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Anais do 2 Congresso Brasileiro de Extenso Universitria

Belo Horizonte 12 a 15 de setembro de 2004

Cooperativismo em Assentamentos de Reforma Agrria: a Sobrevivncia de


Cooperativas do MST na Economia Capitalista

rea Temtica de Trabalho

Resumo
Este trabalho resultado de parte de uma pesquisa mais ampla Dinmica Organizacional e
Produtiva em Cooperativas de Reforma Agrria: diagnstico, implementao de estratgias
para o desenvolvimento e perspectivas, desenvolvida por pesquisadores da UFSCar e da
CONCRAB, financiada pelo CNPq. Apresenta um estudo comparativo de casos entre duas
cooperativas de produo agropecuria em assentamentos de reforma no estado de So Paulo
e duas no estado do Rio Grande do Sul. Partimos do pressuposto que a organizao interna da
produo e do processo de trabalho so fatores determinantes de sucesso ou insucesso
econmico e social de tais cooperativas. Entendemos como insucesso as cooperativas que
passam por dificuldades de gerao de renda e como sucesso aquelas cujos fatores econmico
e social no so vistos somente como um fim, mas como um meio para o seu crescimento e
manuteno dos postos de trabalho. Foram entrevistados 77 cooperados ao todo, atravs de
questionrios estruturados e semi-estruturados. Concluiu-se que o sucesso das cooperativas
est diretamente relacionado com o nmero de scios que possuem, portanto com a
organizao interna da produo e do processo de trabalho e com a garantia da democracia
interna de tais cooperativas.

Autores
Mrcia Regina Vazzoler (Mestre- UFSCar)
Farid Eid (doutor - UFSCar)

Instituio
Universidade Federal de So Carlos - UFSCar

Palavras-chave: cooperativismo; economia solidria; organizao da produo; processo de


trabalho

Introduo e objetivo
De forma geral, as cooperativas agrcolas seguem duas tendncias distintas: por um
lado, essas cooperativas, tendo como proposta modernizar ou industrializar o campo,
passam a desempenhar a funo de veculo de desenvolvimento do setor primrio como um
tipo de empreendimento econmico capaz de realizar a expropriao dos pequenos
agricultores ao mesmo tempo em que os mantm no mercado, no permitindo sua destruio
(elemento estratgico do modo de produo capitalista). Sendo assim, o cooperativismo
agrcola traz o desenvolvimento do capitalismo ao campo no apenas como um processo
exclusivo de proletarizao ou assalariamento crescente de trabalhadores, mas tambm como
processo de subordinao crescente de pequenos agricultores ao capital industrial e
financeiro. Esse tipo de cooperativa vista como uma sociedade de capital e no de pessoas.
Por outro lado, cooperativas de produo agropecurias CPAs, como as idealizadas pelo
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra - MST, possuem, em sua constituio,
princpios e inspirao socialista no qual o fator econmico no visto somente como um
fim, mas tambm como um meio para a sobrevivncia da cooperativa num mercado que na
sua maioria capitalista na sua maioria, pois existem os nichos de mercado para
determinados consumidores exigentes por qualidade e preo que valorizam o esforo de uma
produo coletiva, de um movimento social - estes so os mercados solidrios.
Muitos estudos surgiram sobre o desenvolvimento do cooperativismo em seu processo
evolutivo e em suas manifestaes tericas, como o estudo de Miranda (1973) que parte da
idia de que as cooperativas surgem em resposta a certos problemas trazidos tona pelo
capitalismo, defendendo que o estudo do cooperativismo deve ser buscado a partir da
evoluo do modo capitalista de produo. Em seu estudo, Miranda considera que o
cooperativismo no pode ser designado como a 3 Via, entre o capitalismo e o socialismo. O
cooperativismo surge como uma autodefesa para o pequeno agricultor, funcionando, em
primeiro lugar, como uma sociedade de pessoas e no de capital.
Schneider (1981) nos d uma viso geral das tendncias de crescimento das unidades
cooperativas no Brasil e deixa claro que o cooperativismo, apesar de sua mensagem
idealizada, tende a reproduzir e mesmo reforar as condies estruturais vigentes na sociedade
brasileira, privilegiando algumas culturas mais rentveis em detrimento de outras. Em seu
estudo situa as cooperativas agrcolas no contexto dos desequilbrios estruturais, as diferenas
entre agricultura de exportao e agricultura tradicional, e a diferenciao scio-econmica
dos produtores rurais, gerados e reproduzidos pelo modelo de desenvolvimento dependente do
Brasil. Considera ainda que o cooperativismo enfrenta um dilema fundamental: de um lado,
ele tende a tirar partido e se ajustar s condies estruturais, quando estas favorecem o
desenvolvimento e a expanso da organizao enquanto empresa, configurando-se ento a
primazia do econmico sobre o social. De outro lado, revela-se incapaz de neutralizar os
condicionamentos estruturais hostis a uma atuao compatvel com o contedo social da
doutrina e dos princpios em que se apia (SCHNEIDER, 1981: 21).
Martins (1972), partindo da mesma perspectiva de Schneider, mostra como o
cooperativismo tem privilegiado certos grupos de produtores atenuando o processo de
descapitalizao por que passam. Em seu estudo se prope a analisar as significaes do
associativismo empresarial no Brasil agrrio, tomando como ncleo central da anlise a
deteriorao das relaes de troca entre o campo e a cidade nos seus desdobramentos
polticos, sociais e econmicos.
Mller (1981), que em sua anlise sobre Cooperativa Regional Tritcola Serrana Ltda
Cotriju, a insere em um contexto scio-econmico mais amplo, pois esta cooperativa
abrange diversas atividades at a agroindstria e prestao de servios aos seus cooperados,
enfoca a dinmica de classe e categorias sociais existentes entre os agentes produtivos ligados
s mesmas. Este autor analisa as disputas internas entre os diversos grupos de cooperados
quanto s decises de como capitalizar e como gerir a cooperativa e a ligao desta com o
mercado capitalista nacional e internacional. Santos (1978) prope-se a analisar as relaes
entre campons e a burguesia industrial mostrando que as relaes so nucleadas na
apropriao do trabalho excedente do campons pela burguesia industrial.
Santos enfatiza o duplo carter do campons como proprietrio dos meios de produo
e da fora de trabalho como um personagem tipicamente capitalista - e sua subordinao ao
capital, corporificado na cooperativa. Em seu estudo sobre a produo de vinho no Rio
Grande do Sul, mostrou que as cooperativas destruram a fabricao domstica de vinho (tal
como uma empresa capitalista), enquanto que os camponeses eram motivados a associar-se
em cooperativas pela garantia de demanda fixa de uva, pagamento dos preos mnimos e
recebimento de um possvel retorno, portanto os motivos derivam das condies de
subordinao em que se encontram no processo de troca de mercadorias ao setor capitalista
industrial.
Por outro lado, podemos observar que estudos mais recentes sobre economia solidria
e cooperativismo como os de Christoffoli (2000), Gaiger et al (1999), Singer (1998, 1999),
Eid (2000) indicam uma outra realidade: uma perspectiva de viabilidade econmica das
cooperativas associada modificao nas relaes sociais por serem solidrias, mantendo o
equilbrio entre o social e o econmico. Singer (1999) nos traz a idia de economia solidria
como estratgia ao atual desemprego, propondo novas formas de organizao da produo,
base de uma lgica oposta quela que rege o mercado capitalista, fazendo uso da prtica da
solidariedade em lugar da competio. O autor rompe com o marxismo ortodoxo e com a
viso economicista que acreditava que o desenvolvimento das foras produtivas, sob o
capitalismo, causaria por si s um processo de transformao das relaes sociais. Segundo o
autor, que busca alternativas socialistas e democrticas ao modo de produo capitalista, o
socialismo pressupe a transferncia do controle dos meios de produo ao trabalhador que
deve estar desejoso por assumir o controle coletivamente, o que exige educao e
conscientizao por parte dos trabalhadores.
por esse caminho que o cooperativismo tem muito a contribuir para a virada de
mesa da classe trabalhadora (Singer, 1998). Gaiger et al (1999) fez um estudo sobre a
viabilidade econmica de empreendimentos solidrios no Rio Grande do Sul e segundo o
autor, a multiplicao de experincias de gerao de trabalho e renda, de forma solidria e
associativa, constitui um trao marcante do campo nos dias atuais. Constatou em seu estudo
que h um crescimento numrico dos empreendimentos associativos de cunho econmico
bastante significativo em alguns setores. Observou tambm que, ao mesmo tempo em que
ocorrem experincias positivas, na direo de uma economia autenticamente popular e
solidria, ficam patentes alguns limites para a expanso e a consolidao desse campo como a
inexistncia de estruturas e de mecanismos de intercmbio entre os empreendimentos, salvo
alguns casos, ou seja, no h uma interdependncia econmica solidria, prevalecendo o
isolamento e a adaptao de cada empreendimento s regras do mercado, o que pode trazer
conseqncias futuras para estas experincias.
Para analisar organizaes de trabalho e renda, Gaiger utilizou como parmetro o
conceito de Empreendimento Econmico Solidrio que funciona como uma espcie de
modelo que rene as caractersticas ideais de um empreendimento perfeitamente solidrio. O
modelo um instrumento para a anlise de casos concretos e tem como objetivo permitir que
se observem quais so os traos positivos mais freqentes das experincias de hoje bem como
suas principais dificuldades e lacunas. Idealmente este modelo possui as seguintes
caractersticas: autogesto, democracia, participao, igualitarismo, cooperao no trabalho,
auto-sustentao, desenvolvimento humano e responsabilidade social.
Eid e Pimentel (2000) analisam a dinmica interna de funcionamento das Cooperativas
de Produo Agrcola do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) enfatizando
a importncia da organizao social e produtiva e o uso de ferramentas gerenciais que possam
contribuir para a viabilidade econmica do empreendimento.
Como resultado parcial deste estudo observaram que no interior do MST h uma
preocupao crescente em buscar o equilbrio crtico entre: 1) a ampliao dos ganhos sociais,
ou seja, o resgate da dignidade e apoio s lutas dos trabalhadores, e 2) ganho em eficincia na
gesto da empresa buscando sobrevivncia e crescimento.
Christoffoli (2000) fez um estudo comparativo de casos no qual procurou analisar o
processo de constituio e desenvolvimento de cooperativas de trabalhadores rurais
vinculados ao MST. Neste estudo o autor identificou as contradies que estabelecem limites
e possibilidade de desenvolvimento de quatro cooperativas do Sul do Brasil. Segundo o autor
h melhorias significativas em relao s condies de vida dos assentados aps a associao,
porm a anlise econmica demonstra que h deficincias em termos de capacidade de
gerao de receitas, aproveitamento eficiente da fora de trabalho disponvel, gerao de
excedentes, entre outras. Estas deficincias tornam a cooperativa incapaz de competir com
empreendimentos capitalistas. Constatou a existncia de contradies entre os ideais
autogestionrios e socialistas que inspiram essas experincias e a prtica do assalariamento de
trabalhadores no associados. Segundo o autor, as cooperativas empregam fora de trabalho
como condio para a sua reproduo.
Para que este quadro mude necessrio desenvolver iniciativas de formao poltico-
ideolgicas e de propiciar assessoramento tcnico-cientfico e creditcio a esses
empreendimentos. Portanto, o que nos interessa nesse trabalho contribuir no
aprofundamento dos estudos sobre o cooperativismo - organizao interna da produo e do
processo de trabalho, sobre a importncia do aspecto econmico das cooperativas e sua
relao com os aspectos polticos e sociais que causam contradies, estabelecem limites, mas
tambm desenvolvimento destas experincias. Ao nosso ver so pontos cruciais da temtica
atual sobre o cooperativismo.
Objetivos
Este trabalho faz um estudo comparativo de casos entre duas CPAs em assentamentos
de reforma agrria no estado de So Paulo e duas no Rio Grande do Sul, analisando a
constituio e o desenvolvimento destas CPAs, verificando sua organizao interna e como
estes fatores contribuem para o sucesso ou insucesso econmico e social destas cooperativas.
Para que os objetivos gerais fossem atingidos foram propostos os seguintes objetivos
especficos:
Anlise da organizao do trabalho e da produo, especificando as relaes de
produo, o uso da terra, as prticas econmicas, estrutura organizacional, diviso
social e tcnica das atividades, grau de controle sobre o processo de trabalho,
formalizao na organizao, planejamento e controle da produo;
Anlise da formao e a trajetria das cooperativas e dos cooperados, bem como das
caractersticas polticas, sociais, culturais e econmicas das cooperativas em
assentamentos de reforma agrria, identificando semelhanas e diferenas tais como:
origem e extrao social, necessidades, formas de solidariedade, recursos materiais,
tcnicos e intelectuais;
Anlise da insero destas cooperativas no mercado e as articulaes horizontais e
verticais, seja ao nvel das cadeias produtivas, dos mercados solidrios e das relaes
de inter-cooperao, bem como das caractersticas da demanda que estas atendem.

Metodologia
Dada a natureza do objeto de estudo, o percurso do emprego de conceitos ao uso e
construo de noes aplicadas, optou-se por desenvolver um amplo estudo descritivo e
analtico que revelasse a dinmica do funcionamento das CPAs em assentamentos de reforma
agrria atravs do estudo comparativo de casos, com a utilizao de duas abordagens
diferentes de pesquisa: a pesquisa qualitativa complementada por elementos de anlise
quantitativa. Foram feitas duas visitas a cada CPA, portanto oito visitas, sendo que cada uma
teve durao mdia de sete dias, totalizando cinqenta e seis dias de pesquisa de campo.
Neste sentido, foi possvel abordar o momento da produo, no qual pudemos perceber
as foras produtivas e as relaes de produo, bem como o processo produtivo no
atribuindo s classes sociais apenas a expresso de categorias econmicas. Segundo Bourdieu
(1973) a posio de um indivduo ou de um grupo na estrutura social no pode jamais ser
definida apenas de um ponto de vista estritamente esttico, isto , como posio relativa numa
dada estrutura e num dado momento. O ponto da trajetria, onde um corte sincrnico
apreende, contm sempre o sentido do trajeto social.
O mtodo cientfico utilizado foi o hipottico dedutivo, mais especificamente os
mtodos: comparativos, histrico e estatstico. Foram utilizadas duas tcnicas de pesquisa: 1)
a documentao indireta: pesquisa documental e a pesquisa bibliogrfica que acompanhou
todas as fases da tese. 2) e a documentao direta: pesquisa de campo que subdividiu-se em: a
pesquisa exploratria e quantitativa-descritiva.
Fez parte da pesquisa documental uma visita ao Instituto Tcnico de Capacitao e
Pesquisa da Reforma Agrria (ITERRA) em Veranpolis - RS e uma visita UNISINOS, com
o intuito de identificar, nas monografias apresentadas pelos alunos do Curso Tcnico em
Administrao de Cooperativas TAC e outros trabalhos, questionamentos e inquietaes dos
prprios alunos assentados. Com a pesquisa documental nas cooperativas foi possvel
identificar o padro de evoluo e o nvel de desenvolvimento alcanado pelas duas
cooperativas do estado de So Paulo e pelas duas cooperativas do estado do Rio Grande do
Sul e, a partir de uma anlise aprofundada dos diversos aspectos econmicos e produtivos das
cooperativas, pudemos analisar os limites e possibilidades para sua sobrevivncia frente a
concorrncia.
Com relao ao tem 2 - Documentao direta pesquisa exploratria
Segundo Lakatos & Marconi (1991) a pesquisa exploratria propicia a formulao de
questes ou de um problema, com tripla finalidade: desenvolver hipteses, familiaridade do
pesquisador com um ambiente, fato ou fenmeno, e modificar ou clarificar conceitos. Neste
estudo utilizamos a pesquisa exploratria para construo de evidncias que serviram de
contrapontos para a verificao da trajetria (histrica e emprica) das cooperativas, buscando
a percepo que os prprios cooperados possuem sobre os direitos e deveres cidadania e
autonomia.
Os procedimentos de coleta de dados para esta fase da pesquisa foram: entrevistas de
profundidade com informantes chaves e com cooperados selecionados de forma aleatria,
porm em nmero reduzido, e observao participante. A pesquisa quantitativa-descritiva
engloba o resultado dos dados primrios que foram coletados a partir de questionrios semi-
estruturados, elaborados a partir das entrevistas de profundidade, aplicados a trinta e um
associados da COOPAVA (SP); onze associados da COPANOSSA (SP); vinte e quatro
associados da COOPAN (RS) e onze associados da COPAEL (RS), totalizando 77 cooperados
entrevistados. Segue tabela com nmero total de cooperados e porcentagem de entrevistados.
Estes dados foram sistematizados em planilhas eletrnicas e passaram por anlise
estatstica e scio-econmica, sendo que os principais indicadores foram: sexo, idade, grau de
escolaridade, origem, nmero de dependentes, ocupao anterior, tempo que participa da
cooperativa, tempo que ficou acampado, cargo que ocupa na cooperativa, entre outros
conforme questionrio em anexo. Fizemos com isso, uma descrio das caractersticas
quantitativas da amostra para viabilizar a comparao scio-econmica dos cooperados. A
reviso bibliogrfica acompanhou todas as fases da pesquisa.

Concluses
O aumento das desigualdades econmicas e sociais no Brasil e no mundo tem levado
muitos intelectuais a buscarem a construo de teorias alternativas viso convencional. Uma
das mais difundidas a chamada economia solidria, que trs tona o cooperativismo. De
uma forma objetiva, procura se valer do ideal de solidariedade dos indivduos para tentar
garantir a sua subsistncia, em meio a um conjunto de fatores econmicos, polticos e sociais
adversos. H, porm, diversas formas de cooperativismo e importante diferenciarmos as
cooperativas tradicionais das cooperativas em assentamentos de reforma agrria aqui
estudadas. As cooperativas que seguem os princpios originais podem ser consideradas
autnticas no sentido de buscarem a democracia, a igualdade, a autogesto, e de seus
dirigentes serem eleitos pelos scios, as diretrizes serem discutidas e aprovadas em
assemblias gerais.
J as cooperativas tradicionais tm as caractersticas da lgica empresarial capitalista,
ou seja, so cooperativas no-democrticas, aquelas em que no h participao de todos os
seus integrantes, as assemblias so espordicas, o rodzio dos dirigentes inexistente e os
mesmos tendem a concentrar o poder em suas mos. O objetivo destas cooperativas est
circunscrito realizao de uma funo econmica determinada.
Nesse trabalho a preocupao primeira estava em verificar a organizao interna da
produo e do trabalho das cooperativas e como este fator contribui para o sucesso ou
insucesso econmico e social das mesmas. Apresentou-se o histrico e dados sobre o
desenvolvimento social das quatro cooperativas. Pde-se observar que apesar das
dificuldades, todas as CPAs passam por processos em que vo gradualmente melhorando seus
indicadores sociais, seja pelo nmero de pessoas sustentadas, ou pelo nmero de pessoas
estudando, pela qualidade das moradias, pelo padro alimentar. A satisfao de se pertencer ao
coletivo clara entre os scios e suas famlias. Mesmo, em alguns casos, descontentes com o
nvel de ganhos monetrios obtidos no coletivo, as pessoas conseguem em geral visualizar e
comparar sua situao com os que trabalham de forma individual-familiar e vem vantagens
na sua permanncia na cooperativa.
Confirmou-se na pesquisa que a dinmica da democracia interna nas cooperativas
segue a concepo autogestionria, no havendo, porm, um modelo nico a ser seguido. A
organizao do processo de trabalho nesses coletivos mostrou-se bastante complexa e com
diversos elementos ainda no bem equacionados.
Uma primeira concluso a que se chega que a diviso tcnica do trabalho situa-se, na
maior parte das atividades coletivas, num estgio de cooperao simples (praticamente todo o
trabalho agrcola). Algumas das atividades j se encontram no estgio da manufatura (abate de
aves e abate de sunos na COOPAN). O estgio de maquinismo bastante incipiente,
envolvendo pequeno nmero de trabalhadores e sendo aplicado principalmente na
mecanizao de parte dos trabalhos de lavoura (preparo do solo, plantio e em alguns casos
colheita) e na fabricao de raes.
Em relao ao processo de planejamento, constatou-se a ampla participao dos
associados nas diversas fases, o que seria esperado em organizaes autogestionrias. Com
isso, possvel concluir que h um elevado grau de controle dos trabalhadores sobre o
processo de trabalho nas quatro cooperativas estudadas.
em relao hierarquia, porm, que aparecem as questes mais complexas. Em
geral, constatou-se existir mecanismos democrticos para a eleio e destituio de
coordenadores de setor. J em relao s direes legais, geralmente cumprem-se os
formalismos legais previstos na lei do cooperativismo, fixando-se em torno de dois anos o
tempo de mandato. Um dado importante o elevado nmero de associados que j assumiram
funes de coordenao de setor e de direo, demonstrando que tem funcionado algum
rodzio entre os membros. Ficou claro, porm, que nas funes chaves que envolvem a gesto
econmica das CPAs verifica-se uma dependncia em relao a um grupo reduzido de
associados que, aos poucos, vo acumulando experincia e melhor preparo tcnico, com o
risco de tornarem-se gradualmente insubstituveis. O problema que pode ocorrer que
comea a se conformar nesses coletivos uma estratificao entre seus membros, originada das
funes desempenhadas, do diferencial de acesso s informaes e das oportunidades de
insero no processo decisrio. Essa situao pode levar um distanciamento entre dirigentes
e a base das CPAs. Cria-se uma dependncia extremada em poucas pessoas com capacidade e
iniciativa para a gesto de organizaes crescentemente complexas como vo se tornando
esses coletivos. Esse fato observado de forma mais intensa nas cooperativas com nmero
maior de scios.
Nas cooperativas menores, como a COPANOSSA, o rodzio de funes exigncia do
coletivo, mesmo quando os associados no possuem qualquer tipo de qualificao para
exercer cargo de direo. Desta forma, alm de eliminar o problema de estratificao no
coletivo, fora os cooperados a se empenharem em aprender todas as funes no coletivo,
pois sero cobrados pelos seus pares.
O que podemos concluir neste trabalho que as cooperativas estudadas esto
estruturadas ou se estruturando de forma eficiente, pois cada vez menos necessitam de
recursos de fora (como os financiamentos do governo) e os cooperados vem gerando renda
suficiente para a sua subsistncia e de suas famlias, alm da renda excedente que reinvestem
na prpria cooperativa ou na qualidade de vida dos mesmos. A organizao da produo e do
processo de trabalho so fatores determinantes de sucesso social e econmico das CPAs e
esto diretamente relacionados com o nmero de associados. O desafio encontrar um
nmero de scios que garanta a melhor configurao da organizao da produo e do
processo de trabalho, ou seja, o equilbrio entre o nmero de postos de trabalhos necessrios
para atender os setores produtivos da cooperativa ao mesmo tempo em que se garanta a
democracia interna, a maior participao no planejamento do processo de trabalho, maior grau
de controle sobre o processo de trabalho, menor hierarquia dentro do coletivo, ocasionando
um melhor desempenho econmico e social.

Referncias bibliogrficas
EID. F. & GALLO, A. R. Metodologia de incubao e desafios para o cooperativismo
popular: uma anlise sobre o trabalho da Incubadora de Cooperativas Populares da UFSCar.
In: IV SEMPE SEMINRIOS DE METODOLOGIA PARA PROJETOS DE EXTENSO.
So Carlos, 2001.
SINGER, Paul. Globalizao e desemprego. Diagnstico e Alternativas. 3 ed. So Paulo:
Contexto, 1999.