UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DE PERNAMBUCO

Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao

Departamento de Educao

POSMEX
MESTRADO EM EXTENSO RURAL E DESENVOLVIMENTO LOCAL

ANTONIO CARLOS DE SANTANA FERREIRA

EXTENSO RURAL E DESENVOLVIMENTO LOCAL

EM COMUNIDADES QUILOMBOLAS
- um estudo junto a agricultores e agricultoras familiares, de comunidades quilombolas, nos
municpios de Bom Conselho e Garanhuns, no Estado de Pernambuco -

RECIFE - PERNAMBUCO
2008
 2

ANTONIO CARLOS DE SANTANA FERREIRA

EXTENSO RURAL E DESENVOLVIMENTO LOCAL EM

COMUNIDADES QUILOMBOLAS
- um estudo junto a agricultores e agricultoras familiares, de comunidades quilombolas, nos
municpios de Bom Conselho e Garanhuns, no Estado de Pernambuco -

Dissertao apresentada como exigncia final

do Curso de Mestrado em Extenso Rural e
Desenvolvimento Local, da Universidade
Federal Rural de Pernambuco - POSMEX, sob
a orientao do Professor Doutor Paulo de
Jesus, na linha de pesquisa Extenso Rural
para o Desenvolvimento Local.

RECIFE
2008
 128

Imprimir no verso da folha 2

FICHA CATALOGRFICA

F383e Ferreira, Antonio Carlos de Santana

Extenso rural e desenvolvimento local em comunidades
quilombolas um estudo junto a agricultores e agricultoras,
de comunidades quilombolas, nos Municpios de Bom Con -
selho e Garanhuns, no Estado de Pernambuco / Antonio Car
los de Santana Ferreira. -- 2008.
128 f. : il.

Orientador : Paulo de Jesus

Dissertao (Mestrado em Extenso Rural e Desenvolvi
mento) Universidade Federal Rural de Pernambuco. De
partamento de Educao.
Inclui anexo, apndice e bibliografia.

CDD 630. 715

1. Extenso rural
2. Desenvolvimento local
3. Incluso social
4. Quilombos
5. Bom Conselho (PE)
6. Garanhuns (PE)
I. Jesus, Paulo de
II. Ttulo
 3

ANTONIO CARLOS DE SANTANA FERREIRA

EXTENSO RURAL E DESENVOLVIMENTO LOCAL EM

COMUNIDADES QUILOMBOLAS
- um estudo junto a agricultores e agricultoras familiares, de comunidades quilombolas, nos
municpios de Bom Conselho e Garanhuns, no Estado de Pernambuco -

Dissertao apresentada como exigncia final

do Curso de Mestrado em Extenso Rural e
Desenvolvimento Local, da Universidade
Federal Rural de Pernambuco - POSMEX, sob
a orientao do Professor Doutor Paulo de
Jesus, na linha de pesquisa Extenso Rural
para o Desenvolvimento Local.

BANCA EXAMINADORA

Presidente: _____________________________________
Orientador: Prof. Dr. Paulo de Jesus

Membros:

_____________________________________
Prof. Dr. Carlos Antnio Alves Pontes - UFRPE

_____________________________________
Profa. Dra. Maria das Graas Andrade Atade de Almeida - UFRPE

_____________________________________
Profa. Dra. Vnia Rocha Fialho de Paiva e Souza UPE

Recife, _________/ _________/ 2008

 4

Dedico este trabalho a todos os pensadores,

performticos, sonhadores. queles que
traduzem o seu fazer em obras de leveza,
delicadeza, sentimentos, sons, tons e luzes;
aos que levitam e, vendo muito alm do
concreto, contribuem para melhorar o mundo.
 5

AGRADECIMENTOS

Por mais que se diga que este um trabalho solitrio, no se chega ao seu
trmino sem o apoio e a ajuda de pessoas e entidades. Assim sendo, justo e
importante agradecer aos que contriburam com opinies, inquietaes, sugestes,
discordncias, acrscimos, crticas, palavras de incentivo e apoio.
Como no possvel nomear todos, por absoluta falta de espao, inicio
agradecendo ao Professor Doutor Paulo de Jesus que me guiou nestes rduos
caminhos com pacincia, dedicao, companheirismo, muito saber e competncia
tcnica. Professora Doutora Irenilda de Souza Lima, pelo acolhimento e orientao
nos meus primeiros passos dentro do POSMEX e depois na continuidade dos
trabalhos em sala de aula. Aos amigos Paulo Barbosa, Antonio Pessoa, Maria Isabel
Monteiro, por consignarem em carta a minha condio de candidato ao mestrado, e
Professora Doutora Vnia Fialho de Paiva e Souza que, alm da carta, aceitou o
convite para compor a banca examinadora, juntamente com a Professora Doutora
Maria das Graas Andrade Atade de Almeida. Obrigado.
Agradeo aos professores doutores do POSMEX Paulo de Jesus, Irenilda
Lima, ngelo Braz Callou, Maria das Graas Atade, Betnia Maciel, Salete Tauk,
Marcelo Sabatini, pelos preciosos conhecimentos transmitidos. Agradeo tambm ao
pessoal da secretaria e o pessoal de apoio sem os quais o POSMEX no existiria.
Ao pessoal da fotocopiadora, na pessoa de Shirley, obrigado tambm.
Aos amigos da Comunidade de Castainho, Jos Carlos Lopes da Silva, e da
Comunidade de Angico, Maria Mrcia Rodrigues de Almeida, e aos entrevistados
cujos nomes assumi o compromisso de guardar. Guardei!
Aos colegas do POSMEX, em cuja convivncia sentir de novo o prazer da
sala de aula e a satisfao de poder estar com pessoas agradveis, comprometidas,
parceiras e companheiras em todos os momentos do curso.
Algumas instituies foram determinantes para a caminhada, seja apoiando
ao trabalho, seja fornecendo material e referncias. Assim agradeo Biblioteca da
UFRPE (Margarida, obrigado), Biblioteca da Universidade Catlica de
Pernambuco, Biblioteca do POSMEX, ONG Djumbay, na pessoa do Dr. Gilson
Pereira, s Associaes de Castainho e Angico e ao Governo do Brasil, pelo acesso
pblico e gratuito preparao em nvel de ps-graduao e pesquisa, sem o qual
eu no teria conseguido realizar o mestrado.
Alguns amigos e professores nesta caminhada participaram sugerindo, dando
informaes ou simplesmente lembrando. Agradeo a Cirdes Moreira, Joslia Lages,
Rosa Saraiva, Epitcio Gueiros, Cristiana Pedrosa, Profa. Dra. Maria Marly de
Oliveira e a Tatiana Saraiva(Tati) pelo trabalho de reviso e abstract.
Um agradecimento muito especial vai aos meus familiares, irmos, sobrinhos,
cunhados, tios, pelo apoio material, moral, espiritual e tal. Meu fraternal obrigado.
A Pedro, irmo, Ftima, esposa, sempre presentes nas horas imprescindveis.
minha filha Clara e ao meu filho Gabriel pela pacincia da ausncia, pelas
idias nas conversas de elaborao deste documento. Eu me desenvolvo e evoluo
com meus filhos.
Aos meus dois grandes amigos, orientadores, apoiadores a quem tudo devo:
Elizabeth e Rmulo, meus pais.
 6

A sociedade pensada como resultante

de interaes dos indivduos entre si e de
suas interpretaes da realidade objetiva. A
realidade construda
(LIMA e JESUS, 2004, p.4)
 7

RESUMO

Extenso rural e desenvolvimento local em Comunidades de Remanescentes de

Quilombo o tema da pesquisa. Problema: averiguar como as comunidades quilombolas
esto sendo contempladas pelo governo brasileiro, no sentido da construo do
desenvolvimento local a partir dos programas governamentais de extenso rural. O objetivo
geral: investigar em que medida os programas de assistncia tcnica e extenso rural
do Governo Brasileiro dirigidos para as comunidades de remanescentes dos
quilombos, esto favorecendo o desenvolvimento local dessas comunidades a partir das
iniciativas e dos programas governamentais de extenso rural e sob o ponto de vista das
aes afirmativas, do capital social comunitrio, da extenso rural e do desenvolvimento
local. Objetivos especficos: a) Investigar em que medida as comunidades quilombolas so
envolvidas no processo de planejamento governamental a ponto de perceberem e/ou
aperceberem a implementao dos programas de assistncia tcnica e extenso rural do
Governo Brasileiro em suas localidades; b) Identificar nas comunidades pesquisadas
sinais que indiquem a ocorrncia de capital social comunitrio e como os programas de
assistncia tcnica e extenso rural, com vistas ao desenvolvimento local, esto
contribuindo para o fortalecimento deste capital social comunitrio; c) Investigar as
principais necessidades apontadas pelas comunidades que poderiam ser objeto de
propostas governamentais no sentido de atender s reais necessidades e anseios das
comunidades quilombolas. O suporte terico se apia nos estudos de Albaladejo (2005),
Anjos (2006), Arajo (2003), Arajo (2006), Bebbington (2005), Beyer (2006), Bourdieu
(1993), Brando (2006), Caporal (2006), Cardoso (1977), Carneiro e Nichols (2006), Carril
(1997), Cattani (2003), Demo (2006), Durston (2000), Franco (2001), Furtado (2007), Gomes
(2005), Gomes (2006), Jesus (2003), Lima (2003), Lima (2004), Mrques (2007), Martins
(2004), Morin (2001), Munanga (2003), Oliveira (2005), Pena e Bertolini (2004), Perrenoud
(2000), Pieiro (2002), Pires (2003), Quevedo (1999), Ribeiro (1983), Rodrigues (1976),
Santos e Callou (1995), Sawaia (2006), Silva (1986), Simo (2002), Skidmore (1976), Valle
(2003), entre outros. O universo da pesquisa a comunidade de Angico, em Bom Conselho,
e a Comunidade de Castainho, em Garanhuns, no Estado de Pernambuco. A amostra foi
composta por 26 indivduos do sexos masculino e feminino, jovens e adultos, casados(as) e
solteiros(as), analfabeto(a)s e no alfabetizados, residentes nas comunidades, com
participao ativa ou no nas atividades comunitrias. Os instrumentos utilizados na coleta
de dados foram: a) pesquisa documental, b) pesquisa bibliogrfica, c) a grande rede mundial
(W W W), d) entrevistas no campo. A metodologia do trabalho consistiu em entrevistas com
pessoas das comunidades, no sentido de cotejar e/ou esclarecer aspectos relevantes para o
estudo em foco. O resultado da pesquisa indica que os programas de assistncia tcnica
e extenso rural do Governo Brasileiro, dirigidos para as comunidades quilombolas,
esto muito aqum das necessidades de desenvolvimento dessas comunidades e as
iniciativas no campo da extenso rural sob o ponto de vista das aes afirmativas, do capital
social comunitrio, da extenso rural e do desenvolvimento local parecem estar distantes de
contemplam as comunidades na real medida de suas necessidades, especialmente por que
as aes empreendidas so realizadas na lgica da transversalidade.

Palavras Chave:

ao afirmativa, capital social comunitrio, competncias, desenvolvimento local,

empoderamento, extenso rural, incluso/excluso, quilombo, quilombola,
resistncia, ruralidade, territorialidade.
 8

ABSTRACT

Rural Extension and local development in Communities remained from Quilombos

(maroons societies) is the theme of this search. Problem: find out how the communities from
Quilombos are being contemplated by the Brazilian government in the sense of building the
local development from governmental programs for rural extension. The general objective:
investigate how the Brazilian government programmes of technical assistance and rural
extension are encouraging the local development of the Communities of remnants from
Quilombos, from governmental initiatives and programmes and the rural extension and
under the point of view of affirmative actions, the social and communitarian capital, the rural
extension and local development. Specific Objectives: a) investigate the extent which the
Quilombo communities are involved in the governments planning process to realize/notice
the implementation of the technical assistance and rural extension programmes of the
Brazilian government in their localities; b) identify in the surveyed communities signs
indicating the occurrence of social communitarian capital and how the programs of technical
assistance and rural extension, aiming to local development, are contributing to the
strengthening of social communitarian capital; c) investigate the main needs pointed by the
communities that could be object of government proposals to meet the real needs and
desires of the communities remained from Quilombos. The theoretical support is based on
studies of Albaladejo (2005), Angels (2006), Araujo (2003), Araujo (2006), Bebbington
(2005), Beyer (2006), Bourdieu (1993), Brando (2006), Caporal ( 2006), Cardoso 91997),
Carneiro and Nichols (2006), Carril (1997), Cattani (2003), Demo (2006), Durston (2000),
Franco (2001), Ferguson (2007), Gomes (2005), Jesus (2003), Lima (2003), Lima (2004),
Mrques (2007), Martin (2004), Morin (2001), Munanga (2003), Oliveira (2005), and Pena
Bertolini (2004), Perrenoud (2000) , Pieiro (2002), Smith (2003), Quevedo (1999), Ribeiro
(1983), Rodrigues (1976), Santos (1995) and Callou, Sawaia (2006), Silva (1986), Simon
(2002), Skidmore ( 1976), Valle 2003), and others. The searchs universe are the
Community Angico in Bom Conselho and Community Castainho in Garanhuns, both in the
State of Pernambuco. The sample was composed by 26 people, male and female, young
and adult, married and unmarried, illiterate and uneducated in formal schools, living in the
communities, with active participation or not in communitarian activities. The instruments
used in the data collection were: a) documentary research, b) literature, c) the World Wide
Web (WWW), d) interviews in the studied area. The methodology consisted in interviews with
people from the communities, intending to compare and / or clarify relevant aspects to study.
The research results that the the Brazilian government programmes of technical assistance
and rural extension, directed to Communities remained from Quilombos, are far shorter
from the needs of these communities. The initiatives in rural extension from the point of view
of affirmative actions, social and communitarian capital, the rural extension and local
development seem to be far from to contemplate the communities in their real needs,
especially because that the actions are performed in the logic of horizontality.

Key words:
Affirmative action, social and communitarian capital, skills, local development,
empowerment, rural extension, inclusion/exclusion, quilombo, quilombola,
resistance, rurality, territoriality.
 9

LISTA DE ILUSTRAES:

Foto 01. - Angico ...................................................................................... 29

Foto 02. Casa de Farinha Comunitria ................................................. 30
Foto0 3. Castainho Casa de farinha Comunitria .............................. 32

Representao Grfica I Segmentao da amostra .......................... 37

Representao Grfica II - Situaes de interao-excluso .................... 57

Representao Grfica III - Situaes de interao-separao ................. 57

Representao Grfica IV - Situaes de interao-integrao ................ 57
Representao Grfica V - Situaes de interao-incluso ..................... 58
 10

LISTA DE QUADROS:

QUADRO I - Total de Comunidades Quilombolas (2005/2007) ................. 23

QUADRO II - Composio da Amostra- Quadro dos Entrevistados ........... 38

QUADRO III - Mapeamento das Entrevistas por Categorias ...................... 39
QUADRO IV - Perguntas e sua relao com os objetivos da pesquisa .............. 40
QUADRO V - Citao dos termos capital social, capital social comunitrio e 89
afins no documento norteador da Poltica Nacional de ATER .....
 11

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas

ASA Articulao do Semi-rido.
ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural
ATES Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EJA Educao de Jovens e Adultos
EMBRATER - Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
FUBRA Fundao Universitria de Braslia
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social
NBR Norma Brasileira (da ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas)
ONG Organizao No Governamental
PETI (Programa Erradicao Trabalho Infantil).
PME - Pesquisa Mensal de Emprego (do IBGE)
PNATER - Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
PNRA Programa Nacional de Reforma Agrria
POSMEX - Programa de Ps-Graduao em Extenso Rural e Desenvolvimento Local
PRONAF Programa Nacional de Agricultura Familiar
PRONATER - Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
SD - sem data
SEPPIR Secretaria Especial de Promoo de Polticas de Igualdade Racial
SESI - Servio Social da Indstria
SP sem pgina
UFPE- Universidade Federal de Pernambuco
UFRPE - Universidade Federal Rural de Pernambuco
UNB - Universidade de New Brunswick
 12

SUMRIO

pgina
INTRODUO ......................................................................................... 14

CAPTULO I Procedimentos Metodolgicos: O campo de estudo e

o estudo de campo ................................................................................... 19

Antecedentes, histrico e situao atual das comunidades de Agico e

Castainho ............................................................................................. 19
Apontamentos gerais sobre as comunidades de Angico e Castainho ........... 24
Polticas Pblicas de Extenso Rural e Desenvolvimento Local que
esto sendo desenvolvidas nas comunidades estudadas .................... 28
Comunidade de Angico no Municpio de Bom Conselho ..................... 28
Comunidade de Castainho no Municpio de Garanhuns ...................... 31
Universo amostral da pesquisa ............................................................ 33
Coleta de dados .................................................................................... 33
A amostra ............................................................................................. 34
A pergunta da pesquisa ...................................................................... 41
Os objetivos, temtica e categorias .................................................... 41

CAPTULO II Construindo referncias I .............................................. 44

2.1 Sobre Desenvolvimento Local, capital social e polticas de incluso

a quem e para que serve o desenvolvimento? ....................................... 44
Desenvolvimento local .......................................................................... 44
Concertao ......................................................................................... 47
Empoderamento ................................................................................... 50
2.2 - Quilombo, mocambo, quilombola, quilombismo significantes da resistncia? .... 51
2.3 - Incluso/excluso: polissemia? O que resultou dos vrios olhares?.. 55
2.4 - Ao afirmativa e polticas de incluso .............................................. 59
2.5 - Estado e Polticas pblicas afirmativas .............................................. 62

CAPTULO III Construindo referncias II

Ruralidade, territorialidade, capital social comunitrio e
desenvolvimento local ............................................................................ 66
3.1 Capital social uma forma especfica de capital e um conceito
em formao ................................................................................ 67
3.2 Capital social individual e capital social comunitrio: um
benefcio para o grupo a partir dos seus integrantes .................. 73
3.3 Construo de competncias para o Desenvolvimento Local ....... 77
3.4 Competncias, capital social e ao afirmativa em comunidades
quilombolas .................................................................................. 82
3.5 Extenso rural, ao afirmativa e desenvolvimento local em
comunidades quilombolas ............................................................ 86
 13

CAPITULO IV No satisfaz, mas corresponde ao esperado? ....... 92

Sobre Capital Social Comunitrio ........................................................... 93

Capital Social Individual ......................................................................... 97
Sobre Desenvolvimento Local ................................................................ 97
Desenvolvimento Local Enquanto construo de oportunidades 98
Desenvolvimento Local Enquanto mobilizao de capacidades
endgenas ........................................................................................ 99
Desenvolvimento Local e concertao ............................................. 100
Desenvolvimento Local Enquanto superao de dificuldades ......... 100
Sobre Extenso Rural ............................................................................ 101
Sobre Aes Afirmativas ........................................................................ 104

CONCLUSO ........................................................................................... 107

REFERNCIAS ......................................................................................... 113

APNDICE A Glossrio ......................................................................... 120
APNDICE B Localizao geogrfica das comunidades ...................... 122
APNDICE C - Dados gerais sobre o Estado de Pernambuco e os
Municpios de Bom Conselho e Garanhuns ................ 123
APNDICE D - Sobre Pronater ................................................................
124
ANEXOS ................................................................................................... 127
ANEXO I Autorizao da Comunidade de Angico para a realizao da ---
pesquisa relativa ao projeto
ANEXO II Autorizao da Comunidade de Castainho para a realizao ---
da pesquisa relativa ao projeto
 14

INTRODUO

Um rico percurso produtivo e de construo coletiva permeia a trajetria do

Povo Negro1 no Brasil desde o seu seqestro de frica at os dias atuais. Ribeiro
(1983, p. 230) destaca que Os concessionrios reais do trfico negreiro tiveram um
dos negcios mais slidos da colnia, que duraria trs sculos, [...]. Arajo (2004,
sp) diz que
[...] o negro sempre figura presente em todos os acontecimentos
histricos e nas anlises antropolgicas, sociais e econmicas do Brasil,
embora no se tenha explorado com a devida profundidade toda a
diversificao e extenso do elemento africano na cultura material e
espiritual brasileira.

O mesmo Povo Negro, que foi vtima de um processo histrico de explorao

e fonte de enriquecimento do chamado colonizador, tambm contribuiu para a
formao tecnolgica e cultural da sociedade brasileira:

O fracasso na conscrio do brao indgena para os engenhos canavieiros

que conduziu escravizao do negro africano, igualmente tribal, mas,
via de regra, mais evoludo culturalmente e socialmente e, por isso, melhor
condicionado a servir como escravo (RIBEIRO, 1983, p.224).

Esta viso tambm compartilhada por Anjos (2006, p.39) que afirma:

Os povos de matriz africana no foram responsveis somente pelo

povoamento do territrio brasileiro e pela mo-de-obra escrava. Marcaram
e marcam, de forma irreversvel, a nossa formao social, tecnolgica,
demogrfica e cultural, que, ao longo desses sculos, foi preservada e recriada.

Neste cenrio, destaca-se a condio dos remanescentes de comunidades

dos quilombos, ou Comunidades Quilombolas, ou, simplesmente, Quilombolas2,
como de complexidade especial dado que:

Ao longo dos sculos, grandes reas do Brasil foram povoadas por

comunidades rurais constitudas por escravos que fugiam das fazendas

1
No Brasil, Segundo Pena (2004), [...] existem trs grandes sistemas associados chamada classificao
racial: (1) os censos do IBGE que distinguem trs categorias: brancos, pardos e pretos, alm de amarelos e
indgenas; (2) o discurso popular que utiliza uma nomenclatura ampla, inclusive o termo bastante ambguo
moreno e (3) o sistema do movimento negro que distingue apenas duas categorias, reunindo pardos e pretos
como negros. [...] Mais recentemente a expresso afrodescendente est sendo incorporada a esta
etnosemntica (Kabengele Munanga, comunicao pessoal). Neste trabalho usamos as expresses branco,
pardo e preto, quando usamos dados dos censos, e a palavra negro para o conjunto mais amplo, envolvendo
pretos e pardos. Tambm utilizamos o vocbulo afrodescendente em referncia a todas as pessoas com
ancestrais africanos, independente da cor da pele. Ser adotada nesta dissertao a categoria NEGRO
podendo tambm com o mesmo sentido e na mesma lgica citar: negros ou Povo Negro ou ainda Povo Negro do
Brasil, para indicar negros e negras, optar pela forma (a) aps palavras masculinas, como tem sido corrente,
alm de no resolver, em si, a questo de gnero prejudica a clareza do texto.
2
O conceito aqui adotado o definido pelo Artigo 2 do Decreto N 4.887, de 20/11/2003. No Captulo I estuda-
se mais detalhadamente o conceito de Quilombo, Mocambo, Quilombola.
 15

para reas desabitadas e se misturaram a ndios e mulatos. Estes povoados

eram em grande parte excludos da economia nacional e dos direitos
protegidos pelo ordenamento jurdico formal; entretanto, comungavam de
uma forma peculiar de organizao tradicional que conciliava sua
organizao social, o respeito pela natureza e a apropriao comum da
terra e de grande parte dos bens que dispunham. (COHRE, 2005, p.4)

Assim, colocadas parte do processo de desenvolvimento (social,

econmico, tecnolgico e outros) as Comunidades Quilombolas amargam no
apenas as conseqncias da excluso social mas, principalmente, uma crnica
relao com a questo da terra, especialmente por que poucas questes so to
complexas quanto a questo da terra e dos direitos associados posse e ao uso
vital deste recurso finito. (COHRE, 2005, p.7). At por que [...] as populaes
quilombolas e indgenas ainda no conquistaram plenamente os direitos territoriais e
enfrentam srios problemas de segurana alimentar. (MDA, 2006b, p.16).

Parece que a sociedade brasileira caminha no sentido de modificar o atual

quadro de excluso social, desigualdade econmica e discriminao. Esta afirmao
encontra amparo na apresentao do documento Diretrizes para o Desenvolvimento
Rural Sustentvel (MDA, 2006b, p.7), em que dito:

O debate sobre o desenvolvimento rural sustentvel tem sido retomado em

vrios eventos nacionais e internacionais, tanto pelos movimentos sociais
e sindicais, como pelos rgos governamentais, organizaes no
governamentais (ONGs), pesquisadores, conselhos, fruns e outros atores
que atuam no meio rural. [...] Participaram da Plenria mais de 250
pessoas representando 22 instituies governamentais (das trs esferas
da federao), 36 movimentos sociais e sindicais, redes de organizaes
da sociedade civil e entidades religiosas e 38 institucionalidades
(conselhos, fruns), de todas as regies do pas, incorporando a
diversidade social, regional e a pluralidade poltica brasileira. (MDA,
2006b, p.7)

No mesmo documento afirma-se:

A representatividade, diversidade e pluralidade dos(as) participantes
dada pelos diversos movimentos representantes de agricultores(as)
familiares, [...] quilombolas, mulheres e jovens, dos(as) representantes de
governos que participaram, [...] conferiu plenria e ao documento
produzido uma legitimidade social e poltica que o credencia para ser o
documento de referncia para a realizao da Conferncia Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel. (MDA, 2006b, p.7)

importante dizer que as polticas pblicas para o Povo Negro no Brasil,

como a Poltica Nacional de Igualdade Racial (BRASIL, 2003a), o Programa Brasil
Quilombola (BRASIL, 2003b) e, no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
o Programa de Promoo de Igualdade, Gnero, Raa e Etnia, as Diretrizes para o
 16

Desenvolvimento Rural Sustentvel, a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e

Extenso Rural PNATER e no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome e do Ministrio do Meio Ambiente a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (BRASIL,
2007) parecem no dar conta da real necessidade instalada em termos de dimenso
e ao, uma vez que abordam o problema, quase sempre, sob o ponto de vista da
transversalidade e de polticas pblicas generalistas.

A este propsito, a PNATER, quando estabelece no item 6, inciso VII apoio a

iniciativas de Ater (MDA, 2004, p.15) e o Pronater (PRONATER, 2005, p.8-10),
quando estabelecem o subprograma Ater Setorial, no tocante a Comunidades
Quilombolas o fazem de modo pouco significativo para a dimenso do problema.
Tanto que utiliza-se a expresso pblico diferenciado quando aborda a
necessidade de se trabalhar questes sociais como, entre outras,

implementao de uma Poltica de Ater que atenda aos anseios da

sociedade e, em especial, daquelas pessoas que vivem e produzem em
regime de economia familiar, seja na agricultura, na pesca, no extrativismo,
no artesanato ou em outras atividades rurais. (MDA, 2004, p.15).

Ou ainda, sob o tema aqui abordado o inciso VII, (MDA, 2004, p.15):

apoiar iniciativas de Ater que visem o desenvolvimento territorial e de

reas reformadas pelo PNRA, assim como aquelas aes destinadas
melhoria da renda e das condies de vida de pblicos diferenciados
como: indgenas, quilombolas, pescadores artesanais, ribeirinhos,
seringueiros, extrativistas e assentados da reforma agrria e dos
programas de reestruturao fundiria; (MDA, 2004, p.15, grifos nossos)

Este quadro requer um cuidadoso estudo das necessidades prioritrias das

Comunidades Quilombolas, no apenas para a reduo da pobreza de renda. Esta
de alguma forma tem sido abordada at com muita intensidade, mas de outras
pobrezas que a melhora econmica, por si s, no d conta, mas parecem
fundamentais para a instalao de um processo realmente participativo, democrtico
e sustentvel, especialmente em relao s Comunidades Quilombolas.

Tudo quanto foi dito estimula a necessidade de estudar a questo Quilombola

no apenas em relao reduo da pobreza, aumento de oportunidades e incluso
 17

social, mas tambm em face da presena do Estado e sob o ponto de vista do

desenvolvimento local, capital social comunitrio, extenso rural e aes afirmativas.

Este trabalho materializa o desejo de realizar um estudo junto a agricultores e

agricultoras familiares, remanescentes de comunidades dos quilombos, nos
municpios de Bom Conselho (Comunidade Quilombola de Angico) e Garanhuns
(Comunidade Quilombola de Castainho), no Estado de Pernambuco-Brasil. A
pesquisa enfoca as aes de governo que se configurem como extenso rural junto
a comunidades quilombolas e busca analisar: de que forma os remanescentes de
comunidades dos quilombos esto sendo contemplados pelos programas e projetos
no sentido da implementao de desenvolvimento local, do capital social comunitrio
da extenso rural, e das aes afirmativas? Tal questo se apresenta como o
problema da pesquisa.

A presente investigao leva em considerao as mais significativas

iniciativas e polticas pblicas voltadas para a questo quilombola com foco no
desenvolvimento local e na extenso rural. Busca contribuir para o aperfeioamento
de aes governamentais, direcionadas para as comunidades de remanescentes
dos quilombos, no campo da assistncia tcnica e extenso rural, apresentando
indicativos e referncias tericas que favoream a definio de programas, projetos
e atividades focados em suas reais necessidades e anseios. Considera que
possvel um olhar especial no sentido de desenvolver, aperfeioar e/ou construir
mecanismos metodolgicos de abordagem do problema visando a favorecer um
efetivo desenvolvimento rural sustentvel nessas comunidades, respeitando o seu
tempo, a sua tradio e suas vises de mundo.

Atravs de pesquisa de campo e estudos comparativos, o trabalho procura

contribuir para a identificao de caminhos que forneam bases para a reduo da
pobreza de renda e de outras pobrezas nas comunidades dos remanescentes de
quilombos e para um desenvolvimento realmente sustentvel.

A presente dissertao est assim estruturada: a introduo, quatro captulos

e a concluso. No Captulo I trabalha-se os Procedimentos Metodolgicos: O campo
de estudo e o estudo de campo. Abordam-se os antecedentes, histrico e situao
atual das comunidades de Angico e Castainho, se estabelecem alguns
 18

Apontamentos gerais sobre as comunidades de Angico e Castainho e se abordam

temas sobre as Polticas Pblicas de Extenso Rural e Desenvolvimento Local que
esto sendo desenvolvidas nas comunidades estudadas. Aqui tambm se apresenta
o Universo amostral da pesquisa iniciando com uma apresentao das comunidades
de Angico no Municpio de Bom Conselho e Castainho no Municpio de Garanhuns e
se fala sobre a metodologia adotada para a coleta de dados e a definio da
amostra e seu tratamento finalizando-se com dois quadros: o da composio da
amostra e o do mapeamento das entrevistas por categoria. No Captulo II -
Construindo referncias I, estudam-se temas como desenvolvimento local, capital
social e polticas de incluso, concertao, empoderamento, quilombo, mocambo,
quilombola, incluso/excluso, ao afirmativa e polticas de incluso, estado e
polticas pblicas afirmativas. O Captulo III Construindo referncias II, dedicado
ao estudo de temas como ruralidade, territorialidade, capital social comunitrio e
desenvolvimento local, capital social comunitrio, capital social individual,
desenvolvimento local, ao afirmativa em comunidades quilombolas e extenso
rural. O Captulo IV No satisfaz, mas corresponde ao esperado?, reservado
anlise, comparao e concluses entre o que foi apropriado na reviso da
literatura, os resultados das atividades de campo e um dilogo entre teoria, realidade
do campo e viso do autor do trabalho. Deste ponto de vista se
estuda/compara/averigua: sobre capital social comunitrio, capital social individual,
sobre desenvolvimento local, desenvolvimento local enquanto construo de
oportunidades, mobilizao de capacidades endgenas, extenso rural, aes
afirmativas, superao de dificuldades.
 19

CAPTULO I Procedimentos Metodolgicos: O Campo de Estudo e

o Estudo de Campo

Neste Captulo I estudam-se os Procedimentos Metodolgicos: O campo de

estudo e o estudo de campo. Abordam-se os antecedentes, histrico e situao
atual das comunidades de Angico e Castainho, se estabelece alguns Apontamentos
gerais sobre as comunidades de Angico e Castainho e se abordam temas sobre as
Polticas Pblicas de Extenso Rural e Desenvolvimento Local que esto sendo
desenvolvidas nas comunidades estudadas. Aqui tambm se apresenta o Universo
amostral da pesquisa iniciando com uma apresentao das comunidades de Angico
no Municpio de Bom Conselho e Castainho no Municpio de Garanhuns e se fala
sobre a metodologia adotada para a coleta de dados e a definio da amostra e seu
tratamento finalizando-se com dois quadros: o da composio da amostra e o do
mapeamento das entrevistas por categoria.

Antecedentes, histrico e situao atual das comunidades Angico e Castainho

Curioso identificar, em Rodrigues (1976)3 e Furtado (2007), que a escravido

j ocorria na Europa, poca da chamada descoberta do Brasil.

escusado discutir sobre a data precisa em que comeou a introduo de

escravos negros no Brasil [...] O grande trfico iniciou-se pouco menos de
uns 50 anos aps a descoberta do Brasil com alguns navios, por
particulares, enviados frica [...] De quase meio sculo antes do seu
descobrimento datava o comrcio de escravos africanos na Europa, e
Portugal era a sua sede. A escravido negra no Brasil , pois,
contempornea da sua colonizao. (RODRIGUES, 1976, p.14)

As operaes de guerra para captura de negros pagos, iniciadas quase

um sculo antes, nos tempos de D. Henrique, haviam evoludo num bem
organizado e lucrativo escambo que abastecia certas regies da Europa
de mo-de-obra escrava. (FURTADO, 2007, p.35)

3
Para um melhor entendimento do que aqui se afirma importante ressaltar que, em nota de p de
pgina Nina Rodrigues cita Perdigo Malheiros (A escravido no Brasil, Parte III, Africanos, 1867, pgs. 6
e 7) para dizer que, com o objetivo de desenvolver a cultura da cana de acar e conseguintemente
os engenhos, o trfico de escravos foi autorizado por alvar de 20 de maro de 1549 (D. Joo III).
 20

A ocupao do territrio brasileiro se deu a partir de uma lgica que ainda

permanece, isto , identificar um suposto vazio demogrfico para justificar a
ocupao sob o pretexto de desenvolver e progredir, desconsiderando a existncia
de outras formas de ocupao da terra. Carril (1997, p.48) ao estudar a luta pela
terra, sua inter-relao com o mercado e a questo Quilombola identifica:

A idia do vazio demogrfico4 e a implantao de projetos

desenvolvimentistas (mineradoras, madeireiras, hidreltricas ou projetos
agropecurios) significaram desconsiderar outras formas de ocupao
preexistentes (terras indgenas, comunidades remanescentes de
quilombos e comunidades camponesas), [...] (grifos nossos)

Tal processo de desenvolvimento vitimou quilombolas, indgenas e

camponeses, grupos que se assemelham em relao ao impacto sofrido no
tratamento formal dado em relao questo da terra. So terras herdadas de
antepassados, uma forma de direito que no encontra amparo jurdico e que se
ope diviso das terras em lotes individuais. Tal afirmao induz a concluir que a
expanso do capitalismo brasileiro comea por integrar novos territrios e neste
caminho, visando extrair recursos e matrias-primas, as terras quilombolas so
atingidas. Desconsidera-se sua existncia, implantam-se projetos em terras
consideradas vazias e colocam-se essas populaes no limite de sua
sobrevivncia. (CARRIL,1997, p.59) Para essa discusso, cabe evocar Milton
Santos (apud CARRIL, 1997, p.7) quando afirma que o espao necessariamente
uma acumulao de tempos histricos desiguais e distintos.

Do exposto, parece ser possvel deduzir que as comunidades quilombolas e o

espao territorial que estas ocupam constituem uma base fsica, social e cultural
construda a partir de referncia ancestral, do uso comum e da relao com a terra,
ou seja, em essncia, os Quilombolas so agricultores e agricultoras ou campesinos,
na sua formao e origem5. H no entanto que se considerar que a Constituio da

4
Vazio demogrfico foi assim considerada uma rea com baixos ndices de densidade demogrfica
como, por exemplo, na regio norte, a intitulada Amaznia Legal que englobava o norte do Mato
Grosso, norte de Gois, hoje estado de Tocantins, e oeste do Maranho.
5
Mesmo nos identificados Quilombos urbanos, as caractersticas de convivncia com a terra e
ocupao e uso dos espaos permanecem com idntica configurao e forma de uso das
comunidades rurais. A revista do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan)
publicou um artigo que discute como hoje o conceito de comunidade de quilombo no se restringe
apenas a antigos grupos formados por escravos fugidos das fazendas no perodo colonial. Ele
tambm engloba grupos urbanos que se autodefinem como comunidades negras e pedem o registro
de seu espao como territrio negro. (KOINONIA, 2006 p.8)
 21

Republica Federativa do Brasil estabelece em seu Artigo 68 que: Aos

remanescentes das comunidades de quilombos que estejam ocupando suas terras
reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhe o titulo respectivo.

Em referncia ao assunto comungamos da perplexidade de Koinonia:

Essa uma questo importante, na medida em que boa parte da ao dos

poderes pblicos relativa aos quilombolas tem afirmado tal especificidade,
mas pouco tem se discutido sobre ela. [...] Essas polticas de
desenvolvimento quilombola seriam, ento, uma cortina de fumaa para a
irresoluo do problema da terra? (KOINONIA, 2006, p.1)

preciso lembrar que a organizao territorial dos quilombos guarda relao

com a origem africana e funciona como uma forma de proteo, segurana,
liberdade de acesso terra, uma verdadeira vlvula de escape para diluir a
violncia da escravido (ANJOS, 2006, p.46). Neste ponto cabe perguntar: como
poderiam ser definidos os Quilombolas e qual a origem da palavra Quilombo? Para
essa discusso, cabe evocar os conceitos apresentados pela literatura.

Para Anjos (2006) A palavra quilombo tem origem na lngua banto e se

aproxima de termos como: habitao, acampamento, floresta e guerreiro. Na regio
central da Bacia do Congo, significa lugar para estar com Deus.

E continua o autor:
Alguns dos quilombos, tambm chamados de comunidades negras
tradicionais, mocambos, comunidades negras rurais, quilombos
contemporneos, comunidades quilombolas ou terras de preto pertencem
finalmente a si mesmos, e conformam um patrimnio territorial e cultural
inestimveis (ANJOS, 2006, p.67).

Quevedo tambm explica:

No caso das fugas coletivas, quase sempre os escravos se escondiam em

locais de difcil acesso, onde terminavam por se fixar, fundando pequenas
comunidades conhecidas como quilombos. Os habitantes dessas
comunidades eram denominados quilombolas (QUEVEDO, 1999, p.28)
 22

Carril (1997), ao abordar as comunidades quilombolas sob o ponto de vista do

campesinato, lembra que essas comunidades no desaparecem com o final da
escravido e que os negros teriam permanecido na rea rural espalhados pelo
territrio brasileiro. E mais: atualmente, essas comunidades integram o campesinato
brasileiro, sendo a caracterstica comum o fato de serem agrupamentos de negros,
originados durante a escravido. Esto em terras de uso comum h mais de um
sculo, se relacionam com a terra no somente sob o aspecto da produo mas
tambm para a satisfao de suas necessidades, que incluem suas tradies e sua
herana cultural. E assim complementa:
Os quilombos eram, tradicionalmente, agrupamentos formados por
escravos fugidos, em locais isolados e de difcil acesso. Atualmente o
termo passou a designar as terras habitadas por negros e originadas de
doaes de antigos senhores, de fazendas abandonadas com escravos,
de terras da igreja, e, com o decreto da abolio, terras doadas a ex-
escravos, etc (CARRIL 1997, p.10-12).

Estas afirmaes demonstram que existem pontos em comum no que diz

respeito noo do que seja Comunidade de Remanescentes de Quilombo e o
significado da palavra quilombola. No entanto, quando se trata de definir o total de
comunidades Quilombolas existentes no Brasil, a convergncia de informaes ou
opinies no parece fcil.
A reviso da bibliografia permitiu identificar que os nmeros, no contexto dos
quantitativos das comunidades quilombolas, parecem no convergir. Veja-se o que
dizem as fontes:
O Centro de Cartografia Aplicada e Informao Geogrfica (CIGA) da
Universidade de Braslia (UnB) organizou o Segundo Cadastro Municipal
dos Territrios Quilombolas do Brasil e concluiu que existem 2.228
comunidades espalhadas em 11 estados brasileiros.
O Ciga utilizou como fonte para o estudo rgos pblicos, documentos de
representantes de comunidades e pesquisas universitrias. O cadastro
revela que mais da metade das comunidades quilombolas esto
localizadas no Nordeste do pas, com cerca de 1,4 mil territrios. Fonte:
Correio Brasiliense e Dirio de Pernambuco (KOINONIA, 2005).

Calcula-se que, no Brasil, existam hoje cerca de 2.842 comunidades

quilombolas, ou seja, remanescentes dos quilombos, aquelas repblicas
de homens livres formadas pelos escravos que se livraram do cativeiro
mais atroz e partiam para a vida nova. (ANJOS, 2006, p.7).

At 2002 o governo federal havia mapeado 743 comunidades

quilombolas. Hoje registram-se 2.460, em decorrncia da visibilidade
pblica, das iniciativas dos quilombolas para o seu auto-
reconhecimento e da ampliao dos servios disponveis em suas
localidades. (SEPPIR, 2005).
 23

Os dados mais recentes advm do mapeamento realizado pelo Centro

de Cartografia Aplicada e Informao da Universidade Federal de
Braslia, em que foram identificadas 2.228 comunidades de quilombos
em 2005, [...] (COHRE, 2005).

O governo federal j tem mapeadas 2.200 comunidades quilombolas,

e vem ao longo desta gesto consolidando polticas pblicas para
essas comunidades. (MDA, 2006a).

Para uma melhor compreenso das afirmaes acima se resume no quadro

a seguir o estudo acima referido em relao aos nmeros de Comunidades de
Remanescentes de Quilombo no Brasil no perodo pesquisado, ou seja, os anos
2005 a 2007.

Quadro I

TOTAL DE COMUNIDADES QUILOMBOLAS NO BRASIL (2005/2007)

FONTE COMUNIDADES
ANJOS 2.842
SEPPIR 2.460
MDA 2.200
COHRE
2.228
O total est dividido por 27 estados
Koinonia - espalhadas em 11 estados brasileiros 2.228

No estado de Pernambuco, Anjos indica a existncia de 102 Comunidades

Quilombolas (ANJOS, 2006, p.183).

Observe-se que uma das fontes citadas pelo COHRE - Centro pelo Direito
Moradia contra Despejos ANJOS, o mesmo autor aqui citado, que indica 2.842
comunidades. Observe-se ainda que os nmeros que coincidem nas citaes
diretas apresentadas, ou seja, 2.228 comunidades quilombolas, sofrem uma
discrepncia em relao ao total de estados. Enquanto COHRE indica 27 estados
Koinonia indica 11 estados brasileiros para as mesmas 2.228 comunidades.

A identificao de comunidades quilombolas inicia com o certificado de

reconhecimento emitido pela Fundao Palmares6. Isto acontece quando a

6
No mbito do Governo Federal a Fundao Palmares quem detm o poder normativo de emitir
o certificado de reconhecimento a partir da auto-declarao como quilombola por parte da
comunidade solicitante.
 24

comunidade interessada emite um documento se auto-reconhecendo como

comunidade quilombola e solicita o reconhecimento quela Fundao. possvel
deduzir que este procedimento provoca o surgimento de um nmero significativo de
comunidades em curto espao de tempo o que possivelmente explica o
desencontro de informaes acima referido e influencia o tratamento a ser dado
para o caso, e a implementao de polticas pblicas consistentes no sentido
de apoio ao desenvolvimento da populao aqui estudada.

Para completar, Gomes (2005, p.29), ao falar das atuais comunidades

remanescentes de quilombos, diz que contagens provisrias informam
alcanar mais de quatro mil espalhadas de Norte a Sul, Centro-oeste, Nordeste
e Sudeste, sem falar em ares de fronteiras internacionais

Considerando este panorama com as relevantes observaes j referidas as

comunidades de remanescentes dos quilombos de Angico, no Municpio de Bom
Conselho, e Castainho, no Municpio de Garanhuns, ambas no Estado de
Pernambuco foram eleitas como as reas a serem pesquisadas. Os dados gerais e
informaes sobre o estado de Pernambuco e os municpios de Bom Conselho e
Garanhuns podem ser encontrados no apndice C.

Apontamentos gerais sobre as comunidades de Angico e Castainho

No fortuito que o tema comunidades quilombolas tenha ganhado

notoriedade a partir dos anos 2000. A situao de abandono, descaso e misria,
aliada falta de polticas pblicas especficas para estas comunidades clamam por
uma posio da sociedade brasileira e uma ao coordenada de governo e
sociedade civil no sentido de livrar o pais e a nao de to vergonhosa herana.

Guardadas as devidas propores e procedidos os ajustes necessrios,

pode-se estender o que vai aqui apresentado para as demais comunidades
quilombolas do agreste pernambucano. A seguir so feitos apontamentos comuns
s comunidades de Angico, no Municpio de Bom Conselho, e Castainho, no
 25

Municpio de Garanhuns e em seguida, passa-se a considerar com mais detalhes

essas duas comunidades.

Em relao questo da terra, pode-se dizer que o tempo, a ingerncia e o

descaso do Poder Pblico fez com que a maioria das terras no territrio das
Comunidades fossem esbulhadas por fazendeiros e pessoas proeminentes,
ocorrendo inclusive situaes de disputa e violncia. Hoje fazendas, pequenas
indstrias, projetos imobilirios, pessoas fsicas abastadas com instalaes de lazer
dividem fisicamente os territrios ficando as vrias moradias, das pessoas da
comunidade, longe uma das outras tanto sob o ponto de vista afetivo-social quanto
em relao a possibilidades de crescimento conjunto a partir da construo de um
possvel capital social comunitrio.

Com o passar do tempo, a fora e a presso externa fez com que a maioria
das terras quilombolas fossem ocupadas e atualmente os habitantes moram em
condies precrias, nas palavras de uma liderana local, Como se fosse uma
favela rural (informao verbal). Hoje somente algumas poucas famlias habitam um
lote prprio de terra, geralmente pequeno e de tamanho variado. Cabe destacar que,
apesar das dificuldades e ingerncias, a lgica do territrio coletivo muito presente no
dia-a-dia das comunidades.

O processo de titulao da terra promovido pelo Governo Federal, com base

no Artigo 68 da Constituio Federal, ainda no chegou na maioria das
comunidades quilombolas. No agreste de Pernambuco apenas a comunidade de
Castainho est na fase de trmino da demarcao com vistas titulao. Ainda
assim, segundo informao verbal do lder da comunidade, Castainho reivindica um
total de 5.000ha, mas o que est sendo demarcado corresponde a apenas 190ha.

Nessas comunidades, uma boa parte das casas de tijolo7, mas ainda se
identifica muita casa de taipa. A situao atual nas casas de taipa muito precria,
agravada pelo fato de que em determinadas casas morarem mais de 10 pessoas

7
As informaes aqui apresentadas, nesta caracterizao mais geral das comunidades, so
resultantes do relato verbal da liderana local e de observao do autor deste trabalho em visitas s
comunidades entre os meses de junho de 2006 e dezembro de 2007.
 26

num espao restrito e com condies higinicas das piores. Sem terra para
trabalhar, afastada da rea central da comunidade, distante da sede municipal e
longe, muito longe, do apoio governamental, a situao chega a ser calamitosa.

A questo da gua permanece como a principal problemtica na

Comunidade, no existindo um sistema eficiente de distribuio nem uma forma
eficaz de coleta, armazenagem e administrao da gua. Deve-se dizer que a
Comunidade de Angico assistida pelo projeto Um Milho de Cisternas, coordenado
pela ASA Articulao do Semi-rido. Por outro lado, no existe nenhum sistema de
coleta de lixo, sendo este deixado no campo ou queimado.

O perodo de chuvas, nas duas comunidades, vai de Abril a Junho, podendo

continuar, ocasionalmente, nos meses de Agosto e Setembro. Nos meses de
Janeiro, Fevereiro e Maro acontecem ocasionais chuvas finas.

Nas comunidades no existe comunicao por telefone pblico, internet,

assim como qualquer sistema de transporte pblico regular. As pessoas comunicam-
se por telefones celulares com as dificuldades inerentes ao alcance da rede e das
limitaes desta tecnologia. No perodo escolar o pessoal da comunidade se
organiza para garantir o transporte dos alunos e professores em todos os dias de
aulas podendo ocasionalmente tambm fazer uso do mesmo transporte8. O acesso
a computador tambm precrio e no caso da comunidade de Angico existe apenas
um equipamento particular, na casa da lder, mas o acesso internet recente
(setembro de 2007).

Os lugares de convivncia comunitria so a escola, a igreja, os campos de

futebol e os barzinhos particulares, mas em ambas as comunidades a casa de
farinha, nos momentos de produo dos derivados de mandioca (farinha, massa,
goma, beiju, entre outros), , sem dvida, o grande local de encontro, comunicao
e interao.

8
Parece oportuno indagar: porque o programa de transporte escolar do Governo Federal,
implementado atravs da prefeitura, no beneficia tais crianas?
 27

As comunidades acreditam na educao como instrumento e caminho para

crescer, desenvolver e alcanar uma completa emancipao. Em cada uma delas
funciona uma escola, construda com recursos pblicos. Uma vez que os espaos
so insuficientes para atender demanda das salas de aula, corre, especialmente
na comunidade de Angico, a necessidade de alugar quartos pra servirem como sala
de aula nas diminutas casas de pessoas da comunidade.

Os grupos jovens so bem estruturados com participao ativa na atividade

comunitria, mas carecem de apoio no sentido de poder expandir suas atividades,
criar e se apresentar com adereos e vestimentas dignas e adequadas
necessidade e ao contedo das apresentaes.

A atividade produtiva mais praticada nas comunidades o trabalho da roa

(agricultura de subsistncia), dificultado pela questo da posse da terra. Os cultivos
principais so: mandioca e macaxeira, milho, batata, feijo e batata doce. Entre as
rvores frutferas o cajueiro a principal cultura, do qual se tira as castanhas, que
so vendidas in natura ou assadas para consumo familiar, sendo o pednculo pouco
aproveitado, geralmente jogado fora ou oferecido ao gado. Outras ocorrncias de
fruteiras que podem ser identificadas so: acerola, manga, pinha, umbu e banana.
No campo da pecuria podem ser encontradas nas comunidades criaes de bode,
cabra, carneiro, coelho, gado, galinha, pato, peru e porco. As condies de espao e
infra-estrutura no possibilitam um processo de criao em escala econmica.

Atravs de iniciativa pessoal, algumas pessoas da comunidade desenvolvem

atividades lucrativas (venda de gado, carne, leite, produo de fumo, ...), mas as
condies de renda permanecem de baixo nvel, sendo este um dos maiores
problemas nas comunidades. A falta de oportunidades de trabalho, renda e emprego
provocam o conseqente xodo rural. Eis a razo por que, sobretudo os jovens,
viajam para o Estado de So Paulo (na poca do corte de cana) ou, principalmente
no caso da comunidade de Angico, para o Estado das Alagoas, especificamente
para o Municpio de Arapiraca, buscando oportunidades na colheita do fumo.
muito freqente em cada famlia se encontrar pelo menos um caso de pessoa
morando num destes dois Estados da Federao. s vezes a migrao
 28

temporria, outras vezes, principalmente quando so estabelecidos vnculos no local

de trabalho, transforma-se em migrao definitiva.

Polticas pblicas de extenso rural e de desenvolvimento local que esto

sendo desenvolvidas nas comunidades estudadas

Em contatos com a comunidade, foi possvel identificar quais linhas de ao

governamental, no campo do desenvolvimento local e extenso rural, esto sendo
desenvolvidas nas Comunidades de Angico e de Castainho.

Na Comunidade de Angico foi possvel identificar aes pontuais do Governo

Federal no campo da ATER. Informaes verbais da lder da comunidade do conta
de que a partir de maio de 2007 a comunidade foi inserida no rol de comunidades
priorizadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio para o ano de 2007.

Na Comunidade de Castainho esto sendo empreendidas aes de

demarcao do territrio, em uma ao conjunta INCRA/MDA/IBGE/UFPE-
Departamento de Engenharia Cartogrfica e a Universidade de New Brunswick -
UNB do Canad. Est sendo recuperada a Casa de Farinha local numa ao
patrocinada pela PETROBRAS e empreendida atravs da SEPPIR/MDS/FUBRA
(Fundao Universitria de Braslia) e a ONG Djumbay.

Comunidade de Angico9, no Municpio de Bom Conselho

A comunidade dos Remanescentes do Quilombo de Angico10, est situada na

zona rural do Municpio de Bom Conselho, vide apndice B e apndice C.

9
Designao comum a vrias rvores da famlia das leguminosas, subfamlia mimosodea, espcie
dos gneros Piptadenia, Parapiptadenia e Anadenanthera, nativas da Amrica tropical, a maioria do
Brasil, freqentemente exploradas ou cultivadas pela boa madeira (Foto 01).
10
Em relato verbal a lder da Comunidade conta que os primeiros habitantes que chegaram ao local
era um grupo de fugitivos do Quilombo de Palmares que se refugiou aqui fugindo da sua destruio e
perseguio, ao final do sculo 17. O lugar oferecia a qualidade de escondido e isolado, devido
mata que ocupava este territrio. A grande quantidade de ps de Angico encontrada na localidade
deu o nome comunidade. Hoje ainda existem ps, mas a mata original foi gradualmente destruda.
 29

O Sitio Angico, como tambm conhecido, fica localizado no Agreste

Meridional a poucos quilmetros da divisa do Estado de Pernambuco com o Estado
das Alagoas, e foi reconhecido como
comunidade de remanescentes de quilombo
pela Fundao Palmares no ano de 2004.
A comunidade formada por
aproximadamente 400 famlias e fica a 10
km da sede do municpio, ligada atravs de
estrada de terra, todavia bem conservada,
favorecendo o trfego de caminhes, jipes,
Foto 01 - Angico
(Piptadenia, Parapiptadenia / Anadenanthera) e outros meios de transporte.
A falta de gua parcialmente
contornada pelo projeto Um Milho de Cisternas ASA, o qual implantou tecnologia
de captao de gua pluvial para uso domstico em algumas residncias, mas a
crise intensa e nos tempos de maior estiagem a comunidade socorrida por
caminhes-pipa do Governo Municipal.

Na Comunidade funciona uma escola at 8a srie onde estudam mais de 400

alunos, mas os locais so insuficientes, havendo a necessidade de alugar quartos
de taipas em casas particulares. A diretora do colgio, e a atual lder da comunidade,
a nica pessoa da comunidade com formao universitria. Na escola funciona
tambm o projeto PETI (Programa Erradicao Trabalho Infantil).

Em relao ao perfil organizativo a Comunidade de Angico participativa

aspecto observado nos momentos de reunio da associao local, Associao
Comunitria dos Produtores Rurais de Angico, instituda em 20 de Junho de 1995, e
que conta com aproximadamente de 200 famlias associadas. Na reunio mensal
so discutidas dificuldades locais e de interesse comum. A comunidade conta
tambm com uma igreja comunitria (Igreja Catlica Apostlica Romana) que
funciona como templo e serve como espao multiuso, sendo tambm local para
reunies da associao e as reunies comunitrias, eventos comemorativos e
solenidades. Em ocasies de maior afluxo de pessoas, a comunidade usa o
auditrio do sindicato dos trabalhadores rurais na sede do municpio.
 30

As atividades culturais da comunidade so desenvolvidas por um grupo de

dana afro, um grupo de capoeira, duas turmas de futebol (existem 3 campos de
futebol) e uma banda de pfaros. Todos participam regularmente dos eventos e
manifestaes nas pocas festivas, religiosas e por ocasio de eventos solenes.

Aos sbados muitas pessoas da comunidade costumam ir cidade para

vender os produtos da terra na feira semanal do municpio. Vale ressaltar que so
iniciativas individuais e no formalizadas nem organizadas.

A Comunidade j foi atendida pelo Programa do Governo do Estado de

Pernambuco intitulado PRORURAL, o qual destinou equipamentos profissionais para
o beneficiamento da castanha de caju e capacitou 3 jovens nesta atividade
produtiva, entretanto a comunidade no possui recursos para iniciar a produo.

A agricultura de subsistncia,
os quilombolas plantam milho, feijo e
mandioca. Existe uma casa de farinha
em precrias condies onde se realiza
o trabalho de beneficiamento da
mandioca, em regime de produo
coletiva, para o consumo das famlias e
comercializao dos excedentes na
feira semanal do municpio. Foto 02
Angico - casa de farinha comunitria

No ano de 1979, a Secretaria de Educao do Municpio construiu na

localidade a Escola Doralice Severino Barbosa. Hoje, com 23 funcionrios e 400
alunos, a escola atende da alfabetizao 8a srie, possui turmas do programa de
Educao de Jovens e Adultos-EJA que funciona no turno da noite com o apoio da
Prefeitura Municipal com o projeto do SESI Brasil Alfabetizado, em espao alugado
numa casa da comunidade

A comunidade de Angico atendia pelo Programa Sade da Famlia e conta

com 02 agentes de sade comunitrios e um mdico que realiza visitas quinzenais
 31

s famlias. As consultas so realizadas em ambulncia mvel instalada em frente

escola quando da visita dos mdicos.

No h servios de saneamento bsico e quase 100% das famlias no

possui banheiro. A maioria das casas de taipa. As estradas de acesso sede do
municpio so de barro, dificultando a comunicao do quilombo com a cidade.

Comunidade de Castainho no Municpio de Garanhuns.

A comunidade dos Remanescentes do Quilombo do Castainho foi

reconhecida como comunidade de remanescentes de quilombo pela Fundao
Palmares no ano de 199811. Est situada na zona rural do Municpio de Garanhuns e
dista aproximadamente 6 km da sede do Municpio, vide apndice B e apndice C.

Ao se referir origem da comunidade de Castainho, Monteiro (1985, p.15-20)

afirma que se trata de um bairro rural de negros. Ainda sob este tema a autora diz
que existem trs verses relacionadas com a origem da comunidade de Castainho
que s vezes se completam: a dos estudiosos, a dos moradores do Municpio de
Garanhuns e a dos habitantes do stio.

Para os estudiosos a comunidade surgiu de ncleos de escravos pretos

fugidos; para os moradores do municpio a origem da comunidade ocorreu a partir
de um pequeno quilombo existente no local e para os habitantes da comunidade de
Castainho a terra pertencia a um padre proprietrio de um escravo que com a morte
de seu senhor, recebeu, como agradecimento, as terras que atualmente
correspondem ao stio.

11
A informao verbal do lder da Comunidade de Castainho, Jos Carlos Lopes da Silva, em reunio
de avaliao de projetos da PETROBRAS, em Braslia-DF na manh do dia 28 de fevereiro de 2007
d conta de que os negros escravos chegaram na comunidade a partir de 1695. Encontraram o
nome da comunidade Estivado e eles entraram assim, num acordo, para conhecer um pouco a
realidade: por que estivado? E no chegaram a um consenso e eles acharam que fosse um nome
que viesse a prejudicar eles no decorrer do tempo. Ento um negro escravo criava uma gua
castanha e ele props para o grupo das famlias daquela comunidade que poderia mudar esse nome
de Estivado para Castanho ou Castainho ento esse nome de Castainho se deu por conta dessa
gua castanha e ficou esse nome de Castainho reconhecido internacionalmente a mais de 150 anos.
 32

Carneiro e Nichols (2006, p.143), ao estudarem a comunidade identificam que

As pesquisas histricas e a tradio oral apontam duas distintas verses
para explicar a origem de Castainho. Uma afirma que um grupo de negros
e negras que fugiram da guerra contra o Quilombo dos Palmares atravs
do rio Munda escondeu-se nas matas onde hoje se localiza a
comunidade e a cidade de Garanhuns. Outra afirma que as terras de
Castainho pode ter-se dado das mais diversas formas, porm
incontestvel sua relao com a Guerra dos Palmares, em torno da qual
a identidade de Castainho se constri.

A comunidade sofre com a falta de gua, e neste sentido parcialmente

atendida por uma cisterna de placa abastecida por caminho pipa enviado pela
prefeitura local. Em dezembro de 2007 foi instalado um poo artesiano, uma caixa
dgua e chafarizes, o que ajudou a minorar a grave escassez de gua.

No campo da educao a
comunidade conta com uma pequena
escola, com uma sala de aula, e mais
uma outra sala de aula improvisada na
sede da associao local. Conta tambm
com uma biblioteca (com acervo doado
pelo projeto Arca das Letras do
MDA/INCRA). Conta tambm com uma
casa de farinha comunitria recentemente Foto 03
Castainho - casa de farinha comunitria
reformada e ampliada com recursos
doados pela PETROBRAS.

O acesso s polticas pblicas de sade precrio sendo, dificultado pelo

distanciamento fsico da comunidade em relao s unidades de atendimento. A
maioria das casas no tem banheiro nem esgotamento sanitrio.

Em relao preservao ambiental identificvel, a olho nu, a carncia de

aes de preservao do meio ambiente especialmente pela impressionante
quantidade de material plstico espalhado pela localidade, inclusive nos locais em
que se cultiva a mandioca para a produo de farinha e derivados.
 33

A comunidade conserva viva a tradio local atravs da produo artesanal

em palha de taboa e fibra de bananeira e de festas como a Festa da Me Preta, que
ocorre na comunidade h mais de duzentos anos no ms de maio.

A agricultura familiar a principal forma de sobrevivncia tendo como

caracterstica a produo e comercializao comunitria da mandioca e seus
derivados, dos quais se destacam a farinha, a goma, o beiju e a massa. No perodo
da safra de caju, novembro a fevereiro, a extrao da castanha e comercializao in
natura se constitui em significativo reforo para a economia da comunidade.

Universo amostral da pesquisa

O universo da pesquisa na Regio do Agreste Meridional Pernambucano e

circunscrito a dois municpios: Bom Conselho, onde se localiza a Comunidade
Quilombola de Angico, e Garanhuns, em que se situa a Comunidade Quilombola de
Castainho. Ambas as comunidades distam das sedes dos respectivos municpios
cerca de dez quilmetros. A distncia dos municpios acima referidos para a capital
do estado, Recife, de cerca de trezentos quilmetros. A comunidade foi consultada
em relao ao trabalho tendo autorizado a pesquisa previamente, vide anexos I e II.

Coleta de dados

Os instrumentos utilizados na coleta de dados foram: a) pesquisa documental,

em que se identificaram documentos relevantes para o presente estudo, b) pesquisa
bibliogrfica, em que se agruparam textos e impressos a partir de critrios
sistemticos diversos (cronolgico, autoral, temtico, geogrfico, histrico etc.),
visando facilitar o posterior acesso a eles priorizando-se no trabalho os livros,
revistas, jornais, dissertaes, c) a grande rede mundial (W W W) tambm foi consultada
para temas relacionados ao estudo se bem que, neste caso, houve um rgido controle em
relao ao material e fonte de informao, dado que no se pode dizer ser ainda esta
uma fonte de todo confivel, d) entrevistas no campo (Comunidade de Castainho e
Comunidade de Angico), com o objetivo de obter elementos, visando tambm
responder a pergunta definida como problema da pesquisa. O trabalho consistiu na
 34

interlocuo com lideranas e pessoas das comunidades, bem como com dirigentes
institucionais, no sentido de cotejar e/ou esclarecer aspectos relevantes para o
estudo em foco.

A amostra

A coleta de dados junto s comunidades e a amostra da pesquisa foram

conduzidas de modo a poder acrescentar, se possvel, novas luzes ao saber no
campo da extenso rural e do desenvolvimento local, notadamente em relao s
comunidades quilombolas, a partir das iniciativas e dos programas governamentais
de extenso rural. A pesquisa empreendida buscou servir como referncia tcnico-
acadmica para a ampliao e o desenvolvimento de Polticas de ATER voltadas
para as comunidades de remanescentes dos quilombos e contribuir para que
possveis ajustes possam tornar mais efetivas aes de ATER nas comunidades
quilombolas, favorecendo um trabalho em que o desenvolvimentismo e difusionismo,
cujos ranos podem ser identificados no dia-a-dia dos trabalhos de ATER, seja uma
prtica erradicada e, em seu lugar possa surgir um fazer agrcola em que o
tecnicismo, dando lugar ao humanismo, permita tornar felizes e prsperas as
famlias quilombolas, aspecto confirmado por Lima e Jesus (2004, p.2):

A nova poltica de extenso rural ATER se contrape antiga proposta,

porque esta segue o modelo desenvolvimentista e difusionista [...] a
novidade da proposta atual est em substituir as velhas prticas por novos
enfoques metodolgicos e novas abordagens [...] no intuito de alcanar um
desenvolvimento rural sustentvel incluso social.

Buscou-se identificar aspectos metodolgicos que favoream uma posio

segura em relao ao enfoque a ser adotado para o desenvolvimento da pesquisa, a
definio da amostra e o do espao amostral. Encontramos em Lima e Jesus
(2004, p.2) referncias necessrias produo de uma pesquisa como recurso de
aprendizagem e de produo de conhecimento. Considere-se tambm que a
atividade de pesquisa est associada capacidade de produzir conhecimento e o
conhecimento um dos elementos-chave para o desenvolvimento de aes e de
possibilidades transformadoras.
 35

Ainda no mbito da pesquisa na prtica da extenso rural leve-se em conta

que os paradigmas interpretativos na perspectiva da pesquisa qualitativa esto
sempre associados produo cientfica das reas de cincias humanas e cincias
sociais aplicadas. [...] A sociedade pensada como resultante de interaes dos
indivduos entre si e de suas interpretaes da realidade objetiva. A realidade
construda. (LIMA e JESUS, 2004, p.4)

O paradigma positivista na perspectiva da pesquisa quantitativa tem sido a

referncia para legitimar uma prtica cientfica muito vinculada s cincias exatas e
defende a idia da realidade objetiva, em que o contexto mais amplo nem sempre
considerado e tende a predizer relaes na forma de probabilidades estatsticas,
estabelecendo relaes de causa e efeito. (LIMA e JESUS, 2004, p.4)
Concordamos com Oliveira (2005, p.67) quando afirma que
as abordagens quantitativas e qualitativas no so excludentes e at
diramos que elas se complementam, visto que existem fatos que so do
domnio quantitativo e outros de domnio qualitativo.

O que corroborado por Lima e Jesus (2004, p.4) quando abordam a questo
dos paradigmas interpretativos na perspectiva da pesquisa qualitativa versus
pesquisa quantitativa:

Em sntese, se considerados os dois paradigmas como oposio, [...] a

sntese pode sinalizar numa perspectiva do predominantemente qualitativo
poder recorrer a elementos quantitativos, sem com isto render-se ao
positivismo. [...] consideramos que nenhum modelo ou mtodo de pesquisa
prioridade exclusiva de paradigma algum. (LIMA e JESUS, 2004, p.4)

Como quer que seja, a partir das consideraes acima apresentadas, optou-
se no presente trabalho, prioritariamente, pela abordagem qualitativa, sem esquecer
ou abandonar a possibilidade de complementao que as abordagens acima
possuem. Isto por que,
A opo por uma abordagem qualitativa deve ter como principal
fundamento a crena de que existe uma relao dinmica entre o mundo
real, objetivo, concreto e o sujeito; portanto, uma conexo entre a
realidade csmica e o homem, entre a objetividade e a subjetividade.
(OLIVEIRA, 2005, p.68).

Acolhendo a tese acima a amostra aqui entendida como um subconjunto de

elementos pertencentes a uma populao a partir dos critrios abaixo discriminados,
isto porque, como afirma Oliveira (2005, p.95):
 36

Sendo a amostra uma representao da populao ou universo da

pesquisa, faz-se necessrio estabelecer critrios no processo de seleo
para que a amostra seja significativa [...] Entenda-se que a amostra um
subconjunto ou parte dos elementos que compem o universo. [...]

A amostra que foi trabalhada nesta pesquisa ser intencional e de natureza

no-probabilstica, ou seja, aquela em que O pesquisador(a) determina a
quantidade de elementos ou o nmero de pessoas aptas a responder um
questionrio, e por cotas, isto , um tipo de amostra que deve representar com
fidelidade a populao eleita para o estudo. (OLIVEIRA, 2005, p.95-96).

Assim pensando, define-se a amostra como sendo composta por indivduos

agricultores e agricultoras familiares quilombolas dos sexos masculino e feminino,
jovem e adulto(a), casado(a) e solteiro(a), analfabetizado e analfabeto(a), residentes
nas comunidades de remanescentes de quilombos de Angico, no Municpio de Bom
Conselho, e Castainho, no Municpio de Garanhuns, com participao ativa ou no
nas atividades comunitrias de suas localidades.

O total de indivduos componentes da amostra corresponde a 07 indivduos

masculinos em Castainho e 06 indivduos masculinos em Angico e 09 indivduos
femininos em Castainho e 04 indivduos femininos em Angico, ou seja, 26 pessoas
foram entrevistadas.

O grfico 01 apresenta o percurso que possibilitou tal totalizao, embora no

tenha uma interdependncia com o obtido no trabalho de campo. Por sinal, a esse
respeito preciso dizer que acordou-se com todos os entrevistados que a identidade
seria, como foi, preservada, sendo guardado sigilo dos seus nomes. A tabela 01
apresenta a composio da amostra e a tabela 02 apresenta o mapeamento ds
entrevistas por categoria.

As entrevistas, foram gravados em meio digital e posteriormente transcritas.

Todo o material utilizado para a elaborao do presente documento, se encontra de
posse do pesquisador.
Representao Grfica I Segmentao da amostra

Indivduo *

jovem adulto

casado solteiro casado solteiro

alfabetizado analfabeto alfabetizado analfabeto alfabetizado analfabeto alfabetizado analfabeto

Com Sem Sem Com Sem Com Com Sem

participao participao participao participao participao participao participao participao
ativa nas ativa nas ativa nas ativa nas ativa nas ativa nas ativa nas ativa nas
atividades atividades atividades atividades atividades atividades atividades atividades
comunitrias comunitrias comunitrias comunitrias comunitrias comunitrias comunitrias comunitrias

* a segmentao da amostra corresponde a indivduos masculinos e indivduos femininos em cada comunidade, em um total de 26 pessoas
Quadro II

COMPOSIO DA AMOSTRA

Quadro dos Entrevistados

PARTICIPAAO
GNERO GERAO ALFABETIZADO(a) ESTADO CIVIL
ENTREVISTADO

ATIVA

Masc Fem Jovem Adulto(a) Sim No Casado(a) Solteiro(a) Sim No

01C X X X X X
02C X X X X X
03C X X X X X
04C X X X X X
05C X X X X X
06C X X X X X
07C X X X X X
08C X X X X X
09C X X X X X
10C X X X X X
11C X X X X X
12C X X X X X
13C X X X X X
14C X X X X X
15C X X X X X
16C X X X X X
01A X X X X X
02A X X X X X
03A X X X X X
04A X X X X X
05A X X X X X
06A X X X X X
07A X X X X X
08A X X X X X
09A X X X X X
10A X X X X X

Este quadro utilizado para identificar as caractersticas do entrevistado tendo o nome do

entrevistado preservado. C= Castainho / A=Angico
Quadro III

MAPEAMENTO DAS ENTREVISTAS POR CATEGORIAS

ENTREVISTAS
CATEGORIA
01C 02C 03C 04C 05C 06C 07C 08C 09C 10C 11C 12C 13C 14C 15C 16C 01A 02A 03A 04A 05A 06A 07A 08A 09A 10A

CAPITAL P.03 P.04 P.05 P.07 P.08 P.11 P.14 P.17 P.20 P.25 P.29 P.34 P.45 P.47 P.51
P.05 P.06 P.12 P.15 P.18 P.21 P.26 P.48 P.52
SOCIAL P.16 P.22 P.27
COMUNITRIO P.28
DESENVOL- P.05 P.05 P.06 P.06 P.11 P.13 P.16 P.19 P.20 P.25 P.29
P.07 P.14 P.21
VIMENTO P.15
LOCAL
P.06 P.24 P.37 P.49
EXTENSO P.13
RURAL P.14
P.15
P.08 P.12 P.16 P.20 P.24 P.27 P.30 P.32 P.34 P.36 P.38 P.40 P.42 P.46 P.49
AES P.37
AFIRMATIVAS

Legenda: 01C ou 01A e assemelhados correspondem, respectivamente a: entrevista 01 Castainho / entrevista 01 Angico
P.01 corresponde pgina indicada no documento de transcrio das entrevistas.

Observao: O documento de transcrio das entrevistas est disponvel com o autor do presente trabalho.
 40
As entrevistas foram realizadas no formato semi-estruturado por que permite
ao pesquisador mais espao para investigar, sondar dilogo e mais flexibilidade para
aprofundar contedos.

As perguntas so normalmente especificadas, mas o entrevistador est

mais livre para ir alm das respostas de uma maneira que pareceria
prejudicial para as metas de padronizao e comparabilidade. [...]
Considera-se que esses tipos de entrevistas permitem que as pessoas
respondam mais nos seus prprios termos do que as entrevistas
padronizadas, mas ainda forneam uma estrutura maior de
comparabilidade do que nas entrevists focalizadas. (MAY, 2004, p.148)

O conjunto de perguntas abertas foi formulado, vide tabela 03 abaixo,

todavia foram colocadas de modo a favorecer o bom entendimento por parte das
pessoas entrevistadas.

Quadro IV - Perguntas e sua relao com os objetivos da pesquisa

Objetivo Especfico Pergunta da pesquisa

que aes de governo esto nas comunidades

Investigar em que medida as
comunidades quilombolas so
envolvidas no processo de
planejamento governamental a
ponto de perceberem e/ou
aperceberem a implementao dos
programas de assistncia tcnica
e extenso rural do Governo
Brasileiro em suas localidades;
Identificar nas comunidades
pesquisadas sinais que indiquem
a ocorrncia de capital social
comunitrio e como os programas
de assistncia tcnica e extenso
rural, com vistas ao
desenvolvimento local, esto
contribuindo para o fortalecimento
deste capital social comunitrio;
- programa?
Investigar as principais
necessidades apontadas pelas
comunidades que poderiam ser
objeto de propostas governamentais
no sentido de atender as reais
necessidades e anseios das
comunidades quilombolas
quilombolas? (que programas de governo passaram
por aqui?)
como que foi a atuao dos programas (a, b, etc) e
o que voc me diz sobre estes programas?
Voc participou de encontros ou eventos do Governo
Federal em que foram definidas linhas de ao para
programas de extenso rural e desenvolvimento local
em Comunidades Quilombolas?
Na sua opinio, os programas de governo so mesmo
voltados para as comunidades quilombolas?
O que foi bom ou esta sendo bom do programa X?
O que est sendo ruim do programa x?
Como que foi a participao do pessoal nestes
programas?
o que foi feito a partir do programa?
que iniciativas foram tomadas pela comunidade em
funo das aes que chegaram na forma de
Que necessidades pessoais os programas de
governo poderiam ajudar a melhorar?
Que necessidades do grupo os programas de
governo poderiam ajudar a melhorar?
Qual o seu maior desejo? Como poderia ser
realizado? (com sua ao, com a ao da
comunidade e com a ao dos programas de
governo)
 41
A pergunta da pesquisa

A metodologia da pesquisa deve dar conta de responder a seguinte pergunta

definida como foi definido o problema da pesquisa:

Como as comunidades de remanescentes dos quilombos esto sendo

contempladas pelo governo brasileiro no sentido da construo do desenvolvimento
local a partir das iniciativas e dos programas governamentais de extenso rural?

Os objetivos, temtica e categorias

O objetivo geral da pesquisa foi o de investigar em que medida os

programas de assistncia tcnica e extenso rural do Governo Brasileiro,
dirigidos para as comunidades de remanescentes dos quilombos, esto
favorecendo o desenvolvimento local dessas comunidades a partir das iniciativas
e dos programas governamentais de extenso rural e sob o ponto de vista das
aes afirmativas, do capital social comunitrio, da extenso rural e do
desenvolvimento local.

Como objetivos especficos definiram-se:

- Investigar em que medida as comunidades quilombolas so

envolvidas no processo de planejamento governamental a ponto de
perceberem e/ou aperceberem a implementao dos programas de
assistncia tcnica e extenso rural do Governo Brasileiro, em
suas localidades;

- Identificar nas comunidades pesquisadas sinais que indiquem a

ocorrncia de capital social comunitrio e como os programas de
assistncia tcnica e extenso rural, com vistas ao
desenvolvimento local, esto contribuindo para o fortalecimento
deste capital social comunitrio;

- Investigar as principais necessidades apontadas pelas comunidades

que poderiam ser objeto de propostas governamentais no sentido de
atender s reais necessidades e anseios das comunidades
quilombolas.

As principais temticas abordadas na reviso da literatura referem-se a

aspectos atinentes a capital social comunitrio, extenso rural, desenvolvimento
local e aes afirmativas, bem como a questes relativas a ruralidade e
territorialidade. Alinham-se ao fio lgico da temtica escolhida assuntos como
 42
polticas pblicas de incluso PRONATER Programa Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural e sua relao com as comunidades de remanescentes de
quilombo, embora se saiba que esta no a nica poltica pblica implementada
pelo Governo Federal para as comunidades quilombolas. O PRONATER visto
ento sob a tica da incluso das comunidades quilombolas na perspectiva de
construo do desenvolvimento local. A reviso da literatura engloba tambm
estudos e pesquisas referentes s comunidades quilombolas em termos histricos e
no tocante realidade atual. Considera de forma especial a questo do capital social
comunitrio e, neste sentido, procura a possvel influncia das polticas pblicas
sobre o saber e a tradio local daquelas comunidades.

Utilizando informaes e dados oficiais e a legislao brasileira relativa ao

assunto, a reviso da literatura busca junto a autores e a entidades governamentais
como, por exemplo, MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, MDS Ministrio
do Desenvolvimento Social, SEPPIR Secretaria de Promoo de Polticas da
Igualdade Racial, INCRA referncia analtica, informao e reflexo que
consubstanciem o trabalho.

O suporte terico que apia este contedo vem, dentre outros, dos estudos
de Albaladejo (2005), Anjos (2006), Arajo (2003), Arajo (2006), Bebbington (2005),
Beyer (2006), Bourdieu (1993), Brando (2006), Caporal (2006), Cardoso (1977),
Carneiro e Nichols (2006), Carril (1997), Cattani (2003), Demo (2006), Durston
(2000), Franco (2001), Furtado (2007), Gomes (2005), Gomes (2006), Jesus (2003),
Lima (2003), Lima (2004), Mrques (2007), Martins (2004), Morin (2001), Munanga
(2003), Oliveira (2005), Pena e Bertolini (2004), Perrenoud (2000), Pieiro (2002),
Pires (2003), Quevedo (1999), Ribeiro (1983), Rodrigues (1976), Santos e Callou
(1995), Sawaia (2006), Silva (1986), Simo (2002), Skidmore (1976), Valle (2003).

As categorias eleitas para anlise e estudo no presente trabalho so:

Capital social comunitrio;

Desenvolvimento local;
Extenso rural;
Ao afirmativa.
 43
Um estudo como este deveria possivelmente contemplar outras categorias.
Ciente de tal necessidade o trabalho tambm considera como relevantes, mas no
como objeto central de anlise/cotejamento/concluso, as categorias abaixo:

Competncias;
Concertao;
Empoderamento;
Incluso versus excluso;
O local, o rural e o urbano;
Polticas de incluso;
PRONATER Prog. Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Resistncia;
Ruralidade;
Territorialidade.
 44

CAPTULO II Construindo referncias I

Sobre Desenvolvimento Local, Capital Social e Polticas de Incluso - a quem

e para que serve o desenvolvimento?

Este captulo inicia com construindo referncias I. Estudam-se temas como

desenvolvimento local, capital social e polticas de incluso, concertao,
empoderamento, quilombo, mocambo, quilombola, incluso/excluso, ao
afirmativa e polticas de incluso, estado e polticas pblicas afirmativas.

Desenvolvimento local

Para se falar de desenvolvimento local til, antes, refletir sobre o que seja
desenvolvimento. Mas tambm importante pensar que O prprio desenvolvimento
criou mais problemas do que solues e conduziu crise profunda de civilizao que
afeta as prsperas sociedades do Ocidente. (MORIN, 2001, p.70). Para essa
discusso, cabe evocar os conceitos de Franco (2001, p.13-14):

No velho mundo industrial as organizaes eram constitudas para crescer

e no para se desenvolver. Mas desenvolvimento muito mais do que
crescimento. E no so apenas as sociedades que devem se desenvolver
mas tambm as empresas, os rgos governamentais e as organizaes
do terceiro setor.
Desenvolvimento agora envolve capacidade de inovao, de fazer
parcerias, de criar ambientes favorveis sinergia e de aproveitar as
inusitadas potencialidades da simbiose. Esses so os novos conceitos-
chave da mudana para uma nova concepo de desenvolvimento.

Tais observaes no levam em conta o aspecto das vrias dimenses do

desenvolvimento. At recentemente tinha-se como referncia e nico fator, ou
indicador de desenvolvimento, a dimenso econmica. Contudo, afora a dimenso
econmica existem outras dimenses como a social, a cultural, a ambiental, a
poltico-cientfico-tecnolgica e a territorial,12 que embora mantendo um relativo grau

12
Sob o ponto de vista da dimenso social de chamar a ateno o fato de que o Brasil tem a segunda
maior populao negra do mundo, que em percentual representa quase 50% da populao, estando atrs
apenas do pais africano Nigria. Nessa condio, o natural seria que as polticas pblicas voltadas para o
 45
de autonomia em relao a outra, Todas essas dimenses comparecem no
processo de desenvolvimento, em conjunto determinando-o ou, em particular, cada
qual condicionando-o (FRANCO, 2001, p.18). Numa outra abordagem, todavia
pertinente porque complementar, em relao ao tema aqui estudado, e que vale a
pena levar em considerao e refletir, Cardoso (1977, p.26) apresenta que:

A dependncia da situao de subdesenvolvimento implica socialmente

uma forma de dominao que se manifesta por uma srie de
caractersticas no modo de atuao e na orientao dos grupos que no
sistema econmico aparecem como produtores ou como consumidores.
Essa situao supe nos casos extremos que as decises que afetam a
produo ou o consumo de uma economia dada so tomadas em funo
da dinmica e dos interesses das economias desenvolvidas. As
economias baseadas em enclaves coloniais constituem o exemplo tpico
dessa situao extrema (CARDOSO, 1977, p.26)

Ainda no mbito do desenvolvimento apresentam-se as noes de

desenvolvimento local, que entendido como "o processo de construo de
oportunidades e de melhores condies de vida para as populaes locais,
mobilizando capacidades e energias endgenas" (LIMA, 2003, p.11 e p.27) ou
processo de concertao/orquestrao dos diferentes atores sociais
empenhados no desenvolvimento sustentvel das potencialidades econmicas
endgenas (CALLOU, 2003, p.27).

Fica, pois, claro que num trabalho que aborde o desenvolvimento local como
temtica deveria estar inserido um conceito de desenvolvimento cuja nfase sob o
aspecto econmico no se sobreponha a outros matizes conceituais. Encontramos
em Jesus (2003, p.72) uma definio de desenvolvimento local mais adequada ao
propsito deste trabalho, no s pela simplicidade, profundidade e abrangncia, mas
sobretudo, pela viso holstica e planetria que o autor consegue sugerir:

Desenvolvimento local entendido como um processo que mobiliza

pessoas e instituies buscando a transformao da economia e da
sociedade locais, criando oportunidades de trabalho e renda, superando
dificuldades para favorecer a melhoria das condies de vida da
populao local. (JESUS, 2003, p.72)

E complementa o autor com a seguinte proposio:

Pode-se, pois, dizer que se est perante uma iniciativa ou um processo

de desenvolvimento local quando se constata a utilizao de recursos
e valores locais, sob o controle de instituies e de pessoas do local,

desenvolvimento local abordassem a questo do negro no como tema transversal mas como uma dimenso do
desenvolvimento, o que, de fato, no ocorre e leva a seguinte indagao: Estaria a presente dificuldade dos
governos em tornar efetivas as polticas de desenvolvimento esbarrando neste aspecto tcnico?
 46
resultando em benefcios para as pessoas e o meio ambiente do local.
[...] A compreenso e a crtica em torno de desenvolvimento local
supem a compreenso e a crtica em torno de desenvolvimento. A
definio de desenvolvimento o indicar como um processo que causa
ou promove mudanas.

Naturalmente, ento, surge a noo de local: o que significa, ou o que este

local, no contexto do desenvolvimento? Uma possvel resposta a esta questo pode
ser encontrada em Pires (2003, p.60):

Que local esse? [...] O local outra extremidade do global. No h local

sem global e vice-versa. [...] o local e global no formam mundos parte
[...] Podemos dizer que no local que a globalizao se materializa [...] o
assunto local no diz respeito to somente a um local especfico, mas
revela as articulaes de um local com o todo, isto , com o global. O local
traz sempre associado uma idia de proximidade, vizinhana, identidade,
razes comuns, expressando, de um modo geral, laos mais fortes entre
as pessoas.

A mesma autora diz que a globalizao, como a gente sabe, implica uma
redefinio radical das noes de tempo e espao, repercutindo numa concepo
diferente do que seja local e global nacional e supranacional e, claro, uma noo
diferente o que seja campo e cidade. (PIRES, 2003, p.60).

Entende-se que quando se fala de local se est falando de um ponto relativo ou

pertencente a determinado lugar ou ao lugar em que se vive. J quando h uma
referncia a lugar se est referindo, mais das vezes, regio no especificada, rea
de limites definidos ou indefinidos como, por exemplo: pas, cidade, povoao. Em
aceitando esta proposio como factvel, possvel que caiba no presente contexto
a reflexo de Bourdieu (1993, p.160) a cerca de lugar, esta, talvez, melhor se preste
a reflexo futura, em relao s comunidades quilombolas:

Considerados como corpos (e indivduos biolgicos), os seres humanos

esto, do mesmo modo que as coisas, situados em um lugar [...] O lugar
pode ser definido absolutamente como o ponto do espao fsico onde um
agente ou uma coisa se encontra situado, tem lugar, existe. [...] seja como
localizao, seja [...] como posio [...] O lugar ocupado pode ser definido
como a extenso, a superfcie e o volume que um indivduo ou uma coisa
ocupa no espao fsico, [...] Os agentes sociais que so constitudos como
tais em e pela relao com um espao social [...] Como espao fsico
definido pela exterioridade mtua das partes, o espao social definido
pela excluso mtua (ou distino) das posies que o constituem, isto ,
como estrutura de justaposio de posies sociais.

Assim pensando que se abordam, luz das ponderaes de Jesus (2003,

p.74), Pires (2003, p.60), Lima (2003, p.11 e p.27), Callou (2003, p.27) e Bourdieu
 47
(1993, p.160) a necessidade de averiguar em que medida as Comunidades
Quilombolas esto sendo atendidas, atravs dos seguintes questionamentos:

Como assegurar a definio e implementao de polticas pblicas de

apoio a desenvolvimento local em comunidades quilombolas?
Como garantir, num contexto de desenvolvimento local; a elevao scio-
econmica-cultural das comunidades rurais quilombolas contribuindo com
a consolidao do pensamento crtico e preservando a tradio e a
ancestralidade?
Como contribuir para trabalhadores e trabalhadoras desenvolverem
competncias que reflitam autonomia, iniciativa, empreendedorismo, alm
daquelas relacionadas com a gesto e a autogesto?

Entende-se que a resposta a estas reflexes pode ter como base a noo de
desenvolvimento local e esta pode, perfeitamente, se constituir como uma idia-
fora capaz de instituir a concertao social. (PIRES, 2003, p.59) e essa
perspectiva sempre pautada na idia de confiana, de relao e de reciprocidade.

Concertao

Concertao entendida como um Consenso fundamental em torno das questes

mais urgentes, num clima de dilogo, de abertura e de disposio para colaborar. (D.
DEMTRIO, 2005). O processo de concertao definido tambm como:

Concerto: acordo para um fim comum; conjunto de fatores que entram em

concordncia; conciliao [...] sinnimo de Negociao Coletiva de Trabalho
utilizado amplamente com o sentido de soluo de conflitos pela via da
negociao ou composio amigvel, [...] Concertacin, significar: Acuerdo
o trato entre dos o ms personas; l actu de intermediario en la
concertacin entre la clase patronal y lo sindicato de trabajadores [...] ato
de concertar, harmonizar, ajustar, ou colocar as coisas em harmonia,
compor, solucionar,... da por diante. Em fim, conciliao atravs do
entendimento [...] (CATARINO, 2005, SP. grifos nossos)

A concertao almejada em cima de processos de organizao e de

gerao de capital social, sempre perseguindo certa harmonia. Ou seja, no
possvel negar esses processos cumulativos de organizao e acumulao, ainda
que de forma nem sempre harmoniosa, mas sempre em funo do desenvolvimento.

Acredita-se como razovel afirmar que polticas de desenvolvimento atravs

de iniciativas concertadas devem privilegiar, como ponto de partida, a incluso e a
 48
reduo de desigualdades. Em assim sendo, nessas polticas, o fator econmico
seria um dos fatores, mas no o determinante principal, como tem ocorrido. que

[...] no existe propriamente desigualdade econmica, por que bens

materiais no so agentes histricos desigualdade somente aflora entre
agentes histricos que disputam poder e outras dimenses correlatas,
como prestgio, oportunidade, vantagens, liderana. (DEMO, 2006, p.27)

Por outro lado h de se considerar que todo desenvolvimento

verdadeiramente humano significa o desenvolvimento conjunto das autonomias
individuais, das participaes comunitrias e do sentimento de pertencer a espcie
humana. (MORIN, 2001, p.55)

Acolhendo-se tambm a tese de que:

Concebido unicamente de modo tcnico-econmico, o desenvolvimento

chega a um ponto insustentvel, inclusive o chamado desenvolvimento
sustentvel. necessria uma noo mais rica e complexa do
desenvolvimento, que seja no somente material, mas tambm intelectual,
afetiva, moral... [...] O sculo XX no saiu da idade de ferro planetria,
mergulhou nela. (MORIN, 2001, p.69)

Assim, tal tese conduz a outras perguntas:

Estariam as Comunidades Quilombolas, que se encontram no cerne da

desigualdade, carecendo de polticas especiais de Incluso para alm
das existentes e declaradas pelos governos em suas polticas pblicas?

A esta noo de desenvolvimento que Morin prope, mais complexa,

no somente material, poder-se-ia acrescentar a noo do efetivo
acolhimento caracterizado tecnicamente como incluso?

Quando se considera o quadro de desigualdades e discriminao no Brasil atual

constata-se em Cattani (2005) uma situao que continua a indignar e estarrecer:
Dados recentes sobre a situao social, produzidos a partir do Censo 2000
e divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em
2003, revelam, sob mltiplos ngulos, a gravidade do quadro que se
reproduz h vrias dcadas. [...] Apesar de o Brasil ter passado da 71a
posio em 2001 para a 65a no ndice de Desenvolvimento Humano em
2002, o fosso entre os mais ricos e os mais pobres aumentou. Um dos
elementos centrais nos processos de produo e de reproduo da
desigualdade , justamente, a distribuio de renda. Nesse item,
registram-se, novamente, situaes absurdas, sem equivalentes em
pases do porte econmico do Brasil. O 1% mais rico da populao
acumula o mesmo volume de rendimentos dos 50% mais pobres, detendo
ainda 62% dos imveis rurais produtivos, 67% dos ativos financeiros, 72%
dos ttulos pblicos federais e 85% do patrimnio lquido das empresas
privadas. (CATTANI 2005, p.56, grifos nossos).
 49
Acresce que:
O Brasil adquiriu em dcadas recentes a triste reputao de ser um dos
paises mais desiguais do planeta. Estudos realizado nos ltimos vinte
anos por pesquisadores brasileiros e estrangeiros, vinculados a
organismos internacionais e institutos nacionais de pesquisa (em especial
o IPEA), tem revelado consistentemente uma extrema concentrao da
renda, da riqueza e de outras distribuies, como educao e capital
humano, configurando um quadro de profundas desigualdades
socioeconmicas. (MARTINS, 2004, p.9-11)

O autor, Martins, ainda afirma que,

No rico e variado universo das desigualdades brasileiras so bastante
conhecidas e estudadas as desigualdades entre as regies, entre as reas
urbanas e rurais, as disparidades intrametropolitanas e as grandes
iniqidades presentes na distribuio interpessoal de renda. [...] Muito
menos estudadas e divulgadas, mas extremamente importantes como
uma das dimenses fundadoras da desigualdade brasileira, so as
disparidades que se observam entre as raas. [...] a aparncia de
democracia racial da sociedade ocultam aos olhos do observador
externo, e mesmo de muitos brasileiros, o grande abismo existente entre
as condies econmicas e sociais dos seus dois maiores grupos tnicos:
os brancos, de origem europia e os negros, ou afrodescendentes. [...]

Assim pensando conclui que,

Apesar disso, entretanto, s muito recentemente as desigualdades raciais
comearam a adquirir expresso estatstica clara, atravs de levantamentos
e medies sistemticas, e a ser regularmente divulgadas com a chancela
dos rgos governamentais.[...] Mesmo hoje, entretanto, essa prtica
continua incipiente e no constitui uma norma, permanecendo grandes
lacunas em vrias reas, especialmente nas estatsticas educacionais. [...]
(MARTINS, 2004, p.9-11)

As desigualdades raciais constituem um fenmeno antigo no Brasil. No

entanto, seu estudo e quantificao so escassos j que recente a desagregao
dos indicadores por raa. (MARTINS, 2004, p.7) No caso dos Quilombolas esta
situao de isolamento permanece at em nossos dias com as conseqncias
decorrentes do fato histrico e poltico, tornando cada vez maior a necessidade de
apoio formal, seja do Poder Pblico ou de entidades da sociedade civil organizada.

Diante de um processo de excluso histrica, 400 anos de escravido

agravado pelo isolamento geogrfico e por anos de descaso e insensibilidade do
Poder Pblico, igualmente de um isolamento econmico, social e tecnolgico as
Comunidades de Remanescentes de Quilombo foram levadas a uma situao de
pobreza e vulnerabilidade inigualveis em termos de Brasil.
 50
Essas comunidades esto de tal modo social, tecnolgica e
economicamente desfavorecidas que possvel dizer que so, no Brasil, os mais
excludos dentre os excludos!
Existe na sociedade brasileira uma srie de desigualdades, que se
manifesta especialmente por meio da excluso socioeconmica de
determinados grupos, entre eles o dos negros (Munanga, 2003). Deve-se
deixar claro, no entanto, que se trata de uma desigualdade conjuntural,
produto de um processo histrico de escravido e racismo pois, como j
se afirmou, no existe desigualdade biolgica estrutural. Aristteles j
alertava em sua tica a Nicmaco que tratar igualmente os desiguais
constitui injustia. Assim, vrios segmentos da sociedade brasileira tm
argumentado que j hora de se iniciarem aes corretivas para sanar
esta situao de desigualdade, adotando polticas pblicas
compensatrias de ao afirmativa, [...]. (PENA e BERTOLINI, 2004)

Empoderamento

Houaiss (2001) define o vocbulo poder como a possibilidade, natural ou

adquirida, de fazer determinadas coisas, uma capacidade ou faculdade que se
constitui no meio pelo qual se vence uma dificuldade, um embarao. Mas, tambm, o
vocbulo poder pode significar um recurso, uma qualidade de quem demonstra
capacidade, aptido ou percia.

Assim pensando, e considerando que o vocbulo empoderamento seria um

neologismo e, como tal, passvel de interpretaes dspares, assume-se, no
presente trabalho, a categoria empoderamento13 como uma das formas de
instrumentalizar a comunidade no sentido de buscar autonomia e sustentabilidade
por meio de mecanismos que permitam, sobretudo, a interveno social sob o ponto
de vista da mudana social positiva e no violenta. Assume-se aqui a noo de
empoderamento (empowerment) como sendo outorga de poder, isto por que:

Empowerment um conceito que regularmente torna a se apresentar nas

discusses sobre polticas empresariais de recursos humanos. Naquele
contexto refere-se aos poderes transferidos a empregados ou trabalhadores
para tomarem certas decises individualmente (Munanga, 1996, p.19).

Eis a razo por que o empoderamento visto aqui como uma importante
forma de instrumentalizar pessoas e grupos excludos do processo de
desenvolvimento e assim poder contribuir para que estas pessoas e estes grupos,

13
Munanga (1996, p. 19), por exemplo, prefere na falta de uma traduo satisfatria em portugus
para a abrangncia que o conceito tem na frica do Sul, ser mantido o termo em ingls. No contexto
da administrao de empresas no Brasil tem se usado a expresso potencializao como traduo
de empowerment; o seu sentido jurdico poderia ser traduzido como capacitao, ao passo que em
sentido poltico amplo pode se traduzir como outorga de poder.
 51
de posse de informaes e estratgias adequadas, possam escrever o seu papel e
assumir a sua ao cidad no centro do processo desse mesmo desenvolvimento.
Ou seja, o empoderamento seria um dos caminhos para se alcanar o que Demo
(2006, p.31) denomina de qualidade poltica:

O contrrio de pobreza poltica qualidade poltica, designando

especialmente a dinmica da cidadania individual e sobretudo coletiva.
Implica a capacidade de construir conscincia crtica histrica, organizar-
se politicamente para emergir sujeito capaz de histria prpria, e arquitetar
e impor projeto alternativo de sociedade.

H no entanto que rememorar a questo quilombola como estando no centro

do problema da pobreza, excluso e falta de oportunidades no Brasil. Fica, pois,
claro que no possvel tratar a questo da pobreza em comunidades
remanescentes dos quilombos sem abordar as polticas de incluso para o
desenvolvimento local, a construo de competncias e a formao do capital social
comunitrio a partir do individual.

Enfim, existem condicionantes e situaes que justificam uma tomada de

posio especial por parte da sociedade e principalmente das polticas pblicas.
Cada vez mais fica clara a necessidade de se aplicar medidas no sentido das aes
afirmativas, polticas de incluso e reduo das desigualdades com vistas a
contribuir para o empoderamento e a autonomia na busca do desejado
desenvolvimento local das Comunidades Quilombolas. Eis a razo porque se retoma
a relao do Estado com as aes afirmativas e se passa a enfocar estas outras
questes acima referidas.

Quilombo, mocambo, quilombola, quilombismo: significantes da resistncia?

Antes de estudar as categorias escolhidas, cabe uma reflexo sobre o

significado da palavra Quilombo.

A legislao brasileira sobre o assunto, no Artigo 2 do Decreto N 4.887, de

20/11/2003 estabelece:
Consideram-se remanescentes de comunidades dos quilombos os grupos
tnicos-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria
histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com
 52
presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia
opresso histrica sofrida.

Muitos so os estudiosos que se dedicaram a estudar a origem da palavra

quilombo. Pieiro (2002, p.128) diz que os grandes quilombos j no eram to
comuns aps 1850. que o abastecimento de negros vindos da frica havia
cessado, o que aumentou o preo dos escravos, justificando um maior controle
sobre os cativos. Contudo, os quilombos continuaram existindo e existiriam em todo
o perodo da escravido sendo vistos como uma das referncias da resistncia do
escravo. O autor revela que a reunio de cinco ou mais escravos fugidos em algum
lugar j era considerada quilombo.

Gomes, (2005b) ao se referir a comunidades de escravos fugidos, constata,

nas Amricas, a ocorrncia dessas comunidades com organizaes singulares e
duradouras, tendo recebido vrias denominaes:
Na Colmbia e Venezuela, eram respectivamente pelenques e cumbes.
No Caribe ingls e nos Estados Unidos, foram denominados marroons
societies. Em Cuba e Parte da Amrica espanhola, acabaram conhecidos
por cimarrones. E no Caribe Francs, o referido fenmeno recebeu o
nome de maronage. (GOMES, 2005b, p.9)

Gomes (2005a, p.20 e 23) identifica que nas lnguas das regies costeiras
do Congo e Angola, e ainda no portugus do Sculo XIX, evocavam o acampamento
insurgente de guerreiros. Na nota 21, na pgina 23, o autor completa dizendo que
Originalmente, era um acampamento mvel de guerreiros. Para os portugueses no
sculo XIX, designava tambm, por extenso, o acampamento de um viajante
europeu e seus trabalhadores.

Quilombo e mocambo

Houaiss (2001) no faz distino entre as palavras quilombo e mocambo

quando as define como refgio, geralmente em mata, de escravo(s) foragido(s);
quilombo. Para Gomes (2005b) a palavra quilombo vira sinnimo de mocambo e
passa a ser padro a partir do sculo XVIII e XIX. Mocambo [...] ao que parece
denominao mais antiga registrada no final do sculo XVI (GOMES, 2005b, p.10).
As palavras mocambo e quilombo indicam as comunidades de fugitivos no Brasil. A
palavra mocambo significa acampamento. Gomes (2005a, p.20) concorda dizendo
 53
que quilombo, nas lnguas das regies costeiras de Congo e Angola, e ainda no
portugus do sculo XIX, evocava o acampamento insurgente de guerreiros.

Quilombismo

Quilombismo, segundo Gomes (2005a, p.18) um termo criado por Abdias

Nascimento para indicar a tradio de luta do sentimento de liberdade do negro e
de suficincia no governo de sua prpria conduta (Abdias Nascimento, apud
GOMES, 2005a, p.18).

Quilombo: isolamento e resistncia

O contexto histrico indica que o isolamento e a resistncia eram

caractersticas que, por uma questo de proteo e sobrevivncia, marcaram a
origem dos quilombos e mantm, ainda no presente, as comunidades quilombolas
no centro das desigualdades e da discriminao. Todavia Gomes (2005b) diz que

Transformar as histrias dos quilombos nas Amricas to-somente em

captulos da resistncia escrava retirar-lhes no apenas a historicidade e
o legado, mas tambm a possibilidade de entender o funcionamento das
sociedades nas quais se estabeleceram, assim como formas de domnio,
percepes polticas, agenciamentos, negociao, violncia e vida
cotidiana existentes. (GOMES, 2005b, p.11)

Anjos (2006) apresenta que os quilombos situavam-se em regies acidentadas;

montanhosas, pntanos que dificultassem o acesso dos agressores. Esta
caractersticas fsico-geogrficas e scio-econmicas permanecem nos dias atuais:

As comunidades remanescentes de quilombos [...] abrigam a populao

negra escravizada e desprovida de acesso a polticas pblicas
educacionais, sade, habitao e trabalho. [...] Por questes histricas, os
quilombolas no tiveram acesso aos direitos constitucionais. Em geral, so
pessoas que no sabem ler e escrever nem desfrutam dos bens e servios
que estruturam esse imenso Brasil. [...] As necessidades dessas
comunidades ressaltam a imprescindvel poltica de identificao, titulao e
proteo das terras quilombolas; o fomento ao desenvolvimento econmico;
a melhoria do acesso aos programas de sade; a urgncia por aes nas
reas de educao e capacitao profissional, e a implantao de polticas
de preservao do patrimnio cultural. (ANJOS, 2006, p.9)

Cabe ainda destacar a categoria resistncia como elemento histrico que

fundamenta, e talvez explique a existncia de comunidades quilombolas nos dias
atuais. Parece que um dos principais motivos do aquilombamento foi a possibilidade
 54
de fortalecimento mtuo da capacidade de resistir. Portanto ao se considerar nos
dias de hoje a questo do desenvolvimento local no se pode perder de vista a
relao entre sobrevivncia, resistncia e desenvolvimento na construo de novas
perspectivas no campo do desenvolvimento local. Neste particular cabe referir
tambm questo da terra. Embora no seja propsito do presente trabalho abordar
o tema, v-se a questo da terra sob dois pontos de vista relacionados questo da
resistncia e s comunidades quilombolas. Primeiramente terra como

busca de identidade, isto , da representao e construo do eu como

sujeito nico e igual a si mesmo e o uso desta como referncia de
liberdade, felicidade e cidadania, tanto nas relaes interpessoais como
intergrupais e internacionais [...] identidades locais so recriadas a partir
de caractersticas como raa, religio, etnia, para se refugiar da
globalizao homogeneizadora (SAWAIA, 2006, p.119).

Com base na afirmao acima a questo da terra no se vincula produo e

fixao da pessoa no seu lugar de origem, como preconizam freqentemente as
iniciativas pblicas. Pensar assim enseja inclusive a possibilidade de se ver como
natural realocar comunidades quilombolas para dar espao ao divisor de guas de
uma determinada barragem. Seria uma mera mudana de lugar. Do ponto de vista
aqui lembrado a questo da terra antes de tudo uma questo de identidade.

Identidade esconde negociaes de sentido, choque de interesse,

processo de diferenciao e hierarquizao das diferenas, configurando-
se como estratgia sutil de regulao das relaes de poder, quer como
resistncia dominao, quer como seu reforo. (SAWAIA, 2006, p.123)

Feita esta breve digresso, volta-se ao tema resistncia para confirmar o que
diz Simo (2002, p.88) quando afirma que o ato resistncia j conteria embutida a
finalidade da acomodao a um regime social bastante flexvel para assimilar as
reivindicaes da sua fora de trabalho e de lhe proporcionar melhorias tangveis.
Entretanto oportuno ressaltar que o trabalhador escravizado resistiu ao sistema
escravista de vrias maneiras [...] Nesse sentido, o trabalhador escravizado no
pode ser visto como elemento permanentemente acomodado escravido (SIMO,
2002, p.90). O que faz pensar em que medida a luta escrava sob a tica da
resistncia tambm um elemento estrutural da sociedade escravista. Pieiro (2002,
p.49) diz que a relao entre o senhor e o escravo marcada por quatro elementos
bsicos: a violncia, o controle, o paternalismo e a resistncia. E que a resistncia
se apresenta como um produto de um antagonismo de classes. E continua o autor
dizendo que a resistncia escrava, como produto da contradio social, de classes,
 55
entendida como a forma de luta de classes, por parte do escravo, numa sociedade
escravista. Interessante notar que, no momento atual das comunidades
quilombolas possvel identificar pelo menos trs dos pressupostos tericos aqui
levantados em sua relao com as polticas governamentais. Salvo engano, o
pressuposto controle guarda relao com aes de governo atravs das linhas de
atuao chamadas demanda induzida, o pressuposto paternalismo com programas
governamentais tipo bolsa famlia, bolsa renda, vale gs e assemelhados, e o
pressuposto resistncia com a, nem sempre pacfica, questo da terra.

Incluso/excluso: Polissemia? O que resultou dos vrios olhares?

Tema difcil, excluso tem estado presente nos estudos de diferentes reas
do conhecimento. Conceito que permite usos retricos de diferentes qualidades,
desde a concepo de desigualdade [...] at a de injustia e explorao social
(Sawaia, 2006, p.7), o conceito de excluso tem servido como uma espcie de
guarda-chuva para abrigar a impreciso conceitual que as condies sociais do
mundo globalizado no conseguem explicar com objetividade e clareza. A
excluso/incluso um processo que ressalta vrias configuraes:

a dimenso objetiva da desigualdade social a dimenso tica da injustia e

a dimenso subjetiva do sofrimento [...] A sociedade exclui para incluir e
esta transmutao condio da ordem social desigual, o que implica o
carter ilusrio da incluso [...] Portanto, em lugar da excluso, o que se
tem a dialtica excluso/incluso. (SAWAIA, 2006, p.8),

E completa a autora:

[...] o que queremos enfatizar ao optar pela expresso dialtica

excluso/incluso para marcar que ambas no constituem categorias em
si, cujo significado dado por qualidades especificas invariantes, contidas
em cada um dos termos, mas que so da mesma substncia e formam um
par indissocivel, que se constitui na prpria relao.(SAWAIA, 2006, p.108)

Para Wanderley (2006) A inveno do conceito de excluso atribuda a

Ren Lenoir em 1974, no mais como um fenmeno de ordem individual mas
social, cuja origem deveria ser buscada nos princpios mesmos do funcionamento
das sociedade modernas. No Brasil a noo de excluso aparece nos anos 80 em
trabalhos de Hlio Jaguaribe e tambm na mdia e em trabalhos acadmicos,
acompanhando o movimento internacional. Wanderley ainda ressalta aspectos
pertinentes relativos questo da incluso como, por exemplo, o fato de que
 56
Qualquer estudo sobre a excluso deve ser contextualizado no espao e tempo ao
qual o fenmeno se refere (2006, p.18). E que [...] pobreza e excluso no podem
ser tomadas simplesmente como sinnimos de um mesmo fenmeno, porm esto
articuladas [...]. Esta articulao demonstrada por meio do que a autora chama de
Conceitos que emergem de diferentes matrizes psicolgicas e sociolgicas. Dentre
as matrizes apontadas destaca-se,

[...] d) A apartao social: proposta por Cristvo Buarque (1993) designa

um processo pelo qual denomina-se o outro como um ser parte, [...]
como um no semelhante, um ser expulso no somente dos meios de
consumo, dos bens, servios, etc. mas do gnero humano. uma forma
contundente de intolerncia social. (Nascimento, 1995:25)
(WANDERLEY, 2006, p.22)

Entende-se, para fins deste trabalho a incluso sob o ponto de vista abordado
por Jesus e Mance (2003, p.149) que, de forma aparentemente original e holstica
conseguem definir o que seja excluso a partir da negao total ou parcial do
conceito de incluso, ou seja:
A incluso, por sua vez, pode ser entendida como o processo ou
situao de participao como ator e beneficirio, em contextos de
oportunidades de trabalho ou de distribuio da riqueza produzida ou
ainda de polticas pblicas. Sua negao, total ou parcial, configuraria
um quadro de excluso.

Mrquez (2007) salienta ainda que El concepto de exclusin se enfoca en la

naturaleza multi-dimensional y dinmica de la deprivacin, en las interacciones entre
esas dimensiones, y en el individuo y la familia como parte de una comunidad.

Estudando a educao inclusiva, Beyer (2006, p.85) prope que:

[...] os diferentes momentos histricos que marcaram as aes do sistema
escolar, no sentido de aproximar gradualmente as crianas com
necessidades especiais da escola comum [...], gerando-se por meio de
diferentes situaes, graus diferenciados de aproximao das crianas
ditas especiais das normais.

O que, sob o ponto de vista deste trabalho, muito se presta para exemplificar
os processos de incluso/excluso, tal como parecem ocorrer no mbito da
sociedade brasileira e no apenas no campo da educao.

Beyer (2006) concebeu uma representao grfica envolvendo

incluso/excluso em situao escolar/educacional. No caso, deve-se considerar
que os pontos redondos representam pessoas com necessidades especiais, pontos
 57
quadrados representam pessoas ditas normais, o crculo grande representa o
sistema escolar regular, e o crculo pequeno representa o sistema escolar especial:

REPRESENTAO GRFICA II

Situaes de interao-EXCLUSO

REPRESENTAO GRFICA III

Situaes de interao-SEPARAO

REPRESENTAO GRFICA IV

Situaes de interao-INTEGRAO
 58

REPRESENTAO GRFICA V

Situaes de interao-INCLUSO

Tais situaes representadas acima podem ser constatadas, por analogia, no

tocante ao estudo da incluso/excluso, em relao s comunidades de
remanescentes dos quilombos.

Comparativamente pode se considerar, ento, os pontos redondos como as

Comunidades Quilombolas, os pontos quadrados como a sociedade brasileira, o
crculo grande como as polticas pblicas generalistas e o crculo pequeno enquanto
programas e projetos como, por exemplo o Programa Brasil Quilombola.

Tome-se como exemplo, no campo da educao, o que presentemente ocorre:

Situao I Excluso

As comunidades quilombolas foram secularmente deixadas margem da

sociedade. As aes no campo da educao, para aquelas comunidades,
simplesmente no existiam, dai por que um alto ndice de analfabetismo, ou seja,
havia uma situao de excluso.

Situao II - Separao

Nos dias atuais, sob o argumento de implementar polticas pblicas de

incluso e na justificativa de apoiar as comunidades no tocante educao, mas
tomando como justificativa a distncia e isolamento das mesmas, esto sendo
 59
construdas unidades escolares em comunidades quilombolas nas quais o pblico
quase exclusivo de crianas e jovens do local, com professores tambm do local, o
que caracteriza, neste caso, uma condio de separao.

Situao III - Integrao

Haveria uma condio de integrao caso, mesmo sendo as unidades

escolares construdas nas comunidades, o pblico quase exclusivo do local e
tambm o professorado, existisse um processo de troca de informaes e
experincias entre as escolas nas comunidades quilombolas e outras escolas do
municpio, assim como, por exemplo um rodzio de professores, e um intercmbio de
material didtico e equipamentos que permitisse a interao de informaes e a
explorao de temas regionais, nacionais ou mundiais.

Situao IV - Incluso

A incluso somente ocorreria se efetivamente houvesse um processo de troca

de experincias entre alunos e professores, contatos pessoais e/ou virtuais entre as
escolas, seus corpos docente e discente, e toda a rede escolar municipal e,
principalmente, as pessoas das escolas quilombolas tivessem condio de
influenciar na conduo das polticas pblicas no campo da educao do municpio,
no estado, no pas.

Um exerccio semelhante ao presentemente realizado poder ser feito

tambm para o campo da sade, meio ambiente, infra-estrutura e, possivelmente se
chegar a constataes semelhantes. que as polticas pblicas afirmativas
continuam a olhar a questo do Povo Negro e no caso especfico das comunidades
quilombolas como tema transversal, quando em realidade esta questo deveria ser
encarada como uma dimenso dentro do processo de desenvolvimento local.

Os dados e informaes a seguir servem para demonstrar, com iseno e

segurana, o que se afirma acima:

Ao afirmativa e polticas de incluso

Aes afirmativas so medidas especiais, espontneas ou compulsrias,

que o Estado, ou setores da sociedade civil, temporariamente chamam a si,
 60
visando ou eliminar desigualdades historicamente acumuladas ou garantir a
igualdade de oportunidades ou ainda recuperar perdas originadas pela
discriminao e marginalizao causadas por questes raciais, tnicas,
religiosas, de gnero e outras.

possvel constatar que geralmente, ao afirmativa refere-se a uma

variedade de programas e medidas que procuram corrigir e compensar
desigualdades raciais e de gnero histricas. (MUNANGA, 2003, p.20-21) Este
mesmo autor identifica duas formas de ao afirmativa: ao afirmativa como justa
igualdade de oportunidades e ao afirmativa como contratao preferencial. No
primeiro caso, ao afirmativa como justa igualdade de oportunidades somente
existir, de fato, caso a sua implementao esteja provisionada de recursos,
principalmente financeiros, os quais sejam institudos como uma base para a
participao (ou competio) efetiva. No segundo caso, A contratao preferencial
se refere a medidas corretivas para o caso em que a justa igualdade de
oportunidades venha a provar no ser adequada. As vezes isto tem sido chamado
de discriminao ao contrrio (MUNANGA, 2003 p.20-21). Vale dizer que a
expresso discriminao ao contrario tambm chamada de discriminao positiva.

Munanga (2003) complementa que

As chamadas polticas de ao afirmativa so muito recentes na histria

da ideologia anti-racista. Nos pases onde j foram implantadas (Estados
Unidos, Inglaterra, Canad, ndia, Alemanha, Austrlia, Nova Zelndia e
Malsia, entre outros), elas visam oferecer aos grupos discriminados e
excludos um tratamento diferenciado para compensar as desvantagens
devidas sua situao de vtimas do racismo e de outras formas de
discriminao. Da as terminologias de equal oportunity policies, ao
afirmativa, ao positiva, discriminao positiva ou polticas
compensatrias (MUNANGA, 2003, p.20-21).

Escolhendo-se, assim, a tese da ao afirmativa como justa igualdade de

oportunidades h que se considerar tambm, para a sua efetividade, a capacidade
das comunidades assumirem formas de ao e de trabalho que induzam a busca de
medidas, principalmente no setor pblico, que visem compensar as desigualdades
histricas e a adoo de medidas que promovam a eqidade social. Uma das
ferramentas com as quais se tem trabalhado, na busca da construo da equidade
o chamado empoderamento das comunidades, por meio do empoderamento das
pessoas e dos grupos.
 61
Do ponto de vista do presente trabalho til que se aborde o
empoderamento, como base para reflexes posteriores, para, em seguida, retomar o
tema aes afirmativas sob a tica das iniciativas do Estado.

Para essa discusso, cabe evocar o conceito de Pedro Demo a cerca da

pobreza, uma vez que falar de empoderamento remeter o tema questo da
pobreza. Pobreza , em sua essncia, represso, ou seja, resultado da discriminao
sobre o terreno das vantagens e oportunidade sociais (DEMO, 2006, p.6).

Wanderley (2006, p.18-19) ao se referir ao tema excluso, ressalta que em

funo da crise da sociedade salarial e com a intensificao do desemprego e da
precarizao das relaes de trabalho faz surgir um novo conceito de precariedade
e de pobreza, o de nova pobreza, para designar os desempregados de longa
durao que vo sendo expulsos do mercado produtivo e os jovens que no
conseguem nele entrar,[...] (grifos nossos)

Alberto Enriguos Villacorte e Marcos Rodrigues (apud ROMANO, 2003, p.47)

afirmam que Situar as pessoas e grupos sociais que vivem na pobreza ou so excludos
no centro do processo de desenvolvimento significa colocar as instituies econmicas
(mercados) e as polticas (estado) a servio desses grupos, e no ao contrrio.

Para entendimento desse universo to amplo preciso trazer um dado histrico:

Em relao pobreza, a partir da Cpula de Copenhague (1995), esta foi
definida em termos de falta de oportunidades, ausncia de poder,
isolamento e discriminao sem deixar de considerar a escassez de
renda e a insatisfao de necessidades bsicas como elementos
tambm definitrios, embora no exclusivos. Neste novo enfoque,
ganharam vigncia os termos de excluso social e vulnerabilidade e se
colocaram como desafios vencer mediante polticas de ataque
pobreza, as quais segundo os paradigmas vigentes deviam ser
orientadas para favorecer a equidade, e a participao cidad e a justia
social. A partir de ento a pobreza se associa aos direitos humanos e
condio de cidadania. [...] Indubitavelmente, os objetivos bsicos na
superao da pobreza continuam sendo a integrao, a eqidade e a
cidadania. (DIAZ, 2005, p.84-85)

Buscando, ento, identificar aspectos complementares ao referido, vemos a

questo da pobreza em nvel de complexidade muito maior e mais extenso.
Estamos habituados a ver pobreza como carncia material, no plano do
ter: pobre quem no tem renda, emprego, habitao, alimentos, etc. [...]
Mas a dinmica da pobreza no se restringe esfera material do ter.
Avana na esfera do ser e, possivelmente, alcana a intensidades ainda
 62
mais comprometedoras. Mais drstico do que no ter mnimos materiais
para sobreviver no ser nada na vida. (DEMO, 2006, p.25-26)

Aprofundando a viso sob a questo da pobreza, Demo (2006) prope a

noo de pobreza poltica, ou seja, a pobreza que comea, no com a ignorncia
cultural, pois na viso do autor, este tipo de ignorncia no existe; mas com a
ignorncia historicamente cultivada. A ignorncia mantida historicamente que
conserva as grandes maiorias como massa de manobra; as quais inscrevem o seu
destino na sustentao de privilgios para as minorias cada vez mais minoritrias.
Assim, pois, [...] pobreza pode ser mais bem definida no como apenas carncia
material, mas como represso do acesso a oportunidades disponveis em cada
sociedade. (DEMO, 2006, p.30)

Portanto, estudar o empoderamento das pessoas e dos grupos , em ltima

anlise, averiguar aspectos em relao questo da pobreza e da equidade social.

Entende-se que uma anlise exaustiva da questo da pobreza fugiria aos

propsitos do presente trabalho. Assim, pois, passa-se a estudar o empoderamento
enquanto possvel ferramenta para a construo da eqidade social.

Estado e polticas pblicas afirmativas

Em relao ao Estado Brasileiro, as medidas no campo das aes afirmativas

so muito recentes e, pode-se dizer, provocadas de fora para dentro. Neste
particular Santos (2006, p.47) fala de um antigo dilema em que

A discusso entre os intelectuais e militantes negros sobre as aes

afirmativas, no Brasil, refora o argumento de que a III Conferncia
Mundial conta o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncias
Correlatas, realizado em Durban, Sul frica, em 2002, provocou a adoo
de polticas de aes afirmativas no pas. Afinal de contas, naquele
contexto internacional, o presidente Fernando Henrique Cardoso
reconheceu oficialmente a existncia do racismo na sociedade brasileira.

Buscando, ento, identificar iniciativas do Governo Brasileiro em relao a

aes afirmativas, possvel ver, dentre outros, os seguintes exemplos, cotejando-
os com as palavras-chave do conceito de aes afirmativas acima declarado:
 63
desigualdades historicamente acumuladas:
o Medida Provisria N 63 de 26.08.2002 (DOU 27.08.2002) que cria o
Programa Diversidade na Universidade, consistindo na adoo de
medidas com a finalidade de implementar e avaliar estratgias para a
promoo do acesso ao ensino superior de pessoas pertencentes a
grupos socialmente desfavorecidos, especialmente dos
afrodescendentes e dos indgenas brasileiros. Como resultado direto e
imediato foram criadas cotas de vagas para negros em universidades
brasileiras. Universidades como a Estadual de Mato Grosso do Sul a
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro PUC, a
Universidade do Estado do Rio de Janeiro e a Universidade Federal da
Bahia j implantaram percentuais de vagas para negros.

garantir a igualdade de oportunidades:

o Cotas para negros no MDA/INCRA
o Cotas para deficientes fsicos em concursos pblicos

recuperar perdas originadas pela discriminao e marginalizao causadas

por questes raciais, tnicas religiosas, de gnero:
o Lei 10.639 de janeiro de 2003 que estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional, para incluir no currculo oficial da Rede de Ensino a
obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura afro-Brasileira;

outras:
o Acessibilidade a portadores de deficincias como os deficientes visuais
e deficientes motores

Outras iniciativas no campo das polticas afirmativas foram implementadas no

mbito do Governo Brasileiro, dentre as quais possvel citar:

Programa de aes afirmativas do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio

MDA com reflexos diretos no estado de Pernambuco, cujas aes
encontram-se em desenvolvimento pelo Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA/PE. Tambm este Ministrio estabeleceu cotas
para negros no MDA/INCRA, bem como a Portaria 25 de 21/02/2002 que
estabelece a contratao no mbito do INCRA de empresas que tenham
aes afirmativas.
Programa de Aes Afirmativas do Ministrio da Cultura atravs da Portaria
N 484 de 22.08.2002. O principal reflexo desta portaria no est apenas
nas cotas destinadas a afrodescendentes (20%), mulheres (20%) e
portadores de deficincia (5%). A portaria estende esta ao a contratos e
licitaes para contratao de empresas e consultores, inclusive no mbito
dos projetos desenvolvidos em parceria com organismos internacionais;
No mbito do Governo Federal citamos entidades que j praticam algum
tipo de ao afirmativa:
o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico.
o Fundao Cultural Palmares;
o Instituto Rio Branco;
o Ministrio da Cincia e Tecnologia;
o Ministrio da Cultura;
o Ministrio da Justia;
 64
o Ministrio das Relaes Exteriores;
o Secretaria de Estado dos Direitos Humanos.

As medidas tomadas representam um avano no sentido de gerar

oportunidades para o Povo Negro do Brasil; entretanto, de si, no so em escala
que represente uma real e profunda mudana de longo prazo.

Munanga (1996, p.109), quando aborda a questo das comunidades negras

rurais e das populaes negras remanescentes dos quilombos, apresenta sntese de
resultados de grupos de trabalho do I Encontro Nacional, em Braslia, organizado
pelo Movimento Negro Unificado, em novembro de 1995. A seguir, transcrito o
resultado do Grupo de Trabalho I que se ocupou do que interessa diretamente ao
presente estudo:

a) prioridade de financiamento para comunidades negras rurais e

remanescentes dos quilombos;
b) linhas de crdito agrcola especficas para as comunidades que tm ttulo
de propriedade coletiva da terra;
c) orientao para aumentar a variao do preo de produtos cultivados;
d) justia no preo fixado aos seus produtos; [...]
h) assistncia tcnica produo agrcola, pecuria e apicultura; [...]
j) recurso ao ensino a distncia por via da televiso, com energia solar; [...]
n) cursos para formao de pequenos produtores;[...]
p) reflorestamento com vegetao nativa; [...]
r) estudos sobre a utilizao de mecanismos naturais de combate s
pragas [...]

Tome-se como exemplo, em relao s comunidades quilombolas, o

Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural PRONATER, que
parece no ter enxergado a solicitao da Comunidade Negra, no encontro acima
citado, em novembro de 1995. Eis porque seria pertinente interrogar:

O que leva programas de Governo e polticas pblicas a eles

vinculadas a esquecer e desconhecer ou ignorar necessidades
apontadas com antecedncia de mais de dez anos?

Considerando a observao de Felisberto (2006, p.70) que A universidade

tem um papel fundamental e decisivo em todo esse processo de desconstruo
desses mitos, mas, para comear, deve, ela prpria, tambm se sensibilizar no que
se refere a essa temtica e propor aplicabilidade, pergunta-se:

Que papel a universidade pode desempenhar para corrigir tamanha

desinformao ou instigar os entes pblicos no sentido de acelerar aes
de equidade social?
 65

Mesmo diante das incertezas, preciso dizer que o presente trabalho um

esforo, no mbito da UFRPE/DE/POSMEX, em contribuir para a aplicabilidade de
conhecimentos em relao temtica negra e das aes afirmativas.

A experincia de implantao de aes afirmativas no Brasil um campo de

estudo e anlise que deve ser mais bem explorado. O que se tem constatado que
no bastam definir polticas, uma vez que as necessidades seculares carecem de
pactos sociais mais amplos e que abordem os diferentes aspectos e se
encaminhem, sempre no sentido da real democratizao da sociedade brasileira.

Uma das formas de estabelecer o desejado pacto social amplificado o

fomento do capital social comunitrio porquanto este pode se constituir em uma
estratgia de investimento, uma instigao no sentido da construo de um
desenvolvimento local com base na concertao, o que, em si, se constitui no melhor
caminho para a democracia e a harmonia de convivncia entre Estado e sociedade.
 66
CAPTULO III Construindo referncias II

O Captulo III Construindo referncias II dedicado ao estudo de temas

como ruralidade, territorialidade, capital social comunitrio e desenvolvimento local,
capital social comunitrio, capital social individual, desenvolvimento local, ao
afirmativa em comunidades quilombolas, extenso rural.

Ruralidade, territorialidade, capital social comunitrio e desenvolvimento local

Do ponto de vista de que os estudos contemporneos da Comunicao Rural

estarem sinalizando cada vez mais a necessidade de se redefinir as prticas e os
aportes tericos adotados pela Extenso nas Cincias Agrrias (CALLOU, 2003,
p.25) fica a confirmao de que importante estudar o Capital Social Comunitrio no
contexto da nova Ater Pblica.

Um olhar mais acurado sobre as relaes nas comunidades quilombolas, em

que os laos de parentesco so predominantes, ir identificar como sendo uma
caracterstica marcante a ligao estreita entre as pessoas, embora as interaes
em rede nem sempre esto fortalecidas o suficiente a ponto de trazer para estes
grupos poder de influenciar em polticas pblicas e transformar propositivamente o
seu ambiente e as suas vidas.

Sabe-se sob o ponto de vista rigorosamente econmico, que a pobreza pode

ocorrer, e de fato ocorre, tanto na cidade quanto no campo. Entretanto, a fora e a
utilidade do capital social comunitrio em contextos rurais quando proveniente de
redes comunitrias ms estrechas y duraderas previne muchas manifestaciones
de la pobreza asociadas con las grandes ciudades (WOOLCOCK, 1998, apud
DURSTON-2000).

Talvez seja possvel admitir que estudos no campo do capital social

comunitrio tornem-se mais claros e de mais fcil entendimento caso se enfoque a
questo a partir das comunidades rurais. O estudo do capital social comunitrio com
este enfoque poder dar ensejo a consideraes/concluses mais precisas, em
 67
relao dimenso territorial, ou ainda em relao possibilidade de estudar a
questo em um contexto que permita melhor controle inclusive sob o ponto de vista
da metodologia a ser utilizada.

Convm lembrar as consideraes de Durston (2000, p.12), quando se refere

possibilidade de estudar o capital social comunitrio partindo da comunidade e do
territrio rural:
Es una hiptesis razonable que la comunidad rural provee un ambiente
ideal para que emerja o sea creado capital social. La estabilidad relativa de
realciones interpersonales cruzadas por parentesco, en un espacio local
durante toda la vida, promete ser un tipo de precursor del capital social.
Pero es importante no caer en un romanticismo buclico acerca de la vida
rural, evitando el comunitarismo y el campesinismo como visin
idealizada. [...] Es decir, el espacio social es afectado por el espacio
geogrfico [...].

Ao que parece, uma das principais caractersticas do capital social

comunitrio a capacidade de aglutinao, que vem inclusa na noo de trocas
legtimas, contnuas, especficas, consolidadas em um trabalho de sociabilidade, e
uma disposio adquirida para obter e manter essa competncia. (NOGUEIRA E
CATTANI, 1998)

Capital social - uma forma especfica de capital e um conceito em formao

En 73
el curso de una dcada el concepto de capital social se h transformado.
Luego de ser en sus comienzos una idea poco conocida, se h convertido
en un concepto tan comn y con tantos significados y usos que, para muchos
comentaristas, h perdido cualquier utilidad que pudiera haber tenido.
(BEBBINGTON, 2005, p.20)

Ao abordar a questo do capital social, se tem como premissa a necessidade

de nomear o desenvolvimento humano como o fator determinante do desenvolvimento
social e econmico e nunca o contrrio.

A sustentabilidade legtima a que privilegia o ser humano, suas relaes e

suas perspectivas consigo, com o outro e com o grupo e ao que parece pode surgir de
competncias e iniciativas individuais, todavia se fortalece no coletivo e isto remete a
estudar o capital social coletivo tendo como fundamento o capital social individual.
 68
luz das consideraes cabe lembrar Jara (1998, p.14), quando chama a
ateno para a realidade atual. Todavia vale ressaltar que, no caso do brasileiro, as
Comunidades de Remanescentes dos Quilombos esto no centro do problema de
pobreza, misria e excluso social:

Jara (1998, p.14) reflete que:

[...] Aceitando o nvel de renda familiar mensal de at dois salrios mnimos
como parmetro de delimitao do segmento pobre, o Brasil teria, segundo
estudo da UNICEF/IBGE em 1989, 10,9 milhes de famlias miserveis, que
corresponderiam a cerca de 49,5 milhes de brasileiros. Os 51% da
populao brasileira, considerada em estado de pobreza absoluta, esto
concentrados no Nordeste. [...] No Nordeste, a cada 24 minutos morre uma
criana por doenas diarricas. (JARA, 1998, p.14)

Assim tambm Arajo (2003, p.27) considera que:

A pobreza sem dvida um dos maiores dramas humanos atuais: o mundo

fica mais rico, produz cada vez mais alimentos, mas os famintos aumentam.
No mundo rico, a esperana de vida cresce com a melhoria da qualidade da
sade e da alimentao, enquanto nas regies mais pobres as
necessidades se multiplicam. O mundo fica mais rico e menos justo, o
sentimento de injustia cresce, mas a capacidade de dar respostas a esses
problemas parece engessada.

Santos (2005, p.69) identifica trs formas de pobreza: a pobreza includa, ou

seja, uma pobreza produzida em certos momentos do ano, uma pobreza intersticial e,
sobretudo, sem vasos comunicantes. Uma pobreza chamada de marginalidade
produzida pelo processo econmico da diviso do trabalho, internacional ou interna.
E um terceiro tipo chamada pobreza estrutural, estrutural porque no localizada,
est presente com mais intensidade nos pases pobres mas no tem uma
nacionalidade; portanto globalizada.

diante de tais afirmaes e da constatao de que as comunidades

quilombolas esto no cerne do problema que abordar a noo de capital social e
capital social comunitrio em sua correlao com a construo de competncias14 se
faz til e necessrio ao presente estudo, dada a necessidade de se averiguar em que
medida o proposto pelos programas governamentais efetivamente contribui no sentido
da construo do desenvolvimento local, em comunidades quilombolas. Ainda mais
quando concordamos com Bebbington (2005, p.22), quando afirma que o conceito
de capital social,

14
A categoria competncia ser estudada mais adiante, neste documento.
 69
pone en el debate un conjunto de temas vueltos invisibles por las polticas
y teorias dominantes, y sugiere de una manera muy explcita: que la
dimensin social de la existncia humana puede ser tan importante como
las dimensiones econmicas; que lo social subyace a cualquier outra
accin econmica o poltica (es decir, que todo est integrado); y que lo
social constituye una dimensin de la calidad de vida tan importante como
la econmica. (BEBBINGTON, 2005, p.22)

Entendendo que a definio de capital antecede noo econmica cabe

comentar a esse respeito:
Capital. Derivado do latim capitalis, de caput, possui o sentido de principal,
fonte, origem, dando, assim, a idia de algo, que tem preponderncia,
serve de elemento fundamental, para a produo de novas riquezas,
desde que j se tem dele o sentido de riquezas anteriormente acumuladas.
A primeira noo de capital vem do seu conceito econmico em que se
debatem os teoristas consoantes os princpios dominantes no sistema
esposado. Mas, em todas as teorias, predomina a idia de que o capital
representa sempre a soma de valores ou de coisas que possuam o valor de
troca e sejam o efeito cumulado do trabalho anterior [...], ou qualquer coisa
que possa ser usada de dois modos diferentes: ou para consumo pessoal
do proprietrio ou para produzir lucro ou renda em seu benefcio [...].
(SILVA, 1986, p.369)

Mas, por outro lado, entende-se tambm que o alerta de Freire (1983, p.22)
no presente caso estudado mais que pertinente; acautelador:

E todos estes termos envolvem aes que, transformando o homem em

quase coisa, o negam como um ser de transformao do mundo. Alm
de negar, como veremos, a formao e a constituio do conhecimento
autnticos. Alm de negar a ao e a reflexo verdadeiras queles que
so objetos de tais aes. (FREIRE 1983, p.22)

importante dizer, de acordo com Arajo (2003) que o conceito de capital

social, embora no seja to novo, ganhou notoriedade a partir do livro de Robert
Putnam, publicado em 1993, Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern
Italy (Comunidade e democracia: A experincia da Itlia moderna) (ARAJO, 2003, p.11)

Todavia essa autora consegue estabelecer uma linha de tempo em relao

evoluo e uso da expresso capital social, que vale a pena citar:

A expresso capital social [...] foi mencionada pela primeira vez h cerca
de um sculo. Em 1916, Lyda Judson Hanifan, um jovem educador, usou o
conceito para descrever centros comunitrios de escolas rurais, nas quais
detectava que a pobreza crescente se fazia acompanhar pelo decrscimo
da sociabilidade e das relaes de vizinhana entre a populao local. [...]
No decorrer do sculo XX o conceito foi reinventado algumas vezes. Nos
anos 1950 o socilogo canadense John Seeley e seus colegas usaram a
expresso para assinalar como o pertencimento de moradores suburbanos
a certos clubes e associaes facilitava o acesso a outros bens e a
direitos, ainda que simblicos. Na dcada seguinte Jane Jacobs [...] usou
o termo para enfatizar a importncia de redes informais de sociabilidade
nas grandes metrpoles e para demonstrar como slidas redes sociais em
 70
reas urbanas de uso misto constituam uma forma de capital social que
encorajava a segurana pblica. (ARAJO, 2003, pp.23-32)

Prosseguindo a sua anlise, a autora chega nos anos 1970, neste caso
identificando um aspecto que, acredita-se, para o estudo aqui desenvolvido, ser de
muita relevncia quando dos trabalhos de anlise dos dados coletados:

Nos anos 1970 o economista Glenn Loury e o socilogo Ivan Light usaram
a expresso quando analisaram o problema do desenvolvimento
econmico em reas centrais das grandes cidades americanas. Segundo
eles, dentro de suas prprias comunidades, os afro-americanos no
demonstravam ter os laos de confiana e de conexo social que existiam
nos asiticos-americanos e outros grupos tnicos. Isso explicava, em
grande parte,a relativa ausncia de pequenos negcios entre os negros, e
essa incapacidade de cooperar e de confiar era, para os autores, um dos
legados mais perversos da escravido. (ARAJO, 2003, p.24, grifos
nossos)

Segundo a mesma, autora Bourdieu, Schlicht, Coleman, Putnam e Fukuyama

so contemporneos neste campo de estudo nos anos 1980:

Nos anos 1980 o socilogo francs Pierre Bourdieu definiu capital social
como o agregador de recursos, reais ou potenciais, que possibilitavam o
pertencimento duradouro a determinados grupos e instituies. Na mesma
ocasio, o economista alemo Ekkehart Schlicht o utilizou para sublinhar a
importncia que a organizao social e a ordem moral tm para o
desempenho da economia.
Com o socilogo americano James Coleman, em fins dos anos 1980, o
conceito entrou definitivamente na agenda acadmica [...] Coleman
tambm define capital social por sua funo: como qualquer capital,
permite a criao de certos bens que sem a sua presena seriam
impossveis. Mas chama tambm ateno para o fato de que sociedades
ou grupos ricos em capital social podem promover melhor o
desenvolvimento das pessoas, ou seja, promover o crescimento do capital
humano. To importante quanto Putnam [...] Francis Fukuyama, [...]
dedicou vrios livros ao tema das relaes entre prosperidade econmica,
cultura e capital social. . (ARAJO, 2003, p.25)

A autora afirma ainda que a partir dos anos 1990 o tema do capital social15
tem sido alvo de interesse em vrias reas de conhecimento, aspecto demonstrando
por uma crescente produo intelectual: Trata-se de conceito emergente mas j
consagrado na academia, de uso plural e que suscita dvidas metodolgicas [...] De
toda forma, o debate caminha e o saldo recomenda avanar. (ARAJO, 2003, p.26)

15
Aqui noo de capital utilizada em sintonia com a referida autora, ou seja, menos em seu sentido
econmico e muito mais em referncia adquirio de bens e/ou servios economicamente
mensurveis, por parte de pessoas ou de grupos. tambm entendida como a assuno ou
potencializao de bens imateriais e de conhecimentos, talentos, competncias e habilidades que so
adquiridos com a educao, o estudo, a tica e a experincia.
 71
Em relao a este tema FRANCO (2001, p.70-71) consegue ampliar a linha
de tempo proposta por Arajo (2003, p.11), quando diz:
A primeira pessoa a descrever o fenmeno que o conceito de Capital Social
quer captar e expressar foi Alxis Tocqueville (1835/1840). A primeira
pessoa a usar o termo, ao que se saiba, foi Lyda Hanifan (1916). A primeira
pessoa a explorar a intimidade sociolgica da idia foi Jane Jacobs (1961).
As primeiras pessoas que empregaram a noo de capital social para
analisar questes concretas de desenvolvimento foram Ivan Light (1972) e o
economista Glenn Loury (1977;1987). Entretanto, o conceito s foi
elaborado de uma maneira mais completa pelos socilogos Pierre Bourdieu
(1980; 1985) e James Coleman (1988; 1990).

possvel que as consideraes acima caream, talvez, em decorrncia do

assunto, do tema e da palavra capital, de uma considerao especial. Parece que os
vocbulos aqui referidos, quando restritos a ponto de vista puramente econmico,
no somente confundem como empobrecem e polemizam a discusso dificultando o
entendimento e o estudo do conceito de capital social.

Em sendo vlida esta proposio, cabe, pelo menos neste trabalho, pontuar o
conceito de capital aqui assumido no apenas como riqueza capaz de produzir
renda, nem como bem econmico aplicvel produo. Capital entendido no
presente trabalho como um bem disponvel (simplesmente um bem), um patrimnio,
como no exemplo de Houaiss (2001): "sua sade o seu maior patrimnio.

preciso tambm deixar claro que, sob o ponto de vista aqui estudado, a
noo de capital social est intimamente vinculada idia de acesso. E acesso
enquanto possibilidade de chegar, aproximao, chegada, trnsito, passagem,
possibilidade de alcanar inclusive algo difcil. "Si no se incluye la nocin de acceso
dentro del concepto, este no es sino que otra palabra ms para referirse a relaciones
y redes sociales. (BEBBINGTON, 2005, p.26).

Emerge em torno do significado, da palavra capital o vocbulo ativo16 e neste

caso, h que se inserir a idia de valor ao estudo do capital social. Ao que parece,
destitudo do sentido de valor, de ativo, o estudo perde em substncia, embora no
perca em essncia, busca-se apoio em Bebbington (2005, p.24-26) que afirma:

16
Dicionrio Houaiss eletrnico define: CAPITAL, s.m. 6 ECON JUR todo bem econmico aplicvel
produo 7 ECON JUR toda riqueza capaz de produzir renda 9 (sXIII) ECON JUR bens disponveis;
patrimnio, riqueza 9.1 p.metf. <sua sade seu maior c.>; tendo etimologicamente origem: acp. economia e
finana, ligado ao lat. caput,captis 'cabea, parte superior, parte principal'; (grifos nossos).
 72
Como activo, el capital social tiene valor en s mismo, por ejemplo, debido
al sentido de pertenencia e inclusin que puede dar a la persona, y al
poder que puede provenir del simple hecho de ser organizado, estar
conectado, o en ambos casos. [...] De hecho, en algunos de los estudios se
sugiere que el concepto solo tiene valor cuando se utiliza de esta manera.
Si no se incluye la nocin de acceso dentro del concepto, este no es sino
que otra palabra ms para referirse a relaciones y redes sociales.

Assim entendido, vocbulo ativo passa a ser considerado no exclusivamente

como "conjunto de valores representado pelas aplicaes de patrimnio e de capital
de uma empresa ou pessoa" (HOUAISS, 2001) mas tambm, qui, sob o ponto da
faculdade de agir livremente; no sujeito ao arbtrio de fora estranha nem
necessariamente instigado por elemento externo.

Durston (2000, p.7) diz que o capital social Hace referencia a las normas,
instituiciones y organizaciones que promuevem: la confiaza, la ayuda recproca
y la cooperacion.

Para Bourdieu (apud NOGUEIRA e CATTANI, 1998, p.6) o capital social

uma estratgia de investimentos, ou seja, h uma intencionalidade na sua criao e
o capital social pode ser provocado, instigado. Assim:

a reproduo do capital social tributria [...] de todas as instituies que

visam a favorecer as trocas legtimas e a excluir as trocas ilegtimas,
produzindo ocasies, [...] lugares [...] ou prticas [...] que renem, de
maneira aparentemente fortuita, indivduos to homogneos quanto
possvel [...] a reproduo do capital social tambm tributria do trabalho
de sociabilidade, srie contnua de trocas [...] que supe alm de uma
competncia especfica [...] uma disposio adquirida para obter e manter
essa competncia, um dispndio constante de tempo e esforos [...] e
tambm, muito freqentemente, de capital econmico.

Entretanto importante reconhecer que tanto Bourdieu como Coleman hacen

extensas referencias al capital social como atributo de grupos sociales,
colectividades y comunidades. (DURSTON, 2000, p.19). Enquanto Bourdieu destaca
a necessidade de uma dedicao maior no sentido de se investigar a
institucionalizao das relaes grupais, Coleman destaca o capital social como
elemento fomentador de bens pblicos e assinala el capital social no es uma
propriedad privada, divisible o anienable; sino que es un atributo de la estructura em
la cual la persona se encuentra immersa. (DURSTON, 2000, p.20). Bourdieu
entende capital social como sendo o conjunto de recursos atuais ou potenciais que
esto ligados posse de uma rede durvel de relaes mais ou menos
 73
institucionalizadas de interconhecimento e de inter-reconhecimento. (NOGUERIA e
CATTANI, 1998, p.6)

Tal como se defende no presente trabalho, o conceito de capital social sob o

enfoque puramente econmico no principal nem determinante para as anlises
que se busca aqui realizar.

Capital social individual e capital social comunitrio: um benefcio para o

grupo a partir de seus integrantes

Os estudos de Durston, (2000), no que concerne ao conceito de capital social

comunitrio, propem a existncia de duas formas de capital social: o capital social
individual e o capital social comunitrio.

O capital social individual constitudo dos crditos acumulados pela pessoa

na forma de reciprocidade difusa e que esta pode requerer em momentos de
necessidade, a partir e na proporo dos servios e/ou favores que prestou em
algum momento passado. Pode-se dizer, ento, que o capital social individual um
atributo personalssimo e no depende da sua relao com outras pessoas. J o
capital social comunitrio no propriedade exclusiva de ningum, todavia, colabora
para o benefcio do grupo e de seus integrantes. Constitudo de normas e estruturas
em que se configuram as instituies de cooperao grupal, no se baseia
exclusivamente nas referncias interpessoais, mas nos sistemas complexos em que
as instituies se constituem com suas estruturas normativas e de gesto: La
definicin clsica de comunidad abarca aspectos de actividad coordinada con cierto
propsito comn, autogobierno, superestructura cultual, y sentido de identidad
(DURSTON, 2000, p.21) 17.

A instituio aqui entendida como um sistema de normas e de relaes

sociais resultantes de interaes de um grupo de pessoas. As instituies tendem a

17
A citao do autor em espanhol e outras que sero apresentadas mais adiante se deve ao fato de
no se ter tido acesso verso em portugus, se que existe, e tambm convico do autor que
no caso da lngua espanhola ser melhor citar no original que traduzir livremente.
 74
produzir satisfao das necessidades de alguns ou de todos os seus integrantes a
um custo menor que da forma individualizada.

Os estudiosos da teoria do capital social, defensores ou crticos, identificaram

uma srie de caractersticas institucionais e funcionais do capital social comunitrio:

o el control social a travs de la imposicin de normas compartidas

por el grupo y el sancionamiento por oprobio o castigo de
individuos transgresores;
o la creacin de confianza entre los miembros de un grupo;
o la cooperacin coordinada en tareas que exceden las
capacidades de una red;
o la resolucin de conflictos por lderes o por una judicatura
institucionalizada;
o la movilizacin y gestin de recursos comunitarios;
o la legitimacin de lderes y ejecutivos con funciones de gestin y
administracin, y
o la generacin de mbitos y estructuras de trabajo en equipo.
(DURSTON, 2000, p.22)

Alguns benefcios especficos podem ser identificados e esperados a partir das

instituies do capital social comunitrio:

o la prevencin y sancin del free riders o polizontes (i.e., individuos

que quieren beneficiarse del capital social sin aportar esfuerzo o
recursos propios a su fortalecimiento);
o la produccin de bienes pblicos creados por estas formas colectivas
de capital social, como prevencin del delito, sistemas de riego, fondos
rotatorios, resolucin Del conflicto, empresas asociativas ms
rentables, etc. (DURSTON, 2000, p.22)

Naturalmente, preciso dizer que,

la presencia del capital social comunitrio no es garantia de que estes

resultados desejados se produzcan, ya que dependen de la existencia de
un conjunto de otras condiciones favorables. La presencia de estos
beneficios tampoco pude tomarse como prueba de la presencia del capital
social comunitario. (DURSTON, 2000, p.23)

Assim tambm pensando, cabe destacar Durston18 (2000, p.38)

Hay un lado oscuro o downside del capital social. Los autores crticos a
Putnam argumentan que el capital social tambin lleva a la discriminacin,
la explotacin, la corrupcin y la dominacin por mafias y sistemas
autoritarios (Portes y Landolt, 1996, Putzel, 1997).
Portes ha repetido recientemente esta advertencia al tono celebratorio de
los promotores del capital social como panacea: La sociabilidadpuede

18
Para uma maior aprofundamento, neste particular, delicado e interessante tema, recomenda-se
leitura em DURSTON, J., Qu es el capital social comunitario?, CEPAL, Divisin de Desarrollo
Social, Santiago de Chile, 2000 - p.13-17c) El lado oscuro de la fuerza - Disponvel em
http://www.preval.org/documentos/00488.pdf
 75
ser fuente de bienes pblicos, como aqullos celebrados por Coleman,
Loury y otros, pero tambin puede llevar a males pblicos (Portes,1998).
Entre estos males estn el desincentivo a la iniciativa individual; la
exclusin de los otros; la restriccin de la libertad; y (un mal no sealado
por los principales crticos) el fomento de los conflictos intragrupales.
(DURSTON, 2000, p.22)

Em tese desse gnero, cabe pontuar as afirmaes do autor no sentido de

favorecer uma anlise menos trrida e mais adequada a interpretaes de natureza
acadmica. que existe um outro lado do capital social a ser conhecido e evitado.

i) Que el capital social mata la iniciativa individual

ii) Que el capital social excluye y margina
iii) Que el capital social restringe la libertad
iv) Que el capital social puede tomar la forma de una asociacin
criminal, como la Mafia
v) Que el capital social fomenta la rivalidad y los conflictos intragrupales.
(DURSTON, 2000, p.38)

O autor (DURSTON, 2000, p.17) chama a ateno para a necessidade de

manter-se alerta para os diversos efeitos negativos, identificados no capital social.
Parte do cuidado que se deve ter vem no sentido de evitar cair na tautologia, uma
vez que no possvel supor que apenas os resultados positivos do sinais da
presena no estudo do capital social. Com efeito, no possvel inferir a presena
do capital social apenas por seus resultados positivos ou simplesmente a partir dos
seus resultados negativos. Entende-se que o ponto de partida para identificar os
efeitos do capital social seria averiguar o atributo deste em relao ao indivduo e/ou
ao grupo. Num estudo dos efeitos e resultados do capital social, os mesmos devem
ser pesquisados nas suas mltiplas manifestaes, nas relaes sociais de
confiana, na reciprocidade e na cooperao, fazendo-se uma clara distino entre o
chamado capital social, suas razes, conseqncias e efeitos. Facilmente se
presume que preciso cautela e cuidado no desenvolvimento de projetos, aes e
atividades que se proponham a desenvolver trabalhos no campo do capital social.

Cabe ainda destacar, no obstante, crticas e observaes que venham a ser

formuladas e visando melhor atender aos objetivos do presente trabalho a definio
adotada pelo Banco Mundial19, de acordo com Arajo (2003):

19
A escolha da definio adotada pelo Banco Mundial tem base na interao que existe entre o
governo Brasileiro e o referido Banco em que este influencia as condues de governabilidade e as
definies de polticas pblicas. O Banco Mundial se autodefine como um organismo internacional
multilateral, [...] parte do sistema das Naes Unidas, e busca ajudar os pases a reduzir a pobreza e
a promover o desenvolvimento social e econmico. opinio do Banco que [...], a expanso do
acesso aos servios do governo pode aumentar e melhorar o capital social, que tambm pode
 76

A partir dos anos 1990 o Banco Mundial passou a distinguir, na avaliao

de projetos de desenvolvimento, quatro formas de capital: capital natural,
isto , os recursos naturais de que dotado um pas; capital financeiro,
aquele produzido pela sociedade e que se expressa em infra-estrutura,
bens de capital, capital financeiro, imobilirio, entre outros; capital humano,
definido pelos graus de sade, educao e nutrio de um povo; e,
finalmente, capital social, que expressa, basicamente, a capacidade de
uma sociedade de estabelecer laos de confiana interpessoal e
redes de cooperao com vistas produo de bens coletivos. [...]
capital social refere-se s instituies, relaes e normas sociais que
do qualidade s relaes interpessoais em uma dada sociedade.
(ARAJO, 2003, p.9, grifos nossos)

Por outro lado Jesus e Mance (2003, p. 72-73) esclarecem que:

sabido que os projetos de desenvolvimento econmico foram

concebidos e implementados a partir de cima, com base em polticas
traadas e implementadas por agncias tecnocrticas nacionais e
internacionais, sem a participao das comunidades afetadas por
essa poltica.

Da por que foi destacada a definio adotada pelo Banco Mundial, de acordo
com Arajo (2003, p.9). que se tem a convico de poder contribuir criticamente,
no sentido de aprimorar processos e tornar a ao mais adequada s reais
necessidades das comunidades rurais, e no somente s comunidades quilombolas.

Sabe-se que a definio adotada pelo Banco Mundial pode no corresponder

realidade dos fatos e dos interesses internacionais, mas preciso lembrar que o
nvel de influncia por parte do referido banco pode determinar o direcionamento de
algumas decises. Necessrio se faz construir meios de interveno e controle no
qual se possa criar regras, definir prioridades de acordo com a realidade de cada
comunidade, a partir de pontos de partida concertados, buscando caminhos de
soluo igualitrios.

Ainda nesta projeo fica a pergunta: possvel tornar os planos de

desenvolvimento mais igualitrios, menos generalistas e mais focados nas carncias
e anseios do pblico ao qual se dirigem? uma resposta para a qual se pretende

melhorar o resultado dos investimentos do governo, das atividades produtivas e, conseqentemente,

pode aperfeioar o desempenho scio-econmico do pas. (BANCO MUNDIAL, 2002, p.33). E mais:
os investimentos em pessoas incluem tambm o capital social, ou a capacidade de sociedades de se reunirem
para cumprir compromissos, controlando, assim, outros ativos. Um desgaste do capital social pode, por
exemplo, refletir-se em altos ndices de criminalidade.(BANCO MUNDIAL, 2002, p.37). E para confirmar
busca-se em Gomes (2006, p.47) outro sinal da influncia do referido Banco na conduo de algumas
polticas pblicas: [...] Um outro argumento que a presso das grandes organizaes
internacionais, por exemplo o Banco Mundial, [...], provocaram o governo brasileiro na adoo de
polticas de aes afirmativas. Lembrando que, ao que parece, o Banco toma o conceito de capital
social mais sob o prisma scio-econmico e menos do desenvolvimento local.
 77
contribuir, assumindo que o termo igualitrio poderia enfeixar essa idia
democrtica: a sociedade na qual as pessoas podem ser, ao mesmo tempo, iguais e
diferentes, com base em regras de jogo acordadas coletivamente (DEMO, 2006,
p.29). Para isso necessrio o fomento construo de competncias visando o
desenvolvimento local.

Construo de competncias para o Desenvolvimento Local

os seres humanos no vivem todos as

mesmas situaes. Eles desenvolvem
competncias adaptadas ao seu mundo
(PERRENOUD, 2000, p.19).

Em assumindo a afirmao acima de Perrenoud como verdadeira, o desafio

consiste em poder navegar no conjunto de referncias escolhidas para fundamentar
a pesquisa e a analise, isto , a extenso rural e o desenvolvimento local, sendo
promovido/apoiado em sua implementao pelo capital social comunitrio a partir da
promoo e implementao de aes afirmativas. Neste imbricado contexto no se
podem esquecer outros parmetros e referncias que tambm servem de suporte ao
estudo, como, por exemplo, resistncia, ruralidade e territorialidade,
empoderamento, incluso/excluso, dentre outros, considerando a participao do
estado como o elemento catalisador, mas no exclusivo da promoo do
desenvolvimento local. Neste trabalho, se busca tambm averiguar em que medida a
construo de competncias efetivamente pode contribuir para promover o
desenvolvimento local. E no caso das Comunidades de Remanescentes dos
Quilombos, de que forma as competncias desenvolvidas em seu mundo podem
favorecer, ou no, o esforo governamental, no mbito da extenso rural,
voltado para comunidades quilombolas e na busca do desejado
Desenvolvimento Sustentvel.

til observar que o termo competncia pode ser utilizado em sua forma no
singular: competncia; mas tambm no plural: competncias. O primeiro caso trata
de competncia especfica. Quando usada no plural pode se referir ao conjunto de
saberes, talentos, habilidades adquiridos, inclusive com a experincia. Para Tomasi
(TOMASI, 2004, p.152) [...] trata-se de competncias possudas, ou, no singular,
pode ser traduzido por uma determinada competncia, ou a soma delas, e, no plural,
pode ser mais bem representado pela transversalidade dos saberes.
 78

Para Silva (1986, p.472):

COMPETNCIA - Derivado do latim competentia, de competere (estar no

gozo ou no uso de, ser capaz, pertencer ou ser prprio), possui, na tcnica
jurdica, uma dupla aplicao:
a) tanto significa a capacidade, no sentido de aptido, pela qual a pessoa
pode exercitar ou fruir um direito;
b) como significa a capacidade, no sentido de poder, em virtude do qual a
autoridade possui legalmente atribuio para conhecer de certos atos
jurdicos e deliberar a seu respeito.
No primeiro caso, a competncia revela a faculdade que assegurada por
lei, para que se possam exercitar direitos, autorizando a prtica de todos
os atos defensivos dos mesmos, ou necessrios para mant-los.
No segundo caso, significa o poder que outorga pessoa ou instituio,
autoridade jurisdicional para deliberar sobre determinado assunto,
resolvendo-o segundo as regras ou os limites que a investem nesse
mesmo poder.

As discusses enfocando o tema competncia surgiram no Brasil nos anos

1990. Silva (2006, p.33) assim discorre:

Vem ganhando espao nas discusses entre estudiosos e pesquisadores

[...]. Na dcada de 80 o mundo acadmico registra demandas por
competncias, mais precisamente por volta de 1980-1985 na Frana [...].
No Brasil, isto acontece na dcada de 90 com forte influncia dos
estudiosos franceses, mas da mesma forma que ocorre na Frana,
acompanhada por desconfiana, apesar de j se registrar na Europa a
consolidao do conceito.

Na medida em que a noo de competncia se consolida, o termo passa a

ser empregado sob variadas acepes em funo do campo de aplicao e de
estudo mas tambm em decorrncia de interesses mais pragmticos, como no caso
do mundo da educao e do trabalho. Estudam-se aqui algumas definies de
competncia com o objetivo de encontrar a que melhor se preste necessidade do
presente estudo, chamando a ateno que no presente trabalho esta noo ser
usada sempre que possvel no plural, para indicar tanto as competncias especficas
quanto o conjunto de saberes indicado pelo termo competncias:

Para Perrenoud (2000, p.19) Competncia a faculdade de mobilizar um

conjunto de recursos cognitivos (saberes, capacidades, informaes etc) para
solucionar com pertinncia e eficcia uma srie de situaes. E conclui dizendo que
A abordagem por competncias uma maneira de levar a srio, em outras
palavras, uma problemtica antiga, aquela de transferir conhecimentos.

Da mesma forma Martins (2006, p.2) ao citar Ramos (2001) concorda que
 79
A pedagogia da competncia assume duas dimenses: uma psicolgica,
em que a noo de competncia apropriada sob a tica das teorias
psicolgicas da aprendizagem; outra scio-econmica, pela qual essa
noo adquire um significado no mbito das relaes sociais de produo.

E Martins, (2006, p.2) complementa afirmando que a

A competncia exige o saber, o saber fazer e o ser/conviver.
(conhecimentos, habilidades e atitudes) [...] Para desenvolver
competncias preciso, antes de tudo, trabalhar por resoluo de
problemas e por projetos, propor tarefas complexas e desafios que incitem
os alunos a mobilizar seus conhecimentos, habilidades e valores.
(MARTINS, 2006, p.2)

Ao lado dos autores acima, Mello (2003, p.14) afirma que

Competncia a capacidade de mobilizar conhecimentos, valores e

decises para agir de modo pertinente numa determinada situao.
Portanto, para constat-la, h que considerar tambm os conhecimentos e
valores que esto na pessoa e nem sempre podem ser observados.

possvel que o desenvolvimento de competncias ocorra a partir de

uma variedade de fatores, em que o componente pessoal parece ser determinante,
e provocado por motivaes internas, capacidade de aprender com o erro e busca
de objetivos e metas. Valle (2003, p.1) traz luz um enfoque que parece
oportuno quando coloca em evidncia a relao escola (diploma) versus
experincia (certificado de competncias). E fundamenta a sua proposio
iniciando com a seguinte constatao:

A literatura internacional fala em qualificao para designar, basicamente,

um potencial cognitivo que:
foi obtido, quase sempre, em instituies de formao profissional;
foi legitimado atravs de uma certificao pblica, estatal ou privada;
reconhecido nas negociaes e contratos de trabalho (classificao,
remunerao, etc.). (VALLE, 2003, p.1)

Na viso do autor a noo de competncia est ligada a resultados do

trabalho. O mesmo autor chega a afirmar que, nos ltimos tempos, a atividade
administrativa de recursos humanos tem centrado esforos na gesto de
competncias, a qual aparece como uma evoluo da anlise de cargos e salrios.
Neste particular,
A operao se d em dois momentos. Primeiramente, temos uma
espcie de mapeamento das caractersticas e habilidades do indivduo
nos campos cognitivo, psicomotor, relacional, emocional, social e tudo
mais o que se queira. [...] O passo seguinte organizar a evoluo
dessas caractersticas e habilidades individuais, atravs da definio de
roteiros que, [...] guiem os esforos de aprimoramento profissional.
(VALLE, 2003, p.1, grifos nossos)
 80
Convm chamar a ateno para a reflexo de Vale (2003):

No fundo, o que est em jogo retirar a gesto dos conhecimentos

produtivos das mos do aparelho escolar e transferi-la para as empresas,
ou para novos rgos especficos. [...] O movimento pelas competncias
reivindica o reconhecimento da experincia do trabalhador: mesmo um
trabalhador que nunca freqentou escolas pode receber um certificado,
atestando seu valor profissional. Mas, ao opor escola (diploma) e
experincia (certificado de competncias), ele ignora que a primeira pode
atuar como um espao de ampliao da viso de mundo dos sujeitos,
logo, de bloqueio s experincias fechadas em si. (VALLE, 2003, p.2)

E continuando, o mesmo autor considera:

Em todo caso, a experincia no apenas um saber ttico, contrastando

com o saber terico. Ela constitui e constituda por ambos. [...]
Conhecimento informal e conhecimento formalizado no so conflitantes,
mas se alimentam e se criticam reciprocamente.
A valia do que hoje se chama saber tcito (savoir-faire) est na sua
capacidade de tomar uma parcela da cultura tcnica (conhecimento
enciclopdico e de fundo, arquivado na memria de longo prazo das
pessoas) e ativ-la, isto , traz-la memria presente (operacional e
temporria), transformando-a em conhecimento frontal e aplicado, sempre
que decises precisam ser tomadas. [...] J a competncia a capacidade
pessoal de ativao desta cultura tcnica. Mais ainda, capacidade para
transform-la, em circunstncias para as quais o saber de fundo revelou-
se insuficiente. (VALLE, 2003, p.2)

Por fim Vale (2003, p.1) prope uma classificao das qualificaes, no
campo da competncia. Embora se deva reconhecer no estudo uma tendncia para
o campo da produo industrial, a proposta parece adequada ao desenvolvimento
da linha de raciocnio e argumentao pretendida no presente estudo:

As competncias devem ser vistas como uma mediao entre a

qualificao e o desempenho no cargo. Elas explicam por que indivduos
com a mesma titulao podem ter desempenhos bem diferentes, num
mesmo cargo.
Em vez de seguir a velha e onipresente classificao das qualificaes
em conhecimentos, habilidades e atitudes (portadora dos dualismos
entre o sensvel e o inteligvel), preferimos classificar as competncias
em trs grupos:
competncias tcnicas, que permitem a interpretao dos
processos fsicos e organizacionais da produo;
competncias subjetivas, que permitem a interpretao das
relaes pessoais e interpessoais dentro da fbrica;
competncias sociais, que so aquelas que permitem interpretar o
que ocorre fora dos muros da empresa, seja no mercado, seja no
espao pblico, seja na estrutura estatal.
Ao contrrio das competncias, a qualificao no pode ser pensada
diretamente a partir do desempenho nos cargos. [...] A educao
tecnolgica, que qualifica sujeitos, tem por obrigao prepar-los para
vrios cargos possveis. Entre a qualificao e o futuro desempenho no
cargo, h a mediao de vrias formas possveis de competncia.
(VALLE, 2003, p.3).

Note-se, em seguida, que tentando fugir da consagrada classificao das

qualificaes em conhecimentos, habilidades e atitudes o autor permanece com
 81
os mesmos conceitos, se bem que deve ser reconhecido o esforo em evitar o
enfoque mecanicista que caracteriza os estudos voltados para o intitulado cho de
fbrica. E assim cabe perguntar: Como a construo de competncia/competncias
para o desenvolvimento local, em comunidades de remanescentes de quilombos
est sendo promovida pelo conjunto de iniciativas governamentais voltadas para
estas comunidades e fortalecendo ou promovendo novas competncias?

medida que o estudo no campo das competncias aprofundado, e em

decorrncia de se identificar relaes com o desenvolvimento local, fica cada vez
mais evidente a necessidade de abordar o tema competncia/competncias, muito
mais no sentido do desenvolvimento local do que em relao ao desenvolvimento
intelectual, cognitivo, didtico/escolar. Isto no significa dizer que se est fazendo
uma dissociao entre trabalho e conhecimento. A esse respeito Abramovay (2003,
p.93-94), indica sete desafios para o desenvolvimento rural, destacando-se aqui o
primeiro desafio:

O mais importante desafio que tm pela frente as foras capazes, em

princpio, de levar adiante um pacto de desenvolvimento territorial consiste
na mudana do ambiente educacional existente no meio rural. A tradio
histrica brasileira (prpria das sociedades de passado escravista), que
dissocia o trabalho do conhecimento, persiste at hoje no meio rural. [...] O
Brasil no possui, at hoje, uma instncia de reflexo, elaborao e
orientao quanto ao que deve ser a educao no meio rural

Mais uma vez fica evidente a necessidade de aprimorar ou habilitar as

pessoas e os grupos na busca do chamado Desenvolvimento Local, no a partir dos
parmetros universalistas20 das Polticas Pblicas mas levando em considerao as
necessidades especficas das Comunidades Quilombolas estudadas.

Veja-se que a construo de competncias remete, quase naturalmente,

questo do capital social, como bem alerta Albaladejo (2005, p.316):

, ento, que se pode falar de capacidade local de proposio de polticas

pblicas. A ao construda pela experincia, que engloba a aprendizagem
(e a emancipao das dominaes e das identidades forjadas nos modelos
anteriores de desenvolvimento), pode tornar-se um instrumento de
concepo, e no apenas de aplicao local, das polticas pblicas? [...]
Defronta-se, aqui, com a problemtica de construo de novas

20
Parmetros universalistas so critrios genricos que considera o todo como referncia para a
anlise de qualquer uma das suas partes. Utilizados como referncia para a definio de polticas
pblicas, esta forma de abordar a realidade muitas vezes deixa de priorizar questes fundamentais
para o desenvolvimento local, como por exemplo, questes de gnero e raa, tratando como tema
transversal aspectos que na verdade constituem dimenses do desenvolvimento scio-econmico.
 82
competncias em outro nvel o da relao entre a sociedade englobante e
as sociedades rurais locais. Trata-se, para as agncias de desenvolvimento,
de compreender melhor o papel que elas podem desempenhar e o
funcionamento das estruturas de deciso das polticas pblicas.

Para alm da questo da competncia existe outra, talvez complementar, e

expressa na reflexo acima: construo de novas competncias em outro nvel o
da relao entre a sociedade englobante e as sociedades rurais locais.

Competncias, capital social e ao afirmativa em comunidades quilombolas

Acatada a noo de capital social, v-se que a construo de competncias

uma das bases para a formao do capital social comunitrio, o que remete
necessidade de implementar aes apropriadas nas comunidades quilombolas, sem
o que, dificilmente, se poder atingir o desejado desenvolvimento sustentvel.
Estuda-se, pois, a questo da competncia e do Capital Social em Comunidades
Quilombolas, construindo e recobrando, no caminho da ao afirmativa, visando a
reduo de desigualdades. Demonstra-se a seguir que estas comunidades possuem
um cabedal de informaes ancestrais que devem ser consideradas na definio de
polticas pblicas de desenvolvimento local.

Brando (2006, p.47), quando analisa o meio social e educao, fala que a
educao existe por toda parte, sendo a escola uma das suas fontes e que a
educao verdadeira, poder-se-ia tambm dizer da formao do capital social
comunitrio efetivo, se d na comunidade:

A educao do homem existe por toda parte e, muito mais do que a escola,
o resultado da ao de todo o meio sociocultural sobre seus participantes.
o exerccio de viver e conviver o que educa. E a escola de qualquer tipo
apenas um lugar e um momento provisrios onde isto pode acontecer.
Portanto, a comunidade quem responde pelo trabalho de fazer com que
tudo o que pode ser vivido-e-aprendido da cultura seja ensinado com a vida
e tambm com a aula ao educando.

A primeira vista se pode dizer que a construo de competncias parece

prescindir de capital social, o que no indica que o inverso seja verdadeiro.

No caso das Comunidades dos Remanescentes de Quilombo enganoso

afirmar que se trata de grupo com reduzidas condies de construo coletiva.

Em relao aos quilombolas vrios so os exemplos de construes e

 83
identificaes de competncias fortalecendo o capital social comunitrio trazidos
pela literatura e pela pesquisa acadmica. Neste sentido bom lembrar que

Persiste ainda hoje o mito de que o escravo s prestava ao trabalho braal

repetitivo, sob estreita superviso e coero fsica permanente. [...] a
escravido s se estabelecia como regime dominante e economicamente
vivel nas regies onde predominava a plantation exportadora (de
acar, de caf ou de algodo) ou a minerao em larga escala. As duas
noes so inteiramente falsas. O escravo foi, sem dvida, o trabalhador
braal da mina, do engenho e do eito. O carregador e o estivador. Mas foi
tambm msico, pintor, escultor, marinheiro soldado, vaqueiro, e muito
mais. Exerceu todos os tipos de ocupao urbana e rural, e foi
empregado, sistematicamente e com sucesso, na indstria na
manufatura txtil, na construo naval, na siderurgia, e em outras
atividades industriais (MARTINS, 2004, p.16).

Dado que a construo de competncias advm tambm do contato direto

com a informao, a educao e o saber e pode ser acumulada, ampliada e
reproduzida, as consideraes de Martins, tal como acima descritas, ensejam supor
que muitos dos escravos abrigados nos Quilombos detinham conhecimentos e
tecnologias alm do conhecimento peculiar sua etnia e/ou origem. Por outro lado,
em Gomes (2005, p.328) identifica-se que havia a teia de intercmbios sociais e
econmicos entre os fugitivos e escravos, grupos indgenas, vendeiros, negociantes,
pequenos proprietrios e eventualmente at fazendeiros. Fazia criar e estabelecer
uma relao de cumplicidade e mesmo de parceria em que o quilombo travava
relaes de solidariedade e ao mesmo tempo se escondia. Assim que ao se
referir Capitania do Rio de Janeiro, no final do sculo XVII, diz:

As autoridades, alm de preocupadas com a proteo que eles tinham

de alguns fazendeiros, para os quais at mesmo realizavam pequenos
servios, e dos contatos permanentes eu mantinham com outros cativos
nas senzalas prximas, procuravam meios de reprimir um outro mal que
cada vez mais se tornava impossvel de controlar: as relaes dos
quilombolas com vendeiros e taberneiros [...] Estes poderiam ser
encontrados tanto nas profundezas das matas, protegidos por serras de
difcil acesso, como no interior das senzalas, nas casas de negros cativos
ou forros, nas cidades e principalmente nas vendas e tabernas. [...] Em
cidades com portos prximos, as tabernas eram disputadas tanto por
escravos como por soldados, marinheiros estrangeiros e caixeiros-
viajantes.Quilombolas poderiam estar por perto, misturados com outros
escravos. Gomes (2005, p.328-330)

Hoje, os Quilombolas, isto , os descendentes dos escravos abrigados nos

Quilombos, so, em sua maioria, agricultores e agricultoras familiares, da por que,
por exemplo, so considerados no PRONATER 2005 (5.4, Ater Setorial / 5.4.3
Quilombolas, p.8-10) de forma especial. Contudo, no se pode negar que estas
comunidades possuem informaes ancestrais e conhecimentos tradicionais. No seu
 84
conjunto, possivelmente, constroem um cabedal passvel de ser dimensionado sob o
ponto de vista tanto das competncias construdas e por construir, quanto da
formao de um possvel capital social comunitrio.

Confirmam estas colocaes, especialmente sob o ponto de vista da

construo de competncias e da fora dos processos educativos na mudana e na
transformao social, os estudos de Ribeiro (1983, p.229): A vida realmente criativa
estava nas fazendas e minas, organizadas para produzir bens de exportao e
aspirando satisfazer autarquicamente s necessidades de subsistncia de suas
populaes. Desnecessrio se faz lembrar qual era a populao predominante que
vivia esta vida realmente criativa e que, mesmo sofrendo as atrocidades impingidas
pelos senhores e feitores, de alguma forma se apropriava de novas tecnologias ao
tempo em que suas tcnicas ancestrais eram, possivelmente, trazidas ao dia-a-dia
da senzala. Arajo (2006, p.11) confirmado por Gomes (2005, p.139), relata que:

[...] Zumbi nasceu no ano de 1655. O Quilombo dos Palmares j estava

socialmente organizado e estruturado por Ganga Zumba, seu tio. No
mesmo ano uma coluna comandada por Bras da Rocha Cardoso aprisionou
negros de um povoado palmarino. Entre os prisioneiros encontrava-se um
recm nascido que foi entregue famlia Lins [...]. O padre Antnio Melo
educou aquela criana, batizou e deu-lhe o nome de Francisco. Ensinou-o a
ler e o fez coroinha quando tinha dez anos de idade. O padre achava
Francisco uma criana muito inteligente, por ele falar o latim e o portugus
naquela idade. [...] Ao completar quinze anos de idade, numa madrugada
do ano de 1670, fugiu para o Quilombo dos Palmares e juntou-se aos outros
quilombolas. Ao chegar ao Quilombo dos Palmares, o coroinha Francisco
passou a chamar-se Zumbi.

Em Rodrigues (1976, p.170), encontra-se outra confirmao da

construo de competncias e o seu vnculo com o capital social:

[...] No podemos ir muito longe na apreciao das artes industriais dos

nosso colonos pretos. [...] Todavia, dotados de grande poder de imitao,
em chegando ao Brasil, os negros escravos se converteram em excelentes
oficiais, ou mestre de ofcios, de cujos trabalhos retiravam grandes
proventos os seus senhores.

O autor acrescenta:

De um escrito dos anos 1817, consta que nada se sabia ento de msica,
pintura e poesia e que as artes se achavam reduzidas s puramente
mecnicas, com as de carpinteiro, marceneiro, ourives, ferreiro, sapateiro,
alfaiate, etc.; [...] deve notar-se que estas mesmas artes eram geralmente
exercidos por pretos e pardos, em sua maior parte escravos, [...]
(RODRIGUES, 1976, p.171)

Ao estudar a formao econmica do Brasil, Furtado (2007, p.126-127) revela

 85
que o acordo de 1703 realizado entre Portugal e Inglaterra conteve o
desenvolvimento manufatureiro que Portugal tivera no final do sculo anterior. A
destruio desse comeo de indstria gerou conseqncias para Portugal e suas
colnias impedindo que iniciativas manufatureiras surgissem no momento adequado.
Cita como exemplo a metalurgia do ferro: o desenvolvimento que teve a siderurgia
foi possibilitado pelos conhecimentos tcnicos dos escravos africanos.

Simo (2002) confirma a existncia de competncias e capital social quando

relata que:
O cativo urbano trabalhou nos mais variados misteres: como alfaiates,
barbeiros, carpinteiros, funileiros, ourives, pedreiros, quitandeiros,
vendedores, etc. Supriu a imensa maioria de mo-de-obra, especializada
ou no, decorrente do desenvolvimento citadino. [...] No sculo dezenove,
as cidades brasileiras como Recife, Salvador, Rio de Janeiro, Porto
Alegre, Pelotas e outros grandes centros urbanos desenvolveram-se com
a ajuda essencial do brao escravo [...] prontos para prestar todos os tipos
de servios, desde os mais simples at os mais sofisticados, como
fabricao de jias. (SIMO, 2002, p.42-43)

Ao estudar o mocambo dos Palmares, Gomes (2005b) deixa clara a

possibilidade de existir, nas comunidades quilombolas, capital social comunitrio a
partir do capital social individual:
Em termos econmicos, alm da pesca e da caa abundante, os
palmaristas, visando subsistncia de sua populao numerosa,
desenvolveram outras prticas econmicas. Organizaram uma economia
de base agrcola. [...] Plantavam ainda cana-de-acar para o consumo
prprio e produo de melado [...] A produo era coletiva. [...] Alm dos
alimentos agrcolas os palmaristas contavam com uma vigorosa economia
extrativista. [...] Seus habitantes produziam cermica e outros objetos com
barro. Sabe-se tambm que os palmaristas faziam uso de ferro. Palmares
tinha sua prpria metalurgia. [...] O conhecimento da metalurgia era
proveniente de algumas sociedades africanas. (GOMES, 2005b, p.73-74)

Foi demonstrado acima em que medida a construo de competncias e de

capital social so aspectos importantes para os programas de desenvolvimento local
e a reduo da pobreza. Est posto que as comunidades de remanescentes de
quilombo possivelmente herdaram de sua ancestralidade formas de ser, fazer, viver e
construir que as coloca em um nvel tcnico e de interao social acima do percebido
pelo senso comum do imaginrio da populao e, talvez, da percepo dos
tecnocratas com os seus reflexos na proposta de polticas pblicas e dos programas
oficiais de governo. Ao se pensar em desenvolvimento local das comunidades
quilombolas preciso partir no somente de potencialidades e capacidades locais como
extrativismo, artesanato e outras, mas verificar em que nvel de conhecimento e tecnologia
esto as comunidades selecionadas como objeto de ao de desenvolvimento.
 86

Extenso Rural, Ao Afirmativa e Desenvolvimento Local em Comunidades

Quilombolas

Ao abordar aspectos referentes extenso rural e sua correlao com a ao

afirmativa para o desenvolvimento local em comunidades quilombolas elege-se
como ponto de referncia o PNATER - Plano Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural e o PRONATER21 - Programa Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural no sentido de tentar responder algumas perguntas de como os
remanescentes de comunidades dos quilombos esto sendo contemplados pelo
governo brasileiro no sentido da construo do desenvolvimento local e de que
forma estes programas governamentais cumprem, ou cumpriro, com os objetivos
das polticas pblicas, em sua rea de atuao, de promover a superao da
discriminao, da opresso e da excluso de categorias sociais.

criadas entre os anos 40 e 60 e posteriormente enquadradas no sistema

EMBRATER, em meados dos anos 70, as entidades de Ater, em sua maioria, no
conseguem modificar suas formas gerais de estrutura e funcionamento.
(CAPORAL, 2006, p.4). possvel identificar, com relativa segurana, o momento
em que as mudanas tornaram-se drsticas no tocante conduo de polticas de
extenso, mas importante lembrar que tais polticas so um bem pblico,
constitucionalmente garantido:

Discute-se, na literatura, que o enfraquecimento das polticas de extenso

vem sendo associado a uma poltica internacional mais ampla que se
denomina neoliberalismo (CAPORAL, 2002). [...] Pode-se admitir que a
extino da Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(Embrater), em 1990, no governo Collor, constitui um marco nessa filosofia
neoliberal na poltica de extenso rural nacional. H que se ressaltar,
entretanto, [...] que a manuteno dos servios de assistncia tcnica e
extenso rural (Ater) pblica e gratuita est assegurada na Constituio de
1988 e na Lei Agrcola de 1991. Ento, sua oferta, como um processo
educativo e socialmente includente, no favor, mas se constitui como
obrigao do Estado. [...] hoje a principal preocupao gira em torno da
preservao das polticas de extenso como um bem pblico ou gratuito.
E, como tal, pelo menos acessvel ao conjunto daqueles que mais
necessitam. (PIRES, 2003, p57)

21
As polticas de aes afirmativas, em relao s comunidades quilombolas, tm sido objeto de
freqentes alteraes por parte do Governo Brasileiro. As principais polticas aqui apontadas e tudo o
que for dito, estudado e refletido em relao a este tema tm como horizonte de tempo o ms de
outubro do ano 2007. Sabe-se, por exemplo, que em novembro de 2007, o MDA publicou uma
segunda verso da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural.
 87

A esse respeito, Caporal (2006, p.1) referindo-se PNATER destaca:

[...] depois de 13 anos, uma nova Poltica Nacional de Assistncia Tcnica

e Extenso Rural (PNATER) prope s entidades e agentes de extenso
rural que participem de um processo capaz de promover e apoiar
estratgias que levem sustentabilidade socioeconmica e ambiental no
meio rural. [...] No final de 2003, [...] passou a ser implementada, pelo
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), por meio do Departamento
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (DATER), ligado Secretaria da
Agricultura Familiar (SAF), a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (PNATER) [...] (CAPORAL, 2006, p.2-3).

Em decorrncia da PNATER foram criados: o PRONATER - Programa

Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural e o ATES - Programa de
Assessoria Tcnica, Social e Ambiental.

O presente trabalho trata de estudo junto a agricultores e agricultoras

familiares, de comunidades quilombolas. certo que existem vrios programas de
governo voltados para estas comunidades, todavia para o problema aqui desenhado
parece relevante considerar como referncia o PNATER - Plano Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural e o PRONATER - Programa Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Vide Apndice D) Espera-se, por este
caminho, encontrar indicativos de como os remanescentes de comunidades dos
quilombos esto sendo contempladas no que diz respeito construo do
desenvolvimento local.
Frente ao exposto, retoma-se o problema de pesquisa:

Como os remanescentes de comunidades dos quilombos esto sendo

contemplados pelo governo brasileiro, no sentido da construo do
desenvolvimento local a partir das iniciativas dos programas
governamentais de extenso rural?

Ao lado das categorias desenvolvimento local, capital social comunitrio

extenso, rural e aes afirmativas; e constatada a importncia de que lo social
constituye una dimensin de la calidad de vida tan importante como la econmica.
(BEBBINGTON, 2005, p.22) quando se tem o objetivo de estudar a questo sob o
ponto de vista das aes dirigidas s comunidades dos remanescentes de quilombo
convm refletir em que medida e em que proporo este conceito est contemplado
no Programa Nacional de ATER.
 88
Parece existir uma relao direta entre capital social e programas de
desenvolvimento local e/ou programas de superao da pobreza. Bebbington (2005,
p.30) afirma que Tal como en el caso de la pobreza y las estratgias de vida, es til
entender los programas de superacin de la pobreza en el contexto de las
discusiones sobre el capital social.

Considera-se que se deve buscar uma Poltica Nacional de ATER que atenda
aos anseios da sociedade e, em especial, daquelas pessoas que vivem e produzem
em regime de economia familiar, seja na agricultura, na pesca, no extrativismo, no
artesanato ou em outras atividades rurais (MDA, 2005, grifos nossos).

E se levando em conta tambm que o documento base que norteia a Poltica

Nacional de ATER, no seu inciso 8, Capacitao para a transio, enfoca que

Para o estabelecimento de um novo paradigma orientado ao

desenvolvimento rural sustentvel e ao estabelecimento de estilos de
agricultura sustentvel, com base nos princpios da Agroecologia, deve-se
ter como ponto de partida um processo de capacitao massiva de
extensionistas e assessores tcnicos capaz de garantir a implantao de
um enfoque de Ater baseado em processos educativos potencializadores
do crescimento do ser humano como cidado. Isto requer uma slida
formao dos agentes para o uso de metodologias participativas
promotoras do envolvimento consciente dos atores sociais (grifos nossos) e
que fortaleam suas capacidades para a ao individual e coletiva.

Destaque-se igualmente que o documento se refere ao contedo do processo de

capacitao da seguinte maneira:

O processo de capacitao para a transio dever ter um contedo capaz

de formar os profissionais para atuarem como agentes de desenvolvimento
local, com condies de investigar, identificar e disponibilizar aos
agricultores, demais pblicos da extenso e ao conjunto das pessoas que
vivem no meio rural um conjunto de opes tcnicas e no tcnicas,
compatveis com as necessidades dos beneficirios e com o espao
territorial onde estejam inseridos. (grifos nossos)

E tambm que se indica o caminho atravs do qual a proposta de capacitao

ser viabilizada:
Para que seja viabilizada a proposta de capacitao para a transio, o
Dater promover um amplo processo de formao de formadores. ( [...]
As aes de capacitao devem abranger alm dos tcnicos, os
agricultores e outros agentes envolvidos nos processos de
desenvolvimento rural, considerando sempre as demandas e realidades
locais, regionais ou territoriais. (grifos nossos)
 89

Acrescendo ainda que, em seu inciso nove, a PNATER indica:

9 Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural

Devero, tambm, ser planejadas as aes de apoio s atividades
no agrcolas e outras que estejam direcionadas melhoria das condies
de vida da populao. (grifos nossos)

Em vista do anteriormente exposto de se esperar que o documento norteador

do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural contemple, em algum
momento, os conceitos de capital social, e/ou capital social comunitrio.

Assim pensando foi realizada uma anlise no texto22 do PRONATER visando

identificar a citao dos termos capital social, capital social comunitrio, em conjunto
ou em separado, tendo-se chegado ao seguinte resultado:

Quadro V

Citao dos termos capital social, capital social comunitrio e afins

no documento norteador da Poltica Nacional de ATER

CITAO TOTAL DE CITAES PGINA No

Aprendizagem social 1 27
Cmbio social 1 Anexo I
Comunicao social 1 13
Construo social 1 27
Controle social 4 4,7, 16, 30
Diversidade social 2 9, 24
Equidade social 2 8, 25
Equilbrio social 1 29
Excluso social 1 6
Incluso social 4 5, 7, 9, 23
Perspectiva social 1 29
Prtica social 1 26
Socializao de 1 11
conhecimento
Socializao de 1 13
experincia

22
A anlise no texto aqui referido foi realizada utilizando-se o editor de textos Word, em que foi usado
o recurso localizar e substituir, na barra de menu suspenso, contando-se as palavras e expresses a
partir de arquivo do texto PRONATER obtido na internet.
 90
A partir dos dados levantados e da tabela acima seria prematuro afirmar que
o documento do PRONATER prioriza a equidade/diversidade social para garantir o
controle social atravs da poltica de incluso?

A esse respeito, Arajo (2003, p.30) afirma que,

No fortuito que o tema tenha ganhado tanto notoriedade a partir dos
anos 1990, poca em que o Banco Mundial passa a explor-lo em
questes vinculadas pobreza. Os assuntos e pases focados pelo Banco
mostram claramente uma preocupao em fortalecer os laos sociais em
comunidades carentes e em fazer dos projetos de desenvolvimento
econmico projetos geradores de capital social.

Kessler e Roggi, em Programas de Superacin de la Pobreza y Capital Social:

La Experincia Argentina (KESSLER, 2005, p.133) enfatizam os componentes
sociodemogrfico, territorial e funcional como importantes no estudo e na
conceituao de capital social comunitrio:
Capital social comunitrio: alude a lazos fuertes que conectan a miembros
de famlias, vecinos, amigos, scios. Estos lazos son aquellos que vinculan
a personas que comparten caractersticas sociodemogrficas. La comundad
puede ser territorial o funcional y el capital social comunitrio reside tanto
en las redes de relaciones interpessonales como en las estructuras
normativas y sancionadora. En concreto, se trata de la indagacin del
inpacto de los programas en la creacin y reforzamiento de vinculos locales
y processos participativos.

Igualmente destacam o
efecto positivo para la construccion de capital social comunitrio de la
regularizacin de domnio. Esto tiene un evecto favorable en la
confirguracin identitaria local, puesto que la porpriedad aparece como una
fuente de construccin de identidad cuando el mercado de trabalho se
vulelve ms inestable y dificula la creacin identitaria. En un efecto de
recursividad positiva, esto genera ms lazos en los barrios e incrementa la
capacidad de aspiracin local ((KESSLER, 2005, p.148)

Acresce que no apenas sob o ponto de vista da construo do capital

social comunitrio como fator de empoderamento e evoluo da comunidade que o
trabalho no sentido de fomentar o capital social importante. Em qualquer caso
este aspecto determinante, seja na construo do capital social comunitrio ou
em projetos, programas ou iniciativas de reduo da pobreza como bem assinala
Jesus (2003, p.72):
[...], se trata de um esforo localizado e concertado, isto , so lideranas,
instituies, empresas e habitantes de um determinado lugar que se
articulam com vistas a encontrar atividades que favoream mudanas nas
condies de produo e comercializao de bens e servios de forma a
proporcionar melhores condies de vida aos cidados e cidads, partindo
da valorizao e ativao das potencialidades e efetivos recursos locais.
 91

luz das consideraes anteriores e a partir de um olhar mais acurado sobre

a proposta Ater Setorial (MDA, 2004) no que concerne aos Quilombolas (item. 5.4.3)
possvel observar que no esto sendo consideradas, na proposta do PRONATER
2005, mesmo de passagem, qualquer umas das reivindicaes que remontam o
ano de 1995.

Fica a dvida no sentido de esclarecer em que medida as polticas pblicas de

incluso e ATER/ATES so polticas afirmativas pelo fato de reservar um
subprograma, Ater Setorial, envolvendo recortes especficos (5.4.1 Extrativistas,
5.4.2 Indgenas, 5.4.3 Quilombolas, 5.4.4 Mulheres, 5.4.5 Pescadores Artesanais e
Aqicultores), no indicando em si que se trata de uma poltica afirmativa. Ademais a
descrio de cada um dos recortes no suficiente para concluir pela promoo do
capital social e desenvolvimento local.

Assim sendo, espera-se que o processo de escuta desenvolvido junto a

agricultores e agricultoras quilombolas venha a esclarecer se a proposta aqui
estudada cumpre, ou cumprir, com os objetivos das polticas pblicas em sua rea
de atuao e poder promover a superao da discriminao, da opresso e da
excluso de categorias sociais.
 92
CAPITULO IV No Satisfaz, Mas Corresponde ao Esperado?

Este ltimo captulo reservado anlise, comparao e concluses entre o

que foi apropriado na reviso da literatura, os resultados das atividades de campo e
um dilogo entre teoria, realidade do campo e viso do autor do trabalho.

At agora este trabalho procurou encontrar referncias acerca do cabedal

terico que desse suporte ao estudo da questo quilombola, no apenas pobreza
de renda, mas do aumento de oportunidades e incluso social face presena do
Estado e sob o ponto de vista das aes afirmativas, do capital social comunitrio,
da extenso rural e do desenvolvimento local.

As abordagens chamam, natural e necessariamente, temas complementares,

ora buscando fortalecer enfoques, ora no intudo de, abrindo frestas nos enfoques
tericos elegidos, permitir que novos horizontes conceituais possam ser
vislumbrados. o caso das chamadas competncias, ruralidade e territorialidade,
incluso/excluso, e outros temas no to destacados mas importantes como, por
exemplo, empoderamento, concertao e polticas pblicas de incluso.

O sentido real da abordagem de tais temas ser dado quando se tomar como
subsdio as diferentes falas obtidas a partir da atividade de campo nas comunidades
de Castainho e Angico e a resposta pergunta da pesquisa: Como os
remanescentes de comunidades dos quilombos esto sendo contemplados pelo
governo brasileiro, no sentido da construo do desenvolvimento local a partir das
iniciativas dos programas governamentais de extenso rural?

V-se, portanto, que o presente trabalho no avaliativo mas se desenvolve

de forma a investigar em que medida as comunidades quilombolas esto
contempladas em um contexto mutante como o o das polticas pblicas no Brasil.
 93
Assim, falas dos entrevistados23, posies tericas e vises do autor entram,
a partir de agora, num cadinho na esperana de que o resultado desta mistura possa
ser de utilidade terica, prtica e social. Mas no somente as falas. O silncio
tambm pode ser uma resposta, por exemplo, quando perguntado sobre os projetos
do governo e a participao da pessoa na dinmica de elaborao/implementao
destes projetos, no raro se obter o silncio do entrevistado como respostas. Isso
parece sugerir que as comunidades careceriam de um nivelamento sobre os
programas disponibilizados. Isto tambm sugere que as pessoas so convidadas,
muitas vezes, a assumirem programas, projetos e atividades em relao ao qual
pouco sabem ou no sabem dizer do que se trata.

Sobre capital social comunitrio

O que se viu relativamente ao capital social comunitrio que este capital

social, por no se constituir em propriedade exclusiva de ningum, formado da
soma dos capitais sociais individuais que pertencem a determinado grupo ou
comunidade. Este enfoque leva a concluir por um nvel de complexidade maior, no
sentido da anlise, na medida em que o enfoque do capital social comunitrio
abarca aspectos de actividad coordinada con cierto propsito comn, autogobierno,
superestructura cultual, y sentido de identidad (DURSTON, 2000, p.21).

Todavia as falas que se podem agrupar como indicativo de capital social

comunitrio, no sentido da extenso rural e do desenvolvimento local, evidenciam
uma convergncia no que diz respeito s caractersticas institucionais e funcionais
do capital social comunitrio (DURSTON, 2000, p.22)

Assim, pode ser identificada no discurso colocado por alguns dos

entrevistados a existncia de caractersticas institucionais e funcionais do capital
social comunitrio, definidas por Durston como sendo o controle social atravs da
imposio de normas compartilhadas pelo grupo e a confirmao por aprovao ou
castigo de indivduos transgressores (DURSTON, 2000, p.22):

23
As entrevistas esto codificadas onde os dois primeiros dgitos indicam o nmero da entrevista C
indica Castainho e A indica Angico. Para conhecer mais as caractersticas de cada entrevistado(a),
pode-se recorrer ao Quadro I COMPOSIO DA AMOSTRA Quadro dos Entrevistados.
 94
- Reuniu todo mundo24. Ficou discutindo aqueles programas e dali por diante a gente vai se
resolvendo de maneira possvel. Direito de visitar as pessoas, todo mundo trabalha junto e
por ai vai. (Ent.05C, p.8)

- S lutando. O cabra lutando consegue tudo na vida(Ent.07C, p.12)

- Vendo o antes e o depois a gente viu o desenvolvimento pessoal de cada pessoa e o do

grupo coletivo. Inicialmente agente precisa est unido e preparado para adquirir esse
projeto, pra no pegar um projeto e jogar l no meio. Tem que t preparado para adquirir o
projeto, ou seja como for. Se agente no ficar organizado no vai dar fruto nenhum.
(Ent.09A, p.47)

Outra caracterstica institucional e funcional do capital social comunitrio que

a criao de confiana entre os membros de um grupo (DURSTON, 2000,
p.22) pode ser identificada nas seguintes falas:

- Olha, , essas iniciativas as vezes so boas e as vezes no so, porque as vezes voc
convoca a pessoa, a pessoas as vezes na hora se compromete e quando depois recusa.
Isto no bom porque se eu hoje chego num local qualquer ai me comprometo a
participar de uma coisa, a minha obrigao ficar participando. Mas tem hora que voc
convoca aquela pessoa e ela se faz de esquecido, ai o pior esse ai porque se todos
chegasse junto eu acredito que a coisa era mais melhor ainda. E talvez tivesse mais um
controle e a gente se identificasse melhor. (Ent.08C, p.14)

- Trabalhar com muita ateno, com cuidado com tudo que est fazendo porque tudo tem
que d certo. Desde o menor programa at o recurso maior. As vezes as comunidades
quando o recurso chega acha que isto j teve demais. Mandaram isso pra tapiar agente,
e no vai chegar mais outro. Acontece das pessoas ficarem sem aquela iniciativa para
utilizao de sua meta de organizao, e isso da dificulta para eles conseguirem outro
programa. Porque eles no acreditam. J ns tem trabalhado aqui pra o mximo de
cuidado pra d certo, e a comunidade seja mais preparo. (Ent.13C, p.26)

A caracterstica institucional e funcional do capital social comunitrio

identificada por Durston (2000, p.22) como sendo cooperao coordenada nas
tarefas que excedem as capacidades de um rede (DURSTON, 2000, p.22) foram
identificadas nas falas a seguir :

- Eu gostaria que o povo se unisse mais o povo chegar junto. Pra ns melhor. Isso da de
grandes a pequenos. No pra gente ficar esperando por seu fulano ou seu cicrano.
Vamos atrs vamos!; vamo se reunir-se bora!; Chegou nossa hora chegou!; Pronto bora
resolver!; Vamos fazer isso vamo!; todo mundo contrata agora pra se fazer. E no no outro
dia um dizer eu vou pra minha roa, ou vou arrancar mandioca, eu vou pra casa de
farinha. A dificuldade. Porque se agente tiver numa mesma coisa que agente nossa
necessidade da gente, e agente puder juntas ela mais, com certeza da ela vai produzir
mais. Agora tanto faz ser na roa, na casa de farinha, em casa ou em qualquer canto. Isto
da, quanto mais agente participar mais, com certeza a coisa vai dobrar mais naquilo que
agente necessita. (Ent.08C, p.15-16)

- Agente joga para a assemblia e o que a assemblia decidir agente desenvolve, seja de
aceitar ou no aceitar e a forma de desenvolver esse projeto. Mesmo que no seja um
projeto especfico, agente tem o critrio de decidir de que forma vai desenvolver esse

24
As falas dos entrevistados transcritas neste captulo esto sempre em itlico para distingui-las das
citaes de outros autores. Como se falou anteriormente.
 95
projeto dentro da comunidade. Agente quer que seja assim, a nossa cara. Chegou aqui
agente tenta mold-lo ao nosso gosto, a nossa necessidade. (Ent.09A, p.48)

- Quero ver minha comunidade crescer, em todos os sentidos. E que as pessoas no fique
s esperando. Que elas entendam o que aquilo chegou ali, como foi feito, o que foi bom, o
que foi ruim e como foi que a gente conseguiu chegar at ali, quem trouxe foi fulano, tudo
bem, mas que elas entendessem tudo direitinho como foi; valorizar aquilo que esto
recebendo. (Ent.11C, p.22)

A resoluo de conflitos por lideranas ou por um comit

institucionalizado (DURSTON, 2000, p.22) tambm uma caracterstica
institucional e funcional do capital social comunitrio, podendo as falas a saber ser
apontadas como um indicativo de sua presena:

- Meu fio, tudo bem viu? uma reunio que que nem uma rimandade. Que um aceitar,
graas a Deus os outros tudo aceita. tudo que nem uma rimandade. (Ent.08A, p.45)

- Vai ser bom pra ns, n? Se todo mundo levar tudo direitinho, todo mundo pagar
direitinho, no criar problema da tudo certo n? (Ent.03C, p.6)

A caracterstica institucional e funcional do capital social comunitrio, a

mobilizao e gesto de recursos comunitrios (DURSTON, 2000, p.22), foi
identificada nos seguintes discursos dos entrevistados:

- De certa forma uma ajuda, mas se fosse eu faria diferente. O Bolsa-Famlia por exemplo
Cada famlia que tivesse filho estudando, claro que estudando e no trabalhando, mas pra
eles receberem aquele dinheiro preciso fazer alguma coisa pela comunidade, algum
trabalho mesmo que coletivo na comunidade. Por exemplo: trabalhar na roa de algum,
fazia uma escala, hoje trabalhar no roado de Julio, amanh no de Maria e assim ir se
ajudando, e no estariam recebendo aquilo por receber. Estariam dando a sua
contribuio. O PETI muito bom. Precisaria mudar alguma coisa, tem criana e tem
adolescente; criana com mais recreao, os adolescente cursos profissionalizantes,
talvez um artesanato. Os monitores com mais condies de trabalhar. (Ent.11C, p.20-21)

- Agente tem sempre convidado a turma, e a casa sempre cheia, as discusses so boas.
Embora tem uns que querem que as coisas que se discute hoje amanh chegue; no fcil
agente sabe muito bom disso; mas a participao boa e tem um incentivo muito bom das
prprias famlias, porque se no acontecesse esse incentivo os projetos no chegavam.
Porque as vezes temos reunies com rgos do governo e eles dizem que nem sempre
encontram a participao da comunidade como aqui. Mas tem que ter isso. Tem uma
poca que reduziu, mas voltou a casa cheia, e hoje agente se mantm com a casa cheia e
agente tem discutido muito e conseguido os benefcios. (Ent.13C, p.26)

Uma caracterstica institucional e funcional do capital social comunitrio

aparentemente difcil de encontrar a partir da teoria, ou seja, a legitimao de
lderes e executivos com funes de gerir e administrar (DURSTON, 2000, p.22)
foi encontrada nas falas seguintes:

- Porque tem gente aqui que so muito ignorante, que tem juzo, quanto mais fazem, mais
vai fazendo a eles dizem que nada ta prestando. Por que hoje em dia, voc sabe, pra
algum nem Deus faz nada que preste porque o que Deus o faz ningum faz. No
verdade? por isso a gente quer uma pessoa de cabea pra andar procurando. Se no
for uma pessoa que procure, ele no vem aqui trazer, no verdade? (Ent.09C, p.17)
 96

- Chegaram atravs de Z Carlos, por que ele vai a varias reunies, ai atravs dele. Porque
se ele no fosse a essas reunies no chegariam. bom pra comunidade. (Ent.02C, p.4)

A caracterstica institucional e funcional do capital social comunitrio que se

refere criao de lugares e estruturas de trabalho em equipe (DURSTON, 2000,
p.22) se pode inferir a partir das falas dos entrevistados, como abaixo transcrito:

- O pessoal ta chegando mais as reunies. Voc conversando direitinho com eles,

muitos tm muito medo de falar. Por exemplo eu aprendi muito sobre o projeto da casa
de farinha, eu e mais duas pessoas daqui da comunidade, e isso passa mais
segurana e tem gente de fora e daqui e agente tem mais certeza que isso vai
acontecer. (Ent.11C, p.21)

- Teve tambm muitos cursos, que embora no tenham permanecido na comunidade mais
tem. Acho que faltou um pouco de iniciativa da parte do prprio pessoal. De perseverana
tambm. (Ent.11C, p.20)

- Eu fico feliz pelo trabalho que est acontecendo, como esse, e expandir tambm os
trabalhos na universidade para que a universidade seja mais prxima da comunidade e a
comunidade esteja com as portas abertas para receber a universidade e a partir da
divulgar mais os trabalhos que estejam sendo realizados nas comunidades. o meu
questionamento. (Ent.13C, p.27)

Quanto preveno e a sano para os free riders ou polizontes, ou

seja, pessoas que buscam o benefcio do capital social sem destinar esforo ou
recursos prprios para o fortalecimento deste mesmo capital social (DURSTON,
2000, p.22) se identificaram nos seguintes depoimentos verbais nas entrevistas:

- Acho tambm que contato consegue ajuda de outras pessoas que chegam aqui pra
realmente ajudar, outras vem passam e vo embora, no deixam nada. Outras passam e
deixam alguma coisa. (Ent.11C, p.20)

- No sei, por que nunca fui a reunio. Vem muito pouca gente. A que vem mais gente
a de ms. Agora quando pra pegar um questionrio, cheio que virgem Maria!
(Ent.14C, p.28)

- O que foi ruim e agente ainda acha que ruim aquelas pessoas que no contribui e
ainda fica de fora s criticando. Criticando e muitas das vezes fazendo que as pessoa
perda a sua credibilidade e perda fora para se partilhar a realidade. (Ent.10A, p.52)

- Acho que sim. por que tudo que chega aqui bom para comunidade. Pra quem da
comunidade e pra quem de fora por que muitas pessoas de fora vem fazem farinha aqui
na comunidade. Ai bom em geral pra todos. (Ent.02C, p.4)

A caracterstica institucional e funcional do capital social comunitrio que se

refere produo de bens pblicos criados por esta forma coletiva de capital
social, como preveno de delito, sistemas de risco, fundos rotatrios,
resoluo de conflito, empresas associativas, todavia rentveis, etc.
(DURSTON, 2000, p.22) pode ser assim exemplificada a partir das entrevistas:
 97
- Ruim quando o programa chega e a comunidade no est preparada. Porque a
tendncia no d certo. Porque a lgica do governo pra que no d certo e eles
dizerem: Olhe no deu certo e no vale a pena mandar mais. A comunidade tem que est
organizada, preparada pra receber, porque a partir da ela vai d exemplo pro governo de
como foi importante receber os projetos, como a comunidade organizada, ele tem mais
condies de receber outros projetos da d exemplo a outras comunidades tambm que
elas tem direito a receber esses projetos, e no fique s no papel. (Ent.13C, p.25)

- Desde que a programa seja implantado e a comunidade acredite que a coisa vai funcionar
que bom. Agente acha que no bom quando nem vem programa que no tem
nenhuma segurana na prpria comunidade, porque tem uns desses programas a, d
questo da terra, a prpria comunidade discutiu a formas de ser implantado, por que se
fosse implantado na forma que veio do governo, daqui 10, 15 anos agente no tinha
direito a reivindicar de novo, dado o tempo. Questo da terra ela tem que ser no Regime
Coletivo. Porque no Regime Coletivo? Essa terra que serve pra comunidade, no pra
uma famlia todas as famlias vo ter direito a essa terra, mas com uma condio; no
pode vender, no pode alugar, nem passar pra uma pessoa que no seja da comunidade.
Para que com o tempo no esteja com problema de justia. (Ent.13C, p.25)

Capital social individual

possvel tambm identificar em uma das entrevistas um forte potencial

empreendedor, um tipo de capital social individual constitudo de crditos
acumulados pela pessoa a partir e na proporo dos servios e/ou favores que
prestou em algum momento passado. plausvel afirmar que este acmulo de
experincias e saberes est potencialmente disponvel e acessvel comunidade na
medida em que seja identificado e a pessoa seja estimulada a compartilhar tais
experincias e saberes com a sua comunidade.
- Eu j tirei 3 vezes de R$ 500,00, 2 vezes de R$ 1.000,00 e tirei 1 vez de R$ 3.000,00. Ai
venho trabalhando com esse pouquinho, vai aplico em outra coisa, l vai... tal... Pra que
ele no se perca. Na poca eu comprei um garrote, paguei. Comprei outro. Agora a pouco
vendi tudo, comprei uma casa na rua, pra segurana. Mais tarde eu preciso de um
troquinho eu j salvei esse. Muita gente no sabe aplicar... ai fica difcil quando chegar o
inverno, na poca de fazer nossa plantao, agente tem onde buscar esse, mesmo agente
pagando. (Ent.08C, p.14-15)

SOBRE DESENVOLVIMENTO LOCAL

Um olhar referente a desenvolvimento local pode ser inferido a partir das

falas. Parece que na viso do grupo entrevistado a noo de desenvolvimento est
ligada s condies bsicas, mnimas, que uma comunidade deve ter para uma
sobrevivncia digna. Isto talvez tenha relao com a condio das comunidades
quilombolas, uma vez que estas parecem estar no centro do problema da pobreza,
excluso e falta de oportunidades no Brasil. Mas tambm pode ter fundamento na
forma com que se est implementando o desenvolvimento no Brasil, em especial a
partir das polticas pblicas. preciso recordar o que diz Morin (2001, p.70): O
 98
prprio desenvolvimento criou mais problemas do que solues e conduziu crise
profunda de civilizao que afeta as prsperas sociedades do Ocidente. Assim
possvel encontrar uma convergncia das falas no que diz respeito viso de
desenvolvimento, ainda que pela ausncia da condio desejada.

O ponto de partida para analisar as falas dos entrevistados a proposio de

Autores como Lima (2003, p11 e 27); Callou (2003, 27) e Jesus (2003, p.72-73) em
que se buscou uma sntese das noes de desenvolvimento local propostas
elencando-se, de forma sinttica, uma viso de desenvolvimento local como sendo a
construo de oportunidades, mobilizao de capacidades endgenas, concertao
e superao de dificuldades, pelo que e passa a identificar nas falas possveis
indicativos da presena destas caractersticas ou de sua presena pela negao da
caracterstica nas falas das mesmas entrevistas.

Desenvolvimento local enquanto construo de oportunidades

Quanto proposta de construo de oportunidades, mas as polticas

pblicas esto de tal forma atreladas burocracia que o tempo passa a ser um vilo
do processo. preciso repensar que tipo de desenvolvimento est sendo
promovido, de que sustentabilidade se est falando e que se est dizendo promover.
As falas dos entrevistados do conta de uma situao que merece reflexo e
aprofundamento no que diz respeito s polticas pblicas voltadas para as
comunidades quilombolas:

- O meu maior desejo que esse plano fosse abastecido. Assim ns tem, mesmo, ou no
banco, agente tivesse essa rea, Tivesse esse plano que pudesse atender a necessidade
na hora da necessidade. (Ent.08C, p.15);

- Porque as vezes demora um pouco os projetos chegar. a parte mais ruim dois, trs,
quatro ou cinco anos que t sendo aprovado os projetos. que demora, mas felizmente
est sendo aprovado. (Ent.10C, p.19);

- Olha a meta pra ser voltado. Agora a bronca a questo da demora. Porque esses
projetos tm uma questo, dos projetos sociais, enquanto a comunidade no for
reconhecida e titulada ela vai encontrar dificuldade pra receber. Ento ele voltado, mas
por outro lado complica. (Ent.13C, p.25).

Por outro lado, o nvel de carncia e necessidade tal que a condio mnima
bsica para uma populao viver com dignidade tida e assumida por alguns dos
entrevistados como uma quase beno:

- Foi muito bom. Ajudou muito aqui. A gente vivia de candeeiro n? (Ent.04C, p.7)
 99

- Posto de sade pra ns, que no tem aqui, quer dizem que vai ter, mais l pra baixo era
muito bom. Pra mim mesmo um trabalho pra ns trabalhar. A terra pra ns botar adubo nela
que ela ta muito fraca. (Ent.03C, p.6)

- Chegou muita coisa: por que de primeiro na nossa casa no tinha luz. Ai chegou. De primeiro
ns carregava muita gua da rua. Ai veio o carro. Transporta no carro. De primeiro a gente ia
pra rua tudo de ps, aqui era muito mato. Eu tinha medo, era tudo mato. Agora tem uma
motinha25, quando a gente quer vem de moto. Fizeram esse chafariz. Chega sempre uma
cesta bsica para ajudar a gente que da a gente isso o uma boa vitria. (Ent.09C, p.16)

Um resumo da lista de benefcios (os entrevistados no conseguem fazer

distino entre projetos ou programas), na viso dos entrevistados, permite tambm
avaliar o nvel de carncia em que se encontram as comunidades quilombolas. O
depoimento de um dos entrevistados (Foi muito bom. Ajudou muito aqui. A gente
vivia de candeeiro n? (Ent.04C, p.7) d uma idia do quanto se precisa trabalhar no
sentido de promover de reais oportunidades para as pessoas do local.

- adubo, gua, animais (gado, galinha) banheiros, biblioteca, caixa dgua, carto bolsa
famlia, casa de farinha, cesta bsica, chafariz, cisternas, curso para a comunidade,
demarcaes das terras, dormitrios, energia eltrica, escola (uma sala), frente de
emergncia, leite (leite de Cabra duas vezes por semana tera feira 3 litros, sexta feira 4
litros), motinha, (moto taxi), nibus escolar, poo artesiano com capacidade de 6.000
litros/hora com profundidade de 53 metros, (somente em Castainho) programa de trao
animal pelo PRORURAL, PRONAF do Banco do Nordeste. (Ent.04C, p.7)

No caminho da construo de oportunidades parece haver uma dissociao entre

o que oferecido pelos programas de governo, as reais necessidades da
comunidade e o que a comunidade entende como oportunidade de crescimento.

- Eu sei que eles vieram (quando perguntado se os projetos so feitos para a comunidade)
diretamente pra comunidade uma teve um projeto de um gado que ele chegou e foi
enviado por um poltico, [...] ele liberou alguns recursos para que fosse distribudas
umas vacas na comunidade. Um projeto boi/carro. Cada qual quando no pegou uma
vaca, pegou um garrote, carro de boi, um arado. Apesar de que ningum aproveitou,
porque a gente no tinha nem onde criar. (Ent.08C, p.13)

Desenvolvimento local enquanto mobilizao de capacidades endgenas

Mobilizar capacidades endgenas pressupe conhecimento prvio, mnimo

em relao capacidade que se deseja fazer crescer. Ao que parece, pelas falas
abaixo transcritas, os programas e projetos que chegam at as comunidades
pesquisadas carecem de se apropriar das capacidades endgenas locais no
momento em que so planejadas as aes. Vale observar em uma das falas certo

25
Tipo de transporte alternativo realizado atravs de motocicleta e muito comum fora da Regio
Metropolitana do Recife
 100
descrdito em relao aos verdadeiros propsitos governamentais em relao s
comunidades quilombolas.

- Ruim quando o programa chega e a comunidade no est preparada. Porque a

tendncia no d certo. Porque a lgica do governo pra que no d certo e eles
dizerem: Olhe no deu certo e no vale a pena mandar mais. A comunidade tem que est
organizada, preparada pra receber, porque a partir da ela vai d exemplo por governo de
como foi importante receber os projetos, como a comunidade organizada, ele tem mais
condies de receber outros projetos da d exemplo a outras comunidades tambm que
elas tem direito a receber esses projetos, e no fique s no papel. (Ent.13C, p.25)

- De certa forma uma ajuda, mas se fosse eu faria diferente. O Bolsa-Famlia por
exemplo Cada famlia que tivesse filho estudando, claro que estudando e no
trabalhando, mas pra eles receberem aquele dinheiro preciso fazer alguma coisa pela
comunidade, algum trabalho mesmo que coletivo na comunidade. Por exemplo: trabalhar
na roa de algum, fazia uma escala, hoje trabalhar no roado de Julio, amanh no de
Maria e assim ir se ajudando, e no estariam recebendo aquilo por receber. Estariam
dando a sua contribuio. O PETI muito bom. Precisaria mudar alguma coisa, tem
criana e tem adolescente; criana com mais recreao, os adolescente cursos
profissionalizantes, talvez um artesanato. Os monitores com mais condies de trabalhar.
(Ent.11C, p.20-21)

Desenvolvimento local e Concertao

- Ele vem de uma forma, de acordo com o que a gente solicita. A gente est precisando.
Por que a gente no vai aceitar um projeto que a gente sabe que no vai dar para
agente. [...] No simplesmente jogar de l para c e a gente pegar sem uma noo de
como desenvolver. (Ent.09A, p.46)

- Depois que as comunidades negras se organizaram e comearam a participar do

movimento, mostrando a sua coragem o seu interesso e a necessidade do seu povo j
hoje ns temos projetos especficos linhas de projetos especficos somente para
comunidades quilombolas, mas nem todos os projetos so especficos para os
quilombolas. (Ent.10A, p.51)

Desenvolvimento local enquanto superao de dificuldades

- A dificuldade essa. Se o governo pudesse criar essa rea e abastecer e ajudar a

plantar, mesmo ele recebendo depois de volta aquilo dali. No digo que seja dado no,
porque a gente no pode tambm dizer assim ns quer dado. A gente quer aquele
crdito pelo menos naquela hora exata que a gente precisa, vamos fazer isso daqui.
(Ent.08C, p.14-15);

- Acho uma coisa muito bom, porque vai mudando de vida. A pessoa vai trabalhando e a
pessoa vai ficando mais melhor. Eu acho isso ai. (Ent.07C, p.11);

- O projeto da casa de farinha ta sendo bom porque a gente passou esse tempo agora
trabalhando na rea dos outros, na casa de farinha l em baixo, e outra casa de farinha
no campo, ai no como essa daqui, que abastece muita gente. L tem hora marcada,
aqui no tem. Quer dizer que uma grande importncia, uma coisa boa pra ns.
(Ent.08C, p.13)

- que chegasse os recursos dos banheiros porque comeou o projeto e no terminou.

Por que no sei. (Ent.02C, p.5).
 101
SOBRE EXTENSO RURAL

A centralidade da questo estudada neste trabalho est na relao das polticas

pblicas de ATER em correspondncia com as intenes explicitadas nessas
polticas para as comunidades quilombolas sendo o foco centrado nessas polticas e
na sua oferta, como um processo educativo e socialmente includente. Parte-se do
princpio acolhido por Pires (2003, p57) que no se trata de favor, mas se constitui
como obrigao do Estado a implementao e a preservao das polticas de
extenso como um bem pblico, gratuito e acessvel ao conjunto daqueles que mais
necessitam. Caporal (2006, p.1), referindo-se PNATER, destaca que [...] depois
de 13 anos, uma nova Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(PNATER) prope s entidades e agentes de extenso rural que participem de um
processo capaz de promover e apoiar estratgias que levem sustentabilidade
socioeconmica e ambiental no meio rural. Isto posto, alguns questionamentos
podem ser feitos:

Em que medida e proporo a nova poltica de ATER foi ou est sendo

implementada de modo a quebrar paradigmas; os velhos hbitos e as
carapaas (relaes pessoais e correlaes de foras institucionais,
burocracia e processos decisrios que no levam em conta a condio
econmica, social, educacional e a tradio quilombola, um difusionismo
travestido de postura freireana)?
Como fazer uma nova ATER, de um novo lugar e de uma nova forma?
Como gerir com mais agilidade, harmonizando o tempo da burocracia e o
tempo e a necessidade quilombola, de modo a se construir um eficaz
aumento da produo e da produtividade e um efetivo aumento da renda e do
bem-estar das famlias rurais?

Talvez este seja o grande desafio que nas respostas dos entrevistados no se
consegue identificar.

- Deveria ter um recurso que na poca de planta a gente pudesse abrir um emprstimo com
o governo ou qualquer outra entidade, vamos aumentar nossa roa, ou vamos fazer uma
arao, porque s vezes chega na poca de plantar a gente no tem o trator para arar. E
s vezes quando a prefeitura manda o trator para arar aqui os tratoristas s fazem o que
querem e no chega a posio e fazer uma hora que a gente precisa, ai s faz pela
metade. [...] Eu conheo o programa PRONAF que no nessa hora exata. Muita gente
daqui tirou esse dinheiro R$ 500,00, R$ 2.000,00 reais. Eu mesmo tirei, R$ 3.000,00 pro
poo. Ele ta me abastecendo, tem gua, serve pra lavar, pra beber, pra tudo. Que dizer
que isso a pra mim j foi uma riqueza. J foi um recurso que eu vou pagar ele em 7 anos.
No sei nem quando que vou comear que pra pagar agora em 2009, do PRONAF
tambm. Ai essa histria. O projeto existe mais no est em harmonia com a
necessidade. (Ent.08C, p.14-15)

- Na Comunidade de Angico foi possvel constatar aes pontuais do Governo Federal no

campo da ATER, em especial dos programas de combate a fome. Informaes verbais da
 102
liderana da comunidade do conta de que, a partir de maio de 2007 a comunidade foi
inserida no rol de comunidades priorizadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio,
para o ano de 2007. Todavia em 2007 houve a elaborao de projeto referente a aes de
ATER seguido da dolorosa e cruel caminhada burocrtica, em que a Comunidade de
Angico no teve qualquer deferncia ou considerao especial em termos de burocracia e
exigncias, culminando com a promessa de liberao para o ano 2008.

Em Castainho est sendo recuperada a Casa de Farinha local, numa ao

patrocinada pela PETROBRAS e empreendida atravs da ao conjunta
SEPPIR/MDS/FUBRA (Fundao Universitria de Braslia) e a ONG Djumbay.
Tambm na comunidade de Castainho esto sendo empreendidas aes de
demarcao do territrio, em uma ao conjunta INCRA/MDA/IBGE/UFPE-
Departamento de Engenharia Cartogrfica e UNB - Universidade de New
Brunswick - Canad.

Caporal (2005, p.6) afirma que a ao extensionista atuava visando o

aumento da produo e da produtividade da agropecuria, para com isso chegar ao
aumento da renda e do bem-estar das famlias rurais [...] aparentemente, pelo
menos no caso das comunidades estudadas, no persiste esta viso. Ou seja, no
se encontrou sinais de trabalhos (programas e projetos) no sentido do aumento da
produo e/ou da produtividade, muito menos do aumento de renda. O que se viu,
salvo engano, foi um conjunto coordenado de iniciativas que em sua finalidade
ltima apenas mantm as populaes um pouco acima da linha da misria.

- Junto com o PRORUAL tambm trouxemos o projeto dos banheiros aonde temos 50
banheiros construdos na nossa comunidade isso tudo foram projetos paliativos, mas
importantssimos para a nossa gente.

No foi possvel identificar iniciativas e aes que sinalizem crescimento de

longo prazo, estabilidade econmica e promoo da felicidade. Ao contrrio, os
depoimentos tambm revelam comodismo, conformismo e acomodao a uma
situao que, sob a viso de alguns entrevistados, reflexo das benesses de um
estado providncia.

Quando perguntados sobre os projetos que chegaram na comunidade

- Tudo bem n? Estou gostando dos projetos. gua que vai chegar pra ns. J livra da
gente ta comprando, carregando de longe n? Tando pertinho uma beno pra gente.
(Ent.06C, p.10)

- Emergncia, e agora a bondade que ele est fazendo com agente agora. O carto
Bolsa Famlia, e essa cesta bsica que ele manda para a gente. (Ent.07A, p.42)
 103
Quando perguntado sobre as necessidades pessoais e do grupo:

- So muitas, homem de Deus! Ajeitar minha casa. O que a gente ganha num trabalho
s da pra comprar um feijo, carne. (Ent.06C, p.10)

Mas tambm possvel constatar pelas falas uma forte dependncia da

comunidade em relao ao do Estado atravs de seus especialistas, o que
coloca a comunidade e as pessoas em posio de sujeio com fortes indcios de
que tal como se encontra dificilmente a situao mudar caso as aes de ATER
no assumam outra configurao e forma na sua aplicao no campo. possvel
identificar o aqui posto ante a resposta de um dos entrevistados quando perguntado:
Qual o seu maior desejo? Como poderia ser realizado? (com sua ao, com a ao
da comunidade e com a ao dos programas de governo):

- Atravs da aprovao dos tcnicos que veio n? Por que se eles no aprovarem no
assinarem perde. Ai o nosso desejo realizado atravs deles n? Eles vem, elabora, e
tal, e se no assinar ai pronto, de nada adiantou n isso? O meu ponto de vista esse.
(Ent.06A, p.42)

- (quando fala sobre o maior desejo: gua) Vai depender do governo n? Principalmente
Deus e depois o governo. O desejo da gua pode ser realizado pela comunidade se
juntar tudo e fazer um pedido (Ent.02A, p.34)

Um aspecto instigante desta anlise que tambm se apresenta nas respostas

indicativos de necessidade de capacitao associada a uma clara viso de que a
responsabilidade total no pode ser atribuda ao governo, sua ao e sua atuao
no local. Isto pode ser constatado quando se obtm resposta pergunta: Que aes
de governo esto nas comunidades quilombolas? (que programas de governo
passaram por aqui?)

- Foi um programa beneficiente que no momento gerou uma expectativa muito grande nas
pessoas mas como a assistncia tcnica no foi muito boa e por as pessoas no
entender o que um projeto ele beneficiou mas no foi muito gratificante(Ent.10A, p.49)

- Antes cada qual tinha uma roa, mais era muito pouca. Quando no tinha um roado era
muito pouco. Aumentou um pouco por aqueles que queriam trabalhar continua
trabalhando, aqueles que no quiseram no tem importncia nenhuma, no
aproveitaram a terra porque a terra teve uma importncia pra aquele que quer trabalhar
tanto faz ter terra como no ter. As vezes o cara bota quatro, cinco roado, ele sabe que
vai ter o sustento daquele roado e quem tem um vai ter pouco aproveitamento. Pra
aquele que no quer trabalhar fica sem validade. (Ent.08C, p.13)

- Posto de sade pra ns, que no tem aqui, quer dizem que vai ter, mais l pra baixo era
muito bom. Pra mim mesmo um trabalho pra ns trabalhar. A terra pra ns botar adubo
nela que ela ta muito fraca. (Ent.03C, p.6)
 104

SOBRE AES AFIRMATIVAS

preciso considerar que ao eleger aes afirmativas como uma categoria

neste estudo se tem como meta estudar esta categoria luz do desenvolvimento
local, das polticas pblicas de extenso rural e do fortalecimento do capital social
comunitrio considerando as aes de governo em suas polticas pblicas como
determinantes para a consecuo destes objetivos.

O ponto central deste tema a identificao objetiva de aes e polticas

pblicas no campo das aes afirmativas a partir da resposta pergunta: Que aes
de governo esto nas comunidades quilombolas? (que programas de governo
passaram por aqui?).

A anlise que segue tem como ponto de referncia o estudo da ao

afirmativa como justa igualdade de oportunidades enfatizando que somente
existir, de fato, a justa igualdade de oportunidades caso sua implementao esteja
provisionada de recursos, principalmente financeiros, os quais sejam institudos
como uma base para a participao (ou competio) efetiva. A resposta a seguir d
uma justa idia em relao as aes de governo junto s comunidades quilombolas.
Observe-se que o depoimento revela uma deficincia nos vrios nveis de poltica de
governo voltadas para comunidades quilombolas. (grifos nosso).

- Conseguimos tambm a cesta bsica para a alimentao das famlias por que agente
ver que por falta de terra para trabalhar, por as pessoas no terem a oportunidade de na
poca da lavoura ter a sua terra suficiente para plantar ter aquela cultura que coisa de
governo que o municpio arrenda a reas de terra, ara e distribui com as pessoas, mas
com isso surgiu uma deficincia por que os fazendeiros foram pegando as terra depois
que o povo tirava a lavoura e foram plantando capim e da no cederam mais a terra
para o municpio, para o gestor do municpio ter essa terra para distribuir com a
populao. Ficou mais difcil por que as pessoas no podem mais trabalhar pra ter a sua
manuteno. Mesmo tendo aquela terra que era dada pelo governo do municpio no era
o suficiente por que eles tinha uma rea de terra s pra plantar o milho e feijo. E agente
sabe que isso no a cultura de ns, s o milho e o feijo no a cultura de ns
agricultor. Porque agente no nosso pequeno pedao de terra que prprio, l se planta
o milho e o feijo, planta o algodo, planta a batata, planta a mandioca, o feijo
macassa, que ns conhecemos como feijo de corda, o guandu, a mandioca a
macaxeira, isso a cultura que resistente que faz com que as famlias tenha uma
condio de vida, tenha uma alimentao mais classe para a sua famlia. E por no ter a
terra suficiente, trabalhando nas reas dos fazendeiros, alugadas pelos municpio isso
dificulta muito e agente v que a maioria da nossa gente passa necessidade por no ter
como trabalhar pra ter a sua alimentao. (Ent.10A, p.49)
-
 105
Aes afirmativas como contratao preferencial se refere a medidas corretivas
para o caso em que a justa igualdade de oportunidades venha a provar no ser
adequada. Nas respostas dos entrevistados abaixo no se consegue dizer que das
polticas pblicas esto sendo fomentadas aes afirmativas a partir da justa
igualdade de oportunidades.

- O projeto que chegou na comunidade foi o projeto do banheiro, as cisternas e os

projetos da escola que chegou na comunidade o projeto da escola que esto fazendo.
(Ent.01A, p.32)

- No passado teve aqui a frente de emergncia, programa que realmente veio para ajudar
a comunidade como um todo. No presente tem agora as escolas que agente tem na
comunidade. As cisternas, programa governamental, tambm tem as questes dos
banheiros. (Ent.09A, p.46)

- Melhorias sanitrias, Poo artesiano que o pessoal comprava gua em Garanhuns

pegava gua do rio, das barragens, cacimba, que no era uma gua tratada de
qualidade. Cisterna, a biblioteca; que o material j chegou, s falta colocar l tudo
direitinho. (Ent.11C, p.20)

As anlises anteriores demonstraram que contribuir para a promoo do

desenvolvimento local envolve uma multiplicidade de aes simultneas que
aumentam de complexidade quando se deseja verificar se os remanescentes de
comunidades dos quilombos esto sendo contemplados pelo governo brasileiro, no
sentido da construo do desenvolvimento local a partir das iniciativas dos
programas governamentais de extenso rural.

Como se pode falar de aes afirmativas em uma situao social na qual a

comunidade no tem o mnimo, o bsico, que uma vida digna exige e um ser
humano merece?

Entende-se ao afirmativa como medidas especiais visando ou eliminar

desigualdades historicamente acumuladas ou garantir a igualdade de
oportunidades ou ainda recuperar perdas. H que se fazer um grande exerccio
de interpretao para no se cair em injustia, mas tambm no se mostrar uma
realidade que no existe.

Pode-se chamar ao afirmativa programas de eletrificao, quando se

sabe que eletricidade uma fonte bsica de bem estar? Pode-se chamar ao
afirmativa programas na rea de sade que envolva instalao de banheiros onde
no se tem gua encanada? Construo de unidade de atendimento de sade em
que o usurio tenha que andar alguns quilmetros para ser atendido? Ou o que
 106
dizer de uma escola na qual os alunos tenham que andar, no mnimo, trinta
minutos no sol ou na chuva? A entrega de instrumentos musicais e tecidos
singelos pode ser considerada como uma ao afirmativa no campo da cultura? E
o que dizer de aes recorrentes que demonstram, no mnimo, que a carncia
no foi tratada com a intensidade requerida?

- Banheiro e cisternas, no passado no presente as casas e os banheiros novamente. (Ent.03A,

p.34)

A realidade apontada pelos entrevistados como aes de governo na

comunidade demonstra que se est muito longe de afirmar que, de fato, existem
aes afirmativas empreendidas pelos programas e projetos de governo.
Enquanto as regras e tratamento burocrtico que so aplicadas s grandes
fundaes pblicas e privadas e s entidades no governamentais de grande
porte forem as mesmas que as aplicadas para as comunidades quilombolas no
se pode falar de aes afirmativas enquanto ferramenta de transformao social
atravs de medidas especiais visando ou eliminar desigualdades historicamente
acumuladas ou garantir a igualdade de oportunidades ou ainda recuperar perdas.
 107
CONCLUSO

Em se assumindo como verdade que os resultados da pesquisa, a partir

de estudo em duas comunidades quilombolas na Regio do Agreste do Estado
de Pernambuco, no podem ser de forma inocente extrapolados para todas as
comunidades quilombolas, vlido tambm afirmar que no se devem
desprezar os dados, as informaes e as concluses como sendo um fato
restrito quelas comunidades.

Ao que parece, a presena do Estado em relao s comunidades

quilombolas estudadas tem sido um tanto difusa e em uma srie de programas e
iniciativas no possvel identificar uma ao ou iniciativa com fora poltica e
tcnicas suficientes para catalisar as intenes.

A questo quilombola e sua reivindicao vem de uma luta que tem relao
com uma reivindicao internacional. Vem tambm de uma postura dos movimentos
sociais que deixaram de ser meramente reivindicatrios para serem
contemporaneamente propositivos. Hoje j se percebem os movimentos quilombolas
no Brasil com algum poder de pressionar os governos na busca da aplicao de
efetivas polticas pblicas para aqueles seguimentos. Se por um lado estes
movimentos indicam existir algum capital social comunitrio, por outro lado os
mesmos no so organizados o suficiente para exercer uma presso efetiva.

Ao propor o estudo/anlise/comparao tendo como referncia o PNATER em

relao s categorias estudadas possvel verificar que tal como proposto o
PNATER no satisfaz e no corresponde ao esperado. Estabelecer pura e
simplesmente bases para um desenvolvimento, sem prover diretamente para as
comunidades quilombolas os meios e recursos (humanos, tcnicos, tecnolgicos e
financeiros) adequados, tratando o tema como transversal, muito dificilmente se
conseguir xito.

A resposta pergunta: Como as comunidades de remanescentes dos

quilombos esto sendo contempladas pelo governo brasileiro, no sentido da
construo do desenvolvimento local a partir das iniciativas e dos programas
governamentais de extenso rural? No de fcil equacionamento, uma vez que
no se pode negar o esforo de aes governamentais no sentido de promover o
 108
desenvolvimento local a partir de aes nas comunidades quilombolas. Todavia so
aes que pecam por uma deficincia crnica de sintonia e sofrem uma constante
sobreposio de esforos, tanto em nvel federal como em nvel estadual, como se
depreende das falas aqui trabalhadas. Isto leva a questionar em que medida e
dimenso o governo est realmente querendo transformar uma realidade atravs
das aes, projetos e programas a que se prope.

O objetivo geral da pesquisa foi o de investigar em que medida os

programas de assistncia tcnica e extenso rural do Governo Brasileiro
dirigidos para as comunidades de remanescentes dos quilombos esto
favorecendo o desenvolvimento local dessas comunidades a partir das iniciativas
e dos programas governamentais de extenso rural e sob o ponto de vista das
aes afirmativas, do capital social comunitrio, da extenso rural e do
desenvolvimento local. Para tanto se procurou:

a - Investigar em que medida as comunidades quilombolas so envolvidas

no processo de planejamento governamental a ponto de perceberem
e/ou aperceberem a implementao dos programas de assistncia
tcnica e extenso rural do Governo Brasileiro, em suas localidades;

O que a pesquisa revelou que no existe uma abordagem em termos do

envolvimento das pessoas a ponto de se poder dizer que as comunidades
quilombolas so envolvidas no processo de planejamento governamental. Muitas
vezes as pessoas e os grupos so levados a participarem de um processo que
careceriam de um nivelamento em termos de pontos-de-vista e de conceitos para se
poder iniciar uma discusso. No se tem notcia de que tal procedimento ocorra. A
necessidade de tal ordem que o ganho imediato que conduz aes e decises.
Por outro lado ficou claro, a partir das respostas obtidas, que a demora entre o
anncio da iniciativa e sua efetiva realizao (pode chegar a incrveis cinco anos de
espera) pode gerar um desgaste pessoal na liderana local.

A metodologia adotada pelo Governo Brasileiro no tocante a gerao de

oportunidades de apoio atravs das polticas pblicas envolve quase todos os
ministrios do governo federal na lgica da transversalidade das aes, o que
gera uma espcie de concorrncia por reas de ao, enfraquecendo a idia e
dividindo esforos.
 109
b - Identificar nas comunidades pesquisadas capital social comunitrio
possivelmente construdo a partir de programas de assistncia
tcnica e extenso rural do Governo Brasileiro, com vistas ao
desenvolvimento local;

Alguns entrevistados informaram a realizao de capacitaes

continuadas a partir de projetos governamentais. Entretanto, ao que parece,
parte por responsabilidade das pessoas participantes e outra parte em funo
da no participao da comunidade nas definies dos temas das capacitaes ,
no houve como dar continuidade aos contedos transmitidos. Fica difcil dizer
se houve construo de capital social a partir dos referidos programas, at por
que as capacitaes no so os nicos meios de construo de capital social
comunitrio. O que certo que em relao s lideranas de Castainho e de
Angico houve uma significativa mudana nas capacidades individuais, seja pela
ao direta do governo, ou pela ao do governo atravs de entidades no
governamentais, com reflexos positivos em membros da comunidade mais
chegados s lideranas.

c - Identificar em que medida as competncias endgenas das

comunidades pesquisadas esto sendo ampliadas pelos programas
governamentais;

Os estudos mostraram existir competncias endgenas nas comunidades,

algumas originadas de conhecimentos ancestrais, especialmente as competncias
relativas ao trabalho na agricultura e pecuria. O que se identificou na pesquisa foi
um alto ndice de pessoas adultas sem alfabetizao, o que dificulta trabalhos no
sentido de ampliao das competncias endgenas das comunidades pesquisadas.
Assim necessrio um levantamento mais aprofundado em relao aos tipos de
competncias, embora algumas entrevistas apontam capacidades empreendedoras,
com exemplos de gesto de sucesso e aquisio de novos conhecimentos com
exemplos de repasse destes conhecimentos adquiridos para os demais membros da
comunidade. Neste sentido pode-se dizer que as competncias endgenas esto
sendo, ou foram, de alguma forma, ampliadas.

d - Investigar as principais necessidades apontadas pelas comunidades

que poderiam ser objeto de propostas governamentais no sentido de
atender s reais necessidades e anseios das comunidades quilombolas

Neste ponto a pesquisa se mostrou mais rica em obter retorno de informao.

medida que as pessoas foram perguntadas sobre suas necessidades e desejos o
 110
contedo revelado se mostrou de uma simplicidade surpreendente. Na realidade os
desejos expressos indicam a satisfao de necessidades bsicas que deveriam
estar no dia-a-dia das comunidades caso houvesse um real empenho das polticas
pblicas e dos projetos de governo em resolver o problema. Entende-se que gua, e
gua encanada, banheiro, escola e posto de sade, conduo e estrada de acesso,
arado, leite e cesta bsica, no deveriam aparecer como um sonho, um desejo.
Estas declaraes e aspiraes servem para indicar o quanto o pas deixou tais
grupos a sua prpria sorte.

A pesquisa bibliogrfica mostrou que os quilombos, ou mocambos, abrigavam

potenciais de empreendimento e capacidade de sobrevivncia gerada pela tradio,
pela necessidade de resistir e pelo potencial criador. Note-se que os ancestrais dos
quilombolas dominavam a tecnologia do ferro, tinham habilidades num amplo
espectro, indo do trabalho braal ourivesaria, passando pelas artes (msica,
pintura, escultura, literatura, dana). Organizados em um sistema de defesa,
conseguiram resistir por mais de trezentos anos e continuam resistindo ainda hoje,
apesar do mundo globalizado. Mas tais qualidades e o capital social comunitrio
advindo desta no garantem s comunidades de remanescentes de quilombo, nos
dias atuais, uma capacidade de resistir por igual espao de tempo. Hoje as
artimanhas so mais sutis, a compresso do tempo e a reduo do espao
provocado pelos meios magnticos e as tecnologias da informao confundem,
seduzem, separam, deterioram. Nessas condies, as comunidades quilombolas
no carecem de proteo, pois souberam se conduzir e se proteger at o momento,
apesar das dificuldades e do ambiente hostil. O que estas comunidades precisam
de uma efetiva, sincera e direcionada ao da sociedade com vistas a devolver-lhes
o que lhes foi negado por polticas pblicas equivocadas, por uma sociedade que as
ignoravam, pelo isolamento que as enfraqueceram.

Tal como se encontram, e diante do cenrio identificado neste trabalho, no

se pode dizer em que medida os programas de assistncia tcnica e extenso
rural do Governo Brasileiro, dirigidos para as comunidades de remanescentes
dos quilombos, esto favorecendo o desenvolvimento local dessas comunidades
a partir das iniciativas e dos programas governamentais de extenso rural e sob o
ponto de vista das aes afirmativas, do capital social comunitrio, da extenso rural
e do desenvolvimento local. Tais iniciativas, polticas e aes parecem estar
 111
distantes de contemplar as comunidades na real medida de suas necessidades,
especialmente por que as aes empreendidas so realizadas na lgica da
transversalidade. Talvez se possam indicar pontos sobre os quais a Extenso
Rural deveria se concentrar, tais como, entre outros:

Alfabetizao programtica de polticas pblicas (identificao,

insero e leitura crtica de polticas pblicas);
Capacidade de construir conscincia crtica histrica a partir da
reflexo e da ao;
Organizao poltica com o intuito de favorecer o emergir de sujeitos
capazes conduzir a prpria histria;
Fomento dinmica da cidadania coletiva a partir da cidadania
individual, habilitando as comunidades quilombolas a arquitetar e impor
projeto alternativo de sociedade;
Desmistificao da pobreza de renda como nica e principal pobreza a
reduzir focando a qualidade poltica como um dos meios e modos de
reduo das desigualdades a partir da viso e da ao dos sujeitos.

Indicam-se tais pontos no intuito de que a extenso rural amplie as

possibilidades de contribuio em relao s comunidades quilombolas no sentido
de que estas, tendo uma insero mais crtica na sociedade e juzos mais apurados
em relao s aes de governo, possam construir e ampliar um nvel de qualidade
poltica que permita emergir sujeito capaz de histria prpria, e arquitetar e impor
projeto alternativo de sociedade.

Por fim, convm registrar:

a) A necessidade de novas pesquisas no sentido de:

i. Conhecer as realidades quilombolas de modo a se poderem desenhar

programas projetos e aes com base em dados primrios e menos
em projees estatsticas censitrias generalistas;

ii. Empreender iniciativas em campos que favoream a autonomia e

autogerenciamento das comunidades, a reduo da pobreza de renda
e a convivncia harmnica, sustentvel e salubre com a natureza e o
meio ambiente;

iii. Adaptar temas realidade e tradio quilombola visando fomentar a

qualidade poltica e o protagonismo scio-econmico-poltico das
comunidades por meio das pessoas;

iv. Identificar aspectos idiossincrticos nas comunidades e nas pessoas

no sentido de se poderem definir polticas pblicas realmente voltadas
para a realidade e a necessidade das comunidades de remanescentes
 112
de quilombo respeitando-lhes o modo de ser, ver, agir, conviver e se
relacionar com o fator tempo.

b) A satisfao do autor com o desenvolvimento da presente pesquisa. Pelo que

pode ser constatado o tema extenso rural para o desenvolvimento local em

comunidades quilombolas, abordado neste trabalho, abre a possibilidade de
contribuir para que a linha de pesquisa do POSMEX continue no estado da
arte neste campo de estudo. fundamental registrar o empenho profissional
de todos os que fazem o mestrado, em especial o corpo docente, muitas
vezes flagrado em manifesta e incontestvel dedicao alm e acima de sua
obrigao e responsabilidade profissional. Exemplos de dedicao no setor
pblico estimulam aos que se iniciam e comprometem, pelo exemplo, a que
os alunos assumam uma postura tambm profissional e empenhada com o
desenvolvimento da extenso rural em Pernambuco e no Brasil. O fato de
promover uma educao inclusiva que, torna a sociedade melhor e mais
justa, coloca o POSMEX, outra vez, no estado da arte no campo da pesquisa
e do ensino em extenso rural e desenvolvimento local. Efetivamente a
pesquisa contribuiu para aprimorar conceitos e confirmar idias do autor. Os
momentos em sala de aula envolveram sempre aprendizagem, surpresa,
deleite e acolhimento, fizeram constatar que possvel harmonizar cincia e
afetividade, rigor tcnico e sensibilidade, razo e emoo, sem prejuzo da
qualidade final e da cientificidade requerida e necessria a quem contribui
para a conduo e o crescimento dos saberes.
 113

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 120
APNDICE A

GLOSSRIO

Banco Mundial - O Banco Mundial um organismo internacional multilateral, isto ,

que tem como donos os governos de muitos pases. O Banco parte do
sistema das Naes Unidas, e busca ajudar os pases a reduzir a pobreza e a
promover o desenvolvimento social e econmico. Embora seja
tradicionalmente chamado de banco, a instituio pode ser vista como uma
cooperativa que busca apoiar os seus membros.
Disponvel em: http://www.obancomundial.org/index.php/content - Acesso em: 18.04.2007

Behaviorismo - Teoria e mtodo de investigao psicolgica que procura examinar

do modo mais objetivo o comportamento humano e dos animais, com nfase
nos fatos objetivos (estmulos e reaes), sem fazer recurso introspeco.
Doutrina apoiada na psicologia behaviorista e proposta inicialmente por L.
Bloomfield (1887-1949) e depois por B.F. Skinner (1904-), que busca explicar
os fenmenos da comunicao lingstica e da significao na lngua em
termos de estmulos observveis e respostas produzidas pelos falantes em
situaes especficas.

Calamitoso - que , envolve ou resulta em calamidade(s); desastroso, catastrfico,

funesto, infeliz, desgraado; que traz ou sofre aflio, dor, tristeza, amargura

Conscrio - alistamento para o servio militar ETIM lat. conscripto,nis 'ao de

escrever, de registrar por escrito.

Conseguinte - adjetivo de dois gneros e substantivo masculino, que ou o que se

segue; sucessivo, consecutivo; que ou o que conseqente

Esbulho - ato ou efeito de esbulhar, ato de usurpao pelo qual uma pessoa
privada, ou espoliada, de coisa de que tenha propriedade ou posse

Escusado adjetivo, desnecessrio, suprfluo

ha (hectare) - s.m. unidade de medida para superfcies agrrias que corresponde

10.000 m2

Holismo - substantivo masculino; abordagem, no campo das cincias humanas e

naturais, que prioriza o entendimento integral dos fenmenos, em oposio ao
procedimento analtico em que seus componentes so tomados isoladamente.

Idiossincrtico - relativo a idiossincrasia; Idiossincrasia uma caracterstica

comportamental peculiar a um grupo ou a uma pessoa. Uma predisposio
particular do organismo que faz que um indivduo reaja de maneira pessoal
influncia de agentes exteriores.

Incomunicao - substantivo feminino, ato ou efeito de incomunicar, falta de

comunicao
 121

Indivduo adj. o ser humano considerado isoladamente na coletividade, na

comunidade de que faz parte; cidado.

Iniqidade - carter daquilo ou daquele que inquo, que contrrio eqidade

desigualdade, desvantagem, injustia.

Parmetros Universalistas - critrios genricos que consideram o todo como

referncia para a anlise de qualquer uma das suas partes.

Polissemia - multiplicidade de sentidos de uma palavra ou locuo (p.ex., prato

'vasilha', 'comida', 'iguaria', 'receptculo de balana', 'instrumento musical' etc.;
p-de-moleque 'doce', 'tipo de calamento'); GRAM a polissemia um
fenmeno comum nas lnguas naturais, so raras as palavras que no a
apresentam; difere da homonmia por ser a mesma palavra, e no, palavras
com origens diferentes que convergiram foneticamente; as causas da
polissemia so: 1) os usos figurados, por metfora ou metonmia, por extenso
de sentido, analogia etc.

Salubre - que faz bem sade; que contribui para a sade; sadio, saudvel.

Significante - imagem acstica que associada a um significado numa lngua, para

formar o signo lingstico [Segundo Saussure, essa imagem acstica no o
som material, ou seja, a palavra falada, mas sim a impresso psquica desse
som.]

Tautologia s.f, uso de palavras diferentes para expressar uma mesma idia;
redundncia, pleonasmo, proposio analtica que permanece sempre
verdadeira, uma vez que o atributo uma repetio do sujeito, expresso que
repete o mesmo conceito j emitido, ou que s desenvolve uma idia citada,
sem aclarar ou aprofundar sua compreenso

Trrido adjetivo - quente em excesso; ardente

A fonte deste glossrio Houaiss (2001)

 122
APNDICE - B

Localizao geogrfica das comunidades

Comunidade dos Remanescentes Comunidade dos Remanescentes

do Quilombo de Castainho do Quilombo de Angico
 123
APNDICE - C

Dados gerais sobre o Estado de Pernambuco e os Municpios de Bom Conselho e

Garanhuns

1 PERNAMBUCO

A populao total do Estado de PERNAMBUCO de 7.918.344 de habitantes, de acordo

com o Censo Demogrfico de 2000, realizado pelo IBGE. A Densidade Demogrfica de
80,3 habitantes por km.

A rea de 98.527 km, representando 6,34% da Regio Nordeste e 1,15% de todo o

territrio brasileiro.
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,705 segundo o Atlas de
Desenvolvimento Humano/PNUD (2000).

Disponvel em: http://www.amupe.org.br/amupe/ Acesso em 30.04.2007

2 Dados Gerais - Garanhuns - PE

A Populao Total do Municpio era de 117.749,00 de habitantes, de acordo com o Censo

Demogrfico do IBGE (2000).
Sua rea de 472,46 km, representando 0,48 % do Estado, 0,03 % da Regio e 0,01 % de
todo o territrio brasileiro.
Seu ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,69 segundo o Atlas de
Desenvolvimento Humano/PNUD (2000)

rea Territorial: 472,46 km

Fonte: IBGE

Ano de Instalao: 1811

Microrregio: Agreste Pernambucano
Mesorregio: Garanhuns
Altitude da Sede: 842,00 m
Distncia Capital: 200,05 Km
Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano/PNUD

Disponvel em: http://www.amupe.org.br/amupe/ Acesso em 30.04.2007

2.1 Dados Gerais - Bom Conselho - PE

A Populao Total do Municpio era de 42.085,00 de habitantes, de acordo com o Censo

Demogrfico do IBGE (2000).
Sua rea de 786,20 km, representando 0,80 % do Estado, 0,05 % da Regio e 0,01 % de
todo o territrio brasileiro.
Seu ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,57 segundo o Atlas de
Desenvolvimento Humano/PNUD (2000)
rea Territorial: 786,20 km
Fonte: IBGE
Ano de Instalao: 1860
Microrregio: Agreste Pernambucano
Mesorregio: Bom Conselho
Altitude da Sede: 654,00 m
Distncia Capital: 233,33 Km
Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano/PNUD
Disponvel em: http://www.amupe.org.br/amupe/dado_geral/mumain.asp Acesso em
30.04.2007
 124
APNDICE - D

SOBRE PRONATER

O documento do PRONATER (2005) est estruturado conforme segue26:

1. APRESENTAO

2. DIRETRIZES DO PRONATER

As diretrizes apresentadas para as aes de Ater em 2005 retratam a prioridade

do MDA/SAF/Dater, aps construo no Comit Nacional da Ater do Condraf,
operacionalizando aquelas estabelecidas na Pnater.

Incluso social Apoiar aes especficas voltadas construo da eqidade

socioeconmica e valorizao da cidadania, visando superao da
discriminao, da opresso e da excluso de categorias sociais.
Transio para agriculturas de base ecolgica - Atuar no processo produtivo e
organizacional, com base nos princpios da agroecologia, com o objetivo de
orientar o desenho e manejo de agroecossistemas e ecossistemas aquticos
sustentveis, baseados na abordagem sistmica e em processos participativos,
promovendo o protagonismo dos beneficirios e dos consumidores e
construindo, de forma gradativa e de acordo com o desejo dos agricultores
envolvidos, estilos de agricultura de base ecolgica e sustentvel, produzindo
alimentos sadios e de qualidade biolgica superior.
Articulao da Ater-pesquisa-ensino - Promover processos de gerao e
adaptao de tecnologias que permitam articular, especialmente em forma de
redes, a extenso rural, a pesquisa agropecuria, as organizaes formais e
informais de ensino, os agricultores e suas organizaes na gerao de
conhecimentos destinados ao uso sustentvel dos agroecossistemas e dos
ecossistemas aquticos, com base em metodologias participativas de pesquisa e
extenso e nos elementos presentes na realidade dos agricultores.
Gnero, gerao, raa e etnia - Assegurar que as aes de Ater, adaptadas
aos diferentes territrios e realidades regionais, sejam construdas a partir do
reconhecimento das diversidades e especificidades tnicas, de raa, de gnero e
gerao, e das condies socioeconmicas e culturais nos agroecossistemas e
ecossistemas aquticos, considerando os princpios do etnodesenvolvimento.
Gerao de ocupaes e de renda - Implementar aes buscando a gerao
de ocupaes no meio rural e de renda, por meio de processos sustentveis,
tendo como referncia o paradigma tecnolgico estabelecido pela Pnater;
compreendendo o apoio agroindustrializao da produo, os arranjos
produtivos locais e a comercializao da produo.
Atuao em redes - Promover parcerias para o trabalho em rede entre
instituies federais, estaduais, territoriais, municipais, organizaes
governamentais e no-governamentais, estimulando a elaborao, execuo,
monitoramento e avaliao participativa para a execuo das aes previstas
nos programas estaduais de Ater.
Gesto/Controle - Promover uma relao de participao e gesto
compartilhada, pautada na co-responsabilidade entre todos os agentes do
processo de desenvolvimento, estabelecendo interaes efetivas e permanentes
com as comunidades rurais, privilegiando os conselhos como fruns ativos no
mbito municipal, territorial, estadual e federal, de modo a fortalecer a
participao dos beneficirios e de outros representantes da sociedade civil na
qualificao das atividades de Ater.

26
Nas pginas seguintes apresenta-se um breve resumo do PRONATER, em funo de
consideraes posteriores.
 125
3.1 Objetivo Geral
Apoiar e fortalecer aes de assistncia Tcnica e Extenso Rural para a
implementao da Poltica Nacional de Ater, visando universalizao do
conhecimento no campo.

3.2 Objetivos Especficos

Qualificar os servios de Ater ofertados s unidades familiares, priorizando a
alocao de recursos s regies deprimidas socioeconomicamente e onde a
oferta desses servios seja insuficiente ou inexistente.
Potencializar processos de incluso social e de fortalecimento da cidadania,
por meio de aes integradas, que tenham em conta as dimenses de gnero,
gerao, raa e etnia.
Desenvolver aes que reconheam e valorizem a cultura presente nos
territrios, contribuindo para o resgate e preservao dos saberes e tradies
das comunidades e para a conservao do meio ambiente.
Apoiar e qualificar aes dos diversos atores envolvidos com Ater, no sentido
de promover o desenvolvimento sustentvel, com o fortalecimento do
protagonismo dos beneficirios do Pronater.
Apoiar iniciativas que propiciem novas oportunidades de trabalho e de renda,
que promovam a segurana alimentar e nutricional e que potencializem o
processo de transio para agriculturas de base ecolgica e para a construo
de estilos de produo sustentvel.
Apoiar ou promover atividades de capacitao e formao de tcnicos e
agricultores para qualificar aes de Ater, visando a contribuir para o aumento da
oferta de alimentos limpos e de melhor qualidade biolgica.
Estimular estratgias de aproximao entre produtores e consumidores,
circuitos breves de comercializao e mecanismos de participao de
agricultores e consumidores na avaliao da qualidade dos produtos ofertados.
Fortalecer as atuais articulaes de servios de Ater e apoiar a organizao
de novas redes e arranjos institucionais necessrios para ampliar e qualificar a
oferta de servios de Ater.

4. PBLICO BENEFICIRIO

So beneficirios das aes previstas no Pronater :

as categorias compreendidas no conceito de agricultura familiar: as agricultoras e

os agricultores familiares, beneficirias e beneficirios do Programa Nacional de
Reforma Agrria, indgenas, quilombolas, ribeirinhas e ribeirinhos, pescadoras e
pescadores artesanais, aqicultoras e aqicultores, extrativistas, e ainda aquelas
e aqueles que desenvolvem atividades no-agrcolas nas unidades familiares
(artesanato, turismo rural);
agentes de desenvolvimento e tcnicos vinculados s organizaes prestadoras
de servios credenciadas junto ao Sistema Nacional Descentralizado de Ater
Pblica;
beneficirios de outros programas do MDA e/ou ministrios que implementam
aes para o desenvolvimento rural sustentvel.

5. SUBPROGRAMAS

Visando a uma atuao sistemtica27 e efetiva, o Pronater est estruturado em

quatro subprogramas: Formao de agentes de Ater; Capacitao de
agricultores familiares; Programas estaduais de Ater; Ater setorial.

5.1 Formao de Agentes de Ater (*)

5.2 Capacitao de Agricultores Familiares (*)
5.3 Programas Estaduais de Ater (*)
5.4 Ater Setorial (*)
5.4.1 Extrativistas

27
(*) grifos nossos.
 126
5.4.2 Indgenas
5.4.3 Quilombolas
Este componente tem como objetivo desenvolver aes de Ater que considerem
as especificidades de organizao sociocultural da populao quilombola, seu
relacionamento com os elementos da natureza, sua prtica de gesto do
territrio e as atividades econmicas predominantes agricultura, extrativismo,
pesca, manejo de fauna e flora, dentre outras , valorizando as experincias
histricas, respeitando seus valores e aspiraes, a fim de potencializar a
capacidade autnoma dessa populao.

As atividades relativas a este componente devero observar as orientaes

relacionadas a seguir:

Reconhecer e respeitar o protagonismo de cada comunidade no processo de

planejamento, execuo e avaliao das aes de Ater.
Realizar diagnstico participativo na comunidade (socioeconmico e ambiental)
que d visibilidade aos estilos de agricultura, de extrativismo, de artesanato, e
que permita compreender as caractersticas tnicas desta produo, seja ela de
subsistncia ou de finalidade mercantil.
Elaborar um plano de desenvolvimento sustentvel levando em considerao os
fatores socioeconmicos, culturais e ambientais, para que se possam
estabelecer objetivos, metas e indicadores, definindo-se as responsabilidades de
todos os atores envolvidos (agentes externos e a comunidade).
Estimular o fortalecimento de redes de Ater.

5.4.4 Mulheres
5.4.5 Pescadores Artesanais e Aqicultores
6. ARTICULAO INSTITUCIONAL
7. OUTRAS AES ESTRATGICAS
8. MONITORAMENTO E AVALIAO
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ANEXOS