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D D S S I

ESTADO E ECONOMIA NO BRASIL: 1930-1964.


FUNDAMENTOS DA CONSTRUO DE UM CAPITALISMO
URBANO-INDUSTRIAL PERIFRICO
1. INTRODUO ASSURO FERREIRA tos, inclusive, com perodos de
profundas depresses, como a
A estrutura scio-eco- RESUMO
que sucedeu crise de 1929,
nmica vigente no pas , em Neste artigo, o autor demonstra como as transformaes
at 1932. Esta conjuntura in-
grande medida, resultado das do aparelho de Estado no Brasil, nos anos 1930-
60, foram dirigidas no sentido de dotar o mesmo de ternacional favoreceu um cres-
transformaes ocorridas no um carter proativo no processo de reconstruo do
perodo que, grosso modo, capitalismo nacional em sua fase de ascenso urbano- cimento da economia brasilei-
pode-se delimitar entre os industrial. Em sntese, conclui que o projeto estatal de ra "para dentro': com decidido
reconstruo do capitalismo foi relativamellle bem apoio do governo central.
anos 1930 e 1960. sucedido no tocante afirmao de uma economia
Os anos 1930, no obs- perifrica dependente, mas, fracassou na construo de Os fatos histricos aqui
tante, se constituram numa bases aceitveis de justia social. referidos, em sntese, so os
conjuntura histrica marcada seguintes:
ABSTRACT
por ampla rcarticulao pol- In this article the author demonstrares as the a) A Revoluo de
tica, econmica e cultural, que transformations of the apparel of State in Brazil, in 1930 abriu espaos polticos
baseou o desenrolar da din- the years I 930-60, they were direcred to endow para dar maior evidncia s
the same of a character proacrive in rhe process of reivindicaes de segmentos
mica scio-econmica conso-
reconsrruction of the national capitalism in its phase
lidada posteriormente. Neste of urban-industrial ascension.ln synthesis, ir concludes de classes burguesas
_
e mdias
. . , . d
.
sentido, em primeiro lugar, te- thar the state pro1ect . . . em asccnsoes - ongmanos a
o f reconstrucnon o f the cap11ahsm
nha-se em conta a ocorrncia was relarively well happened concerning statemenr of nova etapa de incremento das
de alguns fatos histricos de - a dependem peripheral economy, but, it failed in the atividades urbano-industriais
cisivos - com maior ou menor consrruction of acceptablc bases of social justice. - e ao funcionalismo pblico
grau de entrelaamento _ que ' Doutor em Sociologta, Professor Tttular da Umverstdade graduado, civil e militar. Essas
Federal do Cear.
abriram espaos para uma re- demandas polticas punham
estruturao profunda nos fundamentos do apare- em xeque o pacto de poder es-
lho estatal, procurando dot-lo de uma organizao tabelecido no desenrolar da Repblica Velha, a qual
burocrtica capaz de mobilizar aes racionais, ou tinha as oligarquias agrrias como grupos dominan-
instrumentais, muito distintas das existentes at en- tes locais, articuladas de forma subordinada sob a
to. Isto, tanto na busca de eficincia na alocao de hegemonia da oligarquia cafeeira;
recursos direcionados, quanto na montagem de fun- b) A emergncia e difuso de uma ideologia
damentos poltico-institucionais, visando mediar, de desenvolvimentista, racionalista instrumental,
forma centralizada, os conflitos no mbito da socie- assumida pelos segmentos de classes emergentes,
dade civil em franca transformao. E, a partir dis- fundamentaram movimentos sooms
to, comps e efetivou polticas de interveno que importantes, que reivindicavam mudanas na
implicaram mudanas no aparelho produtivo, pelo gesto governamental do aparelho de Estado,
menos no tocante redcfinio da sua dinmica in- que rompessem com o modo patrimonial e
tersetorial. Em segundo lugar, durante, praticamen- clientelista vigente em consonncia com as
te toda a dcada, as economias mais importantes da idias, ainda difusas, por provirem de segmentos
Europa ocidental c a dos Estados Unidos sofreram sociais distintos, de expanso econmica de base
fortes instabilidades econmicas e fracos crescimen- urbano- industrial;

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- -~- .,
BCH-UF'";
PcF<JOD!CO~
c) Decorrente dessa articulao de foras que por conta de extenso da diviso social do trabalho,
conduziu Revoluo de 30, reforada pela crise com dominncia urbana, ao mesmo tempo em que
da economia cafeeira, tem-se uma nova forma de ad hoc se redefinia a hegemonia no pacto de poder,
entrada em cena do Estado na economia - fugindo com a emergncia burgus-industrial, embora ain -
aos princpios anteriores, em geral normativos, da incipiente. Entretanto, a reduzida capacidade da
e discricionrios, como no caso da proteo ao nascente burguesia industrial, de impor uma decidi-
e caf - , reorientando as polticas econmicas e da hegemonia no novo pacto de poder, possibilitou
a sociais com vistas a incentivar a industrializao. ao Estado dar continuidade s suas caractersticas
Isto compreendendo, principalmente, polticas autoritrias (e repressivas, a partir de 1937, com a
de proteo aduaneira e cambial e incentivos ditadura do Estado Novo).
financeiros e monetrios-creditcios; alm Uma caracterstica importante nessa nova
disso, foi implementada uma extensa legislao configurao de poder a existncia de uma ambi -
social, visando, corporativamente, administrar gidade, forada, na reestruturao do Estado. Pois,
os conflitos de classes urbanas que comeavam se a Revoluo de 30 considerada a revoluo bur-
a ganhar corpo com a crescente diversificao guesa no Brasil, a correspondente ideologia burgue-
da diviso social do trabalho, decorrente da sa encontra dificuldades em se implantar enquanto
expanso urbano-industrial em curso. Nestes cultura poltica prpria, no pacto de poder estabele-
termos, pode-se conceber uma afirmao prtica cido. Isto se deve, num primeiro instante, a que na
da orientao ideolgica desenvolvimentista articulao do pacto de poder subsistiu divergncia
referida. expressiva entre a burguesia urbano-industrial em
d) A grande depresso de 1929, e suas ascenso e segmentos conservadores das oligarquias
conseqncias negativas sobre as economias agrrias, antes dominantes. Num segundo momen-
centrais, contraditoriamente, possibilitaram uma to, diante da impossibilidade de administrar esses e
intensificao da atividade econmica interna, outros conflitos polticos que se propagam durante
diversificando a atividade industrial e expandindo a dcada, colocando em risco a estabilidade insti-
especficas bases estruturais, reforando o tucional vigente, o presidente Getlio Vargas, o sig-
processo de substituio de importaes em natrio das mudanas burguesas, recorre ao grupo
curso, contextualizada num efetivo incremento emergente mais coeso, o dos militares, e implanta
da urbanizao. Transmuda-se, nestes termos, uma ditadura, em 1937. A ditadura do Estado Novo,
o fator de determinao dinmica da economia no entanto, foi implantada sob o argumento legiti-
brasileira cujo principal multiplicador interno mador de barrar o avano do comunismo 1 O Estado
da renda passa a ser o investimento produtivo, passa, a partir de ento, a operacionalizar o projeto
ao invs das exportaes, como no perodo burgus sobrepondo-se sociedade civil em trans -
anterior. formao2.
As modificaes operadas nesse perodo en - Em outros termos, se a Revoluo de 30 promo-
globam, desse modo, as dimenses fundamentais veu, num primeiro instante, um relativo afastamento
do processo histrico do desenvolvimento - pol- do bloco histrico anterior, ou seja, das oligarqllias
tica, social, econmica e cultural - guardando, em agrrias, ao mesmo tempo criou-se um vazio polti-
certo grau, inter-relaes de propsitos. O desdo- co, conjuntural no mbito da sociedade civil, devido
bramento dessa nova configurao encaminhou- ao contedo ideolgico, ainda no consolidado, das
se no sentido de superar a estreiteza capitalista do demais classes e segmentos sociais correlatos, altm
modelo primrio-exportador vigente. Desse modo, das suas reduzidas expresses representativas. Dian-
potencializava a ampliao da taxa de acumulao, te dessas circunstncias, a distino mais evidente

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da crise poltica, projetada nos governos Provisrio (e sustentao) socw-econmica, ideolgica e re- c)
(1930-34) e Constitucional (1934-37), chefiados por produtiva, deslocando a instncia consensual para
Vargas, ser derivada, em sua maior expresso, da dar lugar efetivo instncia coercitiva. No h como
impossibilidade da burguesia urbano-industrial e deixar de compreender que a implantao da dita-
dos segmentos de classes mdias, associados, impo- dura do Estado Novo constituiu-se na resoluo de
rem-se, hegemonicamente, como bloco histrico no uma crise poltica de largo espectro, diante da im-
aparelho de Estado, em contraponto aos poderes das possibilidade de se estabelecer um equilbrio funcio-
oligarquias regionais, particularmente, as paulistas 3 nal na implantao de uma democracia liberal, de
Em outros termos, significa dizer que, conco- carter plural-elistista7 , sob o argumento simplifica-
mitante fragmentao de um dado bloco histrico dor de barrar o avano do comunismo 8 .
(oligarquias agrrias), transparece a falta de organi- As estreitas ligaes entre as transformaes
zao c representatividade dos outros grupos que in- polticas e a estruturao da dinmica econmica
tentam ascender como bloco histrico, a partir dos capitalista so de particular interesse, nesse contex-
d)
segmentos que contriburam para a parcial derroca- to, na anlise da conjuntura histrica em tela. Neste
da do primeiro. No contexto desse vazio poltico, im- sentido, vale indagar sobre quais fatores econmicos
pe-se a necessidade de acomodar as antigas elites, especficos podem ser considerados como retarda-
e as emergentes, na reformulao do novo pacto de dores da expanso capitalista mais diversificada no
poder. Nessas circunstncias, como bem acentua Di- Brasil e, conseqentemente, de uma maior diviso
niz, criam-se as condies para a imposio de um social do trabalho que, por sua vez, inegavelmente,
Estado forte, autoritrio e centralizador, na procura tanto influencia a expanso do mercado interno,
de estabelecer uma posio tecnocrtica ordenadora quanto corrobora, decididamente, na formao das
de estratgias, que visava mudar o perfil do processo classes e segmentos sociais correlatos. As respostas
de acumulao capitalista nacional 4 dadas a esta questo tm ressaltado uma enumera-
Esse processo revestiu-se de grande significa- o relativamente longa, mas, que pode ser simplifi-
do para uma redefinio estrutural do Estado, en- cada nos seguintes fatos:
quanto instncia reguladora e indu tora de uma nova de
a) Permanncia da estrutura de uso e posse da
dinmica econmica e social no pas 5 . Estamos de lad
terra, nas vrias regies do pas, onde no se
acordo com Albuquerque, ao afirmar que pa
aprofundaram as relaes de assalariamento e,
ass
portanto, uma restrita extenso monetizada das
(. .. ) com a instalao do Estado Novo tas
trocas, como conseqncia direta da limitada
os setores industrializantes obtiveram te
diviso social do trabalho, ao contrrio do que
um suporte slido para a efetivao de ou
aconteceu com a atividade cafeeira, em seu
mudanas na estrutura produtiva e na pri
segmento mais relevante. Nessas circunstncias,
administrao do Pas. Transferiu-se a to.
a expanso da urbanizao estava condicionada,
ao poltica do campo parlamentar para eX(
praticamente, s atividades exportadoras;
o mbito da burocracia civil e militar, da pa!
mesma forma que o populismo passou b) A poltica protecionista do caf em conjunto ou
a orientar a poltica trabalhista do com inadequadas polticas monetrias, cambial cas
Governo 6 . e fiscal, afora a existncia de certas bases sc
institucionais contrrias industrializao 9 . Ou ori
A anttese sociedade civil x sociedade poltica seja, o carter discriminatrio e localizado da de!
se resolveu, impositivamente, na sociedade poltica, ao reguladora do Estado e a aceitao passiva
que passou a mediar as necessidades de viabilizao da diviso internacional do trabalho; do
mi:

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c) Incapacidade interna de desenvolvimento, urbano, sendo tanto mais intenso quanto maior fos-
absoro e difuso do progresso tcnico por se a capacidade de certas reas atrarem populao
uma economia de base primrio-exportadora, pela expanso da diviso social do trabalho. Neste
contribuindo para reforar, no longo prazo, caso, os estados de So Paulo e Rio de Janeiro, nesta
transferncias de valores para as economias ordem, constituram as reas de maior atrao dos
centrais atravs das relaes de troca, devido s fluxos migratrios provindos de todo o pas.
perdas em lermos de intercmbio. Alm disso, Nos interstcios das duas classes tradicionais,
por conta da estreita base de arrecadao fiscal, consolidadas desde o perodo colonial - propriet-
o governo central recorria sistematicamente ao rios rurais e comerciantes ligados s atividades de
endividamento externo, cujos encargos, tambm, exportao - passam a emergir mais decididamente
se constituam em poupanas transferidas para o no meio urbano, na razo direta da expanso da di -
exterior; viso social: a) segmentos de classes mdias, em que
d) Por fim, conforme a tese clssica de Furtado, se incluem funcionrios pblicos graduados- civis e
verificavam-se srias restries adaptao militares -, comercirios, alm, de pequenos e m-
das regras vigentes do comrcio internacional, dios comerciantes e prestadores de servios; b) e, por
baseadas no padro-ouro, por conta da inverso fim, um segmento vinculado aos setores industrial e
improdutiva das reservas metlicas, sob do grande comrcio - este, normalmente vinculado
condies de existncia de um elevado coeficiente s atividades de comrcio externo -, e de atividades
de importao. Assim, desde que ocorressem tercirias, como, por exemplo, as de natureza banc-
bruscos desequilbrios na balana de pagamentos ria, de energia eltrica e transportes. Este ltimo seg-
deveria acontecer uma retrao em propores mento, juntamente com o estamento militar, que
acentuadas do meio circulante, provocando srias se constituiu no contraponto fundamental s oligar-
leses ao nvel de formao bruta de capitalw. quias rurais dominantes, na luta pelo poder, mes-
Nos anos 1930, no tocante diviso social mo que, em maior ou menor extenso, tivesse, no
de classes, vigia uma configurao simples. Por um passado recente, forte vinculao com as atividades
lado, as oligarquias agrrias em franco declnio no econmicas do comrcio exterior 12 Se a expanso
pacto do poder central estabelecido, porm, mesmo da urbanizao no Brasil, a partir do ltimo quartel
assim, sendo contemplada com polticas protecionis- do sculo XIX e no primeiro do sculo XX, est di-
tas, como nos casos do caf e do acar, ao mesmo retamente vinculada s atividades exportadoras, ca-
tempo em que reforavam seus poderes locais. Por bendo maior destaque ao caf na regio Sudeste, ela
outro, a extensa classe trabalhadora, ligada ao setor mesma contm os fundamentos da transformao
primrio, com reduzidas relaes de assalariamen- scio-poltica, contestadora da dominao de classe
to. No espao urbano, comeam a se consubstanciar pr-existente. Neste contexto, as variadas manifesta-
expanses de contingentes de assalariados urbanos, es tm o seu clmax na revoluo de 1930. Como
para alm daqueles pr-existentes, ligados, direta resume Sodr:
ou indiretamente, s atividades exportadoras. Neste
caso, vale mencionar, nas duas primeiras dcadas do A revoluo de 1930, episdio marcante
sculo, a imigrao internacional, especialmente, de da ascenso burguesa em nosso Pas, teria
origem italiana, com maior expresso na regio Su- essencialmente, esse sentido: adaptar
deste por conta da maior expanso da indstria 11 o aparelho de Estado, provadamente
Porm, a partir dos anos 1930, o proletaria- obsoleto, s necessidades de expanso
do urbano ser reforado de maneira decisiva pela burguesa. Essas necessidades (. ..)
migrao interna, num movimento do tipo rural- traduziam -se h algum tempo em

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pronunciamentos polticos dos mais no aumento da capacidade produtiva e de aumentos
sintomticos e caracterizados. Todo da produo; e isto ocorria devido, especialmente, s
o largo perodo de inquietao e de oscilaes da taxa de cmbio e aos efeitos do prote-
agitaes, de perturbaes e motins cionismo ao caf. Portanto, as oscilaes da taxa de
militares, de manifestaes de massas, cmbio atreladas ao preo do caf, de certa forma,
as primeiras em grande amplitude que induziram a diversificao de aplicaes de capital
a histria registra, assinala aquelas dos importadores, principalmente dos de tecidos,
necessidades, que vo crescendo, e que objetivando minimizar perdas decorrentes daquelas
culminam quando os efeitos da crise de oscilaes 15 . A poltica protecionista ao setor cafeei-
1929 atingem o Pas/.1. ro, vale dizer, era comumente concentrada na ado-
o de desvalorizaes cambiais, objetivando diluir
os possveis prejuzos advindos das oscilaes, para
2. FUNDANDO AS BASES DA NOVA
ECONOMIA SOB NOVA CONFIGURAO baixo, do preo internacional do caf.
POLTICA: 1930- 1940 Esse processo de substituio de importaes,
devido no ser diretamente induzido pela ao go-
fato sabido que, at o incio da dcada de
vernamental, pode ser considerado um processo
30, o Brasil pode ser considerado uma economia
espontneo, para distingui-lo daquele que vai acon-
com caractersticas primrio -exportadoras. Ou seja,
tecer a partir dos anos 1930, sobre o qual o Estado
a dinmica do seu processo de acumulao de ca-
exerceu uma ao instrumental decisiva. Ou seja,
pital assentava-se numa diviso social do trabalho
essa primeira fase de implantao industrial sur-
em que predominavam as atividades agrrias, nota-
giu como conseqncia direta de oportunidades de
damente, as grandes produes monocultoras de ex-
mercado, criadas com a expanso limitada da divi-
portao em que se destacava o caf e, seguindo-se
so social do trabalho, a qual, por sua vez, credora
em escala, o algodo e a cana-de-acar. A estrutura
em maior expresso da atividade cafeeira.
urbana, neste caso, se constitua, fundamentalmen-
Mesmo que esse esforo de industrializao
te, como reflexa dessas atividades exportadoras; da
lenha assumido um carter deveras importante no
a sua limitada diviso social do trabalho. As mudan-
crescimento industrial posterior, no se pode, con-
as significativas nessa situao somente comearam
tudo, definir contornos com muita nitidez, pelo
a acontecer quando a economia, por aqueles moti-
menos at o primeiro quartel do sculo XX, de uma
vos antes mencionados, desloca o seu eixo dinmico
classe empresarial autnoma; mas, sim, freqen-
para o mercado interno com o processo de substitui-
temente, ligada oligarquia agrria exportadora,
o de importaes, cujo maior dinamismo se esta-
como mencionado. Tal entrelaamento reflete, na
beleceu a partir dos anos 1930.
realidade, a reduzida autonomia do capital indus-
Observa-se, no entanto, como afirma Fishlow,
trial e sua impossibilidade de se impor, hegemoni-
que o processo de substituio de importaes
camente, naquele contexto, tanto econmica quanto
anterior grande depresso, ainda que a predomi-
politicamente.
nncia no perfil industrial seja de dois ramos: os de
produo de bens de consumo essencial e txtil 14 . No entanto, o crescimento significativo da
Constata-se que os mesmos j haviam alcanado indstria txtiJl e, em escala mais modesta, a de
uma relativa dominao do mercado interno de bai- produtos alimentares e outros bens essenciais, con-
xa renda, por volta de 1919. Contudo, embora j co- tribuiu, decididamente, para a formao de segmen-
meassem a se esboar aumentos substanciais na ca- tos urbanos burgueses, industrial e comercial, e de
pacidade produtiva daqueles dois setores, notam-se, classe mdia, bem como do proletariado. A "associa-
principalmente, no ramo txtil, alternncias de fases o" dos dois primeiros com os segmentos militares

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BCH-UF~
PERIDICOS

(principalmente do Exrcito) se encaminharia no nessa atividade. Novamente, como ressalta a anlise


sentido de romper com a inadequao do aparelho de Celso Furtado 18 , a soluo deveria ser encami-
estatal, submetido aos interesses de reproduo do nhada no mesmo sentido.
modelo primrio-exportador 17 Neste ponto, vale a pena discorrer, brevemen-
As aspiraes de mudanas se apresentavam te, sobre o mecanismo de transferncias de custos.
objetivando a promoo de maior diversificao embutidas nas polticas protecionistas adotadas. De
econmica, bem como modernizao da ordem ins- acordo com Furtado, enquanto o preo do caf caa
titucional com a extino dos privilgios patrimo- de maneira drstica (cerca de 60%), paralelamente
nial-clientelsticos vigentes e consolidados na Rep- entrava em colapso o sistema de conversibilidade da
blica Velha. Ou seja, do avano sistemtico desses moeda, que acarretava uma desvalorizao externa
irreconciliveis antagonismos internos, gestaram-se da mesma. Este fato, de certa forma, trouxe um al-
presses e conflitos sociais, visando a promoo de vio para a economia, dado que essa baixa nos preos
reformas consistentes na estrutura econmica e po- possibilitou um aumento no quantum fsico das ex-
ltica do pas, culminando com a Revoluo de 30. portaes de caf em cerca de 25%.
Outro acontecimento importante, como j se Mas, esse aumento substancial das expor-
afirmou antes, de natureza externa, antecedendo a taes do produto no foi suficiente para absorver
Revoluo de 30, que contribuiu afirmativamente toda a produo e, portanto, dada a alta da taxa de
para as mudanas estruturais subseqentes, ao con- cmbio, o nus das perdas poderia, no seu grosso, ser
trrio do que poderia se esperar, foi a grande depres- transferido para a coletividade, atravs do aumento
so que se instalou na economia mundial, a partir de dos preos dos produtos importados. Observe-se
1929. A Grande Crise de 29, paradoxalmente, pro- que mesmo baixando o preo, a produo continua-
piciou maiores possibilidades para diversificao da ria a ser desenvolvida, dada a inelasticidade da ofer-
industrializao brasileira. Pois, graas retrao da ta no curto prazo, impondo conseqncias negativas
economia mundial, ensejou-se a abertura de gran- para a economia. Com o intuito de atenuar a queda
des oportunidades de investimentos, desde que fosse do preo do caf, a soluo encontrada foi limitar a
mantido o nvel de procura interna. A crise do caf oferta, atravs da destruio de parte da produo,
ocorreu num perodo em que houve aumentos subs- garantida a compra pelo governo. Com isto, como
tanciais da sua produo, enquanto se retraram as afirma furtado, asseguravam-se "os preos mnimos
operaes de crditos internacionais e, conseqen- de compra remuneradores para a maioria dos pro-
temente, a sua procura. Devido impossibilidade dutores" e, assim, "estava-se na realidade manten-
de manuteno de custeios de estocagem, a crise se do-se o nvel de emprego na economia exportadora
revelou, portanto, como uma crise de realizao do e, indiretamente, dos setores produtores ligados ao
sistema. mercado interno". Na verdade, essa poltica econ-
Diante disso, qual deveria ser a poltica adota- mica, embora possa parecer inconveniente, pois
da? Vale notar que mesmo sem deter hegemonia no estava unicamente voltada para a proteo do setor
pacto de poder estabelecido em 1930, a oligarquia cafeeiro, influenciou diretamente o processo de in-
cafeeira ainda permanecia recebendo benefcios go- dustrializao verificado aps 1933.
vernamentais, devido, fundamentalmente, grande Em resumo, tem-se que: se com a destruio
importncia econmica que o caf ainda mantinha dos excedentes do caf, mantinha-se o nvel da pro-
na economia brasileira. Nas sucessivas crises do se- cura agregada interna, a desvalorizao da moeda
tor cafeeiro, ocorridas no primeiro quadrinio do brasileira, relacionada diretamente com a crise do
sculo XX, bom relembrar, as polticas sempre fo- caf, fazia com que os preos dos produtos importa-
ram envidadas no sentido de proteger a renda gerada dos subissem, e isso chegou a acontecer em mais de

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50%, enquanto que os preos internos caam em cer- anlises indicando um aprofundamento sensvel dificou
ca de 7%. Tal circ unstncia implicou a abertura de das desigualdades regionais, especialmente brasilei1
grandes oportunidades de investimentos internos, entre Centro-Sul e Nordeste. Isto porque as o de
expandindo a capacidade produtiva. alternativas de inverso por parte do Nordeste, c o co
A partir de 1931, quando no governo ensaia- que poca mantinha um bom nvel de divisas conser
va-se certa participao da classe empresarial emer- geradas pelas exportaes, eram restringidas, Esta l
gente, as polticas traadas foram direcionadas para pois no se podiam aplicar aqueles excedentes mdia
intensificar o mercado interno, atravs de um a ace- em indstrias tradicionais de bens de consumo e indust
lerao do processo de substituio de importaes, txtil, e, assim, os mesmos eram canalizados para da de
como j foi ressaltado, com a adoo de duas me- a regio Centro-SuF 2 expan
didas importantes: sustentao dos preos dos pro- Esta ltima tese tem sido contestada, princi- condi
dutos primrios e elevao dos preos dos produtos palmente, por aqueles que acreditam ser este um fal-
importados 19 . Este fato, de certa forma, estimulou so problema, na perspectiva da acumulao de capi-
um processo inflacionrio alimentado tambm pelo tal, no plano nacional. A no expanso industrial do nas i
carter monopolista de cer tas indstrias, como afir- Nordeste, no perodo em foco, pari passu expanso
ma Singer 211 , por conta da pouca diversificao in- no Sudeste se explica por outros tipos de constrangi-
dustrial, que facilitava a imposio de maiores pre- mentos, que no esse decorrente do comrcio trian-
os. No se deve deixar de ressaltar que associadas a gular, como quer o GTDN.
isso ocorreram sensveis transferncias de renda do Como t ive oportunidade de discutir noutro
setor primrio para o industrial, propiciando certa contexto, essa expanso estava limitada por um con-
alavancagem da taxa de acumulao atravs de rein- junto de constrangimentos internos, de natureza es-
verso de lucros 21 . trutural, que diz respeito, essencialmente 23 :
Confirmando, ainda mais, as intenes in-
a) estrutura de uso e posse da terra, expressando
dustrializantes do Governo Vargas, tambm decor-
uma alta concentrao e improdutividade das regi
rentes das presses sociais em curso, este baixa um
maiores propriedades; pad
decreto, em maro de 1931, proibindo a importao
b) pssima distribuio de renda pessoal e ecO!
de maquinaria para aqueles ramos de indstrias que
funcional, associada a grandes contingentes de sob
estivessem operando em superproduo. Em fins do
miserveis; c ia!
mesmo ano, o governo estabeleceu o controle dire-
to das operaes cambiais, o que teve novos efeitos c) a relaes sociais de produo no aprofundadas
depressivos sobre as importaes. Embora essas me- no sentido capitalista;
didas protegessem a indstria txtil, j com razovel
capacidade produtiva instalada, duas implicaes d) estrutura de poder constitucional conservadora,
significativas tm sido ressaltadas na literatura espe- de dominao patrimonial e de relaes
cializada: clientelistas.

a) Permitiram a diversificao de aplicao de redundante afirmar que todos esses fatores


capital em novos ramos industriais, notadamente interagindo entre si, e entre os fatores restritivos, no
em bens de consumo essencial, os quais embora plano nacional, decorrentes da articulao produtiva
j em curso no pas, condicionaram uma dinmica a
iniciassem, em geral, com pequenos capitais, os
regional perifrica incipiente, ao mesmo tempo em m
altos lucros reinvestidos possibilitavam rpida
que engendravam formas de subordinao regional di
expanso, dado o carter oligoplico da estrutura
com tendncias a agravamentos posteriores. es
inicial de mercado.
Retomando a temtica mais geral, em sntese, d
b) Do ponto de vista inter-regional, porm, h pode-se afirmar o seguinte: a Revoluo de 30 mo- a

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8CH-L:r '
PERlODICOS

dificou sensivelmente o quadro poltico institucional A nova configurao histrica e econmica


brasileiro, num ambiente de formao ou consolida- promove, na sua dinmica, mudanas qualitativas
o de novas classes e segmentos de classes sociais e quantitativas na sociedade civil, particularmente,
e o conseqente isolamento da oligarquia rural no que se refere s aspiraes polticas, melhor de-
conservadora do centro do poder decisrio central. senhadas em interesses de classes 2S, mesmo que com
Esta ltima foi, em parte, deslocada por uma classe predominncia corporativa, e ainda em formao 26
mdia emergente a qual, associada ao empresariado O cerceamento dessa nova esfera pblica, em gesta-
industrial em expanso, desenvolveu uma mentali- o, ocorreu precisamente com a instalao da di(a-
dura do Estado Novo, em 1937.
dade voltada para adoo de polticas favorveis
No desarrazoado concluir que a permann-
expanso industrial, francamente favorecida pelas
cia do domnio patrimonialista tradicional e as res-
condies recessivas da economia internacional.
pectivas relaes polticas clientelistas nos estados
O processo de substituio de importaes se
e municpios, correlacionadas diretamente com os
intensificou no perodo 1932-40, particularmente,
respectivos estgios de industrializao, decorrem,
nas indstrias de bens de consumo essencial e txtil;
fortemente, dessa concentrao de poder no plano
paralelamente, dada a concentrao espacial da pro- federal. Isto encontra justificativa no fato de que a
duo nacional e o carter oligoplico da estrutura nova dependncia das unidades federativas, de acor-
industrial, em implantao, criaram-se as condies do com pacto de poder vigente, lhes era favorvel.
para a gerao de um processo inflacionrio e outros Pois, nesse contexto, as elites locais poucos esforos
desequilbrios estruturais que viriam recrudescer teriam que despender, na busca de recursos prprios
mais adiante. para encetar polticas pblicas, at mesmo porque as
Em sntese, pode-se considerar que nesse suas intermediaes polticas, fundadas no referido
perodo que se iniciam o processo de diversificao clientelismo, requeriam recursos de reduzidas mon-
da industrializao brasileira e uma rediviso inter- tas.
regional e intersetorial do trabalho, que definir o medida que ocorressem processos de de-
padro de acumulao de capital, com base numa senvolvimentos locais, a tendncia seria a supera-
economia urbano-industrial se fazendo, sobretudo, o gradativa daquelas relaes tradicionais e, desse
sob a gide de transformaes de carter poltico-so- modo, as manifestaes das elites dominantes regio-
cial intensas. Nas palavras de Oliveira: nais, em prol do bem-estar das populaes sob os
seus domnios, no passavam, na verdade, de retri-
A Revoluo de 1930 marca o firn de ca que escondia as intenes de apropriao privada
um ciclo e o incio de outro na economia dos recursos pblicos obtidos.
Admitindo-se a classificao tipolgica de
brasileira: o fim da hegemonia agrrio-
Bottomore 27 , pode-se dizer que as elites formadas
exportadora e o incio da predominncia
por lderes nacionalistas - civis e militares - e certos
da estrutura produtiva de base urbano-
segmentos de classes mdias, principalmente, inte-
industriaF~.
lectuais orgnicos, iniciavam uma ascenso aos cen-
tros de decises do poder, agora se reestruturando,
Nessas condies, foi de crucial importncia centralizadamente, na instncia federal, ao mesmo
a expanso de segmentos de classes proletrias e tempo em que isolava relativamente a influncia an-
mdias, conformando um processo de urbanizao terior das elites formadas pelas oligarquias rurais,
diferenciado do ocorrido at fins dos anos 20, o qual sem, contudo, destru-las. Estas ltimas, confinadas
eslava fundamentalmente condicionado pelas ativi- ao exerccio do poder local, davam continuidade
dades tercirias, ligadas ao setor agro-exportador e, s suas respectivas prticas de poder patrimonial e
apenas embrionariamente, ao setor industrial. exerccio poltico clientelstico.

FERREIRA, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72

I 59
A figurao poltica da decorrente, que ina- que os pases industrializados, envolvidos no esforo
pelavclmente expressa uma continuidade na mudan- de guerra, reduziram sensivelmente as suas exporta-
a, o determinante poltico que compreendemos es, tanto de bens de consumo como de capitaP.
como de maior significado para explicar as intensas Mesmo assim, as exportaes brasileiras au-
desigualdades inter-regionais de desenvolvimento mentaram substancialmente, no somente de caf,
no Brasil e, do mesmo modo, os respectivos perfis cujos preos entre 1939 e 1945 quase que duplica-
scio-econmicos intra-regionais. Pois, na medida ram; mas, tambm, de produtos minerais e manu-
em que se rompiam as fronteiras econmicas regio- faturados, notadamente, da indstria txtil. O au-
nais, com o processo de industrializao em curso, mento da produo interna ocorreu utilizando-se
resguardavam-se os poderes locais, sob o mando das a capacidade instalada em ritmo superior ao do
elites tradicionais - predominantemente oligrqui- perodo 1933-39. Neste intervalo, se constatou um
co-rurais e comercial-exportadoras. Desse modo, expressivo crescimento da produo txtil. Paralela-
mantinham-se as especficas estruturas de governos mente ao aumento das exportaes, verificaram-se
engessadas em gestes patrimoniais, relativamente acmulos de grandes saldos na balana comercial,
distanciadas de polticas reguladoras e de fomento inclusive, devido s dificuldades para importar. Es-
da expanso capitalista que, ento, terminava por ses saldos, por sua vez, tendiam a pressionar, para
circunscrever-se mais ativamente na regio Sudeste baixo, a taxa de cmbio, provocando valorizao da
do pas. Ou seja, ao mesmo tempo em que se en- moeda nacional, podendo comprometer as exporta-
caminhava uma ruptura das fronteiras econmicas
es. Diante disso, o governo fixou a taxa de cmbio,
regionais, orientada pela expanso capitalista, cen-
no sentido de proteger o setor cafeeiro, objetivan-
tralizada numa determinada regio do pas, manti-
do manter a sua renda em moeda nacional. Nesta
nham-se as fronteiras polticas regionais "fechadas':
conjuntura, aliam-se aos interesses dos fazendeiros
Configura-se, assim, uma aparente contradio entre
os dos industriais ligados ao mercado interno. Pois,
os movimentos dinmicos dos mercados polticos,
dadas as restries de importaes, mantendo-se a
circunscritos regionalmente, e os mercados econ-
renda do setor cafeeiro, mantinha-se a procura dos
micos em processo de integrao nacional, mesmo
produtos internos. Ou seja, transpareciam agora,
que de modo hierarquizado. Este movimento desi-
ao contrrio das situaes anteriores de proteo
gual e combinado, alinhavado pela ao poltica do
ao caf, interesses convergentes, explcitos, da bur-
Estado, em nvel federal, que, entrementes, se auto-
guesia urbano-industrial e da oligarquia cafeeira no
organizava numa perspectiva racional-instrumen-
protecionismo adotado.
tal, constitui-se num dos principais fundamentos
internos do desenvolvimento do subdesenvolvimento Ressalte-se que a economia j se encontrava
brasileiro, usando a feliz expresso de Andr Gunder numa inflao aberta, como citado anteriormente,
Frank referindo-se Amrica Latina 2x. particularmente devido o mercado interno passar a
ser abastecido atravs da produo interna, realizada
3. CRESCIMENTO EXCLUDENTE E sob condies de alto grau de monoplio e de restri-
INSTABILIDADE INSTITUCIONAL NO PS- es de oferta. Essa expanso inflacionria veio a ser
GUERRA agravada pelas grandes emisses monetrias do go-
A segunda grande guerra mundial trouxe verno, na compra de cambiais de exportao deter-
como conseqncia uma desacelerao do cres- minadas pelos grandes saldos na balana comercial.
cimento da economia brasileira. Isto se deveu, em No decnio seguinte guerra, os grandes sal-
grande medida, dependncia externa do Pas, no dos em cambiais estrangeiras, aliados a uma relati-
tocante necessidade de bens de capital, cuja produ- va concentrao espacial e setorial da acumulao n
o interna ainda era muito incipiente. Observe-se interna de capital, favoreceram, sobremaneira, o

60 I REVISTA DE C INCIAS SoCIAIS v.36 n. 1/2 2005


crescimento econmico. Muito embora esses saldos Vargas, diante das presses militares e dos
tenham sido, em parte, desperdiados na importa- segmentos sociais referidos, com forte influncia das
o em larga escala de bens de consumo suprfluos, lideranas da UDN, procurou se aproximar de seto-
permitiram, n'alguma medida, o reequipamento da res populares, inclusive do Partido Comunista, lega-
indstria nacional. Observou-se, ento, um cresci- lizado a partir de abril, sob a direo de Lus Carlos
mento real do produto interno, de 7,3% ao ano, no Prestes, na tentativa de permanecer no poder at
perodo 1946-50, contra 4,9% ao ano, no perodo promulgar uma nova constituio. Este movimento
1940-1945 30 de apoio a Vargas, denominado Queremismo, ini-
Por essa poca, ademais, foram efetivados
ciado em maio de 1945, no foi, porm, suficiente
grandes investimentos do governo em infra-estrutu-
para sustent-lo no poder e a cpula militar, chefia-
ra e indstrias de base, como a construo da Usina
da pelo general Gis Monteiro, o deps em outubro
de Volta Redonda, em 1941; a fundao da Com-
de 1945.
panhia Hidroeltrica do So Francisco (CHESF) e
Como candidato da UDN, foi apresentado o
investimentos na Amaznia, com a promoo da
brigadeiro Eduardo Gomes, considerado o heri do
Campanha da Borracha. Esses investimentos, que
movimento tenentista, e do PSD, o general Eurico
foram feitos base de emisses monetrias, devem
Gaspar Dutra, Ministro da Guerra durante a ditadu-
ter alimentado o processo inflacionrio j crescente,
ra, o qual ganhou a eleio com 55% dos votos. V-
o qual foi ainda mais agravado pelo espiral inflacio-
se, mais uma vez, a influncia do estamento militar
nrio, preos-salrios, entre 1945 e 1947. Igualmen-
te, considerando-se certa liberalizao do regime na composio das elites polticas brasileiras, mes-
poltico, o avano no exerccio do poder de barganha mo num momento histrico de busca de redemo-
dos sindicatos operrios, dirigidos pelos comunistas, cratizao que se contrapunha a um bloco histrico
deve haver contribudo para a remarcao de preos, com forte participao de militares.
na presena de alguns ganhos salariais. No devem O PCB lanou como candidato o engenheiro
ser esquecidas, neste sentido, as posies privilegia- Iedo Fiza, tendo obtido a expressiva votao de 10%
das em termos de grau de monoplio da indstria do total de votos, enquanto Eduardo Gomes obteve
instalada no pas. 35%. No geral, contudo, inclusive para a Assemblia
Neste ponto, importante recordar que, com Constituinte, o grande vencedor das eleies foi o
o trmino da guerra, as idias de democracia pas- PSD, comandado por Getlio Vargas, aliado com o
saram a prevalecer no mundo capitalista vitorioso, PTB 33 . Com a derrubada do governo, a ascenso do
especialmente motivado pela derrota do nazi-facis- governo constitucional, liderado pelo general Eurico
mo e pela necessidade de contraponto ex- URSS 31 Gaspar Dutra, se realizou em condies sensivel-
e seus novos aliados. O Brasil, nesse contexto, tendo mente distintas, com ampla participao poltica de
participado da guerra como aliado contra o Eixo, massas.
na percepo dos militares e setores da burguesia A partir de 1948, no entanto, esse surto demo-
nacional, bem como de segmentos liberais progres- crtico inicial foi detido com polticas repressivas s
sistas, no poderia continuar sob as condies de atividades sindicais, novamente sob o argumento de
um regime ditatorial. Surgem, assim, desde o ano avano do comunismo, agora, sob o manto da Guer-
de 1943, apesar da censura ditatorial, mobilizaes ra Fria em seu incio.
polticas levadas a cabo atravs de grupos de elites, Na economia, o Governo Dutra conteve o
civis e militares, para a derrubada de Getlio Vargas. processo inflacionrio sem, no entanto, haver re-
Esses movimentos recrudesceram desde os comeos cesso econmica 34 . Muito ao contrrio, o produ-
de 1945, principalmente, com o trmino da guerra to interno real cresceu a uma taxa mdia de 6,3%
na Europa, em maio desse ano 32 ao ano, e a indstria, de 9,8%, entre 1947-1951; de

FERREIRA, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72


61
acordo com Singer 35, este seria o "( ... ) ensaio geral bens intermedirios e de capital. A criao da PE-
do 'milagre brasileiro', encenado 20 anos depois". Em TROBRS, em 1953, foi de importncia fundamen -
sntese, no decnio do ps-guerra, ocorreu uma ex- tal para impulsionar o setor de petroqumica, por se
pressiva expanso industrial com a consolidao de colocar como uma indstria estruturante, inclusive,
indstrias leves de consumo, assim como, o incio da tendo-se em conta o domnio internacional de um
instalao de indstrias de bens de consumo mais oligoplio concentrado de empresas americanas e
complexas, como a de eletrodomsticos e, do mes- europias.
mo modo, certo impulso nas indstrias de base e de Por outro lado, o carter fundamentalmente
bens de capital. populista do segundo Governo Vargas promovia po-
O controle de cmbio de exportao e impor- lticas de cunho distributivo, que pressionavam ain-
tao, implantado pela SUMOC 36 , criada em 1945, da mais a espiral inflacionria, quando combinada
por um lado, ergueu uma barreira cambial, reforan- poltica de aumento dos investimentos 38 .
do a reserva de mercado para a indstria nacional, O Estado, por seu turno, assumia com maior
sustentando suas posies oligopolistas e, por outro, vigor a posio de investidor em infra-estrutura, c
contribua, subsidiando amplamente a acumulao o primeiro e fundamental passo, nesse perodo, foi
do capital industrial, transferindo, para as empresas a criao do Banco Nacional de Desenvolvimen-
industriais, parte do excedente produzido no setor to Econmico (BNDE), em 1952, como banco de
de mercado externo 37 Esta poltica, conhecida na desenvolvimento e de investimento, preenchendo,
literatura como confisco cambial, beneficiou subs- de certo modo, uma lacuna importante, necessria
tancialmente o setor moderno da economia, em alavancagem da acumulao de capital, devida
detrimento do setor tradicional, principalmente os inexistncia de um sistema financeiro organizado 39
exportadores de caf. Timidamente, inicia-se uma mudana de viso da
A nova eleio para a presidncia, em 03 de questo das desigualdades regionais, sendo criado o
outubro de 1950, foi muito pouco ou nada influen - Banco do Nordeste do Brasil (BNB) , em 1952, em -
ciada pelo desempenho econmico satisfatrio, du- bora o problema da regio fosse, ainda, visto como
rante o Governo Dutra, pois Getlio Vargas, pela atrelado aos efeitos calamitosos das secas 40 .
coligao PTB-PSP, chegou a se eleger com larga Sem dvida, essas polticas no eram pacficas
maioria - 48,7 % dos votos - enquanto o segundo e o jogo populista se equilibrava num fio de nava-
colocado, Eduardo Gomes (UDN), atingiu apenas lha. Ou seja, a tentativa de conciliar antagonismos
29,6%. de classes, atravs do Estado corporativo, ocorria ao
No primeiro ano, entret<ffito, o Governo Var- mesmo tempo em que o enfrentamento da necessi -
gas teve de enfrentar outra ecloso inflacionria. dade de expandir a taxa de acumulao de capital
Novamente, a economia volta a se ressentir da in- requeria custos que teriam de ser repassados a seg-
suficincia de infra-estrutura produtiva bsica, cuja mentos definidos de classe. Nestes termos, depara-
capacidade instalada no acompanhara o ritmo de va-se com um impasse tcnico e poltico de expres-
crescimento interno, principalmente do setor in - so. A sada encontrada foi tentar forar a captao
dustrial. Do mesmo modo, a produo de bens de de poupanas dos segmentos mais abastados, com
capital, ainda incipiente, provocava pontos de es- o adicional de 15% no imposto de renda, concomi-
trangulamento no sistema produtivo. O segundo tante a uma poltica distributiva de renda, de carter
Governo Vargas se deparava, ento, com a necessi- populista. O resultado desse conjunto de aes foi a
dade de desenvolver um programa de substituio elevao do patamar de demanda interna, decorren-
de importaes, de conformaes diferentes do pri- te dos efeitos de aumento do consumo e dos gastos
meiro, qual seja: a substituio das importaes de governamentais. Como decorrncia, recrudesceu

62 I REVISTA DE CI'NCIAS SOCIAIS v.36 n. 1/2 2005


BCH-UFC
PEf~iODICOS

uma nova onda inflacionria, devido relativa ine- racterizou pela instabilidade poltica, principalmen-
lasticidade da oferta de bens essenciais, primrios e te, no perodo eleitoral de 1955, e pela crise econ-
industriais, a curto e mdio prazos. mico-financeira, herdada do Governo Vargas. Esta
Essa retomada inflacionria foi adicionada ltima, de acordo com a viso ortodoxa corrente,
ao j existente conjunto de presses polticas que vi- tinha na inflao e na crise do balano de pagamen-
nha sendo desenvolvido pela UDN, partido antige- tos os seus dois problemas principais cujas solues
tulista e conservador, representante das oligarquias foram tentadas, sem maior sucesso, num programa
rurais e de liberais de classes mdias e altas urbanas. de estabilizao adotado por Vargas. O perodo de
A exacerbao inflacionria, por seu turno, jogava interinidade pode ser considerado medocre, do
segmentos das classes trabalhadoras urbanas, prin- ponto de vista da economia, visto que a maior parte
cipalmente do Sudeste, contra o governo, na medida dos esforos praticamente se dirigiu para a aplica-
em que seus salrios eram corrodos. Assim, a estra- o de um conjunto de medidas restritivas de co:te
tgia populista encontrava o seu limite precisamente monetrio (ortodoxo), visando estabilizao eco-
na estreiteza da estrutura produtiva, que o prprio nmica, mesmo que a aplicao das polticas tenha
Estado procurava expandir de forma acelerada e em sofrido alguns reveses devido prpria fraqueza do
interesses polticos contrariados, das elites conser- Governo Provisrio 42 .
vadoras representadas na UDN. Um fato, sem dvida importante, nesse l-
Nessa conjuntura, pode-se afirmar que a es- timo perodo, foi a decretao da Instruo 113 da
tratgia getulista caminhava no sentido de tentar SUMOC, que beneficiava o capital estrangeiro pela
combinar, num mesmo processo, aes populistas c permisso dada ao mesmo para importar mqui-
racionais instrumentais, sob a gide de uma ideolo- nas e equipamentos industriais, segundo priorida-
gia desenvolvimentista, em que se evidencia o alar- des estabelecidas pelo governo. Ou seja, furava-se
gamento das funes econmicas do Estado c uma o bloqueio nacionalista atravs de um mecanismo
postura nacionalista extremada, com o fito de garan- institucional, de importncia decisiva na etapa de-
tir apoio dos segmentos militar, mdios e industriais senvolvimentista posterior, pela redefinio das re-
urbanos. Ou seja, agora sob condies scio-eco- laes com o capital internacional, possibilitando a
nmicas e polticas relativamente distintas daquelas entrada, em massa, de empresas multinacionais.
dos anos 1930, mas decorrente das modificaes ali O perodo 1956-1961, que corresponde ao go-
iniciadas, novamente o frgil equilbrio plural-elitis- verno de Juscelino Kubitschek, marcante na con-
ta estava posto em xeque e, com ele, as pretenses solidao do padro do desenvolvimento brasileiro.
de construo democrtica, iniciadas com o fim da Nessa conjuntura histrica, foi redefinido o processo
guerra. de substituio de importaes na sua segunda fase,
A crise poltica, fundada na oposio de eli- centrada na produo de bens durveis. Por conta
tes civis e militares, avanou inexoravelmente, cul- disso, emerge um novo tipo de insero do pas na
minando com o suicdio de Vargas, em agosto de diviso internacional do trabalho, ao mesmo tempo
1954 41 Cabe ressaltar que as posies nacionalistas em que, internamente, redefinem-se as relaes entre
que ganharam corpo nesse perodo influram, de- a burguesia nacional, o Estado e a burguesia interna-
cisivamente, para a retrao na entrada de capitais cional. Verificar-se-, agora, a implantao de seto-
estrangeiros no Pas. Esse fato, porm, no impediu res industriais tecnologicamente avanados, como
que se expandissem os investimentos internos, espe- os ramos de material de transporte (automobilstico,
cialmente, os de origem estatal. autopeas e correlatos), eletroelctrnica e mecnica,
O perodo da interinidade do governo (1954- os quais sero responsveis pelo impulso dinmico
55), exercido pelo vice-presidente Caf Filho, se ca- observado posteriormente, principalmente, a partir,

FERREIR,\, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72

I 63
de 1967, no perodo de crescimento acelerado, j sob situao inicial de reconstruo. Ao contrrio, essas
o regime militar. possibilidades estariam, desde ento, condicionadas
A anlise desse processo de industrializao ao fechamento dos mercados externos, como decor-
no pode estar desligada do processo de expanso rncia da competitividade internacional em expan-
da economia mundial, com respeito s formas de so44.
competitividade enfrentadas pelos pases desenvol- A velha ordem econmica internacional do
vidos, nesse perodo. Explicando melhor, h fatos pr-guerra, mais calcada nas trocas internacionais
que devem ser levados em conta, no tocante ex- de mercadorias, comeava a ceder lugar a uma nova
panso econmiCa dos EUA, no ps-guerra. Por um ordem em que as empresas multinacionais se expan-
lado, o perodo aps a 2a guerra mundial assistiu a diam, de forma acelerada, com o fito de assegurar
emergncia dos EUA como potncia neo-imperia- mercados cativos estratgicos, descentralizados es-
lista, altamente diversiftcada economicamente e de- pacialmente. Desse modo, surgiram as possibilida-
senvolvida tecnologicamente. Por outro, no imedia- des de industrializao pesada, da periferia, condi-
to ps-guerra, as economias europias e japonesas cionadas s decises externas, no que diz respeito
estavam arrasadas e dependeram dos EUA para as difuso e apropriao tecnolgica e definio dos
suas recuperaes. Ademais, instituies interna- ramos de produo. A importncia poltica des-
cionais, oportunamente criadas (Fundo Monetrio sa nova configurao imperialista se caracteriza,
Internacional, Banco Mundial), passaram a atuar particularmente, pelo fato de que os interesses das
como instrumentos fundamentais na consolidao empresas multinacionais no necessariamente so
da hegemonia americana. A estrutura produ- compatibilizados com os dos Estados-naes. E,
tiva americana, nessas condies, capacitou-se age- neste sentido, reside a um dos aspectos fundamen-
rar excedentes econmicos cada vez maiores, pondo tais de perda relativa de suas soberanias, no contexto
em risco o seu prprio processo de acumulao 43 e a internacional, ao mesmo tempo em que as empresa3
sada encontrada foi a exportao de capitais de ris- instaladas nem sempre tm o perfil econmico ne-
co, com o objetivo de realizao externa, no contexto cessrio s economias locais.
da nova ordem econmica internacional. O governo Kubitschek, instalado em 1956,
O plano de reconstruo europia e japonesa, aps vrias tentativas de seu impedimento, apresen-
de iniciativa americana (Plano Marshall), procura- tava um projeto industrializante que se integrava, de
va atender a dois objetivos fundamentais: primeiro, certo modo, estrutura da nova ordem internacio-
fazer fl'ente s expectativas de expanso sovitica nal. O novo governo retornou concepo desenvol-
na Europa, inserindo-se no contexto do que veio vimentista de Vargas, porm, com algumas diferen-
a ser conhecido como "guerra fria" ou conflito les- as significativas. Em primeiro lugar, apresentando
te -oeste; segundo, permitiu um escoamento inicial um plano de desenvolvimento global com objetivos
de excedente econmico, ao mesmo tempo em que racionalmente definidos, contendo um plano de in-
redinamizava o comrcio internacional, consolidan- dustrializao, o primeiro no Brasil, como afirma
do o dlar como a moeda forte e de referncia do Suzigan 45 .
sistema financeiro internacional. Contudo, na medi- Em segundo lugar, ao contrrio do governo
da em que as economias europia e japonesa foram Vargas, o desenvolvimenlismo de Kubitschek conta-
se reerguendo, a concorrncia intercapitalista foi se va com o capital internacional (de emprstimo e de
tornando paulatinamente mais acirrada e, portanto, risco), de modo amplo, para alavancar a economia.
para cada economia em particular os riscos e as in- A mencionada Instruo 113, da SUMOC, combi-
certezas de realizao se tornavam maiores. Nessas nada com uma tarifa aduaneira protecionista foram
circunstncias, o simples escoamento de excedentes os instrumentos principais de incentivo entrada de
j no atenuava as possibilidades de crise, como na capitais estrangeiros.

64 I REVISTA DE C"NCIAS SociAIS v.36 n. 1/2 2005


:as O plano de desenvolvimento global, denomi- Bahia e interconexo com a Amaznia atravs
,as nado Programa de Metas, encerrava uma perspectiva do Maranho, inclusive, com translado dE
)f-
de crescimento econmico acelerado 46 , baseando-se populaes consideradas excedentes na regio
n- na premissa de que a eliminao dos pontos de es- semi-rida, transformada tecnicamente;
trangulamento que asfixiavam a economia s pode-
b) Industriais, com a aplicao de polticas de
io ria ser conseguida dotando-se os setores estratgicos
incentivo estruturao de um parque industrial
lis de nveis mnimos de produo, necessrios satis-
na regio que fizesse concorrncia estrutura
va fao do consumo interno. O Programa constituiu-
j instalada no centro-sul. Nesta estratgia,
n- se de 31 metas, distribudas em seis grandes grupos,
seria tambm importante o aproveitamento do
ar quais sejam: energia, transporte, alimentao, inds-
menor custo da fora de trabalho no nordeste,
s- trias bsicas, educao e, ainda, como meta especial
relativamente ao centro-sul, como uma vantagem
a- a construo de Braslia. Constata -se que o Programa
comparativa relevante;
li- de Metas atingiu, em grande medida, os seus objeti-
vos na sua proposta de estabelecer um crescimento c) De mudanas institucionais, que viabilizassem
acelerado, embora, tenha se assistido, poca, a uma o plano de desenvolvimento proposto, das
os
grande presso inflacionria decorrente, essencial- quais resultou a criao da Superintendncia de
s-
mente, do progressivo dficit da Unio, o qual vinha Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) e em
:a,
sendo financiado pela simples emisso monetria. todo o sistema de incentivos fiscais e financeiros
as
Portanto, ao se afirmar que esse perodo consolida que conferiu SUDENE a possibilidade de
io
o padro de crescimento industrial brasileiro, isto obteno de recursos financeiros para alavancar
E,
verdadeiro, na medida em que o surto de crescimen- os investimentos industriais na regio 4R.
:l -

to to e diversificao industrial efetivado no perodo, Vale ressaltar que o projeto da SUDENE pra-
de certo modo, concorreu para uma desmistificao ticamente reduziu-se ao incentivo industrializao,
e- do posicionamento ideolgico, difundido pelo velho sem que as outras proposies tenham tido maiores
imperialismo, da impossibilidade de industrializa- possibilidades de efetivao, notadamente, aquelas
6, o da periferia, inclusive a brasileira, dado o carter referentes questo agrria. Esta limitao, no h
1- da sua "vocao agrcola". dvidas, se deve, sobretudo, s reaes polticas re-
!e Por outro lado, nesse perodo, assistiu-se gionais por parte da classe dominante local.
)-
emergncia das organizaes camponesas no Nor- Como assinalado antes, no financiamento do
1- deste, que comeavam a ganhar corpo como grupos Programa de Metas, por um lado, o governo recor-
l- de presses consistentes, ainda mais que os efeitos reu emisso primria de moeda, para fazer cober-
,0 desastrosos da grande seca de 1958 induziram o go - tura do dbito da Unio com o sistema bancrio e a
)S verno federal a repensar a questo do Nordeste. Nes- manuteno de fundo de bonificaes aos produto-
1- se sentido, o GTDN 47 , sob a chefia de Celso Furtado, res de caf 49 . Esse processo engendrou presses in-
ta elaborou um plano de desenvolvimento integrado flacionrias que recrudesceram, nos incios dos anos
para a regio que englobava propostas de polticas: 60, resultando em recordes de variaes de preos
o a) Agrrias, indicando a necessidade de uma vigentes at ento no pas. Por outro lado, o finan-
l- reforma tcnica, dotando a regio semi-rida ciamento do Programa foi feito, tambm, atravs
le de resistncia s secas, ao mesmo tempo em que de emprstimos externos e de entrada de capital de
L propiciasse o aumento da produo de alimentos, risco. Nas circunstncias de respostas no adequa-
i- por utilizao mais eficiente das terras midas. das das exportaes, resultaram desequilbrios im-
n E, ainda, inclua uma proposta de expanso da portantes no balano de pagamentos que requeriam
e fronteira agrcola para as reas midas do sul da refinanciamentos de curto prazo. Porm, os credores

FERREIRA, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72

I 65
estrangeiros, principalmente dos EUA, exigiam uma efetiva e empresarial ampliada do Estado diluram
poltica interna de estabilizao, fiscalizada pelo Fun- tal processo. Gesta-se, assim, um vazio poltico que,
do Monetrio Internacional (FMI), como de praxe, mais uma vez, passou a ser ocupado pelo Estado; s
em moldes ortodoxos, recessionistas. A aceitao do que, dessa vez, com um maior nvel de organizao
ordenamento econmico ditado pelo FMI implicou burocrtica e alterao de concepo tecnocrtica.
o surgimento de presses polticas internas, por par- Mesmo diante dessas transformaes pro-
te de segmentos nacionalistas: primeiro, por consi- fundas, a estrutura socioeconmica no Brasil apre-
derar a articulao com o FMI mais uma entrega ao sentava-se, no final da dcada dos 50, marcada por
capital internacional; e, segundo, por um plano de extremas desigualdades. Neste sentido, constata-se
estabilizao de corte ortodoxo ser considerado a que na distribuio de renda pessoal, em 1960, a me-
anttese do Programa de Metas . Essa circunstncia tade mais pobre da populao remunerada detinha
conduziu o Presidente Kubistschek a romper com o apenas 17,2% da renda total, enquanto os 5% mais
FMI, em junho de 1959. ricos detinham nada menos que 27,4% 50 . Expressa-
A referida atitude poltica do governo, de cer- se, assim, uma desigualdade de renda mdia entre
to modo, legitimou a continuidade do seu progra- os referidos estratos sociais de cerca de 16 vezes. A
ma econmico de expanso acelerada e descia uma expectativa de vida ao nascer, em 1960, era estimada
cortina de fumaa na questo do capital interna- em 51,7 anos 5 1, enquanto a mdia dos pases indus-
cional, vis-a-vis as presses dos segmentos sociais trializados era de 69 anos.
nacionalistas, que propugnavam o exerccio de uma A esse quadro, acrescente-se o fato de que as
efetiva poltica de soberania nacional. Na realidade, diferenas inter-regionais se tornaram bem mais
o governo procurava exibir uma postura que dava acentuadas, na medida em que o processo de in-
a impresso de que o pas teria condies de coibir dustrializao, ao ocorrer rle forma espacialmente
qualquer exagero por parte dos interesses interna- concentrada na regio Centro-Sul, concorreu para
cionais do capital. deprimir, relativamente, as estruturas produtivas
Dentre as transformaes de natureza scio- fora daquele contexto. Na realidade, as regies pe-
econmica em curso, era da maior importncia o rifricas como o Norte e Nordeste exerciam o papel
princpio de mudana das relaes entre o Estado, de fornecedoras lquidas de fora de trabalho para
a burguesia nacional e a burguesia internacional. A a regio mais dinmica, contribuindo, decisivamen-
mudana, em princpio, dizia respeito ao papel se- te, para a manuteno, e mesmo o agravamento, das
cundrio que a burguesia nacional passou a assumir desigualdades sociais, agora, com um carter de ex-
nessa articulao; por um lado, cedendo espao pol- panso urbana 52 .
tico para o Estado cuja estrutura autoritrio-centra- Esse avano econmico urbano-industrial,
lizadora se consolidou ps-64, com o golpe militar; efetivado atravs de um processo concentrador de
por outro, em geral, sendo deslocada para os setores renda, engendrou um ambiente propcio para ma-
produtivos menos dinmicos, ou, tendo que se asso- nifestaes polticas de massa, tanto urbanas quanto
ciar ao capital multinacional, para poder participar rurais, cujas representaes caminhavam no sentido
dos segmentos de maior empuxo econmico e mais de expressivas radicalizaes, at ento inusitadas
avanados tecnologicamente. no pas.
Se o crescimento industrial at ento observa- Ao esgotamento do processo de crescimento
do possibilitava a afirmao de hegemonia relativa acelerado, j nos incios dos anos sessenta, se soma-
do segmento burgus nacional, a entrada em cena r uma sria crise poltica, provocada pela renncia
do capital produtivo internacional, em setores eco- do Presidente Jnio Quadros, em agosto de 1961,
nmicos dinmicos, e a interveno planejadora sete meses aps haver sido empossado, substituin-

66 I REVISTA DE CiENCIAS SOCIAIS v.36 n. 1/2 2005


do JK. O Governo Goulart 5 3, empossado sob condi- tncia de um processo de equilbrio instvel de uma
es crticas, contra a vontade de segmentos de elites democracia formal, de carter plural-elitista, cuja
militares e civis de direita, pautou-se fundamental- pretenso de legitimao se realizava atravs do
mente por incentivar as manifestaes de massas apoio s demandas reformistas, provindas dos mo-
em torno das denominadas reformas de base, com vimentos de massa. Isto, ao mesmo tempo em que se
nfase na reforma agrria. Assistiu-se nesse perodo deparava com srias reaes de segmentos de elites,
a uma efervescncia poltica nunca antes observada militares e civis, inclusive participantes do pacto de
no pas, inclusive, referendada pelo governo federal, poder vigente. Por outro, o processo de reconstru-
nos setores rural e urbano. notvel, nessa conjun- o de uma esfera pblica participante, fundamen-
tura histrica, a busca de consolidao de uma esfera talmente heterognea, se desenrolava no ambiente
pblica com ampla participao popular. de um pas com grandes desigualdades regionais de
Uma questo a ser realada a que diz respei- desenvolvimento e de avano poltico, alm das gri-
to a uma relativa fragilidade dessa participao pol- tantes desigualdades scio-econmicas. Mesmo em
tica e social. necessrio ressalvarmos, inicialmen- situao to adversa, verificava-se que a sociedade.
te, que vinham ocorrendo processos organizativos nos seus segmentos mais modernos e organizados,
pulsava politicamente numa paixo inebriante 56 O
crescentes atravs de: sindicatos urbanos; sindicatos
movimento popular, no entanto, foi abortado pelo
rurais e, nestes, as famosas ligas camponesas 54 ; cres-
golpe militar de 31 de maro de 1964. Era a trag-
cimento dos partidos de esquerda e centro-esquer-
dia poltica brasileira se repetindo, agora, com maior
da como o comunista (PCB) 55 , o socialista (PSB) e
sofisticao tecnocrtica, mas no menos virulenta
o trabalhista (PTB); fundao de organizaes mais
nos seus pores; ao contrrio, e sob o mesmo argu-
amplas de trabalhadores, como a Confederao Ge-
mento da necessidade de barrar o avano comunista.
ral dos Trabalhadores (CGT) e o Pacto de Unidade
Alis, veja-se esse fato decisivo como resultado de
e Ao (PUA) e a revitalizao e expanso da Unio
um projeto preparado, praticamente, desde os anos
Nacional dos Estudantes (UNE).
1930, que sofreu vrios reveses nas suas tentativas
Porm, era a construo de uma cultura e
de afirmao prtica. No fundo, ele herdeiro do
representao polticas que sofria duas limitaes
Movimento Tenentista na sua verso fascista que,
fundamentais. Primeiro, no se deve olvidar a cur-
em grande medida, nunca contou com maior poder
ta temporalidade histrica do processo cambiante
persuasivo nos grandes movimentos de massa.
de reestruturao poltica, com vistas reconstru-
o democrtica, num ambiente econmico que se 4 . DO SONHO DE DEMOCRACIA E
modificava velozmente, transmudando-se para uma DESENVOLVIMENTO MISTIFICAO DO
feio urbano-industrial, com forte participao do CRESCIMENTO AU TORITRIO
Estado. Segundo, a mudana referida realizava-se Desse modo, a acomodao e o arrefecimento
de forma espacialmente concentrada e, ao mesmo poltico desses processos de transformao e parti-
tempo, excludente socialmente, conformando vas- cipao ocorridos no se realizaram no pas por se
tos segmentos de populaes marginais, mesmo nos haver atingido um equilbrio estvel, num modelo
centros dinmicos da reproduo capitalista. E, nes- representativo plural-elitista, como visto no senti-
se contexto, permaneciam num imobilismo relativo do das democracias representativas modernas. Ao
vastas regies do pas, principalmente o Norte e o contrrio, novamente a tentativa de resoluo dos
Nordeste, consagrando as tradicionais polticas pa- conflitos de classes no Brasil teve a sua instrumen-
trimonial-clien telsticas. talizao atravs de um golpe de estado militar e a
Numa perspectiva dinmica, evidenciava-se, conseqente implantao de uma ditadura com uma
naquela conjuntura histrica, por um lado, a exis- durabilidade jamais havida no pas.

FERREIRA, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72

I
67
Portanto, o bloqueio da participao poltica pelo fetiche do "avano vermelho'; renovado pelo
de massas, no Brasil, na busca de uma democracia discurso norte-americano, no contexto da Guerra
substantiva e do desenvolvimento, se deve muito Fria. A aliana Brasil-Estados Unidos, estabelecida
menos a uma pretensa fragilidade organizacional no ps-li Guerra Mundial, tem essa forte marca an-
da sociedade e muito mais s violentas e repressi- ticomunista e, neste sentido, quaisquer avanos pol-
vas aes intervenientes sobre a sociedade em mo- . ticos, mesmo aqueles bem primrios, conformando
vimento 57 . Essas aes sempre tiveram origem no circulao de elites, desde que levantassem em seus
prprio aparelho de Estado, ou como conseqn- discursos avanos no trato das questes sociais 58 .
cia de iniciativas golpistas bem sucedidas, levadas a Nesta perspectiva, nos comeos dos anos
cabo por associaes de segmentos elitistas civis e 1960, como contraponto mobilizao da participa-
militares, como de praxe ocorreu em toda a Amrica o poltica de massas, segmentos militares e civis,
Latina e Caribe. A ideologia norteadora desses gol- como referidos acima, contestavam a conduo das
pes elitistas, no sculo XX, sempre esteve calcada na questes sociais e o acatamento das manifestaes
segmentao poltica esquerda/direita, especialmen- populares, pelo Governo Jango. Como evidenciam
te, a partir da Revoluo Russa de 1917. No Brasil Cruz e Martins 59 ,
republicano, o momento de "reestruturao demo-
crtica", ps anos 1930, se processou implantando-se (. ..) Os que tentaram impedir a posse
regimes cambiantes, sob pactos polticos plural-eli- do vice-presidente Joo Goulart tiraram
tistas, realizados pelo alto, sem representao popu- do seu fracasso em 1961 a lio que os
lar significativa. levou vitria em 64. Compreenderam
Na medida em que os movimentos polticos que, para ter xito, o novo golpe a ser
e sociais de massas se desdobraram crescentemente, tentado precisava contar com uma base
recriando paulatinamente uma esfera pblica popu- social de apoio que fosse a mais ampla e
lar, consoante com a expanso da diviso social do diferenciada possvel. Levada prtica,
trabalho, o sistema perdia o seu frgil equilbrio plu- essa diretriz resultou na montagem de
ral -elitista, redundando em crise poltica do Estado. uma complexa coalizo que inclua
Esta, por seu turno, se projetava como crise de hege- praticamente todas as faces das classes
monia dos grupos oligrquicos dominantes e subdo- dominantes (do rural ao urbano, do
minantes, devido gesto patrimonial do aparelho arcaico ao moderno, do nacional ao
de Estado. Diante disso, a crise do Estado a nova estrangeiro, do produtivo ao parasitrio),
correspondente da crise do antigo modo de domi- juntamente com ponderveis parcelas
nao e de hegemonia hierarquizada das oligarquias da pequena-burguesia, das profisses
rurais, imagem dos anos 1930. A diferena que liberais e da nova classe mdia
os novos segmentos de elites urbanas em ascenso burocratizada, com suas representaes
econmica estavam constitudos de modo mais or- no plano poltico partidrio. A contraface
gnico, porm, ainda, extremamente dependentes militar dessa coalizo era tambm
das aes estatais, na constituio da taxa de acumu- complexa, nela agregando-se legalistas
lao de capital; da estabelecerem novas alianas, histricos (como o prprio Castello) e
mesmo conflituosas, com as oligarquias rurais. conspiradores incansveis.
O estamento militar, nessa conjuntura, devi-
do a sua maior coeso e a possibilidade do uso da A representao simblica que permitiu essa
fora, permanece sendo o mediador instrumental coalizo golpista, como j afirmado, foi a da "luta
privilegiado, que se assume como a salvaguarda fun- contra o avano do comunismo". Nestes termos, o
damental da estabilidade institucional, referendado golpe militar de 1964 no decorreu de uma opera-

68 I REVISTA DE CitNCIAS SociAIS v.36 n. 1/2 2005


o repressiva, provinda do aparelho de Estado ou governo, poderia ser realizado sem as tenses sociais
de mera quartclada, como em situaes anteriores anteriores 62
ocorridas no pas. Constituiu-se, na verdade, numa As medidas "saneadoras" de 1964-1966 per-
aglutinao de foras polticas e econmicas, de mitiram o aproveitamento intenso da estrutura
largo espectro, conservadora, desdobrada cumula- econmica montada nos quinze anos anteriores,
tivamente, desde os anos 1930, e conseqente, ao abrindo as portas para o crescimento aceleradc
contrrio do que possa parecer, da modernizao que se verificou posteriormente (1967-74) e que fi-
capitalista brasileira. Contrria participao polti- cou conhecido como o "milagre brasileiro". A outra
ca popular e de abertura poltica do Estado, e basea- face da moeda foi a montagem de uma sofisticada
da ideologicamente no que ficou conhecido como a estrutura institucional no aparelho de Estado, para
"doutrina da segurana nacional", a qual est inscrita suprimir as liberdades e os direitos polticos, assim
na ideologia da Guerra Fria, ou conflito Leste-Oeste. como, reprimir violentamente as manifestaes ccn-
Assim, se estrutura fugindo do embate poltico na trrias ao regime ditatorial estabelecido. No contex-
arena pblica, recorrendo interveno militar para to da nova estrutura de poder coercitivo, ditatorial,
a instaurao de uma alternativa de poder, com a su- aprofundou-se o processo de expanso econmica
presso dos direitos polticos dos oponentes. do Estado na economia, particularmente, atravs da
O governo implantado com o golpe militar, de fundao de empresas estatais e de centralizao das
maro 1964, acionou um programa de interveno finanas pblicas concomitante ao aumento do grau
poltica e econmica, respectivamente, repressivo de monoplio da economia privada.
e centralizador, de carter estabilizador, ao mesmo Ou seja, o governo militar implantado em
tempo, em que realizava algumas reformas estru- 1964, ao sufocar o avano poltico que vinha se re-
turais de carter tributrio e financeiro creditcio. alizando, encontrou espao poltico favorvel para
A par disso, foi encetada uma poltica de "arrocho adotar um conjunto de polticas econmicas e so-
salarial", induzindo a uma reconcentrao da renda ciais, que reforaram e at incrementaram as ten-
bastante severa. A partir de 1967, com a criao do dncias de concentrao e centralizao do capital
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), na economia brasileira, tornando ainda mais exclu-
o governo militar rompia com o regime de estabili- dente e desigual a dinmica do desenvolvimento, de
dade do emprego, vigente desde os anos 1920. Com natureza urbano-industrial e dependente interna-
isto, operava em dois sentidos: economicamente, cionalmente.
introduzia uma maior rotatividade da mo-de-obra, fato que o processo de modernizao con-
permitindo maior poder de barganha s empresas servadora ocorrido no pas, modelado no perodo
na reduo dos seus custos; politicamente, a insta- 1930-64, infelizmente conseqncia direta do cer-
bilidade potencial no emprego poderia arrefecer o ceamento arbitrrio e repressivo, no mais das vezes
nimo poltico do trabalhador, tanto no plano da manu militari, da participao poltica de massas em
empresa quanto no plano da organizao social. momentos cruciais da sua triste histria poltica ')U
Quanto reforma agrria, a bandeira de luta da sua tragdia poltica. A inorganicidade ou fragi-
poltica mais cara ao movimento poltico esmagado, lidade poltica brasileira, como costuma denominar
o governo militar aprovou o Estatuto da Terra 60 , em a ideologia dominante, muito menos resultante de
novembro de 1964. A inteno foi promover uma uma anomia sociopoltica e muito mais decorrente
reforma agrria atravs da criao de um mercado das formas coercitivas com que foram reprimidos os
de terras, resultante de impostos progressivos sobre movimentos polticos e sociais pelas elites dominan-
a terra improdutiva61 e, desse modo, o processo de tes, fazendo com que os exerccios de participaes
redistribuio da terra agrcola, na perspectiva do no se transformassem em exerccios de represen-

FERREIRA, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964 ... p. 52-72

I 69
22 Cf
taes minimamente sustentveis na construo de De forma aberta ou implcita, este carter golpista das elite.i
nativas , em nossa opinio, um dos traos mais marcantes
uma democracia substantiva. Este o fu ndamento
da cultura poltica brasileira desde a constituio do Primeiro
que explica, em grande medida, porque o capitalis- Imprio, em 1822.
mo brasileiro reconstrudo em bases urbano-indus- '
1
Cf PALAEZ, C. N. "As conseqncias econmicas da ortodoxia
triais a partir dos anos 1930, garantiu um relativo monetria e fiscal no Brasil entre 1889-1945". Rio de Janeiro:.
sucesso econmico, no tocante ampliao e com- Revista Bmsileim de Economia, v. 25, n 3, 1971, p. 5-82.
'" Cf FURTADO, C. Formao econmica do Brasil, 6 Edio.
plexidade setorial da taxa de acumulao; no obs-
Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1964, especialmente cap.
tante, ao contrrio, no conseguiu ao longo da sua XXVII.
trajetria garantir a efetivao de aceitveis nveis de 11
Esses imigrantes tiveram papel importante tanto na formao do
justia scio-econmica. proletariado moderno brasileiro, quanto na classe empresarial.
12
Para uma discusso fundamentada sobre as vinculaes entre
NOTAS as expanses de atividades urbano-industriais e as atividades
exportadoras no Brasil recomendvel a leitura de SUZIGAN,
' Alis, como se ver, o argumento fetichista das elites nacionais,
W. Indstria bra.sileira. Origem e desenvolvimento. So Paulo:
expressando a necessidade de barrar o avano do comunismo,
Brasiliense, 1986. Em FURTADO, C., op. cit., encontra-se a
como jmliflcativa dos momentos de fechamento poltico
tese clssica de que a origem da burguesia industrial brasileira
autoritrio, ser recorrente em rodo o perodo ora analisado.
originou-se, principalmente, das prprias oligarquias vinculadas
'Aqui, usada a expresso sociedade cird no sentido gramsciano, :1s atividades primrio-exportadoras, notadamente, a do caf e
como a instncia superestrutura! formada pelas instituies que a do algodo.
estabelecem, consensualmente, a ideologia e a hegemonia de 13
SODRf.. N.W. Histria da Burguesia Bmsileira, 2 Edio. Rio
um determinado bloco histrico.
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1967, p. 264-265.
1
Tenha-se em mente que a perda de poder poltico das oligarquias 14
FISHLOW, A. "Origens e Conseqncias da Substiruio de
tradicionais, no mhiro do governo central, no significou,
Importaes no Brasil". In: VERSIANI, F.R. e BARROS, J.
concomitantemente, perda de poder poltico no plano local; ao
R. M. (org.). Formao econmica do Bmsil. A experincia da
contrrio, essas estruturas de mando patrimonial e de relaes
industrialiwo. So Paulo: Saraiva, Srie ANPEC, Leituras de
clientelistas, na realidade, se reforaram, especialmente, nas
Economia, 1976, pp. 7-40.
reas perifricas do pas.
'5 Sobre esse ltimo ponto, cf VERSIANI, F. R. E VERSIANI,
4
DINIZ, E. "Estado Novo: estrutura de poder e relaes de
M.T.R.O. "A Industrializao brasileira antes de 1930: uma
classe". In: FAUSTO, B. (org.). Histria Geral da Civilizao
contribuio". In: VERSIANI, V. R. E BARROS, J.R.M. (org.),
Bmsileira, tomo 11!, O Brasil Republicano, vol. 3. So Paulo:
op. cir. p. 125.
DIFEL. 1981, p. 84.
16
Cf STEIN, S.]. Origens e et1oluo da indstria txtil no Brasi1-
' f. interessante observar que Getlio Vargas e as novas elites
1850-1950. Rio de Janeiro: Campus, 1979, especialmente,
empresariais em ascenso, agrupadas na Federao das
cap. 8.
Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), receberam grande
,. Um estudo sobre a formao do proletariado industrial no Brasil
influncia poltica e ideolgica de Oliveira Viana, Azevedo
e suas aes polticas iniciais o de LEONARDI, V. e FOOT,
Amaral e Francisco Campos, particularmente, no que se refere
F. Histria da indstria e do trabalho no Brasil. So Paulo:
necessidade da interveno autoritria do Estado. Neste
Global, 1982.
sentido, recomendo as leituras de: BOSCHJ, R. R. Elites 30

mdustriais e democracia. Rio de Janeiro, Ed. Graal, 1979, cap. '"Cf. FURTADO, op. cir., p. 219.
11; VIANNA, L. W. Libemlismo e sindicato no Bmsil, 2a edio. 19
Sobre a participao de empresrios influenciando as decises
So Paulo: Ed. Paz e Terra, 1978, caps. 4 e 5. As concepes governamentais nesse perodo, consulte a Introduo de Carlos 31 J
de Oliveira Vianna podem ser vistas em sua obra Instituies von Doelinger, em GUDIN, E. e SIMONSEN, R. C. A
Poltims Bmsileiras. Niteri: Ed. ltatiaia/EDUSP/EDUFF, 2 Controvrsia do Planejamento na Economia Bmsileim. Rio de
volumes, 1987, sendo particularmente reveladora uma leitura Janeiro: IPEA/JNPES, 1978, p. 3-20.
dos captulos V-XII, vol. 2. 1
" Cf. SINGER, P. A Crise do milag7e. lmerpretao crtica da
" Cf ALBUQUERQUE, M. M. Pequma histria da formao economia bmsileira. So Paulo: Paz e Terra, 1976, p. 29.
social bmsileim. Rio de Janeiro: Ed. Graal, 1931, especialmente " Como ilustrao, ressalte-se que a indstria cresceu, entre 1929-
p. 573-603. 1939, cerca de 125% e aproximadamente 11% ao ano, entre
7
Para uma elucidativa discusso sobre a teoria do equilbrio 1933 e 1939, cf. SILBER, S. Anlise da poltica econmica e
pluralista-elistista, ver MACPHERSON, C. B. -Ascenso e do comportamento da economia brasileira durante o perodo
queda ela jwtia econmim e outros ensaios. So Paulo: Ed. Paz e 1929/1939. In: VERSIANI, F.R. e BARROS, ].R.M. {org.),
Terra, 1991, especialmente, cap. 10. op. cit., p. 187.

v. 36 n. 1/ 2

I
70 R EVISTA DE (IENCIAS SOCIAIS 2005
.-.H -L'.... ' .
Bl, I

22
PERtOO!COS
Cf. GTDN (Grupo de Trabalho Para o Desenvolvimento do conflito capital-trabalho.
Nordeste). Uma poltica de desenvolvimento econmico para 3
' SINGER, op. cir., p. 33.
o Nordeste. In VERSIANI, F. R. e BARROS,J.R.M. (org.), op. 16
cit., p. 306-316. Superintendncia da Moeda e do Crdito.
37
2 Cf. SINGER, op. cir., p. 33.
l Ver FERREIRA, A. "A dinmica da expanso industrial recente
no Nordeste". Fortaleza: Revista Econmica do Nordeste, v. "Cf. SINGER, op. cit., p. 39.
14, n. 2, abr.- jun. 1983, p. 219-246. 39
A maior parte dos fundos financeiros iniciais do BNDE foi
24 captada atravs de um aumento de 15% no imposto de renda das
Cf. OLIVEIRA, F A economia brasileira: crtica mzo dualista.
In: Selees CEBRAP I, So Paulo, Ed. CEBRAP/Brasiliense, pessoas fsicas. Analogamente, o capital inicial da PETROBRS
1977, p. 10. foi conseguido atravs de poupanas compulsrias do setor
2 privado.
' Neste sentido, notvel a capacidade aglutinadora que exerceu a
Aliana Nacional Libertadora, criada em 1935, sob o comando
4
Cf. HIRSCHMAN, A. O. Poltica econmica na Amrica Latina.
do Partido Comunista, chefiado por Lus Carlos Prestes, a qual Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1965, p. 77-80.
tentou desenvolver um movimento revolucionrio (1935), que 41
Num sentido weberiano, possvel dizer que o suicdio dt
foi militarmente abortado, com presteza. Getlio Vargas expressa, em grande medida, a impossibilidade
26 de conciliao das aes populistas levadas a cabo por um lder
necessrio notar que os militares, particularmente os
originrios do Movimento Tcnentista, passaram a ter um papel carismtico e o exerccio da ao estatal sob o pressuposto de
importante nas demandas polticas por modificaes do Estado ao racional e necessidade de legitimao legal, em cond:es
patrimonial-cliemelista vigente. Sobre o patrimonialismo de avano democrtico. O contra-senso dessa situao o
no Brasil recomendo SCHWARTZMAN, S. Bases do fato de, numa conjuntura de redemocratizao do pas, ser o
autoritarismo brasileiro. Rio de Janeiro: Campus, 1982; o papel reconhecido golpismo udenista o desencadeador fundamental
dos militares nos processos polticos dos anos 30 pode ser visto da crise poltica que se instalou com a morte de Vargas.
42
em FIGUEIREDO, E. L. (org.). Os militares e a Revoluo de Ver SKIDMORE, T. Brasil: de Getlio a Castelo, G edio. So
30. So Paulo: Paz e Terra, 1979. Paulo: Paz e Terra, 1979, p. 198-202.
27 43
Cf. BOTTOMORE, T. B. As elites e 11 sociedade. Rio de Janeiro: Sobre essa tendncia estagnao da economia americana, cf.
Zahar Editores, 1974, cap. V. BARAN, P A. e SWEEZY, P M. Capitalismo monopolista.
2
' Cf. FRANK, A. G. Desenvolvimento do subdesenvolvimento Ensaio sobre a ordem econmica americana, 3" Edio. Rio de
latino-americano. In: PEREIRA, L. (org.). Urbaniwo e Janeiro: Zahar Editores, 1978.
44
subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Zahar editores, 1976, p. 25- Os setores dinmicos do perodo (materiais de transportes,
38. especialmente automobilstico, metalrgico, mecamco e
19
Vale notarmos que o Produto Nacional Bruto cresceu, entre eltrico) apresentavam conhecimento tecnolgico plenamente
1933- 1936, 7,4% ao ano; entre 1937-1941, 4,5% e entre difundido entre as principais economtas capitalistas
1942-1945, I ,8%, portanto, uma queda expressiva. Ademais, desenvolvidas da Europa, EUA e Japo. Ademais, a prpria
a importao de bens de capital para a indstria cresceu nos Unio Sovitica, j dominando esses processos produtivos.
perodos acima citados, respectivamente, a taxas anuais de reromava o seu processo de crescimento industrial p:ucialmente
interrompido pela guerra. Sobre o crescimento industrial da
41%, -5,5% e -1.1 %. Cf. SUZIGAN, W Industrializao e
antiga URSS, cf. NOVE, A. A economia do socialismo possfvel.
poltica econmica: uma interpretao em perspectiva hist6rica.
So Paulo: tica, especialmente, parte 2.
Rio de Janeiro: Pesquisa e Planejamento Econmico, v.5, n.2,
1975, Tabela I, p. 437. "Cf. SUZIGAN, op. cit., p. 4' I.
10 46
f bom ressaltar que a importao de bens de capital para Sintetizado na expresso "crescer cinqenta anos em 5", denota
a indstria se incrementou entre 1946-47 em 65,7%, cf. a idia da necessidade do crescimento econmico acelerado,
SUZIGAN, op. cit., Tabela I. tendo por base um plano de desenvolvimento, com fortes apelos
31 superao do subdesenvolvimento atravs da industrializao,
poca, Unio das Repblicas Socialistas Soviticas.
como preconizado pela Comisso Econmica Para a Amrica
12
Observe-se que em abril do mesmo ano j havia sido decretada a Latina (CEPAL). Uma anlise do papel do empresariado nos
anistia geral e marcadas eleies para o ms de dezembro, o que, anos JK a de TREVISAN, M. J. 50 anos em 5 ... rt FIES!' e o
certamente, demonstra o sinal mais evidente do esgotamento Desenvolvimentismo. Petrpolis: Vozes, 1986.
poltico da ditadura do Estado Novo. 47
GTDN, op. cit., passim.
33
Vargas, inclusive, expressou a faanha de haver sido eleito 48
Para uma anlise do processo de criao da SUDENE e
deputado por 5 estados.
seu papel na induo do crescimento econmico regional,
H f muito provvel que a represso ao movimento sindical tenha recomendo consultar: OLIVEIRA, F. de. Elegia pam uma
contribudo para deter o processo espiral salrios-preos. re(li)gio. SUDENE, Nordeste, planejamento e conflito de
No h como se descartar que, sob condies de oligoplio, classes. So Paulo: Paz e Terra, I 977; COHN, A. Crise regio,ltll
a inflao possa conter fatores determinantes provindos do e planejamento, 2 edio. So Paulo: Perspectiva, 1978;

FERREIRA, A. Estado e economia no Brasil: 1930-1964... p. 52-72

I 71
FURTADO, C. A Jntasia deJjita. So Paulo: Paz e Terra, construo democrtica substantiva depende diretamente
1989. do grau de persistncia histrica dessas alianas que, por seu
~ Cf. LESSA, C. 15 anos de poltim econmica, 2 edio. So turno, depende do grau efetivo, assegurado juridicamente, de
Paulo: Brasiliense, 1981, p. 81-83. liberdade de expresso poltica, que no se confirma apenas pela
existncia de eleies livres e formais, sistemticas.
1
Cf. HOFFMAN, R. Tendncias da distribuio da renda no
18
Brasil e suas relaes com o desenvolvimento econmico. In Neste sentido, exemplar a tentativa golpista formada por
TOLIPAN, R. e TINELLI, A. C. (org.). A controvrsia sobre a civis e militares, simbolicamente representada pela UDN, no
distribuio da renda e desenvolvimento no Brasil. Rio de Janeiro: interior do prprio Governo Caf Filho, com o objetivo de
Zahar Editores, 1975. Quadro 2, p. 108. impedir a posse do presidente eleito Juscelino Kubistchek e
de seu vice Joo Goulart, pela aliana PSD-PTB, em outubro
"Cf. ALTMANN, A.M.G. e FERREIRA, C. E. de C. Evoluo
de 1955, que culminou com meterico e frustrado levante de
do Censo Demogrfico e Registro Civil como fontes de dados
li de novembro, reconhecido pelos seus participantes como
para anlise da fecundidade c mortalidade no Brasil. Rio de
contragolpe preventivo. Isto, segundo a alegao de que o apoio
janeiro: Revista Brasileira de Estatstica, v. 40, n 160, p. 439
dos comunistas candidatura JK-Jango era pernicioso para o
(estimativas de SANTOS, J.L.F.).
pas. O fato que o desdobramento dessa turbulncia poltica
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Sobre as relaes entre migrao, urbanizao e industrializao, redundou na aprovao, pela Cmara e pelo Senado, de uma
nesse perodo, recomendvel a leitura de: LOPES, J. R. B. resoluo que impedia Caf Filho de reassumir o governo, do
Desenvolvimento e rnuda11a social. So Paulo: Companhia qual se afastara, antes, alegando questes de sade, quando j
Editora Nacional, 1978, especialmente, cap. I-IV. havia impedido Carlos Luz, presidente do Senado, de assumir
'' O argumento de militares contra a posse de Joo Goulart, vice- na ausncia do primeiro, por ambos estarem envolvidos na
presidente de Jnio Quadros, era de que o mesmo tinha idias conspirao para obstar a posse dos eleiros. Assim, a Cmara
comuni.1tas. Des.1e modo, o velho argumento estigmatizante aprovou o nome de Nereu Ramos, vice-presidente do Senado,
voltava tona para ju,tificar um novo golpe poltico. A aceitao para assumir a presidncia da repblica, a partir de 11.11.55,
da sua posse foi, de certa maneira, forada popularmente o qual, com a aprovao do Congresso, decrerou estado
diante da possibilidade de ecloso de sublevaes populares, de stio por 30 dias e terminou por dar posse a JK e Jango,
principalmente, partindo do Rio Grande do Sul, sob o comando em 31.01.56. Ou seja, para se assegurar a posse dos eleitos,
do seu governador, Leonel Briz.ola. A sada conciliatria, aceita diante da tentativa de golpe de Estado, foi dado, em sentido
por Goulart, foi reduzir o seu poder atravs da implantao prtico, um golpe de Estado. Mas, mesmo diante de muitas
provisria de um regime parlamentar, que deveria ser submetido manifestaes conspiratrias, principaimente motivadas por
a referendo plebiscitrio, posteriormente. Jango, como era aes do jornalista Carlos Lacerda, Kubistchek encerrou o seu
conhecido, tomou posse em 7 de setembro de 1961. O referido mandato dentro do prazo institucional, sendo uma exceo no
plebi;cito foi realizado em 23 de janeiro de 1963, resultando perodo aqui em foco.
em esmagadora vitria a favor do presidencialismo. 19 Cf. CRUZ, S. C. V. e MARTINS, C. E. "De Castelo a
14
Sobre as Ligas Camponesas, cf. AZEVDO, F. A. As ligm Figueiredo: uma incurso na pr-histria da abertura". In:
campo11esas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. SORJ, B. Sociedade e poltica no Brasil P6s-64. So Paulo:
11
Ressalte-se que o PCB no havia readquirido a sua condio Brasiliense, 1983, p. 15-16.
de atuao legal. O Partido Trabalhista Brasileiro, que vinha 60 Sobre o Estatuto da Terra, cf. WANDERLEY, M. de N. B.
crescendo desde a sua criao em I 94 5, nas eleies de I 962 Capital e Propriedade Fundiria. Rio de Janeiro: Paz e Terra
elegeu 116 deputados federais, tornando-se o segundo maior 1978, p. 103-104.
partido oficial do pas. "' A concepo de reforma agrria, realizada atravs de taxao
11
'Aqui, estou de acordo com Tourraine, quando diz que "( ... ) a progressiva sobre a terra improdutiva, encontrada em
tradio europia idemificou to intensamente democracia KALDOR, N. Taxao e desenvolvimento econmico. c
c representatividade que se recusa a chamar de democrtica In: BfNARD, J. et a!!i. Programao do Desenvolvimento e
uma poltica de participao". Cf. TOURRAINE, A. Palavra Econmico. So Paulo: Livraria Pioneira Editora, 1969, cap.
fi
e J<mgue. Poltica e sociedade na Amrica Latina. So Paulo: 4. O seminrio internacional, que originou esta coletnea de
Editora da UNICAMP/Trajctria Cultural, 1989, p. 154. artigos, foi realizado pela USP/UNESCO, entre 3011211962 d
e 17/01/1963.
'' Deve-'e reconhecer que a comtruo de uma esfera pblict
2
consistente requer uma construo histrica de longo prazo. " A no efetividade da cobrana de tais impostos, alm do
Ainda mais, nas condies modernas, ou ps-modernas, como desinteresse real pela reforma agrria, tornou incuo o Estatuto
se queiram denominar, em que as diferenciaes de interesses, da Terra.
devido as crescentes diferenciaes de posies de classes,
sejam de tal ordem que tendem a potencializar fragmentaes
sistemticas entre si, muito embora, conjunmralmente, possam
ser construdas, na arena poltica, alianas importantes em
o
mrno de questes estratgicas convergentes. O problema da

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