MANUAL DE

GESTO E
FISCALIZAO
DE CONTRATOS
Agosto/ 2010
 2010 Instituto Nacional da Propriedade Industrial - INPI
Todos os direitos reservados.
Permitida a reproduo desde que citada a fonte.
A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e imagens desta obra do autor.
Baseado em publicao do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, com mesmo ttulo.

1 edio. Ano 2010

Tiragem: 250 exemplares
Elaborao, distribuio, informaes:
Instituto Nacional da Propriedade Industrial - INPI
Diretoria de Administrao e Servios - DAS
Coordenao-Geral de Administrao - CGA
Rua Mayrink Veiga 9, 3 andar
Centro Rio de Janeiro RJ
CEP:20090-910
Tel.: (21) 2139-3000
http://www.inpi.gov.br
e-mail: cga@inpi.gov.br
Organizao do Contedo: CGA

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Economista Cludio Treiguer INPI

I59m Instituto Nacional da Propriedade Industrial (Brasil).

Manual de gesto e fiscalizao de contratos: INPI/DAS/CGA/ Instituto
Nacional da Propriedade Industrial (Brasil). Rio de Janeiro: INPI, 2010.
60 p.
1. Contratos Normalizao. 2. Gesto de contratos. 3.
Fiscalizao 4. INPI
Memria tcnica. I. Ttulo.
CDU: 351.712

Misso
O INPI existe para criar um sistema de Propriedade
Intelectual que estimule a inovao, promova a
competitividade e favorea os desenvolvimentos tecnolgico,
econmico e social.
 Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Instituto Nacional da Propriedade Industrial - INPI

Manual de
Gesto e Fiscalizao
de Contratos
Presidente da Repblica
Lus Incio Lula da Silva

Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC

Miguel Joo Jorge Filho

Instituto Nacional da Propriedade Industrial - INPI

Presidente
Jorge de Paula Costa vila

Vice-Presidente
Ademir Tardelli

Diretor de Administrao
Jlio Csar Dutra de Oliveira

Coordenador-Geral de Administrao
Felipe Augusto Melo de Oliveira
Sumrio

MANUAL DE
GESTO E
FISCALIZAO DE
CONTRATOS

Introduo
Objetivos e Diretrizes
Legislao
Definies
Acompanhamento e Fiscalizao
Prazos e Competncias
Liquidao e Pagamento
Alterao Contratual
Anexos
 Introduo

A Diretoria de Administrao acredita que planejar e fiscalizar melhor, contratar

melhor.

conferido ao Fiscal do Contrato, como profissional designado para acompanhar e

controlar a execuo de determinado contrato, a responsabilidade de, em primeira
instncia, defender o interesse pblico.

Este Manual baseado em outras experincias realizadas na Administrao Pblica e

se prope a orientar e auxiliar todos aqueles que participam ativamente da execuo e
fiscalizao de contratos. Acreditamos que o manual pode tornar a fiscalizao uma
ao mais dinmica, trazendo informaes sobre a realidade contratada.

Enfatizamos que, em virtude do INPI estar, neste momento, promovendo aes

alinhadas pelo Planejamento Estratgico, instituindo rotinas e revendo processos,
possveis mudanas ocorrero no manual.

A Coordenao-Geral de Administrao receptiva a sugestes e contribuies,

entendendo que o presente trabalho pode funcionar como uma ferramenta efetiva, no
s aos fiscais de contratos, proporcionando maior clareza e balizamento para sua
rotina, mas tambm servir de referencial para futuras contrataes, garantindo maior
eficincia, eficcia e efetividade.
 Objetivos e Diretrizes
1.1 Objetivo
Para definir o objeto da contratao, o
administrador deve estar atento s
peculiaridades e s diferentes exigncias
da Lei n 8.666/93 relativas a licitaes
e contratos.
A execuo do contrato uma das
etapas do processo de contratao que
consiste em cumprir as clusulas
pactuadas pelas partes em decorrncia
do procedimento licitatrio, dispensa ou
inexigibilidade de licitao.
O acompanhamento e a fiscalizao
eficiente e eficaz do contrato so
instrumentos imprescindveis ao gestor
na defesa do interesse pblico.
O no-cumprimento total ou parcial das
disposies contratuais pode gerar
prejuzos Administrao, podendo ter
como consequncia a aplicao de
penalidades empresa contratada e
apurao de responsabilidade. Pode
ainda levar, em ltima instncia,
resciso do contrato.
1
Os contratos administrativos, de que
trata a Lei n 8.666, 21 de junho de
1993 e suas alteraes e as demais
dispositivos legais, sero acompanhados,
e fiscalizados por servidores previamente
designados pela autoridade competente,
na forma prevista no art. 67 da Lei n
8.666/93 e do art. 6 do Decreto n
2.271/97.
O objetivo do presente Manual de Gesto
e Fiscalizao de Contratos contribuir
para que as reas Requisitantes, o
Gestor do Contrato e respectivos Fiscais
dos Contratos exeram, com elementos
de consistncia, de forma minimamente
parametrizada e de maneira
transparente, o controle e fiscalizao
dos contratos no mbito do INPI, tendo
em vista o disposto no Art. 67, da Lei n
8.666/93, de 21 de junho de 1993,
Decreto n 2.271/97, de 07 de julho de
1997, Decreto 5.450/05,de 31 de maio
de 2005, Instruo Normativa/ MPOG n
02/2008, de 30 de abril de 2008 e suas
atualizaes, (alterada pela Instruo
Normativa 03, de 16 de outubro de
2009, Instruo Normativa 04, de 11 de
novembro de 2009 e Instruo
Normativa 05, de 18 de dezembro de
2009), Instruo Normativa/ MPOG n
04/2008, de 19 de maio de 2008, Lei
Complementar n 101, de 04 de maio de
2000 e dispositivos contidos no Manual
de Licitaes e Contratos do TCU.
 Objetivos e Diretrizes 1
1.2 Diretrizes
A gesto de contratos atividade exercida pela Administrao visando ao controle, ao
acompanhamento e fiscalizao do fiel cumprimento das obrigaes assumidas pelas
partes. Deve pautar-se por princpios de eficincia e eficcia, alm dos demais
princpios regedores da atuao administrativa, de forma a se observar que a
execuo do contrato ocorra com qualidade e em respeito legislao vigente,
assegurando ainda:

a) Segurana para o Gestor e para o Fiscal
sobre a execuo do contrato;
b) A plena execuo das atividades
programadas no Termo de Referncia, Projeto
Bsico, Projeto Executivo e congneres, e a
garantia da execuo do objeto contratual;
c) O atendimento das necessidades do INPI,
no momento adequado e no prazo ajustado;
g) Uma contnua ascenso da qualidade dos
procedimentos licitatrios, por meio da
incorporao das correes feitas em
procedimentos anteriores, tanto em sanes
como em exigncias;
h) O registro completo e adequado de faltas
cometidas pelo fornecedor de forma a
facilmente solucionar as suas contestaes
quanto inadimplncia;

d) Adequao das contrataes, por meio do i) A correta aplicao dos recursos financeiros
envolvimento das reas de competncia, na a cargo do INPI, garantindo estar sendo pago
elaborao dos Projetos Bsicos ou Termos de o que efetivamente foi recebido em obras,
Referncia que lhes interessam diretamente; servios, materiais e equipamentos;

e) O cumprimento das obrigaes do INPI de j) O tratamento de todas as empresas

forma a que os fornecedores considerem o
rgo como confivel, com reflexos favorveis
nos custos apurados nas licitaes;
f) O efetivo cumprimento das clusulas
contratuais, assegurando o adimplemento e a
excelncia no atendimento aos requisitos
tcnicos e de qualidade nas obrigaes
contratuais;
contratadas com igualdade de procedimentos,
eliminando qualquer forma de tratamento que
possa representar descumprimento dos
princpios da isonomia e da legalidade;
k) Procedimentos administrativos claros e
simples com burocracia reduzida, de forma a
facilitar a gesto e a fiscalizao de contratos.
 Legislao 2
A relao da legislao adotada na elaborao do presente manual encontra-se disponvel
na pgina eletrnica da Coordenao Geral Administrao e poder ser utilizada para
eventuais consultas.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.

Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.

Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002.

Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art.
37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego,
para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.

Lei n 10.522, de 19 de julho de 2002.

Dispe sobre o Cadastro Informativo dos crditos no quitados de rgos e entidades
federais e d outras providncias.

Lei n 12.232, de 29 de abril de 2010.

Dispe sobre as normas gerais para licitao e contratao pela administrao pblica
de servios de publicidade prestados por intermdio de agncias de propaganda e d
outras providncias.

Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964.

Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos
e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.
 Legislao 2
Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
Dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e
das fundaes pblicas federais.

Lei n 9.430, de 27 de dezembro de 1996.

Dispe sobre a legislao tributria federal, as contribuies para a seguridade social,
o processo administrativo de consulta e d outras providncias.

Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000.

Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto
fiscal e d outras providncias.

Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006.

Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte; altera
dispositivos das Leis ns 8.212 e 8.213, ambas de 24 de julho de 1991, da
Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1
de maio de 1943, da Lei n 10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei Complementar
n 63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga as Leis ns 9.317, de 5 de dezembro de
1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999.

Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997.

Dispe sobre a contratao de servios pela Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional e d outras providncias.

Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000.

Aprova o Regulamento para a modalidade de licitao denominada prego, para
aquisio de bens e servios comuns.

Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001.

Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de
21 de junho de 1993, e d outras providncias.
 Legislao 2
Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005.
Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios
comuns, e d outras providncias.

Decreto n 5.504, de 5 de agosto de 2005.

Estabelece a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica,
para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns,
realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio,
decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos.

Decreto n 7.174, de 12 de maio de 2010.

Regulamenta a contratao de bens e servios de informtica e automao pela
administrao pblica federal, direta ou indireta, pelas fundaes institudas ou
mantidas pelo Poder Pblico e pelas demais organizaes sob o controle direto ou
indireto da Unio.

Portaria Normativa MPOG/SLTI N 5, de 19 de dezembro de 2002.

Dispe sobre os procedimentos gerais para utilizao dos servios de protocolo, no
mbito da Administrao Pblica Federal, para os rgos e entidades integrantes do
Sistema de Servios Gerais - SISG.

Instruo Normativa MARE n 05, de 21 de julho de 1995.

Estabelecer os procedimentos destinados implantao e operacionalizao do
SISTEMA DE CADASTRAMENTO UNIFICADO DE SERVIOS GERAIS - SICAF, MDULO
DO SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRAO DE FORNECEDORES- SIASG , nos
rgos da Presidncia da Repblica, nos Ministrios, nas Autarquias e nas Fundaes
que integram o SISTEMA DE SERVIOS GERAIS - SISG.

Instruo Normativa SRF n 480, de 15 de dezembro de 2004.

Dispe sobre a reteno de tributos e contribuies nos pagamentos efetuados pelas
pessoas jurdicas que menciona a outras pessoas jurdicas pelo fornecimento de bens e
servios.
 Legislao 2
Instruo Normativa MPS/ SRP n 3, de 14 de julho de 2005.
Dispe sobre normas gerais de tributao previdenciria e de arrecadao das
contribuies sociais administradas pela Secretaria da Receita Previdenciria - SRP e
d outras providncias.

Instruo Normativa MPOG/ SLTI n 2, de 30 de abril de 2008, alterada pela

Instruo Normativa 03, de 16 de outubro de 2009, Instruo Normativa 04,
de 11 de novembro de 2009 e Instruo Normativa 05, de 18 de dezembro de
2009.
Dispe sobre regras e diretrizes para a contratao de servios, continuados ou no.

Instruo Normativa MPOG/SLTI n 4, de 19 de maio de 2008.

Dispe sobre o processo de contratao de servios de tecnologia da informao pela
administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional.

Instruo Normativa MPOG/SLTI n 01, de 19 de janeiro de 2010.

Dispe sobre os critrios de sustentabilidade ambiental na aquisio de bens,
contratao de servios ou obras pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica
e fundacional e d outras providncias.

Medida Provisria MP 495/2010, de 19 de julho de 2010.

Altera as Leis nos 8.666, de 21 de junho de 1993, 8.958, de 20 de dezembro de 1994,
e 10.973, de 2 de dezembro de 2004, e revoga o 1o do art. 2o da Lei no 11.273, de
6 de fevereiro de 2006.

Verifique atualizaes da legislao em: http://www.planalto.gov.br e http://www.comprasnet.gov.br

 Definies
3.1 Contrato
Todo e qualquer ajuste entre rgos ou
entidades da Administrao Pblica e
particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formao de vnculo e a
estipulao de obrigaes recprocas,
seja qual for a denominao utilizada
(Lei n 8.666/93, Art. 2, Pargrafo
nico).
Contrato administrativo o ajuste que
a Administrao Pblica, agindo nessa
qualidade, firma com o particular ou
outra entidade administrativa para a
consecuo de objetivos de interesse
pblico, nas condies estabelecidas
pela prpria Administrao.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito
Administrativo Brasileiro. So Paulo: Ed.
Malheiros, 2009, 35 Ed., p. 214.
3.2 Servio
Toda atividade destinada a obter
determinada utilidade de interesse para
a Administrao, tais como: demolio,
conserto, instalao, montagem , (art. 6, inciso IX da Lei n 8.666/93).
operao, conservao, reparao,
adaptao , manuteno, transporte,
locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais (Lei n
8.666/93, art. 6, Inciso II).
3
3.3 Obra
Toda construo, reforma, fabricao,
recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta (Lei n
8.666/93, art. 6, Inciso I).
3.4 Compra
Toda aquisio remunerada de bens
para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente (Lei n 8.666/93, art.
6, Inciso III).
3.5 Projeto Bsico
Conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou
servio, ou complexo de obras ou
servios objeto da licitao, elaborado
com base nas indicaes dos estudos
tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a
avaliao do custo da obra e a definio
dos mtodos e do prazo de execuo
Nota: a elaborao do Projeto Bsico
dever ocorrer nas contrataes
realizadas nas modalidades de licitao
pertinentes a Lei n 8.666/93 (Convite /
Tomada de Preos e Concorrncia).
 Definies
3.6 Termo de Referncia
o documento que dever conter
elementos capazes de propiciar avaliao
de custo pela administrao diante de
oramento detalhado, definio de
mtodos, estratgia de suprimento,
valor estimado em planilhas de acordo
com o preo de mercado, cronograma
fsico-financeiro, se for o caso, critrio de
aceitao do objeto, deveres
contratado e do contratante,
procedimentos de fiscalizao
gerenciamento do contrato, prazo de
execuo e sanes, de forma clara,
concisa e objetiva. (art. 9, 2, do
Decreto n 5.450/05).
Nota: Do ponto de vista tcnico, a
nomenclatura Termo de Referncia
dever ser utilizada na modalidade
Prego.
3.7 Plano de Trabalho
o documento aprovado pela autoridade
mxima do rgo ou entidade, ou a
quem esta delegar, que consigna a
necessidade de contratao dos servios,
orientando a caracterizao do objeto,
evidenciando as vantagens para a
Administrao e sua economicidade, no
que couber, e definindo diretrizes para
elaborao dos projetos bsicos e
3
termos de referncias. (art.6, 3 da IN
n 02/08)
3.8 Projeto Executivo
Conjunto de elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra,
de acordo com as normas pertinentes da
Associao Brasileira de Normas
Tcnicas ABNT (Lei n 8.666/93, art.
6, Inciso X).
do
Nota: Projeto Executivo exigido nas
licitaes para contratao de obras.
e
3.9 Fiscal do Contrato
Representante da Administrao,
especialmente designado, na forma dos
arts. 67 e 73 da Lei n 8.666/93 e do
art. 6 do Decreto n 2.271/97, para
exercer o acompanhamento e a
fiscalizao da execuo contratual,
devendo informar a Administrao sobre
eventuais vcios, irregularidades ou baixa
qualidade dos servios prestados pela
contratada, propor as solues e as
sanes que entender cabveis para
regularizao das faltas e defeitos
observados, conforme o disposto nesta
Instruo Normativa (IN MPOG n
02/2008, Anexo I, inciso XVIII).
3.10 Preposto
Representante da empresa contratada,
na execuo do contrato, sem nus para
Administrao.
 Definies 3
3.11 rea Requisitante
Unidade administrativa solicitante, usuria 3.14 Registro de Ocorrncias
ou responsvel pelos servios/ produtos Documento (livro, arquivo eletrnico,
objeto da contratao celebrada. caderno ou folhas) no qual sero anotadas
todas as ocorrncias relacionadas com a
3.12 rea Responsvel pelo controle execuo do contrato.
dos contratos
Unidade administrativa responsvel pelas 3.15 Servios Contnuos ou
atividades inerentes gesto Continuados
(administrativa) dos contratos, sendo ela Aqueles servios cuja interrupo possa
comprometer a continuidade das
responsvel pelas anlises de alteraes
atividades da Instituio e cuja
contratuais decorrentes de pedidos de necessidade de contratao deva
reajustes, repactuaes, reequilbrios estender-se por mais de um exerccio
econmico-financeiros; ampliaes ou financeiro e continuamente, tais como:
redues dos quantitativos contratados; vigilncia, limpeza e conservao,
copeiragem, manuteno predial, etc.
incidentes relativos a pagamentos;
correta instruo processual; controle de 3.16 Vigncia do Contrato
prazos contratuais; prorrogaes; Perodo compreendido entre a data
encaminhamentos das aes relativas estabelecida para o incio da execuo
aplicao de penalidades; etc. contratual, que pode coincidir com a data
da assinatura, e seu trmino.
tambm quem tem a responsabilidade
3.17 Adimplemento do Contrato
pela interlocuo com as diversas reas
Cumprimento de todas as obrigaes
administrativas e pelas atividades de ajustadas pelas partes contratantes.
apoio e orientao fiscalizao exercida
pelo fiscal. 3.18 Inexecuo ou Inadimplncia do
Contrato
3.13 Objeto do Contrato Descumprimento total ou parcial de suas
Descrio resumida indicadora da clusulas e condies ajustadas, devido
finalidade do contrato. ao ou omisso de qualquer das partes
contratantes.
 Definies 3
3.19 Resciso 3.22 Apostila
Encerramento ou cessao da eficcia do Apostila a anotao ou registro
contrato antes do encerramento de seu administrativo que pode ser:
prazo de vigncia.
Feita no termo de contrato ou nos
3.20 Fiscalizao demais instrumentos hbeis que o
Atividade exercida de modo sistemtico substituem, normalmente no verso
pelo Contratante e seus representantes, da ltima pgina do contrato;
objetivando a verificao do
cumprimento das disposies Juntada por meio de outro
contratuais, tcnicas e administrativas, documento ao termo de contrato
em todos os seus aspectos. a atividade ou aos demais instrumentos
de maior responsabilidade nos hbeis.
procedimentos de Gesto contratual, em
que o Fiscal deve exercer um A apostila pode ser utilizada nos
acompanhamento zeloso e dirio sobre seguintes casos:
as etapas/ fases da execuo contratual,
tendo por finalidade verificar se a Variao do valor contratual
Contratada vem respeitando a legislao decorrente de reajuste previsto no
vigente e cumprindo fielmente suas contrato;
obrigaes contratuais com qualidade. Compensaes ou penalizaes
financeiras decorrentes das
3.21 Glosa condies de pagamento;
a eventual observao quanto ao
cancelamento, parcial ou total, de Empenho de dotaes
parcelas ou valores, por ilegais ou oramentrias suplementares at o
limite do seu valor corrigido.
indevidos.

(Manual de Licitaes e Contratos do

TCU, p.271)
 Definies 3
3.23 Termo Aditivo A manuteno da condio de equilbrio
Os contratos administrativos podem ser da equao econmico-financeira
modificados nos casos permitidos em lei. durante todo o contrato tem fundamento
Essas modificaes so formalizadas por constitucional, de acordo com o disposto
meio de instrumento usualmente no art. 37, Inciso XXI Constituio da
denominado termo de aditamento, Repblica.
comumente denominado termo aditivo.
O termo aditivo pode ser usado para O reequlibrio econmico-financeiro pode
efetuar acrscimos ou supresses no ser concedido a qualquer tempo,
objeto, prorrogaes, repactuaes, independentemente de previso
alm de outras modificaes admitidas contratual, desde que verificadas as
em lei que possam ser caracterizadas circunstncias elencadas na letra d do
como alteraes do contrato. Inc.II do art.65, da Lei n 8.666/93.
Os termos aditivos devem ser (Orientao Normativa/ AGU n 22, de
numerados sequencialmente. 1/04/2009 DOU de 07/04/2009)
(Manual de Licitaes e Contratos do
A repactuao de preos, como espcie
TCU, p.268)
de reajuste contratual, dever ser
utilizada nas contrataes de servios
3.24 Equilbrio Econmico continuados com dedicao exclusiva de
Financeiro mo de obra, desde que observado o
A equao econmico-financeira do interregno mnimo de um ano das datas
contrato a relao de equivalncia dos oramentos aos quais a proposta se
formada entre o encargo definido pela referir, conforme estabelece o art. 5 do
Administrao (objeto) e o preo Decreto n 2.271, de 1997 (art. 37 da IN
(proposta) ofertado pelo licitante. n 02/08 Redao dada pela IN n 03,
SLTI/ MPOG, de 15 de outubro de 2009)
 Definies
MECANISMOS PARA RECOMPOSIO DA
PREVISTOS NA LEI n 8.666/93: REVISO E
Reviso
Recompe o preo contratado em face da
supervenincia de eventos imprevisveis
ou, se previsveis, de conseqncias
incalculveis Risco/ lea
extraordinria.
Reajuste Lato Sensu Gnero
Recompe o preo em face da variao
dos custos de produo provocada
especialmente pelo processo inflacionrio
Risco/ lea ordinria.
3
EQUAO ECONMICA FINANCEIRA
REAJUSTE
Espcies de reajuste
O valor do contrato pode ser reajustado
por mais de uma forma/ espcie:
. Reajuste ndice financeiro
O preo reajustado a partir da
aplicao do ndice financeiro setorial ou
especfico previsto no edital e no
contrato.
. Repactuao
O preo reajustado tendo em vista os
novos valores de mercado praticados
para cada um dos insumos envolvidos na
sua execuo, com base na efetiva
demonstrao analtica da variao de
custos desses componentes,
devidamente comprovada pela
contratada.
Definies 3
Equilbrio Econmico-Financeiro
Reviso Reajuste/ Repactuao

Teoria da impreviso. Finalidade dos institutos: Variao

dos custos de produo Processo
inflacionrio.
Ausncia de periodicidade legal mnima Distino: meio de aplicao.

Procedimento bilateral: comprovao dos Periodicidade mnima prevista em

fatos extraordinrios, extracontratuais e lei: doze meses.
de seus efeitos.
Procedimento de ofcio: aplicao
das disposies contratuais.
 Acompanhamento e
Fiscalizao
4
4 Acompanhamento e Fiscalizao
dever da Administrao Pblica acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato para
verificar o cumprimento das disposies contratuais, tcnicas e administrativas.

No se deve confundir gesto com fiscalizao de contrato. A gesto o servio geral

de gerenciamento de todos os contratos; a fiscalizao pontual.

Na gesto (administrao de contratos), cuida-se, por exemplo, do reequilbrio

econmico financeiro, de incidentes relativos a pagamentos, de questes ligadas
documentao, ao controle dos prazos de vencimento, de prorrogao, etc. um
servio administrativo propriamente dito, que pode ser exercido por uma pessoa ou
um setor. J a fiscalizao exercida necessariamente por um representante da
Administrao, especialmente designado, como preceitua a lei, que cuidar
pontualmente de cada contrato.

Os rgos podem implantar um servio especfico de gesto dos contratos, o que

permite um melhor acompanhamento da execuo dos mesmos, propiciando a
profissionalizao e criando especialistas na rea. Entretanto, essa medida no exclui a
responsabilidade da nomeao do fiscal. A lei estabelece o dever de nomear um fiscal
especfico para cada contrato.

A rea de gesto, ento, ter uma viso macro, far um gerenciamento geral. Mas o
acompanhamento pontual ser sempre do fiscal, com responsabilidade prpria e
exclusiva.
 Acompanhamento e
Fiscalizao
4
4.1 Fiscal do Contrato: atribuies
Ao Fiscal do Contrato compete zelar pelo efetivo cumprimento das obrigaes
contratuais assumidas e pela qualidade dos produtos fornecidos e dos servios
prestados ao INPI.

Para tanto, o Fiscal dever:

acompanhar, fiscalizar e atestar as aquisies, a execuo dos servios e obras

contratadas;
indicar as eventuais glosas das faturas;
providenciar, quando necessrio, o recibo ou termo circunstanciado referente ao
recebimento do objeto do contrato e pagamento do preo ajustado, conforme
definido no instrumento de contrato.

O servidor designado Fiscal de Contrato dever manter cpia dos seguintes

documentos, para que possa dirimir dvidas originrias do cumprimento das
obrigaes assumidas pela contratada:

contrato;
todos os aditivos (se existentes);
edital da licitao;
projeto bsico ou termo de referncia;
proposta da Contratada;
relao das faturas recebidas e das pagas;
correspondncias entre Fiscal e Contratada.

No caso de ser indicada a necessidade de nova licitao para a continuidade dos

servios, o Fiscal de Contrato dever submeter o assunto autoridade competente da
rea Requisitante, para que esta promova a elaborao de novo Projeto Bsico ou
Termo de Referncia, com a antecedncia mnima (90 dias modalidade de prego)
necessria realizao da nova contratao.

Cumpre tambm ao Fiscal do Contrato, alm da conferncia do adequado

cumprimento das exigncias da prestao das respectivas garantias contratuais,
informar rea Responsvel pelo Controle dos Contratos o eventual descumprimento
dos compromissos pactuados, que poder ensejar a aplicao de penalidades.
 Acompanhamento e
Fiscalizao
4
O Fiscal do Contrato, quando da proximidade do encerramento da vigncia contratual,
dever consultar todos os setores usurios, os quais devero, em tempo hbil e por
intermdio de pesquisa de satisfao, manifestar-se sobre a qualidade do servio
prestado, bem como de seu interesse na prorrogao da vigncia contratual.

Aps essa manifestao, o Fiscal do Contrato dever consultar o interesse da

contratada em continuar a prestar o servio. Ao receber a resposta formal da empresa,
dever elaborar uma nota tcnica informando sobre a qualidade da prestao dos
servios e eventuais ocorrncias porventura existentes, juntando a mesma ao
processo que ser encaminhado rea Responsvel pelo Controle dos Contratos para
continuidade nos trmites.

Fiscal substituto
designado por portaria e na ausncia do fiscal
titular, o substitui.
 Acompanhamento e
Fiscalizao
4.2 Atividades do Fiscal de Contrato
4.2.1 Nos contratos em geral
I.Ter total conhecimento do contrato e suas
clusulas;
II.Conhecer as obrigaes do contratado em
reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, s suas expensas, no total ou em parte,
o objeto do contrato em que se verificarem vcios,
defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou
de materiais empregados;
III.Conhecer a responsabilidade do contratado
pelos danos causados diretamente Administrao
ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo
na execuo do contrato, no excluindo ou
reduzindo dessa responsabilidade a fiscalizao ou
o acompanhamento pelo rgo interessado;
IV.Conhecer a responsabilidade do contratado
pelas obrigaes tributrias, encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da
execuo do contrato;
V.Solicitar a seus superiores, em tempo hbil para
adoo das medidas convenientes, decises e
providncias que ultrapassarem a sua
competncia;
VI.Zelar pelo bom relacionamento com a
contratada, mantendo um comportamento tico,
probo e corts, considerando encontrar-se
investido na qualidade de representante INPI;
4
VII.Conferir os dados das faturas antes de atest-
las, promovendo as correes devidas e
arquivando cpia junto aos demais documentos
pertinentes;
VIII.Controlar o saldo do empenho em funo do
valor da fatura, de modo a possibilitar reforo de
novos valores ou anulaes parciais;
IX.Anotar todas as ocorrncias relacionadas com a
execuo do contrato, informando ao Gestor do
Contrato aquelas que dependam de providncias,
com vistas regularizao das faltas ou defeitos
observados;
X Acompanhar e controlar, quando for o caso, as
entregas e o estoque de materiais de reposio,
destinados execuo do objeto contratado,
principalmente quanto sua quantidade e
qualidade;
XI.Formalizar, sempre, os entendimentos com a
Contratada ou seu Preposto, adotando todas as
medidas que permitam compatibilizar as
obrigaes bilaterais;
XII.Avaliar constantemente a qualidade da
execuo contratual, propondo, sempre que
cabvel, medidas que visem reduzir gastos e
racionalizar os servios;
XIII.Observar rigorosamente os princpios legais e
ticos em todos os atos inerentes s suas
atribuies, agindo com transparncia no
desempenho das suas atividades;
XIV.Promover os registros pertinentes no mdulo
do SIASG destinado fiscalizao do contrato
 Acompanhamento e
Fiscalizao
4.2.2 Nos contratos de prestao de servios continuados que envolverem
alocao de pessoal
I.Preencher uma planilha contendo
informaes relativas ao pessoal
contratado e os seguintes dados:
nome completo,
CPF,
funo exercida,
respectiva remunerao (salrio e
eventuais adicionais, gratificaes
e benefcios recebidos), que
dever estar de acordo com a
legislao vigente e com o
constante da proposta de preos
apresentada na licitao,
programao de frias e demais
informaes porventura
existentes;
II.Conferir se o quantitativo de pessoal
que se encontra prestando o servio est
de acordo com o que foi estabelecido no
contrato assinado (que dever coincidir
com o Projeto Bsico/ Termo de
Referncia e proposta apresentada na
licitao).
Este quantitativo dever ser mantido ao
longo da vigncia contratual, admitindo-
se suas variaes somente nos casos em
que ocorram alteraes contratuais, por
meio de termos aditivos, conforme o
contido no art. 57 da Lei n 8.666/93;
4
III.Conferir, por amostragem, as
anotaes nas Carteiras de Trabalho e
Previdncia Social CTPS dos
empregados, de forma a comparar com
o que foi efetivamente contratado e as
disposies legais vigentes (legislao
trabalhista e acordos, convenes e
dissdios coletivos de trabalho).
Ateno especial para a data de incio do
contrato de trabalho, a funo exercida,
a remunerao (importante esteja
corretamente discriminada em salrio-
base, adicionais e gratificaes) e todas
as eventuais alteraes dos contratos de
trabalho;
IV.Solicitar Contratada comprovao
da entrega, aos seus empregados, de
uniformes e Equipamentos de Proteo
Individual EPIs, que dever ser
acompanhada de uma descrio dos
seus itens e periodicidade de sua
reposio, devendo ainda, estarem em
acordo com o que foi estabelecido no
Projeto Bsico ou Termo de Referncia e
na legislao vigente;
 Acompanhamento e
Fiscalizao
4
V. Solicitar Contratada uma planilha contendo todos os materiais, equipamentos e
acessrios que sero utilizados na execuo contratual, contendo ainda seus
quantitativos e marcas, bem como previso de seu tempo de durao e reposio,
para que seja acompanhado pelo Fiscal do Contrato;

VI. Mensalmente, como condio para o pagamento da fatura, atestar o fiel

cumprimento das obrigaes contratuais assumidas, no que pertine ao material
empregado, procedimentos e qualidade na execuo contratual e ainda o seguinte:

a) Quanto ao aspecto trabalhista, dever ser verificado:

o quantitativo correto do pessoal contratado, sua respectiva lotao e atribuies, que
devem estar de acordo com o contrato celebrado, verificando ainda o efetivo
cumprimento da jornada de trabalho, que poder ser comprovado por meio da
apresentao de cpias das folhas de ponto da Contratada. Em caso de faltas ou horas
trabalhadas a menor, deve ser feita glosa da fatura;
a comprovao de realizao de exames mdicos admissionais, peridicos e
demissionrios, quando de sua ocorrncia;
o adequado pagamento de salrios no prazo legal estabelecido;
o correto fornecimento de vales transporte e alimentao/ refeio, quando cabveis;
a efetiva quitao do 13 salrio, que dever ocorrer at o fim do ms de dezembro de
cada ano, em observncia legislao vigente;
a concesso de frias e o pagamento do adicional de 1/3 legal devido;
a realizao de treinamentos e/ ou reciclagem, quando cabvel; e
o cumprimento de eventuais direitos trabalhistas contidos nos Acordos, Convenes ou
Dissdios Coletivos de Trabalho.

b) Quanto ao aspecto previdencirio, devero ser solicitados da Contratada os seguintes

comprovantes:
relao dos trabalhadores;
resumo do fechamento tomador de servios/ obra;
resumo das informaes Previdncia Social;
cpia do comprovante de Declarao das Contribuies a Recolher Previdncia Social e
a Outras Entidades e Fundos por FPAS;
cpia do Protocolo de Envio de Arquivos - Conectividade Social (GFIP);
cpia da Guia de Recolhimento do FGTS (GRF) e INSS (GPS) com autenticao
mecnica ou acompanhada de recolhimento bancrio ou o comprovante emitido quando
recolhimento for efetuado pela Internet, que dever ser coincidente com os valores
contidos na documentao indicada;
 Acompanhamento e
Fiscalizao
4
VII.Verificar a situao de regularidade X.Mensalmente, quando do
da Contratada por meio de consulta encaminhamento da nota fiscal/ fatura
junto ao SICAF, quanto a Certido para pagamento, esta dever ser a
Negativa de Dbito CND do INSS, a original, atestada em seu verso;
Certido Negativa de Dbitos de Tributos
e Contribuies Federais e o Certificado XI.Dever ainda acompanhar as notas
de Regularidade do FGTS; fiscais/ faturas os comprovantes do
cumprimento das obrigaes contratuais
VIII.Verificar se consta da nota fiscal/ assumidas, juntamente com a respectiva
fatura a indicao do valor da reteno/ nota tcnica resumida e preenchimento
contribuio previdenciria sobre o valor dos formulrios/ planilhas de
da fatura, tributos e contribuies acompanhamento da execuo
incidentes sobre a prestao do servio; contratual, devidamente assinados;

IX.Verificar se consta da nota fiscal/ XII.A documentao encaminhada

fatura a indicao do valor da reteno dever conter ainda o atesto do Fiscal do
do ISS, quando exigvel, conforme Contrato indicando que a mesma confere
legislao do municpio do local da com as especificidades dos servios
prestao do servio; contratados.

Manter o controle nominal dos empregados da

Contratada vinculados ao contrato, bem como exigir que
se apresentem uniformizados, caso previsto em
contrato, e com crach de identificao, solicitando a
substituio daqueles que comprometam a perfeita
execuo dos servios
 Acompanhamento e
Fiscalizao
4
4.3 Obrigaes do Fiscal
conhecer o inteiro teor do Contrato, execuo contratual;
inclusive as especificaes
contratadas e demais caractersticas zelar por uma adequada instruo
do objeto (bem ou servio), e seus processual, sobretudo quanto
eventuais aditivos; correta juntada de documentos e
correspondente numerao das
conhecer suas atribuies para o pginas do processo;
exerccio das atividades de
fiscalizao; indicar, em nota tcnica, a
necessidade de eventuais descontos
assegurar-se do cumprimento
a serem realizados no valor mensal
integral das obrigaes contratuais
assumidas com qualidade e em dos servios, decorrente de glosas
respeito legislao vigente; que porventura vierem a ocorrer;

acompanhar rotineiramente a verificar se os comprovantes de

execuo dos servios contratados, pagamento e saldo de Nota de
de forma a atuar tempestivamente Empenho foram juntados aos
na soluo de eventuais problemas respectivos processos.
verificados;
O Fiscal do Contrato dever sempre se
encaminhar as questes que reportar ao preposto da Contratada,
ultrapassam o mbito das evitando dar ordens diretamente aos
atribuies que lhe foram empregados da Contratada.
designadas aos respectivos
responsveis; Em qualquer comunicao que se fizer
Contratada sobre problemas na execuo
providenciar a obteno de do contrato, dever ser fixado um prazo
esclarecimentos, auxlio ou suporte para que ela possa apresentar sua defesa
tcnico, para aqueles casos em que prvia, em observncia ao princpio
tiver dvidas sobre a providncia a constitucional do contraditrio e da ampla
ser adotada; defesa, que dever ser respeitado em
todas as fases do processo de
atuar em tempo hbil na soluo contratao.
dos problemas que porventura
venham a ocorrer ao longo da
 Acompanhamento e
Fiscalizao
4.4 Cuidados Iniciais
O contrato deve ser cumprido fielmente
conforme as clusulas pactuadas, tanto
na qualidade das especificaes quanto
nas quantidades previstas.
Eventuais falhas verificadas no
cumprimento das obrigaes contratuais
devero ser imediatamente
comunicadas rea Responsvel pelo
Controle dos Contratos, para a adoo
das providncias cabveis.
imprescindvel que o Fiscal do
Contrato se certifique ainda da
existncia de:
prvia emisso da nota de
empenho;
assinatura do contrato e de outros
instrumentos hbeis;
publicao do extrato do contrato;
publicao da portaria o manifeste de imediato sobre seu
nomeando como Fiscal;
verificao das exigncias providncias para quaisquer alteraes
contratuais e legais para incio da
execuo do objeto, tais como: a
correta prestao de garantia;
relao do pessoal que ir
4
executar o servio e a respectiva
comprovao da regularidade da
documentao apresentada;
relao de materiais, mquinas e
equipamentos necessrios
execuo contratual;
documento (livro, arquivo
eletrnico, pasta/ processo,
caderno, folhas) apropriado para
Registro das Ocorrncias durante
a execuo do contrato, como, por
exemplo, falhas, atrasos e
interrupes, com termos de
abertura e encerramento e com
folhas numeradas e rubricadas
pelas partes.
Observar atentamente a data de incio e
do encerramento da execuo do objeto
contratado, comunicando, em prazo
hbil, rea Requisitante, o trmino da
vigncia do contrato para que esta se
interesse pela renovao e eventuais
que se faam necessrias.

Formalize

Verba volant, scripta manent

as palavras voam e os escritos permanecem

 Acompanhamento e
Fiscalizao
4
4.5 Cuidados Permanentes
O Fiscal de Contrato dever acompanhar
e fiscalizar a execuo do contrato, em comunicar rea Responsvel pelo
especial quanto a: Controle dos Contratos as
manter planilha atualizada do valor eventuais ocorrncias que podero
do contrato, com seus aditivos, se ensejar a aplicao de penalidades
houver, e os valores empenhados e contratuais ou a instaurao de
j pagos, em especial quanto aos procedimento de Sindicncia,
contratos executados por quando constatadas
demanda, a exemplo de passagens irregularidades. Esta medida deve
areas, veculos, eventos etc; ser adotada somente depois de
identificar as clusulas do contrato esgotadas as medidas
que necessitam e permitam administrativas cabveis para
acompanhamento; solucionar os eventuais problemas
ocorrncia de subcontratao, detectados;
quando no permitida ou, quando manter entendimentos com os
permitida, atentando para seus responsveis pelas reas, quando o
limites e condies; objeto do contrato for a
qualificao dos empregados da manuteno preventiva e corretiva
Contratada, em conformidade com em equipamentos, com vistas ao
o contido no edital, proposta controle de:
ofertada e contrato assinado; - peas substitudas, com
qualidade dos materiais identificao do
empregados e dos servios equipamento, para fins de
executados, que devero ser garantia;
verificados no momento de sua - periodicidade da
entrega e utilizao nos servios, manuteno;
de forma a se assegurar o - incluses e excluses de
cumprimento da qualidade nos equipamentos, atentando
servios prestados; para o limite do 1, art. 65
quantidades dos materiais da Lei n 8.666/93;
empregados e dos servios responsabilizao da Contratada
executados, para evitar acrscimos pelos eventuais danos causados ao
e supresses desnecessrios e que INPI ou a terceiros;
venham a representar
descumprimento das obrigaes
contratuais;
 Acompanhamento e
Fiscalizao
4
verificao do recebimento do No caso de contratos de prestao de
material, provisrio e/ ou servios, sem prejuzo das demais aes
definitivo, e/ ou execuo de obras que assegurem o fiel cumprimento das
ou servios, na forma do disposto responsabilidades assumidas pela
no artigo 73, da Lei n 8.666/93; Contratada, dever o Fiscal de Contrato,
efetivao dos procedimentos para ao consentir na liberao do pagamento
envio do processo liquidao, pelos servios pactuados, faz-lo aps
dentre eles a aceitao do servio comprovao de quitao com o sistema
e a verificao da regularidade da da Previdncia Social e com o Fundo de
Contratada por meio de consulta Garantia por Tempo de Servio, de todos
ao SICAF; os empregados do prestador de servio
verificao posterior do respectivo que atuem no mbito do INPI, de forma
pagamento; individualizada.
correta instruo processual
quando de seu encaminhamento A falta da comprovao a que se refere o
rea de contratos, depois de pargrafo anterior implicar o
cumpridas as obrigaes impedimento do pagamento devido
contratadas e recebimento Contratada, devendo o fato ser
definitivo do bem ou servio. comunicado, de pronto, rea
Responsvel pelo Controle dos Contratos
Nota: O Fiscal de Contrato dever para as providncias que o caso vier a
manter permanente vigilncia sobre as requerer.
obrigaes da Contratada, definidas nos
dispositivos contratuais e condies Igualmente, em caso de pagamento
editalcias e, fundamentalmente, quanto parcelado, a cada parcela, devem ser
observncia aos princpios e preceitos verificadas se essas condies
consubstanciados na Lei n 8.666/93, estabelecidas no contrato esto sendo
com suas alteraes. cumpridas.
 Acompanhamento e
Fiscalizao
4
4.6 Cuidados Adicionais
Com a expedio da portaria de designao do Fiscal do Contrato e seu substituto,
seus nomes sero registrados no Rol de Responsveis do SIAFI, nos termos dos
Artigos 10 e 11, da IN TCU n 57/2008 e as Normas de Execuo da CGU.

As reunies realizadas com a Contratada devero ser documentadas por Atas de

Reunio, elaboradas pela fiscalizao e devero conter, no mnimo, os seguintes
elementos:
data;
nome e assinatura dos participantes;
assuntos tratados;
decises;
responsveis pelas providncias a serem tomadas e
prazo.

ATENO:
Observar atentamente a data de incio e do encerramento da
execuo do objeto contratado, comunicando, em prazo
hbil, rea Requisitante, o trmino da vigncia do contrato
para que esta se manifeste de imediato sobre seu interesse
pela renovao e eventuais providncias e alteraes que se
faam necessrias.
 Prazos e Competncias
5.1 Prazos
- Fim da vigncia contratual
A rea Responsvel pelo Controle dos
Contratos dever encaminhar
memorando ao Gestor da Unidade e ao
Fiscal, informando sobre a proximidade
do fim da vigncia contratual nos
seguintes prazos:
contratos de prestao de servios
continuados, que possibilitem sua
prorrogao: 04 meses antes do seu
vencimento;
contratos de prestao de servios
continuados, que no mais sero
prorrogados: 06 meses antes do seu
vencimento;
contratos diversos (prestao de
servios no continuados
fornecimentos), que porventura
apresentem algum atraso no seu
cronograma de execuo e imponham
a necessidade de sua prorrogao: 02
meses antes do seu vencimento.
Nota: tais prazos so necessrios em funo
das diversas providncias a serem tomadas
pelo fiscal do contrato e pelo Gestor da rea
Requisitante, a exemplo de:
anlise de preos e condies de
mercado;
pesquisa de mercado;
interesse da contratada;
elaborao e/ ou adequao do Termo
de Referncia ou Projeto Bsico;
preparao de todos os documentos
em tempo hbil para nova licitao,
quando for o caso;
no caso de encerramento do contrato,
tempo e providncias a serem
tomadas para desmobilizao da
contratada.
5
.2 Prazos
- Prorrogao de vigncia
A rea Responsvel pelo Controle dos
Contratos dever comunicar ao
Contratado sobre a prorrogao de
contrato, nos casos de servios
continuados ou quando o contrato
admitir a prorrogao de seu prazo de
vigncia, nos seguintes prazos:
quando houver alocao de pessoas
para prestao de servio: 60 dias
antes do encerramento do contrato;
nos casos de obras e servios de
engenharia: devero ser observados
os prazos definidos no cronograma
fsico-financeiro;
nos demais casos: 30 dias antes do
e encerramento do contrato.
Nota: Prorrogao do prazo de vigncia,
observar os seguintes quesitos:
constar sua previso no contrato;
houver interesse da Administrao e
da empresa contratada;
for comprovado que o contratado
mantm as condies iniciais de
habilitao;
for constatada em pesquisa que os
preos contratados permanecem
vantajosos para a Administrao;
estiver justificada e motivada, em
processo correspondente;
estiver previamente autorizada pela
autoridade competente.
(Licitaes e Contratos: orientaes bsicas/
Tribunal de Contas da Unio. 3.ed.,ver.
atual. e ampl. Braslia: TCU, Secretaria de
Controle Interno, 2006.p.331).
 Prazos e Competncias 5
5.3 Prazos
- Apresentao de defesa do contratado
Os Prazos para o contratado apresentar defesa, quando houver aplicao de
penalidade, so:
05 dias teis contados da notificao e abertura de vistas ao processo, nos casos
de advertncia, multa e suspenso temporria ( 2 do art. 87 da Lei n
8.666/93).;
10 dias corridos contados da notificao e abertura de vistas do processo, nos
casos de declarao de inidoneidade ( 3 do art. 87 da Lei n 8.666/93).

Nota: Aplicao da penalidade Suspenso nas contrataes originrias da licitao

PREGO de acordo com o disposto no art. 7 da Lei n 10.520/02: a empresa ter
seu descredenciamento no SICAF e ficar impedida de licitar e contratar com a
Administrao Pblica (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), e

Aplicao da penalidade Suspenso nas licitaes pertinentes Lei n 8.666/93: a

empresa ficar impedida de licitar e contratar com a Administrao, ou seja, o rgo
que aplicou a penalidade.
 Liquidao e Pagamento 6
6.1 Liquidao 6.2 Pagamento
A Liquidao ocorre aps a realizao do Para pagamento dos contratos
fornecimento do bem, da execuo da celebrados, o Fiscal do Contrato dever
obra, da prestao do servio ou do encaminhar, alm da documentao
encerramento de cada etapa de comprobatria do atendimento s
execuo do contrato. disposies legais e contratuais, as
notas fiscais/ faturas originais,
Conforme definido no Artigo 63, da Lei devidamente atestadas, termo de
n 4.320/64, a Liquidao da despesa recebimento, formulrio Autorizao de
consiste na verificao do direito Pagamento, os quais iro instruir o
adquirido pelo credor tendo por base os processo de pagamento.
ttulos e documentos comprobatrios do
respectivo crdito, devendo o Fiscal do O Fiscal do contrato dever ainda
Contrato exigir da Contratada toda a verificar se a Nota Fiscal apresentada
documentao discriminada no contrato, pela Contratada est dentro de seu
em especial em relao s prazo de validade.
comprovaes relativas s regularidades
fiscal, trabalhista e previdenciria. Concluindo o procedimento de
liquidao, a rea Responsvel pelo
A Liquidao da Despesa se inicia no controle dos contratos dever lanar no
momento em que o Fiscal do Contrato SIASG, no mdulo Sistema de Gesto
atesta, no verso da nota fiscal/ fatura, o de Contrato SICON, os valores
recebimento do bem, a execuo e/ ou referentes execuo contratual
a prestao do servio, ou etapa da liquidados, por intermdio do
obra ou servio, aps a verificao, cronograma fsico-financeiro
conferncia e confirmao da disponibilizado no COMPRASNET Portal
documentao exigida e apresentada. de Compras do Governo Federal, e
instruir o processo para encaminh-lo
para pagamento.
 Alterao Contratual
7 Aditivo
O Termo Aditivo visa adaptar o objeto do
contrato a uma nova demanda para o
interesse pblico.
O fiscal e o gestor do contrato no
podem alterar o objeto ou onerar a
execuo do contrato a pretexto de
necessidades do servio, sob pena de
alterar a relao inicial, obrigando a
formalizao de novo contrato ou a
alterao dos preos contratados
(reequilbrio econmico-financeiro).
Contudo, no decorrer do andamento do
contrato, podem haver modificaes nas
condies inicialmente pactuadas: no
projeto bsico (especificaes tcnicas,
quantidade, qualidade, forma
execuo dos servios), no local onde
so executados os servios, no prazo de
vigncia, nos preos iniciais, na forma de
pagamento.
Quaisquer modificaes obrigam
alterao contratual com vistas
adequao do contrato nova situao.
Assim, ao fiscal atribudo um poder-
dever de informar o fato administrao
superior, no menor prazo possvel, a fim
de que tambm seja examinada a
possibilidade jurdica do pedido,
disponibilidade oramentria e outros
vetores.
7

Situaes Mais Comuns
a. Acrscimo ou supresso de
servios - Variaes de quantidades,
sem alterao de preos unitrios,
mantidas as demais condies do
contrato inicial. As quantidades dos
servios contratados podem ser
acrescidas em decorrncia de mudana
das instalaes fsicas da contratante,
como por exemplo, a mudana de
prdio. Isso pode influenciar na alterao
de alguns tipos de contratos de servios
como:
vigilncia/ portaria (maior ou
menor nmero de postos);
limpeza (a rea a ser limpa
de aumenta ou diminui);
A consequncia ser o aumento do valor
inicial atualizado do contrato em at
25%, ficando a Contratada obrigada a
aceitar o aditamento, nos termos do 1
do artigo 65 da Lei n 8.666/93.
As quantidades dos servios podem,
ainda:
Ser reduzidas em at 25% do valor
inicial atualizado do contrato, ficando a
Contratada obrigada a aceitar o
aditamento, conforme 1 do art. 65 da
Lei n 8.666/93;
Ser reduzidas em percentual maior
que 25%, desde que haja acordo entre
os contratantes, em conformidade com o
2, II, do artigo 65 da Lei n 8.666/93.
 Alterao Contratual
b. Modificao do projeto ou
especificaes Por exemplo, em um
contrato de alimentao, foi estabelecido
no projeto bsico que o fornecimento
seria de refeies preparadas.
Posteriormente, foi alterada verbalmente
a forma para fornecimento de gneros in
natura, ou seja, alimentos crus, sem
preparao. O contrato deve ser aditado
para constar essa alterao, devendo,
inclusive ser demonstrado que a relao
financeira inicial no ficou mais cara, ou
mais barata, mantendo-se o equilbrio
econmico financeiro do contrato.
c.Tanto as alteraes contratuais
quantitativas que modificam a
dimenso do objeto quanto as
unilaterais qualitativa que mantm
intangvel o objeto, em natureza e
dimenso, esto sujeitas aos limites
preestabelecidos nos 1 e 2 do art. decorrentes;
65 da Lei n 8.666/93, em face do
respeito aos direitos do contratado,
prescrito no art. 58,I da mesma Lei, do
princpio da proporcionalidade e da
necessidade de esses limites serem
obrigatoriamente fixados em lei.
d.Nas hipteses de alteraes
contratuais consensuais, qualitativas
e excepcionalssimas de contratos de
obras e servios, facultado
Administrao ultrapassar os limites
aludidos no item anterior, observados os
princpios da finalidade, da razoabilidade
e da proporcionalidade, alm dos direitos
7
patrimoniais do contratante privado,
desde que satisfeitos cumulativamente
os seguintes pressupostos:
I no acarretar para a Administrao
encargos contratuais superiores aos oriundos
de uma eventual resciso contratual por
razes de interesse pblico, acrescidos aos
custos de elaborao de um novo
procedimento licitatrio;
II no possibilitar a inexecuo contratual,
vista do nvel de capacidade tcnica e
econmico-financeira do contratado;
III decorrer de fatos supervenientes que
impliquem em dificuldades no previstas ou
imprevisveis por ocasio da contratao
inicial;
IV no ocasionar a transfigurao do
objeto originalmente contratado em outro de
natureza e propsito diversos;
V ser necessrias completa execuo do
objeto original do contrato, otimizao do
cronograma de execuo e antecipao
dos benefcios sociais e econmicos
VI demonstrar-se na motivao do ato
que autorizar o aditamento contratual que
extrapole os limites legais mencionados na
alnea c, supra que as conseqncias da
outra alternativa ( a resciso contratual,
seguida de nova licitao e contratao)
importam sacrifcio insuportvel ao interesse
pblico primrio (interesse coletivo) a ser
atendido pela obra ou servio, ou seja
gravssimas a esse interesse; inclusive
quanto sua urgncia e emergncia.
(Deciso n 215/1999 TCU /Plenrio
Relator: Jos Antonio B. de Macedo; Data do
Julgamento: 12/05/1999)
 Alterao Contratual 7

Espcies de Alteraes Limites

Quantitativas / Unilaterais Acrscimo 25% e 50% (Reforma de edifcio ou

equipamento) do valor inicial atualizado do contrato
Supresso 25%

Quantitativas / Consensuais Acrscimo 25% e 50%

Supresso No h limite

Qualitativas No h limites legais expressos na Lei n 8.666/93

Deciso n 215/1999/TCU
Qualitativa unilateral 25% do valor inicial atualizado
do contrato
Qualitativa consensual Pode ultrapassar o limite,
desde que em conformidade com os princpios de
Direito Administrativo
Anexos 8

Modelo - Portaria de Designao de Fiscal

Procedimento - Atestar Nota Fiscal/ Fatura
Modelos Atesto/ Termo de Recebimento e Aceitao
Modelos Termo de Recebimento de Servios e de Material
Planilha - Relacionar Pagamentos
Formulrio Autorizar Pagamento
Planilha Relacionar Empregados
Planilha Relacionar Equipamentos e Uniformes
Modelos Termo de Abertura de Volume de Processo/ Termo de
Encerramento de Volume de Processo/ Termo de Juntada
Modelos Termo de Abertura Registro de Ocorrncias/ No
Conformidade
Modelo Pesquisa de Satisfao
Perguntas Frequentes
Modelo Portaria
 Atestar Nota Fiscal/ Fatura

1 Assinar, e colocar data e hora, na carta e na cpia que acompanha as faturas.

Conferir as notas fiscais/ faturas relacionadas na carta.

2 Verificar
o perodo, valor unitrio, valor total e descrio dos servios encontram-se de
acordo com o estabelecido no contrato;
se as condies de pagamento do contrato foram obedecidas;
se o valor cobrado corresponde exatamente medio dos servios pactuados;
se a Nota Fiscal tem a validade e se est corretamente preenchida;
se est acompanhada das guias de quitao do FGTS/ INSS sobre a mo-de-
obra
empregada, conforme determina o contrato;
- se a contratada apresentou toda a documentao prevista.

3 Se houver necessidade de saneamento de matria/ servio ou de documentao,

recomendar ao contratado providncias nesse sentido, formalmente (ofcio), somente
aps a resoluo do evento poder ocorrer a liquidao e pagamento da despesa.
No caso de devoluo de nota fiscal ou de qualquer outro documento ou, ainda,
quando houver necessidade de solicitar contratada algum documento (guias, carta
de correo, faturamento complementar), formular o pedido por escrito, por meio de
ofcio, anexando uma cpia no processo, justificando o motivo da devoluo;

4 Estando a nota fiscal e respectiva documentao de acordo, o fiscal poder atestar o

servio ou fornecimento.

5 Caso no tenha em mos o processo, localiz-lo, solicitando-o para a juntada da

documentao correspondente ao faturamento.
As notas fiscais e respectivos documentos no devero tramitar em separado,
evitando-se o extravio.

6 A juntada de documentos dever obedecer seguinte ordem:

Nota Fiscal devidamente atestada;
Formulrio de Medio/ Relatrios;
Autorizao de Pagamento assinada;
Certides de Regularidade Fiscal (Certido Negativa, ou Positiva, com efeito de
Negativa) atualizadas e vlidas;
Recolhimento do ISS e de dbitos previdencirios e trabalhistas, quando for o
caso.
Os documentos apresentados no processo devero ser numerados com rubrica do
servidor que promoveu a juntada.

7 Remeter os autos do processo para a rea responsvel pela liquidao.

 Modelos

Modelo de Atesto para Notas Fiscais/ Faturas (carimbo)

Atesto que os servios foram prestados e/ ou os materiais foram

recebidos.

Em, _____/______/______

___________________________________________
Assinatura do Fiscal

Portaria ______/_____

Modelo de Termo de Recebimento

Comunicamos-lhe que o recebimento provisrio do objeto relativo ao contrato n.____ /____ ocorreu
em ____/____/____, conforme cpia anexa.

Salientamos que o recebimento definitivo ocorrer em prazo no superior a 90 (noventa) dias, desde
que no haja pendncias tcnicas e/ ou administrativas.

Rio de janeiro, _____ de _____________ de _______.

____________________________________________
Assinatura do Fiscal
Matrcula SIAPE n: ________ Portaria ______/_____

Modelo de Termo de Recebimento e Aceitao

Empresa: ______________________________________________________
Processo:____________ Contrato:_____________ Empenho: ____________
Ao _______ dias de _________ do ano _____, reuniram-se no __________ desse INPI, os senhores
__________, __________ e __________, a fim de proceder verificao ESPECFICA, QUALITATIVA E
QUANTITATIVA PERMANENTE dos materiais, objeto contratual do processo acima mencionado.
Aps anlise, conclumos que os materiais, descritos na Nota Fiscal n __________, encontram-se de
acordo com as especificaes, e em condies de aceitao e recebimento.
Para constar, lavramos o presente TERMO em 02 (duas) vias, devidamente assinadas para que possam
produzir os efeitos legais.

Rio de janeiro, _____ de _____________ de _______.

____________________________________________
Assinatura do Fiscal
Matrcula SIAPE n: ________ Portaria ______/_____
 Modelos

Modelo de Atesto de Servios (carimbo)

Atesto que o(s) servio(s) relativo(s) ao presente Recibo/ Fatura foi (ram) devidamente prestado (s).

Em, ______/_____/_____

____________________________________________
Assinatura do Fiscal
Matrcula SIAPE n: ________ Portaria ______/_____

Modelo de Termo de Recebimento de Servios

Contrato N _____/_____ - Processo N ________/________
Informamos que a execuo dos servios prestados pela empresa __________ foi satisfatria.

Nmero da Fatura Valor

R$

R$

Total R$

Rio de janeiro, _____ de _____________ de _______.

____________________________________________
Assinatura do Fiscal
Matrcula SIAPE n: ________ Portaria ______/_____

Modelo de Termo de Recebimento de Material (fornecimento contnuo)

Declaro (amos) que o (s) fornecimento(s) de _____________________, pela empresa
_________________________________, por meio da Nota Fiscal n _____________ de ____/_____/
_____, referente ao ms de __________/______(indicar o ano), esto de acordo com as condies
estabelecidas no contrato n ______/ ______.

Para constar, lavramos o presente termo devidamente assinado para que possa produzir seus efeitos
legais.

Rio de janeiro, _____ de _____________ de _______.

____________________________________________
Assinatura do Fiscal
Matrcula SIAPE n: ________ Portaria ______/_____
Relacionar Pagamentos
Autorizar Pagamentos
Relacionar Empregados
Relacionar Uniformes e EPIs
 Modelos

Termo de Abertura de Volume de Processo

Aos ________ dias do ms de ___________ do ano de ______, procedemos abertura deste volume
n ___ do processo n ________, que se inicia com a folha n _____. Para constar, eu, (nome do
servidor)_______________, (cargo do servidor) _____________, subscrevo e assino.
Rio de janeiro, _____ de _____________ de _______.

____________________________________________
Assinatura do Fiscal
Matrcula SIAPE n: ________ Portaria ______/_____

Termo de Encerramento de Volume de Processo

Aos ________ dias do ms de ___________ do ano de ______, procedemos ao encerramento deste
volume, n _____ do processo n _______________, contendo _____ folhas, abrindo-se em seguida o
volume n ____.

Rio de janeiro, _____ de _____________ de _______.

____________________________________________
Assinatura do Fiscal
Matrcula SIAPE n: ________ Portaria ______/_____

Termo de Juntada
Aos ________ dias do ms de _______________ do ano de ______, JUNTEI aos presentes autos os
seguintes documentos:
XXXXXXXXXXXXX;
YYYYYYYYYYYYYYY.

Com este fim e para constar, eu, xxxxxxxxx, (Cargo do Servidor), Mat. SIAPE n XXXX, lavrei o
presente Termo, que vai por mim assinado.
Rio de janeiro, _____ de _____________ de _______.

____________________________________________
Assinatura do Fiscal
Matrcula SIAPE n: ________ Portaria ______/_____
 Modelos

Termo de Abertura
Este livro, que contm 100 pginas, todas numeradas sequencialmente de 01 a 100, destina-
se ao registro das ocorrncias verificadas ao longo do contrato n ____________________,
____________________, ____________________, objeto do processo n
__________________ e firmado com a empresa ___________________. Neste livro sero
firmados os registros de vistoria, diligncias, comunicaes com o preposto e eventuais
providncias necessrias ao fiel cumprimento do objeto pactuado.
Os documentos originais referidos no presente livro sero mantidos em arquivo prprio,
resguardada a publicidade inerente ao servio pblico.

Rio de janeiro, _____ de _____________ de _______.

____________________________________________
Assinatura do Fiscal
Matrcula SIAPE n: ________ Portaria ______/_____

No Conformidade
Nesta data, registro que, em diligncia ao local ________________ onde prestado o servio
objeto do contrato ora fiscalizado, constatei que a empresa, embora descrito no projeto bsico
(ou na proposta, ou no contrato, dependendo da situao) que desempenharia a tarefa
_________________ da maneira _______________, no vem cumprindo suas obrigaes
contratuais, infringindo os dispositivos ______________ (relacionar os dispositivos violados na
proposta, projeto bsico ou contrato).
Sendo assim, atravs do documento n ________ estou notificando ao preposto as
irregularidades cometidas, fixando o prazo de ________________ dias para a sua correo.

Rio de janeiro, _____ de _____________ de _______.

____________________________________________
Assinatura do Fiscal
Matrcula SIAPE n: ________ Portaria ______/_____
 Modelos

Manifestao acerca da satisfao

Empresa :
Objeto:
Contrato:
Processo:
Previso de trmino do Contrato : ___/____/____.

Com base no Art. 7 da Resoluo INPI N 101/ 2003, solicitamos sua manifestao
acerca da satisfao quanto aos servios prestados pela Empresa acima mencionada,
para fins de continuidade ou no do contrato.

Informe o seu grau de satisfao para o referido servio:

timo Bom Regular Ruim Pssimo

Obs:

As respostas devem ser encaminhadas para o e-mail do fiscal, com cpia para
___________________at o dia ___/____/____.

O Fiscal se coloca disposio para esclarecer eventuais dvidas.

Fiscal:

E-mail:

Aps o prazo para recebimento das respostas,

Imprimir todas as respostas.
Separar por grau de satisfao.
Juntar as respostas ao processo com um resumo, por porcentagem de cada grau
de satisfao dos usurios, indicando o grau da maioria.
Pode ser confeccionado adicionalmente um grfico com as porcentagens.
 Perguntas Frequentes

Perguntas Freqentes

1. Por que fiscalizar contratos administrativos?

2. A fiscalizao obrigatria?
3. Como realizada a designao do fiscal?
4. Quem o agente fiscalizador ?
5. Qual o perfil do fiscal?
6. Quais as atribuies do agente fiscalizador?
7. O fiscal pode alterar o objeto?
8. O agente fiscalizador pode recusar-se ao encargo?
9. O que o agente fiscalizador pode e deve fazer?
10. Qual a diferena entre Gestor e Fiscal ?
11. Os atestados podem ser emitidos parcialmente ou s podem
ser emitidos em carter definitivo ?
12. Qual o procedimento ao receber uma Fatura/ NF ?
13. Como feito o pagamento das Faturas/ NF ?
14. O que responsabilidade subsidiria?
15. O que significa Responsabilidade Solidria com Relao aos
Encargos Previdencirios ?
16. Existem penalidades aplicveis?
17. Onde encontro modelos de formulrios para me auxiliar na
fiscalizao?
18. Onde posso tirar dvidas?
 Perguntas Frequentes

1. Por que fiscalizar contratos administrativos?

Tal questionamento pode ser suficientemente respondido se nos reportarmos a um exemplo
trazido por Maryberg Braga Neto em seu Manual Gesto de Contratos Terceirizados, 2001,
p.24, quando faz um breve relato de sua experincia no servio pblico:
Em um prdio de determinado rgo, foi verificada a desativao de quatro andares, que
passaram a ser ocupados por rgo diverso do contratante, mas cujos servios de limpeza
continuaram a ser pagos indevidamente. A Contratada recebia sem prestar os servios. O
rgo que passou a ocupar os andares contratou outra empresa limpadora e passou a pagar
pelos servios de limpeza. Portanto, o pagamento do mesmo local era ilegalmente pago duas
vezes por rgos e para empresas diferentes...
O Tribunal de Contas da Unio em seu Manual Licitaes e Contratos, (3. Edio Revista,
Atualizada e Ampliada, Braslia:TCU, Secretaria de Controle Interno, 2006, p. 346) salienta
com muita propriedade que:
O acompanhamento e fiscalizao do contrato instrumento poderoso que o gestor dispe
para a defesa do interesse pblico. dever da Administrao acompanhar e fiscalizar o
contrato para verificar o cumprimento das disposies contratuais, tcnicas e administrativas,
em todos os seus aspectos.
So inmeras as decises que corroboram a relevncia de fiscalizar a execuo dos contratos,
dentre essas destacamos:
Deve a Administrao acompanhar a execuo do contrato, e de seus aditivos, atentando
para qualidade, as medies e os pagamentos das obras. (Deciso TCU 1069/2001 Plenrio).

Designe formalmente para acompanhar e fiscalizar a execuo de todo e qualquer contrato

firmado, representante da Administrao, o qual dever anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relativas ao contrato, bem como adotar medidas com vistas regularizao das
falhas ou defeitos observados, em cumprimento ao que dispe o art. 67, caput e seus
pargrafos, da Lei n 8.666/93. (Acrdo TCU 1412/2004 Segunda Cmara).
Proceda designao de representante da Administrao para fins de acompanhamento e
fiscalizao da execuo de seus contratos, conforme capitulado no art. 67 da Lei n
8.666/1993, no art. 6 do Decreto n 2.271/97 e no item 6 da IN/MARE N 18/97. (Acrdo
TCU 595/2001 Segunda Cmara).
Isto se justifica porque a etapa de execuo do contrato a das mais complexas enfrentadas
pela Administrao, podendo surgir a irregularidades e ilegalidades que justificam uma srie
de providncias extrajudiciais e judiciais contra a Administrao contratante, o contratado e o
prprio agente fiscalizador do contrato.
na implementao das medidas administrativas na fase de execuo que a Administrao
Pblica apresenta vcios e imperfeies, pois na fase precedente (licitao), h disputa e, de
certa forma, os prprios concorrentes se fiscalizam, evitando irregularidades.
 Perguntas Frequentes

2. A fiscalizao obrigatria?
A determinao legal decorre do artigo 67 da Lei n 8.666/93. O Artigo 58, inciso III do citado
Diploma assegura Administrao a prerrogativa de fiscalizar os contratos.

A execuo do contrato ser acompanhada e fiscalizada por um representante da

Administrao, designado por meio de portaria exarada pelo presidente do INPI.

O fiscal dever adotar as providncias necessrias ao fiel cumprimento do ajuste, tendo por
parmetro os resultados previstos no contrato. As decises e providncias que ultrapassarem
a sua competncia devero ser encaminhadas a seus superiores, em tempo hbil, para a
adoo das medidas convenientes.

3. Como realizada a designao do fiscal ?

O agente fiscalizador (ou comisso fiscalizadora) do contrato o servidor da Administrao
Pblica, a quem incumbe o dever de acompanhar a execuo do contrato. (ver artigo 67,
caput, da Lei Federal n 8.666/93).
A designao do fiscal recair sobre o titular da unidade que tenha conhecimento tcnico do
objeto do contrato. A Lei n 8.666/93 atribui ao fiscal autoridade para acompanhar
sistematicamente o desenvolvimento do contrato, o que lhe possibilita corrigir, no mbito da
sua esfera de ao e no tempo certo, eventuais irregularidades ou distores existentes.
Sua designao pode estar prevista no prprio instrumento contratual ou formalizada em
portaria expedida pelo presidente do INPI.

4. Quem o agente fiscalizador ?

O fiscal o representante da Administrao para acompanhar a execuo do contrato. Deve
agir preventivamente, observando se a contratada d cumprimento s regras previstas no
instrumento contratual, buscando alcanar os resultados esperados no ajuste e trazer
benefcios e economia para a Administrao.
O acompanhamento pelo FISCAL DO CONTRATO, no divide, nem tampouco retira do
CONTRATADO suas obrigaes. O acompanhamento do AGENTE FISCALIZADOR se presta a
situar a Administrao quanto correta execuo do contrato pelo CONTRATADO, permitindo
que seja exigido deste a implementao do objeto no prazo, entre outras tarefas.
A funo do FISCAL DE CONTRATOS de ser um facilitador para o ADMINISTRADOR PBLICO,
pois permite que seja acompanhado de perto o respeito aos direitos das partes e o
cumprimento das obrigaes de contratante e contratado.
NOTA: O art. 67 da Lei n 8.666/93 determina que a execuo do contrato seja acompanhada
e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, sendo ainda
permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a
essa atribuio.
 Perguntas Frequentes

5. Qual o perfil do fiscal?

A Lei n 8.666/93 no faz referncia expressa ao perfil do fiscal do contrato. Todavia, em face
da relevncia do encargo, importante que o servidor designado seja dotado de certas
qualificaes, tais como:

Gozar de boa reputao tica-profissional;

Possuir conhecimentos especficos do objeto a ser fiscalizado;
No estar, preferencialmente, respondendo a processo de sindicncia ou processo
administrativo disciplinar;
No possuir, em seus registros funcionais, punies em decorrncia da prtica de atos
lesivos ao patrimnio pblico, em qualquer esfera do governo;
No haver sido responsabilizado por irregularidades junto ao Tribunal de Contas da Unio ou
junto a Tribunais de Contas de Estado, do Distrito Federal ou de Municpio;
No haver sido condenado em processo criminal por crimes contra a Administrao Pblica.

6. Quais as atribuies do agente fiscalizador?

A eficincia de um contrato est diretamente relacionada com o acompanhamento de sua
execuo. O fiscal do contrato tem grande responsabilidade pelos seus resultados, devendo
observar o cumprimento, pela contratada, das regras tcnicas, cientficas ou artsticas
previstas no instrumento contratual.
Conforme preconiza o art. 66 da Lei n 8.666/93, o contrato dever ser executado fielmente
pelas partes, de acordo com as clusulas estabelecidas e as normas constantes da citada lei,
respondendo cada qual pelas consequncias de sua inexecuo total ou parcial.

Adiante, esto relacionadas algumas das atribuies inerentes ao fiscal de contratos do INPI:
Acompanhar a execuo dos servios, verificando a correta utilizao dos materiais,
equipamentos, contingente em quantidades suficientes para que seja mantida a qualidade dos
mesmos;
Solicitar, quando for o caso, ou pedir a substituio dos servios por inadequao ou vcios
que apresentem; efetuar glosas de medio por servios mal executados ou no executados;
Sugerir a aplicao de penalidades ao contratado em face do inadimplemento das
obrigaes, aps ter registrado a no conformidade dos servios prestados com o que foi
pactuado;
Controlar o prazo de vigncia do instrumento contratual sob sua responsabilidade;
Verificar se a entrega de materiais, execuo de obras ou a prestao de servios ser
cumprida integral ou parceladamente;
Anotar em formulrio prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados,
conforme modelo sugeridos no banco de formulrios;
Atestar as notas fiscais e encaminh-las unidade competente para pagamento, se estas
no precisarem de nenhum saneamento;
Comunicar unidade competente, formalmente, irregularidades cometidas passveis de
penalidade, aps os contatos prvios com a contratada conforme modelo sugerido no banco de
formulrios;
 Perguntas Frequentes

Abrir pasta para cada contrato com respectivo Projeto Bsico, visando arquivar eventuais
termos aditivos;
Recomendar, se for o caso, quando do trmino da vigncia do contrato, a liberao da
garantia contratual em favor da contratada formalmente;
Receber, provisria e definitivamente, as aquisies, obras ou servios sob sua
responsabilidade, mediante termo circunstanciado, quando no for designada Comisso de
Recebimento ou outro servidor;
Comunicar unidade competente eventuais atrasos nos prazos de entrega e/ou execuo do
objeto, bem como os pedidos de prorrogao, se for o caso;
Zelar pela fiel execuo da obra, sobretudo no que concerne qualidade dos materiais
utilizados e dos servios prestados;
Acompanhar o cumprimento, pela contratada, do cronograma fsico-financeiro;
Receber as etapas de obra mediante medies precisas e de acordo com as regras
contratuais;
Apresentar, mensalmente ou quando solicitado, relatrio circunstanciado de
acompanhamento de execuo da obra;
Manter, no local da obra, Livro-Dirio, e registrar todas as ocorrncias relevantes;
Encaminhar gerncia de gesto de contratos pedido de alterao em projeto, servio ou de
acrscimos (quantitativos e qualitativos) ao contrato, acompanhado das devidas justificativas
e observadas as disposies do artigo 65 da Lei n. 8.666/1993;
Estabelecer prazo para correo de eventuais pendncias na execuo do contrato e
informar autoridade competente ocorrncias que possam gerar dificuldades concluso da
obra ou em relao a terceiros;
Encaminhar autoridade competente, eventuais pedidos de modificaes no cronograma
fsico-financeiro, substituies de materiais e equipamentos, formulados pela contratada;
Cientificar autoridade competente, com antecedncia mnima de sessenta dias, da
possibilidade de no concluso do objeto na data aprazada, com as devidas justificativas;
Realizar, juntamente com a contratada, as medies dos servios nas datas estabelecidas,
antes de atestar as respectivas notas fiscais.

7. O fiscal pode alterar o objeto ?

O fiscal e o gestor do contrato no podem alterar o objeto ou onerar a execuo do contrato a
pretexto de necessidades do servio, sob pena de alterar a relao inicial, obrigando a
formalizao de novo contrato ou a alterao dos preos contratados (reequilbrio econmico-
financeiro).
Contudo, no decorrer do andamento do contrato, podem haver modificaes nas condies
inicialmente pactuadas no projeto bsico (especificaes tcnicas, quantidade, qualidade,
forma de execuo dos servios), no local onde so executados os servios, no prazo de
vigncia, nos preos iniciais, na forma de pagamento.
Quaisquer modificaes obrigam alterao contratual com vistas adequao do contrato
nova situao. Assim, ao fiscal atribudo um poder-dever de informar o fato administrao
superior, no menor prazo possvel, a fim de que tambm seja examinada a possibilidade
jurdica do pedido, disponibilidade oramentria e outros vetores.
 Perguntas Frequentes

Situaes Mais Comuns

a. Acrscimo ou supresso de servios -Variaes de quantidades, sem alterao de
preos unitrios, mantidas as demais condies do contrato inicial. As quantidades dos
servios contratados podem ser acrescidas em decorrncia de mudana das instalaes fsicas
da contratante, como por exemplo, a mudana de prdio. Isso pode influenciar na alterao de
alguns tipos de contratos de servios como:
vigilncia/ portaria (maior ou menor nmero de postos);
limpeza (a rea a ser limpa aumenta ou diminui);
lavanderia de hospital (maior ou menor nmero de leitos, portanto mais quilos de roupa para
lavar).
A consequncia ser o aumento do valor inicial atualizado do contrato em at 25%, ficando a
Contratada obrigada a aceitar o aditamento, nos termos do 1 do artigo 65 da Lei n
8666/93.
As quantidades dos servios podem, ainda:
Ser reduzidas em at 25% do valor inicial atualizado do contrato, ficando a Contratada
obrigada a aceitar o aditamento, conforme 1 do art. 65 da Lei n 8666/93;
Ser reduzidas em percentual maior que 25%, desde que haja acordo entre os
contratantes, em conformidade com o 2, II, do artigo 65 da Lei n 8666/93.
b. Modificao do projeto ou especificaes Em um contrato de alimentao, foi
estabelecido no projeto bsico que o fornecimento seria de refeies preparadas.
Posteriormente, foi alterada verbalmente a forma para fornecimento de gneros in natura, ou
seja, alimentos crus, sem preparao. O contrato deve ser aditado para constar essa
alterao, devendo, inclusive ser demonstrado que a relao financeira inicial no ficou mais
cara, ou mais barata, mantendo-se o equilbrio econmico financeiro do contrato.

8. O agente fiscalizador pode recusar-se ao encargo?

Administrao incumbe, por lei, nomear funcionrio para o exerccio da tarefa de
acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato, bem assim como do recebimento do objeto do
contrato. Deriva da a obrigatoriedade legal de ser indicado um servidor para o exerccio da
misso de bem acompanhar e fiscalizar um contrato firmado pela Administrao com o
particular. Tambm deriva dessa nomeao a responsabilidade conferida ao agente, que
poder ensejar inclusive responsabilidades de ordem administrativa, civil e penal.
Ningum quer correr risco e natural que servidores questionem a legitimidade do encargo,
muitas vezes alegando que no prestou concurso para ser fiscal de contrato. Ledo engano: as
designaes advindas da Administrao Pblica, em decorrncia de dispositivo legal, no
conferem ao servidor atribuio que no estava prevista por ocasio do concurso de ingresso
ao cargo.
So deveres do funcionrio, cumprir as ordens superiores, exceto quando forem
manifestamente ilegais. O raciocnio empregado para a designao de fiscal de contrato o
mesmo aplicvel para o caso de nomeaes para comisses sindicantes, estando tambm
incumbido de realizar este mister. Trata-se de obrigao adicional, indicada entre os
compromissos dos agentes pblicos, no havendo, portanto, possibilidade de ser recusado o
encargo.
A recusa somente poder ocorrer, segundo a doutrina, nas seguintes hipteses:
 Perguntas Frequentes

quando for impedido ou suspeito o agente (por ser parente, cnjuge, companheiro, ou por
amigo ntimo ou inimigo, por ter recebido presentes, ter relao de dbito ou crdito com o
contratado ou qualquer outro tipo de interesse, direto ou indireto, plenamente justificado);
por no deter conhecimento tcnico especfico quando a lei ou o objeto do contrato o exigir.

9. O que o agente fiscalizador pode e deve fazer?

Solicitar cpia do edital, do contrato, do empenho e da proposta da contratada formando um
expediente de acompanhamento;
Ler atenciosamente o contrato e transferir para o check-list todas as informaes
necessrias ao bom e fiel cumprimento de sua funo;
Observar especialmente o que dispem os artigos 54, 57, 58, 59, 60, 65 e outros relativos
matria contratual;
Observar as responsabilidades de contratante e contratada, o dia de incio e o dia do fim da
vigncia do contrato;
Registrar toda e qualquer ocorrncia relativamente ao acompanhamento e fiscalizao do
contrato;
Manter um arquivo prprio, para o fim exclusivo de acompanhamento da execuo do
contrato, onde possa guardar: cpia do contrato, proposta da contratada e edital completos;
anexos; cpia do projeto bsico, quando o caso; pasta de comunicaes realizadas com o
preposto (cartas, notificaes, etc); pasta de resposta de comunicaes feitas pelo preposto
da contratada; pasta de comunicaes internas;
Manter um livro prprio de registro para as anotaes e listas de verificao (check-list).
Providenciar a identificao na capa, da qual dever constar obrigatoriamente: identificao do
contrato;
Anotar as irregularidades encontradas, as providncias que adotou, os incidentes verificados
e o resultado dessas medidas, na forma acima sugerida;
Em caso de dvidas, solicitar assessoramento tcnico necessrio.

10. Qual a diferena entre Gestor e Fiscal ?

Durante a vigncia do contrato, cabe Administrao Pblica acompanhar a sua execuo,
zelando para que o CONTRATADO observe ou realize tudo o que foi pactuado.
Normalmente, o acompanhamento feito por um FISCAL indicado pela Administrao.
No confunda GESTO com FISCALIZAO de contrato. A gesto o servio geral de
gerenciamento de todos os contratos; a fiscalizao pontual.
Na gesto, cuida-se, por exemplo, do reequilbrio econmico-financeiro, dos incidentes
relativos a pagamentos, de questes ligadas documentao, ao controle de prazos de
vencimento, de prorrogao etc. um servio administrativo propriamente dito, que pode ser
exercido por uma pessoa ou por um setor.
J a fiscalizao exercida necessariamente por um representante da Administrao,
especialmente designado, como preceitua a lei, que cuidar pontualmente de cada contrato.
Cabe quele que acompanha e fiscaliza a execuo do contrato:

ORIENTAR:estabelecer diretrizes, dar e receber informaes sobre a execuo do contrato;

FISCALIZAR:verificar o material utilizado e a forma de execuo do objeto do contrato,
 Perguntas Frequentes

confirmar o cumprimento das obrigaes;

INTERDITAR:paralisar a execuo do contrato por estar em desacordo com o pactuado;
INTERVIR:assumir a execuo do contrato;
INFORMAR:os agentes fiscalizadores do contrato, titular ou suplente que devem comunicar
Diretoria Administrativa as irregularidades detectadas, de acordo com o grau de repercusso
no contrato, bem como noticiar os casos de afastamento em virtude de frias, licenas ou
outros motivos, para que o substituto possa assumir a gesto do contrato, evitando prejuzos,
interrupes, suspenso das atividades de fiscalizao.

NOTA:A execuo est a cargo do CONTRATADO, que por ela deve responder, inteira e
pessoalmente, j que o ajuste foi celebrado em razo de sua pessoa.

11. Os atestados podem ser emitidos parcialmente ou s podem ser emitidos em

carter definitivo ?
Durante a vigncia contratual, alm da fiscalizao quanto ao cumprimento das obrigaes
contratuais, a contratante dever avaliar a qualidade dos servios prestados, mediante
mecanismos que atestem periodicamente o andamento da execuo dos servios.
A avaliao dos servios deve, sempre que possvel, ser feita tambm pelos usurios, para
verificar se os termos contratados so adequados e se esto sendo cumpridos. Aps a
avaliao dos servios prestados, atestando a qualidade dos servios executados, a
Administrao dever emitir Atestado de Realizao dos Servios - Parcial ou Definitivo (final).
Os Atestados de Realizao dos Servios Parciais
Podem ser emitidos concomitantemente aprovao da medio mensal dos servios,
atestando a nota de qualidade dos servios prestados.

O Atestado de Realizao dos Servios Definitivo

Pode ser emitido ao trmino da vigncia contratual, e servir, tambm para liberao da
garantia contratual.
Ressalta-se que a liberao da fatura de prestao de servios sem a devida avaliao e
medio dos servios prestados, mesmo registradas as ocorrncias de descumprimento
contratual, e o no desconto dos valores relativos que poderiam resultar em glosas, constitui-
se omisso por parte do fiscal.

12. Qual o procedimento ao receber uma Fatura/ NF ?

1 Assinar, e colocar data e hora, na carta e na cpia que acompanha as faturas.
Conferir as notas fiscais/ faturas relacionadas na carta.

2 Verificar
o perodo, valor unitrio, valor total e descrio dos servios encontram-se de acordo com o
estabelecido no contrato;
se as condies de pagamento do contrato foram obedecidas;
se o valor cobrado corresponde exatamente medio dos servios pactuados;
se a Nota Fiscal tem a validade e se est corretamente preenchida;
se est acompanhada das guias de quitao do FGTS/ INSS sobre a mo-de-obra
empregada, conforme determina o contrato;
- se a contratada apresentou toda a documentao prevista.
 Perguntas Frequentes

3 Se houver necessidade de saneamento de matria/ servio ou de documentao, recomendar ao

contratado providncias nesse sentido, formalmente (ofcio), somente aps a resoluo do evento
poder ocorrer a liquidao e pagamento da despesa.
No caso de devoluo de nota fiscal ou de qualquer outro documento ou, ainda, quando houver
necessidade de solicitar contratada algum documento (guias, carta de correo, faturamento
complementar), formular o pedido por escrito, por meio de ofcio, anexando uma cpia no
processo, justificando o motivo da devoluo;

4 Estando a nota fiscal e respectiva documentao de acordo, o fiscal poder atestar o servio
ou fornecimento.

5 Caso no tenha em mos o processo, localiz-lo, solicitando-o para a juntada da documentao

correspondente ao faturamento.
As notas fiscais e respectivos documentos no devero tramitar em separado, evitando-se o
extravio.
6 A juntada de documentos dever obedecer seguinte ordem:
Nota Fiscal devidamente atestada;
Formulrio de Medio/ Relatrios;
Autorizao de Pagamento assinada;
Certides de Regularidade Fiscal (Certido Negativa, ou Positiva, com efeito de Negativa)
atualizadas e vlidas;
Recolhimento do ISS e de dbitos previdencirios e trabalhistas, quando for o caso.
Os documentos apresentados no processo devero ser numerados com rubrica do servidor que
promoveu a juntada.

7 Remeter os autos do processo para a rea responsvel pela liquidao.

13. Como feito o pagamento das Faturas/ NF ?

As condies de pagamento sero aquelas constantes do contrato, devendo ser observada
tramitao adequada para liberao, em tempo hbil para pagamento pelo Fiscal.
A documentao que permite a liberao do pagamento Contratada composta de notas
fiscais/ faturas, medies aprovadas pelo gestor, formulrio para autorizao de pagamento
assinado, comprovante de recolhimento de encargos e comprovao/ atestado de realizao
dos servios.

NOTA! Constitui-se como OBRIGAO E RESPONSABILIDADE DA CONTRATADA o recolhimento

dos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do
contrato e apresentar, por ocasio da entrega da fatura, os respectivos comprovantes de
pagamento/ recolhimento Contratante.

14. O que responsabilidade subsidiria?

A fim de tentar reduzir as suas dimenses, a Administrao Pblica celebra acordos de vrios
tipos, buscando a colaborao do setor privado. Dentre eles, est a terceirizao de servios.
Na terceirizao de servios, h a figura do tomador de servios (empresa que contrata
servios especializados), do prestador de servios e do empregado terceirizado.
Juridicamente, o trabalhador tem vnculo empregatcio com o prestador de servios, pois tem
 Perguntas Frequentes

seu contrato firmado diretamente com este. No entanto, est subordinado tecnicamente ao
tomador de servios, uma vez que presta servios, geralmente, no local onde funciona a
empresa deste ltimo.
Por no estar explicitamente regulada, a terceirizao suscita controvrsias na doutrina e
jurisprudncia no tocante responsabilizao pelos encargos trabalhistas devidos ao
empregado terceirizado. Quem seria o responsvel? O prestador ou o tomador de servios?
Seriam responsveis solidrios ou haveria uma responsabilidade subsidiria por parte do
tomador de servios? Muito embora o Tribunal Superior do Trabalho tenha sumulado sobre o
assunto (Enunciado 331), atribuindo a responsabilidade subsidiria ao tomador de servios, as
discusses continuam acirradas.
O fundamento para a atribuio de responsabilidade subsidiria entidade tomadora de
servios baseia-se na teoria da culpa in eligendo e in vigilando. Destarte, por ser beneficiria
imediata da fora laboral dos empregados, deve arcar com o nus da m escolha da empresa
responsvel pela prestao de servios. Por outro lado, em nenhuma hiptese deve o
trabalhador ser apenado pelo descumprimento das obrigaes oriundas de uma relao laboral
intermediria, j que despendeu sua fora de trabalho em favor das entidades reclamadas.

15. O que significa Responsabilidade Solidria com Relao aos Encargos

Previdencirios ?
A contratante dos servios antecipa o recolhimento da contribuio devida pela empresa
contratada, nas hipteses previstas na legislao. Este valor equivale a onze por cento do
valor bruto da nota fiscal, fatura ou recibo de prestao de servios.
O valor retido dever ser destacado na nota fiscal, fatura ou recibo de prestao de servios,
sendo compensado quando do recolhimento das contribuies destinadas seguridade social
devidas sobre a folha de pagamento dos segurados.
O contratado dever elaborar folha de pagamento, Guia de Recolhimento do Fundo de
Garantia do Tempo de Servio, Informaes Previdncia Social e Guia da Previdncia Social,
distintas para cada estabelecimento ou obra de construo civil da empresa contratante do
servio. A empresa contratante dever exigir cpias dessa documentao quando da quitao
da nota fiscal ou fatura.
Em se verificando omisso de sua parte no cumprimento dessa obrigao que podero ser
tambm responsabilizadas determinadas pessoas, fsicas ou jurdicas, de alguma forma
relacionadas ao fato gerador do tributo, os chamados responsveis solidrios.
Nesse caso, o dbito poder ser cobrado de qualquer desses sujeitos, o devedor originrio ou
o responsvel solidrio, no podendo este se furtar cobrana sob a alegao de que deve ser
acionado primeiro aquele. No h benefcio de ordem.

16. Existem penalidades aplicveis?

Verifique as clusulas no contrato.

17. Onde encontro modelos de formulrios para me auxiliar na fiscalizao?

Na pgina eletrnica da CGA, na Intranet.

18. Onde posso tirar dvidas?

Escreva para cga@inpi.gov.br mencionando no assunto "Fiscalizao de Contratos"