Você está na página 1de 60

MANUAL DE ATUAO

MPF
PFDC

INCLUSO DE PESSOAS COM DEFICINCIA


Repblica Federativa do Brasil
Ministrio Pblico da Unio

Procurador-Geral da Repblica
ANTONIO FERNANDO BARROS E SILVA DE SOUZA

Diretora-Geral da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio


LINDRA MARIA ARAUJO

Procuradora Federal dos Direitos do Cidado


ELA WIECKO VOLKMER DE CASTILHO
ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO

MANUAL DE ATUAO
MPF
PFDC
INCLUSO DE PESSOAS COM DEFICINCIA

Braslia
2006
ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO
Endereo: SGAS Av. L2Sul Quadra 604 Lote 23
70200-901 Braslia-DF
Tel.: (61) 3313-5114/5111/5194 Fax: (61) 3313-5185
Home page: <http://www.esmpu.gov.br>
E-mail: <editoracao@esmpu.gov.br

PROCURADORIA FEDERAL DOS DIREITOS DO CIDADO


SAF Sul Quadra 4 Conjunto C Lote 03 Bloco B Sala 303/304
70050-900 Braslia-DF
Tel.: (61) 3031-6000/6001/5445/5442 Fax: (61) 3031-6106
Home page: <http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/>
E-mail: <pfdc001@pgr.mpf.gov.br> <ewc001@pgr.mpf.gov.br>

Copyright 2006. Todos os direitos autorais reservados.

Elaborao:
Grupo de Trabalho Incluso para Pessoas com Deficincia
Cludio Drewes Jos de Siqueira Procuradoria da Repblica em Gois
Eduardo Boto Pelella Procuradoria da Repblica em Sergipe
Eugnia Augusta Gonzaga Fvero Procuradoria da Repblica em So Paulo
Lvia Nascimento Tinco Procuradoria da Repblica no Distrito Federal
Slvio Roberto Oliveira de Amorim Jnior Procuradoria da Repblica em Rondnia
Wellington Lus de Sousa Bonfim Procuradoria da Repblica no Piau

Assessoria Tcnica:
Flozilene de Souza Oliveira Assessoria Muldisciplinar da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado

____________________________________________

FICHA CATALOGRFICA

____________________________________

4
SUMRIO

APRESENTAO:
1 CONCEITO DE DEFICINCIA:
1.1 Atendimento prioritrio:
1.2 Reabilitao:

2 IMPLEMENTAO DA ACESSIBILIDADE ARQUITETNICA E URBANSTICA:


2.1 Condies gerais de acessibilidade:
2.1.1 Condies especficas:
2.1.2 Acessibilidade na habitao de interesse social:
2.1.3 Acessibilidade aos bens culturais imveis:

3 ACESSIBILIDADE NOS MEIOS DE TRANSPORTE COLETIVO:


3.1 Servios de transporte coletivo terrestre:
3.1.1 Transporte coletivo rodovirio:
3.1.2 Medidas adotadas pelo GT at maio de 2005:
3.1.3 Sugesto de atuao do MPF em cada localidade:
3.2 Transporte coletivo metroferrovirio e ferrovirio:
3.3 Servios de transporte coletivo aquavirio:
3.4 Servios de transporte coletivo areo:

4 EDUCAO
4.1 Fundamento especfico da atribuio do Ministrio Pblico Federal:
4.1.1 Pontos principais que podem ser abordados em depoimentos:
4.1.2 Encaminhamentos:

5 ACESSO INFORMAO E COMUNICAO:


5.1 Acessibilidade aos portais e stios eletrnicos:
5.1.1 Acessibilidade aos servios de telefonia fixa e mvel:
5.1.2 Acessibilidade aos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens:
5.1.3 Acessibilidade s bulas de medicamentos e aos manuais de equipamentos
eletroeletrnicos e mecnicos de uso domstico:
5.2 Outras polticas pblicas:
5.3 Providncias tomadas pelo Grupo de Trabalho:
5.3.1 Resultados obtidos pelo GT:

6 INCLUSO NO SERVIO PBLICO CONCURSO PBLICO:


6.1 Legislao aplicvel:
6.2 Texto complementar:
6.3 Anlise da legislao aplicvel:
6.3.1 Reserva de vagas na Administrao Pblica Direta e Indireta:
6.4 Critrios para a nomeao de candidatos com deficincia: 31
6.5 Critrios para avaliao da compatibilidade da funo com a deficincia do candidato:
6.5.1 Equipe multiprofissional:
6.5.2 Aptido plena:
6.5.3 Contedo das provas:
7 LEGISLAO RELACIONADA PESSOA COM DEFICINCIA:
7.1 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988:
7.2 Legislao ordinria e atos administrativos (Unio):
7.3 Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia Referente Corde:
7.3.1 Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia Referente ao
Conade:
7.4 Prioridade de atendimento:
7.5 Assistncia social:
7.6 Educao especial/especializada:
7.6.1 Prazos e condies especiais para acompanhamento e concluso de cursos:
7.6.2 Acesso cultura e comunicao:
7.6.3 Livros:
7.7 Telecomunicaes:
7.8 Prtica de esportes:
7.9 Acessibilidade como parmetro para autorizao e reconhecimento de cursos:
7.10 Acesso ao ensino superior:
7.11 Sade: 39
7.12 Cuidados preventivos de deficincias:
7.13 Trabalho e previdncia social:
7.13.1 Emprego, salrio, renda e condies de trabalho:
7.13.2 Servio pblico:
7.13.3 Habilitao e reabilitao para o trabalho:
7.13.4 Fiscalizao do trabalho:
7.13.5 Benefcios especiais:
7.13.6 Servidores pblicos responsveis por portadores de deficincia: 41
7.13.7 Estmulo empregabilidade:
7.13.8 Trabalho de presos com deficincia:
7.14 Acessibilidade, transporte e locomoo:
7.14.1 Direito a condies adequadas de acessibilidade e locomoo:
7.14.2 .Adaptao de logradouros e edifcios de uso pblico:
7.15 Facilidade para utilizao de transporte coletivo:
7.15.1 Conduo de veculos automotores:
7.15.2 Vagas especiaisem estacionamentos:
7.15.3 Condies especiais para aquisio de carros adaptados:
7.16 Acessibilidade aos bens culturais e imveis:
7.17 Exerccio do direito ao voto:

APRESENTAO.............................................................................................................................9
6
CONCEITO DE DEFICINCIA....................................................................................................11
1.1Atendimento prioritrio..............................................................................................................12
1.2Reabilitao..................................................................................................................................13
IMPLEMENTAO DA ACESSIBILIDADE ARQUITETNICA E URBANSTICA.........15
Condies gerais de acessibilidade..................................................................................................15
Condies especficas........................................................................................................................17
Acessibilidade na habitao de interesse social.............................................................................18
Acessibilidade aos bens culturais imveis......................................................................................19
Servios de transporte coletivo terrestre........................................................................................24
Transporte coletivo rodovirio........................................................................................................24
Medidas adotadas pelo GT at maio de 2005.................................................................................25
3.1.3 ..........................................................................................................................................................................25
Sugesto de atuao do MPF em cada localidade.........................................................................25
Transporte coletivo metroferrovirio e ferrovirio.......................................................................26
Servios de transporte coletivo aquavirio....................................................................................26
Servios de transporte coletivo areo .............................................................................................26
EDUCAO.....................................................................................................................................28
Fundamento especfico da atribuio do Ministrio Pblico Federal.........................................28
Pontos principais que podem ser abordados em depoimentos.....................................................29
Encaminhamentos............................................................................................................................30
ACESSO INFORMAO E COMUNICAO...................................................................31
Acessibilidade aos portais e stios eletrnicos................................................................................31
Acessibilidade aos servios de telefonia fixa e mvel....................................................................31
Acessibilidade aos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens.....................................32
Acessibilidade s bulas de medicamentos e aos manuais de equipamentos eletroeletrnicos e
mecnicos de uso domstico.............................................................................................................33
Outras polticas pblicas..................................................................................................................33
Providncias tomadas pelo Grupo de Trabalho ...........................................................................35
Resultados obtidos pelo GT.............................................................................................................36
INCLUSO NO SERVIO PBLICO CONCURSO PBLICO...........................................39
Legislao aplicvel..........................................................................................................................39
Texto complementar.........................................................................................................................39
Anlise da legislao aplicvel.........................................................................................................40
Reserva de vagas na Administrao Pblica Direta e Indireta....................................................40
Critrios para a nomeao de candidatos com deficincia...........................................................42
Seo I.1 Em reunio do GT com representantes da Fundao Carlos Chagas (FCC) e da Escola
de Administrao Fazendria (Esaf), ocorrida em 4 de julho de 2005, esses informaram que, nos
concursos compostos por mais de uma fase, nos quais ocorre a divulgao de resultados parciais,
j tem sido observada a edio de duas listas, a geral e a especial. Asseguraram, ainda, que,
embora a responsabilidade das instituies que realizam concursos pblicos seja encerrada com a
homologao do resultado final, este sempre publicado em duas listas, contendo, a especial, o
nome de todos os candidatos com deficincia que tiraram nota mnima ou nota de corte no
concurso, ainda que seus nomes tambm constem da lista geral, at o preenchimento total, se
possvel, do dobro das vagas reservadas naquele concurso............................................................43
Critrios para avaliao da compatibilidade da funo com a deficincia do candidato..........45
Equipe multiprofissional..................................................................................................................45
Aptido plena....................................................................................................................................47
Contedo das provas........................................................................................................................48
LEGISLAO RELACIONADA PESSOA COM DEFICINCIA.......................................49
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.............................................................49
Legislao ordinria e atos administrativos (Unio).....................................................................49
Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia Referente Corde....
49
Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia Referente ao Conade. .
50
Prioridade de atendimento..............................................................................................................50
Assistncia social ..............................................................................................................................50
Educao especial/especializada......................................................................................................51
Prazos e condies especiais para acompanhamento e concluso de cursos...............................51
Acesso cultura e comunicao......................................................................................................52
Livros.................................................................................................................................................52
Telecomunicaes.............................................................................................................................52
7.8 Prtica de esportes......................................................................................................................52
Acessibilidade como parmetro para autorizao e reconhecimento de cursos.........................53
Acesso ao ensino superior................................................................................................................53
Sade..................................................................................................................................................54
7.12 Cuidados preventivos de deficincias.....................................................................................54
Trabalho e previdncia social..........................................................................................................54
7.13.1 Emprego, salrio, renda e condies de trabalho ..............................................................54
7.13.2 Servio pblico.......................................................................................................................56
Habilitao e reabilitao para o trabalho.....................................................................................56
Fiscalizao do trabalho ..................................................................................................................56
7.13.5 Benefcios especiais ...............................................................................................................56
Servidores pblicos responsveis por portadores de deficincia.................................................57
7.13.7 Estmulo empregabilidade ................................................................................................57
Trabalho de presos com deficincia................................................................................................57
7.14 Acessibilidade, transporte e locomoo..................................................................................57
7.14.1 Direito a condies adequadas de acessibilidade e locomoo..........................................57
Adaptao de logradouros e edifcios de uso pblico....................................................................58
7.15 Facilidade para utilizao de transporte coletivo..................................................................58
7.15.1Conduo de veculos automotores.......................................................................................58
7.15.3Condies especiais para aquisio de carros adaptados...................................................59
7.16Acessibilidade aos bens culturais e imveis.............................................................................59
7.17Exerccio do direito ao voto......................................................................................................59

8
APRESENTAO

A incluso de pessoas com deficincia o tema do Grupo de Trabalho (GT) institudo pela
Portaria PFDC n. 001, de 3 de fevereiro de 2005, tendo em vista a necessidade de acompanhamento
da implementao do Decreto n. 5.296, de 2 de dezembro de 2004.
Como membros titulares foram designados o Procurador da Repblica no Estado da Bahia
Sidney Pessoa Madruga da Silva, a Procuradora da Repblica no Estado de So Paulo Eugnia
Augusta Gonzaga Fvero e o Procurador da Repblica no Estado do Piau Wellington Lus de Sousa
Bonfim. Como suplentes, o Procurador da Repblica no Estado de Sergipe Eduardo Boto Pelella e
o Procurador da Repblica no Estado de Rondnia Silvio Roberto Oliveira de Amorim Jnior.
Como colaboradores, o Procurador da Repblica no Estado de Gois, Cludio Drewes Jos de
Siqueira e a Procuradora da Repblica no Distrito Federal Livia Nascimento Tinoco.
Com o pedido de desligamento do Dr. Sidney, pela Portaria PFDC n. 03, de 2 de maio de 2005, o
Dr. Silvio Amorim passou a titular, o Dr. Cladio a suplente e o Procurador da Repblica em Minas
Gerais Adailton Ramos do Nascimento foi includo como suplente, mantidos os demais integrantes.
Entre fevereiro e agosto de 2005 os integrantes do GT e a Procuradora Federal dos Direitos do
Cidado promoveram reunies, principalmente com rgos pblicos, para debater o acesso
educao, a reserva de vagas em concurso pblico, a flexibilizao de correo de provas em
concursos pblicos e vestibulares, o passe livre, o transporte, a reabilitao, a prioridade no
julgamento dos processos cuja parte seja pessoa com deficincia desde que a causa tenha vnculo
com a prpria deficincia , o projeto de lei que cria o Estatuto da Pessoa com Deficincia e os
procedimentos e prazos de implementao do Decreto n. 5.296.
A primeira verso do Manual foi colocada em debate no XI Encontro Nacional dos Procuradores
dos Direitos do Cidado, oportunidade em que foi deliberada a continuao das atividades do GT
por mais um ano, a fim de desenvolver subsdios para a atuao coordenada dos procuradores do
cidado em todo o pas.
O Manual sistematiza o resultado desse fecundo dilogo interno e externo, pretendendo servir de
apoio atuao dos membros do MP, constantemente provocado a assegurar os direitos das pessoas
com deficincia. to-somente uma sugesto que no pretende restringir a criatividade e a
independncia dos membros do MPF.
Observo que o GT ocupou-se apenas de temas relacionados s pessoas com deficincia. No
obstante, o Manual pode ser til s questes a respeito das condies gerais de acessibilidade
arquitetnica, urbanstica, de transporte e prioridades s pessoas idosas.
ELA WIECKO V. DE CASTILHO
Procuradora Federal dos Direitos do Cidado

10
1

CONCEITO DE DEFICINCIA

H uma tendncia em aliar o conceito de deficincia ao de incapacidade, desencadeando o


indeferimento de pleitos legtimos, como tambm medidas inadequadas por parte das autoridades e
rgos interessados.

A conceituao adequada, segundo preconiza a Classificao Internacional de Funcionalidade,


Incapacidade e Sade, no atrela a incapacidade deficincia como limitao genrica, porque nem
toda deficincia resulta em limitao de capacidade nem em problemas de desempenho, assim como
a deficincia poder comprometer to-somente funo especfica, preservando a realizao de
outras.

Exemplificando, a existncia de incapacidade para ver no implica incapacidade genrica para a


prtica de atos da vida civil, j que a compreenso e a vontade permanecem inalteradas, nem muito
menos significa dizer, antecipadamente, que h incapacidade para a vida independente e para o
trabalho. Logo, no porque existe alguma incapacidade que a pessoa deve ser rotulada
genericamente de incapaz.

Assim, o conceito de deficincia deve ser compreendido como toda perda ou anormalidade de
uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade ou
capacidade parcial (aqui entendida como a impossibilidade ou a possibilidade parcial) para o
desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser humano, levando-se
em conta que a incapacidade restrita a determinada atividade (andar, ver, ouvir, falar, desempenho
intelectual), o que no significa incapacidade genrica. o que consta do art. 5, 1, I, do Decreto
n. 5.296/2004 ao considerar como pessoa portadora de deficincia, a que possui limitao ou
incapacidade para o desempenho de atividade e se enquadra nas categorias de deficincias fsica,
auditiva, visual, mental e mltipla.

As definies dessas categorias de deficincia constam do mesmo artigo, nas alneas a a e. So


elas que devem ser consideradas para efeito de concesso de benefcios conferidos pelo
ordenamento jurdico para pessoas com deficincia, tais como benefcio assistencial, reserva de
vagas em concursos pblicos, passe livre, entre outros.
1.1 Atendimento prioritrio

Com o advento do Decreto n. 5.296, de 2 de dezembro de 2004, que regulamentou as Leis n.


10.048, de 8 de novembro de 2000, e n. 10.098, de 19 de dezembro de 2000, as pessoas com
deficincia ou com mobilidade reduzida passaram a gozar de atendimento prioritrio por parte
dos rgos da administrao pblica direta, indireta e fundacional, das empresas prestadoras de
servios pblicos e das instituies financeiras, compreendendo-se por atendimento prioritrio o
tratamento diferenciado, conforme exemplifica o 1 do art. 6, e atendimento imediato, como
define o 2 do mesmo artigo.

Em anlise do 2 do art. 6, combinado com o 2 do art. 5, conclui-se que o atendimento


prioritrio ao idoso precede ao da pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida, tendo em
vista a ressalva expressa em seu dispositivo.

No obstante, por interpretao sistemtica, o GT verificou que o atendimento prioritrio


dispensado criana precede aos outros dois do idoso e da pessoa com deficincia , uma vez que
tal primazia decorre de texto constitucional expresso, e no apenas de lei anterior de igual status.
Por isso, o GT deliberou fosse encaminhado expediente ento Secretaria Especial dos Direitos
Humanos, solicitando a adoo de medidas junto a Casa Civil da Presidncia da Repblica para
acrescentar ao art. 6, 2, do Decreto n. 5.296/2004, no tocante ao atendimento prioritrio para
pessoas com deficincia, que tal atendimento garantido criana, com absoluta prioridade (art.
4, caput e pargrafo nico, b, da Lei n. 8.069/1990), observando-se no apenas o disposto no
Estatuto do Idoso (inciso I do pargrafo nico do art. 3 da Lei n. 10.741/2003), mas tambm no
Estatuto da Criana e do Adolescente (este cronologicamente anterior quele, guardando o mesmo
status de lei ordinria).

Tal exegese decorreu, tambm, do art. 227 da Constituio Federal de 1988, que assim
determina:
dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta
prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de
toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

Advertiu-se que a alterao necessria, pois a primazia deve ser dada ao valor fundamental que
o Poder Constituinte erigiu explicitamente ao redigir a Constituio Federal, para que no incorra
em vcio de inconstitucionalidade. A ponderao de valores, no caso, foi feita pelo constituinte, em
favor da criana e do adolescente.

12
1.2 Reabilitao

Quando se defende a incluso social da pessoa com deficincia, muitas vezes se esquece do
momento que a antecede, qual seja, a reabilitao.

Segundo Thomas J. Carrol,


a reabilitao o processo criado para restaurar uma vida humana que foi lesada; com a reabilitao
que os adultos afetados por diferentes graus de desamparo, de perturbaes emocionais e de dependncia,
atingem uma nova compreenso de si mesmos e de sua incapacidade, adquirindo novas habilidades,
necessrias para superarem sua situao atual, o novo controle de suas emoes e de seu meio ambiente.

Na definio do Decreto n. 3.298/1999, reabilitao


o processo de durao limitada e com objetivo definido, destinado a permitir que a pessoa com
deficincia alcance o nvel fsico, mental ou social funcional timo, proporcionando-lhe os meios de
modificar sua prpria vida, podendo compreender medidas visando a compensar a perda de uma funo
ou uma limitao funcional e facilitar ajustes ou reajustes sociais,
sendo seu beneficirio a pessoa que apresenta deficincia, qualquer que seja sua natureza, agente
causal ou grau de severidade ( 1 e caput do art. 17, respectivamente grifos nossos).

Assim, toda pessoa que apresente reduo funcional devidamente diagnosticada por equipe
multiprofissional ter direito a se beneficiar dos processos de reabilitao necessrios para corrigir
ou modificar seu estado fsico, mental ou sensorial, quando constitua obstculo para sua integrao
(sic) educativa, laboral e social (idem, 2). Em tais processos est includa a concesso de rteses,
prteses, bolsas coletoras e materiais auxiliares, dado que esses equipamentos complementam o
atendimento, aumentando as possibilidades de independncia e incluso da pessoa com deficincia.

Outrossim, sempre nos termos do citado decreto, so partes integrantes do processo de


reabilitao: a) o provimento de medicamentos que favoream a estabilidade clnica e funcional e
que auxiliem na limitao da incapacidade, na reeducao funcional e no controle das leses que
geram incapacidades; b) o tratamento e a orientao psicolgica, que sero prestados durante as
distintas fases do processo, destinados a contribuir para que a pessoa que possui deficincia atinja o
mais pleno desenvolvimento de sua personalidade.

E como espcie do gnero processo de reabilitao, inclui-se a reabilitao profissional, na qual


se insere qualquer pessoa com deficincia, independentemente da origem de sua deficincia, sendo
beneficiria ou no do Regime Geral de Previdncia Social. Trata-se de processo no qual a pessoa
com deficincia, a partir da identificao de suas potencialidades laborativas, passa a adquirir o
nvel suficiente de desenvolvimento profissional para ingresso, reingresso, manuteno e progresso
no mercado de trabalho, e assim participar da vida comunitria.
A reabilitao, como visto, assume papel preponderante para a incluso social das pessoas com
deficincia, competindo aos rgos e s entidades da administrao pblica federal, estadual,
municipal e do Distrito Federal prover os meios necessrios para garantir esse processo, uma vez
pertencer competncia comum dessas esferas governamentais cuidar da sade e da assistncia
pblica, assim como da proteo e garantia das pessoas com deficincia.

14
2

IMPLEMENTAO DA ACESSIBILIDADE ARQUITETNICA E URBANSTICA

O conjunto dos dispositivos inseridos no Captulo IV do Decreto n. 5.296/04 teve tratamento no


mbito do GT voltado aos rgos federais responsveis pela edio de normas complementares e
adoo de providncias essenciais implantao do Decreto. Tal se deve ao fato de que a maioria
das providncias relativas fiscalizao do cumprimento das normas em comento escapa das
atribuies do Ministrio Pblico Federal, tendo relao direta com a matria urbanstica, cuja
atribuio normativa mais proeminente remanesce na rbita municipal. Tal diretriz no impediu que
o GT, em pontos diretamente afetos s atribuies do MPF, tomasse iniciativas concretas que sero
detalhadas abaixo.
2.1

Condies gerais de acessibilidade

O art. 10 estabelece importante norma geral determinando que a concepo e implantao de


projetos dever obedecer essencialmente s noes de acessibilidade e desenho universal, com
respeito s normas da ABNT. Na mesma linha, o caput do art. 11 impe que, na reforma, adaptao
ou mudana de destinao das construes a que se refere, sejam as obras executadas de forma que
possibilite a acessibilidade das pessoas com deficincia.

Os pargrafos do art. 10 trazem normas voltadas concretizao do disposto no caput dos arts.
10 e 11, ao impor ao Poder Pblico a incluso de temas voltados ao desenho universal nas grades
curriculares e ao financiamento de linhas de pesquisa de assuntos correlatos.

Nesta seara, o GT promoveu encontro com a Secretaria de Ensino Superior do Ministrio da


Educao com o objetivo de viabilizar a imediata insero dos temas nas grades curriculares das
Instituies de Ensino Superior, especialmente nos cursos de Arquitetura e Engenharia.

J o 1 do art. 11 comporta norma que visa responsabilizao do profissional que ignorar a


necessidade de previso de acessibilidade no projeto de construo e reforma. O GT convidou a
direo nacional do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea) que tem
natureza de autarquia federal para discutir a viabilidade de aplicao de sanes disciplinares no
mbito da entidade fiscalizadora da atividade.
O presidente do Confea informou que no seria possvel a imediata aplicao de qualquer
penalidade ao profissional que descumprisse as normas alinhavadas nessa parte do Decreto, uma
vez que no havia, na Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), cdigo especfico relativo ao
aspecto da acessibilidade. Ainda afirmou que, em caso de constatao por parte do fiscal dos
Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREAs) de discrepncia entre o
projeto e sua execuo, tal infrao, com possveis reflexos penais, no comunicada autoridade
policial ou ao Ministrio Pblico.

Tais fatos motivaram a expedio de recomendao ao Confea para que:

1) fossem adotadas as medidas necessrias no sentido da criao de novo cdigo de


preenchimento obrigatrio quando da emisso das ARTs, cdigo esse relativo acessibilidade
do projeto, nos termos do art. 11 do Decreto n. 5.296/04;

2) fosse dada ampla publicidade criao do novo cdigo;

3) fossem adotadas medidas para que os fiscais dos CREAs, ao constatarem discrepncias entre o
projeto e outras declaraes necessrias e a obra efetivamente executada, com relao aos
itens anteriores ou no, comuniquem compulsoriamente o verificado aos rgos policiais e ao
Ministrio Pblico.

Quanto aos 1, 2 e 3 do art. 11 do Decreto n. 5.296/04, condicionam o licenciamento da obra


ao atendimento das regras de acessibilidade da ABNT e demais normas pertinentes. Determinam,
ainda, que, aps a certificao da obra no critrio de acessibilidade, essa dever ser identificada pelo
sinal padro previsto nas normas da ABNT e na Lei n. 7.405/85. importante notar que o 3 do
art. 11 faz referncia certificao e identificao da acessibilidade tambm aos servios e no
apenas s obras.

Normas de contedo semelhante encontram-se nos 1 e 2 do art. 13, que condicionam a


concesso de alvar e sua renovao e a expedio do habite-se verificao e certificao do
respeito s normas de acessibilidade.

O art. 12 preocupa-se com aspecto, normalmente olvidado na execuo de obras pblicas.


comum que as atividades sejam voltadas para a promoo de acessibilidade aps a execuo das
obras de adaptao, sacrificando o direito de ir e vir, especialmente das pessoas com deficincia
motora ou mobilidade reduzida, durante a execuo da obra. O art. 12 garante a acessibilidade ao
logradouro durante interveno modificativa levada a cabo pelo poder pblico ou concessionria.

16
J o art. 13 prev que devem seguir as regras de acessibilidade os diplomas normativos e aes
do poder pblico abaixo listados:

I os Planos Diretores Municipais e Planos Diretores de Transporte e Trnsito elaborados ou


atualizados a partir da publicao deste Decreto;
II o Cdigo de Obras, Cdigo de Postura, a Lei de Uso e Ocupao do Solo e a Lei do Sistema Virio;
III os estudos prvios de impacto de vizinhana;
IV as atividades de fiscalizao e a imposio de sanes, incluindo a vigilncia sanitria e ambiental;
e
V a previso oramentria e os mecanismos tributrios e financeiros utilizados em carter
compensatrio ou de incentivo.
2.1.1

Condies especficas

A Seo II, que compreende 14 (catorze) artigos, constitui-se em um dos trechos mais ricos em
detalhes de todo o Decreto.

De norma de contedo genrico, apenas o art. 14, que reza:

Art. 14. Na promoo da acessibilidade, sero observadas as regras gerais previstas neste Decreto,
complementadas pelas normas tcnicas de acessibilidade da ABNT e pelas disposies contidas na
legislao dos Estados, Municpios e do Distrito Federal.

De resto, a Seo destina-se a, minudentemente, estabelecer as regras a serem seguidas na


implementao da acessibilidade arquitetnica e urbanstica.

Em sua esmagadora maioria, so normas cuja efetivao reclama a interveno do Ministrio


Pblico Estadual. Entretanto, o GT identificou alguns pontos para a atuao do MPF. So eles:

a) 2 do art. 16 estabelece percentual e normas relativas disposio de Telefones de Uso


Pblico (TUPs) que atendam s necessidades de pessoas com deficincia;

b) arts. 19, 20, 21, 22, 25, 26, 27 dispem sobre as normas aplicveis construo, reforma,
ampliao e adaptao de edificaes de uso pblico (definidas pelo inciso VI do art. 8 do
Decreto). Tais normas so de importncia vital na anlise das adaptaes de edificaes
administradas pelo poder pblico federal (rea afeta diretamente atuao do MPF) e tratam,
dentre outros temas, de: 1) acesso fsico s edificaes, impondo prazo de 30 meses, a partir
da edio do Decreto, para adaptao (art. 19, 1); 2) adaptao de balces de atendimento
(art. 21); 3) acessibilidade aos sanitrios (art. 22); 4) percentual de vagas reservadas a pessoas
com deficincia em estacionamento; 5) sinalizao visual e ttil; 6) instalao de elevadores e
adaptao dos j existentes;

c) o art. 24 cuida especificamente da acessibilidade nos estabelecimentos de ensino de qualquer


nvel. A conjugao desse dispositivo com o art. 25 motivou a elaborao de minuta de
recomendao, da lavra do GT, no sentido de determinar s Instituies de Ensino Superior o
cumprimento dos percentuais de vagas reservadas pelo Decreto em seus estacionamentos (a
ntegra da recomendao encontra-se na pgina eletrnica da PFDC :
<www.pgr.mpf.gov.br/pgr/pfdc/index.jsp>).

d) o art. 23, caput, estabelece percentual de locais reservados a pessoas com deficincia motora,
especificamente cadeirantes, e o 1 dispe sobre a reserva de locais que atendam s
necessidades das pessoas com mobilidade reduzida, incluindo obesos. O 8 do mesmo artigo
estabelece prazos de 30 e 48 meses para adaptao das edificaes de uso pblico e coletivo,
respectivamente.
2.1.2

Acessibilidade na habitao de interesse social

Estabelece o Decreto n. 5.296/04 que:

Art. 28. Na habitao de interesse social, devero ser promovidas as seguintes aes para assegurar as
condies de acessibilidade dos empreendimentos:
I definio de projetos e adoo de tipologias construtivas livres de barreiras arquitetnicas e
urbansticas;
II no caso de edificao multifamiliar, execuo das unidades habitacionais acessveis no piso trreo e
acessveis ou adaptveis quando nos demais pisos;
III execuo das partes de uso comum, quando se tratar de edificao multifamiliar, conforme as
normas tcnicas de acessibilidade da ABNT; e
IV elaborao de especificaes tcnicas de projeto que facilite a instalao de elevador adaptado para
uso das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida.
Pargrafo nico. Os agentes executores dos programas e projetos destinados habitao de interesse
social, financiados com recursos prprios da Unio ou por ela geridos, devem observar os requisitos
estabelecidos neste artigo.

A atuao do MPF, a par da fiscalizao da aplicao dos recursos vista da condicionante do


pargrafo nico, concentra-se no art. 29, que atribui ao Ministrio das Cidades a coordenao da
poltica habitacional, conferindo-lhe a responsabilidade de:

I adotar as providncias necessrias para o cumprimento do disposto no art. 28; e

18
II divulgar junto aos agentes interessados e orientar a clientela alvo da poltica habitacional sobre as
iniciativas que promover em razo das legislaes federal, estaduais, distrital e municipais relativas
acessibilidade.

Tais atribuies destinadas ao Ministrio das Cidades motivaram a expedio do ofcio, com
objetivo de obter informaes acerca das providncias tomadas por aquele Ministrio.

No curso dos trabalhos do GT, foi editada a Lei n. 11.124, de 16 de junho de 2005, que dispe
sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), cria o Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social (FNHIS) e institui seu Conselho Gestor. A estrutura criada pela
referida lei, no entendimento do GT, deve atentar, em suas aes, ao que dispe o Decreto n.
5.296/2004.
2.1.3

Acessibilidade aos bens culturais imveis

Nesta seara, o Decreto remete totalmente Instruo Normativa n. 1 do Instituto do Patrimnio


Histrico e Artstico Nacional (Iphan), de 25 de novembro de 2003, que bastante completa no
tocante acessibilidade s pessoas com deficincia a esses bens.

O GT convidou representantes do Iphan, os quais demonstraram a total carncia de meios para


que o rgo cumpra a referida Instruo, o que objeto de procedimento administrativo, n.
100.000.007018-2001-76, especfico no mbito da 4 Cmara de Coordenao e Reviso do
Ministrio Pblico Federal (4 CCR).

Os bens culturais que constituem o patrimnio cultural brasileiro mereceram a preocupao do


poder constituinte, o qual os alou qualidade de direito fundamental. O homem s respeitado
integralmente se a sua cultura tambm respeitada e, nessa perspectiva, a proteo constitucional
do patrimnio cultural uma decorrncia da proteo prpria dignidade da pessoa humana.

A acessibilidade aos bens culturais pelas pessoas com deficincia deve ser entendida como
decorrncia lgico-jurdica do princpio da isonomia, visto que esse inclui tanto a exigncia de
tratamento igualitrio, quanto a proibio de tratamento discriminatrio.

A eliminao das barreiras fsicas e sociais dos espaos e servios destinados fruio do
patrimnio cultural fundamental para que as pessoas com deficincia tenham acesso aos bens
culturais. Esses espaos e servios devem ser adequados para permitir que pessoas com deficincia
sejam includas no processo de reformulao da identidade nacional, por meio do conhecimento e
valorizao da nossa cultura e histria.
Ao mesmo tempo, as intervenes realizadas em bens culturais visando sua acessibilidade no
podem chegar a ponto de causar mutilao ou descaracterizao gravosa ao testemunho histrico
que a proteo do bem cultural visa garantir. preciso lembrar que as prprias barreiras so
resultados de um processo de ocupao do espao em um momento histrico no qual a
acessibilidade e a incluso no eram valores fundamentais da sociedade. Dessa forma, a
acessibilidade plena no ser sempre possvel, pois pode acarretar dano irreparvel ou irreversvel
ao bem. As intervenes em edifcios tombados devem ser, portanto, condicionadas possibilidade
tcnica de se intervir no bem sem descaracteriz-lo.

No mbito do Ministrio Pblico Federal, a 4 Cmara de Coordenao e Reviso possui, desde


2001, procedimento administrativo n. 100.000.007018-2001-76 em curso, visando coletar
informaes sobre as aes do Iphan voltadas ao tema acessibilidade de portadores de deficincia
fsica a stios e edifcios que integram ou guardam bens culturais considerados patrimnio
brasileiro. Nesses autos ocorreu um levantamento nacional acerca das intervenes realizadas nas
diversas Unidades da Federao, no sentido de garantir acessibilidade em edificaes e stios
urbanos, naturais e arqueolgicos.

Igualmente, a Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC), por meio do seu Grupo de
Trabalho Incluso para pessoas com deficincia, vem tentando, a partir de articulao com os
mais diversos rgos, garantir a efetiva aplicao do Decreto n. 5.296/2004.

A conjugao dos esforos e dos dados recolhidos pela 4 CCR e pela PFDC permitiu a
elaborao de um roteiro de atuao sobre acessibilidade a bens culturais para difuso entre os
Procuradores da Repblica.

O Decreto n. 5.296/04, ao tentar tratar com especificidade a questo da acessibilidade aos bens
culturais imveis, foi lacnico, restringindo-se a apenas um artigo, o trinta (30), que, por sua vez,
remeteu Instruo Normativa n. 01, de 25 de novembro de 2003, do Iphan, a tarefa de dar solues
destinadas eliminao, reduo ou superao de barreiras na promoo de acessibilidade a todos
os bens culturais imveis.

Obviamente, disso no decorre assumir que nenhum prazo ou qualquer condicionante tenham
sido estabelecidos pelo referido decreto, pois a seo IV, que versa sobre a acessibilidade aos bens
culturais imveis, fica, sem dvida, submetida espinha dorsal dessa norma, que formada pelas
suas disposies preliminares (captulo I), pelo captulo destinado ao atendimento prioritrio das
pessoas com deficincia, pelas condies gerais de acessibilidade, previstas no captulo III, e pelas
normas que propem as condies gerais e especficas para a implementao da acessibilidade
arquitetnica e urbanstica.

20
Assim, alm do j mencionado art. 30, pode-se buscar em vrios outros artigos, a exemplo do art.
2, I e II, do art. 6, 1, do art. 11, 1, 2 e 3, do art. 18, do art. 19, 1, do art. 20 e do art. 23,
1 a 5, bem como do seu 8, regras que se compatibilizam com a proteo dos direitos das
pessoas com deficincia no que diz respeito ao patrimnio cultural e que reforam sobremaneira a
tutela desse direito, delineando obrigaes ao poder pblico.

Com esteio nessa convico, um dos roteiros de que se pode valer o Procurador da Repblica,
para buscar se desincumbir das suas obrigaes de tutelar o direito das pessoas com deficincia de
ter acesso ao patrimnio cultural brasileiro, o seguinte:

1) Tendo em mente que a acessibilidade aos bens culturais no se limita ao patrimnio cultural
edificado, oficiar Superintendncia Regional do Iphan, requisitando listagem dos bens
culturais tombados pela autarquia federal no mbito territorial da atuao do Procurador
oficiante, bem como dos inventrios e registros, sejam dos bens arqueolgicos e pr-
histricos, sejam do patrimnio imaterial presente na Unidade da Federao correlata.

2) Oficiar Superintendncia Regional do Iphan, requisitando informaes sobre em quais bens


da listagem j foram realizadas intervenes visando atender critrios de acessibilidade em
edificaes e stios urbanos, naturais ou arqueolgicos e sobre a acessibilidade dos arquivos
nos quais so mantidos os registros e inventrios.

Nesse passo, algumas verificaes j devem ser realizadas:

a) adaptaes j promovidas e as previstas devem estar de acordo com a NBR9050 da ABNT


(Associao Brasileira de Normas Tcnicas), pois o decreto exige que as entidades de
fiscalizao profissional das atividades de engenharia e arquitetura exijam do profissional
responsvel a declarao do atendimento s regras de acessibilidade previstas nas normas
tcnicas;
b) exigir que se identifique se as adaptaes permitem acessibilidade parcial ou plena ao bem
cultural e, no primeiro caso, esclarecer o porqu da acessibilidade plena no ser possvel.

1) Na medida do possvel, deve o Procurador inspecionar e visitar os bens tombados, sem


prejuzo de solicitar a entidades da sociedade civil organizada para a defesa dos interesses e
direitos das pessoas com deficincia, a realizao de inspeo e produo de relatrio sobre
acessibilidade de cada um dos bens culturais. O mesmo pode ser tentado mediante parceria
com o Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura, Instituto dos Arquitetos do Brasil ou
eventual comit estadual de acessibilidade existente na unidade da Federao.
2) Discutir com o Iphan solues que possam, a partir dos problemas detectados, conferir
acessibilidade sem descaracterizao gravosa ao bem cultural, priorizando-se as adaptaes
mveis, conforme previsto na Instruo Normativa n. 01, de 25 de novembro de 2003, do
Iphan. O Procurador deve, nesse processo, buscar auxlio na 4 CCR, que pode emitir nota
tcnica sobre os aspectos relativos descaracterizao/mutilao do bem.

3) Recomendar ao Iphan que as intervenes futuras em bens culturais levem em conta as


adaptaes indicadas como necessrias, evitando-se assim a m aplicao de recursos
pblicos. Neste particular o decreto traz norma geral, ordenando que a aprovao de projeto de
natureza arquitetnica e urbanstica, bem como a execuo de qualquer tipo de obra que tenha
destinao pblica e ainda a aprovao de financiamento de projetos com a utilizao de
recursos pblicos sujeitem-se ao cumprimento das suas determinaes. Exemplo de fonte de
recursos aquela oriunda de captao via Lei Rouanet, que criou o Programa Nacional de
Apoio Cultura (Pronac).

4) Nos bens culturais imveis sob administrao do Iphan, exigir no s a eliminao de


barreiras arquitetnicas, mas tambm das barreiras sociais, atitudinais e de comunicao, o
que pode ser alcanado, por exemplo, mediante capacitao de servidores sobre acessibilidade
fsica, social e sobre aspectos ticos relativos incluso da pessoa com deficincia, afixao
de botoeiras braile nos elevadores e outros locais de circulao, promoo de curso em Libras
(Linguagem Brasileira de Sinais) aos servidores que prestam atendimento ao pblico,
descrio oral sobre as caractersticas do bem e dos seus recursos construtivos e tecnolgicos
aos visitantes com deficincia visual, ampla divulgao das condies e recursos de
acessibilidade de bens protegidos aos usurios.

5) Atentando para o fato de que o decreto fixou prazo de 30 meses a contar da data da sua
publicao para que as edificaes de uso pblico j existentes garantam a acessibilidade a
pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida, mediante a promoo das adaptaes e
eliminaes de barreiras arquitetnicas existentes, requisitar do Iphan a apresentao de um
cronograma para a execuo das intervenes necessrias, segundo item 1.3.1.b da Instruo
Normativa n. 01, de 25 de novembro de 2003, exigindo, ainda, que todas as adaptaes sejam
providenciadas no prazo legal. Sabendo que o Iphan pode incluir rubrica para tanto no seu
prprio oramento e captar recursos por via do Pronac, a assinatura de Termo de Ajustamento
de Conduta para esse desiderato pode ser importante ferramenta para o Ministrio Pblico
Federal, o qual deve, ainda, atentar para o fato de que a Instruo Normativa n. 01, de 25 de
novembro de 2003, do Iphan, prev, entre outras obrigaes, que a autarquia deve:

a) realizar levantamento que indique a ordem de prioridade, segundo critrios de afluxo de


visitantes e relevncia do bem cultural, dos bens que devem ser tornados acessveis;
b) realizar plano plurianual de ao em acessibilidade do instituto;

22
c) capacitar seus tcnicos, mediante realizao de cursos especficos, apontando para a
necessidade de reconhecer a diversidade dos usurios nas diversas aes de preservao,
guarda e utilizao dos bens culturais imveis acautelados em nvel federal, de modo a
assegurar pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida, acesso e atendimento
adequados;
d) elaborar Manual Tcnico destinado a estabelecer parmetros bsicos para acessibilidade
aos bens culturais imveis acautelados em nvel federal e propiciar a atualizao
permanente dos procedimentos, instrumentos e prticas da instituio.

8) Fazer cumprir a determinao do decreto no sentido de que, aps certificada a acessibilidade


da edificao, o Smbolo Internacional de Acesso seja afixado em local de ampla
visibilidade, a fim de promover a divulgao s pessoas com deficincia de que o local est
devidamente preparado para receb-las.

9) Elaborar recomendao circular a teatros, cinemas, auditrios, estdios, ginsios de esporte,


casas de espetculos e similares j existentes e de propriedade da Unio, para que cumpram
no prazo legal (art. 23, 8, do Decreto n. 5.296/2004) o comando de garantir acessibilidade a
pessoas com deficincia. Recomendar, ainda, a imediata aplicao da reserva de pelo menos
dois por cento da lotao do estabelecimento para pessoas com cadeiras de rodas, na forma e
com as caractersticas previstas no caput e pargrafos do art. 23 do decreto.

10) Aceitar a adoo de medidas paliativas, tais como a incluso de roteiros virtuais em stios
eletrnicos, vdeos e lbuns de fotografias, apenas quando a acessibilidade fsica for
impossvel. Mesmo em tais casos, essas medidas devem garantir a experincia mais prxima
possvel da situao real.
3

ACESSIBILIDADE NOS MEIOS DE TRANSPORTE COLETIVO

Tendo em vista a recente regulamentao das Leis n. 10.048 e n. 10.098, de 2000, a


acessibilidade nos meios de transporte coletivo est explicitada no Decreto n. 5.296/2004, nos arts.
31 a 46.

H previses e prazos diferenciados conforme se trate de transporte areo, aquavirio e terrestre.


3.1

Servios de transporte coletivo terrestre

3.1.1

Transporte coletivo rodovirio

As normas do Decreto n. 5.296 aplicam-se aos veculos utilizados para o transporte coletivo
rodovirio, em mbito urbano, metropolitano, intermunicipal e interestadual (art. 32, I).
Ressaltamos, pelo que se extrai da leitura do art. 33, IV, que se inclui a, na medida em que se
submete ao poder normativo do Estado brasileiro, o transporte coletivo rodovirio internacional.

Conclumos, com base nos arts. 38 e 39, bem como nos esclarecimentos apresentados por
representante do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro)
ao GT de Incluso, que o cronograma de adaptao o seguinte:

a) em 12 meses, a partir de 3 de dezembro de 2004, dever o Inmetro apresentar as normas que


fixem os requisitos de acessibilidade a serem cumpridos para a adaptao de veculos antigos,
bem como para a fabricao de veculos1;
b) em 24 meses da edio de tais normas, todos os veculos novos disponveis para venda
devero ser acessveis;
c) o Inmetro dever implementar um programa de avaliao dos procedimentos de adaptao dos
veculos existentes e no acessveis;
d) em 24 meses da concluso das medidas descritas em a e c, toda a frota destinada ao transporte
coletivo rodovirio em circulao e seus equipamentos devero estar acessveis, exceto
1
As normas mencionadas neste manual, cujo prazo encontra-se esgotado, podem ser consultadas no stio eletrnico
da instituio responsvel pela edio ou, caso ainda no concludas, as informaes atualizadas sobre o andamento
dos trabalhos podem ser encontradas na pgina eletrnica da PFDC: <www.pgr.mpf.gov.br/pgr/pfdc/index.jsp>.
24
aqueles veculos antigos em que, durante a avaliao do Inmetro referida no item c, ficar
constatado que no existe viabilidade tcnica de sua adaptao;
e) em 120 meses, contados a partir de 3 de dezembro de 2004, a frota de veculos de transporte
coletivo rodovirio e a infra-estrutura dos servios devero estar totalmente acessveis, por
meio da substituio gradativa da frota operante atual por veculos acessveis;
f) os Poderes concedentes dos servios de transporte coletivo rodovirio devero inserir nos
contratos de concesso e permisso desse servio, prazos para a substituio gradativa a que
se refere o item e, sempre zelando pela observncia dos termos finais supra-referidos (itens b,
d e e);
g) toda nova infra-estrutura (terminaes, estaes, pontos de parada etc.), ou seja, implantada
aps 3 de dezembro de 2004, deve ser acessvel (art. 34); a adaptao da infra-estrutura antiga
que deve observar o prazo de 120 meses a partir de 3 de dezembro de 2004.
3.1.2

Medidas adotadas pelo GT at maio de 2005

oitiva de representante do Inmetro, com expedio de recomendao;


definiu-se como objetivo neste tpico o acompanhamento das atividades do Inmetro para que
o prazo de 12 meses para edio da norma que lhe cabe seja cumprido, bem como para que o
programa de avaliao dos procedimentos de adaptao dos veculos existentes seja
implementado no final desses mesmos 12 (doze) meses, a contar de 3 de dezembro de 2004;
expedio de recomendao ao Ministrio das Cidades para que a sua Secretaria-Executiva
oriente os Municpios no sentido de que no mais adquiram, nem permitam que suas
concessionrias/permissionrias o faam, veculos para transporte pblico que no tenham
sido fabricados com observncia das normas de acessibilidade; para que faam constar dos
futuros contratos de concesso/permisso prazos para a substituio paulatina da frota atual;
para que estabeleam em seus planos de obras pblicas um cronograma de adaptao da atual
infra-estrutura associada ao transporte pblico s exigncias de universalizao de acesso,
atentando especialmente para o fato de que agora expressamente proibida a edificao de
obras novas que no cumpram os padres de acessibilidade.
3.1.3

Sugesto de atuao do MPF em cada localidade

Tendo em vista o disposto no art. 38, 2, do Decreto (v. item f, supra), sugerimos verificar,
junto ao poder concedente, se nos contratos das empresas responsveis pelo transporte interestadual
naquela localidade foi includo prazo para a substituio gradativa da frota, observado sempre o
lapso temporal final de 120 meses estatudo para esse mister.

3.2
Transporte coletivo metroferrovirio e ferrovirio

de 120 meses, contados da publicao do Decreto 3 de dezembro de 2004 , o prazo para que
a frota de veculos de transporte coletivo metroferrovirio e ferrovirio, assim como a infra-
estrutura dos servios desse transporte, estejam totalmente acessveis (art. 42).

Sugesto de atuao do MPF em cada localidade: verificar as providncias possveis em


mbito local, especialmente tendo em vista a Recomendao enviada pela PFDC s empresas
de transporte metroferrovirio e ferrovirio areo sob sua atribuio. Texto da recomendao
disponvel em: <www.pgr.mpf.gov.br/pgr/pfdc/index.jsp>.
3.3

Servios de transporte coletivo aquavirio

As disposies sobre tais servios encontram-se nos arts. 40 e 41, e seguem sistemtica bastante
parecida com a do transporte rodovirio. Vejamos:

a) em 24 meses, a partir de 3 de dezembro de 2004, dever o Inmetro apresentar as normas para


fabricao dos veculos e dos equipamentos de transporte coletivo aquavirio acessveis;
b) em 36 meses da edio de tais normas, todos os modelos e marcas de veculos de transporte
coletivo aquavirio sero fabricados acessveis e estaro disponveis para integrar a frota
operante, de forma que garanta o seu uso por pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida;
c) a infra-estrutura dos servios dessa modalidade de transporte tambm devero atender a
critrios necessrios para proporcionar as condies de acessibilidade do sistema de transporte
aquavirio;
d) editadas as normas referidas no item b, portanto, em 3 de dezembro de 2007, o Inmetro deve
implementar programas de avaliao de conformidade das adaptaes dos veculos em
operao nos servios de transporte coletivo aquavirio, bem como dos procedimentos e
equipamentos a serem utilizados nessas adaptaes. Tais programas devem ser desenvolvidos
pelo Inmetro a partir de orientaes normativas elaboradas no mbito da ABNT;
e) em at 54 meses a contar da data de implementao dos referidos programas, as empresas
concessionrias e permissionrias dos servios de transporte coletivo aquavirio devero
garantir a acessibilidade da frota de veculos em circulao, inclusive de seus equipamentos.
3.4

Servios de transporte coletivo areo

de 36 meses, contados da publicao do Decreto 3 de dezembro de 2004 , o prazo para que


os servios de transporte coletivo areo e os equipamentos de acesso s aeronaves estejam

26
acessveis e disponveis para serem operados de forma que garanta o seu uso por pessoas com
deficincia ou mobilidade reduzida (art. 44).

Sugesto de atuao do MPF em cada localidade: verificar as providncias possveis em


mbito local, especialmente tendo em vista a Recomendao enviada pela PFDC s empresas
de transporte areo sob sua atribuio. Texto da recomendao disponvel em:
<www.pgr.mpf.gov.br/pgr/pfdc/index.jsp>.
4

EDUCAO

A tendncia mundial no sentido de que a educao inclusiva (alunos com e sem deficincia, ou
outras limitaes e peculiaridades, em uma mesma sala de aula) a meta a ser alcanada tambm no
tocante ao ensino das pessoas com deficincia. Essa meta tem como pressuposto um processo de
reestruturao, tanto do ensino comum, como do ensino especial.

As sugestes abaixo so no sentido de oferecer subsdios para que o membro do MPF adote as
providncias possveis no seu mbito de atuao, na defesa dos direitos coletivos e individuais
indisponveis de crianas e adolescentes com deficincia, pois so aquelas que ficam excludas com
mais freqncia no processo de ensino escolar.

4.1

Fundamento especfico da atribuio do Ministrio Pblico Federal

O 1 do art. 211 da Constituio Federal dispe que a UNIO


[...] exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao
de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e
financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
Alm disso, o 2 do art. 208 assevera que o no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo poder
pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
Verifica-se que o principal motivo alegado pelas instituies de ensino para no receberem ou
cancelarem a matrcula de pessoas com deficincia o de que no esto preparados, portanto, fica
ntida a ausncia do apoio tcnico e financeiro por parte da Unio para que esse preparo ocorra. Por
outro lado, s no ano de 2001, que a Unio, por intermdio do Conselho Nacional de Educao
(CNE) e do Ministrio da Educao, editou norma com o objetivo de orientar as escolas sobre como
receber pessoas com necessidades especiais (Resoluo CNE/CEB n. 02/01). Essa norma, alm de
tardia, no traz benefcios prticos para as pessoas com deficincia, j que reproduz e sedimenta
todas as prticas que tm levado excluso dessas pessoas do ensino regular.

Para se apurar se tem havido ou no essa omisso da Unio em cada um de nossos Estados,
entendemos que uma boa estratgia a organizao de audincias pblicas e a tomada de
depoimentos dos Secretrios Estaduais e Municipais de Educao, bem como de representantes dos
Conselhos Estaduais e Municipais de Educao, de diretores de escolas e de responsveis por
entidades representativas de escolas particulares.
28
4.1.1

Pontos principais que podem ser abordados em depoimentos

1) Quais so os programas da rede relacionados ao direito educao das pessoas com


deficincia?

2) Est sendo feita a transio dos alunos de escolas e classes especiais para escolas e classes
regulares? Em caso positivo, como isso tem sido feito e quais os resultados j obtidos?

3) Tem sido incentivada a matrcula de pessoas com necessidades especiais em escolas e classes
regulares?

4) Qual o apoio tcnico e financeiro recebido da Unio para essa finalidade?

5) A remessa de verbas para instituies de assistncia social pessoa com deficincia, levando
em conta o ensino fornecido por tais entidades, tem sido aumentada ou no? Sob qual
fundamento?2

6) A rede tem cumprido (e de que forma) o disposto no art. 208, V, da Constituio Federal,
dando direito de acesso a todos os alunos, dentro de suas potencialidades, aos nveis mais
elevados de ensino, por meio da no-repetncia no ensino fundamental?

7) Qual a meta em relao eliminao de barreiras arquitetnicas nos estabelecimentos de


ensino?

8) Existe a contratao ou projeto de contratao de intrpretes e professores de Libras (Lngua


Brasileira de Sinais)3, bem como projeto para a aquisio de material em braile e outros
recursos para deficientes visuais?
2
A inteno em se formular esse quesito a seguinte: as instituies especializadas surgiram para suprir uma falha
no ensino comum, que no recebe alunos com deficincia; num processo de incluso escolar, preciso que as verbas
pblicas priorizem o preparo do ensino comum e sejam remetidas para as instituies especializadas tendo como
pressuposto o fato de que elas devem apoiar o processo de incluso de seus alunos nas salas de aula comum.
Entretanto, na atualidade, o que se verifica, que o discurso da educao inclusiva tem servido como fundamento
para aumentar o repasse de verbas para as instituies especializadas, mas no lhes tem sido exigida a contrapartida
do acompanhamento da freqncia e do desempenho de seus alunos em salas de aula comum, em horrio distinto do
que freqentam a instituio. Ou seja, se a resposta a esse quesito confirmar essa constatao (repasse sem
contrapartida da instituio e sem priorizar o preparo do ensino comum), o que est ocorrendo que, nessa
localidade, est sendo perpetuada justamente a situao que se pretende evitar: alunos com e sem deficincia
estudando em ambientes separados.
9) Que tipo de instrumento o Estado tem proporcionado para que se fomente o acesso dos
deficientes visuais a materiais didticos?

10)Qual tem sido o atendimento prestado pelos Centros de Apoio Pedaggico Especializado
(Capes), quem tem gerido tais centros e de que forma (contratos, convnios etc.)?

11)O que tem sido feito para a preparao dos estabelecimentos de educao infantil (creches e
congneres) para o recebimento de bebs com necessidades especiais, com o objetivo de
proporcionar-lhes educao precoce, tal como exigido pela Lei n. 7.853/89, art. 2, I, a?

12) Qual a posio em relao aos tradicionais vestibulinhos, realizados por escolas
particulares, para ingresso no ensino infantil e fundamental, com a finalidade de avaliao de
crianas sem qualquer bagagem acadmica para fins de aprovao ou no? Em caso de
discordncia com tal prtica, o que tem sido feito para coibi-la?

13) Como tem se dado a preparao de professores: a) Nos cursos tradicionais de magistrio e
pedagogia, esto sendo inseridos contedos relacionados a prticas pedaggicas adequadas
diversidade em cada uma das classes e sries? b) Nos cursos de formao em educao
especial, qual tem sido a linha adotada?

14)Em caso de recusa ou cancelamento de matrcula por deciso da escola, por no se considerar
preparada para receber pessoas com deficincia, qual tem sido o encaminhamento dado
questo: a) feito um trabalho para que a escola passe a se preparar para que tal fato no
mais se repita? b) Em caso de insistncia dos pais quanto ao acesso e permanncia da criana
naquela escola, qual a posio que prevalece, a deles ou a da escola? c) Ocorre representao
ao Ministrio Pblico em razo dessa conduta ser prevista como crime pela Lei n. 7.853/89,
art. 8?
4.1.2

Encaminhamentos

Independentemente da adoo das medidas que se fizerem necessrias em cada Estado (termo de
ajustamento de conduta, trabalho integrado com o Ministrio Pblico Estadual etc.) e,
eventualmente, da adoo de medidas que possam produzir efeitos tambm em mbito nacional,
importante que todas as respostas e dados apurados sejam enviados PFDC, para que se possa
deliberar sobre outras providncias possveis junto ao Ministrio da Educao, por exemplo, com
base no conhecimento da situao em vrias regies brasileiras.
3
Foi publicado o Decreto n. 5.626, de 22 de dezembro de 2005, o qual regulamenta a Lei n. 10.436/2002, que
dispe sobre a Lngua Brasileira de Sinais (Libras) e o art. 18 da Lei n. 10.098/2000.
30
5

ACESSO INFORMAO E COMUNICAO

O acesso das pessoas com deficincia informao e comunicao previsto nos arts. 47 a 60
do Decreto n. 5.296/2004, que regulamenta os arts. 17 a 19 da Lei n. 10.098/2000, especialmente
naquilo que se refere acessibilidade nos portais e stios eletrnicos da Administrao Pblica na
rede mundial de computadores (internet), nos servios de telefonia fixa e mvel e de radiodifuso
sonora e de sons e imagens e no estabelecimento de polticas pblicas que permitam fomentar, de
modo geral, a acessibilidade s pessoas com deficincia.
5.1

Acessibilidade aos portais e stios eletrnicos

O art. 47 do Decreto n. 5.296/2004 dispe que no prazo de 12 (doze) meses, a contar da data de
sua publicao (ocorrida em 3.12.2004), ser obrigatria a acessibilidade nos portais e stios
eletrnicos da administrao pblica na internet, para o uso das pessoas com deficincia visual,
garantindo-lhes o pleno acesso s informaes disponveis. Tendo em vista que esse prazo se
encontra esgotado, faz-se necessria a atuao do Ministrio Pblico em todo o pas, para garantia
de seu cumprimento.

Exceo ao referido prazo foi estabelecida no art. 47, 1, em benefcio dos portais e stios
eletrnicos de grande porte, sendo que nesse caso outros 12 (doze) meses sero concedidos para a
realizao da tarefa, desde que demonstrada a inviabilidade tcnica de cumprir os comandos do
caput.

As respectivas pginas de entrada dos stios e portais eletrnicos contero smbolo representando
a acessibilidade na rede mundial de computadores (art. 47, 2), ao passo que o art. 47, 3,
estabelece a obrigao de, em todos os telecentros comunitrios sob responsabilidade dos Governos
Federal, Estaduais e Municipais, haver instalaes acessveis e, pelo menos, um computador com
sistema de som instalado, para uso preferencial por pessoas com deficincia.

Importante comando aquele estabelecido no art. 48, condicionando a percepo do


financiamento previsto no art. 2, III, efetiva implementao da acessibilidade nos portais e stios
eletrnicos de interesse pblico, dentro do prazo de 12 (doze) meses j mencionado.
5.1.1

Acessibilidade aos servios de telefonia fixa e mvel


O art. 49 impe s empresas prestadoras de servios de telecomunicaes a garantia de pleno
acesso s pessoas com deficincia auditiva, por meio das aes que estabelece nos incisos I e II, tais
como: instalao de telefones de uso pblico adaptados para as pessoas com deficincia; garantia de
que tais telefones possuam dispositivos sonoros para a identificao das unidades existentes e
consumidas dos cartes telefnicos; existncia de centrais de intermediao de comunicao
telefnica, funcionando em tempo integral e com atendimento em todo o territrio nacional.

Importante mencionar que, s obrigaes constantes do Decreto n. 5.296/2004, acrescentam-se


aquelas antes previstas nos Planos Gerais de Metas de Universalizao dos servios de telefonia,
aprovados pelos Decretos n. 2.592, de 15 de maio de 1998, e 4.769, de 27 de junho de 2003, bem
como as constantes da Lei n. 9.472, de 16 de julho de 1997 (art. 49, 1).

A responsvel pela regulamentao dos procedimentos a serem observados para implementao


do art. 49 a Anatel (Agncia Nacional de Telecomunicaes), que deveria expedir tal norma no
prazo de 6 (seis) meses, contados da publicao do Decreto (art. 50).

5.1.2

Acessibilidade aos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens

Na redao original do decreto, a Anatel ficou incumbida de, no prazo de 12 (doze) meses,
contados da sua publicao (art. 53), regulamentar os procedimentos a serem observados para
implementao do plano de medidas tcnicas previsto no art. 19 da Lei n. 10.098/2000, atinente aos
servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens, com o objetivo de garantir o direito de acesso
informao s pessoas com deficincia auditiva, utilizando, entre outros mecanismos, a subtitulao
por meio de legenda oculta, janela com intrprete de Libras e descrio e narrao em voz de cenas
e imagens (art. 53, 2). Porm, o referido artigo foi alterado pelo Decreto n. 5.645, de 28 de
dezembro de 2005, que atribuiu tal competncia ao Ministrio das Comunicaes, dando novo
prazo para edio da norma, que ser de 120 dias a partir da publicao do novo decreto.

O referido processo de regulamentao dever atender ao disposto no art. 31 da Lei n. 9.784, de


29 de janeiro de 1999, com assistncia da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia (Corde), rgo vinculado ento Secretaria Especial dos Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (art. 53, 1 e 3)4.

Sobre esse tema, outra obrigao foi imposta ento Secretaria de Comunicao de Governo e
Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica5, ao ser estabelecido, no art. 57, que, no prazo de 12

4
De acordo com o art. 2, IV, da Medida Provisria n. 259, de 21 de julho de 2005, a Secretaria Especial dos
Direitos Humanos teve sua competncia transferida para a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.
5
De acordo com o art. 2, I, da Medida Provisria n. 259, de 21 de julho de 2005, a Secretaria de Comunicao de
Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica teve sua competncia transferida para a Secretaria-Geral
32
(doze) meses, contados da data de publicao do Decreto, normas complementares seriam editadas
disciplinando a utilizao dos sistemas de acesso informao referidos no art. 53, 2, na
publicidade governamental e nos pronunciamentos oficiais transmitidos por meio dos servios de
radiodifuso de sons e imagens.

Ainda, sem prejuzo do comando referido no pargrafo anterior, e observadas as condies


tcnicas, os pronunciamentos oficiais do Presidente da Repblica sero acompanhados,
obrigatoriamente, no prazo de 6 (seis) meses, a partir da publicao do Decreto, do sistema de
acessibilidade mediante janela com intrprete de Libras (art. 57, pargrafo nico).
5.1.3

Acessibilidade s bulas de medicamentos e aos manuais de equipamentos eletroeletrnicos e


mecnicos de uso domstico

O art 58, 1, estabelece que, a partir de 6 (seis) meses, contados da edio do Decreto, a
indstria de medicamentos deve disponibilizar, mediante solicitao, exemplares das bulas dos
medicamentos em meio magntico, em braile ou em fonte ampliada.

No mesmo sentido o art. 58, 2, ao prever que, em idntico prazo, os fabricantes de


equipamentos eletroeletrnicos e mecnicos de uso domstico tambm devem disponibilizar,
mediante solicitao, exemplares dos manuais de instruo em meio magntico, em braile ou em
fonte ampliada.
5.2

Outras polticas pblicas

a) Caber ao Poder Pblico incentivar a oferta de aparelhos de telefonia celular que indiquem, de
forma sonora, todas as operaes e funes neles disponveis no visor (art. 51).

b) Caber ao Poder Pblico incentivar a oferta de aparelhos de televiso equipados com recursos
tecnolgicos que permitam sua utilizao de modo que garanta o direito de acesso
informao s pessoas com deficincia auditiva e visual (art. 52), sendo que o projeto de
desenvolvimento e implementao da televiso digital no Pas dever contemplar,
obrigatoriamente, a existncia de circuito de decodificao de legenda oculta, recurso para
Programa Secundrio de udio (SAP) e entradas para fones de ouvido com ou sem fio (art. 56
c/c art. 52, pargrafo nico).

da Presidncia da Repblica, no que compete rea de comunicao institucional, e para o Ncleo de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica, no que compete rea de assuntos estratgicos.
c) Caber aos rgos e entidades da Administrao Pblica, diretamente ou em parceria com
organizaes sociais civis de interesse pblico, sob a orientao do Ministrio da Educao e
da Secretaria Especial dos Direitos Humanos6, por meio da Corde, promover a capacitao de
profissionais em Libras (art. 55).

d) O Poder Pblico adotar mecanismos de incentivo para tornar disponveis em meio


magntico, em formato de texto, as obras publicadas no pas (art. 58, caput).

e) O Poder Pblico apoiar, preferencialmente, os congressos, seminrios, oficinas e demais


eventos cientfico-culturais que ofeream, mediante solicitao, apoios humanos s pessoas
com deficincia auditiva e visual, tais como tradutores e intrpretes de Libras, ledores, guias-
intrpretes, ou tecnologias de informao e comunicao, tais como a transcrio eletrnica
simultnea (art. 59).

f) Os programas e as linhas de pesquisa a serem desenvolvidos com o apoio de organismos


pblicos de auxlio pesquisa e de agncias de financiamento devero contemplar temas
voltados para a tecnologia da informao acessvel para pessoas portadoras de deficincia (art.
60, caput).

g) Ser estimulada a criao de linhas de crdito para a indstria que produza componentes e
equipamentos relacionados tecnologia da informao acessvel para pessoas portadoras de
deficincia (art. 60, pargrafo nico).
5.3

6
Vide nota 5, acima.
34
Providncias tomadas pelo Grupo de Trabalho

a) Acessibilidade aos portais e stios eletrnicos:

Remessa de expedientes para: (1) Secretaria de Informtica do Supremo Tribunal Federal, (2)
Secretaria de Processamento de Dados do Tribunal Superior do Trabalho, (3) Diretoria do
Centro de Informtica do Superior Tribunal Militar, (4) Secretaria de Informtica do Tribunal
Superior Eleitoral, (5) Secretaria de Tecnologia da Informao e das Comunicaes do
Superior Tribunal de Justia, (6) Diretoria da Secretaria Especial de Informtica do Senado
Federal, (7) Diretoria Administrativa da Cmara dos Deputados, (8) Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e (9)
Secretaria de Informtica da Procuradoria-Geral da Repblica.

b) Acessibilidade aos servios de telefonia fixa e mvel:

Duas reunies de trabalho com a Anatel.


Recomendao (constante da pgina eletrnica da PFDC) destinada a Anatel, a fim de ser
dado cumprimento integral aos comandos do art. 49.
Em reunio ocorrida em 5 de julho de 2005, o GT decidiu oficiar o Ministrio das
Comunicaes, a fim de que se manifeste sobre sua eventual atribuio para regulamentar o
art. 53 do Decreto, vista do que foi afirmado pela Anatel (conforme explicitado na letra b
do item 5.4.1).

c) Acessibilidade aos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens:

Reunio de trabalho com a Anatel, relativamente regra prevista no art. 53 do Decreto.


Envio de ofcio Secretaria de Comunicao do Governo e Gesto Estratgica da Presidncia
Repblica7, atinente ao art. 57.

d) Acessibilidade s bulas de medicamentos e aos manuais de equipamentos eletroeletrnicos e


mecnicos:
Envio de expediente e de Recomendao (constante da pgina da PFDC), para a Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), a respeito do art. 58, 1, do Decreto, que diz:

7
Vide nota 2, acima.
a) no prazo de 30 (trinta) dias, expea comunicado s indstrias de medicamentos dando cincia do
teor do art. 58, 1, do Decreto n. 5.296, de 2 de dezembro de 2004, bem assim da exigibilidade do
quanto ali est disposto, a partir de 2 de junho de 2005;

b) a partir de 2 de junho de 2005, passe a fiscalizar a implementao, pelas indstrias de


medicamentos, do disposto no art. 58, 1, do Decreto n. 5.296, de 2 dezembro de 2004;

c) no prazo de 30 (trinta) dias, seja dada publicidade, em rdios, televises e jornais, bem assim no
stio eletrnico da Anvisa, do teor do disposto no art. 58, 1, do Decreto n. 5.296, de 2 de dezembro
de 2004, informando populao sobre como proceder para solicitar os exemplares de bulas dos
medicamentos em meio magntico, em braile ou em fonte ampliada;

d) no prazo de 30 (trinta) dias seja expedido comunicado s indstrias de medicamentos, informando-


lhes que o Ministrio Pblico Federal, com base no art. 58, 1, do Decreto n. 5.296, de 2 de
dezembro de 2004, solicita s mesmas que disponibilizem em seus stios na internet, de maneira
acessvel a programas de voz, as bulas dos medicamentos que fabriquem, bem assim que as referidas
indstrias disponibilizem, em cada estabelecimento que comercialize seus produtos, um exemplar, em
braile, das suas respectivas bulas, para consulta imediata e no prprio estabelecimento.

Envio de ofcio ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, sobre o


contido no art. 58, 2.

e) Outras:

Encaminhamento de expediente Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio (ESMPU),


a respeito do que foi estabelecido no art. 59 do Decreto.
5.3.1

Resultados obtidos pelo GT

a) Acessibilidade aos portais e stios eletrnicos:

A Secretaria de Informtica do TSE informou que esto sendo tomadas providncias para
atender ao disposto no art. 47.
A Diretoria da Secretaria Especial de Informtica do Senado Federal (Prodasen) informou que
foi criada, em janeiro de 2005, Comisso Especial com o objetivo de promover a converso
necessria para que o stio eletrnico do Senado Federal cumpra os comandos do art. 47.
A Diretoria Administrativa da Cmara dos Deputados informou que, desde janeiro de 2005,
vem adotando aes para adaptar o portal da Cmara dos Deputados ao art. 47, com previso
de trmino da tarefa para o ms de novembro de 2005.

36
A Secretaria de Informtica da Procuradoria-Geral da Repblica informou que est
providenciando a mudana do stio eletrnico, tendo como base a experincia adquirida pela
Procuradoria da Repblica em So Paulo (PR/SP), cuja pgina eletrnica j se encontra
adaptada, com certificado de acessibilidade, assim como a Procuradoria da Repblica no Par
(PR/PA).
Aps vencido o prazo do art. 47, foi solicitado ao Secretrio de Informtica do Ministrio
Pblico Federal relao dos stios que no atendem aos requisitos de acessibilidade. Com a
resposta, verificou-se que alguns rgos cumpriram com o disposto no artigo, muitos no
cumpriram, e outros cumpriram parcialmente. O GT, ento, deliberou por oficiar a todos os
rgos indagando se o respectivo stio est acessvel e, em caso positivo, esclarecer a ausncia
do smbolo que representa a acessibilidade, conforme o 2, mesmo aps vencido o prazo
constante do Decreto n. 5.296.

b) Acessibilidade aos servios de telefonia fixa e mvel:

A Anatel questionou sua atribuio para regulamentar o art. 53 do Decreto8, atribuindo-a ao


Ministrio das Comunicaes. O GT, aps analisar a resposta da Anatel, entendeu que o
posicionamento da agncia estava equivocado, o que desencadeou o encaminhamento de
Recomendao, pela Procuradora Federal dos Direitos do Cidado, a fim de instar aquele
rgo a editar as regulamentaes previstas nos arts. 50 e 53 do Decreto.
Em reunio ocorrida no dia 5 de julho de 2005, entre o GT, a Anatel e a Corde, foi informado
que at o final de agosto seria editada regulamentao nova das matrias tratadas no art. 49, I,
a e c, e II, do Decreto. Na oportunidade, a Anatel reiterou seu posicionamento em relao ao
art. 53.
Quanto ao art. 53, o prazo foi modificado pelo Decreto n. 5.645, de 28 de dezembro de 2005.
Ainda sobre esse artigo, foi oficiado Anatel e Secretaria de Servios de Comunicao
Eletrnica do Ministrio das Comunicaes, visto que no admitem a obrigao de garantir a
acessibilidade em programas veiculados por TV a cabo. O GT deliberou por agendar reunio
com a Anatel, Ministrio das Comunicaes e Coordenadoria Nacional de Integrao para
Pessoas Portadoras de Deficincia (Corde), com o objetivo de discutir a possibilidade de
edio de regulamentao em conjunto, j que h dispositivos nas Leis n. 9.472/1997, n.
4.117/1962 e n. 8.977/1995, que permitem essa providncia.

c) Acessibilidade aos servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens:

A ento Secretaria de Comunicao do Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da


Repblica9 informou que, a partir de 2 de junho de 2005, todos os pronunciamentos da
Presidncia da Repblica sero veiculados com a janela com intrprete de Libras, bem como
8
A regulamentao referente ao art. 49 foi editada por meio da Resoluo n. 412, de 9 de agosto de 2005, e n. 426,
de 9 de dezembro de 2005.

9
Vide nota 4, acima.
instituiu grupo de trabalho para atender s disposies previstas no art. 5710, caput, do
Decreto, e, ainda, nos arts. 47 e 59.

d) Acessibilidade s bulas de medicamentos e aos manuais de equipamentos eletroeletrnicos e


mecnicos:

A Anvisa informou que vem enfrentando a questo desde 2001 e que no segundo semestre de
2005 ter os primeiros textos de bula disponveis nas embalagens comerciais, sendo que no
ms de maio, ser disponibilizado, em sua pgina eletrnica, o compndio de bulas de
medicamentos, bem como o bulrio eletrnico.

10
Sobre o cumprimento do art. 57, foi publicada a Instruo Normativa n. 1, de 2 de dezembro de 2005.

38
6

INCLUSO NO SERVIO PBLICO CONCURSO PBLICO

6.1

Legislao aplicvel

a) Constituio Federal de 1988 Arts. 37, VIII, e 173, 1.


b) Lei n. 7.853, de 24 de outubro de 1989 (Dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de
deficincia, sua integrao social, sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia Corde, institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou
difusos dessas pessoas, disciplina a atuao do Ministrio Pblico, define crimes, e d outras
providncias) Art. 2, III, d.
c) Decreto n. 3.298, de 20 de dezembro de 1999 (Regulamenta a Lei n. 7.853, de 24.10.1989)
Arts. 19, VIII, e 36 a 44.
d) Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990 (Dispe sobre o regime jurdico dos servidores
pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais) Art. 5, 2.
e) Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991 (Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia
Social e d outras providncias) Art. 93, I a IV.
6.2

Texto complementar

Ata da Cmara Tcnica Concurso Pblico para Pessoas Portadoras de Deficincia na


Administrao Direta e Indireta11: Dentre as concluses a que chegaram os participantes da Cmara
Tcnica, constou que cada representante do Ministrio Pblico ali presente, segundo sua rea de
atribuio, sugeriria aos seus pares a observncia das recomendaes estabelecidas para a
elaborao dos editais e demais etapas de cumprimento da reserva de vagas para pessoas com
deficincia nos quadros da Administrao Pblica Direta e Indireta.

11
Ata de reunio promovida pela Coordenadoria Nacional de Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia
(Corde), nos dias 18 e 19 de novembro de 2002, na sede da Procuradoria-Geral do Trabalho, qual estiveram
presentes representantes dessa prpria entidade, bem assim dos Ministrios Pblicos do Trabalho, Federal e dos
Estados de Minas Gerais, So Paulo, Mato Grosso, Gois e do Distrito Federal, que trataram dos seguintes temas:
aferio da reserva de vagas na Administrao Pblica Direta e Indireta; percentual mnimo e mximo; edital;
critrios para nomeao de candidatos portadores de deficincia; listas; classificao; critrios para avaliao da
compatibilidade da funo e a deficincia portada; equipe multiprofissional; aptido plena e estgio
probatrio/efetivaes. Texto disponvel na pgina eletrnica da PFDC, Grupo de Trabalho Incluso de Pessoas com
Deficincia. Vide, tambm, GUGEL, Maria Aparecida. Pessoas com deficincia e o direito ao concurso pblico:
reserva de cargos e empregos pblicos, administrao pblica direta e indireta. Goinia: Editora da UCG, 2006.
Assim, como houve concordncia dos componentes do GT com as recomendaes propostas pela
Cmara Tcnica, ser luz dessas que se far a anlise da legislao aplicvel ao tema Incluso no
Servio Pblico Concursos Pblicos.
6.3

Anlise da legislao aplicvel

6.3.1

Reserva de vagas na Administrao Pblica Direta e Indireta

A Constituio Federal de 1988 estabeleceu uma poltica de incluso de pessoas com deficincia
no servio pblico, prevendo, em seu art. 37, VIII, que a lei reservar percentual dos cargos e
empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua
admisso.

J a Lei n. 7.853/89 previu que, para assegurar s pessoas com deficincia o pleno exerccio de
seus direitos bsicos, inclusive do direito ao trabalho, os rgos e entidades da Administrao Direta
e Indireta devem dispensar, no mbito de sua competncia e finalidade, tratamento prioritrio,
tendente a viabilizar, na rea de formao profissional e do trabalho, a adoo de legislao
especfica que discipline a reserva de mercado de trabalho, em favor das pessoas portadoras de
deficincia, nas entidades da Administrao Pblica e do setor privado (art. 2, pargrafo nico, III,
d).

Disso decorre a necessidade de que a legislao que regulamente o dispositivo constitucional


citado assegure que a reserva de vagas para as pessoas portadoras de deficincia se d sobre o total
de cargos e empregos pblicos de cada carreira e no apenas a reserva sobre as vagas oferecidas em
concurso12.

Tal concluso condiz com a idia de que as polticas de incluso social devem ser transitrias,
prevendo metas a serem cumpridas, servindo o estabelecimento de cotas apenas ao cumprimento
daquelas.

Todavia, ao que consta, no h previso legal estabelecendo a reserva de vagas sobre o total de
cargos e empregos pblicos de cada carreira, mas, apenas, sobre as vagas oferecidas em concurso
pblico.

12
Vide nota 11, acima.
40
A esse respeito, tem-se a Lei n. 8.112/90, que assim disps, em seu art. 5, 2:

2 s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico


para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras;
para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso
(grifou-se).

Posteriormente, o Decreto n. 3.298/99 previu, em seu art. 37, 1:

Art. 37. Fica assegurado pessoa portadora de deficincia o direito de se inscrever em concurso
pblico, em igualdade de condies com os demais candidatos, para provimento de cargo cujas
atribuies sejam compatveis com a deficincia de que portador.
1 O candidato portador de deficincia, em razo da necessria igualdade de condies, concorrer a
todas as vagas, sendo reservado no mnimo o percentual de cinco por cento em face da classificao
obtida (grifou-se).

Destarte, em cada concurso pblico, o percentual de vagas reservadas a pessoas com deficincia
variar de 5% (cinco por cento) a 20% (vinte por cento), sendo que, no caso de concursos para
cargos estruturados por especialidades, a distribuio das vagas reservadas ser feita
proporcionalmente ao nmero de vagas em cada especialidade13.

Cabe observar que, no mbito privado, a Lei n. 8.213/91 estabelece reserva de vagas para pessoas
com deficincia, nos moldes do que se pretende para o servio pblico (previso semelhante est
disposta no art. 36 do Decreto n. 3.298/99):

Art. 93. A empresa com 100 (cem) ou mais empregados est obrigada a preencher de 2% (dois por
cento) a 5% (cinco por cento) dos seus cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas portadoras de
deficincia, habilitadas, na seguinte proporo:
I at 200 empregados..............................................2%;
II de 201 a 500........................................................3%;
III de 501 a 1.000....................................................4%;
IV de 1.001 em diante. ...........................................5%.

Conforme o entendimento dos componentes da Cmara Tcnica,

na Administrao Indireta o percentual de empregos pblicos a ser reservado aquele definido no art.
93 da Lei n. 8.213/91 e no art. 36 do Decreto n. 3.298/99, em funo do que determinam o art. 173, 1,
da Constituio da Repblica e o art. 2, III, d, da Lei n. 7.853/99. No entanto, o percentual de 2% a 5%

13
Vide nota 11, acima.
de vagas reservadas deve ser distribudo em todas as carreiras, cujos empregos sero preenchidos
mediante concurso pblico14.
6.4

Critrios para a nomeao de candidatos com deficincia

Assim dispe o art. 41 do Decreto n. 3.298/99:


Art. 41. A pessoa portadora de deficincia, resguardadas as condies especiais previstas neste Decreto,
participar de concurso em igualdade de condies com os demais candidatos no que concerne:
I ao contedo das provas;
II avaliao e aos critrios de aprovao;
III ao horrio e ao local de aplicao das provas; e
IV nota mnima exigida para todos os demais candidatos (grifou-se).

Como meio de demonstrar o cumprimento da reserva de vagas previstas no edital, bem assim o
respeito exigncia de que os candidatos com deficincia estejam em igualdade de condies com
os demais no que concerne nota mnima exigida, dispe o art. 42 do Decreto n. 3.298/99 que a
publicao do resultado final do concurso ser feita em duas listas, contendo, a primeira, a
pontuao de todos os candidatos, inclusive a dos portadores de deficincia, e a segunda, somente a
pontuao destes ltimos.

A concluso que da se extrai a de que em caso de concursos compostos por mais de uma fase,
as duas listas devem ser observadas em cada uma das fases, podendo haver notas de corte
diferenciadas para cada lista, mas respeitando-se a nota mnima fixada no concurso15.

Dessa forma, em um concurso que preveja, por exemplo, nota mnima 5,00 e a classificao, para
a fase seguinte, de um nmero determinado de candidatos, pode-se ter uma situao em que, embora
atingindo a nota mnima, o candidato no seja classificado para a prxima etapa, por no ter
atingido a nota do ltimo classificado dentro do limite fixado, que seria a chamada nota de corte.
Todavia, para resguardar o cumprimento do percentual de vagas para pessoas com deficincia,
poderia ser classificado para a fase seguinte um candidato com deficincia que atingiu a nota
mnima, mas no a nota de corte.

Essa, alis, a justificativa para que, em cada fase, tenha-se a publicao das duas listas, pois,
acaso tal fosse ocorrer apenas ao final do concurso, candidatos com deficincia que atingiram a nota
mnima na primeira fase, mas no a nota de corte, teriam sido excludos do concurso, em flagrante
desrespeito reserva de vagas16.

14
Vide nota 11, acima.
15
Vide nota 11, acima.
42
At por isso, sugeriu a Cmara Tcnica uma nova redao ao inciso IV do art. 41 do Decreto n.
3.298/99:

IV nota mnima exigida para todos, que poder no coincidir com a nota de corte.

Quanto ordem de nomeao dos candidatos, as recomendaes da Cmara Tcnica, acatadas


pelo GT, so no seguinte sentido:

No momento da nomeao ou contratao, devem ser chamados alternada e proporcionalmente


os candidatos das duas listas, prosseguindo-se at a caducidade do concurso. Para efeito de tornar
compatvel o princpio da reserva com a ordem de classificao, a convocao de forma alternada
deve iniciar-se com os candidatos da lista geral, passando-se ao primeiro da lista especial j no
primeiro bloco de convocados (conforme AC 248783, TRF-4 Regio, 3 Turma, DJ 18 out. 2000),
seja qual for o nmero de chamados, aplicando-se sempre a regra do art. 37, 2, do Decreto n.
3.298/9917. Caso o concurso, numa primeira convocao, seja destinado a apenas uma vaga, esta
deve ser preenchida pelo candidato que consta em primeiro lugar na lista geral, mas a prxima
convocao dever necessariamente ser destinada ao candidato da lista especial. O candidato com
deficincia aprovado e cuja classificao permita que seja chamado na primeira convocao, mesmo
sem a reserva, no deve ser computado para a reserva a ser cumprida naquele concurso, passando-se
ao prximo candidato aprovado da lista especial.

Para ilustrar as conseqncias dessas recomendaes, a Cmara Tcnica apresentou variaes


possveis em um concurso em que foram oferecidas 30 (trinta) vagas, com reserva de 5% (cinco por
cento), ou seja, 2 (duas):

a) sendo chamados de uma s vez todos os candidatos aprovados, os da lista especial sero o
15 e o 30 convocados;
b) sendo chamados apenas 4 (quatro) candidatos na primeira convocao, sero 3 (trs) da lista
geral e 1 (um), da especial;

16
Em reunio do GT com representantes da Fundao Carlos Chagas (FCC) e da Escola de Administrao
Fazendria (Esaf), ocorrida em 4 de julho de 2005, esses informaram que, nos concursos compostos por
mais de uma fase, nos quais ocorre a divulgao de resultados parciais, j tem sido observada a edio de
duas listas, a geral e a especial. Asseguraram, ainda, que, embora a responsabilidade das instituies que
realizam concursos pblicos seja encerrada com a homologao do resultado final, este sempre
publicado em duas listas, contendo, a especial, o nome de todos os candidatos com deficincia que tiraram
nota mnima ou nota de corte no concurso, ainda que seus nomes tambm constem da lista geral, at o
preenchimento total, se possvel, do dobro das vagas reservadas naquele concurso.
17
2 Caso a aplicao do percentual de que trata o pargrafo anterior resulte em nmero fracionado, este dever
ser elevado at o primeiro nmero inteiro subseqente.
c) se, eventualmente, nesse ltimo exemplo, o primeiro da lista especial estiver entre os trs
primeiros colocados da geral, deixar de integrar a lista especial, sendo chamado como
quarto convocado o segundo candidato da lista especial.

Como se v, a interpretao dada no sentido de que sempre se assegure a reserva de vagas, o


que somente se d quando convocado algum que, sem a reserva de vagas, no seria chamado
naquele momento.

Aprofundando o assunto com representantes da Fundao Carlos Chagas e da Esaf, os


componentes do GT chegaram concluso de que, constando um candidato das listas geral e
especial, teria ele direito a optar por qual delas gostaria de ser chamado.

Seria o caso, por exemplo, de candidato mais bem classificado na lista especial que na geral, mas
que, por circunstncias pessoais, prefere no ser convocado logo, optando pela segunda e,
conseqentemente, sendo excludo da primeira.

Nessa hiptese, o segundo classificado na lista especial passaria a primeiro, assegurando-se a


convocao de pessoa com deficincia, na qualidade de candidato titular da vaga reservada.

Os representantes da FCC e da Esaf, porm, chamaram a ateno para o que dispe a Portaria n.
450, de 6 de novembro de 2002, do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, em
seu art. 13, que assim dispe:

Art. 13. O rgo ou entidade responsvel pela realizao do concurso homologar e divulgar, pelo
Dirio Oficial da Unio, a relao dos candidatos aprovados no certame, classificados em at duas vezes
o nmero de vagas previsto no edital para cada cargo ou emprego pblico, por ordem de classificao.

A importncia desse dispositivo est na seguinte situao: em um concurso para provimento de


10 (dez) vagas, com reserva de 5% (cinco por cento), pela aplicao do disposto no art. 37, 2, do
Decreto n. 3.298/99, ter-se- reservada apenas uma vaga, sendo divulgados, em conformidade com
o artigo acima transcrito, os nomes dos primeiros 20 (vinte) classificados.

Se apenas um candidato com deficincia for aprovado e ele figurar entre os 10 (dez) primeiros na
geral, no ter sido assegurada a reserva de vagas, j que aquele classificado necessariamente seria
aprovado, com ou sem lista especial.

Mais grave, ainda, ser a situao se, por exemplo, um outro candidato com deficincia houver
alcanado a nota mnima, mas no a nota de corte, pois, ainda que estivesse classificado em 21
44
lugar, ainda assim no seria chamado, dado que, pela Portaria MPO n. 450/2002, apenas 20 (vinte)
tero seus nomes divulgados.

Para soluo desse problema, o GT sugeriu alterao da Portaria n. 450, de 6 de novembro de


2002, para que: a) quando da publicao do resultado final, seja acrescentado lista especial
nmero de candidatos equivalente ao de candidatos com deficincia aprovados acima da nota de
corte; b) conste do edital a possibilidade de o candidato com deficincia aprovado com nota acima
da nota de corte optar por ser nomeado de acordo com sua classificao na lista geral ou na especial,
tendo em vista o critrio de alternncia e proporcionalidade acima mencionado; c) caso o referido
candidato opte por ser chamado na ordem da lista geral, considera-se tal candidato excludo da lista
especial para todos os efeitos, inclusive, para a alternncia de chamada.

Tambm no sentido de interpretar a legislao vigente com a finalidade de sempre garantir a


efetividade da reserva de vagas, entendeu o GT que, no caso de concurso para formao de cadastro
de reserva, assim entendido como a lista de candidatos habilitados em concurso sem garantia de
vaga existente, dever ser respeitada a existncia das duas listas e a aplicao da alternncia.
Destarte, surgindo uma vaga, ser destinada ao primeiro candidato da lista geral, sendo que, na
hiptese de surgimento de nova vaga no prazo de validade do concurso, ser chamado o primeiro da
lista especial.

O GT entendeu, ainda, que o critrio de alternncia (cada grupo de convocados deve ser
integrado por um candidato da lista especial, com respeito proporcionalidade geral) deve ser
respeitado mesmo que o nmero de candidatos com deficincia seja inferior ao percentual de
reserva de vagas estabelecido no concurso. Isso decorre do fato de que a proporcionalidade deve ser
observada tendo como parmetro o nmero de vagas reservadas e no o nmero de candidatos
aprovados na reserva.
6.5

Critrios para avaliao da compatibilidade da funo com a deficincia do candidato

6.5.1

Equipe multiprofissional

O art. 43 do Decreto n. 3.298/99 assim dispe:

Art. 43. O rgo responsvel pela realizao do concurso ter a assistncia de equipe multiprofissional
composta de trs profissionais capacitados e atuantes nas reas das deficincias em questo, sendo um
deles mdico, e trs profissionais integrantes da carreira almejada pelo candidato.
1 A equipe multiprofissional emitir parecer observando:
I as informaes prestadas pelo candidato no ato da inscrio;
II a natureza das atribuies e tarefas essenciais do cargo ou da funo a desempenhar;
III a viabilidade das condies de acessibilidade e as adequaes do ambiente de trabalho na execuo
das tarefas;
IV a possibilidade de uso, pelo candidato, de equipamentos ou outros meios que habitualmente utilize;
e
V a CID e outros padres reconhecidos nacional e internacionalmente.
2 A equipe multiprofissional avaliar a compatibilidade entre as atribuies do cargo e a deficincia
do candidato durante o estgio probatrio.

Do 2 acima transcrito, conclui-se que a atuao da equipe multiprofissional no deve ocorrer


quando da inscrio do candidato, para avaliar se ele se adapta ou no s atribuies do cargo a que
pretende concorrer, mas durante o estgio probatrio, que deve conter as adaptaes e instrumentos
necessrios (ledores, recursos de informtica, adaptao arquitetnica, noes de Lnguas de Sinais,
entre outros), para que o servidor portador de deficincia possa bem desempenhar suas funes18.

Atendendo provocao feita pelo Conade, o GT reuniu-se com os representantes da equipe


multiprofissional do concurso para servidores, do Ministrio Pblico da Unio, sendo que chegou-
se s seguintes sugestes a serem apresentadas ao Senhor Procurador-Geral da Repblica, para que
integre a observncia dos termos do Decreto n. 3.298/1999:

1) Constar de todos os editais que os laudos mdicos a serem apresentados pelos candidatos s
vagas reservadas, no momento de sua inscrio, observem, alm do disposto no art. 39 do
Decreto n. 3.298/1999, o conceito de deficincia constante do art. 5 do Decreto n. 5.296/2004.
2) Aps o trmino das inscries, nomear tantas equipes multiprofissionais quantas forem as
carreiras com candidatos com deficincia inscritos, equipes essas compostas nos termos do art.
43 do Decreto n. 3.298, cujos integrantes podem at se repetir e atender aos vrios ramos do
MPU, mas devem conter profissionais ligados a cada segmento da deficincia (fsica, auditiva,
visual, mltipla ou mental) existente no concurso em andamento, e devem opinar, nos termos do
mesmo artigo, pela compatibilidade do CID constante do laudo, com o conceito de deficincia
(Decreto n. 5.296/2004). Caso essa compatibilidade no exista, a inscrio ser deferida, mas
apenas para a lista geral. Ainda nesse momento, a equipe opinar pelo deferimento ou no das
condies especiais que forem solicitadas pelo candidato para realizao das provas. Os
candidatos devem ser informados, com antecedncia mnima de 03 (trs) dias realizao das
provas, sobre tais decises, que tambm devero ser publicadas no DOU.
3) Aps a publicao do resultado final, nomear tantas equipes multiprofissionais quantas forem
as carreiras com candidatos portadores de deficincia aprovados, em cada unidade do Ministrio
Pblico da Unio onde tais candidatos devero ser lotados, equipes essas compostas nos termos
do art. 43 do Decreto n. 3.298, cujos integrantes podem at se repetir e atender aos vrios ramos
do MPU, mas devem conter profissionais ligados a cada segmento da deficincia (fsica,
auditiva, visual, mltipla ou mental) existente entre os aprovados. As atribuies dessas equipes
so: a) averiguar a existncia ou no do CID previamente atestado (o que pode ser feito mediante

18
Vide nota 11, acima.
46
solicitao ao mdico lotado na unidade do MPU mais prxima ao domiclio do candidato a ser
nomeado, ou, em caso de impossibilidade de atendimento por tal mdico, Secretaria de
Servios Integrados de Sade); b) definir com o candidato nomeado, antes de sua posse, quais as
condies e adaptaes que devem ser solicitadas Administrao, para que ele possa bem
desenvolver suas funes (art. 43, incisos II e III); reunirem-se periodicamente com o servidor,
colegas de trabalho, entre outros, para acompanhamento do desempenho de suas atribuies
durante o seu estgio probatrio (art. 43, 2).
4) Diante da necessidade de profissionais diversos para composio dessas equipes
multiprofissionais, celebrar, desde j, convnios com conselhos de regulamentao profissional,
federais e/ou estaduais, objetivando ter pessoal suficiente para o atendimento das atribuies
acima, em cumprimento da legislao.

6.5.2

Aptido plena

O art. 38, II, do Decreto n. 3.298/99 dispe que no se aplica a reserva de vagas para candidatos
com deficincia nos casos de provimento de cargo ou emprego pblico integrante de carreira que
exija aptido plena do candidato.

Tal dispositivo aplica-se, principalmente, aos concursos para preenchimento de vagas em


carreiras policiais (delegados de polcia, agentes de polcia, peritos, escrives etc.), para os quais se
argumenta que h a eventualidade de ter o policial que entrar em desforo fsico com algum
investigado, trocar tiros ou qualquer outra situao de combate, o que no seria compatvel com
deficincia fsica.

Porm, partindo do entendimento consignado no 2 do art. 43 do Decreto n. 3.298/99, de que a


aptido deve ser verificada durante o estgio probatrio, a concluso a que chegou a Cmara
Tcnica de que o art. 38 do mencionado decreto deveria ser suprimido. Alm disso, coloca-se que
as exigncias quanto aos atributos para a funo devem ser objeto do contedo das provas e no
representar pr-condio para a inscrio no concurso19.

Por esse entendimento, em concurso, por exemplo, para o cargo de Delegado de Polcia Federal,
o edital respectivo deveria prever o percentual de vagas reservadas a pessoas com deficincia, de
modo que nenhum candidato tivesse sua inscrio negada apenas por esse fato.
Se h exigncia de aptido fsica, tal deve ser objeto de avaliao, por meio de provas que
exijam a comprovao dessa aptido, permitindo-se ao candidato que se utilize de apoios tcnicos,
como prteses, por exemplo. No logrando xito nessa prova, obviamente o candidato seria
eliminado, mas no porque tivesse deficincia, e sim porque eventualmente no cumpriu os
requisitos na avaliao fsica, o que pode ocorrer mesmo queles que no possuem deficincia.
19
Vide nota 11, acima.
Ainda sobre a questo de concursos para carreiras policiais, h casos como o da Polcia
Rodoviria Federal, em que, pela inexistncia, em seus quadros, de carreiras de apoio
administrativo, essas funes, que no exigem aptido plena, acabam sendo desempenhadas pelos
prprios policiais.

6.5.3

Contedo das provas

Mais uma vez acompanhando as recomendaes da Cmara Tcnica, entendeu o GT que:

Todas as provas devem ter contedo que priorize as funes que efetivamente sero desempenhadas.
Assim, em concursos que exijam testes fsicos, estes devem ser realizados com as adaptaes possveis
que no descaracterizem o contedo das provas, permitindo-se a qualquer pessoa o direito de inscrever-se
e participar do exame de seleo20.

Outra questo a ser levada em considerao que, mantendo-se a regra de no reserva de vagas
para cargo ou emprego pblico integrante de carreira que exija aptido plena do candidato, caberia
verificar se a instituio que realiza o concurso submete os seus servidores a reavaliaes fsicas,
visando comprovao da manuteno da aptido plena.

Diz-se isso porque, se o argumento para a vedao da reserva de vagas a exigncia de aptido
fsica plena, esse fator tambm deve ser exigido permanentemente de quem j ingressou na
carreira.

20
Vide nota 11, acima.
48
7

LEGISLAO RELACIONADA PESSOA COM DEFICINCIA

7.1

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988

art. 24, XIV, 1 e 2


art. 23, II; art. 227, 1, II
art. 203, III, IV e V
art. 208, III

7.2

Legislao ordinria e atos administrativos (Unio)

Conveno Interamericana para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra


as Pessoas Portadoras de Deficincia Decreto n. 3.956, de 8.10.2001
Programa Nacional de Aes Afirmativas Decreto n. 4.228, de 13.5.2002
Programa Nacional de Direitos Humanos Decreto n. 4.229, de 13.5.2002

7.3

Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia Referente Corde

Lei n. 7.853, de 24.10.1989


Lei n. 8.069, de 13.7.1990 art. 11, 1 e 2; art. 54, III; art. 66; art. 112, 3; arts. 266 e
267
Decreto n. 3.298, de 20.12.1999 arts. 14 e 57
Decreto n. 4.118, de 7.2.2002
Decreto n. 4.183, de 4.4.2002
Lei n. 10.683, de 28.5.2003 art. 1, 3, V; art. 24; art. 25, pargrafo nico; art. 27, II, X,
XI, XX; art. 29, II, X; art. 31, V, VII a X; art. 32, IX; art. 33, IV, VI; art. 38; art. 48; arts. 58
e 59
Lei n. 10.869, de 13.5.2004 arts. 1 a 11; arts. 20 e 21
Decreto n. 4.714, de 30.5.2004
Decreto n. 5.174, de 9.8.2004 Anexo I, art. 2, I, c; art. 5, I e II; arts. 11 e 13
Decreto n. 5.296, de 2.12.2004
7.3.1

Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia Referente ao Conade

Decreto n. 3.298, de 20.12.1999 arts. 10 e 12

7.4

Prioridade de atendimento

Lei n. 10.048, de 8.11.2000 arts. 1, 2 e 6


Resoluo BCB-CMN n. 2.878, de 28.7.2001 art. 1; arts. 11 e 12; art. 18, I e II; arts. 19 a
22
Resoluo BCB-CMN n. 2.892, de 27.9.2001
Lei n. 10.741, de 1.10.2003 (Estatuto do Idoso) art. 1; arts. 114 e 118
Decreto n. 5.296, de 2.12.2004
Resoluo TST n. 02, de 25.1.2005

7.5

Assistncia social

Lei n. 8.212, de 24.7.1991 (Lei Orgnica da Seguridade Social) art. 4


Decreto n. 612, de 21.7.1992
Lei n. 8.742, de 7.12.1993 (Lei Orgnica da Assistncia Social)
Lei n. 8.909, de 6.7.1994
Decreto n. 1.605, de 25.8.1995
Decreto n. 1.744, de 8.12.1995
Lei n. 9.604, de 5.2.1998 art.2, pargrafo nico
Portaria Interministerial MEC/MS n. 3.412, de 30.7.1998
Lei n. 9.711, de 20.11.1998
Lei n. 9.720, de 30.11.1998
Decreto n. 3.048, de 6.5.1999 (Regulamento da Previdncia Social) art. 3
Decreto n. 3.409, de 10.4.2000
Decreto n. 3.637, de 20.10.2000 (Institui a Rede Nacional de Direitos Humanos) art. 1;
art. 2, VII, VIII e XI; art. 4, III
Medida Provisria n. 2.185, de 24.8.2001
Portaria SEAS n. 875, de 3.12.2001
Portaria SEAS n. 876, de 3.12.2001
Portaria SEAS n. 877. de 3.12.2001
50
Portaria SEAS n. 878, de 3.12.2001
Portaria SEAS n. 879, de 3.12.2001
Portaria SEAS n. 880, de 3.12.2001
Portaria SEAS n. 881, de 3.12.2001
Decreto n. 4.360, de 5.9.2002
Portaria SEAS n. 1.279, de 5.9.2002
Decreto n. 4.381. de 17.9.2002
Portaria SEAS n. 1.524, de 5.12.2002
Decreto n. 4.712, de 29.5.2003
Orientao Interna INSS-DIRBEN n. 081, de 15.1.2003
Lei n. 10.741, de 1.10.2003 (Estatuto do Idoso) arts. 33 e 34; art. 117
Lei n. 10.835, de 8.1.2004
Decreto n. 5.085, de 19.5.2004

7.6

Educao especial/especializada

Lei n. 6.494, de 7.12.1977


Lei n. 8.069, de 13.7.1990 art. 54, III
Decreto n. 977, de 10.11.1993
Lei n. 8.859, de 23.3.1994
Lei n. 9.131, de 24.11.1995 art. 1
Lei n. 9.394, de 20.12.1996 art. 3, I; art. 4, III; art. 5, 3; art. 6; arts. 58 a 60; arts.
91e 92
Lei n. 9.424, de 24.12.1996 art. 1; art. 2, 2, III; art. 6
Decreto n. 3.326, de 31.12.1999
Lei n. 10.172, de 9.1.2001 (Plano Nacional de Educao)
Portaria MPOG n. 8, de 23.1.2001
Resoluo CNE-CEB n. 02, de 11.9.2001
Lei n. 10.709, de 31.7.2003
Portaria AGU n. 102, de 27.2.2004
Lei n. 10.845, de 5.3.2004 (Programa de Complementao ao Atendimento Educacional
Especializado s Pessoas Portadoras de Deficincia PAED)
Decreto 5.626, de 22.12.2005 (Lei de Libras)
7.6.1

Prazos e condies especiais para acompanhamento e concluso de cursos

Decreto-Lei n. 1.044, de 21.10.1969 (cf. Lei n. 6.202, de 17.4.1975)


Resoluo CFE n. 2, de 24.2.1981
Resoluo CFE n. 5, de 26.11.1987
Resoluo CEPE-UNB n. 48/2003

7.6.2

Acesso cultura e comunicao

Lei n. 4.169, de 4.12.1962


Lei n. 6.538, de 22.6.1978 arts. 47 a 49
Portaria MEC n. 319, de 26.2.1999
Portaria MEC n. 554, de 26.4.2000
Portaria MEC-GM n. 2.678, de 24.9.2000
Lei n. 10.436, de 24.4.2002
Portaria MEC n. 2.679, de 26.9.2002
Resoluo CEPE-UNB n. 48/2003

7.6.3

Livros
Lei n. 9.610, de 19.2.1998
Lei n. 10.753, de 30.10.2003 (Poltica Nacional do Livro) art. 1, I a XII; art. 2,
pargrafo nico, VII e VIII; art. 7, pargrafo nico; arts. 12 e 19

7.7

Telecomunicaes

Lei n. 9.472, de 16.7.1997 art. 80, 1 e 2


Decreto n. 2.592, de 15.5.1998 art. 6; art. 9, pargrafo nico; arts. 10 a 12
Lei n. 9.998, de 17.8.2000 art. 5, caput, XII, XIV e 3
Decreto n. 3.624, de 5.10.2000 art. 13, XI e XII; art. 14, III
Decreto n. 4.733, de 10.6.2003 art. 3, I; art. 4, I e VI; art. 6, IV; art. 9
Decreto n. 4.769, de 27.6.2004 Anexo, arts. 1 a 6
Decreto n. 5.296, de 2.12.2004 Captulo VI

7.8 Prtica de esportes

Deliberao CND n. 14, de 16.12.1983


Deliberao CND n. 04, de 6.3.1985

52
Portaria MEC n. 303, de 5.5.1987
Lei n. 9.615, de 24.3.1998 art. 1; art. 2, III a V, VIII e XI; art. 4, I a IV; art. 5, 4; art.
7, VIII; art. 9, 2; art. 13, II; art. 14; art. 18, II; arts. 45, 47, 51 e 74; art. 84, 1; arts.
85, 86 e 94
Lei n. 9.981, de 14.7.2000 arts. 1 e 2
Medida Provisria n. 2.193, de 23.8.2001 art. 12-A, VIII
Decreto n. 4.201, de 18.4.2002 art. 2, V
Lei n. 10.264, de 16.7.2002
Lei n. 10.671, de 15.5.2003 arts. 1 a 3; art. 13, pargrafo nico; art. 27, I e II; arts. 42 a
45
Lei n. 10.672, de 15.5.2003
Lei n. 10.891, de 9.7.2004 (Bolsa Atleta)
Medida Provisria n. 229, de 17.12.2004 arts. 3, 4 e 6
Lei n. 11.096, de 13.1.2005 (Programa Universidade para Todos Prouni) art. 1; arts. 21
a 23
Decreto n. 5.342, de 14.1.2005

7.9

Acessibilidade como parmetro para autorizao e reconhecimento de cursos

Portaria MEC n. 1.679, de 1.12.1999


Portaria MEC-GM n. 3.284, de 7.11.2003

7.10

Acesso ao ensino superior

Declarao Mundial sobre Educao para Todos ONU, 1990


Declarao de Salamanca sobre Princpios, Polticas e Prtica em Educao Especial
ONU, 1994
Lei n. 10.558, de 13.11.2002 (Programa Diversidade na Universidade)
Decreto n. 4.876, de 12.11.2003
Decreto n. 5.245, de 15.10.2004
Lei n. 11.096, de 13.1.2005 (Programa Universidade para Todos Prouni)
Decreto n. 5.626, de 22.12.2005 (Decreto Lei de Libras)

7.11
Sade

Constituio Federal art. 198, II


Lei n. 8.069, de 13.7.1990 art. 11, 1 e 2
Lei n. 8.080, de 19.9.1990
Portaria PAS-MS n. 11, de 4.7.1995
Portaria MS-SPS n. 5, de 9.3.1999
Lei n. 9.797, de 6.5.1999
Lei n. 10.216, de 6.4.2001
Lei n. 10.223, de 15.5.2001
Portaria MS n. 702, de 12.4.2002
Lei n. 10.424, de 15.4.2002
Portaria GS-SAS n. 388, de 6.6.2002
Lei n. 10.516, de 11.7.2002 (Carteira Nacional da Mulher)
Resoluo Normativa ANS n. 44, de 24.7.2003
Lei n. 10.708, de 31.7.2003
Lei n. 10.741, de 1.10.2003 (Estatuto do Idoso) art. 15, 4
Portaria MS n. 2.077, de 31.10.2003
Portaria MS n. 2.391, de 26.12.2003
Portaria MS-GM n. 587, de 6.4.2004
Portaria MS-GM n. 2.073, de 28.9.2004 (Poltica Nacional de Ateno Sade Auditiva)

7.12 Cuidados preventivos de deficincias

Portaria Interministerial MEC/MS n. 1.487, de 15.10.1999


Lei n. 10.651, de 16.4.2003
Lei n. 11.105, de 24.3.2005 (Biossegurana) art. 1; art. 3; art. 5; arts. 41 e 42

7.13

Trabalho e previdncia social

7.13.1 Emprego, salrio, renda e condies de trabalho

54
Constituio Federal art. 7, XXXI
Decreto Legislativo n. 104, de 24.11.1964
Decreto n. 62.150, de 19.1.1968 (Conveno n. 111 da OIT)
Lei n. 7.004, de 24.6.1982 arts. 1 a 3; art. 4, I, a, e II, b; arts. 5 e 8 a 11
Lei n. 7.210, de 11.7.1984 art. 32, 3; art. 117, III; art. 204
Lei n. 8.069, de 13.7.1990 arts. 66 e 267
Lei n. 8.212, de 24.7.1991 (Lei Orgnica da Seguridade Social) arts. 3 e 5; art. 22, II; art. 28,
8, q; art. 55, III, 1 a 5; art. 70
Lei n. 8.213, de 24.7.1991 arts. 42 a 47, 93 e 133
Lei n. 9.032, de 28.4.1995 art. 3
Lei n. 9.528, de 10.12.1997 art. 2
Decreto n. 2.682, de 21.7.1998 (Conveno n. 168 da OIT)
Portaria n. 4.677, de 29.7.1998
Lei n. 9.711, de 20.11.1998 art. 24
Lei n. 9.732, de 11.12.1998 arts. 1, 4 e 7
Lei n. 9.777, de 29.12.1998
Decreto n. 3.000, de 26.3.1999 arts. 1, 4 e 5; art. 39, VI, XVI, XVII, XXXI, XXXIII, XLIV e
XLVII e 3 a 6; art. 77, III e VII; art. 80, 1, V, e 3 e 4; arts. 170, 171, 174, 623 e 642;
art. 647, 1, 3, 7, 9, 10, 18, 20, 21, 24 a 26, 31, 32, 34 e 37, e 2
Decreto n. 3.048, de 6.5.1999 art. 5, I; art. 6; art. 13, II; art. 16, I; art. 17, III e IV, a; art. 22,
9; art. 25, I, a, e e h, III; art. 29, I; art. 30, I, III a V e pargrafo nico; arts. 32 e 34; art. 36, II;
art. 39, I, II e VI, 2, I, e 3 a 5; arts. 41, 43 a 50 e 55; art. 60, III; art. 61, I e II; arts. 71 a 80;
art. 82, II; art. 85; art. 88, III; arts. 102, 104, 108 e 109; art. 114, II e III; arts. 115 e 120; art. 122,
2; arts. 136 a 141; art. 145; art. 146, I e II; arts. 156, 159, 166 a 170 e 173; art. 188-A, 3; art.
206, IV
Portaria MTE n. 604, de 26.8.1999
Portaria MTE n. 772, de 26.8.1999
Lei n. 9.867, de 10.11.1999 arts. 1 e 2; art. 3, I e II, 2 e 3; art. 4
Lei n. 9.876, de 26.11.1999 arts. 2 e 5
Decreto n. 3.265, de 29.11.1999 art. 1
Decreto n. 3.668, de 22.11.2000 arts. 1 e 3
Decreto n. 4.079, de 9.1.2002
Portaria GM-MDA n. 25, de 21.2.2002
Portaria GM-MC n. 484, de 22.8.2002
Portaria SEDH n. 22, de 30.4.2003
Portaria AGU n. 225, de 12.5.2003
Decreto n. 4.729, de 9.6.2003
Resoluo Administrativa TST n. 907/2002 art. 1; art. 9, 1, d, 2, a, 3; art. 40, 1 a
10; arts. 41 a 43
7.13.2 Servio pblico

Constituio Federal art. 37, VIII


Lei n. 8.112, de 11.12.1990 art. 5, 2
Lei n. 9.527, de 10.12.1997 art. 1, caput; art. 98, 1 a 3
Orientao Normativa Denor n. 6, de 14.5.1999

7.13.3

Habilitao e reabilitao para o trabalho

Constituio Federal art. 203, IV

Decreto n. 129, de 22.5.1991 (Conveno n. 159 da OIT)


Lei n. 8.213, de 24.7.1991 arts. 89 a 93
Decreto n. 219, de 19.9.1991
Decreto n. 3.048, de 6.5.1999 arts. 136 a 141

7.13.4

Fiscalizao do trabalho

Instruo Normativa SNT n. 5, de 30.8.1991


Instruo Normativa MTE/SIT n. 20, de 26.1.2001

7.13.5 Benefcios especiais

Constituio Federal art. 203, IV e V


Lei n. 7.070, de 20.12.1982
Lei n. 8.686, de 20.7.1993
Lei n. 8.687, de 20.7.1993
Portaria MS-SAS n. 97, de 30.7.1997
Lei n. 9.528, de 10.12.1997 arts. 8 e 12 a 15
Medida Provisria n. 2.129-10, de 22.6.2001 arts. 13 a 16
Medida Provisria n. 2.187-13, de 24.8.2001 art. 1, pargrafo nico; art. 10, pargrafo
nico; arts. 13 a 16
Lei n. 10.877, de 4.6.2004

7.13.6

56
Servidores pblicos responsveis por portadores de deficincia

Decreto n. 977, de 20.11.1993 arts. 1 e 4


Portaria MARE n. 4.017, de 27.11.1995

7.13.7 Estmulo empregabilidade

Lei n. 8.212, de 24.7.1991 art. 22, 4 e 5


Lei n. 8.666, de 21.6.1993 art. 24, XX
Decreto n. 3.048, de 6.5.1999 art. 206, IV
Portaria MTE n. 604, de 1.6.2000
Decreto n. 4.228, de 13.5.2002 (Programa Nacional de Aes Afirmativas) art. 1 e art. 2, I, II
e IV
Lei n. 10.748, de 22.10.2003 (Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego para Jovens
PNPE)
Lei n. 10.940, de 27.8.2004
Decreto n. 5.199, de 30.8.2004

7.13.8

Trabalho de presos com deficincia

Lei n. 7.210, de 11.7.1984 art. 32, 3; art. 204

7.14 Acessibilidade, transporte e locomoo

7.14.1 Direito a condies adequadas de acessibilidade e locomoo

Constituio Federal art. 227, 2; art. 244


Lei n. 10.098, de 19.12.2000
Portaria SEAS n. 06, de 27.2.2002
Instruo Normativa IPHAN n. 01, de 25.11.2003
Portaria GM-MC n. 122, de 28.6.2004
Decreto n. 5.296, de 2.12.2004
Lei n. 11.126, de 27.06.05 (Co-guia)

7.14.2
Adaptao de logradouros e edifcios de uso pblico

Constituio Federal art. 227, 2; art. 244

7.15 Facilidade para utilizao de transporte coletivo

Constituio Federal art. 227, 2; art. 244


Lei n. 8.899, de 29.6.1994
Lei n. 8.989, de 24.2.1995
Decreto n. 3.691, de 19.12.2000
Lei n. 10.182, de 12.2.2001
Portaria Interministerial MT/MJ/MS n. 003, de 10.4.2001
Instruo Normativa STT-MT n. 001, de 10.4.2001
Instruo Normativa STA-MT n. 001, de 10.4.2001
Lei n. 10.741, de 1.10.2003 (Estatuto do Idoso) arts. 39, 40 e 42
Decreto n. 5.130, de 7.7.2004
Decreto n. 5.155, de 23.7.2004
Decreto n. 5.296, de 2.12.2004

7.15.1 Conduo de veculos automotores

Lei n. 9.503, de 23.7.1997 (Cdigo de Trnsito Brasileiro) arts. 14, 147 e 219, III
Lei n. 9.602, de 21.1.1998 art. 2
Resoluo CONTRAN n. 50, de 21.5.1998 art. 6 e art. 28, pargrafo nico
Resoluo CONTRAN n. 51, de 21.5.1998
Resoluo CONTRAN n. 80, de 19.11.1998

7.15.2

Vagas especiais em estacionamentos

Lei n. 7.405, de 11.12.1985 art. 4, XX


Lei n. 10.098, de 19.12.2000 art.7, pargrafo nico
Decreto n. 5.296, de 2.12.2004 art. 25
Lei n. 10.741, de 1.10.2003 (Estatuto do Idoso) art. 41

58
7.15.3 Condies especiais para aquisio de carros adaptados

Lei n. 8.383, de 30.12.1991 art. 72, IV, a e b, e 1 e 3


Lei n. 8.989, de 24.2.1995
Convnio ICMS n. 35, de 23.7.1999
Ato Declaratrio CONFAZ n. 01, de 13.8.1999
Lei n. 10.182, de 12.2.2001 arts. 1, 2, 4 e 7
Decreto n. 4.494, de 3.12.2002 arts. 1, 9 e 69
Decreto n. 4.544, de 26.12.2002 arts. 52 a 55; art. 57, pargrafo nico; arts. 58 e 59; art. 62,
pargrafo nico; art. 63, I; art. 524
Lei n. 10.690, de 16.6.2003 arts. 2 a 6
Lei n. 10.754, de 31.10.2003
Portaria Interministerial MS-SEDH n. 2, de 21.11.2003
Instruo Normativa MF-SRF n. 442, de 12.8.2004
Convnio ICMS n. 77, de 24.9.2004
Instruo Normativa MF-SRF n. 496, de 19.1.2005

7.16 Acessibilidade aos bens culturais e imveis

Constituio Federal art. 7, XXXI


Decreto-Lei n. 25, de 30.11.1937
Lei n. 7.853, de 24.10.1989
NBR 9050 1994
Lei n. 10.048, de 8.11.2000
Lei n. 10.098, de 19.12.2000

Decreto n. 3.298, de 20.12.1999
Decreto n. 5.296, de 2.12.2004
Instruo Normativa do IPHAN n. 01, de 25.11.2003

7.17 Exerccio do direito ao voto

Lei n. 4.737, de 10.7.1965 (Cdigo Eleitoral) arts. 49 e 150


Lei n. 10.098, de 19.12.2000
Lei n. 10.226, de 15.5.2001
Resoluo TSE n. 21.008, de 5.3.2002
Resoluo TSE n. 21.633, de 19.2.2004 arts. 32 a 34; arts. 57 a 59
Resoluo TSE n. 21.920, de 19.9.2004
60