MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

Secretaria Nacional de Assistncia Social

Departamento de Proteo Social Bsica
Departamento de Proteo Social Especial

Fundamentos tico-polticos e rumos terico-

metodolgicos para fortalecer o Trabalho Social com
Famlias na Poltica Nacional de Assistncia Social

Braslia - 2016

1
PRESIDENTA DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DILMA ROUSSEFF

VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL MICHEL TEMER

MINISTRA DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME TEREZA CAMPELLO

SECRETRIO EXECUTIVO MARCELO CARDONA ROCHA

SECRETRIA EXECUTIVA ADJUNTA NATASHA RODENBUSH VALENTE

2
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Departamento de Proteo Social Bsica
Departamento de Proteo Social Especial

Fundamentos tico-polticos e rumos terico-

metodolgicos para fortalecer o Trabalho Social com
Famlias na Poltica Nacional de Assistncia Social

Braslia 2016

3
EXPEDIENTE

SECRETRIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL | IEDA MARIA NOBRE DE CASTRO

SECRETRIO NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL | ARNOLDO

ANACLETO DE CAMPOS

SECRETRIO NACIONAL DE RENDA DE CIDADANIA | TIAGO FALCO

SECRETRIO DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO| PAULO DE MARTINO JANNUZZI

SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

SECRETRIO ADJUNTO | JOS DIRCEU GALO JNIOR

DIRETOR DE GESTO DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL | JOS FERREIRA DA

CRUS

DIRETORA DE PROTEO SOCIAL BSICA | LA LCIA CECLIO BRAGA

DIRETORA DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL | TELMA MARANHO GOMES

DIRETORA DE BENEFCIOS ASSISTENCIAIS | MARIA JOS DE FREITAS

DIRETORA DA REDE SOCIOASSISTENCIAL PRIVADA DO SUAS | BRBARA PINCOWSCA

CARDOSO CAMPOS

DIRETORA EXECUTIVA DO FUNDO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL | DULCELENA

ALVES VAZ MARTINS

CRDITOS

COORDENAO

DEPARTAMENTO DE PROTEO SOCIAL BSICA - LA LCIA CECLIO BRAGA

DEPARTAMENTO DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL - TELMA MARANHO GOMES

4
ELABORAO

REDAO

REGINA CLIA TAMASO MIOTO

SUPERVISO E REVISO

FABIANE MACEDO BORGES

MRCIA PDUA VIANA

MARIA HELENA DE SOUZA TAVARES

MICHELLY EUSTQUIA DO CARMO

NATLIA ISIS LEITE SOARES

PAULA OLIVEIRA LIMA

COLABORAO TCNICA

ALINE GUEDES DA COSTA

ANDRESSA SILVA MENEZES CARNEIRO

CRISTIANA GONALVES DE OLIVEIRA

JADIR DE ASSIS

JLIA SIMES ZAMBONI

LUCIANA DE FTIMA VIDAL

MARIANA DE SOUSA MACHADO NERIS

RAQUEL CARVALHO PINHEIRO

SOLANGE DO NASCIMENTO LISBOA

SUZANA YURIKO YWATA

5
 SUMRIO

APRESENTAO ................................................................................................... 7

INTRODUO........................................................................................................ 9

1 - REFERNCIAS E CONCEPO DE TRABALHO SOCIAL COM

FAMLIAS PARA A POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL ...... 11

1.1- Referncias para o Trabalho Social com Famlias na Poltica Nacional de

Assistncia Social ....................................................................................................... 12

1.2- Concepo de Trabalho Social com Famlias na Poltica Nacional de

Assistncia Social ....................................................................................................... 15

2 - PROPOSTA METODOLGICA PARA O TRABALHO SOCIAL COM

FAMLIAS NA POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL ............... 18

2.1- Fundamentos terico-metodolgicos do Trabalho Social com Famlias na

PNAS/SUAS ............................................................................................................... 18

2.2- Bases operacionais para o desenvolvimento do Trabalho Social com Famlias

na Poltica Nacional de Assistncia Social ................................................................. 22

2.3 - Instrumentos tcnico-operativos .................................................................. 31

2.4 - Dinmica do Trabalho Social com Famlias na Poltica Nacional de

Assistncia Social ....................................................................................................... 34

3 - CONSIDERAES FINAIS ........................................................................... 37

4 - REFERNCIAS ............................................................................................... 41

6
 APRESENTAO

Ciente de sua responsabilidade, a Secretaria Nacional de Assistncia Social

apresenta o documento: Fundamentos tico-polticos e rumos terico-metodolgicos
para fortalecer o Trabalho Social com Famlias na Poltica Nacional de Assistncia
Social, que traz subsdios tericos e metodolgicos para apoiar o trabalho desenvolvido
pelas equipes de referncia do SUAS, especialmente do PAIF (Servio de Proteo e
Atendimento Integral Famlia) e do PAEFI (Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos), no trabalho social com famlias.

importante ressaltar que este trabalho fruto de um processo de reflexo que

culminou no Ciclo de Debates sobre Trabalho Social com Famlias na Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS), realizado durante o ano de 2014, cujo objetivo principal
foi ampliar e qualificar a discusso sobre o trabalho social com famlias no mbito da
Poltica Nacional de Assistncia Social e do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), alm de alinhar conceitos e aprimorar prticas, analisando a realidade, os
avanos e os desafios do trabalho social com famlias.

O Ciclo de Debates foi realizado por meio de Projeto de Cooperao Tcnica

Internacional com a UNESCO e com o Banco Mundial, sendo iniciado com o Encontro
Nacional de Alinhamento Conceitual, tendo seguimento com cinco Encontros
Regionalizados e um Encontro Nacional. Destes ricos momentos de discusso e
aprofundamento do debate, participaram tcnicos, gestores estaduais e municipais,
professores universitrios, pesquisadores, representantes de espaos participativos, de
organismos internacionais e militantes da rea da Assistncia Social.

Com a finalidade de sistematizar e aprimorar a discusso desencadeada pelo Ciclo

de Debates, foi contratada, com o apoio da UNESCO, a Consultoria sobre Trabalho
Social com Famlias na PNAS. O texto-base foi elaborado pela Professora Dra. Regina
Clia Tamaso Mioto, cujo histrico profissional, conhecimento e dedicao foram
fundamentais para a construo desta tarefa. A consultoria realizou a anlise da
produo acadmica e da produo institucional do MDS sobre o tema, estabelecendo
relao com os resultados do Ciclo de Debates.

7
 importante destacar que o Trabalho Social com Famlias encontra seus
fundamentos tico-polticos na Constituio Federal de 1988, na Lei Orgnica da
Assistncia Social (1993), na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004) e na
Norma Operacional Bsica (NOB-SUAS/2005).

A discusso do tema do TSF possibilita reconhecer as inovaes, os avanos e os

desafios presentes na sua relao com a Poltica de Assistncia Social, com destaque
para a questo da matricialidade sociofamiliar, que reafirma a adoo da centralidade da
famlia na PNAS como elemento estruturante dos servios socioassistenciais, com
absoluto respeito s diferentes formas de organizao das famlias. Para tanto, adota o
princpio da assistncia social como direito de cidadania e responsabilidade de proteo
por parte do Estado.

Este material uma sistematizao acerca do TSF na PNAS, que busca contribuir
para uma melhor compreenso de seu papel no mbito do SUAS e traz algumas
reflexes sobre sua operacionalizao. Tambm espera-se que seja capaz de
potencializar a qualificao dos servios e de gerar respostas compatveis com as
necessidades das famlias.

Ieda Castro

Secretria Nacional de Assistncia Social

8
 INTRODUO

O documento em questo est inserido no processo de fortalecimento do Trabalho

Social com Famlias e visa orientar os trabalhadores do SUAS na organizao de seu processo
de trabalho, fornecendo subsdios, princpios, diretrizes, sem, contudo, engessar o fazer
profissional, moldado pela experincia dos tcnicos e pelas peculiaridades locais.

Ele se baliza no dilogo com a produo acadmica sobre a temtica, com a produo
institucional do MDS e com os resultados do Ciclo de Debates sobre Trabalho Social com
Famlias, promovido pela SNAS, e apresenta avanos a partir desse acmulo. Dessa forma,
delineia um modelo cuja proposio metodolgica coloca a famlia como sujeito de direitos
no campo da poltica social e prope um processo de trabalho estruturado em trs nveis:
atendimento direto s famlias; planejamento e gesto; poltico-organizativo.

O texto dividido em dois captulos. O primeiro aborda as referncias legais e

normativas para a construo do TSF na PNAS, avanando na discusso das situaes de
desproteo, da atuao dos servios socioassistenciais, notadamente PAIF e PAEFI, e das
seguranas de sobrevivncia, acolhida e convvio que devem ser garantidas pela PNAS. O
captulo tambm debate a concepo do TSF para a Poltica Nacional de Assistncia Social e
como a partir dessa concepo, o TSF deve se organizar como processo de trabalho, com base
nas demandas apresentadas pelas famlias usurias. O objetivo que o TSF contribua para o
protagonismo, autonomia, conquista de direitos e qualidade de vida dos usurios.

O captulo seguinte traz uma proposta metodolgica para o Trabalho Social com
Famlias na PNAS. No mbito terico-metodolgico, o texto aborda as transformaes
econmicas, sociais, culturais pelas quais as famlias tm passado e problematiza o papel
preponderante dos responsveis familiares na proteo e proviso do bem-estar de seus
membros. Face s mudanas e novas atribuies, torna-se fundamental o papel protetivo do
Estado de apoio s famlias, por meio do provimento de servios, programas e benefcios,
principalmente se considerarmos as desigualdades de recursos de determinadas famlias em
funo de questes de gnero, tnicas e de classe. O texto avana destacando as temticas do
territrio, da importncia de processos participativos e da autonomia, que consiste no acesso
das famlias informao, possibilidade de escolhas, tomada de decises e realizao de
projetos de vida, onde novamente o apoio do Estado crucial.

9
 O texto aprofunda e consolida o dilogo entre as dimenses terico-metodolgica, tico-
poltica e tcnico-operativa do Trabalho Social com Famlias no mbito da PNAS/SUAS.
Essa reflexo se alinha ao processo de amadurecimento do SUAS ao longo dos ltimos 10
anos, reafirmando os pilares da matricialidade sociofamiliar e da territorializao, buscando
aprimorar as ofertas dos servios socioassistenciais na tica da garantia dos direitos.

10
1 - REFERNCIAS E CONCEPO DE TRABALHO SOCIAL COM
FAMLIAS PARA A POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

O retorno do debate nos anos 2000 sobre o Trabalho Social com Famlias (TSF)
marcado essencialmente pela questo da direcionalidade e da finalidade do trabalho a ser
empreendido com as famlias tanto no mbito da produo acadmica como nos debates e
documentos que giravam em torno da PNAS e do SUAS. Tal questo se expressa atravs da
abordagem de alguns aspectos, dentre os quais se destacam: a assistncia social como direito
universal de cidadania em contraposio assistncia social concebida como ajuda pblica ou
como o acesso ao direito pela lgica do risco; a perspectiva emancipatria em oposio
perspectiva disciplinadora; e a tenso entre diferentes concepes de famlia e de
incorporao da famlia na poltica social.

Dentro da nova concepo, passou-se a postular que nenhum trabalho social est
desvinculado de matriz terico-metodolgica que sustenta todo processo de interveno e este
no pode ser compreendido fora da realidade na qual se estabelece. Sobre isso ganhou
relevncia a afirmao de Couto (2008) ao dizer que para o desenvolvimento do TSF
necessrio ter claro a sociedade em que se vive, ou seja, os fundamentos do capitalismo, e o
projeto poltico com o qual se trabalha e tambm de marcar a diferena entre o
assistencialismo-focalizao e a poltica de assistncia social, no trip da seguridade social
brasileira. Dessa forma, procura-se desvincular o trabalho social com famlias, no campo da
poltica de assistncia social brasileira, de questes relativas orientao das polticas
voltadas para a famlia em outros pases da Amrica Latina, a partir dos grandes programas de
transferncia de renda que vieram na esteira das recomendaes dos organismos
internacionais.

Nesse contexto foram se encaminhando os debates especialmente vinculados

estruturao do SUAS. Num arco de dez anos (2005-2015), houve no s um aumento de
trabalhos acadmicos relacionados ao tema como tambm uma expressiva produo de
documentos por parte do MDS na perspectiva de direcionar e qualificar o TSF. Dessa forma
assiste-se ao aprofundamento das discusses em torno das referncias que sustentam o TSF.

Este aprofundamento tem permitido identificar as peculiaridades que o TSF assume no

contexto da Poltica de Assistncia Social, diferenciando-o de outras polticas setoriais como

11
sade, habitao, educao, especialmente na atualidade. Tais peculiaridades esto dadas
tanto pela especificidade atribuda s diferentes polticas setoriais, como pela direo que se
imprime ao TSF, considerando a matriz terico-metodolgica e tico-poltica que envolve a
incorporao da famlia na poltica social.

1.1 - Referncias para o Trabalho Social com Famlias na Poltica Nacional de

Assistncia Social

As referncias centrais para o desenvolvimento do TSF na PNAS que demarcam a sua

especificidade esto dadas pela Constituio Federal (BRASIL, 1988), pela Lei Orgnica da
Assistncia Social (BRASIL, 1993), pela PNAS (2004) e pela NOB/SUAS (2005).

A Constituio Federal Brasileira de 1988 referncia fundamental, pois, em primeiro

lugar, define como objetivos da Repblica Federativa do Brasil: construir uma sociedade
livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Em segundo lugar porque imprime no campo da poltica social a perspectiva de cidadania,
atravs da garantia dos direitos sociais como dever do Estado.

No bojo dos direitos de cidadania, inclui a assistncia social como parte do trip da
Seguridade Social brasileira e afirma no seu artigo 203 que ela ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio seguridade social. Alm disso, no seu artigo
226 assume a famlia como base da sociedade que tem especial proteo do Estado.

No desdobramento das proposies constitucionais, encontra-se a LOAS (BRASIL,

1993) que postula a assistncia social como direito do cidado e dever do Estado,
constituindo-se numa Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos
sociais. Realiza-se atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da
sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. Tais proposies so
decodificadas na PNAS (BRASIL, 2004) e na NOB/SUAS (BRASIL, 2005), especialmente

12
atravs da definio da matria, ou da especificidade, da poltica de assistncia social no
campo da proteo social1.

Nas suas proposies, a PNAS (BRASIL, 2004) deve garantir as seguintes seguranas:
segurana de sobrevivncia (de rendimento e de autonomia); de acolhida; e convvio ou
vivncia familiar. A segurana de sobrevivncia consiste em que todos, independentemente de
suas limitaes para o trabalho ou do desemprego, tenham uma forma monetria de garantir a
sobrevivncia em padro digno e de cidadania. A segurana de acolhida refere-se ao
provimento de necessidades humanas bsicas tais como alimentao, vesturio, abrigo e
tambm a vida em sociedade. A segurana de convvio vincula-se garantia do direito
convivncia familiar e comunitria na perspectiva de desenvolver potencialidades,
subjetividades coletivas, construes culturais e polticas, contemplando a dimenso
multicultural, intergeracional, interterritorial, e intersubjetiva, entre outras. a
responsabilidade por essas seguranas que definem a identidade dessa poltica, bem como
objetiva superar incertezas e desprotees sociais que impedem ou fragilizam a seguridade
social dos cidados e cidads independente de seu ciclo etrio (BRASIL, 2013a:13).

A PNAS inclui tambm, alm da definio de suas competncias e princpios, a

centralidade na famlia como uma de suas diretrizes para concepo e implementao dos
benefcios, servios, programas e projetos.

Sob as postulaes da PNAS que se prope o Sistema nico de Assistncia Social

(SUAS) (BRASIL, 2005). Este rege-se pelos princpios democrticos consoantes com a
LOAS e chancela a matricialidade sociofamiliar dentre as suas diretrizes, ao lado de outras
como: a primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social;
a descentralizao poltico-administrativa e o comando nico das aes em cada esfera de
governo; o financiamento partilhado entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios; a territorializao; o fortalecimento da relao democrtica entre Estado e
sociedade civil; o controle social e a participao popular. Postula a integrao da PNAS s
demais polticas setoriais visando proviso de servios, programas, projetos e benefcios de
proteo bsica e, ou especial para famlias, indivduos e grupos que deles necessitarem; alm
da contribuio para a incluso e a equidade dos usurios e grupos especficos atravs da
ampliao do acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e especiais, em rea urbana
1
De acordo com Sposati (2004:43), a proteo social se fundamenta na expanso de um padro
societrio de civilidade que afiana um padro bsico de vida e respostas dignas a determinadas necessidades
sociais.

13
e rural. Tambm busca assegurar que as aes tenham centralidade na famlia e garantam a
convivncia familiar e comunitria. Com base em tais princpios e objetivos proposto o
atendimento de seus usurios atravs de dois nveis de protees: a proteo social bsica e a
proteo social especial.

A partir desse delineamento, se estrutura toda a organizao do SUAS que tem como
ponto fundamental a definio dos servios a serem prestados. Na demarcao e
caracterizao dos servios2, identifica-se a proposio do TSF e o seu papel estruturante no
campo da proteo bsica e especial, particularmente do Servio de Proteo e Atendimento
Integral Famlia (PAIF) e do Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e
Indivduos (PAEFI) (BRASIL, 2013). Dessa forma, torna-se um canal fundamental para a
consecuo das seguranas de renda, de acolhida e de convvio que marcam a especificidade
da PNAS.

Nessa perspectiva, Sposati (2014:121) trata o TSF como fortalecimento da proteo

social e entende que o horizonte [do TSF] tem que ser de seguranas sociais, a segurana
social da poltica, as violaes das seguranas sociais da poltica. Torres (2014: 193-194), na
mesma direo, salienta que no TSF necessrio olhar para as seguranas do SUAS,
olhando para sua expresso como proteo e desproteo e avanar no sentido de avaliar os
impactos dos eventos vividos pelas famlias no marco das seguranas do SUAS. No marco
dessas indicaes, reconhece-se amplamente o papel da vigilncia como canal privilegiado na
identificao de ausncias de seguranas. Assim, projeta-se que o atendimento s
necessidades da populao extrapole tanto as respostas s demandas espontneas que chegam
aos Centros de Referncia de Assistncia Social como uma lgica de atendimento movida por
reiterados encaminhamentos e delegaes a outros setores vinculados s polticas setoriais ou
s organizaes da sociedade civil. Ao contrrio, espera-se proatividade na busca de respostas
para a concretizao das seguranas afeitas assistncia social, que transite entre o individual
e o coletivo.

2
As referncias relativas aos servios podem ser buscadas em inmeros documentos editados pela
Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e
disponveis no site http://mds.gov.br

14
1.2 - Concepo de Trabalho Social com Famlias na Poltica Nacional de Assistncia
Social
O TSF no mbito do PAIF foi definido nas Orientaes Tcnicas sobre o PAIF, no
contexto da PNAS, como sendo o

Conjunto de procedimentos efetuados a partir de pressupostos ticos,

conhecimento terico-metodolgico e tcnico-operativo, com a finalidade de
contribuir para a convivncia, reconhecimento de direitos e possibilidades de
interveno na vida social de um conjunto de pessoas, unidas por laos
consanguneos, afetivos e/ou de solidariedade que se constitui em um espao
privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao primrias, com o objetivo de
proteger seus direitos, apoi-las no desempenho da sua funo de proteo e
socializao de seus membros, bem como assegurar o convvio familiar e
comunitrio, a partir do reconhecimento do papel do Estado na proteo s famlias
e aos seus membros mais vulnerveis. Tal objetivo materializa-se a partir do
desenvolvimento de aes de carter preventivo, protetivo e proativo,
reconhecendo as famlias e seus membros como sujeitos de direitos e tendo por foco
as potencialidades e vulnerabilidades presentes no seu territrio de vivncia.
(BRASIL, 2012b:11)

Assim, entende-se o TSF como um processo de trabalho que se desenvolve no campo da

poltica social, desencadeado a partir de demandas postas por usurios aos servios
socioassistenciais e que tem como referncia a famlia. Esta referncia ancora-se no
reconhecimento de que:

a) a famlia, independente de sua configurao, continua sendo espao privilegiado de

convivncia humana e, ao lado do trabalho, constitui um dos eixos organizadores da vida
social;

b) a famlia enquanto espao de proteo e cuidado permite que muitas necessidades de

sade e bem-estar no se transformem em demandas para servios sociais;

c) as condies de vida de cada indivduo dependem muito mais das condies de sua
famlia que de sua situao especfica; a avaliao das condies dos indivduos est muito
mais associada s condies de vida de sua famlia que de sua posio individual na sociedade
(CIOFFI,1998);

15
 d) o foco na famlia representa a possibilidade de superar a fragmentao no contexto da
ateno setorizada dos servios, por necessidades, por segmentos ou por fenmenos
(CARVALHO,1995; SPOSATI, 2004; BRASIL, 2005).

Enquanto processo, o Trabalho Social com

Famlias no dado a priori. Ele se desenvolve, de
forma coletiva, por meio de um conjunto de aes
profissionais que envolve diferentes profissionais,
servios e instncias polticas e administrativas.

As aes profissionais esto condicionadas pelos fundamentos terico-metodolgicos

que envolvem concepes acerca de categorias centrais para o seu desenvolvimento, tais
como de proteo social, direitos de cidadania, autonomia, necessidades humanas e
tambm de famlia. So justamente essas concepes que vo sustentar as finalidades que se
quer alcanar com o TSF. Portanto, ancorados nos seus fundamentos e mirando sua
finalidade, se projeta um percurso para o TSF. Tal projeo se sustenta no conhecimento das
situaes familiares e das opes que profissionais e gestores realizam, tendo em vista o
atendimento das necessidades postas pelas famlias em determinados territrios.

Considerando que o atendimento de tais necessidades envolve a mobilizao e

integrao de recursos de diferentes naturezas, o TSF se processa na intercesso entre
poltica social, servios sociais, trabalho em servios, famlia e sociedade. Trata-se de um
processo eivado de tenses considerando que a poltica social um campo contraditrio de
disputas de interesses e projetos polticos divergentes e que os servios expressam toda a
ordem de tenses, pois so os lugares privilegiados de materializao da poltica social. O
trabalho que se desenvolve nos servios se reveste de caractersticas muito especiais (Mioto,
2015 b).

Dentre as caractersticas do trabalho em servio destaca-se o fato de que existe uma

simultaneidade entre a produo e o consumo do servio e de que ele no gerador de um
produto que possa ser armazenado. Tal caracterstica faz com que o trabalho em servios
tambm se caracterize pela intangibilidade, embora possa conter elementos tangveis no
processo de trabalho. Isso remete a outra caracterstica do trabalho em servios que a sua

16
natureza relacional, pois implica o estabelecimento de uma relao entre o prestador e o
usurio do servio. As caractersticas do trabalho em servio impedem que ele seja
totalmente controlado ou capturado e, portanto, a sua qualidade e direo dependem
tambm da relao que se estabelece entre o prestador e o usurio do servio. No trabalho
em servios ainda subsiste uma relativa autonomia, apesar das condies de trabalho hoje
impostas aos trabalhadores em servios no atual estgio de desenvolvimento do capitalismo.
A explorao dessa autonomia relativa 3 se torna fundamental na conduo do TSF no
contexto das disputas de projetos societrios e interesses divergentes presentes no campo da
poltica social, que so mediados pelos servios sociais. (SCHUTZ, MIOTO, 2012).

A compreenso da particularidade do trabalho em servio, agregada ao entendimento

que o TSF incide sobre o campo das relaes sociais, definem o seu carter relacional.
necessrio ponderar que quando se postula o carter relacional do TSF deve-se ter em conta
pelo menos duas dimenses: uma concernente s relaes que se estabelecem entre os
trabalhadores do SUAS e seus usurios no momento em que se presta o servio; outra, que se
refere incidncia do conjunto de procedimentos e aes no campo das relaes sociais.
Particularmente, as aes no TSF incidem no conjunto das relaes que se entrecruzam na
famlia, ou seja, abarca as relaes que se estabelecem entre a famlia com outras esferas da
sociedade tais como Estado e Mercado entre os membros da famlia e da famlia com sua
rede social primria.

Portanto, a incluso do TSF no mbito da PNAS est marcada por inovaes

importantes e no campo de suas proposies visa articular o carter protetivo, preventivo e
proativo nos servios socioassistenciais na lgica de integralidade da ateno. Nessa
concepo, a expectativa que o TSF, alm de estruturar-se com equipes de referncia
de carter interdisciplinar, seja balizado pela integrao entre os diferentes nveis de
proteo e pela intersetorialidade. Nesse sentido, requer a incorporao de aportes terico-
metodolgicos que sustentem uma nova forma de pensar as famlias e atuar com elas, para
que se distancie cada vez mais das formas tradicionais de interveno no TSF. Como
formas tradicionais, entende-se aquelas que tendem, por um lado, a focarem-se na
responsabilidade individual das famlias no equacionamento de suas necessidades e de suas
dificuldades no exerccio da proteo social. Por outro lado, que se modelam em aes
tcnicas que buscam solucionar problemas determinados de forma pontual, fragmentada e

3
Essa expresso de autoria de IAMAMOTO (2000), que a forja no contexto do debate acerca do assistente
social como trabalhador e de seu compromisso com o projeto tico-poltico da profisso.

17
setorizada. Ou ainda orientadas por preceitos religiosos e marcadas por comportamentos
discriminatrios em relao s famlias e seus modos de vida.

2 - PROPOSTA METODOLGICA PARA O TRABALHO SOCIAL COM

FAMLIAS NA POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Tendo delimitadas as referncias que conformam o TSF e tambm a sua concepo,

encaminha-se para a sua configurao no escopo da PNAS por meio da definio de seus
marcos terico-metodolgicos, do delineamento do processo que sustenta o seu
desenvolvimento e dos movimentos necessrios sua realizao. O seu desenvolvimento
implica desde o conhecimento das situaes familiares at a projeo de aes que venham
responder s necessidades postas pelas famlias em determinados territrios e a eleio de
abordagens e instrumentos para concretiz-las dentro de uma perspectiva preventiva, protetiva
e proativa.

2.1 - Fundamentos terico-metodolgicos do Trabalho Social com Famlias na

PNAS/SUAS4

A orientao de todo processo de trabalho bem como a prospeco de suas aes est
diretamente vinculada finalidade que se quer alcanar e, portanto, a clareza na sua
definio condio necessria para sua conduo. No caso da PNAS, a finalidade do TSF
est dada pelas seguranas de proteo que devem ser asseguradas por ela, e assim a
consecuo de tais seguranas constitui o horizonte para o qual todas as aes devem
convergir. Porm, o trajeto para essa convergncia no dado de forma aleatria. Ao
contrrio, ele se define a partir de determinados fundamentos terico-metodolgicos que
sustentam a sua trajetria e direcionalidade.

4
Discusso mais ampliada sobre os fundamentos terico-metodolgicos do TSF, especialmente sobre
famlia e matricialidade sociofamiliar, encontra-se em MIOTO (2015 b).

18
 Na PNAS, tais fundamentos se assentam em
concepes acerca da assistncia social como direito de
cidadania e em concepes acerca de famlia e de
matricialidade sociofamiliar. A concepo de
matricialidade sociofamiliar deve estar conectada a outras
concepes que orientam e estruturam o SUAS, tais como
concepo de territrio, de autonomia, de participao e
de integrao seguridade social e s polticas
socioeconmicas.

Sobre a famlia, configura-se como consensual o reconhecimento das caractersticas da

famlia contempornea, dado pela diversidade de configuraes e de inovaes no campo de
suas relaes. Reconhece-se tambm que as mudanas ocorridas nas famlias esto
condicionadas s transformaes da sociedade, nas suas dimenses econmica, social, cultural
e tecnolgica. Ao mesmo tempo em que estas transformaes concorreram substantivamente
para forjar as formas atuais de ser e conviver da famlia, de seus valores e de seus modos de
vida, impactaram tambm a capacidade de proteo, tradicionalmente, esperada da famlia.

Isso significa que no campo da PNAS j no tem

sustentao as concepes que tratam a famlia a partir de
uma determinada estrutura, tomada como ideal (casal com
seus filhos) e com papis pr-definidos, e nem aquelas que
apostam na famlia como principal fonte de proviso de
bem-estar. Dessa forma, tem se fortalecido a concepo de
matricialidade sociofamiliar pautada no entendimento de
que o carter protetivo do Estado em relao s famlias
reside em grande parte na antecipao dos custos do bem-
estar, atravs da garantia de direitos sociais, contemplando
a oferta de benefcios, transferncias de renda e de ampla
gama de servios sociais.

Ou seja, trabalha com a ideia da necessidade de desonerar os grupos familiares de

encargos que no mais so compatveis com as suas caractersticas contemporneas e com as

19
exigncias do mundo do trabalho. Portanto, no podem ser assumidos por eles quando se
considera a desigualdade de recursos disponveis nas famlias dadas pelas condies de classe,
de gnero e etnia.

Portanto, nessa perspectiva de matricialidade sociofamiliar, a presena do Estado no se

realiza prioritariamente a partir dos fracassos e dos problemas familiares. Ao contrrio, a sua
presena se faz na direo de atender as necessidades que se relacionam ao bem-estar das
famlias, tais como: a necessidade de alimentao saudvel e nutritiva; de ambiente de
trabalho desprovido de riscos; de ambiente fsico saudvel; de segurana fsica; de segurana
econmica; de educao; de segurana no planejamento familiar, na gestao e no parto; de
cuidados de sade apropriados e proteo infncia; de relaes primrias significativas, que
possam se constituir em redes de apoio e oferecer um ambiente emocionalmente seguro.

Este rol de necessidades vincula-se concepo de que as necessidades humanas

bsicas e universais so a sade fsica e a autonomia. A sade fsica como condio essencial
para a participao na vida social e a autonomia como a capacidade do indivduo de eleger
objetivos e crenas, de valor-los com discernimento e de p-los em prtica sem opresses
(Pereira 2000, p. 70). Para tanto, a autonomia depende tambm da presena do Estado e se
desenvolve especialmente atravs da participao poltica. Esta que possibilita a discusso e
o embate das necessidades e dos interesses das classes atravs dos grupos organizados da
sociedade civil (Campos & Mishima, 2005). Por estas razes, a autonomia no pode ser
entendida desvinculada do pleno usufruto dos aportes de servios pblicos e servios
coletivos e o seu desenvolvimento no contexto da PNAS deve estar dirigido ao
fortalecimento e ampliao da proteo social das famlias, de seus projetos de vida e da
desnaturalizao da ideia de que a famlia a maior responsvel pela proteo social
(JACCOUD, 2014: 21).

Isso implica a oposio ideia que ainda perpassa no cotidiano dos servios
assistenciais de que o desenvolvimento do protagonismo e da autonomia significa o
fortalecimento do princpio da autodeterminao, ou seja, da capacidade [das famlias] de
superar os problemas vivenciados, superdimensionando a perspectiva e as responsabilidades
dos indivduos na superao da pobreza (Teixeira, 2013:131). Espera-se, portanto, que alm
do rompimento com essa perspectiva, o desenvolvimento da autonomia no escopo do TSF no
se descole da participao poltica, considerando que esta constituinte do prprio SUAS

20
(RODRIGUES, 2014; BARATA, 2014). Enfim, como est explicitamente proposto na
publicao sobre Concepo de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos:

a autonomia depende do acesso dos sujeitos informao, de sua

capacidade de utilizar esse conhecimento em exerccio crtico de
interpretao [...] autonomia pode ser expressa pela maior capacidade
dos sujeitos de compreenderem e agirem sobre si mesmos e sobre o
contexto conforme objetivos democraticamente estabelecidos
(BRASIL, 2013: 12-13).

O exerccio da autonomia tem sua grande base no territrio onde as famlias vivem,
medida que ele decisivo na construo de suas relaes e de seus modos de vida. No mbito
da PNAS, o territrio entendido como espao geogrfico, histrico e poltico, edificado
atravs das relaes entre diferentes atores, tais como populao, empresas e Estado, que
determinam o conjunto de condies em que vive a populao. Alm disso, nele que se
definem as aes e polticas pblicas para promover a incluso social e resolver problemas
concretos de uma populao (Koga, 2003).

Isso indica a necessidade do TSF alargar seu

horizonte para o territrio, pois as desprotees
expressas pelas famlias no podem ser analisadas
fora do territrio onde vivem. (SPOSATI, 2014, p.126).
justamente na interseco famlias e territrio e na
esteira de um processo participativo, que se torna
possvel buscar a implementao de recursos pblicos
de diferentes naturezas com os quais todas as famlias
podero contar, tais como a infraestrutura, a
mobilidade urbana, a habitao e a rede de servios.
Tambm por meio do territrio que se torna possvel
compreender melhor as mazelas e as angstias vividas
cotidianamente pelas famlias, observar claramente a
omisso do Estado na proviso de servios e investir
no fortalecimento dos processos participativos para a
melhoria das condies de proteo social e da
cidadania.

21
 No territrio que se impe a tarefa de se equacionar as necessidades postas pelas
famlias individualmente e aquelas postas pelo conjunto das famlias, medida que no
podem se anular mutuamente. Nesse sentido que Rizzotti (2014:143) coloca como um dos
grandes desafios da gesto, do planejamento e da adoo da dimenso poltica da
Assistncia Social, a compreenso e a articulao entre as demandas individuais e
coletivas, considerando que um significa o outro e ambos se modificam mutuamente.

2.2 - Bases operacionais para o desenvolvimento do Trabalho Social com Famlias na

Poltica Nacional de Assistncia Social5

Conforme apontado no item referente concepo de TSF, o desenvolvimento deste

desencadeado pelas demandas postas pelos usurios aos servios e se realiza articulado ao
PAIF e ao PAEFI. Estes buscam, dentro das suas especificidades, o fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios e a superao dos ciclos de violaes de direitos, tendo
como norte as seguranas de convivncia, acolhida e sobrevivncia (BRASIL, 2012;
BRASIL, 2014). Tal desenvolvimento ancora-se no planejamento de suas aes pautadas
estrategicamente em: conhecimento, deciso, ao, avaliao. Ou seja, implica um contnuo
processo de construo e reconstruo, destinado a ofertar respostas sempre mais condizentes
s necessidades postas pelas famlias, visando a alcanar a finalidade da PNAS, que a
consecuo de suas seguranas. O conhecimento das situaes familiares constitui a pedra
angular do TSF, medida que este conhecimento que vai ofertar insumos para a tomada de
decises em torno das aes a serem empreendidas pelos trabalhadores do SUAS.

Para que seja realmente efetivo na projeo das aes, o conhecimento das
situaes familiares no pode ser tratado de forma aleatria, mas sim ser produzido a
partir das concepes que balizam o TSF. Ou seja, implica conhecer o conjunto de
relaes que estruturam os processos e a dinmica familiar e definem a situao. Essa
concepo baliza o entendimento dos processos familiares como a construo singular,
arquitetada na famlia, a partir das mltiplas relaes que condicionam e definem a sua forma
de ser. Eles se expressam atravs da dinmica familiar que revela os diferentes graus de
5
A proposio metodolgica tem referncia em MIOTO & LIMA (2009) e MIOTO (2014; 2015c).

22
resolutividade alcanados pela famlia na articulao do conjunto das relaes para responder
s necessidades de seus membros e s expectativas sociais em torno dela (MIOTO, 2014).

Portanto, considera-se que o processo de conhecimento das situaes familiares tem

dentre seus objetivos responder trs perguntas chaves:

Quem so as famlias?

Como elas vivem?

Como elas exercem a proteo social?

As respostas a essas perguntas, obviamente, vo se compondo ao longo da convivncia

da famlia nos servios, porm uma mnima configurao das mesmas necessria para a
realizao de qualquer interveno ou do estabelecimento do plano de atendimento.

A resposta primeira pergunta - Quem so as famlias? - envolve o conhecimento de

algumas caractersticas que permitem a aproximao inicial com as famlias. Relacionam-se a
diferentes aspectos tais como, a localizao do domiclio, a sua composio, a idade dos
membros da famlia, a escolaridade e os motivos pelos quais recorrem aos servios. Essas
informaes permitem identificar, por exemplo, quando se trata de um ncleo familiar
extenso ou composto apenas por uma me e seus filhos, quais as necessidades que se
apresentam, considerando tanto a composio como a idade de seus componentes. Os
motivos pelos quais se apresentam aos servios geralmente vm na esteira de informaes
sobre a trajetria de vida das famlias, e estas trazem indicadores importantes sobre as
peculiaridades do grupo familiar, que compem a sua identidade enquanto famlia.

A segunda pergunta - Como elas vivem? - relaciona-se ao conhecimento de como se

organiza a vida familiar e como se estabelece a convivncia familiar e comunitria.
Considerando que isto fruto de uma combinao de mltiplos fatores, as informaes sobre
as condies de vida das famlias e a organizao familiar so fundamentais para a elaborao
dessa resposta. Para respond-la, por um lado, se incluem informaes sobre a escolaridade,

23
profisso e ocupao dos seus membros; sobre o acesso renda; sobre o territrio onde vivem
e como se realiza o acesso aos servios de infraestrutura, aos servios sociais e aos bens
culturais do territrio e da cidade, dentre outros.

Por outro lado, ganha proeminncia a organizao do cotidiano das famlias para
atender s mltiplas demandas impostas pelo mundo do trabalho, pelos servios sociais
vinculados educao, sade, assistncia social e para o atendimento das necessidades de
seus membros. A organizao da famlia para o atendimento a todas essas demandas exige
alta dose de trabalho familiar. Para Saraceno (1996), o trabalho familiar compreende o
conjunto de atividades desenvolvidas pela famlia no processo de proviso de bem-estar social
e abrange as tarefas domsticas, o cuidado de seus membros, especialmente os dependentes, e
tambm os investimentos que as famlias tm de fazer no campo das relaes com outras
instituies que lhes exigem energia, tempo e habilidades. Essas informaes, embora
fundamentais para a compreenso da vida familiar, ainda so pouco consideradas dada a
corrente naturalizao do trabalho desenvolvido pela famlia na proviso de bem-estar.

Ainda para responder segunda questo, as informaes sobre a convivncia familiar

que se constroem a partir de todas as condies elencadas no pargrafo anterior, ou
condicionadas a elas, tambm so necessrias. Entender como se processam as relaes
existentes na famlia, como as de conjugalidade, parentalidade, intergeracionais, dentre outras,
necessrio para saber, por exemplo, como se estabelecem as relaes de autoridade e poder,
as relaes de cuidado com os dependentes (crianas, adolescentes, idosos, doentes,
deficientes). Os acontecimentos familiares (nascimentos, mortes, prises, migraes) que as
famlias esto enfrentando no momento merecem muita ateno, pois eles tm profundas
repercusses sobre a vida familiar. Refletem-se na questo econmica, na organizao do
cotidiano familiar e nos afetos. Sobre esses, importante lembrar que no comportam apenas
sentimentos pertinentes ao amor e gratido. Comportam tambm aqueles relacionados
inveja, ao dio, bem como insegurana e outros.

Para completar o rol de informaes necessrias para responder pergunta de como

vivem as famlias, indispensvel conhecer as suas relaes com a rede social primria. Ou
seja, com parentes, amigos, vizinhos, compadres e comadres. As redes primrias,
tradicionalmente, indicam a integrao das famlias no contexto social e se caracterizam como
fontes de apoio e proteo. Nesse sentido, informaes sobre essa rede so importantes

24
medida que se sabe que quanto menor essa rede, ou quanto mais isolada est a famlia de
redes dessa natureza, maior sua exposio a situaes de vulnerabilidade.

O conhecimento de como vivem as famlias, alm de permitir estabelecer as conexes

entre relaes familiares, direitos violados e violao de direitos, permite tambm conhecer as
expectativas da famlia quanto s dificuldades apresentadas e reconhecidas por ela, quanto ao
seu futuro e quanto ao servio ao qual est recorrendo.

Finalmente, a resposta terceira pergunta - Como as famlias conseguem organizar e

articular os recursos necessrios para a proteo social de seus membros? - dada a partir das
informaes contidas nas respostas anteriores. Ela tem como premissa, a ideia, j anunciada,
de que famlia cabe a tarefa de articular a proteo dos seus, atravs das negociaes que
estabelece entre seus membros e com outras esferas da sociedade, tais como Trabalho, Estado
e Mercado.

Dessa forma, a resposta a essa questo construda a partir do entrecruzamento das

necessidades que uma famlia apresenta a partir de sua histria, composio, demandas de
seus membros (tanto materiais como imateriais) e dos recursos disponveis para fazer frente a
elas como renda (do trabalho, de benefcios, doaes); acesso a servios pblicos (de
infraestrutura, sociais, dentre outros). Nesse sentido, importante lembrar que quanto mais as
famlias tiverem, de fato, direitos sociais garantidos, maior ser sua autonomia. O acesso a
benefcios e a servios pblicos de qualidade e prximos s suas residncias possibilita que
no fiquem merc de favores e do clientelismo para obterem recursos imprescindveis para a
sobrevivncia e exerccio da proteo de seus membros.

O conhecimento gerado a partir de diferentes fontes dentre as quais se destacam as

informaes advindas das famlias, a partir de estudos sociofamiliares, e as informaes
processadas pela vigilncia socioassistencial. O trnsito entre essas duas fontes de gerao
de conhecimento estratgico medida que as informaes geradas pela vigilncia
socioassistencial so fundamentais para ampliar a compreenso das situaes vividas pelas
famlias. Alm disso, as informaes geradas a partir dos estudos familiares so indicadores
preciosos do grau de efetivao da poltica social, da qualidade de seus servios e dos
impactos que tm no cotidiano das famlias. Nesse processo de conhecimento incluem-se
outras bases de dados disponveis sobre as famlias nos territrios (Cadnico, IBGE, dentre
outros). As informaes sistematizadas possibilitam identificar as conjunes e as disjunes

25
entre as necessidades identificadas e a estrutura de proteo/cuidado (material e imaterial)
das famlias para atendimento de suas necessidades. Por isso, o conhecimento das famlias nas
suas singularidades e no seu conjunto a chave fundamental para poder estabelecer
avaliaes que tenham em conta, por um lado, as suas necessidades e, por outro, a estrutura
que possuem para fazer frente a tais necessidades.

A partir desse movimento torna-se possvel a projeo de aes com o objetivo de

contribuir para que mudanas possam ser efetivadas e que possam ser concretizadas as
seguranas previstas no escopo da PNAS. Considerando que a dinmica familiar expressa os
processos que so construdos a partir das mltiplas relaes que se entrecruzam, a projeo
de aes extrapola o mbito da famlia. Ou seja, desenvolve-se o exerccio de identificar no
escopo da anlise realizada onde as aes profissionais devem incidir e, preferencialmente,
em conjunto com a famlia, para produzir o aporte de recursos e as mudanas necessrias para
a alterao da situao familiar, bem como para se estabelecer os objetivos das aes.

Portanto, somente a partir desse movimento possvel estabelecer objetivos e projetar

aes, que incidam em diferentes planos de relaes. Nesse sentido, prope-se a projeo e a
definio de aes profissionais dentro de uma perspectiva tridimensional, contemplando:

a) o campo da avaliao, articulao e proposio de polticas e servios sociais com

vistas a produzir mudanas significativas no mbito dos territrios onde as famlias vivem, no
acesso cidade e a seus bens culturais;

b) o campo do planejamento e gesto onde se busca interferir na organizao e na

qualidade dos servios disponveis, para que possam atender as necessidades das famlias e
no funcionem como mais uma fonte de estresse para elas;

c) o campo do atendimento direto na perspectiva de construir com as famlias novas

formas de relaes familiares, que as levem a viver e conviver melhor. A partir da definio
dos campos onde as aes profissionais devem incidir, projetam-se as aes necessrias para
atender aos objetivos propostos.

Nesse desenho que so prospectadas aes de natureza poltico-organizativa, aes

de gesto e planejamento e aes de atendimento direto s famlias.

As aes de atendimento direto s famlias se desenvolvem atravs da interao entre

tcnicos e famlias. Espera-se que as aes projetadas nesse mbito promovam mudanas no

26
campo das relaes familiares e das relaes das famlias com outras esferas da sociedade,
buscando tornar transparentes as estruturas dos servios, visando o alcance dos direitos s
polticas sociais. De forma geral, implicam a socializao de informaes e o
desenvolvimento de um processo reflexivo, caracterstico da pedagogia-problematizadora.

O processo reflexivo sempre acionado por determinadas situaes reais/concretas,

buscando, a partir delas, realizar um dilogo problematizador. Esse dilogo busca construir o
carter coletivo implicado nessas situaes e, por isso, o processo reflexivo pode ser
caracterizado como a experincia na qual as pessoas mudam sua maneira de compreender o
mundo e as relaes humanas. Atravs dele pode-se enriquecer a maneira como encaram a si
mesmas, os outros e a realidade, ao mesmo tempo em que se envolvem na conquista de novas
foras e de novos instrumentos para transformar a realidade vivenciada. Assim, torna-se
possvel: a) incrementar as discusses sobre as questes cujas solues esto fora do alcance
das famlias individualmente e, b) possibilitar a organizao coletiva.

Nesse processo, consideram-se as necessidades imediatas, mas prospectam, a mdio e

a longo prazos, a construo de novos padres de sociabilidade entre os sujeitos, ou seja,
guia-se pela premissa da democratizao dos espaos coletivos e pela criao de condies
para a disputa com outros projetos societrios (MIOTO & LIMA, 2009). Considerando a
realidade das famlias e suas necessidades, o atendimento direto s famlias pode ser
realizado por meio de inmeras aes: desde as que visam a problematizar, junto com as
famlias, o cotidiano familiar at aquelas dirigidas participao e ao exerccio da cidadania,
passando por aes focadas no fortalecimento dos vnculos familiares e territoriais bem como
as socioemergenciais.

As aes socioemergenciais so direcionadas a responder, de forma imediata, situaes

de risco iminente vividas pelas famlias, ou por um de seus membros. Elas se apoiam
basicamente na oferta de recursos existentes nos servios do SUAS ou de outras polticas.
Aes dessa natureza vinculam-se tanto s situaes crticas fome, morte, nascimento,
catstrofes que remetem em grande medida aos benefcios eventuais, como a outras
situaes, tambm crticas, que implicam violaes de direitos e que necessitam de
intervenes rpidas para garantir acolhimento em locais protegidos.

De maneira geral, as aes implicadas no atendimento direto s famlias podem ser

apreendidas a partir de duas grandes linhas. Em uma delas, as aes se voltam para

27
proporcionar sustentabilidade s famlias para que elas possam se constituir em espaos de
cuidado, proteo e referncia social. Na outra, o desenvolvimento de aes direcionado s
famlias que esto vivendo condies particulares de vulnerabilidade propensas a desencadear
situaes que comprometam a qualidade de suas relaes ou de vida de seus membros ou
aes direcionadas s famlias que j apresentam expresses de sofrimento. Entre as famlias
que expressam situaes de intenso sofrimento, esto aquelas com violao de direitos,
particularmente violncias. Estas situaes so extremamente complexas e demandam
escolhas precisas de abordagens a serem adotadas, para se compatibilizarem com uma
perspectiva de ateno integral e responsabilidade social.

Nessas situaes, assim como nas outras elencadas, necessrio a identificao das
fontes de dificuldades familiares, das possibilidades de mudanas e de todos os recursos
(tanto os das famlias como os do meio social) que contribuam para que as famlias consigam
articular respostas compatveis com uma melhor qualidade de vida. Tais mudanas
pressupem transformaes nas pautas das relaes internas da famlia e em suas relaes
com a sociedade. Isto implica o desenvolvimento da capacidade de discernir as mudanas
possveis de serem implementadas no mbito dos grupos familiares e de suas redes daquelas
que exigem o engajamento delas em processos sociais mais amplos para que ocorram
transformaes estruturais.

As aes de planejamento e gesto correspondem ao conjunto de aes desenvolvidas

com enfoque no planejamento e gesto dos servios, visando ao atendimento das necessidades
das famlias e qualidade dos servios ofertados. Portanto, envolvem gestores,
coordenadores de servios e tcnicos. Os seus objetivos esto voltados para efetivar prticas
intersetoriais, contribuir para arquitetar o conjunto de informaes e recursos necessrios para
o desenvolvimento de aes com as famlias no territrio. Inclui tambm o planejamento dos
servios e dos profissionais, visando a garantir a lgica da gesto coletiva do trabalho. Dentre
essas aes destacam-se as aes vinculadas gesto da Informao, as aes vinculadas
integrao dos servios socioassistenciais do SUAS, gesto intersetorial e aquelas
vinculadas gesto do processo de trabalho.

As aes vinculadas gesto da informao correspondem ao conjunto de

atividades desenvolvidas pelas equipes para a gerao e sistematizao das
informaes necessrias construo do processo de trabalho bem como para
alimentar as bases de dados do PAIF e PAEFI, imprescindveis para o

28
 desenvolvimento da Vigilncia Socioassistencial preconizada pelo SUAS. Isso
porque se, por um lado, as informaes da Vigilncia so importantes para a
compreenso das famlias, por outro lado, as informaes obtidas atravs das
famlias so fundamentais para ampliar ou confirmar as informaes
proporcionadas pela Vigilncia Socioassistencial, bem como por outras fontes de
dados. Alm disso, as demandas trazidas pelas famlias so indicadores
preciosos sobre o grau de efetivao da poltica social e de seus impactos no
cotidiano familiar.

As aes vinculadas integrao dos servios socioassistenciais do SUAS

relacionam-se aos processos de aproximao entre os diferentes nveis de
complexidade do Sistema, visando construir de forma integrada a efetividade
dos servios ofertados. Implicam geralmente a construo de fluxos entre os
servios e a construo de indicadores que possam auxiliar nos processos de
gesto e avaliao do SUAS.

As aes de natureza intersetorial, como o prprio nome indica, esto

vinculadas efetivao de conexes, para alm do SUAS, com os diferentes
setores para o atendimento das necessidades das famlias. Portanto, a
intersetorialidade refere-se a um processo que se constri a partir da interao
entre diferentes polticas pblicas, envolvendo seus servios e profissionais e
tem como finalidade a integralidade da ateno. Porm, a sua concretizao
desafiadora considerando a tradio da poltica pblica brasileira de atuar
setorialmente na elaborao de respostas s necessidades postas pela populao.
A sua efetivao supe a interao e o comprometimento das diversas polticas
pblicas e no a responsabilizao de apenas uma delas para sua promoo. Por
isso, um passo importante para enfrentar o desafio da construo da
intersetorialidade o fortalecimento do trabalho em rede nos territrios. Este
tem se mostrado um canal eficaz na construo da intersetorialidade por pelo
menos dois motivos: um por permitir desvelar conjuntamente as necessidades
da populao em suas singularidades e facilitar a organizao e distribuio
dos servios de forma intersetorial; outro por possibilitar, atravs do encontro
de gestores, tcnicos e representantes da sociedade civil, a transformao de
saberes e prticas.

29
 As aes vinculadas gesto do processo de trabalho tm como objetivo
sustentar os processos de trabalho de forma organizada e racional, garantindo-
lhes efetividade. Portanto, as aes de planejamento so cruciais para a
organizao do processo de trabalho das equipes e dos servios. Tais aes
geralmente so necessrias para a formulao de planos de trabalho e produo
de documentos. Estes permitem o monitoramento e a avaliao do trabalho, bem
como a tomada de decises em relao ao conjunto de aes desenvolvidas pela
equipe e permite o fortalecimento da perspectiva interdisciplinar. Ainda no
escopo das aes vinculadas gesto do processo de trabalho encontram-se
aquelas destinadas ao processo de aprimoramento profissional. Nelas se incluem
tanto as propostas de capacitao dos prprios servios e da prpria Poltica de
Assistncia Social, como a insero dos profissionais em processos formativos
de reconhecido valor para a consolidao da proposta da PNAS/SUAS.

As aes de natureza poltico-organizativas tm como objetivo central incrementar

discusses e efetivar solues que redundem em atendimento s necessidades demandadas
pelas famlias aos servios e identificadas no territrio. Por meio delas, busca-se interferir no
campo da esfera pblica ancorando-se na perspectiva da garantia e ampliao de direitos. So
aes que so desenvolvidas tanto por profissionais situados no nvel da execuo direta do
TSF como por profissionais que esto nas coordenaes da proteo bsica e especial e ainda
em outras instncias decisrias. Dentre essas aes se destacam aquelas vinculadas
mobilizao da sociedade civil para encaminhamento de proposies pautadas em questes
relativas aos problemas e dificuldades que afetam a vida da populao usuria dos servios
socioassistenciais.

Essas aes se desenvolvem por meio:

a) da participao dos profissionais em instncias representativas da sociedade civil,

quer seja presencialmente, visando colaborar na construo de suas pautas e de seus debates,
quer seja atravs do encaminhamento de documentos construdos com base em informaes
sistematizadas sobre questes relativas s famlias nos territrios;

b) da assessoria a grupos organizados ou em processo de organizao que tratam de

questes afetas diretamente garantia de direitos da populao atendida no SUAS. Pode

30
vincular-se, por exemplo, representao dos usurios nos Conselhos de Direitos visando
assessor-los com informaes e estratgias de conduo poltica que fortaleam a sua
participao nesses espaos; e

c) da assessoria a grupos, entidades e outros servios pblicos afetos aos usurios do

SUAS.

Uma vez definidas as aes necessrias e seus objetivos nos diferentes campos, a
ateno se volta para a sua implementao. Nesse momento, contempla-se a definio dos
sujeitos que iro desenvolver as aes, a definio de formas de abordagem dos que iro
adotar e a definio dos instrumentos tcnico-operativos.

2.3 - Instrumentos tcnico-operativos

Nesta proposta, caracterizada pela tridimensionalidade das aes (poltico-organizativa,

de gesto e planejamento e de atendimento direto s famlias), consideram-se sujeitos
privilegiados do processo de trabalho as famlias ou algum de seus membros, os sujeitos
coletivos (movimentos scio-comunitrios) e os servios sociais ou instituies. Uma vez
definidos os sujeitos, faz-se a escolha da forma como sero abordados. Dentre as formas de
abordagem destacam-se as abordagens individuais, grupais e coletivas.

Finalmente, so definidos os instrumentos tcnico-operativos compatveis com a forma

de abordagem e com os sujeitos que iro desenvolv-los. Os instrumentos tcnico-operativos
so os meios atravs dos quais as aes se realizam e dentre os mais conhecidos esto as
entrevistas, visitas domiciliares, assembleias, reunies, oficinas, encaminhamentos, dentre
outros.

Entrevistas

As entrevistas podem ser entendidas como as conversas, de natureza tcnica,

estabelecidas entre profissionais e usurios dos servios, ou com outros agentes institucionais.
Por isso implica habilidade tcnica dos profissionais para aproximarem-se das famlias,
conhec-las e estabelecer vnculos e, quando realizadas com agentes institucionais, que ela
seja efetiva para a gerao de informaes ou aes necessrias aos objetivos que lhe so
propostos. As entrevistas tanto podem ocorrer guiadas por formulrios, geralmente propostos

31
pelos servios, visando a obteno de determinadas informaes, como atravs de dilogos
abertos. Nesse processo, as informaes vo sendo produzidas medida que os temas surgem
e se concatenam. Elas so utilizadas na forma individualizada ou conjunta, dependendo da
escolha da forma de abordagem do profissional. As entrevistas conjuntas possibilitam
observar e estudar as transaes concretas entre os sujeitos participantes e criar uma situao
em que se estabelece o dilogo entre eles sobre a situao. So comuns, nessa modalidade, as
entrevistas familiares conjuntas que possibilitam aos profissionais compreender a dinmica e
a estrutura das relaes das famlias.

Visitas domiciliares

As visitas domiciliares, como o prprio nome indica, so as aproximaes realizadas

com as famlias em suas prprias residncias visando conhecer melhor suas condies de vida
(residncia, territrio) e os aspectos do cotidiano das relaes desses sujeitos, que geralmente
escapam s entrevistas de gabinete. Tendo em vista que as visitas domiciliares tm
proeminncia em prticas e carter policialesco e disciplinador, no demais reafirmar que a
utilizao desse instrumento, na proposta da PNAS/SUAS, requer cuidados concernentes a
seus aspectos ticos. Dentre tais aspectos destaca-se a questo da preservao da privacidade e
do respeito individualidade e aos modos de vida das famlias. Isso implica consentimento
dos grupos familiares para realizao das visitas domiciliares e tambm agendamento prvio
com as famlias, sempre que possvel.

Reunies

A reunio o instrumento privilegiado no contexto das abordagens grupais,

especialmente no mbito das aes de atendimento direto s famlias, pois permite o encontro
de sujeitos que muito podem se beneficiar da convivncia e da troca de informaes e
experincias. Esses benefcios relacionam-se tanto ao desenvolvimento pessoal dos
participantes quanto s possibilidades de engajar-se em processos coletivos que visam
alteraes nas suas condies de vida.

Assembleias

As assembleias, geralmente vinculadas s aes de carter poltico-organizativo,

referem-se reunio de um grupo maior de pessoas, que possuindo um interesse em comum,
se rene para analisar, discutir e decidir sobre determinados assuntos. Por exemplo, quando

32
inmeras famlias, ou representantes delas, vinculadas aos servios de um CRAS se renem
para decidir sobre as formas de reivindicao para a implantao de uma escola de educao
infantil no territrio.

Oficinas

As oficinas tambm se valem da reunio de pessoas, mas pressupem uma participao

mais ativa de seus membros. Apresentam-se como uma oportunidade de vivenciar ou refletir
sobre situaes concretas significativas para seus participantes. As reunies e as oficinas
tendem a se valer de alguns recursos para buscar atender melhor os objetivos projetados para
elas. Dentre esses recursos esto, por exemplo, as tcnicas de facilitao de grupo, atividades
culturais, dentre outros.

Encaminhamentos

O encaminhamento o instrumento que permite reportar as famlias a outros servios ou

profissionais, sejam eles no mbito do prprio SUAS ou no. Trata-se de um recurso
importante para o acesso das famlias a direitos e tambm para a construo das relaes entre
os servios. Porm, exige monitoramento para que possa ser efetivo.

Proposio e detalhamento de instrumentos tcnico-operativos

no mbito da PNAS podem ser encontrados em: BRASIL.
Orientaes Tcnicas sobre o PAIF - Volume 2, Trabalho
Social com Famlias do Servio de Proteo e Atendimento
Integral Famlia - PAIF. Braslia: MDS/SNAS, 2012b.

Desse longo processo de conhecimento, projeo e desenvolvimento das aes, quatro

aspectos merecem destaque. O primeiro refere-se busca pela ruptura com a lgica
histrica do TSF centrado no problema para a adoo da lgica ancorada nas
necessidades das famlias. O segundo aspecto reside no imperativo de se transitar, sempre,
entre o individual e o coletivo, abandonando a centralidade do caso, colocando as
situaes familiares singulares no conjunto das relaes sociais. O terceiro aspecto relaciona-
se projeo das aes do TSF em vrios planos, em busca de atuar efetivamente para que as
necessidades das famlias sejam realmente atendidas. O quarto aspecto implica o

33
reconhecimento do TSF como trabalho coletivo, no qual tcnicos e gestores esto
implicados.

Por exemplo, o envolvimento dos gestores na construo da intersetorialidade

fundamental medida que h necessidade de mediaes com outros setores. As mediaes
so importantes tanto para o estabelecimento de fluxos entre os servios socioassistenciais e
os servios afetos a outras polticas setoriais para o atendimento das necessidades da
populao, como para a criao de indicadores que possam avaliar conjuntamente a qualidade
e o impacto dos servios ofertados nos territrios.

Enfim, entende-se que somente por meio desse processo de identificao da situao
vivida pelas famlias, da compreenso dessa situao a partir das necessidades apresentadas e
da proposio de aes comprometidas com a finalidade do TSF no SUAS, que novas
relaes tanto no plano privado como pblico podero emergir. Espera-se que por meio das
aes se desenvolva o protagonismo do usurio em todas as esferas de sua vida, contribuindo
para que ele venha a ter uma participao social ativa e crtica, no mbito dos servios, nos
territrios e nos movimentos de carter scio-poltico.

2.4 - Dinmica do Trabalho Social com Famlias na Poltica Nacional de Assistncia Social

A efetivao do TSF no SUAS deve contemplar uma dinmica que torne possvel
atender as necessidades das famlias tendo em vista a garantia das seguranas de renda,
acolhida e convvio, prprias da PNAS. Nessa perspectiva, tenta-se dar visibilidade a tal
dinmica, a partir de alguns movimentos necessrios sua estruturao. Grosso modo, essa
dinmica instaura-se atravs de vrios movimentos que sustentam o processo de trabalho. So
movimentos que devem ser visualizados no seu conjunto como uma construo em espiral,
possibilitando, por um lado, a reflexo constante sobre os fundamentos terico-metodolgicos
e tico-polticos do TSF, e por outro, sua operacionalidade.

Estes movimentos tm como base o conhecimento do territrio onde as famlias vivem,

pois este fornece de antemo indicadores importantes sobre as condies e qualidade de vida
das famlias a serem atendidas pela PNAS/SUAS. So fontes de informaes importantes para
tal conhecimento: os dados da vigilncia socioassistencial; as incurses de tcnicos e gestores
no territrio visando o mapeamento de suas lideranas, de seus recursos, e de seus problemas;

34
os indicadores gerados pelo Cadnico e por outras fontes de informaes como, por exemplo,
o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) e a PNAD (Pesquisa Nacional de
Amostragem por Domiclio).

De posse dessas informaes, se realiza o movimento de aproximao das famlias para

acolh-las e conhec-las em suas necessidades singulares, atravs de seus relatos. As
informaes devem responder aos diferentes aspectos que compem a vida das famlias, tais
como os enunciados no item anterior: caractersticas e composio; trajetria e condies de
vida; organizao do cotidiano e do trabalho familiar, relaes e acontecimentos da vida
familiar; relaes com a rede social primria; conexes entre relaes familiares, direitos
violados e violao de direitos e expectativas da famlia. A aproximao com as famlias e o
processo de conhecimento tm um papel relevante no campo do TSF ao apresentar-se como
um momento privilegiado para a construo de vnculos dos servios com as famlias, atravs
da sua acolhida.

A partir desse movimento, vai se estabelecendo um outro, que a construo da anlise

da situao, propiciada pelo conjunto das informaes acessveis sobre a famlia e o seu
contexto. Nesse momento, as informaes sobre o territrio so fundamentais medida que
permitem uma perspectiva mais ampliada de compreenso da situao familiar. Esse
movimento se caracteriza essencialmente pela compreenso de uma equao, que se encontra
no cerne das situaes familiares, que a aproximao entre as necessidades das famlias e a
estrutura de proteo que possuem para responder a tais necessidades. Certamente para
realizao do entrecruzamento de informaes so necessrios recortes transversais da
histria familiar em relao ao seu passado e seu presente. Dentre os recortes destaca-se a
histria de atendimentos das famlias no campo das diferentes polticas setoriais.

Aproximao
entre as
necessidades
das famlias

Atendimento
s demandas
da famlia

Estrutura de
proteo

35
 Inmeras situaes familiares no fazem mais que demonstrar a inoperncia das
intervenes ocorridas em diferentes momentos da vida das famlias e no podem ser tomadas
como fracasso delas. Tais informaes constituem um indicador importante para a avaliao
dos servios e da lgica sob a qual funciona.

A partir dessa equao de entrecruzamento entre as necessidades postas pelas famlias e

a estrutura de proteo existente para atend-las, ergue-se mais um movimento. Este consiste
na definio das intervenes necessrias em diferentes planos para que a situao se altere,
respondendo eficazmente s necessidades detectadas. Entende-se que necessrio a
proposio de aes que se dirijam s famlias, organizao e articulao dos servios e
tambm aes que sejam conduzidas no plano poltico-organizativo. Atravs destas busca-
se colocar na agenda pblica determinadas questes que esto afetando as famlias e que
necessitam de ateno do poder pblico.

Uma vez identificadas as aes nos diferentes planos, torna-se possvel outro
movimento que o de estabelecer os prximos passos a serem efetivados para contemplar os
objetivos que se delineiam nas diferentes dimenses que compem o TSF (poltica-
organizativa, gesto e planejamento e atendimento direto s famlias).

A participao da famlia nesse processo central, para que

ela consiga reconhecer a sua situao no conjunto das
relaes sociais e para que as alteraes de sua situao
possam implicar mudanas, que dependem dela e tambm de
outras instncias.

A partir do desenvolvimento do conjunto de aes propostas, empreende-se o

movimento de monitoramento e avaliao, tendo em vista os objetivos propostos com base
nas necessidades identificadas nas famlias e em seus territrios. Este movimento pode ser
identificado a partir de sua dupla referncia: uma concernente efetivao de um processo
avaliativo junto s famlias; outra relativa avaliao que se faz, no mbito do servio
socioassistencial, dos processos de trabalho e do encaminhamento do conjunto de
informaes geradas a partir das situaes familiares singulares. Estas, junto com outras
fontes de informao, especialmente as da vigilncia socioassistencial, so fundamentais para
o planejamento dos servios nos territrios, para a gesto e integrao da Poltica de
Assistncia Social, para a interlocuo com outras polticas setoriais, com o Sistema de

36
Garantia de Direitos e tambm com os movimentos sociais e Conselhos de Direitos. Atravs
desse conjunto de movimentos articulados que vai sendo estruturada, de forma sinrgica, a
proteo, a preveno e a proatividade no escopo da PNAS.

Conforme sinalizado, o atendimento s necessidades das famlias implica a efetivao

de um conjunto de servios e aes desenvolvidas pelos diferentes nveis de complexidade do
SUAS, por outras polticas setoriais e tambm por outras instituies e movimentos sociais.
Esse reconhecimento faz com que o TSF seja reconhecido no escopo de um processo de
trabalho coletivo e acontea de forma coordenada e articulada a fim de cumprir as finalidades
as quais se prope. Nessa perspectiva que o PAIF e o PAEFI foram projetados na
Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (BRASIL, 2013), como servios
estruturantes para o desenvolvimento do TSF e detalhados nas Orientaes Tcnicas sobre o
PAIF, volumes 1 e 2 (BRASIL, 2012a; 2012b).

Em termos gerais, o TSF deve estar voltado para as garantias pertinentes PNAS de
forma integrada com outras polticas sociais. Para tanto, destaca-se que fundamental sua
apreenso a partir de uma concepo de famlia que considere sua historicidade, suas
caractersticas contemporneas, suas diferenas e, em especial, suas reais possibilidades na
garantia de proteo para seus membros no contexto da sociedade brasileira, marcada pela
desigualdade estrutural. No contexto do TSF, os problemas e as solues que se colocam
cotidianamente para tcnicos e gestores no podem ser vistos de forma isolada, nem contidos
dentro de um nico espao (famlia, instituies) ou de uma rea especfica (assistncia social,
sade, habitao, educao). Da mesma forma, no comportam leituras que reduzam as
questes apresentadas pelas famlias a qualquer um dos aspectos que as compem, sejam eles
de natureza econmica, psicolgica, cultural, poltica, social, tica, jurdica e, muito menos,
desvinculados de seus territrios.

3 - CONSIDERAES FINAIS

A adoo da centralidade da famlia na PNAS e a incluso do TSF no contexto do

SUAS como elemento estruturante dos servios socioassistenciais, especialmente do PAIF e
PAEFI (BRASIL, 2013), colocaram desafios no triviais a todos os envolvidos na
implementao do Sistema. A sua construo requer a participao de todos aqueles que

37
atuam na sua execuo e gesto, que tm a poltica social como campo de estudos e debates e
que como cidados e cidads so engajados na sua defesa.

Alm dos dilemas postos por equaes no solucionadas no campo da cidadania social,
como a incorporao da famlia nos sistemas de proteo social das sociedades capitalistas
modernas, as referncias e a concepo de TSF vinculavam-se tradio da tutela e do
disciplinamento. Obviamente, essa condio no poderia deixar de repercutir no contexto de
implementao da PNAS, apesar dos esforos que foram empreendidos para o fortalecimento
de uma outra lgica para o TSF, esta movida efetivamente pela defesa dos direitos sociais de
carter universal e de responsabilidade do Estado.

Nesse processo de busca de sustentao terico-metodolgica, tico-poltica e tcnico-

operativa para o TSF, compatveis com a proposta da Constituio de 1988 e com a prpria
PNAS, se coloca mais esse trabalho. Para tanto, ele parte do princpio da assistncia social
como direito de cidadania e do direito da famlia proteo do Estado. Considera-se que a
famlia, nas suas mltiplas configuraes, instncia importante na proviso de bem-estar
(tanto material como imaterial) e que ela, enquanto lugar de convivncia e de afetos,
transpassada pela questo social. A ela cabe a difcil tarefa de articular a proteo dos seus,
atravs das negociaes que estabelece entre seus membros e com outras esferas da
sociedade, tais como Estado e Mercado/Trabalho. Dessa forma, a proposta evidencia o
significado de matricialidade sociofamiliar, vinculando-a ao debate das necessidades
humanas, da autonomia e do territrio.

A proposta indica que o conhecimento das famlias, enquanto sujeitos do TSF situados
no conjunto das relaes sociais que se estabelecem em determinados momentos histricos,
condio fundamental para a projeo e definio das aes profissionais. A partir disso,
propem-se intervenes em diferentes planos da vida social, entendendo que as mudanas
nas condies de vida das famlias dependem de transformaes no conjunto das relaes
sociais. Portanto, o TSF no pode ser pautado apenas nas situaes singulares, como casos
de famlia.

Alm das referncias e postulaes de ordem metodolgica que balizam o

desenvolvimento do TSF, as possibilidades de sua efetivao tambm esto condicionadas ao
contexto dentro do qual se realiza. Em relao a esse contexto, trs aspectos ganham
proeminncia. O primeiro refere-se ao reconhecimento do TSF como processo coletivo de

38
trabalho. Portanto, implica todos os trabalhadores tanto do nvel da gesto, como da
execuo atuando dentro de uma mesma lgica, na qual a direo dos servios est
orientada para o atendimento das necessidades das famlias. O segundo afirma que o TSF
extrapola as aes desenvolvidas no mbito da relao direta entre trabalhadores e famlias.
So parte constituinte do trabalho, alm das aes de atendimento direto s famlias, aquelas
vinculadas gesto e ao planejamento do trabalho e as de natureza poltico-organizativa.
Terceiro que a existncia de condies dignas de trabalho questo primordial para o
desenvolvimento do TSF. Dentre essas condies se coloca o nmero de profissionais
condizente demanda de trabalho, a organizao do processo de trabalho condizente com a
proposta em pauta; condies fsicas e materiais suficientes e adequadas, salrios e contratos
de trabalho compatveis, alm do compromisso com a formao profissional visando
qualidade do trabalho.

A configurao delineada para o TSF no contexto da PNAS veio contribuir para o

aprimoramento deste nos mais diversos territrios e com as mais diferentes famlias, que
acessam cotidianamente os servios socioassistenciais, particularmente o PAIF e o PAEFI.
Espera-se que este trabalho possa vir a ser um instrumento de dilogo entre os diferentes
agentes envolvidos na implementao e consolidao do SUAS, dentro do pressuposto de que
o TSF um processo construdo coletivamente para atender diferentes populaes, em
diferentes territrios e com organizaes familiares bastante diversas.

Portanto, torna-se fundamental o debate do TSF no contexto dos povos e comunidades

tradicionais como indgenas, quilombolas, ciganos, ribeirinhos etc. Neles no s a
estruturao das famlias se apresenta de forma diversa, como tambm so diferentes as
formas como se integram nos processos de proteo social. O mesmo pode ser dito em relao
s diferenas territoriais, marcadas pelas grandes disparidades regionais de um pas
continental, estruturalmente desigual e pelas diferentes dinmicas relacionadas aos setores
rural e urbano.6

6
Dentre as produes que podem embasar esse debate, encontram-se duas consultorias realizadas pela SNAS
(Secretaria Nacional de Assistncia Social): uma do consultor Jlio Csar Borges, desenvolvida para aprimorar
as Orientaes Tcnicas relativas ao acompanhamento familiar, a partir da construo de um Caderno
Temtico que contemple as especificidades tnicas indgenas e que objetive qualificar o atendimento e o
acompanhamento das equipes dos CRAS s famlias indgenas (2014/2015); outra realizada pela consultora
Dirce Harue Ueno Koga, desenvolvida para elaborar subsdios para delimitao do territrio de Proteo Social

39
 Por fim, no demais ratificar que as questes implicadas no TSF no so apenas de
natureza tcnica e organizacional, mas esto estreitamente relacionadas s formas como a
sociedade brasileira concebe a famlia e o seu papel na proteo social. Portanto, este um
debate que extrapola a PNAS e deve ser fomentado tanto no plano da produo do
conhecimento, como no plano do Estado e da Sociedade Civil. Alm disso, sendo o TSF um
trabalho de natureza profissional que ocorre no mbito de uma poltica pblica, impe-se que
seja preservado o seu carter laico, desvinculado de qualquer orientao religiosa e
mantendo o absoluto respeito s diferentes formas de organizao das famlias e s
diferentes culturas.

Bsica/PSB do SUAS nos diferentes portes municipais, com enfoque nos territrios intraurbanos, a partir do
estudo da concepo de territrio para a Poltica Nacional de Assistncia Social (2014/2015).

40
4 - REFERNCIAS

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