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Corrupo

Ensaios e crticas
UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS
Reitor Cllio Campolina Diniz
Vice-Reitora Rocksane de Carvalho Norton

EDITORA UFMG
Diretor Wander Melo Miranda
Vice-Diretor Roberto Alexandre do Carmo Said

CONSELHO EDITORIAL
Wander Melo Miranda (presidente)
Ana Maria Caetano de Faria
Flavio de Lemos Carsalade
Heloisa Maria Murgel Starling
Mrcio Gomes Soares
Maria Helena Damasceno e Silva Megale
Roberto Alexandre do Carmo Said
Leonardo Avritzer
Newton Bignotto
Juarez Guimares
Heloisa Maria Murgel Starling
Organizadores

Corrupo
Ensaios e crticas

2 edio

Belo Horizonte
Editora UFMG
2012
2008, Os autores
2008, Editora UFMG
2012, 2 ed.
Este livro ou parte dele no pode ser reproduzido por qualquer meio sem autorizao
escrita do Editor.

C825 Corrupo : ensaios e crticas / Leonardo Avritzer ...[et al.], (org.). 2. ed.
Belo Horizonte : Editora UFMG, 2012.
503 p. il. (Humanitas)

Outros autores: Newton Bignotto, Juarez Guimares, Heloisa Maria


Murgel Starling.
Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-7041-965-1

1. Cincia poltica Filosofia. 2. Corrupo. I. Avritzer, Leonardo.


II. Bignotto, Newton. III. Guimares, Juarez. IV. Starling, Heloisa Maria
Murgel.

CDD: 320
CDU: 32

Elaborada pela Central de Controle de Qualidade da Catalogao


Biblioteca Universitria UFMG

DIRETORA DA COLEO Heloisa Maria Murgel Starling


COORDENAO EDITORIAL Danivia Wolff
ASSISTNCIA EDITORIAL Eucldia Macedo
COORDENAO DE TEXTOS Maria do Carmo Leite Ribeiro
PREPARAO DE TEXTOS Maria do Rosrio Alves Pereira
REVISO DE PROVAS Michel Gannam e Priscila Iacomini
ATUALIZAO ORTOGRFICA Michel Gannam
PROJETO GRFICO Cssio Ribeiro, a partir de Glria Campos Mang
FORMATAO Digo Oliveira
COORDENAO GRFICA E CAPA Cssio Ribeiro
IMAGEM DA CAPA Detalhe do desenho de Francesco Solimena (1657-1743)

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Tel.: + 55 31 3409-4650 Fax: + 55 31 3409-4658
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Sumrio

INTRODUO 11

Seo I
TEORIA POLTICA E CORRUPO

Autores

PLATO E ARISTTELES 21
Srgio Cardoso

MAQUIAVEL 31
Helton Adverse

ESPINOSA 39
Marilena Chaui

HOBBES 48
Renato Janine Ribeiro

ROUSSEAU E HUME 55
Ccero Arajo

TOCQUEVILLE 62
Marcelo Santus Jasmin

WEBER 68
Jess Souza
Tradies polticas

LIBERALISMO 78
lvaro de Vita

REPUBLICANISMO 87
Newton Bignotto

SOCIALISMO 94
Juarez Guimares

TOTALITARISMO 100
Andr Macedo Duarte

DEMOCRACIA 106
Wanderley Guilherme dos Santos

Problemas conceituais

ESFERA PBLICA 112


Leonardo Avritzer

TRANSPARNCIA 117
Olgria Chain Fres Matos

INTERESSES 131
Fernando Filgueiras

INTERESSE PBLICO 138


Joo Feres Jnior

INTERESSE PBLICO 147


Juarez Guimares

PRIVATISMO 152
Rubens Goyat

PATRIMONIALISMO E NEOPATRIMONIALISMO 158


Jos Maurcio Domingues

CORRUPO E CIDADE 163


Carlos Antnio Leite Brando
Seo II
CORRUPO, HISTRIA E CULTURA

Histria brasileira

A CORRUPO NO BRASIL COLNIA 174


Luciano Raposo Figueiredo

PERNAMBUCO NO PERODO COLONIAL 183


Evaldo Cabral de Mello

CORRUPO NO BRASIL IMPRIO 191


Lilia Moritz Schwarcz

PASSADO, PRESENTE E FUTURO


DA CORRUPO BRASILEIRA 200
Jos Murilo de Carvalho

CORRUPO NO BRASIL REPUBLICANO 1954-1964 206


Rodrigo Patto S Motta

DITADURA MILITAR 213


Heloisa Maria Murgel Starling

Cultura

MACHADO DE ASSIS 223


Heloisa Maria Murgel Starling

CARICATURA 232
Isabel Lustosa

TEATRO 238
Ram Mandil

TEATRO BRASILEIRO 242


Rosangela Patriota

CINEMA BRASILEIRO 254


Alcides Freire Ramos
CANO POPULAR 262
Heloisa Maria Murgel Starling

CANO CAIPIRA 271


Marcela Telles Elian Lima

CARNAVAL E POLTICA 278


Myrian Seplveda dos Santos

RESSENTIMENTO 290
Maria Rita Kehl

Seo III
QUESTES ATUAIS DA CORRUPO

Corrupo e sistemas polticos

MARCOS TERICOS DA CORRUPO 299


Fernando Filgueiras

SISTEMA POLTICO 307


Ftima Anastasia
Luciana Santana

CORRUPO ELEITORAL 314


Carlos Ranulfo Melo

FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS ELEITORAIS 321


Andr Marenco

Instituies e temas

CORRUPO, CULTURA E IDEOLOGIA 328


Fbio Wanderley Reis

CORRUPO POLICIAL 335


Cludio Beato
CRIME ORGANIZADO 341
Luiz Eduardo Soares

MEIO AMBIENTE 348


Jean Hbette
Raul da Silva Navegantes

GNERO 355
Marlise Matos

REFORMA AGRRIA 361


Regis Moraes

EMPRESRIOS E REDES RENTISTAS 365


Cristina Zurbriggen

ONGS 371
Celi Regina Jardim Pinto

CONTRABANDO E FRONTEIRAS 377


Antnio Csar Bocheneck

A CORRUPO NO MXICO
E O SISTEMA ELEITORAL 388
Alberto Olvera

Controle da corrupo

ACCOuNTABILITy 401
Enrique Peruzzotti

FUNCIONALISMO PBLICO 407


Francisco Gaetani

TRANSPARNCIA INTERNACIONAL 415


Joana Fontoura
Aline Soares

NDICES DE PERCEPO DA CORRUPO 423


Leonardo Avritzer
BANCO MUNDIAL 428
Aaron Schneider

MDIA 442
Vencio A. de Lima

JUDICIRIO 448
Rubem Barboza Filho

MINISTRIO PBLICO 454


Maria Tereza Sadek

TRIBUNAIS DE CONTAS 461


Bruno Speck

COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO 468


Fernando Filgueiras

CONTROLE EXTERNO 473


Marcelo Barros Gomes
Ricardo de Melo Arajo

CONTROLE INTERNO 482


Mrio Spinelli

CORREIO 486
Vnia Vieira

QUARENTENA 490
Ludovico Feoli

SOBRE OS AUTORES 497


introduo

A corrupo hoje um tema central para todos os que se preo-


cupam com os destinos das democracias ocidentais. Fenmeno
recorrente na histria de muitas naes, na Amrica Latina,
ele tem se mostrado resistente s mudanas institucionais, que
contriburam para que a vida pblica de alguns pases pudesse
ser regida por parmetros democrticos cuja ausncia foi uma
das responsveis pela extenso das prticas corruptas a amplas
esferas da vida pblica ao longo do sculo 20. A histria recente
brasileira, particularmente depois da Constituio de 1988,
mostra que a redemocratizao do pas tornou visveis fatos
que antes no chegavam ao conhecimento da opinio pblica,
mas no evitou que o fenmeno se repetisse. Dos escndalos do
Governo Collor aos acontecimentos mais recentes envolvendo
membros dos governos Fernando Henrique Cardoso e Luiz
Incio Lula da Silva, as evidncias de que a corrupo est longe
de ser um acontecimento marginal no interior da vida pblica se
acumulam. Essa constatao povoa as pginas dos jornais, a cada
vez que surgem fatos incriminadores envolvendo personagens
centrais da Repblica, mas no gera necessariamente uma melhor
compreenso de seus efeitos e de suas razes. justa indignao
contra aqueles que so responsveis pelos atos corruptos, segue-se
com frequncia uma condenao moral que, embora essencial,
no d conta de toda a complexidade do fenmeno. Uma das
ambies deste livro fornecer para o leitor um conjunto de
referncias que, sem negar a pertinncia das abordagens morais
e sem recusar a indignao como uma manifestao poltica
legtima, permita avanar na compreenso de algo que faz parte
da longa histria poltica do Ocidente e resiste a toda anlise
unilateral de suas determinaes.
Com muita frequncia, a corrupo abordada pelos meios
de comunicao, e por cientistas sociais, por intermdio de ndices
que medem a percepo da corrupo pela populao. Tais
ndices revelam a importncia concedida a fenmenos que
possuem um peso negativo na avaliao geral das polticas
pblicas. Eles apontam para o fato de que a populao em geral
no apenas tem conscincia do fenmeno, mas se preocupa com
seus efeitos sobre suas vidas. No podemos, entretanto, esquecer
que eles aferem a percepo, mas no servem para esclarecer
os mecanismos internos aos processos aludidos. Um segundo
instrumento recorrente nas anlises da corrupo so os estudos
realizados por institutos, os quais classificam os pases segundo
uma tabela que permite a comparao entre experincias distri-
budas por todos os continentes. Nesse caso, o que se torna
patente o carter internacional da corrupo e o fato de que
possvel tanto concordar com um diagnstico da situao de
uma dada nao que leve em conta parmetros partilhveis com
outros pases, quanto instituir prticas de controle, cuja eficcia
pode ser medida por meio das mesmas referncias que servem
para fixar o diagnstico.
As duas fontes anteriormente citadas nos ajudam a aquilatar
a importncia do problema da corrupo, sobretudo quando
pensamos numa avaliao de polticas pblicas e das institui-
es estatais concernidas. Elas possuem, no entanto, algumas
limitaes que devem ser levadas em conta. A primeira delas
que, para chegar a resultados mensurveis, elas deixam de lado a
grande complexidade do fenmeno estudado. A corrupo existe
tanto em pases democrticos quanto em pases no democr-
ticos, assim como em pases com ampla liberdade de imprensa
e em pases com quase nenhuma liberdade de opinio. Eviden-
temente, a existncia de instituies democrticas e a revelao

12
da corrupo esto profundamente associadas, e no possvel
avaliar comparativamente o fenmeno sem levar em conta a
maior ou menor possibilidade de perceb-lo. Tal constatao
nos permite entender um pouco melhor onde situar o Brasil em
uma perspectiva comparada: trata-se de um dos pases que tem
mudado fortemente os comportamentos pblicos e privados
em relao corrupo. No que diz respeito a comportamentos
pblicos, todos esses atos fazem com que a opinio pblica volte
seus olhos para as prticas dos funcionrios de Estado.
Um procedimento recorrente nos estudos da corrupo a
concentrao da ateno no comportamento dos funcionrios
do Estado que se desviam de suas funes. Essa abordagem do
problema tem suas razes na maneira como a lei brasileira carac-
teriza a prtica da corrupo, mas conserva tambm as marcas
de uma abordagem terica, que privilegia o estudo dos desvios
daqueles que esto diretamente ligados mquina de Estado e
aplicao de suas determinaes como inerente constituio
do objeto de estudo que deve interessar aos cientistas polticos.
Embora esse seja um aspecto fundamental do problema, tem se
revelado inadequado. Se no podemos descurar das prticas dos
funcionrios de Estado, a esfera pblica e suas interfaces com a
esfera dos interesses privados tm se mostrado um terreno bem
mais complexo do que aquele sugerido por algumas anlises
correntes. claro que a presena de funcionrios pblicos nos
escndalos polticos no pode ser descurada, mas com alguma
frequncia ela apenas a ponta de um processo que trans-
cende no apenas os limites do servio pblico, mas tambm as
fronteiras dos Estados. Prestar ateno dimenso pblica
da corrupo pode levar a obscurecer o fato de que ela afeta
igualmente os domnios privados. O funcionrio corrupto apenas
uma parte de uma engrenagem que envolve atores privados, que
representam interesses econmicos ou polticos que no so
explicitados na esfera pblica.
H um senso comum recorrente que associa o fenmeno da
corrupo prpria identidade do brasileiro. Por essa viso, o

13
Brasil seria inevitvel e definitivamente corrupto devido a certos
valores e prticas que, presentes desde a origem, tornaram-se
parte de seu carter e de seu jeito de ser. Tal explicao, alm de
incorporar uma boa dose de preconceito, essencializa a histria
e simplifica ao atribuir uma sobrecarga explicativa cultura, em
detrimento de suas articulaes variadas com outras dimenses
da vida social. Uma coisa reconhecer que na formao do Esta-
do nacional e na constituio de nosso regime republicano houve
escassos valores pblicos e forte privatismo, ambgua situao
legal e baixa adeso a procedimentos impessoais. Outra deixar
de reconhecer a variao histrica dos padres de corrupo,
de sua intensidade, generalidade e profundidade, segundo as
vrias fases do desenvolvimento econmico e democrtico do
pas. Uma coisa identificar sentimentos de conformismo, na
cultura das elites e na cultura popular, em relao ao fenmeno
da corrupo. Outra deixar de lado, desvalorizar as atitudes e
movimentos de opinio pblica que expressam a revolta contra
a reiterao dos fenmenos da corrupo. Enfim, a explicao
tautolgica que o Brasil corrupto em funo de sua identidade
quase prescinde de refletir teoricamente e estudar empiricamente
o fenmeno da corrupo. No deixa de ser, apesar da crtica
aparente, uma forma de se conformar sua realidade.
Uma das tarefas qual o livro pretende se dedicar a de
oferecer um conjunto de reflexes e estudos que alarguem a
compreenso do fenmeno da corrupo para alm das fronteiras
que lhe so assinaladas pelos procedimentos analticos aos quais
nos referimos. Para isso, deixamos de lado o estudo direto dos
casos recentes de corrupo, que foram muito explorados tanto
pelos meios de comunicao quanto pelos estudiosos da vida p-
blica, para tentar oferecer ao leitor as ferramentas necessrias
para uma abordagem que junta ao estudo do presente o de suas
razes histricas e culturais. Isso no quer dizer que o livro no
pretenda realizar uma contribuio ao processo de combate
corrupo: ele pretende mostrar quais so os fundamentos cul-
turais e histricos que determinaram uma trajetria que, muito

14
provavelmente, est chegando ao seu final. Ele tambm aponta
com muita clareza qual o elemento ou o conceito-chave para
a superao da corrupo: o resgate do conceito de interesse
pblico. Com esse intuito, a primeira seo do livro est voltada
para as diversas teorias da corrupo.
O ponto de partida a investigao do pensamento de autores
que desde a Antiguidade se dedicaram a estudar o problema.
A percepo que os antigos tinham da corrupo que ela estava
ligada morte do corpo poltico e s mudanas que afetam os
regimes polticos. Como a vida pblica estava submetida aos ciclos
da natureza, a corrupo era inerente a todos os processos, o que
no impedia os pensadores de tentar imaginar formas capazes
de retardar ou at mesmo evitar seus efeitos ao longo do tempo.
Com a modernidade e o abandono das concepes cclicas da
temporalidade, o problema se transformou e passou a se orientar
por concepes da poltica em cujo ncleo estavam ideias como
as de contrato. Com as revolues modernas e a consolidao do
referencial democrtico, o tema sofreu uma nova transformao,
que combinou a preocupao pelo sentido da histria com os
intensos debates sobre a organizao institucional dos Estados.
A crise da modernidade, e suas repercusses na organizao da
vida poltica contempornea, fecha essa parte do livro e conecta
essa primeira subseo ao restante da obra. Sem pretender
fornecer uma histria das teorias sobre a corrupo, o livro
visita momentos fundamentais da histria das ideias, procurando
oferecer uma viso ampla do lugar que o debate sobre nosso
tema central ocupou ao longo da histria.
Um outro vis importante das teorias da corrupo pode
ser apreendido pelo tratamento que lhe foi dado pelas diversas
tradies polticas que dela se ocuparam, ou que dela foram
originados, como o caso dos regimes totalitrios. Muitas
dessas tradies possuem pontos em comum, mas interes-
sante constatar como a maneira de abordar a questo que nos
interessa delimita uma identidade terica para cada uma dessas
tradies. A principal preocupao nessa parte mostrar como

15
concepes concorrentes a respeito da vida poltica engendram
paradigmas de anlise diferentes da corrupo. Isso implica dizer
que um estudo do tema no pode nunca pretender a uma
neutralidade normativa, uma vez que engaja uma viso bem
mais ampla da vida poltica.
Por fim, so tratados alguns problemas conceituais inerentes
a todos os estudos sobre a corrupo na atualidade. No temos
a pretenso de ter esgotado os temas possveis. Mais modesta-
mente, procuramos oferecer uma amostra das questes que no
podem ser evitadas quando se trata de constituir corretamente
nosso objeto de estudo. O eixo dessa parte o reconhecimento
de que a separao entre o pblico e o privado oferece um
marco analtico fecundo para a compreenso de nosso tema.
Este marco analtico baseado em dois conceitos principais, o
de esfera pblica e o de interesse pblico. O conceito de esfera
pblica permite abordar o problema da corrupo a partir de
um marco de diferenciao entre pblico e privado. Este marco
entende o pblico como todas as aes que adquirem visibili-
dade ou enquanto aquilo que comum a todos os indivduos
privados. Podemos perceber aqui a emergncia de duas chaves
para o entendimento do problema da corrupo: de um lado
a transparncia das aes do governo associada a um processo
correspondente de controle pblico; de outro, um processo comum
de discusso entre os indivduos privados sobre o que o pblico.
O espao pblico se articula com o interesse pblico. O interesse
um conceito essencialmente contestado nas sociedades contem-
porneas devido ao fato bsico do pluralismo de interesses e de
valores. No entanto, a pluralidade de interesses e valores no
pode levar ideia de que o Estado ou a comunidade poltica
no deva regular tais interesses. Nesse sentido, a constituio
da identidade pblica um processo fundamental, e quando
esta identidade no clara, a sua apropriao privada torna-se
possvel. Assim, cabe tanto a preocupao com o tema do interesse
pblico em sua generalidade quanto a forma como ele repercutiu
na histria brasileira.

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Na segunda seo esto reunidos estudos que dizem respeito
histria brasileira e cultura. No que se refere histria da
corrupo no Brasil, os organizadores fizeram a opo por um
conjunto pequeno, mas significativo, de ensaios e verbetes. Os
ensaios sobre Brasil colonial, Brasil imperial e Brasil repu-
blicano tm o objetivo de dar uma perspectiva histrica sobre
como a corrupo emergiu e foi tratada ou ignorada em todos
estes perodos. Essa subseo se articula com uma sobre corrupo
e cultura no Brasil. O objetivo delas no o de naturalizar a
corrupo no Brasil mostrando sua presena constante na his-
tria e na cultura do pas. Pelo contrrio, trata-se de associar
a presena da corrupo com a sua crtica, tal como ela aprece
no ensaio sobre Machado de Assis. Os estudiosos da formao
da identidade nacional j analisaram a fora e a presena da
literatura no nosso imaginrio como pas, exercendo atravs de
todo o sculo 19 e parte do sculo 20 uma funo civilizatria,
expressiva e criativa. A partir de um certo perodo do sculo
passado e, cada vez mais, foi em torno principalmente msica
popular brasileira, em suas vrias tradies, que se constituiu
um sentimento comum de nao. No Brasil contemporneo,
para todos evidente a influncia, por exemplo, das novelas
televisivas. Assim, seja formulando tipos como o do malandro
ou do poltico corrupto, seja tematizando situaes como a do
favor oficial ou da impunidade, atravs da ironia ou protesto,
do chiste e do ridculo, tais repertrios artsticos inserem-se em
um thos de formao republicano da conscincia dos cidados.
Trata-se tambm de associar o combate corrupo com a cria-
o de um repertrio institucional capaz de coibi-la, combat-la
e punir tanto os agentes pblicos quanto os agentes privados
que a praticam. baseado nessa viso que organizamos uma
ltima seo de ensaios e verbetes que tratam do controle e do
combate corrupo.
Nessa ltima seo aparecem as anlises de temas, problemas
de atualidade e instituies que so imprescindveis no com-
bate corrupo. Ensaios sobre o Ministrio Pblico, tribunais

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de conta, comisses parlamentares de inqurito, controle externo,
controle Interno, correio e quarentena oferecem ao leitor uma
compreenso do marco institucional de combate corrupo
existente no pas. O objetivo da seo fornecer informao ao
leitor sobre a progressiva formao de uma institucionalidade de
combate corrupo no Brasil, que trilhou um longo caminho
nesse sentido. Certamente, o pas avanou em questes-chave no
que diz respeito punio de funcionrios pblicos e de indiv-
duos privados a eles associados em diversos casos de corrupo
e de transgresso da fronteira entre o pblico e o privado.
No temos nenhuma dvida de que, sob o ponto de vista do
tratamento institucional da corrupo, o pas passou por avanos
significativos. No entanto, do ponto de vista da percepo do
cidado, o Brasil enfrenta um dilema: quanto mais a corrupo
combatida, mais ela noticiada, e quanto mais ela noticiada,
maior a sua percepo. Do ponto de vista do cidado, o com-
bate corrupo gera a aparncia de uma maior presena desta
na vida administrativa do pas. O objetivo deste livro oferecer
ao leitor um instrumental capaz de situ-lo no longo percurso
de combate corrupo nas democracias ocidentais e no Brasil.
Esperamos que cada leitor se aproprie dele a partir da plurali-
dade de perspectivas inerente a um fenmeno que desperta mais
paixes que qualquer outro na poltica brasileira contempornea.

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Seo I
tEoria poltiCa
E Corrupo
AutoreS
Srgio CardoSo

plato E ariSttElES

Entre os pensadores da Grcia antiga, a poltica, como


sabemos, refere-se vida partilhada por muitos no interior de
uma polis, cujas prticas se organizam segundo formas ou
regimes de governo, mediante os quais a tendncia natural dos
homens agregao se efetiva e dura. Impelidos, de incio, vida
associativa por suas carncias pela impossibilidade de garantir
solitariamente a sua sobrevivncia e pela necessidade da coope-
rao , os homens alcanam o patamar da ordem propriamente
poltica ao se verem naturalmente movidos pela aspirao a
uma vida em comum plena, superior a todos os outros modos
de vida e orientada por um princpio regulador ltimo das aes
humanas: seja um Bem soberano, imutvel e transcendente (em
vista do qual se unificam e ordenam as relaes funcionais de
dependncia que constituem a polis), como no caso de Plato,
seja a aspirao tica suprema pela felicidade, a vida boa de
cada um ou o viver o melhor possvel, segundo o padro da
excelncia, como em Aristteles.
No entanto, se a ordem finalizada da natureza pe os homens
no caminho da associao poltica, a realizao de seu comando no
prescinde da colaborao e interveno deliberada dos prprios
homens. Eles so capazes (num mundo em que o cumprimento
destes fins enfrenta a resistncia da matria e da causalidade
errante, o acaso) de fazer prevalecer a razo de sua natureza
ou ento mostram-se impotentes para afirm-la, em funo
do obstculo das paixes ou mesmo de sua incapacidade para
encontrar no mundo turvo das coisas contingentes os meios
adequados para sustent-la. a considerao desses meios pelos
quais a associao se realiza que nos remete, pois, questo das
formas possveis de governo, visto que atravs de seu comando
(arkhe) que a cidade se produz, se exprime e age como um todo,
que ela existe, enfim, como verdadeira comunidade. Por isso,
para os pensadores antigos, a cincia prtica da poltica gira
quase exclusivamente em torno das constituies ou regimes de
governo examina suas aptides para alcanar os fins da cidade,
seus desempenhos e mritos comparados e busca o melhor
regime. Desse modo, no quadro dessas investigaes consti-
tucionais que se coloca a questo da durao e da corrupo das
associaes polticas.
Firma-se bastante cedo na cultura helnica a ideia de que h
trs caminhos possveis, ou mesmo padres, para a constituio
do governo das cidades: o de um comando monrquico, o de
um conselho de nobres ou ancies e, por fim, o de um governo
pelos prprios cidados, os homens portadores de armas ou
mesmo a multido. Estas possibilidades que logo sero forma-
lizadas em termos do nmero dos governantes ou da extenso do
poder soberano (que seria conferido a um, alguns ou a muitos)
j delineiam no sculo 6 a.C., como se verifica pelas Histrias de
Herdoto, o arcabouo de uma teoria das formas constitucionais
(monarquia, aristocracia e democracia, com suas virtudes prprias
e suas realizaes retas ou desviantes) que ir balizar o terreno
da reflexo poltica da por diante. A fora desse legado aparece
claramente na obra de Aristteles. Suas investigaes assumem
com naturalidade a classificao tradicional como ponto de par-
tida para sua definio dos regimes (politeiai): Visto que, diz
ele, a constituio e o governo so o mesmo e que um governo
o que soberano nas cidades, necessrio que seja soberano
ou um s, ou poucos, ou um grande nmero.1
Podemos nos dispensar de lembrar o enraizamento histrico
destsa doutrina dos regimes que autores como V. Ehrenberg,
M. Finley, J.-P. Vernant, P. Vidal-Naquet dissecaram com

22
maestria. Basta-nos aqui assinalar o que h nela de indito, e
mesmo surpreendente: a inesperada admisso do povo (que, de
imediato, parece representar apenas a contraparte natural do
comando, o objeto de sua atividade) no rol das foras concernidas
com as questes do governo, e ainda a ideia mesma de um regime
democrtico. Assim, podemos lembrar que a entrada do povo
na cena do poder comea a balizar-se a partir do momento em
que, pelo sculo 7 a.C., em funo de grandes transformaes
econmicas ocorridas em toda a Hlade, sentindo-se destituda de
suas condies tradicionais de vida (privada, sobretudo, do acesso
terra, cada vez mais tomada pelos latifndios exportadores de
oliva e vinho, oprimida por dvidas e ameaada por obrigaes
insuportveis), a massa empobrecida comea a protestar contra
a insensibilidade e a arrogncia dos ricos (como testemunha,
por exemplo, a poesia de Hesodo) e a exigir o levantamento
de barreiras legais contra a ambio e a prepotncia destes poucos
(oligoi). Verificamos, ento, que o demos, o povo, entra ruido-
samente em cena como uma fora negativa, uma potncia de
oposio e resistncia, que as reformas de Slon (em 594 a.C.)
buscaro neutralizar e acalmar, oferecendo aos destitudos
o escudo da lei e uma parcela de autoridade, capaz de frear e
equilibrar os excessos dos grandes. certo que o legislador
entende que o mrito que deve presidir a distribuio das honras
pblicas (que ele repartir segundo classificaes censitrias);
mas ele entende tambm que a preponderncia dos melhores
(aristoi) sobre os piores deva ocorrer sem excessos. Dei ao
povo honras suficientes; (...) aos grandes, fiz de modo a evitar-
-lhes toda desonra: levantei-me e lhes proporcionei, a um lado
e a outro, um escudo resistente, de tal maneira que no mais
permitido a um oprimir o outro, diz o poema que a tradio
atribui ao prprio Slon.
Esboam-se, pois, nesse momento, noes fundamentais da
poltica antiga relativas compreenso do fenmeno da cor-
rupo ou da degradao da ordem constitucional das cidades,
o comprometimento da sua necessria concrdia. Em primeiro

23
lugar, a ideia de que a vida das cidades est submetida a uma
tenso permanente entre foras opostas. De um lado, a atrao
agregadora da justia que, figurada nas leis, promove a associao
a que os homens esto naturalmente impelidos. De outro, a
pulso particularista e desagregadora das paixes que, aqui, se
desdobra em duas figuras fundamentais: o desejo desenfreado
de bens (riquezas) e de mando (honras) da parte de alguns a
cupidez que move as oligarquias e o desejo perverso de liber-
dade, de independncia, de viver a vida sem obrigaes e
constrangimentos, em segurana, como bem entender aquela
pulso maximamente desagregadora que, em Plato, estofar
as democracias e, concentrada em um s, as tiranias.
o prprio Plato, na Repblica, que produzir o quadro
mais acabado e refinado da atuao desses princpios de desa-
gregao das comunidades humanas. A partir da figura de seu
regime paradigmtico o da polis justa, a kallipolis governada
pelo filsofo , compe, por substituies progressivas dos tipos
de carter que prevalecem nas diversas formas de governo de
uma cidade, uma luminosa genealogia dos regimes degradados,
oferecendo, assim, uma grade heurstica completa para a identi-
ficao da natureza e avaliao moral dos casos efetivamente
observados. A primeira dessas formas o governo dos homens
de honra o regime timocrtico , o comando dos guardies,
dos soldados, aquelas almas dominadas pelos mpetos defen-
sivos da irascibilidade. Pois suas pulses, ao se verem privadas
da direo do filsofo, deixam de orientar-se para o interesse
geral, a defesa e a glria da cidade, passando a reclamar honras
de natureza pessoal e privada, que introduzem na polis o orgulho
e a violncia, cindindo sua unidade harmoniosa e dividindo-a
em castas de dirigentes nobres e dirigidos ignbeis. Essa aspi-
rao pelas honras privadas, sugere Plato, carregar consigo
para o mbito do governo todas as motivaes dos interesses
particulares, a propriedade (at a comum entre os guardies) e
o gosto das riquezas, transformando, assim, paulatinamente, o
regime timocrtico em um regime oligrquico o segundo na

24
ordem da degradao , o governo dos ricos, dominados pelos
apetites e o thos da acumulao. A avidez de riquezas da classe
dirigente desenha, ento, o perfil moral da cidade, que passa a
distribuir suas honras pblicas por distines e privilgios censi-
trios, a valorizar a atividade mercantil e a operosidade; mas, ao
final, como se sabe, as riquezas acabam por produzir um modo
de vida voluptuoso e ocioso, tornando, aos poucos, os homens
dissipadores e inativos, inteiramente subjugados pela obsesso do
prazer. Ser essa passagem progressiva e insidiosa da cultura
da acumulao e da riqueza para a hegemonia perdulria do
prazer que desdenha a posse e dissipa bens que, ao lado da
equalizao perversa das condies (fomentada pelo cio dos
pobres, destitudos de suas condies de trabalho, e o dos ricos,
tornados inativos pela abundncia e virtualmente empobrecidos
pela flutuao das riquezas e a transitoriedade das fortunas), levar
ao regime democrtico, o regime do nivelamento, do desprezo
e ressentimento da maioria pobre pelos ricos e por qualquer auto-
ridade. Imperam agora, sem freios, os mpetos do prazer (que
abomina todo limite e todo governo) e a disposio da massa
para levar sua vida como bem entender.
Plato implacvel com a democracia. Apresenta-a como o
regime do abuso, da leviandade, da permissividade. Ela se aco-
moda a tudo: ao desinteresse dos cidados pelo que comum,
a instituies de qualquer outro regime, a todos os gneros de
vida. Mais que um excesso de liberdade, reina nela a licena, em
todos os registros. Ela penetra na vida das famlias e contamina,
segundo diz, mesmo os animais.

O pai se acostuma a tratar o filho como igual e a temer as crianas


(...), que no tm mais respeito nem temor pelos pais, por se julgarem
livres (...) O mestre teme e adula seus alunos e estes zombam de seus
mestres e preceptores. (...) os jovens veem os velhos como iguais e os
agridem, com palavras e atos; os velhos, por seu lado, para agradar os
jovens, fazem-se debochados e ridculos. (...) os animais parecem-se com
seus donos; e, assim, veem-se cavalos e asnos, acostumados a passear

25
livres e soberbos, empurrar pelas ruas os transeuntes que no lhes
cedem passagem.2

Este reinado do desrespeito, do arbtrio e da desordem advm,


como se v, do nivelamento das condies, de uma igualdade
indiscriminada, que decorre, por sua vez, da repulsa a toda autori-
dade, do desejo perverso de independncia, de querer viver cada
um a seu bel-prazer. Segundo Plato, o homem democrtico
individualista e politicamente voluntarista, pois promove a
vontade momentnea e caprichosa do povo (aglutinada pela
adulao dos demagogos) ao lugar do Bem soberano, a fonte
da justia eterna do que vem o carter arbitrrio e instvel das
leis nas democracias.
Por essa descrio desoladora dogoverno de muitos, podemos
aquilatar o peso conferido pelo filsofo figura do povo (quando
deixado a si mesmo, sem a direo de um princpio integrador)
nos processos de corrupo. Pois, para ele, podemos verificar, o
humor popular no mais apenas o da oposio opresso, o
da recusa de um comando comprometido exclusivamente com
os interesses de alguns, de uma parte da cidade (a negao que
se refrata na reivindicao de justia e na busca da proteo
das leis, como ocorre nas reformas de Slon); manifesta-se
nele o desejo perverso de viver sem leis, ou acima das leis, sem
ser limitado por nada. Em outras palavras: Plato no v mais
no povo um princpio de negao determinada, de oposio
particularidade dos interesses; ele radicaliza sua negatividade:
compreende-a como indeterminada e politicamente improdutiva,
como dissipao anrquica. Dissolve-se nela todo vnculo com
a totalidade, toda relao com a lei. Por isso, com a hegemonia
popular, a cidade perece, ou antes, apodrece, transformando-se
em uma massa informe de singularidades errantes, fermentada
pela embriaguez do prazer. Deste extremo da corrupo, a tira-
nia no seno a expresso final, a concentrao especular da
cidade corrompida em um indivduo, que encarna e figura seu
delrio e a solido produzida pela sua desagregao.

26
verdade, entretanto, que no com esse modelo especu-
lativo (desenhado, como j indicamos, para a identificao e
avaliao dos regimes degradados possveis) que Plato opera
quando assume a perspectiva prtica do legislador, quando se
pe o problema de dar a homens reais leis capazes de moderar
suas inclinaes naturais a irascibilidade e os apetites e de
dirigi-las para a realizao da integrao poltica. Por isso, o
dilogo As leis (em que o motor do debate a elaborao de um
cdigo de leis para uma colnia a ser fundada) aponta para um
paradigma constitucional to diverso daquele de A Repblica.
A, a prudncia do fundador recomendar sobretudo evitar o
excesso de autoridade, o perigo associado monarquia, e o
excesso de liberdade, prprio das democracias; pois a ambio
de glria e honras pblicas o desejo de poder deixada a si
mesma desanda em opresso e tirania, e a avidez dos apetites
com sua reivindicao conexa de liberdade , quando desem-
baraada, conduz licena e ao desprezo da autoridade. Assim,
monarquia e democracia surgem aqui como regimes extremos
(tendentes, ambos, a levar dissoluo da cidade) cujos desvios
devem ser atenuados por frmulas constitucionais intermedirias,
por um regime misto, em que as inclinaes prprias de cada um
mutuamente se equilibrem, contendo seus excessos e permitindo
cidade resistir ao tempo inevitvel da corrupo.
Essa ideia de um governo misto, pensado como um expe-
diente anticorrupo e de prolongamento da durao do com-
posto poltico, j estava presente na experincia constitucional
das poleis (como mostram as instituies de Esparta, elogiadas
por Plato), e permanecero, depois, como o ncleo mais resis-
tente da tradio do nosso pensamento poltico. Ela reaparece
em Aristteles, Polbio e Ccero e, atravs deles, projeta-se em
uma longa linhagem de reflexo que chega at ns, ainda que
em formulaes e contextos intelectuais bastante diversos.
Aristteles, no contexto clssico que aqui examinamos, nos
d a medida desta diversidade. Sem abandonar a perspectiva
metafsica sobre a finitude e a contingncia radical das coisas

27
terrenas, sem desconsiderar a psicologia das inclinaes naturais
que aliceram a vida dos homens, circunscreve a questo poltica
das formas de governo em um registro de investigao bem
preciso: o domnio das deliberaes e decises relativas ao que
est em nosso poder o que depende de ns , o exerccio das
escolhas preferenciais da razo prtica. Por isso no define mais
os regimes, como faz Plato, pela pulso que neles prevalece
(o desejo de honras, na timocracia; o de bens, nas oligarquias; o
de prazer, nas democracias), e que os refere, imediatamente,
ao horizonte da corrupo e decomposio final do todo
poltico. Ao contrrio: enquanto produzidos por deliberaes
humanas, os regimes, para Aristteles, fundam-se, antes, em
representaes parciais ou compreenses equivocadas quanto
natureza da justia, quanto s disposies mais favorveis
efetivao e durao da associao poltica.
Toda ao e toda deciso lembra o filsofo tendem para
o bem (pois em vista do que lhes parece um bem que todos
os homens fazem o que fazem),3 um bem certamente realizvel,
ao nosso alcance, acomodado contingncia e variabilidade
das coisas terrenas; no um bem absoluto, medido por uma
inteligncia divina. Ora, assim se passa tambm no caso das
escolhas possveis sobre a organizao dos poderes de governo:
os partidrios dos diversos regimes visam em princpio ao bem
da cidade, sua felicidade; porm, como em todos os assuntos
humanos, contingentes, pem-se em controvrsias e litgios sobre
os meios de sua realizao, sobre a natureza da justia. Uns, por
exemplo, os pobres, partidrios da democracia, veem a justia na
igual repartio dos poderes, trazendo como critrio a igual
liberdade de todos os cidados; outros, os ricos, partidrios da
oligarquia, a projetam na repartio desigual, segundo a capacidade
e o mrito, materializados nas riquezas. Vem, assim, da e no
mais de um destino metafsico e trgico a instabilidade consti-
tutiva dos regimes observados nas cidades. Sua causa fundamental,
no entender de Aristteles, encontra-se no fato de uma das
partes da cidade no obter na constituio uma participao

28
compatvel com sua concepo da justia.4 A cada vez em que
uma destas partes (para ficarmos naquelas que polarizam efetiva-
mente a vida das poleis) consegue radicalizar institucionalmente
suas pretenses, tende a intensificar a insatisfao da outra e
a provocar sedies, fazendo o regime aproximar-se de seu fim
e reatar o ciclo ininterrupto das revolues polticas.
Como se v, na perspectiva de Aristteles, as mudanas de re-
gime no assinalam diretamente apenas o movimento dispersivo
das paixes, a resistncia da matria e o progresso inevitvel
da degradao. Divisa-se ainda nelas as marcas de uma ao,
de um movimento produzido tambm, em alguma medida, pela
busca da justia (todos estes regimes tm algo de justo, ainda que
absolutamente falando sejam errneos5). No entanto, se atribui
s revolues uma dimenso propriamente poltica, o filsofo no
deixa de denunciar o teor ideolgico como hoje diramos
das representaes que as motivam e tambm a incapacidade dos
homens para dar sua natural inclinao para a vida associativa
alguma realizao possvel, escapando, desse modo, mesmo que
temporariamente (neste mundo imperfeito e sempre inacabado
das coisas transitrias), interminvel polarizao e oscilao
entre os regimes. O caminho que se impe , ainda aqui, o de um
governo misto, o de uma forma constitucional que promova
a integrao e o equilbrio entre as pretenses dos dois partidos
fundamentais em que as cidades normalmente veem-se cindidas.
Esse regime foge aos extremos (que produzem as revolues) e
nutre-se da tenso entre as partes; ele fora as instituies e as
disposies legais na direo do justo meio e educa os dois
lados nos compromissos necessrios para a integrao e durao
da associao poltica.
Podemos observar ento, em Aristteles, que a corrupo
que permanece sempre possvel recua para o fundo da cena e
deixa emergir um certo otimismo constitucional, conquistado
perspicazmente pela transposio da reflexo poltica para o terreno
da ao (o espao das escolhas humanas refletidas, dirigidas para
os futuros possveis), o mundo prprio dos homens, avesso s

29
pretenses transcendentes da metafsica do necessrio e a todo
saber de carter divino. porque as coisas temporais esto
permeadas pela indeterminao e o acaso e irremediavelmente
sujeitas corrupo e morte que se torna possvel para o homem
introduzir nessa matria evanescente, contingente, um pouco de
razo e unidade, criando um mundo sua imagem e semelhana
um mundo certamente frgil, sempre inacabado, mas capaz de
lhe dar o gosto de uma vida ativa e produtiva, segundo os padres
humanos da excelncia, e ainda o prazer da comunicao e da
convivncia com seus pares, a experincia da amizade, pessoal
e poltica, vedada aos brutos, e tambm aos deuses.

NOTAS
1
ARISTTELES. Poltica, 1279a 28-29.
2
PLATO. A Repblica, 562e-563c.
3
ARISTTELES. Poltica, 1252a 3.
4
ARISTTELES. Poltica, 1301a 35.
5
ARISTTELES. Poltica, 1301a 34.

REFERNCIAS
ARISTOTE. Les politiques. Paris: G. F-Flammarion, 1993.
FINLEY, M. I. Poltica no Mundo Antigo. Lisboa: Edies 70, 1992.
FINLEY, M. I. Democracia Antiga e Moderna. So Paulo: Graal, 1988.
PLATO. A Repblica. Belm: EDUFPA, 2000.
PLATO. As leis. Belm: EDUFPA, 1980.
VERNANT, J.-P. As origens do pensamento grego. So Paulo: Difel, 1972.
WOLFF, F. Aristteles e a poltica. So Paulo: Discurso Editorial, 1999.

30
Helton adverSe

maquiavEl

Em uma primeira abordagem, podemos tomar a corrupo em


Maquiavel como um problema cosmolgico, isto , concernente
ao mundo. Nesse sentido, a corrupo afeta tudo o que existe,
sendo o fim inevitvel para o qual os seres, independentemente
de suas naturezas particulares, se destinam. O que nos interessa,
contudo, o problema da corrupo poltica, isto , a degradao
e destruio do corpo poltico. Dentre os corpos polticos, vamos
nos debruar sobre as repblicas. Uma vez especificado nosso
objeto de estudo, preciso examinar suas causas e remdios
especficos. Recorrer a uma lei geral da natureza, exatamente
por sua aplicao indiscriminada a todo o existente, de pequeno
auxlio para a compreenso de nosso problema. A circunscrio
que fazemos exige que associemos a corrupo do corpo poltico
s aes dos homens que o constroem.
Vamos iniciar nossas consideraes com uma passagem do
captulo 3 de O prncipe:

Os romanos fizeram nesses casos [o domnio das provncias conquis-


tadas] aquilo que todos os prncipes sbios deveriam fazer: estes
devem no somente se proteger dos distrbios presentes, mas tambm
dos futuros e colocar toda sua indstria em impedi-los. Porque se os
vemos de longe e de antemo, so remediados facilmente, mas esperan-
do que eles se aproximem de voc, o medicamento no chega a tempo
porque a doena tornou-se incurvel. E acontece a aquilo que os mdicos
dizem do tsico: que no princpio seu mal fcil de curar e difcil de
conhecer, mas com o progresso do tempo, no o tendo no princpio
conhecido nem medicado, torna-se fcil de conhecer e difcil de curar.1

Antecipando objeo de que aqui Maquiavel no est fa-


lando da corrupo, lembramos que ele estende a aplicao
desse preceito para os problemas do Estado em geral.2
Essas ponderaes gerais acerca das perturbaes que acometem
um Estado e seus medicamentos constituem o quadro em que
podemos inserir o problema da corrupo. Isso significa que
tambm para ela dever valer o preceito de que a preveno
melhor do que a cura. Como veremos, Maquiavel vai notar
em diversas ocasies que a cura para um Estado corrompido
extremamente difcil, seno impossvel, de modo que o mais
prudente investir nossos esforos em um trabalho profiltico.
Para a profilaxia ser eficaz preciso conhecer a natureza do mal
a combater, e por isso torna-se necessrio dirigir nossa ateno
agora para trs captulos do primeiro livro dos Discursos sobre
a primeira dcada de Tito Lvio.
Esses captulos (16, 17 e 18) parecem fechar um conjunto de
reflexes acerca dos fundamentos e da corrupo da repblica.
Nos captulos anteriores, Maquiavel, tomando Roma como
modelo, havia mostrado que a fundao da liberdade em uma
repblica est ligada a uma ordenao dos desejos conflitantes
que estruturam a vida poltica. O quarto captulo apresenta a
famosa tese segundo a qual os conflitos entre a plebe e o senado
de Roma esto na origem de sua liberdade e potncia. Esses tu-
multos, nos quais dois humores inconciliveis se enfrentam
(o desejo de dominar que caracteriza os grandes e o desejo
de no ser dominado, prprio do povo),3 engendraram as leis
e as ordenaes (instituies) responsveis pela sade e vitalidade
do corpo poltico romano. No estabelecimento desses ordena-
mentos, o povo aparece para Maquiavel como o guardio da
liberdade, uma vez que seu desejo visa precisamente conservao
desta. Isso significa que a manuteno de uma vida poltica livre
requer uma constante vigilncia a ser exercida pela plebe para

32
frear as ambies dos grandes cujo apetite de dominar insa-
civel. As leis e as instituies resultantes desse enfrentamento
tero assim de cumprir uma dupla tarefa: por um lado, limitar o
desejo dos grandes e orden-lo de modo a ser produtivo para a
repblica; por outro, conferir ao povo um meio de desafogar seu
humor e assegurar que sua virt no se arrefea. Isso nos permite
adiantar que a corrupo, para Maquiavel, um problema que
deve sempre ser referido ao povo porque cabe a ele defender a
liberdade. Certamente, os grandes podem ser corruptos (o que
no significa que o sejam sempre), mas seu desejo j corrupto
por natureza, pois querem dominar.
A corrupo pode afetar um dos agentes polticos de uma
cidade (o povo, os grandes ou o prncipe) ou todos eles. H
casos em que a corrupo afeta somente o prncipe, estando o
povo ainda imune ao mal, como ocorreu em Roma na poca
dos tarqunios. Em outras ocasies, todo o corpo est podre e a
probabilidade de cura bastante pequena. Mas em que consiste
a corrupo poltica? Via de regra, Maquiavel parece adotar o
termo em uma acepo tradicional, isto , entendendo-o como
a escolha do bem privado em detrimento do bem comum. Mais
frequentemente, porm, a corrupo o desrespeito s leis e o
desprezo pelas instituies cujo efeito nefasto para qualquer
Estado. O termo est associado tambm falta de habilidade e
de viso polticas, de esprito cvico, referindo-se tambm falta
de energia e de disposio para a ao. Alis, com este ltimo
sentido que o termo aparece no incio do captulo 16 do livro
I dos Discursos. Maquiavel compara ali o povo a um animal
bruto e feroz que, por ser mantido preso e alimentado por
muito tempo, no mais capaz de se orientar e assegurar-se de
si. Uma vez posto em liberdade, esse animal torna-se facilmente
presa do primeiro que queira dele se apoderar.4 O problema que
esse captulo visa examinar o seguinte: um povo acostumado a
viver sob o poder de um prncipe muito dificilmente pode con-
servar sua liberdade caso esta, por algum acidente, lhe seja dada.
No entanto, somente no captulo seguinte que Maquiavel ir

33
se deter sobre a questo, restringindo-se a discorrer, no captulo
16, sobre os procedimentos que deve adotar aquele que deseja
tornar-se tirano em sua ptria.
O captulo 17 vai retomar o problema colocando a questo
de outra maneira: quando o governante de uma cidade deposto
devido ao extremo grau de corrupo que o afetou, ela pode se
manter livre? A resposta vai depender do grau de corrupo do
povo. Se o mal se espalhou pelos membros do corpo poltico, a
perda da liberdade momentnea certa. Caso tenha se restringido
cabea, ento as expectativas para a fundao de uma vida
poltica republicana so melhores.5 Maquiavel vai ento dirigir
sua ateno para a corrupo do povo, aquilo que nessa ocasio
denomina de matria do Estado.
Como havia ficado claro no captulo 16, a corrupo do povo
encontra sua origem na corrupo de seus governantes, tese
reforada no captulo 29 do livro III.6 Em termos institucionais,
isso significa que o fato de os governantes desrespeitarem com
frequncia as leis termina por induzir o mesmo comportamento
(modo) no povo, fazendo-o perder a virtude cvica (virt). Caso
Roma tivesse suportado por mais duas ou trs geraes7 os
governos de seus reis corrompidos, teria sido impossvel instaurar
um regime de liberdade duradouro, e foi por isso que os tumultos,
que se seguiram pouco aps a deposio de seu rei, resultaram na
liberdade. Caso contrrio, eles teriam causado danos, pois origi-
nariam a diviso da cidade em partidos, ou melhor, em seitas. Essa
espcie de diviso poltica impede que o corpo poltico encontre
unidade e estabilidade, tornando-o suscetvel s invases estrangei-
ras ou tomada do poder por um tirano. A soluo possvel para
a matria corrompida a virt de um grande homem, algum
capaz de servir-se de meios extraordinrios para reintroduzir boas
ordens e fazer com que o povo as obedea. Maquiavel reconhece,
contudo, que dificilmente pode-se recorrer a tal expediente, o
que fica mais claro no captulo seguinte.
Seu objetivo mais uma vez mostrar a dificuldade de se reor-
denar uma cidade livre corrompida, mas desconsiderando um dos

34
elementos que entrava na formulao do problema nos captulos
anteriores (a liberdade adquirida). Ele parte agora de uma cidade
livre e interroga quais so suas possibilidades de conservao
da liberdade quando atingida pela corrupo. Maquiavel
enfrenta a questo por um outro vis: eliminando a liberao
do jugo de um prncipe, pode agora tomar a corrupo como
um fator interno prpria repblica. O elemento corrompido
que merece a ateno de Maquiavel continua sendo o povo. O
que o corrompe, porm, no nenhum agente poltico, mas a
prpria fortuna, ou melhor, a boa fortuna (a prosperidade). Um
povo que tem xito em suas conquistas acaba por relaxar e
permitir-se degradar. A corrupo se refere primordialmente aos
costumes do povo que, uma vez corrompidos, fazem com que as
boas ordenaes (as boas instituies) no produzam mais bons
efeitos e as leis no sejam mais eficazes. Inevitavelmente, essa
inadequao acontece porque os costumes, devido a sua prpria
natureza, esto sempre inclinados a se alterar, como se alteram
tambm os homens. Os costumes so o que h de mais malevel,
de mais flexvel e constituem, ao mesmo tempo, o elemento mais
modelvel e o que no pode receber uma modelagem definitiva.
As ordenaes, por sua vez, so necessariamente constantes e
estabelecidas para resistir aos efeitos do tempo. Sua estabili-
dade, contudo, transforma-se em sua deficincia mais grave. Para
Maquiavel, as ordenaes e as leis criadas em uma repblica
nascente, quando os homens ainda eram bons, mais tarde deixam
de convir quando eles se tornam maus.8 Essa inadequao entre
forma e matria j qualificada por Maquiavel como destrui-
dora da liberdade porque as alteraes dos costumes seguem em
direo ao mal. No respondendo mais s necessidades da vida
livre, as ordenaes se tornam instrumentos para a dominao,
como vemos com o exemplo da eleio dos cnsules em Roma,
inicialmente orientada pela virt e posteriormente pelo poder
privado. Chegado a esse ponto, o corpo poltico no tem mais
condies de conservar sua liberdade.

35
Na sequncia desse captulo, Maquiavel examinar a possi-
bilidade de reordenao da repblica e sua reconduo vida
livre. Uma vez que o povo est corrompido parece no restar
alternativa, a no ser a refundao do estado ou a reforma das
instituies por um nico homem dotado de incomparvel virt.
A primeira dificuldade se encontra no fato de que raramente
uma cidade corrompida pode engendrar um homem bom. Ad-
mitindo, porm, essa possibilidade, se tal cidado virtuoso se
dispuser a imprimir as reformas necessrias, ir encontrar grande
resistncia: se tentar reformar aos poucos, antes que o edifcio
desabe, no ser capaz de persuadir os demais da necessidade
da mudana porque os homens, acostumados a viver de um
modo, no querem mud-lo.9 A outra via no promete melhores
resultados: reformar de uma s vez, recorrendo a meios extra-
ordinrios como a violncia e as armas, tornando-se prncipe
em sua cidade, afazer de um homem mau. Apontando essa
contradio lgica e essa impossibilidade prtica, Maquiavel
nos leva a dizer adeus a esse personagem que poderia restituir
repblica sua liberdade perdida. Corrobora ainda esse ponto de
vista o fato de Maquiavel saber muito bem que homens bons,
se querem fazer algo politicamente relevante, tm de aprender
a entrar no mal. Por que esse princpio fundamental da vida
poltica parece encontrar restrio na repblica? Porque fazer o
mal para salvar a repblica acaba por acentuar a prpria cor-
rupo, o que fica claro se formos ao captulo 34 desse mesmo
livro I. Tratando da instituio da ditadura, Maquiavel afirma
que ela, aparentemente um mal, foi benfica a Roma. Mas apenas
beneficiou porque permaneceu dentro das ordenaes pblicas,
isto , a ditadura no consistia em uma tomada da autoridade
por vias extraordinrias. Quando isso acontece, diz Maquiavel,
o mal feito, mesmo se visa ao bem, resulta em grande prejuzo
para a liberdade, porque o desrespeito s leis e s instituies
da parte daqueles que detm autoridade corrompe os costumes
do povo (neste captulo, o termo povo parece se referir aos cida-
dos em geral) ao habitu-lo s vias extraordinrias. Maquiavel

36
parece sugerir ento que a soluo para o problema se encontra
nas prprias leis e ordenaes: so elas que devem evitar a cor-
rupo da matria, tema que retomado no captulo 1 do livro
III dos Discursos.
As repblicas, consideradas a como corpos mistos, podem
assegurar sua longevidade se suas ordenaes as conduzirem
de tempos em tempos a seus princpios, que sempre contm
em si alguma bondade, e, por esse expediente, elas recuperam
seu prestgio e vigor iniciais.10 A reconduo ao incio pode
acontecer ou por acontecimento extrnseco (como a luta contra
um invasor) ou por prudncia intrnseca.11 No segundo caso,
ela provm de alguma lei que reveja a conduta dos homens
pertencentes quele corpo, ou de algum homem bom que surja
entre eles e que, com seus exemplos e suas obras virtuosas,
produza o mesmo efeito de uma ordenao.12 Em ambos os
casos, o resultado a que se chega o mesmo: retomada das
ordenaes, manuteno da justia e da religiosidade, reforo
dos bons costumes e da virt entre os cidados.
Mas quando a renovao se d pelos acontecimentos externos o
benefcio resulta da fortuna. E Maquiavel no se cansa de lembrar
que no prudente contar com esta, que o homem de verdadeira
virt (assim como o povo dotado de virt) deve fazer frente a ela
(o que ele chama de riscontro) para sempre obter xito. Resta
ento a medida profiltica das leis e instituies para evitar a
corrupo, juntamente com a virt de um homem. Que leis e
ordenaes so essas? Os exemplos de Maquiavel: instituies
como os tribunos da plebe, os censores e execues peridicas
(no devem ultrapassar 10 anos) dos traidores da ptria. Alm
disso, a religio desempenha um papel fundamental para a conser-
vao da civilidade, mantendo os homens obedientes s leis e
reforando os laos polticos.
E os homens de virt? Maquiavel no estaria voltando atrs
e reintroduzindo a figura do salvador da ptria? Os homens de
virt podem renovar na medida em que servem de exemplos,
ou seja, eles produzem o mesmo efeito de uma ordenao.13

37
Os exemplos de virtude cvica educam os homens proporo
que do vida a uma ordenao e colocam mostra a vilania
daqueles que se servem da autoridade para transgredi-la. So
os sacrifcios, as abnegaes dos cidados que tomam a coisa
pblica como um bem comum que inspiram nos demais o desejo
de conservar a liberdade.

NOTAS
1
MAQUIAVEL. O prncipe, p. 12 (traduo modificada). A edio italiana tomada
como referncia a organizada por M. Martelli, Tutte le opere.
2
MAQUIAVEL. O prncipe.
3
Este termo utilizado por Maquiavel em duas acepes. A primeira, que ado-
tamos na passagem anterior, denota uma parte da totalidade dos cidados, em
Roma, se confundindo com a plebe; a segunda denota a prpria totalidade.
Muitas vezes no est claro o significado empregado.
4
MAQUIAVEL. Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio, p. 64.
5
MAQUIAVEL. Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio, p. 69.
6
MAQUIAVEL. Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio, p. 407.
7
MAQUIAVEL. Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio, p. 69.
8
MAQUIAVEL. Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio, p. 72 (traduo
modificada).
9
MAQUIAVEL. Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio, p. 75.
10
MAQUIAVEL. Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio, p. 305-306.
11
MAQUIAVEL. Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio, p. 306.
12
MAQUIAVEL. Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio, p. 307.
13
MAQUIAVEL. Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio, p. 307.

REFERNCIAS
MAQUIAVEL, N. Tutte le opere. Organizao de M. Martelli. Florena:
Sansoni, 1972.
MAQUIAVEL, N. O prncipe. Traduo de M. J. Goldwasser. So Paulo:
Martins Fontes, 2004.
MAQUIAVEL, N. Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio. Tra-
duo de M. F. So Paulo: Martins Fontes, 2007.

38
Marilena CHaui

ESpinoSa

Espinosa expe seu pensamento poltico no Tratado teol-


gico-poltico (1672) e no Tratado poltico (1677). No primeiro,
apresenta os fundamentos da poltica para demonstrar que a
liberdade de pensamento e de palavra a condio indispensvel
para a paz e a segurana da repblica; no segundo, investiga
as instituies necessrias aos diferentes regimes polticos para
que os homens possam viver em paz, segurana e liberdade.
O alvo do Tratado teolgico-poltico a crtica do poder
teolgico-poltico, isto , uma poltica nascida da superstio,
subordinada religio e ideia da transcendncia do poder com
relao aos homens (no caso do poder dos deuses) e sociedade
(no caso do poder dos reis). O objetivo do Tratado poltico
articular liberdade e segurana, esta ltima definida como
ausncia de dvida quanto ao presente e ao futuro e, portanto,
como ausncia de medo. Nas duas obras, Espinosa trata do
problema da corrupo. No Tratado teolgico-poltico, o Estado
est corrompido quando o governo se efetua pela violncia do
soberano ao impedir a liberdade dos cidados, dominando os
espritos e as lnguas, isto , ao vigiar os corpos por meio da
fora policial e militar e controlar os pensamentos por meio
da teologia (hoje, diramos, da ideologia). No Tratado poltico, a
corrupo provm da m qualidade das instituies polticas,
incapazes de garantir a segurana dos cidados ao permitir
que alguns particulares (Espinosa emprega a palavra privatus)
se apresentem com o direito e o poder para tomar as leis em suas
mos e coloc-las a servio de seus prprios interesses, desenca-
deando sedies populares. Nas duas obras, a corrupo no
atribuda a vcios de governantes e cidados, mas s condies
do exerccio do poder.
Espinosa dispensa a ideia de contrato, em primeiro lugar, porque
parte da sociabilidade natural, determinada pela ocupao
comunitria de um territrio, pela cooperao, diviso social
do trabalho e troca dos produtos a materialidade econmica
funda a sociabilidade e, em segundo, porque o direito civil
(ou o Estado) no um acordo para transferir a um outro a
potncia natural de cada um ou a supresso do direito natural
dos indivduos, e sim a expresso positiva do direito natural
coletivo ou da potncia popular, uma vez que o filsofo afirma
a identidade entre direito e potncia ou entre direito e poder.
Como lemos no Tratado poltico, o direito natural no seno
o conjunto das leis ou regras da Natureza conforme as quais
se fazem todas coisas, ou seja, a prpria potncia da Natureza
e por isso o direito natural de toda a Natureza e, portanto, de
todo indivduo, se estende at chegar a seu poder. Donde se
conclui que tudo quanto cada homem faz em virtude das leis de
sua natureza, o faz com o mximo direito da Natureza, e possui
tanto direito quanto possui de poder. Em estado de natureza,
tudo o que cada um deseja -lhe permitido e nada lhe proibido.
Se, escreve Espinosa no Tratado teolgico-poltico, os homens
vivessem guiados pela razo cujas regras visam ao que
verdadeiramente til para cada um e para todos , cada um
exerceria o direito natural sem dano para os outros; mas como
so naturalmente atravessados pelas paixes, que ultrapassam
em muito sua potncia individual, so contrrios uns aos outros
mesmo quando precisariam de auxlio mtuo. A discrdia , pois,
natural e espontnea, vivendo todos sob o medo da destruio
recproca. Por isso, de fato, o direito natural uma abstrao,
pois no tem condies de exercer-se: porque todos podem tudo,
ningum pode nada. Ora, a experincia ensina que com a ajuda
mtua os humanos podem conseguir muito mais facilmente

40
aquilo de que tm necessidade e que somente unindo suas foras
podem evitar os perigos que os ameaam de todos os lados. Se
a experincia mostra a utilidade da vida em comum, a razo,
por seu turno, demonstra que as coisas que conduzem socie-
dade dos homens ou as que fazem com que os homens vivam
em concrdia so teis; ao contrrio, so ms as que induzem
discrdia na Cidade.
A gnese da poltica no deve, pois, ser procurada nos ensina-
mentos da razo, mas na condio natural dos homens, naturalmente
passionais e racionais. A paixo pode dividi-los, enquanto a razo
necessariamente os une, de maneira que para chegar instituio
da poltica preciso encontrar um ponto de interseco entre
ambas. Esse ponto de interseco o que Espinosa designa com
o nome de lei natural, igualmente vlida para a paixo e para a
razo. No que concerne paixo, trata-se a lei natural segundo
a qual uma paixo s pode ser vencida por uma outra mais forte
e contrria e que nos abstemos de causar um dano por medo
de receber um dano maior. No que concerne razo, essa lei
o que nos faz escolher de dois bens o maior e de dois males o
menor e desejar um bem maior futuro de preferncia a um bem
menor presente, e um mal menor presente de preferncia a um
mal maior futuro. Graas a essa lei natural, que a um s tempo
rege o jogo das paixes e os clculos da razo, a vida social,
por meio da cooperao (ou da diviso social do trabalho e de
seus produtos) e das regras tcitas da existncia em comum (ou
dos costumes), poder ser estabelecida como alicerce da insti-
tuio da civitas ou do direito civil (as leis e os ordenamentos
institucionais).
Um indivduo (humano ou no) uma integrao e diferen-
ciao interna de constituintes, que so potncias e foras cujo
aumento ou diminuio dependem das relaes mantidas com
foras ou potncias externas, de tal maneira que os constituintes
fracos de um indivduo submetem-se s presses externas, enquanto
os constituintes fortes no s resistem a elas, mas sobretudo as
vencem. Graas a essa concepo da individualidade, Espinosa

41
pode conceber o conflito como interno ao indivduo, tanto quanto
externo a ele. Trata-se de um conflito de foras contrrias e de
intensidade varivel, que depende dos objetos desejados e da
intensidade do desejo. Cada potncia individual constituda
por intensidades de foras concordantes ou conflitantes e se
relaciona com uma exterioridade (os outros indivduos) cujas
foras podem concordar ou conflitar com a sua, podendo
cada um fortalecer-se ou enfraquecer-se nessa relao. A ideia
do indivduo como integrao interna de potncias e foras que
operam como causa nica para produzir um efeito nico leva
ideia de um indivduo coletivo complexo, a multitudo. Alm
disso, a ideia do indivduo como diferenciao interna dos
constituintes pela diferente intensidade de foras dos compo-
nentes permite compreender que a multitudo constituda
por diferentes intensidades internas de foras, assim como pela
concordncia ou pelo conflito entre elas. A multitudo o sujeito
poltico e constitui o corpo poltico cuja alma a lei.
A potncia da multitudo o direito natural coletivo que se
constitui como soberano ao exprimir-se sob a forma do direito
civil ou do Estado. Lemos no captulo III do Tratado poltico:

O direito da Cidade definido pela potncia da massa (potentia


multitudinis) que conduzida de algum modo pelo mesmo pensamento
e essa unio das mentes no pode ser concebida se a Cidade no visa
realizar aquilo que a razo ensina a todos os homens que til esperar (...)
o corpo e a alma do Estado tm um direito medido por sua potncia,
como era o caso do direito de Natureza; cada cidado ou sdito
tem, pois, tanto menos direito quanto mais potncia tiver a Cidade e,
consequentemente, segundo o direito civil, nenhum cidado pode ter
ou possuir alguma coisa seno aquilo que pode reivindicar por um
decreto da Cidade.

Um corpo poltico visa ao equilbrio interno das potncias


individuais por meio de uma ordenao institucional das foras
que constituem o sujeito coletivo (a multitudo), equilbrio que

42
determinado pelo instante inicial de constituio do prprio
corpo poltico, quando a forma poltica definida pela deciso
sobre quem tem o direito ao poder e pelo estabelecimento de
uma proporcionalidade geomtrica entre trs potncias: a dos
indivduos singulares, a da multitudo e a da soberania, isto ,
entre o direito natural (dos indivduos singulares e do indivduo
coletivo) e o direito civil (da soberania). Um indivduo como
cidado tem tanto mais direito ou poder quanto mais potente
for o direito civil ou a soberania. Assim, o inimigo principal do
corpo poltico nunca lhe exterior, mas interno, qual seja, o direito
natural de um particular que, enquanto particular e movido por
interesses privados, arroga-se o direito de promulgar ou abolir
as leis e ocupar o lugar da soberania. Consequentemente, o
equilbrio das foras continuamente rompido pela diminuio
ou pelo aumento da intensidade das foras internas (tanto as dos
cidados singulares como as da multitudo e as da soberania), de
sorte que a dinmica das foras permite pensar a durao de um
corpo poltico, isto , tanto os meios de sua conservao como
as causas de sua mudana e as de sua corrupo.
Para que a civitas se institua, necessrio que: 1) a potncia
soberana seja inversamente proporcional potncia dos indiv-
duos tomados um a um ou somados, isto , a potncia soberana
o direito civil deve ser incomensurvel ao poder dos cidados
direito natural tomados um a um ou somados, pois o direito
civil o direito natural coletivo ou a potncia da multitudo
corporificada no direito civil; e 2) a potncia dos governantes
seja inversamente proporcional dos cidados, mas agora em
sentido contrrio ao anterior, ou seja, tomados coletivamente, os
cidados devem ter mais potncia do que o governante, pois o
poder coletivo ou potncia e direito da multitudo no se iden-
tificam com ningum. Em outras palavras, o governante ocupa
o poder soberano, mas no se identifica com a soberania, que
permanece sempre com a multitudo ou os cidado coletiva-
mente tomados. H distncia necessria entre a potncia do
governante e a soberania. E porque a figura do governante no

43
se confunde com a do poder soberano, os detentores do poder
soberano, isto , os cidados enquanto multitudo, tm o poder
para depor o governante, se tiverem foras para isso. A soberania
intransfervel, permanecendo sempre com a multitudo. O que
se distribui o direito de participao no governo. Assim, o
que distingue os regimes polticos no a origem do poder (a
origem sempre a mesma, a multitudo como corpo nico e causa
nica) nem o nmero de governantes (pois o governante no
idntico soberania), mas a definio do direito de exercer o
poder por meio do governo.
Dessa maneira, embora mantendo a classificao tradicional
dos regimes polticos, Espinosa pode modificar a compreenso
de cada uma deles, na medida em que sua diferena no se en-
contra no nmero de ocupantes do poder soberano. Ou seja, a
compreenso dos diferentes regimes ou de cada forma poltica
tem como medida diferenciadora a maneira como se institui
a distribuio proporcional das potncias que a constituem e,
portanto, o lugar que em cada uma delas ocupa a multitudo. Na
monarquia, a totalidade da multitudo est excluda do governo;
na aristocracia, opera a diviso social das classes e uma parte da
multitudo a plebe est excluda do governo. Na democracia a
proporcionalidade perfeita, pois o sujeito fundador (a multitudo)
e o governante (os cidados em colegiados e assembleias) so
idnticos, sendo por isso o mais estvel, o mais seguro e o mais
livre dos regimes polticos. Na tirania e na anarquia no h corpo
poltico porque no h res publica.
A estrutura do campo poltico se oferece originariamente
diferenciada: h o sujeito poltico soberano a multitudo; h
o cidado, que participa do exerccio do poder conforme sua
distribuio decidida no momento da instituio, participao
que seu poder para fazer as leis e participar do governo; h
o governante, que executa o que soberania decide, dando s
decises a forma da lei positiva ou direito civil; e, finalmente,
h o sdito, que est obrigado a obedecer s decises do sujeito
poltico, a respeitar as leis postas pelos cidados e a submeter-se

44
aos decretos do governante. Na democracia, todas essas figuras
polticas coincidem e tambm coincidem sua existncia emprica
e sua existncia poltica. Nos demais regimes, essa coincidncia
desaparece, uma vez que nem todos so cidados, embora todos
sejam sditos e, no momento da instituio, todos tomem parte
no sujeito poltico. A complexidade de potncias e foras do
campo poltico e da multitudo indica que os conflitos so consti-
tutivos da vida poltica e que o poder da soberania proporcional
sua potncia para aceit-los, trabalh-los e impor-lhes limites.
Cabe, ento, indagar: at onde vai o poder do Estado?
O direito natural dos indivduos oferece a primeira medida
desse poder. Lemos no Tratado poltico: o poder que temos em
vista exercer no deve ser medido apenas pela potncia do agente,
mas tambm pela aptido que o paciente oferece.A referncia ao
paciente, isto , aos cidados, faz com que Espinosa apresente a
potncia do Estado pela designao de seu limite, ou seja, daquilo
que escapa necessariamente ao seu poder, isto , tudo aquilo a
que a natureza humana tem horror e que, se lhe fosse imposto,
desencadearia a fria e a indignao popular. Em suma, escapa
ao poder do Estado tudo o que o faa odiado pelos cidados. Se
o Estado deve temer seus inimigos, precisa instituir-se de maneira
a impedir que encontrem meios para surgir e para justificar-se.
Isso significa, por um lado, que o Estado precisa ser respeitado
e temido pelos cidados, mas que s pode s-lo na medida em que
suas exigncias forem proporcionais ao que a multitudo pode
respeitar e temer sem se enfurecer. A soberania s pode existir
sob a condio expressa de no ser odiada porque no odiosa.
Se o Estado exigir mais ou se exigir menos, se corromper e dei-
xar de ser um corpo poltico. A segunda medida do poder do
Estado dada pela maneira como lida com os conflitos internos:
a Cidade no poder tornar-se inimiga de si mesma, pois isto a
corromper e a destruir, portanto os conflitos que a habitam
s podem ser conflitos dos cidados sob a lei e no dos cidados
contra a lei. Se a Cidade for capaz de impedir a usurpao da lei
por particulares, ter determinado sua autonomia e seu poder.

45
Podemos, ento, compreender onde se localiza a corrupo.
De fato, na abertura do Tratado poltico, opondo-se tradio
moralizante e utpica da filosofia poltica, Espinosa se recusa a
situar a corrupo em vcios morais dos governantes. Declara que
um Estado cuja segurana e liberdade dependam das virtudes
privadas dos governantes est fadado runa, pois o essencial se
encontra na qualidade das instituies, obriguem os governantes
(sejam eles movidos por vcios ou virtudes) a governar segundo
o interesse comum, posto pelos ordenamentos institucionais ou
as leis. Vcios e virtudes dos cidados no so deles, mas da
Cidade, assim como so dela fraqueza e fortaleza, e, portanto,
os costumes ou a moralidade privada e a pblica dependem da
qualidade das instituies.
A tradio do pensamento poltico sempre ofereceu os remdios
contra a corrupo, isto , contra os vcios do tirano e os da
plebe sediciosa. Seguindo a tradio, Espinosa tambm parte
procura dos remdios. O curioso, porm, que examina todos os
j propostos e os afasta como incapazes de remediar a corrupo,
de tal maneira que somos forados a reconhecer que no h
remdio algum. O motivo simples: a causa instituinte de um
corpo poltico imanente a ele e nada mais faz do que desenvolver
temporalmente os efeitos que nela j estavam contidos, de sorte
que, se houver corrupo, esta j se encontrava presente desde
o momento da instituio do Estado. Assim, se numa Cidade o
princpio instituinte for impotente para impedir que um punhado
de particulares se aposse das leis para uso de seus interesses
privados ou se for impotente para suprimir as causas econ-
micas, sociais e polticas da sedio, ento, a Cidade ainda no foi
verdadeiramente instituda, pois falta-lhe aquilo que a constitui
como tal: o poder da potncia soberana para ser reconhecida
como soberana porque portadora da segurana e da liberdade.
A tirania e a oligarquia, de um lado, e a guerra civil, de outro,
assinalam a fraqueza da Cidade e a necessidade de destru-la para
que tenha lugar uma nova e verdadeira instituio. Em suma,
apontam para a necessidade de uma revoluo.

46
REFERNCIAS
AURLIO, D. P. Introduo. In: ESPINOSA. Tratado teolgico-poltico.
Lisboa: Imprensa Nacional/Casa da Moeda, 1988; So Paulo: Martins
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ESPINOSA. Tratado poltico. Traduo, introduo e notas por Diogo
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GIANINI, H.; MOREAU, P.-F.; VERMEREN, P. (Org.) Spinoza et la po-
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Spinoza. Milo: Feltrinelli, 1981.
STUDIA SPINOZANA. Spinozas Philosophy of Society, 1985. v. 1.

47
r e n at o Janine ribeiro

HobbES

Podemos dizer que o pensamento de Hobbes todo construdo


em funo da corrupo na verdade, contra ela e tambm
que o tema da corrupo nada tem a ver com sua filosofia. Essa
aparente contradio se explica, na verdade, porque h dois
sentidos de corrupo com os quais aqui se lida.1 O primeiro
o clssico, que nos vem da Antiguidade, residindo na ideia de
corrupo dos corpos e, no caso dos corpos polticos, de sua degra-
dao pela corrupo dos costumes e, em especial, pelo efemi-
namento: ora, Hobbes se interessa sobretudo pelos corpos sua
filosofia primeira uma fsica e, no caso dos corpos polticos,
sua preocupao maior evitar que se degradem, degenerem,
corrompam, morram. O Estado, sendo um homem artificial,
, pois, mortal, e s podemos alongar sua vida, jamais garantir-
-lhe uma no humana imortalidade. Mas, com a corrupo
dos costumes e os homens efeminados, Hobbes no se preocupa
nem se ocupa. Por outro lado, o segundo sentido de corrupo
moderno demais para Hobbes: consiste no desvio do tesouro
pblico, no furto da coisa que a todos pertence, na apropriao
privada por algum dotado de poder da res publica. Isso, para
Hobbes, no faz sentido. Seu soberano une a pessoa pblica
privada. O melhor soberano o rei, exatamente por isso: como nele
coincidem plenamente a pessoa pblica e a privada, o sono do
rei muito mais curto do que o intervalo entre as reunies das
assembleias que governam na aristocracia ou na monarquia e, por
isso, o poder pode agir e reagir com uma rapidez e um sigilo
impossveis nos dois outros regimes.
Hobbes tinha pouco mais de 30 anos quando o ministro
Francis Bacon, visconde e filsofo, cujos ensaios nosso autor
vertera para o latim, a grande lngua de comunicao cientfica
em seu tempo, foi condenado pelo Parlamento por corrupo.
Portanto, a corrupo dos polticos no era assunto ignorado
por Hobbes. Foi esse, porm, o primeiro impeachment da histria
constitucional inglesa. At ento, o Parlamento se limitara a
avalizar os bills of attainder de interesse da Coroa, pelos quais
nobres cados em desgraa eram mandados ao carrasco e seus
bens, confiscados, sem processo legal, apenas por uma lei que
os atingia e lhes tingia (= polua) o sangue. Sob e contra Jaime
I, contudo, o Parlamento comea a lutar por poder, e inicia com
Bacon o julgamento de ministros corruptos ou tirnicos abrindo
um processo que durar sculo e meio, at ser substitudo pelo
parlamentarismo, que permite destituir um ministro ou mesmo
um gabinete apenas porque ele no tem mais apoio entre os
deputados e no por causa (ou a pretexto) de um crime. Mas,
se a corrupo dos governantes est assim presente na cena
pblica antes mesmo de Hobbes se interessar pela filosofia (e
pela filosofia poltica), sua filosofia torna impensvel esse tipo
de corrupo, ao qual depois voltaremos.
Em compensao, a degenerao dos corpos est inscrita na
condio mortal deles. Isso vale para os corpos em geral, objeto
da fsica, para os corpos humanos e, ainda, para os corpos huma-
nos em sociedade, assunto da cincia poltica. De vrias formas
procede a corrupo, mas na poltica basicamente pela
difuso de falsas doutrinas, que induzem os sditos a esquecer
a obedincia devida a seus governantes. Curiosamente, a frase
que precede traz consequncias muito complexas para nosso
prprio autor, das quais ele procurar fugir ou se resguardar.
Primeiro, se a questo essencial a obedincia, o que cabe ao
autor do Leviat ensinar aos sditos qual o seu dever; ora,
esse passo constitui os sditos como leitores, por excelncia, da

49
filosofia poltica, mais que isso, como seus destinatrios. Da que,
segundo, Hobbes se veja em enorme dificuldade na definio de
seu leitor: se desejar ter os reis ou soberanos como leitores, o
que certamente deseja,2 estar se intrometendo nos assuntos de
governo. Ele no chama estes de arcana imperii, termo inusitado
na corte de Jaime I e que corresponde s ideias do rei e de Bacon;
longe disso, Hobbes torna invivel essa expresso, porque os
assuntos de governo deixam de ser segredos para poderem ser
conceituados. A prpria nutrio de um Estado, isto , o que o
faz viver, isto , a economia, tema de um importante captulo
do Leviat, de nmero XXIV. Mas, por outro lado, se ele disser
que seus leitores so os sditos (Bernard Landry comenta a
diferena entre a obra de Maquiavel, O prncipe, e a de Hobbes,
Do cidado, dando a entender o que procurei desenvolver em Ao
leitor sem medo que se trata de diferentes destinatrios, que
portanto definem diferentes polticas), Hobbes estar confiando a
eles um papel de deciso ou pelo menos de opinio nos assuntos
pblicos que contrasta com a posio submissa, sub-dicta, que
em geral ele lhes confere.
Este possivelmente um problema inscrito na questo mesma
da obedincia; para se convencer algum a obedecer s h dois
meios: o francamente irracional, pelo qual se apela a medos
terrveis e geralmente cunhados pela religio, ou o francamente
racional, pelo qual se evoca o interesse daquele que deve obedecer.
Hobbes completamente contra o primeiro. Sua filosofia um
ataque em regra s pretenses polticas dos religiosos, expondo os
modos pelos quais eles contribuem para corromper a obedincia
devida ao governante legal e, portanto, para corromper o prprio
corpo poltico. Assim, Hobbes s pode dirigir-se ao leitor comum,
ao sdito, se apelar a seus interesses racionais. Mas, fazendo isso,
ele o constitui como sujeito racional: ora, pode-se demonstrar
racionalmente a algum que esta pessoa no tem razo suficiente
(pelo menos, razo de Estado) para tomar decises por conta
prpria? Dessa forma, toda vez que entra em cena o cidado,
com sua obedincia, tambm desponta sua razo e portanto o

50
risco de que no obedea. Essa contradio apontada, ainda
que em outras palavras, por vrios de seus detratores e crticos,
j em seu tempo. Ou se obedece, e nesse caso uma certa mstica
da realeza necessria, ou se buscam os interesses, e ento fica
frgil a obedincia. Mostrar que racional obedecer a um go-
vernante que, embora nosso representante, age sem nos prestar
contas significa, ento, caminhar no fio de uma navalha.
Mas a corrupo vem da disseminao de falsas doutrinas
que levem os sditos a desobedecer ou, o que mais provvel,3
a obedecer a falsos senhores. A rigor, o que enfraquece o Estado
hobbesiano no uma propenso (que existe) dos homens a
tentar obter de volta a liberdade de que abriram mo liberdade
essa v, porque os leva a uma vida pobre, srdida, curta e cruel.
O que fere de morte o Estado a pretenso de outros atores a
ocupar o espao poltico: o clero, apavorando as pessoas com
a danao eterna, consegue que elas lhe obedeam, pois temem
mais uma eternidade de tormentos, que s o clero regula, do que a
execuo no patbulo, que o mximo que o governante terreno
lhes pode infligir. Em segundo plano temos os deputados, que
alegam serem os representantes do povo, como se o soberano no
fosse, ele sim, o representante por excelncia; e os comerciantes,
que querem uma liberdade irrestrita de vender e comprar. So
ideias, ou doutrinas, que corrompem o Estado.
O pressuposto aqui que a opinio rege o mundo, expresso
que um topos recorrente nos sculos antes que o capital
assuma o protagonismo social. Mas no devemos confundir essa
ideia de opinio com a que hoje temos. Para ns, opinio
uma forma enfraquecida de convico. Pesquisas de opinio per-
guntam s pessoas, hoje, em que elas acreditam. Suas respostas,
quase sempre, no vo alm do ego, da camada superficial que
nossa conscincia. Um desafio rico em nossos dias formular
pesquisas de opinio que permitam aceder ao id, ao inconsciente,
ou ao que as pessoas fazem, e no apenas ao que dizem. Ora,
a ideia hobbesiana de opinio est mais perto do id que do
ego. Quando, a leitores possivelmente horrorizados com o que

51
ele disse sobre a condio natural da humanidade, que a de
guerra de todos contra todos, ele pergunta por que usam chaves
para trancar (a casa, as gavetas), conclui que com esse ato eles
expressam a mesma opinio que Hobbes colocou em palavras
e conceitos.4 A opinio assim o campo de batalha em que se
decidem as aes. Controlar as opinies o modo de impedir a
corrupo do corpo poltico. Por isso, Hobbes opera uma esp-
cie de reforma da linguagem: preciso que as palavras digam
exatamente o que significam; que a conotao seja extirpada,
em especial quando converte o discurso em arma subversiva;
que as doutrinas sediciosas sejam combatidas; as universidades,
reformadas; o poder espiritual, integrado ao temporal.
Tudo isso torna impossvel, em Hobbes, nossa ideia moderna
de corrupo. Poder o governante desviar dinheiro? Como, se
tudo j dele? Um soberano que confisque bens arbitrariamente
bens que so dele e apenas esto em mos de sditos destruir
a riqueza de seu prprio Estado, e por conseguinte a sua. Embora
Hobbes distinga a pessoa pblica e a privada do soberano, ele
sente que tal distino precria, e por isso que a monarquia
o melhor dos regimes: porque nela o descompasso entre as
duas pessoas do soberano se reduz ao mnimo. Nos regimes
em que o poder de uma assembleia, poderia haver esse desvio
do que pblico para a pessoa privada; mas, curiosamente,
Hobbes no se preocupa nem nesses casos; porque o perigoso,
na aristocracia e na democracia, no a corrupo moderna,
mas a demagogia, o uso descontrolado da palavra conotada e,
por isso, armada. A corrupo que para ele conta , s, a dos
corpos polticos.
Mas esta corrupo no dos costumes, ao contrrio do que
era para os antigos. No h uma palavra que eu lembre, em
sua obra, deplorando os mores de seus tempos. Ao contrrio,
o que salta aos olhos sua severa crtica da poltica dos antigos
(nada causou tanto mal ao Ocidente, ironiza ele,5 quanto o
aprendizado do latim e do grego, que levou as pessoas cultas a
cultuar os Estados populares de Roma e Grcia) e tambm

52
ela sem aluso a qualquer decadncia de costumes. Sua questo
, portanto, sui generis: preocupa-se com a corrupo dos Estados
no sentido de sua decadncia, como faria um antigo, mas sem
qualquer aluso a costumes decadentes, e no lhe faz sentido a
corrupo dos modernos, porque no teria o governante como
roubar a si mesmo.
Cabe ento a pergunta: quais so as condies para que
a corrupo que hoje conhecemos a de quem descaminha
dinheiro pblico advenha como tema poltico significativo?
H pelo menos dois requisitos para tanto. Primeiro, que se
produza uma ntida separao entre o pblico e o privado,
na esfera do poder, incluindo o carter eletivo, temporrio e
alternado dos mandatos; ou seja, que a mortalidade dos gover-
nos e dos partidos hegemnicos se torne algo previsto e mesmo
desejado, em contraste com a mortalidade dos Estados, pases e
povos, que se espera seja evitada e adiada o mais que der. A esse
primeiro requisito se pode dar o nome de repblica. Segundo,
que o patrimnio pblico seja entendido, cada vez mais, como
um tesouro monetrio. O patrimnio hoje no o conjunto de
costumes de uma sociedade, o que lhe d orgulho e identidade;
mas, sobretudo, a moeda que est em seu errio. Corromper,
corromper-se , na modernidade, subtrair dinheiro do tesouro
do Estado. Corrupo furto. Nenhum destes requisitos aparece
em Hobbes.

NOTAS
1
Ver, para estes e o terceiro sentido, meu texto sobre Financiamento de campa-
nhas em AVRITZER; ANASTASIA. Reforma poltica no Brasil.
2
Mas consta que se teria recusado a tratar com o prncipe de Gales, seu aluno de
matemticas e futuro rei Carlos II, de assuntos polticos, por entender que no
tinha tal direito.
3
Hobbes fala em desobedincia, mas os exemplos que d so de obedincia a
outros que no o governante legal.
4
Cap. 14 do Leviat.
5
Cap. 21 do Leviat.

53
REFERNCIAS
AVRITZER, Leonardo; ANASTASIA, Ftima. Reforma poltica no Brasil.
Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006.
HOBBES, Thomas. Leviat. Traduo de Joo Paulo Monteiro e Maria
Beatriz Nizza da Silva. So Paulo: Martins Fontes, 2003.

54
CCero araJo

rouSSEau E HumE

As posies de David Hume e Jean-Jacques Rousseau sobre


a Europa do sculo 18 e seu futuro so to dissonantes que
parecer um tanto problemtico discorrer, num mesmo ensaio,
os modos como percebem a corrupo em seu tempo. Contudo,
nota-se um pano de fundo comum, sugerindo uma sntese de
seus respectivos pontos de vista.
O pano de fundo um tpico relativamente recente para a
intelligentsia europeia do sculo 18: o problema da socializao
do homem. O tpico tem a ver com a ruptura que tanto Hume
quanto Rousseau ajudaro a promover na tradio do jusnatu-
ralismo e do contratualismo, to influente em sua poca e com
a qual ambos mantm um estreito dilogo. O termo socializao
sugere a ideia de um processo: a sociedade entendida como um
ente constitudo no tempo. Ruptura com a tradio, porque a
sociedade deixa de ser vista essencialmente como o resultado
de uma sequncia de atos voluntrios e intencionais, conforme
as teorias corporativistas medievais, o resduo das quais ainda
se faz sentir no contratualismo moderno. Em seu lugar, a ideia
de uma teia complexa de relaes que se expande, pelo menos
inicialmente, de uma srie inumervel e quase irrefletida de atos,
os quais vo adquirindo uma consistncia e um padro.
Mas pensar que a sociedade um processo, uma acumulao,
no significa necessariamente identific-la com um ente que
progride, que se aperfeioa moral e politicamente vale dizer, o
aperfeioamento de cada ser humano que toma parte dessa teia
de relaes e as instituies que dela emergem. Progresso, aqui,
indica uma qualificao de valor, uma interpretao filosfica ou
normativa sobre aquilo que o processo social traz vida humana,
e isso depende do modo como cada autor se apropria da ideia.
Os dois autores aqui considerados, evidentemente, divergiro
nesse ponto. Importa, porm, que o faro refletindo sobre o
mesmo objeto, isto , o processo, e atravs de um mtodo muito
similar: sua reconstruo, digamos, mental, segundo uma ordem
lgica e no cronolgica dos acontecimentos humanos uma
conjectura, portanto. Trata-se ento de especular sobre o que teria
sido o homem num passado remotssimo, nas origens, despido
das camadas de socializao que o tempo lhe imps, e sobre qual
necessria srie de transformaes os sucessivos estgios ou
eras deveria ter passado at chegar ao ser familiar de hoje.
Rousseau o autor que extrai desse tipo de reflexo as conse-
quncias mais inusitadas. Como ele concluir no seu texto mais
cristalino a respeito, o Discurso sobre a origem e os fundamentos
da desigualdade entre os homens (ou Segundo discurso), do alto
grau de socialidade do presente possvel chegar socialidade
zero das origens, isto , o homem associal, embrutecido e solit-
rio, mas, ao mesmo tempo, livre e inocente. Rousseau quer, por
certo, almejar a tese religiosa de que o homem um ser decado
por natureza, que carrega em toda a sua existncia terrena uma
mcula de origem, que explica suas fraquezas, suas perverses
e, por conseguinte, sua tendncia permanente corrupo. Sua
pretenso mostrar, ao contrrio, que no h pecado origi-
nal, e que se h corrupo no homem, ela fruto da prpria
sociedade. Mais amplamente ainda, ele sugere o questionamento
mesmo da noo de natureza humana, ao minimizar a ideia de
um ncleo fixo de caractersticas apto a transcender a mudana
histrica. No que rejeite por completo qualquer constante
humana, porm aceita apenas o mnimo necessrio para expli-
car, no a sua perverso, mas a liberdade e a inocncia do ser
original, e a sua quase infinita perfectibilidade, ou ductibilidade,

56
o potencial para moldar a vida em praticamente qualquer for-
mato ou direo.
Note-se a radicalidade da tese. Por um lado, a crtica de
toda tentativa de confundir a condio presente com um destino
inelutvel; a responsabilizao da sociedade, e no do ser humano
individualizado, pelas mazelas da prpria vida social. Por outro, a
contraface bastante otimista da crtica, a ampla abertura para
a ideia da reforma social, desde que a responsabilizao da
sociedade, particularmente de suas instituies polticas, sig-
nifica tambm a tomada de conscincia da necessidade de sua
transformao em bases satisfatrias e justas: o Contrato Social.
Tambm fascinado pela ideia da socializao, o ponto de
partida de Hume , contudo, uma socialidade mnima (a prole
advinda da reproduo sexual), e no a socialidade zero. E sua
narrativa fortemente orientada pela ideia de natureza humana,
que serve de fio condutor para explicar a origem da justia e
da propriedade. (No por acaso, seu livro de estreia chama-se
Tratado da natureza humana.) A prole primitiva, claro, ante-
rior origem da propriedade entre uma e outra h todo um
percurso histrico, dividido em etapas, que Hume reconstri,
como Rousseau, ao modo de uma conjectura. Lanando mo
de anlises e metforas econmicas, a justia aparece em sua
narrativa para resolver um problema de intercmbio: a separao
do meu e do teu da que o problema se confunda com o
da instituio da propriedade. De modo semelhante, o governo
aparece para dar conta de problemas de estabilidade e coordena-
o social, insuficientemente resolvidos pela fundao da justia,
o principal deles sendo a clara separao entre o nosso (o que
de todos) e o meu. E aqui se ingressa no significado mais
estrito do termo corrupo.
Hume tem em mente uma definio tradicional do termo a
apropriao privada do bem pblico , que em seu esquema
abstrato significa a fuso indevida do meu com o nosso. A cor-
rupo, propriamente dita, um fenmeno que apenas faz sentido
com a emergncia de instituies de governo, pois nelas que

57
se constituem pessoas pblicas (governantes, funcionrios etc.) e
bem pblico, como algo distinto de pessoas privadas, bem privado
etc., donde a possibilidade de suas fronteiras recprocas e
de sua transgresso. Em sua hiptese, porm, esse fenmeno de
mescla indevida do meu e do nosso remete a uma questo
anterior e de maior profundidade, que diz respeito ao processo
mesmo que torna mais extensa e complexa a teia social. Ocorre que
a instituio da justia e da propriedade, abstrada do governo,
ao resolver um problema de intercmbio, torna tambm possvel
uma ampliao indita dos contatos humanos, para muito
alm das relaes familiares e de vizinhana, estendendo-as
ao estranho. Mas enquanto as instituies da justia e as regras
da propriedade so relativamente simples, e seu esquema de
conjunto transparente a todos reflexo de uma socializao
ampliada ainda incipiente , a autossustentao daquelas regras
permanece firme, pois invoca de imediato o interesse de cada um.
A partir de um determinado momento do processo, no entanto,
aquilo que era transparente torna-se opaco: h um turning point
pelo qual o prprio emaranhado social nubla a cognio direta
dos interesses, travando a ao recproca (eu me abstenho do
teu, voc se abstm do meu), que a base da autossustentao.
E ento se fazem necessrias novas instituies rgos de
arbitragem e controle que se sobrepem s primeiras, que por
sua vez tambm vo se emaranhando, at ocorrer algo como uma
especializao formal: o governo e a separao entre pblico e
privado. As atividades de coordenao social so desse modo
parcialmente alienadas a pessoas distinguidas para tal, o que vai
requerer a construo de toda uma infraestrutura normativa, e
tambm material, para promov-las.
Mas por que a opacidade que atinge as pessoas comuns no
afetaria tambm os governantes? Eis como se coloca, na pers-
pectiva humeana, o problema de fundo da corrupo: a perda
de visibilidade, para cada ponto, para cada participante da
teia social, do funcionamento do esquema como um todo uma

58
perda da compreenso clara, imediata, de como o teu promove
o meu e, depois, de como o nosso promove o meu. Um
problema que certamente tambm atingir as autoridades
pblicas, o que vai exigir mais instituies sobrepostas, dessa
vez na forma de rgos governamentais de controle mtuo, a
balana da constituio, e assim indefinidamente.
Contudo, essa apresentao crtica, concentrada na explicao
da corrupo, insere-se numa narrativa de conjunto mais mati-
zada, desde que Hume reala tambm os ganhos existenciais
do prprio processo de socializao: o enriquecimento material
e cultural, o avano da cincia e da tcnica, o crescimento da
sensibilidade moral e esttica, o declnio da superstio etc.
Nas palavras usadas com frequncia em seus Ensaios, a lenta
superao da barbrie em prol da civilizao, no ausente de
custos, mas que no final das contas amplamente vantajosa.
A leitura inconsolavelmente crtica do processo vem mesmo
de Rousseau, e isso repercute em seu modo de perceber a cor-
rupo. Menos levado por anlises e metforas econmicas,
nem por isso Rousseau mantm-se alheio virada de poca
que a Europa, em particular a Gr-Bretanha e a Frana, est
passando, a qual desloca cada vez mais para o centro da vida
social as questes da afluncia econmica. Essa constatao, em
vez de inspir-lo positivamente, desperta-lhe uma viso sombria
do presente. Sua concluso clara: ao socializar-se, o homem
deixou as condies mais duras e primitivas da sua existncia
em prol das aparentes douras da vida civilizada, mas perdeu
seu bem mais precioso, a liberdade natural, sem ter a garantia
de recuper-la, depois, de alguma outra forma. A dvida recai
inteira sobre a validade da compensao: primeiro, porque as
vantagens no so iguais a socializao produz ricos e pobres,
os primeiros oprimindo os segundos; segundo, porque aquilo que
Hume descreve como alienao da coordenao social para as
mos de um governo significa para Rousseau a instaurao do
mais insidioso despotismo, este sim oprimindo a todos.

59
Por conta disso, Rousseau levado a descarregar na corrupo
uma consequncia bem mais politizante. Antes de entend-la
como certos atos com qualidades bem determinadas e impu-
tveis a certas pessoas, Rousseau se refere corrupo como
um modo de vida que envolve toda uma coletividade. De que se
trata? Numa sentena, do gradual, no incio quase imperceptvel,
abandono do controle da prpria vida, a sua transferncia para o
alheio, identificvel em figuras concretas como proprietrios,
governantes etc., na realidade apenas manifestaes do pro-
cesso de fundo, annimo, da socializao. Enfim, a corrupo
como a compra e venda da liberdade. Essa expresso geral,
claro, pode exibir variaes em pocas e lugares distintos, inclusive
a tradicional apropriao indbita do patrimnio pblico.A ltima,
porm, s se eleva ao primeiro plano quando o prprio bem
comum, a traduo da liberdade em termos coletivos, adquire a
forma numervel da economia moderna, tornando-se ento pas-
svel da compra e venda no sentido literal. No sendo, portanto,
um fenmeno circunstancial, mas algo muito bem fincado a um
modo de vida, essa perspectiva acaba exigindo que a corrupo
seja enfrentada luz da reforma social, e no principalmente
atravs de um esquema qualquer por mais engenhoso que
seja de conteno de um ser perverso, o corrupto, que apenas
a sombra do verdadeiro protagonista.

REFERNCIAS
BERRY, C. Sociality and socialization. In: BROADIE,A. (Ed.). The Cambridge
Companion to the Scottish Enlightenment. Cambridge: Cambridge Uni-
versity Press, 2003.
HUME, D. Tratado da natureza humana. Livro III, Parte II. Traduo de
Dborah Danowski. So Paulo: Editora Unesp/Imprensa Oficial de So
Paulo, 2000.
HUME, D. Ensaios morais, polticos e literrios. Traduo de Luciano
Trigo. Rio de Janeiro: Topbooks, 2004.

60
ROUSSEAU, J.-J. Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigual-
dade entre os homens e Do contrato social. Traduo de Lourdes Santos
Machado. So Paulo: Abril Cultural, 1978. (Coleo Os Pensadores)
STAROBINSKI, J. A palavra civilizao e O remdio no mal: o pensamento
de Rousseau. In: ______. As mscaras da civilizao Ensaios. Traduo
de Maria Lcia Machado. So Paulo: Cia. das Letras, 2001.

61
MarCelo SantuS JaSMin

toCquEvillE

H corrupo quando se obtm alguma coisa que no


devida, atravs do favorecimento daquele que a fornece.
H corrupo da parte do candidato que paga pelos votos
do eleitor. H corrupo da parte do particular que obtm
um favor do funcionrio [pblico] em troca de dinheiro.
Mas, quando os funcionrios lanam mo do tesouro do
Estado por sua prpria conta, no h corrupo, h roubo.
(Tocqueville, em suas notas para
A democracia na Amrica,
Livro I, Parte II, Captulo V)

Podemos apreender dois sentidos bsicos do termo corrupo


nas obras maiores de Tocqueville, A democracia na Amrica (1835-
1840) e O Antigo Regime e a Revoluo (1856). O primeiro deles
se identifica ao sentido clssico, encontrvel em Montesquieu,
e que se refere corrupo dos princpios, no sentido de corroso
dos alicerces de uma estrutura poltica, social ou mental e, por
consequncia, do seu declnio. assim, por exemplo, que, ao
tratar da histria do Antigo Regime, Tocqueville concebe que
a centralizao administrativa que se seguiu derrocada do
poder da aristocracia, e produziu a via francesa de transio do
feudalismo ao mundo da Revoluo Francesa, consequncia
da corrupo do princpio tradicional da reciprocidade entre
nobres e plebeus que caracterizava os laos feudais. Quando
a nobreza possui no apenas privilgios, mas poderes, quando
ela governa e administra, os seus direitos particulares podem
ser ao mesmo tempo os maiores e os menos sentidos. Nos
tempos feudais, os nobres possuam privilgios que nos parecem
constrangedores, mas, ao mesmo tempo, asseguravam a ordem
pblica, distribuam a justia, faziam executar a lei, vinham ao
auxlio do fraco, dirigiam os negcios comuns. O processo de
centralizao administrativa do Estado francs, que se d jus-
tamente pela penetrao progressiva dos funcionrios e agncias
estatais ali onde os nobres abandonaram a sua posio de
mando, alterou completamente o equilbrio interno ao princpio
feudal. Em meados do sculo 18, o senhor no mais administra
nem controla os negcios pblicos, sendo apenas um primeiro
habitante separado e isolado dos demais por imunidades e
privilgios. O nico setor da administrao pblica no qual
ainda se notava a sua presena era a justia, mas j o fazia antes
por vantagens pecunirias do que pelo exerccio do verdadeiro
poder pblico. A funo poltica da nobreza, a sua posio de
aristocracia dirigente, se esvaziara; o feudalismo deixara de ser
uma instituio poltica para restringir-se a uma moldura civil.
Anunciava-se a, com a recusa da nobreza francesa de cumprir
o seu dever ser ao contrrio do que acontecera, por exemplo, na
Inglaterra , a corrupo do princpio aristocrtico da desigualdade
hierrquica em que se fundara a legitimidade e a estabilidade
da ordem feudal. Corrompido o seu princpio, o edifcio se
ps em movimento e promoveu o declnio daquela ordem e a sua
substituio pela centralizao administrativa do Antigo Regime
que fornecer o contexto para a ecloso da Revoluo Francesa.1
Do mesmo modo, encontramos esse primeiro sentido do termo
no tratamento do despotismo democrtico, anteviso terica
de um futuro tenebroso para as sociedades democrticas modernas.
Dado que a democracia se funda no princpio da igualdade de
condies sociais e significa uma sociedade em que todos os
postos, posies e honrarias esto, teoricamente, acessveis a
qualquer indivduo, sem as interdies a priori encontradas no
mundo da desigualdade hierrquica, o governo democrtico deve
ser aquele que abarca a vontade de todos os cidados iguais.

63
Diferentemente do que ocorre na aristocracia, onde o governo
representa a dominao da nobreza no seio da hierarquia
aristocrtica, o governo democrtico no compatvel com a
existncia de privilgios, nem de prerrogativas que no sejam
compatveis com a igualdade de condies. Da a justificativa
histrico-sociolgica para a necessidade do governo represen-
tativo neste contexto, pois, dados o tamanho e a natureza das
modernas sociedades de massa da primeira metade do sculo 19,
tornara-se virtualmente impossvel uma cidadania ativa e perma-
nente por parte de todos os iguais em todos os temas relevantes
da comunidade. No entanto, de acordo com o que reivindica o
princpio da igualdade democrtica, os representantes eleitos,
ao contrrio do que acontecia com os dirigentes aristocrticos,
no representam a si mesmos: eles devem constituir-se como
uma espcie de mostra, de populao em miniatura, que expresse
a vontade do conjunto dos cidados que os elegeram. A garantia
dessa correspondncia depender da capacidade dos eleitores
se manterem ativos e exigentes em relao ao que fazem os
seus representantes. Para Tocqueville, se anuncia aqui o tema
da liberdade poltica nas condies do governo representativo
moderno. Pois, ou a forma representativa vir alimentada por
um princpio cvico de cidadania ativa capaz de infundir contedo
de bem comum na representao, ou esta ltima ganhar auto-
nomia em relao fonte legtima do poder democrtico e se
transformar numa espcie de nova casta. Tocqueville imagina
que um futuro possvel para a democracia seria aquele no
qual os indivduos abririam mo das virtudes cvicas inscritas
no princpio da liberdade democrtica para ficarem apenas com
o direito do voto que, exercido esporadicamente, acabaria por
alienar os eleitores do processo poltico entre as eleies. Se
verdade, para Tocqueville, que o princpio da igualdade social
permanece preservado nessa forma de governo representativo,
o princpio da liberdade estaria corrompido pela ausncia de
efetivao do dever ser da cidadania democrtica (para ns, valeria
dizer, republicana). Corrompido o princpio da liberdade poltica,

64
o governo democrtico se move em direo a um despotismo
que instaura a alternativa igualitria da servido.2
Vale notar que, embora esse primeiro significado tradicional
do conceito corrupo esteja presente nesses e em muitos outros
momentos da sua obra, a palavra corrupo no mobilizada
com frequncia por Tocqueville para denot-lo. O mesmo j no
acontece com o uso do significado mais restrito do conceito e que
remete s transaes ilcitas dirigidas a algum ou por algum
em posio de poder beneficiar um objetivo privado. Numa
seo de captulo especialmente dedicada ao tema, e intitulada
Da corrupo e dos vcios dos governantes na democracia; dos
efeitos que dela resultam sobre a moralidade pblica,3 Tocqueville
desenvolve, sempre a partir da sociologia histrica comparativa
entre as sociedades aristocrticas e as democrticas, o tema das
condies mais ou menos propcias para o desenvolvimento da
corrupo naqueles dois tipos de sociedade.
So basicamente trs os argumentos comparativos. O primeiro
deles afirma que, sendo os mais ricos os que governam nas socie-
dades aristocrticas, o apelo corrupo dos governantes por
dinheiro , neste contexto, baixo. Os dirigentes aristocrticos,
quando se dispem ao governo, o fazem prioritariamente pela
nsia ou pelo amor ao poder, j que a riqueza no um assunto
com o qual precisem se preocupar. J no mundo democrtico,
o quadro mais frequente aquele em que os mais ricos esto
prioritariamente dedicados economia e gesto dos negcios
privados que lhes garantem a fortuna. Por isso mesmo, o mais
comum que aqueles que se dispem a governar nas sociedades
igualitrias so originrios das camadas menos abastadas e veem
no governo (e na carreira poltica) uma via possvel de enrique-
cimento. Da a especial propenso corrupo dos governantes
no moderno mundo das massas.
Isso no significa que no haja corrupo nas sociedades aris-
tocrticas. Ela existe, mas a sua natureza no a mesma daquela
que se encontra na democracia. Eis o segundo argumento. Nas
aristocracias, os ricos que querem chegar ao poder tm de contar

65
com o apoio de alguns poucos, embora grandes, eleitores. Isso
faz com que os cargos de governo estejam permanentemente sob
uma espcie de leilo entre aqueles que, tambm sendo grandes
e ricos, os desejam e os buscam alcanar em troca de apoio aos
pares. J no mundo democrtico, so muitos os responsveis
pela eleio de um dirigente ao governo. Teoricamente, no
limite, so todos os indivduos que tm o mesmo direito ao voto
que universal, o que torna a barganha entre o candidato e o
eleitor, no mnimo, difcil de ser realizada pela via do dinheiro.
provvel que nas democracias, pensa Tocqueville, haja mais
homens (e votos) venda do que os que se podem contar nas
aristocracias; mas vivel que haja os seus compradores nas
democracias, pois estes teriam de comprar muita gente. Da a
concluso de que, nas aristocracias, a corrupo exercida
para se chegar ao poder, enquanto nas democracias ela mais
frequente entre os que j so governantes. A consequncia disso
que a corrupo aristocrtica ataca a moralidade dos eleitores,
enquanto a democrtica, os cofres do tesouro pblico. Ento, se
fato que h corrupo nos dois tipos de sociedade, o seu objeto
varia: nas aristocracias se exerce sobre alguns poucos governados;
na democracia, sobre o prprio governo. Significa tambm dizer
que, nas aristocracias, os que querem dirigir corrompem alguns
outros para se tornarem governantes; nas democracias, os diri-
gentes se corrompem a si mesmos.
O terceiro argumento se refere aos riscos relativamente muito
maiores que so inerentes ao tipo de corrupo democrtica, dada
a natureza da comunicao entre os indivduos nas condies
sociais igualitrias. As sociedades aristocrticas so estruturadas
a partir da desigualdade hierrquica entre nobres e plebeus, o que
torna a separao, a distncia e, consequentemente, a ausncia
de comunicao frequente elementos efetivos e permanentes
de isolamento entre eles. O conhecimento da depravao de
grandes senhores permanece restrito ao pequeno crculo dos
dirigentes nobres, e o povo raramente penetra o labirinto obs-
curo do esprito de corte. J nas democracias, a corrupo que

66
ataca os cofres pblicos contagia multides pelo exemplo: a
venda, por dinheiro, dos favores do Estado compreensvel por
qualquer miservel e, o que pior, que ainda pode querer imit-la,
pois nela identifica a ao de um igual que enriquece s custas
do errio pblico.

Na democracia, os simples cidados veem um homem que sai de


suas fileiras para alcanar, em poucos anos, a riqueza e o poder; eles
buscam compreender como aquele que era ontem um igual, tem hoje
o direito de dirigi-los. Atribuir a sua elevao aos seus talentos ou s
suas virtudes incmodo, pois confessar que eles mesmos so menos
virtuosos e hbeis do que ele. Eles atribuem ento, como a principal
causa [do sucesso daquele], alguns de seus vcios, e, com frequncia, tm
razo em faz-lo. Opera-se assim no sei que mistura odiosa entre as
ideias de baixeza e de poder, de indignidade e de sucesso, de utilidade
e de desonra.4

So essas identidades entre baixeza e poder, indignidade e


sucesso, utilidade e desonra que constituem as consequncias mais
avanadas da corroso dos costumes pblicos promovida pela
corrupo nas sociedades democrticas. Poderamos acrescentar,
relendo a epgrafe deste ensaio, que quando se chega a confundir
a corrupo com o puro roubo, se est a conferir dignidade
conceitual ao que apenas ignomnia.

NOTAS
1
Ver O Antigo Regime e a Revoluo, Livro Segundo, especialmente o Captulo V.
2
Ver A democracia na Amrica, especialmente Livro II, Quarta Parte, Captulo VI.
3
Tomo I, Segunda Parte, Captulo V: Do governo da democracia na Amrica.
4
A democracia na Amrica, v. I.

67
JeSS Souza

WEbEr

No existe, que eu conhea, nenhuma discusso sistemtica


acerca do tema da corrupo em Max Weber. Ele, no entanto,
emprestou a autoridade cientfica, ainda que por meio de mal-
-entendidos, forma dominante como os brasileiros percebem o
tema da corrupo. O conceito central da sociologia e da cincia
poltica brasileira, desde a publicao de Razes do Brasil de
Srgio Buarque em 1936 at hoje, o de patrimonialismo,
retirado, supostamente, da obra weberiana. Essa noo a pedra
fundamental das cincias sociais brasileiras, porque ela o
ncleo da concepo dominante, ainda hoje na academia e fora
dela, de como o Brasil contemporneo percebe a si prprio. Como
essa concepo percebe o Brasil contemporneo como pr-
-moderno, o conceito weberiano de patrimonialismo, que um
dos subtipos de dominao poltica tradicional pr-moderna,
o instrumento fundamental para toda a forma dominante de
como o Brasil e seus problemas so compreendidos.
Como o conceito de patrimonialismo envolve a ideia da confu-
so entre bens particulares e bens pblicos, o tema da corrupo,
percebido como uma caracterstica atvica e essencial das relaes
sociais no Brasil, vai estar no centro mesmo de concepes ex-
tremamente influentes que se pensam como crtica da realidade
brasileira. A tese que irei defender neste texto a de que esse tipo
de teorizao, dominante entre ns, apenas aparentemente
crtica e, na verdade, profundamente conservadora, alm de
muito frgil teoricamente. A centralidade do tema da corrupo
paga, na verdade, com a moeda do esquecimento sistem-
tico de nossos conflitos sociais mais importantes. A principal
consequncia da centralidade do conceito de patrimonialismo
entre ns e, portanto, tambm do tema da corrupo como
caracterstica atvica da sociedade brasileira, , certamente, o
extraordinrio empobrecimento do debate acadmico e poltico
brasileiro atual.
Para que possamos compreender esse conceito e sua trajetria
vitoriosa entre ns, necessrio como sempre temos que fazer
quando queremos verdadeiramente compreender alguma
ideia e as razes da sua influncia recuperar a sua gnese.
No se compreende, no entanto, o uso do conceito de patri-
monialismo entre ns se no o cotejamos com seu irmo
gmeo, a noo de personalismo. Ainda que o pai da ideia
de personalismo tenha sido Gilberto Freyre,1 quem a sistema-
tizou e a ligou umbilicalmente noo de patrimonialismo
foi o filho rebelde de Freyre:2 Srgio Buarque de Holanda. Em
Srgio Buarque temos, tambm, a montagem do arcabouo
completo da interpretao do Brasil contemporneo como
pr-moderno, que influenciar praticamente todos os grandes
intrpretes da singularidade brasileira no sculo 20,3 sejam eles
personalistas, como Roberto DaMatta, ou patrimonialistas,
como Raymundo Faoro.
A categoria do personalismo em Buarque indissocivel
da noo de patrimonialismo. Ela construda, passo a passo,
enquanto uma contraposio especular onde um elemento
reflete o outro como sua imagem invertida com o pioneiro
protestante asctico norte-americano. O pioneiro americano
a figura histrica, sabemos todos, que mais se parece com o
tipo ideal weberiano do protestante asctico, enquanto suporte
social por excelncia daquilo que Weber denominava de racio-
nalismo ocidental. Esse racionalismo que Weber denomina de
racionalismo da dominao do mundo,4 ambguo de fio a
pavio para ele,5 transformado em modelo absoluto de ao
moral e poltica pelas mos de Buarque (como alis em toda

69
apropriao liberal de Weber em todos os lugares) para explicitar
precisamente aquilo que o homem cordial brasileiro no .
Enquanto o pioneiro protestante americano seria movido
por interesses racionais que permitiriam a construo de
instituies modernas como mercado capitalista competitivo
e Estado racional centralizado, o homem cordial seria domi-
nado por emoes que no controla. Uma das consequncias
prticas principais desse descontrole emotivo seria uma viso
quase exclusiva do interesse prprio, na verdade uma forma de
interesse prprio mal compreendido, j que no se conseguiria
perceber interesses coletivos de qualquer espcie. Essa a ligao
entre a noo de personalismo, como atributo das relaes
intersubjetivas entre ns, e a noo de patrimonialismo, com-
preendida como uma espcie de materializao institucional
do personalismo. Enquanto o personalismo representado pela
prtica social do homem cordial na esfera privada e pblica, o
patrimonialismo representaria o homem cordial como membro
de um suposto estamento estatal. Como ele usaria o poder estatal
em suas mos se ele no v nada alm do prprio interesse?
a partir desse raciocnio que o tema da corrupo poltica
passa a ser um dos temas mais centrais e recorrentes do debate
acadmico e poltico brasileiro. Observe o leitor, no entanto,
que, de modo muitssimo curioso, apenas o Estado passa a ser
percebido como o fundamento material e simblico do patrimonia-
lismo brasileiro. Ora, se todos somos cordiais, por que apenas
quando estamos no Estado desenvolvemos as consequncias
patolgicas dessa nossa herana maldita? Por que o mercado,
por exemplo, no percebido do mesmo modo? E por que, ao
contrrio, o mercado inclusive visto como a principal vtima da
ao parasitria estatal?
que de Max Weber, de onde se retira a autoridade cientfica
e a palavra, no sentido do nome e no do conceito cientfico,
para a legitimao cientfica dessa noo central para a auto-
compreenso dos brasileiros, tem-se muito pouco. Entre ns o
conceito de patrimonialismo perde qualquer contextualizao

70
histrica, fundamental no seu uso por Max Weber,6 e passa a
designar uma espcie de mal de origem da atuao do Estado
enquanto tal em qualquer perodo histrico. Em Raymundo
Faoro,7 por exemplo, que fez dessa noo seu mote investigativo
ao passo que na maioria dos intelectuais brasileiros ela um
pressuposto implcito, embora fundamental , a noo de patri-
monialismo carece de qualquer preciso histrica e conceitual.
Historicamente, na viso de Faoro, existiria patrimonialismo
desde o Portugal medieval, onde no havia sequer a noo de
soberania popular e, portanto, se no havia sequer a ideia da
separao entre bem privado (do Rei) e bem pblico, o Rei e
seus prepostos no podiam roubar o que j era dele de direito.
Em segundo lugar, no mbito de suas generalizaes socio-
lgicas, o patrimonialismo acaba se transformando, de forma
implcita, em um equivalente funcional para a mera interveno
estatal. No decorrer do livro de Faoro, o conceito de patrimonia-
lismo perde crescentemente qualquer vnculo concreto, passando
a ser substitutivo da mera noo de interveno do Estado, seja
quando este furiosamente tributrio e dilapidador, por ocasio
da explorao das minas no sculo 18, seja quando o mesmo
benignamente interventor, quando D. Joo cria, no incio do
sculo 19, as precondies para o desenvolvimento do comrcio
e da economia monetria, quadruplicando a receita estatal e
introduzindo inmeras melhorias pblicas.
A impreciso contamina at a noo central de estamento,
uma suposta elite incrustada no Estado, que seria o suporte
social do patrimonialismo. O tal estamento composto, afinal,
por quem? Pelos juzes, pelo presidente, pelos burocratas? O que
dizer do empresariado brasileiro, especialmente o paulista,8 que foi,
no caso brasileiro, o principal beneficirio do processo de indus-
trializao brasileiro financiado pelo Estado interventor desde
Vargas? Ele tambm parte do estamento estatal? Deveria ser,
pois foi quem econmica e socialmente mais ganhou com o suposto
Estado patrimonial brasileiro. Como fica, em vista disso, a
falsa oposio entre mercado idealizado e Estado corrupto?

71
A noo de patrimonialismo simplifica e distorce a realida-
de social de diversas maneiras e sempre em um nico sentido:
aquele que simplifica e idealiza o mercado e subjetiviza e
demoniza o Estado. De weberiano, pelo menos, esse processo
no tem nada. A marca da riqueza da reflexo weberiana
precisamente perceber a ambiguidade constitutiva dessas insti-
tuies fundamentais do mundo moderno e, com isso, perceber
a ambiguidade imanente ao prprio racionalismo ocidental. O
mercado cria riquezas com uma eficincia singular, mas produz,
simultaneamente, desigualdades de todo tipo. O Estado pode
agir das mais diversas maneiras, dependendo da correlao de
foras polticas que estejam no controle do poder de Estado.
Importante perceber que ambas as instituies no so
boas ou ms em si mesmas. Tanto mercado quanto Estado
tambm no so coisas, no sentido de um conjunto de mqui-
nas e prdios. Mercado e Estado so, ambos, processos de
aprendizado social que foram materializados, institucionalizados
e tornados relativamente autnomos no seu funcionamento.
Como eles funcionam independentemente de nossa vontade
e possuem uma lgica prpria, ns tendemos a pens-los no
como produto humano, mas como coisas que existem fora
e acima de ns mesmos.
O processo de aprendizado que resultou no mercado competi-
tivo aquele que diz que, se quisermos ter grande produo de
mercadorias e servios a baixo preo, se quisermos ter rique-
za material, portanto, a busca do lucro egosta tem que
ter, no mbito da esfera econmica, livre curso. O processo de
aprendizado que levou ao Estado de Direito aquele que institu-
cionalizou uma srie de direitos e de deveres dos cidados, que
possuem validade obrigatria em todas as esferas da vida, e que
organizam e normatizam a vida em comum segundo critrios de
justia. Da a necessidade de legitimao peridica, por meio
de eleies, do arranjo normativo e valorativo contingente
que se materializa, a cada tempo, no Estado.

72
Na histria recente das naes modernas, essa dialtica entre
mercado e Estado tem assumido a forma de limitar a ao deste
a certas esferas especficas da vida social e deixar que a livre
ao do mercado impere nas outras esferas. Assim, chegou-se ao
consenso de que na educao e na sade, por exemplo, a ao do
mercado, deixado a si prprio, termina por dar educao e sade
de alta qualidade aos ricos e privilegiados e educao e sade
de baixa qualidade aos pobres. Como essa dialtica se resolve
em cada caso, tem a ver com as lutas sociais de grupos e classes
para fazer a balana pender para seus interesses e necessidades.
Como a tese do patrimonialismo v a relao mercado Estado?
Ao invs de perceb-los como instituies ambivalentes cujo raio
de ao ser definido por lutas sociais concretas, essa tese sequer
deixa que o elemento do conflito social surja na argumentao.
Como isso conseguido? Ora, basta supor que toda contradio
e todo conflito social se encerram na prpria definio de Estado
e de mercado, de tal modo que um deles seja o bem em si e o
outro o mal a ser combatido. Assim, os termos do conflito,
classes e grupos em luta por recursos escassos sequer so tema-
tizados ou, melhor ainda, para uma ideologia elitista, sequer so
percebidos como conflito. Para esse tipo de pseudocrtica social,
todo conflito social visvel est embutido na oposio entre mer-
cado e Estado. A tese do patrimonialismo pressupe, portanto,
tanto que se esconda e se esquea a sociedade, e com ela os
conflitos sociais como arena da disputa por recursos escassos,
como tambm a simplificao de mercado e Estado onde um o
mocinho e o outro o vilo. Esse o nome da operao ideol-
gica que permite que o tipo de liberalismo redutor e mesquinho
hegemnico entre ns possa ser visto, ainda por cima, com o
flair de uma teoria crtica da sociedade.
Para se amesquinhar ainda mais o horizonte reflexivo e retirar
qualquer ateno aos consensos sociais e inarticulados que
constituem a referncia ltima de qualquer ao poltica, basta
personalizar o debate poltico, de modo consequente, ao nvel
das telenovelas. personalizao, subjetivizao e simplificao

73
do Estado na noo de estamento estatal todo-poderoso,
acrescentada uma teatralizao da poltica como espetculo bufo:
deixamos de ter interesses e ideias em conflito e passamos a
ter um mundo poltico dividido entre honestos e corruptos.
O tema do patrimonialismo no s oferece a semntica atravs
da qual toda a sociedade compreende a si prpria, mas tambm
coloniza a forma peculiar como o prprio debate poltico se
articula entre ns.
Como uma hiptese to frgil, pode-se perguntar o leitor
atento, conseguiu at hoje ser o conceito central da reflexo
brasileira, a tal ponto que repetido, ainda hoje, no s pela
maioria dos intelectuais, na universidade e fora dela, mas tambm
pela mdia e pelos cidados comuns nos bares de esquina do
Brasil afora? Uma possvel resposta precisa articular dimenses
distintas que se complementam. Em primeiro lugar, a existncia
de uma esfera acadmica onde, ainda que no faltem talentos
individuais, a ausncia de efetivo debate crtico e aberto permite
que teorias ultrapassadas e anacrnicas continuem, desde quase 80
anos, como referncia implcita ou explcita da compreenso do
Brasil contemporneo. Nesse sentido, como as interpretaes
da sociedade so quase sempre produtos de intelectuais, a
pobreza do debate acadmico condiciona a pobreza do debate
poltico mais amplo.
Em segundo lugar, se quisermos responder a essa questo
weberianamente, o Max Weber crtico que sempre se inte-
ressou pela forma como indivduos e classes legitimam seus
interesses materiais e ideais criando racionalizaes convin-
centes, temos que perceber as necessidades e interesses que este
tipo de viso de mundo justifica. A quem interessa demonizar o
Estado, pleitear o Estado mnimo, criticar a incipiente assistncia
social estatal, e, em suma, reduzir os interesses da sociedade aos
interesses da reproduo do mercado? O leitor atento saber
responder com seu prprio poder de observao da realidade
a sua volta.

74
Quaisquer que sejam os interesses em jogo, o tema do patri-
monialismo, precisamente por sua aparncia de crtica radical,
dramatiza um conflito aparente e falso, aquele entre mercado
idealizado e um Estado corrupto, sob o preo de deixar
sombra todas as contradies sociais de uma sociedade e nela
incluindo tanto seu mercado quanto seu Estado que natura-
liza desigualdades sociais abissais e um cotidiano de carncia e
excluso.9

NOTAS
1
Ver SOUZA. O casamento secreto entre identidade nacional e teoria emocional
da ao, ou por que to difcil o debate aberto e crtico entre ns.
2
Ver HOLANDA. Razes do Brasil. Aprendi com Robert Wegner, um de nossos
melhores especialistas em Buarque, que este retirou, das edies posteriores de
seu livro clssico, todas as referncias a Gilberto Freyre. Sobre a influncia, quase
nunca adequadamente reconhecida, de Freyre em Buarque de Holanda, ver
SOUZA. A modernizao seletiva.
3
Acerca da posio heterodoxa de Florestan Fernandes, ver SOUZA. Por uma
teoria da ao social da modernidade perifrica: um dilogo crtico com Florestan
Fernandes.
4
WEBER. A tica protestante e o esprito do capitalismo.
5
Ver SOUZA. Patologias da modernidade: um dilogo entre Weber e Habermas.
6
Ver, sobre a necessria articulao da noo de patrimonialismo com legitimao
religiosa da autoridade poltica, ausncia de economia monetria desenvolvida
e ausncia de direito racional e previsvel. WEBER. Die Wirtschaftsethik der
Weltreligionen: Konfuzianismus und Taoismus. No existe traduo para o
portugus.
7
FAORO. Os donos do poder.
8
Para uma brilhante exposio acerca do uso poltico dessa categoria, ver VIANNA.
Weber e a interpretao do Brasil.
9
O meu prprio trabalho recente se concentra na crtica de nossa tradio socio-
lgica dominante e na construo de uma alternativa verdadeiramente crtica.
Ver SOUZA. A construo social da subcidadania; A invisibilidade da desigual-
dade brasileira; e O Brasil alm do mito: quem e como vive a ral brasileira.
Ver tambm as pesquisas desenvolvidas no mbito do CEPEDES/UFJF: <www.
cepedes.ufjf.br>.

75
REFERNCIAS
FAORO, Raymundo. Os donos do poder. Rio de Janeiro: Globo, 1984.
HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. So Paulo: Cia. das
Letras, 2002.
SOUZA, Jess. Patologias da modernidade: um dilogo entre Weber e
Habermas. So Paulo: Annablume, 1997.
SOUZA, Jess. A modernizao seletiva. Braslia: Ed. UnB, 2000.
SOUZA, Jess. A construo social da subcidadania: para uma sociologia
poltica da modernidade perifrica. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2003.
SOUZA, Jess. O casamento secreto entre identidade nacional e teoria
emocional da ao, ou porque to difcil o debate aberto e crtico entre
ns. In: ______. (Org.). A invisibilidade da desigualdade brasileira. Belo
Horizonte: Editora UFMG, 2006.
SOUZA, Jess. A invisibilidade da desigualdade brasileira. Belo Horizonte:
Editora UFMG, 2006.
SOUZA, Jess. Por uma teoria da ao social da modernidade perifrica:
um dilogo crtico com Florestan Fernandes. In: ______. (Org.). A invisibi-
lidade da desigualdade brasileira. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006.
SOUZA, Jess. O Brasil alm do mito: quem e como vive a ral brasileira.
(No prelo).
VIANNA, Werneck. Weber e a interpretao do Brasil. In: SOUZA, Jess
(Org.). O malandro e o protestante. Braslia: Ed. UnB, 1999.
WEBER, Max. Die Wirtschaftsethik der Weltreligionen: Konfuzianismus
und Taoismus. Tbingeh: J.C.B Mohr, 1991.
WEBER, Max. A tica protestante e o esprito do capitalismo. So Paulo:
Cia. das Letras, 2004.

76
trAdIeS poltIcAS
l va r o de v i ta

libEraliSmo

impossvel empregar a palavra liberalismo para designar


uma doutrina ou uma ideologia poltica nica. O que se far a
seguir contrastar duas formas muito distintas de conceber, na
complexa tradio do liberalismo poltico, as relaes entre tica
e poltica. O que justifica essa escolha de delimitao a supo-
sio de que no h como pensar a corrupo poltica a no ser
tendo-se por base algum entendimento do slogan, que se tornou
onipresente no debate pblico de muitos pases, mais tica na
poltica. O que o liberalismo poltico pode nos dizer sobre isso?
Principiemos por uma ideia que, formulada no grau mximo
de generalidade possvel, est presente em toda a tradio do
liberalismo poltico, clssico e contemporneo. Uma comunidade
poltica liberal justa aquela que propicia a seus membros as
condies para que cada um possa agir com base em suas prprias
convices sobre aquilo que tem valor intrnseco na vida. Apesar
de genrica, essa ideia j tem um potencial de discriminao
normativa que no negligencivel. De acordo com essa viso,
no cabe autoridade poltica determinar que objetivos e fins
quer isso diga respeito a nobres ideais morais, religiosos ou
polticos ou ao interesse prprio individual as pessoas devem
se empenhar em realizar em suas vidas. O poder poltico no
pode ser exercido com base na suposio de que h uma doutrina
verdadeira, quer se trate de uma religio ou de uma doutrina
moral ou poltica, sobre o que constitui a boa vida para o homem,
qual os indivduos, coercitivamente se necessrio, devem se
conformar; e dispor de soberania para determinar que convices
de valor moral devero guiar as prprias escolhas aquilo que,
para qualquer variante de liberalismo poltico, responde pela
ideia de liberdade individual. A primeira formulao dessa viso,
ainda que no inteiramente despida de ambiguidades, a que se
encontra na Carta acerca da tolerncia (publicada em 1689), de
John Locke.1 E essa essencialmente a viso que vamos encontrar
nas obras polticas de uma longa linhagem de pensadores que
contriburam para o liberalismo poltico, como Immanuel Kant,2
Benjamin Constant3 e John Stuart Mill.4
Mas como se deveriam entender as condies que capacitam
cada cidado a agir de acordo com suas prprias convices de
valor moral? As controvrsias sobre essa questo respondem
pela diferenciao de posies no campo do liberalismo poltico
contemporneo, pelo menos quando o que est em questo so
as relaes entre tica e poltica. Aqui seria o caso de recorrer a
uma noo de justia procedimental. Um Estado liberal justo
deveria limitar sua interveno garantia de uma estrutura de
instituies polticas, legais (o Estado de Direito) e socioeco-
nmicas sob a qual indivduos e grupos podem perseguir os fins e
objetivos que julgarem corretos sujeitando-se a algo similar ao
Harm Principle de John Stuart Mill, segundo o qual a coero
coletiva da sociedade s pode ser empregada para restringir a
liberdade individual quando isso for necessrio para evitar que
danos sejam causados a outros.5 A justia procedimental no
sentido de que o emprego da coero coletiva, sob um Estado
liberal justo, no guiado por uma doutrina religiosa, por uma
viso sobre o que constitui o bem humano supremo ou a felicidade
humana, ou ainda por um plano de reorganizao da sociedade
em bases supostamente racionais; o emprego da coero coletiva
s se justifica para garantir uma estrutura institucional equitativa
sob a qual os cidados (como pessoas privadas) tm a discrio
de viver de acordo com seus prprios valores, fins e preferncias
e a responsabilidade de assumir as consequncias de suas prprias
escolhas. Se a estrutura institucional pode ser justificada como

79
um procedimento justo, ento quaisquer resultados que se pro-
duzam da aplicao consistente desse procedimento nisso se
incluindo posies relativas desiguais na distribuio de renda
e riqueza e de outras vantagens sociais devero tambm ser
considerados justos.6
Mas tudo o que conseguimos, at aqui, foi alterar a formu-
lao da pergunta feita no incio do pargrafo precedente. Como
deveramos interpretar as exigncias da justia procedimental? A
resposta a essa pergunta delimita duas vertentes muito distintas
no campo do liberalismo poltico contemporneo. Uma delas
pode ser designada pelo neologismo libertarianismo e est
associada a tericos como Friedrich Hayek,7 James Buchanan8 e
Robert Nozick.9 O valor central, para essa vertente, uma noo
de liberdade negativa10 que tem por foco a no interferncia,
sobretudo por parte da autoridade poltica (mesmo quando
exercida de forma democrtica), em direitos de propriedades ou
titularidades adquiridos por meio de uma cadeia de transaes
de mercado voluntrias e no fraudulentas. O slogan mais tica
na poltica interpretado, dessa perspectiva, por referncia a
deveres de carter negativo no interfira na integridade fsica
e nos direitos de propriedade de outros, no descumpra suas
promessas e contratos vlidos, no aja de forma desonesta
ou fraudulenta, e assim por diante que agentes privados e
pblicos no devem jamais descumprir, ainda que as motivaes
para faz-lo sejam fins socialmente desejveis, e no prticas
e atividades corruptas. A justia, nesse caso, uma virtude da
conduta individual11 e se exprime por meio de interdies deonto-
lgicas deveres negativos de carter no excepcionvel que se
impem s linhas de ao que podem ser adotadas pelos agen-
tes, em especial quando se trata do exerccio do poder poltico.
Denominemos esse liberalismo deontolgico.
O liberalismo deontolgico se presta perfeio para dotar
de um fundamento tico o ponto de vista daqueles que querem
restringir as decises polticas e a interveno estatal ao mnimo

80
indispensvel manuteno da ordem pblica, garantia de
direitos de propriedade e de cumprimento dos contratos e
vigncia de normas que cobam termos fraudulentos de
concorrncia econmica. H uma clara afinidade eletiva entre o
liberalismo deontolgico e a vertente da teoria econmica que
se estruturou a partir da noo de sociedade rent-seeking.
Para economistas como Gordon Tullock, Anne Krueger, Robert
Tollison e James Buchanan,12 a interveno estatal na economia,
por meio de taxas, tributos, concesso de monoplios e de sub-
sdios, de licenas de importao e contratos de fornecimento de
produtos e servios a rgos pblicos, gera rendas. Por renda,
entenda-se aquele prmio que supera o lucro que os agentes
econmicos obteriam em transaes mutuamente benficas,
entre um vendedor e um comprador de um produto ou servio,
em um mercado competitivo. Para essa literatura, a interveno
na economia por meio do processo poltico gera incentivos para
que os agentes econmicos, ao invs de competirem por meio
da reduo de custos e do aumento de produtividade, dissipem
recursos competindo entre si para influenciar as autoridades e
burocratas do Estado que instituem e controlam as formas de
interveno que geram rendas. Essa competio para capturar
rendas envolve atividades tais como fazer lobby, campanhas
de relaes pblicas e o suborno de autoridades e funcionrios
pblicos. As recomendaes de reforma institucional e de poltica
pblica que se seguem so claras: quanto menos interveno
estatal na economia, e quanto mais o Estado ficar restrito s fun-
es prescritas pelo Estado mnimo do liberalismo deontolgico,
mais recursos sero liberados para usos que so economicamente
eficientes (profit-seeking) e menos oportunidades haver para
as atividades rent-seeking, entre as quais se encontram aquelas
que envolvem corrupo poltica.
Em forte contraste com o liberalismo deontolgico, as exi-
gncias da noo de justia procedimental so interpretadas
de forma muito distinta por uma outra vertente do liberalismo

81
poltico. Para essa segunda vertente, no suficiente, para que
cada cidado disponha das condies que lhe permitem viver de
acordo com suas prprias convices de valor moral, que seja
institucionalmente garantida uma esfera de liberdade negativa;
ademais, preciso que os arranjos institucionais bsicos da
sociedade, polticos e socioeconmicos, propiciem a cada cida-
do os meios efetivos de faz-lo, nisso se incluindo um quinho
equitativo de oportunidades sociais, renda e riqueza. A preocu-
pao central segue sendo com procedimentos justos, no com
resultados justos ou com resultados iguais. Mas o valor central,
para essa segunda vertente, uma noo de liberdade efetiva.
Aos cidados, coletivamente, cabe a responsabilidade de tornar
as instituies polticas e socioeconmicas de sua sociedade um
procedimento justo, que distribua oportunidades sociais
e recursos sociais escassos de forma a permitir que cada cidado
tenha como viver de acordo com os fins que julga mais corretos
e exercer seus direitos civis e polticos de forma efetiva; aos
cidados, individualmente, cabe a responsabilidade de ajustar
suas aspiraes quilo que podem razoavelmente esperar das
instituies de sua sociedade e assumir a responsabilidade pelas
consequncias de suas prprias escolhas.
Mais tica na poltica, nessa segunda variante de libera-
lismo poltico, no significa somente fazer com que se cumpra
um rol de interdies deontolgicas que se aplicam conduta
de cidados individuais e de agentes pblicos, e sim diz respeito,
essencialmente, aos esforos que os cidados e seus representantes
devem realizar para tornar os arranjos institucionais bsicos de
sua sociedade um procedimento justo no sentido especificado
no pargrafo anterior. A poltica se torna mais tica aprimo-
rando-se a justia das instituies, e no, primariamente, pela
observncia estrita de deveres morais que se aplicam conduta
individual. O foco da avaliao tica recai na distribuio insti-
tucional de direitos, liberdades, oportunidades e recursos sociais
escassos, e no na medida em que a conduta de autoridades e

82
funcionrios pblicos se conforma a deveres morais deontolgicos.
E como quer que se interpretem as implicaes institucionais e
de poltica pblica dessa viso, um vasto papel reservado
interveno estatal. Longe de ser um mal necessrio, como
visto pelo liberalismo deontolgico e pela teoria da sociedade
do rent-seeking, o Estado tem um papel ativo a desempenhar
para libertar as pessoas de circunstncias desfavorveis, como
a pobreza, desigualdades sociais profundas e arraigadas e vastas
disparidades de oportunidades de vida e para capacitar os
cidados econmica e politicamente. Essa linhagem de libera-
lismo poltico, s vezes denominada liberalismo de bem-estar
social, tem um considervel pedigree histrico, que remonta
a pensadores liberais britnicos como Thomas Hill Green13 e
Leonard Trelawny Hobhouse.14 Mas no liberalismo igua-
litrio proposto por autores contemporneos, entre os quais
sobressaem John Rawls15 e Ronald Dworkin,16 que esse ponto de
vista encontra uma formulao terica mais clara e sofisticada.
Para finalizar, mencionem-se as questes em aberto que
permanecem, da tica da temtica discutida neste volume, para
cada uma das vertentes de liberalismo poltico que aqui foram
examinadas. Ser que as polticas de desregulamentao econ-
mica e de reduo da interveno estatal nos mercados, recomen-
dadas pelo liberalismo deontolgico e pela teoria econmica da
sociedade rent-seeeking, de fato contribuem para a reduo da
corrupo poltica? A resposta a essa questo, que est longe de
ser bvia, depende de estudos empricos.17 E, inversamente, ser
verdade que um Estado liberal comprometido ativamente com
a realizao institucional de uma viso de justia social, reco-
mendado pelo liberalismo de bem-estar social e pelo liberalismo
igualitrio, necessariamente abre mais espao para a corrupo
poltica? Big government, como se diz com sentido depreciativo nos
Estados Unidos, sinnimo de mais corrupo? Sobre isso, no
possvel dizer muita coisa, no momento, alm de apontar para
o caso dos pases escandinavos, que combinam big government

83
um setor pblico grande, que resulta dos sistemas tributrios
e de transferncias dos welfare states mais redistributivos que
existem no mundo com nveis mnimos de corrupo poltica.
Isso sugere que o tamanho do Estado e o grau de interveno
estatal na economia no so necessariamente as variveis-chave
para explicar a corrupo.

NOTAS
1
LOCKE. Carta acerca da tolerncia.
2
KANT. On the common saying: This may be true in theory, but it does not
apply in practice.
3
CONSTANT. Escritos de poltica.
4
MILL. On liberty.
5
MILL. On liberty.
6
RAWLS. A theory of justice, p. 84-87.
7
HAYEK. Law, legislation and liberty.
8
BUCHANAN. The limits of liberty. Between anarchy and Leviathan.
9
NOZICK. Anarchy, State, and utopia.
10
BERLIN. Dois conceitos de liberdade.
11
HAYEK. Law, legislation and liberty, p. 31-56. v. 2.
12
KRUEGER. The political economy of the rent-seeking society; TOLLISON.
Rent-seeking: a survey.
13
GREEN. Liberal legislation and freedom of contract.
14
HOBHOUSE. Liberalism.
15
RAWLS. A theory of justice; RAWLS. O liberalismo poltico.
16
DWORKIN. Liberalism; DWORKIN. Liberal community.
17
Um esforo nessa direo GERRING; THACKER. Do neoliberal policies deter
political corruption?

84
REFERNCIAS
BERLIN, Isaiah. Dois conceitos de liberdade. In: HARDY, H.; HAUSHEER,
R. (Org.). Estudos sobre a humanidade. Uma antologia de ensaios. So
Paulo: Companhia das Letras, 2002.
BUCHANAN, James. The limits of liberty. Between anarchy and Leviathan.
Chicago: The University of Chicago Press, 1975.
CONSTANT, Benjamin. Escritos de poltica. So Paulo: Martins Fontes,
2005.
DWORKIN, Ronald. Liberalism. In: HAMPSHIRE, S. Public and private
morality. Cambridge-Mass.: Harvard University Press, 1978.
DWORKIN, Ronald. Liberal community. In: ______. Sovereign virtue.
The theory and practice of equality. Cambridge-Mass.: Harvard University
Press, 2000.
GERRING, John; THACKER, Strom C. Do neoliberal policies deter politi-
cal corruption? International Organization, 59, p. 233-254, 2005.
GREEN, Thomas Hill. Liberal legislation and freedom of contract. In:
______. Collected works. Londres: Macmillan, 1892.
HAYEK, Friedrich. Law, legislation and liberty. Chicago: The University
of Chicago Press, 1976. 3 v.
HOBHOUSE, Leonard Trelawny. Liberalism. Oxford: Oxford University
Press, 1911.
KANT, Immanuel. On the common saying: This may be true in theory,
but it does not apply in practice. In: REISS, H. (Org.). Kants political
writings. Cambridge: Cambridge University Press, 1991.
KRUEGER, Anne. The political economy of the rent-seeking society. Ame-
rican Economic Review, 64, p. 291-303, 1974.
LOCKE, John. Carta acerca da tolerncia. In: LOCKE, J. Carta acerca da
tolerncia; Segundo tratado sobre o governo; Ensaio sobre o entendimento
humano. Traduo de Anoar Aiex e E. Jacy Monteiro. So Paulo: Abril
Cultural, 1978.
MILL, John Stuart. On liberty. In: COHEN, M. (Org.). The philosophy
of John Stuart Mill. Ethical, political and religious. New York: Random
House, 1961.
NOZICK, Robert. Anarchy, State, and utopia. New York: Basic Books, 1974.
RAWLS, John. A theory of justice. Cambridge-Mass.: Harvard University
Press, 1971.

85
RAWLS, John. O liberalismo poltico. So Paulo: tica, 2000.
RYAN, Alan. Liberalism. In: GOODIN, R. E.; PETTIT, P. (Org.). A com-
panion to contemporary political philosophy. Oxford: Blackwell, 1995.
TOLLISON, Robert. Rent-seeking: a survey. Kyklos, 35, p. 575-602, 1982.
VITA, lvaro de. O liberalismo igualitrio. Sociedade democrtica e justia
internacional. So Paulo: Martins Fontes, 2008.

86
newton bignotto

rEpubliCaniSmo

O tema da corrupo faz parte da filosofia poltica antiga da


mesma maneira que o debate sobre o melhor regime, sobre a
felicidade ou sobre a condio do bom cidado. Primariamente,
ele dizia respeito no apenas esfera dos negcios humanos, mas
s coisas em geral.Assim, em Aristteles, corrupo e gerao eram
termos essenciais para compreender as mudanas que ocorrem
na natureza. Num sentido amplo, a corrupo descrevia um
movimento interior s coisas, que estavam submetidas a um
tempo circular, que transformava continuamente o reino sublunar.
Dela escapavam apenas as esferas que transcendiam o reino
imperfeito dos homens e da matria terrestre.
Do ponto de vista da poltica, a afirmao da inevitabilidade
da corrupo e da possibilidade da regenerao em funo do
carter circular do tempo significa que todas as formas polticas
morrem e esto submetidas a uma lei da qual no podem escapar
por suas prprias foras. A consequncia principal, para Plato,
como para Aristteles, que, para escapar da destruio das cida-
des, os homens devem procurar construir regimes capazes de
resistir passagem do tempo da melhor maneira possvel. Dessa
preocupao surgiu o tema do regime misto. Ele foi desenvolvido
a partir da Repblica de Plato e est presente na Poltica de
Aristteles. Mais tarde foi difundido pelo historiador Polbio, que
insistiu no fato de que o nmero de formas de governo possveis
finito e que cada uma delas est submetida a um defeito
particular. Esse defeito nada mais , para ele, do que seu carter
particular, que as torna vulnerveis passagem do tempo e ao
dos homens. A soluo para a corrupo dos regimes, como ele
sublinhou em seu livro sobre a histria romana, a construo
de um regime que misture as caractersticas das trs formas prin-
cipais de governo a monarquia, a aristocracia e a democracia ,
tornando dessa maneira o corpo poltico mais resistente aos
ataques do tempo, mas no invulnervel a seus efeitos.
Embora no possamos desprezar a importncia de Polbio
para a propagao da ideia do regime misto, particularmente
no incio da modernidade, nem sempre sua abordagem foi a
mais fecunda, quando pensamos do ponto de vista da tradio
republicana. Se tomarmos como referncia apenas a obra de
Aristteles, veremos que ele possui uma viso bem mais nuanada
do problema. Em primeiro lugar, ele destaca no quinto livro da
Poltica que as causas que levam s mudanas no interior dos
regimes esto no mais das vezes relacionadas com as disputas em
torno de bens e direitos e a sentimentos relativos igualdade ou
desigualdade. O sentimento de desigualdade entre os cidados
, para ele, um dos motores mais poderosos das transformaes
que alteram os corpos polticos. A resistncia a elas depende da
existncia de um corpo de leis capaz de conter as razes, muitas
vezes insignificantes, das discrdias, e no apenas a mistura de
aspectos formais dos diversos regimes. A corrupo afeta os
sentimentos dos cidados, mas, antes de mais nada, destri as
leis essenciais das cidades. Como sublinha Srgio Cardoso: a
politeia essencialmente o governo da lei, antes que o governo
do Bem ou o governo de homens movidos por princpios de atu-
ao especficos (a sabedoria, a virtude, a riqueza ou a liberdade),
como no caso dos demais regimes.1
A tradio republicana moderna, iniciada com os huma-
nistas italianos do sculo 15 Salutati, Bruni, Palmieri e outros ,
desenvolvida por pensadores do sculo 16 como Maquiavel e
Guicciardini, herdou muito dos princpios desenvolvidos pelos
antigos e soube dar-lhes uma feio adaptada aos novos tempos.
Maquiavel, em particular, mostrou ser a corrupo a degradao

88
da liberdade poltica e a destruio de seus efeitos positivos no
interior das cidades. De forma resumida, podemos dizer que o pen-
sador florentino fez da corrupo, ou dos regimes corrompidos,
o oposto simtrico das repblicas. Como para ele a repblica no
um ideal utpico, mas a melhor forma de governo possvel, a
corrupo sempre a perda de uma possibilidade de ao, que
baseada na prevalncia do bem comum, torna a forma republi-
cana a mais capaz de se desenvolver e se expandir.
Dois pensadores foram essenciais para a recepo e trans-
formao da questo da corrupo e do tratamento dado a
ela pela tradio republicana. Rousseau foi o responsvel pelo
desenvolvimento de uma teoria republicana da corrupo, que
no partia mais da ideia de um tempo circular, nem de conside-
raes a respeito do regime misto. Para ele, a histria humana
j uma corrupo do estado de natureza e implica a perda da
bondade, que no pode mais ser recuperada uma vez constitudas
as sociedades polticas. Esse primeiro sentido da corrupo im-
portante porque ajuda a compreender os captulos dedicados
morte do corpo poltico no Contrato social. Assim, no dcimo
captulo do terceiro livro, Rousseau afirma que nada pode deter
a tendncia do corpo poltico a degenerar, o que est de acordo
com suas observaes a respeito dos efeitos nefastos da perda
da transparncia original. O mais importante, no entanto, no
a constatao da coerncia interna de sua filosofia, mas a
afirmao de que a corrupo antes de tudo a destruio da
vontade soberana expressa no contrato. Quanto mais se afasta
dos desgnios da vontade geral, mais o corpo poltico se corrompe.
Na linguagem atual, podemos dizer que Rousseau faz da corrupo
o processo de degradao do sentido das leis fundamentais
expresso nas constituies.
Na mesma poca, Montesquieu, um pensador que no podemos
associar diretamente tradio republicana, pelo menos em sentido
estrito, deu uma grande contribuio para o desenvolvimento de
uma teoria moderna sobre o problema, ao mesmo tempo em que
colaborou para o surgimento de alguns impasses contra os quais

89
os tericos republicanos tm de lutar at hoje. No oitavo livro
do Esprito das leis, ele afirma: A corrupo de cada governo
comea quase sempre pela dos princpios. Ora, Montesquieu
definia a repblica, como os outros regimes, por seu princpio,
que no caso especfico a virtude. A perda da virtude por parte
dos cidados era, para ele, um sinal evidente da corrupo do
regime. Montesquieu tinha dvidas quanto possibilidade de
que em seu tempo pudesse ser erigida uma repblica nos mol-
des daquelas da Antiguidade. luz dessa afirmao, muitos
pensadores acabaram concluindo que a experincia republicana
baseada no princpio da virtude impossvel nos nossos dias, o
que parece desautorizar qualquer anlise da questo da corrupo
a partir daquela da virtude. Mas as dvidas de Montesquieu
no anulam o alcance de suas consideraes sobre nosso tema.
A virtude era um referencial de ao numa repblica, o que no
significava que ela estava presente nas aes de todos os cida-
dos. O que ele quer dizer que a virtude orienta as aes dos
habitantes de uma repblica e que, quando ela desaparece ou
deixa de guiar as aes polticas, todo um conjunto de valores
desaparece, ou deixa de ser fundamental. Por isso, o regime se
corrompe, ou perde sua identidade, expressa no mais das vezes
em suas leis fundamentais.
A ideia de tratar a corrupo a partir do regime poltico vai
ao longo do sculo 19 perdendo fora, para dar lugar noo
de corrupo dos atores polticos. O pensamento liberal dos
ltimos dois sculos baseou suas formulaes na ideia de que a
associao da virtude poltica uma obra da Antiguidade,
que no tem mais lugar nas sociedades modernas. Os homens
agem sempre por interesse e, por isso, no h como ligar direta-
mente suas aes a um conjunto de valores associados tradio
republicana. Para muitos, como o caso, no sculo 20, de
Berlim, a reivindicao de uma virtude republicana um risco
terrvel para as sociedades democrticas. Essas crticas esto
no centro do debate entre pensadores liberais e republicanos e

90
influenciaram diretamente as formulaes sobre a corrupo no
seio do republicanismo contemporneo.
Podemos apontar duas vertentes interessantes na atualida-
de para o tratamento da questo da corrupo no interior do
pensamento republicano. A primeira est presente na obra de
Philip Pettit, Republicanism. Ele parte da ideia de que as pes-
soas, que ocupam o poder, no so todas corruptas, mas so
todas corruptveis. Se todas fossem corruptas, nota Pettit, isso
implicaria dizer que as instituies republicanas so incapazes
de lidar com a virtude dos cidados. Como, para ele, esse no
o caso, o acento deve estar na preservao do carter virtuoso
de alguns atores polticos e no combate ao vcio de outros. O
autor reconhece o papel da educao, da profissionalizao dos
quadros burocrticos e mesmo o papel emulador da virtude no
combate corrupo. Para ele, no entanto, esses mecanismos
so insuficientes para lidar com a corrupo em um Estado
republicano. O melhor abordar o problema no plano institu-
cional, recorrendo a sanes, tanto positivas quanto negativas, e
a filtros ou protees, que afetam as oportunidades oferecidas
aos agentes pblicos, mas no agem sobre os incentivos. A tnica
da abordagem de Pettit a construo de mecanismos que,
conferindo pouco peso virtude dos cidados, prefere afirmar
o terreno das instituies como aquele no qual possvel lidar
com o fenmeno da degradao das condies necessrias para
a existncia de um Estado democrtico republicano de maneira
realista.
A segunda vertente de anlise est presente nos escritos de Charles
Taylor. Para o pensador canadense, a corrupo est associada
diretamente incapacidade institucional de permitir a parti-
cipao dos indivduos na vida pblica. A corrupo afeta os
indivduos, mas na falncia de seus vnculos com a sociedade
que ela se manifesta de forma efetiva. Incapazes de participar,
ou de assumir seu papel na instituio de um autogoverno, que
para ele deve caracterizar um Estado republicano, os cidados
perdem o sentido de identidade coletiva, que est na raiz de

91
sociedades fortes e florescentes. A ideia de bem comum s pode
aparecer, segundo ele, em comunidades nas quais o sentimento de
pertencimento a um todo capaz de levar os indivduos a agir em
favor de objetivos que so reconhecidos e aceitos como de toda a
comunidade. Perdida a identidade com o Estado republicano, as
portas esto abertas para uma srie de processos que ameaam
a sobrevivncia das sociedades democrticas.
Na esteira dos escritos de Taylor, possvel pensar o problema
da corrupo levando em conta uma concepo do republica-
nismo diferente daquele de Pettit, que em muitos aspectos est
bastante prximo das teses defendidas por autores liberais, que
tendem a pensar a corrupo, sobretudo, a partir do compor-
tamento dos agentes pblicos. Recuperando algumas definies
clssicas, podemos dizer que a corrupo descreve para o
republicanismo cvico no apenas comportamentos desviantes
de indivduos, mas tambm a perda de referenciais, que levam
os homens a agir em prol do interesse pblico. Conservando a
herana de Maquiavel, que via na corrupo a perda da liber-
dade poltica, aquela de Rousseau, para quem a corrupo a
destruio da vontade soberana, possvel dizer que uma teoria
republicana atual reala, em acordo com essas duas formulaes,
a ideia de que a corrupo um processo que pode ser analisado
a partir da destruio dos interesses pblicos no apenas por
atores individuais, mas tambm por partidos polticos e atores
econmicos. Esse trao j estava presente em pensadores antigos,
mas ganha uma importncia especial numa poca que tende a
pensar a poltica apenas como um jogo de equilbrio entre as
vontades particulares.

NOTA
1
CARDOSO. Que Repblica? Notas sobre a tradio do governo misto, p. 40.

92
REFERNCIAS
ARISTOTE. La politique. Paris: J. Vrin, 1982.
BRUGGER, B. Republican theory in political thought. London: MacMillan
Press, 1999.
CARDOSO, S. Que Repblica? Notas sobre a tradio do governo misto.
In: BIGNOTTO, N. Pensar a Repblica. Belo Horizonte: Editora UFMG,
2000. p. 27-48.
DAGGER, R. Civic virtues. Oxford: Oxford University Press, 1997.
HONOHAN, I. Civic Republicanism. London: Routledge, 2002.
MAQUIAVEL, N. Discursos sobre a primeira dcada de Tito Lvio. So
Paulo: Martins Fontes, 2006.
MONTESQUIEU. Do esprito das leis. So Paulo: Abril, 1979.
PETTIT, P. Republicanism. Oxford: Oxford University Press, 1999.
POLYBIUS. The rise of the Roman Empire. London: Penguin Books, 1979.
ROUSSEAU, J.-J. Du contrat social. In: ______. Oeuvres compltes. Paris:
Gallimard, 1964.
TAYLOR, C. Argumentos filosficos. So Paulo: Loyola, 2000.
VIROLI, M. Repubblicanesimo. Roma-Bari: Laterza, 1999.

93
Juarez guiMareS

SoCialiSmo

Diante da autopresumida identificao entre o socialismo e


uma sociedade autogerida, com a progressiva superao do Estado
como corpo separado e intransparente, e a crtica liberal que
vincula socialismo ao estatismo e expanso inaudita da corrupo,
seria necessrio fundar um campo coerente de reflexo.
O centro da crtica liberal identifica a centralizao estatal
da vida econmica e a concentrao do poder como origem
inevitvel do carter sistmico, onipresente e difuso do fen-
meno da corrupo no socialismo. A restrio s liberdades, o
princpio do partido nico, a perda de autonomia dos poderes
Legislativo e Judicirio frente ao Executivo conspirariam para
tornar crnico o fenmeno da corrupo, insupervel nos marcos
institucionais referidos. Por fim, a adoo de uma cerrada mstica
coletivista, na prtica substituda por uma moral instrumental
de justificao dos meios pelos fins, legitimaria os privilgios de
uma elite dirigente.
No campo da prpria cultura socialista, que foi se tornando
predominantemente crtica experincia da Unio Sovitica
(URSS) a partir dos anos de 1950/1960, formaram-se trs campos
alternativos de anlise.
O primeiro deles foi a interpretao do surgimento de uma
camada burocrtica que, incapaz de alterar os fundamentos
coletivistas do modo de produo, passou a concentrar despo-
ticamente o poder e a se apropriar para benefcio prprio de
parcelas do produto social. A segunda interpretao identifica a
formao de uma nova classe dominante, baseada em um novo
tipo de explorao de classe, atravs do controle estatal dos
meios de produo. Uma terceira interpretao diagnosticou
uma restaurao do capitalismo como resultado da incapaci-
dade do proletariado (e seu partido) manter-se dominante na
luta de classes no perodo da transio.
De um lado, a crtica programtica do liberalismo falha ao
correlacionar unilateralmente tamanho de Estado e corrupo.
Os Estados do Bem-Estar Social do Norte da Europa so, por
exemplo, conhecidos tanto pela expanso de seus sistemas esta-
tais como por padres dos mais reduzidos de corrupo. O
retorno da antiga URSS ao capitalismo, por sua vez, atravs de
um programa generalizado de privatizaes, foi acompanhado
por uma exponenciao dos circuitos da corrupo. De outro
lado, as reflexes mais tpicas da cultura socialista limitam-se
identificao de diferentes modalidades de desvio histrico em
relao ao paradigma terico do socialismo, como se este esti-
vesse esclarecido e estabilizado em seus fundamentos tericos.
A precisa questo que deve, em consequncia, ser respondi-
da : h na obra de Marx, fundador da principal tradio do
socialismo moderno, a construo de um princpio coerente de
universalizao de uma nova ordem poltica crtica e alternativa
aos fundamentos liberais particularistas da ordem capitalista?
Um princpio capaz de elaborar a gramtica republicana do inte-
resse pblico e permitir identificar, por oposio, o fenmeno
da corrupo?

MARXISMO E REPUBLICANISMO
A resposta a esta pergunta deve ser condicionada e ambivalente.
De um lado, todo o desenvolvimento intelectual e poltico de
Marx pode ser compreendido atravs do esforo em compreender
e denunciar o particularismo do Estado prussiano e da sua mais
alta justificao filosfica, formulada no sistema hegeliano e,

95
depois, da ordem poltica liberal e de seu fundamento civilizatrio
expresso na tradio da economia poltica.
Neste percurso, possvel identificar a crtica do funda-
mento teolgico do Estado prussiano (feita, em um primeiro
momento, em uma linguagem hegeliana, a partir da noo de
Estado racional), do princpio da legitimidade monrquica (a
partir da figura rousseaniana do demos total, da permanente
instituio do povo), do princpio tico-universal do Estado
prussiano (a partir dos interesses dominantes na sociedade civil
burguesa). Em A questo judaica, aparece o sentido unilateral e
limitado da liberdade poltica concebida em chave liberal, que
cindiria a figura do cidado em relao a sua condio social
subalterna na vida social e na economia. O Manifesto comunista
historiciza e denuncia o carter classista dos Estados liberais
censitrios e elitistas do sculo 19. No 18 Brumrio de Louis
Bonaparte e em A guerra civil na Frana, Marx elabora, enfim,
a crtica de um Estado centralizado, autonomizado do controle
da sociedade, formando a sua vasta burocracia e a diferenciao
de seus privilgios.
Por fim, o trabalho intelectual de Marx que amadurece em O
capital antepe s figuras liberais do trabalho livre, da troca
de equivalentes e da ordem autnoma e natural do mercado,
o conceito central de capital, que articula, em seu circuito de
valorizao, as vrias dimenses de dominao da vida social.
De outro lado, toda a obra de Marx pode ser lida a partir da
sua incapacidade de estabilizar um princpio de universalizao
coerente e alternativo ordem liberal.
Em uma primeira fase, que vai at 1844, Marx ainda trabalha
a partir de uma perspectiva democrtica radical e republicana.
Mas a sua crtica ao liberalismo ainda carece de uma compre-
enso da gramtica que articula o solo da moderna sociedade
capitalista em expanso. Da que a sua figura de povo seja ainda
sociologicamente abstrata e indeterminada.
Em uma segunda fase, em que vai amadurecendo um campo
analtico-normativo da sociedade capitalista moderna e suas

96
tendncias de desenvolvimento, ele est distanciado das figuras
do republicanismo e trabalha com um princpio de universali-
zao alternativo noo de soberania popular.
Central nesta passagem da perspectiva democrtica radical
e republicana para a identidade socialista e revolucionria
a figurao do proletariado como classe universal, no em
sua existncia emprica, mas em suas tendncias imanentes de
desenvolvimento a partir de sua central e prpria insero nas
contradies do capitalismo. Ora, essa identificao de uma
classe com um sentido imanente universalista expressa uma
filosofia da histria e s pode ser atualizada historicamente pela
presena de um particular que assume, por autoproclamao,
as figuras de um tal universalismo. Que o proletariado, por se
definir pela prpria contradio com o capitalismo, seja a classe
potencialmente mais em condies de vir a desenvolver projetos
alternativos ao capitalismo no faz dele necessariamente uma classe
universal nem revolucionria.
H, assim, ao mesmo tempo na obra de Marx uma crtica
fecunda ao particularismo da sociedade mercantil estruturada
a partir de pressupostos liberais e uma alternativa de princpio
de universalizao a condio historicamente imanente do
proletariado que no fundamenta, de um ponto de vista repu-
blicano, a legitimidade do interesse pblico. A ligar a crtica e
a falta est certamente o fato de a crtica da economia poltica
em Marx ser feita em seu prprio terreno, isto , na anlise das
tendncias de desenvolvimento do sistema capitalista, e no ser
expandida aos seus fundamentos tico-polticos liberais.
O liberalismo no apenas o princpio de legitimao de
um determinado modo de produo, mas tambm de uma cultura
e de um Estado que organizam todas as dimenses da vida social.
, pois, um princpio completo de civilizao e a construo de
uma alternativa a ele exigiria um desenvolvimento tico-poltico
do marxismo, como refletiu Antonio Gramsci nos Cadernos do
crcere. A filosofia da histria que est presente na atribuio de
um sentido universal histrico imanente ao proletariado impede

97
este desenvolvimento tico-poltico pleno do marxismo. Ela cobre
justamente a falta na obra de Marx de um desenvolvimento de
uma teoria democrtica e republicana que v alm dos limites
do liberalismo.
Este limite e esta falta na obra de Marx no justificam, decerto,
como pretende um certo paradigma de interpretao histrica
liberal, a acusao de que a origem dos crimes cometidos nas
sociedades que se reivindicavam do socialismo deve ser encon-
trada no pensamento do fundador do socialismo moderno. As
mediaes entre a teoria e a histria no so, assim, idealmente
configuradas: as mediaes culturais, a ordem do contingente,
do acaso e do arbtrio fazem sempre valer a sua fora. Mas seria
um erro simtrico explicar os desacertos da experincia como
pura negao da teoria que as inspirou, como se a histria no
estivesse altura do paradigma celebrado.

SOCIALISMO E INTERESSE PBLICO


A compatibilizao da cultura do socialismo com o conceito
de interesse pblico demandaria, ao menos, trs desenvolvi-
mentos conceituais.
Em primeiro lugar, o retorno do socialismo ao solo da soberania
popular e do republicanismo, escorando a noo de interesse
pblico em um fundamento da vontade das maiorias em seu
exerccio institucionalmente livre e plural de opinio, discusso,
deliberao e regulao.
Em segundo lugar, retomando a noo de economia do setor
pblico, democraticamente regulada com fins universalistas, a
partir da crtica e alternativa ao capital como princpio de orga-
nizao da vida econmica e social. Mais alm da definio do
capital como uma relao social historicamente produzida, que
aparece no volume III de O capital, seria necessrio compreender
o capital como uma relao poltica de dominao. Isto , no
so relaes sociais externas ou antecedentes ao Estado, mas
estruturas de propriedade, de produo e de apropriao definidas,

98
reguladas e alimentadas pelo controle de um Estado que vai
construindo sua legitimidade a partir de pressupostos liberais.
Essa combinao de um Estado fundado em princpios de
soberania popular e de economia do setor pblico demandaria
a elaborao e desenvolvimento de uma tica pblica, centrada
na cultura dos valores e virtudes que legitimam os interesses
deliberados como comuns aos cidados, bem como a regulao
do exerccio de seus interesses particulares em relao a estes
interesses comuns.

99
andr MaCedo duarte

totalitariSmo

Discutir a relao entre totalitarismo e corrupo exige, em


primeiro lugar, tomar posio em relao prpria categoria do
totalitarismo, dado o seu carter polmico. Conforme o Dicio-
nrio de poltica de Bobbio, Mateucci e Pasquino, ela comeou
a ser utilizada na Itlia fascista, a partir do incio dos anos de
1930, mas somente se tornou frequente entre os tericos da
poltica a partir dos anos de 1940. Karl Popper, em seu livro A
sociedade aberta e seus inimigos, de 1943, j a emprega, embora
no a refira a formas especficas de organizao da vida poltica,
mas a um conflito que perpassaria a tradio do pensamento
filosfico de Plato a Marx, entre os tericos das sociedades
abertas, universalistas e racionalistas, e os tericos das sociedades
fechadas, totalitrias e irracionais.
A noo de totalitarismo alcanou seu apogeu durante a
Guerra Fria, quando foi por vezes empregada como adjetivo
depreciativo contra os regimes comunistas, tornando-se rejeitada
por alguns tericos como carente de especificidade analtica.
Mais recentemente, tericos como Domenico Losurdo1 e Slavoj
Zizek2 tm recusado e denunciado a categoria de totalitarismo
por nela reconhecerem um instrumento ideolgico que visaria
encobrir as deficincias e patologias da democracia liberal no
mundo ps-totalitrio. Para Losurdo, se a categoria de totalita-
rismo continua a ser empregada atualmente, no ps-Guerra Fria,
isso se deve a uma trgica contradio performativa: a contnua
denncia dos horrores do totalitarismo serviria exigncia de
obliterar os crimes cometidos pelas democracias liberais oci-
dentais, particularmente pelos Estados Unidos, pas em torno
do qual se organiza a nova frente de combate contra o perigo
do totalitarismo fundamentalista islmico. De maneira similar,
para Zizek, o emprego contemporneo da noo de totalitarismo
serviria ao propsito de impedir o pensamento e a ao dos
grupos polticos situados para alm do horizonte da democracia
representativa liberal, constituindo, portanto, um recurso ideo-
lgico para desqualificar a priori os seus crticos e adversrios.
Trata-se a do emprego chantagista do termo totalitarismo,
por meio do qual se acena com os perigos do centralismo, do
assassinato em massa e da estagnao econmica a quem quer
que apresente alternativas polticas democrticas radicais ou
critique as insuficincias da democracia liberal parlamentar e
da economia de mercado.
No entanto, se fato que a categoria de totalitarismo foi e tem
sido utilizada como recurso para a desqualificao ideolgica dos
crticos da democracia liberal, nem por isso tal argumento seria
suficiente para invalidar sua relevncia terica. O conceito de
totalitarismo permanece indispensvel no presente, pois recupera
a memria de uma catstrofe poltica cujas sombras continuam
a projetar-se sobre o presente e o futuro da democracia. Como
salientou Enzo Traverso,3 a despeito de polmico, o conceito de
totalitarismo se impe como ferramenta crtica indispensvel
para manter aberto o horizonte da liberdade.
Dentre os tericos que se dedicaram a pensar o totalita-
rismo como categoria analtica e explicativa, Hannah Arendt
(1906-1975) talvez a mais notvel. Em sua obra Origens do
totalitarismo, de 1951, empregou tal categoria para descrever e
analisar o nacional-socialismo de Hitler (1933-1945) e o stali-
nismo sovitico (1930-1953), compreendendo tais regimes em
suas semelhanas estruturais e neles enxergando o surgimento
de um fenmeno poltico sem precedentes histricos. A partir
da anlise de sua peculiar forma de organizao institucional,
centrada na ideologia, no terror e nos campos de concentrao e

101
extermnio, Arendt concluiu que o totalitarismo impusera uma
ruptura em relao s principais categorias polticas da tradio
do pensamento poltico ocidental, como direita e esquerda,
autoritarismo, ditadura, despotismo, tirania etc., as quais no
seriam aptas para compreend-lo. Para a autora, o totalitarismo
no apenas transcende o escopo terico das categorias polticas
tradicionais, como tambm subverte os princpios ticos e jur-
dicos que nortearam as mais variadas formas de organizao da
vida poltica do Ocidente, tornando, por exemplo, o genocdio
uma prtica legal e rotineira, burocraticamente organizada e
implementada com recursos tecnolgicos avanados.
Dada a originalidade do fenmeno totalitrio, consequente-
mente, a corrupo que ali se observa no deve ser entendida
em sentido corriqueiro, tal como ela se manifesta nos regimes
polticos convencionais, isto , de maneira geral, enquanto
desvio dos padres legais por parte de funcionrios pblicos
ou representantes polticos, os quais visariam obter vantagens
ilcitas por tal meio. Em outras palavras, pensar a relao entre
totalitarismo e corrupo a partir da caracterizao arendtiana
do fenmeno totalitrio implica estabelecer uma correspondncia
fundamental entre ambos os termos. Neste sentido, o fen-
meno totalitrio impe a corrupo, entendida como perverso,
dos padres normativos polticos e jurdicos que orientam as
prticas polticas dos demais regimes existentes. Para Arendt,
a novidade do totalitarismo consiste em que ele corrompe as
distines fundamentais entre pblico e privado, entre Estado e
sociedade civil, entre culpados e inocentes, entre bons cidados
e assassinos, entre exceo e regra, entre razo de Estado, com
seus imperativos estratgicos e instrumentais, e o paroxismo de
uma lgica de atuao contraproducente e antiutilitria. Pode-se
mesmo afirmar, segundo a interpretao arendtiana, que o obje-
tivo dos governos totalitrios a corrupo do ser humano ao
reduzi-lo ao mnimo denominador comum da vida orgnica, isto
, a um feixe de reaes mecnicas condicionado por estmulos
externos, desprovido de autonomia, liberdade e espontaneidade,

102
motivo pelo qual os campos de concentrao e extermnio so
suas principais instituies.
Para Arendt, o fenmeno totalitrio corrompe a distino
entre governos baseados nas leis e governos desprovidos de
legalidade, assentados na pura vontade arbitrria do dspota. Em
sua pretenso de subordinar a liberdade humana e a totalidade
da vida privada, social e poltica aos seus imperativos ideolgicos,
apagando a distino entre as esferas pblica, privada e social, os
governos totalitrios no deixam de pautar suas aes pelas leis
que promulgam. Mais importante o fato de que os governos
totalitrios alteram radicalmente o prprio conceito tradicional
da legalidade ao compreend-la por referncia a supostas leis
gerais do movimento da Natureza (nazismo) ou da Histria
(stalinismo). Sob o totalitarismo, as leis positivas deixam de
ser canais estveis de limitao e promoo de novas relaes
entre os homens para tornarem-se o instrumento de transformao
e criao da nova realidade totalitria. Esta, por sua vez, deve ser
conforme ideologia exposta e imposta pelo lder absoluto do
movimento, o qual concentra em si a liderana do partido
nico, do Estado e da polcia secreta, que se transforma em
poderoso brao de aplicao da legalidade totalitria.
Para Arendt, os pilares de sustentao dos regimes totalitrios
so o terror, a ideologia e os campos de extermnio, instncias que
se articulam de maneira complementar: se a ideologia totalitria
afirma que as raas inferiores ou as classes sociais decadentes
conspiram contra o governo e truncam o desenvolvimento pro-
gressivo do curso da histria ou da natureza, ento o terror
deve aniquilar tais raas, classes e traidores a fim de que a
histria e a natureza possam seguir seu curso. Por sua vez, para
que a operao meticulosamente programada do extermnio de
milhes seja levada a cabo, todo um conjunto de prescries
ideolgicas legalizadas positivamente deve ser estritamente
respeitado e posto em prtica pela polcia secreta. Garante-se
assim a privao de direitos, a remoo forada para guetos e
campos de concentrao, a desmoralizao, a desnutrio, a

103
tortura e finalmente o prprio massacre e corrupo de seres
humanos transformados em vermes e parasitas abjetos. Tudo
isso significa que, sob condies totalitrias, corrompe-se a
concepo convencional a respeito dos inimigos do regime, os
quais no so designados em funo do que pensem, faam ou
falem, como nas ditaduras, despotismos ou tiranias, pois o sim-
ples fato de existirem determina sua condio de inimigo objetivo
ou socialmente indesejvel, destinando-os ao abate. por isso
que as principais instituies dos governos totalitrios so as
fbricas da morte, os campos de concentrao e extermnio nos
quais se testa a possibilidade de reduzir os seres humanos con-
dio da vida nua que pode ser eliminada sem mais, segundo a
terminologia empregada por Giorgio Agamben4 em seu dilogo
com a anlise arendtiana do totalitarismo.
Ao considerar o totalitarismo como um fenmeno poltico sem
precedentes histricos, Arendt no deixou de pens-lo como
fenmeno especificamente moderno, no qual se cristalizaram
experincias histricas e polticas tipicamente modernas, como:
racismo, xenofobia, apatia poltica decorrente do processo de
isolamento dos cidados, atomizao e massificao dos indi-
vduos, imperialismo econmico, multiplicao das minorias,
dos aptridas e refugiados, bem como a crescente superfluidade
de massas humanas desprovidas de cidadania e de ocupao
social digna. Ademais, como advertiu Zygmunt Bauman,5 em
anlise inspirada nas concepes arendtianas, o totalitarismo
um evento poltico especificamente moderno, na medida em
que resulta de uma srie de condies histricas e sociais que
tornaram possvel a conjugao da cincia, da tecnologia e da
burocracia administrativa para a eliminao de todo aquele que
estorve a fabricao planejada de uma sociedade purificada e
homognea, corrompendo-se assim a pluralidade como condio
da vida poltica democrtica.

104
NOTAS
1
LOSURDO. Para uma crtica da categoria de totalitarismo.
2
ZIZEK. Quin dijo totalitarismo? Cinco intervenciones sobre el (mal) uso de una
nocin.
3
TRAVERSO. Totalitarismo. Historia de un debate.
4
AGAMBEN. Homo sacer. O poder soberano e a vida nua.
5
BAUMAN. Modernidad y Holocausto.

REFERNCIAS
AGAMBEN, G. Homo sacer. O poder soberano e a vida nua. Belo Hori-
zonte: Editora UFMG, 2002.
ARENDT, H. The origins of totalitarianism. Antisemitism, Imperialism,
Totalitarianism. Nova York: Harvester Books, 1968. 3 v. [As origens
do totalitarismo. Traduo de Roberto Raposo. So Paulo: Companhia
das Letras, 2000.]
BAUMAN, Z. Modernidad y Holocausto. Toledo: Sequitur, 1997.
BOBBIO, N.; MATEUCCI, N.; PASQUINO, G. Dicionrio de poltica.
Distrito Federal: Ed. UnB, 1986.
LOSURDO, D. Para uma crtica da categoria de totalitarismo. Crtica
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POPPER, K. A sociedade aberta e seus inimigos. So Paulo: Edusp, 1987.
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ZIZEK, S. Quin dijo totalitarismo? Cinco intervenciones sobre el (mal)
uso de una nocin. Valencia: Pre-textos, 2002.

105
wa n d e r l e y guilHerMe doS SantoS

dEmoCraCia

A se acreditar na veracidade do aforismo denunciando que o


poder corrompe e o poder absoluto corrompe absolutamente,
no h como evitar as demais derivaes do mesmo aforismo: o
poder oligrquico corrompe oligarquicamente e o poder demo-
crtico corrompe democraticamente. Uma interpretao cnica
dos dsticos insinuaria ser a corrupo parte integral da espcie
humana, variando apenas nos meios, frequncia e magnitude.
Sem cinismo, antes com amargura, esta vem sendo a melanclica
concluso de bem argumentada tradio de pensamento. Desde
as consideraes da Grcia clssica, com Hesodo, at o desespero
existencialista do sculo 20, antecipado por Maquiavel e Hobbes,
entre outros, tem estado presente a imagem humana como algo
decadente ou em decadncia, sem esquecer a metfora bblica
da expulso do Paraso. Por essa escala, a democracia estaria
talvez condenada a ser a mais corrupta das ordens polticas,
precisamente pela multiplicidade dos meios que oferece, pelo
nmero de transaes entre pessoas privadas e poderes pblicos
que estimula e, normalmente, pelo volume dos recursos a serem
distribudos mediante deliberao coletiva. Comparada s ordens
absolutistas e oligrquicas, a democracia seria, em princpio, o
mais vulnervel dos sistemas polticos conhecidos.
Convm, contudo, distinguir entre corruptos e corruptores e,
desse modo, dar mais nitidez ideia de corrupo democrtica.
Assim como a sucesso das ordens absolutistas, oligrquicas e
democrticas se distinguem pelo crescente nmero de pessoas
a participarem da escolha dos que iro govern-las, tambm
crescente o nmero de lugares de poder pblico a ser ocupado.
De um Estado concentrado na figura do rei e de seus ministros,
por ele indicados, passa-se a um Estado mais diferenciado e
complexo cuja tripulao regularmente renovada por escolha
de restrito nmero de participantes os diminutos eleitorados
dos sistemas representativos oligrquicos. Finalmente, no
Estado democrtico moderno, bastante elevada a quantidade
de postos de poder pblico cuja ocupao submetida escolha
de um eleitorado universalizado. H, portanto, de um lado, um
aumento nas oportunidades de transaes ilegtimas entre o
pblico e o privado e, de outro, a ausncia de restries ao acesso
aos lugares de poder. So as facilidades ou dificuldades de acesso
ao poder que distinguem o poder absolutista do oligrquico e
este do democrtico. Garantido o direito de abordagem, escolha e
participao no poder pblico, transferem-se para o conjunto
da sociedade os atributos do poder absolutista. Na mesma
extenso em que se distribui o poder, distribuem-se as oportuni-
dades de corrupo nele implcitas. Por isso, a corrupo demo-
crtica identifica a face deteriorada do direito de participao
popular na constituio e exerccio do poder poltico, tal como
Aristteles havia antecipado.
Se a histria permite remontar as prticas de corrupo Anti-
guidade clssica, o noticirio cotidiano d conta dos episdios
da contemporaneidade. Fragmentos e discursos inteiros dos
grandes oradores da Atenas pr-crist, preservados pelo tempo,
se referem repetidamente a fatos e processos envolvendo relaes
ilcitas entre cidados e poderes pblicos. Assim, Demstenes, no
discurso Sobre a falsa embaixada, acusa de corrupo a outro
orador famoso, Esquines, e por sua vez acusado por Dinarcos
de receber suborno para deixar escapar um preso poltico. Ando-
cides, outro clssico, membro da equipe que negociava paz com
Esparta, foi igualmente acusado de corrupo, enquanto Lysias,
um dos mais brilhantes, era denunciado como capaz de defender
qualquer opinio mediante pagamento. conhecida a prtica

107
de compra e venda de posies nas instituies clssicas gregas
preenchidas por sorteios, forma embrionria do costume poste-
rior, medieval, de venda de ttulos nobilirquicos, por parte de
reis e rainhas, e de indulgncias, por parte da Igreja Catlica.
Nestes ltimos casos, a prtica era s claras e aceita como lcita,
mas obviamente a qualidade intrnseca do objeto da transao
se deteriorava no comrcio. Um nobre por efeito de compra e
venda da titulao no era visto como merecedor da mesma
deferncia de outro, cuja origem se supunha estar perdida no
incio dos tempos.
Atravs dos sculos, instituies e diferentes formas de orga-
nizao poltica encontram-se vestgios de usos clandestinos do
poder, testemunhando que o problema, caso tenha alguma raiz na
psicologia natural do ser humano, no obteve, at aqui, soluo
eficiente no nvel da engenharia institucional. Cdigos criminais,
manuais administrativos ou sistemas eleitorais no foram
capazes de suprimir a existncia do comrcio ilegal em que o
pblico a vtima da ilegalidade. A organizao Transparncia
Internacional, nos dias correntes, assegura que em todos os pases
pesquisados ou acompanhados por seus representantes no h
um s em que se possa registrar a ausncia do fenmeno da
corrupo. Pases ricos, como os Estados Unidos e a Frana,
para exemplificar com duas culturas distintas, ou Alemanha e
Argentina, comparecem nas listas dos pases em que se verifica a
rotina do suborno, que a forma de corrupo mais disseminada
no mundo. E o suborno uma prtica de mo dupla: os pases
sofrem internamente, mas tambm promovem externamente em
seus negcios com outros pases. O relatrio da Transparncia
Internacional relativo ao ndice de Pagadores de Suborno, para
2006, assinala que, segundo o depoimento dos entrevistados,
com elevado grau de convergncia nas informaes (reduzido
valor no desvio padro das respostas), os trs ltimos lugares
na escala de suborno no exterior eram ocupados por pases em
acelerado processo de desenvolvimento. Em ordem crescente de
prtica do ilcito encontravam-se a Federao Russa, a China e a

108
ndia. A pesquisa limitou-se aos 30 maiores pases exportadores
do mundo e, nessa tabela, o Brasil colocou-se no vigsimo terceiro
lugar. Os trs pases em que se identificaram as menores taxas
de corrupo especfica foram a Sua, a Sucia e a Austrlia. Os
Estados Unidos ficaram com a nona posio, juntamente com
a Blgica, e o Japo vem em dcimo primeiro lugar. Outra vez,
a distribuio de atos ilegtimos desconheceu culturas, nveis de
desenvolvimento ou diferentes sistemas polticos. O desnimo
das populaes nacionais diante do fenmeno vem transcrito
em outro documento da Transparncia Internacional, Relatrio
sobre o Barmetro da Corrupo Global, ano 2007, no qual
a expectativa da opinio pblica era pessimista em relao
ao crescimento da corrupo nos prximos anos, comparada
expectativa de 2003, na Amrica Latina, na Amrica do Norte,
na Unio Europeia e na sia do Pacfico. Somente na frica e
no Sudeste da Europa que a expectativa para o futuro revelou
progressos em relao s esperanas do passado. No seria
ofensivo comentar, todavia, que, na frica, estimar aumento
nas taxas de corrupo, em comparao com a que j existe,
seria desesperador.
A corrupo atravessa sculos, culturas e sistemas polticos,
por certo, mas nem por isso deixa de ter um aparente denomi-
nador comum em todas as manifestaes. Faz-se necessria a
qualificao de aparente porque a histria pode surpreender e
fazer surgir um exemplo contradizendo o registro aqui realizado.
Mas, com tal gro de cautela, razovel anotar que hbitos de
corrupo existem em todas as sociedades hospitaleiras ao fen-
meno do lucro. Onde quer que a estratificao social dependa,
pelo menos em parte, da acumulao de riqueza material, a se
descobrir a incidncia de transaes ilcitas entre o pblico e
o privado. grande a variao da magnitude da prtica entre
as sociedades, sem dvida, mas a variao do fenmeno no
anula sua existncia e, portanto, a procedncia do diagnstico.
A ambio do lucro est na origem da conduta transgressora,
o que no quer dizer que todo lucro seja fruto de costumes

109
corrompidos. Nem todo lucro decorre de corrupo, mas toda
corrupo deriva da ambio do lucro.
As sociedades iletradas, em outros tempos denominadas de
primitivas, regidas pela regra da reciprocidade, tm estado
isentas de fenmenos equivalentes corrupo nas sociedades
submetidas busca do lucro. A competio existente por mais
despojamento, antes que por acumulao direta de bens materiais
ou simblicos. Claro que, mediante raciocnio tortuoso, se poderia
interpretar o altrusmo como forma sublimada de egosmo,
supondo-se que o objetivo ltimo do altrusta estaria concen-
trado no retorno posterior do investimento solidrio. Mas,
atribuindo-se veracidade a uma suposio do observador sobre
suposta suposio do observado, torna-se impossvel progredir
na argumentao. Sem evidncias efetivas, permanece legtima
a reflexo de que, em sociedades iletradas, regidas pela regra da
reciprocidade, no existem indcios de atividades de corrupo
passiva ou ativa.
A histria no se repete e, por isso, seria contraproducente
imaginar que o nico anteparo difuso de prticas corruptivas
seria um retorno s condies utpicas das sociedades iletradas.
O motivo do lucro responsvel por vrios outros fenmenos,
alm da corrupo. O que h de bem-estar material no mundo
contemporneo se deve, em grande parte, seno totalmente,
ambio do lucro. E se a desmedida, a hybris grega, a respon-
svel pelos resultados negativos de sua ao, impe-se trat-los
como a outras externalidades negativas de um bem comum: por
previdncia e compensaes, sanes no caso. A democracia no
responsvel pela corrupo existente no mundo. A negligncia
e a impunidade, sim.

110
problemAS conceItuAIS
leonardo av r i t z e r

ESfEra pbliCa

O conceito de esfera pblica o conceito mais importante


elaborado pela teoria poltica na segunda metade do sculo 20.
Ele foi capaz de retirar a teoria democrtica do dilema entre
uma concepo elitista e uma concepo direta do exerccio da
poltica e criar uma terceira opo interativo-participativa. Dois
autores se situam no centro desta transformao: Hannah Arendt
e Jrgen Habermas. Hannah Arendt reelaborou o conceito
de esfera pblica na sua obra magna A condio humana,
entendendo-o como tudo aquilo que pode ser visto e ouvido
por todos e adquire a maior visibilidade possvel.1 Para ela, o
elemento central da poltica o da demarcao entre o pblico
e o privado, sendo o privado a experincia menos comunicvel
ou menos partilhvel possvel, como o caso da dor. Assim,
temos uma dicotomia expressa em uma dupla chave de ao e de
interao entre os indivduos, dicotomia essa pensada a partir
do contraste entre o que visvel e partilhvel e o que invisvel
e no partilhvel. Esta dicotomia ir ajudar a autora a propor
uma nova forma de entendimento da poltica. Para ela, a poltica
aquela atividade puramente humana, isto , que no depende
da intermediao da natureza e que, precisamente devido a esta
caracterstica da visibilidade em comum, adquire permanncia.
Se o mundo contm um espao pblico, este deve ser obra de
diversas geraes e deve transcender o tempo de vida dos homens
e das mulheres. Aqui reside a origem da crtica fundamental de
Hannah Arendt poltica moderna: a reduo da poltica ao
social e aos interesses e a despolitizao da condio humana.
Para a autora, o que a sociedade de massas e a ascenso do social
fizeram foi despolitizar a condio humana transferindo para as
atividades privadas e, em especial, para o consumo, o centro das
atividades humanas. Ao mesmo tempo, tal fato afeta a poltica
porque introduz no seu interior a dimenso do interesse privado
gerando aquilo que podemos denominar de societalizao
da poltica. A resposta arendtiana a este fenmeno clara:
necessrio que a poltica volte a adquirir a dimenso da perma-
nncia e do comum entre os indivduos e, para tal, necessrio
restabelecer um processo de demarcao entre pblico e privado.
Jrgen Habermas, na sua obra mais conhecida, A mudana estru-
tural da esfera pblica, lanou os fundamentos de um conceito mais
contemporneo de esfera pblica. Diferentemente do conceito
arendtiano, o conceito de esfera pblica em Habermas tem como
modelo a formao de dois tipos de pblicos, os pblicos polticos
formados na Inglaterra junto com o surgimento da imprensa e
os pblicos culturais formados nos sales franceses do sculo
18. A ideia central que est por trs dos dois tipos de pblicos
a formao de um grupo de indivduos privados que questionam
o poder e o dinheiro enquanto geradores de propostas polticas
ou do melhor argumento. Para Habermas, o debate na esfera
pblica se deu a princpio sem levar em considerao as hierar-
quias sociais e polticas preexistentes e esteve de acordo apenas
com regras universais.2 A ideia que est por trs do conceito
de publicidade, tal como proposto por Habermas, a ideia de
um debate pblico desvinculado das estruturas de poder. Este
conceito adquiriu concretude poltica em um caso especfico, o
da formao da esfera pblica inglesa no sculo 17, processo este
vinculado proliferao de cafs em Londres e consequente
publicizao e discusso das decises tomadas pelo parlamento,
por um pblico constitudo por indivduos privados. Para
Habermas, a reunio de um grupo de indivduos privados nos
cafs londrinos do sculo 17 se deu ao mesmo tempo em que foram
liberadas as restries para a discusso das decises tomadas

113
pelo parlamento. Com o surgimento de rgos de imprensa tais
como Examiner, estes indivduos passaram a discutir em pblico
as decises tomadas pela autoridade poltica. Esta a principal
dimenso da esfera pblica poltica: a desvinculao entre o
exerccio do poder e a discusso sobre o contedo das decises
tomadas pela autoridade poltica. a partir dessa dimenso que
esfera pblica e Estado passaram a constituir duas dimenses
diferentes em boa parte da teoria democrtica contempornea (a
despeito da influente tese do jovem Habermas sobre a decadncia
da esfera pblica, uma tese muito parecida com a tese arendtiana
sobre a ascenso do social).
O conceito de esfera pblica, tal como lanado por Hannah
Arendt e operacionalizado por Habermas, sofreu uma srie de
crticas, entre as quais valeria a pena destacar: a crtica de Nancy
Fraser, que levanta o papel das desigualdades sociais que precedem
o processo de formao do espao pblico; a crtica dos histo-
riadores ingleses, que levantam a seletividade da escolha dos
cafs enquanto esfera pblica burguesa, no mesmo momento
em que havia movimentos muito mais igualitrios como era o
caso dos levellers na Inglaterra; a crtica das diferentes tericas
feministas sobre o papel das mulheres na constituio de pblicos
plurais; a crtica dos tericos especialistas em mdia que sugerem
um papel muito mais complexo e ambguo da mdia privada no
interior da esfera pblica. Todas essas crticas foram examinadas
por Habermas em um influente livro denominado Habermas
e a esfera pblica, organizado pelo socilogo norte-americano
Craig Calhoum. Em sua resposta s diferentes crticas, Habermas
destacou duas mudanas necessrias no conceito de esfera pblica
para que ele desempenhe um papel relevante nas democracias
contemporneas: a primeira destas mudanas a aceitao da
diversidade dos atores sociais que compem o espao pblico.
De fato, Habermas aceita a crtica dos historiadores ingleses
e reconhece que a esfera pblica formada por um conjunto
de atores sociais diversos, a includa tanto a diversidade social
quanto a diversidade racial, de gnero e cultural. A esfera pblica

114
para ser democrtica deve ser constituda pelo debate entre estes
diferentes atores. Em segundo lugar, Habermas modifica a tese
da decadncia da esfera pblica aceitando a tese de que seguem
existindo espaos relevantes atravs dos quais os atores sociais
continuam sendo capazes de debater questes politicamente rele-
vantes e de controlar o exerccio da autoridade poltica. Este
o conceito de espao pblico que tem sido utilizado pela teoria
democrtica contempornea.
Ainda que o problema da corrupo, entendido seja como
corrupo dos pilares da institucionalidade poltica ou como
corrupo dos indivduos, no seja o objeto da obra de nenhum
dos dois autores, h um conceito de corrupo das caractersticas
do espao pblico que pode ser encontrado tanto em Hannah
Arendt quanto em Habermas. Para Hannah Arendt, a corrupo
do pblico se d pela substituio da ao pela fabricao. A
fabricao, ao adentrar o espao da poltica, corrompe uma das
principais caractersticas do espao pblico, qual seja, a condio
humana da pluralidade. O pblico para Hannah Arendt estru-
turalmente dependente da pluralidade humana. esta ltima
que ir garantir o novo comeo, isto , um processo de inovao
da poltica cuja possibilidade reside na diferena feita por cada
nova vida humana. A repetio ou a fabricao corrompe este
elemento. J para Jrgen Habermas a corrupo do espao pblico
est vinculada ao desenvolvimento de formas de comunicao
que manipulam a opinio atravs da fixao de contedos. Para
Habermas, a corrupo est ligada corroso das formas de comu-
nicao face a face que caracterizam a poltica moderna e so
desfeitas pelas estruturas da sociedade de massas. A corrupo
tanto para Hannah Arendt quanto para Habermas est ligada
a uma disputa pela forma da poltica. Nesse sentido, ambos os
autores oferecem no interior de um marco terico contempo-
rneo um conceito de corrupo da poltica que no implica a
corrupo da forma de governo.

115
NOTAS
1
ARENDT. A condio humana, p. 50.
2
HABERMAS. The structural transformation of the public sphere, p. 54.

REFERNCIAS
ARENDT, Hannah. A condio humana. Chicago: Chicago University
Press, 1958.
CALHOUM, Craig. Habermas and the public sphere. Cambridge: MIT
Press, 1992.
HABERMAS, Jrgen. The structural transformation of the public sphere.
Cambridge: MIT Press, 1989.

116
olgria CHain FreS M at o S

tranSparnCia

H uma mxima do direito romano antigo segundo a qual in


claris cessat interpretatio, em que se alude clareza do verda-
deiro. No sendo, porm, um dado imediato da conscincia,
a claridade o resultado do esclarecimento e da vitria contra
preconceitos e obscurantismos na cincia, na poltica, na moral,
na cultura. Assim, o hermetismo no conhecimento e o segredo
da informao na poltica diminuem seu poder com o aces-
so pblico s razes da cincia e do Estado, com o advento do
Estado de Direito. Da gora grega esfera pblica iluminista,
trata-se da poltica como transparncia e visibilidade. Assim, cla-
ridade e saber coincidem, como o demonstram o idein (ver) grego
e eidnai (saber): se eidos aspecto visvel e essncia inteligvel,
o conhecimento uma forma de viso. Cultura da visibilidade
a da democracia grega que, em tragdias e comdias, inventa
a quintessncia do espetculo no qual tudo visto por todos
os lados, tudo est manifesto e reveste-se dos sinais exteriores
da visibilidade.1 A gora circular e tem um centro, comum
a todos os cidados, e para ele os olhares convergem, pois a
ordem criada pelos iguais, pois todos igualmente legisladores.
Na gora, o orador da assembleia do povo o melhor entre
os iguais que aconselha a cidade atrai todos os olhares
e brilha por sua doxa, no duplo sentido do ponto de vista que
ele tem sobre as coisas (opinio) e do ponto de vista que se tem
sobre ele(reputao).2
Retomada por Rousseau, a relao entre igualdade e transpa-
rncia sofre uma reverso da poltica natureza. O estado de
natureza o da virtude ou da benevolncia universal, o estado
civil corrupo, mscara e desigualdade entre os homens, pois
transforma a visibilidade em aparncia e simulacro. Com tnus
moral, a crtica rousseaunstica mentira liga-se ao dever de
veracidade na poltica. No Discurso da desigualdade l-se: ser
e parecer tornaram-se duas coisas inteiramente diferentes. Desta
distino resultaram o fausto imponente, a astcia enganadora
e todos os vcios que constituem o seu cortejo.3 A crtica rous-
seaunstica da aparncia alia a questo moral econmica:

...os polticos antigos falavam incessantemente de bons costumes


e virtudes, os nossos s falam de comrcio e dinheiro (...) Que nossos
polticos se dignem a suspender seus clculos para refletir sobre estes
exemplos, e que aprendam de uma vez por todas que se tem tudo com
dinheiro, salvo bons costumes e cidados.4

O pensamento poltico de Rousseau se estabelece como


um prolongado devaneio sobre a transparncia e o vu, a
transparncia torna tudo mais prximo e com ela a infelicidade
da distncia das coisas se atenua. Na Nouvelle Hlose, como
nas reflexes sobre a botnica, a transparncia e a visibilidade
constituem o smbolo da inocncia perdida na Histria. Escreve
Bento Prado Jr.:

...o mal desenhou-se quando algo escapou publicidade dos olhares,


quando o homem voltou-se sobre si mesmo, cavando um espao privado
e secreto: o mal est do lado das trevas e do invisvel. J que nenhuma
cmara secreta se esconde sob esta fina pelcula que a superfcie da
planta, a conscincia pode abandonar-se s aparncias e coincidir
novamente com as sensaes.5

118
A distncia de homem a homem determinada pelos obstculos
que os separam e pelos sofrimentos que as desigualdades sociais
produzem, a cidade se v dividida entre privilgios, de um lado,
e misria, de outro, de modo que a corrupo dos costumes
abrange a sociedade inteira. No artigo Economia poltica,
Rousseau escreve: as leis so impotentes contra os tesouros
do rico e a misria do pobre; o primeiro consegue iludi-las e o
segundo lhes escapa, um rompe a tela, o outro simplesmente
passa atravs dela.6
Passado um sculo, nos anos de 1848, a insurreio de operrios
de Paris atesta, em escritos e panfletos, a extrema desigualdade
entre indigentes e opulentos que, inseparveis, bloqueiam
a sociedade de direitos, corrompendo todo o corpo poltico:
de um advm os promotores da tirania e do outro os tiranos (...) Um
compra, o outro vende.7 O homem de Rousseau o mestre da
suspeita: desconfiana do progresso das cincias e das artes,
desconfiana das benesses da razo, desconfiana do indivduo
e seu amor-prprio. Sociedade e razo desfiguram a natureza
primeira e afastam o homem da simplicidade da origem, como
o homem deve ter sido ao sair das mos da natureza.
Apropriada pelos revolucionrios franceses de 1789, a filosofia
de Rousseau concorreu para a associao de virtude e visibili-
dade, contrapostas intimidade, ao egosmo, ao segredo e ao
vcio. Na Revoluo Francesa o egosmo era depravao natural
e contra ele se ergueu a linguagem piedosa dos revolucionrios,
o corao tomado como a fonte primeira da virtude poltica.
O altrusmo exaltado por Robespierre se inspira em Rousseau:

...foi essa comparao que ps sua marca indelvel sobre o revolu-


cionrio e a sua convico mais profunda de que o valor de uma
poltica deve ser avaliado pela medida em que contraria todos os
interesses particulares e que o valor de um homem pode ser julgado
pela medida em que ele atua contra o seu prprio interesse e contra
sua prpria vontade.8

119
Em Robespierre, o herosmo da sinceridade desconhece
qualquer diviso interna, pretendendo a perfeita coerncia entre
os sentimentos confessados e os que se experimentam no ntimo
de si mesmo. Robespierre a mscara do heri sem mscara:

...o poderoso chefe dos jacobinos (...) sentia muito bem que o
mistrio de seu poder residia inteiramente na seriedade. A que se devia o
mistrio de seu poder? opinio que soubera impor a todos, no tocante
a sua probidade incorruptvel e a seu carter imutvel (...) Robespierre
s enganava os outros porque, com espantosa habilidade que nele era
instintiva, antes de mais nada enganava a si mesmo (...) Robespierre,
grande artista, amante da arte, e em especial das artes da intriga. Neste
sentido, Robespierre foi o primeiro autor dramtico da poca.9

Eis o segredo que permitiu a um povo to crtico como o francs,


segundo Michelet, to afeito aos prazeres e a considerandos
crticos, aceitar de maneira praticamente irrestrita o poder des-
medido de um homem s.
Procedendo a um deslocamento das anlises de Rousseau e
da denncia das aparncias dimenso da falsidade e do vcio ,
Robespierre lana a essncia contra a aparncia, da qual nascem
todos os conflitos e males. Razo pela qual Robespierre e Saint-Just
concebem uma poltica da autenticidade fundada na ideia de um
ser verdadeiro, de um homem reconciliado consigo mesmo e da
sociedade transparente a si prpria, Robespierre clamando sua
atrao pelos hommes faibles, pelo povo toujours malheureux,
a massa sofredora, mas no sem antes t-los despersonalizado.
atravs da abstrao e da piedade tagarela que os revolucionrios
concebem o amor ao povo como combate corrupo e com a
mais implacvel represso: Chamam-me cruel, exclama Marat,
aps recomendar a matana de uma srie de opositores polticos,
e no entanto no posso ver sofrer uma mosca.10 Robespierre, o
incorruptvel, o homem da frieza burguesa, que condena
Camille Desmoulins guilhotina por ter ele sentido piedade.
Natureza corrompida, na linguagem dos revolucionrios

120
de 1789, a compaixo depravao natural. A frieza a
nica virtude verdadeiramente burguesa, ela o contrrio da
compaixo, desde a virtus romana, passando pelos Medicis at
a efficency da famlia Ford.11 A compaixo, longe de ser uma
virtude, apenas

uma fraqueza nascida do temor e do infortnio (...) A doutrina


da pecaminosidade da compaixo uma velha herana burguesa (...)
A compaixo no resiste filosofia, e o prprio Kant no constituiu
exceo. Para Kant, ela uma certa sentimentalidade e no teria em
si a dignidade da virtude.12

Dissociada a moral com respeito a sentimentos e paixes, se


consolida o conceito de homem que por sua vez coincide, para
Horkheimer e Adorno, com o advento do homem como conceito,
pura abstrao, puro alvo em uma rea de tiro.
A razo totalitria, preparada pelo Iluminismo e seu sistema
do conceito, comea por qualificar o adversrio abstratamente
inimigo do povo, conspirador, perigoso agitador com pala-
vras infamantes traidor, corrupto, inimigo ou criminoso at
atingir os limites ltimos de seu poder absoluto, onde culmina sua
lgica, a do extermnio: o eu abstrato, o ttulo que d o direito
de protocolar e a sistematizar, no tem diante de si outra coisa
seno o material abstrato para semelhante posse.13 A abstrao
o instrumento da razo que se converte em instrumento de
produo da universalidade. Patologias do universal Povo,
Nao, Classe , estes trazem consigo a retrica da corrupo
dos dominantes e do homem novo virtuoso: a Revoluo
Francesa, no desejo de identificar a humanidade com o Povo,
o Nazismo, com a Nao, o Comunismo, com o Proletaria-
do. Para constituir essas identidades, a calnia instrumento
eficaz: os corruptos de Robespierre e Saint-Just os nobres,
magistrados e aambarcadores , os renegados de Lnin a
socialdemocracia parlamentar de Kautski , os degenerados
de Hitler judeus, ciganos e povos inferiores dissimulam a

121
persistncia da injustia e de desigualdades. Com a promessa de
felicidade e de uma existncia cheia de sentido para todos, mas
a persistncia da desigualdade e da misria, os revolucionrios
da Revoluo Francesa responderam fora das coisas com as
perseguies que se faziam em nome do combate ao vcio e
hipocrisia, atributos dos opulentos e de todos que conspi-
ravam contra o povo.14 Refletindo sobre os revolucionrios
franceses e as revolues modernas, Tocqueville procura resolver
seu enigma, comparando a Revoluo Francesa Revoluo
Americana, demarcando-as na noo de limite. Franceses e
americanos aproximam-se no pathos da novidade: cidados
inovadores, audaciosos, crticos, cultores da igualdade. Mas
a ousadia, justamente, os separa, regulada que , a Revoluo
Americana, pela noo do limite que lhe vem do mundo moral
e da religio, moderadora dos costumes e da inteligncia. J o
revolucionrio francs um extra-vagante, em meio a uma
revoluo que aboliu ao mesmo tempo as leis religiosas e as
leis civis, provocando o desregramento do esprito humano:
o revolucionrio moderno como extravagante se definira por
trs caractersticas: uma audcia que se avizinha da loucura; o
pathos da novidade; o amoralismo alm do bem e do mal.15
Este deslimite do esprito encontra-se na linhagem da revoluo
cientfica dos tempos modernos.
Reconstituindo a conjuntura intelectual que inaugura a moder-
nidade cientfica entre os sculos 15 e 16, Isabelle Queval
indica, tambm, de que maneira esta revoluo nos quadros
do pensamento abrangeu todos os domnios da vida, da tica
poltica, da religio aos comportamentos, pois, com o fim do
cosmos hierarquizado medieval e seus graus de realidade e perfei-
o, de Deus a demnios, adveio um universo interminado,
indefinido, infinito:

...o abalo do mundo foi a passagem tambm da theoria prxis,


da meditao ao. Da mesma forma, foi talvez ainda o fim da ata-
raxia, pois, nessa necessidade de ao, naquilo que de alguma forma

122
joga o homem para fora de si mesmo, reside a passagem da quietude
inquietao, como preo do progresso, do despertar, da liberdade.16

Se completude e perfeio encontravam-se na ideia de limite, a moder-


nidade passa a entend-las como obstculo,confundindo-se
onipotncia e liberdade. Extinguem-se os ideais de pacincia,
moderao das paixes e dos desejos, a busca dos fins ltimos o
bem viver e a justa vida no conhecimento e na ao.
Na Revoluo Francesa, o elogio do ascetismo e da pobreza.
Como anotou Horkheimer,

a pregao acerca do carter honroso da pobreza, tema cotidiano da


poca que sem dvida fez da riqueza seu deus (...) significa para o
instinto mais profundo de quem escuta (...) a permanncia do trabalho
duro, do mau salrio e uma subordinao e impotncia efetiva diante
daqueles que no necessitam realizar nenhum sacrifcio para serem
honestos. A igualdade que em tais momentos os indivduos da massa
exigem e sentem como justa , ento, o rebaixamento geral a essa
vida de pobreza que com tanta insistncia se lhes recomenda.17

Na reordenao do capitalismo na globalizao contempo-


rnea o fim das ideias de Nao, identidades, tradies e do
estabelecimento de relaes assimtricas de dependncia entre os
Estados na economia, na poltica, na tica, na cultura, deu-se
o trnsito do capitalismo de produo, baseado no estoque e
no longo prazo, ao descartvel e ao curto prazo, referido agora
ao capital financeiro, cuja base o tempo da urgncia, geral e
abstrato, um tempo sem durao, segundo a uniformalizao do
tempo mundial. Neste quadro, a cultura capitalista renunciou
civilizao dos costumes e estabeleceu o excesso como ideal
obesidade mrbida, consumo imoderado de drogas, anorexia,
hiperatividade, terrorismos, guerras do capital, pesquisas cient-
ficas e tecnolgicas agressivas, resultando nas sociedades do
desrecalque e da desinibio, a affluent society, de abundncia

123
e seu culto do excesso. Peter Sloterdijk em suas Esferas indica
que a universalizao da corrupo no aparelho do Estado e nos
negcios privados atesta que, malgrado a permanncia da retrica
da escassez, a abundncia e a riqueza reais so desinibidoras de
barreiras morais e legais, tendo-se ultrapassado o patamar do
mdio e longo prazo, no elogio pressa e imediatez. Sloterdijk
observa que nos anos da Revoluo Francesa o imperativo da
igualdade conviveu com a desigualdade de tal modo que, para
satisfazer a lei da igualdade, teria sido necessrio s revolues
transformar milhes de descontentes em burgueses satisfeitos.
Mas sendo os bons lugares sociais raros, permanecem conflitos
que daro continuidade a futuros combates: depois que, em
1789, o Terceiro Estado vitorioso apropriou-se do que lhe era
devido, os perdedores de ento querem tambm esse acesso
quero falar dos oradores do Quarto Estado aqueles excludos
do festim da burguesia.18
Se durante as revolues conhecidas o estado de exceo
suspende as leis positivas e os direitos individuais, o estado de
exceo contemporneo, diversamente, consiste na oscilao
entre democracia e ditadura, o Estado de Direito convivendo com
um estado de stio latente ou manifesto insegurana jurdica,
descrena na eficcia da lei e sua real inaplicabilidade. Se a demo-
cracia a forma de convivncia poltica em que h segurana,
bem-estar, justia e paz, com a diminuio do poder da contin-
gncia sobre cada um, a corrupo poltica, dos costumes
e o limbo jurdico como no caso de procedimentos formais
de expulso sumria de estrangeiros clandestinos considerados
indesejveis pelo Estado19 atestam a liberdade extrajudiciria
do Estado, o que, de alguma forma, significa o retorno do segredo
ou das razes de Estado. Se nada mais permanece escondido na
modernidade miditica, nada de fato pode ser compreendido
ou conhecido, dado o modo de produo e difuso das mdias
que mescla verdades e mentiras e descontextualiza notcias e
acontecimentos:

124
...a transparncia no de modo algum o inimigo do segredo, mas
seu parceiro privilegiado (...) A transparncia a mscara do segredo.
Convocando a sinceridade na aparncia, ela estimula o engodo e a
astcia. A multiplicao da informao poltica disponvel, o carter
espetacular do campo poltico, organizado volta da competio
eleitoral, a publicidade do debate, tanto parlamentar quanto o de
opinio, na imprensa, e tambm o rdio e a televiso, a evoluo das
tcnicas de uma propaganda retrabalhada em marketing poltico no
podem fazer esquecer o que de segredo a persiste. onde se manifesta
o mais visvel que se esconde o mais dissimulado.20

Mas porque existe na poltica democrtica o Estado de Direito


e tambm uma face de exceo, isso se deve ao aspecto reticular,
comunicante, conectivo do poder e do que se denomina corrupo,
noo que abrange tanto a degenerescncia poltica, quanto
a moral, a jurdica, a econmica, todas com um eixo comum.
Escrevem Luc Boltansk e ve Chiapello:

...pode-se, com efeito, definir a corrupo como o fato de tirar-se


proveito pessoal de uma posio institucional. por conferir esta
posio institucional um certo poder que aquele que a exerce pode
transform-la em moeda (monnayer) e dela tirar proveitos pessoais em
detrimento da organizao [pblica ou privada] que o nomeou e que,
sem o saber, ser levado, por exemplo, a pagar mais um fornecedor ou
a aceitar o faturamento de prestaes fictcias.21

semelhana da ideologia, a corrupo , ela tambm, inverso


de sujeito e objeto, falsa conscincia, alienao tornada
conscincia verdadeira o que resulta na dissociao entre
prtica individual permissiva e exigncia de tica na poltica.
Como observa Walter Benjamin, no mundo burgus,

o homem (...) pode, se for o caso, colocar ostensivamente sua vida


privada em contradio com as mximas que ele defende implaca-
velmente na vida pblica e considera, secretamente, sem a mnima

125
perturbao de conscincia, sua prpria conduta como a prova mais
constrangedora da autoridade dos princpios que ele exibe.22

Na falta de uma esfera pblica, cujos valores conferissem


confiana e rigor prtica poltica, a denncia miditica da
corrupo torna-a polivalente e invencvel, fazendo dela um
problema amplamente divulgado, mas ao qual falta enunciao,
pois quanto mais confuso um conceito, mais dcil a uma
apropriao oportunista.23
Ao final dos anos de 1930, Horkheimer, por sua vez, consi-
derava que a ordem capitalista alcanara tais desenvolvimentos
e propores que impossibilitavam compreend-la atravs das
categorias do capitalismo liberal e suas noes de trabalho, classe
social, organizaes polticas, economia, cincia, civilidade,
cultura. Para Horkheimer e outros autores contemporneos,
como Pierre Rosenvallon, Andr Groz, V. Guajelac, a moder-
nidade capitalista no mais se d a conhecer atravs de classes
sociais e suas formas de organizao, solidariedade, thos e
valores, mas encontra-se margem da lei, como se constata nas
prticas de grupos, cliques ou gangues os Rackets:

...os Rackets que dominam a sociedade compem-se de espe-


cialistas, managers de toda espcie, inclusive o dirigente sindical, o
poltico, os mdicos, os engenheiros mais altamente qualificados, advo-
gados etc. O Racket torna-se por isso a categoria central, porque a
sociedade no se encontra mais em uma fase crescente ou estabilizada,
mas em uma fase regressiva.24

no mbito do poder, na dinmica de alianas e conflitos,


que a ltima teoria crtica compreende a sociedade administrada
(vewaltete Gesellschaft) como a forma do poder e da dominao
no presente: em todo lugar a tendncia para uma multiplicao
e coordenao dos Rackets que monopolizam o dinheiro e mani-
pulam o poder: a sociedade regida por cliques, os parlamentos

126
so dominados por elas, seja porque seus defensores foram eleitos
diretamente para o parlamento, seja por intermdio de lobbies.25
Se a judicializao da poltica seu esvaziamento que denota
a passividade e a fragilizao poltica de que faz parte a corrupo ,
isto se d porque, nas condies do capitalismo contemporneo,26
instituiu-se a cultura do excesso na qual se manifesta a sugesto
anarquista e o princpio utpico de um pas de Cocagne, segundo
os quais, no culto do suprfluo e do hedonismo, as melhores
coisas que o mundo animado pelo dinheiro oferece deveriam
ser, no fundo, grtis.

NOTAS
1
WOLFF. Aristteles e a poltica, p. 11-12.
2
Cf. WOLFF. Aristteles e a poltica.
3
ROUSSEAU. Discours de lorigine de lingalit, p. 76.
4
ROUSSEAU. Oeuvres compltes, p. 19. v. III.
5
PRADO JR. Filosofia, msica e botnica: de Rousseau a Lvi-Strauss, p. 178.
6
Cf. ROUSSEAU. Oeuvres compltes, p. 258. v. III.
7
Publicao annima do ano de 1848, apud SPITZ. Conservadorismo e progres-
sismo, p. 280.
8
ARENDT. Sobre a revoluo, p. 79.
9
MICHELET. Histoire de la rvolution, p. 671-672, livro XV, cap. III, t. II.
10
Marat apud HORKHEIMER. Egosimus und Freiheitsbewegung, p. 228.
11
Cf. HORKHEIMER; ADORNO. Dialtica do esclarecimento, p. 98. Ao tratarem
dos carrascos nos campos de extermnio na Segunda Guerra Mundial, Adorno
e Hannah Arendt consideram, respectivamente, a volatilizao da culpa e a
banalidade do Mal, na modernidade, a indiferena diante da dor do Outro,
que provm da desresponsabilizao dos atos pela organizao burocrtica, ins-
trumental e abstrata do sistema de competncia do especialista: o universo
formal, matriz da competncia, esconde um outro em que a verdadeira realidade
se concentra, em que os poderes se reforam tanto mais quanto menos se tem os
meios de domin-los. Nesta relao, [a responsabilidade] se dissocia das pessoas,
constitui-se a partir de sistemas instrumentais, ela se exprime por intermdio da
linguagem de especialistas. (BALANDIER. Le grand drangement, p. 67.)
12
HORKHEIMER; ADORNO. Dialtica do esclarecimento, p. 98.
13
HORKHEIMER; ADORNO. Dilatica do esclarecimento, p. 38.
14
O inimigo do povo, de classe ou de raa, contamina e corrompe a sociedade, e
por isso deve ser eliminado. Em todos os movimentos em que o ressentimento

127
se expressa no desejo de vingana, surge a linguagem da purificao da so-
ciedade extermnio de nobres e dos poderosos, dos burgueses, ou limpeza
tnica para que a sociedade possa coincidir consigo mesma e ser um todo
homogneo. BROSSAT (La paix barbare: essais sur la politique contyemporaine)
interroga as razes pelas quais h um dever de memria no que diz respeito
aos campos de extermnio nazistas e uma amnsia correspondente aos campos
de concentrao na Unio Sovitica, apesar de os mesmos terem sido postos em
funcionamento a partir de 1918. De Romain Rolland nos anos de 1930 ao
prmio Nobel de fsica sovitico Leo Davidovirch Laudau nos anos de 1950 ,
ensaios reconhecem em Lnin um precursor do fascismo italiano, envolvido
na retrica da emancipao do proletariado. Tambm Sloterdijk observa:
as diretivas de Lnin, a partir do fim do outono de 1917, desencadearam
as primeiras iniciativas autenticamente fascistas do sculo 20 (...) Agitao
permanente da sociedade para fins de mobilizao, transposio do habitus
militar para a produo econmica; rigoroso centralismo dos estados-maiores
de direo; o culto do militantismo como forma de vida, o coletivismo asctico,
o dio contra as formas de comrcio liberal, entusiasmo obrigatrio em favor
da causa revolucionria, monopolizao do espao pblico pela propaganda
do partido, rejeio global da cultura e da civilizao burguesas, sujeio da
cincia obrigatoriedade de tomar partido pelo marxismo oficial, o trabalho
visando tornar desprezveis os ideais pacifistas, desconfiana com respeito ao
individualismo, ao cosmopolitismo e ao pluralismo; espionagem permanente
de seu prprio crculo prximo; extermnio do adversrio poltico e, por ltimo,
a tendncia, inspirada pelo Terror jacobino, a processos sumrios nos quais
a acusao contm j o veredicto da culpa.(SLOTERDIJK. Zorn und Zeit,
p. 207-208)
15
Cf. ABENSOUR. O herosmo e o enigma do heri revolucionrio, p. 208.
16
Cf. QUEVAL. Saccomplir ou se dpasser: essai sur le sport contemporain, p. 90.
17
HORKHEIMER. Egosimus und Freiheitsbewegung, p. 121.
18
Cf. SLOTERDIJK. Colre et temps, p. 156.
19
WACQUANT. La Sobre-encarcelacin de inmigrantes en la Unin Europea.
20
ZETLAQUI. Les mirages technologiques de la transparence administrative, p. 69.
21
Cf. BOLTANSK; CHIAPELLO. Le nouvel esprit du capitalisme, p. 487. Em
uma nota l-se: as grandes empresas teriam interesse coletivo em ver reduzida
a corrupo de seus intermedirios de modo a no mais dever desempenhar
o papel de corruptor coagido a pagar para obter certos mercados e que corri
certamente sua lucratividade.(p. 756).
22
Cf. BENJAMIN. Ministrio do Exterior.
23
DERRIDA. Le concept du 11 septembre, p. 158.
24
Cf. HORKHEIMER. GS 14, p. 335, Fischer, Frankfurt, 1985-1996. E pgina
359 Horkheimer observa: o especialista, junto com seus colegas, detm um
monoplio sobre seu domnio [de conhecimento]. Ele se une a eles e assim surgem
rackets de toda ordem de grandeza.
25
GS 14, p. 317.

128
26
Cf. OLIVEIRA. Capitalismo e poltica: um paradoxo letal. Neste ensaio, o autor
retira as consequncias, para a poltica e a democracia, da independncia do
Banco Central: a poltica transforma-se em polcia e toma, necessariamente,
a forma de favores clientelsticos (...) A independncia do Banco Central a
promessa de que ele no ser contaminado por nenhum outro valor societrio,
principalmente pela poltica (...) A empresa econmica assume cada vez mais o
centro da poltica. Se conhecido o fato de sempre ter havido financiamento de
campanhas e corrupo de polticos pelas empresas, a novidade agora que tais
doaes devem ser declaradas; pensa-se, ingenuamente, que essas declaraes
tornam o processo mais transparente. Elas apenas legitimam as presses das
empresas sobre os polticos, e no diminuem em nada o famoso caixa dois, isto
, os financiamentos por fora e alm dos limites permitidos pela legislao (...)
As empresas so as verdadeiras formuladoras das polticas econmicas gerais e
setoriais que os governos adotam vindo a ocupar a direo moral da sociedade.
(p. 286-289).

REFERNCIAS
ABENSOUR, M. O herosmo e o enigma do heri revolucionrio. In: NOVAES,
Adauto (Org.). Tempo e histria. So Paulo: Cia. das Letras,1992.
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OLIVEIRA, Francisco. Capitalismo e poltica: um paradoxo letal. In:
NOVAES, Adauto (Org.). O esquecimento da poltica. Rio de Janeiro:
Agir, 2007.

129
PRADO JR., Bento. Filosofia, msica e botnica: de Rousseau a Lvi-
-Strauss.Revista Tempo Brasileiro, Rio de Janeiro, n. 15/16, 1968.
QUEVAL, Isabelle. Saccomplir ou se dpasser: essai sur le sport contem-
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WOLFF, Francis. Aristteles e a poltica. Traduo de Thereza Christina
Ferreira Stummer e Lygia Arajo Watanabe. So Paulo: Discurso Editorial,
1999.
ZETLAQUI, Tphaine. Les mirages technologiques de la transparence
administrative. Quaderni, n. 52, outono 2005.

130
Fernando FilgueiraS

intErESSES

A etimologia da palavra interesse, em seu sentido moderno,


remete ideia de lucro ou, em outras palavras, aos benefcios
obtidos por meio de transaes comerciais. Com relao ao
problema da corrupo, o senso comum admite a ideia de que
seu conceito est relacionado com a sobreposio dos interesses
privados ao interesse pblico.
Uma anlise mais atenta do problema dos interesses em re-
lao ao problema da corrupo, entretanto, deve dar conta de
pensar a recepo do primeiro conceito como o elemento central
para a definio do segundo. O conceito de interesses, ao remeter
ao plano de sociedades mercantis, cria um invlucro valorativo,
em que a poltica passa a ser concebida, fundamentalmente, como
o mundo dos interesses.
De fato assim o , se observarmos o mundo cotidiano da
poltica. No sentido atribudo por Hannah Arendt societali-
zao da esfera pblica, percebe-se que o interesse passou a
ser o elemento fundamental da ao poltica, na modernidade.1
No entanto, nem sempre o problema da corrupo foi pensado
como um problema exclusivamente de interesses. Interesse, na
dimenso da poltica, um conceito que envolve muito mais
os seus aspectos morais do que propriamente uma transao
comercial. O conceito de interesses est alicerado em uma con-
cepo moral de mundo. Por consequncia, h uma tendncia a
naturalizar o conceito de interesses para a poltica, promovendo
a ideia de que ela seja, por definio, o espao dos vcios, onde
os interesses privados imperam em relao ao interesse pblico.
A recepo da palavra interesse na semntica da poltica
ocorre apenas na modernidade. No mundo antigo, incluindo
Grcia e Roma, a palavra interesse tinha uma acepo negativa
na poltica, sendo ele o elemento que explicava a corrupo.
Agir pelos interesses, para a filosofia poltica grega e romana,
no significava agir virtuosamente. Pelo contrrio, agir pelos
interesses representava os vcios do poltico, que deveriam ser
combatidos com a fora do imprio da lei, visando manuteno
da ordem poltica.
Para Aristteles, toda associao poltica estava orientada
para dois fins: o bem viver e a vida. O bem viver uma finali-
dade de uma associao poltica, tendo em vista a identificao
entre os indivduos em torno de valores comuns, pertencentes
a uma ordem de distino. O bem viver a orientao da ao
pelas virtudes do poltico, tais como coragem, honra, glria e
prudncia.Toda associao poltica est marcada por um princpio
de distino, em que as elites polticas so constantemente ava-
liadas por suas virtudes. Pensando os termos de uma distino,
o bem viver marca as diferenas, no plano dos valores, entre
aristocratas e plebeus. Da Aristteles afirmar, em A poltica,
que os aristocratas representavam o elemento de equilbrio nos
regimes polticos.2
A vida, por outro lado, representa o mundo das necessidades.
Representa um plano cotidiano da poltica, em que importa
no os elementos de distino presentes nas virtudes do poltico,
mas o mundo dos interesses. Toda associao poltica, segundo
Aristteles, tem um cotidiano no qual os desejos e as paixes
imperam, marcando um trao, to comum ao mundo antigo,
de plebesmo. Desejos e paixes representavam os elementos
de corrupo da ordem poltica, porquanto os elementos de
distino rebaixavam-se ao plano de um cotidiano dominado
pelo mundo plebeu.

132
Os interesses, que estariam relacionados a toda a dimenso
do mundo cotidiano da vida, estariam associados, para o mundo
antigo, s ideias de paixes e desejos. Por isso Aristteles conside-
rava a democracia uma forma de governo corrompida. Pensando
o exerccio efetivo do poder poltico, a democracia, segundo
Aristteles, seria a forma de governo que comportaria este
mundo dos desejos e das paixes, porquanto os elementos de
distino das elites estamentais no existam, sendo a forma de
governo dominada pelo populacho.
Os antigos desconfiavam da presena da plebe no exerccio
efetivo do poder poltico, sendo a democracia considerada o
mundo das paixes e dos desejos, porque continha, dentro de
sua ordem, uma corrupo permanente. Como a ordem pol-
tica deveria sempre perseguir o bem viver, a legitimidade seria
construda apenas com a eliminao dos desejos e das paixes
dos agentes polticos. Os antigos no admitiam a presena do
mundo privado na poltica, porque as necessidades corrompem
o poder poltico.
Apenas na passagem do mundo antigo para o mundo mo-
derno a relao entre interesses e corrupo modificada. A
ascenso de sociedades mercantis modificou a semntica original
da palavra interesse, que deixou de ter uma conotao negativa
para se tornar o elemento central da moralidade poltica dos
modernos. Interesse deixou de ser um vcio para se tornar um
valor. No uma virtude propriamente dita, mas um valor poltico
fundamental.
Albert Hirschman3 demonstra que o interesse se tornou, no
mundo moderno, um domesticador das paixes, medida que
foi moralizado como um valor poltico do prprio capitalismo. As
sociedades mercantis passaram a valorizar as transaes comer-
ciais como elemento de liberdade, convertendo o interesse em
um conceito poltico, em que seu alcance est no conjunto das
prticas realizadas pelos indivduos. O interesse, nesse sentido,
tornou-se um elemento de individuao de primeira ordem.

133
A mudana no significado da palavra interesse, portanto, est
relacionada passagem do antigo para o moderno, em que ela
deixou de ter um significado negativo, ligado prpria ideia
de corrupo, para se tornar um elemento positivo da ao dos
indivduos. O interesse deixou de ser um elemento de corrupo
para se tornar um elemento de construo e justificao da ordem
poltica. A relao de interesses, segundo Hirschman, inerente
modernidade capitalista, que s pode admitir a democracia
como regime poltico.
Se o interesse passou a ter um sentido positivo na semntica
poltica, da mesma maneira a democracia passou a ter uma
acepo positiva entre os modernos. O capitalismo apenas admite
a democracia como regime poltico, porque ela o regime de
liberdades individuais que se do no plano da representao dos
interesses. No se trata, portanto, de qualquer democracia, mas
de uma democracia que permite ao indivduo racional egosta
da modernidade representar seus interesses na esfera pblica.
Por esta assertiva, a relao entre interesse e corrupo s
pode ser pensada no plano dos regimes democrticos. O capita-
lismo triunfou como modo de produo, trazendo para dentro
da poltica o plano de um cotidiano em que cidados agem pau-
tados por suas necessidades, englobando, nesses termos, desejos e
paixes. O interesse representa um conceito moral, em que os
valores estejam assentados no plano do cotidiano poltico, e no
em uma ordem de distino, como no mundo antigo.
O pensamento poltico moderno trabalha com o problema da
corrupo atravs de uma semntica distinta do mundo antigo,
moralizando os interesses e encobrindo o tema das virtudes,
reproduzindo a ordem por uma organizao das necessidades
em contextos econmicos. Como observa Hume,4 o interesse a
amarra das paixes e dos vcios, sobretudo porque oferece a con-
fiana necessria na regularidade futura da conduta dos homens.
Alm disso, essa regularidade e essa confiana, fundadas no
interesse, que permitem a moderao e a abstinncia atravs
do seu conflito, pressuposto nos princpios de justia, j que o

134
egosmo humano atiado pela escassez de nossos bens, quando
comparados s necessidades; e para restringir esse egosmo que
os homens se viram obrigados a se separar da comunidade e a
distinguir entre seus prprios bens e os dos outros.5
Sendo o interesse um elemento moral da vida moderna, ele
promove previsibilidade nas relaes sociais. Por ser o interesse
a busca por vantagens comerciais, presume-se que todo indivduo
que perseguir seu interesse faz com que ao outro tambm seja
vantajoso perseguir seu interesse. A possibilidade de um ganho
mtuo promove previsibilidade da ao social, criando um mundo
racional que pode ser compreendido apenas por seus fins. A tese
da racionalizao de Weber est balizada no mundo dos interesses,
no qual o capitalismo criou um mundo previsvel em seus fins
pelo fato de ser ele o principal elemento da racionalidade.
De um ponto de vista cultural, o Ocidente protestante criou a
noo de que agir pelo interesse significa uma atividade inocente,
em que o ganhar dinheiro e o comrcio se tornaram centrais para
conceber o sentido da ao social.6 Para Weber, a modernidade
promoveu um processo de racionalizao que est na base da
cultura, da sociedade, da economia e da poltica ocidentais. Dessa
maneira, suas instituies, dentre elas o Direito, esto balizadas
em um mundo racional, ditado pelo prprio capitalismo. O
Direito absorve, segundo Weber, no plano de suas fontes, esse
elemento de racionalidade dos interesses.7
O Direito, sendo o elemento de controle da ao poltica,
transforma-se de um mundo organizado pela tradio para um
mundo da modernidade capitalista. Com relao a suas fontes, deixa
de consolidar-se pela presena de fontes materiais irracionais para
um mundo de fontes formais ditadas pelos interesses representa-
dos no plano das democracias. Para Weber, Direito, democracia
e Estado tm uma correlao mtua, em que a legitimidade
construda com base na existncia de regras constitucionais est-
veis. No mundo moderno, o Direito deixa de ser dependente
da tradio e de seu forte apelo ao plano comunitrio para se
converter em um sistema de controle racional da vida social.

135
Se o interesse no depende da comunidade nem das virtudes, a
corrupo ocorre apenas numa distino artificial e naturalizada
entre pblico e privado, ensejando componentes funcionais de
representao da sociedade perante o Estado. O essencial, na
lgica dos interesses, a reproduo de uma ordem sem haver
a dependncia de uma virtude moral ou disposio humana. O
interesse pblico, dessa forma, um artifcio criado em torno
de um sentimento de aprovao moral, e no de uma virtude ou
disposio dos atores perante a poltica.
O Direito, dessa forma, racionaliza o mundo dos interesses, de
forma a criar uma organizao funcional, ditada pela burocracia,
que separa o mundo privado do mundo pblico. O pblico, por
conseguinte, no significa mais um espao de deliberao poltica,
mas a conjuno de elementos institucionais e organizacionais da
representao poltica. Ele passa a se confundir com o prprio
Estado, que encarna a burocracia e racionaliza a relao entre
o cidado e a prpria poltica, tendo em vista seus interesses,
na sociedade.
Assim, dada a compreenso dos interesses, pensar a corrupo
significa pensar os elementos funcionais ligados ao plano das
instituies polticas. O senso comum, hoje, nos diz que a
corrupo significa a sobreposio dos interesses privados
ao interesse pblico, de maneira que o problema da corrupo
deixou de ser um problema poltico para se tornar um problema
econmico.
Se, por outro lado, o interesse for compreendido como um
valor e no apenas como ganho monetrio no plano de socie-
dades comerciais, percebe-se que pensar a questo da corrupo
significa pensar os elementos ligados prpria moralidade da
poltica, como fez Tocqueville ao discutir o interesse bem com-
preendido.8 E essa moralidade da poltica est em pensar a
corrupo em confronto com a prpria democracia, a qual
representa o regime dos interesses, sem os quais no se domes-
ticam as paixes e, muito menos, se pode pensar um valor tpico
de sociedades que se queiram democrticas.

136
NOTAS
1
ARENDT. A condio humana.
2
ARISTTELES. A poltica.
3
HIRSCHMAN. As paixes e os interesses. Argumentos polticos para o capita-
lismo antes de seu triunfo.
4
HUME. Tratado da natureza humana.
5
HUME. Tratado da natureza humana, p. 535.
6
WEBER. A tica protestante e o esprito do capitalismo.
7
WEBER. Sociologia do Direito.
8
TOCQUEVILLE. A democracia na Amrica. Sentimentos e opinies.

REFERNCIAS
ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense-Univer-
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ARISTTELES. A poltica. So Paulo: Martins Fontes, 2002.
HIRSCHMAN, Albert O. As paixes e os interesses. Argumentos polticos
para o capitalismo antes de seu triunfo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979.
HUME, David. Tratado da natureza humana. So Paulo: Editora da
UNESP/Imprensa Oficial, 2001.
TOCQUEVILLE, Alxis. A democracia na Amrica. Sentimentos e opinies.
So Paulo: Martins Fontes, 1998. v. II.
WEBER, Max. Sociologia do Direito. In: ______. Economia e sociedade.
Braslia: Ed. UnB, 1999. v. 2.
WEBER, Max. A tica protestante e o esprito do capitalismo. So Paulo:
Companhia das Letras, 2004.

137
Joo FereS Jnior

intErESSE pbliCo

Trata-se aqui de ensaio que contm um conjunto de reflexes


sobre o conceito de interesse pblico em perspectiva histrica. A
dimenso reduzida do texto no permite uma anlise exaustiva
da histria de tal conceito, de maneira que pretendo apontar
somente para alguns elementos mais importantes de sua traje-
tria diacrnica. Interessa aqui tambm atentar somente para
interesse pblico como conceito poltico, excetuando assim
outros usos e significados que a expresso possa ter assumido
no decorrer de sua histria.
Primeiramente, devemos notar que a expresso interesse p-
blico no fazia parte do discurso poltico da Antiguidade clssica
nem tampouco dos autores daquele perodo que se convencionou
chamar de medievo. E isso no se deu devido ao adjetivo p-
blico, de origem latina, e presente constantemente na reflexo
poltica desde a Antiguidade, mas sim ao substantivo interesse,
que se tornou uma inovao ao ser transplantado para o voca-
bulrio poltico. Inovao lxica mais do que semntica, pois,
como veremos, o conceito de interesse pblico teve antecedentes
importantes na reflexo poltica antiga e medieval. Podemos dizer
que o conceito de interesse pblico bem mais antigo que a
expresso interesse pblico, ainda que essa afirmao necessite
de qualificao, que ser dada mais a seguir.
Comecemos, portanto, com o conceito de interesse. No tocan-
te a essa palavra de origem latina, o portugus teve um desenvol-
vimento nico. Em grande parte das lnguas europeias modernas o
vocbulo latino veio dar origem a dois significados bem distintos:
primeiro, o que nos comum, o de interesse como aquilo que
retm a ateno, que prende o esprito, que importante, til
ou vantajoso;1 e, segundo, de juro, ou seja, lucro auferido de
transaes com o capital. Ainda que essa segunda acepo esteja
presente no dicionrio, como ltima definio, ela raramente
usada na linguagem cotidiana.
O termo latino interest produto da fuso do prefixo inter
(entre) com o verbo esse (ser), cujo significado original parece
ter sido literalmente estar entre, estar em meio de, que logo
evoluiu para participar, tomar parte em algo, e da para
fazer diferena ou afetar.2 Foi somente por meio do direi-
to romano que o termo se espalhou por toda Europa, sendo
assim incorporado pelas lnguas vernculas que surgiram aps a
dissoluo do Imprio. Mais especificamente, a difuso se deu
majoritariamente com o emprego da frmula id quod interest
que significava aquilo que afetado ou aquilo em que um
toma parte. A expresso veio a denominar toda uma rea do
direito dedicada execuo de contratos que regem a alocao
de propriedade.3
No latim medieval o termo interesse se opunha a usura, pois
essa significava auferir ganho pecunirio a partir do emprego
do prprio dinheiro, prtica proibida pelo Direito cannico. No
Direito romano, a frmula id quod interest era aplicada como
compensao ao credor nos casos de inadimplncia do devedor.
Importncia especificada no contrato, o interesse era calculado
levando em conta a posio provvel que o credor teria se a
dvida tivesse sido quitada, isto , ele era uma compensao
por dano, da a outra frmula jurdica latina damna et interest.
Esse uso era to importante que em francs a palavra intrt foi
empregada predominantemente com o significado de domage
(dano) at o sculo 16.4
Na acepo tcnico-jurdica de ter uma parte, ttulo ou direito
em alguma propriedade, o termo interest foi empregado, por
exemplo, em ingls desde o sculo 15, continuando at o sculo 19.

139
Mas s do sculo 16 em diante que ele passa a ser consistente-
mente usado para denominar o lucro proveniente de transaes
financeiras.5 Essa mudana muito importante. Na Inglaterra
a prtica da cobrana de juros sobre emprstimos e transaes
financeiras foi sancionada por Henrique VIII, em 1545, proibida
novamente em 1552 e finalmente reinstituda em 1571. Para
se ter uma ideia da lentido com a qual essa prtica adquiriu
legitimidade, pelo menos no plano lingustico das justificativas
morais, ainda em 1767, Blackstone comenta:

...a prtica do emprstimo de uma soma de dinheiro por meio de


contrato para que aumente como forma de compensao pelo seu uso
chamada juro (interest), por aqueles que a consideram legal, e usura,
por parte daqueles que no.6

E em 1788 Bentham publica um livro com o seguinte ttulo:


Defence of usury: showing the impolicy of the present legal
restraints on the terms of pecuniary bargains.7
Mas a questo que queremos responder a de quando
a expresso interesse pblico comeou a ser usada e em que
sentido. Se tomarmos a histria da filosofia poltica, a resposta
um pouco decepcionante, mas previsvel. Maquiavel no emprega
a palavra interesse uma s vez nos seus principais escritos pol-
ticos, Il Principe e Discorsi sopra la prima Deca di Tito Lvio,
nem tampouco em Istorie fiorentine.8 No de estranhar que
em pases catlicos um termo to facilmente associado usura
no fosse guindado ao status de conceito poltico, ainda mais de
um conceito poltico com vis positivo como interesse pblico.
Apesar do termo no estar presente na obra do florentino,
Albert Hirschman, autor do perspicaz The passions and the in-
terests, defende que Maquiavel, por meio da defesa da ideia de
Razo de Estado, muitas vezes tambm referida como Interesse
de Estado por seus comentadores, foi fundamental para o desen-
volvimento da estratgia do controle das paixes (danosas) por
meio de outras paixes (potencialmente produtivas). Segundo

140
Hirschman, a primeira soluo para o problema de se pensar
filosofia poltica tomando o homem como ele , e no como
deveria ser, foi o Estado repressivo hobbesiano. Da houve uma
evoluo para a ideia do controle mtuo dos poderes via teoria do
contrato e, finalmente, chegamos a uma soluo em que algumas
paixes, bem identificadas e rebatizadas interesses, exerceriam
o papel de controle sobre as outras paixes, produzindo assim
o bom governo e o bem comum.9 No cabe comentar aqui em
detalhe essa tese complexa, mas simplesmente dizer que, se cor-
reto, Hirschman aponta para o processo de politizao do termo
interesse, caminho alternativo ao nosso que o de examinar a
expresso interesse pblico mais diretamente, ainda que esses
caminhos necessariamente se cruzem.
A expresso public interest aparece em Hobbes, mas muito
raramente. O autor a utiliza uma vez no De Cive com o sentido de
conhecimento pblico.10 No Leviathan o termo faz-se presente
somente duas vezes em uma passagem que merece ser citada:

E, ainda que ele seja cuidadoso em sua pessoa poltica para


procurar o interesse comum, ele mais, ou no menos, cuidadoso
para perseguir seu prprio interesse privado, e aquele de sua famlia,
parentes e amigos. E na maioria das vezes, se o interesse pblico muda
de direo e passa a interferir com o privado, ele prefere o privado: pois
as paixes dos homens so comumente mais potentes que sua razo.
Da conclui-se que quando os interesses pblico e privado esto mais
fortemente unidos, o [interesse] pblico mais bem promovido.11

O que importa notar aqui no o argumento de defesa


da monarquia, mas a informao lxica e semntica contida na
passagem. Notamos primeiro que interesse pblico aparece
como sinnimo de interesse comum (common interest) e em
oposio ao interesse privado, ainda que o trecho proponha uma
soluo prtica para resolver as consequncias ameaadoras
dessa oposio.

141
O moralista ingls John Brown em um ensaio de 1751 d um
exemplo talvez mais representativo do significado comum da
palavra em seu tempo: o do interesse pblico como necessrio
para uma ideia correta de virtudes sociais como a generosidade,
a afabilidade (kindness) e a compaixo, que estariam ameaadas
pelo excesso de afeies privadas, as quais ele tambm denomina
self-passions.12
Mas foram os autores do Iluminismo escocs que trabalharam
mais profundamente a questo da relao entre os interesses
privado e pblico. David Hume usa a expresso trs vezes em um
s pargrafo do Treatise on human nature, enquanto examina
os conceitos de justia e honestidade. Nesse trecho nota-se um
desenvolvimento semntico importante, pois interesse pblico
aparece em oposio no ao interesse privado puro e simples,
mas somente quele sem limites, que age com total liberdade.
Ainda na passagem, interesse pblico usado em dois sentidos,
o de bem comum e o daquilo que visvel ao pblico.13 Hume
ento conclui que, dada a condio de necessidade e insuficiente
benevolncia do homem, as leis da justia so um instrumento
para irmanar nosso prprio interesse (privado) ao interesse
pblico.14 Mas os dois interesses no so equipotentes, pois se
houvesse somente interesse pblico, que o autor s vezes chama
tambm de a strong extensive benevolence, no haveria necessi-
dade de justia, j que se houvesse somente interesse prprio o
mundo degeneraria em injustia e violncia.15 Mas em Essays,
moral and political, publicado em 1741, ao discutir o bom governo,
que Hume apresenta ideias mais claramente polticas a respeito
da ligao entre interesse pblico e privado. Segundo o autor
escocs, a diviso de poderes em um governo que permite
ao interesse privado de cada corte ou diviso do Estado ser
controlado pelo interesse pblico das outras. Caso contrrio,
sem o controle do interesse privado, o governo degeneraria em
faco, desordem e tirania.16 Ou seja, confirma-se aqui em
parte o argumento de Hirschman da criao de um estratagema

142
de controle dos interesses, que seriam destrutivos se deixados
livres, pelos prprios interesses.
Mas nem tudo inovao, principalmente se focamos a semn-
tica do conceito de interesse pblico. Na mesma passagem,
Hume deixa claro que esse interesse pblico no deve ser confun-
dido com o interesse da maioria, que tambm faccioso e violento.
Esse o mesmo argumento que Aristteles faz ao distinguir
governos virtuosos, que tem por finalidade o bem comum de suas
formas perversas, que visam ao bem (privado) da faco, seja esta
composta de muitos, poucos ou um s homem.17 Daqui pode-
mos sacar uma das concluses desse ensaio, a de que o conceito
de interesse pblico foi um neologismo moderno, por ter sido
uma das vias de incorporao do vocbulo interesse teoria
poltica, mas ao mesmo tempo herdou e compartilhou em grande
medida a carga semntica da expresso bem comum, to cara
filosofia poltica da Antiguidade at, pelo menos, o final do
sculo 18 perodo a partir do qual ela no perdeu totalmente
sua importncia, mas passou a sofrer a concorrncia de outras
vises de mundo que concebem diferentemente a finalidade da
poltica. Portanto, no se trata de um termo cujo significado
foi objeto de grande disputa, como despotismo, absolutismo,
virtude etc., mas sim uma expresso com um sentido bastante
convencional, como mostra uma mirade de usos do termo por
parte de mentes menos filosficas do prprio sculo 18.18
Enquanto Hume sugere um desenho institucional de Estado
para resolver a tenso entre interesse privado e pblico, Adam
Smith adota outra soluo. Para este autor, tal tenso de fato no
existe, ou, muito pelo contrrio, somente por meio da busca
do interesse individual que os cidados produzem o interesse
pblico. O Estado ento substitudo pela ideia de mo invi-
svel, de uma razo que est alm das capacidades cognitivas
dos agentes. No coincidncia o fato de que a expresso mo
invisvel faz uma de suas raras aparies na Riqueza das naes
justamente em um trecho em que a expresso interesse comum,
tambm rara, aparece.19

143
A noo de vontade geral em Rousseau representou uma
radicalizao da concepo convencional de interesse pblico,
seja ela entendida como aquele interesse que universalmente
partilhado por todos os cidados20 ou ainda como aquele inte-
resse pelo bem da comunidade que est alm da contingncia
do interesse privado de cada um. Mas Rousseau trabalha pela
preservao da ideia de bem comum enquanto o movimento feito
por Adam Smith sua dissoluo perante a nica realidade
palpvel: o interesse individual do homo oeconomicus. Assim,
o grande inimigo das abstraes e fices Jeremy Bentham foi
capaz de concluir:

A comunidade um corpo fictcio, composto de pessoas individuais


que so suas partes constituintes, como se fossem membros. O que ,
portanto, o interesse da comunidade? A soma dos interesses dos vrios
membros que a compem.21

Aqui, finalmente parece ter se operado uma ciso que dura


at os dias de hoje, entre aqueles que apostam na relevncia do
conceito de interesse pblico, ou bem comum, que s vezes so
chamados de republicanos, e aqueles que tomam tal termo como
o mero agregado de interesses particulares, ou ainda pura fico.
Esta ltima posio parece ter se tornado hegemnica nos dias
de hoje, mesmo entre os profissionais da cincia poltica. Como
lamentava um colega nos idos de 1974:

O domnio da poltica do interesse torna impossvel dentro da


cincia poltica atual qualquer noo crvel de interesse pblico ou
bem comum. No pode haver qualquer interesse pblico, pois no h
pblico ou comunidade alm de um mero agregado de indivduos e
dos grupos de interesse que eles formam.22

144
NOTAS
1
DICIONRIO ELETRNICO HOUAISS DA LNGUA PORTUGUESA.
2
ORTH. Interesse, p. 305.
3
ORTH. Interesse, p. 307.
4
SIMPSON; WEINER. Interest, noun.
5
SIMPSON; WEINER. Interest, noun.
6
BLACKSTONE. Commentaries on the laws of England..II. xxx..p. 454.
7
Traduo: Defesa da usura: mostrando falta de razoabilidade dos limites legais
impostos aos termos das transaes pecunirias.
8
Pesquisa feita na Biblioteca Italiana da Universit degli Studi di Roma La
Sapienza. <http://www.bibliotecaitaliana.it/index.php>.
9
HIRSCHMAN. The passions and the interests: political arguments for capitalism
before its triumph.
10
HOBBES. De Cive. Preface. Para. 7/10.
11
HOBBES. Leviathan. Pt. 2, Ch. 19, Para. 1/23. As tradues das citaes dos
originais em ingls neste texto so de exclusiva autoria e responsabilidade do
autor.
12
BROWN. On the motives to virtue. v. 2, Essay II, section III.
13
HUME. Treatise on human nature. Livro 3, Pt. 2, Sec. 1, Para. 1/19.
14
HUME. Treatise on human nature. Livro 3 Pt. 2 Sec. 2 Para. 19/28.
15
HUME. Treatise on human nature. Livro 3 Pt. 2 Sec. 2 Para. 21/28.
16
HUME. Essays, moral and political, p. 86.
17
ARISTTELES. Poltica. Livro III. Cap. VII.
18
Uma pesquisa na base de textos Eighteenth Century Collections Online (http://
gale.cengage.com/eighteenthcentury) localizou 1.611 textos que utilizam a ex-
presso, em sua imensa maioria na acepo convencional de bem comum.
19
SMITH. An inquiry into the nature and causes of the wealth of nations, p. 185.
20
Como sugere Theodore M. Benditt baseado em sua leitura do Contrato social.
BENDITT. The Public Interest, p. 291-311.
21
BENTHAM. An introduction to the principles of morals and legislation, p. 8.
22
COCHRAN. Political science and The public interest, p. 327-355.

145
REFERNCIAS
ARISTTELES. Poltica. Livro III. Cap. VII.
BENDITT, Theodore M. The public interest. Philosophy and Public Affairs,
v. 2, n. 3, p. 291-311, 1973.
BENTHAM, Jeremy. Defence of usury; showing the impolicy of the present
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a friend. Dublin: printed for Messrs. D. Williams, Colles, White, Byrne,
Lewis, Jones, and Moore, 1788.
BENTHAM, Jeremy. An introduction to the principles of morals and
legislation. London: printed for T. Payne, and Son, 1789.
BLACKSTONE. Commentaries on the laws of England..II. xxx..p. 454.
SMITH, Adam. An inquiry into the nature and causes of the wealth of
nations. London: printed for A. Strahan; and T. Cadell Jun. and W. Davies,
1799.
BROWN, John. On the motives to virtue. v. 2, Essay II, section III. 1751.
COCHRAN, Clarke E. Political science and The public interest. The
Journal of Politics, v. 36, n. 2, p. 327-355.
DICIONRIO ELETRNICO HOUAISS DA LNGUA PORTUGUESA.
Verso 1.0. Dezembro de 2001.
HIRSCHMAN, Albert O. The passions and the interests: political argu-
ments for capitalism before its triumph. Princeton: Princeton University
Press, 1977.
HOBBES, Thomas. De Cive. Preface. Para. 7/10.
HOBBES, Thomas. Leviathan. Pt. 2, Ch. 19, Para. 1/23.
HUME, David. Treatise on human nature. Livro 3, Pt. 2, Sec. 1, Para. 1/19.
HUME, David. Essays, moral and political. Edinburgh: printed by R. Fleming
and A. Alison, for A. Kincaid, 1741. Essay VIII.
ORTH, Ernst Wolfgang. Interesse. In: BRUNNER, Otto; CONZE, Werner;
KOSELLECK, Reinhart (Ed.). Geschichtliche Grundbegriffe. Stuttgart:
Ernst Klett Verlag, 1982.
SIMPSON, J. A.; WEINER, E. S. C. Interest, noun. In: THE OXFORD
ENGLISH DICTIONARY. 2. ed. Oxford/New York: Clarendon Press/
Oxford University Press, 1991.

146
Juarez guiMareS

intErESSE pbliCo

O conceito de interesse pblico no deve ser banalizado j


que no se encontra formulado de modo estvel nas diferentes
tradies da filosofia poltica e muito menos na cultura democr-
tica contempornea. No entanto, ele central para a definio e
anlise do fenmeno da corrupo, j que esta, como dimenso
derivada e negativa, precisa de um referente conceitual positivo.
O conceito de corrupo variar segundo o que se define em cada
corpo poltico como interesse pblico. Assim, a corrupo pode
ser definida como ato de transgresso do interesse pblico, que
implica uma apropriao privatista ilegtima de recursos, bens,
patrimnios ou servios pblicos.
O conceito de interesse pblico deveria se diferenciar, em pri-
meiro lugar, da noo de bem comum de inspirao tomista. A
noo tradicional de bem comum fundamenta-se na possibilidade
de uma afirmao transcendental do que seja o bem, a partir das
leis naturais, por sua vez parte das leis eternas de origem divina
acessveis aos homens pela razo. As leis humanas ou positivas
assim o seriam por deduo ou especificao das leis naturais. As
leis injustas, que induzem a corrupo do corpo poltico, seriam
transgressoras ou incompatveis com as leis naturais.
Nessa tradio tomista, a prpria noo de bem assimila-a
virtude, distanciando-a e, com mais frequncia, opondo-a
noo de interesse. Alm disso, a afirmao de uma comunidade
do bem se baseia em uma viso organicista do corpo poltico, isto
, organizado funcionalmente em suas partes e no constitudo
na ciso, contradio ou conflito irresolvel do corpo poltico.
Por esta natureza organicista do corpo poltico, transita-se sem
tenses entre o interesse da parte e o bem de todos. Por fim, a
noo tradicional do bem comum prescindiria de sua funda-
mentao democrtica, ou seja, a definio soberana por parte da
maioria deste corpo poltico do que se entende como bem comum.
A noo de interesse em contraste com a interdio, subordi-
nao ou secundarizao da virtude ocupa um lugar central na
viso de mundo liberal clssica ou contempornea, mas ganha
uma conotao nitidamente atomista, autocentrada ou individua-
lista. O grande desafio das tradies liberais, em seu pluralismo,
ser sempre o de como conceber a passagem e a compatibilizao
entre os interesses individuais e os interesses gerais ou comuns
do corpo poltico.
Um primeiro caminho de passagem o da mecnica da socia-
bilidade e interdependncia inscrita nas formas mercantis da
economia proposta por Adam Smith. Postulando uma aborda-
gem realista dos sentimentos morais, na qual o interesse prprio
dominante no exclui de todo o altrusmo, Smith v como
possvel a vida social harmoniosa mesmo sem a interveno do
sentimento da benevolncia, a partir do sentimento da utilidade
do intercmbio interessado de servios mtuos. A harmonia no
campo econmico seria resultado involuntrio e espontneo
das aes isoladas dos indivduos interessados em maximizar os
seus interesses, ilustrada pela metfora da mo invisvel. Desde
Keynes, pelo menos, esta viso liberal espontanesta e mecanicista
de um timo econmico pelo livre jogo das foras de mercado
est severamente posta em questo.
Um segundo caminho de passagem que resultou da inteligncia
histrica e analtica de Alexis de Tocqueville, em seu estudo
clssico sobre a democracia americana das dcadas iniciais do
sculo 19, o do interesse bem compreendido. A disseminao
de uma cultura do associativismo civil voluntrio faria com que,
externamente a uma regulao direta do Estado, os indivduos
fizessem um aprendizado cvico da cooperao e dos interesses

148
comuns, mediando e amortecendo as pulses dos interesses indi-
viduais, compatibilizando-os com os interesses gerais do corpo
poltico. Esta realidade sociolgica refletida por Tocqueville, na
qual dinmicas associativas e comunitaristas servem de contra-
peso a uma moderna sociedade industrial ainda em seus estgios
iniciais de formao, est historicamente defasada em relao ao
predomnio dos grandes grupos corporativos de interesses que
dominam a cena contempornea, possibilidade de resultados
antidemocrticos apenas entrevistos por Tocqueville.
Foi, no entanto, atravs da filosofia do utilitarismo que o libera-
lismo moderno procurou assentar uma gramtica de passagem
entre o interesse individual e o interesse coletivo. A mxima utili-
tarista, proposta por Bentham e atualizada por John Stuart Mill,
adota o critrio da maximizao da felicidade do maior nmero.
uma tica de sentido consequencialista, por no se apoiar na
transcendncia de valores ou intenes, que se baseia no clculo
racional da utilidade de cada um e, atravs da agregao, esta-
belece um timo social.
A crtica que se imps ao utilitarismo questionou o seu sentido
quantitativo (a soma pressupe unidades equivalentes, o que
leva a um reducionismo ou simplificao artificial do que
utilidade para cada um), a possibilidade da contradio aguda
de interesses entre maioria e minorias, levando a situaes em
que a maximizao dos interesses da maioria fere fortemente
o interesse de minorias, e, por fim, o distanciamento da tica
utilitarista dos valores normativos de justia.

SOCIALISMO E INTERESSE PBLICO


O conceito de interesse pblico, por sua vez, tem nas tradies
socialistas modernas uma dificuldade de estabilizao devido a
razes inversas quelas enfrentadas pelas tradies liberais: a de
transitar do universalismo presumido da cultura coletivista e da
afirmao unitria de valores para o reconhecimento do conflito
de interesses, da autonomia do indivduo e do pluralismo.

149
A afirmao do sentido universalista histrico imanente do
proletariado est na base da presuno da harmonia em uma
sociedade sem classes. Os pensamentos crticos no interior da
prpria tradio socialista questionaram a filosofia da histria
que fundamenta a afirmao do sentido universalista imanente
ao proletariado, colocaram em questo as dificuldades de uma
efetiva socializao dos meios de produo e as mazelas dos
interesses particularistas da burocracia e reconheceram a estrei-
teza do enfoque classista para subsumir o leque dos conflitos
de interesses em torno do gnero, raa, religio, nacionalidade
e cultura.
Tendncias crticas socialistas retomaram os princpios bsicos
da liberdade e da autonomia individual, subjetivaram-se atravs
do frtil dilogo com a obra de Freud, formularam novas gram-
ticas de direitos individuais. Assim, foi sendo progressivamente
problematizado o primado incontrastvel da classe, do partido
ou do Estado, resistindo a identificar igualdade com a homoge-
neizao, recusando a reduo do indivduo a mero epifenmeno
das relaes sociais.
O reconhecimento da permanncia do conflito, mesmo que em
novas bases, em uma sociedade ps-capitalista, a retomada do
valor central do conceito de indivduo e o enriquecimento de uma
cultura pluralista repe diante da cultura socialista o desafio
republicano e democrtico da formao do interesse pblico.

INTERESSE PBLICO E REPUBLICANISMO


A estabilizao do conceito de interesse pblico demandaria,
em primeiro lugar, a afirmao de um princpio cultural de legiti-
mao, que tem exatamente no republicanismo a sua tipicidade.
Em um estado de natureza patrimonialista, por exemplo, em que
no h clara delimitao do que pblico e o que privado, tal
conceito de interesse pblico carece de uma base legitimada de
fundamentao. Em um regime monrquico, o conceito de inte-
resse pblico ficar sempre incerto, ao sabor das relaes entre

150
o arbtrio do monarca e a tradio. A legitimidade republicana de
um Estado confere o primado legal do interesse pblico, diante do
qual os interesses privados devem ser compatibilizados, regulados
ou mesmo contidos.
Um segundo princpio fundamental ao conceito de interesse
pblico o da sua historicizao, de sua variao no tempo e no
espao, de sua interao dinmica com os diferentes contextos
socioculturais. O que o interesse pblico, sobre que mbito se
exerce e sobre seus contedos no algo fixado ou adquirido
apenas por um ato de criao. Da ser correto associar a noo
de interesse pblico a um thos de formao cvico, cultural e
institucional, que tem como meta permanente a plena realizao
do princpio republicano.
Um terceiro princpio-chave, derivado do prprio princpio
republicano da autonomia e do autogoverno dos cidados, o
da procedimentalizao democrtica do interesse pblico. A defi-
nio do que o interesse pblico passa pela ao democrtica
da maioria, nico modo de produzir snteses legitimadas em um
quadro de pluralismo de valores e de conflitos de interesses. Essa
procedimentalizao democrtica, de fundamento constitutivo
do corpo poltico, deve se expressar em todo um sistema legal e
de instituies, regulando a compatibilizao do interesse pblico
com os direitos individuais e adequando os interesses privados
aos interesses pblicos.
Por fim, seria necessrio afirmar o princpio da universali-
zao, isto , o interesse pblico deve ser universalizvel, no
necessariamente consensual. Seu mbito de aplicao no deve
se exercer sobre situaes particulares que no influenciem os
interesses gerais do corpo poltico, nem pode contrariar direitos
de minorias que no caracterizem privilgios ou que no afetem
negativamente os direitos da maioria dos cidados. Este princpio
de autoconteno do interesse pblico fundamental para evitar
os riscos de uma extenso totalitria ou simplesmente opressiva
do interesse pblico.

151
rubenS g o yat

privatiSmo

O vocbulo privatismo uma espcie de neologismo criado


pela reflexo sociolgica e poltica. O termo est ausente nos
principais dicionrios gerais de idiomas, seja no nosso portugus,
seja em ingls, francs, italiano, espanhol ou alemo. No entanto,
amplamente usado, aqui e alhures, em escritos tericos e aca-
dmicos e na discusso poltica, quase sempre com a conotao
de crtica a um peso excessivo e deletrio da esfera particular,
reservada, egostica, que se traduz, na vida contempornea, na
valorizao unilateral da propriedade, do consumo e do lucro
em detrimento dos valores da solidariedade e da justia social,
caractersticos de uma esfera pblica, cvica, coletiva.
Assim, privatismo , basicamente, um conceito da linguagem
terica e ideolgica de atores sociopolticos identificados a posi-
es esquerdistas, coletivistas, republicanas ou substantivamente
democrticas. No entanto, nem sempre a demanda por equilbrio
entre as esferas particular e coletiva da vida social foi distintiva
somente desse espectro de posicionamento poltico-ideolgico.
H cerca de 200 anos atrs, um pensador comumente identifi-
cado ao conservadorismo poltico como Hegel j afirmava que
a pessoa concreta que para si mesma um fim particular um
dos fundamentos da sociedade civil, mas que, como esta pessoa
particular s se realiza, s se efetiva, na relao com outras parti-
cularidades, a mediao da universalidade o outro fundamento
desta sociedade civil.
Tambm no Brasil no de hoje a crtica ao desequilbrio entre
o particular e o coletivo, em desfavor deste ltimo. Na primeira
metade do sculo passado, na poca ensastica, pr-acadmica, da
reflexo sociopoltica nacional, as obras de autores conservadores,
como Oliveira Vianna e Gilberto Freyre, j se serviam, de forma
impressionista, mas poderosamente intuitiva, do conceito de
privatismo, emprestando-lhe fundamental importncia em suas
interpretaes do Brasil.
Oliveira Vianna, cuja formao ideolgica se fez na contra-
posio ao liberalismo formal, oligrquico e descentralizador
da Repblica Velha, tinha no conceito de privatismo civil uma
das chaves de seu entendimento sobre a formao brasileira.
Nacionalista, cientificista e influenciado pela tradio positivista
gacho-platina, Vianna sustentava que tanto a maior parte das
elites quanto o povo-massa haviam se formado historicamente
sob o mais extremado privatismo. A sociedade brasileira cons-
titura-se de forma clnica, no urbana, insolidria, dominada
por latifndios semiautnomos e isolados, que produziam um
senhoriato de estreita viso e capacidade coletiva, uma massa
escrava oprimida e um contingente de pobres marginalizados,
sem raiz ou identidade prpria. Formou-se, assim, uma populao
carente de mentalidade coletivista, associativa, solidria, da qual,
segundo ele, brotaria o respeito natural lei e ordem, a tendncia
cooperao, a compreenso do valor da autoridade e da hierar-
quia pilares, todos, do civismo e da democracia. Desprovido,
assim, dessa cultura cvico-democrtica, o brasileiro seria um
povo essencialmente privatista, despreparado para lidar com
a administrao do bem comum e da coisa pblica, bases dos
modernos Estados nacionais. Para se construir um verdadeiro
Estado nacional, o fundamental seria implantar um Estado corpo-
rativo forte, ao invs de se importar e imitar, de forma literal e
acrtica, modelos poltico-institucionais exgenos como faziam
nossas elites polticas aculturadas. S o aprendizado cvico nas
entidades corporativas, sob a firme conduo estatal, possibilitaria
ao brasileiro superar seu privatismo.

153
Tambm Gilberto Freyre utiliza o conceito de privatismo,
em sua abordagem culturalista sui generis, na qual a nfase no
estudo original, criativo e intuitivo do mundo privado, particular,
tem como contrapartida o abandono da considerao dos con-
textos mais amplos, estruturais, de tais fenmenos. Para Freyre,
o privatismo patriarcal a nota tnica da formao inicial da
sociedade brasileira, resultado de um padro de povoamento e
colonizao que se apoiou antes nas energias dos particulares,
das grandes famlias latifundirias, que na ao da metrpole
colonial. Sem encontrar, no Estado, na Igreja ou em uma ordem
social preexistente limites a seu poder de senhores de terras e
de gentes, esse privatismo patriarcal teve, segundo ele, seu lado
ruim, desptico e sdico, mas tambm sua contraparte inclusiva
e generosa. Para Freyre, a vida pblica, no Brasil, mesquinha,
acanhada e artificial, j a vida privada pujante, rica, complexa
por isso que quando, aps a Independncia, a sociedade
comea a se urbanizar e o Estado deixa de ser aquela entidade
ausente da poca colonial, o privatismo patriarcal se projeta na
poltica, tornando-a espao de mandonismo e autoritarismo. E
por isso que a casa, sobretudo em seu aspecto simblico, de
espao do privado enquanto familiar e conhecido, vista, aqui,
como o polo positivo da vida social, mesmo com suas taras,
seu sadomasoquismo, em contraste com a rua, entendida como
espao do pblico, isto , da competio, do desconhecido, do
perigo: por muito tempo foram quase inimigos, o sobrado e a
rua, afirma Freyre.
Nestor Duarte foi outro que utilizou o conceito de privatismo
em sua interpretao da formao brasileira. Partindo da dicotomia
privado/poltico, ele afirma que a caracterstica mais profunda da
histria brasileira a de um penoso e ainda incerto processo de
construo de uma sociedade poltica a partir das bases de uma
sociedade privatista. Tais bases remontam, segundo Duarte,
sociedade portuguesa, composta por um povo que no cortou os
laos com grupos intermdios entre o indivduo e a sociedade, como
a famlia e a Igreja, um povo cuja ndole seria a do fragmentrio,

154
do familstico, que construiu um Estado mais extensivo que
intensivo, em suma, um povo mais privado que poltico. No
Brasil, esse privatismo luso viria a reforar o familismo, que
Duarte, de maneira similar a Freyre e Vianna, considera o nico
centro efetivo de organizao na nossa sociedade colonial. Com
a Independncia, o liberalismo importado dos pases centrais s
faz estimular o privatismo, assim como a distncia entre ideo-
logia e prtica idealmente, os governantes distanciam-se das
grandes famlias proprietrias, mas permanecem, pragmatica-
mente, vinculados a elas, a seus objetivos e interesses. Duarte,
entretanto, enxerga nesse idealismo legal o primeiro esforo
de diferenciao poltica, um esboo de construo de um domnio
que ultrapasse os estreitos limites da ordem privada. Mas nem tal
esforo nem o fenmeno da centralizao poltica so suficientes
para, em si, modificarem o que ele chama de ndole do poder no
Brasil, que a de exercer uma funo privada e no uma funo
poltica ou pblica.
Esta afirmao de Duarte importante por trazer, junto com
o tema da centralizao/descentralizao poltica, a questo do
estatismo, tido por muitos como a anttese do privatismo. O
conceito de estatismo cumpre, para os atores sociopolticos libe-
rais, formados em torno do paradigma do mercado, funo
anloga desempenhada pelo conceito de privatismo para os
atores republicanos e coletivistas: a funo no s descritiva, mas
tambm normativa, de crtica, no caso, a uma ordem estatal
obsoleta, emperrada e corrupta, que impede a manifestao e
fruio, livres e necessrias, das liberdades e dos interesses priva-
dos. Costuma-se ressaltar, por exemplo, que a obra de Raymundo
Faoro traz um argumento radicalmente oposto ao de Duarte e de
Vianna, ao salientar no o privatismo, mas a preponderncia e
o domnio de um estado patrimonial sobre a sociedade ao longo
da histria brasileira. E a denncia, feita por Faoro, do garrotea-
mento da sociedade pelo Estado permitiu que idelogos liberais
usassem sua obra como libelo antiestatista. Contudo, Faoro
tambm aponta que este Estado patrimonial , na verdade,

155
instrumentalizado por um estamento burocrtico, que assim impe
ao restante da sociedade seus critrios e objetivos particularistas
por esse vis seu argumento foi parcialmente incorporado por
pensadores de esquerda como Florestan Fernandes, dentre outros.
Lembremos, ento, a advertncia de Duarte: no a questo
da centralizao poltica, ou seja, do incremento de poder nas
mos do Estado, que faz com que a ndole do poder poltico seja
pblica ou privada. No Brasil, tivemos arranjos sociopolticos
identificados ao predomnio seja do privatismo, como a
Repblica Velha e o neoliberalismo da dcada de 1990, seja do
estatismo, como os governos Vargas e o regime militar. Pois bem,
malgrado as inmeras e marcantes diferenas entre eles, h um
substrato comum: a ausncia de uma slida esfera pblica de
universalizao de direitos, democraticamente controlada pela
sociedade. Este o verdadeiro sentido do privatismo no Brasil
entre governos que estatizam ou que privatizam, o que sempre
falta a coisa pblica, em sua acepo democrtica.
Faltando esta coisa pblica, o caminho para a corrupo est
aberto. O tema da corrupo e de sua ligao com o privatismo
to salientado atualmente no foi particularmente destacado
nas obras dos ensastas que refletiram sobre nosso privatismo.
Eles no deixaram, porm, de alertar para as consequncias
deletrias de um padro de mentalidade que tem dificuldade de
perceber e valorizar a dimenso coletiva da vida, aquela inarre-
dvel dimenso universal de que falava Hegel, to importante
quanto a dimenso particular.
Tal dificuldade , sem dvida, uma caracterstica cultural do
povo brasileiro. Com isso, no se est querendo dizer que ela
uma marca indelvel, uma espcie de essncia imutvel, de
carter de nossa populao, mas sim que ela fruto de nossa
formao histrica, de nossas especificidades, de nossas institui-
es familiares e polticas, que pode, e deve, ser mudada, embora
tal tarefa no seja fcil. neste sentido, por exemplo, que Florestan
Fernandes tambm vem a destacar a vigncia, especialmente entre
as camadas desfavorecidas da populao, de um cdigo de

156
vida socialmente disruptivo, rudemente egosta e individualista,
que se explica no por uma caracterstica cultural, mas pela
necessidade premente e cotidiana de sobrevivncia, pelo estado
de anomia e de falta de reconhecimento e adequao em que
estas foram historicamente colocadas.
O privatismo, portanto, enquanto bloqueio ou deficincia da
percepo da dimenso coletiva da vida, alimenta a corrupo tanto
diretamente, ao criar um campo propcio a prticas danosas
ao bem comum, quanto indiretamente, pelo modo como geral-
mente concebido o problema da corrupo como se ela fosse um
defeito, uma perversidade, puramente particular dos corruptos,
como se ela no expressasse e no se alimentasse de formas de
vida que a sociedade brasileira construiu historicamente.

REFERNCIAS
DUARTE, Nestor. A ordem privada e a organizao nacional - contribuio
sociologia poltica brasileira. 2. ed. So Paulo: Cia. Editora Nacional,
1966.
FAORO, Raymundo. Os donos do poder formao do patronato poltico
brasileiro. 13. ed. So Paulo: Globo, 1988.
FERNANDES, Florestan. A integrao do negro na sociedade de classes.
3. ed. So Paulo: tica, 1978.
FREYRE, Gilberto. Casa-grande & senzala formao da famlia brasileira
sob o regime da economia patriarcal. 51. ed. So Paulo: Global Editora,
2006.
HEGEL, Georg Wilhelm Friedrich. Princpios da filosofia do direito. 4. ed.
Lisboa: Guimares Editores Ltda., 1990.
VIANNA, Francisco Jos de Oliveira. Instituies polticas brasileiras.
3. ed. Rio de Janeiro: Record, 1974.

157
JoS MaurCio doMingueS

patrimonialiSmo E
nEopatrimonialiSmo

Uma das suposies fundamentais a respeito do Estado


moderno a da separao entre o pblico e o privado. Esta
concepo emergiu na Europa ocidental com o pensamento
liberal, foi incorporada pelos diversos socialismos, encontra-se
formalmente vigente na totalidade dos pases europeus e nas
Amricas, assim como em muitas outras partes do mundo.
O patrimnio estatal, agora pblico, dissociou-se de seus
governantes e funcionrios, doravante privado. Isso se
contraps a uma viso patrimonialista do Estado, segundo a
qual posies e cargos deveriam ser naturalmente explorados
por governantes e funcionrios, cujos recursos eram indistintos
em relao aos do Estado ou advinham da explorao daquelas
posies e cargos como prebendas que lhes permitiam extrair
benesses pessoais.
A principal teorizao deste tema deve-se a Weber. Ele
definiu trs formas de dominao. A primeira era a racional-
-legal, moderna, na qual uma burocracia funcionava de acordo
com normas e regras universais, buscando eficincia em um
Estado em que seus membros esto separados dos meios da
administrao. A segunda seria a tradicional, dentro da qual o
patrimonialismo era variante fundamental. Nela no haveria
separao entre pblico e privado, meios de administrao e
funcionrios ou governantes, beneficiando-se estes livremente
da explorao de suas posies e cargos. Ademais, a dominao
tradicional, como o nome indica, voltar-se-ia para o passado,
legitimando-se pela repetio, no pela eficincia e pela transfor-
mao. Enfim, a dominao carismtica dependia do reconhe-
cimento das qualidades extraordinrias de um indivduo, lder
que teria seguidores dedicados, caracterizando-se esta forma por
sua instabilidade.
Que dizer dos pases latino-americanos e do Brasil em
particular nessa conexo? A tradio absolutista do perodo
colonial implicava clara mistura do tesouro do Estado espanhol
e portugus com o do rei e da nobreza (os principais funcionrios
do Estado), alm de uma grande dificuldade da metrpole em
controlar seus prepostos na remota Amrica. Com as indepen-
dncias, Estados de feio formal moderna se estabeleceram,
separando-se pblico e privado. Isso no implicou o desapa-
recimento absoluto das caractersticas patrimonialistas desses
Estados, mas transformou-as de forma decisiva.
H vrios estudos sobre o tema no Brasil. Para Faoro, h
uma profunda continuidade, desde o perodo colonial at dias
recentes, no controle que um estamento burocrtico mantm
sobre o Estado, sugando assim a nao, ininterrupta e cama-
leonicamente. Outros, como Fernandes e Franco, com nfases
distintas, chamaram a ateno para o momento societrio do
patrimonialismo. Ou seja, o Estado possuiria aspectos patrimo-
nialistas, mas parte ao menos de seus impulsos nesse sentido vem
de setores da prpria sociedade, que se apropriam do aparelho
de Estado e de seus recursos para enriquecer-se. J Schwartzman
(apoiando-se em Shmuel Eisenstadt) acentuou o momento esta-
tal do patrimonialismo no Brasil, porm descartou seu aspecto
tradicional: o Estado neopatrimonialista seria explorado por
governantes e funcionrios, mas teria tambm carter altamente
modernizador, legitimando-se pelo futuro, no pela reiterao
do passado.
Trs elementos da questo devem ser aqui destacados. Em
primeiro lugar, preciso acentuar que, embora o patrimonialismo

159
contemporneo tenha no Estado o fulcro de sua realizao, ele
se conecta tambm atuao dos agentes societrios. na
vinculao entre interesses privados, do indivduo isolado que
suborna o guarda de trnsito grande empresa que se articula a
parlamentares e ministrios, passando pelo financiamento de
campanhas eleitorais, que as prprias posies e cargos estatais
so tomados como objeto de posse privada de seus ocupantes.
No h inocncia hoje da sociedade em relao ao tema, no se
trata de um Estado todo-poderoso que a vampiriza contra seu
desejo, mas sim de um mecanismo que engaja vastas camadas
da populao, das empresas e diversas outras organizaes, no
obstante alguns se beneficiarem com isso muito mais que outros.
Isso no quer tampouco dizer que todos os funcionrios pblicos
e polticos eleitos ou administradores por eles indicados, a exemplo
do que ocorre com a populao em geral, estejam engajados
nesse mecanismo institucional patrimonial, como se esta fosse
uma instncia universalmente definidora do Estado, ou ao menos
absoluta nos quadros da Amrica de colonizao ibrica.
O segundo elemento a ser considerado o carter moderno
e modernizador do neopatrimonialismo contemporneo. Na
Amrica Latina ou em outras partes do mundo em que h uma
institucionalizao do carter patrimonial do Estado, os Estados
nacionais no se legitimam pela reproduo do passado, ou o
fazem de forma apenas parcial. Ou seja, no se trataria de uma
forma de dominao que se poderia classificar como tradicional.
O desenvolvimento econmico e social tema central para sua
existncia e amide a eficincia da burocracia no est em contra-
dio com aqueles elementos patrimoniais.
Enfim, o terceiro elemento a ser destacado aponta para uma
lgica dual no funcionamento de muitos dos Estados cujo
carter neopatrimonial claro com certeza o caso do Estado
brasileiro e seus congneres latino-americanos. Originalmente, o
patrimonialismo era em larga medida aberto e explcito quando
se ocultava trata-se de disputas entre setores do prprio Estado
(realeza metropolitana versus administradores coloniais, por

160
exemplo). Esse j no o caso. A legitimao dos Estados latino-
-americanos modernos se calca em sua definio como Estados
racional-legais, baseados na vontade do cidado e nos quais
impera a separao entre o pblico e o privado, entre funcionrios
e governantes e os meios e recursos da administrao. Esta
a lgica explcita e aberta que os rege, seguida por muitos, em
diversos momentos e trajetrias organizacionais e pessoais. Uma
outra lgica, a patrimonial, segue contudo operando oculta e
cada vez tem mais dificuldade para se legitimar no plano macro,
conquanto no plano micro (aquele das pequenas propinas e apro-
priaes que grande parte da populao pratica) no haja maior
questionamento de sua ilegitimidade formal. Assim, a corrupo
se desenha como elemento perverso do neopatrimonialismo
contemporneo, instituio que no pode se revelar mas continua
informalmente operando em toda a extenso do aparelho estatal
e atravs de seus vnculos vrios com a sociedade.
Vale observar que, por um lado, possvel falar em uma
institucionalidade (neo)patrimonialista para muitos Estados
contemporneos modernos. Outros, contudo, podem apresentar
traos deste tipo sem que se possa falar propriamente de uma
lgica institucional patrimonial.
H inmeras expresses do carter patrimonial do Estado,
desde essa corrupo direta envolvendo-o com a sociedade at
a circulao de funcionrios entre o aparelho estatal e o mundo
dos negcios (como no Brasil, onde no h qualquer regulao
quanto a quarentenas de funcionrios de agncias reguladoras
ou do Banco Central, por exemplo, que carregam para as firmas
privadas que abrem ou onde passam a trabalhar informaes
importantes acerca das operaes do Estado). Isso pode se dar
sobretudo no espao recortado pelo Estado nacional, mas pode
passar tambm por aes de agentes internos a este que tm
ento o exterior como territrio privilegiado (em processos colo-
niais ou de ocupao militar), seja com uma institucionalidade
patrimonial se instalando, seja com traos menos consolidados
se fazendo presentes.

161
Seria possvel opor o Estado institucionalmente neopatri-
monial ao dos cidados? Seria este um Estado que exclui no
fim das contas a cidadania, ao recusar as regras universais e
a transparncia democrtica que tal arranjo suporia? No, na
medida em que vastas camadas da populao esto engajadas no
plano micro ou mesmo macro nesse tipo de prtica, sem prejuzo
de outros elementos tpicos do Estado racional-legal e de ampla
participao poltica, sem que isso exclua uma tenso forte entre
essas duas lgicas de funcionamento societrio e estatal. Na
verdade, em parte, no que tange ao indivduo, o neopatrimonia-
lismo tem grau de legitimidade muitas vezes alto, embora isso
no signifique necessariamente que ele aceite de bom grado que
outros o pratiquem, sobretudo quando envolve funcionrios
pblicos de alto escalo e polticos eleitos. Pode ser que no
longo prazo modificaes nessa lgica dual venham a ocorrer,
com a patrimonial perdendo fora, todavia apenas na medida
em que a populao passe a valorizar uma normatividade que
hoje contradiz boa parte de suas prprias prticas cotidianas,
em todas as classes e setores sociais.

REFERNCIAS
DOMINGUES, Jos Maurcio. Latin America and contemporary moder-
nity. A sociological interpretation. Londres/Nova Iorque: Routledge, 2008.
FAORO, Raimundo. Os donos do poder. 2. ed. Porto Alegre: Editora Globo,
1975. v. 1-2. [1958, 1 edio]
FERNANDES, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil. Rio de Janeiro:
Zahar, 1975.
FRANCO, Maria Slvia de Carvalho. Homens livres na ordem escravocrata.
So Paulo: Unesp, 1997. [1969, 1 edio]
WEBER, Max. Economia e sociedade. Braslia: Ed. UnB, 1991-1994.
v.1-2. [1921-1922, 1 edio]

162
CarloS antnio leite brando

Corrupo E CidadE 1

Em portugus, o termo cidade remete tanto ao espao pblico


e poltico contido no grego polis quanto ao espao fsico contido
no latim urbe. Corromper significa degradar, deteriorar ou
decompor as propriedades originais de alguma coisa. A cidade
corrompe-se, principalmente, ao perder-se a ideia, o projeto e os
fins da polis, e ao deteriorarem-se o mundo pblico e o tempo
que constituem a urbe.
Em grego, polis deriva de murar, de proteger um espao,
um acervo e servios comuns, desde vveres e munies at os
no imediatamente produtivos como os patrimnios religiosos
e culturais. Assim, preservados no recipiente de um espao
que pertence a todos, garante-se a permanncia e a salvaguarda
de uma comunidade e de seu acervo, com auxlio de muros
e regulamentos comuns, seja frente aos inimigos externos, seja
frente aos interesses de grupos e faces internas.
Do histrico da cidade destilam-se as noes e funes que
esto na sua origem: a constituio de um centro simblico,
poltico e econmico comum capaz de atrair e de ser preservado
pela sociedade e suas vrias partes; a capacidade de guardar e
transmitir bens comuns, materiais e espirituais; a participao
ativa do cidado livre nas questes da polis, nas decises de
uma comunidade e na celebrao de uma tradio e destinos
compartilhados; o encontro com o outro, a realizao de trocas
de ideias e experincias diversas; a construo de um espao de
dilogo, de uma lngua, de uma memria, de uma cultura, de
uma lei e de uma medida comum atravs dos quais as intera-
es fazem-se em regime de igualdade; a marca da liberdade,
entendida como a ambincia na qual realizar-se-ia o humano
do homem e a expanso das nossas energias, inventividade,
imaginao, linguagens e potencialidades enquanto seres hu-
manos e membros de uma comunidade, o que no possvel
em condies de isolamento; a primazia dos bens e dos direitos
comuns sobre os interesses privados, destinando construo
e preservao daqueles o melhor de nossos esforos, de nossas
leis e de nossas instituies.
Na corrupo dessas ideias comea a da cidade. Do ponto de
vista da polis, d-se a corrupo quando dilui-se o muro
entre a esfera pblica e o interesse privado, facultando a este
roubar privare aqueles bens e servios comuns. Corrompe-se,
assim, no apenas o patrimnio pblico, mas, antes, o prprio
corpo poltico que o constituiu e as leis que o mantinham.2 No
se trata de pensar a corrupo apenas como degenerao moral
do governante ou do agente pblico, mas, principalmente, como
deteriorao da polis e das ideias de cidade e de bem pblico no
interior de toda a comunidade poltica; no apenas de condenar
o legislador ou funcionrio pblico corrupto, mas tambm o
prprio corruptor annimo que se fortalece num universo em
que o bem comum, a polis e sua lei encontram-se fragilizados.
Corromper a cidade enquanto projeto no apenas cegar-nos
ao seu futuro e coloc-lo nas mos dos outros, mas abdicar do
desejo de regulamentao, ordenao e coeso interna comuns,
deixando-a ao reboque das entidades privadas ou dos indiv-
duos, a reclamarem o direito de portarem leis em si mesmos e
digladiarem entre si. Num crculo vicioso, a autonomia da polis
fica na dependncia do poder privado, o qual se nutre do bem
pblico, at corro-lo totalmente. Sem projeto, a cidade fica
deriva e torna-se o exlio de cidados corrodos e sem ptria,
sem patrimnio e sem leis comuns, totalmente controlados e
dispostos a corromperem e serem corrompidos.

164
Se a cidade no vista como fruto de minhas decises e aes
lanadas no corpo e no jogo poltico, entendido como a inte-
rao entre culturas e desejos diversos submetidos ao norte do
bem pblico; se a comunidade perde a capacidade e autonomia
de decidir sobre seus assuntos, suas leis e suas regulaes; se a
cidade no vista mais como territrio onde compartilham-se
interesses, memria e destinos, mas apenas como o espao onde
confrontam-se as coisas, as vontades e os apetites privados relativos
aos grupos, associaes e indivduos, cujas foras colocam-se
como superiores s da lei at transgredi-las e ferir a constituio
e o Estado de Direito; se a cidade no vista como instrumento
para a liberdade, troca de experincias, dilogo e encontro com o
outro, ela deixa de ser um projeto de vida comum para tornar-se
um objeto de consumo e apropriao de ordem privada. Em vez
de local da visibilidade e do face a face, ela torna-se o local das
sombras, em que nos encapsulamos progressivamente: a cidade,
ento, no vive mais em ns.
Perdidos a ideia de um bem comum maior e o projeto inter-
minvel de fazer-nos sempre melhores do que somos, do plano
individual ao coletivo, v-se a cidade atomizada, resumida a
local de disputas de interesses privados em coliso e sem serem
regulados por um espao, uma memria e um destino comuns
e concebidos segundo uma permanncia e uma temporalidade
mais longas do que aquele que move a satisfao imediata dos
desejos do consumo, dos interesses e dos direitos particulares e
transitrios.3 Ao lado da violncia, a troca de favores, includo
o suborno, entra no lugar da vida poltica esvaziada; a servido
voluntria substitui a liberdade; a inrcia, o luxo e o encanta-
mento do privado cassam o espao pblico, a palavra viva e a
vida ativa; o consumo e o excesso de informaes consomem
as energias criativas e tornam-nos todos espectadores passivos.
Hybris e gozo so adubos da corrupo e indcios da perda de
coeso, retrao e declnio da res publica. Os exemplos so vrios: o
imprio de Xerxes, descrito em Os persas, por squilo; a Atenas de
Pricles, como assinala L. Munford; Roma, segundo as Memrias de

165
Adriano, de M. Youcenar; Florena, depois de passado o conflito
com Milo e sob o despotismo de Loureno; a cidade do corte-
so, de Castiglione, onde a vida poltica domesticada pela vida
social; a cidade dos gabinetes de curiosidades do sculo 16, onde
o exotismo atrai mais do que a dimenso cvica da arte; Paris,
das passagens de Walter Benjamin e do spleen de Baudelaire;
a cidade de irrealidades cotidianas, do ps-modernismo e do
ps-historicismo americanos; a butique metropolitana, onde
quase todos, de uma forma ou de outra, se fazem mercadorias e
produtos em exposio, para serem consumidos, comprados e,
por que no, subornados.
A filosofia na alcova, do Marqus de Sade, indica o caminho
em que a corrupo propaga-se na cidade: a devassido do
corrupto, ao multiplicar-se, passa a autorizar, servir de modelo
e encobrir a de todos os demais. Escrevendo logo aps a Revo-
luo Francesa, Sade mostra como, num espao fechado, a jovem
Eugnie iniciada na libertinagem at o ponto de querer levar
seu gozo para o meio das ruas e projetar a esfera sombria do
boudoir sobre a cidade e a sociedade. Liberdade e pensamento
ficam a reboque da pulso sexual e do imperativo do gozo, e
exige-se fazer de toda a repblica uma imensa alcova governada pelos
atos de corromper e de ser corrompido. A, a esfera pblica e
poltica perdeu sua autoridade e sua distino diante da privada.
A, o dever do Estado restringe-se a garantir os meios para que
o indivduo se satisfaa com os objetos de gozo que lhe so
disponibilizados, inclusive os outros. O mundo aberto do face
a face republicano encoberto pelo do sigilo, como na alcova:
engrossemos os vus, recomenda o Marqus. A liberdade, a
justia e a lei da polis cedem seu lugar ao desejo desptico de
cada um subjugar o outro para satisfazer-se a qualquer custo.
O desejo de corromper, como avalia Leffort, excede o do prprio
gozo. Por isso, a transgresso permanente e no h limite
para a violncia e os seus excessos, a no ser o completo desa-
parecimento do outro, o que deixaria o indivduo sem o objeto

166
sobre o qual exercer seu despotismo. Na verdade, o libertino no
encontra o outro, pois s almeja o encontro consigo mesmo. A
corrupo, portanto, deixa de ser mera consequncia, mas um
valor perseguido como fim pela cidade onde o espao pblico
tornou-se um grande boudoir, frequentado por uma sociedade
que tem na falsidade o meio essencial para se alcanar o xito.
Como os atos cometidos na alcova da Senhora de Saint-Ange,
o que justificaria a corrupo seriam o hedonismo como fim
de toda a vida, a concepo de que cada um est por si s no
mundo, a aniquilao do outro, a interpretao da liberdade
como irrestrita licenciosidade, fruto da estratgia que sempre faz
o vcio passar por virtude, e vice-versa, e a concepo de uma
natureza humana vil, ao contrrio da de Rousseau, comandada
pelos apetites primrios os mais mesquinhos.4
O que corrompe a ideia de cidade fazer do indivduo, e no
do cidado, a unidade mnima que fundamenta o espao pblico,
como ao pensarmos no direito individual e esquecermos o inte-
resse da comunidade consubstanciado na lei e no direito maior,
ao qual o indivduo est concretamente aderido. A cidade e seu
espao pblico no esto nos indivduos, mas entre eles: frente
a esse espao intersticial que se definem o cidado e o thos de
uma coletividade. Ao no fazer dele objeto de nosso cuidado e
no v-lo como espao doador de uma felicidade que se realiza
a partir do mundo comum, o interesse privado tende a engoli-lo
e a destru-lo, poltica e fisicamente, pois toda felicidade passa a
assentar-se exclusivamente no territrio do indivduo destitudo
de laos ticos, como domina na sociedade de consumo.
Tambm corrompe a cidade substituir a precedncia do vnculo
poltico matricial que a engendrou pelos vnculos exclusivamente
econmicos, utilitrios e tcnicos, os quais engolem aquele. Se
tais vnculos so subprodutos da cidade, no so, contudo, os
que a devem regular, pois isso significa confundir o campo do
poltico com o campo do poder tcnico-econmico privado; no
corrigir, atravs da poltica, as assimetrias geradas por este poder

167
tcnico-econmico e, por fim, substituir as relaes de encontro
e de solidariedade pelas relaes mercantis e utilitrias. Ou seja,
despolitiza-se a polis, em nome da eficincia e da economia,
privatizando-a, subordinando a poltica s finanas e tcnica,
fazendo o mundo da necessidade da casa privada dominar o
da liberdade, pensando, enfim, a cidade como uma oikia grande
e high-tech.
Nessa perspectiva, o espao pblico passa a ser apenas o
ambiente amorfo onde se acomodam e articulam os interesses
do privado e a moralidade dele decorrente. Os espaos simb-
licos como os que imantam a ideia de concrdia e igualdade, de
produo, tradio e destino coletivos e culturais comuns e que
se colocam no centro de nossa vida cotidiana, para referenci-la
e direcionar nosso agir tambm so desvalorizados e enfraque-
cidos em sua fora de monumento pblico capaz de transmitir as
mensagens dos contextos histricos em que foram feitos para a
sociedade em seu devir. Corrompemos o mundo pblico, como
ao privatiz-lo ou ao permitir sua degradao irrecupervel,
quando as nossas posses privadas minam a durabilidade do
espao e do tempo comuns, quando no nos destinamos a uma
permanncia maior que a de nossa presena corporal terrena,
quando sujeitamos o valor de uso, histrico e pblico, ao sempre
cambiante valor de troca.
Secretrio da chancelaria de Florena ao final do sculo 15,
Maquiavel verificou estarem associadas a corrupo, a perda da
liberdade e independncia da cidade, a degradao das institui-
es do mundo cvico e das leis e a alienao dos cidados frente
aos negcios pblicos. o bem comum o que constitui a potncia
e a liberdade das repblicas. Estas se corrompem quando aquele
perde sua proeminncia, quando se permite monopolizar a cidade
em proveito de interesses privados, quando se perde a virt,
a capacidade e a vontade de agir em defesa de leis e obras
que traduzem aquela liberdade e que so permanentemente
ameaadas de destruio. Mas isso no novo no mundo e nem
restrito a um contexto particular. Para Maquiavel, essa corrupo

168
no decorre de uma corrupo da natureza humana, mas da
prpria evoluo histrica da vida das cidades e suas crescentes
desigualdades. Ela intrnseca a um ciclo universal que se verifica
ao longo da histria e no interior da sociedade que se encontra
toda corrompida. A melhor estratgia para resistir a ela, segun-
do o secretrio florentino, estaria em visitar constantemente os
momentos de fundao da repblica, refund-la continuamente
frente s insdias do presente e sua transformao permanente,
sempre colocar em exerccio a virt que a constituiu em seus
embates com a fortuna, sempre trazer cena a memria da liber-
dade e os percalos para conquist-la. Frente a uma corrupo
inexorvel, cumpre reinventar a polis e a liberdade oriundas das
aes de sujeitos polticos, diariamente; cumpre enfrentar o
ataque do tempo, da natureza e dos homens, ao mesmo tempo
comprimidos numa massa e confinados em si mesmos, em seus
interesses prprios e em regime de desigualdade e desarmonia
extremas. A corrupo se instala na cidade quando se embaa
a liberdade maior, proporcionada pela vida em comum e pelo
encontro com os outros na gora, no mercado, nas universidades
e demais espaos de ao e dilogo que concentram a ideia e a
potncia da cidade. So neles que nos definimos, so eles que
nos libertam da submisso e do reino exclusivo das necessida-
des. So eles que a refundao contnua da cidade pretende
preservar. Essa liberdade a condio, e no a consequncia, do
livre-arbtrio e das vontades individuais. Sem o dilogo, a ao,
o mundo comum e a relao com os outros em condies de
igualdade e reciprocidade, at a relao consigo mesmo torna-
-se corrompida. Como nas alcovas de Sade e da cidade do gozo,
onde a nica forma de governo possvel a tirania da vontade.
Nelas, onde a soberania de cada um pretende se fazer custa da
soberania dos outros, gozo e violncia andam juntos.5

169
NOTAS
1
Este estudo integra nossa produo na pesquisa Arquitetura, Humanismo e
Repblica desenvolvida junto ao CNPq.
2
Cf. BIGNOTTO. Corrupo e Estado de Direito, p. 82-85.
3
Sobre isso veja-se o nosso texto Cidades e futuro: reflexo e crtica, p. 213-221.
4
Cf. SADE. A filosofia na alcova; e LEFFORT. Sade: o boudoir e a cidade, p. 93-111.
5
Cf. BIGNOTTO. Maquiavel republicano. Sobre a perda do mundo pblico, cf.
ARENDT. Entre o passado e o futuro.

REFERNCIAS
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1997.
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escrita poltica. So Paulo: Discurso Editorial, 1999.
SADE, Marqus de. A filosofia na alcova. So Paulo: Iluminuras, 2003.

170
Seo II
Corrupo,
HiStria E Cultura
a rES pbliCa, Em privado
HIStrIA brASIleIrA
luCiano rapoSo Figueiredo

a Corrupo no
braSil Colnia

A interpretao do fenmeno da corrupo na poca colonial


exige seu enquadramento sob diretrizes gerais que marcavam
a cultura poltica, as prticas administrativas e a dinmica da
colonizao mercantilista na Amrica portuguesa. Fora desses
quadros a compreenso das condutas de funcionrios rgios e
moradores tende a aparecer cercada por anacronismo, simplifi-
cao e teleologia.
A recomendao acima no gratuita.A incidncia da corrupo
ao longo da formao do pas e sua recorrncia na vida contem-
pornea cristalizaram a ideia de que ela resulta de uma espcie
de destino atvico que finca razes na tradio portuguesa,
como a sementeira dos males atuais.
O processo de desprendimento em relao a este modelo no
fcil, esbarrando na carncia da historiografia atual de inves-
tigaes exaustivas dedicadas a estudos de casos, especialmente
sobre o desempenho do poder e da ao de funcionrios em sua
relao com os governados e com as instncias superiores da
administrao no Brasil Colnia.1
A aproximao com o tema no tarefa fcil. Marco signifi-
cativo que delimita alguns impasses para seu entendimento reside
na fora das interpretaes historiogrficas dos sculos 19 e 20
que modelaram a sociedade e a administrao no perodo colo-
nial com traos de dissoluo, desregramento e desordem. No
so poucos os exemplos que erigiram a corrupo na administrao
colonial como uma das heranas perversas da colonizao.2
Mesmo um dos grandes intrpretes do Brasil, Caio Prado Jnior, ao
deixar flagrante em Formao do Brasil contemporneo (1942)3
seu ceticismo em relao organicidade da sociedade colonial,
registra e reitera a ausncia de nexo moral, com raas e
indivduos [que] mal se unem, no se fundem num todo coeso:
justapem-se antes uns aos outros; constituem-se unidades e grupos
incoerentes que apenas coexistem e se tocam.4 A corrupo
manifesta-se como um desdobramento natural. Numa palavra,
e para sintetizar o panorama da sociedade colonial: incoerncia
e instabilidade no povoamento; pobreza e misria na economia;
dissoluo nos costumes; inrcia e corrupo nos dirigentes leigos
e eclesisticos.5 A situao fica ainda mais delicada quando ao
desconhecimento se somam textos marcados por anacronismos,
que transferem para o passado juzos ticos e morais atuais que
no inexistiam na poca moderna.6
A fim de contrabalanar tais consideraes, o exame da natureza
da administrao e da forma de exerccio do poder no Antigo
Regime, que se estendem para as rotinas do processo de coloni-
zao do Brasil oferece, luz das revises recentes sobre adminis-
trao, justia, e os poderes em Portugal,7 outra compreenso a
respeito das condutas dos funcionrios rgios.
A confuso de leis, a morosidade e os caprichos da mquina
legal, a justaposio de funes administrativas, suas remu-
neraes desniveladas, a acumulao de cargos pelos mesmos
oficiais e as recorrentes contradies no teor dos cdigos legais
aparentam desordem, mas so flagrantes das condies de orga-
nizao tpicas do Estado moderno em fase de centralizao.
Inexistia ento um sistema jurdico ordenado e organogramas
que obedecessem distribuio racional de funes, mritos,
diviso calculada de tarefas e carreiras pontuadas pelo mrito.
Tampouco se firmara, ao tempo da colonizao do Brasil, a
dicotomia entre pblico e privado.8

175
A figura do soberano plasmava, na gesto dos negcios do
reino e suas colnias, o equilbrio de poderes dos grupos sociais
com os quais convivia. Oficiais servindo ao rei constituam um
conjunto variado e desigual apresentando situaes nas quais se
exigia para o cargo formao especfica ou no, salrios pagos
pelo errio rgio, propinas ou remunerao advinda do prprio
cargo, durao vitalcia ou temporria, exerccios comissionados
ou eletivos.
Tal era o retrato da administrao, quando o rei aciona oficiais
distribudos sem uma lgica burocrtica para o cumprimento das
tarefas de garantia do bem comum, voltadas justia, fazenda,
defesa ou religio. Se o respeito ao compromisso com o governo
justo que desejava um rei cristo era o condicionante geral que
orientava o exerccio de funes rgias, a ocupao do cargo
dava-se por uma cesso patrimonial por parte do soberano.
O cargo pblico ou ofcio na administrao colonial pertencia
ao rei, por ser um atributo de sua soberania, afirmam Arno
e Maria Jos Wehling.9 Seguindo convenincias, el-rei poderia
vender, arrendar ou ced-los, temporria ou vitaliciamente. Alm
de servir ao rei, arte das mais concorridas no Antigo Regime, o
oficial esperava contrapartidas que se traduzissem em ascenso
social. A combinao seria perfeita se s honras e privilgios se
somassem ganhos pecunirios.
A poltica rgia de remunerar mal seus servidores tornava
tcita a possibilidade de complementao com ganhos relacio-
nados sua atividade, especialmente nas colnias. Charles Boxer,
ao examinar o conjunto do imprio colonial portugus, admite
que, se a coroa no tolerasse alguma margem de lucro por parte
dos funcionrios, ela sequer encontraria candidatos aos cargos.10
No eram poucas as oportunidades que a experincia colonial
oferecia nas diferentes esferas do governo rgio ou das funes
cedidas a particulares, como os arrendamentos fiscais. Soluo
das mais frequentes foi a participao de autoridades em ativi-
dades comerciais, dividindo os ganhos com os cofres rgios.
Diante dos baixos salrios, nada havia de ilegal na conduta de

176
funcionrios ultramarinos autorizados, at 1720, a comercializar.
Os governadores coloniais e os altos funcionrios tornavam-se
frequentemente scios comanditrios de empresas mercantis, ou
usurrios numa escala considervel.11
Magistrados, capites, governadores, vice-reis, meirinhos,
contratadores, eclesisticos no desperdiaram chances de
cultivar ganhos paralelos. Em troca deles guardas facilitavam a
soltura de condenados, juzes calibravam o rigor das sentenas,
fiscais unhavam parte das mercadorias que deveriam tributar. A
participao em atividades de contrabando revelava-se tambm
tolerada. Afinal era recomendvel, ao menos tacitamente, parti-
cipar das oportunidades da economia colonial amealhando
ganhos para o patrimnio familiar. Essa lgica que tornava
natural a recepo por parte dos funcionrios de ganhos no
exerccio de funes em nome do rei integrava o universo cultural
em diversas escalas, desde o ambiente das relaes locais em que
a autoridade atuava, que aceitavam, at as esferas decisrias na
metrpole, que toleravam.
Como bem salientam Arno e Maria Jos Wehling:

Se a fidelidade poltica e doutrinria era indiscutvel, o peso dos


interesses pessoais ou de grupo foi muito grande. Quando juzes
dilatavam decises para beneficiar-se financeiramente, clrigos cobra-
vam exageradamente por seus servios religiosos, militares recebiam
dinheiro para esquecer recrutas que deveriam ir para as guerras do
sul, escrives e tabelies aumentavam as custas, todos justificavam-se
explicitamente pelos baixos rendimentos dos ofcios e implicitamente
pelo clima predatrio de fazer a Amrica que caracterizou boa parte
da colonizao.12

preciso considerar que, a despeito do clima de soltura que


presidia a ao dos funcionrios nos trpicos, distinta era a ao
permissiva que gerava rendas particulares para autoridades em
exerccio de funes rgias e a prtica de extorses, desrespeito
s leis estabelecidas ou algumas prticas de violncias que

177
transgredissem as determinaes das leis e costumes do reino.
Ainda que os limites que distingam as esferas de participao entre
aquelas consentidas e aquelas efetivamente proibidas e ilegais
sejam geralmente imprecisos, havia extremos como o contra-
bando ou o recebimento de propinas, de um lado, e a fabricao
de moeda falsa, participao em desvios de receitas da coroa e
outros crimes, de outro.
Certo juzo de Charles Boxer confirma: As queixas acerca
da rapacidade e da venalidade dos funcionrios governamentais
em geral (...) so um tema constante da correspondncia parti-
cular e oficial durante mais de trs sculos.13 Se inexiste cor-
rupo nas vantagens que os funcionrios alcanavam, quando
amparados pela concordncia tcita do soberano, onde residia
a transgresso que motivou rios de tintas que jorraram com
denncias de roubos e violncias praticadas por funcionrios de
todos os quadrantes do imprio? Decerto ela no tangvel no
vocabulrio da poca, no qual corrupo aparece significando
deteriorizao material e moral, sem o emprego objetivo do termo
para se referir s condutas ilcitas de oficiais rgios.14
Alm das denncias produzidas por inimizades e disputas
de grupos em torno do controle de poderes na colnia e das
atividades contrrias aos estatutos legais, alcanava-se o terreno
onde o modo de operar dos funcionrios, ainda que lcito, feria os
direitos dos sditos. Situao que pareceu predominar refere-se
aos abusos, opresso ao patrimnio, segurana e justia, quando
o poder do funcionrio fere as regras do bom governo, segundo
as quais os direitos deveriam ser respeitados sem que os sditos
fossem vexados.
O problema ocupou sem trgua as formulaes de eruditos,
acionando a justificativa teolgico-poltica que condenava a
ambio e a corroso das bases que deveriam regular a conduta
harmnica e virtuosa da comunidade crist. Sua condenao
no escapou da matria de muitas crnicas, stiras e sermes,
cartas e pareceres.

178
A formulao do Padre Antnio Vieira em diversos sermes
lmpida como denncia dos perigos polticos que cercam a
conduta dos servidores do rei: alguns ministros de Sua Majestade
no vm c buscar o nosso bem, vem c buscar nossos bens,
arremata. A tpica da doena do corpo da Repblica apresenta-se
confrontada com a tarefa colonizadora:

El-rei manda-os tomar Pernambuco, e eles contentam-se com o


tomar... Este tomar o alheio, ou seja, o do Rei ou o dos povos, a
origem da doena; e as vrias artes e modos e instrumentos de tomar
so os sintomas, que, sendo de sua natureza muito perigosa, a fazem
por momentos mais mortal. E seno, pergunto...: Toma nesta terra o
ministro da Justia? sim, toma. Toma o ministro da fazenda? sim,
toma. Toma o ministro da milcia? sim, toma. (...) E como tantos
sintomas lhe sobrevm ao pobre enfermo, e todos acometem cabea
e ao corao (...) fica tomado todo o corpo e tolhido de ps e mos,
sem haver mo esquerda que castigue, nem mo direita que premie.15

Especificamente no Sermo do bom ladro16 ataca a corrupo


governamental, assinalando que o problema da distncia e da
demora dos meios de coao provocam a generalizao do
furto que, com regularidade, torna-se uma prtica legal. Atravs
da motivao teolgico-poltica, Vieira alcana de maneira
amplificada o que se passava no Brasil: a ocorrncia intensa e
frequente de desajustes estimulada pelo carter da colonizao.
No giro permissivo da administrao da Amrica portuguesa
os recursos que o Estado deixou de receber irrigaram o patri-
mnio de grupos sociais, redes, famlias que o Novo Mundo
atraiu. Sob extrema dinmica que equilibrava estabilidade e
instabilidade poltica, os desgastes e tenses gerados pelos
abusos, ambio e rapacidade dos servidores rgios feriram os
ideais de bom governo no ultramar.

179
NOTAS
1
Com temtica afeta ao tema destacam-se PIJNING. Conflicts in the portuguese
colonial administration: trial and errors of Lus Lopes Pegado e Serpa, provedor-
-mor da Fazenda Real in Salvador, Brazil, 1718-1721, p. 403-423; PIJNING.
Controlling contraband: mentality, economy and society in eighteenth-century
Rio de Janeiro; e CAVALCANTE. Negcios de trapaa: caminhos e descaminhos
na Amrica Portuguesa (1700-1750).
2
Ver, dentre outros exemplos, VARNHAGEN. Histria geral do Brasil (antes
da sua separao e independncia de Portugal); e LISBOA. Crnica do Brasil
colonial (apontamentos para a histria do Maranho).
3
PRADO JR. Formao do Brasil contemporneo.
4
PRADO JR. Formao do Brasil contemporneo, p. 341.
5
PRADO JR. Formao do Brasil contemporneo, p. 356.
6
BUENO. A coroa, a cruz e a espada. Lei, ordem e corrupo no Brasil Colnia.
1548-1558, p. 34; ARAJO. O teatro dos vcios. Transgresso e transigncia
na sociedade urbana colonial.
7
HESPANHA. s vsperas do Leviathan: instituies e poder poltico - Portugal
(sculo XVII); SUBTIL. O Desembargo do Pao: 1750-1833.
8
GODINHO. Finanas pblicas e estrutura do Estado, p. 29-74.
9
WEHLING; WEHLING. O funcionrio colonial entre a sociedade e o rei, p. 143.
10
BOXER. O imprio colonial portugus (1415-1825), p. 309.
11
BOXER. O imprio colonial portugus (1415-1825), p. 308.
12
WEHLING; WEHLING. O funcionrio colonial entre a sociedade e o rei, p. 159.
13
BOXER. O imprio colonial portugus (1415-1825), p. 308.
14
SILVA. Grande dicionrio da lngua portuguesa, p. 599; ver a compilao de
leis em Ius Lusitaniae, Fontes Histricas de Direito portugus. Disponvel em:
<www.iuslusitaniae.fcsh.unl.pt>.
15
Apud FAORO. Os donos do poder, p. 173.
16
PCORA. Escritos histricos e polticos do Padre Antnio Vieira, p. XX.

REFERNCIAS
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ARAJO, Emanuel. O teatro dos vcios. Transgresso e transigncia na
sociedade urbana colonial. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1993.

180
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BUENO, Eduardo. A coroa, a cruz e a espada. Lei, ordem e corrupo
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and errors of Lus Lopes Pegado e Serpa, provedor-mor da Fazenda Real in
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in eighteenth-century Rio de Janeiro. Tese (Doutorado) The Johns
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10. ed. rev. cor. aum. e atual. Lisboa: Confluncia, 1949. v. III.

181
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Os brasileiros e o Estado em 500 anos de histria. So Paulo: Campus,
2000. p. 139-159.

182
e va l d o Cabral de Mello

pErnambuCo no
pErodo Colonial

Como compensao pelos modestos ordenados pagos s


autoridades ultramarinas, o recrutamento em Portugal de gover-
nadores, magistrados e outros funcionrios j pressupunha que
a coroa fecharia os olhos s irregularidades cometidas por
seus agentes, desde que atendidas duas condies implcitas:
a primeira, a de no atentar contra as receitas rgias; a segunda,
a de agirem com um mnimo de discrio. Sem essa cumplicidade
tcita, no seria possvel recrut-los ao menos nas camadas da
nobreza e da burocracia metropolitanas, pois o nomeado, ou
melhor diria, o agraciado, s se prestaria a servir fora do Reino
na expectativa de fazer o p de meia que lhe garantiria uma
existncia tranquila aps o regresso a Portugal. Afinal de contas,
como afirmava um governador de Pernambuco de comeos do
sculo 18, sair um homem de sua casa e tornar como foi, [ape-
nas] com esperana de mercs, no bom nem seguro. Da a
dificuldade de preencher os postos pouco rentveis, que eram
apenas de merecimentos, mas no de proveito.
Oficialmente, os governadores de Pernambuco recebiam
partida de Lisboa cotas de gneros alimentcios que podiam
ser comutados em dinheiro; e ao desembarcarem em Recife,
embolsavam ajuda de custo. A Cmara de Olinda tambm lhes
pagava uma mesada. Na cidade, dispunham de acomodaes
adequadas no velho pao construdo por Vidal de Negreiros e
ao se deslocarem ao Recife e ao interior tinham direito aposen-
tadoria, hospedando-se geralmente nos conventos. Durante o
exerccio trienal do cargo, tinham direito a uma comisso sobre
o valor dos contratos de arrecadao de impostos, dada a ttulo
de incentivo para que garantissem que as arremataes seriam
efetuadas pelos montantes favorveis do ponto de vista da real
fazenda, mas tambm para desestimul-los de participarem de
tais operaes por intermdio de testas de ferro. Na realidade,
os governadores continuaram a se imiscuir no assunto para
favorecer amigos e parceiros comerciais, entrando em conflito
com as cmaras, que obviamente tambm os tinham.
Como acentuado, a coroa mostrava-se implacvel com
as interferncias governamentais com a fazenda real. Alguns dos
primeiros governadores nomeados para Pernambuco aps a
restaurao da capitania do domnio holands tiveram os bens
sequestrados em seu regresso a Lisboa, de modo a ressarcir o
errio rgio dos prejuzos que lhe teriam causado. O prprio
Francisco de Brito Freyre, autor da Nova Lusitnia ou histria
da guerra braslica, retornou ao Reino preso sobre a acusao de
descaminho de pau-brasil, o qual, como se recorda, era mono-
plio rgio. E se D. Joo de Souza deixou boa recordao na
terra, foi por haver sido o governador que leva deste governo
menos fazenda, certamente por haver comerciado em menor
escala ou com menos proveito.
Nenhum, porm, ganhou a palma a Jernimo de Mendona
Furtado, deposto em 1666 pela Cmara de Olinda. Ignorando os
privilgios da Companhia Geral, adquiriu grande quantidade
de pau-brasil, monoplio rgio, para enviar a Portugal.Ao coman-
dante da armada da Companhia Francesa das ndias Orientais,
que se vira na contingncia de ancorar no Recife, vendera igual-
mente uma partida da madeira como condio da ajuda em
vveres e aguada a ser dispensada esquadra. Havendo a coroa
ordenado a recunhagem das moedas de ouro e prata que circulavam
na colnia, Mendona Furtado encarregara-se ele prprio da
tarefa em sua casa e com a ajuda de seus criados, empregando

184
marcas que mandou especialmente fundir. Alm de embolsar
parte da verba destinada ao sustento da tropa de linha, tomara
8.000 cruzados da receita do imposto destinado a pagar o dote
de D. Catarina de Bragana, casada com Carlos II, da Inglaterra,
e a indenizar os Pases Baixos pela perda do Brasil holands.
Escusado aduzir que seus bens foram sequestrados pela justia:
20 anos depois do seu governo, o litgio entre seus herdeiros e a
coroa ainda rolava pelas reparties do Reino.
Tolerava-se o comrcio dos governadores e dos magistrados
da coroa (ouvidores e juzes de fora) desde que exercido atravs de
testas de ferro, geralmente criados das autoridades ou comerciantes
j estabelecidos. Em 1670, a Cmara de Olinda representou ao
regente D. Pedro contra os governadores usarem de mercancia
to absolutamente, que serve de estanque a todo o comrcio,
solicitando que nenhum trate de negcio nem mande abrir loja
de vara e cvado em que assista pessoa de sua casa e no molestem
as pessoas que lanam e arrendam os impostos aplicados para
o sustento dos soldados. Um destes governadores, acusado
de monopolizar o comrcio de couro das reses abatidas pelo
consumo da populao, adquirindo-as por metade do preo de
mercado, recrutar, quando interpelado a respeito, que quanto
a isto de couros, hei-de compr-los como os comprei at agora,
pois meus antecessores assim o faziam.
Relativamente aos ouvidores, queixava-se em 1673 Cmara
de Olinda de que eles eram via de regra pessoas pobres que,
sem perspectivas no Reino, s tratavam de amealhar uns cobres,
fazendo-se regates e pouco se lhes dando o direito das partes.
Magistrados houve que transformaram suas residncias em casas
comerciais. Pouco tempo decorrido de sua chegada terra, raiz
da guerra dos mascates e das devassas a que deu lugar, o ouvidor
Joo Marque Bacalhau j despachava para o Reino 50 caixas de
acar e 5.000 cruzados em espcie. De outro ouvidor, Joo de
Seplveda e Matos, sabe-se que curtia couros no prprio gabinete
em que despachava, como se sua ocupao s fora de comprar
e vender. Subordinada aos magistrados, achava-se a provedoria

185
de defuntos e ausentes, cujo tesoureiro, especialmente por ocasio
de epidemias como a da febre amarela na segunda metade de
Seiscentos, administrava importantes recursos, que podiam ser
aplicados em proveito prprio mediante o adiantamento da sua
remessa aos legtimos proprietrios no Reino.
A carta rgia de 1671 proibiu aos governadores e funcionrios
da fazenda, justia e guerra comerciar com lojas abertas em
suas casas nem atravessar [isto , aambarcar] fazenda alguma,
nem por nelas e nos frutos da terra estanque, ou seja, mono-
plio, nem participar na arrecadao dos contratos de impostos
ou fixar os preos aos gneros e fretes. Outra deciso da coroa
(1678) vedou a associao direta ou indireta da burocracia rgia
em tais atividades no Reino e no ultramar. As ordens no foram
obedecidas, mas ao menos tero servido para moderar as prticas,
dando-lhes aparncia aceitvel. Quando Caetano de Melo e
Castro reclamou da modstia do ordenado, que seria apenas
suficiente ao sustento da casa, el-rei autorizou aos governadores
do Brasil aquele comrcio lcito para dele se ajudarem para os
gastos que fazem na assistncia dos seus governos. A permisso,
reiterada em 1709, produziu consequncias to negativas que
em 1720 D. Joo V restabeleceu a interdio, combinada desta
feita a uma melhoria dos vencimentos.
A prtica continuou assim mesmo. Como governador do
Funchal, Duarte Sodr Pereira, que governaria Pernambuco nos
anos 30 do sculo 18, chegou a comandar uma verdadeira rede
comercial que, baseada no eixo Lisboa-Londres, englobava o
Atlntico desde Boston, Nova Iorque e Filadlfia at Bahia,
o Recife e o Rio de Janeiro, passando por Curaau, Barbados,
Jamaica, Angola, os Aores, Hamburgo e Amsterd. O negcio
abrangia grande variedade de produtos: cereais, vinho, tecidos,
acar, azeite, escravos, material de construo naval, armas e
munies, sendo que no Recife seu comissrio era um dos merca-
dores mais ativos da praa.
partida para o Brasil, governadores e magistrados entravam
em parcerias com mercadores de Lisboa ou do Porto, que se

186
obrigavam a adiantar quantidade certa de produtos a serem
comercializados localmente pelas autoridades contra o paga-
mento de juros de 4 a 6%, a promessa da investigao oficial na
cobrana e execuo de eventuais devedores e a condio de que
as mercadorias seriam escoadas durante o trinio funcional. Da
que no seu derradeiro ano de cargo, governadores e magistrados
se apressassem em liquidar as operaes e embolsar seus crditos,
conscientes de que, fora das funes, j no teriam podido faz-lo
pontualmente. Ao desembarcarem no Brasil, governadores e
magistrados se associavam a comerciantes locais ou contratavam
caixeiro prprio para comercializarem as fazendas, geralmente
a crdito, engajando-se inclusive no comrcio de produtos e de
escravos entre Pernambuco e as Minas Gerais atravs do Rio de
Janeiro ou do serto do So Francisco.
A atuao dos testas de ferro era coberta, inclusive manu militar,
graas aos poderes governamentais de capito-general. Castro e
Caldas, que governou o Rio de Janeiro, onde foi acusado de
contrabando com navios franceses, e Pernambuco, de onde teve
de fugir para escapar a um levante da nobreza da terra, dizia
conhecer por experincia o que pode um governador, que valem
mais o seu respeito e interveno do que quantas sentenas se
possam alcanar por todos os caminhos. A aliana entre a buro-
cracia rgia e os mercadores do Recife, que se forjou ao longo
da segunda metade do sculo 17 e ao longo do 18, baseou-se
nessas conivncias lucrativas bem mais do que nos laos de soli-
dariedade reinol ou na convico, por parte das autoridades
da coroa, de que seus conterrneos eram vassalos mais fiis do
que a gente da terra.
Algumas das outras oportunidades de ganho ilcito que se
ofereciam a um governador ultramarino advinham da nomeao
para cargos civis que no requeriam proviso rgia, ou que
estavam autorizados a preencher por prazo limitado, na depen-
dncia de confirmao pelo governador-geral e por el-rei.
Por trs das disputas jurisdicionais entre os governadores de
Pernambuco e o governo-geral na Bahia, atuava muitas vezes

187
a concorrncia pelo direito a nomear para cargos lucrativos, que
podiam ser rateados pelo squito do governador, que, por sua
vez, ficava com uma parcela dos proventos. No primeiro decnio
do sculo 18, quando suas competncias haviam sido podadas
pelo regulamento de 1670, os governadores de Pernambuco ainda
dispunham, ademais dos cargos subalternos na capitania, dos
existentes nas chamadas capitanias anexas como a Paraba, o
Rio Grande do Norte e o Cear. Igualmente rentvel era a regalia
de prover os postos militares, tambm de natureza subalterna, da
tropa de linha sediada em Olinda e no Recife. A prpria tropa
representou certa feita a el-rei contra a grande sede da cobia
e ambio com que os governadores puseram por instituio
de se venderem os postos militares, tirando a justia e o direito
aos pobres soldados benemritos, dando os postos aos mais
vis e ignorantes. Com a criao dos contingentes de paulistas
no Rio Grande e em Palmares, eles passaram a designar todas
as suas patentes at capito de infantaria, sem necessidade de
aprovao da coroa.
Ainda outras fontes de ganho ilcito reportavam-se compe-
tncia dos governadores como superintendentes das fortificaes,
o que lhes rendia comisses de empreiteiros; ao controle que
exerciam sobre a partida dos navios que fundeavam no Recife,
inclusive a autorizao a embarcaes estrangeiras para ancorarem;
responsabilidade pelo suprimento de farinha de mandioca e de
carne ao Recife e a Olinda, em violao da jurisdio das cmaras
municipais; e ao poder de desterrar vassalos da coroa para outras
partes do ultramar, sem mencionar as inmeras finezas que podia
fazer em esferas que, em princpio, escapavam sua jurisdio,
mas no sua influncia.
Antnio Barbosa de Lima, que entre o fim do sculo 17 e o
comeo do 18 ocupou a secretaria do governo de Pernambuco,
aconselhava a um dos governadores que regateasse as mercs,
vendendo-as mui caras e, se puder, com um s favor, obrigar
a muitos intercessores, pois era esta a poltica de que usaram

188
alguns governadores destros. Recomendava, porm, que ele
preservasse as aparncias, no aceitando presente algum de quem
quer que fosse,exceto bagatelas de amigos, de maneira a fazer
o seu negcio com segredo e com cautela, porque isto alimpa
e aquilo mancha. Essa exigncia de compostura explica que
Brito Freyre se negasse a receber os fechos (pequenas caixas de
acar) com que se costumava presentear os governadores; e que
Cmara Coutinho mandasse devolver os doces que lhe enviara
o reitor da Companhia de Jesus.
A residncia revelou-se um mecanismo invariavelmente
inoperante de controle de autoridades arbitrrias ou corruptas.
Assim se chamava a investigao tirada pelo ouvidor que entrara
em exerccio, o qual escolhia a dedo certo nmero de indivduos
para virem depor sobre a gesto do governador ou do magistrado
cujo trinio findara. Terminado o prazo de 30 dias, o ouvidor
formulava suas concluses, enviando o dossi para Lisboa. Escu-
sado aduzir que as residncias eram geralmente manipuladas.
No tocante s dos governadores, tudo dependia das relaes que
mantivera com o ouvidor. Mas relativamente aos magistrados o
esprito corporativo falava mais alto, viciando os resultados do
inqurito, sendo que, no Reino, a residncia ainda podia dar
origem a conflitos interminveis entre o Conselho Ultramarino
e o Desembargo do Pao.
As cmaras municipais no seriam, alis, menos corruptas
que as autoridades de nomeao rgia. Ocorria, apenas, que
lhes faltava ocasio, salvo em se tratando de uma municipa-
lidade, como Olinda, que administrava as receitas substanciais
dos impostos extraordinrios (cerca de 70 a 80 mil cruzados
na segunda metade do sculo 17) criados durante a guerra
holandesa e que continuaram a ser cobrados pela coroa. Tais
recursos serviam para cobrir as despesas com a tropa de linha e
outros gastos de defesa (no tocante aos quais as irregularidades
eram costumeiras), ao passo que as sobras eram aplicadas em
gratificaes e ajudas de custo a vereadores e outras autoridades.

189
Destarte, a Cmara de Olinda, os governadores e as autoridades
fazendrias disputaram durante mais de 50 anos a arrecadao
e a gesto destes fundos, que s aps a derrota do partido da
nobreza na guerra dos mascastes passaram a ser gerenciados
pela fazenda rgia.

190
lilia Moritz S C H wa r C z

Corrupo no
braSil imprio

Durante o Imprio brasileiro o termo corrupo foi raramente


utilizado ou mesmo referido. Conceitos carregam suas prprias
dataes e a transposio no tempo traz consigo mudanas
evidentes de sentido. A noo de corrupo est, por outro lado,
vinculada normalmente a um tipo de Estado cuja lgica advm
da ideia de igualdade de direitos, modelo que no fazia parte das
concepes de um governo que, a despeito de seu carter mais
ou menos esclarecido, nunca abriu mo do poder moderador:
um quarto poder de exclusividade do monarca e que anulava
os demais. Alm do mais, o soberano foi associado por meio
dos rituais, das gravuras oficiais e dos documentos largamente
disseminados imagem do monarca divino, daquele que era
julgado no por seus atos entre os homens, mas por outro tipo
de justia, menos terrena. Dessa forma, preciso um esforo de
traduo do termo: ele possui um sentido diverso, apesar de
muitas vezes paralelo.
J durante o Primeiro Reinado, a despeito da situao poltica
conturbada o fechamento da Assembleia Constituinte e mesmo
a crise que resultaria na partida de D. Pedro I para Portugal ,
nos jornais e atas da Cmara, a noo de corrupo pouco apare-
ce ou mesmo qualquer outro termo de significado semelhante.
Com efeito, instalada uma monarquia constitucional em meio
Amrica republicana, questes do dia a dia eram debatidas em
termos acalorados, mas preservava-se o Estado e seu governante.
Tal constatao torna-se ainda mais evidente durante o
Segundo Reinado, e, sobretudo, nos momentos de maior popu-
laridade do Imprio, quando D. Pedro II passou a ser lembrado
como um monarca de direito divino e um mecenas das artes.
Ao lado da prosperidade econmica que se afirmou durante os
anos de 1850 e 1870, vingou a imagem deste sistema poltico,
que parecia pairar acima das demais questes mundanas. No
entanto, com o final da Guerra do Paraguai, o Imprio de D.
Pedro II viveria seu momento de maior apogeu, mas tambm
o incio de sua decadncia. nesse contexto que a questo do
abolicionismo toma fora, que o Partido Republicano fundado
e que o exrcito, como instituio, passa a se opor frontalmente
a sua antiga ocupao como caador de escravos fugidos. A
estavam os primeiros sinais de oposio direta ao regime, que se
tornariam mais fortes a partir de ento, assim como os estopins
para a derrocada de um sistema que comeava a mostrar suas
rachaduras internas.
A situao seria, porm, adiada com as sucessivas viagens de
D. Pedro ao exterior, por uma srie de leis de carter paliativo e
evidentemente conservador como a lei do Ventre Livre e a lei
dos Sexagenrios , e com as mudanas sucessivas de ministrio.
A partir da dcada de 1880, porm, o Imprio seria assolado
por questes que inaugurariam uma nova agenda de acusaes,
estando na linha de frente a prpria idoneidade do sistema. Se
o conceito de corrupo est vinculado ao ato de corromper,
e ao de subornar, o fato que pela primeira vez o regime
seria caracterizado por esse tipo de prtica. Num momento em
que o monarca e seu governo mostravam fragilidades, uma srie
de casos comeava a aparecer na imprensa e causava escndalo.
No se quer dizer com isso que antes no existissem exem-
plos de descontentamento; mas o mais importante que nesse
contexto eles saiam do espao privado e ganhavam o pblico.
Ao mesmo tempo, passavam a se constituir como demarcadores
poderosos a sinalizar os limites deste sistema, crescentemente
associado a expedientes que implicavam subornar funcionrios e

192
cidados, ou evitar que a lei vingasse. Pela primeira vez, tambm,
se questionava o poder do monarca, e a imprensa passava a se
imiscuir em sua vida privada. Com efeito, num sistema como a
monarquia, a fronteira entre esferas pblicas e privadas to
relativa como porosa, e at ento D. Pedro parecia apartado e
protegido deste tipo de problema.
No h como elencar todos os incidentes que poderiam, neste
momento, ser vinculados noo de corrupo do Estado. No
entanto, diante da impossibilidade de trazer um quadro mais
geral, fiquemos com um evento exemplar, que pode ajudar a
iluminar facetas especficas da corrupo que efetivamente ocorria
durante o Imprio. Por vezes, determinados fatos sintetizam um
conjunto de significaes e a anlise de um determinado aconteci-
mento pode iluminar situaes de maior escala. Comecemos pela
ideia de que enquanto o regime esteve forte pareceu imune a este
tipo de questionamento. Foi s a sua fragilidade, cada vez mais
pblica, que fez com que certos temas deixados normalmente
embaixo do tapete entrassem na sala de jantar.
Nesse sentido, um dos episdios mais emblemticos do final
do Imprio ficou na poca conhecido como o roubo das joias
da coroa. Estamos no ano de 1882, mais exatamente na ma-
drugada de 17 para 18 de maro. Nesse dia, um gatuno teria
entrado nos aposentos do Palcio de So Cristvo residncia
ntima da famlia imperial e retirado do interior de um arm-
rio todas as jias da Imperatriz Teresa Cristina e de sua filha, a
Princesa Isabel. At esse ponto, o Imprio seria antes vtima deste
processo e no o seu agente deflagrador. Porm, o desenrolar dos
acontecimentos, e suas consequncias polticas, devem menos
ao valor pecunirio dos objetos roubados do que a seu carter
poltico e simblico.
O episdio entraria em cheio na pauta da oposio, que
passou a acusar o governo imperial de negligncia e omisso na
conduo dos temas privados, e que agora se tornavam pblicos.
Afinal, se o Pao poderia ser devassado com tal facilidade, o que
dizer da situao dos sditos? A estava apenas o comeo de uma

193
longa histria, que acabaria por se desdobrar em acusaes de
suborno, suspeitas de adultrio e de inpcia administrativa; um
prato cheio para a imprensa folhetinesca da poca. Para uma
famlia to acostumada discrio, pela primeira vez ocorrncias
da vida privada ganhavam as primeiras pginas dos jornais. Mas
vamos sequncia de fatos: a Imperatriz teria usado as joias no
baile em que comemorara seus 60 anos. Depois, o casal imperial
rumara para Petrpolis, no sem antes deixar as joias deposi-
tadas numa caixa e sob os cuidados de Francisco de Paula Lobo,
membro do servio particular do Pao. Dizem os autos que, como
o funcionrio no teria encontrado as chaves do cofre junto com
outro empregado Jos Virglio Tavares , optara por deixar a
caixa dentro de um armrio, do qual teria desaparecido.
Nesse momento da investigao a famlia apenas sofria por
conta de funcionrios ineptos. No entanto, como joias da coroa
so objetos pblicos, foi logo convocada a cpula da polcia da
corte nas pessoas de seu chefe Trigo de Loureiro e do dele-
gado Macedo de Aguiar e o prprio ministro da justia. A
polcia, que trabalhava com os indcios existentes, logo se deparou
com algumas cordas deixadas no muro de So Cristvo. A
primeira impresso foi, pois, de que o furto era obra de um
larpio comum. No obstante, monarcas no so simplesmente
roubados. E, com o andamento do processo, ficou logo claro
que as provas eram artificiais, uma vez que o furto partira de
dentro da prpria estrutura do Pao. Dois funcionrios foram
imediatamente detidos, assim como um ex-empregado Manuel
de Paiva suspeito de ter entrado no prdio no mesmo dia do
sumio das preciosidades da coroa.
Para complicar o mistrio, e comear a resolv-lo, alguns
dias depois uma carta annima indicou onde estariam as joias:
numa caixa de biscoitos enterrada nos fundos da casa do ltimo
suspeito. Ali foram encontrados no s os objetos que Teresa
Cristina havia usado na noite de seu aniversrio, como dezenas
de outros adornos. Porm, por mais que o crime tivesse sido
resolvido rapidamente e com certa eficincia, o episdio foi

194
utilizado para iluminar as falcias morais do governo. Fatos
tornam-se eventos quando ganham significaes polticas e cultu-
rais de maior abrangncia. O que desgastou a monarquia no
foi exatamente o furto, mas uma determinada conivncia com
ele e a falta de medidas punitivas. Por exemplo: Paiva, o prin-
cipal suspeito, havia sido afastado formalmente do servio no
Pao, mas continuava contando com a proteo do monarca;
morava num terreno situado dentro da Quinta da Boa Vista, a
poucos metros do local onde foram encontradas as joias. Alm
disso, mantivera consigo as chaves do palcio, apesar de no
estar mais no desempenho de suas funes oficiais. Por fim, os
trs implicados no roubo haviam sido soltos imediatamente e
com o consentimento prvio do imperador. Nesse meio tempo,
Trigo Loureiro e o tenente Lrio, os dois policiais que atuaram
no caso, foram agraciados com ordens honorficas: o primeiro
com a Comenda da Rosa, e o segundo com o grau de Cavaleiro.
Tais gestos foram prontamente interpretados pela imprensa
como uma tentativa de silenciar os policiais e de amaci-los
com ttulos em geral reservados nobreza. Os termos eram outros,
mas se referiam noo de corrupo poltica ou favoritismo.
Por outro lado, a confuso nos conceitos utilizados nos autos
indicava a alta temperatura reinante. Se o caso fosse entendido
como um roubo ou seja, subtrao de objetos com uso de
violncia ou no , Paiva teria que continuar preso. Todavia,
como o que ocorrera fora interpretado nas esferas oficiais como
um simples furto, somente a vtima poderia dar prosseguimento
ao processo. E a vtima era to simplesmente o imperador. O
fato que D. Pedro resolveu encerrar o caso, Paiva voltou para
casa e a indignao na imprensa foi geral. A Gazeta de Notcias
bradava que no Brasil no havia legalidade (...) era uma folia or-
ganizada. Dizia-se tambm que, assim como as joias que foram
encontradas no meio de um lamaal , a justia do Imprio havia
sido enterrada e que tudo no passava de um mar de lama.
O caso tambm ganhou o judicirio, com a Cmara e o Senado
reclamando uma atitude do ministro da justia e do imperador.

195
D. Pedro, por sua vez, apenas enviou uma declarao, por
meio de seu mordomo-mor, atestando que no interferiria mais
na investigao: dava-a por encerrada. Para se entender o im-
pacto do roubo, basta lembrar que nessa poca trs escritores
publicaram folhetins na imprensa, todos inspirados no mesmo
incidente: Raul Pompeia, Jos do Patrocnio e Artur de Azevedo.
Os trs eram figuras de visibilidade na sociedade local e o objetivo
parecia comum: revelar a fragilidade das instituies imperiais
e lanar dvidas sobre a capacidade de governo de D. Pedro II.
Isso no se esquecendo da suspeita que pairava em cada um dos
artigos: o que tanto temiam o imperador e o Estado?
Pompeia, por exemplo, que na poca era um jovem escritor
de 19 anos, publicou na Gazeta de Notcias, entre 30 de maro e
1 de abril, folhetins em que comparava a decadncia do reinado
de Luiz XV com a situao experimentada no Brasil. Escreveu
uma bela pardia em que o principal personagem era o duque de
Bragantina (com certeza uma aluso a Pedro II), sempre interes-
sado em mocinhas e contando com a intermediao de seu criado
Manuel Pavia (numa clara referncia a Manuel de Paiva). Para
ganhar o silncio do servo, o duque promete-lhe impunidade, uma
vez que Manuel roubara as joias da duquesa. A histria quase
bvia em sua tentativa de mostrar como o episdio sinalizaria
a prpria depravao da monarquia. Quem compra o silncio
de quem difcil dizer. Por sua vez, Jos do Patrocnio, famoso
lder abolicionista, publica um folhetim tambm na Gazeta, entre
maro e outubro de 1882. Igualmente, D. Pedro aparece total-
mente submisso a seu criado alcoviteiro, Manuel, que encobre
seus affairs com jovens da corte. Artur de Azevedo segue o mesmo
argumento na sua engraada opereta: Um roubo no Olimpo.
O libreto foi publicado na Gazetinha entre 31 de maro e 5 de
abril do mesmo ano, mas as personagens de Azevedo ganham
uma figurao mitolgica, bem ao gosto da arte neoclssica que
D. Pedro patrocinava. Se os autores dos dilogos fazem parte da
mitologia romana, j os dilogos apresentam um tom bem mais
coloquial. Mais ainda, ao sabor de stira os personagens recebem

196
Escndalo na corte de D. Pedro. A. Agostini, 1882.

197
uma ambientao no Brasil imperial: Jpiter o deus supremo
e tambm D. Pedro II; Juno a esposa ciumenta de Jpiter, mas
tambm Teresa Cristina, a qual, segundo o autor, andava sem-
pre s voltas com as amsias do marido. Por fim, Mercrio o
mensageiro de Jpiter numa clara referncia cumplicidade que
teria se estabelecido entre Paiva e D. Pedro. Num dilogo bem
humorado, Argos (o chefe da polcia) solta Mercrio a mando
de Jpiter. E Mercrio quem pergunta a Argos: Pois h ordem
superior lei? Por sua vez, o chefe de polcia responde: E h
lei superior ordem?
Tambm Angelo Agostini entrou na histria, e dedicou ao
tema uma pgina de seu jornal, cujo ttulo j desmerecia o sis-
tema: Roubo, lama e mistrio. O caricaturista fazia pouco da
polcia e do imperador e terminava dizendo que infelizmente o
vu do mistrio no bastante espesso para que atravs dele no
se veja um poder que a opinio pblica julga justa ou injustamente
envolvido nesse triste negcio. Falta de lei, carncia de ordem,
um poder pblico frgil, uma monarquia desacreditada, uma
polcia dominada por interesses vis; a estavam acusaes que
fragilizariam qualquer sistema que se pretendia pautado pela
justia e pela legalidade.
No seria essa a primeira vez que histrias escandalosas
envolviam as monarquias e simbolizavam sua decadncia. Caso
semelhante o do colar de diamantes encomendado por Luiz
XV para a sua amante Madame Du Barry e que, no entanto,
com a morte do rei, seria associado figura de Maria Antonieta,
detestada pelos franceses ao resumir na sua pessoa o consumo
excessivo da corte e o consequente empobrecimento dos sditos.
Interessante pensar, pois, na especificidade da noo de
corrupo nesse Brasil imperial. Em primeiro lugar, atacar o
imperador era sinnimo de atacar o Estado, uma vez que ele
o personificava. O caso do colar da imperatriz, por mais que
parecesse uma questo pessoal, prontamente resolvida, era muito
mais do que (apenas) isso. O monarca representava o pas e ser
apresentado na imprensa a partir de sua esfera privada j era

198
em si sinal de sua decadncia poltica. Como dizia Etienne de la
Boitie, com relao a Luiz XVI, um monarca que foge e que
percebido desta maneira a cada dia menos rei. O mesmo
vale para o nosso imperador. Um soberano que faz simples
acordos com seus funcionrios cada vez menos um soberano
do Estado, pois est sujeito s mesmas tentaes de seus sditos.
No se quer dizer que D. Pedro estivesse imune a tentaes. Mais
relevante pensar, porm, por que nesse momento elas se tornam
compartilhadas. Corrupo , portanto, uma noo que surge
nesse contexto mesmo que sob outros nomes , como forma de
acusao ao sistema, o qual, para existir, precisava estar acima
dela. Dentre as especificidades da monarquia est justamente esta
complicada relao entre esferas pblicas e privadas. O que cabe
ao rei, o que parte das responsabilidades do Estado difcil de
dizer ou afirmar. Dessa vez, pois, criticar o monarca significava,
de alguma maneira, lancetar o sistema em sua idoneidade. Esta-
mos em 1882 e o Imprio cairia apenas em 1889. Mas, a partir
da primeira data os jornais estariam repletos de fatos desse tipo
ou parecidos com este. Como dizia o famoso conto de Andersen,
o monarca estava nu, e mal havia notado.

REFERNCIAS
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panhia das Letras, 2007.
CARVALHO, Jos Murilo. A elite poltica imperial; teatro de sombras.
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SCHWARCZ, Lilia Moritz. As barbas do Imperador. So Paulo: Compa-
nhia das Letras, 2002.

199
JoS Murilo de C a r va l H o

paSSado, prESEntE E futuro


da Corrupo braSilEira

CARTER HISTRICO DA CORRUPO


Corrupo poltica, como tudo mais, fenmeno histrico.
Como tal, ela antiga e mutante. Os republicanos da propa-
ganda acusavam o sistema imperial de corrupto e desptico. Os
revolucionrios de 1930 acusavam a Primeira Repblica e seus
polticos de carcomidos. Getlio Vargas foi derrubado em
1954 sob a acusao de ter criado um mar de lama no Catete.
O golpe de 1964 foi dado em nome da luta contra a subverso
e a corrupo. A ditadura militar chegou ao fim sob acusaes
de corrupo, despotismo, desrespeito pela coisa pblica. Aps
a redemocratizao, Fernando Collor foi eleito em 1989 com a
promessa de caa aos marajs e foi expulso do poder por fazer
o que condenou. De 2005 para c, as denncias de escndalos
surgem com regularidade quase montona.
Mas, se a palavra a mesma, preciso perguntar se a coisa
continua inalterada. A corrupo de hoje a mesma que a de 100
anos atrs? H mais corrupo hoje do que antes? Aumentou a
corrupo ou aumentou a percepo dela e a postura diante dela?

MUDANA SEMNTICA
Mudou o sentido da corrupo. As acusaes de corrupo
dirigidas ao Imprio e Primeira Repblica no se referiam a
pessoas, mas principalmente ao sistema. Nenhum republicano
acusava D. Pedro II de presidir uma administrao corrupta ou
de ser ele mesmo corrupto. Em 1930, quando os revolucionrios
chamavam de carcomidos aos polticos da Velha Repblica, no
queriam dizer que eram ladres. Nos dois casos, a acusao era
dirigida ao sistema, no s pessoas. Corruptos eram os sistemas,
monrquico ou republicano, por serem, na viso dos acusadores,
despticos, oligrquicos, e no promoverem o bem pblico.
A partir de 1945, no entanto, houve alterao semntica
no conceito. A oposio a Vargas, comandada pelos polticos da
UDN, voltou sua baterias contra a corrupo individual, contra a
falta de moralidade das pessoas. Corruptos eram os indivduos,
os polticos getulistas, o prprio Vargas. Expulsos o presidente e
seus aliados, voltaria a correr gua cristalina nas tubulaes da
Repblica. Nessa chave, os indivduos eram corruptos porque
roubavam dinheiro pblico para se enriquecerem e enriquecerem
os amigos. Postura semelhante presidiu justificativa do golpe
de 1964, executado, como se alegou, contra subversivos e
corruptos. A soluo consistia em se livrar desses indesejveis
por meio de Inquritos Policial-Militares. Ao final do governo
Sarney, o grito de guerra de Collor, que o levou presidncia,
foi tambm a caa a pessoas, aos marajs. Algo desta tradio,
que ganhou exatamente o nome de udenista, est presente na
grita de hoje contra mensaleiros e outros tipos de predadores
da coisa pblica.
Mas, no debate atual sobre corrupo, est tambm presente
um ingrediente sistmico de carter ideolgico, anlogo ao do
Imprio e da Primeira Repblica. A reao mais lcida corrupo
envolve, sim, o comportamento individual, mas o enquadra em
perspectiva poltica e sistmica, no moralista. Para essa posio,
a corrupo seria inaceitvel por minar a prpria essncia do
sistema democrtico-representativo. Do mesmo modo, os que
respondem crtica, acusando-a de udenista, buscam defender
um conceito de bom governo. A bondade do governo estaria
no cumprimento de finalidade coletiva, a promoo do interesse
dos excludos, a reduo da desigualdade social. O ingrediente

201
sistmico seria, no primeiro caso, a concepo do bom governo
como gesto correta, eficiente e honesta do bem pblico. No
segundo, a viso do governo como instrumento de promoo
da igualdade, sem maior preocupao com a correo dos meios
adotados.

MUDANA DE DIMENSO
Mudou tambm o tamanho da corrupo poltica. A corrup-
o depende da natureza e do tamanho do Estado. Quanto
mais desptico o Estado, maior a corrupo pela dificuldade
de combat-la. Quanto maior o Estado, quanto mais recursos
ele controlar, maiores as oportunidades de corrupo. Ora, tem
havido, desde 1930, um crescimento acelerado da mquina
estatal que ampliou as oportunidades para as prticas cliente-
lsticas e patrimoniais e aumentou o predomnio do Executivo
sobre o Legislativo. A ditadura militar agravou a situao, pois
proteo do arbtrio dos governantes acrescentou um grande
crescimento da mquina estatal. Outro fator agravante foi a
construo de Braslia. A nova capital libertou congressistas e
executivos do controle das ruas, ampliando a sensao e a rea-
lidade da impunidade. Braslia tornou-se uma corte corrupta e
corruptora. A oportunidade de corrupo transforma-se em mais
corrupo quando h impunidade. A impunidade foi grande nas
duas ditaduras e persiste na democracia, graas ineficincia dos
sistemas policial e judicirio. Pode-se dizer, ento, que hoje h
mais corrupo e que ela adquire maior amplitude ao penetrar
nas engrenagens de uma mquina cada vez mais gigantesca.

REAO CORRUPO
Mudou ainda a reao corrupo. Reagem contra a corrupo
os que dela no se beneficiam e que, ao mesmo tempo, dispem
de recursos para identific-la e combat-la. Vale dizer que a
reao corrupo varia na razo direta do tamanho da classe

202
mdia. Essa classe a que est mais cercada pela lei em funo de
sua insero profissional. sobre ela que recai grande parcela dos
impostos. ela que menos se beneficia de polticas sociais.
Tambm depende menos do poder privado e do poder do Es-
tado, exceto a pequena parcela absorvida pela mquina estatal.
De outro lado, graas sua alta escolaridade, ela pode formular
uma viso crtica da poltica e de seus agentes. ela que forma
a opinio pblica do pas, se por isso entendermos a opinio
bem informada e crtica expressa na mdia e na internet. Da
que maior a classe mdia urbana e piores suas condies de vida,
maior a grita por moralidade. Foi, sobretudo, a classe mdia que
contribuiu para derrubar Fernando Collor e foi ela que esteve
frente da reao ao mensalo.
Mas aqui tambm houve mudanas. A classe mdia permanece
frente da luta contra a corrupo, mas agora no tem mais a
solidariedade dos setores sociais que se localizam acima e abaixo
dela. Os de cima no tm razes de queixa, graas alta lucra-
tividade dos grandes negcios nos setores financeiro, agrcola
e industrial. Os de baixo tambm no reclamam, beneficiados
que so pelas polticas sociais. Da que hoje, diferena da poca
da eleio e do processo de impedimento de Collor, a classe
mdia est sozinha, no tem a cumplicidade dos pobres nem
dos ricos. O desencontro entre classe mdia e setores populares
pode ser caracterizado como um distanciamento entre a opinio
pblica e a opinio popular. Um deputado mensaleiro justificou
assim seu comportamento: a opinio pblica me condena,
mas a opinio popular me absolve. Como a opinio popular
majoritria, 84% do eleitorado, se a medirmos pelo nmero
dos que no chegaram a completar o segundo grau, ela vencer
sempre a opinio pblica nas eleies e reduz o impacto poltico
da reao corrupo.

203
ATITUDES DIANTE DA CORRUPO
So muito diversificadas as atitudes diante da corrupo. H
os moralistas, que a julgam sinal da degradao dos costumes.
H os cticos fatalistas, para quem ela sempre est no DNA
do brasileiro. H os cnicos, para quem o pas assim mesmo,
o melhor aproveitar. H os instrumentais, que a consideram
um meio para atingir objetivos. Em chave conservadora, o
instrumentalismo do rouba, mas faz. Em chave de esquerda, a
ideia de meio para promover a justia social. H os sistmicos
de esquerda para quem o que deve ser virtuoso o sistema, no
importando os vcios das pessoas. E h os sistmicos liberais, no
moralistas, para quem tambm o mais importante a virtude
do sistema, mas que considera o governo honesto e eficiente
como parte integrante da virtude do sistema, um fim em si e
no apenas meio.

DINMICA DA CORRUPO
Pode-se formular uma hiptese otimista em relao ao per-
curso da corrupo poltica entre ns, baseada na evoluo de
outros pases.
A corrupo tem variado em funo da expanso da elite e do
povo polticos e do tamanho do Estado. No Imprio e na Primeira
Repblica, a elite era pequena, o povo poltico, diminuto, o Estado,
raqutico. A vigilncia do imperador ajudava a manter em nvel
razoavelmente alto o padro de comportamento poltico entre
a elite. Foi o fim dessa sociedade patrcia, o comeo da entrada
em massa do povo na poltica e a expanso da mquina estatal
iniciados em 1930, mas acelerados aps 1945, que abriram as
portas para o florescimento da corrupo na forma de cliente-
lismo, patrimonialismo, nepotismo, ou simples gatunagem de
dinheiro pblico. Mais recursos disponveis, mais demanda dos
eleitores e menos escrpulos dos polticos operaram a mudana.
A corrupo entrou em curva ascendente.

204
Mas a prpria expanso democrtica ps-1985, dentro de
um quadro institucional estvel, comea a produzir a reao.
Maior escolaridade e reduo da pobreza tornam os eleitores
mais atentos e menos dependentes da necessidade de favores de
governos. Ao mesmo tempo, o fortalecimento da conscincia do
cidado e do contribuinte refora a exigncia de transparncia
no uso de dinheiros que no so do Estado, mas de quem paga
impostos. Cresce a presso por reformas polticas e no sistema
policial e judicirio no sentido de impedir o desvio de recursos
pblicos e de punir os culpados.Aos poucos, a curva ascendente da
corrupo comear a inflectir para baixo, assumindo a clssica
forma do sino, at o ponto em que seja considerada tolervel. O
processo ser lento, mas firme.

205
rodrigo pat t o S M o t ta

Corrupo no braSil rEpubliCano


1954-1964

A corrupo no sentido de malversao de recursos p-


blicos foi um tema candente no debate poltico brasileiro dos
anos de 1950 e 1960, ecoando, principalmente, na imprensa e
nas disputas parlamentares. A questo tornou-se mais grave no
contexto da crise do segundo Governo Vargas, que culminou
no suicdio do presidente em agosto de 1954. A denncia de
prticas polticas e administrativas corruptas cometidas pelo
grupo varguista tornou-se uma das principais bandeiras da
oposio liberal, notadamente da UDN. O discurso contra a
corrupo calava fundo tambm nos meios castrenses, cujos
valores morais eram particularmente sensveis s acusaes de
malversao da coisa pblica. Acusou-se Vargas e seus auxiliares
de se aproveitarem de verbas pblicas em benefcio prprio,
enriquecendo custa do tesouro nacional. Quanto pessoa
do presidente Vargas no havia muito que dizer, a no ser o
fato de ter arranjado financiamento do Banco do Brasil para
a montagem do jornal ltima Hora, criado para apoi-lo num
contexto em que a grande imprensa era hostil ao governo. As
crticas mais pesadas dirigiram-se ao grupo palaciano em torno
do presidente, e o prprio Vargas parece ter se assustado com a
dimenso do problema.
Cunhou-se, na poca, para representar a sensao de que o
governo estava tomado pela corrupo, a expresso mar de
lama, que seria usada em contextos semelhantes no futuro,
sobretudo durante a gesto do presidente Joo Goulart. As
denncias contra a corrupo conferiam destaque mquina
sindical corporativista criada por Vargas, considerada pelos libe-
rais um antro de favorecimentos ilcitos. Os udenistas entendiam
que a mquina estatal corrupta construda sob os auspcios de
Vargas explicava as grandes votaes colhidas pelos candidatos
de orientao trabalhista, que eles preferiam chamar de dema-
gogos e pelegos. Essa avaliao do impacto eleitoral da mquina
varguista, algo exagerada, servia de justificativa e consolo para
as derrotas da UDN, que viu, com desgosto, nas eleies de
1955, a vitria de um candidato pertencente ao campo getulista,
Juscelino Kubitschek.
JK herdou parte do capital eleitoral de Vargas, mas tambm
os adversrios. Ele foi visto pela oposio conservadora e liberal
como um continuador do varguismo, inclusive no mau uso da
mquina pblica. Kubitschek encontrou srias dificuldades para
tomar posse e seu governo j comeou com problemas. Logo no
incio da gesto ocorreu o episdio de Jacareacanga, base area
situada na selva amaznica tomada por pequeno grupo de ofi-
ciais da Fora Area rebelados contra o novo governo, a quem
acusavam de tolerante com a corrupo e o comunismo. O
projeto desenvolvimentista do Governo Kubitschek, cuja marca
foi a realizao de grandes obras, notadamente a construo
de Braslia, forneceu aos opositores novos argumentos para
denunciar a corrupo, com frequncia mencionando o prprio
presidente.
Significativamente, a campanha eleitoral de Jnio Quadros nas
eleies de 1960 foi estruturada base da promessa de acabar
com a corrupo no pas, discurso que atraiu os votos dos setores
sensveis mar de crticas contra o trabalhismo/varguismo. A
adoo da vassoura como smbolo da candidatura Quadros
reveladora do principal ponto da campanha: varrer do Estado a
corrupo e seus praticantes. A expressiva vitria alcanada por
Jnio (ele alcanou 48% dos votos no pleito) pode ser explicada,

207
parcialmente ao menos, pela boa receptividade da campanha
anticorrupo.
Como no poderia deixar de ser, a renncia de Quadros e a
ascenso de Goulart gerou grande frustrao nos segmentos da
sociedade tocados pelo argumento de que o varguismo estava
intimamente conectado corrupo. O retorno da aliana PTB-
-PSD ao poder com Goulart significava, aos olhos de tais grupos,
que o problema no fora resolvido. Assim, parte da indisposio
contra o governo de Jango deveu-se convico de que o presi-
dente era tolerante com a corrupo, caracterstica que seria
tpica de seu grupo poltico. De acordo com seus adversrios,
a corrupo seria prtica corriqueira na gesto Goulart e esse
foi argumento importante na mobilizao liberal-conservadora
responsvel pelo golpe de 1964.
bom ressalvar que Goulart no foi o nico lder acusado
de prticas ilcitas nesse perodo. Ademar de Barros, poltico de
estilo populista que governara o Estado de So Paulo por duas
vezes nos anos de 1940 e 1950, a primeira delas como interventor
no Estado Novo, tambm foi alvo de muitas denncias. Barros
ficou popularmente conhecido como administrador corrupto,
alis, ele no fazia questo de negar a acusao, pois aliados
apresentavam-no ao eleitorado como o que rouba, mas faz.
Candidatou-se mais uma vez ao executivo paulista em 1962 e,
na campanha, adversrios e parte da imprensa concentraram os
ataques na denncia de suas prticas corruptas, mas no impe-
diram sua vitria nas urnas.
No obstante outros lderes serem acusados de corrupo
nos anos de 1960, e com envolvimento em casos mais graves, o
fato que os ataques a Goulart tiveram maior repercusso, por
terem ajudado a abrir caminho ao golpe. As primeiras acusaes
a Goulart ocorreram logo no incio de seu governo. Durante a fugaz
gesto de Jnio Quadros, a retrica do combate corrupo o
levou a criar algumas sindicncias para investigar corrupo
na mquina pblica durante a gesto Vargas. Quando Goulart
assumiu, seus adversrios divulgaram que a primeira ao do

208
novo presidente foi cancelar inquritos abertos por Quadros,
uma acusao implcita de conivncia com atos ilcitos para
proteger seus aliados.
Um dos casos mais rumorosos de denncia de corrupo
no Governo Goulart ocorreu em janeiro de 1964, em meio ao
agravamento da crise poltica. Surgiram graves acusaes envol-
vendo a diretoria da Petrobras e o caso repercutiu amplamente
na imprensa. A presso foi forte ao ponto de o Congresso
Nacional instalar uma comisso parlamentar de inqurito para
investigar as denncias. O escndalo levou Jango a demitir o
presidente da Petrobras, o general Albino Silva, e nomear para
seu lugar outro general, Osvino Alves. As denncias apontavam
para a existncia de desvios de recursos da estatal, que esta-
riam tomando duas direes. De um lado, seriam usados para
financiar atividades de grupos de esquerda, como organizao
de eventos e publicaes; a outra parcela do dinheiro desviado
teria rumado diretamente para os bolsos de alguns diretores da
Petrobras.
Um dos ingredientes mais quentes da crise da estatal envolvia
a presena de comunistas na empresa. Parte do teor explosivo
do caso decorreu da sensibilidade anticomunista da grande im-
prensa, que apontou a existncia de dois militantes do PCB na
diretoria da empresa, acusados de desviar dinheiro para custear
congressos estudantis, subvencionar jornais de esquerda e pagar
viagens a pases socialistas. Logo aps sua demisso, o general
Albino Silva abriu fogo contra os comunistas, atribuindo a eles
toda a responsabilidade pelas irregularidades.
Existe uma linha de interpretao historiogrfica que v na
luta contra a subverso e a corrupo a principal motivao dos
golpistas de 1964. Seria mais preciso trocar o termo genri-
co subverso por comunismo, e considerar que as denncias
sobre corrupo foram tema secundrio na campanha contra o
Governo Goulart. O problema da corrupo estava presente no
debate poltico desde alguns anos, mas no produziria chama
necessria para colocar em combusto aquela crise. A anlise do

209
debate pblico da poca demonstra que a corrupo foi assunto de
segundo plano em meio s crticas a Joo Goulart e seus aliados.
Para sustentar esse ponto de vista podemos recorrer a trs
argumentos. Primeiramente, preciso destacar que no apareceu
nenhum caso rumoroso de corrupo envolvendo pessoalmente
o presidente Goulart; segundo, ainda estava muito prxima a sen-
sao de decepo causada por Jnio Quadros, lder eleito para
varrer a sujeira e cuja renncia inexplicvel deixou perplexos seus
seguidores, tornando mais difceis os esforos visando mobilizar
a sociedade por meio de discursos anticorrupo; finalmente,
dado o agravamento do quadro poltico no decorrer da gesto
Goulart, e a sensao de iminente ruptura institucional ou guerra
civil, acusaes sobre improbidade administrativa tornaram-se
problema menor.
A temtica da corrupo adquiriu centralidade no discurso
dos lderes do golpe somente aps o sucesso do movimento militar,
quando ficou evidente que a ameaa comunista havia sido supe-
restimada. no perodo imediatamente posterior ao 31 de maro
de 1964 que se consolida o discurso de que o golpe visava a um
inimigo duplo, subverso-corrupo, e as aes repressivas so
apontadas nessa direo. E o aparato repressivo encontrou a
tanto a motivao para operar quanto a necessria justificao
para seus atos. Os militares e aliados civis que se empenharam
na chamada operao limpeza tinham em mira expurgar do pas
esse mal duplo e, importante referir, para alguns deles tratava-se
do mesmo problema, pois enxergavam comunismo e corrupo
imbricados um no outro.
As inmeras investigaes (muitas delas coordenadas pela
Comisso Geral de Investigaes, CGI), comisses de sindicncia
e inquritos (sobretudo os famigerados Inquritos Policial-
-Militares, IPM) varejaram o pas para purg-lo desses males.
Entre os milhares de punidos, desde os que tiveram seus direitos
polticos cassados aos demitidos do servio pblico, uma par-
cela difcil de quantificar foi acusada de corrupo. E esse nimo
purificador permaneceu forte entre uma parcela dos apoiadores

210
do regime militar durante vrios anos. Por exemplo: no incio da
dcada de 1970, portanto quase 10 anos aps o golpe, os militares
responsveis pela Diviso de Segurana e Informaes do MEC
continuavam cata de corruptos. Empenhados em monitorar
a comunidade universitria, vigiavam no somente os inimigos
polticos, como tambm os gastos dos dirigentes universitrios
e mesmo das organizaes estudantis, procura de atos ilcitos.
Paradoxalmente, a fidelidade de parte da corporao militar
aos compromissos assumidos em 1964 levou a choques internos
ao grupo dominante, posto que nem todos mantiveram a mesma
preocupao. A inspirao para o surgimento da linha-dura
veio exatamente da: a sensao de que o Governo Castello
Branco, primeiro dos generais-presidentes, no estava sendo
duro o suficiente nos expurgos. A chamada linha-dura, composta
principalmente de militares, mas com importantes aliados civis,
comeou a atuar ainda no ano de 1964, e uma das primeiras
crises, paradoxalmente, envolveu um dos nomes principais
do golpe: Ademar de Barros. O governador de So Paulo era
um aliado incmodo na tica da linha-dura, pois tratava-se
de um dos polticos mais corruptos do pas, ou pelo menos
era assim considerado. O fato de Castello Branco, por razes
polticas, ter inicialmente protegido Barros das investigaes de
corrupo exasperou os membros da linha-dura, que acusaram
publicamente o governo de traio aos ideais da revoluo.
Tiveram reao semelhante quando os tribunais recusaram-se
a aceitar denncias de corrupo envolvendo JK (por falta de
provas consistentes), o que alicerou nos duros a convico
de ser necessrio aprofundar a revoluo, ou seja, restringir
as liberdades e garantias individuais e aumentar o poder
discricionrio do Estado. Uma das motivaes para aplicar o Ato
Institucional 5 foi exatamente essa: aumentar o poder do Estado
para retirar os entraves desejada limpeza do pas.
Com o recrudescimento autoritrio no contexto do AI5 a
campanha anticorrupo ganhou novo flego, mas efmero.
Os projetos de crescimento econmico geraram grandes obras

211
e negcios, mas tambm oportunidades para negociatas, e logo
figuras de destaque dos governos militares envolveram-se em
casos escusos, levando ao descrdito as campanhas anticor-
rupo. Em 1975 ocorreu um caso emblemtico, que pode servir
de epitfio s promessas do regime militar de limpar o pas. O
adido militar brasileiro em Paris registrou denncias (Relatrio
Saraiva) apontando o envolvimento de alta figura do regime
militar em esquema de propinas com bancos franceses. O SNI
arquivou o caso e a imprensa foi impedida de tocar no assunto,
que s veio a pblico durante a redemocratizao.

212
HeloiSa Maria Murgel S ta r l i n g

ditadura militar

Combater a corrupo e derrotar o comunismo: os dois pro-


psitos serviram de conduto para articular em uma retrica comum
as diversas conspiraes que fermentavam no meio militar, s
vsperas do golpe que derrubou o Governo Joo Goulart, em
maro de 1964. O anticomunismo feroz que se instalou nos quar-
tis brasileiros durante boa parte da nossa histria republicana
tem, na sua origem, dois ingredientes explosivos: por um lado,
o imaginrio mitolgico gerado pelo impacto da insurreio
de 1935 a frustrada tentativa dos comunistas de tomar o
poder no pas pela via do levante militar armado; por outro, as
motivaes ideolgicas consolidadas no contexto da Guerra Fria
e politicamente desdobradas tanto na formulao da chamada
Doutrina de Segurana Nacional quanto no conceito de guerra
revolucionria.
J a noo de corrupo assimilada pelas foras armadas
sempre esteve associada identificao de uma desonestidade
especfica: o mau trato do dinheiro pblico. Reduzia-se a furto.
Na fantasmagoria do quartel, corrupo era resultado dos vcios
produzidos por uma vida poltica de baixa qualidade moral e
vinha associada, s vsperas do golpe, ao comportamento viciado
dos polticos diretamente vinculados ao regime nacional-de-
senvolvimentista. No meio militar, em geral, o juzo era sempre
o mesmo: um problema de ordem moral, fcil de detectar e
medir, e a qualidade de seu controle, razoavelmente simples de
ser obtida: diante da corrupo dos dinheiros, a honestidade se
fazia fora e, se os velhos padres de demagogia e desonestidade
continuavam vigorando na parte corrupta do pas o Estado, a
vida poltica , sempre era possvel regenerar a sociedade. Uma
sociedade vista por eles, diga-se de passagem, como incapaz de
solucionar por si o que o regime nacional-desenvolvimentista no
queria ou no conseguia resolver: os polticos desonestos podiam
trocar de cargos, mas continuavam os mesmos; a democracia
no alcanava destitu-los.
A convico de que a sociedade se regenera, mas a poltica
continua perversa moldou a lgica que orientou o regime militar
no combate corrupo. Nessa lgica, o golpe de 1964 justificou
parte importante de sua funcionalidade ao produzir uma espcie
de interveno ex machina capaz de acabar com os corruptos e
garantir aquilo que os militares acreditavam ser a boa ordem
punitiva: o julgamento dos civis considerados incapazes de gerir
a coisa pblica. Animado por essa lgica, to logo iniciou seu
governo, o marechal Castello Branco prometeu dar ampla divul-
gao s provas de corrupo do regime anterior por meio da
publicao de um livro branco da corrupo promessa jamais
cumprida por ele, entre outras coisas, porque provavelmente
tambm seria preciso admitir o envolvimento de militares nos
episdios de corrupo que o pretenso livro deveria relatar.
Mas a promessa de Castello no podia ser cumprida prin-
cipalmente por um segundo motivo: desde o incio o regime
militar fracassou no combate corrupo. Parte expressiva da
conta desse fracasso deve ser debitada enorme dificuldade
dos militares em ir alm de uma viso estritamente moral da
corrupo. O resultado dessa viso torta previsvel: numa
perspectiva moralista a coisa pblica no se recupera; ela con-
tinua inexoravelmente concentrada no mesmo padro anterior
de corrupo. Dito de outra forma: mantido o ponto de vista
moral, o vcio sempre pblico, a virtude sempre privada e nada
chega poltica. Essa reduo do poltico ao que ele no a
moral individual, a alternativa salvacionista definiu o desastre
da estratgia de combate corrupo do regime militar brasileiro,

214
ao mesmo tempo em que determinou o comportamento pblico
de boa parte de suas principais lideranas,preocupadas em valorizar
ao extremo algo chamado de decncia pessoal: o patrimnio do
general Castello Branco, por exemplo, se restringia a um Aero
Willis preto e um imvel em Ipanema; o general Mdici adiou
um aumento do preo da carne para vender na baixa os bois de
sua estncia e desviou o traado de uma estrada para que ela no
lhe valorizasse as terras; o general Geisel recusou-se a comprar
um apartamento, embora tivesse economias suficientes, porque
estou indo para a Petrobras, e se eu comprar esse apartamento,
vo logo dizer que estou roubando.
Contudo, as demonstraes de decncia pessoal por parte dos
generais apresentaram parcos resultados para a vida pblica do
pas. O regime militar conviveu tanto com os corruptos e com sua
disposio de fazer parte do governo fosse qual fosse sua natureza
poltica, quanto com a face mais exibida da corrupo, que graas
aos dribles na censura foi capaz de chegar s pginas dos jornais
e compor a lista dos grandes escndalos de ladroagem da ditadura
como ocorreu, por exemplo, entre vrios outros episdios
que ficaram clebres, com o escndalo do Instituto Brasileiro do
Caf; o caso Hanna Mining Company; o caso Delfin; o projeto
Jari; a construo da ponte Rio-Niteri e da Transamaznica; a
operao Capemi. O prprio Castello Branco descobriu depressa
que esconjurar a corrupo era tarefa fcil; prender corrupto
era outra conversa: o problema mais grave do Brasil no
a subverso. a corrupo, muito mais difcil de caracterizar,
punir e erradicar.
A declarao de Castello ocorreu meses depois de iniciados
os trabalhos da recm-criada Comisso Geral de Investigaes.
A CGI foi projetada, ainda no fragor da vitria golpista, pelo
autodenominado Comando Supremo da Revoluo, com a
incumbncia de conduzir os Inquritos Policial-Militares que
deveriam identificar o grau de comprometimento dos acusa-
dos em atividades de subverso da ordem ou de corrupo. A
Comisso dispunha de jurisdio em todo territrio nacional,

215
os processos obedeciam a rito sumrio e seus membros eram
recrutados entre os oficiais radicais da marinha e da aeronu-
tica que buscavam utilizar a CGI para construir uma base de
poder prprio e paralelo ao do presidente da Repblica. Com
seu discurso anticomunista e de defesa da moralidade pblica, a
CGI produziu uma quantidade impressionante de informaes
que, embora no estivessem submetidas a regras fixas de com-
provao, subsidiaram os processos de cassao de mandatos
eletivos e de suspenso dos direitos polticos dos cidados, alm
das prises e dos expurgos de funcionrios civis e militares nas
instituies pblicas.
O presidente Juscelino Kubitschek, por exemplo, foi um desses
cidados. Em 1965, s vsperas da edio do Ato Institucional
n2, JK foi submetido a uma srie interminvel de interrogatrios
e de depoimentos dirios que visavam arrancar confisses tanto
de supostas ligaes com o Instituto Superior de Estudos Brasi-
leiros (ISEB) e com a direo do Partido Comunista Brasileiro,
quanto de desvio de dinheiro pblico. As acusaes de corrupo
contra Juscelino incluam compras de lotes de terrenos na Pam-
pulha, em Belo Horizonte, a partir de informaes privilegiadas;
vantagens escusas fornecidas a empreiteiros durante a construo
de Braslia; corrupo nas negociaes sobre a construo da
ponte de ligao entre o Brasil e o Paraguai. Empresas foram
investigadas, bancos americanos e suos foram contatados na
tentativa de localizar provas contra o ex-presidente. Ao final de
duas semanas e de 60 horas de inquirio, alquebrado e doente,
JK deixou o Brasil. Nenhuma das acusaes foi comprovada.
O Ato Institucional n5, editado em 13 de dezembro de 1968,
deu incio ao perodo mais violento e repressivo do regime dita-
torial brasileiro e, de quebra, ampliou significativamente o
alcance dos mecanismos institudos pelos militares para defender
a moralidade pblica. Uma nova CGI foi gerada no mbito do
Ministrio da Justia com a tarefa de realizar investigaes e
abrir inquritos para fazer cumprir o estabelecido pelo artigo 8
do AI-5. Graas a esse artigo, o presidente da Repblica passou

216
a dispor de poder suficiente para executar o confisco de bens de
todos quantos tenham enriquecido, ilicitamente, no exerccio
de cargo ou funo pblica.
Para agir sobre o nvel de corrupo e dar conta da mora-
lidade pblica, os militares trabalharam tanto com a natureza
ditatorial do regime quanto com a posio de vantagem forne-
cida pela legislao punitiva, o que deu em nada. Desde 1968
at 1978, quando foi extinta pelo general Geisel, a CGI mancou
das duas pernas. De um lado, seus integrantes alimentaram a
arrogante certeza de que era possvel impedir desvio de verbas,
superfaturamento ou qualquer outra forma de rapinagem
dos dinheiros pblicos atravs da mera intimidao representada
pela convocao para esclarecimentos daqueles cidados
tidos como larpios potenciais. Os agentes da CGI nomearam
seu truculento estratagema de ameaar tudo e nada de ao
cataltica segundo diziam, essa era uma delicada tcnica de
comedimento e conteno poltica, muito eficaz no controle da
corrupo.
De outro lado, a CGI atribuiu-se a megalomanaca tarefa de
transformar o combate corrupo numa rede nacional muito
complexa capaz de funcionar simultaneamente como um tribunal
administrativo especial e como uma agncia de investigao e
informao. Assim, seja por estar convencida da capacidade de
acionar racionalmente os mecanismos de constrangimento de
que dispunha, seja por acreditar na possibilidade de operar sobre
uma sociedade que definia como redutvel a uma multiplicidade
enumervel e controlvel de indivduos, a CGI tratou de alargar,
ao mximo, sua rea de atuao. Passo seguinte, a Comisso sub-
mergiu na prpria mediocridade, enredada em um campo de
ao cujas fronteiras ela mesma demarcou e que inclua investigar,
por exemplo, o atraso dos salrios das professoras municipais de
So Jos do Mipibu, no Rio Grande do Norte; a compra de adubo
superfaturado pela Secretaria de Agricultura de Minas Gerais; o
aumento de salrios dos auditores e procuradores do Paran; a
cobrana de taxas escolares no Esprito Santo; as acusaes de

217
irregularidades na Federao Baiana de Futebol; a alta do preo
da carne em Manaus. Entre os anos de 1968 e 1973 os integrantes
da CGI produziram cerca de 1.153 processos. Desse conjunto,
1.000 foram arquivados; 58 foram efetivamente transformados
em propostas de confisco de bens por enriquecimento ilcito; 41
casos foram alvo de decreto presidencial.
Mas a conta do fracasso das medidas de combate corrupo
no deve ser creditada exclusivamente aos desacertos da CGI
ou recusa de parte dos membros da nova ordem poltica em pagar
o preo da moralidade pblica apregoada por seus generais. Na
realidade, a corrupo no poupou o regime militar brasileiro
basicamente porque estava representada na prpria natureza
desse regime vale dizer, estava inscrita em sua estrutura de
poder e no princpio de funcionamento de seu governo. H duas
maneiras de enxergar essa inscrio. A primeira delas: se o sentido
poltico da corrupo est associado diretamente incapacidade
institucional de permitir a participao dos indivduos na vida
pblica, numa ditadura onde governar reprimir, no h jeito de
evitar que a corrupo se inscreva como desagregao do espao
pblico e consequente degradao da ideia de interesse pblico.
No caso brasileiro, fez parte da estratgia de sobrevivncia
poltica do regime militar a montagem de um Estado, na aparn-
cia, muito forte, principalmente em razo de sua capacidade de
proceder continuamente ao alargamento dos instrumentos de
arbtrio e de violncia. Nesse mundo regido pelo arbtrio, no
cabia regra capaz de impedir a desmedida: havia privilgios, havia
desigualdade, havia apropriao privada do que seria o bem
pblico, havia impunidade, havia excessos. Dito de outra forma:
a corrupo fazia parte da essncia do regime militar e, em
qualquer circunstncia, representa uma ameaa sobrevivncia
das sociedades democrticas no apenas porque conduzia
perda de referenciais que levam os homens a agir em prol do
interesse pblico, mas principalmente porque ela desata o processo
da vida poltica que destri a coisa pblica.

218
Como se v, a corrupo no era um problema para a dita-
dura; ao contrrio, ela alimentou o comportamento desviante
do regime militar, degradou a lei em arbtrio, esvaziou o corpo
poltico de seu significado pblico e espalhou o mal. Com efeito, a
outra maneira pela qual a corrupo se inscreve na prpria natu-
reza do regime militar fica visvel a partir de sua associao com
a tortura o mximo de corrupo de nossa natureza humana.
A existncia da tortura no surgiu na histria do regime
militar nem como incidente, como algo que escapou ao controle,
nem como resduo, efeito no controlado de uma guerra que se
desenrolou apenas e de forma incipiente nos pores da ditadura,
em determinados momentos muito restritos. Ao contrrio, o argu-
mento apresentado por Elio Gaspari, no seu notvel A ditadura
escancarada, outro: a prtica da tortura se instalou ainda no
incio do Governo Castello Branco, teve consequncias muito
pesadas na composio das alianas militares que sustentaram
a atuao poltica da dupla Geisel e Golbery, propagou-se como
um fungo que era do conhecimento de todos, sobretudo graas ao
silncio conivente dos participantes do ncleo militar do poder,
para, finalmente, em sua dinmica de alastramento, produzir
muita corrupo. No caso, corrupo significou degradao de
valores do mundo tico e do mundo pblico, gerou um quadro
de carncia interna de moralidade e mergulhou a tortura no
corao do arbtrio desencadeado pelo regime militar no Brasil,
a prtica da tortura poltica no foi fruto das aes incidentais
de personalidades desequilibradas e, nessa constatao, reside
o escndalo e a dor.
Ao se materializar sob a forma de poltica de Estado durante
a ditadura, em especial durante o perodo compreendido entre
os anos de 1969 e 1977, a tortura tornou-se inseparvel dos
mecanismos de corrupo. Uma sustentava-se na outra. Quando
tortura e corrupo se juntaram, o regime militar elevou o tortu-
rador condio de intocvel: recompensas funcionais por meio
de promoes convencionais e gratificaes salariais foram garan-
tidas aos membros do aparelho de represso poltica montado

219
pela ditadura; tambm foi concedido ao torturador recompensa
pblica por conta de suas aes. Caso exemplar: a concesso
da Medalha do Pacificador, condecorao meritria destinada a
reconhecer atos de bravura, ao delegado Srgio Paranhos Fleury.
Da mesma forma, quando a tortura precisou transbordar para
outras reas da atividade pblica de modo a obter cumplicidade
e ver reconhecida a legitimidade de seus resultados, a corrupo
garantiu-lhe passagem. Para a tortura funcionar preciso que na
mquina judiciria existam aqueles que reconheam como legais
e verossmeis processos absurdos, confisses renegadas, laudos
periciais mentirosos; tambm preciso encontrar, nos hospitais,
gente disposta a fraudar autpsias, autos de corpo de delito e a
receber presos marcados pela violncia fsica; preciso, ainda,
descobrir, na luz do dia, empresrios dispostos a fornecerem
dotaes extraoramentrias para que a mquina de represso
poltica funcione com maior preciso e eficcia.
Na sua origem grega, a palavra corrupo aponta para dois
movimentos: algo se quebra em um vnculo; algo se degrada no
momento dessa ruptura. As consequncias so considerveis. De
um lado, quebra-se o princpio da confiana, o elo que permite ao
cidado associar-se para interferir na vida de seu pas. De outro,
degrada-se o sentido do pblico. Por conta disso, nas ditaduras,
a corrupo tem funcionalidade: serve para garantir a dissipao
da vida pblica. Nas democracias e diante da Repblica seu
efeito outro: serve para dissolver os princpios polticos que
sustentam as condies para o exerccio da virtude do cidado.
O regime militar brasileiro fracassou no combate corrupo
por uma razo simples: s h um remdio contra a corrupo,
mais democracia.

220
REFERNCIAS
BOJUNGA, Claudio. JK: o artista do impossvel. Rio de Janeiro: Objetiva,
2001.
CAMPANHOLE, Adriano; CAMPANHOLE, Hilton L. Atos institucionais,
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VSQUEZ, Adolfo Snchez. tica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.

221
culturA
HeloiSa Maria Murgel S ta r l i n g

maCHado dE aSSiS

Durante a dcada de 1880, na cidade do Rio de Janeiro, a


rua transformou-se no locus capaz de fazer convergir acon-
tecimentos e temas da vida poltica do pas e o homem comum.
Smbolo dessa transformao, a rua do Ouvidor sediava, com
sucesso, o fenmeno de reconfigurao poltica do espao urbano.
Lugar privilegiado de formao de consenso e ampliao da
esfera pblica, primeira vista a rua do Ouvidor era uma desi-
luso: apertada, pouco extensa, mal calada, escura, suja na
descrio de Coelho Neto, por exemplo, a avenida da elegncia
e do esprito fluminense no passava de uma viela atarracada.
Mas foi essa rua que cortou transversalmente a polis, integrou
pblicos diversos literatos, bomios, polticos, intelectuais,
msicos, jornalistas, capitalistas, damas da sociedade, moas
suburbanas, funcionrios pblicos, comerciantes, caixeiros,
empregados e vendedores, cocottes, operrios , providenciou
motivo e vocabulrio para realizao do debate sobre a cena
poltica nacional. Tema insistentemente frequentado pela rua
do Ouvidor, a ideia de Repblica vinha em geral associada
difuso de uma nova cultura poltica que inclua o manejo de
uma ampla agenda de reformas, de uma imagem de futuro, de
um ideal de progresso e, claro, de um programa de avano
cientfico influenciado pelas novas correntes de pensamento
desembarcadas da Europa como, por exemplo, o positivismo,
o materialismo ou o evolucionismo na linguagem pblica das
ruas, a ideia de Repblica fornecia a sintaxe de um novo idioma
do mundo culto.
Em 1882 seis anos antes da Proclamao da Repblica no
Brasil Machado de Assis, em um de seus poucos contos de stira
explicitamente poltica, Serenssima Repblica, distinguiu,
nesse novo idioma, a ironia como um tropo retrico e uma
estratgia de discurso capaz de avaliar as chances de expanso e
consolidao de uma experincia republicana e democrtica no
pas. Numa sociedade formada por aranhas, imaginou Machado,
e disposta a se deixar impressionar pelas roupas, pela estatura
e pela flauta de um cnego que lhes conhecia o idioma e vai
relatando, como em uma conferncia, seus esforos no sentido
de instru-las politicamente para uma vida em comum, a cons-
truo da ordem republicana produziu, como principal carac-
terstica, uma estrutura de poder pblico ossificada, um sistema
de poder viciado, a cristalizao dos atores polticos em cena e
a ausncia de qualquer projeto mais significativo de produo
de bens sociais.
Mas, principalmente, insistia Machado de Assis, a vida pol-
tica das aranhas na Serenssima Repblica produziu muita
corrupo. Antes de significar desvio ou roubo do patrimnio
pblico, a corrupo que cabe no conto de Machado significa
degradao dos valores do mundo pblico preciso garantir a
existncia de um padro tico, uma medida de decncia, uma
regra de justia nas relaes polticas para se implantar uma
Repblica, at mesmo no caso de uma Repblica formada
por aranhas, condenada a uma existncia inspida, no interior
de uma rvore oca ou num recanto do jardim de uma chcara
qualquer, na cidade do Rio de Janeiro.
Sintomaticamente, essa no era uma sociedade formada
ostensivamente por grupos de aranhas aproveitadoras, vorazes,
cnicas, egostas ou desonestas. Diferentes das abelhas hedonistas,
viciosas e trapaceiras de Mandeville, por exemplo, seus membros
eram especialmente operosos, prticos, razoavelmente frugais,
eficientes e muito pragmticos, aranhas mais afeitas rotina

224
do que aventura. Em poltica, ensinava Machado, apenas a
geometria as separava sem, no entanto, chegar a apaixon-las:

Uns entendem que a aranha deve fazer as teias com fios retos, o
partido retilneo; outros pensam, ao contrrio, que as teias devem
ser trabalhadas com fios curvos o partido curvilneo. H ainda um
terceiro partido, misto e central, com este postulado: as teias devem
ser urdidas de fios retos e fios curvos; o partido reto-curvilneo; e
finalmente, uma quarta diviso poltica, o partido antirreto-curvilneo,
que fez tbua rasa de todos os princpios litigantes, e prope o uso de
umas teias urdidas de ar, obra transparente e leve em que no h linhas
de espcie alguma.

Assim, o trao distintivo do padro de conduta poltica dessa


sociedade no era nem o egosmo sem freios nem a condio de
abulia e resignao social por parte de seus membros dispostos
a se deixarem levar pela vida. Ao contrrio, vistas em separado,
cada aranha parecia acreditar sinceramente na combinao
entre esforo adequado e algum sacrifcio para melhorar de
vida; contudo, a convico individual no era suficiente para
capacit-las a agir com reciprocidade e buscar objetivos comuns.
Por conta disso, a escolha de um modelo de Repblica aristo-
crtica, explicitamente associada com a experincia veneziana
do sculo 13, tinha, por objetivo, explicava Machado, meter
prova as aptides polticas da nova sociedade alm, claro,
de levar as aranhas a adotarem uma forma de vida em comum
obsoleta, sem nenhuma analogia, em suas feies gerais, com
qualquer outro governo vivo, o que certamente evitaria exp-la
a comparaes que poderiam amesquinh-la.
A perspectiva irnica do conto de Machado comeava por
Veneza mas o alvo real era a incerteza democrtica da disposio
republicana que percorria a rua do Ouvidor. Boa parte da ima-
ginao poltica do Setecentos europeu alimentou o culto a
Veneza a mais famosa repblica que jamais existiu e, se esse
culto permaneceu impermevel teorizao poltica portuguesa,

225
foi vulgarizado na Europa com obras que vinham sendo publi-
cadas desde o sculo 17 sobre o milagre da imutvel constituio
veneziana e a superioridade de suas instituies. Contudo, a
aluso de Machado a um enunciado de Repblica extrado do
modelo veneziano tanto apontava para a estabilidade do modelo
quanto repercutia com mordacidade a natureza mesma de um
experimento republicano cujo centro de equilbrio sustentava-se
num sistema constitucional rigidamente oligrquico, que estava
longe de conter uma preocupao com a ampliao da partici-
pao poltica dos grupos sociais existentes na conduo dos
negcios pblicos.
De quebra, porm, a reproduo do modelo veneziano pelas
aranhas significava assegurar solues slidas para o problema
poltico representado pela ambio dos cidados, solues que
visam proteger o experimento republicano contra a ameaa de
corrupo interna. Nesse caso, as aranhas do conto de Machado
de Assis pareciam convencidas de que a adoo de um sistema
eleitoral de rotao de cargos era capaz de estimular a partici-
pao dos cidados nos assuntos pblicos e, ao mesmo tempo,
afastar o perigo de apropriao do poder de forma individual
ou por uma faco. Apenas no levaram em conta os efeitos
corrosivos da ambio e suas consequentes empreitadas conspi-
ratrias, e o fato de que, ao menos na fico, as aranhas, como
os nobres de Veneza, jamais se conformam com o simples desejo
de conservar o que j possuem e, na nsia de conquistar novas
posies de poder, sempre terminam por colocar a liberdade
republicana em risco.
Na vida poltica da Serenssima Repblica, portanto, o
aparecimento do processo de corrupo no o resultado da
ausncia de instituies intrinsecamente boas ou dos efeitos da
desigualdade social na constituio das formas polticas; tam-
pouco resulta da baixa incidncia, nessa sociedade, de cidados
naturalmente virtuosos. Na prtica, sugeria Machado de Assis,
a corrupo sempre provm de outra coisa: da incapacidade dos
homens e das aranhas produzirem um mundo de significados

226
comuns, vale dizer, produzirem um lugar, uma linguagem e uma
histria que lhes permitam criar as condies para partilharem
um conjunto especfico de valores e decidirem, com base nesses
valores, sobre quais critrios aplicar diante de sua prpria condio
de insaciabilidade.
Assim, no vasto universo de desejos, aspiraes e interesses
particulares que rodeava a vida poltica das aranhas imaginadas
por Machado de Assis, o experimento republicano e democrtico
aparece invariavelmente deformado pelo efeito da corrupo,
em especial, pela profunda perturbao introduzida por esse
efeito na base de valores que oferecem sustentao e estabili-
dade a uma comunidade poltica. A rigor, esse efeito acentua,
principalmente, o sentimento de explorao e de impotncia
diante da falta de confiana que os habitantes de uma Rep-
blica passam a alimentar uns nos outros, vale dizer, diante da
expectativa experimentada por quase todos de que os demais
provavelmente no seguiro as regras comuns. Mais do que
isso, talvez, o efeito da corrupo poltica acentua as condies
de adeso da maioria ao argumento, na aparncia, irrefutvel,
de que parece tolice obedecer s regras quando se espera que os
demais venham a desobedec-las e quem, porventura, deixa esca-
par uma chance de obter algum tipo de vantagem ou benefcio
pessoal nessa sociedade, ainda que trapaceando suas normas,
passa necessariamente por otrio.
Mas a ironia de Machado de Assis, no conto, tambm revela
a fora dos mecanismos de corrupo na Repblica a partir de
ngulos muito diversos. Evidentemente, seu alvo mais visvel
histrico: o conto foi publicado poca da Lei Saraiva, promul-
gada em 1881, lei que reduziu drasticamente o nmero de eleitores
no pas. Nessa chave, seu argumento orienta-se pela futilidade
das alternativas eleitorais de um sistema poltico destitudo de
virtude, com participao reduzida e voto torcido pelas chances
de manipulao dos resultados argumento explicitado em nota
de rodap pelo autor ao final da primeira edio de Papis avulsos.
Desse ponto de vista, o processo de corrupo sempre um

227
risco inevitvel para um regime republicano em que a virtude
orientadora do mundo pblico perdeu terreno para os interesses
particulares, um impasse do corpo poltico produzido, como diria
o prprio Machado, por teorias do papel, vlidas no papel e
mancas na prtica.
Contudo, a comunidade poltica das aranhas que forma
a Serenssima Repblica , tambm, uma miniatura em alta
definio da sociedade brasileira tal como a percebia Machado
de Assis: uma sociedade precria, sempre ameaada pelo risco
de ter de saltar, maneira do personagem Brs Cubas, de um
retrato a um epitfio, da perversidade das formas de dominao
inscritas na realidade nacional por um agonizante sculo 19 a
uma presuno de modernidade que entra inclume pelo sculo
21 afora. A rigor, a principal caracterstica dessa sociedade que
oscila constrangida entre os sculos a incerteza completa quan-
to ao seu prazo no tempo, fruto, em parte, da cnica e funesta
expectativa, alimentada pela maior parte de seus habitantes, de
que a corrupo pode vir a se transformar, como aconteceu na
Serenssima Repblica, em uma norma geral de conduta.
A convico de viver numa sociedade em que os indivduos
confiam que os demais, em algum momento, iro violar as re-
gras preestabelecidas de convivncia, no s muda a forma das
relaes sociais e polticas oitocentistas, observa Machado de
Assis, como confirma e promove, na prtica, um novo padro de
comportamento para seus personagens, marcado por uma atmos-
fera de ambio desmesurada, cinismo, competio, galhofa,
desdm, ociosidade e arrivismo. Esse padro de comportamento
reflete, em boa medida, o tipo de mecanismos e de procedimentos
que orientam o desenrolar dos processos de corrupo dos atores
polticos. Ou, para dizer de outro modo: num mundo em que as
aranhas perderam o sentido original da transparncia que deve
cercar suas aes na cena pblica no adianta tecer, destecer, e
tecer novamente a urna republicana, dar-lhe forma triangular,
cilndrica ou o aspecto de uma ampulheta, cujo inconveniente
se reconheceu ser igual ao tringulo, e ento adotou-se a forma

228
de um crescente, etc. Nada, nesse caso, pode deter a tendncia
do corpo poltico a se degenerar no se cria Repblica em
cidade corrompida.
Na espetacular desenvoltura da prosa narrativa de Machado
de Assis, o acento amargo, as piruetas retricas petulantes, a am-
biguidade moral, o desplante tranquilo e a inteno irnica do
narrador alimentam um mecanismo de corroso que opera sobre
a prpria estrutura da narrativa produzindo, como consequncia,
um duplo efeito. Em primeiro lugar, esse efeito potencializa, pela
via da fico, o sentido de mmesis das relaes de dominao
prprias sociedade brasileira, vale dizer, o sentido de imita-
o fiel da desfaatez de classe prpria das elites nacionais
que, como definia Brs Cubas, com seus fumos de pacholice,
sua encadernao luxuosa, sua inacreditvel disposio para
amar o prximo durante quinze meses e onze contos de ris;
nada menos, terminam sempre por desfigurar e subordinar ao
seu controle tudo aquilo que foi trazido cena nacional pelo
moderno: as filosofias e as teorias cientficas, as invenes tecno-
lgicas, os processos de democratizao, as instituies polticas,
a prpria Repblica.
Em segundo lugar, porm, esse mesmo efeito caracterstico
de mmesis tambm permite prosa narrativa de Machado de
Assis tomar partido das iluses e da sorte de uma gente que se
equilibra no outro polo da sociedade brasileira oitocentista: a
populao pobre do Rio de Janeiro, nem proprietria nem escra-
va, com sua rotina annima e obscura e com a vida organizada
para cumprir o destino de dependncia e servilidade a que a
estrutura patriarcal brasileira, fixada no arcasmo das relaes
de trabalho e na violncia do vnculo com a escravido, obriga
suas camadas subalternas. A vida dessa gente carece de objetivo,
parece sugerir Machado, uma vida improdutiva, unilateral,
alimentada por um ritmo de espantosa passividade e pelo uso
constante dos artifcios de sobrevivncia a que so obrigados a
lanar mo em momentos de crise e de maior evidncia das dife-
renas sociais. Artifcios profundamente dbios j que exigem

229
manipular de maneira muito criativa os rituais de dominao
senhorial associados sua prpria condio de subordinao e
que, por isso mesmo, tambm exigem, para seu uso e por parte
de suas vtimas, a manuteno e o reforo desses mesmos rituais
de dominao.
Uma populao profundamente servil, como servil era a con-
dio de vida das aranhas republicanas fia, tece, trabalha e
morre. E cuja vida parece imitar ao menos literariamente o
cotidiano de um pas capaz de ingressar na modernidade mergu-
lhado num tempo paradoxal, um tempo que passa em vo e deixa
tudo como estava porque em seu horizonte a dimenso poltica
da existncia carece de sentido: no havia a possibilidade da
cidadania, no havia caminhos de participao pblica. Em seu
horizonte a Repblica no era para valer.
Vista desse outro ngulo, a corrupo est diretamente
associada incapacidade institucional do experimento
republicano conduzir a participao do cidado na vida pblica.
Nesse caso, a ironia de Machado certeira: perdida a condio de
exercer participao ativa nos espaos polticos que constituem a
base de sustentao de uma vida pblica, perde-se o referencial
comum, perde-se a identidade republicana. Quando isso ocorre
seja em Veneza, seja na rua do Ouvidor, seja numa comunidade
de aranhas instalada num recanto do jardim de uma chcara
qualquer, na cidade do Rio de Janeiro, no importa, a Repblica
um experimento vazio e os homens, entediados com o que
possuem, passam a gerir a vida poltica orientados somente
pela lgica imediata das disputas eleitorais, pela desmedida das
vontades particulares.

230
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BJAR, H. El corazn de la Repblica; avatares de la virtud poltica. Buenos
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231
iSabel luStoSa

CariCatura

O comrcio mais ativo era o de princpios, de opinies, de


votos, de carter e at o da alma. Toda a gente era nego-
ciante. Dizem alguns paleontologistas que at a prpria
justia tinha uma venda.
Mendes Fradique

A eficcia de uma caricatura depende da capacidade que tenha


seu realizador de apreender e apresentar de forma exagerada as
caractersticas mais marcantes de uma pessoa, de um personagem
ou de uma situao. Assim, a caricatura um trabalho de imitao
da realidade elaborado a partir de uma certa faculdade criadora.
Quanto mais sofisticada for a caricatura, de menos elementos
precisar para passar a sua mensagem. Melhor ser aquela cari-
catura que for capaz de passar atravs de uma simples expresso
fisionmica ou mesmo de um gesto aquilo que compe a essncia
do caricaturado.
A eficcia humorstica da caricatura tambm depende da
familiaridade que o observador tenha com o tema para que se
possa estabelecer a cumplicidade necessria entre ele e o carica-
turista. Ou, como disse Bergson tratando do cmico, para que se
estabelea essa cumplicidade preciso que tanto o autor quanto
seu objeto e pblico compartilhem dos mesmos cdigos. Por lidar
com fatos objetivos, o poder da caricatura se perde quando a
vigncia destes fatos cai no esquecimento. A caricatura oscila,
portanto, entre a arte e a notcia, pode funcionar tanto como um
elemento de crtica poderoso quanto como divertido comentrio
de p de pgina s matrias do dia, mas seu lugar de predileo
ser sempre a pgina impressa do peridico.
No h tema mais adequado para a caricatura do que a
corrupo. Se, desde as comdias de Molire, o corrupto/
corruptor um personagem que se presta maravilhosamente
aos jogos humorsticos da farsa, ele tambm vai ter excelente
aproveitamento na caricatura. O tipo que engana, que finge ser
o que no , que fala algo em cena e na frente do palco pisca
o olho para a plateia revelando suas verdadeiras e malvolas
intenes serviu perfeitamente caricatura dos primeiros anos
do sculo 20.
Entre os inmeros recursos de que a caricatura dispe est
o deslocamento. Ao colocar um personagem em ambiente ou
situao que supostamente no teria nada a ver com ele, o carica-
turista estabelece uma associao logo compreendida pelo seu
pblico. O inusitado da imagem desperta o riso do leitor tanto
por perceber a engenhosa elaborao da mensagem quanto pelo
prazer de ver desmascarado algum a cujo papel de destaque na
sociedade deveria se associar uma atitude exemplar e que, no
entanto, o desmoraliza pela desonestidade.
O corrupto algum que finge ser o que no para tirar proveito
daquele a que est iludindo. Maroto, enganador, mentiroso e
farsante como os personagens da comdia, na caricatura, ele pode
tanto ser um tipo popular como o malandro, o ladro, a mulata
ou o portugus da venda ou um personagem da elite como o
poltico, o bispo, o jornalista ou o empresrio importante. Com
sua esperteza ingnua, o pequeno corrupto, assim como o Pedro
Malasartes da literatura de cordel, aparece na caricatura, com
um ar ladino, triunfando sobre os poderosos atravs de pequenos
expedientes. uma figura que, tanto na comdia de costumes,
quanto na pgina impressa, conquista a simpatia do pblico por
sua situao social, em que os pequenos golpes ou, o chamado
jeitinho so vistos como estratgias de sobrevivncia em um
mundo onde h poucas chances para os mais pobres.

233
Esse corrupto de baixa extrao faz contraste com o grande
corrupto, aquele que aufere vantagens atravs de golpes contra
pessoas indefesas e no conquista o pblico que, ao contrrio,
lhe tem ojeriza. Naturalmente que os limites entre essas duas
malandragens so tnues e um pequeno malandro pode vir a
se transformar em um malandro ou este pode, pela recorrente
exposio de sua imagem, se tornar simptico.
Alguns recursos se tornam corriqueiros para representar o
corrupto. Da mesma maneira que, antigamente, em algumas
imagens, o ladro era facilmente reconhecido porque sempre
usava uma pequena mscara negra sobre os olhos, o grande
corrupto era sempre representado de fraque e cartola aos quais
se associavam alguns elementos alternativos com que tambm
a imprensa de esquerda costumava representar a burguesia: um
ar canalha, um saco de dinheiro, ou alguns cifres em volta da
figura tornavam mais bvia a mensagem. Estabelecia-se uma
relao direta e necessria entre ganhar dinheiro e ser corrupto,
realando a antipatia natural pelo homem que s visa ao lucro e
que no se detm diante de nada para obt-lo, nem mesmo diante
do crime. Naturalmente que cada representao dessas est contida
pelos elementos de datao que reduzem o poder de comunicar da
caricatura ao tempo em que foi produzida.
A corrupo, tema to frequente na histria de nossa imprensa,
foi tambm muito representada na caricatura brasileira. O
foco se concentrou, na maior parte das vezes, na vida poltica,
a partir da qual, conforme as circunstncias, foram figurados
presidentes, ministros, o parlamento, prefeitos, os jornalistas
(quando a servio de polticos), membros da alta hierarquia da
Igreja (principalmente durante o Segundo Reinado). Na vida civil,
o alvo preferencial foram sempre os comerciantes portugueses,
to visados pelo humor brasileiro e sempre acusados de roubar
no peso das mercadorias, misturar gua no leite e areia na massa
do po.
As primeiras caricaturas publicadas no Brasil apareceram em
dezembro de 1837, sob a forma de litografias avulsas vendidas

234
em algumas lojas do Rio de Janeiro. Seu tema foi a contratao
do jornalista Justiniano, por um elevadssimo salrio, para ser
o editor do Correio Oficial, fato que a caricatura explicitava
ao apresentar o mulato Justiniano da Rocha, todo ataviado,
recebendo, de joelhos, um saco de dinheiro. Elaborada em um
formato que faz lembrar uma grande cena teatral, essa primeira
caricatura visava, menos do que a fisionomia do caricaturado,
situao em que um homem tido como ntegro vendera sua
pena ao governo. Honra tenho e probidade/ Que mais quer
dum redator?, dizia um dos versinhos que acompanhavam a
imagem.
Depois de Justiniano o segundo personagem da histria do
Brasil a figurar em uma caricatura impressa foi o ministro Bernardo
Pereira de Vasconcelos. Semiparaltico, Vasconcelos, que da prpria
tribuna parlamentar arremedava gestos e vozes dos colegas e
destrua reputaes com versinhos maldosos, ser sempre
representado ora de muletas, ora com as pernas atrofiadas. As
caricaturas tambm o mostram junto de negros acorrentados,
aluso ao fato de ter tentado subornar um adversrio, man-
dando-lhe escravos, de presente.
A forma e o contexto dessas imagens elaboradas por Manuel
de Arajo Porto Alegre, amigo dos Andradas que eram adver-
srios de Vasconcelos fazem tambm pensar sobre o papel
corrosivo da caricatura na destruio da imagem de pessoas
conhecidas. Ao exagerar e/ou distorcer aspectos, ela os ilumina,
mas tambm confunde e pode ser um eficaz instrumento de
combate poltico. Sem dvidas, os desenhos altamente deprecia-
tivos de Maria Antonieta publicados na imprensa contriburam
para aprofundar os ressentimentos do povo francs contra a rainha
e tiveram papel decisivo no desfecho trgico de seu processo.
No Brasil, a caricatura nunca foi to longe. Gaiata, moleque,
mais humorstica do que satrica, foi quase sempre benevolente
com seus alvos. Mesmo quando visava de forma intensiva a per-
sonagens polmicos como Floriano Peixoto, Hermes da Fonseca
ou Getlio Vargas, nunca desceu ofensa pessoal e chegou a

235
ser francamente cortes com o presidente Rodrigues Alves. As
espertezas de Vargas, tal como foram apresentadas no trao de
vrios caricaturistas do perodo, mais ajudaram a conquistar a
simpatia de seu eleitorado do que o contrrio.
No Brasil, uma longa histria de convivncia com a corrupo
naturalizou atitudes moralmente condenveis. Acostumado a
ver os processos eleitorais manipulados com o voto de bico
de pena, de cabresto ou comprado; com a comisso paga ao
funcionrio para levar vantagem na concorrncia por uma
outra obra pblica; a pagar a cervejinha do guarda para no
ser multado, o brasileiro no v a corrupo com a gravidade
que ela merece. Assim, tambm na caricatura, ela aparece como
mais um dos temas da agenda de temas tipicamente brasileiros.
E se, rindo, castigam-se os costumes, no Brasil, rindo, confrater-
nizamos e naturalizamos maus costumes.

REFERNCIAS
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VELLOSO, Mnica Pimenta. Modernismo no Rio de Janeiro turunas e
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237
raM Mandil

tEatro

Uma cena conhecida em Hamlet, de Shakespeare, aquela


em que o protagonista prepara uma pequena apresentao de
teatro para ser exibida diante do casal real, de modo a capturar
a conscincia culpada do rei.
O rei seu prprio tio, recm-casado com sua me, aps ter
assassinado seu pai enquanto este dormia. Como dir o prncipe
Hamlet numa clebre passagem da cena II do segundo ato, the
plays the thing/Wherein Ill catch the conscience of the king,
o que pode ser traduzido livremente como A pea a coisa que
eu usarei/para capturar a conscincia do rei.1
O argumento de Hamlet para utilizar uma pea de teatro a fim
de ter a prova definitiva do ato homicida cometido pelo seu tio
exposto algumas linhas antes: Ouvi dizer/que certos criminosos,
assistindo a uma pea,/foram to tocados pelas sugestes das
cenas,/que imediatamente confessaram seus crimes;/pois embora
o assassinato seja mudo,/fala por algum rgo misterioso.2
O teatro, ou melhor dizendo, o teatro dentro do teatro ser
ento esse rgo misterioso capaz de fazer vir tona o incon-
fessvel, de capturar o que no se diz, de fisgar o que est oculto.
A cena em Hamlet se conclui com uma estranha inverso de
luminosidade: aquele cujo crime estava nas sombras pede Luz!,
e desse modo pe fim ao espetculo.
Essa breve introduo permite pensar as relaes entre o
teatro e a corrupo a partir da perspectiva da cena, do jogo
entre o que se mostra e o que se esconde, aspecto essencial de
todo espetculo teatral.
Sabemos que o teatro um tipo de representao pela ao
que aciona tanto a dimenso visual a palavra grega theatron j
indica isso quanto a dimenso auditiva do espectador. Um dos
recursos da representao teatral a cena, que antes de adquirir
o sentido atual, que a confunde com o palco, com o que est em
foco, era exatamente um dispositivo uma barraca, a skene que
criava, diante do espectador, um obstculo sua viso. A cena
assim um elemento fundamental que permite distinguir dois
espaos definidos o que passvel de ser representado e o que
deve permanecer fora do campo visual sem os quais a ao
teatral jamais poderia produzir os efeitos que s ela capaz de
gerar, seja nos seus aspectos estticos, seja na sua capacidade de
intervir nos debates polticos da cidade.
A cena, nesse sentido, cumpre aquilo que o psicanalista Jacques
Lacan chama de a funo do vu, que no apenas a de enco-
brir, mas tambm a de criar, na imaginao, aquilo que est mais
alm, como ausncia.3 Se tomarmos a cena nesta perspectiva do
vu, devemos consider-la como um dispositivo cuja funo no
unicamente a de impedir a viso, mas um recurso que permite
dar lugar quilo que s podemos conceber como ausncia. Nesse
sentido vale a pena relembrar como o teatro grego operava
com o que no deveria ser exposto viso, fundamentalmente
as cenas que poderiam produzir um excesso de excitao, e que
poderiam colocar em risco o tratamento a ser dado ao terror e
piedade, que exige a distino entre os espaos do que pode
estar em cena e do que deve permanecer fora da cena.
Tocamos aqui num aspecto essencial de nossa vida contem-
pornea, da chamada sociedade do espetculo e sua tendncia
em colocar em cena, em transformar em espetculo um leque
cada vez mais amplo das atividades humanas.
Se o contedo do que hoje vai para a cena miditica globali-
zada nos inquieta, o que na realidade deve nos deixar alertas
a impresso de que se produziu um rompimento do pacto que

239
constitui a prpria noo de cena, a saber, do jogo entre o que
deve vir luz e do que s se diz atravs da sombra, colocando
em xeque a relao necessria que h entre a transparncia e a
opacidade, um dos temas caros a Rousseau.
Vemos aqui duas perspectivas que se confrontam, com
consequncias ticas distintas: aquela que julga possvel transpor
integralmente para a cena tudo que da ordem do humano,
perspectiva esta que, justamente, tangencia o obsceno, e outra
que reconhece que a humanizao deriva exatamente do fato de
que existem coisas no mundo que no so passveis de serem ence-
nadas impossibilidade esta que no procede necessariamente
de uma interdio e que muito melhor estaramos se fssemos
capazes de reconhecer, na cena, as marcas do que no se deixa
capturar inteiramente pelas imagens e pelos smbolos.
Aqui nos aproximamos do tema da corrupo. Ela pode ser enten-
dida num sentido especfico como a corrupo poltica ou
num sentido mais amplo, como a prpria palavra indica, referida
a algo que se rompe, que se desfaz. No estamos longe da noo
freudiana de pulso de morte, como princpio de desagregao,
de desarticulao, de destruio, que tem seu contraponto em
Eros, o princpio de agregao, de gerao e de conservao dos
laos sociais. Conhecemos tambm as formas em que os dois
princpios convergem.
Em termos teatrais, dizemos que h uma afinidade entre a
corrupo e os bastidores. O seu habitat natural a sombra, a
escurido, a dissimulao, o que no est no primeiro plano.
Sobre a pulso de morte, Freud dizia que ela era silenciosa.
Talvez seja esta a razo pela qual organismos internacionais
julguem que a melhor maneira de se combater a corrupo seja
a de acentuar a transparncia, em outras palavras, de criar um
mundo em que as aes sejam visveis, previsveis e imediata-
mente compreensveis, reduzindo ao mnimo o espao para o
que permanece fora da cena. como se a corrupo tendesse a
desaparecer ao se eliminar o habitat em que ela prolifera.

240
No h dvida de que h um consenso em relao a esta pers-
pectiva. No entanto, no podemos deixar de considerar as suas
limitaes na medida em que seu horizonte visa a um apagamento
da distino entre a cena e o fora da cena, ao desconsiderar o
jogo entre opacidade e transparncia, fundamental para dar
tratamento aos conflitos e s paixes humanas.
Nesse sentido vale a pena evocar aqui o argumento utilizado
pelo diretor de teatro Antunes Filho para justificar a montagem
de sua pea Nova velha estria (1991), na qual retoma o mito de
Chapeuzinho Vermelho. Considerando o final da estria, em que
o lobo morto, como um grave erro tico, Antunes Filho prope
um outro final que no fosse aquele que produz a miragem de
que o mal pode ser definitivamente eliminado.4 Trata-se, para o
diretor, de colocar o mal no lugar certo, sem matar. A soluo
que encontra em sua montagem a de isolar o lobo mau numa
grande bola de acrlico e de i-lo ao cu, mantendo-o numa
regio entre a cena e o fora da cena. A pea pode ento concluir
sem produzir a iluso de que o jogo entre as luzes e as trevas
pode ser definitivamente vencido por uma das partes.

NOTAS
1
Millr Fernandes prope a seguinte traduo: O negcio a pea, que eu usarei/
pra explodir a conscincia do rei. In: SHAKESPEARE. Hamlet, p. 60.
2
SHAKESPEARE. Hamlet, p. 60.
3
LACAN. A funo do vu, p. 153-166.
4
Ver O TEATRO apolneo de Antunes Filho, p. 4-15.

REFERNCIAS
LACAN, J. A funo do vu. In: ______. O Seminrio, livro 4: a relao
de objeto. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1995.
O TEATRO apolneo de Antunes Filho. Folha de S.Paulo, 6 fev. 2000.
Caderno Mais!, p. 4-15.
SHAKESPEARE, W. Hamlet. Porto Alegre: L&PM, 1997.

241
roSangela pat r i o ta

tEatro braSilEiro

Em termos conceituais, no Dicionrio de Poltica, o termo


corrupo assim definido:

designa o fenmeno pelo qual um funcionrio pblico levado a


agir de modo diverso dos padres normativos do sistema, favorecendo
interesses particulares em troco de recompensa. Corrupto , portanto,
o comportamento ilegal de quem desempenha um papel na estrutura
estadual (sic). (...) A Corrupo uma forma particular de exercer
influncia: influncia ilcita, ilegal e ilegtima. (...) Em ambientes estavel-
mente institucionalizados, os comportamentos corruptos tendem a ser,
ao mesmo tempo, menos frequentes e mais visveis que em ambientes de
institucionalizao parcial ou flutuante. A Corrupo no est ligada
apenas ao grau de institucionalizao, amplitude do setor pblico e
ao ritmo das mudanas sociais; est tambm relacionada com a cultura
das elites e das massas. Depende da percepo que tende a variar no
tempo e no espao.1

De acordo com essa perspectiva de anlise que define o con-


ceito, mas no o restringe a uma nica instncia , observa-se: o
termo corrupo, embora comumente associado a procedimentos
ilcitos resultantes do envolvimento de instituies e/ou funcio-
nrios pblicos, abrange tambm grupos e aes observveis na
esfera da sociedade civil. Nesse sentido, tal concepo propicia
que o conceito receba um tratamento histrico, na medida em
que a especificidade da discusso e das questes envolvidas possa
acolher, ou no, interpretaes luz da ideia de corrupo.
Esta possibilidade analtica, na verdade, vem ao encontro
das mediaes estabelecidas entre Arte e Sociedade e/ou entre
Arte e Poltica. Na maioria das vezes, como j observou Antonio
Candido, pela internalizao do externo, a narrativa ficcional,
seja pela utilizao da metfora, seja pelo recurso da fbula,
enfoca aspectos e situaes envolvendo a esfera pblica. Por
esse motivo, essas narrativas se estruturam em torno de perso-
nagens e temas que, mesmo centrados em tramas singulares do
microcosmo representado, propem instigantes reflexes mais
amplas, englobando variada gama de aspectos polticos, sociais
e econmicos.
Quando, por exemplo, o enfoque se volta para o teatro bra-
sileiro, um bom exemplo do que foi afirmado acima pode ser
encontrado na dramaturgia de Juca de Oliveira. Nela, o tema
da corrupo abordado tanto no mbito da esfera pblica
quanto no nvel privado, em peas como Caixa 2 e s favas
com os escrpulos.
Ambientada no mercado financeiro, a ao de Caixa 2 se desen-
rola no escritrio de um banco e na casa de um funcionrio
deste mesmo banco, sendo que no primeiro espao so apre-
sentados ao espectador/leitor no apenas as relaes comerciais
do banqueiro, mas efetivamente seus acordos polticos com um
senador da Repblica por meio de conversas telefnicas. Nelas,
o banqueiro (no palco interpretado pelo prprio Juca de Oliveira)
cobra providncias do poltico em relao a assuntos de seu
interesse e, ao mesmo tempo, recorda sua polpuda contribuio
para a campanha eleitoral do referido parlamentar.
Enquanto realiza essas negociaes, o banqueiro tem o propsito
de realizar um grande golpe. Para isso, convence sua secretria a
participar da falcatrua, com a ajuda de um atrapalhado assessor.
Entretanto, por um erro no nmero da conta corrente, o dinheiro
depositado na conta de uma modesta professora de classe
mdia, esposa do gerente que acabou de ser demitido e me do
namorado da secretria.

243
Tal qual uma comdia de erros, vrios desencontros se sucedem
at que o presidente do banco, na companhia de seu assessor
e de sua secretria, decide ir casa do ex-funcionrio com a
inteno de reaver a polpuda quantia. Porm, em decorrncia
de seu autoritarismo e de seu desrespeito em relao ao antigo
funcionrio, a titular da conta corrente decide no devolver o
dinheiro. A partir desse momento, o tema da corrupo, em
princpio circunscrito ao ato ilcito do senador da Repblica,
passa a compartilhar a cena com a falta de tica que perpassa
todos os envolvidos na disputa.
Este tema recorrente na dramaturgia de Juca de Oliveira.
Em sua mais recente produo (temporada 2007/2008), s
favas com os escrpulos, protagonizada pelo prprio autor e
por Bibi Ferreira, esse tema volta com fora. A pea narra, de um
ponto de vista cmico, a situao vivida por Lucila que, aps a
aposentadoria, dedica-se integralmente famlia, em especial ao
marido, Bernardo, com quem est casada h 53 anos. Bernardo,
senador da Repblica, aos olhos da mulher retratado como
um poltico combativo e incorruptvel. Entretanto, no decorrer
da trama, Lucila informada, de diferentes maneiras, sobre as
falcatruas do marido, incluindo a o romance extraconjugal com
a secretria e as contas bancrias no exterior. De uma dona de
casa feliz, Lucila v-se na condio de uma mulher trada prestes
a ser abandonada. Porm, novas peripcias ocorrem e Lucila
enganada cede lugar viva de um senador da Repblica, com
o direito a todos os seus bens e ao seu prestgio. Enfim, s favas
com escrpulos.
Esses dois exemplos enfatizam uma das principais caracte-
rsticas da atuao de Juca de Oliveira como dramaturgo: sob o
signo da comdia, aborda temas relativos atuao do parlamento
brasileiro e os esquemas de corrupo que ele abriga. Nesse
sentido, possvel considerar que, mesmo no mbito da escrita
ficcional, Oliveira realiza um exerccio relativo Histria do
Tempo Presente. Tal afirmao justifica-se por alguns aspectos.
O primeiro diz respeito ao contedo e matria-prima utilizada

244
para a confeco dos textos: o noticirio poltico do Brasil. O
segundo remete forma cmica que utiliza para organizar a
narrativa teatral.
Em que pesem todas as discusses existentes acerca do gnero
comdia, e em especial a matriz estabelecida pela Potica de
Aristteles, no se pode ignorar que a construo do riso
pressupe um compartilhamento de repertrio entre o palco
e a plateia. Em outros termos, a recepo esttica e cultural do
que ocorre no palco s possvel medida que o espectador
consiga apreender o que est sendo ridicularizado e o alcance
dessa construo esttica e temtica.
Sob esse prisma, por exemplo, em Caixa 2, antes do incio
do espetculo, uma voz em off informa aos espectadores: tudo
que ocorrer no palco mera fico. Qualquer semelhana com
pessoas vivas ou mortas e/ou situaes do cotidiano mera
coincidncia. Naturalmente, tal anncio, de imediato, provocou
ruidosas gargalhadas na plateia e, com isso, iniciava-se a cum-
plicidade com o palco.
Tal relao essencial para o estabelecimento da comdia,
pois o riso pressupe que seja de conhecimento de todos o que
est sendo ridicularizado. E isso fundamental para que a recep-
o se efetive. Nesse sentido, para que a vitalidade da comdia
mantenha-se atravs dos tempos, preciso que a cada ence-
nao sua capacidade de interlocuo se renove, especialmente
do ponto de vista da moral e dos costumes sociais e polticos.
Sob esse aspecto, na histria do teatro brasileiro h um texto
dramtico que possui uma trajetria extremamente instigante:
a pea O rei da vela (1933, Oswald de Andrade). poca de
sua escrita, ela foi marcada pelos embates travados pelo autor
em prol das ideias ento defendidas pelo Partido Comunista
Brasileiro (PCB), alm de retratar, com grande ironia, os grupos
sociais mais abastados, dos quais, alis, o prprio dramaturgo
era oriundo. O texto, dividido em trs atos, foi confeccionado a
partir das experincias estticas, polticas e sociais de seu autor,
tendo como eixo a ascenso e o ocaso do personagem Abelardo I,

245
agiota e proprietrio de uma indstria de velas. O rei da vela
expe, de um lado, a decadncia financeira da aristocracia cafe-
eira paulista, e, de outro, as prticas de Abelardo I, com vistas
acumulao de capital e prestgio social.
Por essa razo, os acordos com investidores estrangeiros e a
poltica de favores, entre personagens de origens sociais distin-
tas, marcam o enredo desse documento teatral, propiciando, de
maneira inequvoca, a construo de instigantes representaes
sobre as transformaes ocorridas no Brasil, na dcada de 1930.
Em linhas gerais, o Primeiro Ato ambientado no escritrio
de usura de Abelardo I que cenicamente apresentado pela
rubrica do autor:

Em So Paulo. Escritrio de usura de Abelardo & Abelardo. Um


retrato da Gioconda. Caixas amontoadas. Um div futurista. Uma
secretria Lus XV. Um castial de lato. Um telefone. Sinal de alarma.
Um mostrurio de velas de todos os tamanhos e de todas as cores.
Porta enorme de ferro direita correndo sobre rodas horizontalmente
e deixando ver no interior as grades de uma janela. O pronturio:
MALANDROS IMPONTUAIS PRONTOS PROTESTADOS.
Na outra diviso: PENHORAS LIQUIDAES SUICDIOS
TANGAS.
Pela ampla janela entra o barulho da manh na cidade e sai o das
mquinas de escrever da ante-sala.2

Tal concepo cnica traduz materialmente a capacidade de


acumulao desmedida que o capitalismo capaz de realizar, ao
mesmo tempo em que capaz de alocar em um nico espao
atividades lcitas e ilcitas, sendo que na maioria das vezes torna-se
impossvel distinguir umas das outras. Para tanto, aquele que
executa as decises de Abelardo I, Abelardo II, alm de carregar
consigo a pasta com as informaes dos devedores, apresenta-se
com a indumentria de um domador de feras.
Nesse ambiente desfilam toda sorte de inadimplentes, desde
antigos proprietrios, funcionrios, trabalhadores, donas de casa,

246
at intelectuais. Estes, aps a realizao do primeiro emprstimo,
afundam-se em meio aos juros escorchantes e impossibilidade
de saldarem a dvida que, rapidamente, se avoluma. Todavia, de
tempos em tempos, algum aventa a possibilidade de desafiar
uma situao fundada na ilegalidade, isto , a agiotagem:

O CLIENTE: Mas eu fui pontual dois anos e meio. Paguei enquanto


pude! A minha dvida era de um conto de ris. S de juros eu lhe trouxe
aqui nesta sala mais de dois contos e quinhentos. E at agora no me
utilizei da lei contra a usura...
ABELARDO I (interrompendo-o, brutal): Ah! Meu amigo. Utilize-se
dessa coisa imoral e inqua. Se fala de lei de usura, estamos com as
negociaes rotas... Saia daqui!
O CLIENTE: Ora seu Abelardo. O senhor me conhece. Eu sou incapaz!
ABELARDO I: No me fale nessa monstruosidade porque eu o
mando executar hoje mesmo. Tomo-lhe at a roupa ouviu? A camisa
do corpo.
[...]
ABELARDO I: Mas, enfim, o que que o senhor me prope?
O CLIENTE: Uma pequena reduo no capital.
ABELARDO I: No capital! O senhor est maluco! Reduzir o capital?
Nunca!
O CLIENTE: Mas eu j paguei mais do dobro do que levei daqui...
[...]
ABELARDO I: Suma-se daqui! (Levanta-se) Saia ou chamo a polcia.
s dar o sinal de crime neste aparelho. A polcia ainda existe...
O CLIENTE: Para defender os capitalistas! E os seus crimes!
ABELARDO I: Para defender o meu dinheiro. Ser executado hoje
mesmo. (Toca a campainha) Abelardo! D ordens para execut-lo!
Rua! Vamos. Fuzile-o. o sistema da casa.3

Nos dilogos apresentados acima, o leitor pode observar,


pelo menos, dois nveis de corrupo. O primeiro refere-se espe-
culao financeira que movimenta o mercado de forma ilcita,
com emprstimos e taxas de juros praticados fora das esferas

247
regulamentadas. J o segundo aponta para o ato de corrupo
no mbito da instituio pblica denotado pela presena de um
aparelho telefnico que liga a sala de Abelardo I diretamente
chefatura de polcia. Este anncio apresenta, de forma mediada,
a seguinte relao: a instituio policial protegendo uma prtica
ilegal e, por esse servio, provavelmente auferindo ganhos tam-
bm no legalizados. Nessas circunstncias, as relaes corruptas
se explicitam.
Abelardo I o smbolo do segmento social que, no decorrer
do processo de transformao econmica e social do incio do
sculo 20, aproveitou as oportunidades para seu enriquecimento.

ABELARDO I: J sei... Os degraus do crime... que desci corajo-


samente. Sob o silncio comprado dos jornais e a cegueira da justia
de minha classe! Os espectros do passado... Os homens que tra e
assassinei. As mulheres que deixei. Os suicidados... O contrabando e
a pilhagem... Todo o arsenal do teatro moralista de nossos avs. Nada
disso me impressiona nem impressiona mais o pblico... A chave mi-
lagrosa da fortuna, uma chave Yale... Jogo com ela!4

Uma trajetria na qual no hesitou em trapacear para atingir


seus objetivos. E, para que esses fossem devidamente solidifi-
cados, era necessrio estabelecer alianas com os segmentos que
perderam dinheiro e poder, mas que mantiveram prestgio. Nesse
momento, entra em cena a personagem Helosa de Lesbos, que
se corrompe, ou melhor, se vende, justamente para manter seu
poder aquisitivo, ou sua posio de classe:

HELOSA: Enfim... aqui estou... negociada. Como uma mercadoria


valiosa... No nego, o meu ser mal-educado nos pensionatos milionrios
da Sua, nos sales atapetados de So Paulo... vivendo entre ressacas
e preguias, aventuras... no pde suportar por mais de dois anos a
roda da misria...5

248
Evidentemente, O rei da vela possui inmeros desdobra-
mentos. Dentre eles, est a relao a trs envolvendo Abelardo I,
Helosa de Lesbos e o Americano, em uma aluso aos acordos e
intercmbios econmicos entre Brasil e Estados Unidos. Ao lado
disso, deve ser salientada a deteriorao financeira da famlia
de Helosa, o que leva todos os seus membros a aceitarem se
corromper pelo dinheiro de Abelardo I.
Acerca dessa pea ainda importante recordar que, mesmo
tendo sido escrita em 1933 e publicada em 1937, s ganhou os
palcos em 1967, na festejada montagem do Teatro Oficina de
So Paulo. Essa demora em alcanar os palcos deveu-se ao fato
de que, alm de haver sido censurada pelo governo de Getlio
Vargas, ela no entusiasmou, respectivamente, o grupo teatral
de Dcio de Almeida Prado e a companhia de Procpio Ferreira,
j que ambos recusaram a proposta do dramaturgo para a reali-
zao do espetculo. Todavia, ao ganhar a ribalta pelas mos
daqueles jovens artistas dos anos de 1960, o texto foi relido e
redimensionado em consonncia com as circunstncias daquele
momento histrico. Dessa forma, o tema da corrupo, que em
Oswald de Andrade surge como algo inerente aos comporta-
mentos das classes sociais dominantes, reinterpretado como uma
condio histrica que somente outras foras sociais, culturais e
polticas poderiam, de fato, enfrentar.
Nos exemplos at agora mencionados pode-se observar
narrativas marcadas pela ironia, sob o gnero cmico nas peas
de Juca de Oliveira e pelo tratamento corrosivo de Oswald de
Andrade a situaes que especialmente o olhar histrico consa-
grou sob o ponto de vista dramtico.
Contudo, quando o tema da corrupo apreendido a partir
de uma construo dramtica, verifica-se que seu tratamento,
embora possa recair sob acontecimentos cotidianos e especficos,
a dimenso do indivduo, do ser social e propriamente humano
ganha dimenses trgicas pela condio moral massacrada e
corrompida pelos interesses imediatos.

249
Esse tipo de representao est presente na pea Corpo a
corpo, escrita por Oduvaldo Vianna Filho, no incio na dcada
de 1970. Nela, o poder corruptor do dinheiro, movimentado pela
indstria cultural, vem para o centro da narrativa e enfocado,
particularmente, sob o signo da publicidade. Nesse monlogo,
ambientado em um nico espao cnico (apartamento de Vi-
vacqua), Vianinha estabeleceu patamares de discusso, com a
finalidade de observar que, muitas vezes, as escolhas profissionais
envolvem uma dose excessiva de individualismo, em detrimento
de escolhas coletivas. Vivacqua, ao ver-se relegado a segundo
plano, sem oportunidades de exibir o seu talento e auferir um
rendimento maior no final do ms, mostra-se indignado com
comportamentos considerados antiticos, tais como a postura de
Fialho em relao a Aureliano que, aos poucos, est sendo alijado
da agncia e das decises. Essa a motivao a partir da qual o
protagonista inicia a ao dramtica, impedindo a entrada, em
seu apartamento, de Suely, sua noiva e filha de Tolentino, dono
da agncia de propaganda em que funcionrio.
Na sequncia, o leitor/espectador acompanhar uma ma-
drugada de angstias, dvidas e sofrimentos. Aps romper o
vantajoso noivado, Vivacqua questiona o seu comportamento,
subserviente ao patro Tolentino, a sua opo profissional e
destaca o carter enganoso de sua profisso: vender sonhos e
expectativas de consumo em uma sociedade desigual.

VIVACQUA: ...propaganda isso, uma corrida desesperada de


todo mundo pr vender cenrios e humilhao... sou pago pr no
tomar conhecimento do povo, jogar luxo nos olhos dele... sou pago
pr provar pr ele que uma geladeira um ser superior, que uma loja
um templo onde se d a multiplicao dos liquidificadores... quem
no tem batedeira de bolo no entra no Reino dos Cus... a gente fica
to metido dentro daquela Agncia, to atrs de tricas e futricas que
a gente esquece que foram eles que fizeram a geladeira, pomba, com
o maarico na mo... a gente comea a acreditar que somos ns que
carregamos o povo nas costas... somos ns que temos de trabalhar

250
feito cruzados pr convencer essa gente a acreditar no conforto, nos
liquidificadores... eles ficam de outro pas, entende? Outro sangue,
metabolismo diferente, outra raa...6

Ao revelar as artimanhas que compem uma pea publicitria,


Vivacqua reconhece que, com o objetivo de ascender social e
profissionalmente, abandonou expectativas de um trabalho enga-
jado, em especial quando recorda a sua formao em sociologia
e a atividade como pesquisador na Fundao Getulio Vargas.
Estabeleceu uma escala de prioridades, na qual respeito, famlia,
amizade e solidariedade tornaram-se valores obsoletos. Em meio
a esse desespero, busca a companhia de outras mulheres, alm de
tentar conversar pelo rdio amador. Nesse processo de solido,
telefona para a me, em Aracaju. A conscincia de quanto se
afastou dos afetos e das relaes de solidariedade emerge quando
informado que Ema est internada. Sofreu uma cirurgia e, dada
a gravidade do quadro, ser submetida a uma nova interveno
no dia seguinte. Perplexo com a notcia, pergunta ao tio por que
nada lhe foi dito e, ainda mais estupefato, descobre que a me
enviou-lhe uma carta, e ele no a leu por achar que no havia
nada de importante nela.
Diante de tanto desespero, Vivacqua, que, por telefone, j
havia solicitado a sua demisso a Fialho, faz uma reserva no
primeiro voo para Aracaju, a fim de ficar ao lado da me e se
estabelecer profissionalmente fora do Rio de Janeiro. Pouco
tempo depois, no meio da madrugada, o telefone toca de novo.
Dessa vez, ele aceita a ligao e, do outro lado da linha, est
Tolentino, diretamente dos Estados Unidos, para informar que
a Fullbright gostou do anncio da cera Lemos. Com isso, ele
dever embarcar imediatamente para os EUA, porque esto em
andamento as negociaes entre Fullbright e Tolentino, para
obteno de contas publicitrias no interior do Brasil. Vivacqua
far parte do esquema, assumindo na agncia de propaganda o
lugar de Aureliano.

251
VIVACQUA: Deus do cu, uma oportunidade assim, Vivacqua,
isso no acontece duas vezes... os americanos gostaram, Viva, a agncia
Fullbright que gostou do teu amigo, menino! Que quer trabalhar com
voc, Viva!... Foi na mosca, Vivacqua, foi na mosca! L no corao
foi uma porrada, menino, uma paulada, paulada! A gente estourou
o cassino inteiro! Meu Deus do cu, consegui! (Comea a pular) Na
mosca, no queixo, peguei na mandbula, gente! Peguei a vida de por-
rada, pelo rabo, est aqui no bolso, aqui... publicidade eu sei fazer,
sim, entende? Estouro a cabea das pessoas de vontade de comprar,
ser melhor, se abrir no mundo... ganhei meus trinta segundos... me d
meus trinta segundos que vou fazer poema com esse mundo sujo e
novo! Onde eu puser a cmera vai ter a nossa novidade mesmo que
seja anncio de pepino! Ganhamos mais trinta segundos, gente! (Vai at
a janela) Vou abandonar vocs, acabo de ser nomeado pessoa por
eles, acabo de ser proclamado ser humano... vou embora, vou largar
vocs, no vou triste, no! Mas juro que levo essa nossa gana de apa-
recer no mundo... vocs no podem me xingar, publicidade, a nica
coisa que eu sei fazer... o que vocs todos queriam que acontecesse
com vocs... tirei a loteria, a loteria minha... o bilhete meu! Posso
fazer alguma coisa que no seja s suportar, suportar, supor... que no
reclama de mim no... aprendam primeiro a ser povo, a acreditar na
gente cegamente, a apostar na gente... vocs ainda acreditam no jogo
de cada um pr si... essa a regra do jogo que vocs botam, que vocs
deixam que seja ensinada nas escolas, nos anncios, agora ficam com
nojo quando descobrem que algum ganhou esse jogo, hein? Eu sei,
eu sei, trinta no nada, pomba, quem no sabe que trinta segundos
so trinta segundos... mas a minha parte!7

me caber, nessas circunstncias, um telegrama, desejan-


do sorte na cirurgia. A Fialho, que cumpra as ordens de Tolentino e
compre-lhe a passagem para a Amrica do Norte. Suely volta
condio de noiva. Como tal, dever ajud-lo a compor um
guarda-roupa adequado para a viagem e, ao mesmo tempo, en-
trar em contato com a amiga jornalista, pedindo que divulgue
uma nota elogiosa em sua coluna. A Aureliano, o eterno mestre,

252
deixa o seu agradecimento, mas a vida deve seguir o seu curso,
pois, no mercado, cada um tem de buscar, a qualquer custo, os
seus 30 segundos de fama. Vivacqua coisificou-se, assumiu-se
como mercadoria e aceitou as regras do jogo. Venceu, pois se
deixou corromper pelo poder do dinheiro.

NOTAS
1
BOBBIO; MATTEUCCI; PASQUINO. Dicionrio de Poltica, p. 291-292.
2
ANDRADE. O rei da vela, p. 11.
3
ANDRADE. O rei da vela, p. 14-16.
4
ANDRADE. O rei da vela, p. 46-47.
5
ANDRADE. O rei da vela, p. 45.
6
VIANNA FILHO. Corpo a corpo, p. 78.
7
VIANNA FILHO. Corpo a corpo, p. 197-198.

REFERNCIAS
ANDRADE, Oswald de. O rei da vela. So Paulo: Abril Cultural, 1976.
BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco
(Org.). Dicionrio de Poltica. 5. ed. Braslia: Ed. UnB, 1993.
GUINSBURG, J.; FARIA, Joo Roberto; LIMA, Maringela Alves de. Dicion-
rio do teatro brasileiro: temas, formas e conceitos. So Paulo: Perspectiva/
SESC, 2006.
MAGALDI, Sbato. Panorama do teatro brasileiro. 3. ed. So Paulo:
Global, 1997.
MAGALDI, Sbato. Teatro de ruptura: Oswald de Andrade. So Paulo:
Global, 2004.
PATRIOTA, Rosangela. A crtica de um teatro crtico. So Paulo: Pers-
pectiva, 2007.
VIANNA FILHO, Oduvaldo. Corpo a corpo. Cultura Vozes, Petrpolis,
Vozes, Ano 93, v. 93, n. 1, p. 173-200, 1999.

253
alCideS Freire raMoS

CinEma braSilEiro

A legislao brasileira define corrupo como atos ilcitos


praticados por funcionrio pblico, mais especificamente quando
este, em razo do exerccio de suas funes, pede diretamente ao
interessado ou, passivamente, aceita quantia em dinheiro para
descumprir dispositivos legais. Desses atos ilcitos beneficiam-se
no s o referido funcionrio pblico, mas tambm o agente
social interessado no descumprimento das leis. A parte lesada ,
fundamentalmente, o errio pblico. E este ltimo, como sabemos,
deveria ser defendido com impessoalidade e moralidade.
Os ilcitos atos de corrupo pressupem, portanto, trs
instncias: (1) o funcionrio pblico: aquele que se corrompe
ou que se deixa corromper; (2) o agente corruptor, isto , os que
esto interessados no descumprimento das leis; (3) o interesse
pblico que , nesse caso, a parte lesada. Resumidamente, isso
o que se pode concluir quando se leva em conta o que prev a
legislao brasileira em sentido estrito. Todavia, a palavra
corrupo, em sentido ampliado pelo uso no cotidiano, remete
a situaes em que as relaes sociais e/ou os valores tico-
-morais se desagregam, ou, conotativamente, se decompem,
entrando em estado de putrefao.
Dada a importncia dessa temtica no incomum que as
artes brasileiras tratem dela. Com efeito, tanto a literatura como
o teatro, a msica e o cinema, em diferentes momentos histricos,
tm dedicado inmeras obras representao e, ao mesmo
tempo, denncia de prticas que levem corrupo, quer em
sentido estrito, quer em sentido amplo.
No caso do cinema brasileiro, uma pesquisa mais aprofundada
sobre a presena desse tema revela a existncia de um grande
nmero de filmes, que seguem diferentes orientaes estticas
e polticas. Num primeiro bloco, devemos agrupar todos
aqueles que tratam da corrupo em sentido estrito, isto
, atos praticados no exerccio da funo pblica no mbito
dos poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. So filmes que
retratam atos ilcitos envolvendo senadores, deputados, juzes,
vereadores, governadores, prefeitos etc. Como j dissemos
anteriormente, muitas so as pelculas que se voltam para essa
abordagem, mas, aqui, citaremos apenas as mais significativas.
Nesse sentido, um excelente exemplo O bandido da luz
vermelha (1968, Rogrio Sganzerla). Expoente mximo da est-
tica do lixo, esse filme representa o aludido tema tomando
como ponto de partida a trajetria de um conhecido assaltante
(cujo nome real Joo Accio Pereira da Costa), que aterrorizou
a populao paulistana em fins dos anos de 1960. Sempre
portando uma lanterna, cuja luz de cor vermelha, diversas
vezes driblou os esforos da polcia em captur-lo. O que fun-
damentalmente nos interessa ressaltar que, a pouco e pouco,
a narrativa retrata, de modo inovador e no-linear, os vnculos
existentes entre polticos (aqui representados por J. B. da Silva)
e uma organizao criminosa (cujo nome Mo Negra). O
criminoso da luz vermelha apenas a face mais visvel aquela
que vai para as pginas dos jornais de um esquema muito mais
profundo. A Boca do Lixo, de acordo com essa obra, seria uma
espcie de alegoria do Brasil.
Tambm representando a esttica do lixo, outro filme digno
de nota Cara a cara (1968, Jlio Bressane). Trata-se de uma
pelcula cuja narrativa nem sempre transparente ou de fcil
compreenso, mas que pode ser assim sintetizada. Primeiramente,
o espectador entra em contato com Hugo Castro, que um lder
poltico corrupto, muito influente, mas incapaz de interagir

255
positivamente com o meio que o cerca. Luciana, sua filha, recebeu
uma educao superprotetora. Numa situao bastante diferente,
temos o funcionrio pblico Raul que, apesar de jovem, no
vislumbra nenhuma perspectiva de futuro. Como que por acaso,
Raul tem contato pelos jornais com fotografias da jovem Luciana.
Apaixona-se imediatamente por ela. Entretanto, um amor no
correspondido. Vale destacar que a putrefao das relaes sociais
est simbolizada nesses dois personagens. O pai da moa, muito
preocupado com questes polticas, no presta ateno ao que
est acontecendo sua volta e a situao se agrava. No auge do
seu desespero, Raul, que mora em condies miserveis com sua
me doente, toma uma atitude extrema: mata seu chefe imediato.
Logo depois, procura Luciana. Leva-a consigo para a casa dele.
Ainda mais desesperado, toma outra atitude extremada: mata a
moa. Em seguida, assassina a prpria me e se suicida. Ainda
que no haja uma relao direta de causalidade entre as atitudes
do lder poltico corrupto e os assassinatos cometidos por Raul,
a pelcula deixa no espectador a sensao de que a sociedade
brasileira est fortemente marcada pela desagregao e pela
iniquidade.
Numa vertente esttica mais ajustada ao gosto mdio do
pblico (naturalismo hollywoodiano), merece meno a obra cine-
matogrfica Doces poderes (1996, Lcia Murat). A partir deste
filme, que se baseia em experincia autobiogrfica da diretora,
o espectador tem a oportunidade de conhecer um pouco mais
a respeito dos bastidores das campanhas polticas em Braslia.
um filme-denncia da desagregao das instituies polticas
no Brasil, j que nos mostra como prticas ilcitas fazem parte
do cotidiano de jornalistas e intelectuais que produzem essas
campanhas, sem convices ideolgicas ou princpios tico-
-morais slidos.
Casos de corrupo envolvendo polticos de Braslia e os
interesses de empresas multinacionais do lastro narrativa
de Memrias do medo (1981, Alberto Graa). Nessa pelcula, o
espectador apresentado a um grupo de jornalistas que recebe

256
informaes sobre um caso de corrupo envolvendo um influente
senador. As prticas de corrupo ocorrem em virtude de uma
disputa desonesta na qual tm papel central empresas norte-
-americanas e japonesas. Em meio a esse quadro, o filme nos
mostra ainda as vs tentativas de alguns jornalistas e polticos
bem intencionados em denunciar os envolvidos, mas, graas
a inmeras manobras nos bastidores, elas so esvaziadas. O
resultado amargo. Apresenta-se, dessa forma, ao espectador
um diagnstico muito atual, ou seja, iniciativas individuais,
distanciadas de slidos interesses da sociedade civil, tm alcance
muito limitado no combate corrupo.
Por fim, devem ser citadas duas obras importantes, O terceiro
milnio (1981, Jorge Bodansky) e guia na cabea (1983, Paulo
Thiago). Em ambas a abordagem proposta permanece atual.
No caso da primeira, isso pode ser dito visto que se concentra
na denncia da ocupao predatria da regio amaznica. A
corrupo uma constante, sobretudo, devido aos interesses de
fbricas poluidoras que se instalam por l. No caso da segunda,
que tambm retrata a corrupo de polticos e juzes, os interesses
que corrompem so os dos contraventores ligados ao jogo do
bicho.
Por outro lado, num segundo bloco de filmes, cabe reunir os
que tratam de aes delituosas de funcionrios pblicos de
terceiro ou quarto escalo, particularmente policiais (civis ou
militares) ou delegados. Nesses casos estaramos ainda circuns-
critos definio estrita (legal) de corrupo.
Sem dvida alguma, o melhor exemplo dessa vertente Tropa
de elite (2007, Jos Padilha). um filme polmico, premiado em
2008 com o Urso de Ouro (melhor filme) no Festival de Berlim,
que retrata a trajetria do capito Nascimento, comandante de
um esquadro do Batalho de Operaes Especiais (BOPE), do
Estado do Rio de Janeiro. A trama gira em torno de um conflito
interno desse personagem principal. Ele quer deixar o seu posto
de comandante, pois, com a sade abalada devido ao estresse
constante, deseja dedicar mais tempo sua famlia (sua mulher

257
est grvida e seu filho pode nascer a qualquer momento). O que
o impede de fazer isso, de imediato, o fato de no conseguir
encontrar um substituto a sua altura. O enredo, portanto, gira em
torno dessa busca de um substituto. A pouco e pouco, Nasci-
mento percebe que pode resolver esse problema, ao conhecer
Neto e Matias. Eles so amigos desde a infncia e tm algo em
comum: so idealistas e desprezam as prticas de corrupo que
prejudicam o trabalho da Polcia Militar. Ao final, Nascimento
consegue preparar aquele que o substituir, mas, para isso, ter de
fazer com que eles se tornem um s. Independentemente das pol-
micas que o cercaram antes mesmo de seu lanamento, Tropa de
elite um filme contundente na denncia da corrupo policial.
A exemplo do anterior, Cidade de Deus (2002, Fernando
Meirelles e Ktia Lund) outro filme que deve ser destacado.
Grande sucesso de pblico, narra a histria de Buscap e Dadinho.
Eles so dois meninos pobres que moram no Conjunto Habitacional
Cidade de Deus, no Rio de Janeiro. O primeiro deles torna-se
fotgrafo, conseguindo resistir aos apelos do crime organizado
(trfico de drogas). O outro, porm, se transforma num dos mais
temidos traficantes do Rio de Janeiro. Ao longo da narrativa o
espectador apresentado no s s razes pelas quais o crime
organizado se alastra em meio misria, mas tambm aos des-
mandos de policiais corruptos.
Grande sucesso de pblico e marcante pela maneira como
retrata o universo dos meninos envolvidos na criminalidade
Pixote, a lei do mais fraco (1980, Hector Babenco). Um contra-
ventor de 11 anos, Pixote, colocado em recluso na Febem, em
So Paulo. Nesta instituio, na qual em princpio ele deveria
ser preparado para voltar a viver em sociedade, presencia todos
os tipos de corrupo, atos brutais, curras e trfico de drogas.
Diante desse quadro, aproveita-se de uma visita do juiz de menores
e foge. De volta s ruas, pratica pequenos roubos. Foge para o
Rio de Janeiro onde conhece a prostituta Sueli. Pelcula muito
premiada, at hoje uma referncia na denncia da corrupo
policial.

258
Este bloco no ficaria completo se no mencionssemos o
filme Repblica dos assassinos (1979, Miguel Faria Jnior).
Em fins dos anos de 1960, um grupo armado autodenominado
Esquadro da Morte inicia sua trajetria na cidade do Rio de
Janeiro. Seus crimes foram denunciados, logo depois, no incio
da dcada de 1970. Apesar do rumoroso processo, envolvendo
policiais e membros da alta hierarquia da justia, tudo acabou
sendo arquivado. semelhana dos anteriormente citados, essa
pelcula uma referncia obrigatria na denncia da corrupo
policial.
Nos casos analisados anteriormente, as narrativas ficam
circunscritas definio estrita (legal) de corrupo. No entanto,
possvel propor um terceiro bloco em que os filmes tratam do
tema corrupo num sentido mais amplo. Ou seja, so obras nas
quais os cidados comuns se veem representados. E, por meio
dessa representao, aparecem implicitamente como fazendo
parte dos processos sociais mais profundos que podem produzir
situaes corruptoras. Em suma: a corrupo no algo que est
presente apenas nas instituies do Estado, mas, pelo contrrio,
dissemina-se pela sociedade civil em diversos nveis e setores.
Um excelente representante dessa abordagem Central do
Brasil (1998, Walter Salles Jnior). Isso pode ser dito tendo
em vista que a personagem principal, Dora, no uma funcio-
nria pblica no exerccio de sua funo, mas uma professora
aposentada, que ganha a vida escrevendo cartas para analfabetos,
na Estao Central do Brasil, no Rio de Janeiro. O que nos cabe
salientar que ela engana seus clientes, ou seja, escreve as cartas,
recebe o dinheiro, mas no as coloca no correio. Alis, como
uma espcie de coroamento desse processo de putrefao de
seus valores tico-morais, interessada em obter grandes somas de
dinheiro ilcito, ela chega a se envolver com trfico de crianas.
Entretanto, essa personagem tem a possibilidade de se modificar.
E o que ocorre ao longo da narrativa. O filme, de certa forma,
assume um ponto de vista esperanoso e otimista, pois ela se
mostra capaz de se envolver com os sentimentos do menino Josu,

259
a quem ajuda na busca da figura paterna. Dora , portanto,
um personagem que se redime pela compaixo.
Outras duas obras fundamentais para a composio desse l-
timo bloco so Cronicamente invivel (2000) e Quanto vale, ou
por quilo (2005), ambas dirigidas por Srgio Bianchi. O primeiro
, de fato, um filme pessimista e chocante, pois o narrador no
um delegado, um poltico ou um policial corrupto membro do
Esquadro da Morte, mas sim um importante socilogo, autor
de livros, que se envolve numa rede de trfico de crianas e de r-
gos. O filme procura demonstrar as razes pelas quais o Brasil
um pas invivel, ou seja, cada vez mais corrupto, mais podre,
mais violento. E isso ocorre exatamente porque nada consegue
escapar ao poder corrosivo do dinheiro fcil, oriundo de atos
criminosos. O mesmo retrato contundente pode ser encontrado
em Quanto vale, ou por quilo. Utilizando-se de um recurso nar-
rativo denominado montagem paralela, essa pelcula mostra,
alternadamente, dois momentos distintos da histria brasileira,
propondo uma singular comparao. Primeiramente, cenas do
sculo 18. Vemos um homem, cuja profisso capturar escravos
fugidos. Ele encontra uma jovem negra grvida, que acaba de
escapar de seu desptico senhor. Esse homem fica em dvida
entre prender a fugitiva, condenando-a morte ou escravido
o filho que ela traz no ventre, ou deix-la escapar. Em seguida,
temos diante de ns a poca atual. Nesse momento, uma jovem
grvida entra em conflito com o seu patro que corrupto e
estuprador. Portanto, nesses dois filmes de Srgio Bianchi so
apresentados retratos contundentes e, com certeza, pessimistas
da sociedade brasileira.
Como vimos, a partir desse resumido balano, o cinema bra-
sileiro, de maneiras diversificadas, tem procurado levar aos
espectadores diferentes retratos das prticas de corrupo, ora
referindo-se a elas em termos estritos (de acordo com a definio
legal), ora retratando-as de maneira mais ampla. Nesta ltima
acepo, vimos que h uma forte tendncia em mostrar um quadro
bastante sombrio, j que, como nada consegue escapar ao poder

260
corrosivo do dinheiro fcil, oriundo de atos criminosos, a corrupo
algo que atravessa todo o tecido social. Provavelmente, por
esse motivo que o seu combate tem se mostrado, nos ltimos
anos, to difcil e infrutfero.

REFERNCIAS
CDIGOS CIVIL E PENAL BRASILEIROS.
RAMOS, Ferno (Org.). Histria do cinema brasileiro. So Paulo: Art
Editora, 1987.
SILVA NETO, Antonio Leo da. Dicionrio de filmes brasileiros. So Paulo:
Edio do Autor, 2002-2006.

261
HeloiSa Maria Murgel S ta r l i n g

Cano popular

O ano de 1916 j estava quase no fim quando o msico


Donga registrou a cano Pelo telefone, em seu nome, na
seo de registro de autores da Biblioteca Nacional do Rio de
Janeiro. Com esse gesto, Donga garantiu direitos autorais sobre
uma composio, provavelmente de produo coletiva, cuja
provenincia vinha dos frequentadores de uma espcie de fes-
ta musical que acontecia, com regularidade, no interior de uma
comunidade muito peculiar de negros baianos nascidos livres e
instalada no bairro carioca da Sade, no final do sculo 19. A
ideia funcionou melhor do que o prprio Donga poderia imagi-
nar: seu gesto transformou um divertimento musical at ento
restrito a um grupo social no gnero musical que est na origem
da moderna cano popular urbana brasileira com direito a
autoria, gravao, impresso de partitura, comercializao e
amplo acesso aos meios de divulgao da poca.
Registrado por seu inventor como samba carnavalesco,
Pelo telefone foi gravado em disco da lendria casa dison,
pelo cantor Bahiano, em janeiro de 1917, e provocou enorme
polmica: os habitus das noitadas musicais do bairro da Sade
protestaram veementemente contra a presuno de autoria de
Donga e fizeram seu protesto circular pela cidade, inclusive sob
a forma de versos: que caradura/de dizer nas rodas/que esse
arranjo teu!/ do bom Hilrio/e da velha Ciata/que o Sinh
escreveu. Mas havia ainda outro motivo capaz de gerar grande
polmica: a letra da primeira estrofe da cano trazia duas verses
e nunca se soube ao certo qual delas a gravada ou a annima
foi composta primeiro. Na verso gravada por Bahiano: O chefe
da folia/pelo telefone/manda me avisar/que com alegria/no se
questione/para se brincar. J a verso annima anunciava outra
histria: O Chefe da Polcia/pelo telefone/manda me avisar/que
na Carioca/tem uma roleta/para se jogar.
Em comum s duas verses s o telefone quela altura um
artefato raro na cidade do Rio de Janeiro cujo acesso revelava
familiaridade com a tecnologia, prestgio social e muito dinheiro
no bolso. Smbolo de privilgio, na verso annima da cano o
telefone era um aparelho que tambm soava como instrumento
de corrupo: de acesso muitssimo limitado e uso restrito elite
endinheirada da cidade, o aparelho tornava pblica, pela voz do
prprio delegado, a complacncia da polcia do Rio de Janeiro
com a proibio da prtica do jogo na cidade complacncia que
o jornal A Noite desmascarou, j em 1913, ao instalar uma roleta,
em frente sua redao, no movimentado Largo da Carioca e,
ato contnuo, convidar os passantes a fazerem suas apostas.
A verso annima de Pelo telefone entendia a corrupo
associada noo de eroso da coisa pblica engendrada, no
caso, por uma fora policial pblica, mas abusiva e capaz de dri-
blar a lei para servir a interesses particulares. Mais do que isso,
talvez, a cano admitisse uma antiga vulnerabilidade da vida
pblica nacional: o que a lei, se o major quiser?, tratava de
ironizar Manuel Antnio de Almeida, ao descrever os costumes
da sociedade carioca no tempo de D. Joo VI, em Memrias de
um sargento de milcias.
Com efeito, desde o incio do sculo 19, quando ainda era
conhecida no pas apenas como modinha e servia principalmente
para encantar a fantasia amorosa das moas, os versos satricos,
caractersticos do processo de origem da cano popular moderna,
j se esforavam na tentativa de fornecer temas, vocabulrio
e referncias para construo de certa noo de coisa comum
entre os brasileiros. Esforo que inclua apontar a corrupo
como problema numa corte perdulria e voraz onde o soberano

263
hesitava em pagar o preo da virtude no controle da adminis-
trao pblica: Quem furta pouco ladro/Quem furta muito
baro/Quem mais furta e esconde/passa de baro a visconde.
Os letristas populares da primeira metade do sculo 19 enten-
diam o que hoje chamamos por corrupo como um tipo espe-
cfico de roubo: a corte joanina era corrupta porque roubava
e roubava em grande quantidade do condomnio comum da
populao. J no incio do sculo 20, na verso annima de Pelo
telefone, a nfase ir recair sobre a perda do senso do pblico,
vale dizer, sobre a maneira como cada indivduo experimenta
seu elo com a sociedade que o abriga. Uma sintoma da outra e
introduz o tema da corrupo na origem do vocabulrio poltico
mobilizado pela cano. As dcadas seguintes do sculo 20 iro
indicar que o compositor popular levou o assunto a srio tanto
que tratou de debat-lo.
No por acaso. Quando os fundadores da modernidade da
nossa cano, gente como Donga, Pixinguinha, Caninha, China,
Heitor dos Prazeres, Joo da Baiana e, sobretudo, Sinh, come-
aram a fustigar uns aos outros unindo melodia e letra e, sob o
pretexto de enviar recados, trataram de convencer o ouvinte da
excelncia de seu produto, passaram a buscar, para seus versos,
um contedo menos banal, mais elaborado um contedo que
inclua polmica, crticas da situao do pas e, especialmente,
emisso de opinio. precisamente nesse desenho dialogal que
reside um trao singular da linguagem esttica da cano popular
brasileira: ainda que, no mais das vezes, o mote original da com-
posio seja de cunho eminentemente pessoal e o compositor
fale prioritariamente de si abordando, por exemplo, seus
amores, infortnios, aptides, desenganos, caractersticas pessoais
, uma cano costuma quase sempre expor opinies e agregar
comentrios ao ponto de vista inicial proposto pelo composi-
tor. Ao fazer isso, a cano favorece a controvrsia, discusso
e troca de opinies, alm de facultar a incorporao ao debate
de todos quantos se sintam atingidos por esse ponto de vista,
independentemente de suas convices, atributos ou valores

264
originais. Essa capacidade de integrao de pblicos diversos,
de formao de consenso e de ampliao da esfera pblica at o
limite do indivduo ordinrio uma das principais caractersticas
da moderna cano popular brasileira. Veculo de trocas, ela
corta transversalmente a polis e fornece temas e vocabulrio que
tornam possvel o debate sobre a presena de um espao que seja
comum a todos, produzindo referncias compartilhadas em uma
sociedade marcada por interesses particulares e apetites privados.
Provavelmente foi graas a essa vocao para o debate pblico
que um gnero musical extremamente popular no pas durante
as dcadas de 1920, 1930, 1940 e 1950 a marchinha ajudou a
temperar o debate sobre a corrupo, escancarando a dificuldade
do brasileiro de viver a Repblica. Com uma trajetria bastante
prpria, a marchinha surgiu, ao final da Primeira Grande Guerra,
como resultado de uma mistura rtmica infernal que tem na sua
origem um pouco de ragtime e charleston, de modinha brasileira,
de marchas das revistas portuguesas, de dobrados das bandas que
se exibiam em retretas de coreto. Mas, sobretudo, a marchinha
surgiu associada ao carnaval, com compasso binrio, andamento
muito rpido e linguagem musical concentradssima. Suas letras
fazem farto uso da stira, do trocadilho, do subentendido, do
nonsense e descrevem uma nica situao que s vezes se expande
em comentrio, mas sempre recorrente, sempre volta ao refro,
tal como acontece em Maria Candelria.
Composta por Armando Cavalcanti e Klcius Caldas e gravada,
em 1951, na voz de Blecaute, essa marchinha alcanou enorme
sucesso no carnaval de 1952 e fez desfilar pelas ruas da polis a
ideia de que a corrupo se desenvolve exatamente no ponto
de engate entre sua reproduo pelos costumes polticos e a
coisa pblica: Maria Candelria/ alta funcionria/Saltou de
paraquedas/Caiu na letra /Comea ao meio-dia/Coitada da
Maria/Trabalha, trabalha/Trabalha de fazer d/ uma, vai ao
dentista/s duas, vai ao caf/s trs vai modista/s quatro
assina o ponto/E d no p!/Que grande vigarista que ela !.

265
Aguda, estrita, maliciosa, a marchinha metia-se em todas as
questes do seu tempo e invariavelmente emitia uma opinio
ou um comentrio sobre os acontecimentos do cotidiano, do
comportamento e da vida poltica do pas. Meio pretexto, meio
testemunho, a marcha assegura o registro da histria, mas sempre
a partir das coisas midas do cotidiano: o nome Maria Cande-
lria faz aluso ao ponto de nibus de maior movimento do Rio
de Janeiro, instalado, no centro da cidade, ao lado da igreja da
Candelria, e frequentado, sobretudo, por funcionrios pblicos
que saam em grandes grupos das autarquias e reparties
federais por volta das quatro horas da tarde naquele tempo,
hora de funcionrio pblico voltar para casa; a letra registrava
a categoria do funcionalismo federal que recebia poca salrio
mais elevado; o paraquedas insinuava que um contingente signi-
ficativo desses funcionrios obteve emprego na administrao
pblica menos por mrito e muito por influncia poltica.
Para Maria Candelria a corrupo a alma do seu negcio
e no caldo poltico apresentado pela marchinha o regime est
viciado porque tolera o uso privado da coisa pblica. Entretanto,
foi graas a um samba de Noel Rosa Quem d mais que
o debate sobre a corrupo expandiu seu argumento para alm
da definio de mau trato dos dinheiros pblicos associando-a,
provavelmente pela primeira vez, ideia de que um sujeito
corrupto falta de forma quase imperdovel ptria.
Noel comps o samba Quem d mais para um sketche
intitulado Leilo do Brasil, parte do roteiro da revista teatral
Caf com msica que estreou com sucesso no teatro Recreio,
no Rio de Janeiro, em 1931. Dividido em trs blocos e girando em
torno de um estribilho que desenvolve o tema sem jamais perder
o caminho de volta ao argumento central proposto pela cano,
cada bloco pe em leilo um elemento de afirmao de uma
determinada identidade nacional brasileira: a mulata, o violo,
o prprio samba. Ao mesmo tempo, porm, Quem d mais
executa uma pirueta irnica: os atributos de nossa nacionalidade
se afirmam precisamente durante o tempo de execuo do leilo

266
e a afirmao dessa particularidade sugere ser o Brasil um pas
precrio, meio insolvente, meio extico, e que graas ao seu estilo
leviano de vida pblica estava, j no incio dos anos de 1930,
prestes a ser vendido.
Quem d mais com certeza um samba muito irnico e
na sua ironia que desabrocha o riso um riso que surpreende,
denuncia, quebra a norma e a conveno. Na origem grega da
palavra, ironia eironein, simultaneamente um tropo retrico e
uma estratgia de discurso: opera no nvel da linguagem ou da
forma por exemplo, musical, verbal, textual e tem o propsito
de desfechar uma ao capaz de interrogar um determinado tema
dizendo sobre ele menos do que aquilo que realmente pensa.
Dito de outro modo: a ironia se constri no ato de uma pergunta
que finge ignorncia sobre o assunto que foi perguntado. Nesse
fingimento, reside a fora poltica do samba de Noel sua ironia
remove a certeza de que as palavras significam apenas aquilo que
elas dizem: Quanto que vai ganhar o leiloeiro/Que tambm
brasileiro/E em trs lotes vendeu o Brasil inteiro?
No argumento de Noel o leiloeiro agente da corrupo prin-
cipalmente por comercializar os elementos de distino e particu-
laridade que compem um projeto de nacionalidade para o pas
a rigor, ele faz da construo da ideia de nao um negcio
pblico e, de quebra, trata de assegurar que uma parte dos lucros
auferidos com esse negcio termine no seu bolso. A novidade
que o samba introduz no debate sobre a corrupo vem de uma
dupla associao: por um lado, com a ideia de que o patriotismo
requer uma concepo de bem comum compartilhada e valorada
pelos cidados capaz de moldar sua lgica identitria afetiva;
por outro, com o argumento de que, perdido o sentido dessa
identidade coletiva que est na raiz de uma concepo forte de
nacionalidade, as portas de uma comunidade esto abertas para
um processo de corrupo que tende a corroer todo o conjunto de
suas relaes sociais inclusive aquelas que no so diretamente
mediadas pelo poder pblico.

267
Cerca de 50 anos depois, porm, outra cano, Bancarrota
blues, de Chico Buarque e Edu Lobo, retomou o samba de
Noel e tratou de escancarar pelo avesso seu argumento. Tal como
aconteceu com Quem d mais, tambm Bancarrota blues foi
originalmente composta para fazer parte da trilha sonora de uma
pea de teatro no caso, o musical O corsrio do rei, de autoria
de Augusto Boal. O entrecho da pea faz o relato das aventuras
vividas pelo corsrio francs Ren Duguay-Trouin, no correr
do sculo 18, mas o ferro crtico da ironia presente na cano
desata o n para uma autorreflexo muito atual sobre o pas que
conhecemos: no vcuo de identidade coletiva em que o Brasil
contemporneo se assenta, sugerem os versos de Bancarrota
blues, a lgica do interesse pblico foi banida ou abandonada
por todos os que consideram legtimo, aceitvel ou compreensvel
estar margem da lei. Esse endosso, ainda que tcito, de quem
se considera incapaz de participar da vida pblica, facultou
ao leiloeiro de antigos carnavais jogar sua sorte no mundo,
assumir-se escroque e passar a especular cinicamente com o
pas. Com uma novidade, porm: no argumento de Noel, quem
ocupa o poder no necessariamente corrupto, mas so todos
corruptveis; no samba de Chico, a corrupo no poupa nin-
gum, e os ltimos filhos que ainda restam ao Brasil desfilam
a prevalncia de seu individualismo utilitrio arrogante e esperto
e equilibram sua condio poltica precria negociando ptria e
nao por intermdio dos versos da cano.
Em Quem d mais Noel fez ironia com um projeto de nacio-
nalidade capaz de funcionar bem nos idos de 1930 projeto que
estava a reclamar uma simbiose entre o Estado e a nao sob o
imperativo da vontade nacional e se comprometia com a neces-
sidade de construo de uma identidade cultural brasileira a ser
cuidadosamente preservada como garantia de nossa especifici-
dade. J Bancarrota blues flagra o Brasil insolvente da dcada
de 1980 e, proftica, prefigura o desenraizamento pblico que
ir acometer o Estado e as polticas governamentais na dcada
seguinte: Sou feliz/E devo a Deus/Meu den tropical/Orgulho

268
dos meus pais/E dos filhos meus/Ningum me tira nem por mal/
Mas posso vender/Deixe algum sinal.
A ironia de Chico nem sempre divertida como forma de
humor suas arestas costumam acessar um tipo de material acerca
da aventura nacional brasileira que no , na verdade, nada
engraado. O jogo da cano combina a brutalidade original de
um passado escravocrata que se encontra na raiz da identidade
brasileira com o substrato musical do blues e na longa tradio
musical de origem africana o blues tanto um estado de esprito
quanto a expresso de um sentimento geralmente de tristeza e
depresso. Nesse Brasil em que tudo foi colocado venda, tudo
pode ser negociado, tudo depende sobretudo do quanto nos
disponhamos a pagar, a prtica da corrupo est muito distante
de se reduzir apropriao particular da coisa pblica ou ao
comportamento desviante de indivduos. Ao contrrio: ela corri
os afetos, esgara o sentimento de pertencimento a um territrio
e a uma cultura comum e ameaa fazer desmoronar as fronteiras
que separam o mundo pblico da vida privada: O que eu tenho/
Eu devo a Deus/Meu cho, meu cu, meu mar/Os olhos do meu
bem/E os filhos meus/Se algum pensa que vai levar/Eu posso
vender/Quanto vai pagar?
Como se v, ao menos no argumento do compositor popular
h sempre a suspeita prvia de que difcil desgrudar a corrupo
desse enredo problemtico em que se constri a aventura nacional
brasileira. Mais do que isso: a corrupo tornou-se assunto
capaz de inspirar um cancioneiro que foi se deparando, a todo
o momento, com o n duro do cotidiano de um pas em que as
relaes privadas do o tom e dominam o cenrio mesmo no
mbito da esfera pblica. Mas a corrupo no se tornou assunto
para canes por acaso. Ao longo do tempo, nosso compositor
construiu uma bem-sucedida e singular narrativa sobre a traje-
tria histrica e poltica da res publica entre os brasileiros.
Uma narrativa reveladora de certa vocao para produzir um saber
potico e musical posto disposio de toda a sociedade e capaz
de preservar, sublinhar e transmitir valores, afetos, fantasias,

269
interesses e ideias que esto na base de formao de um mundo
pblico dcadas de cotidiano, largas pores da vida pblica
nacional. Como j explicou certa vez Candeia, mudo quem
s se comunica com palavras.

REFERNCIAS
ALENCAR, Edigar de. O carnaval carioca atravs da msica. Rio de
Janeiro: Francisco Alves; Braslia: Instituto Nacional do Livro, 1979.
BIGNOTTO, Newton. Republicanismo. Neste volume.
BIGNOTTO, Newton. Corrupo e Estado de Direito. In: AVRITZER, Leonardo;
ANASTASIA, Ftima (Org.). Reforma poltica no Brasil. Belo Horizonte:
Editora UFMG, 2006.
MXIMO, Joo; DIDIER, Carlos. Noel Rosa: uma biografia. Braslia:
Ed. UnB, 1990.
PETTIT, Philip. Republicanismo: una teoria sobre la libertad y el gobierno.
Barcelona: Paids, 1997.
RIBEIRO, Renato Janine. A sociedade contra o social: o alto custo da vida
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SANCHES, Pedro Alexandre. Tropicalismo: decadncia bonita do samba.
So Paulo, Boitempo, 2000.
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Janeiro (1917-1933). Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor; Editora UFRJ, 2001.
SILVA, Fernando de Barros. Chico Buarque. So Paulo, Publifolha, 2004.
TAYLOR, Charles. Argumentos filosficos. So Paulo, Loyola, 2000.
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Publifolha, 2007.
TINHORO, Jos Ramos. Histria social da msica popular brasileira.
So Paulo, Editora 34, 1998.

270
MarCela telleS elian liMa

Cano Caipira

A moderna cano caipira foi sistematizada, em 1929, pelo


escritor e compositor Cornlio Pires que adaptou ao formato
fonogrfico ritmos rurais do interior dos estados de So Paulo,
Mato Grosso e Minas Gerais, como o cateret e a catira. Durante as
dcadas de 1940 e 1950, deu-se a consolidao desse cancioneiro
no cenrio musical nacional, em grande parte, por sua difuso
nos programas de rdio. Na dcada seguinte, vrios artistas
ligados a essa vertente da moderna cano popular brasileira
foram gradualmente proscritos dos meios de comunicao de
massa. Esse processo teve incio, em 1958, com a Bossa Nova,
que firmou um padro simples, sofisticado e moderno na cena
musical brasileira. Frente a esse padro, a moda de viola figurava
obsoleta, atrasada.
Em 1965, foi a vez da Jovem Guarda ganhar espao entre
jovens nascidos num campo urbanizado ou nas periferias das
grandes cidades para onde, dcadas antes, seus pais haviam
migrado. Nesse perodo, artistas como Lo Canhoto e Rober-
tinho aproximaram a narrativa caipira linguagem sonora do
rock, inserindo guitarras e baterias no arranjo de suas canes.
Eles foram responsveis tambm por iniciar o dilogo entre a
chamada cano cafona, em voga durante os anos de 1970,
e a msica caipira. Essas adaptaes, processadas ao longo des-
sas duas dcadas, culminaram no sucesso da guarnia Fio de
cabelo, em 1982, na interpretao de Chitozinho e Xoror.
O sucesso dessa cano abriu caminho para uma srie de nomes
como Leandro e Leonardo, Zez de Camargo e Luciano, entre
outros. Ainda durante os anos de 1970, artistas como Renato
Teixeira e Rolando Boldrin pegaram o caminho de volta s
caractersticas sonoras e temticas iniciais dessa linhagem da
cano popular, trilha seguida por uma gerao de caipiras,
os violeiros Paulo Freire, Chico Lobo e Pereira da Viola.
Essa linhagem da moderna cano popular funcionar como
meio para fortalecer aquela que seria a voz mais fraca e menos
ouvida, ou seja, a voz do caipira que permanece no seu torro.
Isso significa considerar a cano popular moderna brasileira de-
vido a sua peculiar narrativa que conjuga letra e msica como
um modo capaz de integrar pblicos diversos, no caso, cidade
e interior. Ao narrarem as experincias guardadas na memria
daqueles que habitam os grotes de estados como Minas Gerais,
So Paulo e Mato Grosso, onde sempre houve o predomnio da
palavra falada sobre a escrita, e exp-las ao conhecimento do
pas, o compositor caipira, por meio de disco, rdio, televiso
ou shows ir cortar campo e cidade. Desse modo, a moderna
cano caipira, como a urbana, tambm ir integrar pblicos
diversos e fornecer o vocabulrio para o debate em torno da
realidade brasileira, produzindo referncias comuns. No caso da
primeira, caber viola evocar essa memria sempre que, nesse
debate, ao homem do campo for necessrio expor, em vista do
processo excludente de urbanizao/modernizao, a experincia
de desterro, na cidade, ou mesmo em sua prpria terra.
Entre os vrios temas polticos propostos no cancioneiro cai-
pira podemos perceber, num levantamento inicial de canes,
que a corrupo ser tratada no interior da dicotomia campo/
cidade. O primeiro apresentado como espao no qual vigoram
princpios rgidos de valores, enquanto segundo caberia a
degradao dos costumes polticos e sociais. Uma dicotomia
resultante da tenso entre moderno e arcaico constitutiva da
construo da Repblica brasileira. Enquanto a cidade se abre
diversidade necessria constituio de um espao pblico, a
vida no campo segue assentada sobre um referencial nico de

272
valores a nortear as relaes entre os indivduos, a maioria delas
de carter privado. Como consequncia duas situaes podem
ser observadas. Na cidade, a tolerncia frente diversidade
propicia uma maior liberdade pessoal, contudo ir favorecer a
apropriao privada do pblico na busca pela primazia de uns
sobre os outros. No campo, a valorizao de princpios nicos
organizadores da vida em comunidade tendem a fortalecer os
elos entre os indivduos, mas essa unio acaba por se dar em
prejuzo da liberdade privada.
Acreditamos que a cidade prevalece como espao por excelncia
de corrupo no cancioneiro caipira por ser esse o campo
apto a abrigar um mundo pblico passvel de ser corrompido.
A deformao desse mundo indicada por esses compositores
ao narrarem o estranhamento com o qual o homem do campo
percebe a cidade. Pois, considerando, como Renato Janine, que
vencer a corrupo no simplesmente assegurar o bom trato
do dinheiro pblico: garantir o respeito ao outro, a qualquer
outro,1 a moderna cano caipira nos alerta para a fragilidade
desse espao num pas em que ao homem do interior negada a
condio de ator poltico ativo e, portanto, inapto a impor seus
interesses. essa face, negada ao caipira, que ser reivindicada
pelo Capito, em 1945, na cano O caipira vosso amigo:

Escute o que eu vos digo


Que o caipira vosso amigo
O caipira brasileiro
Deve ser considerado
No valor dum marinheiro
Dum doutor e dum soldado

Na impossibilidade de ser reconhecido como igual, o compo-


sitor narra o estranhamento resultante da condio de estrangeiro
na prpria terra vivida pelos egressos do mundo rural. Mas no
apenas o fato de a cidade se revelar como terra estrangeira que
ir caracteriz-la como espao corruptvel, mas a incapacidade
dos indivduos que nela habitam de controlar as paixes privadas
convertendo um lugar de realizao pblica no luxo para uns

273
e na fome para outros. Foram os compositores Dino Franco e
Nh Chico, em 1982, quem ressaltaram esse desvirtuamento:

No ganho nem para comer


J no sei o que fazer
T ficando quase louco
s luxo e vaidade
Penso at que a cidade
No lugar de caboclo

Nesse sentido, pode-se argumentar que a cidade no seria tam-


bm lugar de nordestinos, negros, loucos, ndios entre vrios
outros que compem a massa de excludos da moderna Rep-
blica brasileira. Mas, ao trazer a fala daqueles que sobrevivem
frente modernidade peculiar do campo brasileiro uma
modernizao sem reforma agrria, o compositor nos permite
perceber o processo de corrupo do espao pblico brasileiro
por meio dos valores que restam de seu passado arcaico, malgrado
a instaurao de uma repblica moderna. Arcaico por ter como
princpio de organizao da vida comum a honra, num mundo
onde esse valor cede, cada vez mais, espao para o dinheiro como
fator definidor das relaes e do papel dos indivduos no mundo
pblico. para a honra e os princpios rgidos de conduta pessoal
compartilhados no passado vivido em seu stio, no Tringulo
Mineiro, que o caboclo de Dino Franco e Nh Chico ir se vol-
tar na busca por uma referncia num mundo onde a pobreza
fator de excluso. A corrupo do espao pblico d lugar
corrupo dos costumes j que ser atravs do filtro definido
pelos cdigos morais de seu lugar de origem que o caboclo ir
perceber esse processo. A indiferena aos valores e a tolerncia em
relao diversidade de comportamentos pessoais, vivenciadas
pelos membros da famlia do caboclo, na cidade, ou seja, a
liberdade pessoal, percebida apenas como enfraquecimento dos
elos familiares.A famlia, ltima referncia de pertencimento para
o caboclo, passa a ser ameaada pela corrupo moral que se
apresenta no desvio comportamental de seus membros:

274
At mesmo a minha veia
J t mudando de ideia
Tem que ver como passeia
Vai tomar banho de praia
T usando minissaia
E arrancando a sobrancelha

Na cidade, a dissoluo do mbito familiar, configurado em


torno da honra e obedincia ao pai, desacompanhada de uma
insero no espao pblico maior, aumentar o apego do caboclo
aos costumes do seu lugar de origem, ainda que isso represente a
perda da liberdade individual. Ao fim da malograda tentativa de
passagem aos valores da Repblica moderna e aps vender o
stio para ir para a cidade, nos conta o caboclo:

Seu moo, naquele dia


Eu vendi minha famlia
E a minha felicidade

Mas o efeito produzido pela corrupo no espao pblico


da cidade no ser tratado pelos compositores caipiras apenas
como desejo de retorno aos valores privados frente impossibi-
lidade de realizao pblica. Considerando que a corrupo do
patrimnio comum resultado dessa restrio da participao
aos homens interessados no apenas em garantir a posse dos
bens, mas em ampli-las, Alvarenga e Ranchinho iro propor, em
1937, na Cano do Tubaro, uma forma peculiar de insero
do homem do campo, na cidade:

Essa tolice de viver na honestidade


lero-lero da ingenuidade
Faz pouco tempo
Que sou membro da quadrilha
E quase j sou dono da cidade
Caf eu vendo caro
Escondo todo o trigo
Azeite muito raro
Mas sei o seu abrigo

275
Frente impossibilidade de uma cidade para todos, o caipira
mobilizando o poder de barganha que lhe atribudo por uma
economia predominantemente agrria buscar tom-la para
si. Os valores caros ao caboclo de Dino Franco e Nh Chico, ao
serem descartados, propiciam o encontro desse caipira com seus
iguais, ainda que no seja na formao de um mundo comum,
mas sim de uma quadrilha. De forma irnica, Alvarenga e
Ranchinho denunciam a corrupo instaurada no espao da
cidade. Mas, mais do que isso, alertam para o perigo de uma
inverso: o risco para a cidade e seu espao pblico, quando
os homens do campo, valendo da brecha gerada pela corrup-
o, se dispuserem a reproduzir na cidade os valores privados
que fazem valer no serto. Frente ausncia de trigo, caf, ou
azeite, a urgncia da necessidade abre espao para o domnio
de um sobre todos. Na cano Dia de deputado, Alvarenga
e Ranchinho alertam, mais uma vez, atravs do duplo sentido
atribudo, a letra na poca, ttulo atribudo ao mais alto
grau do funcionalismo pblico:

Primeiro eu, depois os fio e a Rita


Vou arranjar pra eles tudo uma marmita
Deixa o povinho recram como quiz
Minha famia vai comendo de cui
Tambm daqui quando eu sa, pouco me importa
Minha famia vai ficar cheia da nota
V nomi a minha sogra e a minha prima
Quero deix as duas de pra cima.

NOTA

1
RIBEIRO. Da poltica da corrupo, p. 179.

276
REFERNCIAS
ALEM, Joo Marcos. Caipira e country: a nova ruralidade brasileira. Tese
Universidade de So Paulo, So Paulo, 1996.
CANDIDO, Antonio. Os parceiros do Rio Bonito: estudo sobre o caipira
paulista e a transformao dos seus meios de vida. So Paulo: Duas
Cidades, 1982.
CARVALHO, Maria Alice R. O samba, a opinio e outras bossas... na
construo republicana do Brasil. In: CAVALCANTE, Berenice; STAR-
LING, Heloisa M. M.; EISENBERG, Jos (Org.). Decantando a repblica:
inventrio histrico e poltico da cano popular moderna brasileira. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira; So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2004. v. 1.
RIBEIRO, Renato Janine. Da poltica da corrupo. In: . A sociedade
contra o social: o alto custo da vida pblica no Brasil. So Paulo:
Companhia das Letras, 2000.
SANTANNA, Romildo. A moda viola: ensaio do cantar caipira. So
Paulo: Unimar, 2000.
SOUSA, Walter de. Moda inviolada: uma histria da msica caipira. So
Paulo: QuironLivros, 2006.
SOUZA, Trik de; ANDREATO, Elifas. Rostos e gostos da msica popular
brasileira. Porto Alegre: L&PM, 1979.

CANES CITADAS
ALVARENGA; RANCHINHO. Dia de deputado, 1937.
ALVARENGA; RANCHINHO. Cano do tubaro (pardia do tango
Adis muchachos), 1937.
FRANCO, Dino; CHICO, Nh. Caboclo na cidade, 1982.
FURTADO, Capito. O caipira vosso amigo, 1945.

277
Myrian Seplveda doS SantoS

Carnaval E poltiCa

Por carnaval compreendemos um conjunto de folias e brinca-


deiras que so realizadas nos trs dias anteriores quarta-feira de
cinzas. Estudiosos tm ressaltado, por um lado, que a linguagem
carnavalesca formada por um conjunto de prticas capazes de
liberar emoes e transgredir hbitos constitudos, contribuindo,
dessa forma, para a renovao de estruturas herdadas. Por outro
lado, denuncia-se o uso e manipulao de manifestaes
populares para que foras polticas e econmicas hegemnicas
se mantenham no poder.
Mikhail Bakhtin1 uma forte fonte de inspirao para aqueles
que defendem o carter emancipador de manifestaes popu-
lares. Stallybrass e White2 recuperaram o tema recentemente
associando o carnaval a polticas transgressoras. As teorias
marxistas continuam influentes no s na denncia do controle
poltico, como da alienao provocada pela indstria cultural.3
No Brasil, o carnaval foi inicialmente objeto de estudo de
jornalistas, memorialistas e pesquisadores diversos, que, a partir
de envolvimentos pessoais, procuraram registrar informaes
sobre a festa e seus integrantes. Histria do Carnaval carioca,
escrito por Eneida de Moraes em 1957, foi pioneiro e ainda
uma referncia importante. Samba, de Alma Guillermoprieto,4
provavelmente a descrio do carnaval carioca mais conhecida
fora do Brasil.
A partir da dcada de 1970, investigaes acadmicas nos
campos da antropologia social e da histria cultural deram
incio a interpretaes diversas sobre o significado das prticas
carnavalescas na construo do imaginrio nacional e popular.
Investigam-se aspectos da estrutura social: relaes raciais, explo-
raes de classe, subverso pela linguagem, resistncia tnica,
bem como o entrelaamento entre local e global na formao
de modelos diversos de identidade nacional.5
Em que pese a capacidade da linguagem carnavalesca de liberar
emoes e transgredir hbitos constitudos, vejamos com mais
detalhes como tm sido descritas, no Brasil, ao longo de sua
histria, as relaes entre prticas carnavalescas e poder poltico.
Durante o perodo colonial, o entrudo consistiu de prticas
herdadas dos costumes portugueses de molhar os transeuntes. Os
folies jogavam laranjinhas e limezinhos de cera cheios de gua
perfumada, ou, ainda, grandes baldes e bacias de gua em quem
passava. Polvilho, vermelho e cal muitas vezes completavam
a festa. Embora o entrudo fosse comum a todos, havia aqueles
que utilizavam no s gua, groselhas e tintas, mas caldos gordu-
rosos, lamas e guas sujas. Mais problemticos eram os usos de
mscaras e capuzes para facilitar crimes e assassinatos. Apesar
dos registros policiais mostrarem proibies ao entrudo desde
1604, estas eram em grande parte ignoradas.
A partir de meados do sculo 19, o entrudo passou a ser criti-
cado por uma nova elite que tinha como modelo a vida cotidiana de
cidades como Veneza, Nice e Paris. O entrudo passou a ser associado
a prticas brbaras, porcas e sujas. Novos hbitos e costumes re-
ordenaram o carnaval. Os z-pereiras surgiram em meados do
sculo, mas logo desapareceram, pois tambm foram criticados
por falta de esprito e exibies grotescas. Grupos de portugueses
de vrias geraes causavam um barulho ensurdecedor com a
batida de enormes bumbos e tambores. Os bailes de mscaras
realizados pelas famlias mais ricas e tradicionais em clubes e
teatros foram mais duradouros. No Rio de Janeiro, capital do
pas, as grandes sociedades e os ranchos tomaram as ruas.
As primeiras reuniam em grandes carros alegricos intelec-
tuais, poetas, romancistas e jornalistas, que jocosamente faziam

279
crticas vida poltica e social do pas. Mais tarde, associaram-se
aos desfiles mulheres com vestimentas sensuais. As grandes
sociedades foram atuantes politicamente e desempenharam um
papel de destaque nos movimentos abolicionistas e republicanos.
Os ranchos, por sua vez, eram constitudos por uma elite
negra de trabalhadores do cais do porto. Eles eram conhecidos
por sudaneses ou nags e se vinculavam rede de solidariedade
formada nos terreiros de candombl das tias baianas. Desfilavam
no cho, com fantasias luxuosas de reis e rainhas, lembrando as
procisses religiosas nordestinas. Ambas as agremiaes, apesar
de organizarem manifestaes de ruas, possuam o controle sobre
seus membros e no eram abertas a todos os habitantes da cidade.
Durante o Imprio, apesar do aumento da represso ao
entrudo, capoeira e outras manifestaes populares, a posio
das autoridades era dbia. Tanto os monarquistas do Partido
Conservador como os republicanos do Partido Liberal usaram
os capoeiras para dissolverem os comcios e outras prticas
violentas. Em 1888, por exemplo, constituiu-se uma Guarda
Negra de ex-escravos, capoeiristas, e parte da marginalidade para
ser utilizada como tropa de choque contra os republicanos.6
Na Repblica Velha, as leis se tornaram mais rgidas. Nos
anos de 1920, o carnaval da capital federal j se encontrava
totalmente diferenciado entre camadas sociais. As manifestaes
das famlias mais tradicionais ocorriam nos bailes de mscaras;
nos desfiles de carros abertos, tambm chamado de corso; e
nos desfiles organizados pelas grandes sociedades. A populao
mais pobre, em sua maioria negra, brincava nos ranchos; nos
cordes, agrupamento de populares mascarados; nos blocos,
grupos informais e temporrios, que no tinham enredo, alegorias
ou fantasias luxuosas; e nas ruas da cidade.
As manifestaes de rua de um modo geral foram perseguidas.
O Cdigo Penal de 1890 trouxe uma srie de leis voltadas para
a represso daqueles acusados de vadiagem, alcoolismo, prticas
de capoeira e mendicncia. Em 1895, o jogo do bicho, extrema-
mente popular, foi proibido por lei por ser considerado jogo de

280
azar. No Rio de Janeiro, Bahia e Pernambuco, os capoeiristas,
identificados desordem, passaram a ser presos e deportados
para locais distantes, sendo praticamente eliminados da vida
cotidiana destas cidades.7
Na capital da cidade, lado a lado ao moralismo, defendido
por autoridades e famlias tradicionais, crescia a vida bomia e
noturna nas redondezas do cais do porto, onde se formavam os
msicos de orquestras, criadores de choros, maxixes e sambas.8
Malandros desafiavam a ordem vigente ao optarem pela vida
de biscates, mulheres e brigas; no aceitavam o trabalho assala-
riado de estiva, denunciado como sendo o confinamento dentro
da pobreza.9 Atrados pela boemia encontravam-se tambm nos
bares do cais do porto poetas, intelectuais e representantes da
elite nacional.10
O surgimento do samba na Praa Onze, espao pblico
dos trabalhadores informais e desocupados que ainda habita-
vam o centro da cidade, objeto de estudo de diversos autores.
No carnaval, l se encontravam os ranchos e os blocos que
vinham de bairros como Madureira e Oswaldo Cruz, que haviam
crescido a partir da expulso da populao de baixa renda do
centro da cidade.11
Segundo o historiador Jos Murilo de Carvalho,12 a relao
entre cidade e Estado ocorria, nesta poca, pela oposio, como
no caso de anarquistas e movimentos operrios; pela apatia, atravs
de festas religiosas e diversas associaes de auxlio mtuo exis-
tentes na poca e pela composio com elementos contraventores.
O jogo do bicho, por exemplo, como era proibido, era objeto
no s de tolerncia, mas de conluio entre autoridades policiais
e contraventores, ligao esta que se tornou popularizada em
1917 na estrofe de Pelo telefone, primeiro samba gravado no
Brasil, de Donga e Mauro de Almeida: O chefe de polcia/Pelo
telefone/Mandou me avisar/Que na Carioca/Tem uma roleta/
Para se jogar....
O surgimento de prticas carnavalescas que se espelhavam
na Europa acompanhado de manifestaes populares, que as

281
copiavam, mantendo aspectos prprios de sua cultura, comeou
no Rio de Janeiro e se expandiu para os demais estados. Apesar
da influncia exercida pelos hbitos ditados pela capital, que, mais
tarde, controlou at mesmo a programao das rdios nacionais,
as prticas carnavalescas se diferenciaram. Em So Paulo, os
imigrantes e os negros construram manifestaes prprias.13 Em
Recife, o frevo passo e msica tomou as ruas da cidade na
virada do sculo, sendo o passo dos antigos capoeiras associado
a msicos de orquestras. Recentemente, com o fortalecimento de
prticas multiculturais, tanto o frevo como o ax baiano, de meados
da dcada de 1970, deixam de ser referncias de esferas locais e
tornam-se marcas culturais da nao.14
Paralelamente mudana de hbitos, recrudesciam as restri-
es legais e policiais aos festejos carnavalescos dos mais pobres.
Cordes e blocos eram perseguidos e o uso de mscaras noite
tornou-se proibido.15 Os ranchos escaparam da represso e
continuaram a se concentrar na Praa Onze, prxima ao mangue
e zona do meretrcio do Rio de Janeiro. Eles no s eram mais
organizados como tiveram entre seus dirigentes oficiais da polcia
e cronistas carnavalescos que lhes garantiram legitimidade.
Na dcada de 1930, a partir do apoio de Pedro Ernesto,
interventor de Getlio Vargas, no Rio de Janeiro, as escolas de
samba, que anteriormente se confundiam com os blocos de rua,
se consolidaram no cenrio cultural da cidade e do pas. A Praa
Onze, centro das batucadas dos moradores dos morros e da peri-
feria, tornou-se reconhecida nacionalmente. grande o nmero
de trabalhos que mostra como, de manifestaes perseguidas e
realizadas em fundos de quintais, as escolas de samba adquiriram
o direito de integrarem-se ao carnaval oficial da cidade.16
O governo de Vargas se caracterizou pelo autoritarismo e
controle social, que se fez com apoio da populao, assimilada
atravs da regulamentao de cdigos trabalhistas e melhorias
nas reas de educao e sade. Embora a poltica desenvolvida
por Vargas e seus interventores com relao a trabalhadores
informais, malandros e desocupados seja pouco estudada, ela

282
tambm cumpriu um papel importante na estabilidade social
alcanada pelo governo. Em diversos momentos as agremiaes
carnavalescas foram fortalecidas pelo Estado para se contrapo-
rem s antigas associaes influenciadas por comunistas e grupos
contrrios ao governo.17
A prtica da capoeira foi legalizada em 1932. Os sambistas
tiveram seu espao regulamentado e oficializado custa de
compromissos diversos com o governo. Pedro Ernesto reduziu
os emprstimos externos, ao mesmo tempo em que regulamentou
o jogo dos cassinos, conseguindo, com isso, verbas para a pre-
feitura. Dois anos aps a oficializao das escolas de samba, a
polcia do Estado Novo fechou os bordis da Lapa e comeou a
reprimir de forma violenta a prostituio e todos os que ficaram
de fora de seu controle imediato. Esta ordenao da desordem
cooptou alguns e desagradou a outros, que denunciavam que o
samba no tivera sorte na Repblica Nova, pois o carnaval, o
samba, o choro, o rancho e o bloco, todos foram oficializados.18
Em setembro de 1933, os sambistas fundaram a Unio das
Escolas de Samba (UES), passando com isso a ter uma organi-
zao centralizada, com regulamentos prprios e representantes
que respondiam pelas escolas junto prefeitura. Em carta ao
prefeito, a UES declarava sua inteno de procurar imprimir
o cunho da brasilidade na verdadeira msica nacional.19 Em
janeiro de 1934, as escolas de samba participaram de uma festa
em homenagem a Pedro Ernesto no Campo de Santana. Neste
mesmo ano, o processo eleitoral foi aberto e Pedro Ernesto
elegeu-se prefeito com facilidade. Uma simbiose ocorria entre
as autoridades e a malandragem, trocando-se o uso da violncia
dos desocupados por sua participao direta no apoio poltico.
O apoio direto do Estado s escolas de samba, atravs de subs-
dios e prestgio, manteve-se at a dcada de 1950, considerada pelos
mais tradicionais como sendo sua poca de ouro. Os desfiles assu-
miram uma posio destacada no carnaval carioca mantendo como
caractersticas principais os grandes sambas-enredo, fantasias e
alegorias de mo muito simples, e ausncia de carros alegricos.

283
Nos anos de 1960, o surgimento de novas camadas urbanas
com grande potencial consumidor e lemas nacionalistas apoiados
na ideia de modernizao e progresso modificaram o perfil das
escolas de samba, que se tornaram cada vez mais caras, inviabi-
lizando o pacto populista. O Estado no teve mais condies de
financiar a festa. No Rio de Janeiro, em 1957, as escolas de samba
deixaram a Praa Onze e passaram Avenida Rio Branco, onde
conseguiram, em 1962, arquibancadas. O desfile passou a ser
financiado pela venda de ingressos s arquibancadas. Em 1965
o desfile foi transferido para a Avenida Presidente Vargas. Simul-
taneamente ao crescimento das arquibancadas, intelectuais e
artistas assumiram, inicialmente no Salgueiro e posteriormente
nas demais escolas, os postos de produtores culturais dos desfiles,
construindo nova esttica e horizontes para o carnaval carioca.20
Nos anos de 1970, apesar da criao da RIOTUR, empresa
de turismo do governo que investia no carnaval, os desfiles de
escola de samba passaram a contar com o investimento dos
banqueiros do jogo de bicho de forma sistemtica. Embora os
donos do jogo apoiassem as escolas de samba, desde seus
primrdios, como bem conhecido o caso de Natal da Portela,
foi no perodo da ditadura militar, em que a represso poltica
se exercia de forma grotesca, que eles entraram no cenrio do
samba como grandes patrocinadores. O jogo do bicho fora
proibido em 1946 e havia crescido muito como organizao
ilegal. Na dcada de 1970, os banqueiros tornaram-se patronos
de clubes de futebol, escolas de samba e obras sociais, dando s
comunidades o apoio que seria esperado do Estado. Fizeram de
escolas pequenas como Mocidade Independente de Padre Miguel
e Beija-Flor de Nilpolis grandes campes e foram idolatrados.
Receberam de suas comunidades reconhecimento, que foi nego-
ciado em forma de voto com polticos, que lhes deram em troca
a permisso da ilegalidade e o direito de lavar abertamente o
dinheiro obtido no jogo. No houve dessa vez uma legalizao
da contraveno, como no perodo de Getlio, mas uma poltica
clientelista, em que polticos usufruam dos votos populares a

284
partir da intermediao da contraveno.21 Esta situao foi
modificada novamente na dcada seguinte.
Em 1984, o governador do Rio de Janeiro, Leonel Brizola,
investiu na construo de uma passarela e arquibancadas fixas,
o Sambdromo, e incentivou a criao da Liga Independente
das Escolas de Samba (LIESA), sociedade civil sem fins lucra-
tivos, constituda pelos representantes das 10 maiores escolas
do chamado grupo especial. A nova organizao separou-se da
antiga Associao das Escolas de Samba do Rio de Janeiro
(AESRJ), abrindo caminho privatizao dos lucros dos desfiles.
A RIOTUR vendeu Liga o direito de administrao e controle
dos desfiles, que envolve a venda dos ingressos, comercializao
e merchandising dos espaos da avenida, direitos sobre imagem,
e reduo do Imposto Sobre Servios (ISS). A nova organizao
fundou sua prpria gravadora, usufruindo o lucro das milhes
de cpias do disco que so vendidas com os sambas-enredo das
escolas. Este poderia ter sido um passo importante para que as
organizaes carnavalescas conquistassem sua independncia
tanto do poder do Estado como do controle dos banqueiros do
bicho. No foi o que aconteceu.
Mais uma vez, a imposio do alto custo dos desfiles
pelos contraventores e a fragmentao e deteriorao de laos
comunitrios entre os integrantes das escolas de samba torna-
ram impossvel para moradores de favelas e bairros populares
o controle da festa. A Liga ficou nas mos dos banqueiros de
bicho, que ratificaram seu controle sobre as escolas de samba. Os
presidentes da LIESA foram, entre outros, Castor de Andrade, da
Mocidade Independente de Padre Miguel, com pontos de jogo
do bicho em Bangu, Padre Miguel e Campo Grande, conhecido
como o homem mais processado do Brasil; Aniz Abrao David,
ex-diretor da Beija-Flor de Nilpolis, com pontos em Nilpolis
e Nova Iguau, e Alton Guimares Jorge, o Capito Guima-
res, apontado como sendo um dos mais poderosos chefes da
contraveno.22

285
A criao da LIESA reforou o poder dos banqueiros de
bicho, que no necessitam mais negociar sua entrada na legali-
dade com polticos vidos por votos. Alm disso, a participao
das comunidades populares diminuiu drasticamente, crescendo
em contrapartida a participao dos folies carnavalescos de
maior poder aquisitivo que participam dos desfiles atravs da
compra de fantasias ou de ingresso nos camarotes. Em maio de
1993, pela primeira vez na histria da cidade, 13 banqueiros
do bicho foram colocados na priso por formao de quadrilha
e bando armado. Em 1996 eles receberam indulto e liberdade.
Atualmente, a disputa sobre o controle da festa no se d mais
com o Estado. notrio o crescimento do controle do trfico
de drogas no s sobre favelas e grandes regies do Rio, mas
tambm sobre as escolas de samba.

NOTAS
1
BAKHTIN. Rabelais and his world.
2
STALLYBRASS; WHITE. The politics and poetics of transgression.
3
ADORNO; HORKHEIMER. The dialectic of enlightenment.
4
GUILLERMOPRIETO. Samba: the making of Brazilian carnival.
5
DA MATTA. O carnaval como rito de passagem; DA MATTA. Carnavais,
malandros e heris; DA MATTA. universo do carnaval: imagens e reflexes;
RODRIGUES. Samba negro, espoliao branca; QUEIROZ. Carnaval brasileiro:
o vivido e o mito; SOIHET. A subverso pelo riso; VON SIMSON. Carna-
val em branco e negro: carnaval popular paulistano, 1914-1988; NURSE.
Globalization and Trinidad carnival: diaspora, hybridity and identity in global
culture; RAHIER. Representations of blackness and the performance of identity;
e ASSUNO. Resgatando o carnaval de rua: a fuzarca maranhense contra a
homogeneizao nacional-global.
6
SOARES. A negregada instituio: os capoeiras na corte imperial (1850-1890).
7
SOARES. A negregada instituio: os capoeiras na corte imperial (1850-1890).
8
TINHORO. Pequena histria da msica popular: da modinha cano de
protesto; VIANNA. O mistrio do samba.
9
MATOS. Acertei no milhar: samba e malandragem no tempo de Getlio.
10
PEREIRA. O carnaval das letras.
11
ALVARENGA. Msica popular brasileira; EFEG. Ameno Resed, o rancho
que foi escola; TINHORO. Pequena histria da msica popular: da modinha

286
cano de protesto; MOURA. Tia Ciata e a Pequena frica no Rio de Janeiro;
VIANNA. O mistrio do samba.
12
CARVALHO. Os bestializados.
13
VON SIMSON. Carnaval em branco e negro: carnaval popular paulistano,
1914-1988.
14
ARAJO. Festas: mscaras do tempo. Entrudo, mascarada e frevo no carnaval
do Recife; TELES. Do frevo ao manguebeat; DINIZ. Almanaque do carnaval:
a histria do carnaval, o que ouvir, o que ler, onde curtir.
15
PEREIRA. O carnaval das letras; AUGRAS. O Brasil do samba-enredo.
16
JRIO; ARAJO. Escolas de samba em desfile; GOLDWASSER. O palcio
do samba: estudo antropolgico da Escola de Samba Estao Primeira de Man-
gueira; e CABRAL. As escolas de samba: o qu, que, como, quando e por qu;
CABRAL. No tempo de Almirante: uma histria do rdio e da MPB.
17
GAWRYSZEWSKI. Administrao Pedro Ernesto: Rio de Janeiro (DF) 1931-
1936; AUGRAS. O Brasil do samba-enredo.
18
GUIMARES. Na roda do samba, p. 111-112.
19
AUGRAS. O Brasil do samba-enredo, p. 92.
20
COSTA. Salgueiro, Academia do Samba.
21
CHINELLI; SILVA. O vazio da ordem: relaes polticas e organizacionais entre
as escolas de samba e o jogo do bicho.
22
CHINELLI; SILVA. O vazio da ordem: relaes polticas e organizacionais
entre as escolas de samba e o jogo do bicho; CASTRO. Carnaval carioca: dos
bastidores ao desfile; SANTOS. Mangueira e Imprio: A carnavalizao do poder
pelo samba.

REFERNCIAS
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289
Maria r i ta KeHl

rESSEntimEnto

A TOLERNCIA COM A CORRUPO


CORROMPE A SOCIEDADE INTEIRA
Os polticos de esquerda parecem se sentir injustiados
quando seus eleitores manifestam mais indignao diante das
notcias de corrupo em seus partidos do que diante da cor-
rupo entre os conservadores. No h razo para espanto. As
grandes decepes so diretamente proporcionais s grandes
esperanas. A corrupo praticada por polticos conservadores,
cujos interesses individuais confundem-se com os interesses das
classes dominantes, no novidade para o eleitor de esquerda:
nestes casos, a revelao de ocorrncias de corrupo acende as
conscincias, estimula a vontade de virar o jogo e acirra a f na
ao poltica.
Mas quando se revela que um poltico, eleito a partir de
compromissos com interesses populares, agiu em interesse prprio,
desviou dinheiro pblico, favoreceu amigos e parentes, traiu sua
plataforma a sociedade fica desnorteada. A corrupo, como
percebeu a psicanalista Marion Minerbo, fratura o campo simblico:1

Quando o representante emblemtico de uma instituio (...) sus-


tenta, simultaneamente, uma lgica privada e outra ligada a interesses
pessoais, as duas se corrompem. (...) H uma fratura do smbolo. O
juiz deixa de simbolizar a Justia. [Porm] o lao simblico fraturado
tende a se refazer, ligando o mesmo significante a um novo significado.
Por exemplo, o significante Justia pode agora ligar-se ao significado
terminar em pizza.
Ao caixa dois do dinheiro corresponde uma espcie de caixa
dois da linguagem, em que o sentido de alguns significantes que
representam vetores da ordem social passa a ser utilizado em um
sentido oposto, com a cumplicidade dos falantes.
Dessa forma, a indignao inicial pode rapidamente descambar
em autorizao cnica para a falta de tica generalizada, em
todos os nveis: ou restaura-se a moralidade.... O psicanalista
Hlio Pellegrino foi sensvel a esta patologia social brasileira
que incorpora a corrupo como um paliativo, um mal menor
provocado pelas fragilidades do sistema. Se os policiais, por
exemplo, aceitam propina dos criminosos porque ganham pouco,
porque o sistema conta com a corrupo para remediar o pro-
blema. Dessa forma, inevitavelmente, escreve Hlio: o sistema
se alia delinquncia.2
Se os governantes, que ocupam o lugar simblico do pai,
colocam-se acima da Lei, a violncia tende a se disseminar por
toda a sociedade. Do ponto de vista da psicanlise freudiana, a
Lei simblica exige que todos os membros de um grupo social
renunciem a uma parcela de gozo individual em nome do bem
comum. Os poderosos que se imaginam acima da Lei esto
contribuindo, ainda que inadvertidamente, para desmantelar a
prpria ordem que os sustenta. A apropriao privada dos bens
pblicos covalida a norma selvagem do cada um por si, e dessa
forma lana a sociedade toda diante do cenrio ameaador de
uma luta de todos contra todos.
No Brasil, em 2005, a chamada crise do mensalo mobilizou
contra o governo do PT sentimentos de desiluso e revolta mais
dramticos do que contra outros partidos que, agora ou em outros
tempos, tenham se revelado corruptos. Afinal, o PT elegeu-se sob
a bandeira da transparncia, do respeito ao bem pblico, que no
outra seno a bandeira da democracia verdadeira, exercida em
nome do povo. compreensvel que, quando o governo eleito
em nome da esperana e da transformao se revela to corrupto
quanto os outros, o cinismo suceda a decepo e a perplexidade
iniciais. Se a corrupo passa a ser tolerada como uma fatalidade,

291
em nome de certo realismo poltico que inclui polticas de alian-
as generalizadas, trocas de favores, oportunismo, fisiologismos
de toda ordem a ao poltica se desmoraliza.

CORRUPO, FATALISMO E RESSENTIMENTO


O filsofo Walter Benjamin chamou de fatalismo a este
sentimento de insignificncia que nos toma quando nos vemos
diante de foras que ultrapassam a aposta na poltica como via
de transformao. Chamamos de fatalidades as grandes catstrofes
naturais diante das quais o engenho humano pouco ou nada
pode. Chamamos de fatalistas aqueles que se conformam diante
do que consideram um destino inelutvel. Fatum, fado, destino
fatal. Contra a fatalidade, nada se pode fazer. Mas contra os outros
desafios e reveses da vida, contamos com o qu? Com a coragem
e a criatividade. E acima de tudo, com a ao poltica.
Na stima das teses sobre o conceito de histria (1940), Walter
Benjamin escreveu que a melancolia fatalista, no quadro da luta
de classes, provocada pela empatia com os vencedores.3
quando os derrotados abandonam sua perspectiva histrica,
fascinados pelo cortejo triunfal daqueles que os derrotaram.
Mesmo nos casos em que a sociedade esteja satisfeita com
os bons resultados da poltica econmica ou de certas polticas
sociais, a lgica da economia no pode prevalecer sobre a tica na
poltica. Um governo que no consegue sustentar nenhum preceito
simblico superior aos interesses econmicos ou o que pior,
aos interesses corporativos e privados lana a sociedade em
um cenrio de topa tudo por dinheiro que pe em risco a
prpria ordem social. Um governo que fecha os olhos para a falta
de tica, de decoro e de transparncia em nome da governabili-
dade produz, na sociedade, efeitos ingovernveis alm de uma
descrena generalizada na prpria democracia.Melhor seria que
os militares tomassem logo conta dessa baderna, comentam os
que acreditam que a ordem seja tributria do autoritarismo e
ignoram que a suspenso dos direitos democrticos, a comear

292
pela liberdade de imprensa, favorece ainda mais a corrupo
em todos os nveis do aparelho de Estado. Alm disso, como a
corrupo pode ocorrer, em menor ou maior grau, em todos os
nveis da sociedade, o recurso ao favorecimento e ao privilgio
individuais esvazia a dimenso do conflito e da negociao de
interesses entre as classes que oxigena e movimenta a vida social.
Os atos de corrupo ocorrem nos interstcios das relaes
objetivas de poder, na contramo do sentido explcito das polticas
pblicas e das destinaes oramentrias. O corrupto parente
do perverso: algum que se autoriza a gozar margem da Lei.
Ou ento, o que ainda mais fascinante: aquele que se autoriza
a inverter o sentido da Lei simblica para incrementar seu gozo.
Quando a corrupo derrota o sentido transformador da ao
poltica, a identificao afetiva com os vencedores produz um
sentimento generalizado de que a sociedade se divide, no entre
classes, ou entre interesses e concepes de mundo divergentes,
mas entre espertos e otrios. Melhor, ento, estar do lado dos
espertos do que do outro lado, dos otrios que acreditam no
trabalho, na fora das organizaes populares, no voto e na
conscincia poltica como instrumentos de mudana social.
Devemos admitir, portanto, que a corrupo seduz. O seduzido,
como se sabe, aquele que se deixa passivamente desviar de seu
caminho, fascinado pelo poder de gozo que o perverso exibe
diante dele. Nada garante que o coro indignado da sociedade
ante as cifras gigantescas da corrupo, ante as imagens de pa-
lacetes construdos com dinheiro pblico e carres barganhados
como troco mido entre negociatas muito mais onerosas no seja
apenas a reao superficial de uma nao seduzida, tentando
esconder seu fascnio pelo sedutor.
O seduzido, ainda que no o perceba, acaba por ser cmplice
do artifcio sedutor que o vitima. Se no entendermos nosso
fascnio pela corrupo, nossa esperana de um dia nos locuple-
tarmos como eles, estaremos fadados ao ressentimento. Pois o
ressentido justamente aquele que, por ignorar seu comprome-
timento, passivo ou ativo, com as causas de seu prejuzo, prefere

293
se colocar como vtima inocente de um mundo mau. O fascnio
que o corrupto produz no cidado comum faz dele um cm-
plice passivo da corrupo, a proclamar que tudo est perdido
enquanto murmura entre dentes: se assim, cad o meu?.
A corrupo, no Brasil, tributria do que Srgio Buarque
de Hollanda chamou de dominao cordial a prevalncia,
desde a colonizao, dos valores da vida familiar sobre as leis
da polis. A dominao cordial produz uma sociedade ressentida;
ela infantiliza os cidados e enfraquece o impulso que deveria
conduzir ao exerccio da emancipao.

O ressentimento social, no Brasil, a expresso da frustrao genera-


lizada diante do fracasso dessa delegao infantil de poder. fruto da
covardia (...) que nos leva a recuar da tenso inevitvel que perpassa
as relaes entre as classes, em troca do gozo propiciado pelo modo
sensual de explorao dos corpos e aliciamento das conscincias.4

O cidado que se imagina puro, mas admite, com amargo


realismo, a corrupo, mascara sua cumplicidade e age como a
vestal apaixonada que se queixa de ter sido a vtima passiva de
seu sedutor. Ele negociou, inadvertidamente, seus interesses de
classe relativos ao emprego justo do dinheiro pblico na espe-
rana de que o caixa dois da corrupo um dia viesse a benefici-lo.
O ressentimento o ponto de encontro entre essas duas correntes
psquicas: de um lado, a cumplicidade inconsciente com o agravo;
de outro, a frustrao por no ter se beneficiado dela.
O avesso do ressentimento seria a retomada do sentido da
ao poltica.

NOTAS
1
MINERBO. A lgica da corrupo: um olhar psicanaltico, p. 145.
2
PELLEGRINO. Os bares das biroscas, p. 178.
3
BENJAMIN. Sobre o conceito de histria, p. 225.
4
KEHL. Polticas do ressentimento, p. 243.

294
REFERNCIAS
MINERBO, Marion. A lgica da corrupo: um olhar psicanaltico. Revista
Novos Estudos CEBRAP, v. 79, p. 139-150, nov. 2007.
PELLEGRINO, Hlio. Os bares das biroscas. In: ______. A burrice do
demnio. Rio de Janeiro: Rocco, 1988. p. 177-180.
BENJAMIN, Walter. Sobre o conceito de histria. In: ______. Obras esco-
lhidas. v. 1: Magia e tcnica, arte e poltica. So Paulo: Brasiliense, 1996.
Traduo de Srgio Paulo Rouanet. (1940),
KEHL, Maria Rita. Polticas do ressentimento. In: ______. Ressenti-
mento. 3. ed. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2007.

295
Seo III
quEStES atuaiS
da Corrupo
corrupo e SIStemAS poltIcoS
Fernando FilgueiraS

marCoS tEriCoS
da Corrupo

Escrever sobre uma teoria poltica da corrupo pode re-


presentar um grande equvoco terico. No h, na tradio do
pensamento poltico ocidental, consenso a respeito do que vem
a ser a corrupo. No se pode, portanto, falar em uma teoria
poltica da corrupo, mas de diferentes abordagens deste
problema de acordo com fins normativos especificados em
conceitos e categorias.
Pensar uma teoria poltica significa construir conceitos que
permitam interpretar determinada realidade emprica. Contudo,
uma teoria poltica no se encerra apenas em seus conceitos, at
porque eles expressam mais do que a realidade e o contexto que
os cerca, concebendo, nesse sentido, um horizonte normativo, um
dever-ser que aponta um caminho para o qual a poltica deve
seguir.
Por isso Reinhart Koselleck,1 ao montar sua histria dos
conceitos polticos, procurava aproximar o espao de experi-
ncia dos horizontes de possibilidades que a teoria procurava
expressar. Ou seja, o momento em que o pensamento poltico
promove sua reflexo, em que o peso do contexto histrico e dos
problemas prticos que especificam a aplicao dos conceitos
polticos associa-se a um horizonte de futuro traado como ideal
normativo a se realizar mediante a teoria.
Dessa forma, pensar uma teoria poltica da corrupo no
significa pensar apenas as possibilidades descritivas dos conceitos
polticos, mas, tambm, o horizonte normativo que cada teoria
procura expressar, dados os problemas prticos que elas procuram
resolver. Montar um quadro da teoria poltica da corrupo,
portanto, significa pensar o modo como esse conceito foi pensado
e recebido ao longo do pensamento poltico, de acordo com o espao
de experincia, no qual estas teorias foram produzidas, bem
como o horizonte de expectativas para o qual elas caminhavam.
Uma histria completa do conceito de corrupo, nesse
sentido, necessita voltar prpria experincia dos antigos com
o tema. Todavia, dado o espao deste texto, concentraremos o
problema na produo de uma teoria poltica do sculo 20, que
tomou o tema da corrupo como guia.
No sculo 20, as pesquisas sobre o tema da corrupo esto
organizadas a partir de duas grandes agendas. Ambas esto
circunscritas em espaos de experincia distintos, de acordo com
problemas prticos que as organizam. As agendas de pesquisa
sobre o tema da corrupo expressam opes por polticas, no
quadro internacional, marcando grandes paradigmas de cons-
truo do conceito e da prtica da corrupo.
A primeira agenda de pesquisa est relacionada teoria da
modernizao que nasceu no contexto posterior Segunda Guerra
Mundial, nos Estados Unidos. A teoria da modernizao parte
de uma perspectiva evolucionista da sociedade, tomando como
pressuposto uma grande dicotomia entre tradio e moderni-
dade, a qual marca dois tipos de estrutura social, concebendo a
sociedade como tipos de organizao que esto atrelados a um
processo de evoluo.
As teorias da modernizao procuram identificar na organizao
dos pases industrializados as variveis sociais cuja mudana foi
essencial ao desenvolvimento, com o intuito de facilitar esse
processo nos pases que ainda no concretizaram esse processo.2
A teoria da modernizao aborda os processos de mudana social,
de acordo com a construo de instituies, tendo em vista
grandes dicotomias como rural e urbano, no industrializado e
industrializado, subdesenvolvidas e desenvolvidas. De um modo

300
geral, a corrupo est relacionada, de acordo com essa teoria,
ao subdesenvolvimento.
Para a teoria da modernizao, a corrupo est correlacio-
nada aos processos de mudana social, representando momentos
de desfuncionalidade das instituies polticas, conforme o peso
da tradio nos processos de mudana.3 A mudana social repre-
senta estgios em que ocorre um problema de institucionalizao,
em que as organizaes da poltica criam contextos favorveis
a um comportamento de autoridades pblicas que se desviam
das normas aceitas a fim de servir a interesses particulares.4
A corrupo representa momentos de mau funcionamento das
organizaes do sistema poltico, que criam sistemas de incentivo
para que esse tipo de comportamento se torne comum na poltica.
Estes momentos de mau funcionamento do sistema institucional
da poltica esto associados ao fato de as organizaes do sistema
serem pouco adaptveis s mudanas, simples, sujeitas captura
por parte da burocracia do Estado e pouco coesas. Quando isso
ocorre, segundo Huntington, ocorre a corrupo na poltica.
Os processos de mudana social, por outro lado, podem ser
analisados pela relao entre custos e benefcios. Joseph Nye5
analisou os custos e os benefcios da corrupo, tendo em vista
os processos de mudana social em curso a partir do ps-guerra.
De acordo com este autor, a corrupo pode ser benfica ao
desenvolvimento poltico, se ela for um instrumento para a for-
mao de capital privado, superao das barreiras burocrticas,
integrao das elites polticas e de capacidade governamental.
Ela representa benefcio medida que colocar o pas na rota
do desenvolvimento econmico e poltico. A corrupo pode
representar um custo, por outro lado, se suas consequncias inci-
direm em descontrole e decadncia da legitimidade. No limite,
a corrupo pode azeitar o desenvolvimento, desde que mantida
sob certo controle.
A teoria da modernizao tambm aborda o problema da
corrupo a partir do plano da cultura poltica. A premissa
que o desenvolvimento poltico est relacionado a um primado

301
da cultura sobre o poltico e o econmico.6 As diferenas cultu-
rais, do ponto de vista de pesquisas comparativas, mostram que
a corrupo varivel conforme o plano dos valores. De uma
maneira geral, a abordagem da cultura poltica afirma que os
pases de tradio protestante tendem a ser menos corrompidos
do que os pases de tradio catlica, uma vez que o compor-
tamento daqueles tende a ser mais conducente obedincia de
normas do que o comportamento destes.7
Pensando a corrupo a partir dos processos de mudana
social, a teoria da modernizao associa o mau funcionamento
do sistema poltico ideia de subdesenvolvimento. Por outras
palavras, toma a modernidade capitalista como modelo descritivo
e normativo, reduzindo a narrativa da corrupo a uma narrativa
das sociedades capitalistas. A forma de se combater a corrupo,
seguindo o argumento dessa teoria, adotar a viso de mundo
e as instituies dos pases desenvolvidos, segundo os critrios
da modernidade capitalista.
A teoria da modernizao fundou uma agenda de pesquisa
sobre o tema da corrupo no sculo 20. De alguma maneira,
foi superada quando da queda do Muro de Berlim, em que as
Cincias Sociais deixaram de considerar o mundo a partir de
grandes dicotomias. Nos anos de 1980, a Cincia Poltica
pretendeu converter-se em um estatuto cientfico distinto da
sociologia, em que no importam os elementos da estrutura
social, mas a ao dos agentes polticos conforme um jogo de
preferncias por polticas.
Essa nova abordagem do tema da corrupo, iniciada com
o trabalho de Susan Rose-Ackerman,8 tornou-se hegemnica
nas Cincias Sociais, adotando as premissas da escolha racional
e do novo institucionalismo. Essa nova abordagem se tornou
hegemnica a partir da dcada de 1990, com o reconhecimento
dado por instituies multilaterais, que adotaram esse tipo de
perspectiva para defender um tipo de reforma do Estado, espe-
cialmente o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional.

302
Assentada na teoria da escolha racional, essa abordagem da
corrupo est relacionada a uma nova agenda poltica, isto , a
um novo espao de experincia em que importam os elementos
para se pensar a reforma da poltica e da economia, conforme
os fins normativos da democracia e do mercado. por esse fato
que a Cincia Poltica da corrupo se confunde com aborda-
gens econmicas, em que pesam mais as preferncias individuais
dos agentes, conforme sua racionalidade e sua capacidade de
acumular utilidade, e os contextos de deciso que influenciam
essas preferncias.
Desta forma, segundo Rose-Ackerman,9 a corrupo ocorre na
interface dos setores pblico e privado, de acordo com sistemas
de incentivo que permitem aos agentes polticos maximizarem
utilidade mediante suborno e propina. A corrupo est corre-
lacionada ao comportamento rent-seeking, mediante o qual os
agentes polticos tendem a maximizar sua renda privada. Essa
maximizao de bem-estar est inserida dentro de um contexto
de regras determinadas e de uma renda fixada de acordo com
as preferncias individuais.10
Os agentes buscaro a maior renda possvel, dentro ou fora
das regras de conduta. O resultado a transferncia de renda
dentro da sociedade atravs da existncia de monoplios e de
privilgios. A existncia de monoplios e de privilgios no setor
pblico constitui um mercado poltico competitivo, no qual os
agentes lutam pela renda obtida, transferindo-a de outros grupos
sociais para si.11
Esta abordagem da Cincia Poltica chama a ateno para a
necessidade de reformas institucionais, visando consolidao do
mercado e da democracia. Essas reformas partem do horizonte de
que os interesses devem estar relacionados a regras fixas para a
interao entre o pblico e o privado. As reformas institucionais
devem caminhar no sentido de restringir os sistemas de incentivo
corrupo, minimizando o papel das burocracias estatais no
desenvolvimento.12

303
As reformas partem da necessidade de diminuir o papel das
burocracias, porquanto minimizem os monoplios existentes,
restringindo a cobrana de subornos e a presena da propina.
Do ponto de vista das reformas institucionais para o combate
corrupo, a mudana deve ser realizada entre os sistemas
de incentivo e a eficincia burocrtica.13 Por outras palavras,
no cabe s reformas institucionais reforar o poder da
burocracia, uma vez que estas reformas resultariam em maior
discricionariedade e em maior incentivo para o pagamento de
propina e de suborno, ou seja, em ampliao das prticas de
corrupo. No aspecto formal, que representa um consenso
entre analistas ligados a teorias neoinstitucionalistas, a prtica de
corrupo no coibida mediante reforo do poder burocrtico,
mas pelo fomento do mercado.14
O ponto comum teoria da modernizao e s abordagens
neoinstitucionalistas da corrupo a considerao dos sistemas
de incentivo, concebendo a corrupo a partir de uma antro-
pologia dos interesses, fazendo com que a teoria poltica esteja
alicerada em uma teoria econmica.15 Ao considerar apenas os
sistemas de incentivo, a teoria poltica abandona uma perspectiva
moral do problema da corrupo.
Alm disso, fato que a teoria poltica da corrupo est
relacionada a fins normativos. A abordagem contempornea, de
vis neoinstitucionalista, toma a democracia e o mercado como
horizontes fundamentais, em que a corrupo esteja relaciona-
da a delinquncias polticas praticadas conforme os sistemas
de incentivo existentes. O limite dessas teorias desconsiderar
a dimenso dos valores e os traos culturais que organizam a
prpria ideia de corrupo.
Acreditamos que a concepo econmica da poltica demo-
crtica cria uma miopia terica a respeito da corrupo. funda-
mental compreender que a linguagem da economia colonizou
o discurso poltico, fazendo com que a teoria e a prtica da
poltica sejam exclusivamente as articulaes dos interesses em
uma lgica de competio e cooperao de atores racionalmente

304
orientados pelos fins. O resultado a naturalizao do conceito
de corrupo pela lgica dos interesses e de seus equivalentes
funcionais delimitados pelo Direito, alm do fato de se cobrar
da poltica a transparncia nas relaes entre Estado e sociedade.
A corrupo um conceito fugidio na poltica, porque depende
de concepes normativas a respeito das prprias instituies
sociais, em que pesem, dessa forma, os valores que definem a
prpria noo do que vem a ser o interesse pblico. Ao contrrio
do que aponta a perspectiva hoje hegemnica sobre a corrupo,
a definio de seu conceito depende de um apelo a valores e
normas bem fundamentados no espao da poltica. Afinal, no
se pode definir o que a corrupo sem o recurso a valores e
normas pressupostos.

NOTAS
1
KOSELLECK. Futuro passado.
2
EISENSTADT. Modernizao e mudana social.
3
HUNTINGTON. A ordem poltica nas sociedades em mudana.
4
HUNTINGTON. A ordem poltica nas sociedades em mudana, p. 72.
5
NYE. Corruption and political development: a cost-benefit analysis.
6
ALMOND; VERBA. The civic culture. Political attitudes and democracy in five
nations.
7
LIPSET; LENZ. Corrupo, cultura e mercados.
8
ROSE-ACKERMAN. Corruption and government. Causes, consequences, and
reform.
9
ROSE-ACKERMAN. Corruption and government. Causes, consequences, and
reform.
10
KRUEGER. The political economy of rent-seeking.
11
TULLOCK. The welfare costs of tariffs, monopolies and theft.
12
BARDHAN. The economists approach, to the problem of corruption.
13
ANECHIARICO; JACOBS. The persuit of absolute integrity. How corruption
control makes government ineffective.
14
ROSE-ACKERMAN. Corruption and government. Causes, consequences, and
reform.
15
Ver, a esse respeito, o ensaio Interesses.

305
REFERNCIAS
ALMOND, Gabriel; VERBA, Sidney. The civic culture. Political attitudes
and democracy in five nations. Princeton: Princeton University Press, 1963.
ANECHIARICO, Frank; JACOBS, James. The persuit of absolute integrity.
How corruption control makes government ineffective. Chicago: The
University of Chicago Press, 1996.
BARDHAN, Pranab. The economists approach, to the problem of corrup-
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EISENSTADT, Shmuel N. Modernizao e mudana social. Rio de Janeiro:
Zahar Editores, 1968.
HUNTINGTON, Samuel P. A ordem poltica nas sociedades em mudana.
So Paulo: EDUSP; Rio de Janeiro: Forense-Universitria, 1975.
KOSELLECK, Reinhart. Futuro passado. Rio de Janeiro: Contraponto/
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NYE, Joseph. Corruption and political development: a cost-benefit analysis.
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ROSE-ACKERMAN, Susan. Corruption and government. Causes, conse-
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TULLOCK, Gordon. The welfare costs of tariffs, monopolies and theft.
Western Economic Journal, n. 5, 1967.

306
Ft i M a a n a S ta S i a
luCiana S a n ta n a

SiStEma poltiCo 1

INTRODUO
O caso dos cartes corporativos2 apenas o mais recente de
uma sucesso de escndalos que pipocam na poltica brasileira
desde a redemocratizao. De Collor a Lula, a lista extensa:
Anes do Oramento, CPI do Banestado, Bingos, Colarinho
Branco, Propinoduto, Precatrios, Emenda da reeleio, Correios,
Mensalo, Mensalinho, Sanguessugas, Ambulncias, entre outros.
Segundo Norberto Bobbio,3 escndalo a corrupo que vem
a pblico. Portanto, se h corrupo, que haja escndalos! Dar
publicidade corrupo sinal de robustez e no de fragilidade
do sistema poltico.
A corrupo pode (e deve) ser estudada em suas conexes com
o processo decisrio. Alessandro Sartori4 afirma que toda deciso
poltica5 produz riscos externos que afetam aqueles obrigados a
consumir a deciso da qual no participaram: riscos de tirania,
incompetncia e corrupo.
Portanto, a corrupo uso do bem pblico, ou da coisa
pblica, para a realizao de interesses privados um dos
riscos externos envolvidos em decises polticas que pode afetar
negativamente a operao e os resultados dos sistemas polticos.
Que fatores favorecem a corrupo? Pode-se afirmar que, nas
democracias, ali onde h dficits de representao e de accoun-
tability, h maiores chances de corrupo. Uma vez em marcha,
a corrupo pode contribuir para a diminuio dos graus de
representao, de accountability e de legitimidade da ordem
democrtica. Este texto prope-se a discutir alguns determinantes
da corrupo e seus efeitos sobre o sistema poltico.

ORDEM POLTICA E CORRUPO


Sabe-se que a corrupo um fenmeno complexo e de
mltiplas determinaes. Muitos autores apontam a cultura po-
ltica como importante varivel explicativa para sua ocorrncia
e disseminao em determinadas sociedades: os costumes, de
Tocqueville, e a virtude (amor ao bem pblico), de Montesquieu,
so dois conceitos de grande centralidade para o exame das
conexes entre a ordem democrtica e seus princpios.6 Para
Montesquieu, a decadncia de uma ordem poltica resulta da
corrupo de seu princpio.
Mas quando e por que se corromperia o princpio de determi-
nada ordem poltica? Seguindo Bobbio,7 a democracia ser aqui
definida como um conjunto de regras do jogo que organizam
o exerccio do poder pblico em pblico: o poder pblico
aquele que busca a realizao do interesse pblico, em uma clara
contraposio clssica noo de tirania, referida apropriao do
espao pblico por interesses privados. A consecuo do interesse
pblico, por sua vez, s ocorrer se e onde o poder for exercido
em pblico e passvel de ser publicamente controlado. Assim,
para Bobbio, a democracia o conjunto das regras de um jogo
responsivo ao interesse pblico e responsvel perante ele. Vale
ressaltar, ademais, que uma das condies da responsividade ,
exatamente, a responsabilidade.
O exerccio do poder pblico em pblico, portanto, estaria
ameaado sempre que tais regras do jogo (as instituies polti-
cas) no organizassem as condies requeridas para o exerccio
da responsividade e da responsabilidade poltica. Nas demo-
cracias representativas, a responsividade e a responsabilidade
esto fortemente associadas s capacidades dos diferentes atores
polticos em interao:

308
1) capacidades dos cidados de vocalizarem suas demandas
e de as inscreverem na agenda pblica;
2) capacidades dos representantes eleitos de traduzirem tais
demandas em polticas pblicas;
3) capacidades da burocracia pblica8 de traduzir tais pol-
ticas em resultados concretos;
4) capacidades dos governados de reconstituir a cadeia causal
que liga demandas a polticas e essas aos resultados e
de atribuir responsabilidades aos governantes por seus
atos e por suas omisses.
Onde tais capacidades estiverem atrofiadas, as chances de
corrupo estaro aumentadas. Parafraseando Sartori,9 capaci-
dades democrticas e corrupo variam inversamente. Mantidas
constantes as demais condies, as capacidades democrticas
variam em funo das instituies polticas existentes.
Como mencionado anteriormente, resultado e expresso
de dficits democrticos, a corrupo, uma vez instalada na or-
dem poltica, pode acionar o gatilho de um crculo vicioso que
alimenta tais dficits e redunda na corrupo da ordem poltica
e em sua decadncia.
Para alm dos muito debatidos efeitos econmicos da cor-
rupo,10 so devastadoras as suas consequncias na dinmica
poltica das sociedades democrticas: a corrupo acarreta a
corroso da obedincia poltica e alimenta a substituio do
civismo pelo cinismo.11 Ademais, a corrupo promove a eroso
das bases da confiana (trust Locke) e dos fundamentos da par-
ticipao democrtica12 e afasta a ordem poltica da consecuo
do interesse pblico.13
A corrupo se instala sempre e quando interesses privados
se apropriam de bens pblicos e o faz ali onde os governantes
podem agir em segredo, ou omitir-se. Sumariando o argumento
desenvolvido at aqui: Dficits democrticos corrupo na
ordem poltica maiores dficits democrticos corrupo
da ordem poltica. Como quebrar esse crculo vicioso?

309
INSTITUIES POLTICAS
CONTRA A CORRUPO

Se for verdade, como afirma Montesquieu,14 que o princpio


da democracia a virtude, entendida como o amor ao bem
pblico, sabe-se, desde Locke, que no se pode esperar que
todos os indivduos sejam virtuosos o tempo todo. Ali onde a
virtude for escassa preciso aumentar os custos da corrupo,
organizando instituies que facultem aos cidados o controle
pblico do exerccio do poder e que impeam os governantes de
apagar seus rastros.15 Ou seja, preciso construir instituies
mais conducentes produo da responsividade e da respon-
sabilidade polticas.
As instituies polticas podem contribuir para combater a
corrupo em duas frentes:
1) podem reforar o princpio da virtude cvica, por meio da
promoo de incentivos participao poltica e de ferra-
mentas que facultem a interao entre arenas participativas
e representativas, diminuindo a assimetria informacional
entre representantes e representados;
2) podem ser dissuasrias relativamente prtica da corrup-
o, atravs da organizao de mecanismos que aumentem
a publicidade dos atos e das omisses dos governantes
ou atravs da efetivao de instrumentos de punio que
tornem proibitivos os custos da corrupo e incertos os
seus benefcios.
Para produzir tais efeitos, as instituies polticas devem estar
organizadas de forma a possibilitarem o exerccio continuado do
controle dos governantes pelos governados, transformando a demo-
cracia, para a maioria dos cidados, em um jogo iterativo, jogado
em mltiplas arenas e em contextos decisrios contnuos.16
Isso requer, ademais dos mecanismos de accountability
horizontais (checks and balances), a institucionalizao de instru-
mentos que facultem o exerccio do controle pblico (accounta-
bility vertical) dos governantes pelos governados nos interstcios

310
eleitorais,17 como, por exemplo, as Comisses de Participao
Popular, em casas legislativas, ou os Conselhos Temticos de
Polticas Pblicas, vinculados ao Poder Executivo.

NOTAS
1
Agradecemos os comentrios e sugestes de Mnica Mata Machado de Castro,
Carlos Ranulfo Melo, Felipe Nunes dos Santos e Raquel Novais Reher.
2
Trata-se de cartes de crdito, criados para cobrir gastos da administrao go-
vernamental, que foram indevidamente usados para cobrir despesas particulares.
3
BOBBIO. O futuro da democracia. Uma defesa das regras do jogo; BOBBIO.
Elogio da serenidade e outros escritos morais.
4
SARTORI. A teoria da democracia revisitada.
5
Para Sartori, deciso poltica toda deciso coletivizada que, ademais, soberana,
sancionvel e inescapvel (SARTORI. A teoria da democracia revisitada).
6
Entre a natureza do governo e seu princpio, h esta diferena: sua natureza
o que o faz ser como , e seu princpio o que o faz agir. A primeira constitui
sua estrutura particular e, a segunda, as paixes humanas que o movimentam.
(MONTESQUIEU. O esprito das leis, p. 57)
7
BOBBIO. O futuro da democracia. Uma defesa das regras do jogo.
8
A possibilidade de autonomizao das burocracias pblicas, facultando-lhes agir
em nome de seus prprios interesses, um dos fatores que propicia a prtica
da corrupo. A superposio de responsabilidades em diferentes organismos
do governo, regras obscuras e falta de coordenao poltica e gerencial do Estado
levam a uma grande discricionariedade dos funcionrios pblicos.
9
Para Sartori, toda deciso poltica produz custos internos e riscos externos, que
variam inversamente quando considerada exclusivamente a varivel nmero de
tomadores de deciso (SARTORI. A teoria da democracia revisitada).
10
H muitas e interessantes anlises sobre os custos da corrupo e seus efeitos
perversos sobre o desempenho econmico de vrios pases. O Banco Mundial
estima que a corrupo possa reduzir a taxa de crescimento de um pas entre 0,5
e 1 pontos percentuais por ano. O investimento em pases com alta percepo
de corrupo aproximadamente 5% menor do que os pases que apresentam
melhores ndices. No Brasil, as irregularidades no setor pblico retiram da socie-
dade brasileira 0,5% do PIB. Ou seja, cerca de R$ 10 bilhes por ano (SILVA.
A economia poltica da corrupo). Assim, a corrupo afeta o desempenho
da economia, tanto do ponto de vista esttico como dinmico: desestimula o
investimento privado; afeta negativamente a competitividade do pas, ao elevar o
custo do investimento produtivo e tornar o ambiente de negcios menos estvel;
reduz a produtividade do investimento pblico; afeta negativamente a eficincia
da administrao pblica; diminui a efetividade do gasto social; gera uma perda
de arrecadao tributria ao incentivar, em muitos casos, a sonegao de impos-
tos e leva a uma m alocao de recursos pblicos (MAURO. Corruption and
growth; MAURO. Os efeitos da corrupo sobre crescimento, investimentos e

311
gastos do governo: uma anlise de pases representativos; TANZI. Corruption
around the world: causes, consequences, scope and cures; ROSE-ACKERMAN.
Corruption and goverment. Causes, consequences and reform.
11
REIS; CASTRO. Democracia, civismo e cinismo.
12
REIS; CHEIBUB. Pobreza, desigualdade e consolidao democrtica.
13
Vale citar, a ttulo de exemplo, os custos das campanhas eleitorais no Brasil e
suas repercusses no exerccio dos mandatos.
14
MONTESQUIEU. O esprito das leis.
15
ARNOLD. The logical of congressional action.
16
ANASTASIA. Teoria democrtica e o novo institucionalismo.
17
ANASTASIA. Teoria democrtica e o novo institucionalismo.

REFERNCIAS
ANASTASIA, Ftima. Teoria democrtica e o novo institucionalismo.
Cadernos de Cincias Sociais, PUC-Minas, v. 8, n. 11, dez. 2002.
ANASTASIA, Ftima; MELO, Carlos Ranulfo Flix de; SANTOS, Fabiano.
Governabilidade e representao poltica na Amrica do Sul. So Paulo: Edi-
tora UNESP; Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer Stiftung, 2004.
ARNOLD, R. Douglas. The logic of congressional action. New Haven:
Yale University Press, 1990.
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. Uma defesa das regras do
jogo. So Paulo: Paz e Terra, 1986.
BOBBIO, Norberto. Elogio da serenidade e outros escritos morais. Traduo
de Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Editora UNESP, 2002.
CADERNOS ADENAUER 10: Os custos da corrupo. So Paulo: Fun-
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MAURO, Paolo. Corruption and growth. The Quarterly Journal of Economics,
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MAURO, Paolo. Os efeitos da corrupo sobre crescimento, investimentos
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312
PRZEWORSKI, Adam; STOKES, Susan C.; MANIN, Bernard (Ed.).
Democracy, accountability, and representation. New York: Cambridge
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REIS, Elisa P.; CHEIBUB, Zairo B. Pobreza, desigualdade e consolidao
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REIS, Fbio Wanderley; CASTRO, Mnica Mata Machado de. Democracia,
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ROSE-ACKERMAN, Susan. Corruption and government. Causes, conse-
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SARTORI, Giovanni. A teoria da democracia revisitada. So Paulo: tica,
1994.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. So Paulo: Cia. das
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SILVA, Marcos Fernandes Gonalves da. A economia poltica da corrupo.
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TANZI, Vito. Corruption around the world: causes, consequences, scope
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TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica: leis e costumes. So
Paulo: Martins Fontes, 1998.

313
CarloS ranulFo Melo

Corrupo ElEitoral

As democracias contemporneas so arranjos representativos.


A representao foi a soluo encontrada para um dilema. Uma
vez firmado o princpio da igualdade poltica entre os indivduos,
regimes polticos baseados na tradio, na origem de classe ou
condio de status perderam a legitimidade. Por outro lado, o
tamanho das sociedades e a complexidade cada vez maior das
questes em discusso demandando acesso a informaes,
disponibilidade de tempo e condies de negociao tornaram
proibitiva a ideia de que todos participassem das decises a serem
coletivizadas.1 A escolha de um corpo de representantes em elei-
es livres, justas e peridicas e que incluam a todo o eleitorado
adulto passou a ser algo que, sem esgotar a noo contem-
pornea de democracia, firmou-se como sua pedra angular. Ao
se dirigirem s urnas os cidados reafirmam sua condio de
igualdade perante um ato fundamental do Estado.2 Ao organizar
as eleies e transformar os votos em postos executivos e/ou legis-
lativos, o aparato institucional das democracias permite que,
em maior ou menor grau, os mais diversos interesses, opinies
e valores sejam vocalizados no curso do processo decisrio. Tal
processo, no entanto, pode apresentar problemas que ameacem
corromper o corpo poltico constitudo, comprometendo sua
legitimidade e diminuindo sua capacidade de oferecer coleti-
vidade os resultados esperados.
A corrupo eleitoral ou a reiterada incidncia de fenme-
nos capazes de desvirtuar o processo de constituio de um
corpo de representantes sempre significou um problema para
as democracias. A condio para que seu enfrentamento se
tornasse possvel foi a constituio de uma Justia Eleitoral
dotada de autonomia face aos poderes poltico e econmico, com
recursos suficientes para organizar e poderes necessrios para
regulamentar os processos eleitorais. Mas mesmo as democracias
consolidadas no conseguiram impedir de forma cabal que
determinados interesses pudessem, utilizando os recursos que
tivessem mo, obter vantagens diferenciadas em funo de sua
participao nas eleies.
Mas que atitudes poderiam ser qualificadas como atos de cor-
rupo eleitoral? Ainda que o leque de respostas seja grande,
possvel distinguir trs tipos de prticas mais comuns:3
1) o uso da mquina pblica em favor de determinado(a)
candidato(a);
2) o financiamento de campanha visando a vantagens diferen-
ciadas no plano poltico e/ou administrativo;
3) a compra do voto.
Dentre os trs, a utilizao da mquina pblica a mais facil-
mente tipificada. Enquadram-se neste tipo de conduta tentativas
de beneficiar um candidato (ou partido) por meio da cesso de
bens mveis ou imveis pertencentes administrao pblica,
da distribuio gratuita de bens e servios custeados pelo poder
pblico, da utilizao de materiais ou servios mantidos pelos
governos ou casas legislativas, da cesso de servidor pblico para
comits de campanha, entre outras.
O vnculo entre financiamento de campanha e corrupo
eleitoral no to simples de especificar. Todas as democracias
admitem o uso de recursos privados nas campanhas. Por um lado,
a capacidade de captao de recursos encontra-se relacionada ao
grau de insero social e competitividade eleitoral do candidato
ou partido. Por outro, sobram evidncias de interferncia abusiva
do poder econmico nas disputas eleitorais.

315
Samuels4 distingue entre doaes visando a polticas pblicas
aquelas que procuram influir nos rumos do mandato relativamente
a determinado(s) tema(s) e doaes visando a servios, nas
quais se espera como retribuio um pagamento direto, ou um
servio especfico que s um funcionrio pblico pode oferecer
em troca do seu investimento. A distino nem sempre fcil
de ser realizada empiricamente, at porque as doaes podem
visar a ambos os objetivos. Seja como for, doaes que visam
compra de servios so mais facilmente tipificveis como
casos de corrupo uma vez que violam claramente o princpio
da universalidade no trato do poder pblico com os cidados.
Nestes casos, o investimento feito tem como objetivo garantir
aos doadores regalias que de outra forma no seriam possveis,
sejam elas a obteno de subsdios, emprstimos ou incentivos,
a vitria em licitaes pblicas viciadas ou o recebimento de
verbas pblicas por meio de entidades fantasmas. De acordo
com Speck,5 doaes que compram acesso ao poder ou outras
vantagens se aproximam da definio de corrupo na rea
administrativa.
Mas mesmo doaes que visam influncia sobre polticas
pblicas podem, a depender do contexto, ser problemticas. A
ausncia ou baixa efetividade dos limites s doaes, a existncia
de um reduzido universo de doadores e a ocorrncia de repasses
ilegais (o caixa dois) so fatores que podem contribuir para a
violao do exerccio da representao. A permisso para doao
de grandes quantias em um cenrio de poucos doadores aumenta
a possibilidade de que o mandato passe a depender de tais fontes
e tenha sua autonomia comprometida.
O problema torna-se mais grave na incidncia do caixa dois.
O financiamento ilcito torna literalmente impossvel saber quais
so de fato os doadores e qual o peso relativo daqueles que so
conhecidos, a partir da contabilidade oficial, na composio
das receitas de uma campanha. Sem informao, o eleitor pode
ajudar a eleger um representante que estar, prioritariamente, a
servio de interesses que ele ignora quais sejam.

316
O terceiro tipo de conduta passvel de ser caracterizada como
corrupo eleitoral, a compra do voto, tambm pode gerar inter-
pretaes distintas. Ainda que as democracias contemporneas
tenham sido erigidas sob o signo da representao como relao
de confiana a ponto de no serem previstos mandatos nos
quais o representante se veja obrigado a cumprir instrues
dadas pelo eleitor , na vida real ocorreu aquilo que Bobbio6
designou como a revanche dos interesses: uma alta incidncia
do voto negociado.
De acordo com Speck, trs distines seriam importantes para
que se possa distinguir a compra do voto de outras situaes de
voto negociado: a) o nmero de eleitores envolvidos; b) o objeto
da troca, que pode envolver compensaes materiais na forma
de bens ou dinheiro, ou no materiais, como influncia poltica
ou favores administrativos; e c) o momento da troca, que pode
ser imediata ou remeter a compromissos futuros. Segundo o
autor, quanto mais individualizada a negociao, quanto mais
material a compensao e imediata a troca, mais evidente ser
a compra de votos.7
No Brasil do Imprio e da Repblica Velha, a corrupo
eleitoral era endmica. O partido do governo sempre vencia as
eleies, a fraude era generalizada e o voto facilmente controlado
por patres e coronis, j que o eleitor votava a descoberto.8 A
situao melhorou em 1932 com a criao da Justia Eleitoral,
de cabines indevassveis e envelopes oficiais para a colocao
do voto. Aps 1955 a Justia passou a confeccionar a cdula
(nica) de votao. Em 1996 foi introduzida a urna eletrnica.
Nos ltimos anos, ademais, a legislao foi aperfeioada com
vistas a coibir a corrupo eleitoral no pas.
A lei 9.504, de 1997, modificada em 1999 pela lei 9.840,
passou a prever a cassao de registro ou diploma para o caso
do candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com
o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer
natureza, inclusive emprego ou funo pblica (art. 41). A
mesma pena pode ser aplicada nos casos em que o candidato

317
tenha se beneficiado do uso da mquina pblica (art. 73, 5).
Em 2006, a lei 11.300 tornou a modificar a lei eleitoral de 1997
prevendo a cassao do diploma se comprovado o pagamento
de gastos de campanha com base em recursos no declarados
(art. 22, 3). Na mesma ocasio foi proibida (art. 39, 6) a
distribuio de qualquer tipo de brinde e determinada (art. 28,
4) a divulgao pelos partidos, durante a campanha, de dois
relatrios na internet discriminando os recursos recebidos. Aps
as eleies, o TSE passou a disponibilizar eletronicamente a
prestao de contas de todos os candidatos e partidos.
Segundo dados fornecidos pelo site do Movimento de Combate
Corrupo Eleitoral,9 entre 2000 e setembro de 2007 foram
cassados 623 polticos no Brasil, 508 dos quais prefeitos ou vices.
Completavam a lista dois governadores e trs senadores, com
seus vices e suplentes, oito deputados federais, 13 deputados esta-
duais e 84 vereadores. Os dados revelam ainda um crescimento
linear do nmero de cassados. Ademais, existiam, em setembro
de 2007, 1.100 casos tramitando na Justia Eleitoral, referentes
eleio de 2006.
Persistem problemas, especialmente no que se refere ao
financiamento das campanhas. A possibilidade de doao de
grandes somas os limites, com base no faturamento bruto do
ano anterior, so de 10% para pessoa fsica e 2% para pessoa
jurdica associada a um universo restrito de doadores10 pode
colocar em risco a autonomia dos mandatos. A lei 11.300, de
2006, estabelece que cabe Justia estipular um mximo de
gastos por cargo em disputa, mas deixa aberta a possibilidade
de que isso continue sendo feito pelos partidos. Em que pese o
excessivo detalhamento exigido,11 as contas de campanha conti-
nuam refletindo apenas parcialmente a arrecadao. Ainda no se
tm notcias de perdas de mandato devido ao uso de caixa dois.
Finalmente, preciso mencionar um problema de ordem
institucional. A adoo do sistema de lista aberta acrescida
ao grande nmero de partidos e possibilidade de que cada um
lance, para os cargos proporcionais, candidatos correspondentes

318
a 1,5 vezes o nmero de vagas dificulta a fiscalizao. Para
se ter uma ideia: em 2006, para os diversos cargos em disputa,
havia 18.112 candidatos; em 2004 concorreram a uma vaga para
vereador nada menos que 344.455 candidatos.12 Em um quadro
como este, faltam Justia Eleitoral recursos tcnicos, materiais
e humanos para dar conta de suas atribuies.

NOTAS
1
SARTORI. A teoria da democracia revisitada.
2
PIZZORNO. Introduccin al estudio de la participacin poltica.
3
TAYLOR. Justia Eleitoral; SPECK. A compra de votos uma aproximao
emprica; SPECK. O financiamento de campanhas eleitorais; SAMUELS. Finan-
ciamento de campanha e eleies no Brasil.
4
SAMUELS. Financiamento de campanha e eleies no Brasil, p. 381.
5
SPECK. O financiamendo de campanhas eleitorais, p. 155.
6
BOBBIO. O futuro da democracia. Uma defesa das regras do jogo.
7
SPECK. A compra de votos uma aproximao emprica, p. 156.
8
LEAL. Coronelismo, enxada e voto; PORTO. Dicionrio do voto; NICOLAU.
Histria do voto no Brasil.
9
<www.lei9840.org.br>.
10
SAMUELS. Financiamento de campanha e eleies no Brasil.
11
NICOLAU. Variaes sobre a reforma eleitoral.
12
<www.tse.org.br>.

REFERNCIAS
BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. Uma defesa das regras do
jogo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.
LEAL, Vitor Nunes. Coronelismo, enxada e voto. So Paulo: Forense, 1949.
NICOLAU, Jairo. Variaes sobre a reforma eleitoral. Revista Conjuntura
Econmica, Rio de Janeiro, FGV/Instituto Brasileiro de Economia, 2005.
NICOLAU, Jairo. Histria do voto no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 2002.

319
PIZZORNO, Alessandro. Introduccin al estudio de la participacin po-
ltica. In: PIZZORNO, Kaplan; CASTELLS, Manuel (Org.). Participacin
y cambio social en la problemtica contempornea. Buenos Aires: SIAP-
-Planteos, 1975.
PORTO, Valter Costa. Dicionrio do voto. Braslia: Ed. UnB, 2000.
SAMUELS, David. Financiamento de campanha e eleies no Brasil. In:
BENEVIDES, Maria Vitria; VANNUCHI, Paulo; KERCHE, Fbio (Org.).
Reforma poltica e cidadania. So Paulo: Ed. Perseu Abramo, 2003.
SARTORI, Giovanni. A teoria da democracia revisitada. So Paulo: tica,
1994.
SPECK, Bruno Wilhelm. A compra de votos uma aproximao emprica.
Opinio Pblica, v. IX, n. 1, p. 148-169, 2003.
SPECK, Bruno Wilhelm. O financiamento de campanhas eleitorais. In:
AVRITZER, Leonardo; ANASTASIA, Ftima (Org.). Reforma poltica no
Brasil. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006.
TAYLOR, Matthew. Justia Eleitoral. In: AVRITZER, Leonardo; ANAS-
TASIA, Ftima (Org.). Reforma poltica no Brasil. Belo Horizonte: Editora
UFMG, 2006.

320
andr MarenCo

finanCiamEnto
dE CampanHaS ElEitoraiS

A arrecadao de fundos financeiros para custear campanhas


eleitorais adquiriu um lugar central na competio eleitoral das
democracias contemporneas, com consequncias para o equi-
lbrio da competio e a gerao de oportunidades responsveis
pela alimentao de redes de compromissos entre partidos,
candidatos e financiadores privados, interessados no retorno de
seu investimento, sob a forma de acesso a recursos pblicos ou
tratamento privilegiado em contratos ou regulamentao pblica.
Dessa forma, a conexo incremento nos custos de campanhas
eleitorais => arrecadao financeira => tratamento privilegiado
aos investidores eleitorais nas decises sobre fundos e polticas
pblicas passou a constituir fonte potencial para gerao de
corrupo nas instituies pblicas. De um lado, partidos e
candidatos buscando fontes para sustentar caras campanhas
eleitorais, e de outro, empresrios de setores dependentes de
decises governamentais, como bancos e construo civil.1
O incremento nos custos de campanhas eleitorais est rela-
cionado a uma combinao de fatores, especialmente salientes
nas poliarquias modernas: por um lado, aumento na competio
eleitoral, a partir da mudana nos padres organizacionais dos
partidos polticos, com o declnio dos velhos partidos de massas,
baseados em clivagens societrias, religiosas ou culturais, capazes
de fornecer eleitores fiis e previsveis em seu voto, e militantes
dispostos cotizao financeira. Paralelamente, o desenvolvi-
mento tcnico de sondagens de opinio pblica, recursos de
propaganda eleitoral e a tecnologia dos meios de comunicao
tornou-os indispensveis a campanhas partidrias competitivas,
exponenciando os custos exigidos para alcanar os eleitores em
disputa. Isso ampliou o fosso entre um financiamento baseado em
contribuies individuais de militantes e simpatizantes, e o volume
e regularidade nos fluxos financeiros exigidos para sustentar
campanhas eleitorais competitivas. Conforme David Samuels,2
o custo de uma campanha presidencial estaria em torno a U$3
bilhes nos Estados Unidos e entre U$3,5 bilhes e U$4,5 bilhes
no Brasil, mesmo com a existncia do horrio eleitoral gratuito,
que deveria reduzir a despesa de propaganda dos candidatos. O
valor mdio arrecadado por deputados federais eleitos no Brasil
em 2006 situou-se em R$ 503 mil, estabelecendo uma relao
de 4,8 reais por voto conquistado. Por outro lado, candidatos
no eleitos ou apenas suplentes arrecadaram na mesma ocasio
R$ 158,9 milhes, correspondendo a uma relao de 5,6 reais por
voto obtido. Se, de um lado, isso sugere no existir uma relao
linear entre gastos de campanha e sucesso eleitoral, por outro,
revela a escala de custos e a dependncia em relao ao retorno
dos investidores. Em estados com magnitude eleitoral pequena
ou mdia como Roraima (11,1 reais/voto), Gois (8,80) e Acre
(8,1), os custos da competio eleitoral foram relativamente
ainda mais elevados do que nos grandes colgios eleitorais de
So Paulo (4,8 reais/voto), Minas Gerais (5,1), Rio de Janeiro
(3,7) ou Rio Grande do Sul (3,1).3
O volume da arrecadao financeira para campanhas eleitorais
de partidos e candidatos e seu potencial para converter-se em
tratamento privilegiado no acesso a fundos pblicos, contratos
e servios aps as eleies tm colocado na agenda a alternativa
de prover o suporte financeiro necessrio aos partidos atra-
vs do financiamento pblico.4 Na verdade, o crescimento de
subvenes estatais oferecidas s organizaes partidrias tem
constitudo fenmeno generalizado nas poliarquias modernas,

322
parte do processo de constituio dos partidos-cartel,5 caracte-
rizados pela penetrao entre estruturas partidrias e estatais,
diminuio da importncia de filiao voluntria e bandeiras
ideolgicas e aumento da dependncia de subvenes pblicas
para a manuteno das organizaes partidrias.
Podem ser identificados trs tipos principais de financiamento
pblico existentes nas instituies polirquicas:6 (a) apoio indi-
reto, atravs de incentivos e isenes fiscais para quem contribui
financeiramente com partidos; (b) servios e concesses estatais,
como espaos gratuitos em rdio e televiso, ou franquia de cor-
reios; (c) fundos financeiros diretos, seja durante as campanhas
eleitorais, ou todos os anos.
As variaes existentes na relao entre suporte pblico ou
privado para campanhas eleitorais podem ser observadas atravs
das diferenas relativas a: (a) existncia ou no de limites para
contribuies financeiras privadas a campanhas e partidos; e
(b) propaganda eleitoral paga ou acesso a espaos gratuitos nos
meios de comunicao. Pases como Mxico, ndia, Israel, Japo,
Espanha, Taiwan, Polnia, Tailndia, Turquia e Estados Unidos
estabelecem diferentes graus de restries quantidade e fontes
para os recursos privados coletados pelos partidos. Enquanto
isso, Austrlia, Canad, Alemanha, Itlia e Sucia praticamente
no promovem limites para contribuies privadas a campanhas
eleitorais.
No que diz respeito a um dos recursos mais importantes na
competio eleitoral, constitudo pelo acesso aos meios de comu-
nicao, pode-se observar uma escala, que vai de pases que
probem propaganda paga, permitindo exclusivamente o espao
pblico gratuito aos partidos (Brasil, Blgica, Espanha, Frana,
Holanda, ndia), queles que oferecem acesso a espaos pblicos,
ao mesmo tempo que permitem propaganda paga (Austrlia,
Canad, Japo, Sucia), at os casos de propaganda exclusiva-
mente paga nos meios de comunicao (Estados Unidos, Mxico).
Se o financiamento privado de campanhas eleitorais tem de-
monstrado ser uma fonte potencial de corrupo nas instituies

323
polticas, a pergunta que se coloca a de at que ponto sua subs-
tituio pelo financiamento exclusivamente pblico pode pro-
mover um antdoto efetivo contra o estabelecimento de redes de
compromissos entre partidos/candidatos/investidores privados.
A exposio de motivos do projeto de lei 2.679, que pretendia
promover uma reforma poltica no Brasil, sintetiza um dos prin-
cipais argumentos em favor do estabelecimento de um financia-
mento exclusivamente pblico: o convvio entre financiamento
pblico e privado problemtico porque no inibe a ao do
poder econmico, razo pela qual optamos, neste projeto, pelo
financiamento pblico exclusivo.7 Dessa forma, a exclusividade
de recursos pblicos para as campanhas partidrias deveria
neutralizar a influncia do poder econmico na competio elei-
toral, sob a forma de desigualdade de recursos ou na cobrana
por decises futuras para o resgate do investimento feito em
candidatos.
Por outro lado, esta proposta provoca o ceticismo em relao
probabilidade de que a proibio do financiamento privado
legal represente de fato a interrupo de arrecadao de recursos
financeiros junto a empresas e agentes econmicos.8 A objeo
consiste na lembrana de que se a proibio de contribuies
privadas pode eliminar a arrecadao de recursos legais, ela no
oferece garantias contra a transferncia de dinheiro ilcito para as
campanhas eleitorais, questionando, assim, sua eficcia como
forma de suprimir a corrupo eleitoral. medida que persiste
a dependncia de agentes econmicos em relao a fundos e de-
cises pblicos, permaneceria seu interesse em investir dinheiro
em partidos e candidatos competitivos, com vistas a retorno fu-
turo. A experincia italiana de adoo do financiamento pblico,
a partir de 1970, terminou por ser abandonada em 1993, em
razo de sua ineficcia no controle sobre o trfico de influncia
e corrupo eleitoral.
Nesta direo, a alternativa poderia estar na fixao de limites
e controles para a arrecadao e uso de recursos privados em
campanhas eleitorais.A lei eleitoral em vigor no Brasil estabelece um

324
limite de 10% da renda para pessoas fsicas e 2% do faturamento
das empresas como limites para contribuies eleitorais, reprodu-
zindo assimetrias existentes no mercado, no estabelecendo, ao
mesmo tempo, teto para gastos por partidos. Fixao de limites
lineares para contribuies individuais, a exemplo da Hatch
Acts norte-americana, associada a restries aos gastos eleitorais,
poderiam incentivar uma pulverizao das fontes de receita
eleitoral. Transparncia na informao sobre financiadores de
campanhas e posterior alocao de recursos pblicos, incentivos
fiscais para contribuies legais e reforo nos procedimentos
judiciais, fiscais e policiais de controle sobre movimentaes
financeiras podem maximizar os riscos para doaes ilegais e,
sobretudo, a ocorrncia de decises sobre acesso privilegiado a
verbas ou contratos pblicos relacionadas a estas contribuies.

NOTAS
1
SAMUELS. Financiamento de campanhas no Brasil e propostas de reforma.
2
SAMUELS. Financiamento de campanhas no Brasil e propostas de reforma.
3
TRANSPARNCIA BRASIL. s claras: mapa do financiamento eleitoral no Brasil.
4
COMISSO ESPECIAL DE REFORMA POLTICA. Projeto de Lei 2.679.
5
KATZ; MAIR. How parties organize: change and adaptation in party organi-
zations in Western democracies.
6
KATZ. Party organizations and finance.
7
COMISSO ESPECIAL DE REFORMA POLTICA. Projeto de Lei 2.679.
8
SPECK. Sobre a reforma do financiamento eleitoral; SPECK. O financiamento
de campanhas eleitorais; ABRAMO. Proibio fantasiosa.

REFERNCIAS
ABRAMO, Cludio Weber. Proibio fantasiosa. Folha de S.Paulo, 19 jun.
2007, p. A3.
COMISSO ESPECIAL DE REFORMA POLTICA. Projeto de Lei 2.679.
Braslia: Cmara dos Deputados, 2003.

325
KATZ, Richard. Party organizations and finance. In: LE DUC, Lawrence;
NIEMI, Richard; NORRIS, Pippa. Comparing democracies: elections and
vote in global perspective. Thousand Oaks: Sage, 1996.
KATZ, Richard; MAIR, Peter. How parties organize: change and adaptation in
party organizations in Western democracies. Thousand Oaks: Sage, 1994.
SAMUELS, David. Financiamento de campanhas no Brasil e propostas de
reforma. In: SOARES, Glucio; RENN, Lcio (Org.). Reforma poltica:
lies da histria recente. Rio de Janeiro: FGV, 2006.
SPECK, Bruno. Sobre a reforma do financiamento eleitoral. Folha de
S.Paulo, 24 mar. 2004, p. A3.
SPECK, Bruno. O financiamento de campanhas eleitorais. In: AVRITZER,
Leonardo; ANASTASIA, Ftima (Org.). Reforma poltica no Brasil. Belo
Horizonte: Editora UFMG, 2006.
TRANSPARNCIA BRASIL. s claras: mapa do financiamento eleitoral
no Brasil. Disponvel em: <http://www.asclaras.org.br/2006/index.php>.

326
InStItuIeS e temAS
F b i o wa n d e r l e y reiS

Corrupo, Cultura
E idEologia

O problema da corrupo apenas uma face especial do pro-


blema geral da poltica democrtica. O desiderato envolvido o
de regras que se mostrem efetivas em assegurar tanto a autonomia
dos cidados quanto a autonomia do Estado perante os interesses
privados e sua eficincia como instrumento do interesse pblico,
capaz de impor os necessrios limites conduta dos cidados.
A democracia reconhece a cada um o direito de buscar seus
interesses, entendidos como objetivos prprios de qualquer na-
tureza. Os limites so dados pelo reconhecimento de que essa
busca no pode fazer-se de maneira prfida,1 pronta a recorrer
violncia ou trapaa e a ignorar as normas que as probam.
Assim, ainda que a busca dos interesses, em conexo com a ideia
de autonomia, tenha, com efeito, de ser afirmada como valor (e
no vista como simples objeto de capitulao realstica diante de
um suposto mal inevitvel), ela deve combinar-se com a afirmao
do carter indispensvel de normas no s apropriadas, mas
efetivas.
Normas efetivas so aquelas que correspondem autenticamente
a uma cultura, vale dizer, que vm a integrar a orientao geral
dos indivduos de modo a operar espontnea e prontamente em
suas decises sobre como agir em diferentes situaes (no obstante
o elemento paradoxal de que um ideal democrtico mais exigente
associa a noo de autonomia com a capacidade, por parte dos
indivduos, de reflexividade e distanciamento perante a sociedade
e a cultura em que se veem imersos). Se a implantao real de
uma cultura democrtica, dependendo desse enraizamento das
normas apropriadas, j , naturalmente, difcil por si mesma, as
dificuldades se tornam maiores pelo fato de que no h jamais
um vazio cultural que favorecesse o enraizamento, e este ter
de fazer-se contra padres sociopsicolgicos ou culturais em
operao, que podero, ademais, encontrar condies propcias
no plano do substrato estrutural.
No caso do Brasil, bem clara a vigncia de uma cultura que
v com olhos lenientes a trapaa em favor do interesse prprio e
a inobservncia das regras em qualquer plano, e que provavelmente
se articula com nossa herana de escravismo, elitismo e desigual-
dade. Quer se trate das grandes maracutaias que provocam a
indignao da classe mdia (curiosamente, j que ela sem dvida
compartilha a cultura em questo), quer das formas mais brutais e
violentas de criminalidade, que se expandem, ou mesmo da ins-
tabilidade que tem marcado to longamente nossas instituies
polticas, essa cultura desatenta s regras se mostra de maneiras
diversas. Ela se revela, por exemplo, naquilo que nos permitiu
observar, no perodo recente, lderes polticos destacados de
diferentes partidos (presidente da Repblica, vice-presidente, ex-
-presidente, candidatos presidncia...) empenhados em distinguir,
ao falar de condutas inequivocamente criminosas diante da letra
e do esprito da lei, entre o trigo e o joio, na frmula primeiro
adotada de pblico por Fernando Henrique Cardoso, distino
na qual o trigo seria o crime sem importncia do caixa dois.
Mas essa cultura surge tambm nos dados precisos de pesquisas
sistemticas executadas em plano mundial, com numerosos pases
de nveis distintos de desenvolvimento econmico e de religies e
tradies culturais diversas, em que o Brasil surge reiteradamente
como o grande campeo da desconfiana nas relaes interpessoais:
no vai alm da faixa de mseros 3% a proporo dos brasileiros
que responde positivamente pergunta sobre se se pode, em geral,

329
confiar nas pessoas (a proporo correspondente para os pases
escandinavos, por exemplo, alcana 65% ou mais).2
Diante das dificuldades mencionadas, ilusria a ideia de
que possamos inaugurar uma nova cultura, com o enraizamento
de normas autenticamente democrticas e cvicas, por meio da
reforma moral ou ideolgica ou de uma espcie de converso
coletiva. Essa ideia se acha subjacente valorizao difundida,
nos debates brasileiros, de certo ideal de poltica ideolgica, de
acordo com o qual a boa poltica seria aquela em que os agentes
(em especial os partidos e seus integrantes) se enfrentassem em
torno de valores diversos. Embora ntidos em suas diferenas,
com mensagens igualmente ntidas dirigidas aos eleitores, tais
agentes, na perspectiva em questo, estariam todos nobremente
orientados por concepes do bem pblico, em contraste com
a presumida vilania do jogo e das barganhas que se do em torno
dos interesses, concebidos como estreitos e particularistas (e
esquecendo-se que a ocorrncia de solidariedade necessariamente
define, ela prpria, focos de interesses, cuja relao com valores
universalistas equvoca). notvel, em particular, como essa
idealizao se ope no s cultura da esperteza avessa s
regras (que tem mesmo parte de sua explicao, talvez, na fatal
frustrao das exigncias ideolgicas assim propostas para
a atividade poltica), mas tambm ao realismo que tende a
caracterizar o estudo da atividade econmica privada entre os
economistas profissionais. Nenhum economista que se preze faria
propostas destinadas a promover o desenvolvimento econmico,
por exemplo, com base na expectativa de que os agentes se
orientassem altruisticamente pela ateno ao interesse pblico:
o egosmo e a busca do interesse prprio surgem aqui como
fatos da vida, a serem tratados como tais, e como se polticos
e atores econmicos privados fossem feitos de massas diferentes
(ironicamente, com frequncia, mesmo aos olhos dos economistas
brasileiros).
Por outra parte, a nfase no modelo de poltica ideolgica
se depara, no exame da questo da corrupo na atualidade do

330
pas, com uma dificuldade especial. Seria problemtico sustentar,
em perspectiva mais abrangente, a existncia de peculiaridades
significativas quanto corrupo no perodo ps-1985, em
confronto com o Brasil da ditadura ou com o de pr-1964. H,
porm, um aspecto distintivo e revelador em que as denncias
de maior impacto no perodo recente, aquelas relacionadas
com o mensalo e a compra de votos no Congresso, dizem
respeito atuao de um partido, o PT, que inequivocamente
se singularizou no quadro dos partidos brasileiros por juntar a
viabilidade eleitoral com marcada orientao ideolgica, alm
do suposto apego a princpios ticos. No obstante o fato de
que os mecanismos fraudulentos postos em prtica, e at seus
operadores, tenham sido usados antes em campanha eleitoral
do PSDB de Minas Gerais, no h como negar que o uso deles
feito no primeiro mandato de Lula tem alcance e significado bem
maiores, e no admira que o PT se tenha visto envolvido, em
consequncia, em crise de grandes propores. Ora, no parece
que h como entender a singularidade do esquema armado em
torno do PT seno justamente pela marca ideolgica e certa
arrogncia sectria dela decorrente, resultando em que o partido,
na autoimagem de virtude e de objetivos sociais generosos e
na viso toscamente maquiavlica dos mentores do esquema,
se sentisse autorizado a lidar de modo instrumental e pragm-
tico com os aliados burgueses e presumivelmente corruptos
de cujo apoio se via levado pelas circunstncias a necessitar:
melhor compr-los logo.
Os matizes a respeito do papel da ideologia, porm, no deve-
riam levar a que se esquecesse que a corrupo pode ter significado
e efeitos muito distintos conforme as feies adquiridas pelo
enfrentamento social, donde a importncia do substrato de
que se falou acima. Note-se que as denncias recentes do mar
de lama do mensalo, envolvendo inquestionvel componente
social e de esquerda contra direita dada a presena do PT
e da figura de Lula, resultam em dramticos conflitos entre go-
verno e oposio. Por esse aspecto, a crise que vivemos h pouco

331
se mostra claramente afim crise do Governo Getlio Vargas no
j longnquo ano de 1954, em que a expresso mar de lama
primeiro apareceu em luta spera entre esquerda e direita, com
longos desdobramentos negativos na vida poltico-institucional
do pas. Comparem-se os dois casos com o ocorrido na crise que
levou ao impeachment de Collor. Embora envolvesse corrupo
intensa, a crise de Collor foi a crise do governo de um aventureiro
e outsider que conseguira chegar presidncia, mas no contava
com maior penetrao e apoio eleitoral e poltico-partidrio, no
remetendo, em consequncia, a qualquer substrato de enfren-
tamento social. Collor conseguiu, assim, a proeza de ser quase
unanimemente repudiado e o ineditismo de seu impeachment,
com a tranquilidade institucional em que tais razes permitiram
que fosse conduzido, pode mesmo ser avaliado como tendo
contribudo, num cenrio mundial em que a Guerra Fria j se via
superada, para o fortalecimento das instituies polticas do pas
cujos efeitos no deixam de se fazer presentes na crise de agora e
no fato de que tampouco ela chega a assumir o carter de crise
institucional.
Como quer que seja, as vrias faces da experincia brasileira
mais ou menos recente com a corrupo levam a considerar as
complicaes nas relaes entre o papel das normas e o jogo dos
interesses na poltica democrtica sadia. Se a idealizao contida
no modelo da poltica ideolgica sem dvida equivocada,
no melhor o cinismo da difundida cultura antinormas ou
o destempero do realismo que a corrupo protagonizada
pelo PT evidenciou ainda que tenha sido bem-vindo, contra
algumas opinies esquerda, o aprendizado de realismo na
administrao econmica do pas manifestado no Governo Lula.
No plano conceitual, a ateno para os matizes envolvidos leva
a rejeitar tambm a aposta, encontrada internacionalmente entre
analistas de orientao econmica, que v surgir as virtudes da
democracia autntica num equilbrio que prescindiria das
normas e supostamente resultaria da mera acomodao recproca
e automtica dos interesses uns aos outros. Como as discusses

332
tm mostrado, a aposta, se difere da idealizao inicial da poltica
como tal que caracteriza os economistas brasileiros, idealiza, na
verdade, de maneira afim aos supostos da economia neoclssica,
a prpria ideia de interesses, ignorando a perfdia que pode
marcar a sua busca: desta pode nascer, em vez do bom equilbrio
democrtico, o equilbrio perverso da condio pretoriana, na
qual a perseguio desregrada do interesse prprio acarreta o
protagonismo, em ltima anlise, da fora fsica e da violncia
militar, impedindo que se ergam instituies efetivas.
Nesse terreno escorregadio, a indagao crucial , natu-
ralmente, a de como construir a cultura necessria, incluindo as
normas que disciplinem o legtimo jogo dos interesses (entendidos
estes como a busca autnoma dos objetivos prprios de cada um)
e mitiguem seus potenciais efeitos nefastos. E a resposta aponta
para a necessidade de destacar um fator de natureza intelectual ou
cognitiva: em vez da postura passiva recomendada nas avaliaes
de alguns analistas quanto questo geral das reformas polticas
no pas, seria preciso que nos dispusssemos a experimentar
com os dispositivos legais e mecanismos institucionais capazes
de condicionar as expectativas alterando, em particular, as
expectativas relacionadas com a possibilidade de quebra impune
das regras e afetando, assim, antes de mais nada, o clculo dos
agentes, em que a ao contrria s normas passaria a opor-se, em
grau relevante, aos interesses. Com base no preceito sociolgico
de que expectativas que se reiteram e corroboram acabam por
transformar-se em prescries, isso permitiria a expectativa de
que se viesse eventualmente a obter, no devido tempo, mudanas
adequadas no prprio componente normativo da cultura pertinente,
numa dialtica benigna entre esforos deliberados de engenharia
poltica e a indispensvel decantao sociolgica em que nascem
as instituies verdadeiras.
Claro, no h como contar com o desfecho de fato benigno
dessa dialtica sem mudanas significativas no substrato de
desigualdade.

333
NOTAS
1
Veja-se WILLIAMSON. The Economics of governance: framework and impli-
cations.
2
Veja-se, por exemplo, INGLEHART; BAKER. Modernization, cultural change,
and the persistence of traditional values, p. 36, figura 4.

REFERNCIAS
INGLEHART, Ronald; BAKER, Wayne. Modernization, cultural change,
and the persistence of traditional values. American Sociological Review,
v. 65, n. 1, p. 36, fev. 2000.
WILLIAMSON, Oliver E. The Economics of governance: framework and
implications. Journal of Institutional and Theoretical Economics, v. 140,
n. 1, mar. 1984.

334
Cludio b e at o

Corrupo poliCial

CONTEXTO
A corrupo um fenmeno recorrente em todas as organi-
zaes policiais. So prticas encontradas em muitas polcias,
que se estendem aos mais diversos nveis da organizao e nem
sempre envolvem apenas ganhos financeiros. No caso brasileiro,
poucos analistas no ressaltariam a centralidade que a corrupo
policial tem para a compreenso do nosso cenrio da violncia
e criminalidade. Trfico de armas, extorso e associao com
o crime organizado so fenmenos bastante conhecidos que
eventualmente afloram com muita intensidade na mdia, aos
quais se deve agregar um sem nmero de situaes ambguas
que caracterizam o contato da polcia com o pblico.
No por acaso, este cenrio bastante familiar aos habitantes
dos grandes centros urbanos brasileiros. Pesquisas de vitimizao
indicam que cerca de 1,8% da populao de Belo Horizonte,
3,9% de Curitiba e 10,2% dos moradores do Rio de Janeiro
declaram j terem sido vtimas, em algum momento de suas
vidas, de extorso por parte de policiais militares.1
Trata-se de fenmeno complexo que exige anlise cuidadosa,
pois se refere a cenrios distintos, manifesta-se em diferentes
graus e obedece a determinantes diversos. Fazem parte dele policiais
recebendo gratuitamente lanches de comerciantes; propinas para
no aplicarem multas; segurana privada em ruas ou bairros
inteiros; envolvimento direto com atividades criminosas tais
como a proteo de traficantes ou bicheiros ou a participao
em quadrilhas organizadas para prtica de diferentes tipos de
crimes e assim por diante. Certamente algumas destas ativida-
des so crimes pura e simplesmente, outras, corrupo passiva,
e existem ainda as que no so claramente prticas corruptas,
mas envolvem questes ticas.

O QUE CORRUPO POLICIAL?


No cdigo penal, a corrupo definida pelo artigo 317 carac-
terizando-se por ser um ato cometido por funcionrios pblicos,
no caso policiais, que buscam auferir vantagens em funo de
sua funo atravs de peculatos, concusso, exao, corrupo
passiva, prevaricao e condescendncia criminosa. Assim, o
termo corrupo pode envolver acepes diversas que englobam
comportamentos desviantes usuais por parte de policiais, tais
como envolvimento com o trfico de drogas, associao com
assaltantes e traficantes, extorso, abusos de autoridade, agresso
e maus-tratos, homicdios, justiamento e execues a servio de
mandantes dentre outros.2 Na prtica, entretanto, no trivial a
definio do que corrupo policial, pois envolve uma variada
gama de comportamentos e atividades. Alguns autores incluem as
pequenas trocas de favores at associao com redes criminosas,
passando pela proteo de atividades ilegais a recebimento de
propinas para no prosseguir com investigaes, ou aplicao
de multas, alm do roubo de vtimas ou delinquentes.3 Para
outros, o recebimento de propinas distingue-se de crimes graves
tais como o trfico de drogas ou assalto e roubos praticados por
policiais. Qualquer que seja a definio deve-se distinguir o que
crime pura e simplesmente daquelas atividades que envolvem
um abuso da autoridade e funo policial.
A necessidade de um cdigo de regras organizacionais
que definam claramente em que consiste este abuso, portanto,
uma das dimenses centrais para compreendermos este fen-
meno.4 Isto significa, por um lado, que estas regras existam e
sejam adequadamente comunicadas aos policiais e, por outro
lado, que existam mecanismos efetivos de punio. Um dos

336
exemplos recorrentes diz respeito a atividades que, embora
sejam formalmente ilegais para os policiais, tais como atividades
paralelas de segurana privada, so amplamente permitidas pelas
corporaes. Neste caso, trata-se ou de regras que foram inade-
quadamente definidas, ou ento de uma complacncia tcita que
leva ao desrespeito das regras. Outro aspecto a expectativa do
pblico no que concerne corrupo. Esta pode envolver uma
quebra dessa expectativa da populao em relao ao policial,
na qual o que se corrompe justamente a confiana no que diz
respeito ao que se espera dele.

FONTES DA CORRUPO
Um dos paradoxos sobre as causas da corrupo que ela
encontra-se intimamente ligada prpria natureza da atividade
policial. A discricionariedade uma caracterstica que significa
que os policiais tomam decises ad hoc sobre situaes que no
so claramente definidas no cdigo penal. Dessa maneira, existe
uma margem de interpretao livre que est na origem de muitos
casos de corrupo. Policiais devem distinguir distintos cenrios
para a aplicao de normas bem como dispor de um estoque de
conhecimentos para cenrios especficos.5 O cdigo penal no
possui definies claras e especficas para todas as situaes com
as quais policiais tm que lidar no dia a dia, abrindo margem para
negociaes que podem ser legtimas, mas que tambm resvalam
para casos que vo contra as leis. Na verdade, esta indefinio
em torno das normas no uma propriedade apenas da atividade
policial, mas do servio pblico em geral.6
Alm disso, contribui para esta ambiguidade o fato de organi-
zaes policiais possurem um baixo grau de visibilidade,7
inviabilizando estratgias organizacionais de controle atravs de
supervisores. Um dos desafios aos executivos das organizaes
policiais o controle do que feito por eles nas ruas.8 Agrega-se a este
componente a cultura organizacional que se manifesta no cdigo
de solidariedade e silncio que marca as organizaes policiais.9

337
OPORTUNIDADE E CORRUPO
Um dos problemas relativos corrupo tem sido a forma
como se tem abordado este tipo de problema no interior das
organizaes policiais brasileiras atravs de corregedorias e
sindicncias administrativas. De um lado, trata-se o problema
como se fosse relativo a apenas alguns maus policiais indicia-
dos individualmente. No se desenvolve uma abordagem que
compreenda as condies organizacionais e contextuais que
favorecem a corrupo. Isto implicaria conceber a corrupo
no mais como um problema individual, mas institucional, rela-
cionado s condies nas quais as atividades so exercidas.10
Frequentemente ele envolve a omisso de pares, quando no a
aprovao implcita por parte dos colegas e superiores. Assim,
um aspecto a centralidade que estruturas de controle interno
tm nas organizaes policiais, bem como as diversas instncias
de controle externo.
Por outro lado, o ambiente sociopoltico e o maior ou menor
grau de tolerncia corrupo tambm um fator importante a
ser tomado em considerao. No plausvel pensarmos em uma
polcia absolutamente ntegra em uma sociedade extremamente
tolerante com prticas de corrupo, em que ela estende-se ao
poder poltico e econmico. Uma das experincias bem-sucedidas
de controle da corrupo em Hong Kong nos anos de 1970
partiu justamente da premissa de que este projeto deveria se
inserir numa estratgia mais ampla voltada para outros nveis
da administrao pblica.11
A compreenso das condies que favorecem a corrupo
bem como dos determinantes organizacionais e institucionais
evidencia um fenmeno bastante complexo e de difcil inter-
veno. Seu enfrentamento, contudo, crucial para o bem-estar e
qualidade de vida das nossas populaes.

338
NOTAS
1
CRISP. Relatrio de vitimizao.
2
LEMGRUBER et al. Quem vigia os vigias? Um estudo sobre controle externo
da polcia no Brasil.
3
ROEBUCK; BARKER. A tipology of police corruption; CARTER. Drug related
corruption of police officers: a contemporary typology.
4
NIJ. The measurement of police integrity.
5
BITTNER. Aspects of police work.
6
REIS et al. Debate sobre corrupo.
7
MANNING. The social control of police work.
8
WILSON. Varieties of police behaviour.
9
SKOLNICK. Above the law: police and the excessive use of force.
10
NEWBURN. Understanding and preventing police corruption: lessons from
the literature.
11
KLITGAARD. Overcoming police corruption in Hong Kong. Case study.

REFERNCIAS
BITTNER, Egon. Aspects of police work. Boston: Northeastern University
Press, 1990.
CARTER, D. L. Drug related corruption of police officers: a contemporary
typology. Journal of Criminal Justice, v. 18, p. 85-98, 1990.
CRISP. Relatrio de vitimizao. Secretaria de Defesa Social do Estado de
Minas Gerais, 2007.
KLITGAARD, Robert. Overcoming police corruption in Hong Kong. Case
study. Harvard: John Kennedy School/Harvard University, 1986.
LEMGRUBER, Julita et al. Quem vigia os vigias? Um estudo sobre controle
externo da polcia no Brasil. Rio de Janeiro: Record, 2003.
MANNING, P. K. The social control of police work. In: HOLDAWAY, S.
(Ed.). The Bristish police. London: Edward Arnold, 1979.
NEWBURN, Tim. Understanding and preventing police corruption: lessons
from the literature. Police Research Series. Paper 110. Home Office. Policing
and Reducing Crime Unit, 1999.

339
NIJ. National Institute of Justice. The measurement of police integrity.
Research in Brief, 2000. Disponvel em: <www.ojp.usdoj.gov/nij>.
REIS, Fbio W. et al. Debate sobre corrupo. Novos Estudos, 60, jul. 2001.
ROEBUCK, J. B. B.; BAKER, T. A tipology of police corruption. Social
Problems, v. 21, p. 423-437, 1974.
SKOLNICK, Jerome H.; FYFE, James J. Above the law: police and the
excessive use of force. New York/Toronto/Oxford/ Singapore/Sydney: The
Free Press/A Division of Mcmillan Inc.; 1993.
WILSON, James Q. Varieties of police behaviour. Cambridge: Harvard
University Press, 1968.

340
luiz eduardo SoareS

CrimE organizado

Corrupo crime, capitulado no cdigo penal brasileiro.1


No dicionrio, a palavra tambm carrega forte valor negativo.2
Poder-se-ia dizer que se trata de uma quase-categoria cultural,
aplicvel em diversos contextos semnticos. Mais do que des-
crever, o substantivo funciona como adjetivo, porque qualifica
estados e aes, associando-os degenerao, ao desprezvel,
ao dejeto, ao refugo e morte. Seu sentido contagia por uma
espcie de disseminao metonmica, impregnando ambas as
pontas da relao que a palavra estabelece (enquanto verbo ou
substantivo): sujeito e objeto; ator e receptor; ativo e passivo.
Tudo e todos se corrompem, quando o ato em pauta corres-
ponde ao significado referido no cdigo penal, que o dicionrio
contempla e transcende. No toa que tendem generalizao
as crticas dos que acusam membros de uma instituio pela
prtica da maldita corrupo. Nesse quadro, no aleatrio
o emprego de metforas patolgicas: cncer, gangrena, apodreci-
mento etc. Tampouco arbitrria a ressonncia sexual de algumas
utilizaes do termo, como, por exemplo, em corrupo de
menores acepo em que a sexualidade incorporada ao
mbito semntico. A sexualidade um campo simbolicamente
frtil para a produo de imagens poderosas, relativas conta-
minao moral, fsica e psicolgica. tambm esta a linguagem
popular na qual se ironiza o esbulho do interesse pblico. Veculo
gerador de vida, o intercurso sexual aparece tambm, no imaginrio
social, como a troca de fluidos ou substncias portadoras de valor
moral e energia destrutiva. Animar a matria, insuflar-lhe vida,
infundindo o smen que ser fertilizado, pode ser interpretado,
dependendo das circunstncias, em clave negativa: soprar a
morte, lanando matriz, fonte da multiplicao, a semente da
degradao, que conspurcar corpo e alma.
Deduz-se, portanto, desse breve inventrio de sries culturais,
que corrupo ultrapassa e, mais que isso, se afasta do territrio
da Justia criminal e do ilcito, e se derrama sobre o universo da vida
social, assinalando riscos e limites para comportamentos, relaes
e disposies mentais, figuras e ambies, desejos e objetos.
Do ponto de vista do amadurecimento democrtico de uma
sociedade e do fortalecimento de suas instituies, o perigo reside
tanto na prtica da corrupo quanto em certos tipos de reao
que provoca. Evidentemente, a repulsa social corrupo um
antdoto importante e uma afirmao positiva da legalidade. Por
outro lado, a reao por parte da sociedade, mesmo se opondo
corrupo, pode ser negativa em seus efeitos, quando se manifesta
em crticas e denncias que adotam a lgica cultural atribuda a
seu objeto, ou seja, quando assume uma perspectiva metonmica
(geradora de contgio simblico), induzindo s generalizaes
as quais podem se tornar fontes de ceticismo e apatia cvica.
A reao social tambm pode ser perigosa para a consolidao
democrtica quando define o fenmeno da corrupo sob tica
exclusivamente moral. O perigo provm do fato de que, nesse
caso, o contrrio da corrupo no o rigor no cumprimento
das determinaes legais, no o respeito aos procedimentos, s
regras, s instituies; no , por assim dizer, o amor legalidade,
o zelo pela forma. O avesso da corrupo a pureza, significado
que aponta para o que externo a toda forma, independente de
qualquer regra, maior do que os continentes que os artifcios
humanos, historicamente, lhe poderiam proporcionar.
Instala-se um paradoxo: a corrupo pode degradar indiv-
duos, relaes e, em escala mais ampla, instituies, inclusive
aquelas que estabelecem os contornos normativos da vida coletiva,
isto , as instituies jurdico-polticas; enquanto isso, as reaes

342
da sociedade, em funo dos sentidos que nossa cultura atribui
protocategoria corrupo, quando a focalizam e a destacam
de seu contexto, tendem a alvej-la, orientando-se para a valori-
zao de seu inverso semntico-moral, a pureza, cuja realizao
ou aproximao (sempre simblica) supe, por definio, o
desprendimento e, mais que isso: a negao da matria e da
histria, dos interesses e das paixes, do corpo e de suas marcas,
das instituies e, mais especificamente, da poltica. Em outras
palavras, as reaes populares percepo de que a corrupo
se alastra como uma praga no tecido social e no mundo poltico
conduzem ao mesmo resultado supostamente produzido pelo
mal que se deseja combater: a desconstituio (moral, valorativa,
quando no prtica) da poltica democrtica e de seu aparato
institucional. A profecia se autocumpre, por efeitos perversos
(no intencionais e no antecipados) da ordem moral.
Por isso, imprescindvel reconhecer a importncia do con-
ceito legal crime organizado. H muitas formas de defini-lo,3
mas todas elas contemplam alguns elementos comuns, como
requisitos indispensveis na qualificao do carter organizado
do empreendimento criminoso: planejamento racional com pre-
viso de acumulao de riqueza e/ou poder, diviso interna do
trabalho, hierarquia estruturante do processo decisrio e conexo
com o poder pblico. Observe-se que o ltimo item , em certo
sentido, o mais relevante e aquele que determina, ao mesmo
tempo, a fora do crime organizado e a dificuldade de det-lo.
A Conveno de Palermo, ratificada, no Brasil, pelo Decreto
Legislativo 231/2003, fixou a seguinte formulao: organizao
criminosa consiste em grupo estruturado de trs ou mais pessoas,
existente h algum tempo e atuando concertadamente com o fim
de cometer infraes graves, com a inteno de obter benefcio
econmico ou moral.4
Quando a problemtica da corrupo, sendo grave, requa-
lificada na linguagem que a penaliza, passando a ser tratada
como manifestao criminosa organizada ou como manifesta-
o do crime organizado, um duplo movimento encetado,

343
reproduzindo no espelho ou seja, invertendo aquele previamente
identificado como o paradoxo do juzo exclusivamente moral,
juzo que, despolitizando a questo, produzia efeito anlogo
quele promovido pela prpria disseminao destrutiva da cor-
rupo. Se a corrupo agora redefinida como dinmica do
crime organizado envolve e conspurca instituies, por elas
nomeada (a linguagem penal tem origem legislativa e juridica-
mente consagrada) e enfrentada (o Ministrio Pblico, a Justia
e as polcias tm o dever de preveni-la, cont-la e puni-la), segundo
procedimentos por elas estabelecidos, luz do interesse pblico
(no outra coisa, pelo menos em teoria, a legislao). Assim, a
debilidade das instituies ou sua patologia (a corruptibilidade)
identificada no mesmo movimento em que se afirma o vigor dessas
mesmas instituies, sua legitimidade, seu compromisso repu-
blicano, sua potncia autocorretiva, graas aos instrumentos
de controle externo e ao jogo dos contrapoderes democrticos.
Em outras palavras, quando, no Estado Democrtico de Direito,
se alterna o canal de produo do sentido, quando se abandona o
domnio semntico das categorias morais de acusao e se passa
a operar no terreno poltico da codificao jurdica, o problema
original muda de perfil: a classificao que confere inteligibi-
lidade ao fenmeno passa a ser intrnseca ao campo atingido
pelo mal a debelar, sendo tambm internos a esse campo os
recursos mobilizados para circunscrever o mal e conduzir seus
praticantes a um tratamento pblico padronizado, transparente,
metodicamente aplicado, repetitivo e previsvel, e, sobretudo,
controlvel no mbito do devido processo legal. O vocabulrio
muda, transformando percepes e reaes, redirecionando
os desdobramentos culturais e polticos: tratar o problema
como crime e no como a expresso do mal permite lidar com
o desafio nos marcos institucionais ameaados pela existncia
do problema, revigorando-os, ao invs de cumprir, inadvertida
e involuntariamente, a maldio do juzo moral, ao procurar a
paradoxal salvao redentora na repulsa poltica.

344
Assim, definir a corrupo como um crime representa um
avano, relativamente abordagem moral (ainda que uma
dimenso moral esteja inapelavelmente presente na prpria
conceptualizao do crime, supostamente apenas tcnica e
positiva e no o dizemos para lament-lo, pelo contrrio).
claro que, como se observou acima, corrupo crime. Nesse
sentido, poder-se-ia prescindir do conceito crime organizado
para que se operasse a superao da linguagem moral. Entre-
tanto, como o nome do crime coincide com a protocategoria
popular, corrupo, o deslizamento entre os tipos de codifi-
cao (criminal e moral) acaba dificultando a fixao do foco
semntico na dimenso jurdico-poltica, ao contrrio do que
acontece quando a referncia o crime organizado.
Definir corrupo pelo vis da chave interpretativa oferecida
pelo conceito crime organizado significa um avano ainda
mais expressivo, na medida em que a questo perde sua aura
individual, simbolicamente mais suscetvel a associaes morais
unidimensionais e despolitizantes.Alm disso, esse conceito acentua
a natureza eminentemente pblica e universalista do Estado (o
que implica o compromisso essencialmente republicano de seus
servidores), refratria a apropriaes privatizantes e reafirma a
centralidade de seu papel no enfrentamento do problema.
Portanto, ainda que nem toda corrupo envolva crime
organizado, ela sempre um crime e, alm disso, no h crime
organizado sem corrupo, isto , sem a captura clandestina
de segmentos das instituies pblicas por interesses privados
ilcitos. Apaguemos o ltimo adjetivo, ilcitos. Ele dispen-
svel. Afinal, crime submeter o interesse pblico ao privado.
Ponto final. No importa a qualidade do interesse privado ou as
intenes que o presidam. Contudo, se esse argumento procede,
aproximamo-nos perigosamente de uma outra constelao de
problemas, onipresente na histria brasileira: o patrimonialismo.
Como conceitu-lo sem mencionar a apropriao privada do
Estado, de seus instrumentos e recursos? Esse entendimento
tornaria o patrimonialismo membro incmodo e surpreendente

345
da famlia genericamente descrita, em linguagem penal, como
crime organizado.
O que essa sbita associao precipitaria? Desde logo a neces-
sidade de que se demarquem diferenas e similitudes, ambas
reveladoras das iniquidades brasileiras e de nosso tradicional
elitismo autoritrio. So as leis que definem os crimes. Eles deixam
de existir quando as leis que os identificam so suprimidas.
Passam a existir quando elas so promulgadas. Aproximar, por-
tanto, o antigo patrimonialismo brasileiro do crime organizado
consiste em anacronismo. Por outro lado, se nos dispusermos a
tomar liberdades histricas e a projetar no passado juzos formu-
lados no presente, luz da legislao em vigor, concluiremos
que determinados grupos sociais apropriaram-se de segmentos
do Estado, submetendo-os regncia de interesses privados.
As formas de domnio de classe e as estruturas de opresso
conquistam bizarra dignidade histrica, quando triunfam. At
porque so os vencedores que legislam. Atualmente, quando
a experincia democrtica brasileira, com todos os percalos,
limites e contradies, alcana uma consistncia e uma estabili-
dade que no conhecramos em nossa histria, situamo-nos,
enquanto sociedade, em uma posio promissora, na medida em
que a gravidade de problemas to srios e ameaadores, como
a corrupo e o crime organizado, pode constituir a oportuni-
dade, graas ao quadro legal e institucional, para aprofundar o
controle democrtico do Estado e afirmar o interesse pblico,
na perspectiva da equidade e da Justia.
Em uma palavra: hoje, fazer justia est em sintonia com a
consolidao da democracia e a superao dos vestgios de nosso
atvico patrimonialismo. De tal maneira que o velho e desgastado
jargo conservador, lei e ordem, mesmo ainda funcionando a
servio da antiga retrica, comea a revestir-se de significados
surpreendentemente progressistas, quando associado defesa
do cumprimento constitucional do dever republicano. Resistem
ao Estado Democrtico de Direito e sua ordem os que temem
sua efetiva realizao, com suas inequvocas implicaes sociais.

346
Democracia e respeito ao contrato social que ela representa,
expresso em determinada constelao normativa, isto , em um
arranjo legal e institucional, so duas faces da mesma moeda e
dimenses de um mesmo processo.

NOTAS
1
Corrupo passiva (art. 317): Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta
ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo
dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem. Corrupo ativa
(art. 333): Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionrio pblico, para
determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio.
2
Ato ou efeito de corromper; decomposio, putrefao. Fig. Devassido, depra-
vao, perverso. Suborno, peita. (Dicionrio Aurlio Buarque de Holanda)
3
A esse respeito, consultem-se os excelentes artigos Organizaes criminosas e
Poder Judicirio, de Flvio Oliveira Lucas, e O trabalho da Inteligncia no
controle do crime organizado, de Guaracy Mingardi, ambos publicados na
revista Estudos Avanados, 61; Dossi Crime Organizado (USP-IEA, set./dez.
2007).
4
Apud LUCAS. Organizaes criminosas e Poder Judicirio.

347
Jean Hbette
raul d a S i l v a n av e g a n t e S

mEio ambiEntE

A corrupo, na sua essncia, a seduo ou a tentativa


de seduo procurando envolver terceiro(s) na busca dolosa e
solidria de uma vantagem mtua, contornando as respectivas
normas e obrigaes morais prprias da esfera especfica onde
se opera: o campo financeiro, poltico, policial, judicirio etc.
infinita a variedade de vantagens suscetveis de atrair sedutor
e seduzido. primeira vista, pensa-se em vantagens materiais,
principalmente financeiras; mas h benefcios de outra ordem,
como o poder, o prestgio, a classificao numa competio
acadmica, eleitoral ou esportiva, uma promoo funcional ou,
mais prosaicamente, servios sexuais. Cada um desses planos
est ligado a um espao social e poltico, pessoal ou institucional,
caracterizado pelos tipos especficos de vantagens em jogo, pelos
atores envolvidos e pelos estratagemas usados. Entre eles, o dom-
nio ambiental ou ecolgico, durante muito tempo relativamente
imune corrupo, por desconhecimento de seu objeto o meio
ambiente. O marco histrico de sua publicidade internacional
e do desvelamento de sua especificidade entre outros territrios
mais clssicos pode ser datado da publicao do famoso Rela-
trio Meadows (1972) sobre os limites ao crescimento, da 1a
Conferncia sobre o Meio Ambiente, em Estocolmo, no mesmo
ano, e da publicao, em 1987, de Nosso futuro comum, conhe-
cido como Relatrio Brundtland.
O Relatrio Meadows veio desmistificar o conceito enraizado
de bem ilimitado, atribudo natureza aps as descobertas
renascentistas e reforado pela ideologia do progresso e do desen-
volvimento associada ao capitalismo triunfante do sculo 20.
Destacava os componentes principais deste modelo hoje hege-
mnico e globalizado de crescimento: um contexto mundial de
interdependncia e interao de cinco fatores crticos: exploso
demogrfica, produo alimentar [deficiente], industrializao,
esgotamento dos recursos naturais e poluio todos eles
em evoluo exponencial e interagindo exponencialmente em
forma de espiral. Estava revelada a questo moderna do meio
ambiente uma expresso, em si, banal, mas, daqui em diante,
elevada dignidade de conceito central dos discursos das mais
altas instncias nacionais e internacionais e estavam definidos
seus contornos trgicos. Dadas sua dimenso planetria e a
interao csmica de todos seus componentes, impunha-se s
conscincias como patrimnio de toda a humanidade passvel
tanto de prudente preservao em nvel intercontinental quanto
de apropriao privada exclusiva, individual ou coletiva, e, at, de
insensata dilapidao. Frente produo industrial capitaneada
pela busca do lucro mximo e, contraditoriamente, incapaz de
se adequar s necessidades mais bsicas de uma humanidade
cujas dimenses e condies de vida no podiam mais escapar
ao conhecimento comum, estava posta em xeque a fecundidade
ilimitada da Me Natureza na sua misso solitria de nutrir e
manter as geraes futuras. Estava ao mesmo tempo denunciado
o risco prximo da crise do sistema produtivo planetrio com
advento da fome, j fctico em algumas latitudes. A poluio
industrial e urbana, as queimadas de florestas, os lixos domsticos
e radioativos jogados toa nos rios, lagos e oceanos, estavam
comprometendo a integridade e a reprodutibilidade da natureza
e, com ela, a integridade da espcie humana. Perdido o carter
ilimitado, os recursos naturais tornavam-se, nos termos da cincia
econmica, um bem raro e, portanto, um bem econmico; em
outros termos, uma mercadoria, objeto de cobia, de competio,

349
de negociao, de acumulao uma nova categoria de capital!
e, consequentemente, de corrupo. No quadro de uma ges-
to capitalista, formou-se tambm, inevitavelmente, ao lado de
muitos outros, um mercado novo, especfico dos bens ecolgicos
e aberto s estratgias de corrupo. O mais complexo de todos
os mercados e, possivelmente, o mais difcil de se regular.
A raridade dos bens ecolgicos, aliada, por um lado, ao cres-
cimento exponencial e perverso da sua incorporao ao sistema
produtivo mineral, fabril e agropecurio e, derivadamente,
demanda efetiva de consumo e, por outro lado, associada sua
destruio por mil formas de poluio, originou novos modelos
de produo e consumo industrial e de uso pessoal e coletivo da
natureza que, em movimento circular, provocaram medidas
pblicas conservatrias em nveis nacionais e internacionais.
Alm dos propriamente industriais, destaca-se, entre os novos
consumos da natureza, a busca frentica de refgios contra
as tenses do trabalho e da vivncia nas metrpoles: turismo,
residncias de lazer no campo, na montanha e nas praias, es-
portes alternativos. Nem sempre so ecologicamente positivos,
considerando-se no s seu aproveitamento produtivo perverso,
como tambm a competio e corrupo na distribuio de
suas oportunidades de fruio em termos de entretimento, contem-
plao, repouso e autonomia de modo de vida. Este novo campo
ambiental, como os outros, se distingue por seu repertrio parti-
cular de bens cobiados, pelos atores ecologicamente corruptores,
corruptveis e corruptos, e pelas diversificadas instituies privadas
e pblicas, nacionais e internacionais implicadas na gesto e
controle daqueles bens limitados: novos ministrios, novas leis e
novas instituies jurdicas e judicirias, novas disciplinas e ctedras
acadmicas, novas normas e novas entidades fiscalizadoras com
mltiplos, novos e sofisticados instrumentos de controle. E todo
um novo campo fecundo, portanto, para burlar as leis e praticar
a corrupo, mediante uma constelao de profissionais e de
procedimentos nisso especializados.

350
Pode-se citar, a ttulo de exemplo, alguns dos interesses em
jogo na parceria dolosa neste campo ambiental. No domnio da
produo, a obteno de direitos de minerao, de implementao
de projetos energticos, como os hidreltricos e nucleares, de
explorao das florestas e de comercializao da madeira, de
instalao e funcionamento de indstrias poluidoras. No domnio
da biodiversidade, as florestas tropicais, reservatrios de uma
extraordinria diversidade em flora e fauna cobiada pela indstria,
notadamente, madeireira, farmacutica, cosmtica e aromtica,
em contnua expanso. No estranha que sejam objetos de
pirataria cmplice e de explorao clandestina, de negociaes
suspeitas e de corrupo: sementes, leos, aves, peixes, insetos,
veneno de cobras ou de escorpies (de um valor comercial de
dezenas de milhares de dlares o grama). No domnio da fuga das
tenses da vida e da busca de bem-estar individual ou familiar,
a apropriao ilegal de praias, a construo de casas e mesmo
de favelas nas florestas pblicas, as pescas e caas predatrias.
Quanto s formas e aos mecanismos de corrupo, eles vo
dos mais elementares, como uma piscadela, um expressivo trocar
de olhares, um sorriso ou mesmo um silncio cmplice numa
conversa em torno de uma mesa de bar, at os mais dramticos,
como uma expulso ou ameaa de morte. Os instrumentos da
execuo do pacto doloso variam conforme os interesses em
jogo e as instituies onde se negociam; so, por exemplo, uma
simples assinatura numa autorizao ou num acordo, a produo,
falsificao, extravio ou furto de documentos, a demora reiterada
no julgamento de ato criminoso e os sistemticos e meramente
procrastinatrios recursos judiciais. Quanto aos atores, a parceria
pode ser de apenas um par ou de uma quadrilha que, assim, aumenta
sua eficincia, dividindo entre parceiros os riscos externos de
punio, compensados internamente por riscos de queima de
arquivos. Existe at corrupo anunciada e institucionalizada
como, no tempo das aberturas de fronteiras agropecurias no
Paran e na Amaznia Legal, a de cartrios de registro de imveis
publicamente conhecidos como especializados em falsificao de

351
ttulos de terra, chamados grilos. So at hoje comentados na
literatura, por exemplo, o Grilo do Pindar, no Maranho,1 e
vrios Grilos na Terra do Meio, no Par,2 cada um com milhes
de hectares de terras devolutas. O Livro Branco da ocupao
ilegal das terras documento publicado em 2000 pelo Minis-
trio de Poltica Fundiria e de Desenvolvimento Agrrio se
refere a 187 proprietrios de latifndio suspeitos de estelionato
fundirio e ilustra alguns instrumentos de fraude, citando expli-
citamente o caso inacreditvel e no resolvido pela justia, de
um proprietrio-fantasma pretendente, atravs de advogados
legalmente habilitados, a nada menos do que nove milhes de
hectares de terras.
A corrupo, nestes casos, comea pela fabricao ou adulte-
rao da cadeia de transmisses, registrada num cartrio e seguido
de venda e compra em cartrios dispersos, certides fictcias,
frequentemente com a participao de procuradores inocentes
ou criminosos. Na tramitao destes papis comum o extravio
ou a destruio de documentos, a clara retirada ou insero de
folhas nos processos. Nestas megacorrupes, mencionada uma
grande variedade de atores, desde um simples escrivo at dono
de cartrio, de funcionrios e at dirigentes de institutos ou de
Delegacias de Terra, agentes da polcia e outras autoridades
pblicas, nem que fosse por um inocente bilhete ou uma carta de
recomendao discretamente dirigidos aos servios competentes
ou, ainda, por diferentes formas de acobertamento poltico.
Questionada a ocupao ilegal da terra, recorre-se ao Judicirio,
onde a complexidade e as sutilezas prprias da processualstica
perenizam os sub judice casos pendentes de exame e decises
judiciais, de movimentao demorada e errtica em diferentes
nveis mormente quando as prprias leis a aplicar pecam por
pervertidos vcios de elaborao. Como as outras, a instncia
judiciria nem sempre foge de procedimentos prfidos.
A mais comentada, hoje, das destruies de recursos naturais
se refere indstria madeireira. Calcula-se numa mdia aproxi-
mada de 20mil km2 a rea anualmente desmatada na Amaznia

352
nos ltimos anos, em forma de extrao seletiva de madeiras
nobres ou de corte raso para implantao de pastagens latifun-
dirias. conhecido, por sua vez, o fato de o uso indiscriminado
de agrotxicos na gesto dessas pastagens ter esgotado e tornado
economicamente improdutveis extensas reas, antes arveis.
Assim acontece, tambm, com as monoculturas, o plantio de
espcies superabsorvedoras de gua do solo, como o eucalipto.
O nmero astronmico de autuaes, de multas, de apreenses
policiais de produtos vegetais e animais, de prises por crime
ambiental atesta o tamanho das transgresses s leis, que ultra-
passa, e de muito, os nmeros registrados. Foram denunciados
vrios casos de megafurtos de formulrios de autorizaes de
desmatamento e de transporte de madeira em escritrios do
IBAMA e de desvio de formulrios do Instituto de Terras do Par
- ITERPA. Madeireiros obtm assim, alm de suas necessidades,
um nmero extravagante de autorizaes de derrubada ou de
transporte de madeira, em seguida negociadas com cmplices.
A corrupo no tem limite, como no Par, no caso da conde-
nao pena mxima de priso de pistoleiros assassinos contra-
tados por uma quadrilha por um valor de dezenas de milhares de
reais os mandantes ficando em liberdade; noticia-se, inclusive, a
ameaa de morte de um bispo pelo preo de um milho de reais,
sem que ningum estranhe. O nmero inexpressivo de processa-
mentos e condenaes de mandantes de centenas de mortes de
camponeses e de advogados, assessores leigos e religiosos a eles
ligados, no se explica sem a cumplicidade de autoridades.
No so, obviamente, apenas as empresas, maiores como
as internacionais ou menores como os garimpos ou as car-
voeiras , que burlam as leis e vivem de suborno. H, tambm,
a corrupo banalizada, larvada, quase que institucionalizada
graas ao que um Secretrio Executivo da Controladoria Geral
da Unio chamou nossa histrica cultura da impunidade, e
graas a nossa cultura coletiva de cidados que, mediante acordo
tcito ou mesmo se jactando de suas faanhas, se corrompem,
jogando lixo na rua, em terrenos baldios, nas praias, construindo

353
manses em reas protegidas, alimentando-se de graa da energia
pblica. Na verdade, a corrupo um fenmeno social, por
sua natureza, tentacular. No campo ambiental, porm, dadas
a interdependncia dos componentes dos ecossistemas, seus
efeitos predatrios se voltam indiscriminadamente contra todos
ns, inclusive corruptores e corruptos, ameaando, at, a vida
da humanidade.

NOTAS
1
ASSELIN. Grilagem. Corrupo e violncia em terras do Carajs.
2
PINTO. O jornalismo na linha de tiro (de grileiros, madeireiros, polticos, empre-
srios, intelectuais e poderosos em geral).

REFERNCIAS
ASSELIN, Victor. Grilagem. Corrupo e violncia em terras do Carajs.
Petrpolis: Vozes/CPT, 1982.
MEADOWS, Donella et al. Rapport sur les limites la croissance. In:
DELAUNAY, Janine. Halte la croissance? Enqute sur le Club de Rome.
Paris: Fayard, 1972.
PINTO, Lcio Flvio. O jornalismo na linha de tiro (de grileiros, madei-
reiros, polticos, empresrios, intelectuais e poderosos em geral). Belm:
Edio Jornal Pessoal, 2006.

354
MarliSe M at o S

gnEro

H convergncia de vrios autores, no Brasil e no mundo, em


afirmar que a corrupo um grave problema para as democracias
(na medida em que se generalizam prticas de corrupo, fraude,
desrespeito ao interesse pblico, criada uma atmosfera de descr-
dito/desconfiana, na qual cidados tendem a se distanciar da
poltica e das instituies democrticas),1 assim como para um
projeto consistente de desenvolvimento sustentvel (a corrupo
minaria a capacidade dos Estados de prover servios essenciais
populao, retardando uma interrupo nos ciclos de pobreza).2
Ou seja, entende-se ser urgente conceituar a corrupo como um
desafio tanto para os setores pblicos quanto privados e no
pens-la, exclusivamente, na chave das atividades criminosas
privadas. H igualmente estranha sintonia em dar destaque ao fato
de que, s vezes ancorado em evidncias empricas, as mulheres
teriam, mais do que os homens, um conjunto de comportamentos
sociais e eticamente orientados, assim como demonstrariam
maior preocupao para com o bem comum, podendo-se derivar
daqui que elas seriam, ento, menos corruptas.
H, no cenrio internacional, muitas pesquisas3 que destacam
a existncia de diferenas no envolvimento de mulheres e homens
em atividades de corrupo. O que no nos parece claro, em
funo das imensas assimetrias e desigualdades que perpassam
os sexos ainda hoje (especialmente aquelas relativas ao acesso e
permanncia profundamente desiguais das mulheres aos espaos
de tomada de deciso e aos postos hierarquicamente mais altos
nas diversas instncias do mercado de trabalho), se tais evi-
dncias podem ser atribudas a diferenas de oportunidade4
ou a diferenas de gnero, efetivamente.
Quero destacar aqui que h bastante convergncia tambm,
desta vez nos estudos de gnero e feministas, em afirmar que
no seria possvel identificar essncias fundamentais no que
tange construo de diferenas nas identidades de gnero.5
Considero que as identidades de mulheres e de homens so
muito mais pontos provisrios de chegada de trajetrias social
e politicamente construdas a partir de percepes, sentimentos,
experincias e vivncias especficas de gnero do que um depsito de
atitudes moralmente orientadas e consolidadas que se fundariam
nas diferenas de sexo.
Uma das mais srias e importantes consequncias deste con-
junto de afirmaes a respeito da maior eticidade das mulheres
na conduo da coisa pblica ou de sua menor propenso s
atividades corruptas seria, evidentemente, que as democracias
modernas deveriam incrementar a participao feminina na fora
de trabalho, mas, em especial, nos espaos institucionalizados
da poltica, pois isso levaria a uma reduo mais acelerada da
corrupo. necessrio ir mais devagar com esse argumento.
Ainda que no tenhamos, nos mesmos moldes, pesquisas como
estas no Brasil, dados preliminares de estudos em andamento6
indicam que, proporcionalmente, as mulheres parlamentares se
encontram to envolvidas quanto os homens nos ltimos episdios
de corrupo poltica no Brasil (os casos aqui mapeados foram:
a Mfia das Ambulncias, que contempla o escndalo das sangues-
sugas, e o escndalo do mensalo).
Curioso compreender que a incluso/excluso das mulheres
do mundo pblico (e em especial da poltica) oscilou historica-
mente entre os dois polos de um binarismo que teria sido estril se
no estivesse operando de forma profundamente discriminatria:
de um lado a sade do pblico dependeria da excluso/sada das
mulheres (j que suas disposies morais particularistas e emo-
cionais seriam subversivas aos moldes de uma justia imparcial),

356
de outro ela dependeria da sua incluso/entrada (a sua inerente
tica do cuidado possibilitaria maior ateno ao pblico como
um interesse coletivo e no individual). Em qualquer um dos
lados o efeito foi/ o mesmo: penalizar e/ou responsabilizar as
mulheres e desculpar/aliviar os homens. Estranho e contradi-
trio perceber que as mulheres, ainda no sculo 21, possam ser
representadas com tanto poder, uma representao falsa, j que,
como sabemos, as mulheres so parcela irrisria dos espaos de
poder aqui e em todo o mundo.
Outra srie de estudos7 destaca que, em pases onde os direitos
das mulheres esto mais restringidos, haveria maior prevalncia
de corrupo. Kaufmann ento se indaga:

Ser que devemos entender a ausncia da efetividade dos direitos


femininos como uma varivel proxy da ausncia das demais liberdades
civis em uma dada sociedade? Ou devemos entender que a participao
feminina tem um efeito de inibio da tolerncia social corrupo?8

Sem pretender responder s indagaes, o que tais estudos nota-


damente evidenciam que um alcance maior de liberdades pol-
ticas e de direitos de cidadania estaria associado ao concomitante
aumento no controle possvel da corrupo. Esta outra discusso,
bem mais interessante, descola dos gneros a (i)responsabilidade
sobre comportamentos que sejam mais (ou menos) ticos e reco-
loca a questo em outros patamares. mais razovel supor que
o combate efetivo e sustentado s prticas de corrupo possa
se realizar num ambiente (privado e pblico) em que direitos e
liberdades sejam exercidos em maior plenitude do que em ambientes
de restrio aos mesmos.
Uma possvel explicao para as evidncias dos surveys
internacionais de que onde h mais mulheres haveria menores
ndices de corrupo pode estar no fato de que tais variveis (o
nvel de corrupo, o nmero de mulheres nas esferas de deciso e a
liberdade poltica de um determinado pas) esto inter-relacionadas,

357
afetando umas s outras simultaneamente, sendo as evidncias
reflexos deste reforo mtuo.
Antes de se decidir se o gnero deve ser levado em considera-
o para a compreenso dos fenmenos da corrupo, deve-se
saber como ele j foi levado em conta. Numa sociedade que se
organiza por princpios de dominao, inferiorizao e subor-
dinao sistmica de mulheres no h mais necessidade de que
existam outras discriminaes concretas adicionais: simples, com
as instituies sociais e polticas refletindo os interesses mascu-
linos e o problema se estruturando no eixo da dominao dos
homens sobre as mulheres, a soluo no poder ser apenas a
ausncia de discriminao, mas a urgncia da presena de poder.
A igualdade requer no apenas igual oportunidade de buscar
papis definidos por homens, mas tambm igual poder de criar
papis definidos por mulheres ou de criar papis em que homens
e mulheres tenham igual interesse em preench-los. Seria razovel
que, finalmente, alcanssemos a compreenso ampliada de que
responsabilidade, tanto dos homens quanto das mulheres, a
construo de atitudes positivas e eticamente orientadas para
estruturar uma sociedade decente e democrtica onde direitos,
oportunidades e liberdades sejam igualmente distribudos: seja no
eixo que tange ocupao pelas mulheres dos espaos pblicos
e das instncias de deciso poltica, seja no eixo de urgncia dos
homens virem a se ocupar dos espaos privados e das instncias
de socializao, cuidado e educao primria das futuras gera-
es. Estas sim que deveriam ser tarefas e desafios levados a
cabo e compartilhados por cada um de ns, independentemente
de nossa posio de sexo/gnero.

NOTAS
1
MOISS. Cidadania, confiana e instituies democrticas.
2
ARAJO; SANCHEZ. A corrupo e os controles internos do Estado.
3
LAMBSDORFF. The Transparency International corruption perceptions index;
DOLLAR; FISMAN; GATTI. Are women really the fairer sex? Corruption
and women in government; SWAMY et al. Gender and corruption; CROSON;

358
GNEEZY. Gender differences in preferences; RIVAS. An experiment on cor-
ruption and gender. Conforme cita Lambsdorff (1999): O impacto do gnero
na corrupo, outro aspecto que tratado aqui como uma dimenso cultural,
tambm foi recentemente investigado por Swamy et al. (2001) e Dollar et al.
(1999). Os autores definiram os percentuais de participao das mulheres na
fora de trabalho e nos parlamentos. Os dois indicadores tiveram um impacto
negativo no nvel de corrupo numa anlise comparativa cruzada para 66 pases.
Essa influncia de grande magnitude, altamente significativa e robusta em uma
variedade de modelagens de regresso e tendo sido controladas muitas variveis.
Tais achados esto alinhados com algumas das microevidncias reportadas por
Swamy et al. e sugerem que as polticas desenhadas para incrementar o papel
das mulheres na sociedade pode ajudar a diminuir os nveis de corrupo
(LAMBSDORFF. The transparency international corruption perceptions index,
p. 11, traduo da autora)
4
Aqui se argumentaria que as mulheres, no estando naquelas reas onde os ndices
ou a incidncia de corrupo no to alta, no seriam to impactadas, portanto,
por elas. Na medida em que as mulheres passassem a estar mais continuamente
expostas nestas reas a corrupo feminina se tornaria clara.
5
Em que pese haver um extenso debate no campo a respeito de uma diviso
do trabalho moral (FRIEDMAN. Beyond caring: the De-moralization of
gender, p. 94) segundo as linhas de gnero, ou seja, disposies particularistas,
emocionais e intuitivas para as mulheres e as exigncias de sua vida domstica
e privada, e pensamento imparcial, desapaixonado e racional.
6
ARANHA. Mulheres e corrupo.
7
KAUFMANN. Challenges in the next stage of anti-corruption.
8
KAUFMANN. Challenges in the next stage of anti-corruption, p. 144.

REFERNCIAS
ADES, A.; DI TELLA, R. The causes and consequences of corruption: a
review of recent empirical contributions. Liberalization and the New
Corruption, Brighton, Institute of Development Studies Bulletin, XXVII,
p. 6-12, 1996. Ed. B. Harris-White e G. White.
ARANHA, A. L. Mulheres e corrupo. Monografia (Cincias Sociais),
Departamento de Cincia Poltica, Belo Horizonte, UFMG, 2008. Em
andamento.
ARAJO, M.; SANCHEZ, O. A. A corrupo e os controles internos do
Estado. Revista Lua Nova, So Paulo, n. 65, p. 137-173, 2005.
AZFAR, Omar; LEE, Young; SWAMY, Anand. The causes and consequences
of corruption. Annals of the American Academy of Political and Social
Science, 573, p. 42-56, 2001.
CROSON, Rachel; GNEEZY, Uri. Gender differences in preferences, 2004.
Mimeografado.

359
DOLLAR, D.; FISMAN, R.; GATTI, R. Are women really the fairer
sex? Corruption and women in government. Policy Research Report on
Gender and Development, Working Paper Series, Washington, The World
Bank, n. 4, out. 1999.
ELLIOTT, K. A. Corruption as an international policy problem: overview
and recommendations. In: ELLIOTT, K. A. (Ed.). Corruption and the
global economy. Washington: Institute for International Economics, 1997.
p. 175-233.
FRIEDMAN, M. Beyond caring: the De-moralization of gender. Canadian
Journal of Philosophy, v. 13, p. 87-110, 1987. Volume suplementar.
GNEEZY, Uri; NIEDERLE, Muriel; RUSTICHINI, Aldo. Performance in
competitive environments: gender differences. Quarterly Journal of Eco-
nomics, v. 118, n. 3, p. 1049-1074, 2003.
KARAM, Azza. (Ed.). Women in parliament: beyond numbers. Stockholm:
International IDEA, 1998.
KAUFMANN, Daniel. Challenges in the next stage of anti-corruption.
New Perspectives on Combating Corruption, set. 1998.
LAMBSDORFF, J. Graf (1999), The Transparency International Corrup-
tion Perceptions Index. 1. edition 1995 Transparency International
(TI) Report 1996, 51-53. 2. edition 1996, Transparency International
(TI) Report 1997,61-66. 3. Edition 1997, Transparency International
(TI) Newsletter, September 1997.4. Edition, September 1998. 5. edition,
October 1999. Documentao a respeito da metodologia e dos dados sobre
o ndice pode ser obtida atravs: http://www.uni-goettingen.de/~uwvw.
MOISS, J. A. Cidadania, confiana e instituies democrticas. Revista
Lua Nova, So Paulo, n. 65, p. 71-94, maio/ago. 2005.
RIVAS, Maria Fernanda. An experiment on corruption and gender. Docu-
mento n. 08/06, Uruguay: Universidad de la Repblica, Departamento de
Economa, Facultad de Ciencias Sociales, set. 2006. p. 0-30.
SWAMY, A. et al. Gender and corruption. Journal of Development
Economics, v. 64, n. 1, p. 25-55, 2001.
VOLLMER, Nina. Corruption and female official representation in
developing states do women counteract political corruption? Lund
University: Department of Political Science, STV003, Spring 2005.

360
regiS MoraeS

rEforma agrria

Sabe-se que uma parte significativa das terras invadidas pelos


movimentos de trabalhadores rurais sem-terra, no chamado Vale
do Paranapanema, em So Paulo, so, de fato, glebas outrora
invadidas por aqueles que se dizem seus proprietrios:
terras pblicas, ocupadas por nobres e respeitveis senhores.
Com algum engenho e muito empenho de lubrificantes, isto ,
de propinas, hbeis advogados, juzes e notrios conseguiram
legalizar vrias dessas glebas, que agora defendem contra os
agressores da lei e do direito.
Nada de excepcional. Ao final dos anos de 1960, em plena
ditadura militar, a Cmara Federal constituiu uma CPI destinada
a apurar a venda de terras a estrangeiros. O relatrio da CPI foi
publicado com o ttulo de A venda de terras, em A Amaznia
em foco.1 Ele no foi redigido por um esquerdista, nem mesmo
por um moderado parlamentar da oposio consentida, mas por
Haroldo Veloso, um ex-militar e deputado federal pela Arena, o
partido do governo.2
Dentro de um congresso mutilado e tutelado, e sob a direo
do partido do governo, mesmo assim a CPI levantou dados,
depoimentos e provas documentais suficientes para pr em dvida
grande parte das propriedades de terras na Amaznia. O
cardpio de barbaridades era farto grilagem, documentao
forjada, compras e vendas simuladas, coao, mortes. Para surpresa
de alguns, elas no eram operadas por latifundirios broncos e
jagunos primitivos. Eram obra e arte de empresas modernas do
sudeste indstrias, bancos, corporaes com suas equipes de
segurana, bem treinadas e armadas, com seus advogados bem
vestidos e bem nutridos. Alis, at a sede da Associao de Empre-
srios da Amaznia ficava em... So Paulo. E era presidida
por um empresrio paulista. Tudo isso, claro, com retaguarda
em parte no desprezvel do poder pblico, do Executivo, do
Legislativo e do Judicirio independente, aquilo que se diz ser
o baluarte das democracias e do Estado de Direito.
Esta a primeira forma de ocorrncia da corrupo, no
terreno agro. Diz respeito aos desvios relativos propriedade:
desvios daquilo que efetivamente , quando comparado com
aquilo que se diz ser legtimo. Trata-se da distncia entre a letra
da lei e a sublei dos fatos.
Mas existe tambm o desvio no uso. A terra que se diz usada
para isto e de fato serve quilo. A terra que do ndio, mas cujo
subterrneo, com minrios e pedras, explorado por um branco,
que lubrifica as lideranas indgenas, logo embevecidas com
automveis, bugigangas e um certo estilo de vida. A terra que
do ndio, mas tem sua superfcie esfolada por uma companhia
madeireira, que tambm sabe remunerar as lideranas para que
aceitem a destruio de suas matas, rios, terrenos de caa. A terra
que deveria ser utilizada com cuidados especiais, para evitar a
eroso, o empobrecimento, a salinizao, a morte, enfim, mas
empregada como fonte de rpidos e volumosos lucros, por
proprietrios ausentes, temporrios, descompromissados com
aqueles que ali ficaro, como zumbis de um mundo morto.
A terra que recebe crdito para que nela se plante, e que perma-
nece nua, espera de valor, enquanto o crdito, riqueza lquida,
transforma-se no investimento gasoso do fundo bancrio, dos
papis remunerados pela especulao. Para que isto ocorra, desne-
cessrio dizer, tambm alguns agentes sociais e funcionrios
pblicos devero receber o prmio da cooperao fraudulenta.
Bancos, fiscais, promotores, juzes a lista seria longa. No final
da ditadura, um destes escndalos ficou conhecido pela crueza
dos fatos e pelos extremos caricatos o famoso escndalo da

362
mandioca. Este nobre e heroico tubrculo, salvador de tantos
nordestinos, rendeu fortunas e deixou assassinatos ainda hoje
no resolvidos nem punidos. Como em muitos outros casos, Brasil
afora e tempos afora, os envolvidos adquiriam emprstimos
para o plantio e, na hora de quitar as dvidas, alegavam perda
da safra e... davam um calote, infalivelmente transferido para
os cofres pblicos.
H dcadas, uma novela parecida se repete, sem muita criativi-
dade: praticamente todo ano, cerca de 500 grandes proprietrios,
frente de outros 2.500 de mdio porte, encenam uma presso
sobre o governo federal, para rolar suas dvidas, isto , sorver
o tesouro pblico. Para ajudar na manobra, contam com cerca de
200 deputados, a chamada bancada ruralista, que condiciona
seus votos, no parlamento, aceitao desta chantagem. O valor
do golpe? No ano de 2007 estava perto dos 30 ou 40 bilhes de
reais. Destes, cerca de 80% se referiam aos 500 mais ricos. Essas
500 famlias rolam, portanto, umas trs vezes o total destinado
ao programa Bolsa-Famlia, que socorre 11 milhes de famlias
carentes. Curiosamente, muitos desses empreendedores din-
micos e seus deputados, sua mdia, condenam o Bolsa-Famlia
como poltica que clienteliza os pobres, atrelando-os ao
governo, e, alm disso, enfraquece, neles, a tica do trabalho,
a necessidade do esforo para a sobrevivncia. Como se v, at
o vocabulrio se corrompe.
Assim, corrupo algo que se identifica com facilidade,
desde que tenhamos olhos de ver, ouvidos de ouvir. Mas os olhos
e ouvidos alimentados por satlites e ondas de rdio e TV no
so olhos de ver nem ouvidos de ouvir.

NOTAS
1
COMISSO NACIONAL DE DEFESA E PELO DESENVOLVIMENTO DA
AMAZNIA CNDDA. A Amaznia em foco.
2
Partes extensas desse relatrio so reproduzidas e comentadas por Octavio Ianni
em Ditadura e agricultura o desenvolvimento do capitalismo na Amaznia
(1964-1978).

363
REFERNCIAS
COMISSO NACIONAL DE DEFESA E PELO DESENVOLVIMENTO
DA AMAZNIA CNDDA. A Amaznia em foco. Rio de Janeiro, 1968.
IANNI, Octavio. Ditadura e agricultura o desenvolvimento do capi-
talismo na Amaznia (1964-1978). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1986.

364
CriStina zurbriggen

EmprESrioS
E rEdES rEntiStaS

A busca de rendas uma expresso que tem sido usada na


literatura latino-americana para expressar a busca de privilgios
por parte dos empresrios. Os empresrios exercem influncia
poltica sobre o governo, obtendo modificaes de medidas
econmicas favorveis a seus interesses, em contraposio ao
bem-estar do cidado, sendo considerada, nesse sentido, uma
manifestao da corrupo.1
As contribuies mais importantes a este conceito vm da
economia e, principalmente, da perspectiva da teoria da escolha
racional, sendo o enfoque da busca de rendas (rent-seeking) o
que aparece como o mais importante. As contribuies pionei-
ras esto nos trabalhos de Tullock, Bhagwati, Krueger, Rose-
-Ackerman,2 entre outros. A busca por rendas se define como
a competncia de empresas ou grupos de interesse organizados
para obter privilgios, rendimentos financeiros e favores pol-
ticos individuais, em contraposio ao bem-estar social. Desta
perspectiva, ela se explica como resultado do clculo de custos
e benefcios da ao e da maximizao de utilidade dos indi-
vduos. Os empresrios atuam de maneira racional, e incorrem
em condutas de caa renda quando julgam que os provveis
benefcios por cometer um ato ilcito superam os custos.
Em geral, se assinala que a verdadeira origem do comporta-
mento de busca s rendas a disponibilidade delas, a qual surge
principalmente das regulaes polticas criadas pelo Estado,
como controles de taxas, subsdios para a produo, crditos
artificialmente baratos, de que estes grupos podem capturar e
extrair rendas. As rendas so induzidas pelo governo, a autori-
dade pblica tem capacidade discricionria para aprovar ou no
expedientes de autorizao e os empresrios podem ser incen-
tivados a subornar os funcionrios pblicos. Sua existncia,
ademais de erodir os valores sociais em perdas de bem-estar para
o conjunto da sociedade, impede o pleno emprego das foras de
mercado e o desenvolvimento econmico. A partir deste diag-
nstico, a soluo para combater este flagelo social se encontra
em fixar uma nova estrutura de incentivos ou um mero ajuste
institucional.
Na anlise da caa renda, tambm importante destacar o
enfoque do principal agente. Estas relaes so estudadas utili-
zando as premissas da teoria econmica.3 A busca de rendas que
se expressa em atos corruptos pode ser interpretada como um
desvio das aes dos agentes dos interesses do principal. Parte-se
da ideia de que o governo agente dos interesses dos cidados,
eleito para representar seus interesses atravs da formulao e
execuo de polticas pblicas. Quando o desenho institucional
no gera um conjunto de regras ou incentivos que alinhem os
interesses do principal com os do agente, estes ltimos (os servi-
dores pblicos), atuando racionalmente em seu prprio benefcio,
no necessariamente realizaro esforo comprometido com o
principal, no atuando no sentido de maximizar o benefcio dos
cidados, seno o seu prprio. A soluo para o problema est
na realizao de meros ajustes institucionais, de uma perspectiva
do institucionalismo rational choice.
O enfoque racionalista resulta til para compreender os
aspectos microeconmicos da caa s rendas, ou seja, entender
como reagem os agentes individuais a um sistema particular de
incentivos. Esta perspectiva de anlise no capaz de informar
sobre a origem dos sistemas ineficientes de incentivos, nem, muito
menos, sobre as razes que explicam que a caa s rendas se

366
mantenha, se expanda ou se adapte ao longo do tempo, inclusive
com muita fora em regimes democrticos. Para compreender o
fenmeno da caa s rendas, dever-se-ia ir alm do nvel micro e
analisar as instituies formais e informais que regulam o mbito
poltico, ou seja, a arena na qual o Estado, os atores sociais e
econmicos interagem para adotar decises polticas.4
O institucionalismo centrado nos atores5 da sustentao para
analisar os meandros poltico-institucionais que foram criados
na Amrica Latina e interpretar o fenmeno de caa renda de
uma perspectiva institucional, como uma instituio poltica
dominante. As relaes de renda no podem se reduzir a uma
mera troca de recursos, ou seja, benefcios especficos por apoio
poltico ou eleitoral. A caa renda uma instituio particula-
rista, que forma parte dos regimes polticos latino-americanos os
quais se reproduzem em forma de redes de caa renda.
A noo de rede de caa s rendas permite descrever uma
variedade de atores pblicos e privados, que tm uma diversidade
de interesses e recursos que interagem sobre diversos nveis sub-
sistmicos no processo de deciso e implementao de polticas
pblicas. Assim gera-se uma constelao de atores e um modo
de interao que reflete as formas como uns se conduzem em
relao aos outros, em grande medida condicionados pelo con-
texto poltico e institucional em que se desenvolvem.
As regras do jogo que predominam na arena poltica so par-
ticularistas, dado que a distribuio de recursos pblicos no se
realiza sobre a base de critrios explcitos, gerais e conhecidos por
todos os atores, seno que a deciso se toma segundo a anlise de
cada caso em particular. Assim mesmo, a distribuio no est
pautada somente por regras informais do jogo, mas tambm por
arranjos formalmente estabelecidos, que outorgam benefcios
especficos a empresrios ou a setores empresariais em decretos
e resolues. A maioria das pesquisas sobre a temtica dos parti-
cularismos tem dado especial nfase no carter do clientelismo
e todas as suas manifestaes como uma instituio informal.
Portanto, a caa renda tambm se institucionaliza formalmente

367
e com fora legal em certos aspectos bsicos que legitimam seu
funcionamento, ainda quando muitas dessas normas entram em
contradio com normas jurdicas de status superior.
Por consequncia, a relao entre polticos, burocratas e em-
presrios no se estrutura como uma simples troca de recursos,
trocas de favores, privilgios por apoio poltico ou eleitoral. O
processo mais complexo e estes atores atuam e interagem dentro
de marcos institucionais. Dada a magnitude e importncia dos
recursos a administrar, faz-se necessrio contar com uma estru-
tura ampla e organizada. No se pode pensar que as relaes
entre os diferentes atores so espontneas, pouco estruturadas
e com um limitado nmero de atores.
As redes de caa renda estruturam-se, enraizando-se e mudando
de forma na sociedade, consolidando-se como instituies que
pautam o comportamento, as relaes sociais, os resultados pol-
ticos e permeando todo sistema poltico. Elas debilitam o funcio-
namento das organizaes pblicas e os partidos polticos como
organizaes representativas do interesse geral, mediadoras entre
o Estado e a sociedade. Negam a cidadania como caracterstica
e resultado da democracia e do Estado de Direito. Esta relao
fomenta uma forma patrimonial de exercer o poder; ou seja, os
espaos e os recursos pblicos so usados para satisfazer os fins
particulares de determinados grupos. Os atores, com interesses
diferenciados, concordam com um elemento essencial: precisam
da rede; participar lhes d benefcios. Esta coincidncia bsica
serve, ao mesmo tempo, para que a caa renda se reproduza a
partir de sua condio de hbito e estruture as formas de relao;
desse modo, as prticas polticas particularistas se convertem em
legtimas para o conjunto da sociedade.
O mais relevante entender que a caa renda produto
da precria legitimidade do Estado de Direito, que propicia o
desenho e aplicao de polticas pblicas em favor dos interesses
de empresas, grupos econmicos ou associaes empresariais.
Consequentemente, se deve admitir que improvvel que as pr-
ticas de caa renda e suas derivaes, a corrupo, se reduzam

368
substancialmente com medidas simples, como, por exemplo, dar
poder sociedade civil, melhorando o sistema de informao
atravs das tecnologias da informao, para que, dessa forma,
se possa eliminar os caadores de renda.
A reduo das prticas de caa renda, interpretada como
uma mudana institucional, est intimamente ligada reforma do
Estado. Esta no pode ser pensada sem uma reforma do sistema
poltico. Ela inclui: parlamentos profissionalizados e capazes
de supervisionar o governo, a burocracia e a implementao
de propostas nacionais; administraes pblicas que prestem
contas; Judicirio independente; e instituies que equilibrem os
poderes para reduzir a discricionariedade nas decises pblicas,
aumentar a clareza e a transparncia de normas que implicam
a ao do governo, resolver os problemas de financiamentos de
campanhas e dos partidos polticos e aumentar o controle da
sociedade sobre as decises polticas.

NOTAS
1
Definida em termos gerais como o uso desonesto dos recursos pblicos para
benefcios pessoais ou privados.
2
TULLOCK. The costs of special privilege; BHAGWATI. Foreign trade regimes
and economic development: anatomy and consequences of exchange control
regimes; KRUEGER. The political economy of the rent-seeking society.
3
BECKER; STIGLER. Law, enforcement, malfeasance, and compensation for
employes.
4
As instituies so regras do jogo, formais e informais, que pautam a inte-
rao entre os atores estratgicos envolvidos no processo de deciso pblica
e regulam a forma de processar demandas, resolver conflitos e distribuir
recursos pblicos no sistema poltico (rol regulativo). Assim mesmo, do um
marco de estabilidade, garantindo a repetio constante de determinados
comportamentos dos agentes que exercem o poder e todas as atividades
vinculadas a este ltimo (rol normativo). Ademais, este conjunto de regras
constitui um elemento simblico a partir do qual os atores interpretam o
mundo que os cerca (rol cognitivo) (ZURBRIGGEN. Estado, empresarios y
redes rentistas durante el proceso sustitutivo de importaciones en uruguay.
El path dependence de las reformas actuales).
5
importante considerar aqueles enfoques tericos que complementam a
racionalidade limitada dos atores com influncia das regras sobre o com-
portamento individual. Os atores no atuam isoladamente a respeito de sua
cultura, nem seguem de forma automtica as normas existentes em uma

369
sociedade. Deste modo, para superar o dilema entre intencionalidade
individual e os condicionantes estrutural-funcionalistas, o estudo se apoia
no enfoque de redes de polticas pblicas, o institucionalismo centrado em
atores. A esse respeito, conferir SCHARPF. Games real actors play: actor-
-centred institutionalism in policy research.

REFERNCIAS
BHAGWATI, Jagdish. Foreign trade regimes and economic development:
anatomy and consequences of exchange control regimes. Ballinger: Cam-
bridge, 1978.
BECKER, G.; STIGLER, G. Law, enforcement, malfeasance, and compensa-
tion for employes. Journal of Legal Studies, p. 1-18, jan. 1974.
BUCHANAN, J.; TULLOCK, G.; TOLLISON, R. (Ed.) Toward a theory
of the rent-seeking society. Texas: A&M University Press, 1980.
BUCHANAN, J.; GORDON, T. The calculus of consent: the logical foun-
dations of constitutional democracy. Michigan: University of Michigan
Press, 1962.
BUCHANAN, J.; JANIET, M.; DANEL, F. Ensayos sobre economa poltica.
Mxico: Alianza Editorial Mexicana, 1990.
KRUEGER, Anne O. The political economy of the rent-seeking society.
American Economic Review, v. 64, n. 3, p. 291-303, jun. 1974.
SCHARPF, Fritz W. Games real actors play: actor-centred institutionalism
in policy research. Boulder/Col.: Westview Press, 1997.
TULLOCK, Gordon. The costs of special privilege. In: ALT, James E.;
SHEPSLE, Kenneth A. (Ed.). Perspectives on positive political economy.
Cambridge: Cambridge University Press, 1967.
ZURBRIGGEN, Cristina. Estado, empresarios y redes rentistas durante
el proceso sustitutivo de importaciones en uruguay. El path dependence
de las reformas actuales. Tese (doutorado) Universidade de Tubinga,
Alemanha, 2005.

370
Celi regina JardiM pinto

ongs

Organizao No Governamental foi a forma encontrada


pela ONU para designar, ainda nos primeiros anos de sua
existncia, seus interlocutores que no representavam Estados
nacionais. J na Carta de So Francisco que cria as Naes Unidas
encontra-se no seu artigo 71 a denominao, mas foi na era das
conferncias mundiais da ONU que as ONGs ganharam espao
de interlocutoras privilegiadas, a primeira delas foi a Conferncia
da Mulher no Mxico, em 1975, o ciclo mais forte, entretanto,
ocorreu na dcada de 1990 a partir da Eco 92 no Rio de Janeiro.
A ela se seguiram: Direitos Humanos em Viena (1993); Populao
no Cairo (1994); Desenvolvimento Social em Copenhagen
(1995), IV Conferncia Mundial da Mulher em Beijin (1995),
onde quatro mil ONGs levaram para a China 37 mil mulheres
para um evento paralelo. Na prpria conferncia de Beijin um
grande nmero destas organizaes tornaram-se consultoras
plenamente integradas no chamado sistema ONU. Atualmente
existe um grupo de trabalho de ONGs junto ao Conselho de
Segurana da ONU que promove encontros com seus membros
para discutir assuntos de interesse internacional, entre as ONGs
que desfrutam este status esto as internacionalmente conheci-
das Oxfam, Care International e Mdicos sem Fronteira.
Apesar de sua grande variedade, as ONGs so organizaes
com caractersticas prprias que se diferenciam de outras orga-
nizaes da sociedade civil, como associaes de caridade ou
fundaes: um fenmeno que surgiu com grande fora nas
ltimas dcadas do sculo 20. So formadas por voluntrios,
sem fins lucrativos, com o objetivo de representar a sociedade
para resolver problemas, incentivar posturas ticas e cidads,
desenvolver projetos.
H uma enorme dificuldade de dimensionar o nmero de
ONGs de qualquer natureza, dados para o ano 2000 apontam a
existncia de 25 mil ONGs internacionais no mundo. Estas tm
tido um grande espao de influncia e poder no hemisfrio sul,
em alguns pases africanos representam raros polos de proteo
a populaes pobres e a um grande nmero de refugiados.
Na Amrica Latina tm sido presena nas questes de direitos
humanos, meio ambiente e sade, entre outras intervenes.
No Brasil, mesmo havendo a presena de ONGs internacionais,
principalmente na rea do meio ambiente e com menos fora na
rea dos direitos humanos, o fenmeno mais importante a ser
enfocado o das ONGs nacionais, pequenas ou grandes, que
formam uma densa rede atingindo todo o territrio e abrangendo
praticamente todos os temas da vida nacional.
Tanto as ONGs internacionais ligadas ao sistema ONU
como as ONGs nacionais so uma realidade com fortes cores e
participao ativa na vida dos pases e nas questes globais. O
entendimento deste fenmeno, todavia, sofre de um bias muito
forte, derivado de uma perspectiva ideolgica marcada pelo neo-
liberalismo dominante no final do sculo 20: a crise do Estado
de bem-estar social capitalista somada crise do socialismo
estatizado do leste europeu e da centralidade das organizaes
da sociedade civil na sua derrocada, somados ideologia do
mercado, com a forma justa e natural de dar conta dos fen-
menos da economia, levou a uma supervalorizao das organiza-
es da sociedade civil e, consequentemente, das ONGs, uma de
suas mais importantes representantes. O no estatal passou
a ser sinnimo de eficincia, desburocratizao, lisura, trans-
parncia, enquanto o estatal foi sinalizado como atraso. Proble-
matizar o espao das ONGs no atual cenrio poltico brasileiro
de escndalos contnuos de corrupo, a partir da perspectiva

372
acima, nada soma para o entendimento das organizaes no
governamentais e da prpria situao de corrupo que ocupa
o noticirio nacional. Pelo contrrio, colabora para aumentar
uma sensao de descalabro, uma vez que, ao se identificar na,
idealizadamente, mais virtuosa das instituies modernas as
ONGs episdios mais ou menos frequentes de corrupo, s
resta pensar que tudo est fora de controle, pois se at no interior
de ONGs se verifica corrupo, o que pensar das outras insti-
tuies, j marcadas pela falta de confiana.
A problemtica das ONGs muda de foco se, de forma diversa,
forem pensadas como um fenmeno tpico da atual fase do capi-
talismo, na qual impera o princpio da privatizao no s na
rea econmica, como na dos servios pblicos prestados pelo
Estado ao cidado portador de direito. neste cenrio de Esta-
do minimalista, de perda de direitos historicamente adquiridos,
desobrigao do Estado com seus compromissos e do imprio do
mercado para muito alm das relaes eminentemente econmicas
que possvel entender as organizaes no governamentais e
sua zona de sombra no to virtuosa.
No Brasil identificam-se trs tipos muito bem definidos de
ONGs: as que nasceram durante o regime militar, buscando uma
brecha para a luta pela democracia, as que se derivaram dos
movimentos sociais e as que se constituram como prestadoras
de servios, o que se poderia chamar grosso modo de terceiro
setor. Ao longo dos anos juntaram-se a elas grandes ONGs
internacionais. Este conjunto de organizaes, de caractersticas
muito diversas, provoca efeitos, tambm, muito diferenciados,
tanto no espao que ocupam como vozes da sociedade
civil, quanto no que concerne aos problemas que acarretam
relacionados com as formas de seu financiamento. As ONGs
organizam-se a partir de um tema ou de uma luta, como meninos
de rua, movimento feminista, movimento negro, transparncia
pblica, violncia, educao. Algumas surgem quase como um
grupo de amigos que informalmente comeam a ajudar crianas
ou moradores de rua, outras so decorrncia dos movimentos

373
sociais, como o feminista e o negro, outras ainda surgem
como apoio a movimentos da sociedade civil, ao oramento
participativo, aos catadores de papel e ao MST. Somam-se a estas
organizaes focadas em solues de problemas especficos as
que se formam a partir de campanhas como a preveno ao HIV/
AIDS, ou para lutar contra a violncia. Em 2007 dados apontam a
existncia de 300 mil ONGs em todo o pas, grande parte delas de
pequeno porte. Averiguar se todas estas autodenominadas ONGs
so realmente voltadas para causas da sociedade civil tarefa
impossvel. Sob este guarda-chuva podem abrigar-se grupos com
objetivos bem menos nobres. Para se ter uma ideia mais precisa da
diversidade, a ABONG (Associao Brasileira de ONGs), que tem
entre os seus objetivos promover o intercmbio entre entidades
que buscam a ampliao da cidadania, a constituio e expanso
de direitos, a justia social e a consolidao de uma democracia
participativa; consolidar a identidade das ONGs brasileiras e
afirmar sua autonomia e esteve ligada de forma orgnica
organizao das diversas edies do Frum Social Mundial, tem
apenas 270 associadas. A ABONG tem uma presena muito forte
no espao pblico brasileiro, tem uma especial preocupao com
a transparncia e publica em sua pgina na internet relatrios
de auditorias externas, nas suas contas.
Nenhum tipo de ONG tem em sua essncia o primado da tica
ou, ao contrrio, da malversao de recursos. No so virtuo-
sas ou corruptas per se. No Brasil as ONGs, na sua relao com
a sociedade civil e com o Estado, so atores que dividem com o
resto da sociedade uma espcie de permissividade em relao ao
trato dos recursos pblicos e da prpria legalidade, que perpassa
todo o tecido social. Uma questo crucial da corrupo no Brasil
a existncia de hierarquias mltiplas em lugar do princpio de
igualdade, o que coloca cada indivduo sempre como subalterno
e ao mesmo tempo superior a algum e, portanto, no obrigado
a submeter-se a um tratamento igualitrio em relao s leis e
aos regramentos jurdicos. Tal cultura pode tambm permear as
ONGs, quando estas se tornam parceiras do Estado e comeam,

374
at por conta de suas prprias expertises, a usufruir privilgios.
Ou de forma diversa, por se entenderem portadoras de altos ideais,
arvoram-se o direito, inclusive, de negociar at mesmo com a
contraveno. Isto ocorre no porque as ONGs sejam caixas-
-pretas, sem controle, ou porque so formadas por indivduos
desonestos, mas porque no rompem a estrutura da qual fazem
parte e que muitas vezes sustentam.
H trs formas bsicas de financiamento de ONGs: arre-
cadao prpria (doaes, venda de produtos), financiamento
por fundaes nacionais e internacionais e recursos estatais.
Estes recursos tm uma variao imensa em valores conforme
o tamanho e a importncia das ONGs. A arrecadao prpria
perifrica e dificilmente sustenta uma ONG, mesmo de pequeno
porte. A base de todos os financiamentos est em projetos
apresentados a fundaes internacionais e nacionais e ao Estado.
Os projetos que em princpio devem ser focados em aes na
sociedade civil tambm so indispensveis para manter as prprias
estruturas das organizaes, tais como aluguis de salas, paga-
mentos de funcionrios. Algumas vezes as ONGs necessitam
mudar o foco de sua ao para poder concorrer a financiamentos
em reas definidas pelas grandes financiadoras internacionais.
Outro dado significativo sobre estas organizaes o que
diz respeito aos recursos pblicos federais recebidos acima de
R$ 200 mil por ano entre 1999 e 2006 por 250 ONGs (foco de
interesse da CPI do Senado). Publicao da ABONG comenta:
abaixo deste valor, h cerca de sete mil ONGs contempladas.
Em um universo de 300 mil fundaes e associaes civis sem
finalidade lucrativa existentes no Brasil, este ltimo nmero
corresponde a apenas 2,3%.1
Entre estas 250 ONGs que receberam 200 mil ou mais por
ano, esto as organizaes para as quais o Estado transfere tare-
fas que deveriam ser de sua exclusiva competncia. Se neste
cenrio h malversao de recursos, isto faz parte da dinmica
de operao do Estado e da sociedade. No momento em que o
Estado abre mo de polticas pblicas universalistas, em favor

375
de aes pblicas no comprometidas com a universalidade
do atendimento e entende que isto sinnimo de eficincia, h
uma avenida aberta para atos de corrupo, absolutamente in-
controlveis e somente dependentes da boa vontade de homens
e mulheres envolvidos nestas aes, para serem evitados.

NOTAS
1
Disponvel em: <www.abong.org.br>. Acesso em: 4 fev. 2007.

REFERNCIAS
CARVALHO, Nanci Valadares de. Autogesto o nascimento das ONGs.
So Paulo: Brasiliense, 1983.
DAGNINO, E.; TABAGIBA, L. Democracia, sociedade e participao.
Chapec: Argos, 2007.
HULMES, D.; EDWARDS, M. ONGs, states and donors. New York: St
Matniss Press, 1997.
LANDIN, Leilah. Aes em sociedade, militncia, caridade, assistncia etc.
Rio de Janeiro: Nau Editora,1998.
ONGs, IDENTIDADE e desafios atuais. Cadernos Abong, n. 27, maio 2000.
PINTO, C. R. J. As ONGs e a poltica no Brasil: presena de novos atores.
Dados, v. 49, n. 3, 2006.

SITES
www.abong.org.br
www.rets.org.br
www.gife.org.br

376
antnio CSar boCHeneCK

Contrabando E frontEiraS

O problema do mundo que normalmente decidimos


nossa ambio antes de nossa tica, quando o certo seria
o contrrio.
Stephen Kanitz

Pretendo traar um panorama das relaes sociais sob o foco


das influncias do contrabando e do descaminho na fronteira
brasileira,1 especialmente, na regio da trplice fronteira, que
congrega as cidades trigmeas2 de Foz do Iguau (Brasil), Puerto
Iguaz (Argentina) e Ciudad Del Este (Paraguai).
Os cidados que habitam as localidades prximas da fronteira
beneficiam-se de um variado e diversificado ambiente multi-
cultural, ao iniciar pelas questes lingusticas e dos costumes.
Tambm so locais associados a grande facilidade de mobilidade
transfronteiria da populao. Por outro lado, as barreiras diplo-
mticas e de soberania impedem sobremaneira a efetividade de
uma poltica conjunta de planejamento e organizao destas
reas, que repercutem diretamente sobre a qualidade de vida
das populaes.
Foz do Iguau a cidade brasileira que tem o maior nmero
de habitantes entre aquelas que se localizam ao lado da linha
divisria da fronteira. Atualmente so mais de 300 mil pessoas.
Do outro lado da fronteira, a cidade paraguaia chamada Ciudad
del Este possui aproximadamente 200 mil habitantes e conta
com cerca de 150 mil em sua periferia. a segunda maior cidade
do Paraguai e est entre os maiores centros comerciais do mundo
devido aos preos atrativos praticados pela zona de livre comrcio
paraguaia, notabilizada pela reduzida ou inexistente tributao,
pequena remunerao salarial, baixo ndice de desenvolvimento
humano, elevado ndice de corrupo. Ainda, do lado argentino,
Puerto Iguaz possui uma populao de aproximadamente
40mil pessoas, mas a intensa fiscalizao realizada nas aduanas
inviabiliza a prtica do contrabando advindo pelo territrio
argentino.
Outro ingrediente importante neste cenrio est relacionado
presena de muitos imigrantes, principalmente chineses e liba-
neses, que encontraram um local perfeito para estabelecer uma
parceria que perdura h vrios anos, em face das particula-
ridades e facilidades da regio de fronteira. Os chineses so
fortes produtores de bens de consumo, enquanto os libaneses
so conhecidos pela excelncia na comercializao. De outro
lado, um mercado consumidor brasileiro vido e sedento por
produtos de baixo custo, para fazer frente alta tributao e
aos nveis salariais baixos de parte considervel da populao.
A trplice fronteira um dos principais meios de acesso e comu-
nicao do Mercosul. Tambm a maior porta de entrada de
mercadorias de ingresso proibido no Brasil (contrabando) e de
ingresso permitido, mas sem a devida regularizao e o pagamen-
to dos tributos (descaminho). A Receita Federal brasileira estima
que ingressam por Foz do Iguau aproximadamente US$100
milhes de dlares por ms em mercadorias contrabandeadas e
descaminhadas.A maior parte do volume de mercadorias cigarros,
produtos de informtica, cosmticos e eletrnicos.
No meio de uma quantidade infindvel de mercadorias e da
grande movimentao de pessoas e veculos, criado um cenrio
perfeito para a prtica de outras condutas ilcitas. O mpeto do
lucro fcil o incio do caminho para aventuras ilcitas maiores
e junto com o contrabando de mercadorias desenvolve-se um
comrcio clandestino e ilegal de armas, de substncias entor-
pecentes, de agrotxicos e de animais silvestres. Tambm se

378
verifica com intensidade a contrafao e a pirataria, alm do
trfico de mulheres e sequestros com a finalidade de capitalizao
das associaes e financiamento de outras atividades ilcitas.
Assim, ingressam no territrio brasileiro grandes quantidades
de substncias entorpecentes, de armas e de munies para o
abastecimento do mercado interno ou com destino no exterior
(drogas remetidas aos Estados Unidos e Europa). Muitas vezes
as drogas so pagas ou trocadas com produtos de outros crimes,
por exemplo, os veculos roubados nas cidades brasileiras que
so enviados para o Paraguai. Aliadas s prticas criminosas so
realizadas inmeras transaes financeiras mediante as quais os
bens ou dinheiro resultantes de atividades delitivas, e para ocultar
a procedncia, se integram no sistema econmico ou financeiro,
prtica chamada no Brasil de lavagem de dinheiro. As associaes
criminosas utilizam a mobilidade tpica da fronteira para come-
terem crimes relacionados evaso de divisas e sonegao fiscal.
Portanto, o contrabando e o descaminho de mercadorias
no esto sozinhos. Podemos dizer, sem medo de errar, que so
os chamados crimes menores e praticados em grande escala
que ajudam a acobertar ou dificultar a investigao e punio
de delitos mais graves e de maior repercusso social negativa.
Certamente, as atividades lesivas no atingem somente as cidades
limtrofes, e os delitos no se restringem somente cidade de Foz
do Iguau. Da mesma forma que as mercadorias so distribudas
para todo o Brasil, outros produtos de crime pegam carona na
rota do contrabando e so espalhados para todas as cidades brasi-
leiras. Os cidados de Foz do Iguau so os mais penalizados,
medida que esto mais prximos dos focos de criminalidade e
expostos a tentaes e ofertas mais visveis e perceptveis. Talvez
esta seja a explicao dos altos ndices das taxas de homicdios
registrados nos ltimos anos, tambm provenientes dos chamados
acerto de contas das transaes e negcios relacionados
aos produtos de crime, tpicos da regio de fronteira. De acordo
com os dados da Secretaria de Segurana Pblica do Estado do
Paran, Foz do Iguau a cidade paranaense que tem o maior

379
ndice de homicdios por habitante, com 75 assassinatos por
100 mil habitantes. O nmero mais que o dobro da mdia
nacional, que de 31 homicdios por 100 mil. No Paran, so
20 homicdios por 100 mil.
A histria recente sobre o contrabando na fronteira mostra
que at o incio do ano 2005 chegavam a Foz do Iguau cerca de
3.500 nibus fretados por ms, com a finalidade de transporte
de mercadorias provenientes de Ciudad Del Este. Esse nmero
foi reduzido a partir de uma atividade em conjunto da Receita
Federal, da Polcia Federal e do Ministrio Pblico Federal, que
elaboraram um estudo e mapearam o funcionamento da rota
do contrabando e do descaminho. Foram ento identificadas
as principais cadeias logsticas responsveis pelas organizaes
criminosas e a sua forma de atuao. O perfil das redes, em ge-
ral, composto por: batedores3 responsveis pelos contatos,
vigilncia entre as rodovias e os pontos de fiscalizao e pela
formao dos comboios (nome dado aglomerao de nibus
com a finalidade de dificultar e inviabilizar a fiscalizao); facili-
tadores os quais juntamente com os batedores so responsveis
pela contratao de equipes e contatos que eliminam os riscos do
transporte; exrcito de cidados agenciados pelas organizaes
criminosas pessoas utilizadas para traspassar mercadorias e
assumir a responsabilidade tributria e criminal em nome de
seus patres; transportadores empresas cadastradas para o
turismo eventual e em menor escala e autorizadas a realizar o
transporte regular de passageiros, bem como nibus clandesti-
nos utilizados para transportar os produtos do crime; hotis e
guarda-volumes utilizados para armazenar temporariamente as
mercadorias; carros, vans, txis e motos veculos utilizados para
traspassar as mercadorias pela fiscalizao (em regra, na rea de
fronteira ou eventualmente, em condies adversas, durante as
operaes, para lev-las at o destino). A ao judicial proposta
determinou a busca e apreenso de mais de 360 nibus que
atuavam exclusivamente no transporte de mercadorias e no no
transporte de passageiros. Os resultados atingiram seus objetivos

380
e ocorreu a diminuio considervel do nmero de nibus para
o transporte de mercadorias contrabandeadas e descaminhadas.
Em contrapartida ofensiva dos rgos estatais, as
organizaes criminosas passaram a utilizar outras formas de
transportes, como caminhes, carros, avies. O lago da barragem
de Itaipu passou a ser mais utilizado para o transporte das
mercadorias, por meio de barcos, com o deslocamento terrestre
por estradas vicinais e rodovias secundrias. Uma outra opo
utilizada pelos muambeiros ou sacoleiros (nomes utilizados pelos
compristas brasileiros de produtos adquiridos no Paraguai) a
rota de Guara (PR), cidade s margens do rio Paran, na divisa
com Mato Grosso do Sul, que tambm faz divisa com o Paraguai
e onde ainda no existe muita fiscalizao.
O combate criminalidade pode ser considerado uma luta
constante em descobrir novas formas de atuao dos criminosos.
Quando um esquema ou um modo de operao descoberto
ou desmantelado, os criminosos engendram outro meio para a
prtica dos ilcitos. O lucro auferido pelas organizaes crimi-
nosas e pelos agentes o grande combustvel que alimenta as
condutas desviadas. Tambm no adianta somente combater
a atividade ilcita, mas imprescindvel a adoo de polticas
pblicas eficientes de mdio e longo prazo para acabar com ou
inviabilizar a criminalidade.
As dimenses do contrabando na fronteira so enormes. A Polcia
Federal da cidade de Foz do Iguau apresentou um balano
de apreenses, inquritos e prises. Praticamente quase todo o
tempo de trabalho foi consumido na apurao dos crimes de
contrabando, descaminho, trfico de substncia entorpecente e de
armas e munio (estes ltimos tambm so espcies de contra-
bando, mas so especificados e tipificados em separado em face
da maior gravidade das condutas). Em 2006 foram instaurados
543 inquritos policiais e realizadas 681 prises em flagrante. Em
2007 foram instaurados 360 inquritos policiais e realizadas 484
prises em flagrante.4 O valor de mercadorias apreendidas pela
Receita Federal de Foz do Iguau totalizou US$62.326.582 no

381
ano de 2005, US$77.035.474 no ano de 2006 e US$77.658.188
no ano de 2007.5 Ressalte-se que os dados acima referem-se
somente rea de atuao dos rgos federais, que compreende
o municpio de Foz do Iguau e vizinhos, e no esto computadas
as apreenses, prises e inquritos de outras unidades.
Estima-se que aproximadamente 30 mil habitantes da cidade
de Foz do Iguau e entorno, sem contar os cidados paraguaios,
trabalham, ou melhor, sobrevivem do comrcio de mercadorias e
afins na regio da trplice fronteira. Tambm importante lembrar
que nas dcadas de 1960 at 1970, Foz do Iguau passou a receber
inmeros operrios que trabalharam na construo da maior
obra da engenharia do sculo 20, a usina hidreltrica de Itaipu.
A cidade recebeu aproximadamente 40 mil pessoas de diversas
localidades, que vieram trabalhar na construo da barragem.
Aps o trmino das obras, muitos permaneceram e construram
suas vidas. No entanto, o poder pblico no conseguiu atender
esta vasta camada de pessoas com oportunidades de educao
e trabalho. Por outro lado, o lucro fcil do comrcio de produtos
adquiridos no Paraguai alimentou a esperana de fixao de
muitos antigos barrageiros e seus descendentes. O contexto
social do Brasil, do Paraguai e, em especial, da regio da trplice
fronteira, facilitou as atividades das organizaes criminosas
que exploram a mo de obra das pessoas, utilizando-as para
o transporte dos produtos e mercadorias, por meio de condutas
que so consideradas ilegais pela legislao brasileira. Num con-
texto de desigualdade e excluso, a ausncia de opes pelo
emprego formal com remunerao honrada e a tentao pelo
lucro fcil por meio das atividades ilegais so peas do mesmo
jogo que disputam os olhares e vontades de uma grande massa
de pessoas.
No campo social, a atividade ilegal ganha contornos de apa-
rente licitude e de profissionalizao dos agentes do contra-
bando e do descaminho. Quem, desavisadamente, j observou
a movimentao de pessoas e mercadorias na Ponte da Amizade
e nas suas imediaes, apenas percebe que se trata de um grande

382
mercado com deficincias estruturais. Contudo, a aparente nor-
malidade ocultada por diversos fatores. Costumeiramente,
as pessoas so contratadas pelo proprietrio das mercadorias
para o seu transporte (so conhecidas como laranjas). As que
levam substncias entorpecentes so chamadas de mulas. A
utilizao de terceira pessoa para o transporte de produtos
caracteriza a infrao penal e visa isentar os verdadeiros proprie-
trios ou os agentes comandantes da operao e encoberta ou
dificulta a localizao daqueles que obtm lucro e se beneficiam
da empreitada criminosa. Assim, comum a responsabilizao
criminal de pessoas, em regra, de menor poder aquisitivo ou
menor instruo escolar. Tambm digno de nota o vnculo de
confiana entre laranjas e mulas com os agenciadores que
permanece mesmo aps a atividade dos rgos repressores, princi-
palmente devido ao medo de represlias contra si, familiares e
amigos. A responsabilizao criminal de laranjas e mulas no
resolve ou minimiza o problema da criminalidade da regio de
fronteira, pelo contrrio, aumenta o problema social. As pessoas
so utilizadas como mero objeto pelas organizaes criminosas e
so trocadas ou substitudas na medida da atuao das autori-
dades constitudas e do Poder Judicirio, notabilizando-se num
verdadeiro mercado de mo de obra onde a oferta maior do
que a procura.
A soluo no fcil de ser encontrada. necessrio e
imprescindvel que sejam responsabilizados os mentores e os
gerenciadores das redes criminosas, ou seja, aqueles que mais
lucram. Uma forma de desaparelhar as organizaes criminosas
consiste na efetiva colaborao de um ou mais coautores da
conduta ilcita, pois eles conhecem os meandros e os detalhes
que subsidiam a colheita da prova para futura condenao.
Para tanto, os juzes e promotores tm utilizado cada vez mais o
instituto da delao premiada,6 prevista no processo penal bra-
sileiro. Por outro lado, apesar de existir um sistema de proteo
s testemunhas, ainda h deficincias que precisam ser sanadas

383
e aspectos a serem melhorados, para oferecer segurana queles
que decidam colaborar para a elucidao de crimes.
Os efeitos mais nefastos da ausncia de recolhimento dos
tributos na importao de mercadorias e da remessa ilegal de
valores para o exterior7 so os danos significativos aos interesses
nacionais e comerciais, quais sejam: a perda de receitas e tributos
empresariais; desvio de fontes de receitas governamentais; custos
maiores para a implantao de programas governamentais e
para a exequibilidade das polticas pblicas; e os impactos
negativos no desenvolvimento econmico, nos investimentos e
nos nveis de renda e de emprego.
O combate ao contrabando e ao descaminho, assim como
aos demais delitos de fronteira, apresenta diversas dificuldades,
principalmente de ordem estrutural, como a ausncia de meios
materiais para que os policiais fiquem em igualdade de condies
com as organizaes criminosas, pois geralmente os meios utiliza-
dos pelas autoridades so inferiores aos instrumentos utilizados
pela criminalidade. Os servios existentes so insuficientes para
a vasta demanda, principalmente os relacionados aos servios
de inteligncia. O sistema carcerrio precrio e superlotado.
Outro aspecto importante relaciona-se prtica de crimes
pelos prprios agentes responsveis pela preveno e represso.
Muitos deles colaboram para o sucesso da empreitada criminosa,
ao invs de cumprir com o seu dever institucional. As condutas
ilcitas so as mais diversas e importam em crimes de cor-
rupo ativa e passiva, concusso, prevaricao, facilitao de
contrabando, contrabando, descaminho, violao de sigilo fun-
cional, concurso para o trfico de drogas, falsidade ideolgica,
favorecimento real, formao de quadrilha, condescendncia
criminosa.
A corrupo ocorre no mundo todo em graus distintos e
est diretamente ligada s falhas de mecanismos de controle
institucional e gerencial do Estado. A corrupo no se elimina,
mas pode ser reduzida, por meio de um processo continuado e
permanente de melhorias institucional, legal e cultural, que visem

384
combater suas causas e efeitos. Na regio de fronteira e na con-
fluncia da rota do contrabando, os meios mais frequentes de
corrupo das autoridades pblicas so realizados pelo paga-
mento de propinas, subornos, o recebimento de dinheiro ou
mercadorias ou a apreenso sem o devido registro. necessrio
depurar as mazelas que tanto assombram a respeitabilidade
das instituies e a confiana dos cidados, pois a corrupo
atrapalha sobremaneira a elucidao dos ilcitos. A denncia
e a apurao dos fatos para a devida responsabilizao so
difceis, pois os lados envolvidos praticam atividade criminosa e
so raros os fatos que so denunciados. O combate substitudo
pela conivncia alimenta a cadeia de infraes iniciada com o
contrabando.
Os meios tradicionais de combate revelam-se insuficientes
ou ineficientes e so limitados pelas fronteiras. As autoridades
devem recorrer aos instrumentos de cooperao e colabo-
rao em suas formas tradicionais, ao passo que os meios
utilizados pelos infratores esto em constante expanso e
modernizao, devido facilidade de acesso comunicao
e aos meios de tecnologia e transporte, orginrios do pro-
cesso de globalizao. As organizaes criminosas ampliam
geograficamente as suas ligaes, ultrapassando fronteiras e
desconsiderando os Estados nacionais. Portanto, se h crimi-
nalidade sem fronteira, tambm no pode haver espao para
que a atuao na represso dos ilcitos mais graves seja limitada
geograficamente, ou seja, urge uma Justia sem fronteira.
O debate a respeito das experincias e a superao dos
obstculos burocrticos, principalmente em relao troca de
informaes e ao cumprimento de atos jurisdicionais, so rele-
vantes no combate s atividades que causam os mais desastrosos
efeitos s camadas sociais menos favorecidas, pela evaso de
divisas e pela problemtica social. A cooperao judiciria, em
sentido amplo, pode se revelar como um incio da minimizao
da criminalidade da regio de fronteira. No ano de 1996, os trs
pases criaram o Comando tripartite da trplice fronteira, uma

385
agncia mltipla de polcia cooperativa trinacional. Em 1998,
o programa trinacional foi complementado com um acordo de
segurana entre os trs pases para intensificarem sua luta contra
os delitos de fronteira. At agora esse esforo cooperativo no
conseguiu controlar as atividades delitivas. Ao menos no Brasil,
o cenrio que a regio da trplice fronteira apresenta no
muito animador. Um controle das atividades criminais na zona
fronteiria possvel. imprescindvel que a real inteno do
acordo, qual seja, coordenar as atividades operacionais e de
inteligncia de polcia para combater todas as formas de crime
organizado na regio seja efetivamente implantada. Sozinhos, os
trs pases no conseguiro conter a criminalidade fronteiria,
mas o esforo conjunto e contrabalanceado s tende a dar certo.
Em matria de coordenao da ao das autoridades competentes,
os pases do Mercosul devem adotar medidas conjuntas para
eliminar as brechas de nossas legislaes e empreender esforos
para institucionalizar dita cooperao e assistncia mtua com
vistas principalmente preveno, investigao e represso das
infraes praticadas nas regies de fronteira.
Enfim, no seria uma medida radical, como o fechamento
das fronteiras, que encerraria ou controlaria a criminalidade
na regio da trplice fronteira, mas sim realizao de polticas
pblicas eficientes nas zonas limtrofes para a melhoria da
qualidade de vida das populaes fronteirias, respeitadas as
diferenas de vida social, econmica e cultural. O aumento
do nvel educacional8 e a oportunidade de uma vida decente e
adequada para todos um objetivo primordial na luta contra o
contrabando e todas as formas de criminalidade.

NOTAS
1
O Brasil um dos poucos pases das Amricas a estabelecer por lei um
territrio fronteirio. A lei 6.634/79 determina que a faixa de fronteira
compreende os municpios, total ou parcialmente, cortados por uma linha
poligonal de 150 quilmetros a partir da divisria. Assim, 27% do territrio
brasileiro encontra-se na faixa de fronteira. A rea de fronteira do Brasil com-
preende mais de 15 mil quilmetros de divisas, com nove pases e a Guiana

386
Francesa, e abrange 588 municpios em 11 estados da federao, onde vivem
aproximadamente 10 milhes de pessoas. A regio de fronteira uma das
reas estratgicas menos conhecidas e exploradas do pas, apesar de ter sido
a primeira a ser oficialmente reconhecida como tal. Em regra, possui menos
populao, vigilncia e controle.
2
Na regio de fronteira no Centro-Sul do Brasil tambm encontramos as
cidades-gmeas de Rivera Santana do Livramento, Uruguaiana ; Paso de
Los Libres; Dionsio Cerqueira e Barraco; Bernardo de Yrigoyem; Ponta Por
e Pedro Juan Caballero. Nestas cidades tambm h focos de contrabando e
descaminho, porm em menor intensidade.
3
Para fazer a segurana do transporte das mercadorias contrabandeadas, um
dos batedores segue na frente com um carro sem mercadoria e munido de
HT (radiotransmissor), que repassa as coordenadas para outro batedor que
acompanha o muambeiro no veculo carregado de contrabando. Quando h
bloqueio na pista ou grande volume de policiais, o batedor orienta o carro
que vem logo atrs a parar ou a fazer desvio ou retorno.
4
Dados obtidos junto Delegacia da Polcia Federal de Foz do Iguau.
5
Dados obtidos junto ao Servio de Controle Aduaneiro - SEANA da Delegacia
da Receita Federal de Foz do Iguau.
6
O ru que efetiva e voluntariamente coopera com a investigao e o processo
criminal, desde que esse auxlio resulte na identificao dos demais coau-
tores ou partcipes da ao criminosa e/ou na recuperao total ou parcial
do produto do crime, poder ser beneficiado com a reduo da pena ou a
no aplicao da penalidade, de acordo com a intensidade da colaborao,
mediante avaliao realizada pelo juiz.
7
A utilizao da delao premiada em conjunto com a cooperao judiciria
internacional est produzindo resultados positivos na experincia brasileira
com o desmantelamento de grandes esquemas de lavagem de dinheiro, ope-
rados pelos chamados doleiros, responsveis pela remessa dos valores
para os parasos fiscais, por meio de inmeras movimentaes financeiras,
com o auxlio de bancos e casas de cmbio localizados na trplice fronteira.
8
O governo federal anunciou no final de 2007 a instalao da Universidade
Federal do Mercosul em Foz do Iguau.

387
alberto olvera

a Corrupo no mxiCo
E o SiStEma ElEitoral

INTRODUO
Neste breve ensaio analisaremos as principais formas da
corrupo eleitoral no Mxico. Trata-se de um texto aproxima-
tivo, de carter qualitativo, no qual interessa explicar a natureza
dos processos e mecanismos atravs dos quais se produz a cor-
rupo neste campo de ao. H muito poucos estudos sobre
a corrupo no Mxico, apesar de sabermos de suas formas.
Lamentavelmente, o prprio objeto de estudo complexo, difcil
de avaliar e, mais ainda, de medir, alm do fato de que sua
significao poltica varia de pas para pas, dependendo das
modalidades de sua cultura poltica.
Este texto est dividido em duas partes. Na primeira, abor-
daremos os antecedentes histricos da corrupo no Mxico, e
faremos algumas observaes tericas que nos permitem entender
a natureza do fenmeno. Na segunda, apresentaremos os aspectos
centrais da corrupo eleitoral contempornea, tratando de
mostrar a inter-relao entre leis e instituies eleitorais e a
cultura poltica dominante.

ANTECEDENTES HISTRICOS DA CORRUPO


A corrupo um fenmeno constitutivo da vida poltica no
Mxico e uma caracterstica funcional do Estado mexicano.
Como foi assinalado por Cludio Lomnitz,1 a corrupo pode
ser entendida como o exerccio privado autorizado de funes
pblicas, explicvel a partir da debilidade da instituio estatal.
Durante o perodo colonial, a coroa espanhola privatizou funes
estatais, dada a impossibilidade prtica do Estado para controlar
o territrio e a populao de suas novas possesses. O uso de
agentes privados para o exerccio de funes pblicas foi uma
prtica que continuou vigente depois da poca colonial. Como
sabido, os Estados latino-americanos foram fracos durante o
sculo 19 e ainda durante boa parte do sculo 20, porque, ao
longo dessa etapa, a governabilidade se fundou, em boa medida, em
pactos especficos dos governos centrais com caciques regionais
(atores polticos hegemnicos em certas reas de cada pas),
pactos que implicavam a concesso de espaos ou posies no
poder federal ou central, nos estados ou departamentos, aos
representantes dos caciques regionais. Dessa forma, o Estado
federal lograva contar com algum tipo de representao formal
e presena local, que implicava aceitar a tutela, o mandonismo
ou o controle de parte dos agentes regionais ou locais. Em contra-
partida, o Estado central lograva o reconhecimento e apoio dos
caciques regionais.
Esta classe de pactos implicava a privatizao do Eestado, e,
portanto, a constituio de uma das caractersticas fundacionais
do Estado latino-americano: o neopatrimonialismo. Patrimo-
nialismo porque o Estado era visto, com efeito, como uma
propriedade privada dos atores polticos. Novo no sentido de
que essa prtica no se fundava j no princpio de legitimidade
divina do soberano, mas na suposta aplicao das constituies
modernas. Apesar de estar estabelecida na lei a separao entre
o pblico e o privado, na prtica poltica resultava impossvel
distinguir uma coisa da outra.
No Mxico, a experincia do neopatrimonialismo observvel
ao longo dos sculos 19 e 20, expressando-se em duas formas
principais. A primeira a j mencionada concesso de funes
pblicas a agentes privados, sobretudo na escala regional.A segunda
emerge mais tardiamente, na poca do Estado desenvolvimentista, e

389
se expressa como um conjunto de acordos privados entre atores
do Estado e do mercado que, atravs de concesses diversas,
podem levar a cabo negcios privados rentveis, dos quais se
beneficiavam tambm os atores estatais.
No caso particular do Mxico, estas formas de corrupo tm
sido, como apontamos anteriormente, constitutivas do Estado e
do mercado. Constitutivas porque atravs destes mecanismos
que o prprio Estado foi formado: uma cadeia interminvel de
pactos especficos entre atores estatais cambiantes e poderes
hegemnicos locais, de um lado, e, por outro, as concesses do
Estado que servem para formar uma burguesia nacional sob as
condies do neopatrimonialismo autoritrio. Como foi argu-
mentado em Olvera,2 a burguesia mexicana foi formada no sculo
20 atravs dos contratos das empresas pblicas e do prprio
governo federal e, mais recentemente, em plena etapa neolibe-
ral, atravs das privatizaes de numerosas empresas pblicas.
Esta corrupo estrutural tem criado algumas caractersticas do
mercado, na forma de regulao estatal sobre a economia e as
formas de controle social sobre o setor pblico em seu conjunto,
que so dbeis e fragmentrias, e tem conduzido a que tanto as
empresas privadas quanto as pblicas recorram de maneira
sistemtica no s grande corrupo que ocorre entre os atores
centrais do Estado e os grandes empresrios, mas tambm
pequena corrupo, que ocorre entre as agncias estatais e as
empresas pequenas e cidados individuais, no cotidiano.
No possvel analisar a corrupo em campos de ao
especficos sem antes entendermos a natureza estrutural da cor-
rupo como um mecanismo de intermediao entre o Estado
e a sociedade. Como foi assinalado por Fernando Escalante,3 a
corrupo serve como uma mediao para salvar uma brecha
entre a ordem jurdica e a ordem prtica, vigente socialmente.
Assim, pois, a corrupo opera tanto no sistema poltico como
no sistema mercantil como mediao pragmtica entre a ordem
jurdica e a vida cotidiana. Esta mediao resulta necessria,
porque os pases latino-americanos no tm dotado suas ordens

390
jurdicas da eficcia necessria para a efetividade da lei, j que
so cpias s vezes ilgicas, ou s vezes inaplicveis, das regu-
laes constitucionais do mundo ocidental desenvolvido, j que
o Estado carece de fora institucional, de capacidade tcnica e
de pessoal adequado para implementar as leis e regulaes que
ele emite. desse modo que a corrupo cumpre o papel de inter-
mediar o real e o imaginrio, constitui uma prtica cotidiana
que permite a operao mesma do Estado e o funcionamento
dos negcios sob uma ordem que no completamente legal. A
corrupo um mecanismo ilegal que permite o funcionamento
do mercado e do Estado, em condies de debilidade institucional
e da inexistncia de um Estado de Direito.

O PROCESSO ELEITORAL E A CORRUPO


No Mxico, o regime autoritrio nunca anulou a celebrao
de eleies como uma prtica constitutiva do Estado. Com efeito,
como se analisa em Olvera,4 o Estado mexicano, tanto no sculo
19 como no sculo 20, assumiu distintas modalidades autoritrias,
nas quais as eleies careciam de um significado democrtico
real e que, no entanto, levassem a cabo pontualmente como uma
espcie de rito necessrio para os fins de legitimao. Ao longo
do regime do PRI (1929-2000), as eleies eram um mtodo
de legitimao em face do exterior e um mecanismo de troca
das elites polticas. Com efeito, o PRI, o partido histrico do
autoritarismo mexicano ao longo do sculo 20, apesar de ser um
partido hegemnico e virtualmente nico durante longas pocas
da histria do sculo passado (e at esta data em amplas regies
do pas), sempre organizou grandes campanhas eleitorais e eleies
formais. As eleies eram corrompidas estruturalmente em dois
sentidos: primeiro, o financiamento do sistema eleitoral e do
partido oficial provinham do Estado, mesmo que de maneira
ilegal, ou seja, no estava sujeito a nenhum tipo de escrutnio,
nem estava regulamentado em nenhuma norma; no segundo
sentido, o processo eleitoral no cumpria as regras que a lei

391
estabelecia. Ela era violada abertamente. As eleies eram uma
fico real: eram fictcias porque na verdade no serviam para
eleger os governantes, mas eram reais posto que eram levadas a
cabo, implicavam um gasto, um aparato, campanhas eleitorais,
financiamento ilegal e um controle estatal sobre o processo pol-
tico, que de fato anulava os direitos polticos dos mexicanos.
A transio democrtica mexicana, como se sabe, tem sido
uma prolongadssima luta centrada nas regras eleitorais e na
construo de instituies que permitam garantir os direitos
polticos.5 Esta luta tem tratado de quitar o controle poltico do
processo eleitoral ao Estado mexicano por meio da construo
de instituies autnomas e confiveis, que garantam o exerccio
efetivo dos direitos polticos. Para chegar ao fim, a reforma
eleitoral de 1996, que foi o resultado de muitos anos de lutas
democrticas do campo civil e dos partidos de oposio, estabe-
leceu o princpio do financiamento pblico dos partidos polticos
e ordenou a criao de um organismo eleitoral poltica e admi-
nistrativamente autnomo, chamado Instituto Federal Eleitoral
(IFE).6 O financiamento pblico institudo por esta lei era amplo
e generoso, de tal forma que os partidos polticos no deveriam
requerer financiamento privado, ao qual pairava a suspeita de
pactos inconfessveis ou de acordos ilegais que comprometiam
os candidatos com os interesses de quem lhes financiava. Tratava-
-se de isolar o processo eleitoral tanto dos interesses econmicos
quanto dos interesses polticos dos funcionrios em turno.
A experincia das eleies federais celebradas desde a aprovao
desta lei, ou seja, as eleies para o Congresso de 1997, as
eleies presidenciais de 2000, as eleies para o Congresso de 2003
e as eleies presidenciais de 2006 tm demonstrado que a nova
lei eleitoral no logrou evitar a interveno de atores privados e
estatais nos processos eleitorais.7 A crescente presena da mdia
nos processos eleitorais, ou seja, o peso em termos de custo e
de concentrao da publicidade poltica na televiso e no rdio
tem elevado enormemente o custo das campanhas. Os partidos,
especialmente nas eleies presidenciais, fazem gigantescas

392
inverses em meios que superam os limites de gasto fixados pela
lei. O Instituto Federal Eleitoral carece ainda de instrumentos
tcnicos e legais para estabelecer mtodos de controle financeiro
que possam evitar ou, em seu caso, penalizar adequadamente a
violao das leis vigentes. Certamente a situao no to grave
como o era antes da aplicao da nova lei de 1996 e da criao
do IFE, mas o controle ainda muito parcial. Por exemplo, o
IFE logrou demonstrar que o PRI e o PAN tiveram financia-
mentos ilegais nas campanhas presidenciais de 2000, mas esta
constatao s teve como efeito prtico a imposio de grandes
multas na forma de reduo do subsdio pblico a estes parti-
dos. verdade que as multas afetaram as finanas do PRI e do
PAN por vrios anos, mas cada partido manteve seus triunfos
e, consequentemente, recebeu a mensagem de que o importante
era ganhar as eleies a qualquer custo, dado que os castigos s
eram financeiros, e o dinheiro poderia ser conseguido no mer-
cado a custos politicamente menores. Dessa forma, nenhum dos
responsveis diretos dos financiamentos ilegais das campanhas
de 2000 terminou no crcere.
Na eleio de 2000, a que logrou a alternncia dos partidos
no poder e em que Vicente Fox chegou presidncia como
candidato de um partido de oposio ao PRI pela primeira vez
em 70 anos, um grupo chamado Amigos de Fox montou um
esquema de financiamento paralelo ao legal, que permitiu reunir
e levantar fundos muito superiores aos fixados pela lei. Por outra
parte, as investigaes do IFE demonstraram que o Sindicato
dos Trabalhadores Petroleiros da Repblica Mexicana recebeu
ilegalmente grandes quantidades de dinheiro da petroleira estatal,
recursos que foram desviados para a campanha eleitoral do PRI
no ano de 2000. Assim, os dois candidatos presidenciais princi-
pais montaram esquemas de financiamento ilegal e no sofreram
consequncias jurdicas ou polticas palpveis. Sete anos depois,
nenhum dos responsveis por estas formas ilegais de financia-
mento eleitoral foi detido. A Fiscalizao Especializada em Delitos
Eleitorais, instituio que deveria perseguir esta classe de delitos

393
e evitar assim esta forma tradicional de corrupo poltica, no
tem tido resultados relevantes ao longo dos 10 anos em que a
nova legislao eleitoral vem sendo aplicada.8
Na campanha presidencial de 2006, uma vez mais houve
uma interveno ilegal de atores privados, que financiaram
spots contra o candidato de esquerda, Andrs Manuel Lpez
Obrador, o que est expressamente proibido por esta lei. Alm
disso, o presidente da Repblica, Vicente Fox, interveio tam-
bm de maneira abusiva na campanha eleitoral e usou o tempo
oficial do Estado na televiso e seu prprio carter de primeiro
mandatrio para fazer uma campanha em favor do candidato do
PAN e atacar de maneira aberta o candidato da esquerda. Todos
estes delitos foram reconhecidos pelo Tribunal Federal Eleitoral
ao resolver as demandas do PRD contra os resultados eleitorais
e isso no determinou o exerccio de nenhuma ao penal, o que
de novo demonstra que um comportamento ilegal careceu de
consequncias judiciais.9 Por outra parte, nas eleies de 2006
todos os partidos tiveram que alcanar acordos privados com
os meios de comunicao de massa, especialmente as cadeias de
televiso privadas e vrias das cadeias de rdio, para comprar
spots na maior quantidade possvel. Para levar em prtica esta
guerra de spots, os partidos tiveram que gastar muito dinheiro,
o qual foi obtido de forma privada e ilegal. A soma destes fatos,
somados a resultados eleitorais muito apertados (o ganhador
teve uma vantagem de apenas 0,4%), determinou que para uma
proporo da populao mexicana as eleies presidenciais de
2006 foram ilegtimas, permitindo ao candidato derrotado da
esquerda,Andrs Manuel Lpez Obrador, alegar que havia sofrido
uma fraude eleitoral.10
O escndalo poltico criado da mdia sobre os partidos tem
chegado a uma nova reforma eleitoral em 2007, pela qual foram
fortalecidas as funes de fiscalizao do IFE, que obriga os
partidos a contratar a publicidade poltica atravs do prprio
IFE e no de maneira privada, e estabelece que a mdia dever
entregar tempos gratuitos para a publicidade poltica, cuja

394
distribuio ser determinada igualmente pelo mesmo instituto
eleitoral. A mdia resistiu furiosamente nova legislao, que
reverteu a posio hegemnica alcanada por ela no processo
eleitoral de 2006. Ao mesmo tempo, foi iniciado um relevo ante-
cipado dos conselheiros eleitorais do IFE, empregado por seu
questionado presidente, Luis Carlos Ugalde. Est por se verificar
se a nova legislao suficiente para controlar a corrupo nos
processos eleitorais, ao menos na forma de gasto incontrolado.
Outra forma de corrupo eleitoral a tradicional compra
ou a coao do voto dos cidados. O PRI recorreu amplamente
a estes mtodos ao longo de sua histria e os converteu em
prtica massiva entre 1988 e 2000, j que o poder anterior das
corporaes sindicais e campesinas para levar votantes s urnas
desapareceu pouco a pouco. Ademais, a maior competitividade
eleitoral obrigou o velho partido autoritrio a tratar de conseguir
os votos a qualquer preo. O custo do clientelismo individualizado
muito alto, e os fundos para pag-lo saem do Estado. Este
princpio fundamental foi rapidamente entendido pelo Partido de
Accin Nacional (PAN) e pelo Partido da Revolucin Demo-
crtica (PRD), os quais, desde as posies ganhas nos anos
passados, tm posto em prtica seus prprios mecanismos de
clientelismo local. A negociao de pequenas obras pblicas, de
apoio a projetos produtivos, de subsdios especficos tem sido
o espao da micropoltica clientelstica. Ademais, nos processos
eleitorais transportam-se os votantes, lhes do de comer, ou, no
extremo, paga-se-lhes o voto. Deve ser reconhecido que estes
mtodos tm sido cada vez menos eficazes, dado que os cidados
tm aprendido a tomar os presentes de todos e a votar pelo candi-
dato de sua preferncia, ou deixam de votar, se assim o desejam.
No Mxico, ainda que o voto seja obrigatrio, no h sano
por no se exerc-lo, de tal maneira que o abstencionismo tem
sido sempre muito alto.
Nos estados, a fragilidade institucional frente corrupo
ainda maior. As instituies eleitorais so mais dependentes
dos governadores, sem importar de que partido sejam e se a

395
legislao eleitoral local mais atrasada com relao lei federal.
Em poucos casos, no que a legislao local mais avanada que
a federal, como em Veracruz, a experincia das eleies locais de
2007 tem demonstrado que na ausncia de instituies slidas e
politicamente autnomas, a melhor lei no serve para controlar
os excessos do partido no poder.
Um foco de ateno constante para os atores da sociedade
civil tem sido o campo da poltica social. Durante o governo de
Carlos Salinas (1988-1994), desenhou-se uma poltica social que
introduziu o conceito de subsdios focalizados, ou seja, pagamen-
to efetivo dirigido a populaes especficas, consideradas as mais
carentes. Esta forma de poltica social, somada a outras formas
mais tradicionais, permitiu a Salinas reconstruir o clientelismo do
PRI sobre bases no corporativas. Devido a isso, desde o governo
de Ernesto Zedillo (1994-2000), os partidos de oposio exigiram
o fim do clientelismo nas polticas sociais. O Banco Mundial
e outras agncias multilaterais de desenvolvimento impuseram
como parte do rol neoliberal as polticas sociais focalizadas, de
maneira que havia uma grande presso tanto nacional como
internacional para tornar transparente e manejar adequadamente
esta forma de ateno pobreza.11 Assim, o Programa PROGRESA,
renomeado no Governo Fox para OPORTUNIDADES, cresceu
em tamanho (atualmente beneficia cinco milhes de famlias) e
tambm em sofisticao tcnica. Ao mesmo tempo, tem sido
incrementada a vigilncia de seu exerccio por parte de atores
da sociedade civil e de alguns rgos internacionais como o
PNUD. Ambos os estudos demonstram que ainda persiste a
vulnerabilidade poltica e eleitoral das polticas sociais e que o
clientelismo tem uma base, ainda importante, neste campo das
polticas pblicas.
A enorme disperso das polticas sociais (h mais de 75 pro-
gramas federais importantes e talvez muito mais nos estados e
nos municpios) torna muito difcil a vigilncia efetiva da socie-
dade civil neste campo de ao. Tal fato abre as portas para
a impunidade, sobretudo dos polticos profissionais locais,

396
que no encontram rgos de fiscalizao efetivos, nem atores
civis capazes de pr em marcha mecanismos de controle
social importantes. Esta disperso territorial e programtica
da poltica social facilita o clientelismo e constitui o caldo de
cultura para o velho clientelismo do PRI, hoje generalizado
a todos os partidos polticos.

CONSIDERAES FINAIS
A corrupo segue viva na democracia mexicana contempo-
rnea, apesar dos avanos polticos, culturais e institucionais dos
anos recentes. Em matria eleitoral, vm fechando os caminhos
clssicos do corporativismo e do clientelismo, mas novas moda-
lidades atualizadas destas prticas emergem. Com efeito, todos
os partidos polticos se somam para a prtica do clientelismo,
organizado agora sobre bases locais e descentralizadas, sem que
os atores da sociedade civil possam vigiar este amplo campo de
corrupo da poltica, nem as instituies da justia eleitoral
tenham capacidade real para sancion-la.
Os partidos polticos nacionais sofreram em 2006 uma depen-
dncia em relao aos meios de comunicao. A urgncia de
contar com mais e mais fundos para pagar mais e mais publi-
cidade na mdia conduziu a novas formas de conluio entre
interesses privados e partidos polticos. Estes acordos privados
abrem as portas para todas as formas de corrupo. Por isso, foi
importante que a lei eleitoral de 1996 tenha sido modificada em
2007, se bem que ainda incerto se estas mudanas impediro a
dependncia financeira dos partidos, com respeito aos interesses
privados.
preciso ainda percorrer um longo caminho em matria de
controle da corrupo no campo eleitoral. S quando o Estado
de Direito logre construir-se em toda a arquitetura do Estado mexi-
cano poderemos pensar que se tenha exterminado este flagelo
da vida pblica.

397
NOTAS
1
LOMNITZ. Vicios pblicos, virtudes privadas: la corrupcin en Mxico.
2
OLVERA. Las tendencias generales de desarrollo de la sociedad civil en Mxico.
3
ESCALANTE GONZALBO. La corrupcin poltica: apuntes para un modelo
terico.
4
OLVERA. Las tendencias generales de desarrollo de la sociedad civil en Mxico.
5
CANSINO. La transicin mexicana (1997-2000).
6
EISENSTADT. Cortejando a la democracia en Mxico: estrategias partidarias
e instituciones electorales en Mxico.
7
WOLDENBERG. Despus de la transicin: gobernabilidad, espacio pblico y
derechos.
8
EISENSTADT. Cortejando a la democracia en Mxico: estrategias partidarias
e instituciones electorales en Mxico.
9
ACKERMAN. El recuento ciudadano.
10
OLVERA. Resistencia poltica y sociedad civil: el PRD, Lpez Obrador y los
lmites programticos y polticos de la izquierda mexicana.
11
GENDREAU; VALENCIA. Hacia la transformacin de la poltica social en
Mxico.

REFERNCIAS
ACKERMAN, John; SANDOVAL, Irma. El recuento ciudadano. Proceso,
n. 1551, 23 jul. 2006.
CANSINO, Csar. La transicin mexicana (1997-2000). Mxico: Ediciones
Cepcom, 2000.
EINSENSTADT, Todd A. Cortejando a la democracia en Mxico: estrate-
gias partidarias e instituciones electorales en Mxico. Mxico: El Colegio
de Mxico, 2004.
ESCALANTE GONZALBO, Fernando. La corrupcin poltica: apuntes
para un modelo terico. Foro Internacional 30, p. 328-345, 1989.
GENDREAU, Mnica; VALENCIA, Enrique (Coord.). Hacia la transforma-
cin de la poltica social en Mxico. Mxico: ITESO-UNICEF-SEDESOL,
2003.
LOMNITZ, Claudio (Coord.). Vicios pblicos, virtudes privadas: la
corrupcin en Mxico. Mxico: CIESAS-Miguel Angel Porra, 2000.
OLVERA,Alberto J. Las tendencias generales de desarrollo de la sociedad civil
en Mxico. In: OLVERA, Alberto J. (Coord.) Sociedad civil, esfera pblica

398
y democratizacin en Amrica Latina: Mxico. Mxico: FCE-Universidad
Veracruzana, 2003.
OLVERA, Alberto J. Resistencia poltica y sociedad civil: el PRD, Lpez
Obrador y los lmites programticos y polticos de la izquierda mexicana.
In: VEGA CNOVAS, Gustavo (Coord.). Mxico: los retos ante el futuro.
Mxico: El Colegio de Mxico/Fundacin Konrad Adenauer, 2007.
WOLDENBERG, Jos. Despus de la transicin: gobernabilidad, espacio
pblico y derechos. Mxico: Ediciones Cal y Arena, 2006.

399
controle dA corrupo
enrique peruzzotti

AccountAbility

Nas ltimas dcadas, a noo de prestao de contas tem


sido colocada como um aspecto central do bom governo. O
conceito expressa um dos valores centrais da democracia: que
o governo deve submeter-se a uma multiplicidade de controles
a fim de assegurar o manejo responsvel dos assuntos pblicos.
Diversos atores na Amrica Latina tm reclamado por maior
transparncia e melhores controles sobre a atividade gover-
namental, desde a sociedade civil imprensa, da oposio aos
organismos internacionais. No amplo leque de demandas por
maior prestao de contas, a corrupo governamental aparece
como um dos temas mais recorrentes. Existe um interessante
debate acerca das diversas formas que pode adotar o controle
da corrupo, assim como um consenso generalizado de que o
fortalecimento dos mecanismos anticorrupo efetivos uma
das tarefas pendentes da etapa de melhoramento da qualidade
institucional das novas democracias.
O que se entende por prestao de contas? O conceito de
prestao de contas est intimamente relacionado com a ideia
de governo representativo: refere-se a uma forma especial de
vnculo que o poder poltico estabelece com a cidadania, na
chamada democracia representativa. Em contraste com governos
autoritrios ou de formas no representativas de governo, o
governo representativo combina um marco institucional de auto-
rizao do poder orientado para assegurar a responsabilidade e
receptividade (responsiveness) dos agentes autorizados. medida
que a democracia representativa implica a existncia de uma
distncia entre representantes polticos e cidados dado que
o povo no exerce diretamente o poder, seno atravs de pol-
ticos e burocratas profissionais , supe-se o estabelecimento de
mecanismos institucionais que assegurem que esta separao no
resulte em governos irresponsveis ou totalmente despreocupados
com as demandas dos cidados. As instituies especializadas
na prestao de contas cumprem, portanto, um papel central na
democracia representativa: assegurar que os governos respondam
aos interesses dos representados.
A noo de prestao de contas encerra uma dimenso legal e
poltica. A dimenso poltica do conceito se refere capacidade
da cidadania para fazer com que as polticas governamentais
reflitam suas preferncias. Um governo presta contas se os
cidados possuem mecanismos efetivos para fazer executar
suas demandas e sancionar aquelas administraes que no
ouvem seus reclames polticos. Usualmente, se assume que as
eleies representam a instituio por excelncia para este tipo
de controle, ainda que em anos recentes se tenha argumentado
que necessrio expandir o espao de participao cidad alm
da mobilizao eleitoral, se realmente se quer realizar um efetivo
controle poltico do governo.
A dimenso legal do conceito, que a que nos interessa parti-
cularmente quando tratamos do problema da corrupo, refere-se
queles mecanismos institucionais desenhados para assegurar
que as aes de funcionrios pblicos estejam relacionadas a
um marco legal e constitucional. A separao de poderes, o esta-
belecimento de um sistema de pesos e contrapesos no interior
do Estado, a criao de agncias de controle especializadas, um
sistema de direitos e garantias fundamentais so alguns dos
mecanismos clssicos orientados a limitar a arbitrariedade do
poder do Estado. O marco legal-constitucional divide o Estado
em uma srie de jurisdies legais rigorosamente circunscritas,
que regulam o comportamento dos funcionrios pblicos,
com o objetivo de evitar a utilizao do poder pblico para

402
fins pessoais, assim como o grau de discricionariedade da ao
desses funcionrios. Para que a dimenso legal da prestao
de contas se efetive, necessrio que existam agncias estatais
com capacidade efetiva de fiscalizao e sano. Estas agncias
podem ser rgos funcionalmente especializados no exerccio
da prestao de contas (controladorias, auditorias, tribunais
administrativos, organismos anticorrupo, defensorias etc.),
ou instituies cuja atividade principal no seja a prestao de
contas, posto que cumprem uma variedade de funes, mas que
intervm na manuteno dos procedimentos constitucionais e
das leis (Congresso e Poder Judicirio).
O conceito de corrupo, por outro lado, se refere a uma srie
de atividades ilegais por parte de funcionrios pblicos, que tem
como consequncia uma tergiversao da lgica representativa.
Existem diversas definies do termo: desde concepes que a
definem de maneira muito geral para indicar qualquer violao
do devido processo por parte de um funcionrio ou agncia
pblica, at anlises que a enquadram como uma forma par-
ticular de intermediao de interesses que est sustentada por
uma rede de instituies pblicas e privadas. Estes dois tipos
de perspectivas assinalam importantes diferenas no grau de
corrupo em uma determinada democracia; ou seja, at que
ponto a corrupo implica a existncia de comportamentos indi-
viduais isolados ou convertidos em um problema sistmico.
O controle da corrupo sempre uma tarefa difcil, dadas as
dificuldades que normalmente existem para detectar este tipo de
atividade; os obstculos so maiores quando as aes envolvem
no apenas um reduzido nmero de funcionrios, seno uma
rede institucional de atores.
Que tipo de remdio prev a democracia para controlar
a corrupo? Grande parte da literatura sobre controle da
corrupo tem centrado na qualidade do sistema de controles
intraestatais ou horizontais. As agncias horizontais, argumenta
ODonnell, so aquelas que tm como objetivo prevenir, corrigir
ou sancionar atos de ilegalidade por parte de outras agncias do

403
Estado. O autor distingue um amplo nmero de agncias que
integram o sistema estatal de controles e contrapesos. Ao ser
parte de uma rede de agncias, o xito de cada uma delas vai
depender, em grande parte, da capacidade de dita rede funcionar
de maneira coordenada e convergente. O desenho institucional
assume que os distintos tipos de agncia de controle horizontal
funcionam complementarmente. Dessa forma, a anlise emprica
de casos de corrupo mostra que dita presuno acertada
e que muitas vezes a cadeia de prestao de contas horizontal
apresenta importantes obstculos internos que conspiram contra
seu bom funcionamento.
A ateno nos debates sobre prestao de contas estava centrada
exclusivamente na operao de mecanismos horizontais. Em anos
recentes, tem-se ampliado a discusso para incluir mecanismos
verticais de controle. A que se refere o termo de prestao de
contas vertical? As formas de prestao de contas vertical supem
a atividade de um ator externo ao Estado; ou seja, enfatizam
a importncia de desenvolver o sistema de controle alm dos
clssicos mecanismos intraestatais. Existem dois atores que
podem cumprir um papel relevante na luta contra a corrupo:
uma imprensa independente e a sociedade civil. A denncia
de atos de corrupo por parte da mdia tem sido uma cons-
tante na vida pblica das novas democracias latino-americanas.
Diversos analistas tm chamado ateno sobre o surgimento de
uma imprensa de denncia na regio, que tem cumprido um
papel muito ativo, jogando luz sobre diversos casos de corrupo
governamental. Alguns dos ditos escndalos de corrupo tiveram
um forte impacto poltico. Cabe mencionar, por exemplo, as
denncias que levaram ao indiciamento do presidente Collor
de Melo, no Brasil; o processo 8.000 na Colmbia, contra o
presidente Samper; as acusaes contra Salinas de Gotari, no
Mxico; assim como os escndalos que sacudiram as gestes de
Menem e De la Rua, na Argentina.
Os escndalos miditicos representam a ao de controle
social mais saliente em termos de luta contra a corrupo, pois

404
permitem dar conhecimento opinio pblica no somente dos
atos especficos de corrupo, mas tambm das diversas manobras
de encobrimento que se realizaram para impedir que ditos fatos
viessem luz. Frente aos custos simblicos que impe a presso
miditica, os atores e agncias envolvidas no controle da lega-
lidade se veem obrigados a tomar conta do assunto: juzes ou
funcionrios de organismos de fiscalizao, que de outra maneira
seriam reticentes em intervir por temer represlias polticas, se
veem forados a ativar procedimentos em funo da presso
que a imprensa e a opinio pblica exercem. Os escndalos
apresentam algumas limitaes como ferramenta informal de
luta contra a corrupo. Podemos assinalar, por exemplo, que
a grande maioria das exposies miditicas de fatos delituosos
por parte de funcionrios pblicos no so o produto de investi-
gaes autnomas, mas se baseiam em informaes vindas de
setores governamentais a determinados jornais. Este fato assinala
certas limitaes de um jornal, quando ele depende muito de
fontes oficiais para obter informao, o que limita a capacidade
da mdia de poder manejar as dinmicas que um determinado
escndalo gera, dada a dependncia da mdia denunciante de
novas informaes para manter o escndalo. Em muitos casos,
a imprensa, mais que contribuir para fomentar formas mais
transparentes de fazer poltica, termina alimentando obscuras
operaes polticas. A proliferao de escndalos miditicos, por
outra parte, pode anestesiar a opinio pblica, de maneira que
novas revelaes sobre a corrupo deixem de ser escandalosas,
ou que simplesmente fomentem atitudes de descrena frente s
instituies representativas, o que pode ter consequncias nega-
tivas para a democracia.
A sociedade civil tambm tem desenvolvido uma srie de
iniciativas importantes contra a corrupo. Tem-se estabelecido
na regio uma nova gerao de organizaes cidads, altamente
profissionalizadas, muitas das quais esto dirigidas para expor
fatos delituosos ou para desenvolver estratgias para combater
eficazmente a corrupo. Um dos principais obstculos que

405
enfrentam ditas organizaes, e que tem determinado sua agenda,
a opacidade do Estado. Neste sentido, um importante nmero
de iniciativas esto orientadas para melhorar a transparncia
governamental e o acesso do cidado informao. Este ltimo
constitui o pr-requisito bsico para qualquer cidado agir con-
tra a corrupo, pois o acesso informao confivel o input
bsico de qualquer atividade de controle. Vrias organizaes
tm estabelecido programas orientados para fiscalizar as agncias
estatais especficas: estas iniciativas compreendem a fiscalizao
de como se executam os pressupostos pblicos, o monitoramento
de licitaes pblicas, a fiscalizao da evoluo patrimonial de
funcionrios pblicos, a superviso de programas sociais etc. Por
ltimo, tm-se criado novos espaos institucionais para a parti-
cipao cvica, como a participao em audincias pblicas, que
estabelecem novas arenas para a fiscalizao cidad das polticas
pblicas de determinadas agncias do Estado, particularmente
no nvel municipal.
Recentes pesquisas indicam que a tolerncia social em relao
corrupo na regio est diminuindo: importantes setores da
cidadania esto demandando uma profunda modificao das
tradies e prticas polticas da regio e se mostram decididos
a avanar na complexa, sinuosa e contnua tarefa de aperfeio-
amento das instituies das jovens democracias representativas.
Resulta imperativo estabelecer alianas e formas de colaborao
entre a sociedade civil e o sistema poltico, com o objetivo de dar
resposta aos reclames cvicos por maior transparncia. O xito
de dita tarefa beneficiar a poltica e o cidado igualmente: o
estabelecimento de slidos mecanismos de prestao de contas
crucial para gerar e solidificar a confiana social nas instituies
representativas.

406
FranCiSCo g a e ta n i

funCionaliSmo pbliCo

A expresso funcionrio pblico genericamente utilizada para


designar a situao funcional dos que trabalham para o Estado
abrange na verdade um significativo conjunto de categorias
de trabalhadores. Neste grupo encontram-se servidores pblicos
concursados de carreiras, ocupantes de cargos de confiana que
no pertencem administrao pblica, funcionrios de organi-
zaes estatais contratados atravs do regime de trabalho tpico
do setor privado via Consolidao das Leis do Trabalho e
profissionais contratados sob os mais diversos formatos para a
prestao de servios provisrios. As confuses derivadas desta
denominao relacionam-se com a prpria histria do Brasil
moderno e da constituio da administrao pblica brasileira,
tal qual a ela nos reportamos hoje.
O Servio Pblico Brasileiro, entendido enquanto o conjunto
dos servidores regidos por um estatuto do funcionalismo
pblico federal, data dos anos de 1930. Durante a primeira onda
de reformas do Estado brasileiro, foram criados sucessivamente o
Conselho Federal do Servio Pblico em 1936, o Departamento
de Administrao do Servio Pblico (DASP) em 1937 e a legislao
que veio a constituir-se no primeiro Estatuto do Funcionrio
Pblico em 1939.
Desde ento, nos filiamos tradio europeia continental, na
qual a chamada funo pblica regida por um estatuto prprio,
distinto das regras que se aplicam ao mercado de trabalho das
relaes privadas. Nasce ento a distino entre os chamados
estatutrios e os celetistas. Os primeiros obedecem legislao
contida no Estatuto do Funcionrio Pblico e nas legislaes que
se sucederam. Os segundos so regidos pela mesma legislao que
se aplica ao setor privado, a Consolidao das Leis do Trabalho
e o conjunto de leis que a ela vem se somando.
A grande novidade da legislao de 1936 o primeiro plano
geral de cargos e salrios da administrao federal foi aco-
modar em um mesmo marco legal tanto os futuros servidores
que ingressariam por concursos quanto as inmeras tabelas de
extranumerrios (os contratados pelo Estado em regime provi-
srio a diversos ttulos). Estes quadros provisrios marcaram
a histria do servio pblico brasileiro at os dias de hoje.
Novos estatutos e conjuntos de legislaes equivalentes fo-
ram editados em 1952, 1970 e 1990, embora apenas o de 1952
tenha recebido este nome de Estatuto do Funcionalismo Pblico.
Mas aps o incio auspicioso do servio pblico brasileiro sob
Vargas, apenas a partir de meados da dcada de 1990 voltou-se
a constituir a administrao pblica federal nos moldes das
burocracias profissionalizadas de pases desenvolvidos.
As reformas dos anos de 1930 no lograram o principal
objetivo pretendido: criar um servio pblico profissionalizado
e meritocrtico. Exemplo disto o fato de desde 1934 todas
as constituies que se sucederam incorporarem o mesmo
dispositivo de efetivao de todos os trabalhadores que estives-
sem prestando servios ao Estado at cinco anos antes de sua
promulgao, sob qualquer regime de contratao. No surpre-
endentemente, as Constituies de 1937, 1946, 1967 e 1988
promoveram efetivaes macias de pessoal, transformando-os
em servidores pblicos estveis e com acesso aos mesmos direi-
tos de aposentadoria daqueles que ingressaram por concurso
pblico.
Estas prticas recorrentes contriburam para uma viso distor-
cida da opinio pblica sobre as caractersticas do servio
pblico. Os funcionrios pblicos, os chamados barnabs,
imortalizados no imaginrio popular pela marchinha Maria

408
Candelria, sempre foram historicamente percebidos como
profissionais que ingressaram no Estado por meio de algum tipo
de favor ou subterfgio e passaram a gozar de uma vida tranquila
de pouco trabalho e muitos privilgios.
Sempre houve excees a esta regra mas, em geral, restritas a
reas onde as prticas meritocrticas criaram razes e acabaram
se consolidando. Institutos previdencirios como o dos industririos
(o antigo IAPI), o fisco, a diplomacia, o Banco do Brasil, o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e alguns outros setores
sempre foram vistos como instituies de excelncia em funo
de suas formas de recrutamento serem mais profissionalizadas.
Esta realidade comeou a mudar com a transferncia da capital
federal para Braslia na dcada de 1960 e com o advento do
regime militar instalado em 1964. As reformas introduzidas pelo
Decreto-Lei 200, um desdobramento da Constituio de 1967,
o ltimo legado de Castello Branco, foram implementadas parcial-
mente, isto , no trataram da implementao da parte que previa
a concluso das reformas do servio pblico civil comeadas nos
anos de 1930. Na verdade, elas proporcionaram o surgimento
de um outro tipo de funcionrio pblico, o chamado tecnocrata,
contratado pelo regime celetista.
Os sucessivos governos militares implementaram um projeto
de modernizao do Estado que no implicava a regenerao da
administrao direta, mas sua marginalizao, movimento este
j ensaiado na presidncia de Juscelino Kubitscheck que usou
intensivamente os chamados Grupos Executivos para viabilizar
o seu Plano de Metas. Os anos de 1970, quando a administra-
o pblica federal foi sendo paulatinamente transferida para
Braslia, foram marcados pela ocupao da administrao direta
por quadros que no eram prprios, mas egressos de outras
organizaes governamentais.
Durante duas dcadas o Estado brasileiro cresceu atravs
da administrao indireta, notadamente por intermdio de em-
presas estatais e fundaes governamentais de direito privado,
ambas contratando pessoal atravs da CLT e adotando legislao

409
contbil tpica do setor privado. Ao esvaziamento poltico da
administrao pblica correspondeu a ascenso da chamada
tecnoburocracia, quadros de origem tcnica servis ao regime
militar, que passaram a ocupar a cpula do aparato federal em
regime de consrcio com egressos das Foras Armadas.
O funcionalismo pblico dos anos de 1970 e 1980 era majo-
ritariamente formado por celetistas em contraposio aos
chamados estatutrios, remanescentes de um outro tempo
histrico e praticamente restritos ao Legislativo, Judicirio, Foras
Armadas, Itamaraty, Receita Federal e um ou outro grupo fun-
cional. Esta dicotomia se fazia particularmente presente com o
aumento da inflao porque os primeiros se beneficiavam dos
aumentos salariais estabelecidos para o setor privado, enquanto
os ltimos dependiam de atos do governo federal, sempre em
busca de formas de conteno dos mecanismos de indexao
salarial.
Por ocasio da redemocratizao os funcionrios pblicos
celetistas constituam a maioria dos funcionrios civis do setor
pblico. O Governo Sarney teve tambm que absorver as deman-
das originrias de um represamento de 20 anos de regime auto-
ritrio, o que levou multiplicao de regimes de contratao
temporrios, alm de uma incorporao de um grande nmero
de funcionrios celetistas atendendo a presses polticas.
A Assembleia Nacional Constituinte de 1988 reeditou o
comportamento de Vargas nos anos de 1930 e do Governo
Castelol Branco no incio do regime autoritrio. Todos que
estavam prestando algum tipo de servios ao governo federal,
sob as mais variadas modalidades de contratos, acabaram sendo
efetivados e transformados em servidores pblicos federais. Esta
deciso acabou sendo implementada apenas no final do primeiro
ano do Governo Collor e no ltimo ano do Congresso Consti-
tuinte eleito em 1986. Estima-se que entre 1985 e 1990 centenas
de milhares de empregados e contratados a ttulo provisrio e
precrio tenham sido efetivados no servio pblico.

410
Datam deste perodo tambm os primeiros ensaios de
formao dos novos ncleos meritocrticos da administrao
pblica federal, quando foram criadas as carreiras de especia-
listas de polticas pblicas e gesto governamental, finanas e
controle e planejamento e oramento. A primeira nasceu de uma
tentativa de se emular o sistema de carreiras francs, atravs de
um concurso nacional comparvel apenas ao primeiro grande
concurso nacional do DASP em 1937. As outras duas foram
criadas por transposio, pela via administrativa, em funo
da posio de fora das autoridades econmicas das reas de
planejamento e fazendria.
De uma hora para outra a administrao pblica federal
passou a contar com uma imensa maioria de estatutrios e apenas
nas empresas estatais e nas Fundaes Universitrias de Apoio
Pesquisa foi mantido o regime celetista. Esta situao levou
ao truncamento das atividades governamentais, em especial nos
regimes Collor e Itamar Franco. A nvoa inflacionria impedia, no
entanto, uma real avaliao da situao do peso do gasto com
o funcionalismo pblico de ativos, inativos e pensionistas.
Durante o final do Governo Sarney e o primeiro ano do
Governo Collor o Executivo desiste de implementar o plano de
carreira previsto para o funcionalismo, ocorre um downsizing da
administrao federal e, paradoxalmente, aprovada a legislao
que atualizou o Estatuto do Funcionalismo Pblico de 1952 a
lei 8.112 em dezembro de 1990, um dos ltimos atos do
Congresso Constituinte da legislatura 1987-1990.
O incio dos anos de 1990 marcou um perodo traumtico
para o funcionalismo federal. O Governo Collor iniciou sob a
gide de um downsizing sem precedentes na histria do pas.
A estabilizao macroeconmica proporcionou a recuperao
da verdade dos nmeros e encerrou o perodo de mgicas inflacio-
nrias, em especial aquelas que envolviam atrasos de reajustes
salariais e contabilidade criativa nas contas previdencirias. A
partir de ento, em 1995, pela primeira vez, comearam a se
produzir estatsticas mais ou menos confiveis sobre os nmeros

411
dos servidores pblicos, o valor da folha de salrios, o custo dos
inativos e os nmeros de cargos de confiana da administrao
pblica federal.
No primeiro mandato de Cardoso foram geradas pela pri-
meira vez estatsticas razoavelmente confiveis sobre o contin-
gente de pessoal do servio pblico, no contexto das reformas
empreendidas por Bresser Pereira frente do Ministrio da
Administrao e Reforma do Estado, embora as transformaes
gerenciais pretendidas na poca tenham fracassado em funo
de resistncias no mbito do prprio governo.1 Foram retoma-
dos os concursos pblicos para as carreiras estratgicas criadas
no final dos anos de 1980, mesmo no contexto de polticas de
ajuste estrutural.
O salto qualitativo do segundo mandato foi a consolidao
do recorte relativo a quais carreiras passaram a integrar o
ncleo permanente do Estado, combinado com o refinamento
dos clculos com pessoal, que passaram a integrar o processo
de elaborao do oramento da Unio em bases inditas. A
regenerao da capacidade governamental na rea econmica
era consistente com as polticas de corte fiscal adotadas ento.
No decorrer do primeiro mandato de Lula iniciou-se um
esforo de recomposio da fora de trabalho da adminis-
trao federal. As carreiras do chamado ncleo duro do Estado
rea econmica, ciclo de gesto e setores jurdicos tiveram
sua posio reforada e valorizada. Foram criadas tambm as
carreiras das agncias reguladoras. Houve uma consolidao
da Controladoria Geral da Unio com um aumento dos seus
quantitativos de pessoal em 70% em cinco anos. Dados de 2007
mostram que a atuao do Ministrio da Controladoria Geral
da Unio e Transparncia resultou em aproximadamente 1.420
demisses de funcionrios pblicos em cinco anos, indicando a
queda de um tabu centenrio.
O segundo mandato de Lula caracterizou-se at sua segunda
metade pela concesso de aumentos salariais ao funcionalismo
sem precedentes na histria. Estes aumentos vieram relacionados

412
a clusulas que vincularam a concesso dos aumentos ao de-
clnio da participao dos gastos com pessoal em termos de
participao do Produto Interno Bruto, suposto, no mnimo,
no patamar entre 4,5 e 5%. A poltica salarial adotada visou,
em tese, a garantia de ausncia de greves at o final de 2010.
Ao mesmo tempo iniciou-se um esforo por povoamento
dos ministrios finalsticos comeando com as carreiras de
infraestrutura, seguida pelas carreiras social e de tcnicos-
-administrativos. Dois vetores convergiram para tal deciso.
Por um lado mudanas na conduo da poltica de recursos
humanos resultaram na priorizao do desenvolvimento de ca-
pacidades nos ministrios responsveis pela implementao de
polticas pblicas setoriais. Por outro, a presso dos rgos de
controle, notadamente o Tribunal de Contas da Unio e o Mi-
nistrio Pblico, para a eliminao de terceirizaes irregulares
na administrao pblica federal contribuiu para que o governo
buscasse solues institucionais sustentveis para o problema da
necessidade de quadros profissionais na administrao direta.
No final de 2006 o Executivo Federal contava aproximada-
mente com um milho e 940 mil funcionrios pblicos, metade
dos quais inativos e pensionistas. Deste total os militares respon-
diam por 750 mil e a administrao direta, 620 mil. O nmero
de cargos de confiana ao final de 2007 situava-se em torno de
20 mil e 200 posies de Direo e Assessoramento Superior
(DAS), dos quais 70% em mdia eram egressos do prprio ser-
vio pblico.2
O funcionalismo pblico pelo menos no mbito do Poder
Executivo Federal vive um momento em que se ensaiam mu-
danas que foram tentadas, mas que fracassaram no passado. O
desafio consiste em consolidar as mudanas em curso, dissemi-
n-las para as instncias estaduais e municipais e torn-las sus-
tentveis. Maria Candelria ainda sobrevive na cultura poltica
do pas, mas parece cada vez mais uma referncia de um outro
tempo histrico que felizmente o pas vai deixando para trs.

413
NOTAS
1
REZENDE. Administrative reform: permanent failure and the problem of ex-
ternal support MARE and the reform of the state apparatus in Brazil, 2000;
GAETANI. Constitutional public management reforms in modern Brazil: 1930-
1998.
2
Os dados mencionados neste pargrafo foram extrados de: MINISTRIO
DO PLANEJAMENTO. Boletim Estatstico de Pessoal.

REFERNCIAS
DIAS, J. N. T. A reforma administrativa de 1967. Rio de Janeiro: FGV, 1968.
GAETANI, F. Constitutional public management reforms in modern Bra-
zil: 1930-1998. PhD thesis, London School of Economics and Political
Science, 2005.
GUERZONI FILHO, G. Burocracia, tecnocracia, pseudoburocracia e
Constituio de 1988: tentativas e perspectivas de formao de uma bu-
rocracia pblica no Brasil. Revista de Informao Legislativa, ano 32, n.
138, out./dez. 1995.
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO. Boletim Estatstico de Pessoal,
Braslia, Secretaria de Recursos Humanos - Ministrio do Planejamento,
141, 2008.
REZENDE, F. C. Administrative reform: permanent failure and the problem
of external support MARE and the reform of the state apparatus in
Brazil, 2000. PhD thesis, Cornell University, 2000.
SANTOS, L. A. dos. Reforma administrativa no contexto da democracia.
Braslia: DIAP-ANFIP, 1997.
WAHRLICH, B. M. S. Reforma administrativa na Era Vargas. Rio de
Janeiro: FGV, 1983.

414
Joana Fontoura
aline SoareS

tranSparnCia intErnaCional

Os primeiros indcios de que a corrupo estava sendo


combatida em mbito internacional aparecem em 1988, com a
Conveno contra o Trfico de Narcticos Ilcitos e Drogas
Perigosas, das Naes Unidas (ONU), em que o combate
corrupo no era o maior esforo em si, mas estava relacionado
pelo dinheiro envolvido nas transaes ilcitas. A dcada de 1990
marcou o surgimento de iniciativas por parte de organismos
multilaterais (FMI, OEA, Banco Mundial e OCDE) e de estudos
acadmicos sobre a corrupo. As reformas democrticas, a inte-
grao entre os pases e a liberalizao econmica facilitaram a
percepo da importncia de se reportar o tema da corrupo,
de seus custos e de seu combate.
Em 1990, representantes do Banco Mundial na frica se
reuniram para discutir a realizao de um estudo sobre gover-
nana e desenvolvimento econmico. Nesta poca, o diretor
regional do Banco Mundial, Peter Eigen, conhecia o impacto
devastador da corrupo na regio e passou a buscar formas
de combat-la, pois a considerava um obstculo ao desen-
volvimento sustentvel. A ideia encontrou resistncia entre
os representantes da instituio em sua sede, em Washington,
devido recomendao de neutralidade poltica em relao s
decises de emprstimos que o Banco Mundial deve ter. Diante
disso, Peter Eigen juntou-se a intelectuais, ativistas, empresrios,
jornalistas, acadmicos, lderes polticos e oficiais de diversas
regies do mundo a fim de ganhar o apoio deles para formar a
organizao no governamental Transparency International (TI).
Com o apoio financeiro da GTZ (Agncia de Cooperao
Tcnica Alem), Eigen fundou em 1993 a TI, cujo objetivo
combater a corrupo atravs da difuso de valores globais de
transparncia, responsabilidade social, accountability e good
governance como uma organizao no governamental, sem fins
lucrativos ou filiao partidria. Desde seu surgimento, uma das
preocupaes da TI era a independncia do financiamento, para
que o setor pblico no controlasse as atividades da organizao.
Portanto, o suporte financeiro da TI vem de vrias instituies
tanto governamentais como do setor privado, e de pessoas fsicas,
que tambm fazem doaes atravs do trabalho voluntrio.1
Alm disso, organizaes internacionais como o Banco Mundial,
o FMI e o BID apoiam financeiramente a TI.
O lanamento formal da instituio foi em Berlim, em maio
do ano de 1993, e atraiu grande pblico, que reagiu enviando
milhares de cartas de reconhecimento pelo fato de uma insti-
tuio ter a iniciativa de colocar o tema do combate corrupo
na agenda internacional. Neste primeiro momento, o enfoque
maior da TI era a corrupo presente nas transaes econmicas
internacionais e nos projetos de cooperao econmica. Depois,
passou a enfatizar a reforma nos sistemas reguladores dos pases,
retirando assim o carter moralista do tema e atuando em duas
frentes: uma local, atravs de seus Captulos Nacionais; e outra
global, ao levar o tema da corrupo para a pauta poltica dos
pases.2
Nos ltimos anos a organizao abordou a preveno da
corrupo a partir de diversos setores. Dentre as frentes de
atuao pode-se destacar o processo eleitoral (financiamento de
campanha, sustentabilidade dos partidos polticos) e o processo de
licitao e contratao pblica. O desvio de recursos em situaes
de crise e operaes de ajuda humanitria e a transparncia de
recursos financeiros das companhias energticas foram os mais
recentes focos da ao de combate corrupo da TI.

416
A importncia de um ordenamento jurdico internacional
para abranger o controle da corrupo uma bandeira da orga-
nizao, pois as convenes anticorrupo oferecem um marco
de normas e standards que facilitam a cooperao internacional.
Assim, a TI promoveu ativamente a adoo da Conveno das
Naes Unidas contra a Corrupo (UNCAC), a Conveno da
OCDE contra o Suborno, e tambm convenes regionais como
a Conveno Interamericana de Combate Corrupo (CICC).
O papel no monitoramento importante no s para viabilizar o
cumprimento das normas, mas representa uma oportunidade dos
especialistas avaliarem os obstculos e recomendarem melhorias
na luta anticorrupo. Agora se concentra em assegurar a
aplicao das normas entre os pases signatrios.
Uma das principais ferramentas na luta contra a corrupo
o acesso informao. Por isso, a TI divulga estatsticas
do nvel de corrupo e de sua percepo em alguns pases do
mundo, o que cria grande expectativa na mdia internacional.
Este trabalho de conscientizao feito atravs de campanhas
sobre os efeitos da corrupo e costuma agregar representantes
de diversos setores da sociedade.

PRODUTOS TI
Para garantir sua sustentabilidade, a TI divulga amplamente
suas pesquisas. Entre os produtos gerados, o de maior destaque
o ndice de Percepes da Corrupo (CPI, em ingls). Abaixo
mencionaremos alguns dos resultados gerados pela instituio ao
longo dos ltimos 15 anos:
LIVRO DE REFERNCIA
Com a publicao do Livro de Referncia (Source Book) em
1996, a TI estabeleceu parmetros de integridade que servem
como referncia para a atuao da ONG com base em modelos
de good governance e accountability. Traduzido para mais de
20 idiomas, o livro apresenta uma viso abrangente dos atores

417
envolvidos no controle da corrupo e constitui uma base de
dados para referncias de distintas iniciativas internacionais.3
SISTEMA DE INTEGRIDADE NACIONAL
O conceito de sistema nacional de integridade uma tentativa
de identificar os elementos dos sistemas polticos voltados para
garantir a integridade. Vinculado a conceitos como democracia
e governana, a noo de integridade explora a ideia de que
preveno e controle so produtos da interao entre vrias insti-
tuies: governo, sociedade civil, setor privado e organizaes
internacionais.4 Para isso, h o Pacto de Integridade (Integrity
Pact), que tem apresentado resultados satisfatrios no campo
do combate corrupo nos contratos pblicos, pois os envol-
vidos (governos e empresrios) assumem o compromisso de que
no pagaro ou recebero qualquer tipo de suborno para obter
contratos. O monitoramento fica a cargo das organizaes civis,
incentivando a clareza das atividades realizadas pelos governos e
pelas empresas. Em 2000, foi criado o Prmio de Integridade da
TI (TI Integrity Awards) que contempla o empenho de indivduos
e organizaes na luta anticorrupo.
NDICE DE PERCEPES DE CORRUPO - CPI
O CPI (Corruption Perceptions Index) elenca os pases de
acordo com a percepo do nvel de corrupo no setor pblico.
Este ndice compila os dados levantados anualmente atravs de
entrevistas com empresrios e analistas, criando a possibilidade
de comparar um grande nmero de pases numa nica escala de
percepo (variando de 0 at 10). Pela metodologia, quanto mais
prximo do 10, menos corrupto o pas. Embora esteja sujeito
a muitas crticas metodolgicas, o CPI bastante utilizado.
Esse medidor tem um grande impacto no debate internacional
sobre corrupo, pois se tornou um fato poltico e contribuiu
para aumentar a visibilidade do tema.

418
BARMETRO GLOBAL DA CORRUPO
O Barmetro Global da Corrupo (Global Corruption Baro-
meter- GCB) uma pesquisa de opinio pblica, conduzida pelo
Gallup International, a fim de medir a vivncia e a percepo
da corrupo que cidados comuns tm do setor pblico.
Para justificar a abrangncia global da pesquisa, na edio do
GCB 2007 foram entrevistadas 63.199 pessoas em 60 pases.
Os resultados demonstram que a percepo e a experincia das
pessoas com a corrupo significativa e refletem uma noo
generalizada de que as instituies representantes do interesse
pblico se utilizam do poder em benefcio prprio.
NDICE DE PASES CORRUPTORES
Em 1999 foi criado o ndice de Pases Corruptores (Bribe
Payers Index - BPI) para identificar os pases mais propensos a
pagar subornos em transaes comerciais internacionais atravs
de entrevistas com empresrios. Ao avaliar as empresas dos pases
exportadores o objetivo mensurar sua propenso a praticar
subornos transnacionais. Na edio de 2006, o BPI foi resultado
da avaliao de 30 pases exportadores por 11 mil empresrios
de 125 pases.5
RELATRIO GLOBAL SOBRE CORRUPO
Encomendado pela TI a especialistas para se ter uma perspec-
tiva independente, o Relatrio Global sobre Corrupo (Global
Corruption Report - GCR) representa mais uma ferramenta de
conscientizao e anlise da corrupo no mundo. Criada em
2001, esta publicao anual se dirige a um pblico amplo e possui
uma temtica especfica a cada edio.
SISTEMA DE INVESTIGAO E
INFORMAO ON-LINE SOBRE CORRUPO
O Sistema de Investigao e Informao On-line sobre Cor-
rupo (Corruption Online Research and Information System
- CORIS) surgiu para fortalecer os esforos da TI na adminis-
trao do conhecimento, aproveitando as novas tecnologias de

419
informao e de comunicao. O CORIS um portal da Internet
gratuito e de fcil acesso, com um banco de dados para busca sobre
corrupo e governana.
KIT DE FERRAMENTAS ANTICORRUPO
O kit de Ferramentas Anticorrupo (Corruption Fighters
Tool Kit) apresenta experincias prticas relatadas pela socie-
dade civil na luta anticorrupo e ideias inovadoras que foram
desenvolvidas e implantadas pelos Captulos Nacionais da TI e
outras organizaes civis de vrios pases.
ESTRUTURA DA TI
A partir da Secretaria Internacional, em Berlim, a TI pro-
move campanhas de conscientizao, gerencia iniciativas
setoriais e fomenta a adeso s convenes multilaterais, s
reformas polticas e s iniciativas institucionais dirigidas contra
a corrupo. A fim de alcanar resultados a nvel local, a TI
difundiu suas ideias e prticas com parcerias nacionais, dando
origem aos Captulos Nacionais. Como importantes atores da
rede transnacional anticorrupo, os Captulos Nacionais so
responsveis por fomentar a base de ao local e tm a funo
de fazer lobbying junto aos governos, coletar dados, fornecer
informaes mdia, avaliar a transparncia dos processos
governamentais, pressionar pelo cumprimento dos acordos
internacionais etc. Presentes em mais de 100 pases, cada um
dos Captulos Nacionais financeiramente independente da TI
e organizado de forma autnoma.
Criada para fortalecer o trabalho dos Captulos Nacionais
latino-americanos, a rede TILAC (Transparency International
para Latinoamrica y el Caribe) foi estabelecida em 1996 com
a meta de aprofundar o intercmbio de experincias na regio,
elaborar mecanismos de avaliao da corrupo e estabelecer
uma agenda regional comum.6
Os Captulos Nacionais da sia Pacfico criaram a TIAP (TI in Asia
Pacific) em 2005 para incluir o tema da cooperao na agenda
destes pases e estimular a troca de experincias e ferramentas

420
anticorrupo. Na Europa, desde 1994 a TI pressiona os gover-
nos a realizarem uma conveno regional sobre corrupo. Na
frica e no Oriente Mdio, os Captulos Nacionais se mobilizam
atravs de seminrios regionais e workshops para fortalecer o
intercmbio de ideias e medidas para o combate da corrupo.
A Transparency International atingiu sua meta de inserir o
tema do combate corrupo na agenda internacional. Atravs
de suas campanhas miditicas, seus produtos e resultados de
pesquisas, a TI tornou-se uma referncia. Junto a aliados como
seus Captulos Nacionais, as agncias multilaterais e os Estados
Nacionais, a TI formou uma rede transnacional anticorrupo
importante que tem difundido a ideia de que o combate cor-
rupo depende da cooperao entre diversos atores em busca
de prticas ticas e transparentes.

NOTAS
1
GALTUNG. A global network to curb corruption: the experience of Transparency
International.
2
SPECK. Caminhos da transparncia: anlise dos componentes de um sistema
nacional de integridade.
3
SPECK. Caminhos da transparncia: anlise dos componentes de um sistema
nacional de integridade.
4
SOARES. Democratizao, ativismo internacional e luta contra a corrupo.
Estudo de caso sobre a Transparncia Brasil e a Transparency International.
5
FONTOURA. O combate corrupo atravs de redes: a Transparency Inter-
national, seus Captulos Nacionais e as Agncias Multilaterais.
6
SOARES. Democratizao, ativismo internacional e luta contra a corrupo.
Estudo de caso sobre a Transparncia Brasil e a Transparency International;
FONTOURA. O combate corrupo atravs de redes: a Transparency Inter-
national, seus Captulos Nacionais e as Agncias Multilaterais.

REFERNCIAS
FONTOURA, Joana. O combate corrupo atravs de redes: a Transpa-
rency International, seus Captulos Nacionais e as Agncias Multilaterais.
Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais) (PPGRI)- UFF- Uni-
versidade Federal Fluminense, Rio de Janeiro, 2006.

421
GALTUNG, Fredrick. A global network to curb corruption: the experience
of Transparency International. In: FLORINI, Ann (Ed.). The third force
the rise of Transnational Civil Society. Washington: Carnegie Endowment
for International Peace, 2000.
SOARES, Aline Bruno. Democratizao, ativismo internacional e luta
contra a corrupo. Estudo de caso sobre a Transparncia Brasil e a
Transparency International. Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica)
(PPGCP) UFF- Universidade Federal Fluminense, Rio de Janeiro, 2004.
SPECK, Bruno W. Caminhos da transparncia: anlise dos componentes de
um sistema nacional de integridade. Campinas: Editora da Unicamp, 2002.
TRANSPARENCY INTERNATIONAL: <www.transparency.org>.

422
leonardo av r i t z e r

ndiCES dE pErCEpo
da Corrupo

A corrupo como problema poltico, econmico, cultural e


administrativo se manifesta de forma diferenciada nos diversas
pases.1 Em algumas democracias, estruturas de controle da
corrupo existem e inibem prticas de apropriao privada dos
recursos pblicos. Em outros pases de democratizao recente
ou praticamente sem experincias de democracia, a corrupo se
expressa de forma muito mais intensa. Sendo ela um fenmeno
por natureza no pblico, isto , ningum envolvido em um caso
de corrupo manifesta abertamente a sua adeso a tal prtica
poltica, surgiu um problema que tem ocupado a ateno das
instituies internacionais (Naes Unidas, Banco Mundial, entre
outras), que como medir de forma comparada o fenmeno da
corrupo.
A maior parte das instituies internacionais se orientam pelos
chamados ndices de percepo da corrupo. Normalmente, um
ndice de percepo da corrupo elaborado da seguinte forma:
pergunta-se s pessoas sua opinio sobre o nvel de corrupo
em um determinado pas. Essas pessoas so buscadas atravs
da sua insero na economia. Assim, se tomarmos o ndice de
percepo da corrupo mais conhecido, o da Transparncia
Internacional,2 ele elaborado atravs de questionrios aplicados
em empresrios e analistas de diversos pases acerca da sua
opinio sobre o grau de corrupo naquele pas. Em geral, a
Transparncia Internacional procura dirigentes de empresas
transnacionais em um determinado pas. isso que faz o ndice
da Transparncia Internacional em medida indireta de percepo
da corrupo. Assim sendo, o ndice de percepo da corrupo
mais difundido internacionalmente tem um vis muito claro:
ele elaborado para orientar as aes de agentes econmicos
transnacionais na tomada de decises.
Diversas crticas podem ser feitas aos ndices de percepo
da corrupo. Essas crticas poderiam ser enumeradas em trs
pontos: 1) no caso dos ndices de corrupo internacionali-
zados eles so dependentes dos interesses e da viso poltica dos
dirigentes de grandes corporaes internacionais em relao a
um pas e ao seu governo. Assim, pases como Bahrein, Emirados
rabes ou o Qatar esto relativamente bem localizados no
ndice da Transparncia Internacional, provavelmente, porque os
dirigentes de empresas transnacionais localizadas naqueles pases
no veem problemas nas prticas de corrupo ali existentes.
2) Tambm no caso dos ndices de percepo da corrupo, eles
esto relacionados em termos de pluralismo existente e na mdia.
Logo, se a mdia est interessada em no deixar um escndalo
sair de pauta, ela pode alterar a sua percepo. Por outro lado,
se inexiste uma mdia pluralista e com liberdade de expresso
em um pas, este fenmeno altera completamente a percepo da
corrupo. Tal como iremos discutir a seguir, pases com fortes
restries s atividades miditicas e com nveis mdios de cor-
rupo tendem a se localizar melhor nos ndices de percepo da
corrupo do que pases com nveis mdios de corrupo e sem
liberdade para a atuao de imprensa. 3) O terceiro problema
importante envolvido nos ndices de elaborao da corrupo a
sua concentrao nos comportamentos de funcionrios pblicos.
As perguntas de pesquisas sobre corrupo sempre se concentram
no campo dos comportamentos dos funcionrios pblicos e quase
nunca elaboram o papel do setor privado no estabelecimento
de comportamentos problemticos. A consequncia deste tipo

424
de abordagem uma tendncia a ignorar o fato de que, muitas
vezes, a iniciativa de corromper do setor privado e no de
funcionrios do setor pblico.
Ao analisarmos o ndice de percepo da corrupo elaborado
pela Transparncia Internacional no ano de 2007, podemos rea-
lizar um conjunto de questionamentos baseados nas observaes
acima para os 24 pases apresentados na Tabela 1. No entanto,
gostaramos de salientar que alguns dos elementos mostrados
pelo ndice, particularmente para as 10 primeiras posies da
tabela apresentada, parecem expressar de fato prticas exitosas
nos pases do Norte da Europa. As 10 primeiras colocaes do
ndice da Transparncia Internacional expressam baixos nveis
de corrupo nos pases do Norte da Europa (onde esto loca-
lizados seis dos 10 primeiros colocados), pases estes nos quais
h ampla liberdade e pluralismo miditico. Ao passarmos das 10
primeiras colocaes para os lugares situados entre a dcima e a
vigsima posio, mais uma vez podemos perceber fenmenos re-
levantes em relao corrupo. Apenas dois pases anglo-saxes
encontram-se localizados nas 10 primeiras colocaes e a maior
parte destes pases se situa entre a dcima e a vigsima colocao,
como os Estados Unidos ocupando a vigsima colocao.

Tabela 1
ndice da Transparncia Internacional em 2007
(continua)
Colocao no ndice Pases
1 Dinamarca
2 Finlndia
3 Nova Zelndia
4 Singapura
5 Sucia
6 Islndia
7 Holanda
8 Sua

425
(concluso)
Colocao no ndice Pases
9 Canad
10 Noruega
11 Austrlia
12 Inglaterra
14 Hong Kong
17 Irlanda
20 Estados Unidos
22 Chile
32 Qatar
35 Taiwan
36 Emirados rabes
43 Malsia
46 Bahrein
71 Brasil
75 Mxico
104 Argentina

O ranking esboado acima demonstra uma srie de problemas


para uma anlise comparativa da corrupo. O primeiro deles
a no diferenciao entre pases com instituies democrticas e
liberdade de imprensa e aqueles sem estas instituies.Assim, pases
como a Jordnia, Qatar, Emirados rabes, Malsia e Taiwan se
saem sistematicamente melhor no ndice de percepo da corrupo
do que pases como o Brasil, o Mxico e a Argentina. O problema
presente nestes casos o que podemos denominar de distoro da
percepo: se a imprensa em um determinado pas no livre e as
instituies democrticas tm um papel limitado na divulgao e
denncia dos casos de corrupo, como possvel perceber neste
grupo de pases, a acuidade com que o fenmeno sentido tende
a ser muito prejudicada. H um segundo problema envolvido na
elaborao do ranking que parece tambm ser bastante evidente,
que o fato de nos pases nos quais a corrupo combatida, seja
por meio de operaes policiais e administrativas, seja por meio
de investigaes congressuais casos do Brasil e da Argentina ,

426
a corrupo tornar-se- mais conhecida. Este segundo elemento
nos permite comparar pases como os da Amrica Latina com
os anglo-saxes, em especial os Estados Unidos, em que houve um
importante processo de combate corrupo a partir dos anos
de 1930. Falta uma medida histrica comparativa entre pases
que j combateram a corrupo e os que a esto combatendo recen-
temente. Assim, os ndices de percepo da corrupo tendem a
situar os pases nos quais esta ltima combatida em patamares
inferiores queles que nada fazem a respeito.
Assim, possvel perceber que o principal problema envolvido
nos ndices de percepo da corrupo a falta de variveis pol-
ticas para analisar o fenmeno. O clculo do ndice expressa
uma viso economicista da administrao pblica, tanto no que
se refere s pessoas que respondem aos questionrios, que so
dirigentes de empresas transnacionais, quanto no que concerne s
variveis polticas do fenmeno da corrupo, que so ignoradas.
Neste sentido, para que haja uma comparabilidade mnima dos
ndices de corrupo, so necessrias duas mudanas principais:
(1) a perda de posio daqueles pases que no possuem instituies
democrticas ou liberdade de imprensa e (2) o aumento de posi-
es de pases que esto realizando operaes administrativas e
judiciais de combate corrupo. Esta seria uma forma possvel
de tornar os ndices de percepo da corrupo uma medida mais
prxima da realidade poltica dos pases.

NOTAS
1
TREISMAN. The causes of corruption: a cross-national study.
2
Vide ensaio a respeito.

REFERNCIA
TREISMAN, D. The causes of corruption: a cross-national study. Journal
of Public Economics, v. 69, n. 2, p. 263-279, 2000.

427
aaron SCHneider

banCo mundial

A crtica internacional da corrupo se concentrou nas fontes


e sintomas da corrupo, expressando um amplo acordo a esse
respeito. Este acordo se expandiu gradualmente, abarcando,
em primeiro lugar, a luta contra a corrupo nos pases em
desenvolvimento, e, em segundo, a luta contra a corrupo em
agncias internacionais, como o Banco Mundial. Recentemente,
ele passou a incorporar a luta contra a corrupo dentro dos
processos e polticas do mercado internacional, que incentivam
e lucram com a corrupo. Apesar destes avanos, ainda preciso
uma conceituao honesta da corrupo e do desenvolvimento,
porque ambos os temas esto demasiado ligados. Este texto
aborda os trs pontos tendo como foco o papel do Banco Mundial
e levantando perguntas que esto em aberto. Estamos vindo
de uma longa tradio que busca compreender a malaise da
corrupo, mas ainda no abordamos de frente o modo como
determinados tipos de corrupo so ligados ao conflito poltico
e acumulao primitiva dentro do capitalismo em expanso.

PEQUENA CORRUPO
E GRANDE CORRUPO
Antes de entrar no tema do Banco Mundial e da corrupo,
proponho uma distino inicial entre a pequena corrupo e
a grande corrupo. A pequena corrupo a corrupo
administrativa que flagela os Estados, em que os incentivos e o
confinamento de burocratas no disciplinam seu comportamento
para aderir s regras e aos procedimentos. Em geral, a pequena
corrupo est ligada aos privilgios, representando um
incmodo ao pblico, um custo s transaes e atividades
produtivas, distorcendo a economia e custando caro ao governo.
Est relacionada renda imediata que funcionrios pblicos
extraem, quando se colocam como intermedirios para aqueles
que necessitam dos seus servios.
Muitos estudiosos do tema concentram-se neste aspecto da
corrupo, expondo um amplo acordo de que este tipo de
corrupo representa o enfraquecimento do Estado e do mer-
cado, e que custa caro ao desenvolvimento.1 A razo para que a
pequena corrupo tenha este impacto o fato de ela envolver os
subornos ilcitos, em que o poder do Estado usado para extrair
renda das partes envolvidas em uma transao. Este suborno
pode ser desde o pagamento de uma licena para construo a
um olhar diferente para importao ou exportao de bens e
servios. Pelo fato de esses subornos no serem pblicos, obs-
curecem o valor do bem e do servio que esto sendo trocados,
tirando receitas do setor pblico. Esta perda de receitas do
setor pblico real, enquanto as transaes so conduzidas no
setor informal, conduzindo a uma deteriorao da qualidade
do servio pblico, uma vez que o Estado se torna incapaz de
regular os negcios e os servios. O resultado desse processo
a distoro da atividade econmica, medida que a corrupo
diminui o crescimento e enfraquece o setor pblico. Este to
mais enfraquecido quanto mais se torna orientado para aqueles
que pagam suborno e propina, resultando na proviso desigual e
injusta de servios pblicos. Em particular os pobres so os mais
afetados pela pequena corrupo, porque sua habilidade marginal
para pagar suborno e propina muito baixa e eles so mais
dependentes dos servios bsicos do Estado.2
Alm da pequena corrupo, devemos compreender a grande
corrupo. Esta ocorre nos pontos mais elevados da hierarquia
poltica e econmica. Ao contrrio da pequena corrupo, que

429
flagela as linhas de frente da burocracia, a grande corrupo
flagela as legislaturas, as cortes supremas e os executivos, ou
seja, flagela, ao mesmo tempo, os trs poderes. O que a define
o uso do poder do Estado para produzir ganhos econmicos
e benefcios polticos.
A grande corrupo est relacionada ao roubo imediato
de dinheiro pblico, como quando um presidente foge por meio
do dispositivo automtico de entrada internacional. A grande
corrupo tambm est relacionada ao uso do poder do Estado
para estabelecer um monoplio em um setor particular da eco-
nomia. Esta a histria dos bares do sculo 19, nos Estados
Unidos, que conspiraram com autoridades estatais para criar
monoplios no setor de ao e de petrleo. Em pases em vias de
desenvolvimento, no mundo contemporneo, a grande corrupo
exercida onde o capitalismo conduzido de maneira pessoal,
utilizando os privilgios usados pelo Estado para consolidar
a riqueza nas mos de aliados polticos ou da famlia.
Para a grande economia, a grande corrupo tem os mesmos
impactos da pequena corrupo. Ela distorce a atividade econ-
mica, criando incapacidades e injustia. No entanto, causa vulne-
rabilidade econmica sob as circunstncias da globalizao, em
que os atores do mercado de capital esto atentos s fragilidades
do capitalismo pessoal. Muitos observadores da crise asitica
de 1997 atribuem a culpa aos sintomas do capitalismo pessoal,
como praticado no setor financeiro. Os bancos, cujo poder de
mercado era resultado de conexes polticas, eram particular-
mente suscetveis aos fluxos de dinheiro, e os acionistas retira-
ram seus fundos quando perderam a confiana nas instituies
financeiras mal reguladas e mal protegidas da regio.3
O que mais nocivo na grande corrupo o fato de ela nem
sempre ser ilegal. Os monoplios naturais existem em muitos
setores, e inevitvel o acesso das autoridades estatais s decises.
A base para as decises deve ser regulada e vigiada, mas toda
deciso inclui um grau de arbitrariedade. Deve a oferta ganha-
dora ser a mais eficiente, a mais equitativa, a mais representativa

430
regionalmente? Todo critrio gera distores, e no h nenhuma
garantia de que as rendas geradas com o monoplio sero usadas
para benefcio pblico.
Algumas pessoas tentaram usar o grau de reinvestimento na
economia local para distinguir entre capitalistas paraestatais
(crony), como o Suharto, cuja famlia controlava um vasto imprio
econmico na Indonsia, e os crony capitalists, que pem os seus
lucros em contas bancrias no exterior, tal como Alemn e sua
famlia na Nicargua.4
Um tipo final de grande corrupo ocorre mais diretamente
no campo poltico, e se expressa no fenmeno do clientelismo.
Este envolve uma troca pessoal de favores para a sustentao
poltica. Tais favores podem incluir votos ou contribuies
polticas, que ligam patres a clientes. Os patres so as elites
polticas que oferecem os servios de seu poder poltico, e os
clientes so os indivduos ou os grupos que trocam sua lealdade
e recursos por acesso poltico.
Enquanto as outras formas de grande corrupo distorcem
a economia, as distores do clientelismo afetam mais direta-
mente a democracia, por distorcer a representao e o sistema
de decises polticas. Ao invs de a representao estar baseada
na similaridade dos interesses e das ideologias, o clientelismo cria
uma ligao de troca entre governantes e governados. Tais liga-
es so notavelmente menos estveis do que outras formas de
representao, uma vez que os deslocamentos da fidelidade
dependem apenas da oferta mais elevada. Alm disso, o clien-
telismo representa um sistema de excluso, porque o acesso ao
poder restrito s redes de patronagem, excluindo especialmente
os mais pobres. O clientelismo distorce o sistema de tomada de
decises, que, na democracia, deve ser a vontade da maioria.
Desta forma, a maioria, submetida ao clientelismo, construda
com base em um sistema de troca de favores, tornando possvel
levar a cabo a vontade de uma minoria que controla o sistema
de patronagem para comprar sustentao poltica.

431
Um sistema de deciso distorcido inevitavelmente erode
a confiana no governo, que um requisito fundamental para
o funcionamento da democracia. Os cidados no encontram
motivao para participar politicamente, para o civismo e para
os projetos coletivos, j que as decises so feitas com base
em um sistema de patronagem. Isso porque o real exerccio do
poder depende da patronagem e da excluso.5

O BANCO MUNDIAL E A CORRUPO


NOS PASES EM DESENVOLVIMENTO
Como, ento, devemos analisar a relao entre o Banco Mun-
dial e o problema da corrupo? Em primeiro lugar, devemos
pensar essa relao nos pases em desenvolvimento. Em 1996, o
ento presidente do Banco Mundial, James Wolfensohn, disse:

precisamos tratar o cncer da corrupo... Deixe-me enfatizar


que o Banco no tolerar a corrupo nos programas que ns finan-
ciamos; e ns estamos tomando medidas para assegurar que nossas
prprias atividades continuem a encontrar os padres mais elevados
de probidade.

O tipo de corrupo em que o Banco teve mais sucesso em


suas aes foi a pequena corrupo, no porque a mais impor-
tante, mas por razes de economia poltica. O Banco Mundial
combateu a pequena corrupo que flagela os escales mais altos
da burocracia em muitos pases em desenvolvimento, quase sem
confrontar as elites desses pases, que podem at sofrer forte
presso externa, mas seus privilgios diretos permaneceram
praticamente inclumes.
Na pequena corrupo que aflige as burocracias dos pases
em desenvolvimento, h sempre muito trabalho a ser feito, mas
o dinheiro alocado pelo Banco teve resultados positivos. De
acordo com o site do Banco Mundial,

432
o Banco o principal doador global de recursos para reforar a
gerncia do setor pblico. No ano fiscal de 2007, o Banco forneceu
US$3,8 bilhes para programas de governana e reformas legais sen-
do US$3,4 bilhes para programas de governana e US$425 milhes
para reformas legislativas. Isto compreende 15,5% dos emprstimos
realizados pelo Banco.6

O Banco reconhece que a pequena corrupo pode distorcer


a eficcia e a eficincia de seus projetos. Antes da aprovao
dos projetos, ele rev o risco de corrupo em emprstimos
potenciais, sob responsabilidade de uma unidade especfica, o
Departamento de Integridade Institucional (INT), com reviso
a posteriori de conduo dos projetos. Em uma reviso de cinco
projetos indianos que datam de 1997, h evidncias de fraudes,
corrupo e m conduo dos projetos. Estes incluam o
projeto de controle da malria, orado em US$114 milhes;
o projeto de desenvolvimento do sistema de sade de Orissa,
orado em US$82 milhes; o projeto nacional de controle da Aids,
orado em US$194 milhes; o projeto de controle da tuberculose,
de US$125 milhes; e US$54 milhes para o projeto de alimen-
tao e combate s drogas. Dentre as empresas implicadas no
projeto de controle da malria, destacamos a Syngenta, empresa
do ramo de agribusiness, a Basf e a maior fabricante de produtos
qumicos do mundo, a Bayer, da Alemanha. As empresas foram
excludas de projetos futuros do Banco, juntando-se a uma lista
de 340 empresas excludas.
Entre as etapas dos projetos do Banco para prevenir a corrupo
est a implementao de mecanismos de responsabilidade. Em
maro de 2007, o Banco lanou a Estratgia de Governana e
Anticorrupo, que d uma grande nfase na participao da
sociedade civil em seus projetos. Isso consistente com uma estra-
tgia mais larga do Banco Mundial de reforar a monitorao
do governo por parte da sociedade civil e a responsabilidade
social corporativa.

433
Com relao grande corrupo, por outro lado, houve pouco
avano. Um bom exemplo a Indonsia, que pediu aproximada-
mente US$25 bilhes durante os 32 anos do regime da Nova Or-
dem do general Suharto. Alm do conhecimento de que Suharto
era um ditador brutal, responsvel pelo massacre de mais de 500
mil pessoas no Timor Leste, o Banco sabia que a corrupo era
uma prtica corriqueira entre aqueles que estavam mais perto
de Suharto e de sua famlia. De acordo com o Memorando do
Banco Mundial sobre a Corrupo na Indonsia, submetido
como evidncia no Comit de Desenvolvimento Internacional
do Parlamento Britnico,

no agregado, ns estimamos que de 20 a 30% dos fundos oramen-


trios para o desenvolvimento da Indonsia so desviados mediante
pagamentos informais a funcionrios do governo e polticos, e no h
nenhuma base para reivindicar uma margem menor, porque para os
projetos do Banco, nossos controles tm poucos efeitos prticos nos
mtodos geralmente utilizados.7

A razo para que a grande corrupo em lugares como a


Indonsia seja de difcil combate est relacionada economia
poltica do prprio Banco. Com carreiras e promoes ligadas
aos resultados do desenvolvimento e dos emprstimos executados,
a equipe de funcionrios do Banco tem uma boa razo para
fazer vista grossa em relao corrupo, como no caso da
Indonsia. A Indonsia era um dos pases em desenvolvimento
com o crescimento mais rpido, subindo ao status de pas com
mdio rendimento, em duas dcadas.
A tentao para ignorar a corrupo em pases com rpido
crescimento foi destacada em uma reviso realizada pelo Depar-
tamento de Integridade Institucional (INT), do Banco Mundial,
em setembro de 2007, que foi conduzido por um consultor inde-
pendente, Paul Volcker.8 A reviso indicou que o Banco tem uma
tendncia a diminuir a confrontao no caso de emprstimos a
pases, que reforada por uma cultura do Banco que favorece

434
a procura de oportunidades de emprstimo, um pouco em
resposta s necessidades dos pases. O relatrio igualmente men-
ciona um enfraquecimento do Departamento de Integridade
Institucional em consequncia de um clima de desconfiana,
de m comunicao e de segredos, que revelam a tensa relao
entre o INT e o pessoal de operao.9

A CORRUPO NO BANCO MUNDIAL


O relatrio de Volcker foi empreendido para confrontar uma
malaise interna que emergiu em consequncia da breve gesto de
Paul Wolfewitz, que foi forado a renunciar como presidente do
Banco Mundial pelo Departamento de Estado Americano, em
funo do escndalo do aumento de salrio de sua amiga. O
novo presidente do Banco, Robert Zoellick, desejava uma reviso
transparente e honesta dos mecanismos internos do Banco, e
Volcker era uma escolha ideal, baseada em seu trabalho como
consultor independente do escndalo do petrleo por alimento,
nas Naes Unidas.
Os nimos que cercaram a posse de Wolfewitz continuaram
quentes, porque Zoellick no removeu Susan Folsom, que
Wolfewitz tinha apontado como chefe do INT, apesar de
rejeitar os candidatos alternativos selecionados por um comit
interno e pela queixa da associao de funcionrios, que tinha
13 mil membros. O relatrio de Volcker identificou conflitos
de interesses potenciais para Folsom, que entrou para o Banco
como conselheira do presidente, mas se viu forada a sair de sua
posio em janeiro de 2008.
Em parte, a batalha contra a corrupo no Banco Mundial
se torna mais complicada em funo das imperfeies polticas
de sua estrutura de autoridade. H muito tempo o processo de
nomeao dos presidentes obscuro, com um acordo no
oficial de que o Banco Mundial ser conduzido por um cida-
do americano, e o Fundo Monetrio Internacional, por um
cidado europeu. Este um legado do equilbrio de foras no

435
momento dos acordos de Bretton Woods, e est sob ataque dos
pases em desenvolvimento, especialmente China e ndia, assim
como pases de elevado rendimento mas no europeus, como o
Japo.
O imbrglio atual, associado com o caso Wolfewitz, Zoellick
e Folsom, revela uma complicao adicional, enraizada em uma
estrutura de autoridade caduca, que gerencia o Banco. Uma
parcela da confrontao que levou sada de Wolfewitz deveu-se
ao antagonismo com os europeus, que se ressentiram de sua
atuao prvia como o arquiteto da Guerra do Iraque.

O BANCO MUNDIAL E A CORRUPO


NOS MERCADOS INTERNACIONAIS
Por uma variedade de razes, h pouca ateno em relao
s prticas de corrupo por parte de atores e empresas do mer-
cado internacional. De alguma forma, isso comeou a mudar, e
o Banco comeou a procurar evidncias e propor aes contra
aqueles atores privados que lucram com a prtica de corrupo.
Com o financiamento do governo noruegus, o Banco Mundial
est formulando um estudo dos parasos fiscais, cujos baixos
impostos e regulamentos financeiros secretos permitem que os
fluxos de dinheiro ilcito entrem e saiam. Tais parasos fiscais no
se restringem s ilhas do Caribe ou a outros lugares afastados; a
OECD identificou a ilha de Jersey, ligada ao Reino Unido, como
um paraso fiscal. As instituies financeiras em tais jurisdies
esto conseguindo lucros significativos, que a Rede de Justia
Fiscal estima em US$860 bilhes. A mesma organizao estima
que a quantidade total de recursos que os governos perdem nos
parasos fiscais gira em torno de US$11,5 trilhes, com perdas
anuais ao redor de US$255 bilhes.10
Em uma outra iniciativa, que principiou em setembro de
2007, o Banco, em parceria com as Naes Unidas, formulou o
programa de Recuperao de Recursos Roubados (StAR). Esta
iniciativa procura recuperar e canalizar os recursos roubados

436
por lderes corruptos. Tal esforo de longa durao, com
relatrios sobre lderes como Sani Abacha, da Nigria, que teve
retiradas dirias dos cofres do governo diretamente transferidas
para contas em bancos suos, que acumularam aproximadamen-
te US$4,5 bilhes do dinheiro do povo nigeriano.
Um outro esforo est relacionado iniciativa de transparn-
cia das indstrias extrativas. Este no um projeto do Banco,
apesar de ele o financiar. Opera-se com um esforo para nomear
os governos corrompidos, em que as companhias publicam o
que pagam nos subornos pelo acesso das indstrias extrativas,
tais como minerao, petrleo e madeira. Consistente com ou-
tros esforos de responsabilidade social incorporada, a iniciativa
depende da vontade das companhias para atuar de forma mais
transparente e mais responsvel.
O Banco merece o crdito por encampar estas iniciativas,
que lutam contra a corrupo dentro do setor privado. Este tipo
de corrupo mais difcil de ser identificada pelo Banco do
que a corrupo nos governos dos pases em desenvolvimento
ou a corrupo no prprio Banco. Lentamente, ele concluiu que
os exploradores da corrupo, incluindo a corrupo no Norte,
representam parte do problema da corrupo no Sul.

ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO DO
BANCO MUNDIAL E A CORRUPO
Esta seo final aponta alguns aspectos incmodos do relacio-
namento entre a corrupo e o desenvolvimento. Em particular,
no somos suficientemente honestos sobre tal relao. Pode haver
ligaes entre tipos particulares de corrupo e de estratgias de
desenvolvimento.
Nos termos da pequena corrupo, houve uma ateno
inadequada ao relacionamento entre as circunstncias colocadas
em emprstimos e o impacto provvel em incentivos para o
pessoal do servio pblico. Um exemplo est nos cortes exigidos
nos gastos com pessoal, incluindo frequentemente contenes de

437
despesas. Tais limites foram colocados em leis de responsabilidade
fiscal e incentivados por um Banco ansioso para disciplinar a
despesa pblica. Em muitos casos, tais medidas foram eficazes,
baixando a conta e salrios do setor pblico a nveis inferiores.
Uma consequncia no intencionada, entretanto, pode ser o fato
de esta iniciativa espremer os salrios da parte mais baixa da
burocracia, que so aqueles que esto em contato com o pblico,
na oferta de servios. Se os professores e a polcia tm baixos
salrios, tero mais dificuldades para resistir tentao de extrair
subornos na oferta de servios, fazendo com que os problemas
de pequena corrupo aumentem, em consequncia do modelo
de desenvolvimento patrocinado pelo Banco. O ponto que as
iniciativas do Banco para conter o crescimento da administrao
pblica podem aumentar a pequena corrupo.
Nos termos da grande corrupo, existem algumas questes
em paralelo. Parte da misso do Banco Mundial, na expanso
do crescimento e da riqueza, abrir mercados livres onde eles
no existem. Tais polticas representam uma parte importante
para fixar divisas internacionais para pases em desenvol-
vimento, contribuindo para o crescimento do PIB. Contudo,
alguns esforos para expandir mercados ocorrem em setores em
que os atores so difceis de regular e em condies difceis para
criar regras de mercado.
Alguns servios pblicos existem em setores com estas carac-
tersticas, e sua privatizao fora os processos de mercado em
operaes no previamente destinadas venda. Em alguns casos,
os governos dos pases em desenvolvimento no tm nenhuma
capacidade para impedir atores privados de privatizar a corrupo,
e sua incapacidade era a razo original para nacionalizar alguns
servios. O ponto mais importante que as estratgias de desen-
volvimento perseguidas pelo Banco, enraizadas na exortao
inofensiva para disciplinar o Estado e expandir os mercados,
pode ter consequncias no intencionadas na pequena corrupo
e na grande corrupo.

438
Um ponto final precisa ser abordado no que diz respeito
ao relacionamento entre corrupo e desenvolvimento. Dois
aspectos no foram discutidos. Em naes em desenvolvimento,
onde a fidelidade ao Estado fraca e os mecanismos redistributivos
so inexistentes, a corrupo pode ser um meio para ligar
grupos dspares ao governo. Como so naes pouco coesas,
segundo Samuel Huntington, a corrupo fornece benefcios
imediatos, especficos e concretos aos grupos que eram alienados
da sociedade. A corrupo pode assim ser funcional manuteno
de um sistema poltico da mesma maneira que a reforma o .11
Outros relacionam com o processo de acumulao primitiva
de capital, porque o poder do Estado usado para acumular o
capital necessrio para as fases iniciais de crescimento econmico.
Mushtaq Khan aponta que

apesar das diferenas significativas nos detalhes de interveno


poltica nos pases em desenvolvimento com crescimento rpido, uma
caracterstica comum que a interveno do Estado cria renda. As
intervenes do Estado eram fundamentais para que as novas classes
no capitali