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Contralora General de la Repblica

Dictmenes Generales Municipales

Dictamen 027945N17
Estado -
NumDict 27945 Fecha 26-07-2017 Carcter NNN
Nuevo SI Reactivado NO Alterado NO
Aclarado NO Aplicado NO Complementado NO
Confirmado NO Reconsiderado NO Recons. Parcial NO

Orgenes DIR, DJU

Criterio Genera Jurisprudencia

Uso Interno CGR

Referencias 228121/2016, 237527/2016, 240018/2016, 183657/2017
Decretos y/o Resoluciones -
Abogados FAA MSEV
Destinatarios Director General de Aguas

Texto
Corresponde que esta Contralora General se pronuncie sobre materia consultada una vez que se resuelvan los recursos
deducidos en virtud de lo dispuesto en el artculo 136 del Cdigo de Aguas. Interesados tienen derecho a solicitar
acceso al expediente administrativo y a requerir copias de ste. Reconsidera toda jurisprudencia en contrario.

Accin
aplica dictmenes 16584/2016, 63697/2011\nreconsidera dictamen 1193/2015

Fuentes Legales
CAG art/136, CAG art/137, ley 19880 art/17 lt/a, ley 19880 art/7, ley 19880 art/9, ley 19880 art/13, ley 19880 art/32,
ley 19880 art/57, ley 20285 art/primero

Descriptores
derecho de aprovechamiento de aguas superficiales, recursos pendientes, facultades cgr, abstenciones, procedimiento
administrativo, copia de expediente, principios, derecho a la informacin, suspensin

Texto completo
N 27.945 Fecha: 26-VII-2017

Se ha dirigido a esta Contralora General don Gonzalo Muoz Escudero, en representacin de la

Empresa de Agua Potable Valle Nevado S.A., reclamando acerca de la juridicidad de las
resoluciones exentas Nos 1.368, 1.371, 1.372, 1.373 y 1.374, todas de 2016, a travs de las
cuales la Direccin General de Aguas, Regin Metropolitana, autoriz el traslado del ejercicio de
una serie de derechos de aprovechamiento de aguas superficiales de los que esa empresa es
titular, estableciendo diversos caudales ecolgicos mnimos que deban dejarse pasar.

Por su parte, y a travs de una presentacin posterior, don Gerardo Sanz de Undurraga, en
representacin de la misma empresa, alega que la Direccin General de Aguas le habra exigido,
para efectos de la exhibicin de los respectivos expedientes, que recurriera a los mecanismos
contemplados en la ley N 20.285, sobre Acceso a la Informacin Pblica, lo que estima
improcedente.
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Requerido su informe, la Direccin General de Aguas manifiesta, en lo que importa, que con
fecha 31 de agosto de 2016 la individualizada firma dedujo sendos recursos de reconsideracin
en contra de las citadas resoluciones exentas, cuya tramitacin se encuentra pendiente.

Sobre el particular, es menester hacer presente que la reiterada jurisprudencia administrativa de

esta Entidad Contralora -contenida, entre otros, en su dictamen N 16.584, de 2016- ha sealado
que sta debe abstenerse de emitir pronunciamientos cuando se encuentren pendientes de
resolucin los recursos de reconsideracin deducidos por los interesados en virtud de lo
dispuesto en el artculo 136 del Cdigo de Aguas -como acontece en la situacin analizada-, y
que ello es sin perjuicio de las facultades fiscalizadoras que le competen respecto de la legalidad
de las decisiones que adopte la autoridad administrativa, las que, sin embargo, corresponde que
sean ejercidas una vez agotada la antedicha instancia.

En ese orden de ideas, y frente a lo sostenido por el primer ocurrente singularizado, en cuanto a
que el reseado criterio jurisprudencial implicara una eliminacin de la fase de control por parte
de esta Institucin Fiscalizadora, cumple con manifestar que ello no es as, toda vez que luego
de concluida la tramitacin de los recursos, no existe impedimento para que solicite un
pronunciamiento a esta Entidad Contralora acerca de la juridicidad de lo resuelto por la
mencionada direccin.

En el mismo sentido, debe recordarse, tal como se manifest en el dictamen N 63.697, de 2011,
de este origen, que la sola existencia de una accin judicial contemplada como alternativa de
impugnacin de ciertos actos en el marco de un procedimiento que se sigue ante la
Administracin -como acontece, en la situacin en examen, con el recurso de reclamacin
consagrado en el artculo 137 del Cdigo de Aguas-, no confiere carcter litigioso a los asuntos
en que dicha accin puede incidir, de modo que no obsta a la posibilidad de acudir a esta
instancia para los efectos del caso.

En mrito de lo expuesto, esta Sede de Control debe abstenerse de emitir, por ahora, el
pronunciamiento solicitado. Sin desmedro de ello, habida consideracin del tiempo transcurrido
desde la interposicin de los mencionados recursos como asimismo del plazo previsto en el
citado artculo 136 para su resolucin, cumple con requerir a esa direccin para que adopte las
medidas que sean necesarias a fin de que sean atendidos a la brevedad, informando sobre el
particular a esta Contralora General.

Por otra parte, y en relacin con la exhibicin de los expedientes administrativos de que se trata,
cumple con expresar que de conformidad con lo prescrito, en lo pertinente, en el artculo 17, letra
a), de la ley N 19.880 -que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen
los Actos de los rganos de la Administracin del Estado-, las personas, en sus relaciones con la
Administracin, tienen derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de
los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copia autorizada de
los documentos que rolan en el expediente.

Al respecto, cabe anotar que si bien la citada ley N 19.880 no ha establecido un procedimiento
especfico para hacer efectivo el derecho consagrado en la citada norma, ello no puede constituir
un obstculo para su ejercicio, debiendo la autoridad competente adoptar las medidas
necesarias a fin de que las personas que tienen la calidad de interesadas en el respectivo
procedimiento, en cualquier momento, accedan a los documentos que conforman el
correspondiente expediente y obtengan copias de ellos, salvo que concurra una causal legal de
reserva que lo impida.

Lo anterior resulta concordante con los principios de celeridad, de economa procedimental y de

la no formalizacin, que rigen el procedimiento administrativo, consagrados en los artculos 7, 9
y 13 de la ley N 19.880, en virtud de los cuales la Administracin, en lo pertinente, debe hacer
expeditos los trmites que debe cumplir el expediente, removiendo todo obstculo que pudiere
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afectar a su pronta y debida decisin; responder a la mxima economa de medios con eficacia,
evitando trmites dilatorios, y no exigir formalidades innecesarias.

Ahora bien, en cuanto a la aplicacin en la especie del mecanismo que contempla la Ley de
Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la Administracin del
Estado -en adelante Ley de Transparencia-, aprobada por el artculo primero de la ley N 20.285,
para acceder al contenido de los expedientes administrativos -exigido a la empresa interesada,
segn se alega-, cabe sealar que aqul regula una situacin distinta de la normada en el citado
artculo 17 de la ley N 19.880.

En efecto, la Ley de Transparencia establece un procedimiento tendiente a que cualquier

persona acceda a la informacin de los rganos de la Administracin del Estado, mientras que el
citado artculo 17 ampara, especficamente, el derecho de quien tiene la calidad de interesado en
un determinado procedimiento administrativo para acceder al respectivo expediente.

Por lo tanto, este ltimo precepto garantiza expresa y especialmente el derecho de los
interesados para acceder a determinada informacin, sin supeditar su ejercicio a un
procedimiento especial. De esta manera, no resulta aceptable exigir, para efectos de solicitar la
exhibicin de los respectivos expedientes, que el interesado recurra al mecanismo de la Ley de
Transparencia.

En atencin a lo expresado, la Direccin General de Aguas deber adoptar las medidas

pertinentes a fin de no exigir a quienes tengan la calidad de interesados en un determinado
procedimiento administrativo, que las solicitudes de acceso al respectivo expediente y de copias
de parte de ste se formulen con sujecin al procedimiento previsto en la Ley de Transparencia,
debiendo dar lugar a esos requerimientos en la medida que no exista una causal legal de reserva
que lo impida.

Se reconsidera el dictamen N 1.193, de 2015, y toda jurisprudencia en contrario.

Finalmente, en lo que concierne a la suspensin de los procedimientos administrativos seguidos

ante la Direccin General de Aguas y de los efectos de las resoluciones exentas por las que se
reclama, aspectos tambin solicitados en la especie, es del caso sealar que no corresponde
que ello sea dispuesto por esta Entidad de Control, por cuanto de conformidad con artculos 32 y
57 de la ley N 19.880, dicha materia debe ser resuelta por el rgano que sustancia el respectivo
procedimiento administrativo.

Transcrbase a los interesados.

Saluda atentamente a Ud.

Jorge Bermdez Soto

Contralor General de la Repblica
Glosario
Dictamen Cdigo que identifica al documento jurdico. Nuevo Indica si el
documento
es nuevo o
no.
Estado Indica el estados del dictamen: NumDict Indica el
Guin (si no ha habido pronunciamiento posterior) nmero con
Reactivado (si ha sido aplicado o confirmado) que se
Alterado (si ha sido aclarado, complementado, identifica el
reconsiderado o reconsiderado parcialmente) dictamen.
Caracter Contiene el carcter de la disposicin legal o Fecha Indica la
reglamentaria (NNN: sin connotacin especial, BIS: deemisin fecha de
igual numeracin, RES: reservado) emisin del
dictamen.
Origen Corresponde a la sigla de la o las Divisiones de la Abogados Indica las
Contraloria emisora del dictamen. iniciales del
abogado
informante.
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DestinatariosNombre de la persona o autoridad a la que se dirige el Texto Contiene
documento. un extracto
del
dictamen.
Fuentes Contiene las disposiciones legales y reglamentarias DescriptoresTrminos
legales asociadas con el dictamen. relevantes
y siglas de
organismos
pertinentes.
Accin Indica todas las acciones que el dictamen ejerce Texto Contiene el
sobre otros anteriores. completo texto
completo
del
dictamen.

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