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Enero/Junio 2013 Crtica Jurdica No.

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Elementos para a descolonizao do constitucionalismo


na Amrica Latina: o pluralismo jurdico comunitrio-
participativo na Constituio boliviana de 2009. (Elements
for a de-colonization of Latin-American Constitutionalism: Legal
Communitarian and Participative Pluralism in the 2009 Bolivian
Constitution)

Antonio Carlos Wolkmer1


Marina Corra de Almeida2
Resumen: El presente artculo intenta pensar en qu medida la nueva Constitucin boliviana de 2009
apunta a transformaciones en el constitucionalismo latinoamericano, capaces de su descolonizacin. Sobre
esta perspectiva, se busca analizar los elementos normativos encontrados en dicho texto para, as, crti-
camente, evaluar las posibilidades emancipatorias para el derecho en Amrica Latina en el siglo XXI, a
partir de las referencias al pluralismo jurdico comunitario.

Palabras clave: Constitucionalismo, Pluralismo Jurdico, Bolivia, Desconolinizacin, Amrica Latina.

Resumo: O presente artigo visa pensar em que medida a nova Constituio boliviana de 2009 aponta
transformaes no constitucionalismo latino-americano, capazes de sua descolonizao. Sob esta perspecti-
va, buscar-se- analisar os elementos insertos em sua face normativa a partir das referncias do pluralismo
jurdico comunitrio-participativoe, assim, criticamente, avaliar as possibilidades emancipatrias para
o direito na Amrica Latina no sculo XXI.

Palavras-chave: Constitucionalismo, Pluralismo Jurdico, Bolvia, Descolonizao, Amrica-Latina.

Abstract: The present essay puts analyses the manner and the extent in which the Bolivian Constitution
of 2009 points towards transformations of constitutionalism in Latin-America, capable of its de-coloniza-
tion. On the basis of this perspective and taking as critical reference the concept of legal communitarian
and participative pluralism, this paper analyses the normative elements of the constitutional text in order
of evaluating, critically, the emancipating possibilities for Latin-American Law.

Key-words: Constitutionalism, Legal Pluralism, Bolivia, De-colonization, Latin-America.

1. Introduo
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O direito latino-americano, enquanto expresso de juridicidade do
Estado-Nao moderno implantado em todos os pases no ps-in-
dependncia das metrpoles Espanha e Portugal carrega consigo a

1 Doutor em Direito e Professor Titular de Histria das Instituies Jurdicas, dos cursos de graduao e
ps-graduao em Direito da Universidade Federal do Santa Catarina, Brasil wolkmer@yahoo.com.br.
2 Bacharel em Direito e mestranda em Direito do PPGD/UFSC (Universidade Federal de Santa Catarina, Brasil,
rea de concentrao Teoria, Filosofia e Histria do Direito, marinacalmeida@hotmail.com. Recibido
26 de septiembre de 2012, aceptado 1 de noviembre de 2012.
Elementos para a descolonizao do constitucionalismo na Amrica Latina. . .

faceta da colonialidade, que se reflete em todas as estruturas jurdicas


criadas dentro da Nao. Isso significa dizer que toda sua instituciona-
lidade est calcada nos padres da colonialidade, ou seja, na ideia de
raa e na articulao do trabalho, em todas as suas formas, em torno
do capital.3
Como consequncia, tem-se a padronizao do direito a partir
do prprio Estado, sendo este o nico poder legitimado produzi-lo
e aplic-lo; o monismo jurdico instalado e imposto como nica reali-
dade para o direito, em que se exclui as mltiplas realidades jurdicas
existentes no territrio latino-americano, em clara discriminao
s formas de organizao social aplicadas pelos povos a partir de
ento chamados ndios, brbaros, no civilizados.
Por outro lado, a consolidao do Estado de Direito, que tras-
lada a soberania do povo ao prprio Estado, porquanto este s resta
obrigado ao direito que produziu. E a produo do direito, ela mes-
ma, implica no respeito s relaes sociais que passam a ser estabelecidas
a partir do mercado mundial criando-se, assim, todo um ordenamento
jurdico hierarquizado e positivado para manuteno desta mesma
ordem capitalista.4
A colonialidade do direito moderno latino-americano se ex-
pande, ainda, para as formas de conhecimento deste mesmo direito.
Uma exemplificao disso foi a criao no Brasil, no incio do sculo XIX
das primeiras faculdades de direito (So Paulo e Recife), que iro pre-
parar os burocratas do novo Estado independente, dogmatizando o di-
reito positivo e as suas formas de aplicao, dando centralidade ao
aparato estatal e a seus operadores.
O direito latino-americano, assim estabelecido, no congre-
ga as condies necessrias organizao de territrios to vastos,
composto por povos diversos, sob uma pluriculturalidade intrseca ao
prprio processo de colonizao que envolveu, entre outras barb-
ries, o trfico de pessoas vindas da frica para o trabalho escravo e
3 Cf. Anbal Quijano in LANDER, Edgardo (org). A colonialidade do saber: eurocentrismo e cincias
sociais. Perspectivas latino-americanas. Coleccin Sur-Sur, CLACSO, Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, Argentina. set 2005. Disponvel em: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/lander/pt/Apre-
sentacao.rtf.
4 Como bem aponta Oscar Correas, as normas dizem o que dizem e no outra coisa porque isso o que
permite a reproduo das relaes sociais (traduo nossa) (CORREAS: 2007, pp. 126-7).

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muito menos esteve ou est apto harmonizao destas sociedades. A


importao de modelos constitucionais, civis, penais, trabalhistas, para
finalizar com os exemplos,5 uma mostra de que o direito assim im-
posto no tem por finalidade ltima esses objetivos organizao e
harmonizao, mas to somente a manuteno da ordem capitalista,
da qual os pases da Amrica Latina so dependentes desde que con-
solidados enquanto tal, pertencentes ordem globalizada do mercado
e, ainda, excluso da populao das decises polticas, afetando de
forma prejudicial a realidade latino-americana.
Por certo que apenas uma mudana no ordenamento jurdico
latino-americano, em suas normas, no tem o condo de garantir uma
transformao nas prprias relaes sociais estabelecidas sob a colo-
nialidade, este padro de poder excludente e reprodutor do capitalis-
mo; mas certo tambm que uma outra sociedade, estabelecida sob
outras relaes sociais necessita da construo de um outro direito,
com novas normas e novas formas de obedincia e aplicao. neste
sentido que se advoga pela descolonizao do direito, pela necess-
ria transformao das instituies jurdicas que reconhea a realidade
concreta latino-americana, suas relaes dependentes ao projeto capi-
talista globalizante, sua diversidade tnica e cultural e as possibili-
dades outras que se apresentam a partir da satisfao das necessidades
histricas da populao.

2. Constitucionalismo moderno na Amrica Latina

A tradio jurdica latino-americana, sua evoluo terica bem como a sua


institucionalizao formal, implicou em hierarquizar o direito a partir
das cartas constitucionais, assim como ocorreu na construo da juri-
dicidade dos Estados modernos da Europa, estabelecendo nesta nor-

5 A dependncia da cultura jurdica latino-americana ao modelo eurocntrico de matriz romano-germni-


ca, e sua colonialidade no se realizou somente no mbito geral das ideias jurdicas, mas, tambm em
nvel de construes formais de Direito pblico, em especial a positivao constitucional. Isso se verifica no
processo de constitucionalizao dos Estados latino-americanos que foram marcados pelas Declaraes dos
Direitos anglo-francesas, pelas constituies liberais burguesas dos Estados Unidos (1787) e da Frana
(1791 e 1793), e pela inovadora Constituio Espanhola de Cdiz (1812). Quanto positivao moderna de
codificao do Direito privado ibero-americano foi modelada pelo iderio individualista, romanstico
e patrimonial da legislao civil napolenica (1804) e do estatuto privado germnico (1900). (WOLK-
MER: 2011, p. 04).

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ma superior direitos que, por naturais, seriam ditos fundamentais6


e que, por terem sido escolhidos num ato de vontade do povo,
tornam-se democraticamente legitimados mesmo que com a
ausncias histricas das grandes massas campesinas e populares.
Tais constituies, em verdade, no estabeleceram um Estado,
mas realizaram um modelo de Estado, o Estado moderno, estritamente
vinculado formao e desenvolvimento do sistema capitalista, onde o
Estado deve garantir a proteo jurdica e a segurana sem as quais
impossvel o desenvolvimento do capitalismo e a edificao de uma
economia de mercado em escala mundial. Neste sentido, o Consti-
tucionalismo se adqua a tal necessidade, conformando um Estado
onde a soberania se transmuda em autonomia econmica internacional
(transposio da soberania do povo para soberania estatal), afastando o
povo das decises de poder e, consequentemente, da satisfao de suas
reais necessidades. Na Amrica Latina, os ainda escravos, os recm
libertos, os(as) relativamente incapazes, todos aqueles a quem Dussel
estabelece como os outros.7
Assim, os interesses que politicamente dominaram os pases
latino-americanos no incio do sculo XIX, fortalecidos pelas guerras de
independncia, iriam oferecer um campo propcio para o surgimento,
no mbito do Direito pblico, de uma doutrina poltico-jurdica es-
pecfica (trata-se do constitucionalismo moderno de tipo liberal), que
demarcava a necessria limitao do poder absolutista das metrpoles
europias e sintetizava a luta lenta, tenaz e histrica do povo perif-
rico, explorado e dominado, em prol de sua liberdade, emancipao,
participao e busca de seus direitos de cidadania (WOLKMER: 2007,
p. 133 e ss).
Por meio do constitucionalismo moderno/colonial se consa-
graram, abstratamente, igualdade formal perante a lei, independncia
de poderes, garantia liberal de direitos, cidadania culturalmente ho-
mognea e a condio idealizada de um Estado de Direito universal.
6 De qualquer modo, independentemente das diversas interpretaes, um fato da realidade que
no pode ser submetido variedade de interpretaes que o Estado oriundo da Revoluo Francesa
e transformado no sculo XIX em prottipo do Estado burgus (enquanto Estado constitucional, libe-
ral, parlamentar, representativo, etc) inspira-se nos princpios fundamentais da escola do direito natural
(BOBBIO: 1991, p. 09).
7 Cf. DUSSEL, Enrique. 1492: el encubrimiento del Otro. Hacia la origen del mito de la modernidad.
La Paz: Plural Editores. 1994.

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Na prtica, as instituies jurdicas so marcadas por controle centra-


lizado e burocrtico do poder oficial; formas de democracia excludente;
sistema representativo clientelista e experincias de participao
exclusivamente elitista.
Naturalmente, o perfil ideolgico do constitucionalismo po-
ltico, enquanto sustentculo terico do Direito pblico do perodo
ps-independncia, traduziu no s o jogo dos valores institucionais
dominantes e as diversificaes de um momento singular da organi-
zao poltico-social, como expressou a juno notria de algumas
diretrizes, como o liberalismo econmico, a mnima interveno do
Estado, o dogma da livre iniciativa, a limitao do poder centralizador
do governante, a concepo monista de Estado de Direito e a suprema-
cia dos direitos individuais.
Na verdade, os fundamentos individualistas e monistas da pr-
tica constitucional incidiam, basicamente, nas formas clientelsticas de
representao poltica, na conservao rigorosa da grande proprieda-
de, na defesa desenfreada de um liberalismo econmico, bem como
na introduo aparente e formalista de direitos civis, os quais, na
verdade, expressavam o esvaziamento do que se poderia conceber
como cidadania no seu sentido autntico de processo participativo.
Forjada em ideias e princpios meramente programticos, as
Constituies latino-americanas passam, assim, a excluso sistemtica
da populao das decises de poder, ou como bem afirma Bercovici,
essa negao do poder constituinte pelo constitucionalismo mostra
que a histria do Estado moderno uma histria de um Estado legis-
lativo que progressivamente expropria o legislador (2008, p. 165).
A tradio de nosso constitucionalismo, portanto, buscou sem-
pre por formalizar a realidade oficializada da nao, adequando-a a
textos poltico-jurdicos estanques e distanciados da realidade con-
creta latino-americana. Tal concepo esttica do Constitucionalismo
fruto do projeto liberal e se destaca com o que Pedro Cruz Villaln
chamou de otimismo constitucional do liberalismo, convertendo
a Constituio Poltica em Direito Constitucional: o poder consti-
tuinte foi reduzido reviso constitucional, a defesa da constituio
limitou-se ao controle de constitucionalidade e o estado de necessida-
de virou o estado de exceo (BERCOVICCI: data, p. 16).

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Elementos para a descolonizao do constitucionalismo na Amrica Latina. . .

Segundo Bercovicci, essa prevalncia do constitucionalimso


retira fora da democracia. A neutralidade das Constituies ilusria
e o constitucionalismo no deve ter nenhuma primazia ideolgica que
no o obrigue a ser continuamente colocado prova (data, p. 17).
Contudo, o que se viu no constitucionalismo latino-americano dos l-
timos sculos foi a dogmatizao do discurso constitucional, enquanto
positividade mxima para o direito e, portanto, capaz de normatizar as
relaes sociais dentro do Estado de forma satisfatria ignorando a reali-
dade e a histrica excluso de uma grande parte da populao.
Certamente, os documentos legais e os textos constitucionais
elaborados na Amrica Latina tm sido a expresso da vontade e do
interesse de setores das elites hegemnicas, formadas e influenciadas
pela cultura europeia ou anglo-americana. Raras vezes, na histria da
regio, as constituies liberais e a doutrina clssica do constitucionalismo
poltico reproduziram, rigorosamente, as necessidades de seus segmentos
sociais majoritrios, como as naes indgenas, as populaes afro-
americanas, as massas de campesinos agrrios e os mltiplos movi-
mentos urbanos (WOLKMER: 2011, p. 05).8 Se o fez, foi por presso
internacional ou pela reivindicao revoltosa de grupos organizados,
movimentos sociais, mas o mais comumente realizado atravs de re-
formas ou emendas constitucionais, mais uma vez afastando do poder
poltico a populao latino-americana.9
Nos ltimos anos, contudo, tem-se visto um movimento ra-
dical por retomada do poder poltico e pela conformao de outros
Estados, mais condizentes com a pluriculturalidade e realidade con-
creta dos sempre excludos do pacto social, de poder. Neste sentido,
a reivindicao central foi pela conformao de Assemblias Consti-
tuintes (Venezuela, Bolvia e Equador) que, pela primeira vez, fossem
realmente populares e congregassem todos os diversos segmentos po-
pulacionais. Como resultado, cartas constitucionais outras que, busca-
se, sejam capazes de organizar as relaes sociais de forma menos
colonizada.

8 Ver neste sentido tambm: VAZQUEZ, Rodolfo (Org.). Estado de Derecho. Concepto, fundamentos y
democratizacin en Amrica Latina. Mxico: Siglo Veintiuno, 2002.
9 Como bem aponta Linera, (...) existem interpelaes ao Estado que so, ao mesmo tempo, sua conva-
lidao como tal, ou seja, com direito de deciso sobre o destino de todos, mas atendendo aos protestos
de seus governados (2010, p. 164).

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3. Novo Constitucionalismo: a Constituio boliviana de 2009 e


seus novos elementos sob o prisma do pluralismo jurdico
comunitrio-participativo

A essa altura passada a assemblia constituinte, se tem certeza de que


por baixo do manto do constitucionalismo contemporneo se escondeu le-
galmente a reproduo do capital e do capitalismo; do colonialismo em
todas as suas formas; a consolidao do patriarcalismo; uma tecnologia de
subjetivao da/o cidad/o, e a sociedade disciplinria em escala planetria,
levando em conta ademais o seu enorme poder sobre os imaginrios
coletivo contemporneos. E como se fosse pouco, isso vive e se desen-
volve em meio a uma misria formalista perniciosa criatividade
poltica em nossas terras. (CHIVI VARGAS in VERDUM: 2009, p. 158).

As assemblias constituintes que se conformaram na histria


recente da Venezuela, Equador e Bolvia sentaram suas bases sobre
a necessidade de legitimar a vontade social de transformao mediante um
processo constituinte de carter democrtico e, ainda que os resulta-
dos tenham sido em boa medida desiguais, foi possvel a aprovao de
Constituies que apontam, definitivamente, para um Estado novo,
onde a teoria e a prtica se unem com objetivo de dar respostas aos
reclamos de todos os segmentos populacionais em especial que-
les que restaram sempre excludos do poder, o que ficou conhecido
como Novo Constitucionalismo latino-americano.

Bolivia, fue un pas fundado sin nosotros, pero, adems, Bolivia fue un
pas fundado contra nosotros, los pueblos originarios indgenas y campe-
sinos () Bolivia es un Estado sin nacin y nosotros somos naciones sin
Estado () El problema de Bolivia es el problema del indio. Si no se re-
suelve el problema del indio no se resuelve el problema de Bolivia (CHIVI
VARGAS: 2010, p. 22).

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Elementos para a descolonizao do constitucionalismo na Amrica Latina. . .

Bolvia um pas onde coexistem de forma desarticulada v-


rios segmentos sociais alguns deles se autodenominam naes ori-
ginrias, mas onde a estrutura estatal sempre emprestou a lgica
organizativa de apenas um desses segmentos, aquele que respeita e
impe a lgica moderna capitalista (LINERA: 2010, p. 187). Por outro
lado, a maioria da populao, ainda que submersa nesta lgica, detm
estruturas cognitivas e culturais advindas de outras identidades culturais e
lingusticas, resultantes de sua prpria vida material. Por essa razo
que Linera vai afirmar que

Em sociedades complexas como a boliviana, o Estado se apresenta como


uma estrutura relacional e poltica monotica e monocivilizatria que, assim
como desconhece ou destri outros termos culturais de leitura e representao
dos recursos territoriais, vive com uma legitimidade sob permanente es-
tado de dvida e de espreita por parte das outras entidades culturais e tnicas
e de outras prticas de entendimento da responsabilidade sobre o bem
comum, excludas da administrao governamental (2010, p. 192).

Por isso, o processo que se desenvolveu para a construo de


uma nova Constituio Poltica de Estado requereu a movimentao
da populao mais excluda boliviana majoritariamente representada
pelas comunidades campesinas-indgenas e os operrios das minas,
tambm indgenas em sua maioria, provocou guerras civis, funda-
mentou a eleio do primeiro presidente indgena e desembocou na
conformao de uma assemblia constituinte que, tendo seus percalos,
buscou a transformao das instituies estatais, com objetivo de re-
clamar um novo projeto de sociedade, comeando pelo prprio direito.
Assim, a populao empoderada e havendo recuperado sua
identidade indgena na radicalidade, exigiu um novo acordo com o
resto do pas, j que era necessrio inventar uma nova instituciona-
lidade que permitisse redefinir um novo pacto entre esses povos e o
Estado, militando por uma nova Constituio. A Assemblia Consti-
tuinte, responsvel por trabalhar a proposta de refundao do Estado
boliviano, teria que ser construda como espao histrico de dilogo entre
todos os setores sociais que no foram tomados em conta nas Cons-

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tituies anteriores, indicando o ncleo central da transformao: a


interculturalidade10 como resposta a partir da/contra a colonialidade.
Como bem afirma o atual vice-presidente boliviano:

Durante la realizacin de la Asamblea Constituyente, al interior de las or-


ganizaciones sociales indgenas y campesinas hubo un debate acerca de la
forma de construir la representacin plural en los rganos de Poder del
Estado () Todas coincidan en que las estructuras de poder estatal, por
primera vez desde la Fundacin de Bolivia, deberan reflejar la diversidad
social y nacionalitaria del pas, as como las diversas formas de ejercicio de la
democracia de los pueblos (democracia representativa, democracia di-
recta, democracia comunitaria) (LINERA: 2011, pp. 126-127).

Um dos maiores paradigmas colonizantes do Direito latino-ame-


ricano a teoria monista do direito, que considera vlido apenas
quele posto segundo as regras oficiais do Estado, ignorando a exis-
tncia histrica das mltiplas manifestaes de juridicidade, para alm
do ordenamento oficial. A mltipla composio da sociedade permite
vizualizar que cada uma destas manifestaes possui sua prpria
normatividade e racionalidade jurdica, que se articulam de forma mui-
to mais densa quando h uma maior ocorrncia de conflitos e tenses
entre as diferentes ordens normativas e, ao mesmo tempo, quando h
uma maior abertura e permeabilidade das mesmas influncias
mtuas (SANTOS: 2003, p. 76).
O reconhecimento oficial do pluralismo jurdico pela Cons-
tituio boliviana de 2009, agregado conformao de um Tribunal
Pluricultural, permite reavaliar as prprias premissas do direito cotidia-
namente, tendo por certo que o direito tambm um campo de tenses
sociais, e que somente poder satisfazer as necessidades concretas da
populao quando reconhecer este seu carter poltico.

10 Catherine Walsh nos d um significado de interculturalidade, crtico, que aponta s ferramentas utili-
zadas para rearticular a diferena colonial na prxis dos movimentos sociais, em especial o movimento
indgena e afro, em relao aos problemas da colonialidade do poder. Neste sentido, a interculturalidade
o processo/projeto outro de existncia que questiona e desafia a colonialidade do poder enquanto, ao
mesmo tempo, torna visvel o problema da diferena colonial (...) oferecendo um caminho para, pensan-
do a partir da diferena, buscar a descolonizao, a decolonialidade e a construo/constituio de uma
sociedade radicalmente distinta (traduo minha) (WALSH: 2006, p. 50).

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Elementos para a descolonizao do constitucionalismo na Amrica Latina. . .

Neste sentido, passamos a questo de qual pluralismo jurdico


est-se fazendo referncia, j que as teorias pluralistas so mltiplas e
atendem a finalidades diversas.11 O pluralismo jurdico que nos inte-
ressa est comprometido com a participao de novos sujeitos, com a
efetiva satisfao das necessidades humanas e com o processo verda-
deiramente democrtico, descentralizado, participativo e emancipat-
rio (WOLKMER: 1994, p. 209).
Este novo modelo jurdico obrigou a rediscutir as fontes, os
fundamentos e o objeto do direito durante o processo constituinte bo-
liviano. E o desenvolvimento deste pluralismo jurdico, de carter
comunitrio-participativo, que se observa nos mais diversos artigos
da Constituio boliviana de 2009, ao serem constrastados com seus ele-
mentos de efetividade formais12 e materiais,13 e que passa a indicar um
novo caminho para o direito latino-americano neste sculo XXI.
A efetividade material est intimamente ligada aos sujeitos
coletivos, ou seja, aos novos atores sociais, que no podem ser com-
preendidos de maneira universal, onde os sujeitos so individuais e
soberanos formulao que compatvel com a noo liberal de su-
jeitos, que exercem o controle e a manipulao dos meios de produo e
distribuio de renda mas devem ser explicados dentro do espao
comunitrio, composto por uma diversidade concreta de sujeitos, que
participam e modificam o processo histrico-social desde suas subjeti-
vidades locais (1994, p. 212) e sob a crtica da colonialidade do poder,
do saber e do ser.
Trata-se da retomada e ampliao de um conceito de sujeito,
fortemente associado a uma tradio revolucionria de lutas e resistn-
cias (1994, p. 212). Neste sentido, a Constituio boliviana de 200914
tratou de estabelecer a garantia de direitos de participao coletiva
de todas as naes tnicas existentes em seu territrio, bem como de

Sobre o Pluralismo Jurdico ver: WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo Jurdico: fundamentos

de uma nova cultura do Direito. So Paulo: Alfa mega. 1994. (Edicin espaola: Sevilla.Mad 2006).

Os fundamentos de efetividade formal so os responsveis por ordenar o novo direito, quais sejam,
a reordenao do espao pblico, a tica da alteridade e a racionalidade emancipatria (1994, p. 222).

A efetividade material est intimamente ligada aos sujeitos coletivos, ou seja, aos novos atores sociais,
e tambm estrutura da satisfao das necessidades, responsvel pela legitimao da ao destes sujeitos
(1994 pp. 210-11).
BOLVIA. Constituio (2009). Nueva Constitucin Poltica de Estado. Disponvel em: http://www.

tribunalconstitucional.gob.bo/descargas/cpe.pdf>Acessado em 18.11.2011.

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grupos ativos como os movimentos sociais, como se pode observar


nos seguintes artigos:

Artculo 14. III. El Estado garantiza a todas las personas y colectividades,


sin discriminacin alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos es-
tablecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratados internacionales de
derechos humanos.
Artculo 26. I. Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho a par-
ticipar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder poltico,
directamente o por medio de sus representantes, y de manera individual
o colectiva. La participacin ser equitativa y en igualdad de condiciones
entre hombres y mujeres.

Estes novos sujeitos esto ligados pela busca de dignidade,


participao e satisfao urgente de suas necessidades essenciais. E
este aglomerado de necessidades que justifica e legitima a ao dos
novos atores sociais; por isso, podem ser consideradas como o segun-
do elemento de efetividade material na construo do novo paradig-
ma do direito. O que aqui se descreve como necessidade vontade
consciente que impele o comportamento humano a adquirir bens con-
siderados essenciais e que inclui necessidades existenciais, de subsis-
tncia e culturais. Alm disso, esse conjunto varia de acordo com o
espao social onde o sujeito est inserido, envolvendo um processo de
socializao profundamente marcado por escolhas de modo de vida
e por valores como liberdade e justia (1994, p. 217).
Observando a Carta Constitucional boliviana atual se percebe
que, ao serem elencados os direitos fundamentais, se deu prioridade
queles direitos reclamados de forma mais emergente no contexto das
lutas e manifestaes travadas pelos movimentos sociais, sendo
os mesmos elencados no texto segundo seu grau de importncia. Assim,
por exemplo, no Ttulo II da Constituio (Direitos Fundamentais e
Garantias), em seu captulo segundo, o primeiro artigo (art. 15) trata
do direito vida e integridade fsica, psicolgica e sexual, colocando
j no inciso II uma referncia especial situao das mulheres15 e
15 Artculo 15. II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia
fsica, sexual o psicolgica, tanto en la familia como en la sociedad.

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o segundo artigo (art. 16) trata do direito gua,16 que motivou uma das
maiores lutas sociais do sculo XXI na Bolvia, passando a tratar
dos direitos civis e polticos s no captulo terceiro, demonstrando
uma inverso de prioridade no que se refere aos direitos humanos.
Para alm dos elementos materiais que fundamentam o novo
paradigma, so de extrema relevncia alguns fundamentos de efetividade
formal que iro ordenar o novo paradigma, comunitrio-participativo,
como o caso da reordenao do espao pblico, que est vinculada a
uma poltica democrtica que consiga, alm de organizar, representar
a sociedade, de forma descentralizada e participativa (1994, p. 216).
No que diz respeito a esse elemento, a Constituio boliviana de 2009 rica
em artigos que promovem uma completa reestruturao de tal espao,
como por exemplo:

Artculo 30. II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta
Constitucin las naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan
de los siguientes derechos (...)
4. A la libre determinacin y territorialidad.
5. A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado.
6. A la titulacin colectiva de tierras y territorios.
7. A la proteccin de sus lugares sagrados.
8. A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin propios.

Na mesma direo, com o objetivo de concretizar a efetividade


formal e tornar possvel o pluralismo jurdico comunitrio-participa-
tivo, fez-se necessrio formular uma nova ordem de valores ticos,
que comprometessem tanto as instituies estatais como toda coletivi-
dade. E esse um dos aspectos mais radicais da Nova Constituio
Poltica do Estado boliviano, pois parte-se de princpios ancestrais dos
povos originrios, apontando a um giro epistemolgico, descolonial:

Artculo 8. I. El Estado asume y promueve como principios tico-morales


de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no
seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida

16 Artculo 16. I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentacin.

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armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an
(camino o vida noble).

Em compasso com os novos valores ticos, est a racionalidade,


como pilar final enquanto efetividade formal do novo paradigma.
Este deve ser de carter emancipatrio, que no nasce de fundamen-
tos universais, mas de interesses e necessidades dos sujeitos em per-
manente interao/conflitividade. Assim, a inteno da Constituio
boliviana foi fomentar uma racionalidade que esteja afastada da ins-
trumentalizao das relaes sociais, se aproximando de uma maior
responsabilidade na alteridade, com objetivo de responsabilizar os ci-
dados pela necessidade de conscincia do outro/ dilogo com o outro:

Artculo 108. Son deberes de las bolivianas y los bolivianos: ()


3. Promover y difundir la prctica de los valores y principios que proclama
la Constitucin.
4. Defender, promover y contribuir al derecho a la paz y fomentar la cul-
tura de paz. ()
9. Asistir, alimentar y educar a las hijas e hijos.
10. Asistir, proteger y socorrer a sus ascendientes.
11. Socorrer con todo el apoyo necesario, en casos de desastres naturales y
otras contingencias. ()
14. Resguardar, defender y proteger el patrimonio natural, econmico y
cultural de Bolivia.
15. Proteger y defender los recursos naturales y contribuir a su uso susten-
table, para preservar los derechos de las futuras generaciones.
16. Proteger y defender un medio ambiente adecuado para el desarrollo de
los seres vivos.

No que tange s estruturas jurdicas estatais, verifica-se que o


Poder Judicirio restou reconfigurado para abarcar as formas de juri-
dicidade dos povos e naes originrias campesinas, outorgando-lhes
igual hierarquia dentro do sistema judicial, como se pode retirar do
seguinte artigo:

35
Elementos para a descolonizao do constitucionalismo na Amrica Latina. . .

Artculo 179. I. La funcin judicial es nica. La jurisdiccin ordinaria se


ejerce por el Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales departamentales
de justicia, los tribunales de sentencia y los jueces; la jurisdiccin agroam-
biental por el Tribunal y jueces agroambientales; la jurisdiccin indgena
originaria campesina se ejerce por sus propias autoridades; existirn juris-
dicciones especializadas reguladas por la ley.
II. La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario
campesina gozarn de igual jerarqua.
III. La justicia constitucional se ejerce por el Tribunal Constitucional
Plurinacional.
IV. El Consejo de la Magistratura es parte del rgano Judicial.

Frente s inmeras discusses geradas pelo texto constitucio-


nal no que se refere ao igualitarismo judicial, o legislador boliviano
acabou elaborando a lei n 73, de 29 de dezembro de 2010 (Ley de
Deslinde Jurisdiccional) para regulamentar disposies de igual
hierarquia da funo judicial.
Alm disso, a conformao de um Tribunal Constitucional
Pluricultural ir permitir a realizao da justia constitucional, a for-
ma mais poltica do direito, dentro de uma concepo intercultural,
respeitando os valores e princpios dos distintos segmentos culturais e
polticos da sociedade boliviana, o que se observa a partir da prpria
forma de organizao dos seus magistrados, estes eleitos de forma di-
reta, democrtica, retirando o poder do executivo para tanto:

Artculo 196. I. El Tribunal Constitucional Plurinacional vela por la supre-


maca de la Constitucin, ejerce el control de constitucionalidad, y precautela
el respeto y la vigencia de los derechos y las garantas constitucionales.
Artculo 198. Las Magistradas y los Magistrados del Tribunal Constitucional
Plurinacional se elegirn mediante sufragio universal, segn el procedimien-
to, mecanismo y formalidades de los miembros del Tribunal Supremo de
Justicia.

Verifica-se, portanto, um giro descolonizador no constitucio-


nalismo boliviano, no sentido de fomentar um pluralismo jurdico de

36
Antonio Carlos Wolkmer/Marina Corra de Almeida

carter comunitrio-participativo, capaz de transformar as relaes en-


tre o Estado e a sociedade e garantir que a democracia no fique apenas
institucionalizada, mas que seja parte da prxis social latino-americana,
a partir sobretudo dos sempre excludos dos campos de poder.

4. O pluralismo jurdico comunitrio-participativo e a descolonizao


do direito latino-americano

A experincia do descobrimento e, especialmente, da conquisa essen-


cial para a constituio do ego moderno, no somente como subjetivi-
dade, mas como subjetividade central e final da histria (DUSSEL: 1994,
p. 20). Neste sentido, a Amrica Latina , desde 1492, constitutiva
da modernidade, a outra-face, a alteridade essencial modernidade,
pois foi a primeira periferia da Europa moderna, isso quer dizer, sofreu
globalmente desde sua origem enquanto tal latino-americana um
processo constitutivo de modernizao, que depois ser aplicado
frica e sia (1994, p. 21). A colonizao da vida cotidiana do ndio e,
posteriormente, do escravo africano, foi o primeiro processo europeu de
modernizao, de civilizao, atravs do que Dussel denomina prxis
ertica, pedaggica, cultural, poltica e econmica (1994, p. 49).
A modernidade , assim, um processo prtico e violento que
inclui dialeticamente o outro como o mesmo; pois o outro, em
sua diferena, negado como outro e obrigado, subsumido, aliena-
do a incorporar-se totalidade dominadora como coisa, instrumento,
como oprimido, ou como bem afirma Dussel a primeira experincia
moderna foi a superioridade quase divina do eu europeu sobre o outro
primitivo, rstico, inferior (1994, pp. 41-43),

Europa ha constituido a las otras culturas, mundos, personas como objeto:


como lo arrojado (-jacere) ante (ob-) sus ojos. El cubierto ha sido
des-cubierto: ego cogito cogitatum, europeizado, pero inmediatamente
en-cubierto como Otro. El Otro constituido como lo Mismo (1994, p. 36).
Sobre el efecto de aquella colonizacin del mundo de la vida se construir
la Amrica Latina posterior: una raza mestiza, una cultura sincrtica, hbrida,
un Estado colonial, una economa capitalista dependiente e perifrica des-
de su inicio, desde el origen da la modernidad (su otra-cara: te-ixtli). El

37
Elementos para a descolonizao do constitucionalismo na Amrica Latina. . .

mundo de la vida cotidiana conquistadora-europea colonizar el mundo de


la vida del indio, de la india, de Amrica (1994, p. 50).

Assim estabelecida, a Amrica Latina padeceu, desde sempre, com


este padro de poder a que Quijano denominou colonialidade, onde a
idia de raa permitiu a classificao social bsica da populao, entre
colonizadores (brancos) e colonizados (indos, negros, etc..), permi-
tindo a distino fenotpica atravs da cor e a legitimao das relaes
de dominao atravs da naturalizao da ideia de que os brancos se-
riam os modernos/civilizados e os colonizados (demais cores) seriam
os primitivos/inferiores.17 Esse foi um dos fatores fundamentais para
que a perspectiva eurocntrica de conhecimento pudesse se disseminar
como o conhecimento moderno em escala mundial.
O eurocentrismo, importado para as instituies jurdicas la-
tino-americanas, como vimos, cumpre com a funo de manuteno do
projeto moderno-capitalista ao ser plenamente aplicado ao direi-
to, sobretudo ao constitucionalismo que se viu expresso fiel das
cartas europias e norte-americana, ignorando a realidade de
nossos povos, razo pela qual o pluralismo jurdico, este de carter
comunitrio-participativo, surge como bandeira de luta dos movimen-
tos sociais bolivianos para fazer frente europeizao do direito ou
sua colonialidade e, resgatando a pluriculturalidade existente, esta-
belecer um paradigma outro a partir da interculturalidade.
Assim, trata-se de um novo paradigma, pensado a partir da
prxis poltica e sempre desde a diferena desviando-se das nor-
mas dominantes, desafiando e abrindo portas descolonizao. Mais
que um discurso, uma lgica construda a partir da colonialidade e
das diferenas que esta criou, que subalternizam os povos, linguagens
e conhecimentos.
Contudo, no exterior e nem muito menos est isolada dos
paradigmas e estruturas dominantes, pois a necessidade gerada
como resultado da prpria colonialidade levou o movimento social
boliviano a conhecer todos os paradigmas e estruturas hegemnicas e
por meio deste conhecimento que se gera um outro pensamento,

17 Cf. Quijano, op. cit.

38
Antonio Carlos Wolkmer/Marina Corra de Almeida

que vai orientar o movimento em todas as esferas. Nota-se, assim, que a


diferena no mais aditiva, mas constitutiva da prxis poltica destes
grupos (WALSH: 2006, pp. 33-34).
Dessa forma, a Constituio boliviana de 2009 aparece como
a primeira Constituio latino-americana que tem uma posio clara-
mente anticolonial, rompendo de forma decidida com os antecedentes
constitucionais, que s fizeram mascarar o colonialismo que seguia
imperando no pas, ao reconhecer constitucionalmente a persistncia
do colonialismo interno durante dcadas e colocar todos os mecanismos
constitucionais para erradic-los definitivamente, entre eles o reconheci-
mento do pluralismo jurdico, de vis comunitrio e participativo.
Isso porque ao reconhecer outros sujeitos como plenamen-
te aptos tomada de decises polticas, sobretudo, ao reconhecer a
capacidade de sujeitos coletivos sejam as prprias comunidades e
naes originrias indgenas ou mesmo movimentos sociais organiza-
dos como elemento de efetividade material para o direito, permite
s culturas diversas sua prxis cotidiana de ao enquanto grupo,
de forma comunitria e solidria, e se afasta do sujeito atomizado, aquele
livre apenas participao no mercado, capitalista.

Na Bolvia, as identidades coletivas normativas por bairros, ayllus, comu-


nidade, associao trabalhista, precedem, em sua maioria, qualquer mani-
festao de individualidade e so utilizadas cotidianamente para exercer
controle social, para reivindicar demandas, para eleger representantes, para
introduzir querelas igualitrias, para formar uma moral cvica de respon-
sabilidade cidad (LINERA: 2010, p. 216).

Da mesma forma, ao reconhecer como direitos fundamen-


tais prioritrios direitos outros, como o caso do direito gua por
exemplo, rompe com a europeizao dos direitos humanos, agregando
queles que satisfazem de forma mais concreta as necessidades dos
povos latino-americanos, novo elemento de efetividade material para
o direito.

39
Elementos para a descolonizao do constitucionalismo na Amrica Latina. . .

A possibilidade de que um leque to plural de organizaes e sujeitos


sociais possa se mobilizar garante-se pela seletividade de fins que permite
concentrar vontades coletivas diversas em torno de algumas reivindicaes
especficas. Isso exigiu descentralizar as reivindicaes da problemtica
do salrio direto, prprio do antigo movimento operrio, para situ-las em
uma poltica de necessidades vitais (gua, territrio, servios e recursos
pblicos, hidrocarbonetos, educao, etc), que envolvem os mltiplos seg-
mentos sociais subalternos (...) (2010, p. 305).

Por outro lado, ao possibilitar a reordenao do espao pbli-


co boliviano, a nova Constituio Poltica de 2009 reconhece o elemento
formal participativo deste novo paradigma para o o direito, ao garantir
o exerccio da auto-determinao dos povos e naes originrias ind-
genas dentro de seus territrios e dar a estes a capacidade de autogesto, e
integrao plena ao Estado, agora Plurinacional. Ao mesmo tempo, a
capacidade de participao poltica ampliada,18 pois ao se respeitar
as formas de eleio de suas autoridades e permitir a participao na
poltica estatal geral, por meio da representatividade dos grupos origi-
nrios, d-se a democracia maior concretude e efetividade dentro do
sistema poltico estatal. Como bem aponta Linera,

A contribuio da comunidade s prticas polticas no tanto a demo-


cracia direta, tampouco se contrape irremediavelmente democracia
representativa embora seja certo que a primeira inerente s relaes
comunais, a segunda lhe permite, em certas ocasies, articular critrios a
uma escala territorial e populacional mais ampla. A autntica contribuio
da comunidade em rebelio a evidente reapropriao, por parte das
pessoas comunalmente organizadas, das prerrogativas, poderes pblicos,
dos comandos e a da fora legtima anteriormente delegada em mos de
funcionrios e especialistas (2010, p. 166).

18 Cf. Constituio boliviana de 2009: Artculo 11. II. La democracia se ejerce de las siguientes formas,
que sern desarrolladas por la ley: 1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legisla-
tiva ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y
cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a Ley. 2. Representativa, por medio de la eleccin de
representantes por voto universal, directo y secreto, conforme a Ley. 3. Comunitaria, por medio de la
eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley.

40
Antonio Carlos Wolkmer/Marina Corra de Almeida

Contudo, com respeito nova tica da alteridade e


busca por uma racionalidade outra que o novo paradigma para o di-
reito, descolonizador, encontra seu aspecto mais comunitrio e radical,
transformador e descolonizador, pois se leva em conta tanto princpios
de origem ancestral dos povos e naes originrias, como se agregam
aos direitos fundamentais, deveres para com o outro, responsabilidade
do ser em conexo com os demais cidados bolivianos, inclusive para
com o futuro desta sociedade, no respeito ao meio ambiente de
forma mais integrada e menos mercantilizada, por exemplo, fomen-
tando as caractersticas comunitrias e solidrias dos grupos existentes
no pas.

5. Concluso

Se, por um lado, o direito latino-americano contribui para assegurar


o projeto moderno/colonial, o Estado-Nao e as relaes de proprie-
dade, capitalistas; por outro, se v reivindicado como ideal de justia
pelos que pretendem assegurar a sua sobrevivncia e a de seus grupos.
Assim configurado, o direito enquanto campo, onde so travadas as rela-
es sociais de fora, diversos grupos passam a reivindicar mudanas
em sua realidade concreta a partir da aquisio de direitos, criao de
novos e ampliados direitos, realizao de justia em sentido amplo.
Alguns desses grupos passam a perceber tambm que, enquanto ao a
partir do direito, podem tensionar para a transformao das prprias
estruturas sociais, reivindicando voz, participao poltica19 enquanto
diferena, numa tentativa de alargar a cidadania dentro de um contexto de
transformao e rompimento com os projetos moderno/coloniais.
Isso porque democracia no pode ser entendida como mera
tcnica, que para o direito serviria de condo para elaborao de nor-
mas, bem como no deveria corresponder mera atribuio, formal,
do poder constituinte ao povo, j que o povo a origem e o detentor
ltimo do poder poltico, como destaca Dussel, exercendo ele mesmo o
domnio poltico, tornando mais concreta a soberania popular (2006, pp.
43-44).

19 Participao poltica aqui entendida como possibilidade de tensionar o campo das relaes de poder
ativamente e no no carter de representao que se toma hoje o conceito de poltica.

41
Elementos para a descolonizao do constitucionalismo na Amrica Latina. . .

A autenticidade e normatividade de um sistema constitucio-


nal, portanto, se alicera na democracia, que visa tanto a limitao
do poder dos representantes, como a capacidade de estabelecer regras
consensuais para toda a comunidade poltica, entrelaando validade e
legitimidade. Neste sentido, a Constituio no s deve ter origem
democrtica como deve organizar um Estado que assegure a soberania
popular (BERCOVICI: 2008, p. 18).
Sendo assim, a Constituio boliviana de 2009, ainda que no
seja resposta definitiva e resultado de uma radical transformao das
relaes sociais no pas, possui elementos outros que trazem, definiti-
vamente, o rosto e cosmoviso do outro, do excludo latino-americano, para
dentro das estruturas de poder, remodelando todo o Estado que, por
isso, se conforma como Plurinacional, realizando uma mudana trans-
cedental no padro de poder a colonialidade pelo menos no que
diz respeito a uma de suas importantes faces: a diferena racial.
No que se refere ao rompimento com o que Dussel chamou de
encobrimento do outro, o pluralismo jurdico comunitrio-partici-
pativo inserto nesta carta constitucional tem papel fundamental, pois
alberga consigo novos elementos de efetividade material e formal que
so condizentes com a realidade multitnica e pluricultural da Bolvia
e, principalmente, com as formas comunitrias de realizao da vida que
ali existem.

Segundo Linera,

(...) o comunitrio pode ser ponto de partida de uma renovao geral da


sociedade, uma vez que a prpria sociedade moderna tende tambm, como
contrafinalidade do progresso, a formas superiores e universalizadas de
vida comunal (...) De fato, em pases como os latino-americanos, nos tem-
pos atuais, a possibilidade de uma insurgncia autntica contra o domnio
do capital impensvel se estiver margem da classe comunal e de sua
luta por universalizar a racionalidade que a caracteriza (2010, p. 62).

Parece certo que essa reformulao das estruturas do Estado e,


com ele, das relaes de fora na poltica, podem dar abertura novas

42
Antonio Carlos Wolkmer/Marina Corra de Almeida

formas de produo da vida, pois a partir de ento o bloco dominante,


agora representado por muitos outros, poder dar um novo rumo s
relaes econmicas que sero estabelecidas dentro do contexto
estatal, como o caso da estatizao dos hidrcarburetos e os benefcios
que so criados a partir de fundos advindos destes recursos naturais.
Como bem aponta Linera, quando uma sociedade passa a
controlar de um a trs dlares de cada quatro gerados pela principal
fonte de exportao do pas, est-se, primeiro, diante de uma modifi-
cao nos mecanismos de controle e apropriao do excedente e, com
isso, da estrutura econmica de poder da sociedade (2010, p. 342).
Em sntese, a ideia que se prope e que resta clara que a
presena do pluralismo jurdico comunitrio-participativo no consti-
tucionalismo, como realidade para o direito latino-americano, no que diz
respeito ao rompimento de uma das facetas da colonialidade, a
diferena de raa, incluindo ento a pluralidade real concreta de di-
versidade tnica e cultural, poder auxiliar no rompimento com outra face
da modernidade/colonialidade a ser rompida, que est imbricada no
apenas no aparato estatal, mas na vida concreta de todos os bolivianos,
que a dependncia ao mercado mundial e ao capitalismo.

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