arguio de
descumprimento de preceito fundamental, destaca a democracia como:
(...) princpio constitucional de maior densidade axiolgica e mais elevada estatura
sistmica (...), que, segundo a Constituio Federal, se apia em dois dos mais vistosos
pilares: a) o da informao em plenitude e de mxima qualidade; b) o da transparncia
ou visibilidade do Poder, seja ele poltico, seja econmico, seja religioso (art. 220 da
CF/88).
Ora, se confrontarmos os pilares infraconstitucionais da hierarquia e disciplina que
sustentam as bases da ideologia militar, e os constitucionais da mxima informao e
transparncia do Poder que mantm o Estado de Democracia plena, no resta dvida
em afirmar que algo est visivelmente errado na normativa penal militar. E em
hiptese alguma legitimamos o discurso da desmilitarizao, da desordem, da
desobedincia ou da insubordinao entre superiores e subordinados, ou entre
militares e governantes, mas to somente na capacidade mtua de participao
poltica institucional. O que se espera de quem detm poder em um ambiente poltico
macro ou institucional que estejam alinhados com o princpio da democracia, pois
aquele que Governa ou Comanda, o deve fazer de forma participativa, transparente e
visvel (STF: 2008, p. 235).
Chequer (2011, p. 12) escreve que a liberdade de expresso em sentido estrito no se
confunde com o direito fundamental liberdade de informao (...), isso porque esta
ltima exige a prova da verdade ou da existncia de um trabalho preparatrio, por
estar relacionada a fatos, diferente daquela que, por se referir a ideias, opinies,
pensamentos, no est condicionada verdade. O medo que as instituies militares
apresentam na possibilidade de perda do poder hierrquico pela suposta indisciplina
advinda da liberdade de expresso e informao injustificvel e no guarda nenhuma
relao com a capacidade da norma penal contida no art. 166 do CPM em manter a
disciplina da tropa. O silncio crtica, principalmente sendo ela devida, apenas
representa uma dimenso do Direito Penal Militar que no se sustenta mais nos dias
de hoje, servindo to somente de estmulo para o distanciamento entre superiores e
subordinados, ou dos militares com seus governantes, e o que deveria servir de norma
inibidora se transforma em norma de violncia e constrangimento.
Contrariando deciso do STM e alinhada antecipadamente prudente viso do STF, o
Superior Tribunal de Justia (STJ), em 2004, no Recurso Ordinrio em Mandado de
Segurana assim tambm j havia se posicionado quanto garantia e a supremacia
constitucional de liberdade de expresso:
Processo: RMS 11587 SC 2000/0017515-3
Relator(a): Ministro GILSON DIPP
Julgamento: 16/09/2004
rgo Julgador: T5 - QUINTA TURMA
Publicao: DJ 03/11/2004 p. 206
Ementa
CONSTITUCIONAL - ADMINISTRATIVO - MILITAR - ATIVIDADE CIENTFICA - LIBERDADE
DE EXPRESSO INDEPENDENTE DE CENSURA OU LICENA - GARANTIA
CONSTITUCIONAL - LEI DE HIERARQUIA INFERIOR - INAFASTABILIDADE - PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR - TRANSGRESSO MILITAR - INEXISTNCIA - FALTA DE
JUSTA CAUSA - PUNIO ANULADA - RECURSO PROVIDO.
I A Constitucional Federal, luz do princpio da supremacia constitucional, encontra-
se no vrtice do ordenamento jurdico, e a Lei Suprema de um Pas, na qual todas as
normas infraconstitucionais buscam o seu fundamento de validade.
II - Da garantia de liberdade de expresso de atividade cientfica, independente de
censura ou licena, constitucionalmente assegurada a todos os brasileiros (art. 5, IX),
no podem ser excludos os militares em razo de normas aplicveis especificamente
aos membros da Corporao Militar. Regra hierarquicamente inferior no pode
restringir onde a Lei Maior no o fez, sob pena de inconstitucionalidade.
III - Descaracterizada a transgresso disciplinar pela inexistncia de violao ao
Estatuto e Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de Santa Catarina, desaparece a
justa causa que embasou o processo disciplinar, anulando-se em conseqncia a
punio administrativa aplicada. III - Recurso conhecido e provido.
Se o que se quer evitar so as manifestaes indevidas, mentirosas e criminosas, que
se utilize de outros mecanismos de controle, que se conforme a conduta praticada a
outro tipo, se for o caso, como diz Busato (2008, p. 100): Quando o risco criado e
realizado no resultado no se encontra compreendido no espectro de proteo da
norma, no pode gerar a imputao pelo tipo descrito nesta mesma norma, nada
impedindo, porm, que possa ser alcanado por outro tipo. O ordenamento jurdico
comum e militar, seja ele cvel, criminal ou administrativo, possui inmeros outros
dispositivos a proteger a imagem e a intimidade das pessoas, bem como a ntegra
relao que dever existir entre superiores e subalternos.
Mais do que em qualquer outra instituio na face da terra, o militar um profissional
que se junta a outros indivduos na formao de uma cultura comum, especfica, mas
que no subsiste mais se no aprender a conviver e viver em meio queles que
protege, seja a nao ou as pessoas. O discurso medieval de que militares so
diferentes e devem receber tratamento diferenciado deve ser melhor interpretado
quando analisado sob a tica de um Direito Penal garantista. Por dentro da farda est,
antes de tudo, um cidado comum, e aquele militar que no conseguir se enxergar
como tal, deve rever seus conceitos, sob pena de representar um perigo aos seus
companheiros e a toda sociedade. Assim como qualquer homem, o militar, nas
palavras de Chequer (2011, p. 20), estar sujeito ao necessrio e importante controle
da sociedade e, particularmente, do Estado. Seu direito de expressar suas crenas e
opinies como membro da sociedade decorre de dois princpios fundamentais, o
Estado, de promover o bem-estar do indivduo e o da igualdade, em que todos,
possuidores ou no de divergentes concepes e distintas ideias, tem o direito de se
fazer ouvir.
CONCLUSO
No perodo compreendido entre o incio do sculo XIX e meados do sculo XX, a
legislao penal comum e militar seguiram rumos parecidos sofrendo, cada uma delas,
significativas alteraes de contedo e at mesmo de toda a matria, com a edio de
novos cdigos. Essa evoluo ocorreu, principalmente, em um ambiente de passagem
de Estados totalitrios, ditaduras militares e civis, que avanaram para a sedimentao
de Estados Democrticos de Direito, a privilegiar a legislao penal comum e, em
consequncia, estabeleceu uma incmoda estagnao, moderao ou completa
abolio do direito penal militar nos pases latinoamericanos (RIAL: 2010, p. 11).
Busato (2008, p. 52) lembra que conseguimos nos livrar da ditadura a duras penas,
porm no inclumes, pois ainda somos detentores de uma produo cientfica
bastante atrasada e o Direito Militar se destaca muito negativamente. O CPM de 1969,
assinado por Ministros Militares, por si s, evidencia uma necessria e emergente
reforma, a alinhar seu contedo com os princpios de democracia que hoje regem esta
nao. O ditado, faa o que eu mando e no faa o que eu fao uma falcia que
ainda viceja os ambientes militares, e que se expressa neste e em muitos outros
dispositivos deste envelhecido e doente cdigo. No demais relembrar que muitos
dos que agora escrevem sobre Direito Penal, pertencemos a uma gerao treinada
para obedecer ordens sem question-las. Estamos preparados para admitir como
correto o sistema de imputao, pelo simples fato de ser o sistema legal. No sabemos
de onde ele vem porque desde sempre fomos induzidos a pensar que subversivo
sab-lo (BUSATO apud MACHADO: 2008, p. 53).

O Ministro Menezes citando deciso proferida pelo Ministro Celso de Mello na Pet. N.
3.486/DF (STF: 2008, p. 251), lembrou de importantes decises da Corte Europia de
Direitos Humanos, asseverando que:
No custa insistir, neste ponto, na assero de que a Constituio da
Repblica revelou hostilidade estrema a quaisquer prticas estatais tendentes a
restringir ou a reprimir o legtimo exerccio da liberdade de expresso e de
comunicao de idias e de pensamento. E ainda, destacou que Essa repulsa
constitucional bem traduziu o compromisso da Assemblia Nacional Constituinte
de dar expanso s liberdades de pensamento. Estas so expressivas prerrogativas
constitucionais cujo integral e efetivo respeito, pelo estado, qualifica-se como
pressuposto essencial e necessrio prtica do regime democrtico. A livre expresso
e manifestao de idias, pensamentos e convices no pode e no deve ser
impedida pelo Poder Pblico nem submetida a ilcitas interferncias do Estado (grifos
originais do autor).
No h nenhuma dvida de que o delito de publicao ou crtica indevida, contido no
art. 166 do CPM, carece de constitucionalidade, sendo flagrantemente ilcita negar a
liberdade de expresso e de informao a qualquer militar. Pior do que reprimir essa
liberdade reprimi-la com a ameaa da perda da prpria liberdade de ir e vir. No se
quer apenas calar, mas tambm impedir o direito de ir e vir daquele profissional que se
sentiu prejudicado por ato de superior ou de governo, no importando se essa
manifestao, a princpio, era devida ou indevida. Lembremos que a liberdade de
expresso no carece, como visto anteriormente, de ser verdadeira, bastando a
simples impresso pessoal de prejuzo para justificar essa capacidade humana.
Logicamente que as manifestaes ilegais de contedo doloso explcito, desonrosas,
no impedem que os ofendidos e as autoridades militares e judicirias competentes
adotem as providncias necessrias para fazer cessar a conduta. O STF no prestigiou
o infrator, mas salvou a liberdade de todos.
O povo, em relao a seus representantes, e igualmente os militares, em relao a
seus superiores e aos atos de governo, precisam acreditar e confiar que aqueles que
detm o poder de deciso esto na busca do interesse pblico, exigindo-se, para que
a democracia possa funcionar eficazmente, transparncia absoluta em torno de tudo
que envolve um tema de interesse pblico (CHEQUER: 2011, p. 260). Nas ideias de
Martnez-Bujn e nas palavras de Buzato (2010, p. 197), a pretenso geral de
realizao de justia que existe em todas as normas apresenta-se em duas vertentes: a
norma pretende ser legtima e a norma pretende ser vlida. Muoz Conde e
Hassemer ensinam sabiamente ao final de seu livro Introduo Criminologia que:
(...) os princpios elementares do Estado de Direito, de legalidade, de interveno
mnima e proporcionalidade, de presuno de inocncia, controle jurisdicional etc.
devem ser sempre tidos em conta, igual ao respeito aos direitos humanos, tambm
aos direitos do delinquente, porque isto , acima de tudo, acima de qualquer eficcia
conjuntural de medidas extralegais, o nico meio que pode assegurar a continuidade
de um modelo de convivncia democrtico ordenado juridicamente.
Nossos legisladores, juristas, doutrinadores e operadores do Direito Penal Militar,
necessitam abrir seus olhos, ouvidos e mentes, somente assim podero distinguir um
militar se manifestando livremente e carente de informao de um delinquente.
Assim, caso um militar esteja sob investigao em Inqurito Policial Militar, ou
processado perante a Justia Militar da Unio ou dos Estados como incurso no art. 166
do CPM, estar, em tese, submetido a uma atividade ilegal e inconstitucional por
flagrante violao de preceito fundamental. Nestes casos, restar impetrar Habeas
Corpus[5] ou provocar os entes competentes a propor, nos termos da Lei 9.882/99,
ao[6] para processamento e julgamento da arguio de descumprimento de preceito
fundamental, conforme dispe o inciso LXVIII, art. 5 ou 1, art. 102, ambos da
CRFB/88.
Por outro lado, sem medo de afetar os pilares da hierarquia e disciplina, estaro
legitimados os Comandantes Militares a buscarem solues para suas necessidades de
controle no mbito administrativo disciplinar ou cvel, bem como por outros caminhos
que melhor satisfaam a dimenso formal e material do tipo de ao significativa ao
Direito Penal Militar.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Notas
[1]
Publicao ou crtica indevida
Art. 166. Publicar o militar ou assemelhado, sem licena, ato ou documento oficial,
ou criticar publicamente ato de seu superior ou assunto atinente disciplina militar,
ou a qualquer resoluo do Governo:
Pena - deteno, de dois meses a um ano, se o fato no constitui crime mais grave.
[2]
Lei n. 5.250/67
[3]
As intervenes militares foram recorrentes na histria da repblica brasileira. Antes
de 1964, porm, nenhuma dessas interferncias resultou num governo presidido por
militares. Em maro de 1964, contudo, os militares assumiram o poder por meio de um
golpe e governaram o pas nos 21 anos seguintes, instalando um regime ditatorial. A
ditadura restringiu o exerccio da cidadania e reprimiu com violncia todos os
movimentos de oposio. Disponvel em: http://educacao.uol.com.br/historia-
brasil/historia-regime-militar.jhtm. Acesso em: 08 dez, 2011.
[4]
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
...
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao
por dano material, moral ou imagem;
...
IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena;
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua
violao;
...
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte,
quando necessrio ao exerccio profissional;
...
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob
qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o
disposto nesta Constituio.
1 - Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena
liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social,
observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV.
[5]
CRFB/88
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-
se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade,
...
LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar
ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder;
[6]
Lei n.9882/99
Art. 1 A argio prevista no 1 do art. 102 da Constituio Federal ser proposta
perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a
preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico.
Pargrafo nico. Caber tambm argio de descumprimento de preceito
fundamental:
I - quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato
normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio; (Vide
ADIN 2.231-8, de 2000)
II (VETADO)
Art. 2 Podem propor argio de descumprimento de preceito fundamental:
I - os legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade;
II - (VETADO)
1 Na hiptese do inciso II, faculta-se ao interessado, mediante representao,
solicitar a propositura de argio de descumprimento de preceito fundamental ao
Procurador-Geral da Repblica, que, examinando os fundamentos jurdicos do pedido,
decidir do cabimento do seu ingresso em juzo.
2 (VETADO)

RESUMEN
El Cdigo Penal Militar, editado durante el rgimen militar que vigor en Brasil desde
1964 hasta 1985, en su art. 166, dice que es un delito a conducta practicada por un
militar que hace publicar, sin licencia, acto o documento oficial, o criticar en pblico
ato de su superior o cuestiones relacionado con la disciplina militar o a cualquier
resolucin del Gobierno. La Ley de Prensa, tambin editada dentro del mismo rgimen,
fue objeto de peticin de Violacin de Precepto Fundamental, siendo revocada por la
Corte Suprema Brasilea en 2008 por minar las libertades civiles en general y la
libertad de comunicacin en particular, y por lo tanto sera incompatible con los
tiempos democrticos y con nuestra Constitucin Federal. As, si para lo civil se
garantiz la supremaca universal de la libertad de expresin e informacin,
inconstitucional e insignificante s el tipo de accin prevista en la orden penal militar.
PALABRAS CLAVE:Democracia. Militar. Libertad de expresin. Accin significativa.