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ESCOLA PAULISTA DA

MAGISTRATURA

8 NUC - Curso de Especializao Lato Sensu em Direito Processual Civil

Mdulo II Aspectos Fundamentais do Processo de Execuo, das Tutelas


Provisrias e dos Procedimentos Especiais e Eficcia Processual So
Jos do Rio Preto/SP.

Tema 2 Controle concentrado da constitucionalidade e legitimidade do


Supremo Tribunal Federal.

Expositor Professor Dr. Renato Siqueira De Pretto.

Seminrio: 21.06.2017
Palestra: 26.06.2017

QUESTES

1) O que vem a ser a declarao de inconstitucionalidade por arrastamento?


Como se concilia esta tcnica de julgamento com o princpio do pedido?
Nos casos de inconstitucionalidade por arrastamento possvel aplicar-se a
teoria da divisibilidade da lei?
RESPOSTA TURMA 1:- A inconstitucionalidade por arrastamento ou por atrao
refere-se tcnica de julgamento em que o STF ou os Tribunais declaram a
inconstitucionalidade de dispositivo sem que haja pedido para tanto, uma vez que
tal norma encontra-se relacionada quela cuja constitucionalidade foi
expressamente impugnada pelas aes de controle concreto, sendo ambas
declaradas inconstitucionais pelo rgo julgador.
A regra que haja a impossibilidade de se apreciar a constitucionalidade de
dispositivo no expressamente impugnado na petio inicial. Contudo, o rgo
julgador pode vir a reconhecer a inconstitucionalidade por existir correlao,
conexo ou dependncia entre a norma expressamente impugnada pelo pedido e
a norma no mencionada pelo pedido.
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Tema 2 Controle concentrado da constitucionalidade e legitimidade do


Supremo Tribunal Federal.

Expositor Professor Dr. Renato Siqueira De Pretto.

Apenas nesses casos ser possvel afastar o princpio do pedido, sem se


comprometer a atuao da Corte, que deve ser devidamente provocada para se
manifestar, sob pena de ferir o equilbrio da diviso dos poderes estatais com a
prevalncia do poder judicirio sob os demais.

RESPOSTA TURMA 2:- A). A teoria da inconstitucionalidade por arrastamento,


trata-se de construo jurisprudencial do STF, a qual permite, em controle
concentrado de constitucionalidade, a declarao de inconstitucionalidade de
dispositivo no impugnado especificamente, mas que, por dependncia (atrao,
derivao), acaba sofrendo a declarao de inconstitucionalidade. B). Essa
tcnica de julgamento uma exceo ao princpio do pedido, pois h casos em
que a inconstitucionalidade de uma norma afeta o sistema normativo dela
dependente, como consequncia lgica. C). A teoria da divisibilidade da lei,
ensina que os dispositivos sem vcio de inconstitucionalidade devem permanecer
vlidos, ou seja, a parte resistente da lei capaz de sobreviver no mundo jurdico
de forma autnoma, caso contrrio, por arrastamento, os dispositivos
dependentes sero declarados inconstitucionais.
RESPOSTA TURMA 3:- A) Consiste na possibilidade de o STF decidir, pela
inconstitucionalidade de uma lei, alm do pedido inicial, ou seja, ao declarar a
inconstitucionalidade de uma norma possa tambm declarar outras normas no
impugnadas na ao judicial em razo de sua interdependncia com aquela
declarada inconstitucional.
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B) Esta tcnica afasta ou excepciona o princpio do pedido (ou da adstrio) ao


admitir que a tutela do rgo jurisdicional amplie a concesso da tutela pedida
pela parte autora.
C) A inconstitucionalidade por arrastamento pode ocorrer de forma horizontal,
tornando inconstitucional dispositivos de uma mesma norma de forma
consequente. Ou reconhecimento de inconstitucionalidade por arrastamento
vertical, segundo a qual torna inconstitucional ato (ou norma)regulamentadora
daquela norma que foi considerada inconstitucional. Um exemplo o decreto que
regulamenta uma lei. Se esta for declarada inconstitucional, como consequncia o
decreto que a regulamenta, tambm ser inconstitucional e de forma total.
Assim, a teoria da divisibilidade da lei s ocorre para o caso da
inconstitucionalidade por arrastamento horizontal. Nunca na vertical, pois o ato
normativo tornado inconstitucional por reflexo, ou por ricochete, foi emitido por
dependncia daquela lei, no tendo sentido ser mantido parcialmente se a lei da
qual dependente inconstitucional.
2) Diante da sistemtica do julgamento de recursos extraordinrios
repetitivos, correta a afirmao de que, nessa hiptese, praticamente, no
h diferena entre controle concentrado e controle difuso de
constitucionalidade? Alis, tendo em vista o requisito da repercusso geral,
a condicionar o conhecimento de recursos extraordinrios, aponte
diferenas relevantes entre o controle concentrado e o controle difuso.
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RESPOSTA TURMA 1:- Inegavelmente, o sistema jurdico brasileiro optou por


aderir a um modelo dual de controle de constitucionalidade, onde de um lado
figura o controle difuso e do outro o concentrado.
O controle de constitucionalidade concentrado tem como caracterstica mais
marcante a abstrao, aplicar a terceiros o efeito da deciso proferida no que
tange constitucionalidade de uma lei. Entretanto, a nova tendncia da Corte de
aplicar a abstrao tambm no que tange ao controle difuso deve ser entendido
como uma mudana de paradigma que visa dar celeridade processual.
Superada a distino dessas duas modalidades, com nfase nos critrios de
anlise dos casos, vimos que a tendncia adotada pelo tribunal a de abstrair o
controle de constitucionalidade difuso.
Essa tendncia, agora determinada pelo novo CPC, uma reafirmao da
qualidade do STF de guardio da norma constitucional, que no pode ficar a
resolver pequenas questes levadas repetitivamente ao seu apreo, devendo em
verdade, se resguardar para questes de repercusso nacional e de relevncia
social.
A prtica de atribuir efeitos erga omnes aos recursos repetitivos que versem sobre
constitucionalidade deve ser entendida como uma forma de ao mesmo tempo
ampliar os atingidos pela deciso, e diminuir o volume de causas levadas ao
apreo nos tribunais, tudo isso em prol do principio da celeridade processual.
Ademais, importa ressaltar que aludidas decises emanam de membros do rgo
de cpula do judicirio, o que lhes atribuem mais segurana jurdica, visto que a
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parte tem cincia de que, em que se pese seu pedido no haver sido diretamente
avaliado, foi em si resolvido pela autoridade maior em questes constitucionais.
Por fim, insta salientar que as decises do STF em questes constitucionais no
constitui em nada cerceamento de defesa, pois o litgio foi previamente levado em
analise nos juzos antes de o tribunal de manifestar acerca do tema.
Desta feita, os benefcios trazidos pela nova abstrao do controle de
constitucionalidade difuso superam e muito as eventuais crticas a ele atribudas,
pois a clere resposta trazida pelo judicirio agilizam e muito a satisfao dos
litigantes.
RESPOSTA TURMA 2:- A). Para parte da turma, a afirmao incorreta, pois os
efeitos ainda sero inter partes; para outros, tal afirmao correta, pois os casos
concretos (controle difuso), em recursos extraordinrios repetitivos, suscitados na
instncia ordinria, sero julgados pelo STF, cujo resultado alcanar a todos os
casos idnticos. Alm do que, a repercusso geral exige que apenas as questes
mais relevantes socialmente sejam objetos de anlise, o particular deve
demonstrar que o seu caso transcende em relevncia, revela um interesse geral,
impondo, em tese, uma anlise abstrata. B). As diferenas mais relevantes entre
o controle concentrado e difuso de constitucionalidade so: no controle difuso, a
anlise pode ser realizada por qualquer juiz em um caso concreto, a anlise de
inconstitucionalidade no o objeto principal do processo, e sim, uma questo
incidental, portanto, o efeito se d apenas inter partes, a norma continua a existir
no mundo jurdico; no controle concentrado, a anlise realizada apenas pelo
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STF (quando o objeto a CF) e pelo TJ (quando o objeto CE), a anlise


abstrata, via ao, cujos efeitos sero erga omnes, ou seja, retirada do mundo
jurdico.
3) O que se deve entender por processo objetivo e causa de pedir
RESPOSTA TURMA 3:- R: A repercusso geral um atributo das questes
constitucionais discutidas no Recurso Extraordinrio, ou seja, os pronunciamentos
do Plenrio sobre determinada questo vincula os demais rgos e dispensa
novo exame da matria. Nesse sentido, sendo o recurso extraordinrio o principal
instrumento do controle difuso de constitucionalidade, os precedentes do Pleno,
na sistemtica do atual Cdigo de Processo Civil, passaram a ter eficcia
obrigatria, transcendendo os limites subjetivos da causa. No entanto, observe-se
que a soluo do caso continua valendo apenas para as partes, apenas o
precedente tem eficcia erga omnes. No mais, tambm foi reconhecida a
possibilidade de modulao dos efeitos no controle difuso de constitucionalidade.

Por fim, algumas so as diferenas mais relevantes entre o controle concentrado


e difuso de constitucionalidade, vejamos: a) No controle difuso a
inconstitucionalidade declarada de maneira incidental, no o objeto principal
do feito, ao contrrio do que ocorre com o controle concentrado em que a
constitucionalidade o objeto da ao. b) O controle difuso pode ocorrer em
qualquer grau de jurisdio, por qualquer juiz ou Tribunal, j o controle
concentrado a anlise do STF quanto questo da constitucionalidade. c) No
controle difuso a deciso tem efeitos inter partes, por sua vez, no controle
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concentrado a deciso tem efeito erga omnes. a) O controle difuso pode analisar
a constitucionalidade de qualquer ato normativo, j o controle concentrado,
observando cada ao cabvel, est adstrito a determinados atos normativos.

3) O que se deve entender por processo objetivo e causa de pedir aberta?


possvel a produo de efeitos por uma lei inconstitucional? Em quais
circunstncias a modulao dos efeitos da declarao de
inconstitucionalidade deve ocorrer?
RESPOSTA TURMA 1:- Por processo objetivo deve-se entender s aes do
controle de constitucionalidade abstrato, nas quais no existem partes, ou direito
subjetivo a ser tutelado, travando-se uma discusso sobre a validade da lei em
tese, sem que se derive de uma relao jurdica concretamente considerada.
Eles se contrapem ao processo subjetivo, representado pelas aes de controle
concreto em que figuram partes litigando por direito juridicamente protegido.
A causa de pedir aberta diz sobre o dever da parte que ajuza aes do controle
concentrado de indicar tanto quais as disposies normativas que em tese
estariam violando a Constituio bem como quais dispositivos constitucionais
estariam sendo violados. Deve indicar o fundamento jurdico da alegao de
inconstitucionalidade ou de constitucionalidade, se for uma ADC, dos dispositivos
impugnados. Contudo, poder o STF declara a (in)constitucionalidade com base
em outro fundamento jurdico, pois cabe Corte analisar no s os dispositivos
apontados pela parte como os violados, mas sim toda a Constituio.
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A lei declarada inconstitucional tomada como ato normativo nulo e, portanto,


sem a vocao para produzir qualquer efeito desde o seu nascimento. Em
contrapartida, possvel verificar a ocorrncia do chamado efeito represtinatrio
tcito, pelo qual se considera que o ato normativo revogado pela lei tida por
inconstitucional voltar a produzir efeitos, vez que a revogao promovida por lei
inconstitucional no pode ser considerada como de fato promovida.
No obstante possvel, em carter excepcional, que por razes de segurana
jurdica e relevante o interesse social o STF, por dois teros de seus membros,
possa vir a determinar o momento em que deva se considerar a lei
inconstitucional, fazendo ento a chamada modulao de efeitos de sua deciso.

RESPOSTA TURMA 2:- A). O processo objetivo, disciplinado pela Lei 9.868/99,
sobre ao direta de inconstitucionalidade, pleiteia a proteo da ordem jurdica
objetiva, trata-se de uma anlise abstrata, so mecanismos do controle
concentrado de constitucionalidade, o qual tutela interesse coletivo em sentido
amplo. Na causa de pedir aberta, o STF est condicionado ao pedido, mas no
causa de pedir, podendo declarar a inconstitucionalidade da norma em
fundamento diverso daquele apontado pelo autor, pois o STF procede a anlise
em face de toda a Constituio. A ttulo ilustrativo, parte da turma exemplificou a
causa de pedir aberta, no art. 23, da LC 64/90.
B). Os efeitos de uma lei inconstitucional se do at que haja o pronunciamento
de sua inconstitucionalidade. C). No Brasil, adota-se a tese da nulidade da norma
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inconstitucional (efeitos retroativos plenos); como exceo regra, ocorre a


modulao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, nos termos do art.
27, da Lei 9.868/99, o qual permite ao STF, por maioria de 2/3, restringir os efeitos
da declarao de inconstitucionalidade, fazendo-o com base em relevante
interesse social e segurana jurdica (proteo do direito adquirido, do ato jurdico
perfeito e da coisa julgada), assim, os efeitos podero ser ex tunc, ex nunc ou pro
futuro.
RESPOSTA TURMA 3:- A) Trata-se de mecanismo que permite ao Supremo
Tribunal Federal declarar a inconstitucionalidade de um artigo ou de uma lei com
base em dispositivo constitucional diferente do apontado pelo autor como
ensejador da incompatibilidade com a Constituio Federal. Entretanto, o autor
no est dispensado de apontar o fundamento jurdico do pedido em face da
causa de pedir aberta, de forma que no se dispensa a motivao do pedido.
A causa de pedir aberta existe no controle abstrato de constitucionalidade porque
ao analisar a constitucionalidade de um dispositivo o Supremo Tribunal Federal a
ter analisado frente Constituio Federal inteira, no se restringindo aos
fundamentos do pedido do autor, da mesma forma que, ao declarar constitucional
o pedido, o Tribunal o ter analisado frente toda a Carta Constitucional.
Quanto a isso, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal j pacificou o
entendimento de que o mbito de cognoscibilidade da questo constitucional no
se adstringe aos fundamentos invocados pelo requerente, vale dizer, o Pretrio
Excelso no est vinculado causa de pedir, podendo declarar a
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inconstitucionalidade com fundamento diverso daquele apontado pelo autor (ADI


MC 1358, Min. Sydney Sanches).

B) Sim, possvel que uma lei inconstitucional produza efeitos. A situao


clssica verificada na modulao dos efeitos na declarao de
inconstitucionalidade pelo STF, afinal at o marco estipulado pelo STF a lei tem
seus efeitos validados, em razo da segurana jurdica ou de relevante interesse
social. Isso pode ser notado, por exemplo, no julgamento da ADI 4357 pelo STF,
que estabeleceu eficcia prospectiva declarao de inconstitucionalidade.

C) O art. 27 da Lei n. 9.868/1999 dispe que: Ao declarar a inconstitucionalidade


de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica e
excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de
dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir
que ela s tenha eficcia a partir do seu trnsito em julgado ou de outro momento
que venha a ser fixado. Assim, nos termos fixados pela lei 9.868/99, entendemos
que os limites temporais da declarao de inconstitucionalidade podem ser
administrados pelo STF das seguintes maneiras:
1) Efeitos retroativos plenos: a regra. Aplicao do princpio da nulidade, ou
seja, a norma excluda do ordenamento jurdico desde a sua gnese (eficcia ex
tunc);
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2) Modulao de efeitos: havendo razes de segurana jurdica ou excepcional


interesse social, mediante voto de dois teros dos seus ministros, o STF pode
adotar:
2.1) efeitos retroativos limitados: o STF pode determinar que a norma declarada
inconstitucional produza efeitos at um determinado marco temporal anterior
declarao de inconstitucionalidade. A deciso de inconstitucionalidade ter
alguma eficcia retroativa, mas no excluir a norma desde a sua formao,
deferindo a ela alguma aplicabilidade;
2.2) efeitos ex nunc: o STF pode excluir completamente os efeitos retroativos, de
modo que a norma seja considerada aplicvel at o trnsito em julgado da
deciso. Os efeitos da declarao de inconstitucionalidade iniciaro apenas a
partir do trnsito em julgado.
2.3) efeitos pro futuro: nesta modalidade, o STF firma um marco temporal futuro a
partir do qual a norma declarada inconstitucional perder sua aplicabilidade.
Neste tipo de deciso, a norma inconstitucional continuar a ser aplicada at o
advento do termo fixado pelo STF. Apenas a partir do acontecimento futuro e certo
firmado pelo Tribunal que os efeitos da declarao de inconstitucionalidade
comearo a se produzir, excluindo a norma do ordenamento. (PASSOS,
Anderson Santos dos. A modulao de efeitos nas decises de
inconstitucionalidade: A produo de efeitos jurdicos de normas inconstitucionais
e o sistema de controle de constitucionalidade brasileiro. In: mbito Jurdico, Rio
Grande, XIII, n. 74, mar 2010.)
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4) A interveno do amicus curiae uma novidade do Cdigo de Processo


Civil de 2015 ou j poderia ser vislumbrada no chamado controle
concentrado de constitucionalidade? Qual deve ser o sentido da expresso
representatividade adequada prevista no caput do artigo 138? O juiz ou
relator pode definir ao amicus curiae poderes e deveres idnticos queles
que so atribudos s partes originrias? O amicus curiae sujeita-se coisa
julgada?
RESPOSTA TURMA 1:- No novidade do CPC/15, pois a figura do amicus
curiae j era previsto no art. 7, 2 da Lei 9868/99, lei que regulamenta as aes
de controle concreto, sendo considerado pela doutrina e pela jurisprudncia como
o dispositivo a introduzir a figura do amicus curiae.
Alm disso, havia previso no CPC/73 para admisso de amicus curiae na anlise
de repercusso geral como requisito de admissibilidade do recurso extraordinrio
(art.543-A,3 do CPC/73), bem como para a edio de smula vinculante nos
termos do art. 3,2 da Lei 11.417/06 .
A novidade trazida pelo NCPC est na previso da figura do amicus curiae em
uma clusula geral e no mais restrita a determinadas situaes especficas,
dando-se regulamentao prpria atravs do NCPC.
Por representatividade adequada entende-se o interesse institucional do qual o
amicus curiae deve ser porta-voz. Interesse institucional diz respeito ao interesse
que transcende a esfera individual das partes do processo, cuja soluo pode vir
a afetar a coletividade.
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Deve restar demonstrada a ligao do terceiro com esse interesse e da


importncia de tal interesse com o objeto da causa.
O art. 138, 2 prev a atribuio de poderes ao amicus curiae, mas tal atribuio
deve se dar em consonncia com o papel exercido por ele, que o de auxiliar do
juzo, no podendo ter os mesmos poderes e deveres as parte, sob pena de se
contaminar a natureza jurdica do amicus curiae.
RESPOSTA TURMA 2:- A). A interveno j podia ser vislumbrada em
legislaes anteriores, como no art. 32 da Lei 4.726/65; Lei 6.385/76; art. 7, 2,
da Lei 9.868/99 e art.6, 1 da Lei 9.882/99; art. 14, 7 da Lei 10.259/2001;
art.3, 2 da Lei 11.417/2006; art. 118 da Lei 12.529/2011; art. 896-c, 8, da CLT
e Lei 13.015/2014. Tambm, o CPC/73, em seu art. 543-A 3, previa a
possibilidade de manifestao de terceiros na anlise de repercusso geral pelo
STF, e igual previso se encontra regulamentada nas leis que tratam das aes
declaratrias de constitucionalidade e de inconstitucionalidade, ou seja,
hipteses especficas com expressa previso legal autorizando a manifestao
desse terceiro. B). O sentido de representatividade adequada, refere-se
capacitao avaliada a partir da qualidade tcnica, cultural, por meio de
pareceres, peties, do terceiro e dos que atuam com ele. C). A interveno do
amigo da corte vem para trazer ao julgamento maior pluralismo, um terceiro sui
generis, que no uma parte comum, no lhe cabendo suscitar questes de
natureza processuais, seus poderes podero ser definidos em casa caso concreto
pelo juiz, mas na essncia, so limitados prestao de subsdios para a
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deciso, representa um interesse institucional, no detm interesse jurdico


prprio. D). Ao amicus curiae facultado recorrer em duas situaes: opor
embargos de declarao ou insurgir-se contra deciso que julga o incidente de
resoluo de demandadas repetitivas, no ostenta legitimidade recursal quanto ao
mais, a sujeio coisa julgada afeta somete as partes litigantes; ou seja, ele
no se submete autoridade da coisa julgada art. 506, CPC./15

RESPOSTA TURMA 3:- A) A lei mais conhecida que prev a figura do amicus
curiae no Direito brasileiro a Lei 9.868/1999, que trata da ao direta de
constitucionalidade e da ao declaratria de inconstitucionalidade. A previso
est em seu art. 7, 2. Essas aes que tratam exclusivamente de matria
constitucional no preveem interveno de terceiros, expressamente vedada no
caput do art. 7, mas no 2 estabelece que o relator, considerando a relevncia
da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho
irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a
manifestao de outros rgos ou entidades.

O Prof. Cssio Scarpinella faz meno da figura tambm na Lei que cria e
disciplina o Juizado Especial Federal: O mesmo pode ser dito com relao ao
incidente de uniformizao de jurisprudncia de que se ocupa o 7 do art. 14 da
Lei n.10.259/2001, segundo o mesmo professor h diversos outros diplomas
legislativos que, embora no tratem do amicus curiae, admitem intervenes
diferenciadas de terceiros. O referido jurista cita ainda algumas outras previses
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legais em relao figura do amicus curiae: o art. 3, 2, da Lei 11.417/2006


(disciplina a edio,reviso e cancelamento das smulas vinculantes do STF ; o
art. 543-A, 6 e 543-C, 4, do revogado CPC/1973; art. 31 da Lei 6.385/1976
(Comisso de Valores Mobilirios); art. 89 da Lei 8.884/1994 (Conselho
Administrativo de Defesa Econmica); art. 49 da Lei 8.906/1994 (OAB). Tambm a
revogada Lei 4.726/65 (que dispunha sobre servios de registros do comrcio e
atividades afim), em seu art. 12, pargrafo nico.

Assim, verifica-se que, embora a previso seja nova e expressa no novo estatuto
processual civil, a figura no direito brasileiro j vinha sendo utilizada.

B) ...a expresso refere-se capacitao avaliada a partir da qualidade (tcnica,


cultural...) do terceiro (e de todos aqueles que atuam com ele e por ele) e do
contedo de sua possvel colaborao (peties, pareceres, estudos,
levantamentos etc.). A representatividade no tem aqui o sentido de legitimao
subjetiva, mas de qualificao objetiva. Permite-se um neologismo, falta de
expresso mais adequada para o exato paralelo: trata-se de uma contributividade
adequada (adequada aptido em colaborar). (Teresa Arruda Alvim Wambier
Breves Comentrios do Novo CPC pg. 470).Enunciado 127 do Frum
Permanente de Processualistas Civis: (art. 138) A representatividade adequada
exigida do amicus curiae no pressupe a concordncia unnime daqueles a
quem representa. (Grupo: Litisconsrcio e Interveno de Terceiros)
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C) O juiz, ao admitir ou solicitar a participao do amicus curiae, determinar


concretamente os poderes que lhe so conferidos (art. 138, 2, do CPC/2015).

Mas h uma gama mnima de poderes j estabelecida em lei: possibilidade de


manifestao escrita em quinze dias (art. 138, caput, do CPC/2015); legitimidade
para opor embargos declaratrios (art. 138, 1, do CPC/2015); possibilidade de
sustentao oral e legitimidade recursal nos julgamentos de recursos repetitivos
(art. 138, 3, do CPC/2015).
H tambm limites mximos: ressalvadas as duas excees acima mencionadas,
o amicus curiae no tem poderes para recorrer das decises no processo (art.
138, 1, do CPC/2015); ele tambm no detm outros poderes em grau
equivalente aos das partes; seus argumentos devem ser enfrentados pela deciso
judicial (arts. 489, 1, IV, 984, 2, e 1.038, 3, do CPC/2015).
Dentro desses limites mnimo e mximo, cumpre ao juiz concretamente definir a
intensidade da atuao processual do amicus curiae.
D) Porque exerce faculdades limitadas no processo, no assumindo a condio
de parte, o amicus curiae no se submete autoridade da coisa julgada (art. 506,
do CPC/2015).

5) MINISTRIO PBLICO prope ao civil pblica contra o ESTADO DE


SO PAULO e a COMPANHIA PAULISTA DE SECURITIZAO - CPSEC na
qual sustenta a inconstitucionalidade da Lei Estadual n 13.723/09 (e dos
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Tema 2 Controle concentrado da constitucionalidade e legitimidade do


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atos praticados que sobre ela se fundam); dispe essa lei acerca da
possibilidade de cesso onerosa de crditos tributrios ou no tributrios,
objeto de parcelamento, pelo ESTADO CPSEC, sociedade de economia
mista cuja criao foi prevista naquele diploma, para que disponibilize os
crditos ao mercado em troca de captao de investimentos. Aduzindo uma
srie de afrontas Constituio Federal e Constituio Estadual, pede: i)
absteno pelo ESTADO de cesso futura dos crditos para a CPSEC; e ii)
condenao da CPSEC a restituir ao ESTADO os crditos j cedidos.
Pergunta-se: (A) possvel a declarao de inconstitucionalidade pelo Juzo
de 1 grau na ACP, no bojo do dispositivo? (B) possvel a declarao de
inconstitucionalidade como questo prejudicial, no bojo da fundamentao?
(C) No caso, no obstante inexista pedido expresso de declarao de
inconstitucionalidade, como decidiria o pleito de obrigao de no fazer?
(D) e o de pagar?
RESPOSTA TURMA 1:- No, vez que considerando que a deciso em sede de
ACP tem, em regra, efeitos erga omnes, o pedido de declarao de
inconstitucionalidade no poder ser objeto da ACP, fazendo coisa julgada, sob
pena de se transformar a ACP em mecanismo, no previsto, de controle
concentrado de constitucionalidade, o qual fica reservado s Aes Diretas de
Constitucionalidade, s Aes de Descumprimento de Preceito Fundamental e s
Aes Declaratrias de Constitucionalidade.
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(B) possvel a declarao de inconstitucionalidade como questo


prejudicial, no bojo da fundamentao?
A jurisprudncia na sistemtica do CPC de 1973 era pacfica em aceitar a
possibilidade de que a constitucionalidade de uma norma fosse impugnada como
causa de pedir da ACP, ajuizada para atacar atos especficos embasados em lei
supostamente inconstitucional, sendo, portanto, a questo tratada de forma
incidental, como questo prejudicial na ACP.
Vale dizer que com o novo CPC a questo prejudicial ganhou um novo tratamento
pelo art.503, 1, quando este prev que a coisa julgada incidir sobre a
resoluo de questes prejudiciais, decididas expressa e incidentalmente no
processo, desde que satisfeitos alguns requisitos.
Dessa forma, ao se considerar a inconstitucionalidade tratada como questo
prejudicial em sede de ACP, deve-se observar que a mesma no poder ser
revestida pelo efeito do art. 503, 1, sob pena de se transformar tal instrumento
em mecanismo de controle concentrado.
A soluo, no entanto, estaria no prprio art. 503,1 inciso III, que exige como um
dos requisitos que o juzo tenha competncia em funo da matria ou da pessoa
para resolver a questo como principal. Logo, poderia a ACP continuar a tratar da
inconstitucionalidade como causa de pedir sem se contaminar o sistema de
controle abstrato, pois apenas o STF tem competncia para decidir sobre a
inconstitucionalidade de norma em carter abstrato, com efeito erga omnes.
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C) No caso, no obstante inexista pedido expresso de declarao de


inconstitucionalidade, como decidiria o pleito de obrigao de no fazer?
(D) e o de pagar?
Verificando-se a inconstitucionalidade norma, deferiria o pleito, tendo em vista que
a ACP impugnou uma situao especfica, se valendo da inconstitucionalidade
apenas como causa de pedir da ao
RESPOSTA TURMA 2:- A). No, por no fazerem parte do pedido, as questes
decididas incidentalmente sobre inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, no
podem compor parte dispositiva de sentena, para que a deciso tenha eficcia
erga omnes, deve ser proferida em sede de controle concentrado de
constitucionalidade, mediante ao (ADI). B). Sim, na fundamentao possvel a
declarao como questo prejudicial, conclui-se que, em sede de ACP, a arguio
de inconstitucionalidade no pode ser feita diretamente, apenas na forma
incidental. A e B). De modo contrrio, parte da turma entendeu o descabimento
de declarao incidental de inconstitucionalidade em sede de ao civil pblica,
pois o carter coletivo dessa ao se assemelha ao processo objetivo, defende
interesse pblico e no interesse subjetivo, os efeitos seriam, de toda forma, erga
omnes, como os da sentena proferida em ao direta, usurpando a competncia
do STF. C e D). Na forma do controle difuso de constitucionalidade, pode o
magistrado afastar a aplicao da referida lei, reconhecendo a sua
inconstitucionalidade no caso concreto, e, dessa forma, julgar procedentes os
pedidos, condenando o Estado a abster-se de futura cesso de crditos
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CPSEC, bem como, condenado a CPSEC a restituir ao ESTADO os crditos j


cedidos.

RESPOSTA TURMA 3:- A) No, porque ela ser analisada de forma incidental.
B) Sim, sobretudo porque a declarao de inconstitucionalidade no objeto da
lide, mas premissa lgica da concluso da soluo do problema principal.
C) Na motivao da sentena constaria a fundamentao em carter prejudicial a
inconstitucionalidade e no dispositivo julgaria procedente a ao civil pblica para
cessar o repasse dos crditos CPSEC, sob pena de ser fixada multa em caso
de descumprimento.
D) A obrigao de pagar ser decidida nos termos dos artigos 100 da Constituio
Federal, que diz que os pagamentos por meio de precatrios s se aplicam
dvidas da Fazenda Pblica, e no a pessoas jurdicas de direito privado, como
o caso das sociedades de economia mista, e do artigo 15, da Lei de Ao Civil
Pblica que diz que: Decorridos sessenta dias do trnsito em julgado da
sentena condenatria, sem que a associao autora lhe promova a execuo,
dever faz-lo o Ministrio Pblico, facultada igual iniciativa aos demais
legitimados.
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DIDIER JR., Fredie, Leonardo Carneiro da Cunha, Lucas Buril de Macdo e


Jaldemiro Rodrigues de Atade Jr. Coleo Grandes Temas do novo CPC V. 3
Precedentes. 2016, JusPodium.

LEONARDO FERRES DA SILVA RIBEIRO. LUIZ RODRIGUES WAMBIER E


TERESA ARRUDA ALVIM, Temas Essenciais do novo CPC, RT, 2016.

CNDIDO RANGEL DINAMARCO, Instituies de Direito Processual Civil, I,


Malheiros, So Paulo, 2016.

MARCUS VINICIUS RIOS GONALVES, Novo Curso de Direito Processual Civil,


vol. 1, 13 ed., Saraiva.

LUIZ GUILHERME MARINONI, DANIEL MITIDIERO e SRGIO CRUZ ARENHART,


Novo Curso de Processo Civil, v. 1, RT.

TERESA ARRUDA ALVIM WAMBIER, FREDIE DIDIER JR., EDUARDO TALAMINI


E BRUNO DANTAS, coordenadores, Breves comentrios ao novo Cdigo de
Processo Civil, So Paulo, 1 ed., So Paulo, RT, 2015.

ALEXANDRE FREITAS CMARA, O Novo Processo Civil Brasileiro, 2 Ed.,


Atlas, 2016.
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TERESA ARRUDA ALVIM WAMBIER, MARIA LCIA LINS CONCEIO,


LEONARDO FERRES DA SILVA RIBEIRO, ROGRIO LICASTRO TORRES DE
MELLO, Primeiros comentrios ao novo Cdigo de Processo Civil: artigo por
artigo, So Paulo, 2 ed., So Paulo, Revista dos Tribunais, 2016.

DIDIER JR., Fredie. Curso de Direito Processual Civil, vol. 1, 18 ed.,


JusPodium.

Theodoro Jnior, Humberto. Curso de direito processual civil, I, Rio, Forense,


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