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Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo

SINASE
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
SINASE

Secretaria Especial dos Direitos Humanos

Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente


CONANDA

Braslia, 2006
Presidente da Repblica
Presidente Luiz Incio Lula da Silva

Secretrio Especial dos Direitos Humanos - SEDH


Paulo de Tarso Vannuchi

Secretrio Adjunto - SEDH


Rogrio Sottili

Subsecretria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente - SPDCA


Carmen Silveira de Oliveira

Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do


Adolescente CONANDA
Jos Fernando da Silva

Vice-presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do


Adolescente CONANDA
Amarildo Baesso
2006 - Presidncia da Repblica / Secretaria Especial dos Direitos Humanos

1 Edio- Ano 2006 Tiragem: xx exemplares

Realizao:
Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda.
Esplanada dos Ministrios. Bloco T, Anexo II, sala 421 CEP 70064-901 Braslia-DF
Fone: (61) 3225-2327/3429-3525 Fax (61) 3224-8735
Endereo eletrnico: conanda@sedh.gov.br

Distribuio Gratuita

B823s Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos.


Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente.

Sistema Nacional De Atendimento Socioeducativo -SINASE/ Secretaria Especial dos


Direitos Humanos Braslia-DF: CONANDA, 2006.

100 p.

1. Direito da criana. 2. Direitos humanos. I. Sistema Nacional de Aten-


dimento Socioeducativo. I. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente- CONANDA.

CDD 342.16443

Ficha elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia


Coordenao Geral
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SPDCA/SEDH
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA

Coordenao tcnica
Paulo Marques SEDH/SPDCA
Edna Lcia Gomes de Souza SEDH/SPDCA
Jos Fernando da Silva - CONANDA
Cludio Augusto Vieira da Silva CONANDA

Sistematizao geral
Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs UNICEF

Equipe tcnica de texto


Ana Claudia da Silva SEDH/SPDCA
Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs consultora UNICEF
Edna Lcia Gomes de Souza SEDH/SPDCA
Juliana Garcia Peres Murad SEDH/SPDCA
Las Costa Consultora
Marcelo Nastari Consultor
Maria ngela Leal Rudge Consultora
Rafael Setubal Arantes SEDH/SPDCA

Apoio institucional
Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF
Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente
ILANUD
Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude - ABMP
Frum Nacional de Organizaes Governamentais de Atendimento Criana e ao Adolescente Fonacriad

Colaboradores
Ministrio da Cultura, Ministrio da Educao, Ministrio da Previdncia Social, Ministrio da Sade,
Ministrio do Desenvolvimento Social/Secretaria Nacional de Assistncia Social, Ministrio do Esporte,
Ministrio do Trabalho e Emprego, Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Secretaria Especial
para Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR, Secretaria Nacional de Segurana Pblica
SENASP, Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE/SEDH,
Comisso de Polticas Pblicas/Medidas Socioeducativas do CONANDA, Antnio Raimundo V. Santos
arquiteto da FUNDAC/BA, Irani do Carmo Silva Fundao da Criana e do Adolescente (FUNCAP/PE), Jane
Aline Khn FONACRIAD, Jorge Luis Pires Fundao de Atendimento Socioeducativo do RS, Laura de
Melo Aguiar arquiteta do DEOP/MG, Magda Helosa Costa Sarmento Secretaria de Estado de Defesa
Social de Minas Gerais, Margarete Aparecida Amorim Instituto Flix Guatarri, Mirian Assumpo e Lima
Instituto Pauline Reichstul, Silvana Gallina Instituto Socioeducativo do Esprito Santo, Suzann Flvia
Cordeiro de Lima arquiteta/AL, Eliana Cristina Taveira Crisstomo-pedagoga/DF, Glucia Barros Frente
de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente MG

Comisso de Polticas Pblicas/Medidas Socioeducativas do CONANDA


Alda Elizabeth Boheler Iglesias Azevedo SBP
Antonio Pereira da Silva Filho - CGT
Beatriz Hobold Pastoral da Criana
Carmen Silveira de Oliveira SEDH/ SPDCA
Cludio Augusto Vieira da Silva Fundao F e Alegria
Cristina de Ftima Guimares SEPPIR
Deuzina da Silva Lopes - MTE
Jos Eduardo Andrade MDS
Luis Fernando Lara Resende MP
Maria Julia Rosa Chaves Deptulski MNMMR
Miriam Maria Jos dos Santos Salesianos
Theresa de Lamare Franco Netto - MS
CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Conanda

REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS

Casa Civil da Presidncia da Repblica


Titular: Ivanildo Tajra Franzosi; Suplente: Mariana Bandeira de Mello

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS


Titular: Osvaldo Russo Azevedo; Suplente: Jos Eduardo Andrade

Ministrio da Cultura MinC


Titular: Ricardo Anair Barbosa de Lima; Suplente: Napoleo Alvarenga

Ministrio da Educao MEC


Titular: Sandra Denise Pagel; Suplente: Roseana Pereira Mendes

Ministrio do Esporte ME
Titular: Ricardo Nascimento de Avellar Fonseca; Suplente: Luciana Homich de Cecco

Ministrio da Fazenda MF
Titular: Rogrio Baptista Teixeira Fernandes; Suplente: Srgio Ricardo de Brito Gadelha

Ministrio da Previdncia Social MPS


Titular: Eduardo Basso; Suplente: Benedito Adalberto Brunca

Ministrio da Sade MS
Titular: Thereza De Lamare Franco Netto; Suplente: Ana Ceclia Sucupira

Ministrio das Relaes Exteriores


Titular: Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos; Suplente: Andra Giovannetti

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP


Titular: Luis Fernando de Lara Resende; Suplente: Luseni Maria Cordeiro de Aquino

Ministrio do Trabalho e Emprego TEM


Titular: Leonardo Soares de Oliveira; Suplente: Deuzinea da Silva Lopes

Ministrio da Justia MJ
Titular: Jos Eduardo Elias Romo; Suplente: Jlia Galiza de Oliveira

Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH


Titular: Amarildo Baesso; Suplente: Carmen Silveira de Oliveira

Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR


Titular: Cristina de Ftima Guimares; Suplente: Denise Antnia de Paula Pacheco

REPRESENTANTES NO-GOVERNAMENTAIS

Titulares

Pastoral da Criana - Representante: Beatriz Hobold

Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB - Representante: Maria das Graas Fonseca Cruz

Ordem dos Advogados do Brasil OAB (Conselho Federal) - Representante: Marta Maria Tonin

Inspetoria So Joo Bosco Salesianos - Representante: Miriam Maria Jos dos Santos

Unio Brasileira de Educao e Ensino UBEE - Representante: Fbio Feitosa da Silva

Conselho Federal de Servio Social CFESS - Representante: Elizabete Borgianni


Movimento Nacional dos Direitos Humanos MNDH - Representante: Josiane Sanches de Oliveira Gamb

Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais ABONG - Representante: Jos Fernando da


Silva

Associao de Apoio a Criana e ao Adolescente AMENCAR - Representante: Lodi Uptmoor Pauly

Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente ANCED - Representante: Patri-
cia Kelly Campos de Sousa

Confederao Geral dos Trabalhadores CGT - Representante: Antnio Pereira da Silva Filho

Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana ABRINQ - Representante: Helder Delena

Fundao F e Alegria do Brasil - Representante: Cludio Augusto Vieira da Silva

Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR - Representante: Maria Jlia Rosa Chaves
Deptulski

Suplentes

Central nica dos Trabalhadores CUT - Representante: Maria Izabel da Silva

Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Justia, da Infncia e da Juventude ABMP - Re


presentante: Simone Mariano da Rocha

Sociedade Brasileira de Pediatria - Representante: Alda Elizabeth Boehler Iglesias Azevedo

Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social IBISS - Representante: Tiana Sento-S

Aldeias Infantis SOS do Brasil - Representante: Luisa Teresa Dias Marinheiro

Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo a Infncia e Adolescncia ABRAPIA - Representante:


Vnia Izzo de Abreu

Associao da Igreja Metodista - Representante: Fbio Teixeira Alves

Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos - Representante: Jos Ricardo Calza Coporal

Fundo Cristo para Crianas


Representante: Gerson Pacheco

Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes CECRIA - Representante: Karina
Aparecida Figueiredo

Conselho Federal de Psicologia CFP - Representante: Maria Luiza Moura Oliveira

Viso Mundial - Representante: Maria Carolina da Silva

Federao Nacional das APAEs - Representante: Marilene Pedrosa Leite

Assemblia Espiritual Nacional dos Bahs do Brasil - Representante: Ferial Sami


Sumrio

Lista de Siglas 10

Lista de tabelas 10

Apresentao 13

Introduo 15

Marco Situacional 17

Conceito e integrao das polticas pblicas 22

Princpios e marco legal do Sistema de 25


Atendimento Socioeducativo

Organizao do SINASE 32

Gesto dos Programas 40

Parmetros de Gesto Pedaggica no 46


Atendimento Socioeducativo

Parmetros Arquitetnicos para Unidades de 67


Atendimento Socioeducativo

Gesto do Sistema e Financiamento 71

Monitoramento e Avaliao 77

Bibliografia 84

Anexo 86
Detalhamento tcnico das normas, definies e etapas para elaborao
e desenvolvimento de projetos arquitetnicos e complementares das
Unidades de atendimento socioeducativo de internao e internao
provisria
Lista de Siglas

ABMP - Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude


ABONG - Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais
ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ANVISA - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
ART - Anotao de Responsabilidade Tcnica
BT - Baixa Tenso
CEDCA - Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente
CIB - Comisso Intersetorial Bipartite
CMDCA - Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
CNES - Cadastro Nacional de Estabelecimentos de Sade
CONANDA - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CPB - Cdigo Penal Brasileiro
CREA - Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura
DEOP - Departamento de Obras Pblicas
DST - Doena Sexualmente Transmissvel
ECA - Estatuto da Criana e do Adolescente
FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador
FONACRIAD - Frum Nacional de Organizaes Governamentais de Atendimento
Criana e ao Adolescente
FUNDAC - Fundao Estadual da Criana e do Adolescente de Pernambuco
GGU - Gabinete de Gesto Unificada
GLP - Gs Liquefeito de Petrleo
GPS - Global Positioning System (Sistema de Posicionamento Global)
IES - Instituio de Ensino Superior
INFOINFRA - Controle Informacional do Adolescente em Conflito com a Lei
LDO - Lei de Diretrizes Oramentrias
LOS - Lei Orgnica da Sade
LP - Linha Privada
MPS - Ministrio da Previdncia Social
MS - Ministrio da Sade
NOB - Norma Operacional Bsica

10
OMS - Organizao Mundial da Sade
ONG - Organizao No-Governamental
ONU - Organizao das Naes Unidas
PGDCA - Poltica de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente
PIA - Plano Individual de Atendimento
PPA - Plano Plurianual
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PSF - Programa Sade da Famlia
QF - Quadro de Fora
QL - Quadro de Luz
SEDH - Secretaria Especial dos Direitos Humanos
SIPIA - Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia
SGD - Sistema de Garantia de Direitos
SPDA - Sistema de Proteo de Descargas Atmosfricas
SPDCA - Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
SPM - Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
SUS - Sistema nico de Sade
TCU - Tribunal de Contas da Unio
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia

Lista de Tabelas

Tabela 1 Adolescentes segundo o sistema socioeducativo e a populao total de ado-


lescentes de 12 a 18 anos, por Regio (pg 19)
Tabela 2 Nmero de Unidades de atendimento socioeducativo de internao e Semi-
liberdade- por Regio (pg. 20)
Tabela 3 Nmero de adolescentes no Sistema Socioeducativo - por modalidade de
atendimento, capacidade (pg. 20)

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 11


Apresentao

E
m comemorao aos 16 anos da publicao do Estatuto da Criana e do Adolescente, a Se
cretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e o Conselho Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente apresentam o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo SINASE, fruto de uma construo coletiva que envolveu nos ltimos anos diversas
reas de governo, representantes de entidades e especialistas na rea, alm de uma srie de debates
protagonizados por operadores do Sistema de Garantia de Direitos em encontros regionais que co
briram todo o Pas.
O processo democrtico e estratgico de construo do SINASE concentrou-se especialmente
num tema que tem mobilizado a opinio pblica, a mdia e diversos segmentos da sociedade brasileira:
o que deve ser feito no enfrentamento de situaes de violncia que envolvem adolescentes enquanto
autores de ato infracional ou vtimas de violao de direitos no cumprimento de medidas socioedu
cativas. Por sua natureza reconhecidamente complexa e desafiadora, alm da tamanha polmica que
o envolve, nada melhor do que um exame cuidadoso das alternativas necessrias para a abordagem de
tal tema sob distintas perspectivas, tal como feito de forma to competente na formulao da proposta
que ora se apresenta.
Por outro lado, a necessidade de intensa articulao dos distintos nveis de governo e da co-
responsabilidade da famlia, da sociedade e do Estado demanda a construo de um amplo pacto
social em torno dessa coisa pblica denominada SINASE.
A Constituio Federal de 1988, certamente, a que mais se aproxima da definio clssica de
Repblica res publica: coisa pblica, o que pertencente comunidade. Essa compreenso respalda-
se em diversos dispositivos da nossa Magna Carta que preceituam a soberania popular pelo voto e a
participao da populao na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
Como se pode facilmente inferir, o Estatuto da Criana e do Adolescente, institudo menos
de 02 anos aps o advento da nossa vigente Lei Maior, foi impregnado por esta opo constitucio
nal: vide, por exemplo, o processo de composio paritria dos Conselhos de Direitos, assim como a
eleio para representao da sociedade nestes Conselhos, que so espaos de natureza deliberativa,
e tambm quanto queles que tm a nobre, difcil e estratgica misso de fiscalizar a aplicao da
doutrina da Proteo Integral: os Conselhos Tutelares.
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Conanda, responsvel por
deliberar sobre a poltica de ateno infncia e adolescncia, pautado sempre no princpio da
democracia participativa, tem buscado cumprir seu papel normatizador e articulador, ampliando os
debates e sua agenda para envolver efetiva e diretamente os demais atores do Sistema de Garantia
dos Direitos.
Tendo como premissa bsica a necessidade de se constituir parmetros mais objetivos e pro
cedimentos mais justos que evitem ou limitem a discricionariedade, o SINASE reafirma a diretriz do
Estatuto sobre a natureza pedaggica da medida socioeducativa. Para tanto, este sistema tem como

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 13


plataforma inspiradora os acordos internacionais sob direitos humanos dos quais o Brasil signatrio,
em especial na rea dos direitos da criana e do adolescente.
Outrossim, priorizaram-se as medidas em meio aberto (prestao de servio comunidade e
liberdade assistida) em detrimento das restritivas de liberdade (semiliberdade e internao em esta
belecimento educacional, haja vista que estas somente devem ser aplicadas em carter de excepcio
nalidade e brevidade). Trata-se de estratgia que busca reverter a tendncia crescente de internao
dos adolescentes bem como confrontar a sua eficcia invertida, uma vez que se tem constatado que a
elevao do rigor das medidas no tem melhorado substancialmente a incluso social dos egressos do
sistema socioeducativo.
Por um lado, priorizou-se a municipalizao dos programas de meio aberto, mediante a articu
lao de polticas intersetoriais em nvel local, e a constituio de redes de apoio nas comunidades, e,
por outro lado, a regionalizao dos programas de privao de liberdade a fim de garantir o direito
convivncia familiar e comunitria dos adolescentes internos, bem como as especificidades culturais.
O SINASE, enquanto sistema integrado, articula os trs nveis de governo para o desenvolvi
mento desses programas de atendimento, considerando a intersetorialidade e a co-responsabilidade
da famlia, comunidade e Estado. Esse mesmo sistema estabelece ainda as competncias e responsabi
lidades dos conselhos de direitos da criana e do adolescente, que devem sempre fundamentar suas
decises em diagnsticos e em dilogo direto com os demais integrantes do Sistema de Garantia de
Direitos, tais como o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico.
Com a formulao de tais diretrizes e com o compromisso partilhado a repblica certamente
poder avanar na garantia dessa ABSOLUTA PRIORIDADE da nao brasileira: a criana e o
adolescente. Em especial, criam-se as condies possveis para que o adolescente em conflito com
a lei deixe de ser considerado um problema para ser compreendido como uma prioridade social em
nosso pas.

Paulo Vannuchi
Secretrio Especial dos Direitos Humanos

Jos Fernando da Silva


Presidente do Conanda (Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente)

14
Introduo

O
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), institudo pela Lei n 8.069, de 13 de julho
de 1990, contrape-se historicamente a um passado de controle e de excluso social sus
tentado na Doutrina da Proteo Integral. O ECA expressa direitos da populao infanto-
juvenil brasileira, pois afirma o valor intrnseco da criana e do adolescente como ser humano, a
necessidade de especial respeito sua condio de pessoa em desenvolvimento, o valor prospectivo
da infncia e adolescncia como portadoras de continuidade do seu povo e o reconhecimento da sua
situao de vulnerabilidade, o que torna as crianas e adolescentes merecedores de proteo integral
por parte da famlia, da sociedade e do Estado; devendo este atuar mediante polticas pblicas e soci
ais na promoo e defesa de seus direitos.
A adoo dessa doutrina em substituio ao velho paradigma da situao irregular (Cdigo de
Menores Lei n 6.697, de 10 de outubro de 1979) acarretou mudanas de referenciais e paradigmas
com reflexos inclusive no trato da questo infracional. No plano legal, essa substituio representou
uma opo pela incluso social do adolescente em conflito com a lei e no mais um mero objeto de
interveno, como era no passado.
Muito embora o ECA apresente significativas mudanas e conquistas em relao ao contedo,
ao mtodo e gesto, essas ainda esto no plano jurdico e poltico-conceitual, no chegando efetiva
mente aos seus destinatrios.
Visando concretizar os avanos contidos na legislao e contribuir para a efetiva cidadania dos
adolescentes em conflito com a lei, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA) , responsvel por deliberar sobre a poltica de ateno infncia e adolescncia
pautado no princpio da democracia participativa tem buscado cumprir seu papel normatizador
e articulador, ampliando os debates e sua agenda com os demais atores do Sistema de Garantia dos
Direitos (SGD).
Durante o ano de 2002 o CONANDA e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH/
SPDCA), em parceria com a Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Ju
ventude (ABMP) e o Frum Nacional de Organizaes Governamentais de Atendimento Criana
e ao Adolescente (FONACRIAD), realizaram encontros estaduais, cinco encontros regionais e um
encontro nacional com juzes, promotores de justia, conselheiros de direitos, tcnicos e gestores de
entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo. O escopo foi debater e avaliar com os ope
radores do SGD a proposta de lei de execuo de medidas socioeducativas da ABMP bem como a
prtica pedaggica desenvolvida nas Unidades socioeducativas, com vistas a subsidiar o Conanda na

 O CONANDA, foi criado por Lei Federal n. 8.242, de 12 de outubro de 1991.


 Na Regio Centro-Oeste, realizado nos dias 27 a 29/05/2002 na cidade de Goinia/GO; na Regio Nordeste, nos dias 27
a 29/08/2002 na cidade de Joo Pessoa/PB; na Regio Norte, nos dias 03 a 05/09/2002 na cidade de Belm/PA; na Regio
Sudeste, nos dias 03 a 05/09/2002 na cidade de Belo Horizonte/MG e na Regio Sul, realizado nos dias 09 a 11/10/2002
na cidade de Porto Alegre/RS. Esses encontros foram precedidos, em geral, de momentos estaduais.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 15


elaborao de parmetros e diretrizes para a execuo das medidas socioeducativas. Como resultado
desses encontros, acordou-se que seriam constitudos dois grupos de trabalho com tarefas especficas
embora complementares, a saber: a elaborao de um projeto de lei de execuo de medidas socioedu
cativas e a elaborao de um documento terico-operacional para execuo dessas medidas.
Em fevereiro de 2004 a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), por meio da
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA), em conjunto com
o Conanda e com o apoio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), sistematizaram
e organizaram a proposta do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo-SINASE. Em no
vembro do mesmo ano promoveram um amplo dilogo nacional com aproximadamente 160 atores
do SGD, que durante trs dias discutiram, aprofundaram e contriburam de forma imperativa na cons
truo deste documento (SINASE), que se constituir em um guia na implementao das medidas
socioeducativas.
A implementao do SINASE objetiva primordialmente o desenvolvimento de uma ao so
cioeducativa sustentada nos princpios dos direitos humanos. Defende, ainda, a idia dos alinhamen
tos conceitual, estratgico e operacional, estruturada, principalmente, em bases ticas e pedaggicas.
O documento est organizado em nove captulos. O primeiro captulo, marco situacional, cor
responde a uma breve anlise das realidades sobre a adolescncia, com foco no adolescente em conflito
com a lei, e das medidas socioeducativas no Brasil, com nfase para as privativas de liberdade. Para
tanto, ancorou-se em dados oficiais publicados em estudos e pesquisas. O segundo captulo trata do
conceito e integrao das polticas pblicas. O terceiro trata dos princpios e marco legal do SINASE.
O quarto contempla a organizao do Sistema. O quinto captulo trata da gesto dos programas. O
sexto apresenta os parmetros da gesto pedaggica no atendimento socioeducativo. O stimo trata
dos parmetros arquitetnicos para os programas socioeducativos; o oitavo, da gesto do sistema e
financiamento, e o ltimo, do monitoramento e avaliao. O anexo apresenta o detalhamento tcnico
das normas, definies e etapas para elaborao de projetos arquitetnicos e complementares das
Unidades de atendimento socioeducativo de internao e internao provisria.

 O primeiro documento norteador dos debates no Brasil foi elaborado por Maria Stela Graciane (conselheira do Conanda,
representando na gesto, poca, pela PUC/SP).
 IPEA/DCA-MJ (Rocha, 2002); IBGE, (2002, 2003); UNICEF (2002a, 2002b, 2004); Fuchs, (2004); Murad (2004)
Mimeografado e Relatrio da Auditoria do Tribunal de Contas da Unio (2003) Mimeografado.

16
1. Marco Situacional

A
mudana de paradigma e a consolidao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
ampliaram o compromisso e a responsabilidade do Estado e da Sociedade Civil por solues
eficientes, eficazes e efetivas para o sistema socioeducativo e asseguram aos adolescentes que
infracionaram oportunidade de desenvolvimento e uma autntica experincia de reconstruo de seu
projeto de vida. Dessa forma, esses direitos estabelecidos em lei devem repercutir diretamente na
materializao de polticas pblicas e sociais que incluam o adolescente em conflito com a lei.

1.1. Adolescentes no contexto brasileiro

O Brasil possui 25 milhes de adolescentes na faixa de 12 a 18 anos, o que representa, aproximada


mente, 15% (quinze por cento) da populao. um pas repleto de contradies e marcado por uma
intensa desigualdade social, reflexo da concentrao de renda, tendo em vista que 01% (um por cento)
da populao rica detm 13,5% (treze e meio por cento) da renda nacional, contra os 50% (cinqenta
por cento) mais pobres, que detm 14,4% (quatorze vrgula quatro por cento) desta (IBGE, 2004).
Essa desigualdade social, constatada nos indicadores sociais, traz conseqncias diretas nas condies
de vida da populao infanto-juvenil.
Quando feito o recorte racial as disparidades tornam-se mais profundas, verificando-se que
no h igualdade de acesso aos direitos fundamentais. A populao negra em geral, e suas crianas e
adolescentes em particular, apresentam um quadro socioeconmico e educacional mais desfavorvel
que a populao branca. Do total de pessoas que vivem em domiclios com renda per capita inferior a
meio salrio mnimo somente 20,5% (vinte e meio por cento) representam os brancos, contra 44,1%
(quarenta e quatro vrgula um por cento) dos negros (IPEA, 2005). H maior pobreza nas famlias
dos adolescentes no brancos do que nas famlias em que vivem adolescentes brancos, ou seja, cerca
de 20% (vinte por cento) dos adolescentes brancos vivem em famlias cujo rendimento mensal de
at dois salrios mnimos, enquanto que a proporo correspondente de adolescentes no brancos
de 39,8% (trinta e nove vrgula oito por cento). A taxa de analfabetismo entre os negros de 12,9%
(doze vrgula nove por cento) nas reas urbanas, contra 5,7% (cinco vrgula sete por cento) entre os
brancos (IPEA, 2005). Ao analisar as razes de eqidade no Brasil verifica-se que os adolescentes
entre 12 e 17 anos da raa/etnia negra possuem 3,23 vezes mais possibilidades de no serem alfa

 IBGE, (Censo Demogrfico 2000 Caractersticas gerais da populao resultado da amostra).


 Considera-se que o termo raa, longe de possuir na atualidade as conotaes biolgicas que tinha nos sculos XIX e
comeos do XX, um conceito socialmente construdo. Utilizado como indicador especfico das diferenas e desigualdades
sociais determinadas pela cor e, portanto, serve para entender as discriminaes raciais existentes no Brasil.
 O IBGE classifica como no branco: os pretos, pardos, indgenas e amarelos.
 IPEA/DCA-MJ (Rocha, 2002).

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 17


betizados do que os brancos (UNICEF, 2004). E mais: segundo o IBGE (2003), 60% (sessenta por
cento) dos adolescentes brasileiros da raa/etnia branca j haviam concludo o ensino mdio, contra
apenas 36,3% (trinta e seis vrgula trs por cento) de afrodescendentes (negros e pardos). H tambm
diferenas superiores entre a raa/etnia branca e a raa/etnia negra quando se verifica a relao entre a
mdia de anos de estudo e o rendimento mensal em salrio mnimo. A raa/etnia branca possui mdia
de estudo de oito anos e o rendimento mdio em salrio mnimo de 4,50, contra a mdia de 5,7 anos
de estudo com rendimento mdio em salrio mnimo de 2,20 da raa/etnia negra (IPEA, 2002).
Quanto escolarizao dos adolescentes e jovens brasileiros, a realidade apresenta dados sig
nificativos. Muito embora 92% (noventa e dois por cento) da populao de 12 a 17 anos estejam
matriculadas, 5,4% (cinco vrgula quatro por cento) ainda so analfabetos. Na faixa etria de 15 a 17
anos, 80% (oitenta por cento) dos adolescentes freqentam a escola, mas somente 40% (quarenta por
cento) esto no nvel adequado para sua faixa etria, e somente 11% (onze por cento) dos adolescen
tes entre 14 e 15 anos concluram o ensino fundamental. Na faixa de 15 a 19 anos, diferentemente
da faixa etria dos 7 a 14 anos,10 a escolarizao diminui medida que aumenta a idade. Segundo
Waiselfisz (2004), a escolarizao bruta de jovens de 15 a 17 anos de 81,1% (oitenta e um vrgula um
por cento), caindo significativamente para 51,4% (cinqenta e um vrgula quatro por cento) quando
a faixa etria de referncia de 18 a 19 anos.
Nesse contexto de desigualdade social, a mortalidade juvenil tambm aspecto a ser consi
derado, tendo em vista que a proporo de mortes por homicdios na populao jovem muito
superior da populao no jovem. Segundo Waiselfisz (2004), a morte por causas externas11 na
populao jovem de 72% (setenta e dois por cento), e destas 39,9% (trinta e nove vrgula nove por
cento) referem-se a homicdios praticados contra a populao jovem. J em relao populao no
jovem, a taxa de bitos de 9,8% (nove vrgula oito por cento), e destes os homicdios representam
apenas 3,3% (trs vrgula trs por cento).
A realidade dos adolescentes em conflito com a lei no diferente dos dados ora apresentados.
Estes tambm tm sido submetidos a situaes de vulnerabilidade, o que demanda o desenvolvimento
de poltica de atendimento integrada com as diferentes polticas e sistemas dentro de uma rede inte
grada de atendimento, e, sobretudo, dar efetividade ao Sistema de Garantia de Direitos.
O Levantamento estatstico da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adoles
cente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (Murad, 2004) identificou que existiam no Brasil
cerca de 39.578 adolescentes no sistema socioeducativo.12 Este quantitativo representava 0,2% (zero
vrgula dois por cento) do total de adolescentes na idade de 12 a 18 anos existentes no Brasil (Tabela
1). Ainda em relao e esse levantamento estatstico, 70% (setenta por cento), ou seja, 27.763 do total

 Para Waiselfisz (2004) a escolarizao est relacionada freqncia escolar. Sendo assim, quando se fala em escolarizao
est-se referindo freqncia em alguma instituio de ensino formal.
10 A expanso da matrcula no Ensino Fundamental fato comprovado em vastas estatsticas, com destaque para a
faixa etria de 7 a 14 anos de idade neste nvel de ensino, que atingiu no Pas praticamente sua universalizao, ou seja,
96,5% (noventa e seis e meio por cento) estavam freqentando, em 2002, as escolas, independentemente do domiclio e
da renda familiar per capita. Do ponto de vista quantitativo isso representou um importante avano em relao questo
do acesso escola. Contudo, cerca de 14,4% (quatorze vrgula quatro por cento) dos estudantes de sete anos de idade
j entraram na escola defasados no Ensino Fundamental, seguindo uma tendncia de aumento progressivo das taxas de
defasagem conforme o aumento das idades, chegando a 65,7% (sessenta e cinco vrgula sete por cento) na idade de 14
anos (IBGE, 2004).
11 A UNESCO trabalha com trs grandes categorias da mortandade violenta entre os jovens, classificadas como causas
externas : acidentes de trnsito, homicdios e suicdios. Segundo o autor, essas causas violentas nos indicam tambm os
modos de sociabilidade, as circunstncias polticas e econmicas, e, sobretudo, os mecanismos especficos de negao de
cidadania ( Waiselfisz, 2002, p.14).
12 O termo Sistema Socioeducativo refere-se ao conjunto de todas as medidas privativas de liberdade (internao e semi
liberdade), as no privativas de liberdade (liberdade assistida e prestao de servio comunidade) e a internao pro
visria.

18
de adolescentes no Sistema Socioeducativo se encontravam em cumprimento de medidas socioedu
cativas em meio aberto (liberdade assistida e prestao de servio comunidade).

Tabela 1 - Adolescentes segundo o sistema socioeducativo e a populao total de adolescentes


de 12 a 18 anos - por Regio

Regies Adolescentes no SSE* Populao de 12 a 18 anos**


Brasil 39.578 25.030.970
Centro-Oeste 3.601 1.704.139
Sudeste 22.022 9.790.356
Sul 6.413 3.406.985
Norte 2.048 2.180.849
Nordeste 5.494 8.417.089
* Dados da SEDH/SPDCA (Murad et ali, 2004).
** Censo Demogrfico (IBGE, 2000) Caracterizao da populao da populao Resultados da amostra.

Segundo Rocha (2002), havia no pas 9.555 adolescentes em cumprimento de medida socio
educativa de internao e internao provisria. Destes, 90% (noventa por cento) eram do sexo mas
culino; 76% (setenta e seis por cento) tinham idade entre 16 e 18 anos; 63% (sessenta e trs por cento)
no eram brancos e destes 97% (noventa e sete por cento) eram afrodescendentes; 51% (cinqenta e
um por cento) no freqentavam a escola; 90% (noventa por cento) no concluram o Ensino Funda
mental; 49% (quarenta e nove por cento) no trabalhavam; 81% (oitenta e um por cento) viviam com
a famlia quando praticaram o ato infracional; 12,7% (doze vrgula sete por cento) viviam em famlias
que no possuam renda mensal; 66% (sessenta e seis por cento) em famlias com renda mensal de at
dois salrios mnimos, e 85,6% (oitenta e cinco vrgula seis por cento) eram usurios de drogas.
Em cumprimento da medida socioeducativa de semiliberdade existiam 1.260 adolescentes,
segundo Fuchs (2004). Destes, 96,6% (noventa e seis vrgula seis) eram do sexo masculino; 68,5%
(sessenta e oito vrgula cinco) tinham entre 15 e 17 anos; 62,4% (sessenta e dois vrgula quatro por
cento) eram afrodescendentes; 58,7% (cinqenta e oito vrgula sete por cento) estavam fora da escola
formal antes do cometimento do ato infracional; 75,7% (setenta e cinco vrgula sete por cento) no
trabalhavam; 70% (setenta por cento) se declaravam usurios de drogas e 87,2% (oitenta e sete vrgula
dois por cento) viviam com a famlia antes do incio do cumprimento da medida socioeducativa.
A realidade dos adolescentes brasileiros, incluindo aqueles no contexto socioeducativo, exige
ateno do Estado e evidencia a necessidade de uma agenda de urgncias no sentido de se efetivar
polticas pblicas e sociais e, sobretudo, ampliar os desafios para a efetiva implementao da poltica
de atendimento socioeducativa.

1.2. Realidade institucional do atendimento socioeducativo

longa a tradio assistencial-repressiva no mbito do atendimento criana e ao adolescente,


principalmente para aqueles em conflito com a lei.
Segundo dados do IPEA/DCA-MJ (Rocha, 2002), existiam 190 Unidades de atendimento
socioeducativo que executavam a medida de internao e 76 Unidades de semiliberdade (Fuchs,
2004), (Tabela 2).

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 19


Tabela 2 Nmero de Unidades de atendimento socioeducativo de internao e semiliberdade
por Regio.

Regio N de Unidades de Internao* Populao de 12 a 18 anos**


Brasil 190 76
Sul 35 09
Sudeste 83 29
Centro-Oeste 16 07
Norte 21 08
Nordeste 35 23

Fonte: *IPEA/DCA-MJ (Rocha, 2002) e ** Fuchs (2004).

Conforme os dados de Murad (2004), existiam 13.489 infanto-adolescentes privados de liber


dade (internao provisria, internao e semiliberdade) e um dficit de vagas para a internao e
internao provisria de 1499 e 1488, respectivamente (Tabela 3). J a semiliberdade apresentava
um excedente de vagas. Mesmo sabendo que na aplicao da medida socioeducativa se levar em
conta a capacidade do adolescente cumprir a medida socioeducativa, as circunstncias e a gravidade
da infrao. Ao se analisar esse dado referente capacidade, verifica-se que 53% (cinqenta e trs
por cento) deste dficit da internao poderia ser resolvido com as vagas excedentes das Unidades de
semiliberdade (Fuchs, 2004).

Tabela 3 Nmero de adolescentes no Sistema Socioeducativo por modalidade de atendi-


mento, capacidade.

Modalidade de atendimento Capacidade N de adolescentes Dficit de vagas*


Internao provisria 1.319 2.807 - 1.488
Internao 8.092 9.591 -1.499
Semiliberdade 1.788 1.091 697

*O nmero positivo representa excedente de vagas e o valor negativo refere-se ao dficit de vagas.
Fonte: SEDH/SPDCA-PR (Murad,2004).

As Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo de Jovens Privados de Liberdade es
tabelece o princpio - ratificado pelo ECA (artigos 94 e 124) - que o espao fsico das Unidades de
privao de liberdade deve assegurar os requisitos de sade e dignidade humana. Entretanto, 71%
(setenta e um por cento) das direes das entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo
de internao pesquisadas em 2002 (Rocha, 2002) afirmaram que o ambiente fsico dessas Unidades
no adequado s necessidades da proposta pedaggica estabelecida pelo ECA. As inadequaes
variavam desde a inexistncia de espaos para atividades esportivas e de convivncia, at as pssimas
condies de manuteno e limpeza. Outras Unidades, porm, mesmo dispondo de equipamentos
para atividades coletivas, no eram utilizadas. Muitas Unidades funcionavam em prdios adaptados e
algumas eram antigas prises. Vrias dessas se encontravam com problemas de superlotao com reg
istro de at cinco adolescentes em quartos que possuam capacidade individual e os quartos coletivos
abrigavam at o dobro de sua capacidade. (Rocha, 2002, p.70-71).
A auditoria realizada pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU)13 apontou desafios para o

13 A Auditoria de Natureza Operacional no Programa de Reinsero Social do Adolescente em Conflito com a Lei foi
realizada no perodo de 06/10 a 7/11/2003, em cumprimento ao Plano de auditoria do TCU para o 2 semestre, e teve como

20
programa da SEDH de reinsero do adolescente em conflito com a lei, que devem ser agregados na
anlise situacional do atendimento socioeducativo, bem como para a poltica de atendimento socio
educativa. Entre eles, destacam-se:
a necessidade de fiscalizao e monitoramento dos programas de execuo socioeducativo;
a ampliao de quadros e recursos aplicados na rea, em especial quando se trata do sistema
de defesa, que conta ainda com um nmero insuficiente de Varas, Promotorias e Defensorias
Pblicas especializadas;
o estabelecimento de uma rede de interao entre os diversos entes da Federao (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios); entre os Poderes (Executivo, Judicirio e Legislativo)
e o Ministrio Pblico;
o conhecimento da realidade do sistema socioeducativo e da doutrina da proteo integral
por parte dos atores do sistema;
o apoio para maior produo e aproveitamento das informaes, pesquisas e trabalhos sobre
a temtica do adolescente em conflito com a lei;
a ampliao de recursos oramentrios e maior otimizao dos recursos existentes;
a divulgao da realidade e incentivo discusso com toda sociedade a fim de internalizar
amplamente os princpios e prticas compatveis com a doutrina da proteo integral; e
a incorporao do adolescente em conflito com a lei nas diferentes polticas pblicas e soci
ais.
Para reverter essa realidade ainda so necessrias grandes mudanas, como o reordenamento
institucional das Unidades de internao; ampliao do sistema em meio aberto; organizao em rede
de atendimento; pleno funcionamento do sistema de defesa do adolescente em conflito com a lei;
regionalizao do atendimento; municipalizao do meio aberto; capacitao dos atores socioedu
cativos; elaborao de uma poltica estadual e municipal de atendimento integrada com as demais
polticas; ao mais efetiva dos conselhos estaduais e municipais; ampliao de varas especializadas e
planto institucional; maior entendimento da lei e suas especificidades; integrao dos rgos do Ju
dicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblico, Assistncia Social, na operacionalizao
do atendimento inicial do adolescente em conflito com a lei, e atendimento estruturado e qualificado
aos egressos.
Diante disso, o SINASE visa trazer avanos no s na discusso sobre o tema, mas, princi
palmente, na efetivao de uma poltica que contemple os direitos humanos buscando transformar a
problemtica realidade atual em oportunidade de mudana.

principal objetivo avaliar o desempenho deste Programa, especialmente em relao execuo de medidas no privativas de
liberdade e articulao das polticas pblicas direcionadas para o adolescente em conflito com a lei.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 21


2. Conceito e Integrao das Polticas
Pblicas

A
o enumerar direitos, estabelecer princpios e diretrizes da poltica de atendimento, definir
competncias e atribuies gerais e dispor sobre os procedimentos judiciais que envolvem
crianas e adolescentes, a Constituio Federal e o Estatuto da Criana e do Adolescente
instalaram um sistema de proteo geral de direitos de crianas e adolescentes cujo intuito a efe
tiva implementao da Doutrina da Proteo Integral, denominado Sistema de Garantia de Direitos
(SGD). Nele incluem-se princpios e normas que regem a poltica de ateno a crianas e adoles
centes, cujas aes so promovidas pelo Poder Pblico em suas 03 esferas (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios), pelos 03 Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e pela sociedade civil,
sob trs eixos: Promoo, Defesa e Controle Social. A opo pela forma de Sistema tem como finali
dade melhor ordenar as vrias questes que gravitam em torno da temtica, reduzindo-se, assim, a
complexidade inerente ao atendimento aos direitos desse pblico.
No interior do SGD existem diversos subsistemas que tratam, de forma especial, de situaes
peculiares. Dentre outros subsistemas, incluem-se aqueles que regem as polticas sociais bsicas, de
assistncia social, de proteo especial e de justia voltados ao atendimento de crianas e adoles
centes. nesse contexto que se insere o atendimento ao adolescente em conflito com a lei desde o
processo de apurao, aplicao e execuo de medida socioeducativa. Pode-se dizer que a reunio
de suas regras e critrios, de forma ordenada e que almeje reduzir as complexidades de atuao dos
atores sociais envolvidos, possibilita a construo de um subsistema que, inserindo-se no SGD, atua
sobre esse ambiente especfico relacionado a esses adolescentes. A esse subsistema especfico d-se o
nome de Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), o qual se comunica e sofre
interferncia dos demais subsistemas internos ao Sistema de Garantia de Direitos (tais como Sade,
Educao, Assistncia Social, Justia e Segurana Pblica).
O SINASE o conjunto ordenado de princpios, regras e critrios, de carter jurdico, poltico,
pedaggico, financeiro e administrativo, que envolve desde o processo de apurao de ato infracional
at a execuo de medida socioeducativa. Esse sistema nacional inclui os sistemas estaduais, distrital
e municipais, bem como todos as polticas, planos, e programas especficos de ateno a esse pblico.
O grfico a seguir possibilita a visualizao da localizao do SINASE14 e de algumas das relaes
mantidas no interior do Sistema de Garantia de Direitos:

14 O funcionamento do SINASE com seus princpios, caractersticas, regras e critrios (de carter jurdico, poltico,
pedaggico, financeiro e administrativo) ser amplamente descrito ao longo deste documento.

22
SISTEMA DE GARANTIA DE DIREITOS

Sistema SUS - Sistema


Educacional nico de Sade
SINASE
Sistema Nacional
de Atendimento
Socioeducativo
Sistema de Justia SUAS - Sistema
e Segurana nico da Assistncia
Pblica Social

O SINASE constitui-se de uma poltica pblica destinada incluso do adolescente em con


flito com a lei que se correlaciona e demanda iniciativas dos diferentes campos das polticas pblicas
e sociais.
Essa poltica tem interfaces com diferentes sistemas e polticas e exige atuao diferenciada que
coadune responsabilizao (com a necessria limitao de direitos determinada por lei e aplicada por
sentena) e satisfao de direitos.
Os rgos deliberativos e gestores do SINASE so articuladores da atuao das diferentes reas
da poltica social. Neste papel de articulador, a incompletude institucional um princpio fundamen
tal norteador de todo o direito da adolescncia que deve permear a prtica dos programas socioedu
cativos e da rede de servios. Demanda a efetiva participao dos sistemas e polticas de educao,
sade, trabalho, previdncia social, assistncia social, cultura, esporte, lazer, segurana pblica, entre
outras, para a efetivao da proteo integral de que so destinatrios todos adolescentes.15
A responsabilidade pela concretizao dos direitos bsicos e sociais da pasta responsvel pela
poltica setorial, conforme a distribuio de competncias e atribuies de cada um dos entes federa
tivos e de seus rgos. Contudo, indispensvel articulao das vrias reas para maior efetividade
das aes, inclusive com a participao da sociedade civil.
Para tanto, os Conselhos Nacional, Estaduais, Distrital e Municipais dos Direitos da Criana e
do Adolescente bem como os rgos gestores do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo,
nos seus respectivos nveis, devem articular-se com os Conselhos e rgos responsveis pelo controle,
gesto, superviso e avaliao dos demais sistemas e polticas sociais para o desenvolvimento de aes
integradas e que levem em considerao as peculiaridades que cercam o atendimento aos adolescentes
inseridos no SINASE. Entre outras aes que podem favorecer o desenvolvimento da articulao
destacam-se as seguintes:
1) estmulo prtica da intersetorialidade;
2) campanhas conjuntas destinadas sociedade em geral e aos profissionais da rea, com vistas
concretizao da Doutrina de Proteo Integral adotada pelo ECA;
3) promoo de discusses, encontros, seminrios (gerais e temticos) conjuntos;
4) respeito s competncias e atribuies de cada ente federativo e de seus rgos, evitando-se
a sobreposio de aes;

15 Respeitadas as diferentes resolues que esto contidas nas polticas pblicas.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 23


5) discusso e elaborao, com os demais setores do Poder Pblico, para expedio de atos
normativos que visem ao aprimoramento do sistema de atendimento;
6) expedio de resolues conjuntas, disciplinando matrias relacionadas ateno a adoles
centes inseridos no SINASE.
O acesso s polticas sociais, indispensvel ao desenvolvimento dos adolescentes, dar-se-,
preferencialmente, por meio de equipamentos pblicos mais prximo possvel do local de residncia
do adolescente (pais ou responsveis) ou de cumprimento da medida. A medida de internao (seja
provisria ou decorrente de sentena) leva, no mais das vezes, necessidade de satisfao de direitos
no interior de Unidades de atendimento. No entanto, assim como nas demais medidas socioeducati
vas, sempre que possvel esse atendimento deve acontecer em ncleos externos, em integrao com a
comunidade e trabalhando os preconceitos que pesam sobre os adolescentes sob medida socioeduca
tiva e internao provisria.
Por estar inserido no Sistema de Garantia de Direitos, o SINASE deve servir, tambm, como
fonte de produo de dados e informaes que favoream a construo e o desenvolvimento de novos
planos, polticas, programas e aes para a garantia de direitos de todas as crianas e adolescentes,
reduzindo-se a vulnerabilidade e a excluso social a que muitos esto expostos.

24
3. Princpios e Marco Legal do Sistema de
Atendimento Socioeducativo

O
SINASE16 se orienta pelas normativas nacionais (Constituio federal e Estatuto da Cri
ana e do Adolescente) e internacionais das quais o Brasil signatrio (Conveno da
ONU sobre os Direitos da Criana, Sistema Global e Sistema Interamericano dos Direitos
Humanos: Regras Mnimas das Naes Unidas para Administrao da Justia Juvenil Regras de
Beijing Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade).
Os princpios do atendimento socioeducativo se somam queles integrantes e orientadores
do Sistema de Proteo dos Direitos da Criana e do Adolescente. A seguir esto relacionados os
princpios que atingem indiscriminadamente todas as medidas socioeducativas, destacando, quando
for o caso, aqueles que informam uma ou mais medidas.

1. Respeito aos direitos humanos


A Declarao Universal dos Direitos Humanos consagrou inmeros valores que passaram a ser
adotados por diversos diplomas, sistemas e ordenamentos jurdicos. Liberdade, solidariedade, justia
social, honestidade, paz, responsabilidade e respeito diversidade cultural, religiosa, tnico-racial, de
gnero e orientao sexual so os valores norteadores da construo coletiva dos direitos e responsabi
lidades. Sua concretizao se consubstancia em uma prtica que de fato garanta a todo e qualquer ser
humano seu direito de pessoa humana.
No caso dos adolescentes sob medida socioeducativa necessrio, igualmente, que todos esses
valores sejam conhecidos e vivenciados durante o atendimento socioeducativo, superando-se prticas
ainda corriqueiras que resumem o adolescente ao ato a ele atribudo. Assim, alm de garantir acesso
aos direitos e s condies dignas de vida, deve-se reconhec-lo como sujeito pertencente a uma co
letividade que tambm deve compartilhar tais valores.

2. Responsabilidade solidria da Famlia, Sociedade e Estado pela promoo e a defesa dos direi
tos de crianas e adolescentes artigos 227 da Constituio Federal e 4 do ECA
Os artigos 227 da Constituio Federal e 4 do ECA estabeleceram a co-responsabilidade
de famlia, comunidade, sociedade em geral e poder pblico em assegurar, por meio de promoo e
defesa, os direitos de crianas e adolescentes. Para cada um desses atores sociais existem atribuies
distintas, porm o trabalho de conscientizao e responsabilizao deve ser contnuo e recproco, ou
seja, famlia, comunidade, sociedade em geral e Estado no podem abdicar de interagir com os outros

16 Por implicar em restries a direitos e liberdade, o sistema socioeducativo, cujas bases legais so a Constituio Federal
e o ECA, tem como referncia, entre outras leis secundrias, o direito penal e processual penal brasileiro. Destaca-se que a
utilizao dessas leis secundrias sempre deve se dar em uma perspectiva de ampliao dos direitos dos adolescentes, respei
tando-se as especificidades caractersticas da doutrina da proteo integral, inscrita na Constituio Federal e no ECA.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 25


e de responsabilizar-se.
Os papis atribudos a esses atores sociais se conjugam e entrelaam: (1) a sociedade e o poder
pblico devem cuidar para que as famlias possam se organizar e se responsabilizar pelo cuidado e
acompanhamento de seus adolescentes, evitando a negao de seus direitos, principalmente quando
se encontram em situao de cumprimento de medida socioeducativa; (2) famlia, comunidade e
sociedade em geral cabe zelar para que o Estado cumpra com suas responsabilidades, fiscalizando e
acompanhando o atendimento socioeducativo, reivindicando a melhoria das condies do tratamento
e a prioridade para esse pblico especfico (inclusive oramentria).
A co-responsabilidade, ainda, implica em fortalecer as redes sociais de apoio, especialmente
para a promoo daqueles em desvantagem social,17 conjugar esforos para garantir o comprometi
mento da sociedade, sensibilizando, mobilizando e conscientizando a populao em geral sobre as
questes que envolvem a ateno ao adolescente em conflito com a lei e, sobretudo, superar prticas
que se aproximem de uma cultura predominantemente assistencialista e/ou coercitiva.

3. Adolescente como pessoa em situao peculiar de desenvolvimento, sujeito de direitos e res


ponsabilidades artigos 227, 3, inciso V, da CF; e 3, 6 e 15 do ECA.
Em nossa sociedade a adolescncia considerada momento crucial do desenvolvimento hu
mano, da constituio do sujeito em seu meio social e da construo de sua subjetividade. As relaes
sociais, culturais, histricas e econmicas da sociedade, estabelecidas dentro de um determinado con
texto, so decisivas na constituio da adolescncia. Portanto, para o pleno desenvolvimento das pes
soas que se encontram nessa fase da vida, essencial que sejam fornecidas condies sociais adequadas
consecuo de todos os direitos a elas atribudos.
A percepo do adolescente como pessoa em situao peculiar de desenvolvimento no pode
servir como justificativa da viso tutelar do revogado Cdigo de Menores, que negava a condio de
sujeito de direitos e colocava o adolescente em uma posio de inferioridade.

4. Prioridade absoluta para a criana e o adolescente artigos 227 da Constituio Federal e 4 do


ECA
A situao do adolescente em conflito com a lei no restringe a aplicao do princpio consti
tucional de prioridade absoluta, de modo que compete ao Estado, sociedade e famlia dedicar a
mxima ateno e cuidado a esse pblico, principalmente queles que se encontram numa condio
Assim, todos os direitos garantidos pelo ECA, ou seja, o direito vida e sade (Ttulo II,
Captulo I); o direito liberdade, ao respeito e dignidade Captulo II); o direito convivncia fa
miliar e comunitria (Captulo III); o direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer (Captulo
IV) e o direito profissionalizao e proteo no trabalho (Captulo V) devem estar contemplados na
elaborao das polticas pblicas que envolvem os adolescentes em conflito com a lei.

5. Legalidade
Quanto aplicao, execuo e atendimento das medidas socioeducativas, imprescindvel a
observncia desse princpio previsto no artigo 5, inciso II, da Constituio Federal: ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Logo, os agentes pblicos
no podem suprimir direitos que no tenham sido objeto de restrio imposta por lei ou deciso

17 A ttulo de referncia, o artigo 3 da Lei 9867/99 define o termo desvantagem social: Art. 3 Consideram-se pessoas
em desvantagem, para os efeitos desta Lei: I os deficientes fsicos e sensoriais; II os deficientes psquicos e mentais, as
pessoas dependentes de acompanhamento psiquitrico permanente, e os egressos de hospitais psiquitricos; III os depen
dentes qumicos; IV os egressos de prises; V (vetado); VI os condenados a penas alternativas deteno; VII os
adolescentes em idade adequada ao trabalho e situao familiar difcil do ponto de vista econmico, social ou afetivo.

26
proferida por juiz competente (deciso esta que tambm deve respeitar as disposies legais), obvia
mente. O prprio ECA dispe de normas que responsabilizam o agente e a administrao (entre eles
os artigos 230 a 236 e 246 do ECA), caso incidam em posturas autoritrias e contrrias lei.
Quando se trata do direito liberdade, soma-se a ele o princpio da tipicidade fechada, pelo
qual a lei deve descrever minuciosa e taxativamente todas as possibilidades de restrio de direito,
vedando-se a interpretao extensiva ou a analogia que implique em qualquer cerceamento de direito
alm da previso legal. Dessa forma, no se pode, por exemplo, utilizar a interpretao extensiva ou a
analogia para impor ao adolescente tratamento mais gravoso do que o dispensado ao adulto.

6. Respeito ao devido processo legal artigos 227, 3, inciso IV da Constituio Federal, 40 da


Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e 108, 110 e 111 do ECA e nos trata
dos internacionais
Observar rigorosamente o devido processo legal para o adolescente acusado de prtica de ato
infracional significa elev-lo efetivamente posio de sujeito de direitos. Nesse sentido, no pode
haver outras consideraes que no a defesa intransigente do direito de liberdade do adolescente no
processo judicial de apurao de sua responsabilidade.
O devido processo legal abarca, entre outros direitos e garantias, aqueles a seguir arrolados:
fundamentao de toda e qualquer deciso realizada no curso do processo, entre elas a prpria senten
a que aplica uma medida socioeducativa, que deve se pautar em provas robustas de autoria e materi
alidade; presuno de inocncia; direito ao contraditrio (direito acareao, juiz natural imparcial e
igualdade de condies no processo); ampla defesa; direito ao silncio; direito de no produzir provas
contra si mesmo; defesa tcnica por advogado em todas as fases, desde a apresentao ao Ministrio
Pblico; informao sobre seus direitos; identificao dos responsveis pela sua apreenso; direito
de ser ouvido pessoalmente pela autoridade competente; direito de ser acompanhado pelos pais ou
responsveis; assistncia judiciria gratuita e duplo grau de jurisdio.18

7. Excepcionalidade, brevidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.


Esses princpios so complementares e esto fundamentados na premissa de que o processo
socioeducativo no se pode desenvolver em situao de isolamento do convvio social. Nesse sentido,
toda medida socioeducativa, principalmente a privao de liberdade, deve ser aplicada somente quan
do for imprescindvel, nos exatos limites da lei e pelo menor tempo possvel, pois, por melhor que
sejam as condies da medida socioeducativa, esta implica em limitao de direitos e sua pertinncia
e durao no devem ir alm da responsabilizao decorrente da deciso judicial que a imps.
O atendimento inicial integrado ao adolescente em conflito com a lei, mediante a integrao
operacional entre o Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Segurana Pblica e Assistn
cia Social, preferencialmente em um mesmo local (artigo 88, inciso V, do ECA), tambm visa garantir
os princpios de excepcionalidade e brevidade da internao provisria, de modo a impedir que os
adolescentes permaneam internados quando a lei no o exigir ou permaneam privados de liberdade
por perodo superior ao estritamente necessrio e ao prazo limite determinado pelo ECA. A agilidade
desse atendimento inicial necessita da efetiva atuao de todos os rgos arrolados no artigo 88, inciso
V, do ECA, que podem atuar em regime de planto (devero fazer-se presentes em finais de semana
e feriados, inclusive).
A internao provisria, cuja natureza cautelar, segue os mesmos princpios da medida socio

18 Dentro da lgica garantista instituda pelo ECA, a responsabilizao do adolescente pelo ato infracional deve ser feita
nos exatos limites da lei, vedando-se a flexibilizao restritiva das garantias ou a analogia malem partem. Admite-se, apenas,
a flexibilizao para expandir o alcance das garantias ou a analogia bonam partem, isto , utilizao de disposies legais que
tragam benefcios ao adolescente.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 27


educativa de internao (brevidade, excepcionalidade e respeito condio de pessoa em desenvolvi
mento).19 Para garantir a excepcionalidade e brevidade da internao provisria, o ECA determina
que sua durao de, no mximo, 45 dias, exigindo-se para sua decretao que a deciso seja justifi
cada e fundamentada em indcios suficientes de autoria e materialidade, devendo ser demonstrada a
sua imperiosa necessidade (artigo 108, caput e pargrafo nico do ECA). Impe, ademais, esta Lei,
a imediata liberao do adolescente em conflito com a lei, especialmente quando houver o compare
cimento de qualquer dos pais ou responsvel. Observado o comparecimento, a excepcionalidade ser
ainda maior, j que s no ocorrer a imediata liberao (sob termo de compromisso) se a gravidade
do ato infracional ou sua repercusso social justificarem a permanncia do adolescente na internao
provisria.

8. Incolumidade, integridade fsica e segurana (artigos 124 e 125 do ECA)


A figura central na garantia do direito segurana e integridade fsica e mental do adoles
cente privado de liberdade o Poder Pblico, que tem a responsabilidade de adotar todas as medidas
para que de fato tais garantias sejam respeitadas. Esse dever do Poder Pblico decorre, tambm, da
prpria responsabilidade objetiva do Estado, isto , o dever de reparar qualquer dano causado ao
adolescente sob sua custdia.
Incolumidade, integridade fsica e segurana abrangem aspectos variados e alguns exemplos
podem ser extrados dos artigos 94 e 124 do ECA, que impem s entidades garantir aos adoles
centes o direito a instalaes fsicas em condies adequadas de acessibilidade (Lei n 10.098, de
19/12/2000),20 habitabilidade, higiene, salubridade e segurana, vesturio e alimentao suficientes e
adequadas faixa etria dos adolescentes e cuidados mdicos, odontolgicos, farmacuticos e sade
mental.
Para a segurana da Unidade de internao fundamental o maior investimento em segurana
externa, diminuindo os riscos de invases e evases e assegurando tranqilidade para o trabalho so
cioeducativo.

9. Respeito capacidade do adolescente de cumprir a medida; s circunstncias; gravidade da in


frao e s necessidades pedaggicas do adolescente na escolha da medida, com preferncia pelas
que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios artigos 100, 112 , 1, e 112,
3, do ECA
Ao adolescente, a submisso a uma medida socioeducativa, para alm de uma mera respon
sabilizao, deve ser fundamentada no s no ato a ele atribudo, mas tambm no respeito eqidade
(no sentido de dar o tratamento adequado e individualizado a cada adolescente a quem se atribua um
ato infracional), bem como considerar as necessidades sociais, psicolgicas e pedaggicas do adoles
cente.21 O objetivo da medida possibilitar a incluso social de modo mais clere possvel e, princi
palmente, o seu pleno desenvolvimento como pessoa.

19 O artigo 123 caput e seu pargrafo nico prevem que tanto a medida de internao quanto a internao provisria
devero ocorrer em entidade exclusiva para adolescentes, em local distinto ao destinado ao abrigo, obedecida rigorosa
separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao, sendo obrigatria a existncia de atividades
pedaggicas.
20 Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou
com mobilidade reduzida, e d outras providncias. Publicada no DOU de 20/12/2000.
21 O prprio ECA foi preciso ao dispor que na aplicao das medidas levar-se-o em conta as necessidades pedaggicas,
preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios.

28
10. Incompletude institucional, caracterizada pela utilizao do mximo possvel de servios na
comunidade, responsabilizando as polticas setoriais no atendimento aos adolescentes artigo 86
do ECA
A incompletude institucional revela a lgica presente no ECA quanto concepo de um
conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais para a organizao das polticas
de ateno infncia e juventude. Assim sendo, a poltica de aplicao das medidas socioeducati
vas no pode estar isolada das demais polticas pblicas. Os programas de execuo de atendimento
socioeducativo devero ser articulados com os demais servios e programas que visem atender os
direitos dos adolescentes (sade, defesa jurdica, trabalho, profissionalizao, escolarizao etc). Dessa
forma, as polticas sociais bsicas, as polticas de carter universal, os servios de assistncia social e
de proteo devem estar articulados aos programas de execuo das medidas socioeducativas, visando
assegurar aos adolescentes a proteo integral. A operacionalizao da formao da rede integrada
de atendimento tarefa essencial para a efetivao das garantias dos direitos dos adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas, contribuindo efetivamente no processo de incluso social
do pblico atendido.

11. Garantia de atendimento especializado para adolescentes com deficincia artigo 227, par
grafo nico, inciso II , da Constituio Federal
A Constituio Federal dispe que a pessoa com deficincia deve receber ateno especial por
parte do Estado e da sociedade. Alm disso, a Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989, e o Decreto
n 3.298, de 20 de dezembro de 199922 devero ser observados e respeitados na execuo do atendi
mento das medidas socioeducativas. Sendo assim, o adolescente deve receber tratamento que respeite
as peculiaridades de sua condio, de modo a evitar que esteja em posio de risco e desvantagem no
sistema socioeducativo.

12. Municipalizao do atendimento artigo 88, inciso I do ECA


O significado da municipalizao do atendimento no mbito do sistema socioeducativo que
tanto as medidas socioeducativas quanto o atendimento inicial ao adolescente em conflito com a lei
devem ser executados no limite geogrfico do municpio, de modo a fortalecer o contato e o protago
nismo da comunidade e da famlia dos adolescentes atendidos.
No se deve confundir municipalizao do atendimento com descentralizao poltico-admi
nistrativa j que se a municipalizao fosse uma espcie de descentralizao estaria inserida no inciso
que trata dessa temtica (inciso III do artigo 88 do ECA), e no como diretriz autnoma disposta
no inciso I do artigo 88 do mesmo Estatuto. Esclarece-se ainda que o conceito de atendimento na
diretriz da municipalizao no tem o mesmo significado do disposto no 7 do artigo 227 da Cons
tituio, j que o primeiro visa determinar que as prticas de atendimento criana e ao adolescente
ocorram no mbito municipal, enquanto o segundo refere-se a toda poltica destinada criana e ao
adolescente. Nesse sentido, a municipalizao do atendimento um mandamento de referncia para
as prticas de atendimento, exigindo que sejam prestadas dentro ou prximas dos limites geogrfi
cos dos municpios. Portanto, a municipalizao do atendimento preconizada pelo ECA no tem a
mesma acepo do conceito de municipalizao adotado pela doutrina do Direito Administrativo,
que o assume como uma modalidade de descentralizao poltica ou administrativa.
A municipalizao do atendimento tem contedo programtico, sendo uma orientao para
os atores na rea da infncia e da adolescncia, funcionando como objetivo a ser perseguido e rea

22 Regulamenta a Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989, dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia, consolida as normas de proteo, e d outras providncias. Publicado no DOU de 21/12/99.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 29


lizado sempre que houver recursos materiais para tanto e no se configurarem conflitos com outros
princpios da doutrina da Proteo Integral, considerados de maior relevncia no caso concreto.
Alm disso, a municipalizao do atendimento no deve ser instrumento para o fortalecimento
das prticas de internao e proliferao de Unidades.
Dentro desse contexto, a municipalizao das medidas de liberdade assistida e prestao de
servios comunidade ainda mais premente, uma vez que elas tm como locus privilegiado o espao
e os equipamentos sociais do Municpio. Nelas h maior efetividade de insero social, na medida
em que possibilitam uma maior participao do adolescente na comunidade, e, ao contrrio das mais
gravosas, no implicam em segregao.

13. Descentralizao poltico-administrativa mediante a criao e a manuteno de programas


especficos artigos 204, inc. I, da Constituio Federal e 88, inc. II, do ECA
Quanto descentralizao, preciso distinguir entre a administrativa e a poltica. Esta diz
respeito distribuio de competncias de formulao de polticas entre os entes federativos (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios). Na descentralizao poltica cada um dos entes exerce atri
buies prprias que no decorrem do ente central, ou seja, no dependem de concesso ou transfe
rncia.
J a descentralizao administrativa refere-se ao modo como o Poder Pblico exerce suas atri
buies, ou seja, como administra e implementa polticas pblicas. Para a compreenso da descen
tralizao administrativa importante perceber que o Estado pode executar suas atribuies de dois
modos: de forma centralizada quando as atribuies so executadas por meio de rgos e agentes
integrantes da prpria administrao direta ou de forma descentralizada quando o Estado executa
suas atribuies em cooperao com organizaes no-governamentais.
Entende-se que somente a descentralizao administrativa se aplica s entidades no-gover
namentais - (muito embora a parte inicial do inciso I do artigo 204 da Constituio Federal trate
a descentralizao de modo geral, ou seja, tanto a poltica quanto a administrativa) -, j que no se
admite, juridicamente, que o Estado transfira parte do seu poder poltico entidades que no estejam
inseridas no seu mbito. Contudo, quando se trata do Sistema Socioeducativo, preciso fazer algu
mas ressalvas.
Destaca-se, ainda, que as atribuies de deliberao e controle das polticas da rea da infncia
e da adolescncia seguem a mesma diretriz de descentralizao, ou seja, as decises que modifiquem
de qualquer forma o processo de atendimento, conforme a legislao especfica devem ser submetidas
apreciao do Conselho dos Direitos da respectiva esfera da Federao.
A Constituio Federal determina que a competncia da Unio se restrinja coordenao na
cional e formulao de regras gerais do atendimento, enquanto os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios devero gerenciar e coordenar e executar programas de atendimento no mbito de suas
competncias.
Em um Estado democrtico de direito, tem-se como princpio fundamental o monoplio da
fora fsica pelo Poder Pblico, de modo que no se admite que particulares usem da fora para re
stringir direitos de terceiros. Portanto, inadmissvel que se delegue a particulares atribuies que
necessitem do uso da fora, como o caso da segurana externa das Unidades de privao de liber
dade.

14. Gesto democrtica e participativa na formulao das polticas e no controle das aes em
todos os nveis
A Constituio Federal assinala que todo poder emana do povo e que seu exerccio pode ocor
rer de forma direta em algumas situaes especificadas na prpria Constituio. Uma dessas formas

30
a participao da sociedade na formulao da poltica e no controle das aes em todos os nveis
(artigo 204, II).
A partir do mandamento constitucional, o locus institucionalizado pelo ECA para participao
da sociedade civil so os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, que legalmente pem
fim postura tradicional de polticas centralizadas, impostas de modo autoritrio, desvinculadas da
realidade local e sem a participao da sociedade civil.
O novo direito da criana e do adolescente exige que as instituies voltadas para o atendi
mento possuam transparncia e gesto participativa, com um contato permanente com os Conselhos
dos Direitos e Tutelares, com a comunidade e com a sociedade civil organizada.
Cabe, portanto, aos Conselhos deliberar e controlar a poltica de atendimento, assim como
monitorar e avaliar sua execuo para que de fato se aprimore o atendimento aos direitos de crianas
e adolescentes. O efetivo exerccio dessas atribuies em muito favorecido pela atuao dos Conse
lhos Tutelares e do Ministrio Pblico que tm a responsabilidade de zelar pelos direitos de crianas
e adolescentes merece ateno e especial respeito por parte dos respectivos governos, no sentido de
concretizao das deliberaes assumidas pelos Conselhos dos Direitos.

15. Co-responsabilidade no financiamento do atendimento s medidas socioeducativas


Ao estar disposto na Constituio Federal e no ECA o princpio da prioridade absoluta s
crianas e adolescentes (artigo 227 da CF e 4 do ECA), est determinada a destinao privilegiada
de recursos pblicos para a rea. Tal destinao inclui, tambm, os programas de atendimento das
medidas socioeducativas. Cabe destacar que, por decorrncia lgica da descentralizao poltico-admi
nistrativa prevista na Constituio, a responsabilidade pelo financiamento compartilhada por todos
os entes federativos (Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio).

16. Mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao dos diversos seg
mentos da sociedade
O ECA indica, no art. 88, VI, que a mobilizao da opinio pblica fundamental para a efe
tiva elevao de crianas e adolescentes condio de sujeitos de direitos. Nesse aspecto, o tratamento
dispensado pelos segmentos da sociedade - em especial os meios de comunicao - ao adolescente a
quem se atribui ato infracional, desde o processo de apurao at a aplicao e execuo de medida
socioeducativa, implica em ateno redobrada. A discusso aprofundada e contnua com a populao
em geral, por meio dos diversos segmentos organizados, favorecer a construo de uma sociedade
mais tolerante e inclusiva, tendo em vista que sobre esses adolescentes recai grande parte da hosti
lidade e do clamor por maior represso, o que tem gerado campanhas de incitao de desrespeito a
princpios e direitos constitucionais atribudos a esse pblico.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 31


4. Organizao do SINASE

P
elas disposies contidas na Constituio Federal e no ECA, cabe Unio a coordenao e a
edio de normas gerais para todo o territrio nacional em matria de infncia e adolescncia.
Primeiramente, esto dispostas as competncias e atribuies gerais das trs esferas (Unio,
Estados e o Distrito Federal e Municpios). Depois, indicam-se competncias, atribuies e reco
mendaes aos rgos de deliberao, gesto e execuo da poltica socioeducativa e de controle, bem
como de entidades de atendimento envolvidas direta ou indiretamente no atendimento ao adolescente
em conflito com a lei no processo de apurao,23 aplicao e execuo de medidas socioeducativas.24

4.1. Competncias e atribuies dos entes federativos

Antes de propriamente se dispor sobre as atribuies e recomendaes aos rgos que compem
o SINASE, preciso arrolar as competncias e atribuies gerais inscritas na Constituio Federal, no
ECA e demais leis federais25.

4.1.1. Comuns s trs esferas

Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, no mbito de atuao de cada uma
destas esferas de governo, cabe:
1) estabelecer normas sobre o atendimento socioeducativo mediante a edio de leis, decretos,
resolues (expedidas pelos Conselhos dos Direitos e Setoriais), portarias, instrues normati
vas e demais atos normativos e administrativos;
2) financiar, conjuntamente com os entes federativos, a execuo de programas e aes destina

23 O Atendimento Inicial previsto no artigo 88, inciso V, do ECA no exige que esses servios aconteam num mesmo
local: isto preferencial, cabendo aos rgos envolvidos (Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Juizado da Infncia e
Juventude, Segurana Pblica e Assistncia Social) decidir quanto convenincia e oportunidade; entretanto, exige sua
integrao.
24 Medidas socioeducativas so responsabilizadoras, de natureza sancionatria e contedo socioeducativo, aplicadas so
mente a adolescentes sentenciados em razo do cometimento de ato infracional. Conforme estabelece o ECA, so seis as
medidas socioeducativas aplicveis a adolescentes julgados(as) pela prtica de ato ilcito que se equipare a crime ou contra
veno penal. So elas: advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servios comunidade, liberdade assistida,
semiliberdade e internao. Pelo prprio contedo das medidas, as aes que as compem devem sempre envolver o con
texto social em que se insere o(a) adolescente, isto , a famlia, a comunidade e o Poder Pblico devem estar necessariamente
comprometidos para que se atinja o fim almejado de incluso desse(a) adolescente.
25 Entre outras leis, cita-se: Lei n 8.242/91 (que cria o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente), e
Lei n 10.683/03 (que dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, alocando na Secretaria
Especial dos Direitos Humanos a Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente).

32
dos ao atendimento inicial de adolescente em processo de apurao de ato infracional ou que
esteja sob medida socioeducativa (vide captulo especfico);
3) garantir a publicidade de todas as informaes pertinentes execuo das medidas socio
educativas;
4) garantir transparncia dos atos pblicos pertinentes execuo das medidas socioeducati
vas;
5) fornecer, via Poder Executivo, os meios e os instrumentos necessrios ao pleno funciona
mento dos respectivos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, respeitando os
princpios da paridade e do carter deliberativo e controlador que regem tais rgos;
6) elaborar e aprovar junto ao competente Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente
o Plano de Atendimento Socioeducativo;
7) atuar na promoo de polticas que estejam em sintonia com os princpios dos direitos hu
manos e contra o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e intolerncia correlatas;
8) implementar programas em parceria com a sociedade civil organizada, ONGs e instituies
afins com o propsito de garantir os direitos das populaes e grupos discriminados, desfavo
recidos ou em situao de vulnerabilidade social.

4.1.2. Comuns aos Estados, Distrito Federal e Municpios

1) monitorar, supervisionar e avaliar o sistema, a poltica, os programas e as aes sob a


responsabilidade do ente federativo ou por ele delegado voltadas ao atendimento do ado
lescente desde o processo de apurao do ato infracional at a aplicao e execuo de medida
socioeducativa;
2) fornecer, via Poder Executivo, os meios e os instrumentos necessrios ao pleno funciona
mento do Planto Interinstitucional nos termos previstos no art. 88, V, do ECA;
3) proporcionar formao inicial e continuada sobre a temtica Criana e Adolescente para
os servidores pblicos e as equipes das entidades conveniadas envolvidas no atendimento ao
adolescente em conflito com a lei, especialmente s equipes de atendimento e de rgos re
sponsveis pela execuo de polticas de sade, educao, segurana e outras destinadas aos
adolescentes;
4) submeter ao competente Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente os programas
socioeducativos executados diretamente pela administrao pblica;
5) implantar e alimentar cotidianamente, por meio de todos os rgos estaduais e entidades
conveniadas, o SIPIA II/ INFOINFRA;
6) viabilizar o acesso das entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente e de
direitos humanos em geral s Unidades de atendimento socioeducativo que estejam sob sua
responsabilidade.

4.1.3. Especficas esfera federal


Unio cabe:
1) coordenar o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo;
2) formular e executar a poltica nacional de atendimento socioeducativo, exercendo funes
de carter geral e de suplementao dos recursos necessrios ao desenvolvimento dos sistemas
estaduais, distrital e municipais;
3) elaborar o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo, com a colaborao dos Estados,

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 33


Distrito Federal e Municpios;
4) constituir e gerenciar, por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do
Adolescente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, um sistema nacional de cadastro
e informao que possibilite o monitoramento e a avaliao dos sistemas, no que se refere s
polticas, programas e aes (nacional, estaduais e municipais) voltados ao atendimento dos
adolescentes submetidos a processo judicial de apurao de ato infracional e sob medida socio
educativa (vide captulo especfico);
5) prestar assistncia tcnica aos Estados, consrcios intermunicipais e Municpios na con
struo e na implementao do Sistema Socioeducativo, nele compreendidas as polticas, pla
nos, programas e demais aes voltadas ao atendimento de adolescentes submetidos a processo
judicial de apurao de ato infracional (atendimento inicial) e/ou sob medida socioeducativa;
6) colher informaes sobre a organizao e funcionamento dos sistemas, entidades e pro
gramas de atendimento e oferecer subsdios para a sua qualificao;
7) estabelecer diretrizes gerais sobre a organizao e funcionamento dos programas de atendi
mento e sobre as condies mnimas das estruturas fsicas e dos recursos humanos e materiais
dos programas e Unidades destinados ao cumprimento das medidas de internao e semiliber
dade;
8) instituir e manter processo de avaliao dos sistemas, entidades e programas de atendi
mento;
9) organizar e coordenar o Sistema de Informaes da Criana e do Adolescente SIPIA II;
10) disponibilizar, aos Estados, consrcios intermunicipais e Municpios, as informaes ob
tidas a partir do SIPIA II /INFOINFRA, com vistas a subsidiar o aprimoramento da poltica
de ateno aos direitos de crianas e adolescentes;

4.1.4. Especficas esfera estadual26

Aos Estados cabe:


1) coordenar o Sistema Estadual de Atendimento Socioeducativo;
2) elaborar o Plano Estadual de Atendimento Socioeducativo, em cooperao com os Mu
nicpios;
3) instituir, regular e manter o seu Sistema de Atendimento Socioeducativo, respeitadas as
diretrizes gerais fixadas pela Unio;
4) prestar assistncia tcnica aos Municpios na construo e na implementao do Sistema
Socioeducativo, nele compreendidas as polticas, planos, programas e demais aes voltadas ao
atendimento ao adolescente a quem se atribui ato infracional desde o processo de apurao,
aplicao e execuo de medida socioeducativa;
5) criar, manter e desenvolver os programas de atendimento para a execuo das medidas de
semiliberdade e internao, inclusive de internao provisria;
6) editar normas complementares para a organizao e funcionamento do seu sistema de aten
dimento e dos sistemas municipais;
7) estabelecer com os Municpios as formas de colaborao para o atendimento socioeducativo
em meio aberto;
8) prestar assistncia tcnica e suplementao financeira aos Municpios e s organizaes da
sociedade civil para a regular oferta de programas de meio aberto.

26 As atribuies da esfera estadual se estendem no que couber ao Distrito Federal.

34
4.1.5. Especficas esfera municipal27

Aos Municpios cabe:


1) coordenar o Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo;
2) instituir, regular e manter o seu sistema de atendimento socioeducativo, respeitadas as dire
trizes gerais fixadas pela Unio e pelo respectivo Estado;
3) elaborar o Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo;
4) editar normas complementares para a organizao e funcionamento dos programas de seu
sistema;
5) fornecer, via Poder Executivo, os meios e os instrumentos necessrios ao pleno exerccio da
funo fiscalizadora do Conselho Tutelar;
6) criar e manter os programas de atendimento para a execuo das medidas de meio aberto;
7) estabelecer consrcios intermunicipais, e subsidiariamente em cooperao com o Estado,
para o desenvolvimento das medidas socioeducativas de sua competncia.

4.2. Da Composio do SINASE

O detalhamento de competncias, atribuies e recomendaes aos rgos do SINASE ser


precedido pela representao grfica de como se compe o Sistema:

RGOS DE DELIBERAO

UNIO ESTADOS MUNICPIOS


FINANCIAMENTO

RGOS DE GESTO E RGOS DE CONTROLE UNIO


EXECUO DA POLTICA
UNIO ESTADOS MUNICPIOS ESTADOS
UNIO ESTADOS MUNICPIOS
MUNICPIOS

ENTIDADES DE ATENDIMENTO

ESTADOS MUNICPIOS ONGs

4.2.1. rgos de deliberao

Conforme estabelecem a Constituio Federal e o ECA, na rea da infncia e da juventude,


a responsabilidade para dispor sobre a formulao da poltica compartilhada entre sociedade civil
e Poder Executivo. Os rgos que detm poder deliberativo sobre tal poltica so os Conselhos dos
Direitos da Criana e do Adolescente. A eles cabe tambm:
1) editar e acompanhar a implementao de polticas e planos, existentes nos trs nveis, de
ateno a adolescentes submetidos a processo judicial de apurao de ato infracional (atendi

27 As atribuies da esfera municipal se estendem, no que couber, ao Distrito Federal.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 35


mento inicial) e/ou sob medida socioeducativa;
2) promover e articular a realizao de campanhas e aes, dirigidas sociedade em geral, que
favoream o desenvolvimento do adolescente em conflito com a lei;
3) deliberar pela utilizao de recursos do Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente; e
4) participar do processo de elaborao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramen
trias e da Lei Oramentria Anual.
Ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente cabe analisar e deliberar
sobre a concesso ou no de:
1) registro a entidades no-governamentais nos termos do artigo 91 do ECA; e
2) inscrio dos programas socioeducativos em desenvolvimento ou a serem desenvolvidos nos
limites territoriais do municpio nos termos do artigo 90 do ECA.

4.2.2. rgos de gesto e execuo da poltica socioeducativa

Vinculados diretamente administrao pblica (como, por exemplo, Ministrio, Secretaria,


Departamento, Fundao Pblica, etc), os rgos gestores e de execuo da poltica socioeducativa
so aqueles responsveis, dentro do respectivo nvel federativo (ou em conformidade com os termos
do consrcio intermunicipal), pela coordenao do Sistema Socioeducativo, que engloba polticas,
planos, programas28 e demais aes voltadas ao atendimento de adolescentes submetidos a processo
judicial de apurao de ato infracional (atendimento inicial) ou sob medida socioeducativa. Os rgos
gestores do Sistema Socioeducativo, de natureza pblica-estatal, devem estar vinculados, necessaria
mente, a rea responsvel pela Poltica de Direitos Humanos. Os rgos gestores, nos respectivos
mbitos de atuao, so responsveis por:
1) coordenar, monitorar, supervisionar e avaliar a implantao e o desenvolvimento do Sistema
Socioeducativo, cumprindo-se o deliberado pelo competente Conselho dos Direitos da Crian
a e do Adolescente. Para a realizao de suas atividades de gesto e execuo pode valer-se de
rgos agregados prpria estrutura ou de outras entidades estatais que mantenham parceria
formal, indicando as funes e as responsabilidades atinentes a cada rgo pblico envolvido;
2) supervisionar tecnicamente as entidades de atendimento, realizando, inclusive, processos de
avaliao e monitoramento;
3) articular e facilitar a promoo da intersetorialidade em nvel governamental e com os de
mais poderes de forma a realizar uma ao articulada e harmnica;
4) submeter ao competente Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente qualquer mu
dana que se pretenda operar no Sistema Socioeducativo ou em polticas, planos, programas e
aes que os componham;
5) estabelecer convnios, termos de parceria e outras formas de contratos destinados ao atendi
mento de adolescentes em conflito com a lei e sob medida socioeducativa;
6) publicizar, mensalmente, por meios eletrnicos e impresso, dados e informaes atualizados
sobre o Sistema Socioeducativo;
7) emitir relatrios anuais com informaes obtidas e condensadas a partir do Sistema de Ava

28 Programa socioeducativo o nome genrico dado ao conjunto de aes que compem o atendimento do adolescente
sentenciado com uma medida socioeducativa por ato infracional. So quatro as modalidades de programa socioeducativo,
conforme os seguintes regimes: prestao de servios comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e internao. Cada
programa socioeducativo para seu funcionamento, deve ser inscrito no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente (CMDCA) da localidade em que se desenvolva ou se pretenda desenvolver. No caso de um rgo governamen
tal ou organizao no-governamental executar dois ou mais programas, em regimes de atendimento diferenciado, devem
ser considerados separadamente cada um dos programas, para fins de inscrio junto ao CMDCA.

36
liao e Monitoramento;
8) implantar e manter em pleno funcionamento o SIPIA II /INFOINFRA;
9) promover e articular a realizao de campanhas e aes, dirigidas sociedade em geral, que
favoream o desenvolvimento de adolescentes inseridos no SINASE.

4.2.3. Entidades de atendimento

As entidades de atendimento desempenham funo eminentemente pblica e so responsveis


pela instalao e pela manuteno da Unidade, pelos recursos humanos e pelos materiais necessrios
ao desenvolvimento de programas de atendimento. s entidades cabe:
1) elaborar o Programa (organizao e funcionamento) da Unidade de atendimento;
2) inscrever o programa e suas alteraes posteriores no Conselho Municipal/Distrital dos
Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA/CDCA) de cada uma das localidades de
execuo;
3) desenvolver os programas de atendimento no mbito de sua competncia conforme aprova
do pelo CMDCA/CDCA;
4) prestar contas tcnica e financeiramente sobre o desenvolvimento do programa ao rgo
gestor ao qual se vincula.
Alm da especificao do regime, so requisitos para a inscrio do programa de atendimento:
1) a exposio das linhas gerais dos mtodos e das tcnicas pedaggicas, com a especificao
das atividades de natureza coletiva;
2) a indicao da estrutura material, dos recursos humanos e das estratgias de segurana com
patveis com as necessidades da respectiva Unidade;
3) a apresentao das normas gerais para a propositura e cumprimento do plano individual de
atendimento (PIA);
4) o detalhamento das atribuies e responsabilidades do dirigente, de seus prepostos, dos
membros da equipe tcnica e dos demais educadores;
5) as sanes disciplinares e o respectivo procedimento de aplicao;
6) a poltica de formao dos recursos humanos;
7) a previso das aes de acompanhamento ao egresso para programas de atendimento que
executam a medida socioeducativa de internao;
8) So ainda requisitos especficos para a inscrio de programas em regime de semiliberdade
e de internao:
a comprovao da existncia de Unidade de atendimento socioeducativo de internao com
instalaes adequadas;
a previso do processo e dos requisitos para a escolha do dirigente;
a apresentao de atividades de natureza coletiva;
a definio de estratgias para a gesto de conflitos, vedada a previso de isolamento;
A previso de regime disciplinar com as seguintes condies restritivas:
a) previso de sano somente em razo da prtica de falta disciplinar anteriormente prevista
e divulgada, no podendo ser o adolescente responsabilizado mais de uma vez pela mesma
transgresso;
b) proibio de sano que implique tratamento cruel, desumano e degradante, assim como
qualquer tipo de sano coletiva;
c) garantia da observncia da proporcionalidade, sem prejuzo da aplicao da advertncia,
sempre que cabvel, em qualquer hiptese, vedadas sanes severas para faltas leves;

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 37


d) possibilidade de aplicao somente por colegiado, vedada a participao de adolescentes, na
aplicao ou execuo das sanes;
e) definio de um procedimento para aplicao da sano, no qual se contemple a observncia
do devido processo legal;
f ) proibio da incomunicabilidade e da restrio de visita, assim como qualquer sano que
importe prejuzo escolarizao, profissionalizao e s medidas especiais de ateno sade.

4.2.4. rgos de controle

O exerccio de funo pblica e o desempenho de atividades pblicas devem sempre, segun


do nosso modelo constitucional, estar sujeitos a controle interno e externo prpria administrao
pblica. De maneira sucinta pode-se dizer que por interno entende-se o controle exercido no mbito
da prpria administrao sobre seus servios (diretos e indiretos) e agentes. A funo dos rgos
de controle administrativo garantir a legitimidade e a eficincia das aes e imprescindvel sua
existncia em todos os nveis federativos.29 No que tange ao controle externo, alm daquele exercido
pela sociedade civil,30 atribuio dos Poderes Legislativo e Judicirio exercer o controle sobre os
atos do Executivo como forma de manter o equilbrio entre os Poderes ou verificar a legalidade de
determinado ato.31 O quadro a seguir indica, de forma geral, os poderes e rgos responsveis, em
cada esfera, pelo controle administrativo e judicial das aes desenvolvidas na rea da Infncia e da
Juventude:

ENTE FEDERATIVO RGOS DE CONTROLE


UNIO Conanda; Controladoria Geral da Unio; Congresso Nacional; Tribu-
nal de Contas da Unio; Ministrio Pblico e Poder Judicirio.
ESTADO CEDCA; rgos de controle interno Administrao Estadual; Poder
Legislativo Estadual; Tribunal de Contas do Estado; Ministrio Pbli-
co; Poder Judicirio e Conselho Tutelar.
DISTRITO FEDERAL Conselho Distrital dos Direitos da Criana e do Adolescente (CDCA);
rgos de controle interno Administrao Distrital; Poder Legis-
lativo Distrital; Tribunal de Contas do Distrito Federal e Territrios;
Ministrio Pblico; Poder Judicirio e Conselho Tutelar.
MUNICPIO CMDCA; rgos de controle interno Administrao Municipal;
Poder Legislativo Munici pal; Tribunal ou Conselho de Contas do Mu-
nicpio; Ministrio Pblico; Poder Judicirio e Conselho Tutelar.

Diante da importncia conferida pela Constituio Federal e pelo ECA aos Conselhos dos
Direitos da Criana e do Adolescente em todos os nveis federativos, detalha-se duas importantes
atribuies que compreendem o papel de controlador desses Conselhos:
1) Inspecionar a execuo das polticas em seus aspectos pedaggicos, tcnicos, administrativos
e financeiros;
2) examinar as contas pblicas, sendo que na rea de financiamento das aes o papel dos Con
selhos dos Direitos de fiscalizador da execuo oramentria.

29 Vide artigos 70 e 74 da Constituio Federal.


30 Vide artigos 1, pargrafo nico, 204 e 227 da Constituio Federal.
31 Vide artigos 5, inciso XXXV, 49, 71, 74 e 75, todos da Constituio Federal.

38
4.2.5. Financiamento

O compartilhamento da responsabilidade no financiamento e desenvolvimento da poltica de


atendimento socioeducativa das trs esferas de governo (Unio, Estados, Distrito Federal e Mu
nicpios).
O SINASE ser custeado com recursos do oramento da Seguridade Social, alm de outras
fontes, na forma do Artigo 195 da Constituio Federal, mediante recursos provenientes dos ora
mentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das demais contribuies
sociais previstas na legislao. Captulo especfico dispor detalhadamente sobre as formas de finan
ciamento do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 39


5. Gesto dos Programas

N
o SINASE, o conceito adotado o da gesto participativa, que demanda autonomia com
petente e participao consciente e implicada de todos os atores que integram a execuo do
atendimento socioeducativo. Est diretamente associada ao compartilhamento de respon
sabilidades, mediante compromisso coletivo com os resultados.

5.1. Metodologia de Gesto

Independentemente do formato da estrutura organizacional de cada Estado e Municpio,


fundamental a configurao de uma organizao que contemple a existncia de um dirigente geral ou
responsvel legal pela instituio, uma equipe diretiva e um corpo de diretores e/ou coordenadores
dos programas de atendimento socioeducativo.
Essas instncias devem articula-se entre si por meio de um mecanismo colegiado denominado
Grupo Gestor, que pretende fundamentalmente:
1) constituir-se num mecanismo de integrao orgnica e sistmica do grupo de gestores do
sistema socioeducativo;
2) ser um canal privilegiado para se estabelecer uma interlocuo ativa e participativa entre os
diferentes atores que integram as comunidades educativas;
3) compartilhar coletivamente o poder nos processos decisrios do planejamento execuo
das aes.
O xito nas atividades desenvolvidas nos programas est diretamente relacionado com a quali
dade de seus processos de gesto. O impacto social de seus servios ser maior ou menor conforme
a capacidade de planejar com eficincia, de definir sua misso com clareza, de formatar seus servios
atendendo adequadamente a necessidade de seus destinatrios (os adolescentes). Planejar, definir,
formatar, organizar, monitorar e avaliar em conjunto asseguram aes mais consistentes. Diante disso,
a gesto participativa configura-se como a mais aproximada para responder com eficincia, eficcia e
efetividade s demandas do atendimento socioeducativo.

5.1.1. Colegiado Gestor Estadual, Distrital e Municipal

Esse colegiado composto, de acordo com as respectivas esferas, pelo dirigente do Sistema
Socioeducativo, pela equipe gerencial/diretiva, pelos diretores do atendimento inicial dos programas
que executam a internao provisria e das medidas socioeducativas.
A criao, o funcionamento e a estrutura do Colegiado Gestor devem ser normatizados por
meio de instrumentos administrativos apropriados, os quais devem refletir a realidade e as necessi

40
dades do Sistema. Ao Colegiado Gestor cabe:
1) coordenar, monitorar e avaliar os programas que compem o Sistema Socioeducativo;
2) articular estrategicamente com os Conselhos de Direitos;
3) garantir a discusso coletiva dos problemas, a convivncia com a pluralidade de idias e ex
perincias e a obteno de consensos em prol da qualidade dos servios e dos valores democrti
cos;
4) assegurar e consolidar a gesto democrtica, participativa e compartilhada do Sistema Socio
educativo em todas as instncias que o compem, dentro dos princpios democrticos, visando
romper com a histrica cultura autoritria e verticalizada;
5) assegurar a transparncia tornando pblico sociedade o funcionamento e os resultados
obtidos pelo atendimento socioeducativo;
6) elaborar e pactuar o conjunto de normas e regras a serem institudas, que devem ter cor
respondncia com o SINASE.

Composio do Colegiado Gestor

Dirigente do Sistema Socioeducativo o principal articulador e gestor da execuo das


aes da Poltica Estadual e tem o papel de mediador entre os princpios e as diretrizes dos siste
mas socioeducativos, nacional e estadual, e os projetos pedaggicos do atendimento socioeducativo,
criando espaos para que as atividades ocorram com a participao efetiva dos diferentes segmentos
institucionais.
Equipe Diretiva/ Gerencial do Sistema Socioeducativo constituda por profission
ais das diferentes reas do conhecimento, que assessoram o dirigente do Sistema Socioeducativo
e que tm liderana pedaggica capaz de desenvolver um trabalho integrado e interdisciplinar nos
diferentes eixos estratgicos ou reas de atuao previstos no SINASE, de forma a superar a viso
estanque e fragmentada do sistema e a ao individual especializada desconectada da unicidade do
projeto pedaggico. A ela cabe planejar, coordenar, monitorar e avaliar os programas, projetos e aes
em desenvolvimento no sistema socioeducativo, realizar diagnsticos, estabelecer metas gerenciais e
pedaggicas, orientar metodologias e produzir avaliaes, assessorando os dirigentes e promovendo
as transformaes necessrias.
Diretores de Unidades e/ou programas de atendimento socioeducativo so os lderes das
entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo e membros integrantes do Grupo Gestor;
atores e articuladores da gesto democrtica, participativa e humanizadora do projeto pedaggico e
do processo de reorientao e transformao da instituio. Buscam apoio nos documentos orien
tadores e normativos do sistema nacional, estadual/distrital e municipal, de forma a concretizar as
metas gerenciais.

5.1.2. Comunidade Socioeducativa

Na gesto participativa o objetivo superior a ser alcanado a comunidade socioeducativa. Esta


composta pelos profissionais e adolescentes das Unidades e/ou programas de atendimento socioedu
cativo, opera, com transversalidade, todas as operaes de deliberao, planejamento, execuo, moni
toramento, avaliao e redirecionamento das aes, que devem ser compartilhadas, rotativas, solidrias,
tendo como principal destinatrio o coletivo em questo, contemplando as peculiaridades e singulari
dades dos participantes. Os dispositivos que concretizam essa comunidade socioeducativa so:
Gesto participativa: fundamental a participao de todos nas deliberaes, na organizao

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 41


e nas decises sobre o funcionamento dos programas de atendimento;
Diagnstico situacional dinmico e permanente: levantamento peridico e permanente
quantitativo e qualitativo da situao do programa de atendimento, em seus diversos aspectos (admi
nistrativo, pedaggico, segurana, gesto e outros);
Assemblias: espao de encontro coletivo para a discusso de assuntos relevantes para a vida
organizacional. Deve funcionar de forma sistemtica, com freqncia, no mnimo, mensal, consti
tuindo-se sempre com a participao dos adolescentes e das famlias quando se fizer necessrio. A
coordenao deve ser rotativa, contando com representantes de vrios segmentos. As assemblias
devem ter um regimento flexvel que detalhe seu funcionamento e os principais procedimentos e
funcionamento;
Comisses temticas ou grupos de trabalho: surgem das assemblias ou reunies, objeti
vando solucionar questes levantadas no diagnstico. So constitudas pelas pessoas interessadas dos
diversos segmentos de trabalho do programa, devendo funcionar com plano de ao e com prazo de
execuo;
Avaliao participativa: envolve a avaliao do trabalho da direo, da equipe, do prprio
funcionrio e do adolescente, de acordo com critrios constitudos pelo coletivo, bem como pelos
indicadores de qualidade do trabalho;
Rede interna institucional: o funcionamento articulado dos diversos setores do programa de
atendimento exige o estabelecimento de canais de comunicao entre todos os funcionrios para que
sejam participantes ativos do processo socioeducativo. Alm disso, necessrio promover encontros
dos programas de atendimento socioeducativo da rede, respeitando as diferenas, princpios e tarefas
comuns que potencializem a cooperao entre tais diferenas e fortaleam o Sistema;
Rede Externa: a organizao dever se articular com todos os parceiros envolvidos na pro
moo do adolescente, em diferentes momentos, desde a sua acolhida at seu desligamento. Trata-se
de um mapeamento atualizado de todos esses parceiros e uma comunicao permanente com os
mesmos;
Equipes tcnicas multidisciplinares: grupos de agentes de diferentes reas do conhecimento
e especialidades que se formam levando em considerao, prioritariamente, a reinveno de suas in
terfaces. Devem promover encontros sistemticos e se guiar pelo projeto pedaggico do programa de
atendimento socioeducativo;
Projeto pedaggico: as Unidades e/ou programas de atendimento socioeducativo devero
construir seu projeto educativo contendo os princpios norteadores de sua proposta, o entendimento
do trabalho que se quer organizar (o que queremos, por qu?) os objetivos (geral e especficos) e a orga
nizao que vai se dar para alcanar estes objetivos, tais como modelo de gesto, assemblias, equipes
e outros, o detalhamento da rotina, o organograma, o fluxograma, o regimento interno, regulamento
disciplinar, onde se incluem procedimentos que dizem respeito atuao dos profissionais junto aos
adolescentes, reunies das equipes, estudos de caso, elaborao e acompanhamento do PIA;
Rotina da Unidade e/ou programa de atendimento: fundamental a elaborao de rotinas
quanto aos horrios de despertar dos adolescentes, refeies, higiene pessoal, cuidados com vesturios
e ambientes, escola, oficinas, lazer, esportes, cultura, atendimentos tcnicos, visitas, atividades exter
nas e outras.

5.2. Recursos Humanos

Os recursos humanos devem ser pensados e estruturados de maneira que realizem aes con
seqentes tanto na seleo de pessoal quanto na formao continuada, enquanto instrumentos que

42
venham a garantir a qualidade do atendimento.
O requisito indispensvel para quem pretende estabelecer com os adolescentes uma relao de
ajuda na busca da superao de seus impasses e dificuldades refere-se ao perfil do profissional, princi
palmente no que diz respeito qualidade e habilidades pessoais na inter-relao com esse adolescente,
pautados nos princpios dos direitos humanos definidos no SINASE.
A contratao de pessoal vinculada a um processo seletivo fundamental na organizao dos
recursos humanos das Unidades de atendimento socioeducativo. Para tanto, deve seguir as seguintes
etapas seletivas: avaliao de currculo, prova seletiva, os contedos sobre o direito da criana e do ado
lescente (fundamentos jurdicos, polticos, sociolgicos, ticos, pedaggicos, filosficos e histricos da
socioeducao, poltica de atendimento infncia e juventude e regimes de atendimento), mtodos e
tcnicas da ao socioeducativa; entrevista e dinmicas de grupo que favoream a expresso pessoal e
exames mdicos admissionais.
Alm disso, importante implantar um plano de carreira para que os funcionrios tenham
oportunidade de crescimento no desempenho de suas funes.

5.2.1. Composio do quadro de pessoal

Para a composio do quadro de pessoal do atendimento socioeducativo nas entidades e/ou


programas deve-se considerar que a relao educativa pressupe o estabelecimento de vnculo, que
por sua vez depende do grau de conhecimento do adolescente. Portanto, necessrio que o profis
sional tenha tempo para prestar ateno no adolescente e que ele tenha um grupo reduzido destes sob
sua responsabilidade.
Sendo assim, o SINASE prev a composio mnima do quadro de pessoal em cada modali
dade de atendimento socioeducativo.

5.2.1.1. Especfico para entidades e/ou programas que executam a medida


socioeducativa de prestao de servio comunidade

Deve ser considerado como prestao de servios de relevncia comunitria pelo adolescente,
buscando uma ao pedaggica que privilegie a descoberta de novas potencialidades direcionando
construtivamente seu futuro.
Desta forma na execuo da medida socioeducativa de prestao de servio comunidade a
equipe mnima deve ser composta por:
01 tcnico para cada vinte adolescentes
01 Referncia socioeducativo32 para cada grupo de at dez adolescentes e um orientador
socioeducativo33 para at dois adolescentes simultaneamente a fim de garantir a individualizao do
atendimento que a medida pressupe.
Tanto a referncia quanto o orientador socioeducativo so pessoas prprias dos locais de presta
o de servio que estaro incumbidas de acompanhar qualitativamente o cumprimento da medida
do adolescente.

32 No caso desta medida a referncia socioeducativo o profissional de nvel superior ou com funo de gerncia ou coor
denao nos locais de prestao de servio comunitrio, que ser responsvel geral tanto pelos adolescentes prestadores de
servio comunitrio quanto pelo funcionrio guia.
33 No caso desta medida, importante ter, tambm, o guia socioeducativo, que o profissional do local de prestao de
servio diretamente ligado ao exerccio da atividade realizada pelos adolescentes.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 43


5.2.1.2. Especfico para entidades e/ou programas que executam a medida so-
cioeducativa de liberdade assistida

O cumprimento em meio aberto da medida socioeducativa de liberdade assistida tem como


objetivo estabelecer um processo de acompanhamento, auxlio e orientao ao adolescente. Sua in
terveno e ao socioeducativa devem estar estruturadas com nfase na vida social do adolescente
(famlia, escola, trabalho, profissionalizao e comunidade) possibilitando, assim, o estabelecimento
de relaes positivas que base de sustentao do processo de incluso social a qual se objetiva. Desta
forma o programa deve ser o catalisador da integrao e incluso social desse adolescente.
Na execuo da medida socioeducativa de liberdade assistida a equipe mnima deve ser com
posta por tcnicos de diferentes reas do conhecimento, garantindo-se o atendimento psicossocial e
jurdico pelo prprio programa ou pela rede de servios existente, sendo a relao quantitativa deter
minada pelo nmero de adolescentes atendidos:
1) Em se tratando da Liberdade Assistida Comunitria (LAC), cada tcnico ter sob seu acom
panhamento e monitoramento o mximo de vinte orientadores comunitrios. Sendo que cada
orientador comunitrio acompanhar at dois adolescentes simultaneamente;
2) Em se tratando Liberdade Assistida Institucional (LAI),34 cada tcnico acompanhar, si
multaneamente, no mximo vinte adolescentes.

5.2.1.3. Especfico para entidades e/ou programas que executam a medida so-
cioeducativa de semiliberdade

A nfase do programa de semiliberdade a participao do adolescente em atividades externas


Unidade (famlia e comunidade). A sua execuo deve prever programas e espaos diferenciados
para adolescentes com progresso de medida e adolescentes oriundos de primeira medida.
Para atender at vinte adolescentes na medida socioeducativa de semiliberdade a equipe mn
ima deve ser composta por:
01 coordenador tcnico
01 assistente social
01 psiclogo
01 pedagogo
01 advogado (defesa tcnica)
02 socioeducadores em cada jornada
01 coordenador administrativo e demais cargos nesta rea, conforme a demanda do atendi
mento
Deve-se considerar nos casos de haver mais de uma residncia de atendimento em pequenos
grupos de at quinze adolescentes, poder ser instituda uma coordenao administrativa, uma coor
denao tcnica e um advogado para duas ou trs casas simultaneamente.

5.2.1.4. Especfico para entidades e/ou programas que executam a medida so-
cioeducativa de internao 35

34 Na Liberdade Assistida Institucional entende-se que os tcnicos, contratados pela instituio executora, que fazem
diretamente acompanhamento com os adolescentes no existindo a figura do orientador comunitrio.
35 Estes parmetros referem-se, no que couber, internao provisria.

44
Para atender at quarenta adolescentes na medida socioeducativa de internao a equipe m
nima deve ser composta por:
01 diretor
01 coordenador tcnico
02 assistentes sociais
02 psiclogos
01 pedagogo
01 advogado (defesa tcnica)
Demais profissionais necessrios para o desenvolvimento de sade, escolarizao, esporte,
cultura, lazer, profissionalizao e administrao
Socioeducadores
As atribuies dos socioeducadores devero considerar o profissional que desenvolva tanto
tarefas relativas preservao da integridade fsica e psicolgica dos adolescentes e dos funcionrios
quanto s atividades pedaggicas. Este enfoque indica a necessidade da presena de profissionais para
o desenvolvimento de atividades pedaggicas e profissionalizantes especficas.
A relao numrica de socioeducadores dever considerar a dinmica institucional e os diferen
tes eventos internos, entre eles frias, licenas e afastamento de socioeducadores, encaminhamentos
de adolescentes para atendimentos tcnicos dentro e fora dos programas socioeducativos, visitas de
familiares, audincias, encaminhamentos para atendimento de sade dentro e fora dos programas,
atividades externas dos adolescentes.
A relao numrica de um socioeducador para cada dois ou trs adolescentes ou de um socio
educador para cada cinco adolescentes depender do perfil e das necessidades pedaggicas destes;
A relao numrica de um socioeducador para cada adolescente ocorrer em situaes de
custdia hospitalar que exige o acompanhamento permanente (24 horas);
A relao numrica de dois socioeducadores para cada adolescente ocorrer quando a situao
envolver alto risco de fuga, de auto-agresso ou agresso a outros;
A relao numrica de um socioeducador para cada dois adolescentes ocorrer nas situaes
de atendimento especial. Neste caso, muitas vezes devido ao quadro de comprometimento de ordem
emocional ou mental, associado ao risco de suicdio, necessrio que se assegure viglia constante.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 45


6. Parmetros da Gesto Pedaggica no
Atendimento Socioeducativo36

O
adolescente deve ser alvo de um conjunto de aes socioeducativas que contribua na sua
formao, de modo que venha a ser um cidado autnomo e solidrio, capaz de se relacionar
melhor consigo mesmo, com os outros e com tudo que integra a sua circunstncia e sem
reincidir na prtica de atos infracionais. Ele deve desenvolver a capacidade de tomar decises fun
damentadas, com critrios para avaliar situaes relacionadas ao interesse prprio e ao bem-comum,
aprendendo com a experincia acumulada individual e social, potencializando sua competncia pes
soal, relacional, cognitiva e produtiva.
Os parmetros norteadores da ao e gesto pedaggicas para as entidades e/ou programas de
atendimento que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas devem propiciar ao
adolescente o acesso a direitos e s oportunidades de superao de sua situao de excluso, de res
significao de valores, bem como o acesso formao de valores para a participao na vida social,
vez que as medidas socioeducativas possuem uma dimenso jurdico-sancionatria e uma dimenso
substancial tico-pedaggica. Seu atendimento deve estar organizado observando o princpio da in
completude institucional. Assim, a incluso dos adolescentes pressupe sua participao em diferen
tes programas e servios sociais e pblicos.
O atendimento inicial previsto no ECA, e, portanto, contemplado no SINASE, refere-se aos
procedimentos e servios jurdicos que envolvem o processo de apurao de ato infracional atribudo
ao adolescente. Esses diferentes atos que compem a ao judicial socioeducativa realizados por dife
rentes rgos (Segurana Pblica, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Juizado da Infncia e Ju
ventude e Assistncia Social) denominam-se de Atendimento Inicial. Assim, aps sua apreenso em
flagrante de ato infracional, dever: ser apresentado autoridade policial, liberado aos pais ou apresen
tado ao Ministrio Pblico, apresentado autoridade Judiciria, e encaminhado para o programa de
atendimento socioeducativo (internao provisria) para posterior aplicao de medida socioeducativa.
O adolescente acusado de prtica de ato infracional deve ter o seu Atendimento Inicial agilizado, redu
zindo-se oportunidades de violao de direitos, devendo para tanto haver a integrao entre os rgos
envolvidos. Contudo, o ECA no exige que esses servios aconteam num mesmo local condio
esta que preferencial cabendo aos rgos envolvidos sua convenincia e oportunidade. Portanto, em
razo da especificidade, limite de tempo e natureza desse atendimento inicial, os parmetros pedaggi
cos descritos neste captulo cabero apenas internao provisria e s medidas socioeducativas.

36 O atendimento socioeducativo mencionado neste captulo refere-se ao atendimento prestado pelas


entidades e/ou programas que executam as medidas socioeducativas e internao provisria, tendo
em vista que todas as modalidades de atendimento compem o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE).

46
Ressalta-se, porm, que os procedimentos e aes desenvolvidas no Atendimento Inicial reali
zado at a deciso judicial da aplicao da internao provisria esto devidamente fundamentados
nos princpios dos direitos humanos, e, sobretudo, esto assegurados e descritos detalhadamente neste
documento (no captulo 3) e em especial destaque nos princpios gerais do SINASE: I, III, IV, V, VI,
IX, XV, XVI e XVII.

6.1. Diretrizes pedaggicas do atendimento socioeducativo

As entidades de atendimento e/ou programas que executam a internao provisria e as medi


das socioeducativas de prestao de servio comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e inter
nao devero orientar e fundamentar a prtica pedaggica nas seguintes diretrizes:

1.Prevalncia da ao socioeducativa sobre os aspectos meramente sancionatrios


As medidas socioeducativas37 possuem em sua concepo bsica uma natureza sancionatria,
vez que responsabilizam judicialmente os adolescentes, estabelecendo restries legais e, sobretudo,
uma natureza scio-pedaggica, haja vista que sua execuo est condicionada garantia de direitos
e ao desenvolvimento de aes educativas que visem formao da cidadania. Dessa forma, a sua
operacionalizao inscreve-se na perspectiva tico-pedaggica.

2. Projeto pedaggico como ordenador de ao e gesto do atendimento socioeducativo


Os programas devem ter, obrigatoriamente, projeto pedaggico claro e escrito em consonn
cia com os princpios do SINASE. O projeto pedaggico dever conter minimamente: objetivos,
pblico-alvo, capacidade, fundamentos terico-metodolgicos, aes/atividades, recursos humanos
e financeiros, monitoramento e avaliao de domnio de toda a equipe. Este projeto ser orientador
na elaborao dos demais documentos institucionais (regimento interno, normas disciplinares, plano
individual de atendimento). Sua efetiva e conseqente operacionalizao estar condicionada elabo
rao do planejamento das aes (mensal, semestral, anual) e conseqente monitoramento e avaliao
(de processo, impacto e resultado), a ser desenvolvido de modo compartilhado (equipe institucional,
adolescentes e famlias).

3. Participao dos adolescentes na construo, no monitoramento e na avaliao das aes


socioeducativas
fundamental que o adolescente ultrapasse a esfera espontnea de apreenso da realidade
para chegar esfera crtica da realidade, assumindo conscientemente seu papel de sujeito. Contudo,
esse processo de conscientizao acontece no ato de ao-reflexo. Portanto, as aes socioeducativas
devem propiciar concretamente a participao crtica dos adolescentes na elaborao, monitoramento
e avaliao das prticas sociais desenvolvidas, possibilitando, assim, o exerccio enquanto sujeitos
sociais da responsabilidade, da liderana e da autoconfiana.

4. Respeito singularidade do adolescente, presena educativa e exemplaridade como


condies necessrias na ao socioeducativa.
Fazer-se presente na ao socioeducativa dirigida ao adolescente aspecto fundamental para
a formao de um vnculo. A presena construtiva, solidria, favorvel e criativa representa um passo
importante para a melhoria da qualidade da relao estabelecida entre educadores e adolescentes.

37 Referindo-se tambm a internao provisria.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 47


Nesse sentido, a exemplaridade aspecto fundamental. Educar - particularmente no caso de
adolescentes, - consiste em ensinar aquilo que se . Portanto, a forma como o programa de atendi
mento socioeducativo organiza suas aes, a postura dos profissionais, construda em bases ticas,
frente s situaes do dia-a-dia, contribuir para uma atitude cidad do adolescente.
A ao socioeducativa deve respeitar as fases de desenvolvimento integral do adolescente
levando em considerao suas potencialidades, sua subjetividade, suas capacidades e suas limitaes,
garantindo a particularizao no seu acompanhamento. Portanto, o plano individual de atendimento
(PIA) um instrumento pedaggico fundamental para garantir a eqidade no processo socioeduca
tivo.

5. Exigncia e compreenso, enquanto elementos primordiais de reconhecimento e respeito


ao adolescente durante o atendimento socioeducativo
Exigir dos adolescentes potencializar suas capacidades e habilidades, reconhec-los como
sujeitos com potencial para superar suas limitaes. No entanto, a compreenso deve sempre ante
ceder a exigncia. preciso conhecer cada adolescente e compreender seu potencial e seu estgio
de crescimento pessoal e social. Alm disso, devem-se fazer exigncias possveis de serem realizadas
pelos adolescentes, respeitando sua condio peculiar e seus direitos.

6. Diretividade no processo socioeducativo


A diretividade pressupe a autoridade competente, diferentemente do autoritarismo que es
tabelece arbitrariamente um nico ponto de vista. Tcnicos e educadores so os responsveis pelo
direcionamento das aes, garantindo a participao dos adolescentes e estimulando o dilogo per
manente.

7. Disciplina como meio para a realizao da ao socioeducativa


A disciplina deve ser considerada como instrumento norteador do sucesso pedaggico, tor
nando o ambiente socioeducativo um plo irradiador de cultura e conhecimento e no ser vista apenas
como um instrumento de manuteno da ordem institucional.
A questo disciplinar requer acordos definidos na relao entre todos no ambiente socioedu
cativo (normas, regras claras e definidas) e deve ser meio para a viabilizao de um projeto coletivo e
individual, percebida como condio para que objetivos compartilhados sejam alcanados e, sempre
que possvel, participar na construo das normas disciplinares.

8. Dinmica institucional garantindo a horizontalidade na socializao das informaes e


dos saberes em equipe multiprofissional
Muito embora as aes desenvolvidas pela equipe multiprofissional (tcnicos e educadores)
sejam diferenciadas, essa diferenciao no deve gerar uma hierarquia de saberes, impedindo a con
struo conjunta do processo socioeducativo de forma respeitosa, democrtica e participativa. Para
tanto, necessrio garantir uma dinmica institucional que possibilite a contnua socializao das
informaes e a construo de saberes entre os educadores e a equipe tcnica dos programas de aten
dimento.

9. Organizao espacial e funcional das Unidades de atendimento socioeducativo que ga


rantam possibilidades de desenvolvimento pessoal e social para o adolescente
O espao fsico e sua organizao espacial e funcional, as edificaes, os materiais e os equipa
mentos utilizados nas Unidades de atendimento socioeducativo devem estar subordinados ao projeto
pedaggico, pois este interfere na forma e no modo de as pessoas circularem no ambiente, no processo

48
de convivncia e na forma de as pessoas interagirem, refletindo, sobretudo, a concepo pedaggica,
tendo em vista que a no observncia poder inviabilizar a proposta pedaggica.

10. Diversidade tnico-racial, de gnero e de orientao sexual norteadora da prtica pe


daggica
Questes da diversidade cultural, da igualdade tnico-racial, de gnero, de orientao sexual
devero compor os fundamentos terico-metodolgicos do projeto pedaggico dos programas de
atendimento socioeducativo; sendo necessrio discutir, conceituar e desenvolver metodologias que
promovam a incluso desses temas, interligando-os s aes de promoo de sade, educao, cultura,
profissionalizao e cidadania na execuo das medidas socioeducativas, possibilitando prticas mais
tolerantes e inclusivas.

11. Famlia e comunidade participando ativamente da experincia socioeducativa


A participao da famlia, da comunidade e das organizaes da sociedade civil voltadas a de
fesa dos direitos da criana e do adolescente na ao socioeducativa fundamental para a consecuo
dos objetivos da medida aplicada ao adolescente.
As prticas sociais devem oferecer condies reais, por meio de aes e atividades programti
cas participao ativa e qualitativa da famlia no processo socioeducativo, possibilitando o forta
lecimento dos vnculos e a incluso dos adolescentes no ambiente familiar e comunitrio. As aes e
atividades devem ser programadas a partir da realidade familiar e comunitria dos adolescentes para
que em conjunto programa de atendimento, adolescentes e familiares possam encontrar respostas
e solues mais aproximadas de suas reais necessidades.
Tudo que objetivo na formao do adolescente extensivo sua famlia. Portanto, o protago
nismo do adolescente no se d fora das relaes mais ntimas. Sua cidadania no acontece plenamente
se ele no estiver integrado comunidade e compartilhando suas conquistas com a sua famlia.

12. Formao continuada dos atores sociais


A formao continuada dos atores sociais envolvidos no atendimento socioeducativo fun
damental para a evoluo e aperfeioamento de prticas sociais ainda muito marcadas por condutas
assistencialistas e repressoras. Ademais, a peridica discusso, elaborao interna e coletiva dos vrios
aspectos que cercam a vida dos adolescentes, bem como o estabelecimento de formas de superao
dos entraves que se colocam na prtica socioeducativa exigem capacitao tcnica e humana perma
nente e contnua considerando, sobretudo o contedo relacionado aos direitos humanos.
A capacitao e a atualizao continuada sobre a temtica Criana e Adolescente devem ser
fomentadas em todas as esferas de governo e pelos trs Poderes, em especial s equipes dos programas
de atendimento socioeducativo, de rgos responsveis pelas polticas pblicas e sociais que tenham
interface com o SINASE, especialmente a poltica de sade, de educao, esporte, cultura e lazer, e
de segurana pblica.

6.2. Dimenses bsicas do atendimento socioeducativo

As entidades e/ou programas de atendimento que executam a internao provisria e as me


didas socioeducativas devem estruturar-se em seis dimenses bsicas visando concretizao de uma
prtica pedaggica sustentvel e garantista. Essas dimenses so extensivas a todos os programas de
atendimento que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas, guardando as espe
cificidades na execuo do atendimento.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 49


6.2.1. Espao fsico, infra-estrutura e capacidade

As estruturas fsicas das Unidades de atendimento e/ou programas sero orientadas pelo pro
jeto pedaggico e estruturadas de modo a assegurar a capacidade fsica para o atendimento adequado
execuo desse projeto e a garantia dos direitos fundamentais dos adolescentes.
Em se tratando de medidas em meio aberto (prestao de servio comunidade e liberdade as
sistida) importante que se mantenha um local especfico para a sua execuo, contando com salas de
atendimento individuais e em grupo, sala de tcnicos e demais condies para garantir que a estrutura
fsica facilite o acompanhamento dos adolescentes e seus familiares.
Para os programas que executam a medida de semiliberdade, a capacidade no dever exceder
a vinte adolescentes para que se mantenha um acompanhamento mais individualizado. O programa
de atendimento dever ser realizado, preferencialmente, em casas residenciais localizadas em bairros
comunitrios, considerando na organizao do espao fsico os aspectos logsticos necessrios para a
execuo do atendimento dessa modalidade socioeducativa sem, contudo, descaracteriz-la de uma
moradia residencial. Tambm dever ser respeitada a separao entre os adolescentes que receberam
a medida de semiliberdade como progresso de medida e aqueles que a receberam como primeira
medida.
Em relao estrutura fsica, condio fundamental que as entidades e/ou programas de
atendimento que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas assegurem:

Internao provisria

Prestao de Servio

Liberdade Assistida
Comunidade 38

Semiliberdade
Aspectos fsicos a serem considerados

Internao
Condies adequadas de higiene, limpeza, circulao, iluminao e
segurana
Espaos adequados para a realizao de refeies quando
necessrio

Espao para atendimento tcnico individual e em grupo


Condies adequadas de repouso dos adolescentes
Salo para atividades coletivas e/ou espao para estudo
Espao para o setor administrativo e/ou tcnico
Espao e condies adequadas para visita ntima
Espao e condies adequadas para visita familiar
rea para atendimento de sade/ambulatrios
Espao para atividades pedaggicas
Espao com salas de aulas apropriadas contando com sala de pro-
fessores e local para funcionamento da secretaria e direo escolar
Espao para a prtica de esportes e atividades de lazer e cultura
devidamente equipados e em quantidade suficiente para o atendi-
mento de todos os adolescentes
Espao para a profissionalizao

38 Quanto medida socioeducativa de prestao de servio comunidade os aspectos fsicos considerados referem-se ao
local de cumprimento da medida socioeducativa.

50
A arquitetura socioeducativa deve ser concebida como espao que permita a viso de um pro
cesso indicativo de liberdade, no de castigos e nem da sua naturalizao.
No caso das entidades e/ou programas de execuo de medidas socioeducativas de internao,
a organizao do espao fsico dever prever e possibilitar a mudana de fases do atendimento do
adolescente mediante a mudana de ambientes (de espaos) de acordo com as metas estabelecidas e
conquistadas no plano individual de atendimento (PIA), favorecendo maior concretude em relao
aos seus avanos e/ou retrocessos do processo socioeducativo. Sendo assim, so trs as fases do atendi
mento socioeducativo: a) fase inicial de atendimento: perodo de acolhimento, de reconhecimento e de
elaborao por parte do adolescente do processo de convivncia individual e grupal, tendo como base
as metas estabelecidas no PIA; b) fase intermediria: perodo de compartilhamento em que o adoles
cente apresenta avanos relacionados nas metas consensuadas no PIA; e c) fase conclusiva: perodo em
que o adolescente apresenta clareza e conscientizao das metas conquistadas em seu processo socio
educativo. Independentemente da fase socioeducativa em que o adolescente se encontra, h neces
sidade de se ter espao fsico reservado para aqueles que se encontram ameaados em sua integridade
fsica e psicolgica, denominada no SINASE de convivncia protetora.
Um aspecto importante para o SINASE a definio do nmero de adolescentes por Unidade
de internao, pois estes necessitam de um nvel de ateno mais complexo dentro do sistema de
garantia e defesa de direitos.
Para tanto, preciso resgatar estudos importantes sobre privao familiar e sobre as institu
ies. A privao do ambiente familiar e social traz mais problemas do que benefcios queles que
39

so submetidos a ela. No possvel desconsiderar que historicamente foi construdo um iderio de


que a institucionalizao era apropriada para determinado grupo de crianas e adolescentes, aqueles
considerados em situao irregular, justificando a separao da famlia e da sociedade dentro do mode
lo institucional correcional-repressivo. O ECA consagra a doutrina de proteo integral sendo, a
convivncia familiar e comunitria um dos direitos fundamentais e imprescindveis para o pleno
desenvolvimento de toda criana e adolescente.
O adolescente em cumprimento de medida socioeducativa de internao recebe como sano a
privao da liberdade do convvio com a sua famlia e comunidade. Entretanto, para que se assegure
o seu direito de cidadania e os danos no sejam ainda maiores, a entidade e/ou programa de atendi
mento deve garantir que o adolescente tenha acesso aos seus demais direitos.
Um importante passo nesse sentido consiste na mudana, radical, da estrutura dos grandes
complexos e centros de internao, para locais adequados a um nmero reduzido de adolescentes
onde recebem assistncia individualizada, possibilitando o melhor acompanhamento e sua inser
o social e amenizando os efeitos danosos da privao de liberdade como: ansiedade de separao,
carncia afetiva, baixa auto-estima, afastamento da vivncia familiar e comunitria, dificuldades de
compreender as relaes comuns do cotidiano, entre outros.
No SINASE considera-se que Unidade o espao arquitetnico que unifica, concentra, in
tegra o atendimento ao adolescente com autonomia tcnica e administrativa, com quadro prprio de
pessoal, para o desenvolvimento de um programa de atendimento e um projeto pedaggico espec
fico. Neste sentido, cada Unidade ter at quarenta adolescentes, conforme a resoluo n 46/96 do
Conanda,40 sendo constituda de espaos residenciais denominados de mdulos (estruturas fsicas que
compem uma Unidade), com capacidade no superior a quinze adolescentes. No caso de existir mais
de uma Unidade em um mesmo terreno, o atendimento total no poder ultrapassar a noventa ado
lescentes. Neste conjunto de Unidades poder existir um ncleo comum de administrao logstica

39 Bowlby,1996.
40 Resoluo de 29 de outubro de 1996. Publicada no DOU Seo 1 de 08/01/97. Regulamenta a execuo da medida
socioeducativa de internao prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n 8.069/90.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 51


(vide captulo 7).
Somente a partir da mudana da estrutura fsica baseada num projeto pedaggico e com
profissionais capacitados ser possvel humanizar o atendimento e transformar as Unidades em am
bientes verdadeiramente socioeducativos.

6.2.2. Desenvolvimento pessoal e social do adolescente

Segundo o Paradigma do Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para


o Desenvolvimento (PNUD) toda pessoa nasce com um potencial e tem direito de desenvolv-lo.
Para desenvolver o seu potencial as pessoas precisam de oportunidades. O que uma pessoa se torna
ao longo da vida depende de duas coisas: as oportunidades que tem e as escolhas que fez. Alm de ter
oportunidades as pessoas precisam ser preparadas para fazer escolhas. Portanto, as pessoas devem ser
dotadas de critrios para avaliar e tomar decises fundamentadas.
As aes socioeducativas devem exercer uma influncia sobre a vida do adolescente, contri
buindo para a construo de sua identidade, de modo a favorecer a elaborao de um projeto de vida,
o seu pertencimento social e o respeito s diversidades (cultural, tnico-racial, de gnero e orientao
sexual), possibilitando que assuma um papel inclusivo na dinmica social e comunitria. Para tanto,
vital a criao de acontecimentos que fomentem o desenvolvimento da autonomia, da solidariedade e
de competncias pessoais relacionais, cognitivas e produtivas.
Nesse sentido, a elaborao do Plano Individual de Atendimento (PIA) constitui-se numa im
portante ferramenta no acompanhamento da evoluo pessoal e social do adolescente e na conquista
de metas e compromissos pactuados com esse adolescente e sua famlia durante o cumprimento da
medida socioeducativa. A elaborao do PIA se inicia na acolhida do adolescente no programa de
atendimento e o requisito bsico para sua elaborao a realizao do diagnstico polidimensional
por meio de intervenes tcnicas junto ao adolescente e sua famlia, nas reas:

a) Jurdica: situao processual e providncias necessrias;


b) Sade: fsica e mental proposta;
c)Psicolgica: (afetivo-sexual) dificuldades, necessidades, potencialidades, avanos e retroces
sos;
d) Social: relaes sociais, familiares e comunitrias, aspectos dificultadores e facilitadores da
incluso social; necessidades, avanos e retrocessos.
e)Pedaggica: estabelecem-se metas relativas : escolarizao, profissionalizao, cultura, lazer
e esporte, oficinas e autocuidado. Enfoca os interesses, potencialidades, dificuldades, neces
sidades, avanos e retrocessos. Registra as alteraes (avanos e retrocessos) que orientaro na
pactuao de novas metas.
A evoluo ou crescimento pessoal e social do adolescente deve ser acompanhado diuturna
mente, no intuito de faz-lo compreender onde est e aonde quer chegar e seu registro deve se dar
no PIA.

6.2.3. Direitos humanos

As entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo devero oferecer e garantir o


acesso aos programas pblicos e comunitrios (de acordo com a modalidade de atendimento): es
colarizao formal; atividades desportivas, culturais e de lazer com regularidade e freqncia dentro

52
e fora dos programas de atendimento; assistncia religiosa; atendimento de sade na rede pblica
(atendimento odontolgico; cuidados farmacuticos; incluso em atendimento sade mental aos
adolescentes que dele necessitem, preferencialmente, na rede SUS extra-hospitalar; sade reprodu
tiva e sexual, ao tratamento de doenas crnicas e cuidados especiais sade); insero em atividades
profissionalizantes e incluso no mercado de trabalho, inclusive para os adolescentes com deficincia
em conformidade com o Decreto n 3.298 de 20 de dezembro de 1999. 41
necessrio, ainda, que os programas de atendimento se organizem de forma a garantir ali
mentao de qualidade e em quantidade suficientes; vesturio para todos que necessitarem em quan
tidade e correspondente s variaes climticas, de higiene pessoal em quantidade suficiente (medidas
privativas de liberdade); acesso documentao necessria ao exerccio da sua cidadania e documen
tao escolar reconhecida pelo sistema pblico de ensino, bem como a insero de adolescentes amea
ados em sua vida e em sua integridade fsica, em programas especiais de proteo.

6.2.4. Acompanhamento tcnico

imprescindvel a composio de um corpo tcnico que tenha conhecimento especfico na


rea de atuao profissional e, sobretudo, conhecimento terico-prtico em relao especificidade
do trabalho a ser desenvolvido. Sendo assim, os programas socioeducativos devem contar com uma
equipe multiprofissional com perfil capaz de acolher e acompanhar os adolescentes e suas famlias em
suas demandas bem como atender os funcionrios; com habilidade de acessar a rede de atendimento
pblica e comunitria para atender casos de violao, promoo e garantia de direitos.
As diferentes reas do conhecimento so importantes e complementares no atendimento in
tegral dos adolescentes. A psicologia, a terapia ocupacional, o servio social, a pedagogia, a antro
pologia, a sociologia, a filosofia e outras reas afins que possam agregar conhecimento no campo do
atendimento das medidas socioeducativas.
Para compor a equipe tcnica de sade, a Portaria Interministerial n 340 de 14/07/200442,
que estabelece diretrizes de implementao sade do adolescente em conflito com a lei em regime
de internao e internao provisria, recomenda como equipe profissional mnima a presena de
mdico, enfermeiro, cirurgio dentista, psiclogo, assistente social, terapeuta ocupacional, auxiliar de
enfermagem e auxiliar de consultrio dentrio a fim de garantir os cuidados de ateno sade do
adolescente. No caso de adolescente em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto as
equipes devem ser acessadas dentro da perspectiva da incompletude institucional.
Os programas de atendimento socioeducativo devero facilitar o acesso e oferecer assessora
dos ou dirigidos pelo corpo tcnico atendimento psicossocial individual e com freqncia regular,
atendimento grupal, atendimento familiar, atividades de restabelecimento e manuteno dos vnculos
familiares, acesso assistncia jurdica ao adolescente e sua famlia dentro do Sistema de Garantia de
Direitos e acompanhamento opcional para egressos da internao.

41 Regulamenta a Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989, dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia, consolida as normas de proteo, e d outras providncias. Publicado no DOU de 21/12/99.
42 Organiza a ateno sade integral dos adolescentes privados de liberdade, que beneficiar adolescentes em cum
primento de medida socioeducativa de internao nas 27 Unidades Federadas.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 53


6.2.5. Recursos humanos

Os programas de atendimento que executam a internao provisria e as medidas socioedu


cativas devero buscar profissionais qualificados para o desempenho das funes, utilizando critrios
definidos para seleo e contratao de pessoal, entre eles a anlise de currculo, prova escrita de con
hecimentos e entrevista.
Devero, ainda, oportunizar e oferecer formao e capacitao continuada especfica para o tra
balho socioeducativo e em servio, sendo esta parte da poltica de recursos humanos compreendendo
minimamente as seguintes aes:
a) capacitao introdutria: especfico e anterior insero do funcionrio ao sistema, tendo
como referncia os princpios legais e ticos da comunidade educativa e o projeto pedaggico;
b) formao continuada: atualizao e aperfeioamento durante o trabalho para melhorar a qual
idade dos servios prestados e promover o profissional continuamente;
c) superviso externa e/ou acompanhamento das Unidades e/ou programas: coordenada por espe
cialistas extra-institucionais, cria-se um espao onde os agentes socioeducativos podem ex
por suas dificuldades e conflitos nos diversos mbitos (afetivo, pessoais, relacionais, tcnicos,
grupais, institucionais) da prtica cotidiana, com o objetivo de redirecionamento dos rumos,
visando promoo dos princpios tico-polticos da comunidade socioeducativa.
Incluem-se tambm o acompanhamento e a participao dos conselhos profissionais (das dife
rentes reas do conhecimento que atuam no atendimento), dos governos federal, estadual, distrital
e municipal, dos diversos Conselhos de controle social e das universidades para a garantia, apoio e a
participao na formao, na capacitao, na elaborao de pesquisas, no monitoramento e na aval
iao institucional.

6.2.6. Alianas estratgicas

As parcerias e alianas estratgicas so fundamentais para a constituio da rede de atendi


mento social indispensveis para a incluso dos adolescentes no convvio social. Assim, as entidades
e/ou programas de atendimento socioeducativo devem buscar articulao com as organizaes no-
governamentais e governamentais, as universidades, os conselhos de direitos, os conselhos tutelares, a
mdia, os demais programas socioeducativos, os rgos das diferentes polticas pblicas e das esferas
governamentais (federal, estadual, distrital e municipal), com os movimentos sociais, o sistema de
justia e com a iniciativa privada, visando o desenvolvimento de suas aes.

6.3. Parmetros socioeducativos

Os parmetros da ao socioeducativa esto organizados pelos seguintes eixos estratgicos: su


porte institucional e pedaggico; diversidade tnico-racial, de gnero e de orientao sexual; cultura,
esporte e lazer; sade; escola; profissionalizao/ trabalho/previdncia; famlia e comunidade e segu
rana. Sendo assim, no detalhamento desses parmetros ser descrito, inicialmente, aqueles comuns a
todas as entidades e/ou programas que executam as medidas socioeducativas e a internao provisria
e em seguida aqueles especficos de cada modalidade de atendimento socioeducativo.

54
6.3.1. Eixo Suporte institucional e pedaggico

6.3.1.1. Comum a todas as entidades e/ou programas que executam a interna-


o provisria e as medidas socioeducativas

1) estar inscritos no Conselho Municipal/Distrital dos Direitos da Criana e do Adolescente


(CMDCA);
2) ter projeto pedaggico elaborado que contemple basicamente objetivos, pblico alvo, capa
cidade de atendimento, referencial terico-metodolgico, aes/atividades, recursos humanos
e financeiros, monitoramento e avaliao;
3) dispor de espao fsico/arquitetnico apropriado para o desenvolvimento da proposta pe
daggica garantista, rejeitando locais provisrios e sem condies para o atendimento socio
educativo;
4) ter critrios objetivamente definidos quanto a perfil e habilidades especficas dos profissio
nais, socioeducadores, orientadores, estagirios e voluntrios que integrem ou venham a inte
grar a equipe do atendimento socioeducativo;
5) construir instrumentais para o registro sistemtico das abordagens e acompanhamentos aos
adolescentes: plano individual de atendimento (PIA), relatrios de acompanhamento, controle
e registro das atividades individuais, grupais e comunitrias, dados referentes ao perfil socio
econmico dos adolescentes e de sua famlia e outros;
6) consolidar mensalmente os dados referentes a entradas e sadas dos adolescentes, perfil do
adolescente (idade, gnero, raa/etnia, procedncia, situao com o sistema de justia, tipifica
o de ato infracional, renda familiar, escolarizao antes e durante o cumprimento da medida,
atividades profissionalizantes antes e depois do cumprimento da medida, uso indevido de dro
gas e registro da reincidncia);
7) garantir prazos estabelecidos na sentena em relao ao envio de relatrios de incio de cum
primento de medida, circunstanciados, de avaliao da medida e outros necessrios;
8) realizar acompanhamento sistemtico por meio de encontros individuais e/ou em grupos
dos adolescentes durante o atendimento socioeducativo;
9) elaborar e acompanhar o desenvolvimento do plano individual de atendimento, sempre com
a participao da famlia e dos prprios adolescentes respeitados os prazos legais;
10) favorecer o processo de auto-avaliao dos adolescentes em relao ao cumprimento de sua
medida socioeducativa;
11) garantir atendimento tcnico especializado (psicossocial e jurdico) imediato ao adolescente
e seus responsveis logo aps a sua apreenso e/ou admisso no atendimento socioeducativo;
12) articular-se permanentemente com a Vara da Infncia e Juventude, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica e outros rgos e Servios Pblicos, visando agilidade nos procedimentos
e melhor encaminhamento aos adolescentes;
13) mapear as entidades e/ou programas e equipamentos sociais pblicos e comunitrios exis
tentes nos mbitos local, municipal e estadual, com a participao dos Conselhos Municipais
de Direitos, viabilizando e/ou oferecendo o acesso enquanto oferta de poltica pblica: ali
mentao, vesturio, transporte, documentao (escolar, civil e militar), escolarizao formal,
cultura, lazer, atendimento na rea de sade (mdico, dentista, cuidados farmacuticos, sade
mental), atendimento psicolgico, profissionalizao e trabalho, acionando a rede de servios
governamental e no-governamental;
14) articular-se com as demais entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo,

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 55


visando, em caso de progresso e/ou regresso de medida socioeducativa, assegurar a continui
dade do trabalho desenvolvido;
15) garantir a execuo do atendimento socioeducativo descentralizado como forma de estar
localmente inserido e de possibilitar melhores respostas no atendimento aos adolescentes;
16) normatizar as aes dos profissionais (que atuam no atendimento socioeducativo) e dos
adolescentes estabelecendo regras claras e explicitadas para orientar a interveno e o seu cum
primento. Para tanto, julga-se necessria a construo, sempre que possvel coletiva, de docu
mentos como: regimento interno, guia do educador e manual do adolescente e outros que se
julgar necessrios;
17) garantir encontros sistemticos freqentes (semanal, quinzenal) da equipe profissional para
estudo social dos adolescentes. No caso do atendimento socioeducativo contar com a partici
pao de orientadores comunitrios e/ou voluntrios, que estes sejam tambm inseridos nesse
processo;
18) garantir recursos financeiros para que adolescentes e familiares possam participar com
freqncia das atividades socioeducativas desenvolvidas; e
19) ter sustentabilidade financeira para que oferte atividades que venham a responder ao pro
posto no projeto pedaggico.

6.3.1.2. Especfico s entidades e/ou programas que executam a medida socio-


educativa de prestao de servio comunidade:

1) identificar, nos locais de prestao de servio, atividades compatveis com as habilidades dos
adolescentes, bem como respeitando aquela de seu interesse;
2) garantir que todos adolescentes tenham profissionais referncia socioeducativo43 e ori
entador socioeducativo44 nos locais de prestao de servio acompanhando-os qualitativa
mente45.
3) acompanhar a freqncia do cumprimento da medida no local de prestao de servios;
4) realizar avaliaes peridicas, no mnimo com freqncia quinzenal com a referncia socio
educativa e mensal como os orientadores socioeducativos dos locais de prestao de servio.
As mesmas no devem estar reduzidas a relatos documentais. Estes so importantes, mas a
interao, o dilogo, o contato pessoal contribuem significativamente para uma compreenso
da abordagem pedaggica necessria ao acompanhamento dos adolescentes; e
5) garantir que os locais de prestao de servio comunitrio sejam Unidades que comparti
lhem dos mesmos princpios e diretrizes pedaggicas do SINASE e consequentemente das
entidades de atendimento socioeducativo.

43 No caso desta medida, o referncia socioeducativo o profissional de nvel superior ou com funo de gerncia ou co
ordenao nos locais de prestao de servio comunitrio(,) que ser responsvel geral tanto pelos adolescentes prestadores
de servio comunitrio, quanto pelo funcionrio guia.
44 No caso desta medida, importante ter, tambm, o orientador socioeducativo, que o profissional do local de prestao
de servio diretamente ligado ao exerccio da atividade realizada pelos adolescentes.
45 Conforme citado no captulo 5.2.1.1, cada referncia socioeducativo poder acompanhar no mximo dez adolescentes,
e um orientador (para) at dois adolescentes simultaneamente, a fim de garantir a individualizao do atendimento que a
medida pressupe.

56
6.3.1.3 Especfico s entidades e/ou programas que executam a medida socio-
educativa de liberdade assistida:

1) garantir uma equipe profissional tcnicos e orientadores sociais responsvel pelo acom
panhamento sistemtico ao adolescente com freqncia mnima semanal. Nos casos de Liber
dade Assistida Comunitria (LAC), em que existam tcnicos e orientadores comunitrios,
obrigatrio o acompanhamento tcnico aos orientadores, no excedendo a vinte orientadores
por tcnico. Cada orientador comunitrio poder acompanhar simultaneamente at dois ado
lescentes. Nos casos de Liberdade Assistida Institucional (LAI) cada tcnico poder acompa
nhar simultaneamente vinte adolescentes, no mximo.
2) assegurar que os encontros entre orientadores sociais comunitrios e adolescentes tenham
freqncia de, no mnimo, trs vezes na semana; e entre tcnico e orientador social comuni
trio/voluntrio encontros com freqncia, mnima, quinzenal.
3) assegurar que os encontros entre orientadores sociais comunitrios e adolescentes tenham
freqncia de, no mnimo, trs vezes na semana; e entre tcnico e orientador social comuni
trio/voluntrio encontros com freqncia, mnima quinzenal.

6.3.1.4. Especfico s entidades e/ou programas que executam a medida socio-


educativa de semiliberdade

1) garantir que os encontros (acompanhamento tcnico) individuais tenham freqncia mni


ma quinzenal; e os grupais, freqncia mnima semanal;
2) estabelecer uma processualidade na organizao (agenda) das atividades externas de cada
adolescente, de forma a ajud-lo a compreender a intencionalidade socioeducativa de tais sa
das;
3) articular-se com os demais programas de atendimento socioeducativo visando, no caso de
progresso e/ou regresso de medida socioeducativa, assegurar a continuidade do trabalho de
senvolvido; e
4) organizar o regimento interno, o guia do adolescente e o manual do socioeducador de modo
que esses documentos sejam partes do conjunto institucional e guardem, entre si, relaes de
coerncia e complementaridade.

6.3.1.5. Especfico s entidades e/ou programas que executam a internao


provisria e a medida socioeducativa de internao:

1) organizar o regimento interno, o guia do adolescente e o manual do socioeducador de modo


que esses documentos sejam partes do conjunto institucional e guardem, entre si, relaes de
coerncia e complementariedade;
2) agilizar o atendimento inicial ao adolescente suspeito de autoria de ato infracional, fo
mentando a integrao e articulao entre os rgos executores e o adolescente e a famlia;
3) oferecer atividades de espiritualidade, respeitando o interesse dos adolescentes em partici
par;
4) estabelecer uma progressividade para a realizao de atividades externas dos adolescentes
(exceto internao provisria);
5) dispor de programa de acompanhamento aos egressos da medida socioeducativa de interna

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 57


o. Tal programa destina-se somente queles adolescentes que o desejarem e que tiveram seu
processo de execuo extinto;
6) encaminhar os adolescentes que so liberados da internao provisria sem aplicao de me
dida socioeducativa aos programas e equipamentos e servios sociais pblicos e comunitrios
com a participao da famlia e de acordo com as necessidades especficas de cada um; e
7) garantir local adequado e reservado para a visita ntima dos adolescentes que cumprem me
dida socioeducativa, assegurando sigilo e proteo da imagem dos adolescentes e, sobretudo,
observando os pressupostos legais no que se refere idade dos parceiros, consentimento por
escrito dos pais ou responsveis, garantindo e condicionando a participao dos envolvidos na
prtica da visita ntima bem como de seus familiares em atendimentos individuais e/ou em
grupos referentes : orientao sexual e reprodutiva, mtodos contraceptivos, doenas sexual
mente transmissveis e AIDS e outros temas pertinentes (exclusivo para internao).

6.3.2. Eixo Diversidade tnico-racial, gnero e orientao sexual

6.3.2.1. Comum a todas as entidades e/ou programas que executam a interna-


o provisria e as medidas socioeducativas.

1) assegurar e consolidar parcerias com Secretarias estaduais e municipais, rgos, coorde


nadorias e similares responsveis pela poltica pblica, ONGs, iniciativa privada no desen
volvimento de programas que fortaleam a incluso tnico-racial e de gnero nos programas
socioeducativos;
2) incluir aes afirmativas, promover a igualdade e combater a discriminao, o preconceito e
a desigualdade racial no mbito do atendimento socioeducativo com o objetivo de erradicar as
injustias e a excluso social;
3) garantir a eqidade no atendimento socioeducativo prestado aos adolescentes de ambos os
sexos, principalmente no que se refere qualidade e oferta de servios e atividades;
4) promover a auto-estima dos adolescentes na sua especificidade de gnero e tnico-racial,
enfatizando a autovalorizao e o auto-respeito;
5) implementar aes voltadas valorizao da adolescente, promovendo a participao fami
liar e comunitria;
6) configurar um canal de comunicao capaz de estimular e oportunizar a discusso sobre
gravidez, aborto, nascimento de filho, responsabilidade paterna e materna, nascimento de
filho(a), responsabilidade de cuidado com irmos e filhos, sada precoce de casa, vida sexual,
namoro, casamento e separao, deficincia, violncia fsica, psicolgica, explorao sexual,
abandono, trabalho infantil e de padres de gnero, raa e etnia e orientao sexual que comu
mente naturalizam e justificam a violncia, entre outros;
7) capacitar os profissionais que atuam no atendimento socioeducativo sobre tais temas bus
cando qualificar a interveno junto ao adolescente;
8) realizar oficinas pedaggicas com objetivo de trabalhar as diferenas de raa, etnia e con
struo de identidade; e
9) inserir, obrigatoriamente, nos arquivos tcnico-institucionais dos adolescentes o quesito cor,
permitindo um diagnstico mais preciso da situao do adolescente no atendimento socioedu
cativo.

58
6.3.3. Eixo Educao

6.3.3.1. Comum a todas s entidades e/ou programas que executam a interna-


o provisria e as medidas socioeducativas

1) consolidar parcerias com rgos executivos do Sistema de Ensino visando o cumprimento


do captulo IV (em especial os artigos 53, 54, 56, e 57) do ECA e, sobretudo, a garantia de
regresso, sucesso e permanncia dos adolescentes na rede formal de ensino;
2) redirecionar a estrutura e organizao da escola (espao, tempo, currculo) de modo que
favorea a dinamizao das aes pedaggicas, o convvio em equipes de discusses e reflexes
e que estimulem o aprendizado e as trocas de informaes, rompendo, assim, com a repetio,
rotina e burocracia;
3) propiciar condies adequadas aos adolescentes para a apropriao e produo do conheci
mento;
4) garantir o acesso a todos os nveis de educao formal aos adolescentes inseridos no atendi
mento socioeducativo de acordo com sua necessidade;
5) estreitar relaes com as escolas para que conheam a proposta pedaggica das entidades
e/ou programas que executam o atendimento socioeducativo e sua metodologia de acompa
nhamento aos adolescentes;
6) desenvolver os contedos escolares, artsticos, culturais e ocupacionais de maneira interdis
ciplinar no atendimento socioeducativo; e
7) permitir o acesso educao escolar considerando as particularidades do adolescente com
deficincia, equiparando as oportunidades em todas as reas (transporte, materiais didticos
e pedaggicos, equipamento e currculo, acompanhamento especial escolar, currculo, capaci
tao de professores, instrutores e profissionais especializados, entre outros) de acordo com o
Decreto n 3.298/99.

6.3.3.2. Especfico s entidades e/ou programas que executam as medidas so-


cioeducativas de semiliberdade e de internao

1) garantir na programao das atividades, espao para acompanhamento sistemtico das tare
fas escolares, auxiliando o adolescente em possveis dificuldades, contudo, trabalhando para sua
autonomia e responsabilidade;
2) construir sintonia entre a escola e o projeto pedaggico do programa de internao, sendo
as atividades conseqentes, complementares e integradas em relao metodologia, contedo
e forma de serem oferecidas (exclusivo para internao);
3) garantir o acesso a todos os nveis de educao formal aos adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa de internao, podendo, para tanto, haver Unidade escolar localizada
no interior do programa; Unidade vinculada escola existente na comunidade ou incluso na
rede pblica externa;

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 59


6.3.3.3. Especfico s entidades e/ou programas que executam a internao
provisria

1) oferecer atividades pedaggicas que estimulem a aproximao com a escola. Nos casos em
que o adolescente esteja regularmente freqentando a rede oficial, importante que seja es
tabelecido contato imediato com a escola de origem para que o adolescente tenha acesso ao
contedo formal mesmo durante o perodo de internao provisria; e
2) desenvolver metodologia especfica que garanta abordagens curriculares correspondentes
com o nvel de ensino de forma a adequar-se ao tempo de permanncia na internao pro
visria.

6.3.4. Eixo Esporte, Cultura e Lazer

6.3.4.1. Comum a todas as entidades e/ou programas que executam a interna-


o provisria e as medidas socioeducativas

1) consolidar parcerias com as Secretarias de Esporte, Cultura e Lazer ou similares visando o


cumprimento dos artigos 58 e 59 do ECA;
2) propiciar o acesso a programaes culturais, teatro, literatura, dana, msica, artes, consti
tuindo espaos de oportunizao da vivncia de diferentes atividades culturais e artsticas, e
tambm de favorecimento qualificao artstica, respeitando as aptides dos adolescentes;
3) assegurar e consolidar parcerias com Secretarias estaduais e municipais, rgos e similares
responsveis pela poltica pblica, ONGs e iniciativa privada no desenvolvimento e oferta de
programas culturais, esportivos e de lazer aos adolescentes;
4) propiciar o acesso dos adolescentes a atividades esportivas e de lazer como instrumento de
incluso social, sendo as atividades escolhidas com a participao destes e respeitados o seu
interesse;
5) assegurar no atendimento socioeducativo espao a diferentes manifestaes culturais dos
adolescentes;
6) possibilitar a participao dos adolescentes em programas esportivos de alto rendimento,
respeitando o seu interesse e aptido (exceto internao provisria);
7) promover por meio de atividades esportivas, o ensinamento de valores como liderana,
tolerncia, disciplina, confiana, eqidade tnico-racial e de gnero; e
8) garantir que as atividades esportivas de lazer e culturais previstas no projeto pedaggico
sejam efetivamente realizadas, assegurando assim que os espaos fsicos destinados s prticas
esportivas, de lazer e cultura sejam utilizados pelos adolescentes.

6.3.5. Eixo Sade

6.3.5.1. Comum a todas as entidades e/ou os programas que executam a inter-


nao provisria e as medidas socioeducativas

1) consolidar parcerias com as Secretarias de Sade visando o cumprimento dos artigos 7, 8,

60
9, 11 e 13 do ECA;
2) garantir a eqidade de acesso populao de adolescentes que se encontram no atendimento
socioeducativo, considerando suas dificuldades e vulnerabilidades, s aes e servio de ateno
sade da rede do Sistema nico de Sade (SUS) que abordem temas como: autocuidado,
auto-estima, autoconhecimento, relaes de gnero, relaes tnico-raciais, cidadania, cultura
de paz, relacionamentos sociais, uso de lcool e outras drogas, preveno das violncias, espor
tes, alimentao, trabalho, educao, projeto de vida, desenvolvimento de habilidades sociais e
aes de assistncia sade, em especial, o acompanhamento do desenvolvimento fsico e psi
cossocial, sade sexual, sade reprodutiva, preveno e tratamento de DST e Aids, imunizao,
sade bucal, sade mental, controle de agravos, assistncia a vtimas de violncia;
3) oferecer grupos de promoo de sade incluindo temas relacionados sexualidade e direitos
sexuais, preveno de DST/Aids, uso de lcool e outras drogas, orientando o adolescente, en
caminhando-o e apoiando-o, sempre que necessrio, para o servio bsico de ateno sade;
4) buscar articulao e parcerias com a Secretaria de Sade do Municpio a fim de receber
apoio e desenvolver programas especiais que considerem as peculiaridades, vulnerabilidades e
necessidades dos adolescentes;
5) assegurar ao adolescente que esteja no atendimento socioeducativo o direito de ateno
sade de qualidade na rede pblica (SUS), de acordo com suas demandas especficas;
6) garantir o acesso e tratamento de qualidade a pessoa com transtornos mentais, preferencial
mente, na rede pblica extra-hospitalar de ateno sade mental, isto , nos ambulatrios de
sade mental, nos Centros de Ateno Psicossocial, nos Centros de Convivncia ou em outros
equipamentos abertos da rede de ateno sade, conforme a Lei n 10.216 de 06/04/200146;
7) buscar articulao dos programas socioeducativos com a rede local de ateno sade men
tal, e a rede de sade, de forma geral, visando construir, interinstitucionalmente, programas
permanentes de reinsero social para os adolescentes com transtornos mentais;
8) assegurar que as equipes multiprofissionais dos programas socioeducativos articuladas com
a rede local de ateno sade e sade mental estejam habilitadas para atender e acompanhar
de maneira individualizada os adolescentes com transtornos mentais que cumprem medida
socioeducativa em meio aberto e/ou fechado respeitadas as diretrizes da reforma psiquitrica,
recebendo assim tratamento na rede pblica de qualidade;
9) assegurar que os adolescentes com transtornos mentais no sejam confinados em alas ou
espaos especiais, sendo o objetivo permanente do atendimento socioeducativo e das equipes
de sade a reinsero social destes adolescentes;
10) garantir que a deciso de isolar, se necessrio, o adolescente com transtornos mentais que
esteja em tratamento seja pautada por critrios clnicos (nunca punitivo ou administrativo)
sendo decidida com a participao do paciente, seus familiares e equipe multiprofissional que
dever encaminhar o paciente para a rede hospitalar;
11) garantir que todos os encaminhamentos para tratamentos do uso/dependncia de drogas
sejam precedidos de diagnstico preciso e fundamentados, ressaltando que o uso/dependncia
de drogas importante questo de sade pblica. Nenhuma ao de sade deve ser utilizada
como medida de punio ou segregao do adolescente;
12) assegurar que as aes de preveno ao uso/abuso de drogas sejam includas nos grupos de
discusso dentro dos programas de atendimento socioeducativo, privilegiando aes de reduo
de danos e riscos sade; e

46 Dispe sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial
em sade mental. Publicada no DOU de 09/04/2001.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 61


13) desenvolver prticas educativas que promovam a sade sexual e sade reprodutiva dos
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa e os seus parceiros, favorecendo a
vivncia saudvel e de forma responsvel e segura abordando temas como: planejamento fami
liar, orientao sexual, gravidez, paternidade, maternidade responsvel, contracepo, doenas
sexualmente transmissveis DST/Aids e orientao quanto aos direitos sexuais e direitos
reprodutivos.

6.3.5.2. Especfico s entidades e/ou programas que executam a internao


provisria e as medidas socioeducativas de semiliberdade e de internao

1) assegurar o cumprimento da Portaria Interministerial MS/SEDH/SPM n. 1.426 de 14 de


julho de 2004 e da Portaria da Secretaria de Ateno Sade n 340 de 14 de julho de 2004
que estabelece normas para operacionalizao das aes de sade ao adolescente (exclusivas
para internao provisria e internao);
2) implantar e implementar aes no mbito da promoo da sade, preveno de riscos e as
sistncia a agravos dentro dos princpios da Constituio Federal de 1988, da Lei Orgnica da
Sade (LOS)47, da Norma Operacional de Assistncia Sade e do ECA;
3) assegurar s adolescentes direito da assistncia pr-natal, parto e puerprio na rede SUS
recebendo orientaes em relao ao parto, amamentao e cuidados com o recm nascido e
com o beb; e
4) assegurar o direito amamentao no prazo mnimo de seis meses aps o nascimento, con
forme recomendao da Organizao Mundial da Sade (OMS) e afirmada na 52 Assemblia
Mundial de Sade em 2002. Aos adolescentes que esto cumprindo medida em meio fechado
deve ser assegurado o direito convivncia com o(s) filho(s) para visitao a fim de preservar
os vnculos afetivos. Logo, os programas de atendimento socioeducativo devero disponibilizar
espaos apropriados para essas aes.

6.3.6. Eixo Abordagem familiar e comunitria

6.3.6.1. Comum a todas as entidades e/ou programas que executam a interna-


o provisria e as medidas socioeducativas

1) consolidar parcerias com as Secretarias ou rgos similares responsveis pelos programas


oficiais de assistncia social nos diferentes nveis visando incluso das famlias dos adoles
centes em programas de transferncia de renda e benefcios no mbito dos servios do SUAS,
assegurados por Lei;
2) garantir o atendimento s famlias dos adolescentes estruturado em conceitos e mtodos que
assegurem a qualificao das relaes afetivas, das condies de sobrevivncia e do acesso s
polticas pblicas dos integrantes do ncleo familiar, visando seu fortalecimento;
3) ampliar o conceito de famlia para aquele grupo ou pessoa com as quais os adolescentes pos
suam vnculos afetivos, respeitando os diferentes arranjos familiares;

47 Lei n. 8.080 de 19/09/1990, dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao
e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. Publicada no DOU de 20/09/1990.

62
4) propiciar trabalhos de integrao entre adolescentes e seus familiares que possam desen
volver os temas referentes promoo de igualdade nas relaes de gnero e tnico-raciais,
direitos sexuais, direito visita ntima (exclusivo para medida de internao), discusso sobre a
abordagem e o tratamento sobre o uso indevido de drogas e sade mental;
5) desenvolver as aes contidas no Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Di
reito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria48;
6) realizar visitas domiciliares a fim de constatar a necessidade socioeconmica e afetiva das
famlias e encaminh-las aos programas pblicos de assistncia social e apoio famlia;
7) identificar e incentivar potencialidades e competncia do ncleo familiar para o mundo do
trabalho articulando programas de gerao de renda, desenvolvendo habilidades bsicas, espe
cficas e de gesto necessrias auto-sustentaco;
8) promover aes de orientao e conscientizao das famlias sobre seus direitos e deveres
junto previdncia social, sua importncia e proteo ao garantir ao trabalhador e sua famlia
uma renda substitutiva do salrio e a cobertura dos chamados riscos sociais (tais como: idade
avanada, acidente, doena, maternidade, recluso e invalidez, entre outros), geradores de limi
tao ou incapacidade para o trabalho;
9) prever na metodologia da abordagem familiar do atendimento socioeducativo basicamente:
atendimento individualizado, familiar e em grupo; elaborao de plano familiar de atendimen
to; trabalho com famlias e grupos de pares; incluso de famlias em programas de transferncia
de renda visando proviso de condies de sobrevivncia s famlias integradas com polticas
de emprego; visitas domiciliares;
10) adotar sempre que possvel e por meio de tcnica de mediao de conflitos, com expressa
concordncia do adolescente, da famlia, do ofendido e das demais pessoas diretamente inte
ressadas, a restaurao do dano causado pela infrao; e
11) prever na metodologia da abordagem comunitria dos programas de atendimento socio
educativo minimamente: espaos de convivncia e participao em atividades de lazer, esporte
e cultura com a vizinhana; participao da comunidade nos espaos do programa socioeduca
tivo; divulgao das aes do programa nos meios de comunicao comunitria.

6.3.6.2. Especfico s entidades e/ou programas que executam a medida socio-


educativa de liberdade assistida

1) construir uma efetiva rede de atendimento social pblico e comunitrio para encontrar
solues e encaminhamentos das necessidades dos adolescentes e seus familiares; e
2) possuir um plano de marketing social para divulgao do programa nos meios de comunica
o com o intuito de agregar novos orientadores.

6.3.6.3. Especfico s entidades e/ou programas que executam a internao


provisria e as medidas socioeducativas de semiliberdade e de internao

1) prever atividades de integrao para as famlias dos adolescentes, inclusive aqueles oriundos
de outros municpios, de modo que a famlia seja co-participante do processo pedaggico de
senvolvido no programa de atendimento socioeducativo;

48 Documento Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria (Verso Preliminar para consulta pblica Abril de 2006).

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 63


2) garantir a possibilidade da visita ntima aos adolescentes que j possuem vnculo afetivo
anterior ao cumprimento da medida socioeducativa e com a autorizao formal dos pais ou res
ponsveis do parceiro(a), observando os pressupostos legais e assegurando, sobretudo, o acesso
desses adolescentes a atendimentos de orientao sexual com profissionais qualificados, acesso
aos demais mtodos contraceptivos devidamente orientados por profissional da rea de sade
(exclusivo para internao);
3) discutir nos grupos de orientao de pais a temtica relacionada sexualidade responsvel
bem como o respeito s diferentes opes sexuais (exclusivo para internao).

6.3.7. Eixo Profissionalizao/ Trabalho/Previdncia

6.3.7.1. Comum a todas as entidades e/ou programas que executam a interna-


o provisria e as medidas socioeducativas

1) consolidar parcerias com as Secretarias de Trabalho ou rgos similares visando o cum


primento do artigo 69 do ECA;
2) possibilitar aos adolescentes o desenvolvimento de competncias e habilidades bsicas, espe
cficas e de gesto e a compreenso sobre a forma de estruturao e funcionamento do mundo
do trabalho. Juntamente com o desenvolvimento das competncias pessoal (aprender a ser),
relacional (aprender a conviver) e a cognitiva (aprender a conhecer), os adolescentes devem de
senvolver a competncia produtiva (aprender a fazer), o que alm de sua insero no mercado
de trabalho contribuir, tambm, para viver e conviver numa sociedade moderna;
3) oferecer ao adolescente formao profissional no mbito da educao profissional, cursos
e programas de formao inicial e continuada e, tambm, de educao profissional tcnica de
nvel mdio com certificao reconhecida que favoream sua insero no mercado de trabalho
mediante desenvolvimento de competncias, habilidades e atitudes. A escolha do curso dever
respeitar os interesses e anseios dos adolescentes e ser pertinente s demandas do mercado de
trabalho;
4) encaminhar os adolescentes ao mercado de trabalho desenvolvendo aes concretas e plane
jadas no sentido de inseri-los no mercado formal, em estgios remunerados, a partir de con
vnios com empresas privadas ou pblicas, considerando, contudo, o aspecto formativo;
5) priorizar vagas ou postos de trabalho nos programas governamentais para adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas;
6) equiparar as oportunidades referentes profissionalizao/trabalho aos adolescentes com
deficincia em observncia ao Decreto n 3.298 de 20/12/99;
7) desenvolver atividades de gerao de renda durante o atendimento socioeducativo que ve
nham a ampliar competncias, habilidades bsicas, especficas e de gesto, gerando renda para
os adolescentes;
8) promover aes de orientao, conscientizao e capacitao dos adolescentes sobre seus
direitos e deveres em relao previdncia social e sua importncia e proteo ao garantir ao
trabalhador e sua famlia uma renda substitutiva do salrio e a cobertura dos chamados riscos
sociais (tais como: idade avanada, acidente, doena, maternidade, recluso e invalidez, entre
outros), geradores de limitao ou incapacidade para o trabalho.

64
6.3.8. Eixo Segurana

6.3.8.1. Comum a todas as entidades e/ou programas que executam a interna-


o provisria e as medidas socioeducativas de semiliberdade e de internao

1) estruturar e organizar as aes do cotidiano socioeducativo e investir nas medidas de pre


veno das situaes-limite (brigas, quebradeiras, motins, fugas, invases, incndios, agresses
e outras ocorrncias desse tipo) compe o conjunto de aes fundamentais do ncleo de inter
veno estratgica da segurana preventiva;
2) assegurar que a organizao espacial, funcional e a estrutura fsica das Unidades de atendi
mento socioeducativo orientadas pelo projeto pedaggico favoream a convivncia entre os
profissionais e adolescentes em um ambiente tranqilo e produtivo onde as situaes crticas
tenham chances reduzidas de ecloso e proliferao;
3) estabelecer procedimentos operacionais padronizados nos relacionamentos com as Polcias
Militar e Civil, com a Defensoria Pblica, com o Ministrio Pblico, com a Justia da Infncia
e Juventude assegurando o provimento de condies adequadas de segurana no atendimento
socioeducativo;
4) receber fiscalizao peridica e sistemtica nos programas de atendimento socioeducativo
do Ministrio Pblico, da Justia da Infncia e da Juventude, dos Conselhos dos Direitos e do
Conselho Tutelar;
5) assegurar que o processo de recrutamento e seleo do pessoal dirigente, tcnico e operacio
nal seja orientado pelo projeto pedaggico, e, sobretudo que os profissionais sejam vocaciona
dos e estejam preparados para enfrentar e resolver as situaes crticas;
6) oferecer periodicamente, no mximo a cada trs meses, treinamentos prticos de segurana,
combate a incndio e a prestao de atendimento de primeiros socorros para todos os profis
sionais do atendimento socioeducativo, bem como equipar a entidade de atendimento de todo
material necessrio para essas intervenes quando necessrias;
7) treinar sistematicamente os profissionais do atendimento socioeducativo para que saibam
agir com discernimento e objetividade nos momentos de situaes-limites do atendimento e,
sobretudo em tcnicas de negociao (exclusivo para medidas socioeducativas privativas de
liberdade, incluindo a internao provisria);
8) investir na capacitao introdutria e contnua de todos os envolvidos no atendimento so
cioeducativo a partir do diagnstico das potencialidades e dificuldades da equipe institucional
considerando as competncias especficas e complementares;
9) assegurar revista s famlias de forma humanizada e digna;
10) criar regras e mecanismos geis para a substituio de profissionais quando os mesmos
adotarem condutas desleais, retaliadoras, rancorosas, vingativas, provocativas ou outras atitudes
antipedaggicas;
11) estabelecer um fluxo na comunicao com os adolescentes favorecendo o bom andamento
do trabalho socioeducativo e a manuteno de um clima de entendimento e paz e, sobretudo
coibindo e evitando todo e qualquer tipo de tratamento vexatrio, degradante ou aterrorizante
contra os adolescentes; e
12) utilizar a conteno do adolescente somente como recurso para situaes extremas que
envolvam risco sua integridade e de outrem.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 65


6.3.8.2. Especfico s entidades e/ou programas que executam a internao
provisria e as medidas socioeducativas de semiliberdade e de internao

1) elaborar plano de segurana institucional interno e externo juntamente com a Polcia Militar
visando garantir a segurana de todos que se encontram no atendimento socioeducativo, bem
como orientaes s aes do cotidiano, soluo e gerenciamento de conflitos;
2) garantir segurana externa para o programa, com a atuao diuturna (24h) de policiais mili
tares fardados, armados e treinados para esse trabalho;
3) determinar com preciso e fazer constar no regimento interno quando e como acionar a
segurana externa para agir internamente (Polcia Militar);
4) adotar as medidas de segurana adequadas considerando trs nveis de riscos para a integri
dade fsica, psicolgica e moral dos adolescentes: i) no relacionamento dos adolescentes com os
profissionais; ii) no relacionamento direto entre os adolescentes; iii) no relacionamento direto
do adolescente com a realidade externa ao atendimento;
5) oferecer diferentes atividades socioeducativas (esportivas, culturais, de lazer, de estudos, en
tre outras) no perodo entre o entardecer e o recolhimento bem como nos finais de semanas e
feriados evitando sentimentos de isolamento e solido;
6) constar no regimento interno s medidas de conteno e segurana adotadas pela entidade
de atendimento socioeducativo e, sobretudo ser de conhecimento de todos, devendo todos os
profissionais ser preparados para o seu cumprimento com eficcia;
7) oferecer treinamento prtico em segurana para toda equipe dos programas de atendimento
socioeducativo no mximo a cada trs meses;
8) mapear, conhecer e ter croquis (de fcil acesso) com o detalhamento dos diversos espaos e
ambientes institucionais, bem como equipamentos e materiais existentes em cada comparti
mento das atividades desenvolvidas;
9) assegurar o assessoramento especializado para acompanhamento e superviso tcnica na
rea de segurana do atendimento socioeducativo;
10) analisar cuidadosamente com toda a equipe do atendimento socioeducativo os casos de
ocorrncia e o enfrentamento de situaes-limite, visando a sua compreenso e identificao
de falhas ou na atuao da equipe profissional buscando, assim, ajustes necessrios para sua
superao;
11) apurar e punir com justia e equilbrio todas as responsabilidades administrativas e crimi
nais o surgimento da situao-limite;
12) assegurar diuturnamente, inclusive nos finais de semanas e feriados, a presena de profis
sional responsvel pela coordenao da entidade e/ou programa de atendimento socioeduca
tivo; e
13) garantir aos adolescentes o acesso ao Defensor Pblico e as informaes relativas sua
situao processual.

66
7. Parmetros Arquitetnicos para Unidades
de Atendimento Socioeducativo

O
s parmetros arquitetnicos e o detalhamento das normas e definies tcnicas (anexo) so
referncias determinantes a serem adotadas na elaborao e execuo de projetos de cons
truo, de reforma ou de ampliao de Unidades de atendimento de internao provisria,
de semiliberdade e de internao.
A estrutura fsica das Unidades ser determinada pelo projeto pedaggico especfico do pro
grama de atendimento, devendo respeitar as exigncias de conforto ambiental, de ergonomia, de
volumetria, de humanizao e de segurana.
Portanto, essa estrutura fsica deve ser pedagogicamente adequada ao desenvolvimento da ao
socioeducativa. Essa transmite mensagens s pessoas havendo uma relao simbitica entre espaos e
pessoas. Dessa forma, o espao fsico se constitui num elemento promotor do desenvolvimento pes
soal, relacional, afetivo e social do adolescente em cumprimento de medida socioeducativa.
Alm disso, condio fundamental que as estruturas fsicas das unidades de internao im
peam a formao de complexos.
Os projetos arquitetnicos e complementares so aqueles definidos pela Lei n 8.666/93 e sua
elaborao e posterior execuo respeitaro as seguintes orientaes:

7.1. Comuns s Unidades de atendimento socioeducativo de inter-


nao provisria, semiliberdade e internao

1) atender a todas as prescries contidas no documento do SINASE e/ou estabelecidas em


leis, decretos, resolues, portarias e normas federais, estaduais/distrital e municipais, inclusive
normas de concessionrias de servios pblicos, sendo sempre consideradas as ltimas edies
ou substitutivas de todas as legislaes e normas utilizadas ou citadas neste documento;
2) estar em consonncia com o projeto pedaggico especfico do programa de atendimento
socioeducativo;
3) estabelecer permanente dilogo com a comunidade prxima ao local previsto para a exe
cuo do projeto e com todos os atores envolvidos, incluindo os adolescentes e sociedade civil
favorecendo a integrao social do adolescente;
4) fixar em projeto a capacidade mxima, definidas na Resoluo n 46/96 do Conanda e neste
documento, e mnima do atendimento, obedecendo ao dimensionamento projetado dentro dos
limites estabelecidos, subentendendo-se a necessidade imediata de adequaes e/ou amplia
es sempre que for decido por um aumento da capacidade;
5) atender, no caso de projetos complementares, s especificidades necessrias ao adequado

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 67


funcionamento das Unidades, obedecendo a critrios de facilidade de manuteno, segurana;
6) considerar na aquisio dos materiais a serem empregados nas edificaes os critrios de
qualidade e economia de custos;
7) assegurar que as partes externas sejam convenientemente drenadas, permitindo o perfeito
escoamento das guas pluviais;
8) prever iluminao artificial em todas as dependncias da Unidade, bem como gerador de
emergncia que entrar em funcionamento caso ocorra pane na subestao principal ou falta
de energia; e
9) utilizar pisos e outros materiais que sejam lavveis e resistentes, permitindo uma prtica e
eficiente conservao e manuteno; e as paredes, sempre que possvel, devero ser lisas, de
pintura lavvel, podendo apresentar solues estticas com texturas variveis, sem prejuzo da
segurana fsica do adolescente.

7.2. Especficas s Unidades de atendimento que executam a inter-


nao provisria

1) considerar para a Unidade de internao provisria, no que for pertinente, os parmetros


mencionados para as Unidades de internao;
2) considerar que a dinmica do atendimento socioeducativo se desenvolve tendo como su
porte aes administrativas e atividades tcnico-pedaggicas; e
3) assegurar separao do atendimento e das atividades pedaggicas da internao provisria
da internao nos casos de construo de mais de uma Unidade no mesmo terreno.

7.3. Especficas s Unidades de atendimento socioeducativo de


semiliberdade

1) considerar um nmero de at vinte adolescentes em cada Unidade de atendimento, sendo


sua localizao em bairros comunitrios e em moradias residenciais;
2) prever espaos para o atendimento tcnico individualizado e em grupo, para coordenao
tcnica e administrativa, cozinha e rea de servio, quartos e banheiros em nmero suficientes
conforme projeto pedaggico especfico, sem, contudo descaracteriz-la do modelo residen
cial;
3) considerar que os quartos sejam ocupados por no mximo quatro adolescentes tendo, no
mnimo 5,00m2, com dimenso mnima de 2,00m para quarto individual e acrescentar 1,5m
por adolescente adicional, atendendo critrios de conforto, segurana, e viabilidade econmica.
Alm disso, necessrio um banheiro para cada dois quartos para uso dos adolescentes; e
4) prever, para os casos de atendimento de ambos os sexos, quartos e banheiros separados por
sexo.

7.4. Especficas s Unidades de atendimento que executam a


internao49

49 Cabe reforar que os itens de 1 a 4 referem-se tambm s Unidades de internao provisria.

68
1) estar precedida de levantamento de dados e informaes que comprovem a necessidade de
construo, reforma ou ampliao, direcionada ao nvel de conteno especificada no projeto
pedaggico, em funo do pblico-alvo;
2) garantir a separao fsica e visual dos setores de dormitrios feminino e masculino nas Uni
dades de atendimento aos adolescentes de ambos os sexos, podendo as atividades pedaggicas
ser desenvolvidas em reas comuns, no significando uso simultneo, sempre em conformidade
com o projeto pedaggico;
3) edificar as Unidades de atendimento socioeducativo separadamente daqueles destinados
para adultos do sistema prisional, ficando vedada qualquer possibilidade de construo em
espao contguos ou de qualquer forma integrada a estes equipamentos;
4) utilizar, na cobertura, material adequado de acordo com as peculiaridades de cada regio,
prevendo a conveniente ventilao e proteo, adotando esquemas tcnicos especiais que aten
dam s condies climticas regionais.
5) considerar que a dinmica do atendimento socioeducativo se desenvolve tendo como su
porte aes administrativas e tcnico-pedaggicas de educao, de sade integral, de direitos
sexuais, de direitos visitao familiar, de direitos maternidade, de esporte, de cultura, de
lazer, de profissionalizao, integrando adolescente, famlia e comunidade;
6) privilegiar uma maior segurana externa e possibilitar a concepo de espaos internos que
permitam o melhor desenvolvimento das atividades socioeducativas, respeitados os critrios
preconizado no artigo 123 do ECA;
7) observar o nmero de at quarenta adolescentes em cada Unidade de atendimento, con
forme determinao da Resoluo de n. 46/96 do CONANDA, sendo constituda de espaos
residenciais (mdulos) com capacidade no superior a quinze. E em caso de existncia de mais
de uma Unidade no mesmo terreno estas no ultrapassaro a noventa adolescentes na sua to
talidade;
8) observar que os quartos existentes nas residncias (mdulos) sejam de no mximo trs ado
lescentes;
9) observar na criao dos diversos ambientes da Unidade os seguintes detalhamentos: a) na
fase inicial de acolhimento podem ser projetados dois mdulos de moradia, preferencialmente
com quartos individuais, separados com barreira fsica ou visual; b) nas fases intermediria e con-
clusiva do atendimento podero ser projetados quartos individuais ou coletivos (de no mximo
trs adolescentes) no havendo necessidade de barreira fsica e visual nos atendimentos; c)
na convivncia protetora, cujo ambiente destinado queles que precisam ser resguardados da
convivncia coletiva, poder ser criada uma barreira fsica e visual de separao. Em caso de
quartos coletivos devero ser dimensionados considerando o perfil do adolescente, a sua origem
(naturalidade), a gravidade do ato infracional. A concepo arquitetnica deve integrar tam
bm os demais espaos para o desenvolvimento de atividades coletivas, na perspectiva de criar
ambientes que possibilitem a prtica de uma vivncia com caractersticas de moradia sem, no
entanto, desconsiderar que uma Unidade de atendimento de privao de liberdade;
10) prever no projeto arquitetnico um ncleo comum de administrao para os casos de con
struo de mais de uma Unidade de atendimento no mesmo terreno de forma que os setores
previstos possibilitem um fluxo ordenado de pessoas e veculos a saber:
acesso e controle (portaria, revista e segurana externa)
administrao
salas de coordenao
servios (cozinha, lavanderia, almoxarifado, garagem, depsito de resduos, vestirio para
funcionrios)

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 69


auditrio
visita familiar
rea de sade
escola
oficinas profissionalizantes
campo de futebol
quadra poliesportiva coberta
anfiteatro
espao ecumnico
11) construir refeitrios, no caso de mais de uma Unidade no terreno, na rea de uso comum de
forma integrada; sendo que poder ser edificado mais de um ambiente para ser utilizado como
refeitrio, de forma a permitir o atendimento simultneo dos adolescentes de cada Unidade;
12) prever na setorizao da Unidade feminina e/ou mista, espao para alojamento conjunto de
recm-nascidos e bebs at no mximo seis meses de idade, com as mes;
13) prever a existncia de reas verdes e a aplicao da psicodinmica das cores, visando
humanizao do ambiente, bem como estimular a criatividade, perspectiva de futuro e dinami
zao no aprendizado;
14) considerar o p-direito mnimo de 3,00m, resguardadas as especificidades de cada ambi
ente, e, no caso da verticalizao das edificaes limitar ao mximo de dois pavimentos;
15) prever nos casos de construo de Unidades de atendimento socioeducativo regionalizado
as mesmas definies expressas para a internao; e
16) prever Unidades de atendimento socioeducativo de internao, obedecida a rigorosa sepa
rao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade da infrao.

70
8. Gesto do Sistema e Financiamento

A
garantia de fontes estveis e a definio das formas de financiamento e a atuao dos Con
selhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, como novo arranjo institucional de auxlio
gesto, so pr-condies, entre outras, para uma efetiva execuo da poltica de atendi
mento ao adolescente em conflito com a lei.

8.1. Financiamento

O ECA bastante objetivo quanto ao compartilhamento da responsabilidade no tocante ao


desenvolvimento da poltica e de seu financiamento entre as trs esferas de governo. As obrigaes e
responsabilidades especficas de cada esfera devem ser, entretanto, acompanhadas de capacidade de
gesto e financiamento, garantindo um montante de recursos regulares para ao pleno desenvolvimento
do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE). Assim, a Unio, os Estados/Dis
trito Federal e os Municpios devem comprometer-se com o financiamento das aes para a execuo
das medidas socioeducativas, em funo da autonomia de cada uma destas esferas governamentais.
O SINASE ser custeado com recursos do oramento da seguridade social, alm de outras
fontes, na forma do artigo 195 da Constituio, mediante recursos provenientes dos oramentos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das demais contribuies sociais previs
tas na legislao.
Essa compreenso fundamentada no artigo 227 da Constituio Federal, que no seu 7
determina: no atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em considerao o
disposto no art. 204. Este artigo, por sua vez, afirma que as aes governamentais na rea da as
sistncia social sero realizadas com recursos do oramento da Seguridade Social, previstos no art.
195, alm de outras fontes.
Contudo, enquanto se estrutura essa forma de financiamento e de repasse dos recursos aos
governos estaduais e municipais, os trs entes federativos devero buscar, conjuntamente, aperfeioar,
a curto prazo, os seus mecanismos de financiamento do Sistema, tendo o processo oramentrio co
mum e as demais fontes de receita como base.

8.1.1. Origem oramentria

A origem dos recursos a serem utilizados para financiamento do SINASE tanto dever ser
proveniente da seguridade social, responsvel pela poltica de proteo integral dos direitos sociais da
populao brasileira, quanto das demais fontes do Fundo da Criana e do Adolescente. As estratgias
de curto prazo previstas para o financiamento compreendem:

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 71


8.1.1.1. Processo Oramentrio Brasileiro

1) aperfeioar a eficincia da alocao dos recursos no processo oramentrio, ano a ano, quan
do o Executivo e parlamentares propem montante e destino dos recursos, enquanto alterna
tiva vivel, mais rpida e de carter complementar, visto que eficincia da poltica importa a
garantia de estabilidade da aplicao; e
2) dar maior visibilidade ao Sistema Nacional como estratgia para ter mais espao na definio
da alocao dos recursos oramentrios, assegurando, entre outros, transparncia aos recursos
alocados para os programas do SINASE, de modo que fossem destacados num quadro em
separado no oramento e que suas metas tambm fossem discriminadas no Plano Plurianual
(PPA), na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e confirmadas na Lei Oramentria Anual
(LOA).

8.1.1.2. Demais Fontes de Receita

1) Fortalecer a arrecadao proveniente de fontes alternativas (percentual aplicado sobre taxas


e multas; doaes e depsitos diversos; transferncias do governo federal e estadual; doaes de
governos, organismos nacionais e internacionais; receita de aplicao no mercado financeiro,
entre outros) e as dotaes sugeridas no ECA (artigo 260, disposies transitrias), referentes
ao incentivo oriundo de deduo no Imposto sobre a Renda;
2) Intensificar campanhas para o esclarecimento da populao quanto s possibilidades e bene
fcios decorrentes das dotaes de pessoas fsicas e jurdicas, estimulando propostas como a
criao de um selo de responsabilidade social a ser emitido para as empresas que participam
desta contribuio;
3) Estimular os Conselhos dos Direitos para que melhorem o desempenho e eficincia das
arrecadaes (previstas no artigo 260 do ECA), propondo alteraes na forma de doao de
modo a torn-la mais simples.

8.1.2. Formas de financiamento50


Para a execuo da poltica descentralizada necessrio que haja transferncias de recursos de
uma esfera de governo para outra. Isso porque os tributos, taxas e demais fontes de receitas de estados
e municpios no so, necessariamente, suficientes para financiar as aes de sua responsabilidade. A
cooperao financeira com as trs esferas de governo e com entidades pblicas poder ocorrer medi
ante trs formas, consideradas as disposies legais e administrativas:

8.1.2.1. Transferncia fundo a fundo 51

50 Esta seo foi essencialmente baseada na publicao do Ministrio da Sade (MS, 2000): Sistema nico de Sade
(SUS) descentralizao, uma vez que a sade precursora da descentralizao de polticas sociais no Brasil e, portanto,
configura-se, recorrentemente, como fonte de pesquisa. Qualquer crdito direcionado publicao ser insuficiente para
retratar o quanto de seu contedo foi utilizado neste subitem. necessrio enfatizar que referida publicao no pode ser
atribuda qualquer responsabilidade sobre as concluses traadas neste estudo.
51 Ressalta-se que esta modalidade de cooperao financeira depender de previso legal especfica

72
regular e automtica e tem representado uma excelente opo para atribuir transparncia
gesto da poltica, alm de fortalecer a capacidade de se avaliar e monitorar os resultados das aes
empreendidas e, sobretudo, assegurar que o Conselho dos Direitos da respectiva esfera (municipal,
estadual e distrital) possa monitorar as aes desenvolvidas assegurando correspondncia e coerncia
com a Poltica e Plano local. Fora isso, garantida fonte de recursos representa uma fonte de finan
ciamento estvel, permitindo, portanto, o desenvolvimento de uma poltica sustentvel. No caso de
no haver garantia de origem oramentria, no curto prazo, a transparncia que este tipo de repasse
capaz de prover quanto utilizao dos recursos permitir melhor anlise sobre como flexibilizar e
hierarquizar os investimentos e custeios possveis.
Os fundos de financiamento configuram importante instrumento de gesto enfatizando as
principais caractersticas deste instrumento para a mudana de paradigma de gesto desejada. Os
fundos representam uma ruptura com a cultura de administrao centralizada, promovem a democra
tizao das informaes financeiras, assim como do visibilidade alocao realizada pelos governos;
simplificam o processo oramentrio, alm de atuarem como importante instrumento de auxlio
descentralizao e municipalizao do sistema de atendimento socioeducativo. Ademais, so capazes
de coibir prticas de paternalismos, clientelismo e ainda facilitam o processo de gesto participativa.
Dessa forma, atuam como importantes ferramentas de gesto pblica, devendo ser capazes de:
1) tornar transparente e organizado o processo de repasse de recursos, permitindo maior in
gerncia e flexibilidade sobre a gesto dos mesmos;
2) permitir uma viso integrada das disponibilidades oramentrias, facilitando o desenvolvi
mento de poltica estratgica (no fragmentada) possibilitando aos gestores melhores condies
de anlise do custo-efetividade das polticas em execuo;
3) respeitar os condicionantes definidos na elaborao das normas gerais pelos Conselhos dos
Direitos e que os recursos sejam sistematicamente repassados sem interrupes em funo de
mudana de exerccio financeiro ou outros motivos; e
4) priorizar o financiamento das aes de natureza continuada, visando a sustentabilidade das
aes propostas pela poltica, uma vez que estes recursos se caracterizaro, garantido o finan
ciamento, por sua regularidade e podero ser utilizados por projetos e programas coerentes com
o norte da poltica.

8.1.2.2. Remunerao por servios prestados

Tende a figurar com maior importncia tanto mais desestruturado esteja o Sistema de Atendi
mento. Dessa forma, pode-se inferir que to logo o SINASE esteja mais estruturado e a capacidade
tcnica necessria ateno da poltica seja desenvolvida, menos freqentemente recorrer-se- a este
tipo de repasse.

8.1.2.3. Celebrao de convnios

Os convnios seguem normas de financiamento, cujo objetivo facilitar a operacionalizao,


garantindo que sigam regras e diretrizes previamente estabelecidas; devendo ser mais freqentemente
utilizados para potencializar programas, projetos e aes estratgicas para a consecuo dos princpios
e objetivos do SINASE. Os convnios estabelecidos estariam mais freqentemente relacionados
implantao e implementao da ao socioeducativa em bases ticas e pedaggicas, de qualidade
sustentada pelos princpios dos direitos humanos.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 73


8.1.3. Alternativas de repasse

1) Evitar a lgica atualmente praticada de remunerao por usurio, que tende a perpetuar as
iniqidades alocativas praticadas. Alm disso, observar a infra-estrutura instalada e no aquela
necessria ao novo modelo de gesto inclusivo, que prioriza o convvio familiar e comunitrio.
Representa tambm incentivo perverso perpetuao das medidas como fonte de manuteno
do histrico do fluxo de recursos em detrimento de premiao da eficincia das medidas;
2) Assegurar poltica eqitativa52 em relao aos repasses a serem negociados com os conselhos
de acordo com suas atribuies. Dever ser considerada uma srie de critrios que permi
tam a alocao mais justa (acesso, densidade demogrfica, populao local, indicadores socio
econmicos entre outros):
a) Estimular a estruturao racional do Sistema local e estadual, destinando incentivos adi
cionais aos municpios medida que estruturassem sua rede de atendimento socioeducativo
articulada, de acordo com o proposto pelo SINASE;
b) Garantir repasse aos municpios e/ou estados que estiverem com Conselhos dos Direi
tos e/ou Tutelares estruturados e em funcionamento, a fim de assegurar que o recurso faa
parte da implantao e implementao de programas, projetos e aes inscritas no sistema de
atendimento local ou regional ao adolescente em conflito com a lei a partir das demandas e
planejamento deliberados pelos Conselhos de Direitos coerentes com a realidade e, sobretudo
assegurando o seu monitoramento e fiscalizao;
c) Realizar o repasse de recursos para os municpios e estados que pactuem com o Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo.
d) Assegurar que o planejamento ocorra articuladamente entre os conselhos municipais, esta
duais/distrital e nacional.

8.2 Instrumentos de Gesto: Conselhos dos Direitos e Fundos de


Financiamento

Um dos aspectos necessrios para a prtica dos direitos legislados no ECA justamente um
novo modelo institucional e participativo, coerente com o foco territorial e descentralizado como
estratgias de interveno capazes de combinar novas formas e mecanismos de organizao e repre
sentao de interesses53, apresentando como resultado, em maior ou menor grau, transparncia na
conduo das polticas pblicas, cuja elaborao pactuada com segmentos da sociedade civil.
Esse reordenamento institucional dever articular uma rede de gesto a ser formada entre a
sociedade civil, usurios, gestores pblicos, alm dos no-governamentais. O ECA prev a criao
dos Conselhos de Direitos e dos Fundos, entendendo que estes so capazes de fortalecer a rede de
informaes, promover sua transparncia, articular os diversos entes federativos, promover e forta
lecer fruns de negociao. Esses dois mecanismos devero promover a articulao do sistema, alm
de proporcionar agilidade no processo decisrio.

52 Claro que se entende a limitao de desenvolver plenamente uma poltica eqitativa com a deficincia da qualidade
e regularidade das informaes disponveis. No tocante ao desenvolvimento de polticas de atendimento s crianas e aos
adolescentes, urge priorizar incentivo coleta, sistematizao e divulgao de informao.
53 Silva, 1995.

74
8.2.1. Conselhos dos Direitos da Criana e Adolescente

A importncia dos Conselhos dos Direitos como instrumento de gesto bastante clara,
proposio, negociao e aprovao dos critrios de transferncias de recursos para Estados, Distrito
Federal e Municpios.
Os Conselhos, quando bem organizados e atuantes, aproximam sociedade civil da adminis
trao pblica, configurando, portanto, importante instrumento de controle social. Os Conselhos
se configuram, dessa forma, como instncias privilegiadas no debate acerca das polticas pblicas,
pois articulam diversos segmentos para propor solues para as questes e limitaes apresentadas.
Portanto, a plena atuao dos Conselhos representa o processo de construo e fortalecimento da de
mocracia e de promoo de cidadania. O bom funcionamento dos Conselhos Estaduais e do Distrito
Federal, em sua atribuio de articulao do planejamento da ateno promovida pelos Municpios,
tender a organizar e racionalizar a utilizao dos recursos diversos, gerando informao que poderia
ser norteadora das prioridades de utilizao de recursos provenientes de emendas parlamentares. As
sim, para o bom e correto desempenho de suas funes, imprescindvel aos Conselhos de Direitos:
1) disponibilizar informaes organizadas e sistematizadas em relao poltica de atendi
mento socioeducativo, visando maior transparncia possvel e efetividade da poltica pblica;
2) estar articulados com a mdia de modo a fornecer dados de realidade populao;
3) capacitar regularmente seus integrantes no tocante s diretrizes do ECA, que nortearo
suas aes, a saber: municipalizao; criao de conselhos municipais, estaduais, nacional e
demais rgos deliberativos com a participao popular; criao e manuteno de programas
especficos; manuteno de fundos de financiamento nas trs esferas de governos, ligados aos
respectivos conselhos; agilizao do atendimento inicial do adolescente a quem se atribua ato
infracional; e mobilizao da opinio pblica;
4) articular uma poltica descentralizada, gil e integradora visando o fortalecimento dos Con
selhos municipais, para que consiga efetivamente garantir a universalidade de acesso proteo
integral dos adolescentes;
5) criar uma poltica de incentivo de repasse financeiro mediante criao e ativao dos Conse
lhos como poltica indutora do fortalecimento deste instrumento de gesto como condio
fundamental ao bom desenvolvimento da poltica de proteo dos adolescentes. Esta poltica
pode ajudar a induzir o desenvolvimento e articulao do desenvolvimento do sistema como
um todo. Que seja pactuado planejamento de articulao dos conselhos em reunies peridicas
em que suas funes deliberativas acerca do desenvolvimento da poltica sejam cumpridas.
Como contrapartida propor, ainda, a apresentao de relatrios peridicos de gesto e planilhas
de monitoramento e avaliao das polticas. Esses relatrios devem ter ampla divulgao junto
sociedade estimulando a transparncia da gesto pblica e a participao da populao e sua
sensibilizao quanto ao tema, conforme meno prvia;
6) Articularem-se nas diferentes esferas de modo a buscar o desenvolvimento de uma
poltica articulada em todo o territrio nacional e a definio conjunta de critrios prioritrios
para a atuao dos Conselhos, respeitadas as peculiaridades das funes dos Conselhos nas
diferentes esferas de governo. Alm disso, devero discutir as prioridades das aes e diretrizes
respeitadas as caractersticas de racionalidade, relevncia e sustentabilidade de suas decises54.
O resultado da definio conjunta das prioridades dever ser traduzido sempre que possvel em
normas gerais, transparentes e orientadoras do desenvolvimento da poltica. H necessidade,

54 No caso da sade, de acordo com Ministrio da Sade (2001), a formulao de estratgias e o controle da poltica devem
seguir trs critrios prioritrios, a saber: pertinncia, relevncia e oportunidade.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 75


tambm, da formao de grupos de trabalho especficos por tema, de modo que os Conselhos
possam contar com um apoio tcnico tomada de decises. No caso especfico de ateno ao
novo paradigma da poltica visando proteo integral e garantia do desenvolvimento pleno,
parece de extrema relevncia a conformao de Comisses Assessoras Intersetoriais que exer
ceriam dupla funo na elaborao e acompanhamento das polticas voltadas aos adolescentes:
a) articulao das diversas polticas setoriais garantindo a ateno integral; e b) difuso da
poltica de atendimento aos adolescentes nos diversos setores do governo;
7) Instituam Fruns Intergestores Bipartites e Tripartites que representariam fruns privile
giados de articulao entre Conselhos estaduais e municipais, no primeiro caso, e no segundo,
inclui-se a participao do Conselho Nacional;
8) Os Conselhos de Direitos devem realizar reunies peridicas de interlocuo com os Con
selhos Tutelares55 para atuarem como instrumentos de garantia da proteo dos direitos. Os
Conselhos Tutelares devem manter o SIPIA atualizado com informaes que, uma vez siste
matizadas, so relevantes criao e fortalecimento de uma rede de proteo social.

55 Dentre suas atribuies do Conselho Tutelar, destaca-se a funo maior de zelar pelos direitos das crianas e adolescen
tes, quando ameaados ou violados e, sobretudo assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria
para planos e programas de atendimento dos direitos da criana e do adolescente.

76
9. Monitoramento e Avaliao

O monitoramento e avaliao do SINASE compem um conjunto de aes de carter poltico-


estratgico que visa introduzir parmetros para as entidades e/ou programas de atendimento socio
educativo que executam o atendimento inicial, a internao provisria e as medidas socioeducativas,
bem como produzir informaes para sua melhoria e a publicizao dos dados em mbito nacional.
Sero executados a partir de indicadores de diferentes naturezas com coleta de dados quan
titativos e qualitativos e com produtos que podem alimentar diversas demandas de informao. Do
mesmo modo, as modalidades de avaliao contemplam estratgias de controle de dados sobre o
fluxo do atendimento de adolescentes e sobre a rede de estabelecimentos a partir dos dados do SI
PIA/INFOINFRA, do monitoramento e a avaliao da qualidade dos programas de atendimento
socioeducativo, da realizao de estudos de casos como fonte de aprofundamento terico das prticas
e da avaliao de custos dos programas.
Sua efetiva realizao necessitar de:
1) estrutura adequada e organizada com recursos humanos especializados e exclusivos para a
realizao e gerenciamento de estudos e pesquisas necessrios para o monitoramento e avalia
o do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE);
2) adeso proposta de monitoramento e avaliao como condio fundamental para a ga
rantia de fidedignidade das informaes e para a utilizao pedaggica dos dados gerados na
alterao da qualidade dos programas de atendimento socioeducativo;
3) definio clara dos responsveis pelas respostas e tomadas de decises de mudana em cada
nvel de ao;
4) capacitao de agentes e operadores bem como a garantia da proviso de recursos para sua
implementao nos rgos geradores de informao; e
5) sistema de polticas e programas articulado e pactuado em mbito nacional, respeitadas as
peculiaridades regionais e locais.

9.1. Objetivos

A implementao do monitoramento e avaliao de qualidade do SINASE implicar na


imerso na realidade dos programas, com a construo de uma interlocuo com a cultura presente
de modo a introduzir nela algumas ncoras de segurana que permitam caminhar com o processo de
monitoramento e avaliao com fluxo contnuo de alimentao de dados. O monitoramento e avalia
o so ferramentas que permitem:
1) produzir conhecimento sobre a situao e o contexto dos programas, acompanhando pro
cessos e identificando os pontos crticos da gesto. Tm funo mais diagnstica do que avali
ativa e no podem ser confundidas com controle no sentido estrito. No contexto de regulao

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 77


o monitoramento permite a tomada de decises mais acertadas e assegura transparncia ao
servio prestado;
2) avaliar continuamente a implementao dos programas de atendimento socioeducativos no
mbito dos estados/ Distrito Federal e da federao;
3) fornecer ao Poder Pblico nos seus diversos nveis e a outros atores interessados uma con
tnua retro-alimentao durante a execuo, identificando xitos atuais e potenciais, sinalizan
do os problemas na forma mais rpida possvel para facilitar os ajustes oportunos na operao
do programa;
4) contribuir para a tomada de decises por parte dos responsveis da execuo dos programas
para a transparncia da gesto frente aos beneficirios e outros atores interessados;
5) controlar as atividades e seus resultados diretos ou produtos (imerso na gesto dos progra
mas), sendo que os dados para medio dos indicadores (o monitoramento) so principalmente
gerados nas entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo;
6) socializar com todos os atores que compem o Sistema de Garantias de Direitos dos Mu
nicpios, dos Estados/Distrito Federal e da Unio, os produtos do monitoramento, relatrios
de dados quantitativos, relatrios de dados qualitativos e avaliaes de casos e experincias,
para o estabelecimento de anlises constantes sobre a poltica de atendimento aos adolescentes
em conflito com a lei; e
7) prover informaes em diferentes nveis de detalhes, de modo a contemplar diferentes neces
sidades de tomada de decises, de acordo com as responsabilidades dos gestores envolvidos.

9.2. Indicadores

Trabalhar-se- com indicadores de diferentes naturezas, contemplando aspectos quantitativos


e qualitativos nos seguintes grupos:
1) indicadores sociodemogrficos: taxa de incidncia do fenmeno de infrao de adolescentes em
comparao populao de adolescentes do pas, das regies, dos estados/Distrito Federal e
dos municpios;
2) indicadores de maus tratos;
3) indicadores de tipos de ato infracional e de reincidncia;
4) indicadores de oferta e acesso: nmero de vagas por programa (capacidade) no pas, estados/
Distrito Federal e municpios; nmero de adolescentes por entidade e/ou programa de atendi
mento socioeducativo; nmero mdio de adolescentes por entidade e/ou programa de atendi
mento socioeducativo;
5) indicadores de fluxo no sistema: tempo de permanncia em cada medida/programa, fluxo dos
processos, progresso de medidas e sada do sistema;
6) indicadores das condies socioeconmicas do adolescente e da famlia: caracterizao do perfil do
adolescente autor de atos infracionais do pas;
7) indicadores de qualidades dos programas: indicadores que permitiro o estabelecimento de
padres mnimos de atendimento nos diferentes programas;
8) indicadores de resultados e de desempenho: em conformidade com os objetivos traados em cada
entidade e/ou programa de atendimento socioeducativo; e
9) indicadores de financiamento e custos: o custo direto e indireto dos diferentes programas, custo
mdio por adolescente nos diferentes programas, gastos municipais, estaduais, distrital e fe
derais com os adolescentes no SINASE.

78
9.3. Modalidades do processo avaliativo e de monitoramento

A estruturao do monitoramento e avaliao nacional abrangente deve ter como ponto de


partida a ao j desencadeada pelo governo federal de implantar o INFOINFRA Controle Infor
macional de Adolescentes em Conflito com a Lei.
A partir da sua concepo e dos resultados previstos poder-se- elaborar novas estratgias
de apropriao de informaes necessrias para o estabelecimento de um processo mais amplo e
completo de monitoramento e avaliao do SINASE.

9.3.1. Monitoramento e avaliao do fluxo de atendimento socio-


educativo

Dar-se- a partir do Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia (SIPIA)56, mais es


pecificamente o SIPIA II/INFOINFRA. A implementao do INFOINFRA57 obedecer ao fluxo
de atendimento previsto pelo ECA, podendo contar com a coleta e registro de dados pelas Delegacias
Especializadas, Ministrio Pblico e, principalmente, com as Varas da Infncia e da Juventude e pro
gramas de atendimento socioeducativo.
Esta uma ferramenta permanente para subsidiar aes, polticas e programas na rea de ado
lescentes em conflito com a lei, no mbito do Poder Judicirio, rgos governamentais e no-gover
namentais e autoridades competentes. O sistema INFOINFRA registrar as seguintes informaes:
dados das condies socioeconmicas do adolescente; (renda, arranjo familiar, nmero de
dependentes da famlia, nmero de cmodos, nvel de escolaridade dos responsveis);
processos de apurao de ato infracional;
execuo de medidas;
aplicao das medidas;
acompanhamento d as medidas aplicadas (socioeducativas e protetiva);
avaliao das entidades e programas de atendimento;
cadastramento de tcnicos e orientadores responsveis pelos adolescentes; e
acompanhamentos da execuo das medidas.
Com esta modalidade de monitoramento e avaliao de fluxo de atendimento socioeducativo
pretende-se:
1) subsidiar o processo de ressarcimento de direitos, colocando informaes a servio da formu
lao de polticas pblicas, bem como produo de conhecimentos e da gesto dos programas
de atendimento aos direitos da criana e adolescente, definidos pela Constituio Federal e
pelo ECA;
2) consolidar os dados dos diferentes Estados visando ao estabelecimento de um diagnstico
nacional sobre a situao geral do atendimento do adolescente em conflito com a lei;
3) acompanhar o nmero de vagas no sistema estadual, o fluxo, o perfil dos adolescentes e suas
famlias e sua trajetria no sistema, considerando a progresso de medidas at a sua sada;
4) coletar informaes sobre adolescente em conflito com a lei e as decorrentes medidas socio
educativas a ele aplicadas;

56 Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia (SIPIA) uma estratgia de registro e tratamento de informaes
sobre a garantia dos direitos fundamentais preconizados pelo ECA para ser operacionalizado em todo o Pas, compondo,
dessa forma, uma rede nacional de garantias de direitos.
57 Controle Informacional de Adolescentes em Conflito com a Lei (INFOINFRA). Os fundamentos do INFOINFRA
so aqueles constantes do Ttulo III Art. 103 a 130 do ECA.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 79


5) coletar dados sobre a rede de entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo
tendo como fonte de informao o Poder Judicirio e os prprios programas, obtendo tais in
formaes para o Governo Federal, os gestores estaduais/distrital e municipais;
6) identificar, por meio do cruzamento de dados coletados, as questes sobre o perfil do ado
lescente infrator, o perfil das infraes cometidas, as medidas que foram aplicadas, as condies
da aplicao, a proporo de arquivamentos e remisses, a comparao com crimes e contra
venes de adultos.

Aspectos a serem monitorados e avaliados pelo INFOINFRA

Aspectos Embasamento legal

Privao de liberdade em flagrante ou ordem do juiz ECA Artigo 106


Identificao pelos responsveis/presena dos pais em qualquer fase ECA Artigo106 - PU
ECA Artigo111 VI
Comunicao ao juiz das apreenses ECA Artigo 107
Comunicao famlia das apreenses de adolescentes ECA Artigo107
Documentao necessria nos casos de apreenso ECA Artigo 173
Tempo de permanncia x ato cometido ECA Artigos122 e 174
Prazo de internao provisria 45 dias ECA Artigos 108 e 183
Prazo mximo de trs anos ECA Artigo 121 - 3
Prazo da semiliberdade ECA Artigo 120 - 2
Prazo mnimo de liberdade assistida ECA Artigo 118 - 2
Prazo mximo de prestao de servios comunidade (6 meses) ECA Artigo 117 - PU
Existncia de deciso fundamentada baseada em indcios de autoria ECA Artigo108 PU
e materialidade
Identificao civil do adolescente ECA Artigo 109
Existncia de processo legal ECA Artigo 110
Conhecimento pelo adolescente das atribuies de ato infracional ECA Artigo 111 I
Igualdade na relao processual ECA Artigo 111 - II
Defesa tcnica/ Assistncia judiciria gratuita ECA Artigo 111 III e IV
Entrevistar-se pessoalmente com o juiz ECA Artigo 111 - V
Perfil do adolescente idades ECA Artigo 104 e PU
Natureza da infrao que justifique internao de infrao (grave ECA Artigo 122 I, II e III
ameaa pessoa, reiterao de faltas graves ou descumprimento de
medida)
Prazo dos adolescentes privados de liberdade por descumprimento de ECA - Artigo 122 - 1
medida (no superior a 3 meses)
Entrevista com o MP na privao de liberdade ECA Artigo 124 I
Petio na privao de liberdade ECA Artigo 124 II
Tempo de permanncia na internao provisria 45 dias ECA Artigos 108 e 183
Tempo de permanncia na internao trs anos ECA Artigo 121 3
Tempo de permanncia na semiliberdade ECA Artigo 120 2
Tempo de permanncia na liberdade assistida ECA Artigo 118 2
Tempo de permanncia na prestao de servios comunidade (06 ECA Artigo 117 PU
meses)
No cumprimento das medidas em meio aberto e fechado

80
9.3.2. Monitoramento e avaliao da qualidade dos programas de
atendimento socioeducativo
Essa modalidade tem funo diagnstica e de apoio gesto, voltada no apenas para o con
trole da qualidade, mas para sua promoo. A avaliao pode ser realizada em espaos definidos de
tempo com coleta de dados e informantes especficos com vistas a estabelecer parmetros para alter
aes na poltica e no Sistema de atendimento mais amplo. Sendo assim, visa:
1) Acompanhar as diferentes modalidades de atendimento ao adolescente a partir de critrios e
indicadores de qualidade dos servios prestados, tendo por base a garantia dos direitos;
2) Desenhar e consensuar padres de qualidade do atendimento acompanhando continua
mente e com regularidade a eficcia dos projetos desenvolvidos pelos programas de atendi
mento socioeducativo.

Categorias e indicadores de qualidade dos programas de atendimento socioeducativos

No quadro abaixo esto indicadas as categorias e indicadores principais para a avaliao da


qualidade dos programas socioeducativos.

a) Medidas socioeducativas em meio aberto

Categoria 1 Direitos humanos Categoria 2 Ambiente fsico e infra-estrutura

Documentao civil Capacidade fsica


Documentao escolar Salubridade
Escolarizao Banheiros
Profissionalizao/trabalho Espao atividades em grupo
Esporte Espao para atendimento individual
Cultura Equipamentos
Lazer Segurana
Ateno integral sade
Respeito e dignidade
Participao em atividades comunitrias

Categoria 3 Atendimento Socioeducativo Categoria 4 Gesto e Recursos Humanos

Atendimento familiar Capacidade de gesto


Atendimento jurdico Planejamento e Projeto pedaggico
Encaminhamento para a rede de Formao e capacitao de recursos huma-
atendimento nos
Atendimento tcnico Superviso e apoio de assessorias externas
Plano Individual de Atendimento (PIA) Coleta e registro de dados e informaes
Avaliao
Parcerias

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 81


b) Medidas socioeducativas em meio fechado

Categoria 1 Direitos humanos Categoria 2 Ambiente fsico e infra-estrutura

Alimentao Capacidade fsica


Vesturio Salubridade
Higiene pessoal Refeitrio
Documentao civil Dormitrios
Documentao escolar Banheiros
Escolarizao Espao para a escolarizao
Profissionalizao/trabalho Espao para atendimento sade
Esporte Espao para prtica de esportes, cultura e
Cultura lazer
Lazer Espao para atendimento jurdico, social e
Ateno integral sade psicolgico
Assistncia espiritual Espao para a profissionalizao
Respeito e dignidade Espao para visita ntima
Direitos sexuais e direitos reprodutivos Espao ecumnico
Direitos polticos Equipamentos
Segurana

Categoria 3 Atendimento Socioeducativo Categoria 4 Gesto e Recursos Humanos

Atendimento familiar Capacidade de gesto


Atendimento jurdico Planejamento e Projeto pedaggico
Atendimento tcnico Formao e capacitao de recursos huma-
Encaminhamento para a rede de atendi- nos
mento Plano de Cargos e salrios
Atendimento ao egresso no caso de inter- Superviso e apoio de assessorias externas
nao Coleta e registro de dados e informaes
Plano Individual de Atendimento (PIA) Avaliao
Parcerias

9.3.3. Estudos de casos de programas socioeducativos


So uma estratgia complementar e sua utilidade diz respeito possibilidade de anlise detal
hada e a sistematizao de procedimentos e alternativas positivas de interveno.
As fontes de dados do estudo de caso sero os documentos e registros existentes, as entrevistas,
a observao e objetos do cotidiano da organizao ou do projeto investigado, podendo ser utiliza
dos para se colher informaes detalhadas de aspectos especficos que nem sempre os informantes
relembram ou mesmo no lhes atribuem o mesmo significado que o pesquisador. As entrevistas so
as melhores fontes de dados para estudos de caso, pois podem fornecer importantes leituras sobre a

82
situao, com toda a carga emocional que pode ser reveladora de motivaes e tenses pouco assumi
das nos documentos oficiais.
Por ser uma investigao de natureza emprica, um estudo de caso baseia-se fortemente no tra
balho de campo e na sistematizao das informaes sobre os programas analisados. As experincias
selecionadas para registro e avaliao devero ser escolhidas intencionalmente pelo nvel do conhe
cimento que pode gerar a partir da anlise da metodologia da ao. Essa modalidade no monitora
mento e avaliao dos programas socioeducativos de grande relevncia, pois visa:
1) possibilitar, alm dos resultados gerais/globais de desempenho, o conhecimento em maior
profundidade sobre uma situao especfica do atendimento com suas tenses e desafios, investi
gando intencionalmente o que h nela que poderia ser replicado em termos de indicao tcnica ou
pedaggica;
2) evidenciar aspectos que devem merecer ateno dos gestores ou que podem ajudar a gerar
novas teorias e alternativas de trabalho com adolescentes em conflito com a lei;
3) oferecer ao sistema as referncias do processo ou dos sujeitos envolvidos, apreciao deta
lhada do movimento e da metodologia do trabalho desenvolvido pela organizao, alm de aclarar os
aspectos e tenses particulares que melhor exemplifiquem os problemas ou o sucesso das experincias
escolhidas; e
4) auxiliar os rgos e entidades e/ou programas executoras do atendimento socioeducativo a
encontrar resposta programtica de carter pedaggico, tcnico e social.

9.3.4. Avaliao de custos dos programas de atendimento socio-


educativos

Para que se possa proceder a uma apropriao e avaliao dos custos dos programas socioedu
cativos torna-se necessrio a construo e incorporao de uma metodologia que contemple indica
dores de gastos diretos e indiretos em comparao com a mdia de lotao dos diferentes programas
e servios. O conhecimento dos custos e gastos dos programas socioeducativos com metodologia
prpria58 a ser desenvolvida tem como objetivos centrais:
1) gerar transparncia na gesto;
2) embasar avaliaes tendo em vista a boa aplicao dos recursos financeiros;
3) estruturar padres de referncia; e
4) subsidiar o planejamento de polticas pblicas voltadas ao atendimento ao adolescente autor
de atos infracionais.

58 A metodologia a ser adotada foi sistematizada e testada pelo UNICEF (1997) e apresentada no documento intitulado
Custo e qualidade das medidas socioeducativas aplicadas a adolescentes em conflito com a lei.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 83


10. Bibliografia

AFONSO, J. R. & AFFONSO, R. O financiamento pblico das polticas sociais no Brasil, em Polticas so-
ciais no Brasil: descentralizao, eficincia e equidade. In: VELLOSO, Albuquerque e KNOPP (coords.).
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__________. Relatrio de Desenvolvimento Juvenil 2003. Braslia: UNESCO, 2004.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 85


Anexo

Detalhamento tcnico das normas, definies e etapas para elaborao e desenvolvimento de projetos ar-
quitetnicos e complementares das Unidades de atendimento socioeducativo de internao e internao pro-
visria

1. Elaborao de projetos

Projetos arquitetnicos e complementares so aqueles definidos na Lei n 8.666/9359 e sua


elaborao com vista a construo, ampliao ou reforma dever obedecer aos seguintes detalhamen
tos tcnicos:

1.1. Normas e definies tcnicas para elaborao de projetos

1) Adotar as normas tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) para a


elaborao de projetos, com particular ateno ao atendimento das seguintes normas e da legislao
pertinente:
NBR 9050 Acessibilidade de pessoas com deficincias a edificaes, espao, mobilirio e
equipamento urbano
NBR 6492 Representao de projetos de arquitetura
NBR 13532 Elaborao de projetos de edificaes Arquitetura
NBR 6178 Lavanderia Industrial
Lei Federal n 10.098/2000 Postura de Acessibilidade da Pessoa com Deficincia Fsica
Portaria n 340 de 14 de julho de 2004 da Secretaria de Ateno Sade do Ministrio da
Sade
Resoluo RDC n 50 de 21 de fevereiro de 2002 da Agncia Nacional de Vigilncia Sani
tria (ANVISA);

2) Definir , para efeitos estritos deste documento, as seguintes terminologias:


Programa de Necessidades e Pr-dimensionamento conjunto de caractersticas e condies
necessrias ao desenvolvimento das atividades dos usurios das edificaes que, adequadamente con
sideradas, definem e originam a proposio para o empreendimento a ser realizado. Deve conter a
listagem de todos os ambientes necessrios ao desenvolvimento dessas atividades com respectivas
reas.
Estudo Preliminar/Anteprojeto estudo efetuado para assegurar a viabilidade tcnica (aspectos
legais tcnicos, econmicos e ambientais do empreendimento), em consonncia com a proposta pe
daggica, a partir dos dados levantados no Programa de Necessidades.
Projeto Bsico conjunto de informaes tcnicas necessrias e suficientes para caracterizar os
servios e obras, elaborado com base no Estudo Preliminar, e que apresente o detalhamento necessrio
para a definio e quantificao dos materiais, equipamentos e servios relativos ao empreendimento.

59 Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993 que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Publicada no DOU de 22/06/93 e republicada no
DOU de 06/07/94.

86
Projeto Executivo conjunto de informaes tcnicas necessrias e suficientes para realizao
do empreendimento, contendo de forma clara, precisa e completa todas as indicaes e detalhes cons
trutivos para a perfeita instalao, montagem e execuo dos servios e obras.
Projeto de Reforma alterao em ambientes sem acrscimo de rea, podendo incluir as veda
es e/ou as instalaes existentes.
Projeto de Ampliao acrscimo de rea a uma edificao existente, ou mesmo construo
de uma nova edificao para ser agregada funcionalmente (fisicamente ou no) a uma Unidade de
atendimento socioeducativo de internao j existente.
Projeto de Recuperao substituio ou recuperao de materiais de acabamento ou instala
es existentes, sem acrscimo de rea ou modificao da disposio dos ambientes existentes.
Obra Nova construo de uma nova edificao desvinculada funcionalmente ou fisicamente
de algum estabelecimento j existente.

1.1.2. Etapas para elaborao de Projeto

Os projetos para a construo, complementao, reforma ou ampliao de uma edificao ou


conjunto de edificaes sero desenvolvidos, basicamente, em trs etapas: estudo preliminar, projeto
bsico e projeto executivo.
O desenvolvimento consecutivo dessas etapas ter como ponto de partida o programa de ne
cessidades (fsico-funcional) da Unidade de atendimento contendo as definies das caractersticas
dos ambientes necessrios ao desenvolvimento das atividades previstas na edificao e suas respectivas
reas.

1.1.2.1. Estudo Preliminar/Anteprojeto

Arquitetura:

1) definir graficamente o projeto arquitetnico, por meio de plantas, cortes e fachadas em es


cala livre;
2) conter graficamente a implantao da edificao ou conjunto de edificaes e seu relaciona
mento com o local escolhido;
3) especificar graficamente os acessos, estacionamentos, praas, jardins e outros;
4) conter a explicitao do sistema construtivo que ser empregado;
5) conter os esquemas de setorizao do conjunto de atividades, as circulaes e organizao
volumtrica;
6) especificar o nmero de edificaes, suas destinaes e locaes aproximadas;
7) especificar o nmero de pavimento, sendo no mximo dois pavimentos, considerando o
pavimento trreo;
8) conter os esquemas de infra-estrutura de servios;
9) conter o atendimento s normas e ndices de ocupao do solo;
10) desenvolver o estudo a partir da anlise e consolidao do programa de necessidades, car
acterizando os espaos, atividades e equipamentos bsicos e do atendimento s normas e leis
de uso e ocupao do solo;
11) elaborar relatrio, alm dos desenhos especficos que demonstrem a viabilidade da alter
nativa proposta, que contenha memorial justificativo do projeto adotado e da soluo escol

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 87


hida, sua descrio e caractersticas principais, as demandas que sero atendidas e o pr-dimen
sionamento da edificao, bem como o levantamento plani-altimtrico cadastral do terreno
compreendendo medidas e ngulos dos lados e curvas de nvel, e localizao de rvores, postes,
hidrantes e outros elementos construdos existentes e cadastro de arquitetura das edificaes
existentes em casos de reforma e/ou ampliaes;
12) considerar as interferncias entre os diversos sistemas da edificao ou conjunto de edifi
caes;
13) apresentar, sempre que solicitado pelo contratante e previamente previsto em contrato, a
estimativa de custo da obra; e
14) apresentar os estudos preliminares de urbanizao e paisagismo como complementos in
dispensveis ao projeto arquitetnico.

Instalaes:

1) desenvolver programa bsico das instalaes eltrica, eletrnica, Sistema de Proteo Contra
Descargas Atmosfricas (SPDA), lgica, hidrossanitrias e Gs Liquefeito de Petrleo (GLP)
da Unidade de atendimento socioeducativo de internao destinado a compatibilizar o projeto
arquitetnico com as diretrizes bsicas a serem adotadas no desenvolvimento do projeto;
2) especificar no programa bsico das instalaes eltrica, eletrnica, SPDA, lgica, hidros
sanitrias e GLP a:
localizao e caracterstica da rede pblica de fornecimento de energia eltrica
tenso local de fornecimento de energia eltrica
descrio bsica do sistema de fornecimento de energia eltrica: entrada, transformao,
medio e distribuio
descrio bsica do Sistema de Proteo Contra Descargas Atmosfricas
localizao e caractersticas da rede pblica de telefonia
descrio bsica do sistema telefnico: entrada, central privada de comutao e Linha Privada
(LPs);
descrio bsica do sistema de sinalizao e sonorizao
descrio bsica do sistema de intercomunicao
descrio bsica do sistema de televiso e rdio
descrio bsica do sistema de computadores
descrio bsica do sistema de gerao de energia de emergncia (grupo gerador)
descrio bsica do sistema de proteo e combate a incndios
determinao bsica dos espaos necessrios para as centrais de energia eltrica, monitora
mento de sistemas e de comutao telefnica
determinao bsica das reas destinadas ao encaminhamento horizontal e vertical do sistema
eltrico (prumadas)
realizao de consulta prvia junto s concessionrias pblicas de fornecimento de gua e
gs
determinao bsica dos espaos necessrios para a central de gs combustvel
determinao bsica das reas destinadas aos encaminhamentos dos sistemas hidrulicos e
especiais (prumadas)
apresentao de memrias de clculo e justificativa dos sistemas propostos;
3) elaborar e apresentar produtos complementares:
a) descritivo bsico com indicao das alternativas e recomendaes de ordem tcnica para
adequao ao projeto bsico de arquitetura; e

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b) documentos grficos para elucidar as proposies tcnicas;

Climatizao:

1) desenvolver programa bsico das instalaes de ar condicionado e ventilao mecnica, de


acordo com o clima local e quando necessrio e justificvel Unidade de atendimento socio
educativo destinado a compatibilizar o projeto arquitetnico com as diretrizes bsicas a serem
adotadas no desenvolvimento do projeto e especificar no programa bsico:
proposio das reas a serem climatizadas (refrigerao, calefao, umidificao, pressuriza
o, ventilao e cmaras frigorficas)
Descrio bsica do sistema de climatizao, mencionando: filtros, gua gelada, self a ar,
etc
previso do consumo de gua
previso do consumo de energia eltrica
elaborao do perfil da carga trmica
elaborao do estudo comparativo tcnico e econmico das alternativas tcnicas para o siste
ma
localizao da central de casa de mquinas em funo dos sistemas propostos
pr-localizao do sistema de distribuio, prumadas dos dutos e redes de gua em unifilares
da alternativa proposta.

Estruturas e fundaes:

1) obedecer no projeto de estrutura e fundao s etapas de estudo preliminar, projeto bsico e


projeto executivo; devendo estar em perfeita sintonia com aqueles projetos, estimando as cargas
de acordo com os ambientes e equipamentos propostos.

1.1.2.2. Projeto Bsico

Demonstrar a viabilidade tcnica da edificao a partir do programa de necessidades e do es


tudo preliminar desenvolvido anteriormente, possibilitando a avaliao do custo dos servios e obras,
bem como permitir a definio dos mtodos construtivos e prazos de execuo do empreendimento.
Sero solucionadas as interferncias entre os sistemas e componentes da edificao.

Arquitetura:

1) elaborar o projeto bsico de arquitetura contendo a representao grfica e o relatrio tcni


co, sendo estes a base para o desenvolvimento dos projetos complementares de engenharia
(estruturas e instalaes);
2) apresentar na representao grfica:
as plantas baixas, cortes e fachadas com escalas no menores que 1/100; exceto as plantas de
locao, de situao e de cobertura, que podero ter as escalas definidas pelo autor do projeto
ou pela legislao local pertinente;
todos os ambientes com nomenclatura conforme relacionado no projeto pedaggico;
todas as dimenses (medidas lineares e reas internas dos compartimentos e espessura das
paredes), materiais construtivos e de acabamento;

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 89


a locao de louas sanitrias e bancadas, posio dos leitos, locao dos equipamentos no
portteis e de infra-estrutura, equipamentos de gerao de gua quente, equipamentos de for
necimento de energia eltrica regular e alternativa, equipamentos de climatizao, locais de
armazenamento de resduos slidos e resduos de servio de sade ;
as indicaes de cortes, elevaes, ampliaes e detalhes;
a legenda nas plantas indicando a rea a ser demolida, rea a ser construda e a rea existente
em se tratando de reforma e/ou ampliao e/ou concluso;
a locao da edificao ou conjunto de edificaes e seus acessos de pedestres e veculos;
a planta de cobertura com todas as indicaes pertinentes;
a planta de situao do terreno em relao ao seu entorno urbano; e
a identificao e endereo completo da Unidade de atendimento, data da concluso do pro
jeto, nmero seqencial das pranchas, rea total e dos setores, identificao dos responsveis
tcnicos pelo projeto;

O relatrio tcnico deve conter:


dados cadastrais da Unidade de atendimento, tais como: razo social, nome fantasia, endereo,
CNPJ e nmero da licena de funcionamento anterior, caso exista, dentre outras que os rgos
locais considerem pertinente;
memorial do projeto bsico de arquitetura definido no projeto pedaggico, descrevendo as
solues adotadas no mesmo, onde se incluem, necessariamente, consideraes sobre os fluxos
internos e externos;
quadro com a capacidade de adolescentes nas residncias;
especificao bsica de materiais de acabamento e equipamentos de infra-estrutura (poder
estar indicado nas plantas de arquitetura) e quando solicitado, dos equipamentos no portteis;
e
descrio sucinta da soluo adotada para o abastecimento de gua potvel, energia eltrica,
coleta e destinao de esgoto, resduos slidos e guas pluviais da edificao.

Instalaes:

1) elaborar o projeto bsico de instalaes eltrica e eletrnica, a partir das diretrizes estabeleci
das no estudo preliminar, contendo quando aplicveis:
confirmao das entradas de energia e de telefonia;
confirmao do sistema de energia eltrica e da central de comutao telefnica;
confirmao do sistema de distribuio contendo redes e pr-dimensionamentos;
proposio da locao dos quadros gerais de Baixa Tenso (BT), Quadro de Luz (QL) e
Quadro de Fora (QF);
proposio da locao dos quadros de distribuio telefnica;
proposio das dimenses das centrais de energia (medio, transformao, quadros gerais,
BT, geradores) e da central telefnica;
proposio dos pontos de alimentao, iluminao, alarme, sonorizao e sinalizao;
pontos de fora para equipamentos e tomadas de uso geral;
pontos de luz e seus respectivos interruptores;
pontos de deteco e alarme de incndio;
pontos de telefones e interfones;
pontos para o sistema de alarme, sensoriamento e monitoramento, com seus respectivos aci
onamentos;

90
proposio dos pontos para locao dos captores e para o sistema de proteo contra descar
gas atmosfricas;
proposio dos pontos de alimentao do sistema de ar condicionado, intercomunicao e
sistemas de computadores. Apresentar os seguintes produtos complementares do projeto bsi
co de instalaes eltrica e eletrnica:
memorial descritivo bsico, explicativo do projeto, com solues adotadas e compatibiliza
das com o projeto bsico e as solues adotadas nos projetos das reas complementares
documentos grficos: implantao geral (escala>1:500), plantas baixas(escala >1:100),
plantas de cobertura (escala > 1:100), prumadas esquemticas (sem escala);
2) elaborar os projetos bsicos de instalaes hidrossanitrias, GLP e especiais, a partir das
diretrizes estabelecidas no estudo preliminar, baseadas no anteprojeto bsico arquitetnico.
Os projetos bsicos de instalaes Hidrossanitrias, GLP e especiais deve conter, quando
aplicveis:
proposio da entrada de gua, da entrada de gs e ligaes de esgoto e guas pluviais;
confirmao da necessidade de poo artesiano e sistema de tratamento de esgoto;
confirmao das necessidades de abastecimento e captao de gua para consumo e combate
a incndios; de esgotos pluviais e de gs combustvel.;
confirmao dos tubos de queda para as prumadas devidamente pr-dimensionadas para a
compreenso da soluo adotada para guas pluviais;
confirmao do dimensionamento da central de gs, incluindo as redes e respectivos pontos
de consumo;
confirmao do dimensionamento das centrais de tratamento ou suprimento de instalaes
especiais, como tratamento de resduos slidos, tratamento de esgoto, etc.;
3) apresentar os seguintes produtos complementares dos projetos bsicos de instalaes hidros
sanitrias, GLP:
memorial descritivo bsico, explicativo do projeto, com solues adotadas e compatibilizadas
com o projeto bsico de arquitetura e as solues adotadas nos projetos das reas complemen
tares; e
documentos grficos: implantao geral (escala > 1:500), plantas baixas (escala > 1:100), plan
ta de cobertura (escala >1:100), prumadas esquemticas (escala > 1:100);

Climatizao:

1) Elaborar, a partir das diretrizes estabelecidas no programa e baseadas nos estudos prelimi
nares de instalaes, o projeto bsico de instalaes de ar condicionado e ventilao mecnica,
contendo, quando aplicveis:
definio dos pesos e dimenses dos equipamentos para o sistema proposto;
confirmao da alternativa do sistema a ser adotado;
confirmao das reas a serem climatizadas;
confirmao das reas ventiladas;
confirmao dos consumos de gua e energia eltrica;
compatibilizao com os projetos bsicos de instalaes eltrica e hidrulica com o sistema
adotado;
proposio das redes de dutos unifilares com dimensionamento das linhas tronco de grelhas,
difusores, etc.;
localizao dos pontos de consumo eltrico com determinao de potncia, tenso e nmero
de fases;

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 91


localizao dos pontos de consumo hidrulico (gua e drenagem).
2) Apresentar os seguintes produtos complementares do projeto bsico de instalaes de ar
condicionado e ventilao mecnica:
memorial descritivo, explicativo do projeto, com solues adotadas e compatibilizadas com o
projeto bsico e as solues adotadas; e
documentos grficos: implantao geral (escala >1:500), plantas baixas(escala > 1:100), planta
de cobertura(escala > 1:100)

1.1.2.3. Projeto Executivo

Arquitetura:

1) Demonstrar e fazer constar graficamente no projeto executivo:


a implantao do edifcio: a) levantamento topogrfico plani-altimtrico detalhado, em escala
adequada, indicando os limites do terreno, o arruamento e as caladas limtrofes, os acidentes
naturais (rochas, cursos dgua, etc.), a vegetao existente (locao e especificao de rvores e
massas arbustivas); b) orientao da planta com a indicao do Norte verdadeiro ou magntico
e as geratrizes de implantao e o referenciamento Sistema de Posicionamento Global (GPS);
c) as reas de corte e aterro, com a localizao e indicao da inclinao de taludes e arrimos;
d) sondagem geolgica com dados sobre drenagem, visando subsidiar a concepo estrutural
e o projeto de fundaes da obra; e) os eixos das paredes externas das edificaes, cotados em
relao a referncias preestabelecidas e bem identificadas; f ) cotas de nvel do terrapleno das
edificaes e dos pontos significativos das reas externas (caladas, acessos, patamares, rampas e
outros); g) localizao dos elementos externos, construdos como estacionamentos, construes
auxiliares e outros;
o edifcio: a) plantas de todos os pavimentos, com nomenclatura conforme listagem de ambi
entes contida nessa norma e medidas internas de todos os compartimentos, espessura de pare
des, material e tipo de acabamento, e indicaes de cortes, elevaes, ampliaes e detalhes; b)
dimenses e cotas relativas de todas as aberturas, altura dos peitoris, vos de portas e janelas
e sentido de abertura; c) plantas de cobertura, indicando o material, a inclinao, sentido de
escoamento das guas, a posio das calhas, condutores e beirais, reservatrios, domus e demais
elementos, inclusive tipo de impermeabilizao, juntas de dilatao, aberturas e equipamentos,
sempre com indicao de material e demais informaes necessrias; d) todas as elevaes, indi
cando aberturas e materiais de acabamento; e) cortes das edificaes, onde fique demonstrado o
p direito dos compartimentos, altura das paredes e barras impermeveis, altura de platibandas,
cotas de nvel de escadas e patamares, cotas de piso acabado, forros e coberturas, tudo sempre
com indicao clara dos respectivos materiais de execuo e acabamento; f ) impermeabilizao
de paredes e outros elementos de proteo contra umidade; g) ampliaes de reas molhadas,
com posicionamento de aparelhos hidrossanitrios indicando seu tipo e detalhes necessrios;
h) as esquadrias, o material componente, o tipo de vedao, fechaduras, fechos, dobradias, o
acabamento e os movimentos das peas, sejam verticais ou horizontais; i) todos os detalhes que
se fizerem necessrios para a perfeita compreenso da obra a executar, como cobertura, peas de
concreto aparente, escadas, bancadas, balces e outros planos de trabalho, armrios, divisrias,
equipamentos de segurana e outros fixos e todos os arremates necessrios; j) se a indicao de
materiais e equipamentos for feita por cdigo, incluir legenda indicando o material, dimenses
de aplicao e demais dados de interesse da execuo das obras;

92
2) incluir no projeto executivo um cronograma onde estejam demonstradas as etapas lgicas da
execuo dos servios e suas interfaces, bem como um manual de operao e manuteno das
instalaes, quando se tratar de equipamentos ou projetos especiais, o oramento analtico da
obra e o cronograma fsico-financeiro; e
3) harmonizar todos os detalhes executivos que interfiram com outros sistemas.

Instalaes:

1) elaborar o projeto executivo de instalaes eltricas e especiais, aps a aprovao do projeto


bsico atentando para os projetos executivos de arquitetura e formas de estrutura, de modo a
permitir a completa execuo das obras; e
2) apresentar os seguintes produtos complementares do projeto executivo de instalaes el
tricas e especiais:
memorial descritivo e explicativo das instalaes eltricas e especiais, indicando frmulas,
dados e mtodos utilizados nos dimensionamentos: tenso, corrente, fator de demanda, fator
de potencia, ndice luminotcnico, telefonia, etc.
memorial descritivo da ordem de servio a ser executada e recomendaes quanto a mtodo
e tcnicas a serem utilizadas;
documentos grficos: as plantas podero ser apresentadas agrupando-se os diversos sistemas,
segundo o seguinte critrio: agrupamento 1 iluminao, sonorizao, sinalizao, alarme e
relgio; agrupamento 2 alimentadores, tomadas, telefone, interfone e sistema de computado
res. Implantao geral (escala >1:500), plantas baixas (escala > 1:100), planta de cobertura(escala
> 1:100), planta corte e elevao da cabine de medio e transformao(escala > 1:25), dia
grama unifilar geral(sem escala), diagramas trifilares dos quadros eltricos(sem escala), detalhes
gerais (escala > 1:25), prumadas esquemticas (sem escala); legenda das simbologias adotadas
(sem escala);
relao quantitativa e qualitativa dos materiais e equipamentos a serem utilizados nos diversos
sistemas, contendo: tipo e qualidade; caractersticas para sua identificao; Unidade de comer
cializao; respectivas quantidades;
elementos necessrios para aprovao junto companhia de fornecimento de energia eltrica,
contendo: plantas e detalhes (escala >1:100 e >1:25);
tabela de carga instalada e demandada;
memorial descritivo;
outros documentos solicitados pela concessionria;
elementos necessrios para aprovao junto companhia telefnica, contendo plantas e deta
lhes; memorial descritivo; outros documentos solicitados pela concessionria;
3) elaborar o projeto executivo de instalaes hidrulicas e especiais, aps a aprovao do pro
jeto bsico, atentando para o projeto executivo de arquitetura, de modo a permitir a completa
execuo das obras. Apresentar os seguintes produtos complementares do projeto executivo de
instalaes hidrulicas e especiais:
memorial descritivo e explicativo das instalaes hidrulicas e especiais, indicando frmulas,
dados e mtodos utilizados no dimensionamento e clculos (volume, capacidade, vazo, etc);
e
memorial descritivo da ordem de servio a ser executado e recomendaes quanto a mtodo
e tcnicas a serem utilizadas;
documentos grficos:
as plantas podero ser apresentadas, agrupando-se os diversos sistemas, de acordo com o

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 93


seguinte critrio: instalaes de gua quente e fria, instalaes de esgoto e guas pluviais,
instalaes de gs combustvel, instalaes de rede de proteo e combate a incndio;
planta de implantao geral do edifcio (escala > 1:200), desenvolvida a partir do projeto
arquitetnico, contendo as redes de guas pblicas existentes de gua, gs, esgoto sanitrio
e guas pluviais;
plantas baixas dos pavimentos e ou blocos (escala > 1:50);
planta de cobertura (escala > 1:100);
esquema isomtrico (escala > 1:25);
detalhes gerais (escala > 1:25);
detalhes de reservatrios de gua (escala > 1:50); e
legenda das simbologias adotadas (sem escala)
relao quantitativa e qualitativa dos materiais e equipamentos a serem utilizados nos diversos
sistemas, contendo:
tipo e qualidade;
caractersticas para sua identificao;
unidade de comercializao; e
respectivas quantidades.
elementos necessrios para aprovao junto ao corpo de bombeiros contendo: plantas e de
talhes do sistema (escala > 100 e > 25, respectivamente):
memoriais descritivos e memoriais de clculo; e
outros documentos citados pelo rgo.
elementos necessrios para aprovao junto companhia de gs, quando da existncia da
mesma, contendo:
plantas e detalhes (escala > 1:50 e > 1:25);
memorial descritivo; e
outros documentos solicitados pela concessionria;

Climatizao:

1) apresentar os seguintes produtos complementares do projeto de instalaes de ar condicio


nado e ventilao mecnica:
memorial descritivo e explicativo das instalaes de ar condicionado e ventilao mecnica,
indicando frmulas, dados e mtodos utilizados nos dimensionamentos de: cargas trmicas,
consumo de gua, carga eltrica, nmero de trocas de ar e filtro de ar;
memorial descritivo da ordem de servio a ser executada e recomendaes quanto ao mtodo
e tcnicas a serem utilizadas para execuo da obra.
documentos grficos:
as plantas podero ser apresentadas agrupando-se as instalaes de ar condicionado, redes
de gua gelada, ventilao e exausto e devero ser compostas por: implantao geral (es
cala > 1:500); plantas baixas (escala > 1:100); planta de cobertura (escala > 1:100); esquema
isomtrico (escala > 1:25); detalhes gerais (escala > 1:25); esquema eltrico (sem escala);
fluxograma (sem escala); legenda das simbologias adotadas (sem escala);
relao quantitativa e qualitativa dos materiais e equipamentos s serem utilizados nos diversos
sistemas, contendo: tipo e qualidade; caractersticas para sua implantao; Unidade de comer
cializao e respectivas quantidades.

94
Responsabilidades:

1) cabe a cada rea tcnica o desenvolvimento do projeto executivo respectivo. O projeto execu
tivo completo da edificao ser constitudo por todos os projetos especializados devidamente
compatibilizados, de maneira a considerar todas as suas interferncias;
2) somente sero analisados pelos rgos competentes os projetos elaborados por tcnicos ou
firmas legalmente habilitado pelo Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agrono
mia (CREA) local;
3) todas as peas grficas dos projetos respectivos devero estar assinadas pelo autor ou au
tores, mencionando-se o nmero do CREA e deve - se providenciar, sempre, a Anotao de
Responsabilidade Tcnica (ART) correspondente, recolhida na jurisdio onde for elaborado
o projeto;
4) a aprovao do projeto no eximir seus autores das responsabilidades estabelecidas pelas
normas, regulamentos e legislao pertinentes s atividades profissionais; e
5) o projeto dever ser encaminhado para aprovao formal nos diversos rgos de fiscalizao
e controle, como Prefeitura Municipal, Corpo de Bombeiros e entidades de proteo sanitria
e do meio ambiente; ser de responsabilidade do autor ou autores do projeto a introduo das
modificaes necessrias sua aprovao.

1.2. Orientaes para o desenvolvimento do projeto arquitetnico

1.2.1. Terreno

1) deve apresentar, preferencialmente, relevo plano;


2) considerar na definio da localizao das Unidades de atendimento socioeducativo a facili
dade de acesso, a presteza das comunicaes, o aproveitamento de servios bsicos (servios de
esgoto, abastecimento de gua e energia) e o entorno;
3) considerar a proibio de construes de Unidades de atendimento socioeducativo de inter
nao em reas de preservao e proteo ambiental, faixas de segurana de rede de alta tenso,
adutora, oleoduto e gasoduto, proximidade a fontes poluidoras, fontes geradoras de fumaa e
odores, junto s guas estagnadas, reas pantanosas, reas sob efeito de eroso, esgoto a cu
aberto no tratado, encosta perigosa, rocha aflorada, enfim tudo que possa ocasionar riscos aos
adolescentes e obras extraordinrias que onerem o custo da construo;e
4) dispor de terreno com rea mnima de 15.000,00m2 para a construo de Unidades de in
ternao ou para o conjunto de Unidades em um mesmo terreno, que comporte at noventa
adolescentes.

1.2.2. Afastamentos e recuos

1) obedecer a distancia mnima de 5,00m do edifcio ao muro;


2) a observar, nos muros ou alambrados que cercam a Unidade de atendimento socioeducativo
de internao, recuo mnimo de 5,00m das divisas e alinhamentos do terreno, podendo per
mitir a criao de uma via perimetral restrita circulao de veculos; e
3) obedecer distncia mnima de 5,00m entre as edificaes.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 95


1.2.3. Muros e alambrados

1) obedecer a uma altura mnima de 5,00m para sua edificao;


2) incluir (opcional) nos muros, mirantes e passarelas de observao equipamentos de ilu
minao, comunicao e alarme, posicionados em locais estratgicos. Recomenda-se que os
mirantes possuam instalaes sanitrias e acesso vertical individual e que o acesso seja nico e
externo.se forem utilizados pela polcia militar.

1.2.4. Acessos e circulaes

1) deve ser nico, preferencialmente; o acesso de pedestres e veculos deve ser nico, atravs de
portal especfico e mediante vistoria, visando um maior controle na entrada, sada e circulao
de pessoas;
2) prever estacionamento de veculos para funcionrios e visitantes, preferencialmente fora da
rea de segurana da Unidade de atendimento socioeducativo;
3) observar, em relao circulao interna, a exigncia de largura mnima de 1,50m para cor
redores que possuam cmodos em apenas uma de suas laterais e de 2,00m quando existirem
cmodos nos dois lados; e
4) observar, no caso de existncia de passarelas de ligao cobertas entre os blocos, a largura
mnima de 1,50m, sendo vedada existncia de passarela fechada.

1.2.5. Implantao

1) elaborar o programa arquitetnico da Unidade de atendimento socioeducativo de forma que


os setores previstos possibilitem um fluxo ordenado de pessoas e veculos, a saber:
acesso/controle;
administrao;
servios;
visitas;
sade;
moradia;
educao;
oficinas profissionalizantes; e
lazer, esportes, cultura e religiosidade.

1.2.6. Programa de Necessidades e Pr-dimensionamento

1.2.6.1. reas de moradia

Fase Inicial de Atendimento:

1) observar as seguintes especificaes de modo a assegurar basicamente:


quartos individuais com instalaes sanitrias, previso de quarto para deficientes 9,00m2

96
(dimenso mnima 2,30m);
lavanderia domstica - 3,00m2;
sala de atendimento 15,00m2 (dimenso mnima 2,80 m);
sala de convivncia e leitura at cinco adolescentes = 16m2 Acima de cinco adolescentes
considerar 2,50m2 por adolescente; e
sala de educador com sanitrios 7,50m2
2) contemplar nos projetos de instalaes eltricas e hidrossanitrias solues que evitem des
perdcio, uso inadequado e vandalismo. As tomadas podem ser externas aos ambientes, con
forme o projeto pedaggico;
3) projetar, preferencialmente, barreira fsica de separao da Convivncia Protetora com as de
mais Fases do Atendimento Inicial, da Intermediria e da Fase Conclusiva do Atendimento.

Fase Intermediria do Atendimento:

1) observar as seguintes especificaes:


quartos individuais ou coletivos com instalaes sanitrias, previso de quarto para deficientes
5,00m2 por adolescente ou a dimenso anteriormente especificada para quarto individual;
lavanderia domstica 3,00m2
sala de atendimento individual ou em grupo 15,00m2 (dimenso mnima 2,80m);
sala de convivncia e leitura at cinco adolescentes = 16m2 Acima de cinco adolescentes
considerar 2,50m2 por adolescente;
sala de educador com sanitrios 7,50m2
sala de atendimento em grupo 15,00m2

Fase Conclusiva do Atendimento:

1) Observar as seguintes especificaes:


quartos individuais ou coletivos com instalaes sanitrias, previso de quarto para deficientes
5,00m2 por adolescente ou a dimenso anteriormente especificada para quarto individual;
lavanderia domstica 3,00m2
sala de convivncia e leitura at cinco adolescentes = 16m2 Acima de cinco adolescentes
considerar 2,50m2 por adolescente
sala de educador com sanitrio 7,50m2
sala de atendimento individual 15,00m2 (dimenso mnima 2,80m)

Convivncia Protetora:

1) Observar as seguintes especificaes:


quartos individuais ou coletivos com instalaes sanitrias, previso de quarto para deficientes
5,00m2 por adolescente ou a dimenso acima especificada para quarto individual;
lavanderia domstica - 3,00m2
sala de convivncia e leitura at cinco adolescentes = 16m2. Acima de cinco adolescentes
2,50m2 por adolescente
sala de educador com sanitrios 6,00m2
espaos para atividade fsica e de lazer (coberto e descoberto) para que o adolescente no fique
em conteno no quarto, sem a possibilidade de desenvolver qualquer atividade, mesmo que
individual, no perodo em que estiver neste momento do processo socioeducativo.

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 97


Demais reas internas e externas:

A.M*. D.M.**
Programa discriminado Observao
(m) (m)
a) Acesso
Espera de visitas 30,00
Sanitrios de visita 5,00 1,50 2,50 por vaso
2 vasos por gnero
02 salas de Revista 3,00 cada 1,20 Poder ter instalao sanitria de
1,60m c/ dimenso min. de 1,20m
Controle de acesso/portaria 6,00
com instalao sanitria
Guarda-volume 6,00
b) Guarda Externa
Mirantes com instalao sanitria 2,50 cada Essa medida refere-se projeo
em piso
Corpo de guarda (copa, estar, alojamento, 50,00
instalao sanitria, sala de armas, sala de
comando)
c) rea Administrativa
Recepo/espera 10,00
2 Salas administrativas 7,50 cada
Sala de diretor geral c/ instalao sanitria 10,00
Arquivo 6,00
Reunio 25,00
Almoxarifado 3,00
Sala para tcnicos administrativos 9,00
2 Salas para atendimento individual 7,50 cada 2,20
Guarda-pertences 6,00
Sala para Equipe tcnica (psiclogo, assis- 20,00
tente social, pedagogo, advogado e auxili-
ares)
Secretria 6,00
Monitoramento de sistemas 6,00
CPD 6,00
Vestirio feminino e masculino 6,00 Por gnero
Sala de atendimento jurdico 7,50 2,20
Estar/copa 12,00
Obs: dever ser previsto local seguro para
instalao do quadro de chaves
d) rea de Sade
Recepo 9,00
Consultrio mdico 7,50 2,20
Consultrio ginecolgico (para Unidades 9,00
femininas)
Consultrio odontolgico 9,00
Sala de coleta 3,60
Sala de curativos/vacinas/posto de enferma- 12,00
gem
02 Salas de observao 9,00 cada

98
Sanitrio de pacientes 1,60 1,20 Comum s 02 salas.
Dispensrio de medicamentos 1,50
Central de material esterilizado (sala de 9,00
lavagem, sala de esterilizao, vestirio)
Rouparia livre Armrios para guardar roupa
limpa
Sanitrios de funcionrios 1,60 cada 1,20
Lixo sptico 2,00
Lavagem de roupa Toda roupa oriunda do estab-
elecimento de sade da Uni-
dade deve ser lavada de forma
direta ou terceirizada em uma
lavanderia do tipo hospitalar,
conforme previsto da Resoluo
ANVISA RDC, n. 50, de 21/02/02,
ou ser totalmente descartvel.
e) Setor de Servios
Setor de nutrio
Recepo e servio 9,00 2,40
Lixo sptico 3,00 1,20
DML 2,00 1,20
Cozinha industrial 70,00
Dispensa 15,00
Sala de nutricionista 7,50
Setor de servios
Lavanderia Ver NBR 6178, da ABNT
Vestirio feminino e masculino 6,00 cada Por gnero
Almoxarifado 25,00
Refeitrio 60,00
Estar de funcionrios 15,00
Chefia 7,50
rea de servios 12,00
f) Instalaes Gerais
Garagem 25,00
Grupo gerador Conforme projeto de instalaes
eltricas
Apartamento de motorista 9,00 2,00
GLP Conforme NBR
Depsito de materiais inservveis 15,00
Estao de tratamento de esgoto Conforme projeto especfico
g) rea de Visitas
Praas e circulaes 25% da rea do terreno
Apartamento para visitas ntimas 20,00 01 quarto com cama de casal,
banheiro, copa, estar
h) rea Educacional
02 Salas de aula 15,00 Para at 10 alunos. Acrescer
1,20m p/ cada aluno adicional
Deposito de material didtico 3,00
Biblioteca 20,00 3,00

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE 99


Informtica 13,00 para 04 mi- Acrescer 2,25 m por micro-com-
cro-computadores putador adicional
Secretaria 9,00
Sanitrios de alunos 2,50/vaso Obedecer a quantidade mnima
de 02 vasos para cada gnero.
Sala de professores e reunies 12,00
Sala de coordenao/direo 12,00
i) rea de Oficinas
02 Oficinas 25,00 Respeitada a especificidade de
cada cada atividade proposta. Suge
re-se depsito de materiais e
lavatrios em cada uma.
Sanitrios 2,00 Por gnero
Depsito 16,00
Cultivo De acordo com projeto scio-edu-
cativo
Criao de animais De acordo com projeto scio-edu-
cativo
j) reas de Lazer, Esportes, Cultura e Religiosidade
Sala de avaliao fsica 6
Equipamento desportivo
Espao ecumnico 60
Campo de futebol gramado 25,00x50,00
Quadra Poli-esportiva 600
Anfiteatro
Espao multieventos e atendimento familiar 60
Espao coberto para atividades fsicas 40
Espao para atividades fsicas ao ar livre

*A.M. = rea mnima


** D.M. = Dimenso mnima

100