Posfcio a Gesto Pblica e Sustentabilidade

Ladislau Dowbor1
Agosto de 2011

A ideia bsica simples e transparente: precisamos utilizar os nossos recursos de

maneira responsvel, satisfazendo as nossas necessidades sem prejudicar as
necessidades das prximas geraes. A gesto correspondente que muito mais
complicada. O ser humano vem de longa trajetria e tradio cultural de que a natureza
de certa maneira infinita, e o objetivo era dela conseguir extrair o mximo possvel. A
empresa que conseguisse tirar mais petrleo, derrubar mais matas, pescar mais peixe ou
extrair mais gua, tirando maior vantagem, mostrava os resultados como prova de
sucesso, de competncia.

O pano de fundo deste processo mudou em grande parte pela presso demogrfica sobre
o planeta. Em 1900, ramos 1,5 bilho de pessoas. Hoje somos 7 bilhes. A cada ano
que passa, somos 80 milhes de pessoas a mais, equivalentes a um Egito. A cada dia que
passa, no jantar temos de colocar 220 mil pratos a mais. E o planeta no muda de
tamanho. Pelo contrrio: no bioma do semi-rido, por exemplo, perdemos anualmente
70 mil quilmetros quadrados de solo agrcola. A grande esperana, nesta corrida por
mais produto, so as tecnologias: estamos convencidos de que as nossas capacidades
tcnicas conseguiro ao fim e ao cabo dar um jeito. uma aposta arriscada.2

As tecnologias sem dvida desempenham um papel chave. Mas se o sinal positivo ou

negativo uma grande pergunta. A revoluo verde aumentou fortemente a nossa
capacidade de produo agrcola. Mas a excessiva quimizao da agricultura e reduo
da biodiversidade tornam-se uma ameaa crescente. As bombas modernas permitem
extrair gua dos lenis freticos profundos, em gigantescas quantidades, o que permite
a expanso da irrigao. Mas as reservas subterrneas de gua no esto sendo repostas,
e j temos regies onde foram esgotadas. A gua j est sendo chamada de ouro azul. E
o controle sobre a agricultura tecnologicamente mais avanada pertence dada vez mais a
um pequeno grupo de gigantes mundiais que se pautam mais pela rentabilidade
financeira do que pela sustentabilidade a longo prazo do processo.3

Nos mares, a situao est se tornando crtica. Com GPS que permite mapear as rotas
dos cardumes, identificao de concentraes de biomassa por satlite, e indstrias
flutuantes de pesca que limpam tudo, no mais pesca, matadouro. Ou seja, as
tecnologias permitem que sejamos mais eficientes, mas se no houver um sistema de
gesto responsvel, o resultado catastrfico para todos. Em outros termos, a
capacidade tecnolgica ultrapassou com grande rapidez os avanos da governana do
planeta. Trata-se hoje do mesmo processo decisrio de sculos atrs o vale tudo de
quem arranca mais mas hoje exercido com tecnologias muito poderosas. H um sculo
1
Ladislau Dowbor economista, professor titular da PUC de So Paulo, e consultor de vrias agncias
das Naes Unidas. Seu texto Democracia Econmica est disponvel no seu site http://dowbor.org
2
Sobre a necessria reformulao das vises sobre a agricultura, ver o relatrio IAASTD,
http://dowbor.org/ar/08iaastdesp.pdf
3
Sobre este tema, ver os excelentes trabalhos de Lester Brown, Plano B 4.0, em portugus, e World on
the Edge, apresentao sistemtica dos desafios e das propostas correspondentes. www.earth-policy.org
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ainda, desmatar exigia a derrubada com machado, juntas de bois para puxar os troncos,
a penosa abertura de picades. Hoje, com motoserra, trator de esteira e sistemas
modernos de transporte, liquida-se regies da amaznia ou das matas originais da
Indonsia com extrema rapidez. Se o Brasil conseguiu reduzir de 28 para 7 mil
quilmetros quadrados a destruio da floresta amaznica entre 2003 e 2010, foi por
intensa interveno do poder pblico. O mecanismo de mercado remunera quem mais
rpido se apropria, no quem sustentvel.

A presso demogrfica associada s novas tecnologias muda radicalmente a relao do

ser humano com o planeta. No s temos 80 milhes consumidores a mais, como cada
um deles busca consumir muito mais. Um automvel usa energia para deslocar uma
tonelada e meia, para levar uma pessoa de 70 quilos. Um quilo de carne exige vrios
quilos de gros, e o perfil de consumo das populaes evolui cada vez mais para
produtos mais sofisticados. A soja que utilizamos para produzir carne necessita, para
cada quilo de gro, mais de mil litros de gua, e o comrcio de gros hoje j calculado,
como forma de comercializar a gua incorporada, a chamada gua virtual. Muito mais
populao, tecnologias mais poderosas para se apropriar da natureza, e exploso
consumista nos leva a um desastre em cmara lenta.

uma questo de bom senso. Uma frase que correu o mundo resume a questo: pensar
que podemos expandir indefinidamente o consumo num planeta de dimenses limitadas,
s pode ser pensado por um idiota, ou um economista.

A desigualdade, dimenso social dos dilemas que enfrentamos, igualmente essencial.

O desenvolvimento sustentvel envolve necessariamente as duas dimenses, ambiental
e social. Como ordem de grandeza, os 20% mais ricos do planeta se apropriam de tres
quartos do produto mundial. Isto no apenas injusto. desastroso a longo prazo para o
planeta, pois os mais ricos moldam e propagam atraves de seu modelo de vida, filmes e
publicidade um nvel de consumo que s vivel para minorias. A pegada ecolgica do
Indiano modesta: somando os espaos necessrios para a sua moradia, a sua
alimentao e semelhantes, ocupa 0,9 hectare. J o americano, mais espaoso, precisa
de 10 hectares. A questo no ideolgica, aritmtica. Dispomos de uma espao
economicamente til finito no planeta, e se formos generalizar o nvel e forma de
consumo do americano ou do europeu, sero necessrios vrios planetas. H discusses
se seriam quatro ou cinco. Mas para os nossos efeitos prticos, isto no muda grande
coisa. Cair do vigsimo ou do dcimo andar no muda os termos do problema, e no
melhora substancialmente os resultados.

A realidade que o sobreconsumo planetrio e a sua inviabilidade a longo prazo ficaram

durante longo tempo menos visveis, porque ramos menos, e o consumo perdulrio era
coisa justamente de minorias. Numa cidade como So Paulo, enquanto apenas os ricos
tinham carros, achava-se que a soluo do transporte individual era tima. Com isto no
se investiu em transporte coletivo. medida que iam entrando mais carros nas ruas,
comeou-se a expandir as pistas, a cobrir riachos com avenidas, e depois a construir
elevados, com a aparente convico de que fazer dois andares de automveis resolveria
a questo. Naturalmente, hoje com 7 milhes de automveis e ridculos 65 quilmetros
de metr, a cidade est parada, o paulistano perde em mdia duas horas e quarenta
minutos por dia, tempo em que no trabalha, no estuda, no descansa, no est com a
famlia. Pelo contrrio, irrita-se, gasta rios de combustvel, agrava a situao do clima.
Como so minorias privilegiadas que governam tanto no mundo empresarial como no
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mundo poltico achavam que polticas boas para elas seria o ideal. Mania de pobre
querer ter carro!4

O resultado, no conjunto, que estamos destruindo o planeta para os benefcios de

minorias. E no se trata sequer de soluo inteligente para as minorias, pois nos
engarrafamentos uma mercedes fica parada atrs de qualquer fusca, ainda que em
condies mais confortveis. Podemos construir muros entre o Mxico e os Estados
Unidos, entre os palestinos e os israelenses, ou em volta dos Alphavilles da vida. Hoje,
realmente, no h mais como tapar o sol com a peneira, esconder os absurdos.

A questo que hoje se coloca no mais se devemos ou no assegurar instrumentos

slidos de gesto pblica visando a sustentabilidade, mas sim como realiz-lo, em que
ritmo, e com que instrumentos.

Um ponto de partida bsico que nos ajuda definir os rumos da gesto, a viso que est
se tornando aceita no planeta, de que temos de assegurar um desenvolvimento que seja
economicamente vivel, socialmente justo, e ambientalmente sustentvel. Ou seja, no
se trata mais das empresas fazerem dinheiro, o estado trazer o curativo, e os verdes
protegerem as baleias. Toda empresa, qualquer projeto do estado, e qualquer iniciativa
das organizaes da sociedade civil tm de buscar simultneamente a articulao do
econmico, do social e do ambiental. Esta viso do triple bottom line na medida em
quese popularizou, ajuda bastante. Mas na realidade, insuficiente.

No centro da gesto responsvel est o problema dos processos democrticos de tomada

de deciso. No exemplo de So Paulo, no um problema de dinheiro: a cidade tem
uma renda per capita de 29 mil reais. Tampouco um problema de conhecimento
cientfico: a cidade tem excelente engenheiros de trfego, que sabem perfeitamente que
para o deslocamento de milhes de pessoas diariamente no mesmo horrio e com
bsicamente os mesmos destinos (casa-escola-emprego) so necessrios meios de
transporte coletivo. As solues so conhecidas, e inclusive os problemas foram
amplamente antecipados em inmeros estudos. Porque ento nesta segunda dcada do
milnio os investimentos continuam sendo concentrados em tentar abrir mais espao
para automveis, com ridculo investimento em transporte coletivo?

Voltamos aqui ao problema central. As decises so tomadas por minorias privilegiadas,

tanto no mbito empresarial como no poltico. Costumamos satisfazer-nos com eleies,
como garantia de decises democrticas. Na prtica, temos eleitores convencidos na
direita, outros na esquerda. E quem decide uma eleio so os indefinidos no meio, os
que no sabem, ou no se importam. Estes respondem quantidade da propaganda, ao
atrativo das musiquinhas, e sobretudo a quanto dinheiro se coloca nas campanhas
eleitorais. No caso de So Paulo, so empreiteiras e montadoras que escolhem os
prefeitos. Nem o interesse ambiental nem o interesse da qualidade de vida da populao
entram na equao. No somos originais nisto. Os Estados Unidos autorizam as
corporaes a colocar nas eleies quanto dinheiro queiram. No dizer de Hazel
Henderson, os americanos tm o melhor congresso que o dinheiro pode comprar (the
best congress your money can buy).

4
Sobre a situao de So Paulo, ver www.nossasaopaulo.org.br O movimento traz uma viso interessante
de resgate da governana urbana, ao articular os movimentos sociais.
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Se estamos destruindo o planeta, em proveito de minorias, devemos colocar no centro

do debate a gesto pblica dos recursos. De um lado, os governantes so financiados por
corporaes, e a elas obedecem. O problema da corrupo, que tanta gente ocupa, no
pode ser resolvido de dentro do mundo poltico, se quem os corrompe so as empresas.
Trata-se de um sistema articulado de corrupo, que amarra solidariamente um conjunto
de empresas (as grandes) e os polticos (eleitos com o dinheiro delas). No centro do
processo de deciso sobre como so utilizados os recursos pblicos, est portanto o
problema de como so escolhidas as pessoas, e como so feitas as leis que regem o
processo decisrio.

Por outro lado, o setor privado no precisa prestar contas de como usa os seus recursos.
Por razo misteriosa, a democracia no penetra nas empresas. Isto permite que bancos,
que funcionam com autorizao dos governos (um banco privado tem de ter uma carta
patente que autoriza o seu funcionamento, pois trabalha com dinheiro do pblico, no
seu), emitam quantos emprstimos quiserem, mesmo dezenas de vezes o que tm em
caixa. A Lehman Brothers, no momento da quebra, tinha uma alavancagem de 31, ou
seja, emprestou 31 vezes o dinheiro que efetivamente tinha sob forma de depsitos dos
seus clientes. No caso brasileiro, os intermedirios financeiros pressionam o governo
para manter uma taxa Selic elevada, o que leva o governo a transferir para os banqueiros
e outros rentistas cerca de 180 bilhes de reais ao ano.

O exemplo dos banqueiros que desviam recursos financeiros que poderiam servir por
exemplo para financiar saneamento bsico nas cidades as metrpoles brasileiras
banham em esgotos a cu aberto no difere muito do exemplo das empreiteiras e
montadoras que levam a decises nefastas para a populao e o meio ambiente, ou ainda
das grandes exploraes do agro-negcio que esgotam os lenis freticos, e tantas
outras.

Assim, ao discutir o uso dos recursos pblicos e privados, e o financiamento das

campanhas, estamos na realidade no centro do debate sobre a gesto do
desenvolvimento sustentvel. No se trata da falta de recursos. Trata-se, na linha das
anlises de Boaventura de Souza Santos, de aprofundar a democracia. No h porque a
democracia parar na porta das empresas, que afinal gerem recursos que so da
sociedade. O conceito de democracia econmica aparece aqui como central. No basta
votarmos a cada dois ou a cada quatro anos para sermos democrticos. Na sociedade
complexa moderna, devemos nos dotar de sistemas mais sofisticados de gesto. No
ritmo atual, em que as grandes corporaes passaram dcadas atacando o estado, ou
dele se apropriando, estamos perdendo a governana do sistema. Isto ruim, a prazo,
inclusive para as prprias empresas.

No trip que se prope entre a economia, o social e o ambiental, falta portanto uma
pea, que so os processos democrticos de tomada de deciso, para que os interesses
do conjunto da populao, e de longo prazo, possam passar a pesar nas decises sobre o
uso dos recursos. Enquanto os recursos da sociedade forem utilizados dominantemente a
critrio das corporaes, e enquanto a dimenso pblica se limitar a fazer declaraes
sobre o que deveria ser feito (energia limpa, tratamento de esgotos, apoio ao pequeno
produtor, transporte pblico, pesca sustentvel, proteo das matas, enfrentamento srio
da pobreza crtica, incluso produtiva etc.), no teremos gesto sustentvel. O trip um
grande avano, mas melhor seria dizer que o processo de desenvolvimento sustentvel
precisa de um slido apoio em quatro pilares: o econmico, o social, o ambiental e o
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poltico. Sem este ltimo, ou outros no se constroem. E uma mesa com quatro pernas
notoriamente mais estvel.

Neste ltimo ponto, que envolve a democratizao das atividades econmicas, e que
est no centro da gerao de uma sistema sustentvel, os mecanismos esto igualmente
se tornando claros: financiamento pblico de campanhas, transparncia generalizada dos
processos de deciso econmica, resgate dos mecanismos de planejamento, viso
sistmica e orientaes de longo prazo, alm da descentralizao e dos mecanismos
participativos de deciso.

O livro que aqui se apresenta, essencial na medida em que no se limita a repetir os

dramas, hoje conhecidos, mas se centra justamente no resgate da gesto pblica, do
processo decisrio. Enquanto no avanarmos neste plano, teremos o greenwashing nas
empresas, uma bancada verde com frgil capacidade de interveno, e simpticas
matrias nos meios de comunicao sobre o que deveria ser feito.

A realidade, que a janela de tempo que temos para evitar desastres planetrios est se
fechando. O que deve ser feito sabido. J herdamos as excelentes anlises de O Nosso
Futuro Comum, o detalhamento da Agenda XXI, as Metas do Milnio, as reformulaes
do clculo do PIB para incluir as dimenses ambientais e sociais, os excelentes
diagnsticos e propostas do Lester Brown. No o diagnstico que falta. So os
instrumentos democrticos de gesto.