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FLVIOASSIS

CMARA

AFO+LRF
AULA3
AULA 03 - LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a
elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

A CF/1988 determina que a lei de diretrizes oramentrias considere as alteraes na legislao


tributria, mas a LDO no pode criar, aumentar, suprimir, diminuir ou autorizar tributos, o que deve
ser feito por outras leis. Tambm no existe regra determinando que tais leis sejam aprovadas antes
da LDO.

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos,
empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao
de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas:
I se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de
pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
II se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista.

A LRF E AS NOVAS ATRIBUIES DA LDO


Art. 4o A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2o do art. 165 da
Constituio e: I - dispor tambm sobre: a) equilbrio entre receitas e despesas; b) critrios e
forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b do inciso II
deste artigo, no art. 9o e no inciso II do 1o do art. 31; c) (VETADO) d) (VETADO) e) normas
relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com
recursos dos oramentos; f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a
entidades pblicas e privadas; II - (VETADO) III - (VETADO)

1o Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo de Metas Fiscais, em que


sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas,
despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que
se referirem e para os dois seguintes.

2o O Anexo conter, ainda:


I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que
justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios
anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica
econmica nacional;
III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e
a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
IV - avaliao da situao financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de
Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial;
V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de
expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

3o A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados
os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as
providncias a serem tomadas, caso se concretizem.

4o A mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os


objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees
para seus principais agregados e variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio
subseqente.


1
LEI N 13.242, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2015(LDO)

Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2016 e d outras
providncias.

A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a


seguinte Lei:

DISPOSIO PRELIMINAR
Art. 1o So estabelecidas, em cumprimento ao disposto no 2o do art. 165 da Constituio Federal
e na Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal, as diretrizes
oramentrias da Unio para 2016, compreendendo:
I - as metas e prioridades da administrao pblica federal;
II - a estrutura e organizao dos oramentos;
III - as diretrizes para a elaborao e execuo dos oramentos da Unio;
IV - as disposies para as transferncias;
V - as disposies relativas dvida pblica federal;
VI - as disposies relativas s despesas com pessoal e encargos sociais e benefcios aos
servidores, empregados e seus dependentes;
VII - a poltica de aplicao dos recursos das agncias financeiras oficiais de fomento;
VIII - as disposies sobre alteraes na legislao e sua adequao oramentria;
IX - as disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as obras e os servios com
indcios de irregularidades graves;
X - as disposies sobre transparncia; e
XI - as disposies finais.

CAPTULO I
DAS METAS E PRIORIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL
Art. 2o A elaborao e a aprovao do Projeto de Lei Oramentria de 2016, bem como a execuo
da respectiva Lei, devero ser compatveis com a obteno da meta de supervit primrio para o
setor pblico consolidado no financeiro de R$ 30.554.000.000,00 (trinta bilhes, quinhentos e
cinquenta e quatro milhes de reais), sendo a meta de supervit primrio dos Oramentos Fiscal e
da Seguridade Social de R$ 24.000.000.000,00 (vinte e quatro bilhes de reais), e R$ 0,00 (zero
real) para o Programa de Dispndios Globais, conforme demonstrado no Anexo de Metas Fiscais
constante do Anexo IV desta Lei.

1o As empresas dos Grupos Petrobras e Eletrobras no sero consideradas na meta de resultado


primrio, de que trata o caput, relativa ao Programa de Dispndios Globais.

2o A meta de supervit primrio estimada para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios de


R$6.554.000.000,00 (seis bilhes, quinhentos e cinquenta e quatro milhes de reais).

3o Poder haver, durante a execuo oramentria de 2016, compensao entre as metas


estabelecidas para os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social e para o Programa de Dispndios
Globais de que trata o art. 10, inciso VI, desta Lei e para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios.

Art. 3o As prioridades e metas da administrao pblica federal para o exerccio de 2016, atendidas
as despesas contidas na Seo I do Anexo III e as de funcionamento dos rgos e das entidades
que integram os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, correspondem ao Anexo de Prioridades
e Metas e quelas estabelecidas na Lei do Plano Plurianual 2016-2019.
1o (VETADO).
2o (VETADO).

CAIU EM PROVA
01) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014) Na LDO, constam os limites
para a elaborao das propostas oramentrias do Ministrio Pblico.

02) (CESPE Analista Administrativo - IBAMA 2013) De acordo com a legislao vigente, se o mandato
do presidente da Repblica fosse alterado, o prazo de vigncia do plano plurianual da Unio
(PPA)tambm seria alterado na mesma proporo.


2
03) (CESPE Administrador Ministrio da Integrao - 2013)Consoante o atual ordenamento jurdico
brasileiro, em determinado perodo do ano, duas leis de diretrizes oramentrias vigem simultaneamente.

04) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) A proposta de alterao de


procedimento de elaborao, discusso, aprovao e execuo do oramento pblico no Brasil deve ser
apresentada por meio de projeto de lei complementar.

05) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) O envio, pelo Poder Executivo, da proposta
oramentria anual ao Poder Legislativo independe da aprovao e publicao da lei de diretrizes
oramentrias.

06) (CESPE Analista Administrativo - ICMBio 2014) O perodo do plano plurianual (PPA) coincide com
o perodo do mandato do chefe do Poder Executivo.

07) (CESPE Analista - Planejamento e Oramento - MPU 2013) De acordo com a legislao vigente,
objeto da LDO instituir normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem
como estabelecer condies para a instaurao e o funcionamento de fundos.

08) (CESPE Agente Administ - CADE ) O papel desempenhado pela lei de diretrizes
oramentrias de fundamental importncia para a integrao entre o plano plurianual e o
oramento anual.

09) (CESPE Analista Tcnico-Administ - SUFRAMA ) A vigncia das diretrizes oramentrias


restrita ao exerccio financeiro correspondente lei oramentria anual a que elas se refiram.

10) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados) Entre as partes que compem a
lei oramentria anual (LOA), est o sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes
de governo.

11) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA) Se determinada empresa for criada em


decorrncia de acordo internacional do Brasil com outros dois pases vizinhos, sendo o capital social
com direito a voto distribudo em parcelas iguais entre os integrantes do acordo, e se essa empresa
desejar realizar obra de qualquer natureza, o respectivo projeto dever ser includo no oramento de
investimento das empresas estatais.

12) (CESPE Analista Judicirio Administrao TJ/CE) Entre as funes do oramento pblico
no Brasil est a definio da poltica de aplicao das agncias oficias de fomento.

13) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativo TJ/CE) A lei de diretrizes oramentrias (LDO)
compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal para as despesas correntes,
excluindo-se as despesas de capital.

14) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativo TJ/CE) A LDO tem a funo constitucional de
reduzir desigualdades interregionais.

15) (CESPE Agente Administrativo Polcia Federal) A LDO orienta a elaborao da LOA e auxilia
na coerncia entre o PPA e a LOA.

16) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativo TJ/CE) A LDO federal compreende o oramento
das empresas estatais nas quais a Unio detm a maioria do capital social com direito a voto.

17) (CESPE Analista Servios Tcnicos e Administrativos TCDF) A aprovao de ato de


empresa pblica que, em decorrncia da alterao da estrutura de carreiras de seu quadro de
pessoal, resulte em aumento de despesas depende de autorizao especfica para tal na lei de
diretrizes oramentrias.

18) (CESPE Administrador Polcia Federal) Os quadros que contm os planos de aplicao dos
fundos especiais no integram a lei oramentria anual.

19) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativo TJ/CE ) Os planos e programas regionais e


setoriais previstos na Constituio Federal so elaborados em consonncia com a LDO.

LOA
A lei oramentria anual compreender:


3
I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha
a maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados,
da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo
Poder Pblico.
Os oramentos fiscais e de investimentos das estatais, compatibilizados com o plano plurianual,
tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre
as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia (art. 165, 6, da CF/1988).
vedada a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos
fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e
fundos, inclusive daqueles que compem os prprios oramentos fiscal, de investimentos das
estatais e da seguridade social.
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes
Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social.
O oramento da seguridade social aplicado a todos os rgos que possuem receitas e
despesas pblicas relacionadas seguridade social (previdncia, assistncia e sade) e no
apenas queles diretamente relacionados seguridade social, como os hospitais que atendem ao
Sistema nico de Sade (SUS).

Os oramentos previstos no 5, I e II da CF/88, compatibilizados com o plano plurianual, tero


entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano
plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem
como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
III - dispor sobre critrios para a execuo equitativa, alm de procedimentos que sero adotados
quando houver impedimentos legais e tcnicos, cumprimento de restos a pagar e limitao das
programaes de carter obrigatrio, para a realizao do disposto no 11 do art. 166. (Includo
pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)

Lei Oramentria Anual com base na LRF

Art. 5 O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual,
com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas desta Lei Complementar:
I - conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os
objetivos e metas constantes do documento de que trata o 1o do art. 4o;
II - ser acompanhado do documento a que se refere o 6o do art. 165 da Constituio, bem como
das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de
carter continuado;
III - conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na
receita corrente lquida, sero estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, destinada ao: a)
(VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.

1 Todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as


atendero, constaro da lei oramentria anual.
5 A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um
exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua
incluso, conforme disposto no 1odo art. 167 da Constituio. 6o Integraro as despesas da
Unio, e sero includas na lei oramentria, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e
encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos
servidores, e a investimentos.

ESTRUTURA FSICA DO ORAMENTO NO BRASIL


4
PAPEL DOS AGENTES NO PROCESSO DE ELABORAO
a)Secretaria de Oramento Federal
- Definio de diretrizes gerais para o processo oramentrio federal;
- Coordenao do processo de elaborao dos Projetos de Lei de Diretrizes Oramentrias Anuais
PLDO e do oramento anual da Unio;
- Anlise e definio das aes oramentrias que comporo a estrutura programtica dos rgos e
Unidades oramentrias no exerccio;
- Fixao de normas gerais de elaborao dos oramentos federais;
- Orientao, coordenao e superviso tcnica dos rgos setoriais de oramento;
- Fixao de parmetros e referenciais monetrios para a apresentao das propostas
oramentrias setoriais;
- Anlise e validao das propostas setoriais;
- Consolidao e formalizao da proposta oramentria da Unio; e
- Coordenao das atividades relacionadas tecnologia de informaes oramentrias necessrias
ao trabalho desenvolvido pelos agentes do sistema oramentrio federal.

b)rgo Setorial
O rgo setorial desempenha o papel de articulador no seu mbito, atuando verticalmente no
processo decisrio e integrando os produtos gerados no nvel subsetorial, coordenado pelas
unidades oramentrias. Sua atuao no processo de elaborao envolve:

- Estabelecimento de diretrizes setoriais para elaborao da proposta oramentria - Avaliao da


adequao da estrutura programtica e mapeamento das alteraes necessrias;
- Formalizao ao MP da proposta de alterao da estrutura programtica;
- Coordenao do processo de atualizao e aperfeioamento da qualidade das informaes
constantes do cadastro de programas e aes;
- Fixao, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais monetrios para apresentao
das propostas oramentrias das unidades oramentrias;
- Definio de instrues, normas e procedimentos a serem observados no mbito do rgo durante
o processo de elaborao da proposta oramentria;
- Coordenao do processo de elaborao da proposta oramentria no mbito do rgo setorial;
- Anlise e validao das propostas oramentrias provenientes das unidades oramentrias; e
- Consolidao e formalizao da proposta oramentria do rgo.

c)Unidade Oramentria
A unidade oramentria desempenha o papel de coordenadora do processo de elaborao
da proposta oramentria no seu mbito de atuao, integrando e articulando o trabalho das
unidades administrativas componentes. Trata-se de momento importante do qual depender a
consistncia da proposta do rgo, no que se refere a metas, valores e justificativas que
fundamentam a programao.

As unidades oramentrias so responsveis pela apresentao da programao


oramentria detalhada da despesa por programa, ao oramentria e subttulo. Seu campo de
atuao no processo de elaborao compreende:
- Estabelecimento de diretrizes no mbito da unidade oramentria para elaborao da proposta
oramentria;
- Estudos de adequao da estrutura programtica do exerccio;
- Formalizao ao rgo setorial da proposta de alterao da estrutura programtica sob a
responsabilidade de suas unidades administrativas;
- Coordenao do processo de atualizao e aperfeioamento das informaes constantes do
cadastro de aes oramentrias;
- Fixao, de acordo com as prioridades, dos referenciais monetrios para apresentao das
propostas oramentrias das unidades administrativas;
- Anlise e validao das propostas oramentrias das unidades administrativas; e
- Consolidao e formalizao da proposta oramentria da unidade oramentria.
...........................................................................................................................................................
H vrios dispositivos sobre a LOA na Lei 4.320/1964. De acordo com o art. 2, que explicita
vrios princpios oramentrios, a Lei do Oramento conter a discriminao da receita e da


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despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.

Devem integrar a LOA, obrigatoriamente, segundo os 1 e 2 tambm do art. 2 da referida


Lei:
_ Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo.
_ Quadro demonstrativo da receita e da despesa segundo as categorias econmicas;
_ Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao.
_ Quadro das dotaes por rgos do Governo e da Administrao.

Acompanharo a Lei de Oramento:


_ Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais.
_ Quadros demonstrativos da despesa.
_ Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo, em termos de realizao
de obras e de prestao de servios.

De acordo com o art. 4, a Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos
rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam
realizar, observado o disposto no art. 2.

Complementando o tema, segundo o art. 22, a proposta oramentria que o Poder Executivo
encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas Constituies e nas leis
orgnicas dos municpios, compor-se-:

_ Mensagem: conter exposio circunstanciada da situao econmico-financeira,


documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais,
restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica
econmico-financeira do Governo; justificao da receita e despesa, particularmente no tocante
ao oramento de capital.

_ Projeto de Lei de Oramento.


_ Tabelas explicativas sobre receitas e despesas de vrios anos, em colunas distintas e para
fins de comparao.
_Especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes globais, em
termos de metas visadas, decompostas em estimativa do custo das obras a realizar e dos
servios a prestar, acompanhadas de justificao econmica, financeira, social e
administrativa.

Constar da proposta oramentria, para cada unidade administrativa, descrio sucinta de


suas principais finalidades, com indicao da respectiva legislao.

Os arts. 23 a 26 tratam das previses plurienais. As receitas e despesas de capital sero objeto
de um Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital, aprovado por decreto do Poder
Executivo, abrangendo, no mnimo um trinio.

O referido quadro ser anualmente reajustado, acrescentando-se-lhe as previses de mais um


ano, de modo a assegurar a projeo contnua dos perodos.

O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital abranger:


_ As despesas e, como couber, tambm as receitas previstas em planos especiais aprovados
em lei e destinados a atender a regies ou a setores da Administrao ou da economia.
_ As despesas conta de fundos especiais e, como couber, as receitas que os constituam.
_ Em anexos, as despesas de capital das entidades referidas no Ttulo X desta lei, com
indicao das respectivas receitas, para as quais forem previstas transferncias de capital.
Os programas constantes do citado Quadro, sempre que possvel, sero correlacionados a
metas objetivas em termos de realizao de obras e de prestao de servios. Consideram-se
metas os resultados que se pretende obter com a realizao de cada programa.

A proposta oramentria conter o programa anual atualizado dos investimentos, as inverses


financeiras e as transferncias previstos no Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital.