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Guilherme Costa Delgado

Sonia Maria Pessoa Pereira Bergamasco


Organizadores

Agricultura Familiar Brasileira:


Desafios e Perspectivas de Futuro

Secretaria Especial de Agricultura


e do Desenvolvimento Agrrio
GUILHERME COSTA DELGADO
SONIA MARIA PESSOA PEREIRA BERGAMASCO
(Orgs.)

AGRICULTURA FAMILIAR
BRASILEIRA:
DESAFIOS E PERSPECTIVAS
DE FUTURO

Secretaria Especial de Agricultura Familiar


e do Desenvolvimento Agrrio
Braslia, 2017
DILMA ROUSSEFF
Presidenta da Repblica

PATRUS ANANIAS
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio

MARIA FERNANDA RAMOS COELHO


Secretria Executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

MARIA LUCIA FALCON


Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

ONAUR RUANO
Secretrio de Agricultura Familiar

HUMBERTO OLIVEIRA
SecretriO de Desenvolvimento Territorial

ADHEMAR LOPES DE ALMEIDA


Secretrio de Reordenamento Agrrio

SRGIO ROBERTO LOPES


Secretrio de Regularizao Fundiria na Amaznia Legal

ROBERTO WAGNER RODRIGUES


Diretor do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural

Copyright 2017 MDA

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO (MDA)


www.mda.gov.br

Expediente tcnico
Produo editorial e grfica: Ana Carolina Fleury e Mariana Camargo
Projeto grfico e diagramao: Helkton Gomes
Capa: Marcela Nunes - Ascom/SEAD

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

D352a Delgado, Guilherme Costa. Bergamasco, Sonia Maria Pessoa Pereira (orgs.)
Agricultura familiar brasileira: desafios e perspectivas de futuro.
Braslia : Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2017.

470 p. ; 21x28 cm

ISBN: 978-85- 8354-016- 8

1. Agricultura familiar brasileira. 2. Polticas pblicas. I. Ttulo

CDD 300 . 630


CDU 304

** As ideias e opinies expressas nos textos so de responsabilidade dos autores e no necessariamente correspondem ao
posicionamento do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Os artigos foram revisados pelos prprios autores.
SUMRIO

Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

PARTE I
Atualidade da questo da terra no brasil: embates e ressignificaes. . . . . . . . . . . . . . 11

Questo agrria hoje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12


Guilherme Costa Delgado

Reforma agrria no brasil do sculo XXI: bloqueios e ressignificaes . . . . . . . . . . . . 22


Lus Antonio Barone e Vera Lcia Silveira Botta Ferrante

Por que a questo agrria uma questo da agricultura de base familiar e


Camponesa?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Edgard Malagodi

PARTE II
O desenvolvimento da agricultura familiar no brasil: seu lugar na sociedade e suas
dimenses atuais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Franja Perifrica, Pobres do Campo, Camponeses: dilemas da incluso social


Dos pequenos agricultores familiares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Maria de Nazareth Baudel Wanderley

Diversidade e heterogeneidade da agricultura familiar no Brasil e algumas implicaes


para polticas pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Sergio Schneider e Abel Cassol

Informando poltica pblica: uma reviso bibliogrfica sobre Pronaf e qualidade de


vida (2006-2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Maria Jos Carneiro, Juliano Luis Palm e Andr Costa Alvarenga

Agricultura familiar e pesquisa agropecuria: contribuies para uma agenda de


futuro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Antnio Luiz Oliveira Heberl; Assunta Helena Sicoli; Jos de Souza Silva; Marcos Flvio
Silva Borba; Otavio Valentim Balsadi; Vanessa da Fonseca Pereira
PARTE III
Inovaes sociais: experincias contemporneas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Ecologizao da agricultura familiar e ruralidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150


Alfio Brandenburg

Afinal, que incluso produtiva? A contribuio dos novos mercados alimentares. . . . 166
Paulo Andre Niederle

A experincia agroecolgica e o fortalecimento da racionalidade camponesa na


Relao com a natureza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Wilon Mazalla Neto e Sonia Maria Pessoa Pereira Bergamasco

Circuitos de comercializao e familiar no brasil: notas para discusso. . . . . . . . . . . . 221


Walter Belik

PARTE IV
Polticas pblicas: balanos e perspectivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

Perspectivas para a agricultura familiar brasileira: elementos de um projeto


poltico de desenvolvimento rural, para alm de uma questo tecnolgica. . . . . . . . 244
Srgio Luiz de Oliveira Vilela

Origens, evoluo e institucionalizao da poltica de agricultura familiar no


Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Eric Sabourin

A agricultura familiar nas polticas para a agricultura familiar. . . . . . . . . . . . . . . . . . 290


Catia Grisa

Da extino da Embrater criao da Anater: os desafios da poltica de


assistncia tcnica e extenso rural brasileira. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
Sonia Maria Pessoa Pereira Bergamasco, Carolina Rios Thomson e Ricardo Serra Borsatto

PARTE V
Questes e desafios dos movimentos e organizaes sociais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341

A formao de uma categoria poltica: os agricultores familiares noBrasil


contemporneo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
Everton Lazzaretti Picolotto e Leonilde Servolo de Medeiros
Movimentos e organizaes sociais no Brasil rural contemporneo: questes e
desafios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Srgio Sauer

PARTE VI
A heterogeneidade do trabalho no campo: categorias de anlise e dimenses sociais. 397

Movimentos de mulheres agricultoras e ecologia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398


Maria Ignez Silveira Paulilo e Valdete Boni

Agricultores expropriados: terra, migraes e trabalho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418


Marilda Aparecida de Menezes

DOCUMENTO SNTESE Tecendo os fios condutores de um debate: que desafios,


perspectivas e proposies para as agriculturas de base familiar e camponesa
do Brasil?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
Valmir Luiz Stropasolas
APRESENTAO

A Agricultura Brasileira se destaca entre as maiores do mundo e representa uma fonte de


alimentos e de matria prima para muitos pases. Nela esto presentes diversos modos de fazer
Agricultura, entre os quais a produo Agrcola Familiar, encontrada em extensas e importantes
regies do pas. A agricultura familiar no Brasil crescentemente uma forma social de produo
reconhecida pela sociedade brasileira, por suas contribuies materiais e imateriais. s diversas
expresses de sua organizao social, s quais correspondem mltiplos discursos identitrios
e demandas sociais, somaram-se, nas ltimas dcadas, o grande esforo de pesquisa da
comunidade acadmica, ao desvendar a extenso e a profundidade de sua presena no mundo
rural, e a convergncia de polticas pblicas de apoio sua reproduo.
Diante disso, um grupo de pesquisadores, estudiosos da agricultura familiar, reunidos
em Belm (Par), durante o 51 Congresso da SOBER (Sociedade Brasileira de Economia,
Administrao e Sociologia Rural), em 2013, props a organizao de um espao de reflexo
coletiva sobre a Agricultura Familiar Brasileira para o ano de 2014, visto que este foi
considerado o Ano Internacional da Agricultura Familiar, por deciso da Assembleia Geral das
Naes Unidas, em reconhecimento contribuio deste importante setor da agricultura, para a
Segurana Alimentar e para a erradicao da pobreza no mundo.
Como o Brasil se associou s comemoraes deste Ano Internacional, com o objetivo
de registrar e comemorar os avanos alcanados, que se traduziram em conquistas expressivas
nos campos econmicos, sociais, polticos e culturais, alm de refletir sobre os desafios
a serem enfrentados, foi junto Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) que se conseguiu viabilizar a realizao de um Seminrio
Nacional sobre Agricultura Familiar.
Este Seminrio teve como objetivo discutir os vrios aspectos que condicionam e
caracterizam a complexa realidade deste setor no Brasil, incluindo um balano das polticas
pblicas a ele destinadas, bem como uma contribuio ao debate nacional e internacional sobre
esta categoria social e poltica. Assim, a ideia se constitui em um esforo coletivo para se pensar
os avanos e desafios atuais desta agricultura, tanto em relao sua articulao com o conjunto
do setor agrcola brasileiro, como o cenrio e as perspectivas de futuro.
Num primeiro momento, foi importante situar a agricultura brasileira em seu contexto
histrico, social e econmico, destacando a ocupao e utilizao da terra como meio produtivo
fundamental. Para isso, seria preciso entender tanto a evoluo das relaes patrimoniais,
como os mecanismos de apropriao da renda fundiria, em um momento em que aumenta
significativamente a especializao do Brasil como produtor de commodities de origem agrria.
Assim tambm, foi necessrio retomar alguns debates da economia poltica para compreender
a insero de determinados segmentos no novo padro dos mercados agroalimentares.
Entre outras demandas, o Seminrio tentou atender uma, que no de hoje, e que se
dirige ao esforo de discutir o prprio conceito de Agricultura Familiar. Se, por um lado, pode
ser registrado como um avano o reconhecimento dessa agricultura pelo Estado, atravs de 9
Lei N 11.326, por outro, esta categoria genrica acabou ameaando a visibilidade de outras
identidades e sujeitos sociais no campo, tais como: assalariados rurais, quilombolas, indgenas,
pescadores artesanais, dentre outros; que, no entanto, vm lutando e conseguindo demarcar
suas existncias. Assim, se a noo de Agricultura Familiar serviu para aglutinar e fortalecer
este setor da agricultura, at ento no reconhecido, cabe indagar at que ponto ela encobre
heterogeneidades que esto emergindo em face de novos conflitos socioambientais que afloram
no meio rural brasileiro.
Desde logo, ao examinar a complexidade da Agricultura Familiar no Brasil parece
importante coloc-la no contexto de interesses conflitantes e projetos em disputa. Deste modo,
pretendeu-se analisar, em profundidade, a natureza dessa disputa expressa nos diferentes
projetos e desenvolvimento.
Entre os aspectos marcantes da Agricultura Familiar brasileira esto as formas invisveis de
trabalho e a produo do que se pode chamar de riqueza invisvel. Omissa nos compndios de
Economia, a famlia como instituio estratgica do meio rural a responsvel pela reproduo
dos atores do desenvolvimento rural: tanto a mo de obra qualificada, como trabalhadores
sem qualificao, migrantes e trabalhadores sazonais em todas as regies do pas. De fato,
dentro da unidade domstica que se concentra o esforo reprodutivo no qual participam,
fundamentalmente, as mulheres, as crianas e os idosos.
Mas, para falar de Agricultura Familiar no Brasil preciso falar tambm do protagonismo
social e poltico deste segmento. Os movimentos e as organizaes sociais da Agricultura
Familiar tm sido atores importantes do processo de construo da pauta da Reforma Agrria e
das polticas pblicas no Brasil. Ao lado de iniciativa do Estado e da academia, os movimentos
sociais desempenharam um papel fundamental na definio da Agricultura Familiar como
um modelo de agricultura, como categoria agregadora de direitos e como identidade poltica
unificadora de uma diversidade de unidades familiares no campo. Entre os movimentos,
merecem destaque as lutas das mulheres rurais por acesso aos direitos e pela construo de
espaos de autonomia. Alm disso, torna-se importante registrar questes como a sada dos
mais jovens do campo, tendencialmente definitiva, as migraes sazonais e ou pendulares, que
se apresentam como desafios, tanto na avaliao da dinmica da prpria Agricultura Familiar
quanto na formulao de polticas pblicas para o setor.
Historicamente, at a dcada de 90, a Agricultura Familiar brasileira no havia conhecido
ainda um conjunto to amplo de instrumentos de polticas pblicas voltados para a proteo e o
desenvolvimento desta categoria social. Faz-se necessrio, portanto, um balano dos resultados
obtidos e das perspectivas futuras. Com base em um balano desse conjunto de polticas e
programas, o Seminrio pretende identificar avanos e gargalos, apontar para desafios futuros,
sobretudo considerando as peculiaridades locais e regionais.
As polticas pblicas do Estado brasileiro tm, em certa medida, refletido essa
multiplicidade, mas os efeitos e eficcia delas tm sido bastante desigual para os diversos
segmentos de produtores. Nesse contexto, a unidade de produo familiar, que em si um
segmento bastante diversificado internamente, se destaca no apenas pela sua diversificao,
mas pela sua capacidade de unificar a produo para o mercado com estratgias de reproduo
10 familiar e de vida cultural e comunitria.
Novas abordagens e alternativas do desenvolvimento rural tm surgido no campo da
Agricultura Familiar. Tanto fomentadas por organizaes representativas da sociedade civil,
como por associaes de base, tm-se desenvolvido experincias e processos de produo de
consumos alternativos, na busca da sustentabilidade e de condies econmicas solidrias e
participativas. Em foco esto questes relevantes, como da segurana e soberania alimentar e
da agroecologia.
Com este leque de questes, o Seminrio foi organizado com seis Mesas Redondas, cada
uma delas com trs ou quatro apresentadores e um moderador/debatedor. A temtica de cada
Mesa encontra-se no incio de cada uma das seis sees que compe este livro. Importante
destacar que, juntamente com a ideia do Seminrio, foi encaminhada ao NEAD/MDA uma
proposta de publicao que, aps muitas idas e vindas, est agora vindo a pblico.
Neste interim, o Professor Valmir Luiz Stropasolas, que havia participado do Seminrio
como apresentador na Mesa IV, socializou com os participantes um relato sobre as discusses
do Seminrio, o qual havia se encarregado de faz-lo. Este relato passou a compor a stima
parte do livro fazendo as vezes de um Posfcio.
Antes de finalizar esta apresentao, registra-se aqui inmeros agradecimentos queles
que acreditaram nesta proposta e que deram sua valiosa colaborao para que esta se tornasse
realidade.
Ao pessoal da SAF, DATER e NEAD do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
pelo apoio respectivamente na realizao do Seminrio e na publicao deste livro.
Ao colega Edgard Malagodi que, num primeiro momento, tomou a frente esta empreitada
fazendo com que o Seminrio acontecesse. E tambm, queles colegas que atenderam ao
nosso pedido para atuarem como moderador/debatedor, em especial, Vera Lucia Botta Ferrante
(UNESP-Araraquara), Ramonildes Alves Gomes (UFCG), Maristela Simes do Carmo
(UNESP-Botucatu), Otvio Balsadi (EMBRAPA), Cludia Schmidt (UFRRJ) e Dalva Maria
da Mota (EMBRAPA).
s doutorandas da FEAGRI/UNICAMP, Danitielle Cineli Simonato, a Marina de S
Costa Lima e a Nllyan Lima Gusmo Oliveira, que em diversos momentos se envolveram na
realizao deste livro, os nossos agradecimentos.

Sonia Maria Pessoa Pereira Bergamasco


Guilherme Costa Delgado
Abril de 2016

11
PARTE I

Atualidade da Questo da Terra no Brasil:


Embates e Ressignificaes

O sculo XXI se inicia para o Brasil com forte especializao no comrcio mundial de
commodities, a que correspondeu em paralelo, certo protagonismo dos setores exploradores
de recursos naturais terras, jazidas minerais, guas e campos petroleiros, em aliana com
determinadas cadeias agroindustriais, mas sem incluir o ncleo principal do setor manufatureiro.
Nesse contexto, a captura da renda fundiria pelos proprietrios de recursos naturais, recoloca a
tese da completa mercadorizao das terras revelia da sua funo social e ambiental que, de
direito, continua a ser fundamento constitucional do direito de propriedade rural no Brasil (Cf.
Art 5, item XXIII, combinado com Art. 186 da Constituio Brasileira). A reestruturao de uma
economia poltica do agronegcio nos anos 2000, conectada externamente com a reprimarizao
do comrcio exterior, e internamente com a captura da renda fundiria, provocar de fato
forte retrocesso na poltica fundiria do Estado, tornada caudatria da propriedade capitalista,
isenta da funo social e ambiental. As consequncias polticas e sociais de tal estratgia
de uma economia poltica do agronegcio so evidentes, no sentido de desestruturao da
reforma agrria, dos direitos constitucionais dos povos indgenas e quilombolas e ainda da
preservao ambiental, segundo sua regra matriz legitimadora do direito de propriedade (Art.
186 idem). Reaes a esse processo so verificveis pela multiplicao dos conflitos agrrios,
e ambientais, e indgenas, todos ligados propriedade, posse e uso da terra, no obstante sua
aparente invisibilidade nos espaos miditicos hegemnicos. Tambm as mltiplas articulaes
dos campesinatos ameaados povos da terra, das guas e da floresta, evidenciam formas
de autodefesa, por um lado; e de intuies contra-hegemnicas em pleno curso. O perodo
atual, configurado por forte reestruturao da economia do agronegcio, articulada ao setor
externo da economia, tambm o , contraditoriamente, de mudana jurdico formal do regime
fundirio institudo pela Constituio de l988 (funo social da propriedade, salvaguarda
das terras indgenas (Art. 231) e quilombolas (ADCT Art.68). Mas a mudana do regime
fundirio bloqueada pela estratgia de plena mercadorizao da terra, imposta pela reao
conservadora. Nesse contexto, a questo agrria e a reforma agrria adquirem novo significado,
visto que dependem crucialmente dos limites constitucionais efetivamente aplicados absoluta
liberdade do capital no mercado de terras, sem o que no possvel a mudana da estrutura
agrria.

13
Questo agrria hoje

Guilherme Costa Delgado

1. Introduo

O propsito deste trabalho situar os temas da questo agrria e da reforma agrria no


campo conceitual que lhes prprio, qual seja o da estrutura de propriedade, posse e uso da terra
em dado contexto histrico. Obviamente que a proposio de uma reforma agrria, precedida
ou no por um debate terico e poltico da questo agrria contem necessariamente uma dose
muito alta de contedo ideolgico, pr e contra, como parte integrante de uma luta poltica de
classes sociais em disputa pela terra. Mas o vis ideolgico no serve como instrumento de
anlise. preciso super-lo para poder desvendar os elementos de realidade contidos em cada
ciclo histrico, para efetivamente avanar no conhecimento. Isto pressupe manejo adequado
da perspectiva terica e do mtodo cientfico pelo observador no tratamento da classe de
fenmenos ora em observao
Tendo em conta a observao precedente, o texto se inicia pela Conceituao e
Contextualizao dos temas da questo agrria e da reforma agrria, revelando sua direta
relao com a estrutura agrria, mas ao mesmo tempo certa autonomia.
O tpico seguinte-Mercado de Terras e o Regime Fundirio Constitucional- descreve uma
antinomia que estar presente em todo o texto: a tenso permanente da pretenso dos mercados
de estabelecerem pleno domnio da estranha noo da terra-mercadoria e sua no recepo no
regime fundirio institudo em 1988.
Aborda-se em sequncia quilo que nos propomos demonstrar como Cerne da Questo
Agrria Atual uma tendncia muito forte da economia poltica de mercado em tratar a terra
como se fora uma mercadoria como outra qualquer, no obstante a norma fundiria geral no
direito constitucional que afirma explcitamente o contrrio.
Coerentemente com a questo agrria proposta, o texto debate O Que Essencial
Reforma Agrria na Atualidade, quais sejam - os limites, salvaguardas e meios de proteo e
de defesa contra a completa mercadorizao das terras no Brasil.
A complexidade dos temas propostos no poderia encontrar tratamento adequado neste
texto, necessariamente curto. Por isso remetemos a vrios outros trabalhos do autor e de outros,
citados no texto, tornando a apresentao muito mais sinttica e breve, como o acordado para
o Seminrio a que se destina.
A Concluso desde texto chama ateno para o cuidado com as ligaes diretas da questo
agrria e da reforma agrria num determinado perodo histrico (anos 2000), escolhido para
caracterizar a atualidade. No ciclo de economia poltica em curso, no h essa relao biunvoca,
mas o contrrio a sistemtica recusa de mudana da estrutura agrria constitucionalmente
14 instituda, parece ser causa eficaz da questo agrria em aberto, nos termos aqui propostos.
2. Conceituar e contextualizar

Perante temas com tanto apelo ideolgico, como questo agrria e seu conexo reforma
agrria, convm que iniciemos lanando redes conceituais apropriadas, que nos permitam
capturar com certa segurana a classe de fenmenos ora objeto de problematizao.
O conceito chave o de estrutura agrria, no sentido jurdico e socioeconmico - dos
direitos de propriedade, posse e uso de terra (ai compreendidos todos os recursos naturais
abrangidos na sua superfcie). A estrutura desses direitos ou para usar uma expresso mais
especfica o regime fundirio em vigor- configura relaes sociais relativas propriedade,
posse e uso da terra.
Do regime fundirio colonial (das sesmarias) ao regime da Lei de Terras (1850)1 a histria
econmica e social do Pas nos d conta de forte conflituosidade, principalmente contra as
populaes originrias. Mas no se organiza, seno na segunda metade do sec. XX, uma ao
poltica concertada de reforma da estrutura agrria.
H pouco mais de meio sculo formulou-se esquerda do espectro ideolgico, a chamada
Questo Agrria Brasileira, vista poca2 como da inadequao da estrutura agrria vigente
(Regime Fundirio da Lei de Terras de 1850, plenamente recepcionado pelo Cdigo Civil
(1915...) e pelas Constituies do perodo republicano, incluindo a de 1946), relativamente:
1) s condies de vida e de trabalho das populaes rurais, por um lado; e 2) e ainda sobre a
presumida incapacidade dessa estrutura agrria de prover excedentes produtivas s necessidades
da industrializao e da urbanizao ento em plena evidncia. Essa segunda vertente da
questo agrria, como se ver adiante, obtm como resposta do sistema poltico e social a
modernizao conservadora da agricultura como estratgia de Estado, com explicita negao
de mudana da estrutura agrria.
Diante das formulaes terico-polticas da questo agrria nesse contexto histrico (anos
60 do Sec. XX), formulam-se tambm, de maneira conexa, as vrias propostas de reforma agrria
com vistas a resolver, no plano poltico, as mudanas na estrutura agrria ento diagnosticadas.
Este movimento de reforma interrompido pelo Golpe Militar de 1964, que ps em curso
uma modernizao conservadora da agricultura, no obstante promulgasse um Estatuto de
Terra, como novo regime jurdico agrrio, de direito, que, contudo, no prevalece de fato na
era do regime militar.
Encerrado o regime militar, o debate da questo agrria retorna, levando a Constituio
de 1988 a incorporar os princpios jurdicos da funo social e ambiental de propriedade da
terra, contidos no Estatuto da Terra, mas inteiramente ignorados na poltica agrria do regime
militar.
Decorridos 25 anos de promulgao da Constituio de 1988, temos evidentemente
condies histricas distintas dos anos de 1960, como tambm do perodo imediato da
Constituinte. A pergunta que nos cabe aqui fazer se, na atualidade, a estrutura de propriedade,
posse e uso da terra contem ou provoca problemas sociais, econmicos e ambientais susceptveis

1
Para uma abordagem sinttica dos regimes fundirios em sucesso no Brasil ver CNBB (2010), op.cit. pp. 27/37.
2
Para uma abordagem da Questo Agrria Brasileira atual e suas diferenciaes recentes ver CNBB (2010), op.cit. pg. 25-30. Ver tambm
Delgado, G. (2001) op. cit. 15
de configurar uma nova questo agrria. Em segundo lugar, preciso discernir sobre as
condies necessrias de esses problemas evolurem esfera pblica poltica, de maneira a
suscitar a mudana da estrutura agrria, que o cerne da reforma agrria.
Vou tentar enfrentar essas questes a partir da discusso dos conceitos de terra
mercantil e terra bem social, tambm tratados como terra de negcio e terra de trabalho
no discurso eclesial. Esses distintos significados sociais da terra so objeto de norma jurdica
disciplinadora, que tenta conciliar esses diferentes princpios mediante o conceito da funo
social e ambiental da propriedade rural. Mas este conceito constitucional praticamente
desfigurado, em presena de uma nova estratgia de modernizao conservadora a
economia do agronegcio, que se prope estabelecer, como se ver adiante, de forma
praticamente absoluta - a norma mercantil governando a estrutura agrria.

3. O mercado de terras atual e o regime fundirio (constitucional)

Como se evidencia da seo precedente, as expresses questo agrria e reforma


agrria so irms univitelinas no tempo histrico, porque ambas se geram das estruturas
agrrias historicamente configuradas. Mas diferem em aspectos relevantes, como sejam: 1) no
mesmo perodo histrico em que sujeitos polticos levantam uma questo Agrria, levantam
tambm uma tese (proposta) de reforma agrria, conceitos relacionados, mas distintos;
2) No dispondo de peso e poder poltico para realizar a reforma agrria que proclamam,
prevalece a estrutura agrria precedente. Esta soluo conservadora no resolve a questo
agrria primordialmente declarada, do ponto de vista dos sujeitos polticos declarantes; mas
respondida como o , no caso brasileiro, pela absolutizao dos direitos de propriedade
estritamente mercantis.
O itinerrio histrico: da proposio da reforma agrria; sua derrota poltica (regime
militar); a recuperao da tese (Constituinte); e nova derrota poltica nos anos 2000 da
tese da reforma agrria, ainda associada a Questo Agrria dos anos 60 do sculo passado;
contm novidades que precisam ser resgatadas. Recolocam-se historicamente os problemas
da estrutura agrria atuais em novo contexto. Precisamos examin-los luz do ciclo histrico
contemporneo, cotejando o regime fundirio institudo em 1988 com as normas da economia
poltica dominantes, observando criticamente seus problemas.
Por sua vez, a explicitao de um novo ciclo da questo agrria e da reforma agrria
conexa, no tempo histrico atual, difere da sua referncia histrica pretrita (anos 60), em
vrios aspectos, mas no no essencial a inadequao da estrutura agrria estritamente
mercantil face s necessidades contemporneas da vida social, no sentido de regular para
desmercadorizar a terra.
Mudana e continuidade da Questo Agrria e a correspondente atualizao do debate
da reforma agrria so o desafio que nos proposto a elucidar na seo seguinte.

16
3.1. O cerne da questo agrria atual

Duas mudanas significativas, mas contraditrias foram operadas sobre a estrutura


agrria brasileira, herdada do regime militar: I a mudana conceitual formal do direito de
propriedade fundiria rural, configurada desde a Constituio de 1988 pelos critrios expressos
de sua funo social e ambiental legitimadora (Art. 5, XXIII, combinado com o Art. 186);
acrescida das salvaguardas aos direitos territoriais dos povos indgenas (Art. 231) e ainda
das comunidades quilombolas (ADCT Art. 68); II um novo ciclo de economia poltica,
claramente configurado nos anos 2000, mediante reestruturao de uma economia poltica
do agronegcio, com expressa estratgia de captura da renda e de riqueza fundiria, segundo
critrios estritos da completa mercadorizao dos espaos territoriais.
As mudanas institucionais do tipo I - a funo social da propriedade fundiria,
juntamente com as salvaguardas das terras indgenas, quilombola e das florestas pblicas,
dependem essencialmente das normas regulamentares de poltica agrria e das regras e prticas
da administrao pblica, na ausncia das quais os princpios e diretrizes constitucionais so
incuos.
Por sua vez as mudanas do tipo II esto relacionadas s aes pblicas e privadas, que
conjugadas, propiciam forte valorizao da renda e da riqueza fundiria. Dependem tambm da
inao da poltica agrria, no sentido da no adoo das restries de direito pblico (funo
social e ambiental), demarcao e reconhecimento de territrios fora margem do mercado de
terras, que condicionam a apropriao e a concentrao das terras.
Nos anos 2000, diferentemente do verificado no perodo imediatamente posterior
Constituinte (anos 90), ocorre processo intenso de valorizao dos preos das terras e
arrendamentos fundirios em todo Brasil3, puxados pelos mercados de commodities e
por fatores internos brasileiros a remontagem do sistema de crdito pblico (SNCR) e a
desmontagem ou no montagem do sistema de regulao fundiria, preconizado pelo texto
constitucional4.
A mudana do tipo II estritamente mercadorizante, mas somente possvel realiz-
la mediante completo afrouxamento da regulao fundiria, por um lado, e forte ativao dos
instrumentos financeiros e fiscais fomentadores da valorizao fundiria por outro, a exemplo
de dvida hipotecria subvencionada que a recuperao do crdito rural pblico propicia.
Por outro lado, a prxis poltica da desregulao fundiria mais complexa e depende
da combinao dos poderes de Estado, para na prtica tornar incuas as regras constitucionais
citadas, de carter desmercadorizante. Neste sentido, o Poder Executivo protagonista,
segundo o critrio da inao administrativa e da no iniciativa de regular positivamente sobre
o regime fundirio institudo em 1988; o Poder Legislativo, mediante Projetos de Emendas
Constitucionais (PECs)5 tende a relativizar as regras constitucionais originrias e o Poder
3
Para uma anlise emprica comparativa da evoluo dos Preos das Terras no Brasil nas duas ltimas dcadas ver Delgado, Guilherme C.
(2012), op.cit. p. 97/102.
4
Os vrios ciclos de economia poltica do ltimo meio sculo, especialmente o perodo ps-constituinte so objeto dos captulos 4,5 e 6 de
Delgado (2012), op.cit.
5
No ltimo quinqunio tramitaram no Congresso vrias PECs (Projeto de Emenda Constitucional) e o Projetos de Cdigo Florestal
relacionados funo social da propriedade, mas sem pretenso de regulamentar o Art. 186 (Exemplos PEC 438/2001 (Trabalho Escravo) e
PEC 215/2000 (Terra Indgena). 17
Judicirio extremamente lento em interpretar o regime fundirio; ou ainda faz obsequioso
silncio sobre o efetivo no cumprimento da funo social da propriedade fundiria, que fonte
de legitimidade do direito de propriedade, segundo seu conceito constitucional.
A estratgia privada/estatal do tipo II anula integralmente as regras de direito pblico do
tipo I, remetendo o regime fundirio s franquias mercantis antigas da Lei de Terras de 1850
e do Cdigo Civil (1915); no obstante tenhamos j um quarto de sculo da promulgao da
Constituio de 1988 e 12 anos do Cdigo Civil (2002).
As evidncias da hegemonia poltica de uma economia do agronegcio com tendncia
a concentrao e valorizao fundiria como estratgia de acumulao capitalista so
claras6. Em contrapartida, o enfraquecimento da reforma agrria e das teses (princpios)
desmercadorizantes das terras que o regime fundirio constitucional prope tambm o so
regras ambientais, trabalhistas e de utilizao racional, no conceito da funo social; e ainda os
princpios normativos sobre terras tnicas (indgenas e quilombolas).
Mas no ficam claras para a sociedade, partidos polticos, movimentos sociais, opinio
pblica etc., as implicaes polticas das inverses promovidas no regime fundirio. Tampouco
se percebem na situao as consequncias desestruturantes relativamente a coeso social, a
sustentabilidades ambiental-ecolgico e de certa igualdade econmica no espao rural.
A absoluta predominncia da norma mercantil sobre o sistema agrrio impe desequilbrios,
distores e deseconomias em mdio prazo, que no se resolvem pelos prprios mercados,
antes pelo contrrio.

4. O que essencial reforma agrria na atualidade

Em 1964 a reforma agrria banida do cenrio poltico manu-miitari, pondo-se em


seu lugar o projeto de modernizao conservadora da agricultura, plenamente estruturado
desde 1967, mediante articulao dos complexos agroindustriais, mercado de terras e sistema
de crdito pblico. Produo e produtividade agropecuria so incrementadas, sem mudana da
estrutura agrria, no obstante degradao sem precedente das relaes sociais e ambientais que
tal projeto suscita.
Nos anos 2000 o projeto de modernizao conservadora da agricultura se reestrutura,
depois da crise sofrida desde a segunda metade dos anos oitenta at final dos 907. Agora (anos
2000) j no se apoia no Estado da Segurana Nacional, mas no Estado Democrtico, institudo
pela Constituio de 1988.
Esse projeto, articulado externamente pela reprimarizao do comrcio exterior
brasileiro, organiza-se internamente como pacto de poder entre cadeias agroindustriais, grande
propriedade fundiria e o Estado, sob a forma de uma hegemonia poltica, contando com forte
aparato ideolgico (mdias, academia, burocracia), de certa forma dispensvel durante o regime
6
No ltimo perodo intercensitario do IBGE 1996-2006, o ndice de Gini da Concentrao Fundiria para o Brasil manteve-se praticamente
inalterado, respectivamente nos nveis de 0,856 a 0,854.
7
Para anlise desse perodo de transio ver Delgado(2012) cap. 4- Perodo de Transio Da Modernizao Conservadora Economia
18 do Agronegcio.
militar. Conta tambm com uma slida bancada ruralista, que era tambm dispensvel no
perodo dos governos militares.
Mas h um trao comum entre o projeto de modernizao conservadora dos militares e o
contemporneo pacto do agronegcio: a pretenso por absoluta mercadorizao das terras e a
dispensa de qualquer ao de reforma agrria, no sentido de mudana de uma estrutura agrria,
que continua de fato autoregulada pelo mercado de terras e arrendamentos rurais, sob olhar
complacente das instituies estatais.
Do exposto, depreende-se que a soluo conservadora questo agrria, tanto em
1964 quanto nos anos posteriores a Constituinte, mais claramente desde os anos 2000, causa
eficaz de uma nova questo agrria. A estratgia da completa mercadorizao dos espaos da
natureza contm uma contradio to forte com as relaes sociais civilizadas, no sentido que o
prprio constituinte brasileiro j havia institudo, que para realiz-la, na prtica se destroem as
condies sociais e polticas do prprio Estado democrtico, ainda que de maneira subreptcia.
Observe-se que a pretenso da terra mercadoria como outra qualquer, da economia
do agronegcio absolutamente antinmica e esterilizante de quaisquer outros valores
socioambientais que se possam atribuir natureza como bem intergeracional, de mltiplos usos
e finalidades intertemporais, portanto de interesse geral.
A mercadorizao absoluta da propriedade privada contm contradio insanvel com a
funo social da terra, no apenas pela excluso dos campesinatos, mas tambm pela excluso
das condies de vida civilizada nos espao urbanos, e ainda pela emergncia dos novos riscos
ambientais que o domnio privado absoluto do espao da natureza impe a sociedade nacional
e planetria em pleno sculo XXI.
Impor limites a liberdade de ao do capital sobre o espao territorial, no seu estgio
monopolstico, internacional e financeiro, condio de possibilidade prpria democracia.
Regimes democrticos consolidados de longa data, com ordem econmica do sistema de
mercado, o fazem de diferentes formas, geralmente pactuadas por regulamentos ordinrios ou
por regras consuetudinrias. Infelizmente ou felizmente, aqui entre ns os limites legais foram
postos pela Constituio, mas so sistematicamente desrespeitados.

4.1. Reforma de estrutura agrria e desmercadorizao da terra

Os processos de transformao do trabalho humano e dos espaos da natureza em


mercadoria, tpicos da emergncia do capitalismo industrial dos sculos XIX e XX, bem
analisados por Karl Polany em sua clssica obra A Grande Transformao e em vrios outros
ensaios8, so tambm objeto de reao de auto-defesa dos trabalhadores urbanos, mediante luta
social e poltica, tendo em vista escapar da tendncia endgena do capital por impor a norma
mercantil em todos os espaos sociais e materiais.
De certa forma, a construo do chamado Estado do bem-estar dentro do capitalismo
significa uma permanente tenso dialtica por desmercadorizar o mercado de trabalho,

8
Karl Polany (2012) A Subsistncia do Homem e Ensaios Correlatos, op.cit. 19
propondo normas, salvaguardas e limites ao capital, tendo em vista proteger as relaes de
trabalho, sem o que as relaes sociais no mundo do trabalho convergiriam para a barbrie.
No Brasil, o chamado Estado de Bem-Estar inaugurou-se tardiamente, com a Constituio
de 1988, e no obstantes limites e contradies de sua principal construo estatal - o Sistema
da Seguridade Social9 - apresenta efeitos mensurveis nos ltimos 25 anos, relativamente
proteo que os direitos sociais tm exercido contra as tendncias da desigualdade no mundo
do trabalho.
Por outro lado, a tendncia desmercadorizao das terras, igualmente protegida no
direito constitucional, no encontra na poltica agrria do ltimo quarto de sculo acordo de
compromisso semelhante ao da poltica social. Ao contrrio, o consenso pelo alto o da
desativao da regulao estatal e da completa autonomia dos mercados para operar com a terra
como se fora mercadoria como outra qualquer.
Anestesiados pelo consenso ideolgico forjado sobre os direitos de propriedade absolutos
no espao rural, os formadores de opinio lem a reforma da estrutura agrria contida no texto
constitucional, como se esta se restringisse a um programa residual de distribuio de terras aos
camponeses (Art. 184 e 185), tudo mais ficando sob a gide do mercado de terras.
Esse equvoco to mais grave que as inmeras distores da poltica social brasileira.
Bem ou mal a poltica social propicia certa desmarcadorizao das relaes de trabalho
pela via dos direitos sociais bsicos da Sade Pblica, da Educao bsica, da Previdncia e
Assistencial Social e do Seguro Desemprego.
No caso da Reforma Agrria, sem mudana do regime de propriedade mercantil (Art
l86 C.F.), no se muda a estrutura agrria, ao contrrio, conduz-se o Programa de Assentamentos
ou para a mercadorizao ou para a desativao.10
O cerne da reforma agrria a desmercadorizao da terra, assim como o cerne da
poltica do Estado do bem-estar a desmercadorizao do trabalho humano.
Isto posto, parece-nos patente a centralidade do conceito de funo social da propriedade
fundiria, a ser recuperado, tendo em vista a formao de estruturas regulatrias eficazes para
limitar o movimento do capital fundirio.
Proteger a sociedade da desigualdade fundiria, proteger a natureza da dilapidao;
proteger os grupos tnicos e culturais para as quais a terra essencial. E ainda proteger as
prprias relaes de trabalho das tendncias regressivas escravizao so valores idealmente
aceitos pela opinio pblica. Mas a proteo simultnea desses valores que o regime fundirio
constitucional enuncia, uma tese hertica na leitura da economia poltica do agronegcio. Sem
mudanas neste campo no possvel romper a mercadorizao absoluta e, portanto, civilizar
nossa estrutura agrria.
A centralidade desse princpio no texto constitucional conforme o Art. 5, XXIII, remetido
conceituao do Art. 186, norma geral de fundamental importncia na questo agrria atual,
9
Para uma anlise da estruturao, alcance e limites da Seguridade Social: Redefinido o alcance de cidadania ver Delgado, G. Jaccoud,
Luciana e Nogueira, Roberto P. (2009), op.cit.
10
O debate contemporneo sobre a poltica de desativao do programa de Assentame4ntos do INCRA e a tese de emancipao dos
assentamentos antigos mediante transferncia do domnio das terras s famlias precisamente a consumao da tese de mercadorizao, at
20 mesmo dos assentamentos agrrios.
que clama por uma explicitao daquilo que precisa ser, mas ainda no est regulamentado e,
portanto, no aplicado.
O Artigo 186 explicita que A funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente (grifo nosso) segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos
em lei aos seguintes requisitos:
I. Aproveitamento racional e adequado;
II. Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III. Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV. Explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

A Lei Agrria vigente (Lei n 8629/93) restringiu-se a regulamentar apenas o tpico


I Aproveitamento Racional e Adequado , definindo conceitos especficos de Grau de
Utilizao e Grau de Eficincia, que deveriam ser atualizados pelo menos decenalmente
(periodicidade dos Censos Agropecurios), mas no o so desde o Censo de 1975.
Por sua vez, as regras ambientais de preservao da sanidade dos recursos naturais e as
regras trabalhistas previstas e inseparveis da funo social, pelo princpio da simultaneidade
de vigncia no mesmo tempo, no mesmo territrio e na mesma relao jurdica o direito de
propriedade legtimo esto at o presente, descartadas dessa funo regulatria e remetidas
fragmentariamente a vrias legislaes e competncias administrativas: do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
Recursos Renovveis (IBAMA), da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) e do
Ministrio do Trabalho.
A regulamentao que efetivamente se requer, segundo o princpio da funo social
simultaneamente aplicado, demanda uma norma jurdica (lei orgnica da funo social da
propriedade), que aplique ao direito de propriedade as exigncias constitucionais integrais,
prevendo sanes por descumprimento, de conformidade com sua gravidade multas
pecunirias, desapropriao por interesse social ou expropriao direta nos casos extremos.

5. Consideraes finais

Questo agrria e reforma agrria so conceitos interdependentes, mas autnomos. Ambos


se reportam estrutura agrria de um pas ou regio. O primeiro reflete uma determinada leitura
de problematizao da estrutura de propriedade, posse e uso da terra, historicamente identificada,
por sujeitos sociais determinados. O segundo contm proposta poltica de reforma dessa estrutura
agrria, originalmente associada leitura da questo agrria previamente declarada. Mas o
embate poltico da reforma agrria e o contedo socioeconmico da questo agrria seguem
itinerrios histricos prprios. Podem no coincidir no tempo histrico determinado a relao
original da questo agrria e da reforma agrria, relativamente natureza contempornea dos
problemas centrais da estrutura agrria. 21
Essa digresso conceitual plenamente aplicvel ao Brasil no sculo XXI. Os problemas
contemporneos de sua estrutura agrria, que so graves, configuram uma questo agrria
nacional. Esta, por sua vez, reflete a reiterada recusa do sistema de economia poltica dominante
de submeter o sistema agrrio s regras limitantes sua absoluta auto-regulao pelo mercado
de terras. como que admitir a norma mercantil fundiria submetendo a norma formal de
direito de propriedade, com todas as consequncias previsveis da transformao da terra em
mercadoria como outra qualquer.
Por sua vez, o processo da reforma agrria, ainda que possa ter se iniciado com vistas
reforma de uma dada estrutura agrria (dos anos 60 do Sec XX), reciclada nos anos 80 (perodo
pr-Constituinte), passa por fases histricas de forte negao (perodo militar) ou desconstruo
( anos 2000). Mas so nestes perodos de forte negao da reforma agrria, que se exacerbam
as tendncias mercadorizantes da terra, causas eficazes dos conflitos agrrios e riscos sociais
e ambientais contemporneos.
A ordem jurdica brasileira instituda em 1988 plenamente receptiva a uma reforma
da estrutura agrria de carter desmercadorizante, ou seja com salvaguardas, limites e
proteo social, que restrinjam o direito privado absoluto de propriedade, posse e uso da terra.,
legitimando em contrapartida o conceito da terra como bem social.
Contraditoriamente o pacto poltico concertado no perodo ps-constituinte, especialmente
nos anos 2000, pelos proprietrios de terra, cadeias agroindustriais e Estado, nega fortemente a
realizao da reforma da estrutura agrria, segundo o conceito de sua funo social e ambiental.
Temos portanto o impasse da questo agrria recriado nos ano 2000, sob vigncia de uma
reforma agrria, residual, caminhando para a desativao ou para regulao pelo mercado de
terras, dominado pelo capital financeiro.
Por raciocnio puramente lgico, parece evidente a necessidade de impor limites a
liberdade do capital no mercado de terras como cerne da reforma agrria contempornea. Do
ponto de vista poltico conjuntural, por outro lado, h que se admitir a fragilidade dos novos
atores sociais, do Estado e da sociedade em concertar, na atual quadra histrica, agendas contra-
hegemnicas, no sentido da reforma da estrutura agrria preconizada pelo texto constitucional.
O impasse instalado no apenas da discrepncia do regime fundirio constitucional
e da norma fundiria do mercado. Mas reflete a contnua e crescente instabilidade social e
insustentabilidade ambiental do sistema de terra mercadoria face s necessidades de proteo
e salvaguarda das populaes e dos bens da natureza. Cremos que resida a o problema central
da estrutura agrria brasileira atual, com repercusses gerais para toda a sociedade brasileira.

22
6. Referncias bibliogrficas

CNBB Igreja e Questo Agrria no Incio do Sculo XXI, Braslia, Estudos CNBB N. 99,
abril de 2010.

Delgado, Guilherme C. Expanso e Modernizao do Setor Agropecurio no Ps-Guerra:Um


Estudo da Reflexo Agrria in ESTUDOS AVANADOS USP N. 43, SET/DEZ 2001

Delgado, Guilherme C., Jaccoud, L. e Nogueira, R. Seguridade Social: Redefinindo o alcance


da Cidadania, in Polticas Sociais: Acompanhamento e anlise n. 17 Vol. 1, IPEA, 2009.

Delgado, Guilherme C. Do Capital Financeiro na Agricultura Economia dos Agronegcio:


Mudana Cclicas em Meio Sculo (1965-2012) Porto Alegre Ed. UFRGS-PGDR, dez de
2012.

Polany, Karl A Grande Transformao As Origens da Nossa poca Rio de Janeiro, Ed.
Campus, 2000.

Polany, KarlA Subsistncia do Homem e Ensaios Correlatos (Polony, Karl Levilt (org). Rio
de Janeiro, CONTRAPONTO Ed. 2012.

23
Reforma agrria no Brasil do sculo XXI: bloqueios e
ressignificaes
Lus Antnio Barone
Socilogo, bolsista de Extenso no Pas (CNPq), Professor Assistente-Doutor do Departamento
de Planejamento, Urbanismo e Ambiente da FCT/Unesp. Pesquisador do Nupedor Ncleo e
Pesquisa e Documentao Rural.

Vera Lcia Silveira Botta Ferrante.


Centro Universitrio de Araraquara UNIARA. Sociloga, Pesquisadora por produtividade do
CNPq (Pq A1), coordenadora do Mestrado em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente da
UNIARA - Araraquara/SP. Coordenadora do Nupedor Ncleo e Pesquisa e Documentao Rural.

Introduo

A Reforma Agrria no Brasil sempre foi um tema a suscitar polmicas, no s pelos


antagonismos que evidenciou, manifestados numa defesa ou rejeio quase que a priori de sua
proposio tomada na forma mais simples (a redistribuio de ativos fundirios no pas), como
tambm pela polissemia e multivocidade que marcaram a construo e trajetria dessa bandeira
poltica. Desde os primeiros debates acerca do tema, nos anos 1950, diferentes sujeitos, em
diferentes posies no campo poltico, expressaram mais ou menos formalizadamente ideias
sobre a reforma agrria. Hoje, a polmica no menos acesa: de um lado, novamente postam-se
aqueles para os quais no h mais sentido prtico numa poltica de reforma agrria; de outro,
diferentes agncias, que tm a reforma em seu horizonte, se debruam sobre a questo, embora
de forma nada consensual. A oportunidade de refletir sobre os embates e as ressignificaes da
luta pela terra, nos parece mpar no sentido de pensarmos novos caminhos para a compreenso
do que possa ser uma reforma agrria no Brasil atual.
Como elemento eminentemente sociolgico, a reforma agrria sempre sintetizou no
sem divergncias de contedo o anseio de camadas significativas da populao rural brasileira.
Mesmo com a forte reduo desse contingente demogrfico desde os anos 1970, a reforma
agrria pode ser entendida empiricamente como a demanda diretamente resultante das distintas
formas de luta pela terra empreendidas por diferentes sujeitos subalternizados, em diferentes
contextos regionais do pas. Tambm empiricamente, diferentes aes pblicas voltadas ao
atendimento das demandas por melhoria das condies de vida no campo, notadamente desses
segmentos subalternos, acabam por receber alguma chancela de reforma agrria at por
estarem, atualmente, muito vinculadas ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
que pode ser considerado o responsvel pela reforma agrria no Brasil.
Sempre que nos referirmos reforma agrria neste trabalho estaremos falando sobre isso:
1) as lutas pela conquista e pela manuteno da terra por parte de distintos grupos sociais
24 marginalizados poltica e economicamente, 2) o conjunto de polticas pblicas geradas em
resposta a essas lutas, bem como 3) os possveis projetos polticos que envolvem e do sentido s
lutas e s aes oficiais. da diversidade social e regional dessas lutas e consequentes respostas
que brotam distintas dinmicas territoriais, entendidas aqui como a apropriao concreta de
projetos polticos e econmicos acerca dessa necessria (re)distribuio de terras, numa tensa
relao entre a utopia e a poltica pblica, entre o projetado e o vivido.
Reconhecendo-se esse terreno movedio, de obrigatria travessia para quem discute a
reforma agrria, lanamos a proposta de, neste trabalho, tomar a Reforma Agrria a partir de
duas chaves de interpretao: entender a reforma agrria como poltica pblica e como utopia.
Essa distino facilita uma postura analtica necessria, embora estas no sejam dimenses
excludentes, posto que a interface e a retroalimentao delas que, a nosso ver, anima o debate
sobre seu futuro e sua ressignificao. A existncia da reforma agrria, bem como sua presena
no debate nacional, dessa forma, no pode ser refutada mesmo a partir da posio mais
veementemente contrria poltica pblica - pois no se pode furtar de reconhecer o sentido
utpico da reforma agrria (goste-se dele ou no), ou seja, sua capacidade de mobilizar a ao
poltica.
Ressignificar a reforma agrria, neste texto, no tem a vocao de uma sntese totalizante
dessa diversidade de sujeitos e lutas, seja para definio de uma nova agenda de debates ou uma
nova postura poltica. Mais modestamente, procuramos prospectar as possibilidades e os limites
do que se pode chamar de mstica da reforma agrria frente aos desafios concretos da luta
pela terra empreendida, explcita ou latentemente, por um conjunto dspar de agentes. Como
pontos em comum, que do sentido ao todo dessa luta, consideramos alguns elementos bastante
conhecidos da estrutura social brasileira: a forte concentrao fundiria historicamente herdada
e o excludente processo de desenvolvimento do capitalismo no campo brasileiro, ingredientes
que se reforam mutuamente.
Frente ao poderoso fluxo do capitalismo agrrio em vigor no pas, a luta de grupos mais
ou menos significativos denuncia diferentes aspectos regressivos desse avassalador processo
de acumulao, bem como indica possibilidades de alternativas que privilegiem a cidadania,
a diversidade cultural e uma nova relao com o meio ambiente. nesse horizonte de
possibilidades que uma ressignificao da Reforma Agrria pode ser encontrada: nessa busca/
disputa por espaos de mais participao cidad, incluso socioeconmica e sustentabilidade
no meio rural, numa escala territorial (portanto, circunscrevendo territrios) que ultrapassa
em muito o recorte formalmente expresso pela dicotomia rural-urbano. Tal (re)configurao
agrria no pas nos parece ingrediente fundamental para a superao de desequilbrios sociais
flagrantes, garantindo, ao lado dos setores mais integrados aos mercados agroalimentares
globais, a manuteno virtuosa de agriculturas alternativas de base familiar e comunitria, nas
suas mais distintas modalidades de expresso.
As consideraes feitas neste trabalho buscam uma viso ampla sobre os impasses da
reforma agrria neste incio de Sculo XXI no Brasil. No entanto, alm de limitaes bvias
decorrentes do carter restrito desse trabalho, esclarecemos que, embora busquemos dar conta
dos processos mais gerais e de suas imbricaes com as diferentes realidades regionais do pas,
embasamos nossas observaes numa slida experincia de investigao e reflexo sobre a 25
reforma agrria (como luta social, como projeto/utopia e como poltica pblica) no contexto do
Estado de So Paulo (o mais modernizado do pas), onde temos uma trajetria de pesquisa que
pode ser posta (cronologicamente, mas tambm politicamente) em paralelo com as aes de
reforma agrria empreendidas desde os anos 198011.
Esclarecemos, ainda, que, embora at apresentemos nmeros (como os de famlias
assentadas desde os anos 1980), no nos prenderemos a uma anlise quantitativa da reforma
agrria. Esse debate, tantas vezes envolvido por uma verdadeira guerra de nmeros
empreendida entre governos e movimentos, nunca possibilitou, infelizmente, afirmar que as
polticas de assentamentos das ltimas dcadas aquilo que podemos chamar de a reforma
agrria possvel tivesse logrado uma significativa desconcentrao fundiria no pas, com
exceo da evidenciada em algumas reas muito localizadas, em diferentes regies.

O fim de ciclo da reforma agrria?

Esta reflexo busca, primeiramente, evidenciar de forma sucinta os momentos cruciais


da evoluo da luta pela reforma agrria neste perodo democrtico que o pas vive. Temos
acompanhado essa evoluo a partir de um recurso terico-metodolgico por ns elaborado a
noo de trama de tenses sociais. Tal trama se constitui historicamente pelo confronto dos
agentes e das agncias que se (dis)pem num campo especfico, qual seja, o campo sciopoltico
gerado a partir das distintas demandas por reforma agrria no pas. Os trabalhadores rurais,
seus mediadores (organizaes dos trabalhadores ou polticas e as agncias oficiais que tratam
da questo fundiria), as organizaes patronais, os grupos econmicos e os detentores do
poder poltico institucional (partidos e/ou grupos que esto liderando governos de turno nas
esferas federal, estadual e municipal) so os sujeitos, com mais ou menos clareza poltica, que
se digladiam na arena pblica em torno das aes pr ou contra a reforma agrria (BARONE;
FERRANTE, 2012).
A resultante da confrontao dessas foras gera uma trama de tenses, expresso das
relaes complexas e singulares travadas pelos sujeitos, assim como gera o prprio campo
especfico da Reforma Agrria, constituindo pautas, discursos e espaos privilegiados para a
definio de projetos acerca de sua execuo (ou no). Conflitos, acomodaes e resistncias
se sucedem nesse jogo, cujas regras so, conforme preconiza Bourdieu (1992), definidas e
redefinidas pelos contendores, a partir das suas estratgias, acmulo de foras e suas conquistas
mais ou menos institucionalizadas.
Temos discutido criticamente, tambm, se a reforma agrria, apenas e restritamente
entendida como uma poltica pblica de cesso de terras aos trabalhadores rurais, acrescida
de uma insuficiente - e muitas vezes claudicante - poltica de apoio a essas novas unidades
produtivas rurais, no vive, nos ltimos anos, o fim de um ciclo. As mobilizaes de trabalhadores
rurais, que tiveram incio ainda na primeira metade da dcada de 1980 (no bojo do processo de
Ambos os autores foram fundadores, em 1988, do Ncleo de Pesquisa e Documentao Rural (NUPEDOR), que se constituiu, desde ento,
11

26 num dinmico centro de pesquisa sobre a reforma agrria e as polticas de assentamentos no Estado de So Paulo.
reconquista de uma ordem institucional democrtica no pas) e receberam, como contrapartida
desde ento, a implementao de uma poltica de assentamentos rurais, vivem um reconhecido
refluxo, o que pode ser demonstrado pela diminuio drstica no nmero de novas famlias
assentadas (Grfico 1) e consequente volume de rea destinada para a distribuio de terras. O
grfico 1 permite visualizar e, ao mesmo tempo, arriscar uma interpretao desse ciclo que
pode ser subdividido em trs momentos.

Grfico 1: Nmero de famlias assentadas no perodo 1979-2011 (Brasil)12

Fonte: Dataluta (NERA), 2013

No grfico do nmero de famlias assentadas desde o incio da transio democrtica,


temos a demonstrao do que estamos chamando de grande ciclo da reforma agrria no
Brasil que, hipoteticamente, estaria se findando. No bojo desse grande ciclo, no entanto, os
dados revelam, de forma bem evidente, a existncia de trs picos (que corresponderiam a trs
momentos de intensificao e refluxo) de assentamento de sem-terras. O primeiro momento do
grande ciclo teve incio em 1986, ano em que ocorre um salto no nmero de famlias atendidas
em assentamentos, seguindo at 1989. Esse o perodo de governo de Jos Sarney (1985-1989),
durante o qual foi lanado o I Plano Nacional de Reforma Agrria (I PNRA). A publicizao
da demanda por terra, fortemente reprimida no perodo anterior (regime militar), o surgimento
de movimentos de luta pela terra (como o MST, mas tambm um novo sindicalismo rural) e
compromissos publicamente assumidos pelo ento recm falecido presidente eleito, Tancredo
Neves (PMDB), determinam, nesse primeiro momento, o incio do ciclo.
certo, tambm, que nesse perodo se configurou uma importante oposio antirreformista,
tanto no Congresso Nacional - nucleada pelo Centro durante o perodo constituinte (1987-
12
A escolha desse indicador tem o propsito de demonstrar a falcia da guerra de nmeros na reforma agrria, bastante evidente durante
os governos FHC e Lula. Independentemente dos critrios do Dataluta/NERA, coordenado pelo gegrafo Bernardo Manano Fernandes,
este vem a sero banco de dados acadmico mais completo sobre os nmeros da reforma agrria no Brasil. O DATALUTA evidencia a
quase igualdade no nmero de famlias beneficiadas nas aes de assentamentos nos dois perodos. Esse desempenho, importante dizer,
extremamente similar tambm se tomarmos como indicador o volume de rea destinada para reforma agrria. Para economia de texto,
no apresentaremos uma exaustiva srie de dados, que, enfim, apontam para a mesma direo. Agradecemos especialmente ao gegrafo
Anderson Antonio da Silva (do grupo de pesquisa NEAGRO, da FATEC de Presidente Prudente) pela compilao dos dados do NERA,
conforme eles se apresentam neste trabalho. 27
1988)13, quanto no prprio Executivo, diminuindo as metas do I PNRA ainda em 1985, bem
como o alcance da execuo das aes de Reforma Agrria nas dcadas seguintes. Tambm
nesses anos da Nova Repblica fundada a Unio Democrtica Ruralista (UDR), agremiao
constituda por segmentos da classe proprietria rural temerosa da reforma agrria.
O governo Collor de Mello (1990-1992) apresenta uma inflexo no ritmo de assentamentos
de trabalhadores rurais (embora o ano de 1992 exiba nmeros mais altos), o que se mantm
no perodo interino de Ithamar Franco (1993-1994). Nesse ltimo perodo presidencial, no
entanto, digno de nota a aprovao da Lei Complementar que trata do rito sumrio para
desapropriao de terras (1993), legislao inferior que orienta os procedimentos do Executivo
no processo de desapropriao para fins de reforma agrria e d uma formatao legal mais
definitiva ao do Estado.
O segundo momento do ciclo coincide com os dois governos FHC (1995 - 2002). O
movimento ascendente no nmero de sem-terras assentados cresce desde 1995 e atinge o clmax
no ano de 1997, a partir de quando observa-se um descenso constante at o primeiro ano do
perodo Lula (2003). A intensa mobilizao dos trabalhadores rurais marca o perodo, assim
como a presso internacional advinda do impacto das chacinas de Corumbiara e Eldorado dos
Carajs (ambas no Estado do Par). Em resposta s presses, mesmo que em meio oposio
de parcela dos movimentos de luta pela terra (principalmente o MST), o governo federal assenta
cerca de 400 mil famlias no perodo.
Quase do mesmo montante aproximadamente 300 mil famlias, segundo o Dataluta
o nmero de famlias assentadas no terceiro momento desse grande ciclo, que o perodo dos
dois governos Lula (2003-2010)14. Mas no s essa a similaridade entre esses dois governos:
partindo de um patamar relativamente baixo (23 mil assentados em 2003), o governo assenta
um nmero crescente de famlias nos anos entre 2004 e 2006 (sendo o pico em 2005, com
79 mil assentados, seguido de 74 mil, em 2006) - o que corresponde ao primeiro mandato de
Lula. No seu segundo governo, no entanto, o ritmo de assentamento cai bastante, repetindo
a performance do segundo governo FHC e definindo um vis de baixa que se mantm at
os anos iniciais do governo Dilma (2011-2014). Embora a srie apresentada graficamente
seja encerrada no ano de 2011, os nmero dos anos seguintes da gesto Dilma no exibiram
qualquer mudana de patamar no ritmo de assentamentos (sempre abaixo de 10 mil famlias
assentadas por ano).
Como explicar essa persistente baixa iniciativa de distribuio de terras no pas atualmente?
O discurso mais comum, desde o final do perodo Lula, insiste numa relao direta com a
baixa demanda por terra observada no perodo, sem previso para uma retomada no mpeto das
lutas dos sem-terra. Essa leitura realizada pelos prprios movimentos sociais (como o MST).
Para adeptos de uma viso mais apologtica do capitalismo agrria nacional, no entanto, esses

13
Essa ao antirreformista no Congresso Constituinte refletiu diretamente na dubiedade manifesta na Constituio Federal, que contrape,
ao progressista dispositivo da funo social da propriedade, um polmico critrio de produtividade no direcionamento das aes
relacionadas s terras passveis de ao reformista.
14
No primeiro ano do governo Lula (2003), lanado o II Plano Nacional de Reforma Agrria (II PNRA), com meta de assentar 400 mil
famlias. Assim como o I PNRA, uma proposta organizada por um grupo de especialistas sofreu severa restrio no quantitativo de assentados
28 (CARTER, 2010).
nmeros apenas demonstram a morte da reforma agrria, sepultada pelo retumbante sucesso
do chamado agronegcio. No entanto, podemos acurar mais essa viso, buscando elementos
explicativos a partir da dinmica desse vasto campo de disputas que a reforma agrria.
Nessa perspectiva, diferentes fatores se conjugam para essa inflexo. Uma nova
conjuntura econmica, com forte incremento no emprego, alia-se a uma conjuntura poltica
na qual as diferentes organizaes de trabalhadores rurais buscam um reposicionamento frente
aos governos. Os discursos mudam, refletindo o esforo de compreender/interpretar essa nova
situao, ao mesmo tempo em que o governo federal, liderado pelo maior partido de esquerda
desse contemporneo perodo democrtico (o PT), busca desenvolver uma pauta bastante
ampla, contemplando o que podemos definir como uma opo cheia de antagonismos, com
um apoio muito forte agropecuria capitalista (produtora de commodities) simultaneamente
implementao de aes que atendem alguns aspectos demandados pelas organizaes ditas
camponesas.
Um misto de dilogo e de imposio de pautas e discursos, difcil de ser avaliado, marcam
essa relao, sem dvida determinante politicamente nessa conjuntura. O prprio ritmo de
assentamento de famlias revela uma evoluo que, aps momentos de pico de cesso de terras
(nos anos FHC e Lula), indica um refluxo fortssimo no nmero de trabalhadores assentados.
Essa hiptese de um final de ciclo, definitivo ou transitrio, embora no manifestadamente
assumida, altera visivelmente a lgica de ao dos movimentos sociais camponeses. Neste
sentido, sua relao com o Estado exemplar, pois revela uma busca por caminhar no fio
da navalha (se isso for possvel). As ligaes sempre pouco claras entre partido-governo e
movimentos, com especial destaque para o mais importante de todos, o MST, por vezes levou a uma
postura de adeso acrtica deste, mesmo que mantendo um discurso fortemente anticapitalista e
patrocinando aes de confronto com o agronegcio15. Ao lado desse radicalismo de protesto,
uma tentativa bastante discutvel de fomentar uma disputa de projetos no interior do governo
sustenta um discurso e uma prtica poltica por demais ambguos. A evoluo dos governos do
PT demonstrou uma inequvoca aliana estratgica com o setor empresarial rural (DELGADO,
2010), mantendo, ao menos num perodo (primeiro governo Lula), um ritmo de assentamento
de famlias comparvel ao do primeiro governo FHC. No entanto, desde o final do segundo
mandato de Lula, o nmero de famlias assentadas caiu fortemente. No governo Dilma, nem
mesmo um movimento recente de reativao da poltica de assentamentos, oportunamente
manifestado nas vsperas da eleio presidencial (em finais de 2013), esconde os baixssimos
resultados quantitativos no quesito cesso de terras para a Reforma Agrria.
A partir do discurso oficial, uma avaliao dessa complexa relao conclui que a
participao dos movimentos sociais de luta pela terra e reforma agrria na discusso da agenda
governamental alterou, ao longo dos anos de governo Lula, a direo das reivindicaes.
Segundo um artigo de circulao acadmica, mas com forte tonalidade governamental,

15
As aes diretas do MST, no segundo governo Lula, pautaram-se sempre por iniciativas que objetivaram denunciar o agronegcio como
aspecto mais visvel do sistema capitalista globalizado. Ocupaes e depredaes de laboratrios de transgnicos e grandes monocultivos
ligados a investimentos internacionais (como nos casos das empresas de papel e celulose e de citros) se intensificaram na pauta de aes do
MST/Via Campesina. 29
gradualmente, mas no linearmente, as pautas de reivindicaes dos movimentos
deslocaram-se, no completamente, da demanda pela criao de polticas e novos
instrumentos para a promoo de ajustes incrementais nas polticas, nas suas condies
e em seus procedimentos [por exemplo, ampliao do volume de recursos destinados
e do pblico beneficiado, melhorias das condies financeiras etc.] (FRANA, 2010).

A ideia aventada do deslocamento das pautas indicaria a mudana de postura das


organizaes de trabalhadores frente ao governo federal agora reivindicando ajustes
incrementais e procedimentais. Dessa abordagem, no entanto, infere-se que h uma
concordncia com a direo geral da poltica agrria do governo federal. O mesmo autor d
conta da mirade de militantes que se tornaram agentes governamentais desde 2003 (FRANA,
2010), algo que precisa ser melhor analisado sociologicamente. Esse enorme contingente, sem
dvidas, atua como um grupo de mediao bastante capacitado, buscando gerar legitimidade
e confiana numa srie de aes governamentais. O alinhamento de governo e movimentos
que no exclui prticas de cooptao foi construdo durante muitos anos de parceria (mais ou
menos imediata) entre movimentos e o partido que lidera a coalizo governista (PT). Uma vez
alado condio de partido do governo, as engrenagens dessa parceria parecem ter comeado
a girar no sentido inverso: antes, a energia dos movimentos dinamizava o partido; agora, a fora
do governo trava os movimentos em sua capacidade de luta pela terra.
O MST, exemplo evidente desse processo, est diante do enigma demonaco da poltica,
que expressa a tenso entre envolver-se com os governos e manter sua autonomia poltica. Ao
alinhar-se com o PT e o governo federal, a organizao corre o risco de perder legitimidade
junto a setores que propem uma atitude mais crtica frente ao arranjo conservador que sustenta
o governo petista (BARONE, 2011). Abre-se uma brecha para cobrar, do prprio MST, parcela
de responsabilidade sobre a desmobilizao da luta pela terra e pela reforma agrria. Por outro
lado, a organizao ainda limitada em formular uma nova agenda de lutas em defesa da
agricultura familiar, ficando a reboque do governo e perdendo um espao poltico que tem sido
solidamente ocupado por outras organizaes de trabalhadores (como a CUT), assim como
por agncias historicamente ligadas agricultura patronal (como a Confederao Nacional da
Agricultura CNA).
Haver uma mudana de postura da mais conhecida organizao de trabalhadores rurais
em prol da reforma agrria? Tudo indica que aes de mobilizao e protesto, inscritas no
DNA do MST - por assim dizer - podem voltar a acontecer, mas sempre correndo o risco de
serem capturadas pela lgica governista. Foi assim na grande manifestao pblica ocorrida na
capital federal em fevereiro/2014, quando do 6. Congresso Nacional do Movimento. Ao final
do evento e dos protestos de rua dos sem-terras, houve uma audincia do MST com a prpria
presidenta, gerando um saldo claramente positivo para o Executivo Federal, que divulgou a
imagem de um governo que dialoga e reconhece a pauta dos movimentos sociais. Perguntar
sobre uma mudana nas diretrizes governamentais, em favor de uma retomada do mpeto
no assentamento de sem-terras e mais apoio reforma agrria que foi a reivindicao do
30 movimento gerou um mutismo dos dois lados dessa suposta confrontao.
A trajetria dessa organizao (algo que foge do escopo deste trabalho) sem dvida um
indicador forte de uma partidarizao do debate sobre a Reforma Agrria, alm de reiterar a
multivocidade dos sentidos da reforma agrria no Brasil. Defender uma reforma agrria massiva,
num horizonte de superao do capitalismo, demonstrou ser mais uma convico ideolgica
muito eficaz no recrutamento de militantes do que uma alternativa concreta frente aos
dilemas da sociedade brasileira nessa quadra histrica. Verifica-se, ao menos prospectivamente,
a impossibilidade do MST atuar novamente como referncia inequvoca na luta pela terra, dada
a adeso estratgia poltica maior do governo do PT. Resta um tateante buscar de referncias
para a defesa da agricultura familiar nascida da reforma agrria algo que h muito j foi
previsto para o futuro da organizao (NAVARRO, 1997).

A polissemia e a multivocidade da reforma agrria: ontem e hoje

Como nos voltamos para uma avaliao dos processos de assentamentos evidenciados
nos ltimos trinta anos perodo iniciado com a transio democrtica no Brasil e que teve
dois Planos Nacionais de Reforma Agrria como principais instrumentos governamentais
(lanados, respectivamente, em 1985 e 2003) j a podemos apresentar elementos de um
debate permanente e multvoco acerca dos sentidos da Reforma Agrria. Em meados dos anos
1980, conjuntura do lanamento do I PNRA, a crise econmica e o novo momento ps-ditadura
possibilitaram a reorganizao da demanda por acesso terra daqueles que passaram a ser
genericamente chamados de sem-terras. Essa novidade tambm ensejou, por parte de grupos
polticos de esquerda, agora livres na arena pblica, discursos favorveis a uma ampla e massiva
reforma agrria, instrumento de transformao da estrutura latifundista vigente (e de ruptura
mesmo com o capitalismo). Por outro lado, o debate acadmico com alguma repercusso no
debate poltico se pautou pela reavaliao da chamada questo agrria no pas e o papel da
Reforma Agrria nesse novo contexto.
Diante da j evidente pujana da agropecuria empresarial de grande escala os latifndios
modernizados e os ento chamados Complexos agroindustriais era impossvel no reconhecer
que uma ampla reforma agrria, como forma de incrementar o desenvolvimento do capitalismo
agrrio no Brasil (ideia-fora da proposta de Reforma Agrria em discusso no pas antes do
golpe de 6416), j no tinha a mesma centralidade estratgica. As polticas de modernizao da
agricultura brasileira, levadas a cabo pelos governos militares, lograram garantir uma posio
de destaque para o setor na economia urbano-industrial do Brasil dos anos 1980.
Ento, reforma agrria caberia, no mximo, uma funo econmica suplementar, de
fomentar o desenvolvimento rural das regies que no privavam desse dinamismo econmico
(excluindo-se, portanto, praticamente todo o centro-sul do pas). E mais: a chamada dvida
social desse processo de modernizao conservadora encontrou, na Reforma Agrria, uma

16
Toma-se como sabido que, pela prpria natureza poltica do tema, os sentidos da reforma agrria sempre foram polmicos no Brasil,
desenhando um debate no pr golpe de 1964 entre aqueles que defendiam a Reforma Agrria como forma de desenvolver o capitalismo e
aqueles que a viam como estratgia para implantar o socialismo (MEDEIROS, 2003) 31
forma de ser saldada. Os herdeiros dessa modernizao dolorosa (SILVA, 1982) passaram a ser
sujeitos e alvos da reforma agrria, cuja legitimidade ganhou um contedo mais social (VEIGA,
1984)17. Isso colocou claramente o projeto de reforma agrria em outra chave de compreenso,
em oposio tanto a uma proposio mais estrutural, de reforma de base contribuinte com a
industrializao capitalista, que a ideia-chave de uma reforma agrria clssica (soluo da
questo agrria na formao de uma sociedade capitalista) como aos projetos mais utpicos, de
superao do prprio Modo de Produo Capitalista.
A execuo claudicante do I PNRA se deu num contexto de disputas polticas no qual as
foras antirreformistas lograram xito, notadamente na redao da nova Constituio. A ideia
de que a reforma agrria no tinha mais sentido, pois aquilo que hoje genericamente chamado
de agronegcio tinha desenvolvido o rural brasileiro, j era parte do discurso defendido por
segmentos muito poderosos. Restava sempre, no entanto, a contestao moral da perversidade
desse desenvolvimento e a crescente luta dos setores subalternos do campo, ora evidenciando
a chamada questo social do campo, ora legitimando supostos projetos polticos anticapitalistas.
Nessa luta pela Reforma Agrria, no entanto, ficava evidente a diversidade de grupos sociais
envolvidos, alm dos distintos mediadores mais organizados: os posseiros em conflito com os
grandes fazendeiros, os ex-arrendatrios expulsos das regies modernizadas, os minifundistas
expropriados, os assalariados rurais extremamente pauperizados e sem cobertura de direitos
etc. (MARTINS,1985).
O campo social gerado em torno do projeto poltico de uma reforma agrria (no qual
deve-se incluir tambm os antirreformistas) se formou ao longo dessas dcadas, manifestando
um debate que, muitas vezes, obscurecia o saber acadmico em favor dos discursos polticos.
O protagonismo do MST, que se consolida nos anos 1990, levou construo de um discurso
bastante politizado que, buscando repercutir o anseio de distintos segmentos de sem-
terras, direcionava a luta pela terra e pela Reforma Agrria teoricamente para uma luta
anticapitalista, embora, na prtica, buscando sempre o assentamento do maior nmero de
famlias possvel. Se a hiptese de uma partidarizao excessiva (ou equivocada) do debate
foi formulada ainda no perodo de governo de FHC, sob a rubrica de um impossvel dilogo
(MARTINS, 2000), os anos de governo Lula escancaram as limitaes polticas dessa
estratgia. O MST buscou, na adeso ao iderio da Via Campesina, um discurso ainda radical
claramente anticapitalista (OLIVEIRA, 2010) - embora sofrendo de um dilema bastante
evidente no posicionamento frente ao governo federal encabeado pelo PT: um misto de
apoio poltico, disputa interna por posies e frustrao com relao aos resultados18. Sem
dvida, as incertezas da conjuntura deste momento (crise do recm-empossado 2. Governo
Dilma) so bastante grandes, o que no nos permite avaliar possveis mudanas de posio
do Movimento caso o governo acentue uma agenda conservadora ou a presidenta Dilma seja
afastada do cargo.

17
O termo resgatar a dvida social foi um slogan recorrente no processo de transio democrtica.
18
O gegrafo Ariovaldo Umbelino Oliveira detecta o (res)surgimento de um protagonismo dos posseiros da regio Norte na luta pela terra no
32 Brasil, enquanto lamenta o abandono, na prtica, da bandeira reformista pelo MST (OLIVEIRA, 2010).
Conquanto revelasse uma grande diversidade na luta pela terra, a luta pela Reforma
Agrria sobretudo na conjuntura dos anos 1990 foi sendo unificada e hegemonizada pelas
grandes organizaes de trabalhadores rurais (sobretudo o MST e a Confederao Nacional
dos Trabalhadores da Agricultura - Contag). Por outro lado e em resposta a uma presso
poltica que se tornava mais forte e unida a reao governamental, mesmo que assentando
centenas de milhares de famlias, gerou um enrijecimento burocrtico no encaminhamento das
polticas pblicas nessa rea, tanto na forma de assentar quanto nos diferentes estmulos ao
desenvolvimento dos assentamentos - fenmeno pouco atento s diversidades de cada segmento
em luta e seus contextos regionais especficos. Mesmo na Amaznia, regio que teve uma
ateno especial dos governos, sobretudo por suas caractersticas ambientais, as modalidades
mais especficas de reforma agrria acabaram, em muito, sendo sufocadas por polticas de
crdito e ATER genricas e engessadas, alm de claramente insuficientes.
O saldo de avanos da reforma agrria nesse grande ciclo perfaz um nmero na casa de 1
milho de beneficirios (a maior parte deles na regio amaznica) e o surgimento de uma nova
categoria de agricultores familiares que, apesar da padronizao das respostas pblicas, guarda
uma grande diversidade entre si. Como uma resultante direta do atual perodo republicano
brasileiro, portanto, os assentamentos de reforma agrria so reveladores dos limites e
possibilidades da democracia, sendo, eles mesmos, expresso das contradies econmicas e
polticas no campo. Pode-se afirmar que os assentados so sujeitos ativos, mesmo que muitas
vezes em posio de subalternidade, desenvolvendo estratgias mais ou menos coerentes de
possveis projetos polticos de fortalecimento da agricultura familiar via assentamentos. Por
vezes, verdade tambm, parecem to somente submergir num sistema de controles e de
poderes aniquilante (FERRANTE; BARONE; KURANAGA, 2006).
A hiptese de fim de ciclo, mais do que o simples trmino da querela em torno da
reforma agrria, parece evidenciar o estgio no qual se encontra o debate sobre o tema, em
sintonia com o momento poltico do pas, assim como em relao s alternativas postas nesta
conjuntura. Observamos que a dinmica poltico-institucional apresenta-se relativamente
consolidada, oferecendo limites para as alternativas desenhadas pelas foras em confronto.
Mesmo os apologetas de uma reforma agrria estrutural ou anticapitalista reconhecem esse
estreitamento de possibilidades, que afasta a perspectiva de uma ampla redistribuio de terras.
Isso gera um consenso silencioso, no dialogado ou acordado, que atravessa todo o espectro de
sujeitos que compem o campo sociopoltico da Reforma Agrria, fazendo com que o discurso
das agncias j consagradas no campo se volte mais para o universo das famlias assentadas, em
busca de alternativas para seu desenvolvimento.
Sem dvida, a combinao entre um perodo de baixo desemprego, incremento na renda
das classes trabalhadoras e um governo o do PT - com uma grande capacidade de interlocuo
e de hegemonia sobre os movimentos e organizaes de trabalhadores rurais consolidou uma
tendncia de diminuio da presso por novos assentamentos. Desde o final do Sculo XX j
se discute o fato de que no haveria mais um amplo estoque de terras para esses assentamentos
rurais (excetuando-se, talvez, reas florestais na Amaznia, tambm indesejveis por questes
ambientais). O que foi combatido por amplos segmentos da esquerda at 2002, sob a rubrica 33
de um discurso conservador contrarreformista, foi incorporado, a partir de 2003, pelos prprios
grupos pr-reforma agrria. Seno, o que seria a proposta de se revisar e elevar os ndices de
produtividade mnimos para que uma terra seja considerada produtiva? Essa bandeira, defendida
pelo MST junto ao governo Lula, no seria o assumir de que, nas condies econmicas e
institucionais vigentes, impossvel detectar novas reas improdutivas no centro-sul do pas?
No entanto, o fim de ciclo caso a hiptese se confirme no o fim da reforma agrria. A
multivocidade que o termo historicamente sempre expressou pode articular novos sujeitos que
esto, efetivamente, se mobilizando hoje por terra e cidadania, agregando novas significaes
ao projeto da reforma agrria. At porque, em que pese o discurso de superao da misria no
pas, a perversidade do processo de desenvolvimento econmico ainda mantm uma gama de
grupos mais ou menos residuais expostos precarizao e violncia. Alm disso, a situao
social das periferias urbanas recoloca a questo de uma ao reformista inovadora, aberta para
experincias de produo agroalimentar alternativas.

Da anomia terica anomalia da modernidade brasileira: atraso e avano da


reforma agrria

Assumindo um debate muitas vezes de surdos, buscamos refletir sobre a questo de


a reforma agrria ser, na atual quadra histrica que o Brasil atravessa, avano ou retrocesso.
Essa dvida pode ser compreendida como constitutiva da ambiguidade que caracteriza a
modernizao (processo socioeconmico) e a modernidade (processo sociocultural) brasileiras.
Temos que a modernizao da agricultura no pas deve ser reavaliada, posto que, ainda no Sculo
XXI, incorpora s vezes como fator central do processo de valorizao do capital prticas
extremamente perversas e regressivas (devastao ambiental, trabalho forado, expropriaes
violentas etc.), prprias de um processo de acumulao primitiva que, na realidade brasileira,
no apenas um estgio inicial do capitalismo (uma acumulao originria, delimitada
cronologicamente pelo limiar da industrializao e/ou da acumulao capitalista stricto sensu),
mas um elemento estrutural (e estruturante) das relaes de produo, notadamente (mas no
exclusivamente) no setor primrio da economia brasileira.
A questo da Amaznia em suas diferentes facetas, a situao social dos sertanejos
nordestinos, as dificuldades das populaes tradicionais de todas as regies, bem como a
(re)introduo de processos de desregulamentao e informalizao nas franjas (geogrficas
e sociais) das metrpoles brasileiras e, por extenso do modelo, de praticamente todas as
cidades do pas so dimenses da questo agrria transmutada e da acumulao primitiva
estrutural (OLIVEIRA, 1981) expressas no Brasil moderno. Uma acumulao primitiva
estrutural, em oposio gentica (prvia ao estgio plenamente capitalista e moderno), se
repe no presente do pas, justamente quando se discute um novo surto desenvolvimentista.
Da, uma questo agrria desponta e se mantm, indicando a reposio do atraso no seio
da modernidade brasileira anmala e inconclusa (MARTINS, 2000b). Dialogando explicita e
34 criticamente com as reflexes de Jos de Souza Martins, o reconhecimento dessa caracterstica
anmala do processo histrico brasileiro, aquilo que esse autor qualificou - em outros trabalhos
- de anomia das agncias de mediao do campo (MARTINS, 2000), tende a ser um elemento
intrnseco da praxis social, dado o deslocamento entre o ser/estar e o pensar a modernidade
no Brasil. Assim, no s a CPT e o MST - agncias de mediao da luta pela terra esto em
estado de anomia (Martins, 2000), mas tambm os representantes da agricultura empresarial
vivem uma anomia homloga. Estes ltimos podem estar empoderados, mas no escapam das
contradies entre a realidade evidenciada no cotidiano das classes trabalhadoras do campo e o
que pensam de si - como elite econmica e poltica - e do processo de desenvolvimento do pas.
A anomia, ento, deve ser tomada de forma relacional/posicional. Isto porque se a
agricultura brasileira moderna, ela tambm lana mo de prticas tpicas da acumulao
primitiva (devastao da fronteira amaznica, trabalho anlogo ao escravo etc.). Os mesmos
agentes econmicos que se arrogam modernos, reproduzem tais prticas regressivas e tm
forte aliana com setores os mais atrasados. Ao mesmo Martins, nos estudos sobre a Amaznia
publicados nos anos 1980, devemos, por exemplo, a revelao do rentismo e do apoio s
foras mais regressivas por parte de empresas como Volkswagen e Bradesco (MARTINS,
1989).
Conforme esse importante pensador brasileiro, seria nas fissuras da ordem patrimonial
que se insinuaria a modernidade no Brasil (MARTINS, 1994; 2000b), caracterizando sua
inconcluso e demonstrando nossa especificidade como sociedade capitalista perifrica (ou,
para usarmos termos mais atuais, do Sul). Portanto, a bandeira da reforma agrria carrega,
dada essa anomalia frente modernidade clssica, essa ambiguidade de ser passado e futuro.
O autor, fecundo estudioso da sociedade brasileira, destaca, desde os anos 1980, o campesinato
(sobretudo amaznico) lutando contra o capitalismo, mesmo no sendo socialista, nem
especialmente progressista (MARTINS,1989). Da mesma forma, na atuao da igreja, Martins
detecta uma mediao poltica progressista empreendida por setores sociais tradicionais
(MARTINS, 1994).
Esse descompasso histrico entre a ao social e as teorias clssicas do capitalismo marca
a sociedade brasileira (assim tambm como outras do chamado Sul). Isso nos parece fecundo
heuristicamente, posto que os sujeitos mais evidenciados nos ltimos anos na arena de luta
pela terra no Brasil nem so mais os agricultores sem-terra a base poltica e social do MST
mas outras categorias sociais que se tornam protagonistas (e adversrios incmodos, tanto
para o governo quanto para as foras do capitalismo no campo) na luta pela terra: posseiros,
ndios e quilombolas. Uma perspectiva informada apenas pelas teorias do desenvolvimento
clssicas nada veria alm de atraso nesses sujeitos, testemunhas sociais da histria lenta e de
uma modernizao/modernidade inconclusa. Atribuir-lhes protagonismo poderia, tambm,
parecer um romantismo poltico equivocado.
na configurao complexa entre passado e presente, algo tpico e notvel de formaes
sociais perifricas do capitalismo, que a questo da reforma agrria pode ser relida e ressignificada.
Deve haver reforma agrria ainda no Brasil? Quais os sentidos de uma reforma agrria hoje
(Sculo XXI) neste pas? No entanto, no devemos pensar apenas em para qu a Reforma
Agrria, mas tambm para quem tal reforma tem sentido. Da mesma forma, importante 35
identificar e distinguir os elementos de atraso e de progresso que essa discusso comporta.
Esses novos sujeitos os segmentos mais tradicionais, assim como os marginalizados do
voraz processo de acumulao atual podem carregar a dimenso do utpico que o moderno
institui? Sero eles vtimas ou heris? Essas ltimas questes no comportam respostas simples,
pois revelam as ambiguidades de uma sociedade to diversificada quanto desigual.

Um pensar sobre os condicionantes sociais de uma ressignificao

bastante significativo que, em pleno Sculo XXI, o segmento social que mais tem
pressionado e se mobilizado na luta pela terra no Brasil o seu conjunto de etnias indgenas.
Silenciados por sculos e, agora, articulados por mediadores diferentes das agncias consagradas
no campo da reforma agrria (embora com forte presena da Igreja Catlica, atravs do
Conselho Indigenista Missionrio - CIMI), os indgenas lutam por reconhecimento e por
direitos garantidos na Constituio. O que era um estigma de invisibilidade na arena poltica
brasileira acabou por ser um elemento de vantagem desses sujeitos no processo constituinte de
1987-1988. Essa desimportncia resultou numa normativa constitucional bastante clara com
relao ao direito dos ndios terra, bem mais do que no caso dos trabalhadores rurais. Dessa
forma, ao longo desses vinte anos, os movimentos indgenas se organizaram para reivindicar
direitos que lhes so constitucionalmente garantidos.
Essa frente de luta pela terra soa completamente estranha numa discusso de reforma
agrria no Brasil, justamente porque tem, como mobilizadores, sujeitos que nunca se
articularam com as organizaes de trabalhadores rurais19. Diferente de vrios outros pases
latinoamericanos, nos quais h laos de identidade entre o campons e o indgena, no Brasil
esse separao sempre foi estimulada pelas elites, alm de ser evidenciada uma replicncia,
junto ao indgena, do processo de explorao econmica que o campons sofria do fazendeiro.
Ademais, se tomarmos o perodo em apreciao neste trabalho (desde a transio democrtica),
podemos identificar episdios crticos que opuseram diretamente ndios e sem-terras como no
prprio surgimento do MST, no Rio Grande do Sul na dcada de 1980.
Mais recentemente ainda, ao mesmo tempo em que as populaes indgenas de vrias
regies do pas adotam tticas consagradas pelos sem-terra nas suas reivindicaes por
demarcaes e ampliaes de terras indgenas, estes se tornam os principais entraves ao pleno
desenvolvimento do agronegcio. No ano de 2013, assistiu-se a uma fortssima presso
dos lderes da agricultura empresarial para que o Executivo Federal e o Congresso Nacional
mudassem as regras do processo de reconhecimento, demarcao e homologao de reas
indgenas e isso a partir de conflitos ocorridos de norte a sul do pas.
A questo indgena, paralela e interligada questo agrria, no se d somente em
reas distantes - em que pese o agronegcio ter interesses presentes mesmo nos rinces mais
remotos da Amaznia, afetando indgenas e demais populaes tradicionais (como a Terra

36 19
A exceo, talvez, possa se dar na Amaznia, embora lutas concretas unindo esses sujeitos ainda so raras.
do Meio no oeste do Par) mas se manifesta violentamente no Paran e no Mato Grosso
do Sul, disputando territrios diretamente com agentes do pujante setor agropecurio do pas.
Mesmo onde indgenas estariam disputando terras com assentados da reforma agrria (como
no sul da Bahia, em conflitos recentes), no deixa de ser notvel que, conforme veiculado pela
grande imprensa, provveis no ndios estariam assumindo uma identidade tnica especfica
(no caso da Bahia, tupinamb) para ter acesso terra. A luta pela terra (e por uma ressignificada
reforma agrria) parece que continua, transmutando sem-terras em indgenas e indgenas em
sem-terras. O imbrglio legal e os desafios polticos que marcam essas demandas expressam as
contradies e as ambiguidades da nossa modernidade inconclusa20.
Outros velhos personagens tambm entram em cena, como as comunidades remanescentes
de quilombos, que lograram sair da invisibilidade imposta desde o perodo escravista e lutam
contra o extermnio e a assimilao (ambas situaes que significam a perda de suas terras
comunais). E isso acontece inclusive no rico Estado de So Paulo, no qual interesses imobilirios
ameaam comunidades que buscam reconhecimento e acesso a polticas pblicas que, para este
pblico sim, so mediadas pelos rgos de terras ligados ao MDA. A eles se juntam os posseiros
e os ribeirinhos principalmente, mas no s da Amaznia, que enfrentam o desafio de se
manterem nas suas terras, darem respostas em termos de produo sustentvel e enfrentarem o
avano da agropecuria convencional sobre biomas delicados e ameaados.
Essas lutas so muitas vezes pulverizadas e, como no caso de indgenas e quilombolas,
levadas a cabo por populaes ditas residuais. No entanto, possvel pensar no qualitativo
presente nessa demanda apontando para a (re)criao e manuteno de agriculturas
alternativas, reconhecendo-se o desafio do dilogo e interface com as exigncias da sociedade
nacional. Ainda falando da luta pela terra, no se pode esquecer dos grupos que ainda se
mantm totalmente inseridos nos marcos do ciclo da reforma agrria que estaria se findando,
mobilizados de forma mais ou menos intermitente por todas regies do pas, reivindicando
assentamento. A soma desses pequenos focos de resistncia e luta faz um volume que, se no
capaz de redirecionar a poltica agrria do Estado, se torna merecedora de ateno, at mesmo
por direito de cidadania.
Outro aspecto digno de nota a busca difcil, mas assumida tenazmente, por alternativas
mais saudveis de agricultura - um verdadeiro front erigido contra a oligopolizao dos
mercados agroalimentares e uma possibilidade de participao virtuosa da agricultura familiar
na economia do pas. Nesse front se postam as organizaes de trabalhadores rurais, ONGs e
agentes governamentais imbudos do que resta da mstica da reforma agrria. Experincias
pontuais, mas bem sucedidas (como de cooperativas do norte paranaense, que participam de
redes internacionais de fair trade), mantm viva a chama de uma reforma agrria sustentvel
socioambientalmente. A chamada transio agroecolgica, processo lento e inovador
defendido pelo MST e outros grupos, que est ainda pouco presente, mesmo no mbito dos

20
digna de nota a realizao do Encontro Nacional Unitrio dos Trabalhadores e Trabalhadoras e Povos do Campo, das guas e das
Florestas, ocorrido em agosto de 2012, objetivando reunir diversas organizaes do campo (assentados e populaes tradicionais) para,
juntos, elaborarem um projeto poltico para a agricultura brasileira alternativo ao agronegcio. Embora uma importante iniciativa de
articulao, resta ela resultar em lutas mais significativas reunindo a base desses distintos movimentos. 37
assentamentos, pode significar um caminho para o desenvolvimento dessas unidades produtivas,
dada a crescente valorizao da segurana e seguridade alimentar.
Na interface desses dois elementos acima descritos (luta pela terra e agriculturas
alternativas), desenvolve-se atualmente uma luta por uma reforma agrria periurbana juntando
as questes agrria e urbana. No estado de So Paulo, experincias de luta e assentamentos
nas regies metropolitanas de So Paulo e Campinas abrem brechas para uma alternativa
prxima agricultura urbana, plausvel num pas com aglomeraes to populosas e com um
imensa periferia precarizada. importante frisar que tais experincias buscam referncias na
agroecologia, aumentando o contingente de propostas diferenciadas de acesso e trabalho na
terra.
Por fim, ao menos nesse balano ligeiro de lutas e possibilidades, a reforma agrria
ganha novo significado em experincias como a dos Projetos de Desenvolvimento Sustentvel
(PDSs), tipo de assentamento ambientalmente protetor, criado originalmente para implantao
na Amaznia21. importante dizer dos dilemas prprios para o desenvolvimento dessas
experincias no Norte do pas ameaadas pela ausncia de projetos claros e pelo assdio,
muitas vezes violento, da agropecuria convencional e seus agentes. Mas chama a ateno a
exportao dessa modalidade de assentamento para outras regies do pas como no caso de
So Paulo.
Ali, diferente da Amaznia, os PDSs surgem como contraponto aos danos ambientais
causados pela agricultura mais moderna, como a contaminao do Aqufero Garani, comprovada
na regio de Ribeiro Preto. Ao invs de preservar macios florestais, esses novos PDSs
paulistas tm, como misso explcita, garantir a recarga saudvel do Aqufero, atravs do
desenvolvimento de prticas agropecurias ambientalmente limpas e sustentveis. O destino
dessas experincias poder dizer muito sobre os novos significados da Reforma Agrria num
futuro de provveis e severas alteraes climticas e ambientais.

Concluso

O exerccio de ressignificar a Reforma Agrria no contexto brasileiro do Sculo XXI


tem sentido posto que, ao contrrio do que afirmam alguns acadmicos, uma ao pblica com
vistas a intervir no meio rural para ampliar a democracia, atravs do incremento das liberdades
instrumentais (SEN, 2000), sempre estar s voltas com a altssima concentrao fundiria,
caracterstica estrutural do desenvolvimento agrrio do pas e sua modernidade anmala e
inconclusa, quase sempre geradora de desigualdades que confrontam com uma proposta de
desenvolvimento como liberdade.
Embora nosso objetivo tenha sido mais analtico, buscando compreender alguns caminhos
pelos quais a Reforma Agrria possa superar o final de ciclo vivido atualmente, listamos quatro
idias fundamentais no encaminhamento desse processo de ressignificao. A primeira a

21
Tal modelo de assentamento foi criado nos anos 1990 para garantir acesso terra e aos bens naturais pelas comunidades extrativistas da
38 borracha (seringueiros), cuja principal liderana foi Chico Mendes.
garantia do direito ao acesso terra por parte dos segmentos populares que por ela lutam.
Os segmentos sociais perifricos, resultantes dos processos historicamente excludentes que
o capitalismo agrrio promove, sempre tero (s vezes de forma mais intensa, s vezes de
maneira menos explcita) a terra como demanda, na busca por melhores condies de vida.
A democratizao do acesso terra como indicador de cidadania tomada, aqui, como ponto
fulcral de uma discusso acerca da pertinncia e ressignificao do termo reforma agrria,
extrapolando os limites polticos e institucionais da questo como no caso da luta indgena,
baseada num segmento tradicionalmente excludo das polticas pblicas de desenvolvimento
rural promovidas pelo MDA.
A busca por uma agricultura de base familiar e/ou comunitria diferenciada, agroecolgica
e com vocao para produo de alimentos limpos outro objetivo da reforma agrria
ressignificada. Toda uma gama de experincias de agriculturas alternativas aqui entendidas
como formas comunitrias, tradicionais e/ou de base agroecolgica tem se mobilizado em
busca de viver na e pela terra, intensificando essa demanda, que virtualmente perfaz um novo
ciclo de luta pela terra e pela reforma agrria. Reitera-se a importncia estratgica dessa busca
nas franjas das reas metropolitanas o que indica um potencial mobilizador que rompe com a
ideia de um resduo social demandante por reforma agrria.
Outra frente de luta que se impe de forma cada vez mais evidente, aliando mais uma vez a
questo agrria questo ambiental, aquela que tem, mais do que a disputa por terra, a disputa
por gua como definidora. No serto nordestino, a questo da seca possivelmente intensificada
pelas mudanas climticas, mas tambm pela destinao das guas da transposio do rio
So Francisco ressurge, indicando o quanto estamos longe de projetos de desenvolvimento
inclusivos das populaes rurais tradicionais. Falar do acesso gua, no entanto, no deve se
restringir ao clssico tema do Nordeste brasileiro (a Regio Metropolitana de So Paulo que
o diga), mas implica reconhecer que em diferentes partes do pas no interior paulista, por
exemplo os agricultores familiares, assentados ou no, comeam a enfrentar restries de
acesso a esse bem natural essencial que, com uma clara perspectiva de escassez, torna-se cada
vez mais valioso. Em So Paulo, todo um regramento de outorga de uso de gua, fortemente
restritivo aos agricultores pobres, tem levantado essa questo junto a diferentes setores.
Esclarece-se, de sobejo, que aes complementares de desenvolvimento territorial-rural
tambm esto consignadas nesse exerccio de ressignificao, o que torna a reforma agrria
uma poltica pblica permanente, com vistas ao desenvolvimento sustentvel dos setores mais
precarizados do campo - no exclusivamente dos trabalhadores rurais assentados. A construo/
consolidao de polticas pblicas que apiem essas iniciativas produtivas e esses modos de
vida alternativos e ambientalmente mais adequadas j percebida como misso dessa nova
etapa reforma agrria.
Por fim, temos a certeza de que, se a reflexo fundamental nessa busca de ressignificao,
apenas a luta social persistente e renovada que vai determinar os novos sentidos da reforma
agrria, bandeira que no se esgotar, haja vista a (re)criao de demandas e pautas para a
superao dos desequilbrios brutais presentes na sociedade brasileira. Essa luta est presente
e visvel, basta dispor-se de capacidade poltica para construir articulaes que definiro as
pautas da futura reforma agrria. 39
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41
Por que a questo agrria uma questo da agricultura de
base familiar e camponesa?22

Edgard Malagodi
Universidade Federal de Campina Grande.
Mestre em Filosofia e Cincias Sociais pela Freie Universitt Berlin, Doutor em Cincias
Sociais pela PUC de So Paulo e Professor-Titular em Sociologia pela Universidade
Federal da Paraba/Universidade Federal de Campina Grande.

Os temas da questo agrria e da reforma agrria continuam mais atuais do


que nunca... Uma economia e uma sociedade j predominantemente urbanas
e industriais, mas cujos problemas e cujo subdesenvolvimento continuam a ser
determinados em boa parte pela situao vigente no campo e no setor agropecurio.
(Tams Szmrecsanyi)23

1. Introduo: o problema

Tem sido frequente manifestaes no ambiente acadmico e na imprensa nacional


que expressam certo incmodo com os debates e estudos em torno do tema geral da questo
agrria, em especial com o tema do campesinato. A irritao parece provir tanto das aes e
mobilizaes dos movimentos sociais do campo, e mesmo de certo olhar benevolente da mdia
quando vem tona graves violncias no setor rural, ou at uma irritao com o fato desses
temas estarem sempre atraindo um significativo nmero de estudantes e pesquisadores. Passou-
se a negar no apenas a existncia da questo agrria no Brasil, mas a relevncia das polticas
pblicas direcionadas reforma agrria, supondo-se sumariamente que esta j estaria totalmente
superada pelo desempenho comercial das commodities agrcolas nos ltimos anos. Por outro
lado, argumenta-se que os movimentos sociais rurais teriam perdido sua razo de ser, e estariam,
com suas aes radicais, escondendo a perda de foco e a falta de sentido social e histrico. O
argumento central e geral que o desempenho da agropecuria brasileira teria colocado uma p
de cal nos debates e mostrado por si s o caminho do futuro e da soluo das questes sociais
e polticas ligadas posse e uso da terra no pas.24 Assim, teriam finalmente cado por terra as
aspiraes reformistas de tantos quantos j desejaram uma reforma ampla da estrutura agrria
no Brasil. E, do outro lado, do lado dos movimentos sociais, estes estariam descaracterizados
e estariam sendo instrumentalizados por dirigentes impregnados de uma ideologia autoritria.

22
Agradeo a Arilde Alves, Cliff Welch, Ghislaine Duque, Heribert Schmitz, Lus Henrique Cunha, Srgio Schneider e Srgio Vilela as
pertinentes observaes crticas que fizeram a uma verso preliminar deste texto, evitando erros maiores. Agradeo a Lus Henrique Cunha
pela advertncia quanto aos riscos de restaurar ou reforar a viso dualista da agricultura brasileira, agora reeditada na frmula agricultura
familiar ou camponesa versus agronegcio e a Cliff Welch na cobrana da preciso dos conceitos e das fontes. Contudo alguns problemas
no foram sanados obviamente no por culpa deles.
42 23
SZMRECSANYI, 2005, p. 12.
24
P de cal na Reforma Agrria, por Zander Navarro, jornal OESP 21/09/2013 (Opinio). Veja tambm as Sete Teses (BUAINAIN et al.,
2013), especialmente a 3. e 4. Tese.
Nesse contexto os questionamentos estrutura agrria brasileira, a denncia do problema
social no campo, etc., seriam problemas de outrora, especialmente dos anos 50 e 60 quando a
agricultura brasileira, ento dominada pelos latifndios improdutivos, estava estagnada e no
estava realizando seu papel de dinamizar a industrializao e a economia como um todo. Hoje
tais problemas estariam totalmente superados pelo boom do agronegcio, ao mesmo tempo em
que as demandas dos movimentos sociais deveriam ser to somente objeto de polticas sociais
compensatrias25.
O objetivo deste texto criticar as razes bvias de que se nutre esse pensamento.
O esforo maior deste texto tentar mostrar como certos preconceitos contra os camponeses
e a agricultura familiar foram construdos no debate acadmico e poltico-partidrio. Nesse
sentido, no se trata de apresentar ou discutir aqui dados empricos26. Tambm no ser possvel
passar em revista coleo de artigos e ensaios diversos que se tem publicado sobre o tema, nas
ltimas dcadas. Prope-se neste texto to somente tentar demonstrar que, independentemente
dessa conjuntura representar ou no um momento novo da histria da agricultura brasileira, os
argumentos arrolados contra a legitimidade do debate sobre a questo agrria e a necessidade
da reforma agrria no so absolutamente novos, e partem de premissas histricas e tericas
totalmente equivocadas. Remontam poca histrica em que a revoluo capitalista e industrial
penetrou no meio rural, ocasio em que o arrendamento mercantil (a farmerizao do campo)
passou a substituir a explorao camponesa na Inglaterra, o que refora a tese de que tais
concepes tem o efeito de reduzir as questes agrrias dos pases do Sul ao horizonte histrico
das naes europeias27. Ou seja, um debate que teve amplo sentido histrico nos pases do
Norte, mas no tem tanto a ver com a realidade social dos pases do Sul, quer dizer, da Amrica
Latina, da frica e da sia. No entanto, a antiguidade desse debate nos serve de alerta em um
ponto essencial: essa no tem sido uma discusso neutra, nem muito menos conduzida parte
dos interesses econmicos e posicionamentos polticos, fundados em interesses corporativos.
No Brasil o debate adquiriu grande importncia no contexto dos anos 50 e 60, mas a
questo central naquele momento no era abrir um caminho de acesso terra aos camponeses,
mas quebrar o monoplio da terra por parte de um nmero restrito de latifundirios, cujo
controle e presso sobre a populao rural limitava o crescimento da produo agrcola,
impedia a expanso do mercado interno e cerceava o desenvolvimento industrial.No momento
atual os termos do debate j no so os mesmos, como tambm no podemos partir do modelo
desenvolvimentista dos anos 60 e 70 para debater a questo agrria na atualidade. Hoje, de um
lado, tenta-se fazer um debate da agricultura familiar em separado das questes da expanso da
agricultura e de mercado. E de outro lado, tenta-se tratar da questo camponesa dando nfase a

25
O tema da reforma agrria, concretamente, perdeu sua relevncia, e a insistncia (e correspondente alocao de recursos) em aes estatais
nesse campo no encontra nenhuma justificativa razovel. Ignorando-se outros aspectos j tambm vencidos, sequer cabe meno a certa
literatura que prope uma discusso sobre campesinatos, os quais seriam outra via possvel de desenvolvimento agrrio. argumento to
estapafrdio que no merece comentrio (BUAINAIN et al., 2013, p. 116).
26
Parte dos argumentos aqui listados poder encontrar respaldo em muitos trabalhos que analisam dados censitrios. Cf. HELFAND, S. M. et
al., 2014
27
Poderamos tomar como referncia meados do sculo XVIII, ou o divisor de guas, proposto por Karl Polanyi, em torno de 1780, quando o
mundo se d conta de que o mesmo sistema que produz a riqueza das naes foi responsvel pela inveno da pobreza (POLANYI, 2002,
p. 116). 43
questo indgena, s terras de quilombos e ocupadas por populaes tradicionais. Mas h uma
questo de fundo, que nem sempre emerge no debate, que a tentativa de manter uma situao
de fato que assegure o direito ilimitado de propriedade privada da terra, inclusive o seu uso
especulativo do solo rural, em prejuzo do reconhecimento de sua funo social e da adoo de
polticas pblicas efetivas na perspectiva da reforma agrria. Todas essas questes devem ser
objeto de debate acadmico-cientfico, poltico, jurdico sobre o direito ao acesso e uso da
terra, partindo-se da premissa que os recursos naturais, especialmente terra e gua, pertencem
nao, ou seja, so recursos nacionais, que devem estar a servio da comunidade nacional sob
a responsabilidade administrativa do Estado.
Vemos, portanto, que ainda que seja discutida (ou recusada in limine) como uma questo
terica, ela toca em interesses privatistas poderosos. Mas tambm est presa a pressupostos
polticos e ideolgicos muito arraigados, e tidos como incontestveis. E exatamente por
isso no podemos continuar fugindo de um balano dessa questo, principalmente porque as
principais posies assumidas nos debates passados esto reproduzidas nos debates atuais.
necessrio, portanto, um mergulho terico e histrico na questo agrria, de tal forma que
possamos nos dar conta dos mitos e preconceitos, sobretudo em relao agricultura de base
familiar e camponesa28. Um problema terico adicional est na considerao de como o fator
terra participa dos fatores de produo. Trata-se de um elemento que compe eventualmente
os custos da produo, ou entraria seu proprietrio apenas como um beneficirio na distribuio
de seus frutos? Ser que se pode reduzir o fator terra categoria econmica de capital de
investimento?

2. O debate de ontem.

Ainda que a questo agrria como um problema social e poltico tenha surgido nos fins
do sculo XVIII e incios do XIX, as concepes definidoras do debate atual tomam corpo a
mediados da dcada de 1860 na Europa ocidental29. Ela se originou de uma questo insolvel
para aqueles que a batizaram como tal, quer dizer, para quem ela virou o problema agrrio
ou a questo agrria do sculo30. Foi no contexto das lutas internas da chamada Primeira
Internacional a primeira organizao internacional de trabalhadores assalariados que foram
colocados os parmetros do debate moderno da questo agrria. Isso influenciou e condicionou
28
Toda agricultura camponesa de base familiar e muitas vezes at comunitria, mas nem todos os segmentos reconhecidos como familiares
para efeito das polticas pblicas se identificam como camponeses. Na impossibilidade de entrar aqui em uma discusso aprofundada dos
conceitos, recorre-se expresso agricultura de base familiar e camponesa como um meio de incluir todos os segmentos da atividade agrria
cujo elemento definidor e propulsor o trabalho prprio da famlia.
29
A referncia no caso a fundao da Associao Internacional de Trabalhadores ocorrida em 28 de setembro de 1864; mas sero nos debates
de seus congressos (Genebra em 1866, Lausanne em 1867, Bruxelas em 1868, Basileia em 1869 e Haia em 1872) que emergiria pela primeira
vez o debate da questo camponesa na modernidade.
30
Por mais que se tenha revestido de um aparato terico imponente, esta clebre expresso (questo agrria) sempre correspondeu, antes de
tudo, resposta de certas organizaes polticas a determinadas situaes circunstanciais (Abramovay 1992, p. 31). Ricardo Abramovay
nessa observao pertinente, mas insuficiente, no retira todas as implicaes desse fato histrico fundamental. Em primeiro lugar, no se
tratava de certas organizaes polticas, mas da Associao Internacional de Trabalhadores, que se tornaria mundialmente conhecida como
Primeira Internacional, organizao que formatou a idia do socialismo e do comunismo para as geraes futuras, como tambm definiu a
forma e os meios da luta contra o sistema capitalista. Tambm no se tratava de determinadas situaes circunstanciais, mas da profunda
44 crise pela qual passou a agricultura europeia na segunda metade do sculo XIX.
o pensamento econmico e poltico at hoje. Na poca partia-se do pressuposto que a economia
mundial estava prestes a realizar uma completa capitalizao de todos os setores da economia,
inclusive a agricultura, assim como da total proletarizao da fora de trabalho. No entanto, no
setor agrrio esse processo parecia muito lento, e a permanncia do campons parecia contestar
essa tendncia histrica31. A concepo dominante dizia que o mundo todo estaria caminhando
para uma radical e definitiva transformao da sociedade em duas classes: capitalistas e
assalariados32. Apesar da existncia de uma numerosa e diversificada populao de camponeses
em todos os pases da Europa continental (isto , fora a Inglaterra), o cenrio vislumbrado era: o
fim definitivo do campesinato e da agricultura de base familiar. Tudo seria apenas uma questo
de tempo. Dentro dos partidos operrios e socialistas, essa viso era completada pela crena na
igualmente inevitvel superao do sistema burgus pela revoluo proletria que deveria vir
logo em seguida33. Embora a ideia tenha nascido no interior dos partidos de esquerda, essa viso
era comum aos positivistas e liberais. Isso fazia parte do pensamento da sociedade industrial
emergente, marcada por uma f no progresso industrial e tecnolgico. Nas mentes pensantes da
nova economia, da esquerda ou da direita, o mundo moderno e industrial apresentava-se assim
resolvido, e tudo em nome do progresso da humanidade. Obviamente que a direita ficava com
a primeira metade dessa crena (f no progresso, na indstria e no mercado), e o pensamento
conservador, buscando remdios para essa desgraa inexorvel. O mundo tinha se tornado muito
simples, no havia mais nenhuma dificuldade em entender o papel das principais classes sociais
emergentes, a burguesia e o proletariado, e nem tampouco o papel das classes secundrias, entre
elas o campesinato, tomadas como resqucios do passado ou variantes das classes emergentes.
Nesse ambiente marcado pela euforia causada pela rpida industrializao e urbanizao
ocorreu, sobretudo nas ltimas dcadas do sculo, um extraordinrio crescimento dos partidos
operrios. Na Alemanha a unificao da associao operria fundada por Ferdinand Lassalle com
os seguidores de Marx, no Congresso de Gotha, em 1875, deu origem a um partido socialista
de operrios que viria a conhecer um estrondoso sucesso eleitoral das dcadas seguintes e
produzir um enorme impacto cultural na intelligentsia. Aps um perodo de proibio e de
perseguio, este partido teve um salto extraordinrio, conquistando um grande nmero de
cadeiras no Reichstag, o parlamento da Alemanha unificada sob Bismarck. Devido sua
organizao e rpido crescimento esse partido passou a representar uma grande fora poltica
em toda a Europa e a fora poltica preponderante da II. Internacional, entidade que congregava
os principais partidos socialistas da Europa, organizada a partir de 1889. Seja pela crtica ao
sistema capitalista, seja pelo seu carter popular, o partido comeou a atrair os camponeses para
as suas fileiras, principalmente os camponeses do sul da Alemanha, a Baviera34. Esses setores
passaram a reivindicar do partido a adoo de reivindicaes especficas de apoio luta e

31
Shanin (1983/1991) na primeira parte de seu artigo A ltima fase do desenvolvimento do pensamento de Marx: Deuses e Artesos faz uma
descrio desse contexto. Cf. Shanin (1983/1991).
32
Cf. Marx, K. ; Engels, F. Manifesto do Partido Comunista, Vrias Edies. El modo de produccin capitalista domina la sociedad de hoy y
el antagonismo de clase que engendra entre capitalistas y proletarios es la fuerza que mueve nuestra poca y la caracteriza (Kautsky, 1984,
p. 3) Veja tambm Abramovay, 1992, p. 36.
33
O documento da poca que melhor expressa isso o Manifesto Comunista de 1848.
34
O partido socialdemocrtico tinha uma seo prpria na Baviera, cujo congresso de Regensburg (1892) aprovou medidas para melhorar a
situao dos camponeses. Cf. Hussein & Tribe, 1981, p. 94. 45
interesses dos camponeses35. Reivindicava-se a incluso de um Programa Agrrio na plataforma
do partido operrio; e no se tratava de um partido operrio qualquer, mas aquele que assumia
explicitamente, como sua doutrina, a crtica marxista ao capitalismo. Mas como incluir propostas
dos camponeses em um programa do partido proletrio? Como incluir a defesa da propriedade
privada da terra ainda que seja a pequena propriedade nas propostas de um partido que se
propunha a lutar pelo comunismo, ou seja, pela radical e definitiva abolio do capitalismo e
da propriedade privada? E tinha ainda as reivindicaes por crdito, assistncia tcnica, apoio
pequena agricultura etc., importantes para a agricultura camponesa. Mas como defender a
sobrevivncia da classe dos pequenos produtores se o seu desaparecimento inexorvel era to
necessrio e desejvel quanto a necessidade da sociedade marchar em direo ao socialismo e
ao comunismo? Eis a dramtica questo colocada para os dirigentes da socialdemocracia alem
e dos demais partidos socialistas da poca. No entanto, por mais explosiva que fosse (e foi) essa
questo, fica evidente para ns mais de um sculo depois que isso um problema ideolgico
dos militantes e tericos do partido, e nunca um problema da prpria realidade.
O debate atingiu o seu pice nos pases da Europa continental no final do sculo XIX,
particularmente na Alemanha e na Frana, e depois reapareceu na Rssia no incio do sculo
XX. No enorme e ruidoso debate instalado entre 1891 (Congresso de Erfurt) e 1895 (Congresso
de Breslau) a questo poltica e prtica que se colocava era a incluso ou no das reivindicaes
dos camponeses (o chamado programa agrrio) no programa oficial do partido socialista36,
partido que se apresentava oficialmente como seguidor das ideias e da teoria de Marx.
Partido seguidor das idias e da teoria de Marx? Nisso a ns j temos que acender uma
luz amarela de advertncia, que precisa agora ser levada a srio: a referncia teoria de Marx
deve ser tomada com um cuidado muito especial37. Na verdade se tratava na poca de autores
que se apresentavam como intrpretes absolutos da teoria de Marx, entre eles, o mais famoso
Karl Kautsky38. Que eles se julgassem como tais um problema enfrentado na ocasio por seus
no poucos contentores foi um problema para a poca. Hoje, aps a publicao na coleo
MEGA-2 de enorme quantidade de documentos, que inclui os manuscritos, cartas, resenhas e

35
Entre as principais reivindicaes dos camponeses, constantes da seo bvara do Partido Socialdemocrtico e incorporadas pela Comisso
Agrria escolhida no Congresso de Frankfurt (1894) para preparar uma proposta de Programa Agrrio para o congresso do ano seguinte (em
Breslau) contava-se: 1) conservao e aumento das terras pblicas (propriedade estatal, propriedade comunal etc.) em particular florestas
e gua; 2) passagem de terras pblicas para cooperativas agrcolas ou para pequenos camponeses; 3) Provimento de crdito agrcola pelo
Estado; 4) Nacionalizao dos bancos hipotecrios e da dvida hipotecria com reduo das taxas de hipoteca; 5) Provimento de seguro
agrcola pelo Estado; 6) Manuteno e ampliao dos direitos comunais sobre reas coletivas de pastoreio e de coleta de lenha e madeira.
(MILHAUD, 1903, apud HUSSEIN & TRIBE, 1981, p. 97/8)
36
O partido socialista a que nos referimos o SPD alemo SozialdemocratischeParteiDeutschlands (Partido Socialdemocrtico da Alemanha)
o partido que assumira a tradio marxista e ditava ao mundo o que devia valer ou no valer como marxista. Aps a ruptura interna
em 1914 (s vsperas da Primeira Guerra Mundial), uma frao se proclamou comunista e revolucionria, herdeira autntica da ortodoxia
e da obra de Marx, enquanto a outra foi chamada de reformista ou revisionista permanecendo como partido socialdemocrtico ou
socialista. A partir de ento passaram a se odiar e a chamar uns aos outros de traidores e falsificadores da obra de Marx. Cf. Hegeds
(1986); Procacci (1970); Kautsky (1970), Lnin (1919).
37
Do contrrio cairemos em confuses elementares ou erros grosseiros. Zander Navarro, por exemplo, autor que insiste na inexistncia de
uma questo agrria no Brasil, parte de Kautsky para explicar o pensamento de Marx, partindo do pressuposto que geralmente, a literatura
reconhece que foi Karl Kautsky quem definiu explicitamente, em sua formulao clssica, a questo agrria. (NAVARRO, 2014, p. 703)
Para Navarro este autor (Marx) sequer se dedicou diretamente a esse estudo (p. 705), o que no o impede de imaginar que a questo agrria
contm um defeito de fabricao ancorada nos prprios escritos de Marx. O mencionado crtico reclama de uma parte considervel dos
pesquisadores brasileiros (que ele no diz qual e quem ) por transferirem para o setor da agricultura a teoria que Marx teria desenvolvido
para explicar as mudanas no setor urbano-industrial, at porque o prprio Marx no teria estudado os mbitos rurais. Mas afinal qual a
especificidade da agricultura dentro do modo de produo capitalista, segundo Navarro e colaboradores?
38
Alm de Friedrich Engels que nos anos finais de sua vida mantinha uma intensa correspondncia com as lideranas sociais-democrticas,
46 especialmente com Kautsky.
anotaes de leituras de Marx 39, temos a comprovao de que, especialmente (mas no apenas)
no que diz respeito ao problema agrrio, a formao dessa ortodoxia se fez no apenas revelia,
mas na direo contrria do que orientava o autor Marx na poca 40. Aqui vale uma breve
apresentao desses fatos.
Em diversas ocasies de sua vida Marx se ocupou dos camponeses, mas na maioria das
vezes de uma forma passageira, pois estava envolvido prioritariamente com outros estudos e
temas. Por exemplo, no seu livro 18 de Brumrio de Luiz Bonaparte 41, e tambm nos captulos
da seo VI (renda fundiria) do tomo III do Capital 42. Nessas obras, os camponeses aparecem
como um tema secundrio e derivado, como parte menor e dependente de temas mais gerais e
abrangentes43. A preocupao com os camponeses per se, quer dizer, como um tema especfico
e autnomo, aparece apenas em dois momentos muito especiais de sua vida: em um primeiro
momento, quando recm-formado em filosofia, trabalhou como redator do jornal de Colnia, a
Gazeta Renana; e na ltima dcada de sua vida, quando comeou a estudar a situao econmica
e social da Rssia, bem como os efeitos da reforma de Stolipin de 1861 sobre a situao social
(emancipao) dos camponeses. No primeiro momento, como jornalista, Marx faz a denncia
das manobras do Parlamento Renano querendo criar leis para incriminar os camponeses sobre
o roubo de lenha, quando se tratava de um costume ancestral de retirada de madeira nas reas
comunais que estavam sendo privatizadas, terras s quais os camponeses tinham direito pelos
costumes antigos. O segundo momento tratou-se de um envolvimento mais duradouro e profundo,
pois levou inclusive a mergulhar no estudo da lngua russa, o que lhe possibilitou a leitura de obras
(livros, artigos, estatsticas) na lngua original. (SHANIN, 1991, p. 13, RJAZANOV, 1973, p.
170). O resultado dessa segunda dmarche foi surpreendente: Marx descobriu nas instituies da
comuna camponesa russa uma capacidade de superar situaes adversas e de resistir ao longo dos
sculos, e inclusive servir de base social para um desenvolvimento em direo a uma etapa mais
avanada (socialista ou comunista) da sociedade industrial 44.

39
A MEGA Marx-Engels-Gesamtausgabe (Obra Completa de Marx e Engels segunda tentativa) a edio completa, histrico-crtica
das publicaes e manuscritos (inclusive rascunhos e anotaes de leitura) e da correspondncia de Karl Marx e Friedrich Engels. Esta
nova edio tem colocado disposio dos pesquisadores, desde final da dcada de 60, uma enorme quantidade de documentos que no
estavam disponveis antes. Todavia muitas das fontes citadas j estavam acessveis ao leitor brasileiro muito antes disso, com a publicao
dos primeiros manuscritos preparatrios do tomo III do Capital (que datam de 1861-2), editados com o ttulo de Teorias da Mais-Valia
publicadas no Brasil pela DIFEL em 1980 (traduo de Reginaldo SantAnna, a partir do texto publicado na coleo MEW alem). Ver
especialmente volume II. Cf. Malagodi, 1993b; Marx, 1980.
40
Na verdade estamos diante de um problema muito pouco levado a srio pelos marxistas contemporneos, a saber, a constituio de uma
ortodoxia marxista na ausncia do autor Marx, e em alguns casos comprovadamente revelia de Marx. Tambm estudos relevantes sobre os
camponeses e a questo agrria no tiram todas as consequncias postas luz por esta profunda divergncia. Veja, por exemplo, Abramovay,
1992; Hussein &Tribe, 1981.
41
Nesta obra, onde o campesinato aparece como um saco de batatas a preocupao central explicar o golpe de Estado e a eleio seguida do
golpe de Estado de Lus Bonaparteem 1851, como tambm de encontrar um bode expiatrio para justificar a derrota do movimento proletrio
de 1848. Cf. Malagodi.
42
Os camponeses aparecem nessa obra (Capital III) no contexto das formas pr-capitalistas de renda, como servos da gleba, ou seja, no
contexto da descrio das formas de renda prprias do feudalismo ou da transio histrica. No se trata, portanto de uma anlise da
agricultura de base familiar e camponesa prpria do modo de produo capitalista. Deve-se tambm levar em conta que os manuscritos
do tomo II e III no foram publicados pelo autor, apesar de estarem redigidos de forma a serem encaminhados publicao. Cf. Malagodi
1993b. Abramovay (1992, p. 35) observa corretamente que impossvel encontrar na estrutura dO Capital um conceito de campons.
43
Alm destes, h outros momentos em que Marx se refere aos camponeses, como por exemplo, na sua crtica da obra de Hegel, Princpios da
Filosofia do Direito, mas se trata sempre de um tratamento complementar, subordinado ao tema central.Cf. Malagodi 1993b.
44
A anlise exposta no Capital no oferece, portanto, razes nem a favor, nem contra a vitalidade da comuna rural, mas o estudo especial
que dela realizei, e cujos materiais busquei nas fontes originais, me convenceram que esta comuna o ponto de apoio da regenerao social
na Rssia, mas que, para que possa funcionar como tal seria preciso eliminar primeiramente as influncias deletrias que a assaltam de todos
os lados e, em seguida, assegurar-lhe as condies normais de um desenvolvimento espontneo. MARX, Carta-resposta a Vera Sassulitch,
apud MALAGODI, 2003. Cf. Abramovay, 1992, p.37. 47
Essa ltima retomada da questo camponesa por Marx ocorreu em certa medida motivada
pelo que grande debate que vinha ocorrendo na Rssia na segunda metade do sculo XIX
sobre as perspectivas polticas futuras do pas e sobre o papel dos camponeses nesse processo.
Grandes pensadores e literatos russos, como Herzen, Lavrov, Tchernychevski tomaram parte
nesse debate. (SHANIN, 1991) A obra de Marx O Capital, j traduzida para o russo, vinha sendo
lido e debatido intensamente no pas, e havia j naquele pas pessoas que se identificavam como
seus seguidores. A questo que se colocava para a intelectualidade esclarecida russa era o passo
poltico a ser tomado no enfrentamento do autoritarismo e da tirania tzarista. As alternativas
eram duas: ou uma luta imediata de carter socialista, fundada nas massas camponesas que
j praticavam o socialismo na base da sua atividade agrcola; ou ento a repetio na Rssia
do mesmo processo pelo qual passou a Inglaterra, quer dizer, a dissoluo da comuna rural
russa, depois a criao da propriedade privada camponesa, como passos preliminares para a
transformao na forma inglesa (o arrendamento mercantil), criando as bases para uma etapa
burguesa da transio. O nome de Marx foi invocado em defesa desta segunda posio. O
lado surpreendente dessa histria que Marx sai em defesa da primeira alternativa, ou seja, da
possibilidade de uma revoluo socialista tendo como base a comuna rural russa, justamente
contra aqueles que naquele pas se diziam marxistas! No entanto, os documentos que Marx
elaborou para explicar sua posio foram silenciados, como ocorreu com a carta-resposta que
Marx enviou a Vera Sassulitch (que, na verdade, escrevia em nome dos militantes russos que se
tornariam o ncleo fundador do grupo Emancipao do Trabalho entre eles o mais famoso
G. Plekhanov, parceiro de Kautsky na formao de uma ortodoxia marxista).
No partido socialdemocrtico alemo e na II Internacional o debate foi encerrado com a
derrota das reivindicaes camponesas45. Aps a ecloso da Primeira Guerra Mundial ocorreu a
ciso do movimento operrio de influncia marxista entre socialistas e comunistas; no entanto,
a questo agrria no foi revista ou retomada. Em relao ao campesinato, os comunistas os
novos atores da cena poltica a assumir o controle da ortodoxia e a propriedade da obra de Marx
recuperaram a mesma concepo terica de Kautsky e dos idelogos socialdemocrticos,
com os quais haviam rompido. No que diz respeito elaborao terica sobre os camponeses o
livro de Kautsky continua a valer como uma bblia46. Na questo camponesa e agrria, a nova
concepo revolucionria (proletarista) dos comunistas (Lnin, Trotsky, Bucharn, etc.) passa
a adotar os mesmos pressupostos tericos, firmados dcadas atrs pelos agora chamados de
traidores e renegados47. A nova organizao que chamou para si a propriedade do marxismo e da
revoluo proletria, a chamada Terceira Internacional (comunista), reproduziu os preconceitos
45
Na Alemanha no Congresso de Breslau de 1895, com a vitria da resoluo de Kautsky, e a supresso da resoluo do Congresso de Frankfurt
do ano anterior (Supresso do Relatrio de Schoenlank e Von Vollmar, que apresentaram uma proposta de Programa Agrrio). Tambm de
nada valeu a apresentao dos relatrios das trs comisses escolhidas pelo Congresso de Frankfurt para propor verses separadas do
Programa Agrrio, uma para o Leste do Elba (onde dominava a propriedade dos Junkers, com assalariados-moradores (Insteleute) um tipo
semelhante ao colonato do caf em So Paulo e aos moradores dos Engenhos do Nordeste), outra para o sul (a Baviera, regio de pequenos
camponeses) e outra para o centro-norte (onde predominava os Grossbauern, camponeses mdios e ricos).
46
No Brasil diversos autores formaram suas concepes a partir de Kautsky: Nelson Werneck Sodr, Igncio Rangel, Alberto Passos Guimares
e muitos outros.
47
Lnin apresentar, ao longo de duas dcadas, propostas tticas diversas, dentro de sua concepo de aliana operrio-camponesa. No
entanto, a concepo de Kautsky predominou intocvel como base terica para a compreenso daquilo que fora definido como o problema
campons (a sobrevivncia dos camponeses na sociedade capitalista). Sobre a divergncia com Kautsky ver: Lenin, V. I. A revoluo
48 proletriae o renegado Kautsky. [1918] Obras Escolhidas. Editorial Progresso (Vrias Edies).
anti-camponeses e os mesmos postulados tericos dos partidos socialdemocrticos.48 Os
partidos comunistas em todo o mundo e, em sua esteira, os movimentos dissidentes como os
trotskistas, simplesmente reproduziram os dogmas elaborados pelos doutrinadores da Segunda
Internacional. Novamente os camponeses foram confirmados como resqucio da histria,
reforou-se a imagem de pequeno-burgueses reacionrios, presos ao passado e tradio,
apegados propriedade privada da terra e incapazes por natureza de adotarem tecnologias
modernas. Nessa medida foram novamente declarados como inimigos do socialismo e do
progresso.
No por acaso os regimes nascidos a partir da (especialmente na Unio Sovitica, mas
tambm nos outros pases do bloco sovitico) se notabilizaram pelo despotismo contra os
camponeses, quando no pela violncia sobre toda a sociedade49. Fica claro, portanto que a
atitude anti-camponesa na Europa teve razes ideolgicas muito profundas e se hoje se discute
o processo de modernizao tecnolgica preciso reconhecer que a excluso dos camponeses
do direito a polticas pblicas de apoio e de desenvolvimento s suas possibilidades de avano
tecnolgico parte do mesmo a priori e de uma posio preconcebida.

3. O debate de hoje

Mas por que este texto sobre a questo agrria precisa entrar em questes to internas
histria do movimento operrio, dos partidos comunistas e da obra de Marx? Por trs motivos
principais. Primeiro, porque esse paradigma se espalhou pelo mundo como uma verdade
incontestvel por fora do poder de controle poltico dos Comits Centrais e do patrulhamento
ideolgico dessas correntes; segundo, porque ele reaparece mesmo em ambientes acadmicos
liberais, aparentemente despojados desse passado ideolgico, ou seja, ele adquiriu vida prpria;
e terceiro, porque tendo adquirido vida prpria, parece ser um argumento autoexplicativo que
para ser refutado preciso sempre mostrar a sua gnese histrica e ideolgica50.
Assim, ao longo do sculo XX, inicialmente pela via da literatura partidria e, em
seguida, atravs dos debates polticos e acadmicos em torno do desenvolvimento nacional, o
modelo penetrou no iderio poltico intelectualizado, no como simples teoria, mas tomando o
carter de uma verdade absoluta. Adotado pelos amantes do capital 51 no Brasil e alhures, o
paradigma como o feitio da mercadoria no apenas adquire vida prpria, mas surge como
um argumento imbatvel: algumas dezenas de milhares de empreendimentos agropecurios (o

48
Ainda que ocasionalmente se tenha aberto o debate sobre a aliana operrio-camponesa e sobre o papel dos camponeses na etapa
democrtico-burguesa da revoluo.
49
O processo foi muito diferente na China, onde os camponeses foram chamados para compor a grande fora poltica, militar e econmica para
enfrentar a dominao imperialista externa.
50
Usando desse artifcio muitos autores e crticos neoliberais da reforma agrria e de polticas de apoio agricultura de base familiar e
camponesa recorrem a citaes de Marx e Kautsky imaginando obter legitimidade para suas posies e reforando a idia de que na raiz
do marxismo no h apoio para uma defesa da agricultura camponesa. Mas o fazem naturalmente sem o rigor da contextualizao terica e
histrica de escritos especficos sobre a situao europeia.
51
Parodiando a expresso usada por Marx para qualificar os autoproclamados marxistas, que defendiam a inevitabilidade da via inglesa
na Rssia e desqualificavam as polticas de apoio ao campesinato. Cf. Marx, Rascunhos (Razes); Ver tambm Shanin, 1983, 15, apud
Abramovay, 1992, p. 38. 49
nmero cabalstico exato 55 mil) produzem o suficiente para responder por toda a produo
agropecuria, inclusive aquela parte destinada exportao52. O que fazer ento com os
redundantes 99%? No texto citado no se observa nenhuma preocupao especfica com o
que poderia ocorrer com to expressivo nmero de produtores rurais, a no ser a expectativa de
v-los desaparecer das estatsticas; em vez disso uma preocupao muito especial em afastar o
Estado (os recursos e as polticas pblicas) desse gasto suprfluo que seria tentar mudar o destino
determinado pela inexorabilidade da supremacia do mais forte sobre o mais fraco53. Enfim, a
recomendao simples e beira obviedade: a incompetncia e a falta de vocao para o
negcio agrrio no deve ser premiada com subsdios e ajudas estatais, mas deixado ao processo
natural da competio entre fracos e fortes. O mercado o campo natural dessa competio.
Com Malthus o controle repressivo consistia na destruio dos espcimes redundantes
[supernumerary] por meio das foras brutas da natureza. (...) Se o homem desobedece as leis
que regulam esta sociedade, o impiedoso carrasco estrangularia a prole dos imprevidentes. As
leis da sociedade competitiva foram colocadas sob a sano da selva 54. De fato, o dogma
to difundido de tomar os processos de mercado como leis da natureza no pode ser enfrentado
seno com um estranhamento radical, e a obra de Karl Polanyi fundamental para isso.
Ontem, a inutilidade da agricultura de base familiar e camponesa na imagem do campons
atrasado, construda pelos idelogos que determinaram os rumos da II. Internacional tinha como
contraponto de um lado, o progresso da civilizao industrial promovida pela burguesia, e do
outro, a redeno a posteriori do campesinato pela revoluo proletria; hoje a argumentao
ideolgica comea e termina na simples capitalizao e desenvolvimento tecnolgico do
campo, dispensando-se as profticas alegaes finais de salvao do campons no comunismo
futuro55. O ponto de vista que defendo aqui que a matriz da argumentao a mesma, as
anlises do recente desenvolvimento da economia agrcola brasileira levam por si mesmas a
concluses (montadas a partir de supostas tendncias, retiradas de leituras ideolgicas dos censos
agropecurios) que extrapolam os prprios dados censitrios e vo, a partir da, demarcando
o desaparecimento dos pequenos agricultores, e com eles, o fim das demandas sociais destes
segmentos, propugnando o afastamento do Estado destas demandas56.
A leitura do texto As Sete Teses nos fazem imaginar que os novos idelogos no tm
compromisso com o conjunto da sociedade e com a economia nacional ou seja, com 200
milhes de produtores e consumidores. No caso da agricultura merecem respeito apenas 55
mil. A nova fase vem concretizando uma dupla face segundo BUAINAIN et al., (2013),
de um lado, a dinmica econmica concentra a produo cada vez mais, e de outro lado,
aprofunda a diferenciao social, promovendo intensa seletividade entre os produtores rurais.

52
Buainain et al. 2014, p. 1173.
53
No fundo, o pensamento no liberal, mas de extrema direita. A partir desse paradigma no incoerente pensar que fornos crematrios
poderiam dar destino aos redundantes porque os fracos no apenas produzem pouco, mas consomem a riqueza produzida pelos mais fortes.
Estariam estes senhores especulando com a Endlsung der Agrarfrage a soluo final da questo agrria?
54
With Malthus the repressive check consisted in the destruction of the supernumerary specimes by the brute forces of nature. () if man
disobeyed the laws which ruled that society, the fell executioner would strangle the offspring of the improvident. The laws of a competitive
society were put under the sanction of the jungle. POLANYI, 2001, p. 131.
55
Ver Terceira e Quarta Tese. BUAINAIN et al. 2013.
56
O tema da reforma agrria, concretamente, perdeu sua relevncia, e a insistncia (e correspondente alocao de recursos) em aes estatais
50 nesse campo no encontra nenhuma justificativa razovel (ANTES DA 5. TESE).
A consequncia natural disso a marginalizao e/ou desaparecimento dos demais agricultores.
Em nenhum outro momento da histria agrria os estabelecimentos de menor porte econmico
estiveram to prximos da fronteira da marginalizao (p. 116, terceira tese).
Trata-se ento de uma tendncia que dever acentuar ainda mais os problemas sociais do
pas. processo de desenvolvimento que tornar redundantes (rapidamente) a vasta maioria
dos estabelecimentos rurais, de tamanho pequeno e at mdio. Ao contrrio do que estamos
lendo no citado texto, poderamos esperar por que no? que em face deste cenrio terrvel
de crise social, previsto para os prximos anos (rapidamente seriam tambm sete anos?),
nossos idelogos se inspirassem em Jos do Egito e formulassem propostas que fortalecessem
as cadeias internas, estabelecendo regras de reciprocidade entre setores e regies. Por exemplo,
vincular a exportao de gros por meio de quotas que garantissem o pleno abastecimento
do mercado interno, especialmente a pequena e mdia avicultura e suinocultura, impondo
limites influncia do mercado externo no preo dos insumos da criao animal nacional.
Outro exemplo: vincular benefcios ao atendimento das regies devastadas pela seca, como
vimos na regio Semirida nos dois ltimos anos. Com isso certamente teramos muito mais
agropecuaristas entre os sobreviventes e diminuir as chances de descapitalizao, quando no
de marginalizao e empobrecimento.
Pois, a mencionada tese no pode ser lida apenas pelo seu diagnstico do livre mercado
por apresentar enormes implicaes sociais. Ou ento que deixassem a questo em aberto,
mas abrindo ou mesmo cobrando ao Estado brasileiro a necessidade de se armar de
polticas pblicas inteligentes e urgentes, para enfrentar cenrios de extrema dificuldade. Sabe-
se que, por outro lado sobram recursos, pois se pouco mais de 1% dos produtores (55 mil
estabelecimentos rurais) poderiam responder por toda a produo agropecuria, inclusive
quela parte destinada exportao, h produo de valor, de riqueza, que pode tambm ser
parcialmente usada para fins sociais de alcance nacional. Mas longe disso: the fell executioner
o impiedoso carrasco deve ficar vontade para agir livremente. O Estado no deve se preocupar
seno com o 1% dos produtores exitosos, porque afinal se so eles que poderiam responder por
toda a produo agropecuria, so tambm os nicos que merecem a ateno do Estado!
Voltemos ao debate clssico da questo agrria. Abramovay em seu livro Paradigmas do
capitalismo agrrio em questo (1992) faz uma contextualizao bastante pertinente da obra
de Kautsky. O mtodo de anlise usado por Kautsky est na demonstrao da superioridade
tcnica e econmica da grande explorao sobre a pequena (p. 46). Assim sendo, o fim do
campesinato est traado, e o importante a inutilidade de qualquer trabalho poltico que
procure atenuar a irreversibilidade do declnio campons. O paradigma apresentado por
Kautsky concentra-se muito mais nas relaes entre agricultura e indstria, na ideia de
industrializao da agricultura, na impossibilidade do pequeno estabelecimento agrcola
incorporar as conquistas tcnicas, organizacionais e econmicas disposio dos capitalistas e,
portanto, na tendncia a que o grande e no o pequeno produtor se integre com a indstria...
(p. 46-7). Kautsky seria redundante se estivesse entre os autores das Sete Teses!
Karl Kautsky, tanto no Congresso de Breslau (que na poca era uma cidade do Imprio
Alemo, hoje Wroclaw na Polnia) de 1895, como na segunda parte de seu livro A questo 51
agrria, manifestou-se peremptoriamente contra a proposta de que o partido socialista possusse
um programa agrrio, voltado aos camponeses. (Op. cit. p. 45) O radicalismo de Kautsky se
explica pelo carter de seu marxismo: absoluta crena no darwinismo social, cabendo ao Partido
Socialdemocrtico apenas ministrar os sacramentos finais para uma classe social moribunda.
Uma vez apreendido intelectualmente o movimento histrico, que determinava o fim da
pequena explorao, ou seja, dos camponeses, e a vitria da grande explorao, ou seja, dos
empreendimentos capitalistas (observao: Kautsky no tem o rigor de observar as diferenas
sociais internas de cada um destes segmentos), no caberia ao partido prometer uma sobrevida
aos j desenganados. O pressuposto terico e o rigorismo do supremo representante da doutrina
marxista Karl Kautsky, no lhe permitem hesitaes. Um mdico j definira o estado terminal
do doente; de nada adianta remdios para prolongar uma morte certa. Este atestado de bito
antecipado Kautsky supe ter recebido de seus grandes mestres: Marx e Engels57.
Nossos profetas contemporneos no ficam devendo nada a Kautsky. Voltando s Sete
Teses, para eles, Em nenhum outro momento da histria agrria os estabelecimentos de
menor porte econmico estiveram to prximos da marginalizao, nos diz a terceira tese do
citado texto. J to prximos do seu momento final uma realidade inexorvel que no vale
a pena gastar recursos com essa gente. A quarta tese d o veredicto final: Em decorrncia,
uma imediata concluso se impe. O tema da reforma agrria, concretamente perdeu sua
relevncia, e a insistncia (e correspondente alocao de recursos) em aes estatais nesse
campo no encontra nenhuma justificativa razovel. Ou seja, so setores que ficaram muito
para trs na concorrncia ou os outros foram muito frente que no vale a pena preocupar-se
com eles, e envolver recursos pblicos em programas destinados a prolongar uma morte certa,
por mais rpida ou lenta que possa ser.

4. O elo perdido: a tese do bloqueio do desenvolvimento capitalista.

Em outro aspecto relevante nossos profetas contemporneos tambm se colocam no


mesmo nvel de Kautsky. Incapazes de desvendar o quebra-cabea do movimento do capital na
agricultura acabam carregando nas costas o peso do pecado original um erro de nascena,
ou seja, da forma tosca em que um dia eles compreenderam a questo agrria a partir da leitura
do livro de Kautsky (NAVARRO, 2014, p. 703). Primeiro, a confuso entre questo agrria e
reforma agrria. Em segundo lugar, a idia de igualar a questo agrria identificao dos
bloqueios para a expanso capitalista no campo (idem, p. 704). Navarro (2014) pede auxlio a
Terence Byres (Capitalism from above and capitalism from below, 1996) para definir a questo
agrria como a persistente existncia no campo, no sentido substantivo, de obstculos para
desencadear a acumulao de capital (idem, p. 704, destaques E.M.). Temos a a chave para
entender o permanente equvoco dos autores citados (NAVARRO, 2014), caudatrios de uma

57
Si he logrado desarrollar, en el presente escrito, ideas nuevas y fecundas, ello lo debo principalmente a mis dos grandes maestros [Marx y
52 Engels]. Kautsky, 1984, p. CIX.
viso kautskiana da agricultura capitalista, supostamente referida a Marx58. O grande equvoco
estava e continua estando exatamente a: na concepo primordial de que a questo agrria
nasceria do fato da propriedade privada da terra representar uma barreira um bloqueio, um
obstculo para a livre expanso do capital. Este um equvoco que nasceu na interpretao
equivocada que os tericos da II. Internacional (especialmente K. Kautsky)59 fizeram dos
manuscritos de Marx sobre a teoria da renda, especialmente da Renda Absoluta uma questo
que nunca conseguiram dominar, e cuja dificuldade e equvocos foram passados para as geraes
futuras. Justamente imaginando que uma questo agrria somente poderia emergir do fato da
propriedade privada do solo representar uma barreira ao livre desenvolvimento do capital na
agricultura que Navarro (2014) pode proclamar a questo agraria j no existe mais, tornando-
se uma questo extinta, assim que o citado autor e coautores das Sete Teses constatam como
extremamente alvissareiras as perspectivas para a agricultura comercial brasileira (idem,
p.712). Todo o argumento de Buainain et al. (2013) e Navarro (2014) coautores das Sete
Teses parece fundar-se nesse raciocnio. A barreira o obstculo, o bloqueio foi superado.
Logo: acabou-se a questo agrria e todos os motivos para a reforma agrria!
Partindo das grandes teorias clssicas Adam Smith, David Ricardo e Karl Marx pode-
se dizer que se h algum bloqueio ele est na cabea de certas pessoas de no entenderem
que propriedade privada da terra e capital so rubricas diferentes, mas os proprietrios
de ambos, se no forem a mesma pessoa, tem interesses de classe muito prximos. E foi
justamente observando o nascimento da agricultura capitalista na Frana e na Inglaterra que
aqueles autores clssicos com destaque para os fisiocratas, que foram os pioneiros nessa
teoria superando a aparncia mais bvia dos conflitos econmicos descobriram a fortssima
identidade e complementariedade de interesses entre os bares da terra os landlords e os
farmers capitalistas. Se h interesses divergentes, e sempre os h, eles negociam e disso fazem
um bom negcio. E onde tem negcio, no tem barreira, obstculo ou bloqueio. No a
ou seja, na diferena entre capital e propriedade privada da terra que est ou que algum dia
esteve alguma coisa de substancial que o pensamento crtico sobre a sociedade capitalista
chamou um dia de questo agrria (MALAGODI, 1993b).
No entanto e esta uma questo relevante para um pas como o Brasil ainda que haja
a identidade de interesses entre os representantes da propriedade da terra e os donos do capital
fundamental para a economia nacional, tanto por razes de planejamento como por razes
fiscais, conhecer como esses interesses se distribuem e esto alocados no processo de produo
e de apropriao da renda fundiria (lucros extraordinrios) e dos lucros do investimento.
Nos anos 50 e 60 em que essa idia (a de que a propriedade privada da terra, na poca
identificada como latifndio) encontrava respaldo na realidade, dado a existncia de forte

58
Talvez venha da a ambivalncia com que o autor Zander Navarro trata Karl Marx. (NAVARRO, 2014, p. 704 e segs.) Primeiro vem um
elogio a Marx (apaixonadamente dialtico), para logo em seguida fazer de Marx um autor muito hesitante em sua teoria; e na pgina
seguinte, apesar de ns, autores brasileiros, aplicarmos o que parecia ser uma contribuio de Marx para a interpretao do desenvolvimento
do capitalismo na agricultura, Z. Navarro nos adverte que aquele autor (Marx) sequer se dedicou diretamente a este estudo. Ningum
pode obrigar ningum a ler nada, mas negar a existncia das centenas de pginas de discusso das teorias dos fisiocratas, de Smith e Ricardo
e outros sobre o desenvolvimento do capitalismo na agricultura, que inclusive esto em portugus h mais de trs dcadas (Cf. Marx, Teorias
da Mais-Valia, Ed. Civilizao Brasileira) no me parece ser uma atitude correta de um professor universitrio. Pior ainda chamar a teoria
que confessa desconhecer de preconceitos de Marx.
59
Kautsky (1984), por exemplo, interpreta a renda absoluta como uma renda de monoplio. 53
confronto entre setor latifundirio (ligado pecuria extensiva, ao caf, cacau e acar,
principalmente) e a burguesia industrial, o debate foi intenso e havia grande a simpatia da
populao urbana tanto para a proposta de reforma agrria como tambm em relao aos
movimentos do campo, com destaque para as Ligas Camponesas do Nordeste. Hoje com grandes
investimentos no setor agropecurio, com o avano tecnolgico e a intensa integrao deste com
o setor industrial, o conflito interno entre as classes dominantes em torno das formas parasitrias
de controle da terra (controle que se estendia inclusive sobre a populao trabalhadora rural)
foi em grande parte resolvido, ficando apenas agricultura de base familiar e camponesa como
fora poltica interessada em fazer a denncia e o enfrentamento das formas abusivas de controle
dos recursos naturais de terra e gua. Da a animosidade dos setores agraristas em relao aos
movimentos camponeses e s polticas pblicas do Estado de apoio agricultura de base familiar
e camponesa. Da o interesse de declarar a questo agrria como uma questo morta! De fato,
os movimentos sociais ligados agricultura familiar e camponesa so os nicos interessados na
denncia da grilagem, da especulao fundiria, dos negcios ilcitos atentatrios soberania
nacional, como tambm so as vtimas permanentes da violncia no campo.
A questo agrria ganha destaque e torna-se um problema social e poltico de dimenses
nacionais to logo examinemos a questo do uso do patrimnio fundirio do pas um
patrimnio que pertence nao em sentido amplo, pois o territrio nacional deve propiciar as
reas de cultivo produo agropecuria, mas precisa tambm garantir o direito das populaes
tradicionais com a preservao de seus modos de vida, como tambm resguardar quantitativa
e qualitativamente as reas de conservao ambiental (WANDERLEY, 2009). E as reas
disponveis no pas para a produo agropecuria j representam um territrio enorme, muito
alm da rea utilizada produtivamente hoje. H, portanto, um olhar reducionista que v a
agricultura como uma questo restrita ao proprietrio privado dos meios de produo, inclusive
a terra e um olhar universalista, que v esse sistema de produo em relao com toda a
sociedade60. No entanto, esse olhar abrangente e universalista desaparece to logo reduzimos
o bem terra a uma questo de aproveitamento econmico imediato. Parece ser por isso que
muitos autores entre os quais os autores do artigo das Sete Teses insistem em pautar suas
anlises apenas pela relevncia e coerncia da Economia. No entanto, o reducionismo
economicista aqui no visa privilegiar o olhar do economista rural sobre todos os demais, em ser
ou no ser produtivo, mas em conceber a agricultura moderna unicamente pela chave da relao
entre o proprietrio fundirio/produtor rural privado e o mercado internacional de commodities,
ignorando ou menosprezando todos os demais atores e fatores da produo agrria e da vida
social, inclusive o papel crucial do Estado.
Fica evidente, portanto, que o procedimento metodolgico (que, naturalmente, tem
tambm a funo de ocultar uma postura ideolgica) de olhar aspectos sociais, culturais,
demogrficos etc. por um vis economicista, reducionista, tem o objetivo de fundamentar os
60
De fato, do ponto de vista da sociedade brasileira, os interesses setoriais devem estar submetidos dinmica territorial, entendida enquanto
capaz de mobilizar e potencializar os recursos ambientais e humanos disponveis no espao local. Nestas condies a produo ter sempre
prioridade sobre a propriedade, ou melhor, a produo que justifica a propriedade. Em consequncia mesmo os setores mais eficientes, do
ponto de vista produtivo, no podem ser eximidos dos compromissos com os projetos de sociedade que so o bem estar da populao e a
54 preservao dos recursos ambientais. Wanderley, 2009, p. 11.
pressupostos profticos do desaparecimento de setores inteiros da vida nacional e da judiciosa
explicao para justificar e propugnar por uma inrcia estatal diante de grave crise social. Nesse
contexto, parece sem sentido o apelo a Max Weber e s suas cincias do esprito, impresso na
abertura da coletnea citada (BUAINAIN et al., 2014,), elaborada para aprofundar as teses; e
pior, aparece como o preldio da desqualificao da Antropologia, Sociologia, Geografia etc.:
Nenhuma das demais cincias sociais parece oferecer nada parecido com a coerncia e a
relevncia da Economia (Piore, 2002, 292, Apud Buainain et al., 2014, p.38). No sei que tanto
de economismo ou economocentrismo pode estar ligado a tais declaraes. De fato, trata-se da
reduo de complexos processos sociais (econmicos, culturais, polticos etc.) uma noo
simplificada do processo de acumulao do capital agrrio e do mercado. Com que vantagens
cientficas? No se sabe, mas nesse raciocnio reducionista, o resultado final, homologado
pelo mercado, que interessa. Pra que ento recorrer a Max Weber e outros autores clssicos?
Nesse contexto, perde-se totalmente de vista o fato maior, justamente aquilo que os
pesquisadores tm que compreender e dar explicaes adequadas e frutferas, que a enorme
diferenciao dos produtores brasileiros no apenas econmica e produtiva mas social, tnica,
portanto cultural e poltica. Ser que essa multiplicidade de sistemas agrcolas no deveria ser
tomada, antes como uma riqueza inclusive econmica, mas tambm cultural, humana, etc. e
no como uma massa marginal, desinteressante do ponto de vista da economia do pas? 61 No
era um dualismo desse tipo que marcava justamente a distncia entre a academia e a realidade
agrria do Brasil de meados do sculo passado (LAMBERT, 1967)? 62
Pois falar em camponeses no Brasil o mesmo que falar de culturas indgenas, de lnguas
e folclore nativo, de danas e rezas, alm, obviamente, dos incontveis sabores da cozinha
caipira, sertaneja ou brejeira. Ser que devemos pagar um preo to caro, renunciar culinria
mineira, tapioca com a infinidade de sabores, apenas para servir ao suposto devir da histria
inexorvel! Por isso tudo, e certamente por muito mais, a diferena entre uma empresa capitalista
e uma unidade familiar camponesa no se mede apenas em termos de output econmico, medido
em VBP (Valor Bruto da Produo).

5. Os diferentes olhares

De um modo geral a Antropologia e a Sociologia fazem uma diferena entre os


empreendimentos agrcolas comerciais e as unidades familiares camponesas, e isso, sobretudo,
devido enorme complexidade e riqueza de formas sociais que comportam essas ltimas. Do
ponto de vista econmico h uma diferena e uma identidade essencial: o produtor empresarial

61
Assim, mais do que as diferenas quanto aos nveis de renda auferida, que apenas reconstri o perfil momentneo dos agricultores familiares,
a diferenciao das estratgias familiares que est na origem da heterogeneidade das formas sociais concretas da agricultura familiar.
Wanderley, 2009, p. 15.
62
Dcadas foram necessrias para superar o dualismo modernidade X atraso, que caracterizava o pensamento sobre o rural brasileiro at incio
da dcada de 70. A respeito de um escrito muito representativo da poca (O campons, um trabalhador para o capital), observa a prpria
autora Em primeiro lugar a convico de que seria necessrio compreender o campesinato no interior das sociedades capitalistas e no fora
delas, como resultante das prprias contradies destas sociedades e da heterogeneidade das formas que elas assumem. (Wanderley, 2009,
p. 14) 55
tem o objetivo de maximizar o investimento de capital privado (da estar de olho nas tecnologias
poupadoras de mo de obra), j o produtor familiar campons visa utilizao plena da prpria
fora de trabalho, no que recorre aos recursos naturais disponveis e no conhecimento tcnico
adquirido ao longo dos anos (eventualmente herdado). Mas ambos esto voltados reproduo
da famlia e da vida das pessoas, embora uns usem a estratgia da acumulao de capital e o
outro a maximizao da sua prpria fora de trabalho e do aproveitamento dos recursos naturais
disponveis.
Em linguagem tcnica da teoria econmica, o produtor-empresrio agrcola tem o objetivo
da valorizao do capital, ou seja, a produo de mais-valia usando a terra como meio de
produo. E a produo de mais-valia um meio de acumular capital. No outro, o exerccio do
trabalho do agricultor familiar campons, tal como visivelmente se revela quando ele prprio se
assalaria, tem a funo de obter uma renda para manter a famlia; como produtor independente ele
no tem salrio, mas usa a sua fora de trabalho para produzir alimentos, ou bens agropecurios,
que sirvam diretamente como alimento ou produzam uma renda para a reproduo da famlia.
Seja diretamente produzindo bens de consumo, seja produzindo bens para vender, o objetivo
central, s vezes, quase nico, a manuteno da famlia. Mas por que quase nico? Por que
a limitao de suas receitas o obriga a emprega-las quase totalmente no consumo da famlia.
Aqui as polticas pblicas podem atuar estrategicamente, construindo pontes e revertendo esse
quadro, viabilizando o crdito de investimento, favorecendo a formao de redes de assistncia
tcnica e comercializao e criando mecanismos coletivos e individuais que tenham a funo
de reforar a autonomia de cada produtor. O mesmo objetivo de reproduo da famlia existe
para o produtor empresarial, mas nele o foco se divide: uma parte da sua receita lquida usada
para o consumo da famlia, e outra parte retransformada em meio de produo, em capital, ou
na compra de terras. Para este a obteno de excedentes uma meta permanente63. No entanto,
muitas vezes a empresa agrcola capitalizada est estruturada em bases familiares, assim como a
unidade camponesa atua buscando ampliar seus espaos no mercado e suas margens de retorno.
Por que ento pressupor uma contradio entre um tipo de agricultura e outra, ou pressupor a
existncia de um abismo entre elas?
Em todo caso fica evidente que estamos tratando de segmentos de produtores diferenciados,
e cujas diferenas esto dadas pelo rol de oportunidades materiais e culturais diferenciadas: a
racionalidade, a lgica produtiva de ambas coerente com os recursos disponveis e com a
experincia histrica acumulada. Cabe ento ao Estado prover ambos os setores de polticas
pblicas estveis, direcionadas s demandas de cada setor, respeitando suas lgicas e autonomia.
Caminhando para as consideraes finais deste texto, voltado recuperao histrica e
conceitual da questo agrria, parece ser possvel destacar alguns aspectos. Um primeiro aspecto
diz respeito gnese da questo agrria que , na sua origem, a concepo de um problema
o problema campons que hoje se inverte especialmente na perspectiva dos pases do

63
No entanto um dos elementos essenciais da lgica camponesa que a preservao de seu modo de vida observado mesmo em unidades
altamente capitalizadas. No raro observarmos unidades familiares capitalizadas de pecuaristas de leite, avicultores, suinocultores e
agricultores em geral suportando anos sucessivos de crise e trabalhando no vermelho ao longo de anos com o intuito de no abandonar a
56 atividade agropecuria que construram ao longo de muitos anos.
Sul (sia, frica e Amrica Latina), questiona justamente a ausncia de polticas pblicas
especficas direcionadas para este setor: como aproveitar a fora produtiva e a criatividade dos
camponeses para integr-los nos processos de desenvolvimento e modernizao destes pases?
64
O certo que equivocadamente se pressups o fim inevitvel do campesinato, e partiu-
se de dedues a priori, mas hoje sabemos que elas nunca se consumaram. Que concluses
podemos retirar desses fatos histricos, quer dizer, da sobrevivncia de fato e de direito dos
camponeses, e do grande equvoco de idelogos histricos do movimento socialdemocrtico e
comunista internacional? A evidncia dos fatos mostra que a preservao dos camponeses como
classe social no depende da competio entre a pequena e a grande explorao (Kleinbetrieb
versus Grobetrieb), mas representa uma situao permanente da estrutura agrria em qualquer
pas capitalista. E, portanto, a agricultura de base familiar e camponesa se constitui em um
segmento permanente da estrutura agrria; em virtude disso de se presumir que em qualquer
pas democrtico devam existir polticas pblicas consistentes para essa agricultura, j que toda
a atividade agropecuria precisa de crdito e polticas pblicas, e no ser diferente para os
agricultores de base familiar e camponesa. Assim, a questo agrria tem a ver, portanto, com a
democratizao do Estado, especialmente no que diz respeito s polticas para o setor rural, e
nesse sentido est imbricada com a questo da democracia no conjunto da sociedade.
Um segundo aspecto diz respeito forma como os camponeses se relacionam com a terra:
como um direito, como um valor de uso com finalidades produtivas, e no primordialmente
como um bem comercial, como uma mercadoria. O que no significa dizer, a partir da, que
todo o segmento de agricultores, cuja lgica est centrada principalmente no investimento
do capital, esteja em contradio com a agricultura de base familiar ou camponesa. O uso
preconceituoso do termo agronegcio tem levado muitas vezes a esta confuso. O acesso
terra como um direito se conflita com o mercado especulativo da terra, e um apelo dirigido
sociedade como um todo e ao Estado. Preservem-me o meu direito! o grito do posseiro
da fronteira agrcola, do indgena, do quilombola, do ribeirinho e dos camponeses sem terra ou
com pouca terra! O que no quer dizer que o direito dos produtores rurais (capitalizados ou no)
esteja ameaado. Quer dizer, os camponeses expropriados reclamam das autoridades a correo
de um processo que os alijou da terra um protesto frontal contra a especulao imobiliria e
contra a grilagem. Mas a especulao imobiliria no afeta apenas a ele, campons expropriado
de suas terras; a especulao imobiliria afeta tambm ao produtor rural capitalizado e afeta em
especial as periferias urbanas, exprimidas entre dois tipos de especulao imobiliria, a urbana
e a rural. Nesse sentido, Sem-terra e Sem-Teto no so movimentos opostos ou divergentes, mas
complementares65.
H, portanto, uma particularidade poltica, decorrente da forma econmica como cada
agricultor se relaciona com a terra como um bem comercializvel, como mercadoria. Para
64
Um famoso escrito de F. Engels tambm revelador desta tragdia: Die Bauernfrage in Frankreich und Deutschland sintomaticamente
traduzido como O problema campons na Frana e na Alemanha, de 1894; o problema era dos idelogos que no encontravam um lugar
social para inserir os camponeses na sociedade capitalista, e com isso no encontravam um meio para incluir nas propostas do Partido um
programa agrrio por mais modesto que fosse.
65
Navarro (2014), discutindo, na parte final de seu artigo, as possibilidades da democracia na atualidade, para contestar a possibilidade futura
da reforma agrria faz um corte profundo, mas arbitrrio, entre os interesses da populao urbana e rural. No h evidncia de que os autores
em que se apoia (DAHL, 1998; TILLY, 2007; CHAMBERS, 2003) deem suporte a este tipo de recorte. (NAVARRO, 2014, p. 721). 57
os empresrios capitalistas, voltados produo agropecuria, a especulao fundiria no
positiva ou benfica, pois leva ao encarecimento das terras e do arrendamento. Contudo
a forma capitalista de superar essa barreira atravs da compra ou do arrendamento; e esta
contradio entre o uso produtivo e o uso especulativo da terra, o produtor capitalizado resolve
individualmente comprando mais terra ou arrendando terra, mesmo que seja, s vezes, pagando
um preo caro. J para o campons, que no tem recursos para comprar nem arrendar a terra, a
forma de acesso a ocupao direta ou a demanda, ao Estado, como o provimento de um direito:
a reforma agrria! Mas a reforma agrria pode ser utilizada em muitas direes, sobretudo para
corrigir distores e por fim especulao fundiria.
No entanto, sendo os camponeses ou os agricultores familiares aqueles que usam a terra
para efetivarem o prprio trabalho, so de fato os nicos que podem contestar a manuteno
de um sistema especulativo de terras. Por isso ocupar (que a mdia divulga como invaso de
propriedade) terras abandonadas ou mantidas para a especulao fundiria tem a funo de
tornar transparente para toda a sociedade o uso criminoso da propriedade privada da terra, e
neste sentido uma ao fundada na perspectiva democrtica que fere apenas o interesse
dos investidores em especulao imobiliria pois mesmo os produtores no camponeses so
vtimas do alto preo e da presso altista que sofrem as terras, principalmente nas reas de
expanso agrcola.
O debate nos permite trazer considerao de um terceiro aspecto, que remete a uma
questo terica e analtica a ser pautada. Talvez isso no seja do interesse da economia
neoclssica e do pensamento neoliberal, mas essencial para entendermos a circulao e
acumulao no capital nas atividades agrrias. Trata-se de saber se o capital na agricultura tem
uma especificidade prpria, especificidade que nunca foi esclarecida teoricamente pelos que
afirmam a necessidade do desaparecimento dos camponeses e da agricultura de base familiar.
Kautsky chegou a reconhecer no Congresso de Breslau e no incio de seu livro que no cabe
duda y as lo damos aqui, por supuesto de que la agricultura no se desenvuelve seguiendo
el mismo esquema que la indstria, sino que obedece a leyes propias (Kautsky, op. cit. p. 6)
Ele chegou a admitir portanto que a agricultura diferente da indstria, o que significa que a
circulao do capital obedece a leis prprias no setor agrrio, leis a que no est sujeito no
meio urbano-industrial. Mas quais seriam estas leis e como elas funcionam, o grande marxista
Kautsky nunca soube dizer.

6. Consideraes finais.

Retomando os pontos e argumentos apresentados aqui, parece que a questo agrria no


pode ser reduzida a um debate sobre a importncia da agricultura de exportao e os segmentos
menos capitalizados e menos presentes no mercado. Os setores exportadores de gros e de
outras commodities agrrias so evidentemente muito relevantes e estratgicos para o pas, mas
nem por isso a nao precisa subordinar suas responsabilidades sociais e polticas nacionais
58 aos interesses privados da acumulao de capital e a fome de lucros dos setores a jusante e
a montante da atividade agropecuria. A fuga do debate mais terico sobre o fator terra
no processo produtivo revela uma tendncia de segmentar a discusso, fazendo supor uma
coligao de interesses dos setores especulativos da terra com setores financeiros, com vistas
a dificultar a ao do Estado como fiscalizador da posse e o do uso do patrimnio fundirio da
nao. A eliminao da agricultura de base familiar e camponesa desse debate tem o significado
poltico, econmico e social de capturar o ativo terra potencialmente produtiva, tornando-o
um privilgio dos setores que controlam e monopolizam esse ativo com vistas a integr-lo
em circuitos financeiros restritos. Isso representa um elemento de insegurana ao direito dos
produtores rurais em geral, produo agrcola e sustentabilidade dos sistemas agrrios
vigentes e a todos eles, no apenas aos setores camponeses mas tambm significa um
atentado ordem social e democrtica.
A questo agrria no nos remete ao feudalismo, nem a classes sociais do passado66. No ,
portanto, uma questo que tenha envelhecido no Brasil, nem nos demais pases da Amrica Latina,
frica e sia. importante que fique claro, para alm das brigas ideolgicas antigas, a questo
agrria emerge no contexto da transio, mas uma questo especfica do modo capitalista de
produo e da atualidade. Tambm os segmentos de agricultores familiares e camponeses que
sobreviveram ou que surgiram nos ltimos tempos no representam sobrevivncia do passado,
mas atores sociais que emergiram dessa forma devido justamente s prprias condies e
contradies do sistema capitalista67. Mas, se por um lado, os camponeses resultam do prprio
sistema capitalista, no podemos deixar de reconhecer que so as condies do mercado
capitalista e da hegemonia do controle do mercado e do Estado pelo grande capital que criam
os mecanismos inibidores do desenvolvimento da agricultura de base familiar e camponesa.
Se por um lado, os camponeses so fruto do sistema capitalista, filhos indesejados do sistema,
as dificuldades que enfrentam para desenvolverem seu modo de fazer agricultura decorrem do
fato deles tambm representarem desafios ao sistema. E so desafios que os colocam face a
face com os limites sociais do prprio sistema capitalista, quer dizer, incapacidade do sistema
capitalista de prover os valores de uso necessrios vida humana, questo da segurana e
soberania alimentar, sem amarrar o provimento de tais bens maquinaria da produo de lucros
em escala ampliada, e respeitar o horizonte jurdico da sociedade fundada no intercmbio de
mercadorias, isto , na troca de equivalentes e no respeito aos direitos individuais.
Nesse sentido, torna-se perfeitamente possvel entender o esforo feito pelo j idoso Marx,
em sua elaborao tardia sobre a comuna rural russa. Marx reconhece a capacidade sociolgica
da comuna rural de enfrentar sucessivos modos de produo com seus respectivos mecanismos
sociais opressivos (escravismo antigo, feudalismo, capitalismo, despotismo tzarista) e sobreviver
a todas essas presses. Trata-se da vitalidade de uma relao social de produo, uma relao
social arcaica, mas imbuda de condies scio-produtivas que a permitem enfrentar situaes

66
Discordamos, portanto, do grande antroplogo Eric R. Wolf (1976) que, na abertura de seu livro clssico Sociedades Camponesas, afirma
nele tratar daqueles grandes segmentos da espcie humana que permaneceram a meio caminho entre a tribo primitiva e a sociedade
industrial. Essas populaes, compostas de muitos milhes e no sendo primitivas nem modernas, constituem a maior parte da humanidade.
(p. 09) Certamente partilhando com uma infinidade de autores e pesquisadores, entendo que as populaes camponesas tem importncia
histrica porque so atores fundamentais para a construo do progresso e da democracia nas sociedades contemporneas.
67
Entre outros textos, ver Menezes & Malagodi (2011). 59
econmicas e polticas adversas: a combinao de uma organizao coletiva com a liberdade
individual68. Mesmo nesse contexto poltico e macroeconmico adverso, os camponeses
conseguem realizar o metabolismo homem-natureza, desenvolver as foras produtivas, e
realizar objetivos de qualquer civilizao humana, que de produzir alimentos, produzir bens
materiais e culturais e dar ao homem condies de aspirar a uma dimenso cultural universal.
A paisagem agrria oferece muitas vezes a imagem de um dualismo, uma dualidade que
no resulta do fato de uns serem extremamente competentes e exitosos e outros ineficientes
e fracassados. A sociedade capitalista se caracteriza desde seu alvorecer por processos de
expropriao e marginalizao. merc do mercado e margem das polticas pblicas, os
camponeses tem se mantido nas paisagens agrrias mais adversas do mundo, representado quase
sempre casos exemplares de conservao ambiental e produo de bens raros ou especiais. Se
os agricultores camponeses so excepcionalmente bem dotados de capacidades de adaptao
ecolgica e vocacionados diversidade tudo ao contrrio dos sistemas agrrios muito ativos
no mercado de commodities agrcolas e da tambm o fato de crescer em todo mundo a aliana
de propostas de agricultura biodinmica, biolgica ou agroecolgica com os movimentos
camponeses preciso reconhecer que o modelo de agricultura que avana nos mercados de
capitais no , nem ser capaz de suprir um dia tantas e to diversas necessidades humanas em
produtos de origem agrria. Por outro lado, a existncia permanente de processos de grilagem
de terra (land grab) em todo o mundo, na esteira da demanda de terra motivada pela expanso
da produo de commodities agrcolas, permite reconhecer que o sistema capitalista no se
reproduz apenas no espao legal e institucional, mas tambm com prticas violentas e ilegais.
Abre-se ento uma brecha para que comunidades e movimentos camponeses, alm da luta
poltica, acionem o campo do direito e da justia. E a questo agrria se atualiza tambm na
forma da denncia da grilagem, prtica criminosa que mantem aquecido o mercado de terras para
atender o fluxo expansionista dos grandes cultivos de commodities. Claramente, ela se revela
mais uma vez como manifestao do conflito entre o capital e o trabalho, ainda na forma da
acumulao primitiva do capital, ou seja, nas formas violentas de expropriao/privatizao
de bens coletivos (terras devolutas e bens pblicos, terras indgenas, terras comunitrias de
povos tradicionais, posses e propriedades de herdeiros no documentadas etc.) para fins da
acumulao ampliada. Nesse contexto poltico de ameaa ao patrimnio dos povos indgenas e
de ameaa ao patrimnio florestal do pas, levantar a bandeira da inutilidade da reforma agrria
e da inexistncia da questo agrria revela a submisso da conscincia intelectual a interesses
muito mesquinhos e particulares.
Em qualquer nao do mundo, principalmente na Amrica Latina, frica e sia, onde a
questo estratgica atual encontrar uma alternativa verdadeira para as prticas colonialistas
e imperialistas, a questo a ser respondida por cada ao do Estado, por cada programa ou
poltica pblica ser principalmente: Por que colocar todos os ovos nas cestas dos mais ricos
e mais sujeitos dependncia do capital internacional? Por que desconhecer o potencial dos
mais numerosos e mais diversificados? Por que reservar-lhes apenas um nicho marginal e

60 68
MARX, 2005, p. 110 e segs.
secundrio, ou pensa-los apenas como massa de apoio em momentos eleitorais? E a questo
maior justamente reconhecer que os mecanismos expropriadores dos recursos naturais e bens
comunitrios populares atuam na forma da presso sobre a esfera pblica e nos poderosssimos
controles da comunidade financeira internacional.
Se quisermos romper com o crculo vicioso da agricultura camponesa que produz pouco
porque pobre e pobre porque produz pouco, preciso dizer que ela pobre porque no
suficientemente valorizada no que produz, e produz pouco porque vtima de presses adicionais
impostas pelos regulamentos burocrticos, alm de estar quase sempre merc de mecanismos
de mercado expropriadores. Muitas vezes ela se encontra refm de polticas pblicas mal
desenhadas que solapam a sua liberdade de movimentos, como se observa nos assentamentos
de reforma agrria no Brasil. E ainda tem um acesso marginal aos mercados, onde atuam
livremente intermedirios vidos de captarem os parcos excedentes da agricultura em baixa
escala. Tambm a grande empresa agrcola capitalizada principalmente em consequncia dos
demorados ciclos de cultivo, do amortecimento do investimento no maquinrio, em silos, etc.
que comprometem e colocam em risco a prpria taxa de lucro depende muito do crdito e de
polticas pblicas adequadas e permanentes. Enfim, a unidade agropecuria, seja ela altamente
ou fracamente capitalizada, muito ou pouco desenvolvida tecnologicamente, depende do Estado
e de polticas pblicas eficientes e atentas para as conjunturas. Isso quer dizer: toda agricultura
depende de suporte eficiente de diversos rgos do Estado. Com relao agricultura de base
familiar e camponesa, h um vazio no planejamento poltico-econmico e nas aes do Estado,
e este buraco justificado em base a esteretipos e preconceitos mantidos at hoje contra
esse tipo de agricultura. Dar agricultura de base familiar e camponesa plenas condies de
operao, reconhecendo-lhe o direito a um regime de liberdade e autonomia do produtor para
fazer as suas prprias opes, a condio fundamental tanto para eliminar primeiramente as
influncias deletrias que a assaltam de todos os lados, como tambm para assegurar-lhe as
condies normais de um desenvolvimento espontneo (Marx, 2005, p. 123).

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64
PARTE II

O Desenvolvimento da Agricultura Familiar no Brasil:


Seu Lugar na Sociedade e suas Dimenses Atuais

A sociedade brasileira recortada, no tempo e no espao, por interesses conflitantes de


grupos e classes sociais. Esses interesses expressam concepes distintas de desenvolvimento,
que disputam entre si os rumos a serem dados prpria sociedade. No que se refere ao
desenvolvimento rural, dois projetos esto assim polarizados: por um lado, o projeto hegemnico,
que se traduz pela modernizao conservadora da agricultura, centrada na grande empresa
agropecuria, cujos fundamentos socioeconmicos e polticos so dados pela propriedade
concentrada da terra e demais recursos produtivos e para a qual so prioritariamente canalizados
os recursos financeiros administrados pelo Estado. O desenvolvimento rural, nesse caso, visto
como decorrncia do desenvolvimento da grande agricultura, adotando, portanto, um enfoque
setorial, excludente e empobrecedor. De sua dominao resultam os traos marcantes do mundo
rural: a pobreza das populaes do campo, o seu esvaziamento social, atravs do xodo rural e a
concepo do mundo rural como espaos (e populaes) perifricos e residuais; por outro lado,
em contraponto, um outro modelo de desenvolvimento vem se consolidando no Brasil, cujos
principais elementos so, o reconhecimento de outras formas de agricultura e de vida no campo.
Territorial e no setorial, essa concepo tem como foco, o desenvolvimento da agricultura
familiar em sua grande diversidade e o reconhecimento das particularidades das comunidades
tradicionais, parcela importante das populaes do campo.

65
Franja Perifrica, Pobres do Campo,Camponeses:
dilemas da incluso social dos pequenos agricultores
familiares

Maria de Nazareth Baudel Wanderley


Doutora em Sociologia pela Universidade de Paris X Nanterre, Frana.Professora
aposentada da UNICAMP; professora do PPGS/UFPE. Bolsista do CNPq. Estudiosa
do mundo rural brasileiro, com pesquisas sobre a agricultura familiar e a ruralidade
contempornea.

Introduo

O presente trabalho se prope a refletir sobre a situao especfica dos pequenos


agricultores familiares no Brasil. Devo esclarecer, desde j, que estou me referindo a uma
parcela e no ao conjunto dos agricultores familiares, precisamente, aquela que dispe de
precrios recursos produtivos e cujos indicadores econmicos e sociais os situam nas escalas
inferiores das estatsticas agrcolas brasileiras. Que fique claro: no considero que todos os
agricultores familiares sejam pequenos, embora tenha conscincia de que, no Brasil, todos eles
sofrem, em graus e sob formas distintas, o bloqueio de suas potencialidades, gerado pelas foras
dominantes na agricultura, no meio rural e no conjunto da sociedade brasileira.
Tomando como ponto de partida, a formulao de um quadro de referncia sobre a excluso
social e a pobreza, pretendo analisar algumas concepes que parecem informar as anlises e as
proposies polticas que tm como objeto esta categoria de agricultores familiares.

1. Excluso social e pobreza: para alm da quantidade de dinheiro.

A excluso social carrega diversas significaes. De um ponto de vista mais geral, esse
processo expressa a forma como o capitalismo incorpora, de modo profundamente negativo,
as classes e grupos subalternos sua lgica de reproduo. nesse sentido que Jos de Souza
Martins se refere proposital incluso precria e instvel,marginal:

No so, propriamente, polticas de excluso. So polticas de incluso das pessoas nos


processos econmicos, na produo e na circulao de bens e servios, estritamente em
termos daquilo que racionalmente conveniente e necessrio mais eficiente (e barata)
reproduo do capital. E, tambm, ao funcionamento da ordem poltica, em favor dos que
dominam. (MARTINS, 1997, p. 20)

66
Robert Castel, ao analisar as transformaes da questo social na Frana, identifica na
condio assalariada a reproduo das desigualdades, sobretudo nos domnios da educao
e da cultura" e a "perpetuao da injustia social e da explorao da fora de trabalho".
(CASTEL, 1995, p. 635) No entanto, nas sociedades contemporneas, a perda dessa mesma
condio de assalariado que vem a ser a manifestao mais forte do movimento excludente
do capital, na medida mesma em que transforma parcela importante dos trabalhadores em
indivduos "desnecessrios". Considerando a crise que vem afetando o mundo do trabalho,
na Frana, desde as dcadas finais do Sculo XX, Robert Castel refere-se aos processos de
"precarizao do trabalho", "que alimentam a vulnerabilidade social e produzem o desemprego
e a desfiliao":

[...] para categorias cada vez mais numerosas da populao ativa, e, a fortiori, para aquelas
colocadas em situao de inatividade forada, a identidade pelo trabalho se perdeu; [...] a
desfiliao [...] no equivale, necessariamente, a uma ausncia completa de laos, mas
ausncia de inscrio do sujeito nas estruturas portadoras de sentido. (CASTEL, 1995, p.
667 e 673)

Para Jos de Souza Martins

A sociedade moderna est criando uma grande massa de populao sobrante, que tem pouca
chance de ser de fato reincluda nos padres atuais do desenvolvimento econmico. Em outras
palavras, o perodo da passagem do momento da excluso para o momento da incluso est
se transformando num modo de vida, est se tornando mais do que um perodo transitrio.
(MARTINS, 1997, p. 33)

Marcel Jollivet, ao analisar as consequncias do desenvolvimento de seu pas, a Frana,


sobre os camponeses, tambm se refere a um particular processo de excluso.

A civilizao tcnica e econmica, que domina nos fatos e nos sistemas de valor, condena
o campons como um arcasmo. A prpria economia poltica muitas vezes transformada
em ideologia pela sociedade industrial para justificar o desaparecimento do campesinato.
Os camponeses so, no somente rejeitados pelo desenvolvimento industrial, mas ainda,
atingidos em sua dignidade por uma condenao em nome do progresso e da cincia; sua
prpria competncia na arte de fazer produzir a terra lhe contestada. (JOLLIVET, 2001, p.
16)

Marcel Jollivet acrescenta:

[...] o prprio homem que desprezado. [...]: contesta-se simplesmente que ele seja
civilizado, seu gnero de vida a rusticidade feito de sobriedade, de lentido, de resignao
diante do inelutvel, de valores morais fundados no trabalho e na poupana, destoa numa
sociedade onde o desenvolvimento do consumo e o desperdcio so as condies do
funcionamento do aparelho econmico, onde preciso sempre ir mais rpido, conquistar
sempre mais impacientemente... (JOLLIVET, 2001, p. 16)
67
Majid Rahnema, em suas reflexes sobre a excluso social e a pobreza no mundo, prope
uma distino entre a pobreza-misria de hoje (privaes, frustraes e indignidades) e a pobreza
digna dos antepassados (vida frugal, proteo do Grande Esprito, sentimento de pertencimento
a uma cultura dada, orgulho desta diferena e de dimenses espirituais fortes).
Em muitos casos, a pobreza se assenta num modo de vida que tem como base a economia
de subsistncia e o pertencimento a uma comunidade. Rahnema o denomina "convivialidade",
que se caracteriza pela pobreza do dom, a economia moral e tica de subsistncia, a hospitalidade
e o enquadramento das necessidades.

A economia de subsistncia no consiste apenas em garantir bens fsicos e materiais


indispensveis, ela , tambm e, sobretudo, uma tica de vida e uma crena compartilhada. Em
um ambiente fsico, onde a coeso social uma absoluta necessidade, esta noo de "partilha"
remete ao mesmo tempo moral e prtica. [...] a tica da subsistncia, frequentemente
ditada pelo medo das penrias alimentares, consiste em reforar os laos de solidariedade a
fim de que, no momento vindo, a comunidade inteira esteja psicologicamente preparada para
afrontar o perigo comum. (RAHNEMA, 2003, p. 244)

A pobreza contempornea, degradante e desumana, representa o inverso dessa situao


acima apresentada. Ela o resultado da perda dos laos culturais e sociais com a comunidade
de origem e da impossibilidade de reproduo da tradicional economia de subsistncia.

Os que se tornam pobres so, sobretudo, os que no podem mais preservar sua cultura e
suas tradies. A pobreza aqui a sina dos culturalmente perdidos. [...] a pobreza aparece
quando as pessoas perdem o sentido da partilha. [...] Quando voc no tem mais ningum
com quem compartilhar, voc pobre e o que ocorre quando as pessoas chegam cidade.
(RAHNEMA, 2003, pp. 100 e 101)

Gerado pelas imposies das leis do mercado e da busca de um rpido e predatrio


crescimento econmico, esse tipo de pobreza est presente em todas as partes do mundo.

Dois fatores aceleraram os processos de desagregao do tecido social tradicional e de


sua economia moral: de um lado, a separao do trabalho das outras atividades humanas e
sua submisso s leis do mercado; de outro, a dissociao da terra e da natureza e de tudo
que fazia dela os fundamentos da vida social e cultural para transform-la igualmente em
mercadoria. (RAHNEMA, 2003, p. 249)

Essas mesmas leis do mercado padronizam os pobres, retirando-lhes, precisamente, suas
referncias culturais particulares. Dessa forma, assiste-se

[...] reduo de uma incalculvel variedade de indivduos a um modelo nico, o de pobre


"universal", definido por uma renda inferior a um dlar por dia. [...] Assim, todos os povos
do mundo inteiro, a partir de ento, negados em suas identidades prprias, so entregues aos
bons cuidados e vontade da economia de mercado. (RAHNEMA, 2003, p. 177)
68
No mundo rural brasileiro, formas semelhantes de excluso social produziram,
historicamente, efeitos devastadores sobre a prpria identidade social daqueles que esto
associados a outros modos de viver e de produzir no campo, distintos do modelo dominante.
A pobreza que permanece no Brasil, tanto no campo como em suas reas urbanas, no pode
ser entendida como aquela que no foi atingida pelos processos de desenvolvimento. Ao
contrrio, ela , fundamentalmente, uma pobreza gerada como consequncia direta do modelo
de desenvolvimento prevalecente na sociedade brasileira, cuja base a histrica associao
entre o capital e a propriedade da terra, e da forma como foi implantada no Brasil a moderna
agricultura, centrada no enfoque setorial da modernizao.
Tambm aqui, esse processo histrico tornou "desnecessrios" muitos trabalhadores da
terra, como atestam os numerosos estudos que do conta das massivas situaes de expulso
e dissoluo das formas de agricultura camponesa. Mais do que a gnese de uma classe de
trabalhadores rurais, positivamente includa na sociedade, as novas formas de insero social,
que se consolidam com a expulso de colonos e moradores das grandes propriedades, geram
"clandestinos" (SIGAUD, 1979, p. 129), cujas condies de vida correspondem vivncia de
"uma situao de extrema miserabilidade" (D'INCAO E MELLO, 1976, p. 136). Para Jos de
Souza Martins, "a sociedade capitalista desenraiza, exclui, para incluir, incluir de outro modo,
segundo suas prprias regras, segundo sua prpria lgica. O problema est justamente nessa
incluso" (MARTINS, 1997, p. 32).

2. Agricultores desnecessrios: a franja perifrica dos agricultores


familiares.

No final dos anos 1980, com o processo de redemocratizao, o desenvolvimento rural


foi objeto de um debate mais amplo na sociedade, do qual participaram ativamente novas e
renovadas foras sociais. Consolidaram-se as crticas ao modelo dominante da modernizao
produtivista da agricultura, cuja base permanecia a concentrao fundiria e a expulso massiva
de trabalhadores da terra em suas diversas manifestaes sociais e regionais. Ao mesmo tempo,
foi possvel incorporar na legislao vigente, inclusive na nova Constituio Federal, de
1988, normas que traduzem o reconhecimento de outras formas sociais, no dominantes, de
agricultura, que inspiraram novas polticas de apoio a elas destinadas.
A agricultura familiar se tornou a categoria consagrada, capaz de abranger todas estas
formas de agricultura, baseadas na associao entre trabalho, famlia e produo, bem como
aquelas fundamentadas nos laos comunitrios de natureza tnica. No resta dvida que o
PRONAF representou um salto significativo em relao s polticas anteriormente praticadas,
na medida em que afirmou o reconhecimento da condio de agricultor e da contribuio
essencial para a sociedade, daqueles que at ento eram tidos apenas como pequenos, de baixa
renda ou de subsistncia. Esta consagrao, no entanto, no anulou os conflitos persistentes
entre modelos distintos de desenvolvimento rural e entre concepes igualmente distintas de
seus atores sociais, mantendo aberta a questo: como compreender a diversidade interna que
caracteriza o amplo conjunto da agricultura familiar? 69
Uma primeira resposta a esta questo resultou do esforo de formular novos tratamentos
s estatsticas oficiais do IBGE, que no incorporavam, at ento, as distines socioeconmicas
entre os estabelecimentos agropecurios, privilegiando apenas as classificaes por tamanho e
valor da produo. Um desses estudos mais relevantes, pelas suas implicaes para as polticas
pblicas, foi a pesquisa realizada pela FAO, em cooperao com o INCRA (FAO/INCRA,
1995)69. O referido estudo distinguiu, num total de 7 milhes de estabelecimentos, quatro
categorias:
a. Patronal, abrangendo 500 mil estabelecimentos (7,1% do total dos estabelecimentos
do pas);
b. Familiar consolidada, abarcando 1,5 milho (21,5%);
c. Em transio, correspondente a 2,5 milhes (35,7%)
d. Perifrica, somando 2,5 milhes de unidades produtivas (35,7%).

A ltima categoria, que pode ser considerada a mais frgil social e economicamente,
possua, no total, 5 milhes de hectares de terra, com uma rea mdia equivalente a 2 hectares
e ocupava 6,5 milhes de pessoas, apresentando uma ocupao mdia por estabelecimento de
2,5 pessoas. (FAO/INCRA, 1995, p. 9). O estudo informa ainda que esses estabelecimentos no
tinham acesso ao crdito, no apresentavam uma capacidade adequada de autofinanciamento e
suas terras exguas e fracas no favoreciam a valorizao dos recursos humanos disponveis.
Diante desses dados, indiscutveis, a interpretao proposta sustentava que esses
estabelecimentos "perifricos" no poderiam ser tratados como unidades de produo,
constituindo, ao contrrio, "estabelecimentos de terceira categoria", marginais, portanto,
estrutura produtiva do setor agrcola.

Por falta de capacidade de autofinanciamento, pela exiguidade e fraqueza de suas terras,


pela falta de capacitao de seus recursos humanos, ou por ser vtima do forte vis urbano
das polticas pblicas, uma importante fatia da agricultura familiar tende degradao,
seja pela migrao para as cidades, seja por meio da pulverizao minifundiria que gera
estabelecimentos da terceira categoria. (FAO/INCRA, 2005, p. 8)

Esta concepo, segundo a qual, parte significativa dos estabelecimentos familiares est
margem da atividade agropecuria foi adotada por diversos outros pesquisadores, que escolheram
a renda monetria bruta do estabelecimento, medida em salrios mnimos, como o critrio de
estratificao. Nesses, os mesmos qualificativos reaparecem: "franja perifrica", "conjunto
marginal de estabelecimentos", "estabelecimentos de terceira categoria" e "desvalidos".

Nesta perspectiva, as famlias e os indivduos no podem ser considerados sequer como
produtores de baixa renda, visto que a renda monetria proveniente da produo agropecuria
inexpressiva, negativa ou inexistente. Sua sobrevivncia seria assegurada por ocupaes
temporrias e precrias e os seus estabelecimentos constituam "mais locais de residncia e

69
O Relatrio FAO/INCRA constituiu o principal documento de anlise e proposies que inspirou a concepo do Pronaf. Os dados
70 apresentados correspondem a estimativas elaboradas em 1994.
subsistncia de uma mo-de-obra desempregada ou subempregada, do que, propriamente,
empresas do setor agropecurio" (FAO/INCRA, 1994, p.12).

Diante desse diagnstico, afirma-se a impotncia de medidas de poltica agrcola para


melhorar as condies de vida e de trabalho desse segmento.

O grande desafio a criao de instrumentos que gerem novas oportunidades de expanso


e/ou reconverso produtiva para o maior nmero dos estabelecimentos que se encontrem na
categoria transitria entre a "perifrica" e a "familiar consolidada". Muitos desses instrumentos
ajudaro a agricultura familiar em geral. Mas seria iluso imaginar que poderiam responder
tambm s dificuldades das cerca de 2,5 milhes de famlias que vivem em estabelecimentos
totalmente marginais (FAO/INCRA, 1995, p. 9)

O estudo prope ainda que:

Parte desse ltimo contingente, principalmente, os jovens, dever ser beneficiada pela
poltica de reforma agrria, como ocorreu com pouco mais de 300 mil famlias assentadas
nos ltimos anos. E a gerao de empregos no agrcolas, de preferncia rurais, bem como
a prestao de servios temporrios, que surgiro da dinamizao da agricultura familiar,
abriro oportunidades para os demais. (FAO/INCRA, 1995, p. 9)

Devo esclarecer que, as reflexes que proponho a seguir no visam a desconsiderar a


contribuio dos autores aqui mencionados, no s para a compreenso do perfil da agricultura
familiar, naquele momento, mas, tambm, para o encaminhamento de polticas pblicas que,
efetivamente, modificaram esse quadro negativo. A confirmao, em termos quantitativos, da
diversidade de situaes, no interior do grande grupo de estabelecimentos familiares, constituiu,
ento, sem dvida, um grande avano. No entanto, parece tambm evidente que os resultados
obtidos, as anlises formuladas e as propostas de poltica encaminhadas refletem, antes de tudo,
as concepes de seus autores. Quero me ater apenas a uma questo, que diz respeito negao
da condio de agricultores queles que aparecem nas estatsticas com renda monetria bruta
prxima de zero.
O que orienta esse tipo de classificao, que inclui certos tipos e exclui outros, a
referncia a um modelo de agricultura, que afirma um determinado grau de racionalidade
produtivista e certa forma de insero no mercado, como parmetros universais para definir
a viabilidade dos estabelecimentos agrcolas. Assim, a ausncia de rendimento monetrio
supe, necessariamente, nessa perspectiva, que a unidade de produo improdutiva, portanto,
economicamente invivel.
Alm disso, apesar de admitir que os dados possam refletir circunstncias conjunturais
pouco favorveis, estas no so levadas em conta na caracterizao dos tipos propostos. O
semirido nordestino, por exemplo, corresponde, exatamente, a essa situao de perda, como
analisa Tnia Bacelar de Arajo: 71
Porque daqueles 43% da populao economicamente ativa do Pas que vive no Nordeste,
a grande parte est no espao semirido. E, exatamente ali, no final da dcada de oitenta, a
nica fonte de renda monetria da grande massa de pequenos produtores havia acabado. A
praga do bicudo havia atingido o algodo e o desaparecimento dessa fibra tinha eliminado a
nica fonte de renda monetria deles. (ARAJO, 2012, p.22)

Ora, esta leitura fria da estatstica desconsidera o que aportam todos os estudos realizados
no Brasil, tendo como fonte, pesquisas de campo e contatos diretos com esse tipo de agricultor:
eles se definem como agricultores. A fragilidade de seu acesso aos recursos produtivos
o principal objeto de suas lutas sociais, seculares e recentes, precisamente, no sentido de
poderem consolidar as bases materiais de sua condio de agricultor. As estratgias produtivas
recorrentes expressam, elas tambm, as tentativas de superar os obstculos que lhes so
interpostos. Sob esse ngulo, o dos prprios agricultores, as leituras se invertem: a agricultura
familiar mantm vnculos essenciais com o mercado; esses vnculos no opem o mercado s
prticas do autoconsumo e da autoproviso do estabelecimento familiar, inscrevendo-os antes,
como complementares; o trabalho externo da famlia, que no uma experincia exclusiva dos
agricultores "perifricos", ao contrrio de corresponder a uma perda de substncia da condio
de agricultor, , na grande maioria dos casos, a condio primeira para a sua permanncia no
campo.
Seria de esperar, portanto, que um programa que, pela primeira vez pretendia oferecer um
apoio decisivo aos agricultores familiares, fosse capaz ouvir suas demandas e de particularizar
as necessidades dos historicamente mais fragilizados.
A negao da condio de agricultor e da pertinncia de instrumentos de poltica agrcola
para atend-los reiterou, como uma profecia que se auto cumpre, o estigma da marginalidade.
A dificuldade parece estar na natureza da poltica agrcola que se pretendia estimular que,
de forma redundante, apenas visava a incluir os at ento excludos, no mesmo modelo de
desenvolvimento dominante, que os havia excludo.
As concluses desse debate inspiraram direta e imediatamente a concepo da poltica de
apoio agricultura familiar, que se traduziu pela implantao do Pronaf em 1995/1996 e que,
sem excluir formalmente nenhuma categoria de agricultores familiares, priorizou aquela definida
como "em transio"70. Os numerosos e diversos analistas desse programa governamental
tendem a afirmar sua importncia e os impactos positivos que provocou, ao oferecer, de modo
indito, recursos produtivos para agricultores at ento sem acesso a transaes bancrias.

O maior interesse do Pronaf que, desde o incio, ele no foi construdo simplesmente como
um programa voltado ao atendimento especfico de uma necessidade setorial e de um segmento
particular. Ele se apoia em duas premissas bsicas, de ordem normativa. Em primeiro lugar,
o Pronaf afirma no apenas as necessidades sociais, mas, e ao mesmo tempo, a viabilidade
econmica de unidades produtivas cujo tamanho esteja ao alcance da capacidade de trabalho
de uma famlia. Para um pas de tradio latifundiria e escravista, formado por radicais

70
No pretendo aqui realizar uma avaliao do Pronaf, mas apenas refletir sobre a concepo que orienta esse programa, a respeito dos
72 agricultores familiares mais empobrecidos.
formas de dissociao entre trabalho e propriedade, e trabalho e conhecimento, afirmar a
consistncia econmica da unidade entre esses termos que a Histria separou no trivial.
A novidade do Pronaf estava em sua inteno explcita de propiciar aumento da gerao
de renda dos agricultores por meio de seu acesso ao crdito bancrio. (ABRAMOVAY;
PIKETTI, 2005, p.58)

Na prtica, no entanto, a universalizao do crdito seria de difcil concretizao
para os agricultores familiares e as avaliaes realizadas revelam que, j na primeira fase
de sua implantao, o acesso ao crdito do Pronaf tendeu a se concentrar nos estados do
Sul, especialmente, entre os agricultores com vnculos contratuais de fornecimento com
agroindstrias, mais aptos a oferecer as garantias exigidas pelo sistema bancrio (MATTEI,
2005, p. 20).
Assim, com o objetivo de atender mais amplamente os pequenos agricultores familiares, o
Pronaf adotou uma diferenciao dos pblicos beneficirios, distinguindo os seguintes grupos:
Grupo A: constitudo dos agricultores assentados da reforma agrria; Grupo B: agricultores
com baixa produo e pouco potencial de aumento, no qual tambm esto includos indgenas
e quilombolas. Os demais grupos, C, D e E correspondem aos produtores que dispem de
melhores nveis de renda bruta familiar ou com potencial para atingir esses ndices (MATTEI,
2006, p.5).
Essa iniciativa significava claramente o esforo do governo no sentido de ampliar o acesso
dos agricultores considerados "perifricos", majoritariamente presentes nas regies Norte e
Nordeste do Pas. No entanto, apesar da crescente abrangncia do programa, globalmente e em
sua distribuio regional, a ampliao do atendimento ao Grupo B continuava bloqueada.

Do ponto de vista do montante de recursos destinado s diversas categorias, no se observam


grandes alteraes, em termos da concentrao dos recursos em determinadas categorias.
Assim, na safra de 1999, os agricultores enquadrados no grupo D respondiam por 48% do
total e os do grupo C, por 22%, revelando que essas duas categorias detinham cerca de 70%
do total do crdito disponibilizado pelo programa. O grupo A respondia por 21%; o grupo
B, por apenas 1% (primeiro ano de operao dessa modalidade); e o restante dizia respeito
aos contratos sem enquadramento definido. Na safra agrcola de 2004, essa trajetria mudou
um pouco, sobretudo pela maior participao do grupo B, que passou a responder por 7% do
total, ao mesmo tempo em que o grupo D reduzia sua participao em 11% e o grupo A em
13%. O grupo C aumentou sua participao para 25%. (MATTEI, 2005, p. 24)

Dessa forma, o Pronaf no conseguia evitar, mais uma vez, a imagem de um programa
voltado para a camada dos agricultores familiares, da regio Sul, cujas condies permitiam
assumir compromissos financeiros junto aos bancos. Para Aquino e Schneider,

O Pronaf apresenta dificuldades para promover mudanas no campo, porque o modelo


de agricultura preconizado pelo programa est intimamente ligado com a lgica setorial
e produtivista do padro de desenvolvimento convencional. Na verdade, o estilo de
agricultura familiar efetivamente privilegiado pela poltica de crdito do Pronaf ao longo de
sua trajetria no foi aquele baseado na diversificao de atividades e fontes de renda das 73
unidades de produo, mas o da "pequena empresa familiar" especializada em atividades
agrcolas integradas s cadeias produtivas do agronegcio exportador (grupos D e E). Ora,
na medida em que se adotou este estilo de agricultura familiar como referncia para a ao
governamental, ento, naturalmente, o crdito passou a ser disponibilizado em sua maior
parte para fortalecer a produo e a produtividade das monoculturas de gros, objetivando,
com isso, elevar a competitividade dos "verdadeiros agricultores familiares" escolhidos como
protagonistas do desenvolvimento rural brasileiro. (AQUINO; SCHNEIDER, 2010, p.15)71

O Censo Agropecurio de 1995/96 reiterou a existncia de um amplo setor de


estabelecimentos familiares. A anlise desses dados, em funo, no mais da renda monetria,
mas da renda total, que inclui as estimativas de renda geradas pelo autoconsumo e pelo auto
aprovisionamento do estabelecimento, trouxe uma luz nova sobre o perfil da agricultura familiar.
(GUANZIROLI et al., 2001, p. 54). Em seu conjunto,

[...] os agricultores familiares representam 85,2% do total de estabelecimentos, ocupam


30,5% da rea total e so responsveis por 37,9% do valor bruto da produo agropecuria
nacional. Quando considerado o valor da renda total agropecuria (RT) de todo o Brasil, os
estabelecimentos familiares respondem por 50,9% do total de R$ 22 bilhes. (GUANZIROLI
et al., 2001, p. 54)

Utilizando uma metodologia especfica para calcular a renda total (GUANZIROLI et al.,
2001, p. 78), os autores desse estudo puderam construir uma nova tipologia, que distingue quatro
categorias de estabelecimentos familiares: "Os produtores do tipo A representam os agricultores
capitalizados, os do tipo B, aqueles em processo de capitalizao, os do tipo C, aos em processo
de descapitalizao e os do tipo D, aos produtores descapitalizados". (GUANZIROLI et al., 2001,
p. 79). Esses ltimos, correspondentes a 18,9% dos estabelecimentos agropecurios, dentre os
quais aqueles que apresentavam dificuldades episdicas, permaneciam com renda monetria
negativa (GUANZIROLI et al., 2001, p. 77). Eles "representam 46% dos estabelecimentos
familiares, ocupam 29% da rea, geram 11% do VBP e 2% da renda total e absorvem 22% do
financiamento destinado agricultura familiar" (GUANZIROLI et al., 2001, p. 79).
Esse novo texto representa um avano importante na reflexo sobre a agricultura familiar.
Nele, o adjetivo "descapitalizado" substitui a referncia a "produtores marginais", e a condio
de agricultor parece reconhecida a todos, para os quais deve ser proposta, entre outras iniciativas
complementares, polticas de natureza propriamente agrcola.

A pluriatividade e as atividades rurais no agrcolas devero sem dvida assumir um papel cada
vez mais relevante no processo de gerao de renda. Mas, no se pode negar a importncia, a
viabilidade, nem, muito menos, a necessidade de gerao de empregos agrcolas e derivados
por meio da reforma agrria e do apoio agricultura familiar. Falar em desenvolvimento
local a partir de estruturas sociais produzidas pelo latifndio equivale a pregar no deserto.
(GUANZIROLI et al., 2001, p. 249)

71
Um novo salto ser dado, em 2005, com a adoo do Programa Agroamigo pelo Banco do Nordeste do Brasil, com atuao nos estados do
74 Nordeste e no Norte de Minas Gerais (www.bnb.gov.br).
No entanto, apesar desses avanos, registra-se, surpreendentemente, um recuo significativo
a respeito do tratamento aos pequenos agricultores familiares, que se manifestou na prpria Lei
da Agricultura Familiar. (Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006). Esse texto legal estabeleceu,
entre os requisitos definidores do agricultor familiar: "tenha renda familiar predominantemente
originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento"
(Artigo 3, II) (Grifo meu).
Essa concepo fundamentou os procedimentos metodolgicos adotados pelo Censo
Agropecurio de 2006, que estabeleceu, a respeito dos rendimentos auferidos, a seguinte
orientao: "Se em 2006 o rendimento total do empreendimento foi menor que o quantitativo dos
salrios obtidos em atividades fora do estabelecimento, ento o estabelecimento agropecurio
no foi considerado de agricultura familiar" (IBGE, 2009; FRANA et al., 2009).
Mais uma vez, os "marginais" parecem ter sido excludos do cmputo dos estabelecimentos
familiares. No entanto, as normas de concesso de crdito do Pronaf procuraram sanar essa
lacuna, estabelecendo, na prtica, que os rendimentos internos devem corresponder a no mnimo
50% da renda bruta familiar. A essa definio geral, o Pronaf acrescenta outros dispositivos
complementares, referentes possibilidade de rebate no valor das rendas externas, de modo a
superar a imposio excludente da lei em vigor72.
Em 2011, o inciso da lei da agricultura familiar, acima referido, foi alterado, passando
a ter a seguinte redao: tenha percentual mnimo da renda familiar originada de atividades
econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento, na forma definida pelo Poder
Executivo (Lei n 12.512, de 2011, Artigo 39) (Grifo meu).
Tarde demais para o Censo, mas muito importante para o encaminhamento das polticas
pblicas subsequentes. De fato, excluir a parcela considerada do universo da agricultura familiar
prejudica a plena compreenso da sua diversidade interna. Vrios fatores podem explicar a
superioridade dos rendimentos externos. Basta, por exemplo, que dois idosos da famlia recebam
a aposentadoria rural, para que a balana penda para esse lado. preciso considerar, no entanto,
que esse fato no anula a centralidade do estabelecimento produtivo para as estratgias de
reproduo familiar. Mais uma vez, o que est em questo a concepo de agricultor e a forma
de apreender sua lgica de funcionamento.

3. Os pobres do campo nos programas de desenvolvimento territorial.

Em 2003, ocorrer uma nova inflexo da trajetria das polticas pblicas, em relao
ao atendimento dos agricultores economicamente mais fragilizados, com a implantao dos
programas territoriais no mbito do MDA. Essa nova orientao representou um salto qualitativo,
em relao s polticas anteriores, precisamente, no que se refere considerao da pobreza e
da desigualdade como o foco central das polticas pblicas, bem como concepo adotada e
ao tratamento proposto aos agricultores, at ento vistos como "perifricos".

72
- Agradeo a Caio Galvo Frana, Mauro Del Grossi e a Joacir Rufino de Aquinoas informaes mais detalhadas que me repassaram sobre
esta questo, tanto no que se refere aos procedimentos do IBGE, quanto ao tratamento posterior adotado pelas demais instncias das polticas
pblicas. A responsabilidade pela anlise que apresento nesse texto, no entanto, no os compromete e permanece minha. 75
Tnia Bacelar de Arajo analisa a origem dessa desigualdade:

Esses territrios so frgeis e concentram pobreza, pois foram abandonados no sculo XX,
quando o Brasil privilegiou investimentos nos grandes centros urbanos, na nsia de se tornar
potncia industrial no mbito mundial. [...] O hiato entre o Brasil urbano e a grande maioria
dos territrios rurais uma herana do processo de desenvolvimento herdado. (ARAJO,
2010, p. 204)

Caio Galvo de Frana tambm aponta os caminhos necessrios para assegurar a reduo
da pobreza e das desigualdades sociais:

Num cenrio de continuidade de crescimento econmico com distribuio de renda,


reduo da pobreza e reduo das desigualdades, e de avano das polticas sociais com suas
potencialidades para garantir um acesso universal aos direitos fundamentais ser preciso
combinar, pelo menos, duas dimenses na dinmica da participao social e da articulao
dos atores. Por um lado, produzir a fora social necessria para efetivar os direitos, com as
especificidades adequadas a cada segmento social e considerando as mltiplas possibilidades
de acesso. Por outro lado, redesenhar novas demandas e criar as melhores condies para a
sua afirmao como parte de uma agenda dirigida a aprofundar a democracia econmica e
poltica. (FRANA, 2010, p. 79)

Nos documentos elaborados pelo MDA observa-se claramente uma mudana de


linguagem: a referncia aos "pobres do campo" substitui em larga medida as expresses
"perifricos", "desvalidos" e "marginais". Sob essa nova abordagem so enfocadas trs
dimenses complementares. Em primeiro lugar, mais do que uma mudana de linguagem, a
"franja perifrica" passa a ser definida como o prprio pblico alvo dos programas territoriais,
a quem se reconhece, claramente, a condio de agricultor familiar e se destina o apoio s
atividades produtivas agrcolas. Referindo-se ao Programa Territrios da Cidadania, que
consideram "uma agenda democrtica para o desenvolvimento rural", Caio Galvo de Frana e
Joaquim Soriano afirmam:

[...] dois elementos foram centrais na configurao dessa agenda e das prprias condies
para sua efetivao. O primeiro foi a transformao do paradigma da superao da fome
e da pobreza, que tem no Projeto Fome Zero sua expresso mais acabada. O segundo foi a
afirmao da identidade social da agricultura familiar e a legitimao de polticas pblicas
agrcolas diferenciadas. (FRANA; SORIANO, 2010, p. 224)

Em segundo lugar, apesar de manter as categorias de renda como elemento distintivo dos
grupos de beneficirios do Pronaf, os programas territoriais levam em considerao a diversidade
de situaes que os caracterizam: assentados, comunidades tradicionais, agricultores familiares
de comunidades rurais, mulheres, jovens, etc. Em terceiro lugar, o crdito rural est associado
a outras polticas, que procuram apreender a complexidade da situao dos agricultores pobres.
O MDA incorporou o Pronaf aos seus programas territoriais, propondo uma ateno
76 especial aos agricultores tipificados como Pronaf B.
Criado em 2000, no mbito do Pronaf para combater a pobreza rural, o Microcrdito Rural
(tambm conhecido como Grupo B do Pronaf) estratgico para os agricultores familiares
pobres, pois valoriza o potencial produtivo deste pblico e permite estruturar e diversificar
a unidade produtiva. Pode financiar atividades agrcolas e no agrcolas geradoras de renda.
So atendidas famlias agricultoras, pescadoras, extrativistas, ribeirinhas, quilombolas e
indgenas que desenvolvam atividades produtivas no meio rural. Elas devem ter renda bruta
anual familiar de at R$ 10 mil, sendo que no mnimo 50% da renda devem ser provenientes
de atividades desenvolvidas no estabelecimento rural. (www.mda.gov.br)

Apesar da abordagem positiva e dinmica dessa interveno pblica, no se pode


desconhecer as enormes dificuldades para a implantao efetiva dos seus programas de combate
pobreza persistente. De fato, os agricultores correspondentes ao Grupo B do Pronaf continuam
a exibir sinais evidentes de sua fragilidade, especialmente no que se refere ao acesso terra e s
condies de produo. So produtores que possuem uma rea exgua e insuficiente para a sua
atividade, quase sempre inferior a 10 hectares a maioria concentrada no estrato de 1 a menos
de 2 hectares; em muitos casos, so no proprietrios que produzem em terras alheias por meio
de contratos de acesso terra precrios e extorsivos. significativa a proporo daqueles, cuja
renda monetria inferior ao salrio mnimo. Essa renda completada, sobretudo, com as
transferncias proporcionadas pelas polticas sociais governamentais. Alm disso, a distncia
em relao aos centros urbanos desfavorece o acesso a servios essenciais e nos locais de
moradia so crticas as condies de saneamento, do acesso gua potvel, coleta de lixo e
eletricidade.
Muitos obstculos se interpem, assim, inclusive, internamente s prprias estruturas dos
programas territoriais. A concepo dos pequenos estabelecimentos como no agrcolas continua
a ser defendida em foruns de reflexo e debate sobre o tema, influenciando a pesquisa acadmica
e as decises dos formuladores de polticas pblicas. Na verdade, o que est em questo nessa
nova orientao no apenas a redefinio de procedimentos formais que permitam ampliar
a capilaridade e a abrangncia dos beneficirios efetivos do sistema de crdito, mas uma nova
concepo sobre as possibilidades de sua incluso produtiva.
O Ministrio do Desenvolvimento Social, em documento citado por Lauro Mattei, define
a incluso produtiva como

[...] o processo econmico e social que conduz formao de cidados integrados ao mundo
por meio do trabalho. Portanto, o objetivo da incluso produtiva proporcionar autonomia
para as pessoas sobreviverem de maneira digna e sustentvel tendo trabalho. (MATTEI,
2012, p. 55)

Para Lauro Mattei, as polticas de incluso produtiva supem a articulao das esferas:

[...] de acesso aos mercados de bens e servios e de incluso social via polticas pblicas. No
primeiro caso, destacam-se polticas especficas voltadas s atividades produtivas capazes de
agregar valor aos produtos e ampliar o acesso aos mercados locais e regionais; e voltadas ao
processo de construo de novas formas de organizao da produo pautadas pelo princpio 77
da economia familiar e solidria, por exemplo, que procuram estabelecer mtodos produtivos
centrados na gesto e conservao dos recursos naturais. (MATTEI, 2012, p. 57)

Mais recentemente, a incluso produtiva constitui um dos eixos do Programa Brasil


sem Misria. Visando os agricultores familiares extremamente pobres, esse enfoque tem como
objetivo o fortalecimento da sua capacidade produtiva, tanto para o mercado, como para o
autoconsumo, atravs de aes no campo da assistncia tcnica, do apoio financeiro e do acesso
a insumos, especialmente a gua e sementes. (www.brasilsemmisria.gov.br)
O desafio consiste, no entanto, mais uma vez, em confirmar a natureza da incluso produtiva
que deve ser proposta a esse tipo de agricultor. A esse respeito, admite-se que os indivduos,
de um modo geral, demandam a ser inseridos na sociedade atravs do reconhecimento de sua
condio de trabalhador. O lugar que assumem no mundo do trabalho constitui o elemento
central que forja a sua prpria identidade social. Porm, no caso que estamos aqui considerando,
no se trata de um trabalho qualquer. O que est fortemente em questo, que tipo de trabalho
corresponde incluso social desse trabalhador em particular. A grande maioria dos agricultores
antes considerados "perifricos" reivindica o reconhecimento de sua identificao com um tipo
de trabalho especfico, aquele exercido de forma autnoma, em carter familiar, atravs da
posse e controle dos meios de produo para isso necessrios. Em outras palavras, incluso
social para os prprios produtores significa o reconhecimento de sua condio de agricultor, de
suas formas de trabalhar e produzir, cujas potencialidades devem ser apoiadas pelas polticas
pblicas, inclusive as destinadas agricultura.

4. A afirmao de uma agricultura camponesa

Pode-se concluir desse quadro geral que esses agricultores vivenciam situaes de extrema
precariedade e que tm, efetivamente, uma enorme dificuldade para gerar renda monetria de
sua atividade produtiva. No entanto, reiterando, o que foi assinalado acima, no possvel
desconhecer o fato, por todos afirmado, de que, apesar dos obstculos, eles no so outra
coisa seno agricultores: suas estratgias revelam os esforos empreendidos para assegurar a
subsistncia atravs dos reduzidos meios que dispem.
Se a referncia categoria "franja perifrica" aponta para a perda de substncia da
condio de agricultores, a de "pobres do campo" supe que a superao desse estado de pobreza
deve ser buscada atravs das mais diversas atividades no-agrcolas, sem necessariamente o
respaldo da centralidade da unidade de produo familiar. Em todos esses casos, as polticas
pblicas se distanciam das afirmaes identitrias, dos prprios agricultores, que no podem ser
caracterizados apenas como no produtores de renda monetria.
De fato, a adoo da renda monetria proveniente da atividade agropecuria como
critrio distintivo dos estabelecimentos se contrape ao reconhecimento das especificidades
dessa agricultura familiar que se reproduz em condies particularmente hostis na realidade
78 brasileira.
As configuraes camponesas so bastante diversas, entretanto as vises correntes tendem a
compreend-las por meio de noes pr-concebidas, como a caracterizao dos camponeses
como praticantes de uma agricultura de subsistncia e desprovidos de mecanismos de gerao
de renda. Assim, necessitam de interveno exterior de modo a modernizar suas prticas
agrcolas para se posicionarem no patamar de geradoras de renda e de maior insero no
mercado. Essa pr-noo, que pode ser identificada na formulao de diversos agentes como
intelectuais, agncias governamentais, igrejas e organizaes no governamentais, no d
conta das diferentes formas de organizao social, das instituies econmicas e das prticas
culturais do campesinato. (GODOI; MENEZES; MARIN, 2009, p. 23)

Assim como a condio de pobreza no se esgota na reduzida disponibilidade de renda


monetria, expressa na relao dlar ou real por dia, a superao da pobreza no se esgota na
simples distribuio de crdito aos mais pobres. O acesso ao crdito deve estar inserido numa
poltica mais ampla e completa, que considere o indivduo ou a famlia que o recebe, no apenas
como pobre, mas como um agricultor que, se apoiado convenientemente, tem potencialidades
para assegurar, em melhores condies, a sobrevivncia de sua famlia e participar da produo
da riqueza de sua comunidade local. O apoio em questo diz respeito ao acesso ao conjunto
dos recursos produtivos e aos bens e servios necessrios no apenas reproduo de uma
qualidade de vida considerada socialmente satisfatria, mas, sobretudo, no sentido apontado
por Steven M. Helfand e Vanessa da Fonseca Pereira, da construo do "patrimnio dos pobres"
(HELFAND; PEREIRA, 2012, p. 126).
Colocando-se na perspectiva dos sujeitos analisados, e no daquela ditada pelas regras
do mercado, registra-se com muita frequncia que as categorias familiares consideradas
"em transio" e "perifricas" no hesitam em se definir como agricultores, em suas prticas
presentes e em seus projetos de futuro. Para eles, a produo para o prprio consumo ou para
o consumo interno do seu estabelecimento uma prtica que os legitimam como agricultores
familiares. Apesar da forma subordinada e precria, sua insero nos mercados agropecurios
reivindicada como um elemento central de suas estratgias produtivas. Se o trabalho fora do
stio familiar se impe como uma necessidade para complementar a renda ou para encaminhar
profissionalmente os filhos, ele no percebido em contradio com as atividades agrcolas,
porm, de modo articulado a essas, sob a forma de um sistema de atividades familiar, sobre o que
muito ainda h a compreender. Assim, como para afirmar sua identidade de agricultores, eles tm
uma experincia acumulada de estratgias e de prticas sociais, inclusive no campo produtivo,
que revelam sua capacidade de sobreviver, enfrentando situaes de grande precariedade, a
respeito do que, no Brasil, j se dispe de uma vasta bibliografia.
No demasiado insistir que as polticas que devem responder s necessidades concretas
do seu pblico alvo e no o contrrio, esse adaptar-se aos condicionantes operacionais das
polticas. o que prope Ghislaine Duque, a respeito das tecnologias que deveriam ser geradas
para atender s particularidades do semirido:

Para que a convivncia com o semi-rido seja sustentvel do ponto de vista econmico,
as tecnologias propostas tm que ser de baixo custo e de replicao fcil pelas famlias 79
agricultoras da regio. Para que seja sustentvel do ponto de vista ambiental, essas tecnologias
devem ser respeitosas do meio ambiente. Finalmente, para que haja convivncia socialmente
sustentvel, essas mesmas tecnologias devem ser frutos de um processo pedaggico e
poltico que aproveite o saber das famlias produtoras e dialogue com elas, permitindo-
lhes apropriarem-se do mesmo e difundi-lo de forma autnoma, dispensando aos poucos a
presena de mediadores. Portanto, fica claro que os aspectos organizativos e educativos esto
intimamente interligados com os aspectos tecnolgicos. (DUQUE, 2008, p. 137)

Nesse sentido, a incorporao do conceito de "campons", tal como analisado na vasta


literatura brasileira e estrangeira, permite superar o que ainda resta de vis operacional no
tratamento aos "pobres do campo".
Essa compreenso dever servir de base para fundamentar politicamente as escolhas
da sociedade a respeito dos agricultores familiares em suas distintas categorias. Em outras
palavras, trata-se de justificar a opo poltica de oferecer apoio s demandas produtivas
desses agricultores mais precarizados, que vivem hoje o pior dos dois mundos: como no so
considerados produtores, acena-se com a possibilidade de acesso a empregos no agrcolas,
frequentemente no rurais, os quais, por sua vez, so reduzidos ou mesmo inexistentes na
maioria dos pequenos municpios e raramente so objetos de polticas especficas.

Concluses

preciso (re)problematizar a diferenciao interna do amplo setor da agricultura


familiar, no mais para marginalizar ou excluir alguns de seus tipos, mas para reconhecer suas
particularidades e adequar as polticas pblicas s suas demandas e necessidades.
O tema da incluso produtiva assume hoje uma grande importncia. Cabe aos pesquisadores
e aos responsveis pelas polticas pblicas, aprofunda-lo, a partir de um quadro de referncias
apropriado e levando em considerao os conhecimentos j acumulados sobre as estratgias e
prticas dos agricultores.

80
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83
Diversidade e heterogeneidade da agricultura familiar no brasil
e implicaes para polticas pblicas73

Sergio Schneider
Socilogo, doutor em Sociologia, pesquisador do CNPq e Professor Associado IV do
Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e Professor
dos Programas de Ps-Graduao em Sociologia e Desenvolvimento Rural da UFRGS.
Atualmente em estgio de ps-doutorado no Centre for Food Policy, City University
London, com bolsa do CNPq.

Abel Cassol
Cientista social, mestre e doutorando em Sociologia na Universidade Federal do Rio
Grande do Sul. Pesquisador do Grupo de Estudos e Pesquisas em Agricultura Familiar e
Desenvolvimento Rural GEPAD/CNPq.

Resumo

O Brasil registrou avanos significativos em relao definio e compreenso das


caractersticas e do significado do grupo social denominado agricultura familiar, especialmente
no que concerne ao reconhecimento da sua diversidade econmica e heterogeneidade social. O
objetivo deste trabalho consiste em oferecer uma contribuio para compreenso da diversidade
econmica da agricultura familiar no Brasil. Trata-se de uma sntese de um estudo mais amplo
e aprofundado realizado com base nos dados do Censo Agropecurio de 2006 sobre o perfil
e as caractersticas da agricultura familiar a partir de uma classificao baseada no valor da
produo agropecuria destes estabelecimentos e, secundariamente, das receitas obtidas com
estas atividades. Procedemos elaborao de uma tipologia dos estabelecimentos agropecurios
familiares brasileiros utilizando indicadores da produo (mais especificamente o valor da
produo apurado) e de renda com base em dados sobre as fontes de ingresso agrcolas e no-
agrcolas. O trabalho aponta para a necessidade de polticas especficas para os distintos tipos
de estabelecimentos familiares que permitam o desenvolvimento de distintas estratgias de uso
da terra e dos demais meios de produo para alcanar a reproduo social e gerar excedente
econmico que possa assegurar receitas adequadas.

Termos para indexao: agricultura familiar brasileira, heterogeneidade social, diversidade
econmica, polticas pblicas.

73
Este trabalho foi apresentado no Seminrio Nacional Agricultura Familiar Brasileira: Desafios Atuais e Perspectivas e Futuro, realizada
em Braslia de 13 a 15 de agosto de 2014 e publicado na Revista Cadernos de Cincia & Tecnologia da EMBRAPA na edio comemorativa
do Ano da Agricultura Familiar (AIAF 2014), v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014. Os direitos de republicao foram gentilmente cedidos
84 e autorizados por Maria Amalia Gusmo Martins, Editora Tcnica da Revista.
Introduo

Nos ltimos anos, o Brasil conheceu avanos significativos no que concerne a uma melhor
definio e compreenso das caractersticas e do significado do grupo social denominado
agricultura familiar. O principal avano, entre outros, refere-se ao reconhecimento da enorme
diversidade econmica e heterogeneidade social deste grupo social formado por pequenos
proprietrios de terra que trabalham mediante o uso da forca de trabalho dos membros de suas
famlias, produzindo tanto para seu autoconsumo como para a comercializao, e vivendo em
pequenas comunidades ou povoados rurais.
Do ponto de vista histrico, na verdade, no h surpresa nisto, pois esta categoria social
sempre foi genuinamente diferenciada em nosso pas. Mas seria um equvoco reducionista
afirmar que o que hodiernamente chamamos agricultura familiar no representa nada de novo
ou acrscimo algum em relao s denominaes que lhe eram atribudas no passado, tais como
pequena produo, produo de subsistncia ou baixa renda e, em um nvel poltico e conceitual
mais consistente, campesinato.
De um lado, o reconhecimento da agricultura familiar se refere a um movimento ou
esforo cognitivo e s vezes poltico-retrico para requalificar e renomear a forma como os
camponeses e pequenos produtores eram at ento definidos. Mas, por outro lado, trata-se
tambm de atribuir um novo sentido analtico e poltico, pois a agricultura familiar passa a ser
entendida como uma categoria social diversa e heterognea pelos estudiosos e cientistas e vista
pelos gestores governamentais e os atores e organizaes sociais pelo seu papel estratgico no
processo de desenvolvimento social e econmico. Trata-se, neste sentido, de um movimento
de afirmao que percorre o caminho indicado por Bourdieu (1977, 1981 e 1993;) quando se
referiu ao modo como as categorias do mundo emprico e poltico passam a influenciar o campo
analtico a medida que so construdas como temas e objetos de reflexo sociolgica.
Para diz-lo de modo a parafrasear Jollivet (2001, p.80), os agricultores familiares de
hoje no deixam de ter suas razes camponesas e continuam a ser, em geral, empreendimentos
econmicos que operam em regime de economia familiar74. Mas no so mais camponeses
medida que sua reproduo social e econmica deixa de estar confinada pequena comunidade
rural ou povoado isolado pois recebem influncias externas (sejam elas tecnolgicas, culturais,
informacionais, mercantis etc) que se tornam cada vez mais decisivas sua reproduo
medida que se amplia sua insero social (Mendras, 1984). Tais influncias externas so
apropriadas, redefinidas e mesmo resignificadas, fazendo com que os agricultores familiares
mesmo vivendo em reas rurais cujas distncias com o mundo urbano ainda so fisicamente
considerveis no limitem sua interao com a sociedade e os mercados75.

74
Para uma discusso sobre este as interfaces entre campesinato e agricultura consultar o belo e esclarecedor texto de Wanderley (2009, p.
185). Delgado (2005) tem insistido corretamente na ideia de que a noo sedimentada na lei previdenciria brasileira de regime de economia
familiar oferece uma guarida especial aos trabalhadores ocupados por conta prpria (definio da PNAD/IBGE) que so, ao mesmo tempo
trabalhadores e proprietrios dos seus meios de produo.
75
Estamos nos apoiando na definio de Harriet Friedmann (1978a, 1978b, 1986) sobre a agricultura familiar que definida pela autora como
forma social de produo simples de mercadorias. Tambm no apoiamos em Ploeg (2005; 2008) que refere a um modo campons de fazer
agricultura, que no pode ser associado ao conceito de modo de produo em sua definio marxiana. Em Schneider e Niederle (2008) e
Schneider (2010) discute-se em detalhe estas definies e categorias. 85
Isto no significa dizer, absolutamente, que muitos agricultores familiares no sigam
sofrendo dos mesmos problemas e limitaes que os camponeses e pequenos produtores de
outrora. A pobreza, a privao de renda e a vulnerabilidade social continuam a afetar muitos
destes produtores e suas famlias, da mesma forma como no passado. Por isto, importante
enfatizar que a mudana de nome ou a adoo de nova terminologia, por si, no altera a condio
real de vida dos agricultores familiares e menos ainda a sua identidade. Muitos campesinos,
colonos, sitiantes e pequenos agricultores, no deixaro de ser e de se definir como tal, malgrado
os tericos e formuladores de polticas passem a design-los de agricultores familiares ou outro
nome/termo que venha a ser utilizado (Neves, 1995). Como referiu Shanin (1980), a definio
ou mesmo a revogao de um conceito de campesinato ou de agricultor familiar no pode ser
obra dos tericos ou dos formuladores de polticas, pois os prprios agentes sociais tm direito
as suas definies e a construo da sua identidade, que um processo social e poltico a um s
tempo.
Mas os anos recentes tambm testemunham o reconhecimento e a compreenso de
que possvel pensar processos de desenvolvimento rural a partir da diversidade econmica
e heterogeneidade social da agricultura familiar no Brasil (Mattei, 2014). No passado,
especialmente nas dcadas de 1960/1970, vicejavam teorias e referncias polticas que pretendiam
adaptar ou reduzir a diversidade social dos camponeses e agricultores a certos modelos ou
padres de desenvolvimento monolticos. Naquela poca, considerava-se que a excessiva
diversidade era um obstculo ao seu desenvolvimento econmico e social. Atualmente,
contudo, estas referncias foram colocadas de cabea para baixo, pois est cada vez mais claro
que as dinmicas de desenvolvimento mais virtuosas emergem da diversidade das economias
locais, que demonstram eficincia coletiva (Schmitz, 1999; Abramovay, 2000), capacidade de
inovao (Morgan, 1997; Cook e Morgan, 1998) e resilincia a choques e presses (Ellis, 1998;
Scoones, 2009).
no contexto mais recente de (re)valorizao da ruralidade, do reconhecimento do papel
das economias locais e do potencial das dinmicas territoriais de desenvolvimento que o papel
da agricultura familiar ganha fora (Veiga, 2004; Schneider, 2010). A crise dos modelos de
desenvolvimento lastreados tanto nas ideologias do ajuste estrutural como das propostas de
mudana revolucionria, criou espao para que experincias bem sucedidas de insero social e
econmica baseadas na agricultura familiar mostrassem suas potencialidades. Neste sentido, a
agricultura familiar adquiriu centralidade poltica tanto para organizaes internacionais como
para os movimentos sociais, sindicatos e cooperativas, como para partidos polticos, programas
e polticas pblicas.
O interesse renovado e crescente pela agricultura familiar (haja visto que 2014 foi
declarado pela ONU como o Ano Internacional da Agricultura Familiar) est relacionado a
mltiplos aspectos, entre os quais dois se destacam. De um lado, est cada vez mais evidente
que ao se falar em agricultura familiar no contexto atual, no se est referindo ao campesinato
tal como este era concebido nas dcadas de 1960 e 1970. Os camponeses eram considerados os
pobres rurais, pouco eficientes do ponto de vista econmico e ameaados de desaparecimento
86 pelo emergente capitalismo urbano industrial da poca (sem contar que em alguns pases eram
considerados perigosos e incmodos por suas polticas e alinhamentos ideolgicos)76. De outro
lado, os agricultores familiares que esto ganhando destaque no momento atual no so aqueles
diretamente identificados com os family farmers da Amrica do Norte e da Europa do Norte,
tambm conhecidos como agricultores tipo farmer, altamente tecnificados e produtores de
monocultivos. Com exceo de algumas regies e situaes especficas, o esteretipo do farmer
americano no corresponde maioria dos agricultores familiares que existem no Brasil e nos
demais pases da Amrica Latina.
No se trata, portanto, de voltar ao velho debate sobre o qual muito j se discutiu,
plasmado na clssica questo sobre o papel da pequena produo no desenvolvimento do
capitalismo agrrio ou sobre suas chances de persistir em face da modernizao agrcola
(Bernstein, 2011). Pelo contrrio, trata-se de entender porque, afinal, depois de dcadas de
condicionantes pouco favorveis, as formas de trabalho e produo familiares no apenas no
desapareceram no meio rural, mas em muitas situaes conseguiram se fortalecer e mesmo
desenvolver novos mecanismos de reproduo social e insero econmica (Hayami, 1996).
Este trabalho tem por objetivo oferecer uma pequena contribuio para compreenso
da diversidade econmica da agricultura familiar no Brasil. Trata-se de uma sntese de um
estudo mais amplo e aprofundado que realizamos com base nos dados do Censo Agropecurio
de 2006 para estudar o perfil e as caractersticas da agricultura familiar no Brasil a partir de
uma classificao baseada no valor da produo agropecuria destes estabelecimentos e,
secundariamente, das receitas obtidas com estas atividades77.
Os estudos sobre diversidade da agricultura familiar em geral resultam na elaborao de
tipologias e grupos que buscam recortar e isolar subgrupos do universo mais geral desta categoria
social. Este tipo de trabalho tem uma finalidade mais heurstica do que terica e analtica. Este
processo se iniciou em 1994, quando foi lanado o estudo INCRA/FAO (2000, ver tambm
GUANZIROLLI, et al. 2001) e segue at o Censo Agropecurio de 2006 (IBGE, 2009b), em
que pela primeira vez foram levantados dados por estabelecimentos agropecurios segundo a
condio de produtor, separando-se os estabelecimentos em familiares e no-familiares. Um
marco importante neste processo de tipificao da agricultura familiar no Brasil foi o trabalho
de Kageyama e Bergamasco (1989), em que as autoras apresentaram uma classificao dos
estabelecimentos com base no Censo Agropecurio de 1980 que utilizava como critrio de
segregao o uso da fora de trabalho e no o tamanho de rea de terra disponvel, como era
usual at ento nos estudos econmicos. Na dcada de 1990, em face do contexto favorvel e
do reconhecimento crescente dos novos atores sociais ligados a agricultura familiar, a demanda
por uma melhor classificao ampliou-se. Neste contexto surgiu o estudo FAO/INCRA

76
claro que no somos ingnuos a ponto de desconsiderar outras dimenses que caracterizam o campesinato, notadamente sua diversidade
cultural, a origem tnica e outras dimenses no-econmicas, que na verdade so os traos mais marcantes da identidade deste grupo social.
De modo geral, anlises como a empreendida por Guanziroli e Di Sabatto (2014) no levam em considerao estas dimenses.
77
Os dados utilizados neste texto foram produzidos para um estudo sobre a agricultura familiar no Brasil que integra o Producto 3 (Reporte
sobre la agricultura familiar) do projeto de Anlisis de pobreza y desigualdad rural en Amrica Latina, que o RIMISP elaborou para o
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) em 2013. Tal estudo, teve como principal objetivo demonstrar a heterogeneidade social
e econmica da agricultura familiar em seis pases latino-americanos: Brasil, Chile, Equador, Colmbia, Mxico e Guatemala. Para tanto,
foi criada uma metodologia comum que permitiu a construo de uma tipologia dos estabelecimentos agropecurios familiares em cada um
destes pases atravs da anlise de distintas variveis, tais como acesso a mo de obra, caracterstica da produo agrcola, acesso a ingressos/
receitas agrcolas e no agrcolas, acesso a mercados e assistncia tcnica, composio familiar dos estabelecimentos, entre outros. 87
(1996), que foi o primeiro trabalho conduzido por rgos oficiais78 que fez uma anlise dos
estabelecimentos agropecurios brasileiros separando-os em estabelecimentos de agricultores
familiares e patronais.
Neste trabalho, no pretendemos discutir nenhuma tese ou mesmo apresentar argumentos
que levem concluses normativas sobre o que deveria ou no ser feito com este ou aquele
subgrupo da agricultura familiar. No se trata, por certo, de renunciar ao papel de fazer uma
cincia social com sentido, mas certamente no temos inteno de apresentar uma perspectiva
engajada. Mas o fato de assim proceder no nos impede de, ao final do artigo, arriscar algumas
sugestes e recomendaes para as polticas pblicas derivadas da elaborao da tipologia a
seguir exposta.
Assim, procedemos elaborao de uma tipologia dos estabelecimentos agropecurios
familiares brasileiros utilizando indicadores da produo (mais especificamente o valor da
produo apurado) e de renda com base em dados sobre as fontes de ingresso agrcolas e no-
agrcolas. A metodologia do trabalho se baseia na utilizao dos dados secundrios do Censo
Agropecurio brasileiro de 2006, que foram disponibilizados mediante solicitao de tabulaes
especiais elaborados por tcnicos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), os
quais visam analisar e compreender a diversidade deste grupo social.
Neste sentido, alm desta introduo, o artigo estrutura-se em cinco sees. Na primeira,
discutimos o perfil da agricultura familiar brasileira a partir de estudos que buscaram classific-
la, assim como o contexto social e poltico de surgimento e consolidao atual desta categoria. A
segunda seo apresenta os procedimentos metodolgicos adotados na montagem da tipologia
dos estabelecimentos. A terceira seo analisa e sintetiza os principais resultados da pesquisa.
A quarta seo reservada s consideraes em torno da diversidade da agricultura familiar
no pas e, por fim, a quinta e ltima seo aponta algumas sugestes de polticas pblicas que
poderiam ser empregadas agricultura familiar brasileira a partir dos resultados obtidos.

Perfil da agricultura familiar no Brasil

So relativamente bem conhecidos os nmeros sobre a agricultura familiar no Brasil. Trata-


se de uma categoria social que representa o setor numericamente majoritrio do agro brasileiro.
Os dados do ltimo Censo Agropecurio do IBGE (levantados em 2007 tendo o ano base 2006)
mostraram que o Brasil possua em 2006 um total de 5.175.489 estabelecimentos agropecurios
dos quais 4.367.902 poderiam ser classificados como de agricultores familiares79. Isto significa
que a agricultura familiar representa 84% do total dos estabelecimentosagropecurios brasileiros
e ocupauma rea de pouco mais de 80,3 milhes de hectares, o que representa 24,3% da rea total
dos estabelecimentos rurais brasileiros. A contribuio da agricultura familiar para produo

78
A FAO a Organizao para Alimentao e Agricultura, organizao ligada ao sistema Naes Unidas e que possui sede em diferentes pases
signatrios. O INCRA o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, organizao encarregada dos assuntos fundirios e de terra
em nvel federal do governo brasileiro. Atualmente o INCRA vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
88 79
Os primeiros resultados do Censo Agropecurio de 2006 foram publicados em 30 de setembro de 2009.
agropecuria no pequena, pois 38% do valor da produo e 34% do total das receitas do
agro brasileiro advm deste setor. Apesar dos estabelecimentos no familiares representarem
apenas 16% do total de unidades, ocupam 76% da rea de terra e geram a maior parte do valor
da produo (62%) e da receita (66%).

Tabela 1.
Caracterizao dos estabelecimentos agropecurios do Brasil, segundo a classificao
da agricultura familiar/Lei 11326 Brasil, 2006
Agricultura Familiar Agricultura No-Familiar
Caractersticas
N % N %
Nmero de Estabelecimentos 4.367.902 84% 807.587 16%
rea (milhes de Hectares) 80,3 24% 249,7 76%
Mo-de-bra (milhes de pessoas) 12,3 74% 4,2 26%
Valor da Produo (R$ bilhes) 54,4 38% 89,5 62%
Receita (R$ bilhes) 41,3 34% 80,5 66%
Fonte: FRANA, C.G. ; DEL GROSSI, M. E. ; MARQUES, V. (2009)

Na comparao com os dados do Censo Agropecurio anterior de 1995/96, processados


por Guanziroli et al. (2012), percebe-se que houve relativa estabilidade na variao do nmero
de estabelecimentos classificados como agricultores familiares entre os dois Censos. Entre
1995/96 e 2006 houve um pequeno aumento no nmero de estabelecimentos assim como na
proporo da rea ocupada do valor da produo produzido pelos agricultores familiares. Vale
notar que a prpria estabilidade destes indicadores pode ser comemorado, pois os Censos
anteriores apontavam invariavelmente a reduo destes indicadores80.

Tabela 2
Evoluo das principais variveis da participao da agricultura familiar (%) entre
1996 e 2006 Brasil
Varivel 1996 2006
% de Estabelecimentos Familiares 85,17 87,48
% da rea dos Estabelecimentos Familiares 30,48 32,36
% de VBP dos Estabelecimentos Familiares 37,91 39,68
% do Pessoal Ocupado Total dos Estabelecimentos Familiares 76,85 77,99
Fonte: Guanzirolli et al. (2012, p. 357) Elaborao dos autores com base em IBGE, Censos Agropecurios 1995-1996 e 2006. Tabulaes
especiais.

80
Frana, Del Grossi e Marques (2009, p. 9) alertaram para possveis problemas na comparao dos dois Censos, especialmente em relao
subestimao da rea cultivada e da mo-de-obra ocupada chamam a ateno de que A anlise comparativa dos resultados do Censo
Agropecurio 2006 com o Censo 1995/1996 deve levar em considerao algumas mudanas metodolgicas. Uma delas refere-se mudana
do perodo de coleta de dados, que passou do ano agrcola para o ano civil () A rigor, a mudana metodolgica adotada significa que os
dois censos mais recentes no so estritamente comparveis em todos os seus quesitos. 89
No obstante o seu significado e relevncia atual, e mesmo sua influncia e projeo
em outros pases, a agricultura familiar como categoria poltica pode ser considerada um fato
novo at mesmo no Brasil (Manzanal e Schneider, 2011). A rigor, antes da dcada de 1990, a
prpria referncia agricultura familiar era quase inexistente no pas, uma vez que os termos
usualmente utilizados para qualificar e identificar essas categorias sociais eram os de pequeno
produtor, produtor de subsistncia ou produtor de baixa renda (Schneider e Niederle, 2008).
Resumidamente, o surgimento e o reconhecimento da agricultura familiar no Brasil
muito recente e deve-se trs fatores igualmente importantes. O primeiro tem a ver com a
retomada do papel do movimento sindical aps o fim da ditadura militar (Favareto, 2006;
Medeiros, 1997, 2010; Picolotto, 2014); o segundo est relacionado ao papel dos mediadores e
intelectuais, especialmente cientistas sociais que debateram o tema no incio da dcada de 1990
(Abramovay, 2001, Wanderley, 2009); e o terceiro fator est relacionado ao papel do Estado
e das polticas pblicas (Grisa, 2012; Aquino e Schneider, 2010; Grisa e Schneider, 2013),
que passaram a reconhecer este setor e dar-lhe visibilidade a partir da criao do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). H um certo consenso entre
os estudiosos que a institucionalizao do PRONAF e os aumentos sucessivos nos valores
de crdito disponibilizado a partir de 1998 fez com que a agricultura familiar passasse a ser
conhecida reconhecida socialmente e politicamente legitimada pelo Estado. E os atores sociais,
notadamente o movimento sindical ligado CONTAG no incio e mais tarde tambm a FETRAF
foram geis em criar eventos que mantiveram o tema em alta, tais como os Gritos da Terra. Em
resposta, o Estado e os sucessivos governos desde meados da dcada de 1990 respondem a cada
ano com um Plano Safra, destinado a agricultura familiar.
A dcada de 1990 marca, portanto, o incio de um conjunto de transformaes sociais,
econmicas e polticas no Brasil que criam espao e condies favorveis emergncia,
legitimao e consolidao da agricultura familiar. O mais importante aspecto contextual que
beneficiou a afirmao da agricultura familiar o alcance da estabilidade macroeconmica e
o controle da inflao, atravs do Plano Real de 1993. O segundo condicionante macro, ainda
que de ordem mais institucional e poltica, est relacionado s diretrizes da nova Constituio
de 1988, que criou as bases legais e institucionais para descentralizao das polticas pblicas
e conferiu mais espao para participao dos atores da sociedade civil na sua elaborao. E
o terceiro fator refere-se retomada do papel do Estado na regulao e governana destas
polticas e iniciativas (Schneider, 2010; Abramovay e Morello, 2010; Sallum Jr., 2003).
Foi graas a estes fatores e processos que marcam uma poca de mudana social no brasil
que os prprios agricultores familiares e suas organizaes puderam surgir e se fortalecer um
ambiente institucional, econmico e mesmo ideolgico muito favorvel agricultura familiar
no Brasil.

Anlise da diversidade da agricultura familiar em uma perspectiva econmica

Tal como j dissemos, no h dvidas entre estudiosos, especialistas e formuladores


90 de polticas quanto diversidade econmica e heterogeneidade social. Mas a questo a saber
sobre as caractersticas dessa diversidade e heterogeneidade a partir dos estabelecimentos
existentes de fato.
Partimos da hiptese de que a agricultura familiar a que nos referimos no nem
estritamente camponesa e to pouco essencialmente capitalista e/ou mercantilizada. O tipo
social mdio de agricultor familiar a que referimos constitui-se de uma famlia que trabalha
em atividades agrcolas sob um pedao de terra, em geral no muito grande, e nem sempre
de sua propriedade legal. Este regime de trabalho em economia familiar gera uma produo
agroalimentar que utilizada para o auto abastecimento (autoconsumo) mas tambm (e cada
vez mais) para a comercializao. Por serem famlias que vivem e trabalham com menos terra
que desejariam, parte da forca de trabalho excedente utilizada para o exerccio de atividades
no-agrcolas na regio ou fora dela, fazendo com que estas famlias tenham ingressos no-
agrcolas, que em algumas situaes chegam inclusive de outros pases via remessas de parte
dos salrios e/ou ganhos que foram amealhados por algum membro do grupo domstico que
emigrou.
A formulao de uma tipologia destas unidades visa, portanto, segmentar este universo
social de tal sorte a compreender melhor a sua diversidade a partir de variveis dependentes
que possam fornecer informaes sobre seu perfil e suas caractersticas. A metodologia que
foi desenvolvida neste estudo teve como objetivo central atender a esta demanda e formular
respostas a esta questo. claro que estudos de caso e outras anlises adicionais sero
necessrios a posteriori para se compreender melhor os fatores que contribuem para o processo
de diversificao, para entender porque regies aparentemente parecidas possuem tipos de
agricultura to diferentes, entre outros temas que emergem.
O recorte metodolgico deste estudo , portanto, circunscrito a tentativa de compreender
e descrever a diversidade da agricultura familiar no Brasil a partir da base de dados do Censo
Agropecurio do IBGE, que para efeito de classificao da agricultura familiar adota a definio
da Lei 11.326, de 24 de julho de 2006.
A partir desta definio, a metodologia utilizada envolveu seis passos sequenciados e
encadeados. O primeiro passo da metodologia consistiu em classificar os estabelecimentos
agropecurios brasileiros entre aqueles que se utilizam predominantemente de fora de trabalho
da prpria famlia (agricultura familiar) daqueles que utilizam predominantemente fora de
trabalho contratada (agricultura no-familiar).
O segundo passo consistiu em classificar os estabelecimentos agropecurios familiares
utilizando como critrio central e discriminatrio a receita/ingresso agropecuria do
estabelecimento. A justificativa pela escolha desta varivel foi o resultado das discusses
realizadas pelos membros da equipe do projeto, e fundamentalmente se explica porque em
alguns pases (Colmbia e Equador) no havia informaes censitrias disponveis sobre a
agricultura familiar e nem mesmo a possibilidade de separar este grupo do universo mais geral.
Assim feito, o terceiro passo consistiu em estabelecer indicadores de corte para segregar
grupos e criar os tipos pretendidos. Disso resultou a deciso de que os estabelecimentos que
tinham receita predominantemente advinda de agropecuria (considerando-se predominante
uma proporo acima de 51% sobre o total das receitas do estabelecimento) foram denominados 91
Estabelecimentos Familiares Especializados (EFE), enquanto que aqueles estabelecimentos
cujas receitas da agropecuria situavam-se entre 21% a 50% sobre o total das receitas foram
denominados Estabelecimentos Familiares com Mltiplas Fontes de Receitas (EFMR).
Finalmente, o terceiro e ltimo tipo de estabelecimentos seriam aqueles em que a receita
agropecuria era muito pouco expressiva, no passando de 20% sobre o total. Estes foram
denominados de Estabelecimentos Familiares com Residentes Rurais (EFRR).
Aps a montagem desta tipologia, verificamos que, no caso brasileiro, 1.307.940 de
estabelecimentos agropecurios familiares, o que corresponde a 25,27% do total, no obtiveram
nenhuma receita agropecuria no ano, resultando na sua classificao fora dos grupos propostos
pela metodologia. O nmero de estabelecimentos com mltiplas fontes de receita tambm
ficou abaixo do esperado, o que acabou levando a novas discusses com colegas na busca pelo
aperfeioamento da metodologia81.
No obstante, verificamos que haviam dificuldades82 e limites para trabalhar com o critrio/
varivel receita agropecuria dos estabelecimentos agropecurios familiares relacionados tanto
a problemas de informao na hora da entrevista do censo como em relao soma das entradas
monetrias que derivam da produo realizada no estabelecimento agropecurio como das
demais fontes de ingressos no agrcolas. Por esta razo, partimos para um quarto passo na
tipologia, que consistiu em classificar os estabelecimentos atravs do critrio/varivel valor
total da produo agropecuria83 e depois pelo critrio de receita total do estabelecimento.
Vale notar e esclarecer que a varivel valor total da produo a soma de toda a produo
realizada pelo estabelecimento e convertida em valor monetrio. Mas a grande questo, para a
qual fomos alertados aps a obteno de toda a base de dados, que existem estabelecimentos
agropecurios que realizam/possuem produo que resulta de atividades agropecurias, mas
no a vendem. Este fato, que no inusitado para os agricultores, especialmente para aqueles
que praticam atividades no temporrias (explorao florestal, pecuria, etc) ou mesmo que
sofreram com alguma adversidade climtica, entre outros fatores possveis, precisa ser muito
bem destacado para que no seja interpretado como sinal de ineficincia.
Isto fez com que houvesse dois grandes grupos entre o total dos estabelecimentos
agropecurios classificados como familiares pelo ltimo Censo Agropecurio do IBGE,
aqueles que tm produo e receitas das atividades agropecurias e um segundo grupo de
estabelecimentos que tm produo mas no obtm receitas desta porque no faz a venda ou
deixa de declarar ao recenseador que houve venda.
Por esta razo, decidimos modificar a metodologia de classificao dos estabelecimentos
passando a adotar primeiramente o critrio de produo (atravs da varivel Valor

81
Somos especialmente gratos aos colegas Professor Paulo Waquil e Professor Marcelo Conterato do PGDR/UFRGS, e Professor Mauro Del
Grossi, da UNB, assim como ao Msc. Fabiano Escher por discutir conosco aspectos que ajudaram na definio destes indicadores. Mas foi a
pacincia e a ajuda indispensvel de Henrique Noronha Figueiredo de Brito e Antonio Carlos Simes Florido, do IBGE, que permitiu lanar
luzes sobre os impasses e avanar.
82
Esta dificuldade, no caso brasileiro, advm do fato de que a receita agropecuria mensurada a partir do montante do valor adquirido pelo
estabelecimento com a venda da produo agropecuria, que informada pelo prprio produtor. Desta forma, se o estabelecimento produziu,
mas no comercializou sua produo, a receita agropecuria zero.
83
Diferentemente da receita, o valor de produo calculado a partir do montante produzido, sendo os valores da produo atribudos atravs
92 da mdia dos preos de cada um dos produtos produzidos na poca da coleta dos dados, o que feito pelo prprio IBGE.
Total de Produo) e depois o critrio das receitas (atravs da varivel Receita Total do
Estabelecimento).
Ao escolher estas duas variveis, acreditamos que haveria a possibilidade de que os
estabelecimentos sem classificao se reduzissem entre as trs categorias principais, j que o
nmero dos estabelecimentos com valor de produo maior do que os estabelecimentos com
receita agropecuria.
Assim, a classificao final sugerida resulta dos seguintes critrios:
a) estabelecimentos familiares ESPECIALIZADOS (EFE) - compostos por aqueles
estabelecimentos nos quais o resultado da diviso entre Valor Total da Produo e
Receita Total do Estabelecimento fosse 50% ou mais do valor total da produo;
b) estabelecimentos familiares que possuem MLTIPLAS FONTES DE
RENDIMENTO (EFMR) - estabelecimentos nos quais o resultado da diviso entre
Valor Total da Produo e Receita Total do Estabelecimento ficasse entre 20% a 50%
do valor total da produo e;
c) estabelecimentos familiares de RESIDENTES RURAIS (EFRR) - aqueles
estabelecimentos nos quais a diviso entre valor total de produo e receita total do
estabelecimento fosse menor ou igual a 20% do valor total da produo.

Na Tabela 3 a seguir pode-se verificar que a mudana na metodologia, apesar de ter


distribudo de forma mais uniforme os estabelecimentos entre os trs tipos com valor da produo
agropecuria, aumentando aqueles com Mltiplas Fontes de Receitas, assim como os Residentes
Rurais, tambm no alcanou o objetivo esperado, pois o nmero de estabelecimentos sem
classificao permaneceu o mesmo.

Tabela 3
Nmero e porcentagem de estabelecimentos agropecurios, por tipos de
estabelecimentos, segundo agricultura familiar e no familiar, Brasil 2006

Agricultura Familiar Agricultura No Familiar Total


Tipologia
N % N % N %
EFRR 237 926 5,45 45 735 5,65 283 661 5,48
EFMR 276 582 6,34 91 816 11,34 368 398 7,12
EFE 2 543 819 58,26 509 368 62,93 3 053 187 58,99
Sem classificao (sem receita) 1.307.940 29,95 162.450 20,07 1.470.390 28,41
Total 4 366 267 100,00 809 369 100,00 5 175 636 100,00
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006, tabulaes especiais.

Para compreender estas limitaes preciso analisar com acuidade a metodologia


empregada pelo Censo Agropecurio 2006, que define a varivel Receita Total do
Estabelecimento [W423811] como a soma do Total da Receita com Atividade agropecuria 93
[W423808] + Receitas outras no-agrcolas [W324809] + Receitas com prestao de servios
com empresas integradoras [W423600] + Receitas do produtor e da famlia [W423810] (IBGE,
2009).
No obstante, ao consultar a fundo a metodologia e discutirmos com representantes do
prprio IBGE, descobrimos que a varivel Receitas do Produtor e da Famlia, da qual fazem
parte as receitas recebidas com participaes em programas de governos, aposentadorias,
trabalhos fora do estabelecimento, doaes e desinvestimentos, no so somadas ao Total
da Receita do Estabelecimento. Em outras palavras, apesar de prever na sua metodologia
uma varivel que compusesse o Total das Receitas do Estabelecimento (Receitas geradas
pelas atividades no interior da unidade produtiva + Receitas geradas a partir de atividades e
participaes dos integrantes da famlia), na prtica, estas duas fontes distintas de receitas no
podem ser somadas.
Isto explica a manuteno dos estabelecimentos sem classificao, os quais no
possuem receitas no/do estabelecimento, ainda que tenham receitas com atividades do produtor
e da famlia, as quais no so incorporadas soma da Receita Total do Estabelecimento84.
Desta forma, mesmo que primeiramente classificados pelo Valor Total de Produo, quando
divididos pela Receita Total do Estabelecimento (que zero), estes estabelecimentos ficaram
sem classificao.
Finalmente, o quinto e ltimo passo da metodologia consistiu em comparar e descrever
os trs grupos de estabelecimentos familiares classificados de acordo com variveis relativas
produo agrcola, caractersticas dos estabelecimentos e dos produtores, acesso a ativos e
outras informaes que julgamos relevantes para qualificar o seu perfil. Ainda que tivssemos
os dados disponveis por Estados da Federao, optamos por apresentar a distribuio destes
tipos segundo as grandes regies geogrficas do Brasil.

Classificando a agricultura familiar no Brasil

Em seu conjunto, o universo dos 4.366.267 estabelecimentos agropecurios da agricultura


familiar brasileira pode ser dividido em trs grandes grupos, sendo o mais numeroso formado
pelas 2.543.819 unidades em que as receitas de atividades agropecurias so a fonte majoritria
de ingressos, representando em mdia 90,96% do total das receitas. O segundo grupo composto
por 276.582 de estabelecimentos familiares que possuem mltiplas fontes de receitas, sendo
que o peso das receitas agropecurias chega a 62,54% da receita total. O terceiro grupo de
estabelecimentos familiares formado por 237.926 unidades que denominamos de residentes
rurais, pois a receita de atividades agropecurias de apenas 16,22% das receitas totais.

84
Conforme j mencionado, a no ateno a este detalhe metodolgico pode resultar em graves distores de avaliao da produtividade dos
fatores de produo da agropecuria, uma vez que ao no considerar as receitas do produtor e dos outros membros da famlia como parte dos
ganhos que sustentam e viabilizam as unidades produtivas assim como deixar de fora do total do valor da produo agropecuria aqueles
montantes que no foram vendidos (por no terem sido convertidos em produo para a venda) h uma subestimao brutal da economia
94 agropecuria de fato.
Tabela 4
Sntese da tipologia dos estabelecimentos agropecurios familiares, Brasil 2006

Tipologia
Variveis
EFRR EFMR EFE Sem receita
% Valor Produo Vegetal 50,78 45,44 70,61 84,74
% Valor Produo Animal 47,20 51,19 28,90 14,54
% Valor Produo Autoconsumo 58,23 31,77 19,74 94,42
% Receita Atividade Agro 16,22 62,54 90,96 0,00
% Receita Atividade No-Agro 83,56 36,46 2,03 0,00
% Receitas de Aposentadorias 69,77 73,93 61,91 61,32
% Receitas Fora Estabelecimento 23,22 16,60 22,41 30,18
rea Mdia (ha) 10,70 16,84 20,67 15,54
% Acesso Assist. Tcnica 7,83 14,01 28,08 9,62
% Chefe Exerceu Trab. Fora 27,81 24,87 23,41 29,21
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006, tabulaes especiais.

Entre o s estabelecimentos familiares especializados (EFE), a produo vegetal


representa 70,61%, mas tambm significativa nos dois outros tipos, chegando a quase 50%
em ambos. Destaque para a produo para autoconsumo, que representa 58,23% entre os
residentes rurais. As receitas obtidas fora do estabelecimento representam quase 1/5 do total
das receitas nos trs tipos. Outra caracterstica comum entre os trs tipos o tamanho da
rea mdia de terra, que de 20,27 hectares entre os especializados, 16,74 hectares entre os
estabelecimentos que possuem mltiplas fontes de ingresso e 10,70 entre os residentes rurais.
O mesmo vale para a proporo dos chefes que exerceram atividades fora do estabelecimento,
que chega a quase (em torno de 25%) e a proporo da receita das aposentadorias na
receita total, que alcana quase 80%, mostrando que o acesso a este ingresso monetrio
lquido muito significativo na formao das receitas dos estabelecimentos agropecurios.
As variveis que geram a maior distino entre os trs tipos so o acesso assistncia tcnica,
que varia de 7,83% entre os residentes, passa para 14% entre as mltiplas fontes de ingresso
e chega a 28,08% entre os especializados. E as receitas de atividades no-agropecurias, que
representam 83,56% dos ingressos entre os residentes, 36,46% entre as mltiplas fontes e
apenas 2,03% entre os especializados.
Sobre a localizao regional dos tipos de agricultura familiar, verifica-se que 46,84%
dos estabelecimentos especializados encontram-se na regio Nordeste e 24,19% na regio
Sul do pas. Entre os estabelecimentos com Residentes Rurais, 70,97% esto localizados na
regio Nordeste enquanto o restante bem dividido entre as outras regies, assim como os
estabelecimentos com mltiplas fontes de receitas, que apesar de localizarem-se em maior
nmero tambm na regio Nordeste, nas demais regies diferem pouco em relao ao seu
nmero total. 95
Tomando estes dados como referncia, podemos dizer que a regio Sul a que apresenta
a agricultura familiar mais plenamente inserida na dinmica econmica, uma vez nesta regio
se encontra a maior proporo de estabelecimentos especializados e com mltiplas fontes de
receitas em relao ao total de estabelecimentos da regio. Vale notar que outras variveis que
aqui no esto contempladas tambm so importantes para avaliao das condies gerais de
reproduo destes estabelecimentos, o que faz com que sua dependncia em relao s receitas
agropecurias possa at ser considerada um indcio de vulnerabilidade.

TABELA 5
Brasil, tipologia dos estabelecimentos agropecurios familiares,
segundo grandes regies, 2006

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total


Tipologia
Estab. % Estab. % Estab. % Estab. % Estab. % Estab. %
14 168 24 24 237
EFRR 6,27 70,97 10,40 10,21 5 115 2,15 100,00
915 859 753 284 926
19 168 33 45 276
EFMR 7,11 60,91 12,26 16,62 8 559 3,09 100,00
667 476 916 964 582
273 1 115 413 615 125 2 543
EFE 10,77 43,84 16,26 24,19 4,94 100,00
886 189 747 296 701 819
104 734 227 164 1 307
Sem receita 7,97 56,17 17,38 12,55 77 647 5,94 100,00
198 607 339 149 940
412 2 187 699 849 217 4 366
Total 9,45 50,09 16,03 19,46 4,97 100,00
666 131 755 693 022 267
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006, tabulaes especiais.

Em sntese, podemos qualificar os agricultores familiares brasileiros como:


a) um grupo majoritrio de estabelecimentos especializados, que depende muito
fortemente da receita da atividade agropecuria, especialmente a produo vegetal.
Trata-se de estabelecimentos que possuem alguma abertura para atividades fora do
estabelecimento, mas parece que sua vocao e principal estratgia de reproduo
social seguir sendo a agropecuria;
b) um grupo pequeno de estabelecimentos que possui mltiplas fontes de ingresso, em que
a receita agrcola j no mais a nica e nem mesmo a mais importante, mas as entradas
monetrias de atividades no-agrcolas e de aposentadorias so significativas. No
so estabelecimentos cujas estratgias de reproduo vo passar pela produo, pois
acessam muito pouco os servios de extenso e possuem reas de terras relativamente
pequenas para ampliar a agricultura;
c) um terceiro grupo de estabelecimentos familiares que vivem no espao rural, mas a
agricultura e a produo agropecuria j no tem um sentido econmico e produtivo
expressivo. Talvez sua propriedade seja apenas um local de residncia. Mesmo assim,
96 a produo continua a ter alguma importncia, especialmente para o autoconsumo.
Este perfil permite afirmar que as variveis eleitas para fazer a segmentao/classificao
da agricultura familiar do Brasil formaram trs grupos relativamente homogneos em seu perfil,
ainda que numericamente o grupo dos especializados seja o mais importante.
Isto mostra que a agricultura familiar do Brasil ainda fortemente dependente da
agricultura e das atividades de produo agropecurias para formao de seu portflio de
ingressos. E mostra tambm que as atividades no-agrcolas, ainda que importantes, so uma
oportunidade para poucos. Mostra por fim que h um setor, formado pelos residentes rurais, em
que a agricultura j deixou de ser a principal atividade econmica e no representa mais uma
fora econmica capaz de impulsionar suas estratgias de vida85.
Este perfil da agricultura familiar brasileira, obtido a partir das principais variveis
representativas da atividade econmica de um estabelecimento agropecurio, poder ajudar
os planejadores a repensar as polticas agrcolas, assim como sugere uma nova agenda de
pesquisas e estudos para os acadmicos. Ao final deste artigo, apresentamos um conjunto de
recomendaes de polticas que podem ser importantes para estes grupos.

Os agricultores familiares sem receita agropecuria

Alm deste grupo com estabelecimentos agropecurios familiares com receitas, conforme
referido, a tipologia que obtivemos encontrou um contingente de 1.307.940 estabelecimentos
agropecurios (29,95% do total) que no ano de 2006 no obtiveram nenhuma receita com
atividade agropecuria, os quais foram classificados em cinco grupos.
No se trata de um grupo homogeneamente pobre porque sem produo e sem receita/
renda agrcola, como se ver. Logo, a primeira concluso a que se chega que nem a varivel
receita da atividade agropecuria e nem a varivel valor total da produo agropecuria
permitem apurar informao suficientemente judiciosa que permita pleitear concluses sobre
suas condies de reproduo social.
Mas imediatamente ergue-se outra interrogao, que se refere caracterizao deste
universo de 1.307.940 estabelecimentos agropecurios, classificados como de agricultura
familiar, que no obtiveram receitas de atividades agrcola. A Tabela 06 a seguir apresenta
um perfil destes 1.307.940 estabelecimentos agropecurios familiares brasileiros segmentados
segundo a tipologia que ser explicada logo em seguida.

85
Na verdade, seria importante que pudssemos realizar estudos longitudinais e comparativos em relao a evoluo histrica deste grupo
social. Contudo, este exerccio no possvel ser realizado quando se observa apenas um ponto no tempo, como o caso da tipologia aqui
proposta. No future, quando um novo Censo estiver disponvel, ser possvel empreender esta anlise temporal comparativa e entender sua
dinmica de transformao. 97
Tabela 6
Sntese dos estabelecimentos agropecurios familiares sem
receitas agropecurias, Brasil 2006

Tipos Sem Receitas

Variveis Com Valor de Com Valor de


Sem Valor de Outras
Produo Produo Sem rea
Produo situaes
(rea at 20ha) (rea > 20ha)
N de estabelecimentos 637.911 138.864 355.965 87.480 87.720
% de Estabelecimentos 48,77 10,62 27,22 6,69 6,71
% rea sobre o total 0,79 2,37 2,57 0,00 0,36
rea Mdia (ha) 4,14 56,89 24,10 0,00 13,69
% Valor Produo Vegetal 86,35 83,26 0,00 71,27 0,00
% Valor Produo Animal 12,83 16,33 0,00 27,41 0,00
% Valor Produo Autoconsumo 95,52 92,67 0,00 88,88 0,00
% Assentados 13,25 4,01 6,48 16,91 7,38
% Receitas de Aposentadorias 70,05 66,56 42,11 53,81 50,34
% Acesso Assist. Tcnica 7,09 14,69 12,19 4,58 9,83
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006, tabulaes especiais.

Os cinco grupos formados a partir dos 1.307.940 estabelecimentos agropecurios


familiares brasileiros sem receita podem ser descritos da seguinte forma:

1) Estabelecimentos Agropecurios Familiares Com Valor de Produo e rea at


20 hectares: aqueles estabelecimentos agropecurios familiares que no obtiveram
receitas com a atividade agropecuria, todavia obtiveram valor de produo com
estas atividades e possuam rea igual ou inferior a 20 hectares. Este grupo o maior,
formado por 637.911, que correspondem a 48,77% do total. So estabelecimentos
muito pequenos em tamanho, pois tem rea mdia de 4,14 hectares e acessam apenas
0,79% da rea agrcola do Brasil. Sua produo fundamentalmente vegetal (86,35) e
destinada ao autoconsumo (95,52%). So unidades em que as receitas de aposentadorias
so muito significativas, e apenas 7,09% tem acesso a assistncia tcnica. Uma parcela
de 13,25% destes estabelecimentos est localizada em reas de assentamentos.

2) Estabelecimentos Agropecurios Familiares Com Valor de Produo e rea maior


que 20 hectares: aqueles estabelecimentos agropecurios familiares que no obtiveram
receitas com a atividade agropecuria, porm obtiveram valor de produo com estas
atividades e possuam rea maior que 20 hectares. Este grupo, no to grande quanto
98 o anterior, formado por 138.864 estabelecimentos, os quais representam 10,62% do
total. So estabelecimentos com rea mdia significativa, em torno de 56,89 hectares,
representando 2,37% do total da rea ocupada pelos estabelecimentos da agricultura
familiar brasileira. Assim como o grupo anterior, a maior parte do valor de sua
produo advm da produo vegetal (83,26%), enquanto que o percentual do valor
de produo destinada ao autoconsumo de 92,67%. Tais estabelecimentos tambm
possuem valores de receitas com aposentadorias e penses significativas (66,56%),
sendo que 14,69% receberam assistncia tcnica. Do total de estabelecimentos deste
grupo, apenas 4,01% esto localizados em reas de assentamentos.

3) Estabelecimentos Agropecurios Familiares Sem Valor de Produo: aqueles


estabelecimentos agropecurios familiares que no obtiveram receitas com a atividade
agropecuria, assim como no obtiveram valor de produo com estas atividades,
independente do tamanho de rea. Este grupo corresponde a 355.965 estabelecimentos,
os quais representam 27,22% do total dos sem receitas. Possuem rea mdia de 24,10
hectares, ocupando 2,57% da rea agrcola nacional. Suas receitas com aposentadorias
so significativas (42,11%), porm menos que a dos grupos anteriores. 6,48% destes
estabelecimentos encontra-se em rea de assentamentos e apenas 12,19% tiveram
acesso assistncia tcnica.

4) Estabelecimentos Agropecurios Familiares Sem rea: so aqueles estabelecimentos


que no dependiam de uma rea especfica, porm, na data de referncia, o produtor
no mais a possusse, como, por exemplo, produtores de mel, produtores em leitos de
rio na poca da vazante, produtores em faixa de proteo ou acostamento de estradas,
produtores de carvo vegetal que possuam os fornos utilizando lenha adquirida de
terceiros, e as atividades de extrao, coleta ou apanha de produtos que foram obtidos
de matas naturais (IBGE, 2009, p. 32/33). Este grupo o menor dentre os sem
receitas, formado por 87.480 estabelecimentos, os quais representam 6,69% do total
de estabelecimentos. Sua produo fundamentalmente vegetal (71,27%) e destinada
ao autoconsumo (88,88%). Suas receitas com aposentadorias correspondem a pouco
mais da metade do valor total das receitas obtidas pela famlia (53,81%). Dentre os
estabelecimentos sem receitas o que possui maior percentual de unidades em reas de
assentamentos (16,91%) e apenas 4,68% do total destes estabelecimentos acessaram
assistncia tcnica.

5) Estabelecimentos Agropecurios Familiares com Outras Situaes: finalmente, o


quinto grupo entre os estabelecimentos sem receitas agropecurias aquele em que
se enquadram estabelecimentos em outras situaes que no as quatro anteriores.
Este grupo corresponde a 87.720 estabelecimentos, representando 6,71% do total de
estabelecimentos sem receitas. Possui rea mdia de 13,69 hectares, ocupando 0,36%
da rea agrcola do pas. Pouco mais da metade das receitas do produtor e da famlia
advm de aposentadorias (50,34%) e 7,38% destes estabelecimentos esto em situao 99
de assentamentos de reforma agrria. Assim como os demais grupos, pequeno o
nmero de estabelecimentos que acessaram assistncia tcnica (9,83%).

A existncia deste grupo significativo de estabelecimentos agropecurios familiares


que no obtiveram receitas, deve-se, a nosso ver, a trs hipteses principais (no exclusivas):
a primeira delas que as condies de produo destes estabelecimentos explicam as suas
caractersticas. Tratar-se-ia de estabelecimentos de pequenos produtores que produzem
basicamente para autoconsumo, auferindo alguma receita com a venda de suas produes
somente quando produzem algum excedente. Mas tambm podem ser estabelecimentos que
apesar de possurem reas maiores de terra se dedicam a criao de pecuria extensiva, ou a
culturas de explorao florestal, cujas receitas no so anuais e contnuas e, por isso, podem
no ter obtido receitas no perodo anterior de coleta dos dados do Censo Agropecurio. Ou,
podem ser estabelecimentos que ainda no possuem receitas devido ao fato de que a terra foi
recm ocupada ou acessada, tal como nas situaes de assentamentos de reforma agrria ou
produtores que iniciam uma nova atividade agropecuria, que possivelmente teriam iniciando
suas atividades no ano anterior ao Censo e, assim, ainda no possuam registro de produo
destinada para a venda.
A segunda hiptese que pode explicar porque estes estabelecimentos familiares tm
produo, mas no obtm receitas agrcolas refere-se possveis efeitos de adventos climticos.
Segundo informaes que obtivemos com o Diretor do Censo Agropecurio do IBGE, em 2006,
ano da coleta dos dados, houve uma estiagem que atingiu a regio Nordeste do Brasil, afetando
significativamente a populao e a produo rural daquela regio. Resta, portanto, saber se
uma parcela expressiva destes estabelecimentos se concentra nestas reas, o que permitiria
confirmar a hiptese.
A terceira e ltima hiptese pode estar relacionada ao processo de levantamento dos
dados, que estaria relacionada a negativa dos entrevistados em declarar aos agentes censitrios
seus rendimentos, ou mesmo o fato destes rendimentos serem subdeclarados. Esta hiptese
encontra respaldo nos trabalhos realizados de Hoffmann (2000; Ney e Hoffmann, 2009) e
Dias (2010), que sustentam que algumas variveis, principalmente as relativas s receitas dos
estabelecimentos, podem sofrer problemas como sub declarao86.
Analisando o nmero de estabelecimentos sem receita, verificamos na tabela 07 que a maior
parte destes compem o grupo 01, ou seja, aqueles estabelecimentos com valor de produo e
rea menor que 20 hectares. Tal grupo corresponde a 48,77% do total dos estabelecimentos sem
receitas no pas, seguido pelo grupo sem valor de produo (27,22%) e pelo grupo com valor de
produo e rea maior que 20 hectares (10,62%).


86
Hoffmann destaca que malgrado as informaes sobre renda fornecidas no Censo sejam reconhecidamente de boa qualidade,
elas apresentam algumas limitaes que precisam ser consideradas, tais como (a) os dados sobre rendimento so sempre autodeclarados,
o que no evita esquecimentos ou omisses; (b) a subestimao da renda a subdeclarao dos ganhos mais elevados e; (c) a coleta
das informaes que tem como base um determinado perodo correm o risco de no captar os rendimentos variveis, o que se reflete na
100 dificuldade de captar o rendimento mdio na grande variedade de atividades agrcolas existentes ao longo do ano no Pas.
TABELA 7
Brasil, tipologia dos estabelecimentos agropecurios familiares sem receitas,
por nmero de estabelecimentos, 2006

Sem Receitas N Estab. %


Com Valor de Produo (rea at 20ha) 637 911 48,77
Com Valor de Produo (rea > 20ha) 138 864 10,62
Sem Valor de Produo 355 965 27,22
Sem rea 87 480 6,69
Outras situaes 87 720 6,71
Total 1 307 940 100,00
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006, tabulaes especiais.

Por sua vez, analisando a localizao regional destes grupos, na tabela 08 abaixo podemos
notar que a maioria destes estabelecimentos que no obtiveram receitas agropecurias no ano
de 2006 esto localizados na regio Nordeste do pas (56,17%), seguidos da regio Sudeste
(17,38%), Sul (12,55%), Norte (7,97%) e Centro-Oeste (5,94%).
Dentre os pequenos estabelecimentos (at 20ha) que tiveram valor de produo, chama
ateno que 64,94% encontram-se na regio Nordeste. Este dado est de acordo com uma
de nossas hipteses anteriormente levantadas, qual seja, a de que tais estabelecimentos so
caracterizados por pequenas produes, sendo que s obtm receitas com a venda destas
produes quando conseguem produzir algum excedente, produzindo, portanto, apenas para o
autoconsumo.
Analisando o outro grupo de estabelecimentos com valor de produo, todavia com
rea superior a 20 hectares, percebemos que boa parte encontra-se tambm na regio
Nordeste (42,59%), porm h boa porcentagem localizada na regio Norte (19,66%). Estes
estabelecimentos, que possuem rea mdia de 56,89 hectares so produtores de pecuria
extensiva e exploraes florestais, que provavelmente no obtiveram receitas ou pelo fato destas
produes no serem anuais e contnuas ou pelo fato da regio Nordeste, principalmente, ter
sofrido com uma forte estiagem no perodo anterior coleta dos dados do Censo87.

101
87
As regies Norte e Nordeste do pas, no ano de 2005/06, passaram por um perodo de extensa estiagem, considerada uma das piores em dos
ltimos 40 anos na regio Norte (INPE, 2005), que acabou prejudicando de forma significativa a produo agropecuria e a populao rural
da regio.
TABELA 8
Brasil, estabelecimentos agropecurios familiares sem receitas,
segundo localizao por Grande Regies, 2006

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste Total


Sem Receitas N N N N N N
% % % % % %
Estab. Estab. Estab. Estab. Estab. Estab.

Com Valor
de Produo 19 729 3,09 414 284 64,94 98 330 15,41 88 964 13,95 16 604 2,60 637 911 100,00
(rea at 20ha)

Com Valor
de Produo 27 301 19,66 59 138 42,59 22 108 15,92 12 447 8,96 17 870 12,87 138 864 100,00
(rea > 20ha)

Sem Valor
43 059 12,10 143 335 40,27 88 721 24,92 43 726 12,28 37 124 10,43 355 965 100,00
de Produo

Sem rea 6 479 7,41 63 089 72,12 8 855 10,12 7 400 8,46 1 657 1,89 87 480 100,00

Outras
7 630 8,70 54 761 62,43 9 325 10,63 11 612 13,24 4 392 5,01 87 720 100,00
situaes

Total 104 198 7,97 734 607 56,17 227 339 17,38 164 149 12,55 77 647 5,94 1 307 940 100,00

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006, tabulaes especiais.

Finalmente, os estabelecimentos sem valor de produo, que representam apenas 27,71%


do total de estabelecimentos sem receitas, encontram-se, alm da regio Nordeste (40,27%),
principalmente na regio Sudeste (24,92%).

Consideraes sobre adiversidade da agricultura familiar

Este estudo permitiu mostrar que o universo dos estabelecimentos agropecurios da


agricultura familiar brasileira compreende um total de 4.366.267 unidades, que pode ser
dividido em trs grandes grupos. O mais numeroso formado por 2.543.819 estabelecimentos
cujas receitas de atividades agropecurias so a fonte majoritria de ingressos, representando
em mdia 90,96% do total das receitas. O segundo grupo composto por 276.582 de
estabelecimentos familiares que possuem mltiplas fontes de receitas, sendo que o peso das
receitas agropecurias chega a 62,54% da receita total. O terceiro grupo de estabelecimentos
familiares formado por 237.926 unidades que denominamos de residentes rurais, pois a receita
de atividades agropecurias de apenas 16,22% das receitas totais.
As principais diferenas entre os trs tipos se referem aos indicadores de produo. Entre
os especializados, a produo vegetal representa 70,61% da produo total, ao passo que nos
outros dois tipos no chega a 50%. A segunda grande diferena entre os trs tipos est na
102 importncia da produo para autoconsumo, que representa 58,23% entre os residentes rurais,
mas apenas 19,74% entre os especializados. A terceira diferena significativa est relacionada
s receitas de atividades no-agropecurias, que representam 83,56% dos ingressos entre os
residentes, 36,46% entre as mltiplas fontes e apenas 2,03% entre os especializados. A quarta
diferena se refere ao acesso assistncia tcnica, que varia de 7,83% entre os residentes, passa
para 14% entre as mltiplas fontes de ingresso e chega a 28,08% entre os especializados.
As similaridades mais salientes entre os trs tipos esto relacionadas ao tamanho mdio
da rea de terra, que de 20,27 hectares entre os especializados, 16,74 hectares entre os
estabelecimentos que possuem mltiplas fontes de ingresso e 10,70 entre os residentes rurais.
O mesmo vale para a proporo dos chefes que exerceram atividades fora do estabelecimento,
que chega a quase (em torno de 25%) e a proporo da receita das aposentadorias na receita
total, que alcana quase 80%, mostrando que o acesso a este ingresso monetrio lquido muito
importante na formao das receitas dos estabelecimentos agropecurios.
Alm destes trs tipos de agricultores familiares o estudo revelou um fato novo, para o qual
os estudos com base no Censo Agropecurio ainda no haviam dedicado ateno. Nos referimos
a identificao de um contingente de 1.307.940 estabelecimentos agropecurios familiares
(29,95% do total)que no obtiveram ou no declararam receitas de atividade agropecuria em
2006.
Vale notar que inicialmente chegamos a nos indagar sobre a prpria maneira de tratar
um grupo to numeroso em face a tipologia triparte que obtivemos. No entanto, discusses
mais detalhadas e reflexes nos fizeram perceber que aqui residia um verdadeiro achado deste
trabalho, pois conseguimos apontar que h na agropecuria brasileira um grupo significativo
de 1.307.940 estabelecimentos agropecurios familiares que em 2006 no obtiveram ganhos
de sua produo agrcola. Mas isto no significa, ipso facto, que estas unidades sejam
ineficientes ou ineptas, pouco produtivas, e que por isto sua sada da agricultura seria o caminho
inexorvel. Encontramos aqui uma explicao pertinente para o fato de que 29,95% do total
de estabelecimentos agropecurios no obtiveram ou no declararam rendimentos de atividade
produtiva.
Este expressivo nmero de 1.307.940 estabelecimentos com produo, mas sem receitas
agropecurias nos chamou a ateno para trs aspectos. Primeiro, trata-se de um grande e
significativo nmero de estabelecimentos que nem de longe so improdutivos ou ineficientes.
Segundo, necessrio afinar melhor as metodologias de coleta de dados e de clculos estatsticos
para que no se cometa erros de avaliao em relao a este expressivo grupo social do rural
brasileiro, especialmente porque entre estes esto aqueles que foram afetados por adventos
climticos (como a estiagem que assolou o Nordeste no ano de 2005, justamente o ano anterior
a coleta dos dados do ltimo Censo Agropecurio), assim como entre estes esto aqueles que
praticam culturas perenes, cujas receitas e ingressos no so anuais. E, por fim, mas no menos
importante, neste grupo tambm esto includos a maior parte dos assentados de reforma
agrria, que por estarem iniciando sua atividade no momento em que foram coletados os dados
no poderiam mesmo ter receitas e rendimentos a declarar.
A tipologia da agricultura familiar aqui alcanada mostra, portanto, que absolutamente
inequvoco que o desenvolvimento rural do Brasil leve em conta a diversidade de sua estrutura 103
social e econmica da agricultura e do meio rural. Certamente, estudos e pesquisas sobre esta
diversidade econmica e imensa heterogeneidade social so uma demanda necessria e urgente
a ser encaminhada.

Implicaes para as polticas pblicas

Entre as implicaes para as polticas pblicas que podem ser extradas a partir de
um estudo desta natureza pode-se indicar, inicialmente, a necessidade flagrante de polticas
especficas para os estabelecimentos agropecurios muito pequenos, em que a terra e os demais
meios de produo disponveis no so suficientes para gerar excedente econmico agrcola
que possa garantir uma receita adequada. preciso encontrar alternativas e meios de vida
para este grupo no prprio meio rural, ainda que talvez no em atividades agrcolas. Para este
grupo, a migrao para as cidades j no uma alternativa vivel, especialmente devido baixa
qualificao de sua fora de trabalho para se inserir em outros setores que no a agricultura.
Mesmo no setor de servios os requisitos de qualificao profissional tm crescido muito e so
uma barreira entrada.
A segunda recomendao que em face da diversidade da agricultura familiar do Brasil,
verificada a partir da tipologia apresentada, as polticas pblicas para esta categoria social
precisam, necessariamente, ser diferenciadas e ter um portflio variado de opes. Estas polticas
precisam ter pelo menos dois tipos de focos, sendo um deles mais voltado para o fortalecimento
das condies de produo e meios que permitam gerar excedentes econmicos. O outro foco
deveria ser voltado ao rural lato sensu, com aes e programas dirigidos ao fortalecimento
dos meios de vida e do acesso a recursos, bens e servios. Trata-se da combinao de polticas
agrcolas e de desenvolvimento rural.
A terceira recomendao deriva da verificao sobre a concentrao da agricultura familiar
no grupo dos 2.543.819 (58,26% do total) estabelecimentos especializados, cujas receitas de
atividades agropecurias so a fonte majoritria de ingressos, representando em mdia 90,96%
do total das receitas. O mesmo ocorre em relao estabelecimentos no-familiares, que so
809.369 unidades, dos quais 62,93% (509.368) esto igualmente no grupo dos especializados.
Ainda que sejam estabelecimentos que dependam da agricultura para sua reproduo social,
seria importante analisar suas caractersticas internas para compreender melhor seu perfil
econmico e produtivo para que se possa entender melhor a origem desta especializao. Com
os dados que apuramos, no sabemos se so estabelecimentos cujo valor da produo depende
de monocultivos, como gros ou pecuria, por exemplo. Mas podem tambm ter alto valor da
produo de atividade agropecuria com base em um sistema de produo diversificado, que
combina mltiplos cultivos e formas de criao. A priori, no possvel concluir ou afirmar
que o fato de que suas receitas dependem em mais de 50% de ingresso advindos de atividades
agropecurias representa uma vantagem ou um risco.
A quarta recomendao est relacionada s atividades no-agrcolas. Nos ltimos anos,
104 no foram poucos os pesquisadores que vislumbraram sadas ao desenvolvimento rural atravs
do estmulo s atividades no-agrcolas, especialmente atravs da descentralizao industrial
de setores intensivos no uso de trabalho (como txteis e manufaturados) para regies rurais
onde parte desta fora de trabalho poderia se acessar postos no mercado de trabalho regional
(Schneider, 2007; 2009; Graziano da Silva, 1999; Berdegu, Reardon, Escobar, 2001). Trata-se
de fortalecer as economias de cidades intermedirias, os territrios rurais que j no vivem mais
exclusivamente da agricultura.
A quinta recomendao est relacionada necessidade das polticas pblicas para a
agricultura familiar aprofundar o apoio aos processos de organizao da produo e apoio
construo de mercados. Os agricultores familiares precisam de mais e melhores mercados,
para que no fiquem dependentes e vulnerveis dos canais de venda da produo agropecuria
que so dominados e oligopolizados pelas grandes cadeias do setor agroalimentar. No Brasil,
o ciclo de polticas criativas e bem sucedidas que foi iniciado com a formulao do PRONAF,
entre 1993 e 1996, est mostrando sinais de esgotamento, pois o crdito se tornou um fim em si
mesmo (especialmente de custeio) que acaba financiado mais do mesmo (Gazolla e Schneider,
2013), mas muito pouco criativo no estmulo e apoio ao desenvolvimento de inovaes fora do
esquema produtivista, que implica em financiamentos para compra de insumos, sementes e
servios para cultivos altamente intensivos no uso de agroqumicos e outros itens que elevam
o valor do consumo intermedirio, o que resulta em drenagem destes recursos para fora do
estabelecimento.
Uma ltima recomendao refere-se necessidade de compreender melhor as
caractersticas sociais e a prpria dinmica econmica e produtiva do grupo de 1.307.940
estabelecimentos agropecurios familiares (29,95% do total) que descobrimos existir no rural,
mas no obtiveram ou no declararam receitas de atividade agropecuria em 2006. Boa parte
destes estabelecimentos, especialmente aqueles com valor de produo e rea inferior a 20
hectares, formado por 637.911 unidades (48,77% do total), vive em condies muito precrias
e de vulnerabilidade. Na verdade, trata-se da pobreza rural, pois so estabelecimentos com rea
mdia de apenas 4,14 hectares com receitas igualmente muito pequenas. Muito provavelmente,
para estes estabelecimentos, as polticas de crdito para custeio e investimento, notadamente o
PRONAF, so inadequadas, assim como os demais programas que visam aumentar a gerao
de excedentes agrcolas atravs do incremento de fatores produtivos que so precrios e
insuficientes.

Agradecimentos

Os autores agradecem aos colegas Paulo Waquil e Marcelo Conterato do PGDR/UFRGS,


Mauro Del Grossi da UNB, Walter Belik da UNICAMP, Joacir Aquino da UERN, Vicente
Marques (INCRA/RS) e Fabiano Escher pelas discusses e comentrios recebidos. Dedicamos
um agradecimento especial aHenrique Noronha Figueiredo de Brito e Antonio Carlos Simes
Floridodo IBGE, que deram apoio fundamental para desenvolver a metodologia utilizada. A
nenhum destes deve ser imputada qualquer responsabilidade em caso de omisses ou erros
eventualmente remanescentes. 105
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109
Informando poltica pblica: uma reviso bibliogrfica sobre
Pronaf e qualidade de vida (2006-2013)88

Maria Jos Carneiro


Professora Associada IV do Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em
Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, UFRRJ. Mestre em Antropologia Social
(PPGAS-MN/UFRJ), Doutorado em Antropologia Social (EHESS/Paris); Ps-Doutorado
(EHEES; Universit Paris X; IE-Unicamp); Coordenadora do Grupo de Pesquisa CINAIS.
Bolsista do CNPq.

Juliano Luis Palm


Historiador, Mestre em Cincias Sociais em Desenvolvimento Agricultura e Sociedade
(UFRRJ), pesquisador do Grupo de Pesquisa CINAIS.

Andr Costa Alvarenga


Gegrafo; ps-graduado em Ensino em Geografia pela Faculdade de Formao de
Professores (FFP/UERJ); mestrando em Cincias Sociais pelo Programa de Ps-Graduao
de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade(UFRRJ). Pesquisador
do Grupo de Pesquisa CINAIS.

1. Introduo: polticas baseadas em evidncia

O presente artigo resultado de uma consulta a gestores do MDA no contexto de uma


pesquisa89 que tinha como objetivo principal investigar como se dava o recurso ao conhecimento
cientfico durante o processo de formulao de polticas. Visava tambm testar a viabilidade para
o contexto brasileiro da abordagem da "poltica baseada em evidencias" (PBE) que traa um
conjunto de procedimentos e mecanismos para facilitar o acesso dos gestores ao conhecimento
cientifico disponvel nos acervos acadmicos. Essa abordagem, conhecida inicialmente como
evidence based medicine (EBM), apesar de ter sido estabelecida j nos anos 1940, foi mais
amplamente desenvolvida e operacionalizada internacionalmente na dcada de 1990 a partir da
criao, pelo governo britnico, de um centro de pesquisa com o objetivo de elaborar revises
sistemticas da bibliografia de maneira a facilitar a avaliao dos procedimentos mdicos90.
Desde de ento a abordagem da poltica baseada em evidencias se propagou para outras reas
estimulando a criao de centros e redes de pesquisadores dedicados a elaborar revises
sistemticas e meta-anlises em diferentes temas, tornando-se um instrumento importante de
governana de alguns pases. Essa metodologia foi desenvolvida visando a promover o uso, o
mais criterioso possvel, dos conhecimentos disponveis para informar os tomadores de decises

110 * Participaram desta pesquisa os doutorandos, bolsistas do CNPq: Daniel Delatin Rodrigues e Laila Thomas Sandroni
88

89
A comunicao entre cincia e polticas pblicas: o uso da metodologia baseada em evidncias na interface biodiversidade-agricultura
familiar, coordenada por Maria Jos Carneiro,financiada pelo CNPq.
90
http://www.medicine.ox.ac.uk/bandolier/painres/download/whatis/ebm.pdf
com base na crena de que a eficcia das polticas pblicas (e das prticas de certos profissionais)
poderia aumentar caso essas fossem baseadas em evidncias cientficas. No Brasil, a PBE
pouco conhecida ou disseminada na rea pblica, cabendo destacar a iniciativa do Ministrio
da Sade que criou, em parceria com a CAPES, o portal "Sade Baseada em Evidencias" 91.
A reviso sistemtica da bibliografia um dos instrumentos previstos pela abordagem das
Polticas Baseadas em Evidncias (PBE). Seu objetivo levantar, sintetizar e disponibilizar (aos
gestores pblicos) um amplo leque de informaes bibliogrficas que respondam uma questo
previamente definida, de maneira a prover os gestores de evidncias validadas cientificamente,
para subsidiar suas decises. Nesse artigo apresentaremos uma reviso sistemtica da literatura
acadmica sobre uma dimenso do Pronaf, que iremos especificar abaixo, com o objetivo de
oferecer subsdios a uma questo levantada por alguns gestores do MDA.
A reviso sistemtica difere da reviso tradicional da literatura realizada nos meios
acadmicos porque ela se pretende mais ampla e robusta, no guiada pela orientao terica
do autor ou por outro vis qualquer. Idealmente, ela deve cobrir toda a literatura relevante
sobre a questo-guia, mesmo a no publicada ou disponvel em veculos no acadmicos. Alm
disso, de acordo com os parmetros da PBE, a reviso sistemtica deve ser acompanhada de
uma meta-anlise elaborada com critrios estatsticos com o objetivo de oferecer um quadro
sntese que avalie a qualidade dos estudos que integram o levantamento em relao questo
previamente colocada92. Esse trabalho demanda uma ampla equipe de pesquisadores qualificados
para execut-lo. Devido os limites quantitativos e qualitativos de nossa equipe, decidiu-se no
elaborar uma meta-anlise e limitar o universo de busca aos artigos publicados em peridicos
brasileiros registrados e avaliados qualitativamente pelo sistema QUALIS da CAPES.
O fato de insistirmos na elaborao de uma reviso sistemtica no impede que tenhamos
criticas abordagem da PBE. O aprofundamento da leitura da literatura sobre os estudos sociais
da cincia levou-nos a perceber que a PBE se limita a buscar mecanismos mais eficazes na
otimizao da contribuio cientfica poltica (policy) supondo que o conhecimento cientfico
pode responder objetivamente s questes colocadas pela poltica e que, alm disso, as decises
polticas deveriam se sustentar na "racionalidade cientfica", legitimada por conhecimentos
validados empiricamente, para obter melhor eficcia (PULLIN et al. 2004).
Sem desenvolver, no momento, todas as crticas a essa abordagem, destacamos apenas o
seu contedo tecnocrata sustentado na instrumentalizao direta da cincia (tida como expresso
dos "fatos" e isenta de valores) no processo de deciso poltica, como se uma "boa poltica"
dependesse primordialmente da capacidade individual dos policymakers em acessar e aplicar,
de maneira mais eficaz, o conhecimento disponvel. Contudo, algumas questes permanecem,
mas no sero desenvolvidas no presente artigo: Que tipo de contribuio a produo acadmica
pode oferecer poltica pblica? Quais so os seus limites e suas possibilidades? At que
ponto essa contribuio pode se limitar aos trabalhos acadmicos disponveis ou existem outras
formas mais eficazes de viabiliz-la?

91
http://portalsaude.saude.gov.br/index.php/o-ministerio/principal/periodicos.
92
Cf. http://www.cebc.bangor.ac.uk/terminology.php#Meta-analysis. Acessado em 30 de junho de 2014. 111
Nesse sentido, o que apresentamos aqui no pode ser entendido como nica possibilidade de
contribuio da cincia poltica pblica. Partimos da ideia de que cincia e poltica pblica tem uma
histria de dilogos e referncias compartilhadas de maneira a ser difcil pensarmos na existncia
de um abismo entre ambas, o que fica evidenciado na reviso sistemtica que ora apresentamos.
Nossa proposta apresentar os resultados de um mapeamento bibliogrfico com base em alguns
critrios definidos previamente, de maneira a verificar como a academia responde (e se responde)
a uma questo de interesse de certos gestores pblicos do Ministrios do Desenvolvimento Agrrio
e, assim, identificar possveis lacunas nas agendas de pesquisa acadmicas.

2. Procedimentos

O primeiro passo para a elaborao de uma reviso sistemtica a formulao de uma


questo que deve orientar a busca bibliogrfica. Com esse objetivo foi realizado um grupo focal
com a participao de seis gestores do MDA93, quando se chegou seguinte questo: At que
ponto as polticas desenvolvidas pelo MDA alcanam o objetivo de melhoria da qualidade de
vida dos seus beneficirios? Dada a necessidade de restringirmos a pesquisa a uma poltica
apenas, optou-se por investir na anlise da bibliografia sobre o PRONAF (Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar) imaginando que, por se tratar de uma poltica mais
antiga e consolidada, a produo bibliogrfica deveria ser mais rica oferecendo maior quantidade
de material para a anlise. Contudo, adiantamos que encontramos muito poucos artigos que, de
alguma forma, trouxessem elementos que permitissem responder a questo levantada.
O perodo coberto pelo nosso levantamento bibliogrfico levou em conta a existncia de
um trabalho anterior que j havia mapeado, de forma bastante abrangente, a produo acadmica
sobre o Pronaf nos seus dez primeiros anos de vida (MATTEI, 2006). Assim decidimos delimitar
a nossa busca em artigos publicados entre 2006 e 2013 (ano em que foi feito o levantamento).
O mapeamento realizado por Mattei incluiu "acervos bibliogrficos disponveis na
Internet, consultas s bibliotecas de universidades e coleta de trabalhos em anais de congressos
cientficos que tratam da temtica do desenvolvimento rural e das polticas pblicas" (MATTEI,
2006, p.17). Inclui tambm consulta ao portal de peridicos e banco de teses da CAPES alm
de stios de associaes cientficas de Economia e de Sociologia, contatos com instituies
de pesquisa rural e organizaes no governamentais. Outros trabalhos que "no possuam
o mesmo rigor cientfico" tambm foram analisados assim como relatrios de pesquisas que
mesmo no tendo sido publicados, encontravam-se disponveis e circulavam entre os agentes
de desenvolvimento rural.
Apos definido o perodo a ser coberto pelo mapeamento, partiu-se para a escolha das reas
disciplinares a serem contempladas pela busca no sistema WebQualis94 da CAPES. Decidiu-se,
93
Foi realizado tambm, com o mesmo objetivo, um grupo focal com gestores do MMA, mas como esclarecemos anteriormente a reviso
sistemtica relativa a essa questo no foi trabalhada para este relatrio.
94
Qualis o conjunto de procedimentos utilizados pela Capes para estratificao da qualidade da produo intelectual dos programas de
ps-graduao. Tal processo foi concebido para atender as necessidades especficas do sistema de avaliao e baseado nas informaes
fornecidas por meio do aplicativo Coleta de Dados. Como resultado, disponibiliza uma lista com a classificao dos veculos utilizados pelos
programas de ps-graduao para a divulgao da sua produo. A estratificao da qualidade dessa produo realizada de forma indireta.
Dessa forma, o Qualis afere a qualidade dos artigos e de outros tipos de produo, a partir da anlise da qualidade dos veculos de divulgao,
ou seja, peridicos cientficos.
A classificao de peridicos realizada pelas reas de avaliao e passa por processo anual de atualizao. Esses veculos so enquadrados
em estratos indicativos da qualidade - A1, o mais elevado; A2; B1; B2; B3; B4; B5; C - com peso zero. http://www.capes.gov.br/avaliacao/
112 qualis (em 11/11/2013).
dada a formao da equipe, pelas reas de Antropologia, Economia, Geografia e Sociologia. A
inteno inicial era incluir tambm a rea de Agronomia mas, aps uma primeira abordagem
nos peridicos dessa rea, decidimos exclu-la devido o carter predominantemente tcnico
dos artigos, em contraste com a dimenso sociolgica da pesquisa. Com o objetivo de incluir o
discurso cientfico em um campo estritamente acadmico e melhor qualificado, restringiu-se o
universo de busca aos peridicos classificados pela entre A1 e B3.

Seleo dos peridicos cientficos e artigos

A primeira etapa consistiu em consultar o Sistema Integrado CAPES (Webqualis)95 para


identificar os peridicos brasileiros das reas disciplinares e classificaes delimitadas, para a
seguir partir para a seleo daqueles cuja linha editorial apontasse para uma aproximao com
o tema em estudo. Foram selecionados ao todo 229 peridicos entre os 571 listados. Partiu-se
ento para a seleo dos artigos a serem objeto de anlise.
A seleo dos artigos foi realizada atravs dos mecanismos de busca nos portais dos
peridicos a partir da palavra-chave Pronaf. Caso o peridico no apresentasse a ferramenta
de busca por assunto, partia-se para buscas na base de dados Scielo. Normalmente os sistemas
listavam os artigos onde o termo procurado aparecesse no ttulo, no resumo ou nas palavras-
chave, mas em alguns casos era listado tambm os artigos que tivessem o termo no texto. Foram
encontrados 60 (sessenta) artigos que acabaram reduzidos em 26 aps a leitura dos resumos
visando identificar a afinidade com a questo proposta pelos gestores. Procedeu-se ento a
leitura dos artigos orientada por uma ficha de leitura que sistematizava os dados e informaes
relevantes para a pesquisa. Posteriormente verificou-se a necessidade de ampliar o universo de
busca, visando restringir a margem de erro sobre artigos no selecionados e que pudessem ser
pertinentes para a pesquisa. Procedeu-se, ento, a uma nova busca, agora combinando palavras
chaves que no haviam sido selecionadas anteriormente e que estavam relacionadas a algumas
das linhas do Pronaf, tais como: Gnero + crdito + rural; Mulher + crdito + rural; Juventude
+ crdito + rural; Jovem + crdito + rural; Agroecologia + familiar + crdito.
Como resultado deste levantamento resultaram 38 artigos. Contudo, desses foram
selecionados apenas trs aps a leitura dos resumos. Em sntese, dos 98 artigos resultantes
das duas etapas do levantamento resultaram 29 artigos (anexo 1) que iriam constituir o nosso
universo de pesquisa.
No levantamento encontramos casos em que um mesmo peridico estava listado em mais
de uma rea, assim como casos em que o mesmo artigo havia sido publicado em mais de um
peridico. Tambm ocorreram registros de que o mesmo artigo apareceu como resultado de buscas
feitas com palavras-chave distintas. Nessas circunstncias, tanto o peridico que se repetiu, como
os artigos que apareceram mais de uma vez, foram contabilizados apenas uma vez.

95
http://qualis.capes.gov.br/webqualis/principal.seam 113
3. Reviso bibliogrfica.

3.1. Contexto

O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio entende que o Programa Nacional de


Fortalecimento da Agricultura Familiar "facilita a execuo das atividades agropecurias,ajuda
na compra de equipamentos modernos e contribui no aumento da renda e melhoria da qualidade
de vida no campo"96. Desde sua criao, em 1996, at hoje, apesar das inmeras modificaes que
sofreu durante esse perodo, o Programa est voltado para: 1) fortalecer a capacidade produtiva
dos agricultores familiares, 2) contribuir para a elevao de renda monetria deste pblico
e 3) melhorar a qualidade de vida dos agricultores familiares (SCHNEIDER, MATTEI,
CAZELLA, 2004).
Todavia se, em relao aos dois primeiros objetivos, foram desenvolvidos ndices de
avaliao, o mesmo no aconteceu acerca do terceiro objetivo do Programa. No por outro
motivo que os gestores pblicos entrevistados no mbito desta pesquisa identificaram lacunas de
conhecimento justamente no que se refere ao impacto do Programa na melhoria da qualidade de
vida de seus beneficirios. Mas a questo permanece com os pesquisadores: a que parmetros
recorrer para avaliar este fator? Como tem sido trabalhada essa questo pelos pesquisadores?
Para onde aponta a literatura sobre o tema no tocante aos critrios de definio e avaliao de
"qualidade de vida"? Quais as evidncias acionadas para demonstrar o impacto do Pronaf na
qualidade de vida dos agricultores familiares?

3.2. Questes em debate

Seguindo os critrios descritos na sesso anterior, foram selecionados para esta anlise
trinta artigos entre os quais observa-se uma concentrao de estudos sobre a regio Sul (ver
anexo 2) o que acompanha a concentrao de recursos e de contratos do Pronaf nessa regio,
como revelaram alguns artigos (12/29)97.
Do conjunto dos artigos considerados, destacam-se nove que, de alguma maneira, tecem
consideraes acerca da relao entre o acesso ao PRONAF e variaes na qualidade de vida
dos agricultores, aos quais se dar nfase na anlise. Dentre os demais vinte artigos observamos
que trs no se propuseram a analisar especificamente o PRONAF, sendo este apenas citado
como uma das polticas pblicas para os agricultores familiares em um conjunto de polticas
e de processos de desenvolvimento rural mais amplo, mesmo que recorrentemente ressaltem
a importncia do Programa. o caso do trabalho de Mattei e Triches (2009) que analisam
os principais cenrios e desafios que caracterizam a competitividade da cadeia produtiva
vitivincola gacha, tendo como referncia as potencialidades e restries geradas pela

96
http://www.mda.gov.br/portalmda/nossos-programas/pronaf (acesso em: 14/05/2014).
114 97
Ver tambm artigo de Griza neste volume.
configurao de seu ambiente institucional. O PRONAF abordado como um dos elementos
na anlise da cadeia produtiva vitivincola gacha, sendo trabalhada como uma dentre outras
polticas pblicas para o setor. Ferreira e Schwartz (2008) buscam compreender como a
agricultura familiar est se reorganizando na localidade de Harmonia, no municpio de So
Loureno, RS, de maneira a entender seus "reflexos na qualidade de vida dos produtores rurais"
que so avaliados positivamente de acordo com as percepes subjetivas dos agricultores
apreendidas por meio de 9 entrevistas. O PRONAF aqui citado apenas como uma das fontes
de crdito secundrias para esses agricultores integrados indstria fumageira. Ferrante,
Duval e Gmero (2011) ao caracterizar os principais sistemas produtivos e de comercializao
dos agricultores familiares dos assentamentos federais das macrorregies Central e Leste do
Estado de So Paulo, citam o Pronaf apenas como uma das fontes de credito dos assentados
sem estabelecer uma relao entre esse e as melhorias das condies de produo ou de vida,
ainda que os dados apresentados revelem uma heterogeneidade na importncia dessa fonte de
credito nos assentamentos analisados. O artigo finaliza com uma srie de questes a respeito da
potencialidade dos canais de comercializao institucionais. Carvalho (2013) discute a relao
entre polticas pblicas, a construo da cidadania e a ao dos movimentos sociais rurais. O
PRONAF, reconhecido como "a principal conquista (dos trabalhadores rurais) direcionada
agricultura familiar". Apesar de no se deter na analise especfica desta poltica, a autora afirma,
a partir de uma reviso bibliogrfica, que as polticas pblicas levaram melhora nas "condies
de vida dos agricultores familiares", mas no chegaram a promover "transformaes profundas
que superem as desigualdades da sociedade" (op.cit., p.14). Contudo, essa observao no
acompanhada de dados que a evidenciem. Como a nfase do artigo est na conquista da
cidadania promovida pelas lutas sociais, subentende-se que cidadania, relacionada ao "acesso a
direitos fundamentais" constitui, para a autora, critrio de "melhoria de condies de vida".
Os demais dezessete artigos abordam o Pronaf sob diferentes perspectivas sem relacion-
los qualidade de vida dos agricultores. A distribuio de recursos do PRONAF em comparao
com o perfil tecnolgico dos agricultores familiares de diferentes estados do Brasil analisada
por Silva et al. (2008). Os autores argumentam que os recursos do PRONAF nochegam a
promover um aumento da produtividade via tecnologia porque esto concentrados na regio
Sul, onde j esto os agricultores com maior eficincia tecnolgica. Os autores se juntam, assim,
queles que criticam a m distribuio de recursos do Programa o que estaria contribuindo para
manter o desequilbrio regional no pais. A distribuio dos recursos e dos contratos do PRONAF
entre as unidades da federao uma preocupao presente em diversos estudos como os de
Azevedo e Pessoa (2011) e o de Souza et al. (2013). Mesmo constatando uma suavizao da
disparidade regional no que se refere a esses ndices, critica-se o Programa por no contribuir
de maneira mais incisiva para "a incluso dos segmentos mais frgeis da agricultura familiar"
(op.cit. p. 36), se distinguindo pouco das polticas tradicionais de financiamento agrcola que
se voltam para os que tem mais e melhores condies de retorno do crdito. Para essa anlise
recorre-se aos dados existentes do Banco do Brasil (ndice de Gini, de Theil, valor do custeio e do
investimento, nmero de contratos) e do IBGE (nmero de estabelecimentos). Tais concluses
so reforadas pela anlise sobre o grau de endividamento dos agricultores beneficiados pelo 115
Pronaf que evidencia maior taxa de inadimplncia nos estados do Nordeste, justamente onde
esto os mais pobres beneficirios do Pronaf A e B. Entende-se assim, da perspectiva meramente
financeira, a preferncia dos agentes financeiros em privilegiar a realizao de contratos com
agricultores mais bem estabelecidos da regio Sul, como apontam outros artigos aqui referidos.
Igualmente preocupados com a distribuio de recursos do PRONAF em escala regional
e setorial, Azevedo e Pessoa (2011) recorrem a dados fornecidos pelo MDA, INCRA, BACEN
e IBGE, para conclurem que a implantao do PRONAF resultou numa "suavizao" da
disparidade regional brasileira tomando por base o nmero de contratos e os valores contratados,
de 2002 a 2005. Contudo, os autores se limitam a repetir as avaliaes oficiais, sem contest-las
ou referend-las com dados empricos de outras fontes. Nesses termos, h uma certa repetio
das percepes do MDA sobre os resultados do PRONAF. Mas, mesmo assim, tomando por base
os dados para 2002, os autores concluem que as "regies mais necessitadas e mais carentes de
recursos de fomento ao desenvolvimento rural foram as que tiveram menos acesso ao crdito" (op.
cit., p.490). Apesar das mudanas de direo do crdito, em termos regionais, a partir 2005, e da
expanso nacional dos recursos destinados ao Programa, as disparidades regionais permanecem.
Tal disparidade acirra-se mais ainda se forem comparados os montantes de recursos destinados
agricultura empresarial e agricultura familiar, apesar da inegvel importncia desta ltima
no tocante gerao de renda e ocupao de pessoal e na produo de alimentos. Mesmo assim,
apesar dos dados apresentados, os autores concluem que houve uma "significativa diminuio
da disparidade regional" e "uma sensvel diminuio da desigualdade setorial" (op.cit., p. 494).
Por outro lado, alertam para "um certo descontrole" no acompanhamento do Programa e de
seus resultados, e para fragilidade nos mtodos de avaliao, mas no apresentam dados que
sustentem essas crticas. Como observamos em outros estudos, os autores registram tambm a
carncia de uma articulao do PRONAF com outras polticas pblicas.
Na mesma direo, com base em dados qualitativos de fontes primrias, Bastos (2006)
critica os limites da abrangncia do Programa devido ao ambiente institucional que "reproduz
a falta de civismo em que apenas prevalecem interesses pessoais" (op.cit. p.59) sendo incapaz
de superar os obstculos ampliao da base social de maneira a incorporar os agricultores
mais pobres. Sugere, para aumentar a eficcia da ao estatal, a incorporao de direitos
educao, sade e a participao dos beneficiados. Sustentado em dados primrios sobre o
valor da produo, o valor da produo por hectare e no valor da produo por pessoa engajada
na produo, Magalhes et al. (2006) avalia como reduzido o impacto do Programa na renda
e na produtividade dos beneficirio no integrados agroindstria em Pernambuco. Mesmo
reconhecendo os avanos promovidos pelas polticas de crdito para pequenos agricultores no
noroeste paraense, em relao s polticas anteriores, Silva e Sousa (2012) criticam o carter
seletivo e excludente dos menos capitalizados e o impacto nocivo ao meio ambiente ao se
privilegiar "o incremento da produtividade, sem se preocupar com o meio ambiente e com sua
preservao para sociedades futuras" (op.cit:184). Avaliando o PRONAF a partir do acesso a
incentivos ao turismo, Teixeira e Nagabe (2010) dirigem uma critica contundente ao Programa
quanto ao seu objetivo de estimular o turismo com base na agricultura familiar, dificuldade
116 atribuda aos entraves burocrticos. Tendo como referncia 15 horas de entrevistas e anlises de
documentos, as pesquisadoras, a partir do estudo de um projeto de desenvolvimento do turismo
em uma localidade rural no Paran, tecem criticas mais genricas quanto abrangncia do
Programa que estariam deixando de fora uma diversidade de "grupos identitrios" formados
pelos "agricultores mais necessitados". Garcia et al. (2008) criticam o excesso de burocratizao
na operacionalizao do Pronaf tendo como base uma experincia de desburocratizao do
PRONAF que resultou em um aumento considervel de contratos no municpio de So Miguel
da Anta, Minas Gerais. Contou para isso a atuao de estagirios da Universidade de Viosa
junto aos agricultores, ao Banco e Prefeitura, no sentido de simplificar os instrumentos formais
de solicitao de crdito e, ao mesmo tempo, oferecer informaes tcnicas em substituio
EMATER local que no estava atuante na poca da pesquisa. Dados sobre renda, nmero de
contratos e volume de recursos contratados, revelaram um crescimento de aplicao de recursos
e um aumento da renda dos agricultores do PRONAF, principalmente os das categorias C e D,
o que avaliado positivamente, sem levantar crticas concentrao de recursos nas camadas
de agricultores que j contam com melhores condies de produo como apontado em outros
artigos. Essa critica est presente, por exemplo, na anlise da trajetria do Programa desde
sua criao at o incio da dcada de 2010 realizada por Saron e Hespanhol. Sustentados em
dados secundrios disponibilizados pela SAF/MDA e pelo IBGE e na bibliografia sobre o
tema, os autores apontam para um desvirtuamento dos objetivos do Pronaf, o que teria reforar
desigualdades sociais e regionais ao privilegiar as "cadeias produtivas mais capitalizadas".
Compara, assim, o PRONAF "modernizao conservadora", "em virtude de alterar a base
tcnica e econmica da agricultura brasileira sem promover mudanas estruturais no campo"
(HESPANHOL e SARON, 2012, p.3) . Aqui tambm opera uma distino entre o sucesso
do PRONAF em termos do aumento do nmero de contratos e do volume de recursos e a
falha na promoo de uma equidade regional e social. Apesar de ser a primeira poltica
voltada exclusivamente para a agricultura familiar, o PRONAF teria estimulado "a insero
de um seleto grupo de agricultores capitalizados no modelo produtivo do agronegcio" (op.
cit. p.16). Criticam, assim, a nfase da poltica de desenvolvimento rural na dimenso setorial
e produtivista, "a despeito da propalada abordagem territorial que ocupa grande espao no
discurso e pouco espao no oramento" (op.cit. p.18). A partir de anlises de dados quantitativos
sobre a evoluo da renda, montante de recursos e de nmero de contratos, concluem que
mesmo com a reduo do numero de contratos do Pronaf para regio Sul, esta permanece
concentrando a maior proporo dos contratos. Demonstram tambm que "um menor numero
de beneficirios usufruiu de maior volume de recursos do Programa, e que o valor mdio
dos contratos se elevaram" entre 2002/2003 e 2009/2010 (op.cit. p.14). Contudo apesar das
crticas levantadas, os autores concordam com a importncia do Programa no reconhecimento
institucional da agricultura familiar, at ento excluda das polticas de desenvolvimento rural
no Brasil porm, alertam que "o trao essencial das polticas de desenvolvimento rural no
rompido" permanecendo o "carter seletivo no mbito de produtos, agricultores e regies" (op.
cit. p.22). Apesar da democratizao promovida ao possibilitar o acesso ao crdito subsidiado a
diferentes categorias de produtores, a sistemtica setorial do Programa teria atuado no sentido
de limitar essa democratizao. Na mesma direo de outros artigos, este tambm relaciona a 117
eficcia das polticas de apoio agricultura familiar a um conjunto de medidas pblicas que
possibilitaria articular "aes voltadas comercializao e garantia de preos mnimos,
melhoria da infra-estrutura do meio rural, ampliao e melhoria da assistncia tcnica e
extenso rural (....) extenso dos servios bsicos de moradia, sade e educao" (op.cit.
p.22). Apesar de no se referir especificamente analise da qualidade de vida dos beneficirios
do Programa, esse artigo nos sugere que a qualidade de vida no dependeria exclusivamente de
uma poltica de crdito, mas de um conjunto de aes mais amplas a ela articulada.
Outra anlise que combina metodologia qualitativa e dados secundrios (Gazzola e
Schneider, 2013) chega a uma concluso de meio termo. Com o objetivo de verificar como
se d o fortalecimento do agricultor familiar promovido pelo PRONAF na microrregio do
Mdio Alto Uruguai, argumenta-se que o Programa mantm uma lgica dupla que, ao mesmo
tempo, financia a produo de gros e commodities, contribuindo para o aumento dos processos
de especializao produtiva das unidades familiares, provoca uma diversificao econmica
das atividades produtivas voltadas para o consumo das famlias como as pequenas criaes e
cultivos de alimentos bsicos. Contudo, esse segundo tipo de fortalecimento perifrico, em
termos de alocao de recursos. Mas os autores, apesar das crticas, reconhecem a importncia
do PRONAF e enfatizam que suas criticas visariam contribuir para aprimorar o Programa.
nico artigo voltado para o PRONAF-Mulher, Brumer e Spanevello (2012) contribuem
com informaes sobre o processo de acesso das mulheres ao crdito, com nfase na anlise do
ambiente institucional e, em especial, dos mediadores que se interpem entre as beneficirias
e os rgos alocadores dos recursos. Apesar das dificuldades e empecilhos para a obteno do
crdito, as autoras afirmam que essa linha do PRONAF "reverteu um processo de abandono
da categoria, em que as mulheres eram ignoradas como produtoras" (op.cit.: 101). As autoras
trazem importante contribuio a um tema ainda pouco estudado, sobretudo quando apontam
para o peso das posies de gnero dentro das famlias no reforo concesso de crdito para
atividades que j esto em andamento e sob a orientao do homem. A falta de autonomia das
mulheres apontada como um dos fatores responsveis para tal comportamento dos mediadores.
Outro fator o temor de que uma nova atividade sob a gesto da mulher possa no gerar renda
ou no ter mercado garantido.
Outro estudo centrado no enfoque de gnero (HEREDIA e CINTRO, 2006) volta-se
para a anlise dos impactos das polticas pblicas sobre as mulheres rurais e sua relao com as
reivindicaes dos movimentos de mulheres trabalhadoras rurais, com foco nas condies de
trabalho. Apesar de publicado em 2006, a anlise cobre o perodo de 1992 a 2002. O PRONAF
reconhecido como uma poltica que fortalece o papel da mulher como agricultora ao instituir
mecanismo de acesso ao crdito via o PRONAF-Mulher. Contudo, as autoras chamam a ateno
para as restries impostas pela ausncia de documentao (registro civil e CPF), o que se torna
uma das principais reivindicaes dos movimentos de mulheres rurais. Mas observam que, com
a criao do Pronaf-Mulher, ocorre um aumento, ainda que lento, do acesso das mulheres ao
crdito. As autoras concluem que apesar da implementao de importantes medidas voltadas
para a melhoria das condies de vida das trabalhadoras rurais, elas so ainda insuficiente para
promover a equidade social, o que refora a importncia da continuidade da luta dos movimentos
de mulheres rurais.
118
Propondo um dilogo entre agricultura familiar e desenvolvimento sustentvel, Santos
et al. (2012) discutem com base em pesquisa bibliogrfica e documental a reorganizao
do trabalho no meio rural de modo a permitir a apropriao de tecnologias que melhorem a
produtividade, sem impactos ambientais, econmicos ou culturais. Com base na bibliografia os
autores desenvolvem argumentos bastante genricos sobre a agricultura familiar defendendo
sua capacidade de absorver tecnologias e manter o "convvio sustentvel dos agricultores
familiares" (op.cit. p. 29). O PRONAF no analisado mas apenas citado como exemplo de
politicas pblicas que passaram a reconhecer a importncia da agricultura familiar, ressaltando,
contudo que "o crdito ajuda, mas no tudo" (op.cit. p. 29).
Finalmente, nesta meno aos artigos que no analisam especificamente a relao entre
o PRONAF e a qualidade de vida dos seus beneficirios, registra-se o artigo sntese sobre a
produo acadmica acerca do PRONAF entre os anos 1996 e 2006 (MATTEI, 2010). Este
artigo traz uma excelente compreenso do estado das artes sobre o PRONAF no perodo
dos seus 10 primeiros anos de vida. Com base em um levantamento amplo destaca a grande
relevncia da produo acadmica nesse perodo, com um total de 91 artigos de vrias reas, 37
dissertaes de mestrado e teses de doutorado, o que no entendimento do autor, transforma essa
poltica em um "grande laboratrio analtico". Trata-se de um mapeamento bastante amplo dos
estudos sobre o Pronaf que inclui tambm trabalhos no publicados como relatrios de pesquisa
e artigos apresentados em congresso acadmicos.
Embora os artigos rapidamente resenhados acima no ofeream diretamente respostas
questo sobre a melhoria da qualidade de vida dos beneficirios do PRONAF, observamos uma
preocupao presente em quase todos eles quanto aos limites dessa poltica em promover maior
equidade entre as diferentes categorias de agricultores familiares e entre as regies brasileiras.
A "concentrao de crdito nas atividades agropecurias mais rentveis e nos agricultores mais
capitalizados" (HESPANHOL et al. p. 9) pode resultar na melhoria dos resultados produtivos e
no menor ndice de inadimplncia, mas no teria contribudo para a melhoria das condies de
produo (e de renda) dos agricultores mais desfavorecidos. Apesar das tentativas de responder
s crticas, o PRONAF teria mantido a nfase na orientao produtivista ao privilegiar a
especializao produtiva de commodities em detrimento da policultura de alimentos para o
mercado interno.
Recorrendo a diferentes tipos de fontes (primrias, oficiais, bibliogrficas) e de anlises
(estudos qualitativos ou estatsticos), esses artigos nos levam a refletir sobre a necessidade de
melhor elaborar a questo da nossa pesquisa. De acordo com o que nos foi solicitado pelos gestores
da SAF/MDA entrevistados, ficou implcito que a preocupao maior era com os agricultores
"mais empobrecidos", ou seja, aqueles para quem as polticas do MDA estariam (ou deveriam
estar) prioritariamente voltadas, ao menos, na compreenso desses gestores. Ao elaborarem
uma pergunta, os gestores explicitaram o interesse em anlises qualitativas (normalmente eles
tm acesso a dados quantitativos) que permitissem avaliar se as polticas aplicadas teriam
alcanado seus objetivos no sentido de "melhoria da qualidade de vida". Deram preferncia
noo de "qualidade de vida" na medida em que esta pressupe "critrios qualitativos, mais
diversificados, e apropriados heterogeneidade cultural e social dos beneficirios das polticas", 119
segundo um dos gestores. Complementaram com a indagao sobre permanncia no campo das
famlias beneficirias, entendendo que a permanncia pudesse ser decorrente de uma melhoria
na qualidade de vida.
Como tentamos mostrar acima, nenhum dos 20 artigos apresentados oferece informao
que respondam diretamente essas questes. O debate sobre o Pronaf resumido acima, se
desenvolve entorno dos efeitos da poltica sobre os agricultores familiares, mas levando em
conta, basicamente, a dimenso produtiva e a rentabilidade. Contudo importante considerar,
como afirma Guanziroli (2007), que nem sempre o aumento da renda ou da produo resulta em
melhoria da qualidade de vida, o que justifica a necessidade de estudos voltados sobre esse tema.
Abaixo iremos analisar os artigos que, de alguma maneira, apresenta alguma problematizao
nessa direo.

3.3. PRONAF e qualidade de vida

Entre os nove artigos que tecem alguma considerao acerca da relao entre PRONAF
e qualidade de vida observa-se que em oito deles essa reflexo mais perifrica aos objetivos,
aparecendo, muitas vezes, de maneira implcita na argumentao dos autores. Neste sentido,
o que apresentamos a seguir foi resultado muito mais de nossa leitura do que da definio
precisa desse tema por parte dos autores. Apenas um dos artigos tratou explicitamente da
questo (GUANZIROLI, 2007) mas sem desenvolver em profundidade os parmetros para
definir e avaliar a "qualidade de vida". Em alguns casos, est subjacente s analises a associao
entre "melhoria de qualidade de vida" e acesso a mercados, a crdito rural e alternativas de
renda econmica e emprego, melhorias de produo e de comercializao, elevao no valor
de produo, elevao de renda e produo, melhorias de infraestrutura socioeconmicas
(sade, moradia e aquisio de eletrodomsticos).Sobressai no conjunto destes trabalhos a
predominncia de indicadores econmicos e produtivos para avaliar as possveis variaes na
qualidade de vida dos beneficirios do PRONAF.
Friederich e De David (2009) recorrem a ndices de melhoria na estrutura produtiva e de
acesso ao mercado para avaliarem o impacto, positivo, do PRONAF na melhoria da qualidade
de vida dos agricultores familiares produtores de arroz no municpio de Agudos, no Rio Grande
do Sul. Avaliam que essa poltica de crdito tenha sido responsvel, em grande parte, pela
"sobrevivncia" (sic) e permanncia dos agricultores familiares na regio rural, possibilitando
aos produtores "adaptar-se s inovaes e incluir-se no mercado, proporcionando melhorias
significativas na qualidade de vida dessas famlias" (op.cit. p. 335). Todavia, os autores no
apresentam evidencias empricas que corroborem as afirmaes sobre a melhoria na qualidade
de vida. A concluso acima fruto de uma associao lgica do autor sobre a relao entre
inovao, mercado e qualidade de vida.
Em estudo sobre o desenvolvimento da ovinocapricultura nas regies centro e norte da
Bahia, Porto e Salum (2012) vo na mesma direo ao relacionar aumento da produo e da
comercializao melhoria da qualidade de vida, sem contudo esclarecer como foi avaliada
essa melhoria.
120
Ao focar nos impactos do PRONAF no assentamento Marimbondo no Paran, Diniz Filho
e Zafalon (2011) consideram que a melhoria na qualidade de vida dos agricultores familiares
estaria relacionada ao aumento de renda e da produo. Contudo, observam que esses benefcios
se revelaram bastante reduzidos, "no sendo nem quantificado pelas famlias pesquisadas".
Nessas condies, concluem que o Programa no foi eficaz na promoo da incluso econmica
e social, ao menos no assentamento analisado, no sendo possvel estabelecer uma relao
positiva entre recurso ao crdito do PRONAF e o aumenta da renda e produtividade. Com base
na percepo dos assentados, a pesquisa revela que 31 deles (77,5% do total) consideraram ter
havido "um pequeno aumento" (op.cit. p. 76). Como acontece com os demais autores, as noes
de qualidade de vida e de incluso social no so definidas, mas infere-se que elas estejam
diretamente vinculada renda e produo.
Sustentados tambm em dados sobre a produo, Magalhes et al. (2006) partem do "valor
da produo, o valor da produo por hectare e o valor da produo por pessoa engajada na
produo" (2006, p. 61) para analisar dois dos principais objetivos do PRONAF: "crescimento
da renda, denotado pelo crescimento do valor da produo, e crescimento na capacitao do
agricultor familiar, representado pelo crescimento no valor da produo por hectare e por pessoa
engajada na produo" (op.cit. p. 61). Os autores tambm estimam que houve uma melhoria
da qualidade de vida desses agricultores com base na elevao do valor da produo, mas
consideram que "o impacto do PRONAF para a renda e a produtividade dos seus beneficirios
foi bastante reduzido e mesmo negativo em alguns casos", o que os leva a corroborar a ideia
de que "o programa pode estar obtendo xito somente em localidades onde esta integrao
(dos agricultores estrutura agroindustrial) esteja j estabelecida, com resultados tmidos nas
demais" (op.cit. 2006, p.70).
O impacto do PRONAF sobre a sustentabilidade da agricultura familiar, analisado por
DAMASCENO et al. (2011) com base em questionrios aplicados a 90 produtores (beneficirios
e no beneficirios do Programa) em 3 municpios do Cear. Avalia-se que os agricultores
beneficirios tem maior nvel de sustentabilidade que os demais, mas ambos apresentam
baixos valores quanto ao ndice de sustentabilidade ambiental. Sustentados em indicadores de
sade, educao, habitao, condies sanitrias e de higiene, lazer, e econmico, estabelece-
se um gradiente do impacto do Programa nesses diferentes aspectos. Esse artigo se destaca
na incorporao de mltiplos indicadores para avaliar o desenvolvimento sustentvel e a
qualidade de vida: "Os conceitos de desenvolvimento sustentvel pressupem continuidade e
permanncia da qualidade de vida e da sociedade no longo prazo, caracterizada pela interao
de quatro componentes: econmico, social, cultural e ambiental" (op.cit. p. 134). Baseados
em dados qualitativos e quantitativos, os autores realizam anlises de diferentes indicadores e
concluem que o impacto positivo do PRONAF no Estado do Cear no chega a ser significativo,
visto que os efeitos mais expressivos ocorreram apenas na variao do nmero de empregos,
os beneficirios geram mais emprego que os no beneficirios. Porm, em relao renda,
concluem que "a renda agropecuria anual mdia e a renda total anual mdia das famlias dos
no beneficirios so superiores s dos beneficirios. Por outro lado, a renda agropecuria mdia
anual por hectare cultivado dos beneficirios superior dos no beneficirios" (op.cit. p. 53), 121
o que se explica, em parte, pelo tamanho mdio das propriedades dos no beneficirios, quase
trs vezes maior que a dos beneficirios. Coincidente com outros estudos os autores insistem
na necessidade de investimentos em outras reas como educao, sade, transporte, assim
como na infra-reestrutura produtiva de maneira a aumentar o impacto do Pronaf na melhoria
da qualidade de vida dos agricultores e no desenvolvimento regional. Nesse sentido criticam a
perspectiva de desenvolvimento inerente ao Programa, centrada no aumento da produtividade.
Este artigo se destaca como sendo o nico que estabelece claramente parmetros para estimar
mudanas na qualidade de vida assim como o nico que inclui na anlise outras variveis que
no a renda ou a produo.
Focados nas transformaes scio espaciais na regio da Quarta Colnia no Rio Grande
do Sul, Marin e Corra destacam o papel do PRONAF, em conjunto com outras polticas
pblicas, na melhoria da qualidade de vida dos agricultores familiares. O estmulo ao turismo
e agroindstria associados a programas de preservao de recursos naturais e de educao
ambiental e patrimonial, seriam aes potenciais para a promoo da "melhoria da qualidade
de vida de toda a populao, rural e urbana" (op.cit. p.155). Contudo, ao longo do trabalho os
autores no explicitam como estas aes estariam sendo desenvolvidas na regio analisada,
sendo suas observaes pautadas, principalmente, nas diretrizes dos conselhos regionais de
desenvolvimento rural e em referncias bibliogrficas que analisam o PRONAF em diferentes
regies.
A partir de pesquisa desenvolvida na regio Nordeste do Rio Grande do Sul, Pase discute a
relao entre cultura poltica e desenvolvimento socioeconmico, considerando o PRONAF uma
poltica com incidncia direta no desenvolvimento socioeconmico. Nas breves consideraes
tecidas acerca do Programa o autor sustenta que o acesso ao PRONAF tenha trazido uma
melhoria na qualidade de vida dos agricultores beneficiados, baseando-se na observao de que
o crdito repassado utilizado tanto como mecanismo para alavancar a produo agrcola,
como para resolver problemas inadiveis, como tratamento de sade, reforma da moradia ou
aquisio de eletrodomsticos, aes que incidem diretamente na melhoria da qualidade de
vida (op.cit. p. 54).
Como vemos, o acesso ao crdito rural , normalmente, visto como condio para a
melhoria da qualidade de vida do produtor. o caso tambm de Oliveira et al. 2006. Entretanto,
neste trabalho os autores responsabilizam a excessiva burocratizao para o acesso ao
PRONAF pelas dificuldades do Programa alcanar esse objetivo. Diversos autores salientam
as dificuldades enfrentadas pelos agricultores familiares frente a burocracia para acessarem o
PRONAF (TEIXEIRA e NAGABE, 2010; DINIZ FILHO e ZAFALON, 2010; SILVA, GOMES
e SANTOS 2008; GARCIA, CASTRO e TEIXEIRA 2008; FAVERO, 2007).
Conforme j registrado acima, apenas o artigo de Guanziroli tomou como objeto de
anlise, especificamente, a contribuio do PRONAF na variao da qualidade de vida dos
beneficirios. Em uma anlise dos resultados e perspectivas para o desenvolvimento rural nos
primeiros dez anos do PRONAF (1995-2005), o autor se prope a: "efetuar uma avaliao
da eficincia e eficcia do PRONAF em gerar renda e melhoria de condies de vida para os
122 agricultores familiares" (GUANZIROLI, 2007, p. 301). Para isto compara as liberaes de
crdito com seus custos para o Tesouro (abrangncia versus custo); analisa os focos desta poltica
pblica e apresenta um resumo de 13 avaliaes realizadas por diversas instituies acadmicas
e por autores de diferentes matizes ideolgica, no interregno 1995-2005. Recorrendo a analise
de outros autores, Guanziroli deduz que h um crescente aumento dos recursos liberados pelo
Pronaf o que representa tambm um aumento de custo para o Tesouro. Contudo, relativiza
as interpretaes que consideram que o aumento do montante de crdito, por si s, promova
o aumento da renda e da produo agrcola no pas. Um dos motivos para que essa relao
nem sempre seja positiva o fato de que o aumento da produo possa vir acompanhada
queda dos preos dos produtos: "Muitas vezes, a produo e a produtividade aumentam, mas
os preos caem. O ganho de produtividade assim captado pelos intermedirios financeiros
e comerciais" (op.cit. p. 322). Mas essa importante observao no acompanhada de uma
reflexo sobre a associao entre aumento da renda e da produtividade e melhoria da qualidade
de vida. Guanzirolli destaca os impactos do PRONAF no fortalecimento da agricultura familiar
brasileira considerando que, por seus elevados custos econmicos para a sociedade, deva ser
permanentemente avaliado, com vistas a no perder suas caractersticas originais, de "proteger"
eficientemente um segmento da populao que fundamental para o pas. Entre os impactos
do Programa o autor salienta o fortalecimento da agricultura familiar no investimento em suas
atividades e a ampliao das reas produtivas. Contudo, observa que "os resultados em termos de
melhoria da renda e das condies de vida registrados pelas pesquisas disponveis so bastante
tnues" (op.cit. p. 319). Neste sentido, a partir da anlise das avaliaes do Programa realizadas
no mbito acadmico, entre meados da dcada de 1990 a meados da dcada de 2000, o autor
conclui que "as avaliaes realizadas at o presente momento no so conclusivas (...) no que
diz respeito ao impacto na renda e melhoria do padro de vida da populao rural beneficiada"
(op.cit. p. 324). Entre os principais gargalos a serem enfrentados pelo PRONAF, destaca a
possibilidade da inadimplncia. Atribui varias explicaes para esse fato que, em ltima anlise,
estariam relacionados fragilidade econmica de alguns beneficirios e s falhas na assistncia
tcnica. Neste sentido, seria necessrio buscar o mximo de eficincia na utilizao de recursos
pelos beneficirios, reforar polticas complementares que auxiliem na consolidao efetiva
dos agricultores familiares, rever a manuteno dos rebates e fortes subsdios nesta polticas
de crdito. Porm, o autor no se exime em reconhecer os aspectos positivos do Pronaf, aps
os 10 anos de sua atuao, principalmente no que se refere a sua abrangncia territorial, ao
montante financiado, ao estimulo criao de programas especiais e ao reforo infraestrutura
dos agricultores e dos municpios em que eles se encontram.
Cabe acrescentar que alguns artigos, apesar de no se referirem especificamente ao
impacto do Pronaf na qualidade de vida dos beneficiados, reconhecem que algumas mudanas
promovidas pelo Programa possam ser interpretadas como uma das condies para a melhoria
da qualidade de vida como, por exemplo, o estmulo participao social nos fruns de deciso
municipais (Conselhos) e de representao (associaes e sindicatos).
O reconhecimento da dinamizao e da valorizao da cultura rural e o fortalecimento
de uma identidade social, citado em um dos artigos (AZEVEDO, 2011), indiretamente levanta
reflexes sobre a melhoria da qualidade de vida, quando se reconhece que esses fatores possam 123
contribuir para a construo e valorizao da identidade local e para o reforo da autoestima
dos agricultores familiares. Na mesma direo Marin e Corra (2009) apontam para as "novas
funes do territrio (....) valorizando o lazer, o estilo de vida, tradies, hbitos alimentares,
o saber fazer tpicos do espao rural" (op.cit. p.149) que podem gerar alternativas de renda e
emprego, "contribuindo na melhoria da qualidade de vida de toda a populao, rural e urbana"
(op.cit. p.155). Podemos reconhecer a tambm uma referncia contribuio do Pronaf para
a melhoria da qualidade de vida, dependendo, certamente, do que se entende por ela. Mas,
como j foi observado acima, tambm nesse artigo no demonstra como ocorre a dinamizao
e a valorizao cultural que so apenas citadas como uma decorrncia das aes do Pronaf.
Novamente, fica evidenciada a lacuna de estudos mais criteriosos que aprofundem essa
dimenso do debate.

3.2. Sntese analtica

Alm do que j foi destacado acima, cabe um esforo de sntese sobre os resultados do
levantamento bibliogrfico. Primeiro, destaca-se que num universo de 98 artigos selecionados a
partir de uma busca criteriosa em 229 peridicos, apenas 9 tenham tecido alguma considerao
sobre o impacto do Pronaf na qualidade de vida dos seus beneficirios. Um dos resultados que
mais se evidenciou nesse mapeamento bibliogrfico a falta de pesquisas que se debrucem
especificamente sobre essa varivel, a comear pela necessidade de um esclarecimento e
aprofundamento sobre o significado dessa noo e dos critrios para a sua avaliao98.
Em segundo lugar, observou-se tambm a constante falta de sustentao emprica
de algumas das concluses dos autores, principalmente no que se refere dimenso da
qualidade de vida. A associao direta que se faz entre aumento da renda e da produtividade
e a melhoria da qualidade de vida no acompanhada nem por dados que a corroborem nem
por uma clareza conceitual. Imagina-se que os prprios gestores no tenham clareza sobre o
que entendem por essa noo to amplamente mencionada tanto em textos acadmicos como
em textos de polticas pblicas. Nessa mesma direo, Guanziroli (2007) corrobora nossas
observaes ao registrar a carncia de trabalhos que analisem as relaes entre PRONAF e
qualidade de vida. Esta observao torna-se ainda mais contundente quando levamos em conta
que melhoria da qualidade de vida constitui um dos objetivos centrais do Programa. No foi por
acaso que a lacuna sobre esse conhecimento tenha sido ressaltada pelos gestores do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio entrevistados na nossa pesquisa. A principal preocupao dos
gestores era saber at que ponto as polticas que eles ajudaram a implementar tinham impacto
positivo na melhoria das condies de vida dos beneficirios. Como ndices para essa mudana
identificavam a permanncia no local de origem e o acesso a bens que no podem ser medidos
somente pela produo e pela renda. Com isso, chamavam a ateno para a necessidade de
anlises mais qualitativas que partissem da avaliao dos prprios beneficirios sobre essas

124 98
Nessa direo, destaca-se a excelente contribuio de Ramonildes Alves Gomes (2005).
"melhorias", o que implica construir com eles os prprios ndices de avaliao. A nosso ver,
esse tipo de observao remete necessidade de se ouvir os formuladores e implementadores
de polticas quando se for elaborar estudos de avaliao das mesmas.
Alm disso, o presente estudo revelou que a carncia, no mbito acadmico, de anlises
mais criteriosas sobre o impacto do Pronaf na qualidade de vida reflete na lacuna de conhecimento
sobre os indicadores sociais acerca deste Programa, dentro do prprio campo da gesto pblica.
Em terceiro lugar, cabe registrar a identificao de duas controvrsias principais nesse
debate sobre o Pronaf. A primeira ope duas concepes sobre o Programa e pressupe uma
intermediria. Trata-se o Pronaf de uma poltica de crdito ou de poltica de desenvolvimento
rural (ou territorial)? Os que o consideram uma poltica de crdito entendem que ela deva se
voltar para o financiamento de agricultores mais inseridos no mercado e com condies de
melhor utilizar o crdito, incluindo a a capacidade de quitao da dvida. De acordo com essa
perspectiva, uma poltica de crdito incorporar os agricultores pobres, sem renda monetria, seria
um contrassenso, como observou Guanziroli. J observamos em outro lugar que essa percepo
est presente na prpria formulao originria do Pronaf que elegeu como foco da poltica os
agricultores em "transio", relegando s polticas sociais, os agricultores mais carentes, ento
chamados de "perifricos" (CARNEIRO, 1997). A ideia era estimular os que tinham capacidade
produtiva mas faltavam-lhes condies para competir no mercado. De certo modo, como vimos
na reviso bibliogrfica aqui realizada, essa concepo continua presente no meio acadmico
na medida em que os dados trabalhados versem, em quase sua maioria, sobre produo e renda.
Cabe perguntar at que ponto ela fruto da prpria concepo do MDA sobre essa poltica
que, pesar das diversas modificaes sofridas permanece priorizando a produtividade e a
rentabilidade: [O Pronaf] "Tem como objetivo o fortalecimento das atividades desenvolvidas
pelo produtor familiar, de forma a integr-lo cadeia de agronegcios, proporcionando-lhe
aumento de renda e agregando valor ao produto e propriedade, mediante a modernizao
do sistema produtivo, valorizao do produtor rural e a profissionalizao dos produtores
familiares 99. Ficam de fora, nessa perspectiva, outros objetivos do Pronaf explicitados acima,
particularmente o compromisso com a qualidade de vida. Podemos supor, como sustenta Grisa
(2012) que esse tipo de orientao se deva sustentao de uma poltica agrcola na vertente
produtivista que se expressa pela ausncia de um modelo de produo agrcola alternativo
e de uma percepo do rural no sentido mais amplo e no exclusivamente agrcola. Assim,
entendemos que a ausncia de anlises mais criteriosas sobre a dimenso social do PRONAF
e, em particular, sobre a qualidade de vida, seja decorrente da ausncia de dados a respeito.
A centralidade das avaliaes e anlises na produo e na relao com o mercado revela um
entendimento sobre a prpria poltica que compartilhado por parte dos pesquisadores. Por
outro lado, fica evidente a nfase nesse tipo de analise reforada pelos dados existentes sobre
o Programa fornecidos, em larga medida, pela prprias agncias governamentais.
A se localiza a segunda controvrsia implcita nesse debate: que critrios recorrer para
avaliar a eficcia ou o impacto do Programa? Com exceo de Damasceno et al. (2011), a
anlise sobre a eficcia do PRONAF fica restrita dimenso produtiva.
99
http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/bolsa-familia/programas-complementares/beneficiario/agricultura-familiar (acessado
em 25/08/2014). 125
Qual seria, ento, o melhor instrumento para modificar essa realidade? Caberia ao Pronaf
desenvolver mecanismos de insero dos pequenos agricultores pobres, ou sem renda, que
algumas fontes estimulam em torno de 1300 mil estabelecimentos? Esse debate, permanece
aberto e tem implicaes profundas no direcionamento da poltica agrcola brasileira e pode
ser resumido da seguinte maneira: ou se fortalece quem j forte e tem condies de dar
retorno financeiro, fazendo-se "mais do mesmo" como alertam Gazolla e Schneider (2013)
ou estimula-se a insero econmica e social dos agricultores pobres com pouca ou nenhuma
insero no mercado. Como mostramos acima, h pesquisadores que defendem a primeira
posio o que os leva a avaliar a performance do Programa a partir da capacidade produtiva,
enquanto outros defendem a necessidade de resolver questes bsicas anteriores ou simultneas
ao investimento produo, o que implicaria a associao da poltica de crdito outras
medidas que permitissem a melhoria das condies de educao, de sade, de acesso terra
e de infraestrutura dos estabelecimentos e da regio (GUANZIROLLI, 2007; DAMASCENO
e KHAN, 2011). Nesses termos, o Pronaf teria o desafio de ser um grande guarda-chuva
comprometido com o desenvolvimento rural (e territorial).

5. Reflexes finais

Retomando o objetivo desse trabalho, verificamos que os artigos aqui resenhados pouco
contribuem para responder a questo colocada pelos gestores que participaram de nossa
pesquisa. Isso se deve no s pelo universo restrito de estudos que voltam sua ateno para
o impacto do PRONAF sobre a qualidade de vida dos beneficirios (9 em 29), como tambm
pela ausncia de clareza sobre o que se entende por "qualidade de vida" e pela pouca evidncia
emprica para demonstrar essa relao quando ela mencionada, o que seria insuficiente para
dar suporte a avaliaes mais precisas sobre a eficcia desse Programa em atingir esse objetivo.
Nesse sentido, os estudos aqui resenhados, de modo geral, no contribuem para uma possvel
reviso do Programa ou para a formulao de novas medidas.
Ainda que em pequeno volume, as anlises se referem a diversas realidades o que limita
estabelecer concluses mais gerais. A necessidade de estudos de maior abrangncia que venham
a constituir programas de pesquisa especficos sobre a questo um resultado que se evidencia
dessa reviso bibliogrfica. Observamos tambm a importncia de se ultrapassar os limites
das unidades de produo e estabelecer variveis que amplifiquem a lente de observao de
maneira a incorporar a dinmica local e regional. Falar em qualidade de vida exige atravessar a
porteira dos estabelecimentos e extrapolar uma abordagem meramente produtivista.
Contudo, uma das dificuldades para realizar esse tipo de anlise a ausncia de dados,
pois as fontes disponveis, entre elas as do prprio governo, se restringem a oferecer dados
quantitativos referentes variao da produo, renda, do volume de crdito e do nmero de
beneficirios. O desafio que persiste o de estabelecer parmetros para avaliar as variaes
126 na qualidade de vida. Antes porm, necessrio um investimento coletivo, de pesquisadores e
gestores, na direo de esclarecer o que se entende por qualidade de vida. Como observamos, a
impreciso sobre o termo est presente tanto no texto do Programa quanto nos pesquisadores.
Em dilogo com os artigos analisados neste trabalho observamos que ainda temos muito
que avanar para respondermos a questo levantada pelos gestores pblicos que provocou a
presente reviso bibliogrfica. Dessa leitura resultaram algumas indicaes como a de que as
anlises sustentadas em indicadores econmicos, predominante no nosso levantamento, parece
ser fruto de uma pr-noo sobre qualidade de vida como sinnimo de aumento de renda que,
por sua vez, seria decorrente do aumento da produo. Nesse sentido, carecem estudos mais
aprofundados que possa validar ou no tal associao.
Ainda que sejam poucos os artigos que avaliam impacto do Pronaf em relao
sustentabilidade dos beneficirios, como chama a ateno Junqueira et al. Os que se orientam
para esse objetivo revelam a ausncia de dados para avaliar o impacto do Pronaf na qualidade
de vida dos beneficirios ou mesmo no aumento da renda como revela Guanziroli.
As anlises apontam para uma tendncia especializao produtiva visando o aumento
da rentabilidade e da produtividade, confirmando assim, uma orientao j estava presente,
implicitamente, na formulao original do Pronaf (CARNEIRO, 1997). Acompanha essa
tendncia a imagem do agricultor como um profissional como outro qualquer (GAZOLA e
SCHNEIDER, 2013) o que significa um tipo de agricultor orientado centralmente para oferecer
os produtos de maior valor no mercado. Essa preocupao, que pode ser corroborada pela
concentrao de recursos na regio Sul, onde esto os agricultores mais estruturados emtermos
produtivos e econmicos (os dos grupos C, D e E) e mais familiarizados com a lgica do
crdito, expressa a viso produtivista e financista que privilegia o retorno econmico, como
qualquer poltica crdito, deixando em segundo plano o objetivo social previsto em algumas
formulaes do PRONAF. Esse tipo de lgica se ope lgica da diversificao da agricultura
que tem se demonstrado mais adequada agricultura familiar ao produzir alternativamente para
o mercado e para o consumo familiar, de acordo com o clculo familiar garantindo assim maior
estabilidade da reproduo social das famlias (GARCIA JR.). Entende-se , assim, como os
agricultores, subordinados lgica do crdito das agncias que o operacionalizam, acabam por
privilegiar a lavoura mercantil, a que "d mais lucro", em detrimento dos produtos voltados para
o consumo familiar, como demonstraram Aquino e Schneider (2010). A literatura (MATTEI,
2006; GAZOLLA e SCHNEIDER, 2013; GUANZIROLI, 2007) tem enfatizado que esse tipo
de orientao tem levado maior instabilidade da agricultura familiar, principalmente aquela
com piores condies de produo e de comercializao. Afora esse fator, questiona-se tambm
o impacto negativo desse tipo de orientao a longo prazo, face o abastecimento mercado de
alimentos e garantia da segurana alimentar e nutricional.
Contudo, h um consenso sobre a importncia do PRONAF como a primeira poltica
voltada para a agricultura familiar e que, apesar das criticas levantadas, provocou uma mudana
no espao agrrio brasileiro ao dar visibilidade a esse segmento de agricultores e, principalmente,
ao oferecer crdito em condies acessveis para uma grande massa de agricultores at ento
excluda do campo de atuao das polticas agrrias brasileiras. 127
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129
ANEXO 1

Relao dos artigos selecionados:


1) AZEVEDO, Francisco Fransualdo; PESSA, Vera Lcia Salazar. O programa nacional de
fortalecimento da agricultura familiar no Brasil: uma anlise sobre a distribuio regional e
setorial dos recursos. Soc& Nat. Urbelndia, ano 23, n.3, 483-496, set/dez, 2011.
2) ANJOS, Flvio S.; CALDAS, Ndia V.; SILVA, Fernanda N.; VALENTE, Glaciele B.;
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3) BASTOS, Fernando. Estabelecidos e outsiders nas polticas de crdito: o caso do PRONAF
B. Cronos, Natal-RN, v. 7, n. 1, p. 53-63, jan./jun. 2006.
4) BRUMER, Anita; SPANEVELLO, Marisa. O papel dos mediadores no acesso das mulheres
ao PRONAF mulher. Revista ANTHROPOLGICAS, ano 16, volume 23(1), 2012
5) CARVALHO, Ananda de.Polticas pblicas, cidadania e movimentos sociais no espao
rural brasileiro.Boletim Gacho de Geografia, 40, p. 113-126, Maio 2013.
6) DAMASCENO, Nagilane Parente; KHAN, Ahmad Saeed; LIMA, Patrcia Vernica
Pinheiro Sales. O impacto do Pronaf sobre a sustentabilidade da agricultura familiar,
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129-156, jan/mar 2011.
7) DINIZ FILHO, Luis Lopes; ZAFALON, Rosana. O PRONAF como poltica de apoio aos
assentados do Programa Nacional da Reforma Agrria. Revista da ANPEGE, v. 7, n. 8, p.
69-79, ago./dez. 2011.
8) FERRANTE, Vera Lcia Silveira Botta; DUVAL, Henrique Carmona; GMERO, Csar
Giordano. Sistemas produtivos e polticas pblicas em assentamentos rurais do estado de
So Paulo: similitudes e diferenas entre duas regies. AGRARIA, So Paulo, N. 14, 2011.
9) FERREIRA, Jean Samarone Almeida; SCHWARTZ, Losane Hartwig; SALAMONI,
Giancarla. A organizao da agricultura familiar na localidade de Harmonia I So
Loureno do Sul RS. GEOGRAFIA, Rio Claro, v. 33, n. 3, p. 449-465, set./dez. 2008.
10) FRIEDRICH, Andria Carla; DAVID, Cesar de. A agricultura familiar no contexto da
rizicultura no municpio de Agudo RS. Geografia: Ensino & Pesquisa, Santa Maria, v. 13
n. 2, p. 334-345, 2009.
11) GARCIA, Marcelo de Oliveira; CASTRO, Eduardo Rodrigues d; TEIXEIRA, Erly Cardoso.
Eficcia do Pronaf-crdito no municpio de So Miguel do Anta/MG. Revista Brasileira de
Gesto & Desenvolvimento Regional, v. 4, n.2, p. 154-173, mai-ago/2008, Taubat, SP,
Brasil
12) GAZOLLA, Marcio e SCHNEIDER, Sergio. Qual "Fortalecimento" da Agricultura
Familiar? Uma anlise do Pronaf crdito de custeio e investimento no Rio Grande do Sul.
RESR, Piracicaba-SP, Vol. 51, No 1, p. 045-068, Jan/Mar 2013.
13) GUANZIROLI, Carlos Enrique. PRONAF dez anos depois: resultados e perspectivas para
o desenvolvimento rural. RER, Rio de Janeiro, vol. 45, no 02, p. 301-328, abr/jun 2007.
14) HEREDIA, B.M.A. e CINTRO, R.P. Gnero e acesso a politicas pblicas no meio rural
130 brasileiro. Revista Nera, Presidente Prudente, Ano 9, n. 8., pp. 1-28, Jan/Jun. 2006.
15) JUNQUEIRA, Clarissa Pereira; LIMA, Jandir Ferrera de. Polticas pblicas para a
agricultura familiar no Brasil. Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 29, n. 2,
p. 159-176, jul./dez. 2008.
16) MARIN, Mario Zasso; CORRA, Walquria Krger. As transformaes socioespaciais na
Quarta Colnia RS a partir da dcada de 1990. Geografia: Ensino & Pesquisa, Santa
Maria, v. 13 n. 2, p. 148-155, 2009.
17) MAGALHES, Andr Matos; SILVEIRA NETO, Raul; DIAS, Fernando de Mendona
and BARROS, Alexandre Rands.A experincia recente do PRONAF em Pernambuco: uma
anlise por meio de propensity score. Econ. Aplic., 10(1): 57-74, jan-mar 2006.
18) MATTEI, Lauro. Produo acadmica sobre o Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF) entre 1996 e 2006. Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro,
vol. 18, n. 1, 2010: 56-97.
19) MATTEI, Lauro; TRICHES, Vincius. Anlise da competitividade da cadeia vitivincola do
Rio Grande do Sul atravs do ambiente institucional. Anlise Econmica, Porto Alegre, ano
27, n. 52, p. 161-183, set. 2009.
20) OLIVEIRA, Edinete Maria de; SANTOS, Maria Jos; ARAJO, Lincoln Eloi de. Crdito
Rural e Agricultura Familiar no semi-rido. Revista Qualit@as. Edio Especial, 2006.
21) PORTO, Leila Lopes da Mota Alves; SALUM, Willibaldo Bras; ALVES,Charles.
Caracterizao da ovinocaprinocultura de corte na regio do Centro Norte Baiano. Revista
Gesto &Desenvolvimento Regional v. 9, n. 1, p. 281-296, jan-mar/2013, Taubat, SP,
Brasil..
22) SARON, Flvio de Arruda; HESPANHOL, Antonio Nivaldo. O PRONAF e as polticas
de desenvolvimento rural no Brasil: o desafio da (re)construo das polticas de apoio a
agricultura familiar. Geo UERJ - Ano 14, no. 23,v. 2, 2o semestre de 2012 p. 656-683
23) SILVA, Lidiane Souza; SOUSA, Nrvia Ravena. A padronizao das polticas de
desenvolvimento na Amaznia. REDES - Rev. Des. Regional, Santa Cruz do Sul, v. 17, n.
3, p. 168-191, set/dez 2012
24) SILVA, Mrcia Ap. de Paiva; GOMES, Marlia Fernandes Maciel; SANTOS, Maurinho
Luiz dos. Anlise da eficincia tecnolgica dos agricultores familiares e sua comparao
com a distribuio dos recursos do PRONAF. Informe Gepec Vol. 12, no1, jan./jun. 2008
25) SOUZA, Paulo Marcelo de; FORNAZIER, Armando; MATA, Henrique Tom da Costa;
NEY, Marlon Gomes; PONCIANO, Niraldo Jos. A Distribuio dos Contratos de Crdito
do Pronaf entre as Unidades da Federao no Perodo de 1999 a 2010. Documentos Tcnicos
Cientficos. Vol. 44, N.1. Jan-Mar.2013.
26) TEIXEIRA, Juliana Carolina; NAGABE, Fabiane. Identidades locais, PRONAF e
turismo no espao rural: apontamentos sobre a realidade de Campo Mouro. CAMPO-
TERRITRIO: revista de geografia agrria, v. 5, n. 9, p. 112-146, fev., 2010.
27) PASE, Hemerson Luiz. Capital social e qualidade de vida. Revista Debates. Porto Alegre.
Vol.6, N.1, p. 35-59, Jan-Abr, 2012
28) SANTOS, C.F.; SIQUEIRA, E.S.; OLIVEIRA, I.J.C.; DANTAS, M.E.C.; MAIA, Z.M.G..
Agricultura familiar e convvio sustentvel numa perspectiva interdisciplinar. Revista
Politicas Pblicas., So Lus, v.16, n.1, p. 25-35, jan./jun. 2012. 131
ANEXO 2

Distribuio espacial dos artigos:

Nvel Nacional - Artigos 1; 2; 5; 13; 17; 21; 23; 24; 29.


Regio Sul Artigos 4*; 7; 9; 10; 12; 14; 15; 18; 25; 26; 27; 28.
Regio Nordeste Artigos 3; 4*; 6; 16; 19; 20.
Regio Norte Artigos 22; 30.
Regio Sudeste Artigos 8; 11.

* O artigo 4 teve como recorte espacial as regies Sul e Nordeste.

132
Agricultura familiar e pesquisa agropecuria:
contribuies para uma agenda de futuro100

Antnio Luiz Oliveira Heberl


Jornalista, Doutor em Lingustica, Pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa)

Assunta Helena Sicoli


Sociloga, Mestre em Cincias Polticas, Analista da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa)

Jos de Souza Silva


Engenheiro Agrnomo, Doutor em Sociologia, Pesquisador da Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Embrapa)

Marcos Flvio Silva Borba


Mdico Veterinrio, Doutor em Sociologia, Agroecologia e Desenvolvimento Sustentvel,
Pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)

Otavio Valentim Balsadi


Engenheiro Agrnomo, Doutor em Economia Aplicada, Pesquisador da Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)

Vanessa da Fonseca Pereira


Administradora, Doutora em Economia Rural, Analista da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa)

1. Introduo

O presente texto tem como objetivo subsidiar e estimular a construo coletiva de uma
agenda que possa fomentar a reflexo acerca de novos paradigmas nas instituies pblicas de
pesquisa agropecuria, considerando as diversas oportunidades e desafios que se apresentam
em diferentes contextos da agricultura familiar no Brasil. Essa reflexo ocorre num momento
em que as instituies se propem a ampliar o debate e os horizontes de suas atuaes, com a
participao de distintos parceiros governamentais e da sociedade civil organizada101.

100
Os autores fazem um agradecimento especial para as seguintes pessoas, que em muito contriburam para o contedo desse texto: Nair
Helena Castro Arriel; Vicente Guedes; Maya Takagi; Dejoel Lima; Altair Machado; e Paulo Poleze. Obviamente, qualquer incorreo de
responsabilidade dos autores.
101
Exemplo da importncia desse debate foi o encontro Agricultura Familiar: construindo uma agenda com viso de futuro, realizado em
Braslia, na sede da Embrapa, em dezembro de 2013, com o objetivo de promover o debate para subsidiar a construo de uma agenda
de futuro que contemple as vertentes de desenvolvimento tecnolgico, de acesso aos mercados e de construo de polticas pblicas,
considerando as contribuies da agricultura familiar para a produo sustentvel de alimentos no Brasil, e no mundo, e as solues para
o enfrentamento dos desafios deste cenrio futuro. Mais informaes sobre esse evento podem ser obtidas em: https://portal.sede.embrapa.
br/web/agropensa/eventos. 133
Rene-se no texto um conjunto de contribuies com o propsito de aprofundar as
articulaes e os relacionamentos das instituies pblicas de pesquisa agropecuria com os
distintos segmentos da agricultura familiar. As proposies aqui apresentadas buscam valorizar
a construo e o intercmbio de conhecimentos, colaborar para o fortalecimento da agricultura
brasileira e apoiar as iniciativas promotoras do desenvolvimento rural, seja por meio das polticas
pblicas, seja por meio das aes inovadoras dos mais diversos segmentos da sociedade.

2. Contextualizao

Desde fins do sculo passado, com o processo de redemocratizao do pas, tm-se


ampliado as oportunidades para discusso de temticas transversais em vrios segmentos,
entre os quais o da agricultura102. Neste contexto, a agricultura familiar brasileira e seu papel
no processo de desenvolvimento rural tm constitudo foco de estudos e debates em distintos
mbitos, com ampla participao de diversos setores sociais.
Em 2006, a agricultura familiar compreendia 4,3 milhes de unidades produtivas (84% do
total) e 14,0 milhes de pessoas ocupadas, o que representava em torno de 74,0% das ocupaes
no campo, e 80,3 milhes de hectares (25,0% da rea total), contribuindo expressivamente para
a produo de alimentos essenciais da dieta bsica do brasileiro, alm de ter papel preponderante
na gerao de trabalho rural no Brasil (IBGE, 2006).
A importncia da agricultura familiar sustenta-se nos seguintes aspectos: (a) est
intrinsecamente vinculada segurana alimentar e nutricional; (b) preserva os alimentos
tradicionais, alm de contribuir para uma alimentao balanceada e salvaguardar a
agrobiodiversidade e o uso sustentvel dos recursos naturais; (c) representa uma oportunidade
para impulsionar as economias locais, especialmente quando combinada com polticas
especficas destinadas a promover a autonomia do agricultor, reafirmando sua identidade, a
proteo social e o bem-estar das comunidades e o desenvolvimento rural; d) demonstra o
potencial para gerao de postos de trabalho. Salientam-se ainda as contribuies para responder
aos impactos das mudanas climticas e ambientais, bem como s mudanas de padres e
hbitos de consumo (valorizao da alimentao e aspectos nutricionais e de qualidade nesse
sentido, a valorizao das agroindstrias familiares tambm deve ser ressaltada).
necessrio ter em considerao que o Brasil no um todo homogneo e articulado, mas um
mosaico de diversidades. Por isso, as polticas pblicas e propostas de ao formuladas precisam
estar contextualizadas. No se pode desconhecer, diante do quadro de organizao e participao
da sociedade civil, com demandas explcitas e presses sociais, o processo de desenvolvimento
desequilibrado das partes que compem a expanso da agricultura, no qual milhes de famlias
de agricultores(as) e trabalhadores(as) so desconsiderados como atores e parte ativa do
desenvolvimento.


102
Veja-se, por exemplo, o processo de construo do Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio. O mesmo foi
elaborado durante a 2 Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio, realizada em 2013, e aprovado pelo
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf). Ao longo do processo de sua elaborao, contou com a participao
de cerca de quarenta mil pessoas, representantes das mais diversas organizaes da agricultura familiar, povos indgenas e comunidades
134 tradicionais.
O quadro que se apresenta de diferentes agriculturas familiares, que so tambm retratos
das diferenas de acesso s polticas pblicas, aos mercados e ao desenvolvimento tecnolgico.
Grande parte dos(as) agricultores(as) foi atingida negativamente pelo processo de modernizao
da agricultura brasileira, desde a chamada Revoluo Verde. Assim, a agricultura familiar
brasileira apresenta um quadro de grande diversidade cultural, ambiental, social e econmica.
Ao classificar os estabelecimentos agropecurios de acordo com o tipo de agricultura,
Del Grossi (2013) identificou os seguintes grupos de agricultores familiares (AF), utilizando-
se, entre outras possveis, de uma categorizao baseada em classes de renda: AF sem receita,
AF de baixa renda com receita, AF em transio e AF dinmica. Os dados mostram expressivo
contraste: somente 3,9% dos agricultores familiares tinham, em 2006, receita oriunda do
estabelecimento agropecurio maior ou igual a dez salrios mnimos por ms os chamados
dinmicos , ao passo que 25,3% no possuam receita gerada pelo estabelecimento agropecurio
e 34,6% tinham receita menor ou igual a um salrio mnimo por ms.
A diversidade da agricultura familiar vai alm das diferenas de renda monetria, pois
tambm engloba quilombolas (comunidades remanescentes), indgenas, assentados de reforma
agrria, extrativistas/ribeirinhos. Em 2012, segundo a Fundao Palmares, havia 1.682
comunidades quilombolas remanescentes certificadas pelos rgos oficiais do Governo Federal.
J os indgenas totalizavam 517.383 pessoas, vivendo em reservas, em 2010 (IBGE, 2010).
At 2012, 1.258.205 famlias foram assentadas em projetos de reforma agrria, segundo
dados do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). Por fim, dados do
Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA) mostram que pescadores extrativistas produziram,
em 2010, 785,4 mil toneladas de pescado.
No obstante os avanos decorrentes das mobilizaes do Estado para dar resposta s
reivindicaes sociais, emergentes no contexto da redemocratizao do Pas, ainda preciso
superar dificuldades diante da insuficincia de polticas pblicas vigorosas para lidar com questes
estruturais. Entre elas, incluem-se problemticas relativas a: concentrao da posse da terra;
formas de acesso aos recursos naturais; insuficincia de capital e dificuldades de financiamento;
baixa incorporao de solues tecnolgicas apropriadas aos distintos contextos; fragilidade
da assistncia tcnica e extenso rural; dificuldade de acesso aos mercados; obstculos e
complexidade para a organizao social e cooperativismo; xodo rural; dentre outras.
Dada a sua representatividade para a gerao de riquezas, segurana alimentar e nutricional,
alm da gerao de postos de trabalho, a agricultura familiar tem papel expressivo como agente
do desenvolvimento rural. Nesse sentido, essencial considerar que: a) desenvolvimento no
sinnimo de crescimento ou modernizao; b) o desenvolvimento deve ser um processo
que tenha a estratgia intencional de promover mudanas; c) o enfoque de desenvolvimento
territorial deve estar presente e, nesse sentido, as aes devem se dar na perspectiva local e
de reconhecimento do papel protagonista de seus atores e instituies; d) o foco primordial
deve vincular-se s perspectivas de preservao e valorizao do campo, do saber e da cultura
local; e) a transio agroecolgica e a agroecologia apresentam potencial transformador das
realidades rurais contemporneas. 135
No contexto internacional, desde a dcada de 1980 e mais intensamente nos anos de
1990, diversas iniciativas foram propostas e implantadas por organismos vinculados ONU, no
sentido de fomentar mudanas expressivas no que se refere a polticas para a agricultura. Entre
essas iniciativas, destacam-se: Programa das Naes Unidas sobre Meio Ambiente (Pnuma)103;
Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB)104; Tratado Internacional sobre Recursos
Fitogenticos para a Alimentao105.
No plano nacional, ressaltam-se: Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf); Programa de Aquisio de Alimentos (PAA); Programa Nacional de
Biodiesel (PNB); Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Pnater); Seguro
da Agricultura Familiar (SEAF); Lei da Agricultura Familiar; Lei Orgnica de Segurana
Alimentar; Programa de Garantia de Preos para a Agricultura Familiar (PGPAF); Programa
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (Pronat); Programa Mais
Alimentos; Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae); Programa de Garantia de Preos
Mnimos (PGPM-Bio); Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC); Poltica Nacional
de Agroecologia e Produo Orgnica (Pnapo) e o Plano Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (Planapo).
Recentemente, destaca-se a lei de criao da Agncia Nacional de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural (Anater), instituio que tem como principal objetivo qualificar e ampliar
os servios de assistncia tcnica e extenso rural no Brasil e fomentar a articulao entre a
assistncia tcnica e extenso rural e a pesquisa agropecuria para garantir que maior nmero
de agricultores(as) tenha acesso aos conhecimentos e s tecnologias desenvolvidas no Pas.
De volta ao mbito internacional, importante assinalar que a Organizao das Naes
Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) escolheu 2014 como o Ano Internacional da
Agricultura Familiar (AIAF). O objetivo do AIAF reposicionar a agricultura familiar no
centro das polticas agrcolas, ambientais e sociais nas agendas nacionais, identificando lacunas
e oportunidades para promover uma mudana rumo a um desenvolvimento mais equitativo
103
Pnuma a agncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) responsvel por promover a conservao do meio ambiente e o uso eficiente
de recursos no contexto do desenvolvimento sustentvel. Estabelecido em 1972, tem entre seus principais objetivos manter o estado do
meio ambiente global sob contnuo monitoramento; alertar povos e naes sobre problemas e ameaas ao meio ambiente; e recomendar
medidas para aumentar a qualidade de vida da populao sem comprometer os recursos e servios ambientais das futuras geraes.
104
A CDB foi assinada durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada na cidadedo Rio
de Janeiro, em junho de 1992. A CDB reconhece o valor intrnseco da diversidade biolgica e dos valores ecolgico, gentico, social,
econmico, cientfico, educacional, cultural, recreativo e esttico da diversidade biolgica e de seus componentes de conservao e
utilizao sustentvel da diversidade biolgica. Entre seus objetivos citam-se: estabelecer e manter programas de educao e treinamento
cientfico e tcnico sobre medidas para a identificao, conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e seus componentes;
proporcionar apoio a esses programas de educao e treinamento destinados s necessidades especficas dos pases em desenvolvimento;
promover e estimular pesquisas que contribuam para a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica, especialmente
nos pases em desenvolvimento; e promover e cooperar na utilizao de avanos cientficos da pesquisa sobre diversidade biolgica para
elaborar mtodos de conservao e utilizao sustentvel de recursos biolgicos.
105
O referido Tratado define recurso fitogentico para alimentao e agricultura como qualquer material gentico de origem vegetal com
valor real ou potencial para a alimentao e a agricultura. J por material gentico se entende qualquer material de origem vegetal,
inclusive material reprodutivo e de propagao vegetativa, que contenha unidades funcionais de hereditariedade. A agrobiodiversidade,
patrimnio biolgico e cultural, e os recursos fitogenticos, como um dos componentes desse patrimnio, considerando que as polticas
e os instrumentos jurdicos devem contemplar tanto o suporte biolgico da biodiversidade agrcola como os conhecimentos e prticas
socioculturais associadas a essa. A preocupao com a extino de espcies e variedades agrcolas motivou a realizao de uma srie
de encontros e conferncias tcnicas para tratar dos recursos fitogenticos e discutir as estratgias mais adequadas para conserv-los,
realizados pela FAO em 1961, 1967 e 1973. Esses trs eventos estabeleceram as bases e as premissas cientficas para as iniciativas
internacionais voltadas para a conservao ex situ (fora de seus hbitats naturais, em bancos de germoplasma) dos recursos fitogenticos. A
conferncia de 1967 decidiu que a conservao ex situ deveria ser priorizada em relao conservao in situ (nos ecossistemas agrcolas),
136 e a de 1973 estabeleceu os critrios cientficos para a conservao ex situ.
e equilibrado. Para tanto, ser promovida uma ampla discusso e cooperao nos mbitos
nacional, regional e global para aumentar a conscientizao e entendimento dos desafios e
ajudar a identificar maneiras eficientes de apoiar os(as) agricultores(as) familiares.
As perspectivas de fortalecer a agricultura familiar se ampliam face aos compromissos
que o Brasil assume internacionalmente. Ante a necessidade de ser importante protagonista,
dada a relevncia do setor agropecurio familiar nos mbitos nacional e mundial, o governo
brasileiro chama participao distintas instncias governamentais.
A construo de uma agenda poder, portanto, oferecer subsdios valiosos para distintas
instncias e setores sociais, tanto no Brasil quanto em outros pases da Amrica Latina e frica,
especialmente. A ideia de atuao conjunta e sinrgica, abrindo-se, assim, um espao relevante
e oportuno que se soma, contribui e apoia o conjunto de reflexes visando a construo e
proposio de polticas pblicas.
Fortalece-se a interlocuo, nacional e regional, potencializa-se o intercmbio de
conhecimentos e experincias no enfrentamento de problemticas comuns, com base na
articulao e na parceria para aes integradas. Esse processo no simples, porque envolve
necessidades de transformaes epistemolgicas; construo e intercmbio de conhecimentos;
metodologias participativas e fortalecimento dos atores sociais; reconfiguraes poltico-
institucionais e construo coletiva de novas agendas e prioridades.
Diante desse quadro, impe-se o rompimento de certos paradigmas e valores,
desconstruindo em distintos mbitos a associao que ainda se faz do rural e da produo
primria de alimentos com o atraso. A concepo de desenvolvimento com base nas propostas
modernizantes assumidas na dcada de 1970, ainda correntes, precisa ser revista.No plano
institucional, isso requer trabalhar para que se continue a introduzir conceitos e prticas que
venham a convergir na direo da mudana da cultura linear-difusionista,ainda arraigada nas
instituies de pesquisa agropecuria. O reconhecimento e a valorizao da agricultura familiar,
por outro lado, tm reflexos sobre as discusses e as aes de pesquisa, desenvolvimento,
transferncia de tecnologia e intercmbio de conhecimentos.
Considerando que muitas polticas pblicas chegam aos agricultores por meio da assistncia
tcnica e extenso rural, cabe a reflexo, em conjunto com outras esferas pblicas, de referenciais
tcnicos e metodolgicos, a (re)definio de seu pblico prioritrio e dos mtodos do exerccio
da atividade extensionista.Nesse sentido, a recente lei de criao da Anater, voltada para os
agricultores familiares e para os mdios agricultores, ter impactos relevantes sobre todos os
agentes que com eles interagem.
Um dos principais objetivos da Anater ser garantir que um maior nmero de
agricultores(as) tenha acesso s tecnologias e pesquisas desenvolvidas no Pas para o setor
agropecurio, para que haja aumento da produtividade e da renda das famlias que vivem no
campo, alm de ampliar o acesso da populao rural s polticas pblicas. Para tanto, ser
necessria a articulao entre a assistncia tcnica e extenso rural e a pesquisa agropecuria.
Em funo disso, dentre as competncias da Anater destacam-se as seguintes atividades:
promover, estimular, coordenar e implementar programas de assistncia tcnica e
extenso rural, com vistas inovao tecnolgica e apropriao de conhecimentos
cientficos de natureza tcnica, econmica, ambiental e social;
137
promover a integrao do sistema de pesquisa agropecuria e do sistema de assistncia
tcnica e extenso rural, fomentando o aperfeioamento e a gerao de novas
tecnologias e a sua adoo pelos produtores;
apoiar a utilizao de tecnologias sociais e os saberes tradicionais pelos produtores
rurais;
promover programas e aes de carter continuado para a qualificao de profissionais
de assistncia tcnica e extenso rural que contribuam para o desenvolvimento rural
sustentvel.

Como se observa, desafios tambm se apresentam no que se refere s polticas de formao


e capacitao de quadros e de agentes do desenvolvimento rural vinculados a Ater. Na tarefa de
construir uma agenda futura importante considerar a forma de incluso social e produtiva. Neste
sentido, valorizam-se os mtodos participativos, de enfoque territorial, alinhados com processos
educativos e comunicao dialgica, com a participao e articulao da extenso, da pesquisa e do
ensino.
Devem permear o conjunto das capacitaes os fundamentos essenciais de natureza social,
econmica e cultural, embasados em metodologias participativas, de construo conjunta de
conhecimentos e intercmbio de experincias. Trata-se de processos de interao mediante
os quais pesquisadores, tcnicos e agricultores aprendem por meio da troca de saberes. H
que se superar a noo linear de difundir ou transferir tecnologias, avanando para mtodos
educativos, que sejam eficientes na identificao de demandas reais para gerar e disponibilizar
conhecimentos, tecnologias e servios.
Deve-se repensar, explicitar e compreender o que existe de mais adequado, abolindo-se
prticas que empurrem tecnologias. No se trata, pois, de apenas expandir o uso de tecnologias.
Se o objetivo que os(as) agricultores(as) continuem no campo, ser preciso (re)pensar as
condies de vida desses sujeitos sociais. Para uma vida digna, que evite o xodo, precisa-se
pensar como prover as melhores oportunidades e as devidas condies de infraestrutura fsica e
de servios sociais.
A esta tarefa, somam-se preocupaes essencialmente tcnico-cientficas relativas forma de
produo de conhecimentos e tecnologias, buscando-se qualificar as solues frente s demandas
manifestas pela sociedade. Isso implica em identificar o porqu, o como, o para quem se destina o
resultado do trabalho, analisando e avaliando resultados concretos e seus impactos para o segmento
que se prope apoiar. Significa, tambm, a identificao e compreenso das demandas formuladas
mediante processos dialgicos e de aproximao entre os pesquisadores, os agentes de desenvolvimento
rural e os agricultores. Nessa perspectiva, viso agronmica incorporam-se contribuies das reas
das cincias sociais aplicadas. Passa a ser necessrio, portanto, compor e fortalecer equipes de
reas como sociologia, antropologia, pedagogia, economia, comunicao, entre outras, com a
necessria integrao e articulao das equipes das reas tcnico-cientficas.
Nessa nova perspectiva, fundamental observar o necessrio horizonte de pluralidade,
multidisciplinaridade e transversalidade nas proposies e execuo de aes e solues
138 (sobretudo em pesquisa, desenvolvimento, disponibilizao de tecnologias e inovao), e
na construo/previso de eventuais novos cenrios (inteligncia estratgica). A ideia a ser
perseguida a de ampliar a compreenso das dimenses e distintos impactos dessas aes,
considerando a autonomia do(a) agricultor(a), a segurana alimentar e nutricional, os costumes
e culturas locais, alm dos diversos sistemas de cultivo e de produo e suas inseres nos
distintos mercados.
Olhar para alm da questo tecnolgica significa incluir questes de estrutura,
educao, sade, informao, cidadania, entre outras, buscando-se a real transformao das
condies de vida, o que depende de um conjunto de aes integradas. Para tanto, o incentivo
governamental por meio de polticas pblicas imprescindvel, no sentido de promover
articulaes interinstitucionais e ampliao de parcerias. A construo de redes solidrias
que favoream a cooperao e iniciativas coletivas, com respeito ao ambiente e aos valores
culturais e demandas dos segmentos sociais outro importante desafio. As instituies pblicas
de pesquisa agropecuria so capazes de reunir condies relevantes para contribuir com essas
redes, apoiando na formulao, no planejamento e na execuo de seus projetos, pesquisas e
outras aes pertinentes sua misso institucional.
H necessidade de ampliar os horizontes de visibilidade no que se refere s distintas
proposies de planejamento e desenvolvimento de suas aes em constante conexo, em
todas as fases, com a sociedade e suas expectativas. Para isso, necessrio ter presente,
constantemente, a multidisciplinaridade e a interinstitucionalidade em temticas transversais,
ultrapassando-se a perspectiva linear da prpria tcnica/tecnologia.
Busca-se, portanto, situar a execuo dos trabalhos na rota do desenvolvimento rural e
da legitimidade poltica e social da agricultura familiar no mbito institucional. Ressalta-seque
cabe no apenas ao Estado, mas a toda a sociedade, participar e melhorar o direcionamento
das polticas pblicas. Ao trazer para o debate os distintos segmentos sociais, amplia-se a
aproximao, a articulao e a participao, valorizando-se o papel da prpria sociedade na
melhoria e relevncia das aes das agncias pblicas, em geral, e das instituies de pesquisa
agropecuria, em particular.

3. A Pesquisa com e para a agricultura familiar106

Ao elencar o que considerado a base de partida para a abordagem das agriculturas


familiares, contempla-se tal categoria social a partir de sua rica diversidade. Essa abordagem
deriva das relaes que estas agriculturas mantiveram ao longo da histria com os meios
biofsicos onde se assentam, gerando diversidade de conhecimentos, prticas, variedades de
plantas e animais, paisagens, crenas e significados localmente adaptados.
A multiplicidade de condies das agriculturas familiares mostra que a maioria ainda
mantm caractersticas de uma agricultura anterior modernizao. Percebe-se que, longe de
ser uma ameaa, tal situao pode representar grande oportunidade para que se estabeleam

106
Para maiores detalhes a respeito dos sentidos e significados da expresso pesquisa com e para a agricultura familiar, ver o trabalho de
Gastal (2013). 139
novos modelos de produo, tendo como pressupostos o correto manejo dos recursos naturais,
o desenvolvimento de sistemas mais autnomos, a eficincia energtica e os alimentos livres de
resduos, a reduo da distncia entre produo e consumo, entre outros fatores.
A partir do exposto, apresenta-se um conjunto de princpios que podem orientar a ao das
instituies pblicas de pesquisa agropecuria com e para as agriculturas familiares brasileiras.

3.1. Proposies de princpios

Valorizao do local

De forma geral e em perspectiva histrica, as aes da pesquisa agropecuria se


restringiram gerao de formatos tecnolgicos padronizados, que sistematicamente
ignoraram as peculiaridades socioculturais, histricas, econmicas e ecolgicas dos locais
onde pretensamente seriam inseridos. Como consequncia, coube ao local transformar-se
para se adaptar ao modelo tecnolgico ofertado, levando, em grande medida, destruio
de importantes aspectos conformadores das identidades locais, quais sejam as paisagens,
a diversidade biolgica, os recursos naturais, mas tambm os conhecimentos e a cultura, os
quais, em nova perspectiva podem subsidiar estratgias originais de desenvolvimento territorial
endgenas e sustentveis.
Assume-se, portanto, que as agriculturas familiares devem ser contempladas a partir de
sua ampla diversidade e pluralidade, pois nisso residem suas potencialidades. Assim, qualquer
iniciativa de interveno seja tecnolgica, mercadolgica ou organizacional precisa ser
construda a partir do local, mesmo em casos em que se justifique a simples transferncia de
tecnologias.

Atores locais como sujeitos da transformao

Na perspectiva convencional das cincias agrrias, os(as) agricultores(as) figuram como


objeto da pesquisa social ou como meros receptores passivos do conhecimento cientfico.
Da mesma forma, na concepo tradicional das polticas pblicas orientadas promoo
do desenvolvimento rural, os atores locais no tm suas perspectivas contempladas, dado
que o desenvolvimento se constitui como mera aplicao local de modelos apriorsticos e
descontextualizados.
Ao adotar a perspectiva dos atores locais como sujeitos, seja especificamente no processo
de construo do conhecimento, seja de forma geral na transformao da sua realidade, busca-
se reconhecer que os(as) agricultores(as) familiares devem assumir uma posio central no
processo decisrio de inovao no mbito dos territrios rurais.
Atribuir aos atores locais a condio de sujeitos nos processos que incidem sobre o seu
mundo e suas vidas faz com que a transformao da realidade local ocorra a partir da valorizao
de fenmenos decorrentes de um processo histrico de evoluo entre uma sociedade especfica
e seu ecossistema. Isso, desde logo, representa uma mudana significativa e requer novas
140 perspectivas metodolgicas.
Transio agroecolgica

Considera-se que sistemas produtivos diversificados, que usem criteriosamente os


recursos disponveis, com baixos nveis de dependncia externa e suportados por conhecimentos
socialmente construdos, podem conduzir sustentabilidade das comunidades rurais. Trata-
se, portanto, de uma transio, que torne possvel uma agricultura voltada para a oferta de
alimentos saudveis e que contribua para o bem estar da sociedade.
Assim, o compromisso de promover a conservao e o uso da agrobiodiversidade, a
conservao dos agroecossistemas, mantendo as propriedades biolgicas, fsicas e qumicas
dos solos, a diversidade de polinizadores e populaes de insetos em equilbrio biolgico,
bem como valorizando a produo e o uso dos insumos locais pelos agricultores familiares em
seus sistemas de cultivo, deveria ganhar mais espao nas agendas das instituies de pesquisa
agropecuria.

Soberania e autonomia

Uma das caractersticas marcantes da agricultura familiar a possibilidade de ter


controle sobre os principais recursos utilizados na produo. A ao da pesquisa agropecuria
deve ocorrer de forma a estimular que os(as) agricultores(as) familiares, de forma autnoma,
observem a sustentabilidade das suas atividades. Isso no impede preocupaes pragmticas
com controle da produo, comercializao de produtos e autossuficincia alimentar, gentica,
produtiva e energtica.

Mercado como construo social

O princpio do mercado como construo social busca superar a noo de que so algo
abstrato, convencional e distante, com regras de funcionamento a que todos devem se submeter.
Ao contrrio, assume-se que os mercados se estabelecem a partir de relaes sociais entre
pessoas e instituies, portanto, em processos dinmicos e passveis de negociao.

Restabelecimento dos processos de evoluo socioecolgica

Considera-se aqui o fato de que os fluxos naturais de energia determinam os potenciais


e os limites dos ecossistemas. A superao de tais limites requer o uso de insumos externos
(inputs) no renovveis, o que aumenta os nveis de insustentabilidade e dependncia. Ao
adotar como princpio o restabelecimento do processo de evoluo social e natural, pretende-se
desenvolver modelos produtivos e formatos tecnolgicos que obtenham a mxima eficincia no
uso dos recursos sem a ruptura do equilbrio das funes ecossistmicas.

Viso sistmica e pensamento complexo

Na medida em que operam sistemas de produo diversificados, as agriculturas familiares


conformam um grande potencial para o desenvolvimento rural, desde que se observem estas 141
realidades e se formulem outras questes cientficas para alm dos itinerrios tcnicos dos
sistemas de cultivo e de criao. Trata-se, portanto, de uma abordagem que considera as
diferentes agriculturas familiares, em seus processos histricos de adaptao aos diferentes
meios biofsicos que ocupam, como oportunidades para novas agendas de pesquisa.
No entanto, ao tomar o processo de evoluo social e natural (co-evoluo) como
verdadeiro potencial endgeno dos territrios, preciso incorporar a noo de complexidade de
uma situao onde ocorrem mltiplos processos (biolgicos, polticos, econmicos, produtivos,
tecnolgicos, da organizao social). A proposta de superar a viso de conhecimento
disciplinar, que isola o objeto de seu contexto, resgatando as interrelaes com o meio e as
mltiplas realidades das agriculturas familiares.

Valorizao da multifuncionalidade da agricultura familiar

A importncia das agriculturas familiares vai alm da capacidade de produzir alimentos. Seu
papel tambm de conservao de paisagens, da diversidade biolgica dos biomas brasileiros,
de servios ecossistmicos, de culturas, de histria, de gerao de postos de trabalho. Pretende-
se que as abordagens da pesquisa agropecuria contemplem tal multiplicidade de funes e as
valorizem enquanto capital dos territrios, portanto, algo a ser potencializado.

Reciprocidade, solidariedade e complementaridade institucional

A colaborao recproca um dos fundamentos de valorizao das parcerias e uma forma


de potencializar as aes de pesquisa. Agir em colaborao uma forma de facilitar o atingimento
de metas institucionais. Para tal preciso tratar os interlocutores de forma respeitosa, como
parceiros efetivos, sejam eles indivduos ou organizaes.
Para isso, deve-se privilegiar iniciativas interinstitucionais e transdisciplinares (cooperao
e alianas estratgicas). Na busca por respostas e solues interinstitucionais, preciso dar
prioridade s iniciativas que articulem unidades de pesquisa, instituies parceiras (pblicas e
privadas) e diferentes atores sociais.

3.2. Algumas estratgias para operacionalizao dos princpios

O conjunto de princpios propostos conferem as bases para se pensar o fortalecimento


das agriculturas familiares nas agendas de pesquisa e desenvolvimento. Como continuao,
apresentam-se algumas estratgias que so consideradas coerentes para colocar em marcha
tais princpios, de forma a melhor explorar as potencialidades das agriculturas familiares com
a finalidade de se alcanar melhores nveis de eficincia e eficcia produtiva, mas tambm de
construo de novos patamares de qualidade de vida para a populao rural e urbana.

Perspectiva territorial do desenvolvimento

A adoo da perspectiva territorial como estratgia assenta-se na concepo que coloca


142 a pesquisa como agente do desenvolvimento local/regional. Nesta perspectiva, a gerao,
disponibilizao e apropriao de novos conhecimentos e tecnologias no podem se restringir
apenas aos sistemas de produo, mas que tambm devam induzir mudanas no espao rural em
escala regional. Isso requer pensar o espao geogrfico para alm dos seus limites fsicos, para
entender, desde uma perspectiva histrica, as relaes entre o homem e a natureza. Para tanto,
preciso construir estratgias de adaptao ao meio e de soluo de problemas particulares, na
perspectiva territorial.
Neste sentido, fazer pesquisa agropecuria significa a construo coletiva de
conhecimentos, a qual se orienta pela valorizao e conservao dos recursos naturais de modo
a incrementar a eficincia econmico-ecolgica dos sistemas, promover a diferenciao dos
produtos regionais e as estratgias coletivas de organizao e acesso a mercados.

Pesquisa-ao participativa

A pesquisaao um mtodo de investigao que pretende obter, de forma simultnea,


avanos tericos e mudanas sociais, com ampla participao e interao social. A adoo da
pesquisa-ao permite, alm do restabelecimento do papel dos atores locais como sujeitos,
uma melhor integrao dos processos de anlise e interveno, bem como possibilita mais
conhecimento e mais criatividade no processo de inovao.
A pesquisa-ao permite situar o processo de inovao em um ambiente multi-atores
que, funcionando como sistema social que conhece, reconhece e respeita a capacidade local de
inovao (que necessita ser conhecida e reconhecida tanto por atores locais quanto externos),
estabelece as bases de conhecimentos, tecnologias e organizao social capazes de transformar
a realidade.

Interdisciplinariedade das equipes de pesquisa

A complexidade das agriculturas familiares, ao envolver interaes entre processos


biolgicos, polticos, geogrficos, econmicos, produtivos, tecnolgicos e sociais, conforma
uma totalidade organizada que somente pode ser compreendida pela superao da viso
fragmentada, prpria da abordagem disciplinar.
A complexidade requer a integrao de mltiplas disciplinas a partir de uma viso de mundo
compartilhada. Do conhecimento mais especializado construo social do conhecimento,
todos sero mais efetivos se gerados e disponibilizados na perspectiva da transformao do
espao rural construda coletivamente.

Projetos multinstitucionais

Ao considerar o processo de inovao como construo social que ocorre em um ambiente


multi-atores, a construo de projetos deve contemplar as diferentes instituies existentes
no mbito dos territrios. Isso significa a possibilidade de incluso nas redes de pesquisa e
desenvolvimento de atores (individual ou coletivo, pblico ou privado), que estejam atuando
nos territrios e possam contribuir na qualificao das propostas e aes. A forma de construo 143
dos projetos se constitui, portanto, em componente relevante para o xito das redes locais/
territoriais, no que depende da capacidade dos proponentes em pensar e agir coletivamente.

Desenvolvimento endgeno

Os elementos locais constituem a referncia, ou seja, parte-se das caractersticas e recursos


locais para promover nova coerncia entre os elementos tradicionais e os externos, tratando
de harmonizar as condies ecolgicas, socioculturais e econmicas. O desenvolvimento
endgeno pode ser compreendido como o desenvolvimento local, produzido por atores
fortemente assentados sobre os recursos locais. Trata-se de determinar localmente as opes e o
controle sobre os processos de mudanas, que devem beneficiar a prpria localidade, incluindo
a propriedade intelectual sobre novos conhecimentos, prticas e produtos.
A atuao em rede pressupe ao organizada e interdependente entre os diferentes
atores do processo de inovao (organizacional, tecnolgica, produtiva, mercadolgica). Faz-
se necessrio que as instituies de pesquisa agropecuria reconheam a importncia de serem
aceitas no contexto sociopoltico dos territrios, pois, dessa forma, respeita-se a vontade e a
afinidade entre os atores.
A partir da pode-se esperar que elas desempenhem um papel de grande relevncia no que
diz respeito a mobilizao, motivao e articulao dos atores. A amplitude e a solidez das redes
so cruciais para a transformao das realidades internas dos territrios e para a manuteno
de relaes mais equitativas com atores de outros territrios. Os projetos de P&D precisam,
portanto, identificar, mapear e fortalecer as redes existentes e/ou induzir a organizao onde
estas ainda no existam.

Inovao relevante (contexto dependente)

Inovao entendida como um processo que vai alm do espao tcnico-produtivo,


envolvendo os aspectos organizacionais e mercadolgicos, sendo construda socialmente. A
inovao uma espcie de guia-e-consequncia da pesquisa, na medida em que est voltada
para o contexto onde esto as pessoas e as instituies.
Para ser relevante, a inovao emerge de processos de interao com a participao dos
atores que necessitam, dos que apoiam e dos que sero impactados por ela. Isso tambm muda
a forma como se planeja e se gerencia o processo de inovao. No verdade que cincia +
tecnologia = inovao relevante; falta a sociedade nessa equao. Por isso, uma nova estratgica
implica na reviso e transformao da gesto das relaes entre a cincia, a tecnologia e a
sociedade no processo de inovao107.

Formao agroecolgica

A agricultura familiar tradicional necessita fazer a transio agroecolgica para ser mais
relevante e sustentvel no futuro. Neste sentido, h necessidade de, por um lado, instruir os

144 107
Para aprofundamento deste tema, ver o trabalho de Silva (2011).
atores sociais, econmicos, polticos e institucionais, que hoje tomam decises em relao a
agricultura familiar para que reflitam sobre a transio como forma de construir uma agricultura
familiar agroecolgica.
Neste caso, uma estratgia especial deve ser dirigida aos profissionais do setor pblico
(da Ater), setor privado (de cooperativas, de associaes) e da sociedade civil (como as ONGs).
Por outro lado, importante inovar no processo educativo, em todos os mbitos, para que se
intervenha na formao de cidados conscientes e comprometidos com a sustentabilidade.

Aprendizagem contextualizada e conhecimento significativo

A interao a estratgia permanente para promover intercmbios de experincias e o


dilogo de saberes (cientfico e popular) e a tica a fonte de compromisso com a sustentabilidade
de todas as formas e modos de vida. Modelos que tm a pretenso de serem universais podem
fracassar, porque a realidade no homognea e tampouco reproduzvel. Por isso, a aprendizagem
resulta da troca de saberes entre pessoas e instituies que se encontram num ambiente comum,
ainda que o propsito final da aprendizagem seja peculiar a cada indivduo/sujeito.
Como a realidade no homognea, no existe conhecimento universal nem neutro.
Todo conhecimento, inclusive o cientfico, contextual e social. Portanto, o conhecimento
significativo para um determinado territrio deve ser gerado e apropriado no contexto de sua
aplicao (dimenso prtica) e implicaes (dimenso tica). Isso muda a forma como se
planeja e gerencia o processo linear de inovao (pesquisa, transferncia, adoo). Estratgias
particulares emergiro para viabilizar a gerao e apropriao de conhecimento significativo,
contextualizado.

4. Desdobramentos poltico institucionais

Para subsidiar e apoiar as polticas institucionais e avanar em pesquisas e estudos sobre a


diversidade da agricultura familiar, necessrio a criao de espaos institucionais de articulao
permanente sobre o tema, que possibilitem o intercmbio de ideias e o dilogo de saberes para
repensar o prprio conceito de desenvolvimento. Esses espaos criaro e incorporaro outras
percepes sobre os processos, a partir de contribuies de diversos segmentos (pesquisadores
das instituies de pesquisa agropecuria, formuladores de polticas pblicas, representantes das
organizaes das agriculturas familiares) e da conexo entre as diversas reas do conhecimento
(cincias agrrias e cincias sociais aplicadas, como a antropologia, a sociologia, a economia, a
comunicao e a geografia).

4.1. Criao de espaos institucionais de articulao

Como desdobramento poltico-institucional no interior das instituies de pesquisa


agropecuria, julga-se que seria bastante salutar a criao de espaos interinstitucionais de
articulao permanente sobre o tema da agricultura familiar e do desenvolvimento rural. 145
Como subsdio para as discusses e agendas futuras, apresentam-se duas ideias: Frum
Permanente de Articulao Interinstitucional; e Observatrio Permanente sobre Agricultura
Familiar e Desenvolvimento Rural.

a) Frum Permanente de Articulao Interinstitucional

A adoo dos princpios e estratgias listados neste texto pressupe a criao e o


fortalecimento de espaos interinstitucionais permanentes de plena articulao dos agentes/
atores ligados aos diversos temas (pesquisa, polticas pblicas, acesso aos mercados, organizao
social) que afetam o dia-a-dia dos segmentosda agricultura familiar no Brasil.
Uma possibilidade real seria a criao, no interior das instituies de pesquisa agropecuria,
de um Frum Permanente, que deveria ser composto por representantes de entidades com
atuao prioritariamente nacional (com representao nos estados e nos segmentos da agricultura
familiar) que se relacionam diretamente com as instituies de pesquisa agropecuria. Entre
essas, destacam-se instituies de pesquisa, de ensino e de Ater, entidades representativas do
setor produtivo, do terceiro setor e do governo, em geral.
A ideia desse Frum seria trazer, para as agendas de prioridades das instituies de
pesquisa agropecuria, as contribuies e indicaes da sociedade civil e de representaes
da agricultura familiar. A reunio e articulao dessas instituies tem o propsito de somar
esforos para a definio conjunta de grandes linhas estratgicas de aes e estudos a partir da
identificao de demandas reais. As funes principais desse Frum so:
assegurar a presena e promover os interesses e desafios comuns dos atores sociais
e institucionais que atuam junto agricultura familiar no Brasil, no contexto dos
mandatos de cada instituio.
contribuir para a convergncia de polticas pblicas afins relacionadas agricultura
familiar e ao desenvolvimento rural e promover a integrao de estratgias e aes das
instituies de pesquisa e dos demais membros do Frum.
interagir com outros arranjos institucionais vinculados dinmica de desenvolvimento
rural e de segurana alimentar e nutricional no mbito nacional, tais como o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf), o Conselho Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea), a Agncia Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (Anater) e outros.
interagir com outros Fruns existentes nas instituies de pesquisa agropecuria, que
tm como atribuies especficas identificare executar iniciativas dirigidas agricultura
familiar, nos mbitos da pesquisa, desenvolvimento, transferncia de tecnologia e
intercmbio de conhecimentos.

b) Observatrio Permanente sobre Agricultura Familiar e Desenvolvimento Rural

O Observatrio poder servir de fonte permanente para prospectar e monitorar os fatores


crticos externos e internos, subsidiando a formulao de aes de pesquisa, desenvolvimento,
146 intercmbio e construo de conhecimento e elaborao de estudos de futuro vinculados s
questes transversais que incidem no desempenho da agricultura familiar. Tambm poder atuar
como o brao tcnico do Frum Permanente, de forma a se promover sinergias nas aes.
Portanto, a partir de uma viso voltada para o futuro, o observatrio ter as seguintes
atribuies: (a) identificar problemas, desafios e temas que sejam alvo de estudos, pesquisa
e aes para e com a agricultura familiar, (b) integrar o monitoramento de questes e desafios da
agricultura familiar de forma a retroalimentar as agendas de P&D; (c) contribuir para a definio das
diretrizes, estratgias e a identificao de temas a serem priorizados na programao prioritrias das
instituies; (d) subsidiar a tomada de deciso no mbito das instituies que atuam nos diferentes
temas relacionados com a agricultura familiar.
Para tanto, h um conjunto de temticas para o Observatrio Permanente compor sua
agenda de trabalho. Dentre os temas de pesquisa e de aes que merecem maior ateno das
instituies que atuam com e para a agricultura familiar alguns poderiam ser mencionados:
Sucesso geracional com tendncia ao esvaziamento rural e falta de mo de obra na
agricultura.
Estratgias para enfrentar a penosidade do trabalho na agricultura, reforando-se a
questo de desenvolvimento e disponibilizao de mquinas e implementos apropriados
para os(as) agricultores(as) familiares.
Formas de produo na agricultura familiar e diferentes estilos de reproduo social e
econmica.
Estratgias para aprimoramento da qualidade e certificao de produtos, com foco nas
novas relaes rural x urbano, produtor x consumidor.
Levantamento de boas prticas e experincias, buscando-se ampliao do conhecimento
e anlise do desempenho scio-tcnico das agriculturas familiares.
Aprofundamento do papel da comunicao e novas formas de mediao e interao
com a sociedade para reduzir as assimetrias de informao.
Anlise dos impactos da legislao sanitria e questes tributrias, em especial na
produo de origem pecuria.
Conhecimento e domnio de novas bases materiais no contexto da transio energtica
e de mudanas climticas.
Anlises sobre manejo da agrobiodiversidade, incluindo o melhoramento gentico
participativoe a adoo dos princpios da agroecologia nos sistemas produtivos da
agricultura familiar.
Anlises sobre o impacto de agrotxicos e dejetos sobre a sade humana e a qualidade
da gua consumida.
Aprofundamento dos temas ambientais: saneamento, preservao da biodiversidade,
manejo e conservao do solo, preservao de matas e florestas, preservao e uso
eficiente da gua.
Novas estratgias de insero internacional tecnologias, produtos e processos para
cooperao Sul - Sul.
Agregao de valor e anlise de cadeias curtas de comercializao.
147
Promoo do acesso e desenvolvimento de material gentico apropriado para as
diversas agriculturas familiares (sementes crioulas).
Novos mtodos e estratgias de qualificao e capacitao de tcnicos para compartilhar
os resultados obtidos pelas instituies de pesquisa agropecuria.
Anlise e avaliao dos resultados das polticas pblicas para a agricultura familiar e
proposio de melhorias e ajustes.

5. Consideraes finais

Espera-se que as proposies apresentadas neste texto contribuam para o fortalecimento e


valorizao das agriculturas familiares no Brasil, a partir do papel mais especfico desempenhado
pelas instituies pblicas de pesquisa agropecuria. Observa-se que cabe no apenas ao Estado,
mas a toda a sociedade, participar e melhorar o direcionamento das polticas pblicas para o
desenvolvimento rural, incluindo-se a devida ateno pesquisa e inovao na agricultura.
A preocupao com o tema interessa aos distintos segmentos sociais e amplia-se sua
relevncia com a necessidade de articulao interinstitucional em espaos permanentes,
valorizando-se o imprescindvel papel da sociedade na agenda de prioridades das agncias
pblicas.
Destaca-se, tambm, a funo pblica da pesquisa e da extenso rural, sobretudo no que
se refere proposio de polticas e atuao das instituies na criao prevista da Anater,
enquanto parceiros do desenvolvimento da agropecuria e do rural brasileiros, nos quais a
agricultura familiar tem seu lugar de destaque.

148
Referncias bibliogrficas

DEL GROSSI, M. E. Distribuio dos estabelecimentos agropecurios, segundo os tipos de


agricultura, Brasil, 2006. Braslia, MDA, 2013, mimeo.

FUNDAO PALMARES. http://www.palmares.gov.br/wp-content/uploads/2013/04/1-CRQs-


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GASTAL, M. L. Pesquisa com e para os agricultores familiares e comunidades tradicionais.


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2010. Rio de Janeiro.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Censo Agropecurio


2005/06. Rio de Janeiro.

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Agrrio INCRA/MDA. Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria (SIPRA/
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MINISTRIO DA PESCA E AQUICULTURA (MPA). Boletim estatstico da Pesca e


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SILVA, J. de S. A inovao da inovao na pesquisa agropecuria. Cadernos de Cincia &


Tecnologia, Braslia, v. 29, n. 2, p: 635-649, maio/agosto de 2011.

149
PARTE III

Inovaes Sociais: Experincias Contemporneas

Diferentes representaes sociais de agricultores familiares, bem como organizaes


pblicas e da sociedade civil dedicadas ao desenvolvimento rural tm adotado crescentemente
aes pautadas por perspectivas multissetoriais e multidimensionais, superando vises
meramente produtivistas ou assistencialistas. Essas organizaes tm proposto a construo
de processos de produo e de consumos alternativos, fomentadoras de formas de produo
e consumo ambientalmente sustentveis e geradoras de processos sociais e econmicos mais
equitativos. Dentro desse novo contexto, novas dimenses passaram a ser consideradas na
concepo de projetos e aes promotoras de desenvolvimento rural. Essas novas perspectivas
emergem da confluncia de importantes debates realizados na dcada de 1990, principalmente
sobre os temas da soberania e segurana alimentar e da agroecologia. Assim, pretende-se
debater e analisar as inovaes sociais contemporneas que tm emergido nesse novo contexto
de desenvolvimento rural, cujo alicerce fundamental a agricultura familiar. Prope-se uma
reflexo sobre a importncia de projetos de desenvolvimento rural nos quais a agricultura
familiar assume um protagonismo tanto na dimenso ambiental, quanto tambm na da segurana
alimentar da sociedade.

151
Ecologizao da agricultura familiar e ruralidade

Alfio Brandenburg
Professor e pesquisador do Departamento de Cincia Poltica e Sociologia da Universidade
Federal do Paran. Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP), Professor do Departamento de Cincia Poltica e Sociologia da Universidade
Federal do Paran (UFPR). Trabalha com agricultura familiar e campesinato, movimento
ecolgico na agricultura, ruralidades e ambiente. E-mail: alfiob@hotmail.com.br

Introduo

Este texto tem como objetivo analisar a ecologizao da agricultura familiar e identificar
algumas dimenses de ruralidade que surgem a partir desse processo. Nesse sentido, para alm
das prticas agrcolas, o texto analisa os atores que protagonizam a construo de uma nova
forma de fazer agricultura e a construo de relaes socioambientais que subjaz a prtica
agrcola.
Como amplamente difundido, a agricultura ecolgica encontra suas razes, na dcada de
setenta, em plena fase da modernizao intensiva da agricultura. Surge com o movimento da
agricultura alternativa em razo de uma poltica de modernizao que provocou a expropriao
de camponeses e agricultores familiares, a concentrao da propriedade da terra e a crescente
diferenciao social no campo. A agricultura alternativa, caracterizada pelo resgate de formas
tradicionais da produo camponesa, constitua nesse caso uma estratgia de reproduo social
dos agricultores que lutavam por sobreviver no campo. Nesse contexto, porm, era tida como
ultrapassada sob o ponto de vista tcnico, ineficaz economicamente e tradicional sob o ponto
de vista social. O discurso em favor da tecnologia alternativa era tido como falacioso, e o
movimento social a ela associada, apenas considerada importante para a criao de uma nova
conscincia social a respeito das relaes homem-natureza. (SILVA, 1997, p.106).
Apesar das crticas no mbito acadmico, a agricultura alternativa se difunde mediante
as assessorias das ONGs que proliferam em todo Pas apoiadas pelo Projeto Tecnologias
Alternativas-PTA, gestado no mbito da Federao de rgos para a Assistncia Social e
Educao-FASE, em 1983. No Sul do Brasil, por exemplo, as Organizaes No Governamentais
multiplicaram-se nos estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, vindo a formar a
rede T.A/Sul108.
Na dcada de noventa, o movimento assimilou a noo de desenvolvimento sustentvel,
por conta dos discursos relativos ao meio ambiente e desenvolvimento que j vinham ocorrendo
108
Formava a Rede T.A/Sul as seguintes entidades. Rureco - Fundao para o Desenvolvimento Econmico-Rural da Regio Centro-Oeste
do Paran- em Guarapuava; AS-PTA-Assessoria e Servios Projetos em Agricultura Alternativa- em Unio da Vitria; ASSESSOAR
Associao de Estudos, Orientao e Assistncia Rural- em Francisco Beltro; Centro Vianei de Educao Popular, em Lages; ASPACO-
Associao dos Pequenos Agricultores do Oeste Catarinense; CAPA Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor, em Erexim; CAE-IP-
Centro de Agricultura Ecolgica; FUNDEP-DER- Fundao de Desenvolvimento, Educao e Pesquisa da Regio Celeiro; CETAP-
152 Centro de Tecnologias Alternativas e Populares, em Passo Fundo (BRANDENBURG, 1999, p. 148).
desde o encontro de Estocolmo (1972) e de forma mais contundente com o impacto da divulgao
do relatrio de Brundtland (Nosso Futuro Comum) em 1989. A questo ambiental no Brasil
teria maior repercusso com a Eco-92, quando governo e sociedade civil discutem o tema nesse
evento. Se, por um lado, o discurso e a formulao de polticas ambientais se disseminam, por
outro, cresce tambm a crtica ideia de desenvolvimento sustentvel, principalmente no meio
acadmico. No mbito da atuao dos movimentos sociais, ocorrem reajustes na articulao das
Organizaes No Governamentais e no discurso da agricultura alternativa. As Organizaes de
Assessoria deixam de ser coordenadas pelo Projeto Tecnologias Alternativas , ligado Fase, e
passam a se articular em termos de Rede em diferentes regies do Pas. Ao mesmo tempo em que
ocorre o processo de reorganizao do movimento tambm ocorre uma mudana no discurso
da agricultura sustentvel que recentemente iria se identificar como agricultura ecolgica. Esse
discurso seria legitimado por trabalhos acadmicos, entre eles notadamente o de Miguel Altieri
(1989). Dessa forma, trs momentos distintos marcam o discurso do movimento ecolgico na
agricultura: 1) agricultura alternativa; 2) agricultura sustentvel; e 3) agricultura ecolgica.
O movimento ecolgico na agricultura expande-se por conta de uma demanda crescente
de produtos isentos de agrotxicos e em razo do nmero de agricultores que se motivam
a produzir de maneira ecolgica. As organizaes em rede multiplicam-se, bem como os
encontros e congressos sobre o tema da agroecologia que renem agricultores e pesquisadores
da rea.
Com a expanso da produo e do reconhecimento social do movimento ecolgico ocorre
sua institucionalizao. Surgem as escolas de agroecologia de nvel tcnico e universitrio, as
Normas de Conformidade da Produo Orgnica e recentemente institui-se a Poltica Nacional
da Agroecologia e Produo Orgnica com a promulgao do Decreto n. 7.794, de 20 de
agosto de 2012. Assim, o movimento da agricultura alternativa, hoje, encontra-se reorganizado,
institucionalizado e socialmente reconhecido como movimento ecolgico. Sob o ponto de
vista da sua organizao, o movimento opera em Redes regionais e interage em nvel nacional
mediante a Articulao Nacional de Agroecologia - ANA109.
Considerando a organizao do movimento em rede, este trabalho ter como referncia
emprica dados relacionados Rede Ecovida de Agroecologia, que atua na Regio Sul, mais
especificamente na Regio Metropolitana de Curitiba110.
Para os agricultores da Rede Ecovida, na Regio Metropolitana de Curitiba, a agroecologia
no representa apenas outra prtica de agricultura, mas outro projeto de vida em construo
(PINHEIRO, 2007). Um projeto agroecolgico que ressurge no interior da agricultura orgnica
e, portanto, no interior do prprio movimento ecolgico. Em Curitiba o movimento ecolgico

109
ANA Amaznia; ASA- Articulao no Semi-rido Brasileiro; GTA Grupo de Trabalho Amaznico, Rede Ecovida de Agroecologia;
ACA Articulao Capixaba de Agroecologia; AMA- Articulao Mineira de Agroecologia. (Carta Poltica: II Encontro Nacional de
Agroecologia; 2006)
110
Nesta Regio o nmero de agricultores ecolgicos aumentou em diversas comunidades e municpios. Esto organizados em torno do
Ncleo Maurcio Burmeister do Amaral que abrange 200 famlias organizadas em 20 grupos, localizados em 16 municpios. Constitui um
dos 25 ncleos da Rede Ecovida de Agroecologia que abrange os Estados do Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina.A Rede Ecovida
de Agroecologia composta 3000 famlias organizadas em 25 ncleos regionais, sendo seis no Paran, sete em Santa Catarina e oito no
Rio Grande do Sul. Cerca de 220 municpios so atingidos mediante 300 grupos de agricultores, oitocooperativas de consumidores e 35
Organizaes No Governamentais (ONGs). 153
surge com a agricultura orgnica sendo estimulada e praticada inicialmente por Neorrurais.
Posteriormente, o movimento se amplia envolvendo agricultores familiares e expressando-se
mediante diversas correntes de pensamento de modo conflituoso e muitas vezes contraditrio.
Assim, em um primeiro momento so os agricultores orgnicos que organizam o movimento
ecolgico. Aps sucessivos embates, quanto s formas de comercializao e concepes de
agricultura (BALESTRINI,2002; PADILHA, 2008), um grupo de agricultores passa a se inserir
na Rede Ecovida de Agroecologia, que se filia corrente agroecolgica 111. Com isso passa a
vigorar na Rede o iderio de uma condio de produo familiar/camponesa que, embora tenha
como meta a melhoria do rendimento econmico do agricultor, no restringe sua ao no mbito
da racionalidade econmica. Ela estimula a cooperao e a participao, alm de organizar um
processo diferenciado de controle de qualidade dos seus produtos: o sistema participativo de
certificao.
A agricultura ecolgica na Regio apresenta duas vertentes: uma que privilegia o grande
mercado consumidor, como as redes de supermercado, identificando-se como agricultura
orgnica, e outra que privilegia a construo de mercados alternativos (NIERDELE, 2013;
PEREZ-CASSARINO, 2012), como as feiras, identificando-se como agroecolgica. Esta
vertente se insere num paradigma de produo e de estilo de vida que questiona os pressupostos
da sociedade de consumo e da produo agroindustrial. Preconiza o resgate de uma condio
de produo familiar/camponesa e uma acologizao da vida social e biolgica.

1. Ecologizao e agricultura familiar

A ecologizao da agricultura tem sido estudada a partir da noo de transio ou da


transio de um paradigma de produo agrcola moderno (convencional) para um paradigma
de produo ecolgico ou sustentvel. A transio no sentido abordado por Buttel (1995)
representa uma gradual mudana de paradigma de produo agroindustrial rumo ao paradigma
agroecolgico. Trata-se de uma segunda revoluo paradigmtica que se inicia no sculo XX.
A primeira revoluo se verifica com a modernizao tecnolgica, que no Brasil ainda est em
curso e convive com uma segunda que pode ser definida como ecolgica.
Os processos de ecologizao de agricultura na modernidade surgem aps o primeiro
perodo da modernizao agrcola, ou modernizao simples, em consequncia de uma
degradao dos sistemas de produo agrcola, tais como simplificao dos ecossistemas,
poluio do solo, gua, intoxicao dos produtos agrcolas e efeitos nocivos sade, decorrentes
do uso intenso de agrotxico. Os primeiros movimentos, nesse sentido, ocorreram na Europa
com a agricultura orgnica, agricultura biolgica, agricultura natural e biodinmica.
Na Amrica Latina o movimento pr-agricultura ecolgica ocorre mais tardiamente,
aps a intensa modernizao agrcola, legitimado cientificamente pelos trabalhos de Altieri
(1989), Sevilla Gusman (2006), Gliesmann (2000), Caporal e Costabeber (2000). A anlise

154 A agroecologia uma das correntes de pensamento entre outras, tais como: agricultura biodinmica, agricultura orgnica, permacultura.
111
dos processos de ecologizao se verifica a partir de variantes que privilegiam a noo de
ecossistema, entendendo no caso da agricultura os ecossistemas agrcolas.
Para alm da anlise dos ecossistemas est a anlise multinvel que aborda a ecologizao
considerando trs nveis: o nvel dos nichos, do regime e da paisagem (GEELS, 2005). Essa
perspectiva entende a ecologizao como um processo que abrange os sistemas produtivos,
mas tambm os diferentes nveis institucionais da sociedade. Parte de um modelo analtico
que foi desenvolvido para se compreender os processos de inovao no ambiente industrial.
A adaptao desse modelo para se compreender o fenmeno da ecologizao na agricultura
encontrou ressonncia nos estudos recentes, em funo do poder analtico de seu modelo, na
medida em que integra categorias de anlise das cincias sociais.
Essas diferentes abordagens trazem uma noo de ecologizao que tem na natureza sua
referncia reflexiva e prtica. So processos de buscam entender e analisar aquelas prticas
que integram a natureza nos processos produtivos ou que consideram as leis que regem a
produo da vida biolgica na gesto da produo. So modelos que de qualquer forma buscam
compreender os processos produtivos mais prximos da natureza e mais distante dos modelos
construdos pela agroindstria. Mas entre os modelos mais prximos ao que se reproduz
naturalmente e aqueles construdos, ou fabricados mediante artifcios industriais, h certamente
uma diversidade de modelos analticos e prticas sociais. Os modelos de anlise filiam-se s
diferentes escolas de pensamento que se situam prximas ecologia profunda, ecologia
poltica, ao modelo hbrido, ou a ecologia industrial. Nesse sentido, pode-se afirmar que tanto
sob o ponto de vista analtico quanto sob o ponto de vista de uma prtica, existem vrias
ecologias.
Um sistema produtivo de uma agricultura tida como convencional ou agroindustrial
tambm pode ser considerado ecolgico, porque reproduzidos por sistemas biolgicos que
embora sob controle no so totalmente fabricados pelo homem. No um sistema regido
por mquinas, um sistema informacional ou de robotizao como na indstria. O manejo
das prticas agrcolas, que ocorre em ambiente natural, tanto podem incluir insumos naturais
(adubos verdes, controle de pragas...) como fabricados (adubos qumicos, pesticidas, mquinas
e equipamentos agrcolas). Mesmo que realizado artificialmente como em estufas, mediante
sistemas como hidroponia, acometido por processos biolgicos que no podem ser antecipados
artificialmente como na indstria. Embora a natureza nesse caso esteja sob gerncia humana
no significa que esteja sendo totalmente controlada.
O presente trabalho analisa a ecologizao da agricultura familiar tendo como referncia
a reapropriao da natureza nos processos sociais e produtivos o que no significa um retorno
a um mundo natural intocado , e o resgate de tradies culturais o que no significa um
retorno ao passo. Nesse sentido, trata da questo tendo a condio camponesa como referncia
de anlise. O processo de ecologizao aqui analisado a partir da noo de atores e da teoria
da ao, relacionando as prticas ecolgicas com o ambiente social e natural em que vivem os
agricultores. O interesse analtico no se restringe s prticas ecolgicas e aos diversos aspectos
a elas relacionadas, mas envolve tambm o universo social e simblico, os projetos e estilos de
vida relativos ao processo de ecologizao. 155
Conforma demonstra a literatura, o campesinato sobrevivia de forma integrada com a
natureza de tal maneira que as atividades desenvolvidas formavam uma continuidade geossocial,
um interajuste ecolgico (CANDIDO, 1975). Trabalhos recentes como os de Wanderley (2009),
Sabourain (2009) e os publicados na coletnea Histria Social do Campesinato Brasileiro
retomam a discusso de diversos temas relativos ao mundo campons112 demonstrando sua
relevncia social e acadmica na atualidade. Constata-se, assim, que se reproduz uma condio
camponesa segundo uma ao que encontra no habitus o seu modelo. Um modelo cuja lgica
organizacional, social e produtiva inspira a ecologizao da agricultura familiar contempornea.
Todavia em tempos de modernidade ecolgica no se trata de uma simples reproduo social
e produtiva de forma habitual, mas de uma forma de viver e fazer agricultura que fruto de
escolhas ou de processos de tomada de deciso consciente relacionado com projetos ou polticas
de vida. Nessa perspectiva esses agricultores constroem projetos que se contrapem lgica
dominante do sistema. Reagem a um processo de dominao tcnica e condio de objeto de
interesses econmicos e mercantis. Formulam novos projetos e constroem uma nova cultura
que integra natureza e interesses sociais, racionalidade e subjetividade, conforme Touraine
(1995). Por isso se definem como novos atores113.
O retorno do estilo campons no a volta de uma forma de produzir e de um estilo de
vida pertencente ao passado, mas o resgate de uma condio camponesa, realizados por novos
atores como o agricultor familiar, agricultores modernos, neorrurais e outras categorias de
optam por um estilo de vida que tem na ecologia a base do que entendem como bem viver.
uma ao reflexiva que considera elementos da natureza, a experincia de uma vida tradicional
e as informaes e os elementos da modernidade. um projeto que resgata natureza e tradio
projetada na modernidade.
O agricultor ecolgico, portanto, reconstri as condies ambientais e sociais de
sobrevivncia inaugurando uma nova cultura agrcola; ou nova agri-cultura. Em sntese:
novos atores construindo uma nova cultura agrria. Dessa forma, o processo de ecologizao da
agricultura familiar um processo reflexivo de diversas dimenses que abrange o meio natural,
o social e o simblico.

2. Dimenses da ecologizao e o ambiente rural

Neste trabalho, trataremos de destacar algumas dimenses ecolgicas que so frutos


de anlise e observaes de campo do universo estudado. As prticas agrcolas e outras
relacionadas com o manejo de recursos naturais religam o agricultor com o mundo natural.
So prticas de conservao do solo, da gua, da biodiversidade que junto com agroecologia

112
Os diversos temas esto agrupados em diversos volumes que tratam; dos Camponeses Brasileiros (leituras e interpretaes clssicas); do
Processo de Constituio e Reproduo do Campesinato no Brasil (formas dirigidas de constituio do campesinato); Formas de Resistncia
Camponesa: visibilidade e diversidade de conflitos ao longo da histria (concepes de justia e resistncia nos Brass);Diversidade do
Campesinato; expresses e categorias (construo identitrias e sociabilidades). Toda a coletnea foi publicada pelas Editoras UNESP (So
Paulo) e Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (DF).
156 113
A ideia de novos atores est referenciada na teoria de Alain Touraine.
constituem novas dimenses devem ser consideradas para pensar o Rural (JOLLIVET, 2001)
Os atores e seus projetos, a segurana alimentar, a reapropriao dos recursos naturais, o
conhecimento, a racionalidade ambiental e o protagonismo dos agricultores familiares como
sujeitos da construo de outra realidade so dimenses que analisaremos a seguir.

2.1. Os atores, as prticas e o projeto de vida

Na Regio Metropolitana de Curitiba, cujo grupo leva o nome Mauricio do Amaral,


86% so agricultores familiares, sendo que entre eles 58% so exclusivamente familiar e 28%
operam com mo de obra contratada. Os dados revelam que, nesse caso, a emergncia de uma
agricultura ecolgica no advm de uma agricultura exclusivamente familiar ou camponesa.
Conforme mencionado anteriormente, os agricultores que procedem de uma agricultura orgnica
e que foram pioneiros na implementao no movimente ecolgicos operam com mo de obra
contratada. Prevalece, no entanto, uma organizao produtiva estruturada segundo uma lgica
familiar (BARBOSA: 2013).
A agricultura familiar e camponesa gerida por uma lgica organizacional que leva em
conta a diversificao das atividades produtivas e as tecnologias apropriadas s suas condies.
O agricultor gestor e ao mesmo tempo trabalhador e proprietrio dos meios de produo.
A lgica familiar, nesse sentido, busca uma produo que atenta s necessidades familiares,
segundo padres definido por um projeto de vida, que, nesse caso, se constitui um projeto
coletivo e individual ao mesmo tempo: um projeto de vida ecolgico (PINHEIRO, 2007).
Nesse sentido, procuram reduzir a vulnerabilidade socioeconmica e autonomia na formulao
de seus projetos de decises.
Uma das principais prticas relacionadas diminuio da vulnerabilidade socioeconmica
a pluriatividade. A diversificao da atividade ocorre tanto no mbito interno e externo da
unidade produtiva, podendo-se indentificar um conjunto de atividades de natureza agrcola
e no agrcola. Entre as atividades relacionadas com a agricultura destacam-se: a produo
de flores, plantas medicinais, insumos para produo (adubos, hmus, fertilizantes), troca de
servios, produo de sementes, produtos florestais, agroindustrializao. Entre as atividades
no agrcolas: a venda de servios, o turismo rural, a prestao de servios ambientais, o
artesanato. Entre os agricultores pesquisados 73,7% desenvolvem alguma atividade considerada
no agrcola. A diversificao das atividades dos agricultores atende, nesse caso, lgica
organizacional produtiva que visa assegurar uma renda compatvel com a reproduo social
dos agricultores.
Verificou-se que a totalidade da renda bruta auferida pelos agricultores formada por
renda monetria e no monetria. As rendas no monetrias so provenientes de atividades
relacionadas ao trabalho, produo para autoconsumo, matria-prima para a produo de bens
e servios. A racionalidade gerencial e produtiva fundamenta-se, assim, na diversificao
produtiva, rendas monetrias e no monetrias e na reapropriao e conservao dos recursos
naturais (BARBOSA:2013). O agricultor no racionaliza suas aes visando apenas a uma maior 157
rentabilidade econmica, mastambm considera diversos elementos objetivos e subjetivos com
vistas reproduo social da famlia, entre eles os recursos naturais. No processo de produo
ecolgica surge assim outra racionalidade em oposio ao domnio da racionalidade instrumental:
a racionalidade ambiental. No entanto, na relao com a sociedade, especialmente com a
sociedade de mercado, que os desafios da construo de uma racionalidade ambiental encontram
seu maior obstculo. , nesse sentido, que os agricultores da Rede Ecovida privilegiam mercados
alternativos, como feiras, entrega direta ao consumidor, ao invs de comercializar seus produtos
por meios convencionais como grandes supermercados. Constroem, dessa maneira, novos
mercados cuja lgica diferencia-se dos mecanismos de venda massificada.

2.2. Estilo de vida saudvel

Identifica-se nos agricultores da Rede Ecovida um sentimento de que a agroecologia os


reaproxima da natureza: a agroecologia nos aproxima da natureza e de tudo o que sagrado.
So representaes que expressam sentimentos que extrapolam a noo utilitarista do uso dos
recursos naturais, pois remetem ao mbito do sagrado ou da subjetividade. O sagrado, como
algo que se respeita e que se cultiva, que no se destri, mas que se recria e se preserva. Um
sagrado que pode significar o ambiente natural exterior, mas que tambm pode ser interpretado
como a natureza que parte integrante da reproduo dos ciclos da vida. Nesse sentido, a
natureza a aliada na reproduo da vida biolgica do ambiente, mas tambm da sade humana.
Ao dizer que mantemos com a natureza uma relao de interao tendo com isso uma relao
mais saudvel e um ambiente ecologicamente equilibrado, o agricultor est representando um
cuidado que no apenas com a natureza exterior, mas tambm de si mesmo. nessa direo
que a atitude diante da agricultura convencional, que faz uso dos insumos industrializados,
como agrotxicos e fertilizantes qumicos, vista de maneira crtica. Pois a agroecologia no
igual ao cultivo convencional porque enfoca melhor a qualidade de vida, segundo palavras
de um agricultor. Nota-se que qualidade de vida est diretamente relacionada ausncia de
insumos industrializados, ou mais diretamente a um estilo de vida que reproduz o ambiente
natural. Uma vida saudvel nessa concepo significa cultivar segundo as leis da natureza.
A vida saudvel significa cultivar relaes ambientais que preservam a natureza e assim
as prticas ecolgicas so estratgias ou polticas de vida do agricultor (RUSZCZYK, 2007).
No seu dizer do agricultor: a agroecologia traz a preocupao ambiental e melhor qualidade
de vida da famlia e para que meus pais se alimentem de produtos sadios. Mas, no apenas
a produo deve seguir princpios da natureza, a alimentao precisa ser natural e a vida
conectada com o mundo natural para ter qualidade e ser sadia.

2.3. Produo de autoconsumo ou segurana alimentar e nutricional

Ao estudar as prticas alimentares entre os agricultores ecolgicos, Ell (2008) constatou


158 que para eles a alimentao saudvel significa produtos sem agrotxico. Nesses termos, o
agrotxico identificado como veneno, ou seja, havendo agrotxico nos alimentos ele se
torna no comestvel. Essa representao leva o agricultor a cultivar seus prprios alimentos,
retornando portando produo para autoconsumo. Ao desenvolver a produo de autoconsumo,
no mbito do sistema produtivo, o agricultor constri outro padro alimentar e ao mesmo
tempo diversifica a produo e contribui com a biodiversidade do ecossistema.
Analisando-se o sistema produtivo constatou-se que a agricultura ecolgica, no mbito
dos agricultores familiares, surge principalmente como produtora de alimentos, e nesse
caso especfico como produtora de olercolas. Nesse sentido, verificou-se que 41% cultivam
olercolas, 17% frutas; 8 % gros, 8 % produtos de origem animal e 26% transformam seus
produtos de forma artesanal, vendendo-os como agroindustrializados (BARBOSA, 2013).
O cultivo de olercolas nessa situao deve-se ao potencial produtivo local e sua localizao
geogrfica. Situando-se no entorno de Regio Metropolitana de Curitiba, os agricultores
respondem s demandas locais, principalmente de feiras diversas em Curitiba e tambm de
redes de supermercados. A comercializao via redes de mercados, todavia, realizada por
agricultores que se situam fora da Rede Ecovida de Agroecologia.
Ainda em relao produo de alimentos, observa-se que todos os agricultores
pesquisados possuem produo para autoconsumo. Restabelece-se, assim, uma prtica que o
processo de modernizao da agricultura, mediante a instituio do produtivismo e da produo
especializada, havia extinto.
Os espaos da agricultura ecolgica contribuem com a produo de alimentos, mas, como
observado anteriormente, com uma alimentao saudvel, livre de agrotxicos. Dessa forma
no apenas a produo de alimentos em quantidade que define a segurana alimentar e
nutricional, mas a produo de qualidade que contribui com a sade da populao. nesse
sentido que tambm se pode definir o papel da agricultura ecolgica na sociedade: a produo
de alimentos saudveis.

2.4. A reapropriao e preservao dos recursos naturais

No mbito das prticas socioambientais e produtivas da Rede Ecovida constatou-se


que os agricultores recuperaram o ambiente fsico e biolgico anteriormente degradado pela
modernizao, mesmo entre os agricultores menos integrados ao mercado e que desenvolviam
prticas agrcolas rudimentares, como queimadas, desmatamento, uso inadequado dos solos.
Essa recuperao se realiza mediante o plantio em nvel, a rotao de culturas, o cultivo de
agroflorestas etc (CRISPIN, 2007).
Os agricultores ecolgicos restabelecem o lugar da natureza no processo produtivo
com prticas diversas entre os quais o uso de compostagem que utiliza os resduos gerados
pela criao animal. Essa prtica alm de contribuir com a manuteno da fertilidade do solo
tambm o conserva. Sobre as prticas de conservao e preservao da natureza, observou-se
que 92% dos agricultores pesquisados mantm em seus estabelecimentos capoeiras e 82%, rea
de proteo permanente ou reserva legal (BARBOSA; 2013). 159
Entre os recursos naturais diretamente relacionadas ao ambiente agrcola, a gua
considerada entre os agricultores como o mais importante. Verificou-se que os agricultores
desenvolvem medidas de proteo s fontes de gua e aos rios com vistas obteno de gua
em quantidade e qualidade suficientes. As amostras de gua coletadas em diferentes pontos dos
rios e das nascentes, submetidas anlise do IQA (ndice de qualidade da gua), comprovaram
a eficcia da proteo realizada pelos agricultores. As anlises obtiveram ndices satisfatrios,
isto , situaram-se entre 1 e 2 dois, conforme a Resoluo CONAMA 357/05 e IAP (1998).
Comparado com os ndices dos rios que passam por propriedades de agricultura convencional
e as propriedades de prticas ecolgicas, pode-se afirmar que a qualidade da gua dos rios e
fontes destas superior (CRISPIN, 2007).
Esse conjunto de indicadores aponta para a reconstruo de um ambiente onde a natureza
recuperada e restituda como recurso produtivo e como um patrimnio a ser preservado.
Demonstra que a prtica agroecolgica recupera princpios ecolgicos de biodiversidade, de
manejo do solo e da gua, visando preservao de seu potencial produtivo e, consequentemente,
o equilbrio e a sustentabilidade ambiental.

2.5. O conhecimento como saber ambiental

Sendo o meio natural um elemento importante na configurao dos sistemas agrrios,


considerando a sua fragilidade ou potencialidade, observa-se um ajustamento de prticas
ecolgicas a partir da experincia de vida ou de um saber acumulado do agricultor. Experincias
que, a despeito de uma negao do paradigma da modernizao, so ressignificadas e
reintegradas ao processo produtivo. assim que a sabedoria dos agricultores identifica as terras
mais apropriadas a determinadas culturas, as que so mais frteis e as que so destinadas s
atividades no agrcolas. A anlise realizada por Floriani (2007) mostra que o saber advindo
da experincia do agricultor da Rede Ecovida empregado na identificao da fertilidade do
solo equivale ao resultado da anlise qumica do solo mediante o mtodo de amostragem da
moderna cincia agrcola.
Ainda no que tange anlise dos conhecimentos empregados na agricultura ecolgica,
Stum (2008) identificou que o processo de certificao propicia um dilogo que contempla
os saberes tradicionais e os saberes tcnicos. O sistema participativo permite que se realize
troca de saberes, entendidos como a conjugao de saberes tcnico e saberes resultantes da
experincia de vida do agricultor. Configura-se nesse processo um dilogo de saberes, segundo
a concepo de Leff (2003).
O conhecimento que se compartilha no mbito dos atores da rede, constitui fruto
da experincia do agricultor saberes tradicionais herdados de seus antecedentes e do
conhecimento de agrnomos e especialistas em agroecologia. Esse conhecimento se transforma
num patrimnio de domnio comum de atores e grupos da Rede Ecovida. no mbito dos
grupos que o conhecimento ressignificado a partir de um processo reflexivo, que redimensiona
a prtica. Esse processo de reconstruo reflexiva do conhecimento pode tambm se melhor
160 compreendido no contexto de uma modernidade emergente (GIDDENS,1991).
2.6.
Construo de uma racionalidade ambiental versus a racionalidade
instrumental

O movimento ecolgico desde o seu incio nasce como um contraparadigma


industrializao da agricultura. Da mesma forma ao se recriar, recentemente em vrios locais,
traz consigo um iderio que aponta para a construo de uma forma de produo e um estilo
de vida que tem como referncia de ao uma racionalidade ecossocial (GORZ, 1991) ou uma
racionalidade ambiental (LEFF, 2003 ). o que se constata nos estudos j realizados na Regio
de Curitiba quando indicam as razes para a converso de suas formas de cultivo. Os motivos
mais citados para a converso esto relacionados sade e a questes ambientais e econmicas
(PINHEIRO, 2007; ZONIN,2007; PADILHA,2008). A partir dessas motivaes, a anlise da
ao desses agricultoresdenota que eles a racionalizam segundo seus interesses econmicos ou
tcnicos, mas no de forma excludente. Diversas razes, incluindo o econmico, movem a ao
agricultor para se transformar em um ecoagricultor. Alm da racionalidade que diz respeito
agricultura familiar, como reproduo da famlia, que a literatura sobre a produo camponesa
e familiar aponta classicamente, acrescenta-se outra: a ambiental. Essa racionalidade, que inclui
a dimenso ambiental, difere daquela racionalidade do campesinato tradicional porque se situa
num contexto de modernidade em que as prticas socioprodutivas no so reproduzidas de
modo complementar ao ambiente e segundo o movimento da natureza, conforme j apontado
por Candido (1975); mas por uma ao reflexiva que leva em conta os recursos existentes
e informaes conjunturais. A construo dessa racionalidade, no entanto, no ocorre sem
contradies ou recuos e est relacionada, de um lado, com os interesses ligados aos projetos do
agricultor e, de outro, lgica do sistema que impe uma racionalidade instrumental ou tcnica.
Ao se inserir no mercado o agricultor se v compelido a ajustar-se aos padres tcnicos
de exigncia mercantil, alm dos apelos de competitividade e rentabilidade. Nesse sentido,
a experincia organizacional dos agricultores ecolgicos enfrentou dificuldade com as
exigncias impostas pela rede de supermercados de Curitiba, em particular com a Rede Sonae
(BALESTRINE, 2002). As formas de comercializao tais como: redes de supermercado ou
feiras alternativas, produo integrada a sistemas contratuais ou produo e comercializao
independente constituem dilemas relacionados com a ampliao do movimento ecolgico,
ou expanso da produo e com a sua institucionalizao. Esses dilemas tm repercusses
no iderio da agroecologia tal como concebido na sua origem e nesse sentido na organizao
de seu movimento. No raras vezes os dilemas so motivos de tenses e clivagens no interior
do movimento, o que leva a dissidncias e retorno ao modelo convencional de produo. o
que mostra a anlise da trajetria do Movimento Agroecolgico em Rio Branco do Sul/ PR
(PADILHA, 2008). A histria da organizao de agricultores locais marcada por dissoluo
de grupos, de um lado, e reorganizao de outro. Esse movimento de refluxo e refundao
do movimento podem ser interpretados como uma reao dos agricultores aos processos de
colonizao e domesticao da lgica do mercado e do sistema econmico.
Mas, se, por um lado, o mercado impe-se mediante a massificao do consumo, por
outro, tambm espao de livre transao e demandas de natureza diversa. Nesse sentido,
constitudo por consumidores e por atores movidos por demandas com interesses distintos. 161
A emergncia de atores consumidores, ou consumidores ecolgicos, no mbito da
sociedade, conforme j apontando por (PORTILHO, 2005), foi constatada em pesquisas nos
supermercados em Curitiba por Silva (2007) e constitui uma das razes para o aumento da
demanda de produtos agroecolgicos. A politizao do consumidor traz consigo a possibilidade
de se instaurar na sociedade de mercado outras formas de consumo, diferenciadas do
consumismo de massa. Uma lgica que, tal como no sistema produtivo, abre perspectiva para
a construo de um modelo de ao que tem como referncia no apenas o econmico, mas
tambm os interesses individuais subjetivos mltiplos, ou ambientais. Como mostra a pesquisa
realizada nos supermercados, o principal motivo para demandas de consumo ecolgico a
sade (SILVA, 2007). nesse sentido que a construo de uma racionalidade ambiental
no mbito da sociedade possvel. Embora as anlises da trajetria da experincia dos
movimentos agroecolgicos apresentem tenses, contradies e conflitos, as demandas de um
mercado diferenciado possibilitam e impulsionam a produo ecolgica e a construo de uma
racionalidade ambiental que se contrape ao domnio exclusivo da racionalidade instrumental
tal como apontado por Leff. A construo dessa racionalidade emergente fruto da reao de
novos atores que acionam mecanismos de defesa e projetos de vida que conjugam dimenses
do natural e do social.

2.7. Agricultores ecolgicos: os novos atores

No contexto do movimento ecolgico os novos atores (agricultores ecolgicos), so sujeitos


que agem no sentido de reconquistar a autonomia perdida, presente na condio camponesa,
reconstruindo relaes sociais (orientadas por racionalidade e subjetividade) e relaes com a
natureza. Organizados na forma de Rede no espao dos grupos que os agricultores se constroem
como sujeitos individuais, e no espao da articulao entre os diversos grupos que se afirmam
como ator coletivo diante da sociedade. Esses espaos de inter-relao entre a dimenso do
coletivo e do individual merecem uma anlise especfica, no sentido de se esclarecer como se
articulam esses nveis e como os atores se constroem como sujeitos nas relaes sociais e nas
relaes com a natureza.
O projeto de uma agricultura ecolgica tem nos agricultores familiares e camponeses
seus autores. Ele no nasce por estmulo de uma poltica publica, mas por reao desses atores
da sociedade civil contra um processo excludente de modernizao. Os projetos vo sendo
construdos diante dos desafios que o sistema social impe. A grande questo na trajetria de
construo desses projetos quando se intensificam as relaes com o mercado. O mercado
submete os agricultores a uma lgica produtiva que transforma os iderios da agroecologia por
fora dos imperativos relacionados comercializao dos produtos. por isso que a Rede Ecovida
busca alternativas de mercado construindo formas de comercializao no convencionais e
certificao da produo por participao social e no por auditoria. No que tange certificao
da produo, o processo de certificao de produo constitui uma inovao que oportuniza aos
162 produtores interagirem e formularem suas regras, embora haja no espao dos grupos processos
conflituosos que levam excluso dos agricultores. Os conflitos no interior do grupo114 tambm
refletem disputas por posies reveladas nos discursos no confluentes do quadro diretivo, pois
para uns a certificao um instrumento de orientao da produo ecolgica, para outros
um processo de animao que visa potencializar o desenvolvimento da agricultura ecolgica
conforme a agenda da rede (STUMM, 2008).
Considerando que a formao do sujeito ecolgico est diretamente relacionada com
os processos interativos e participativos, deve-se reconhecer que a legislao brasileira sobre
produtos orgnicos (Decreto n. 6.323 de dezembro de 2007, e as instrues normativas
subsequentes) abre espao para processos que permitem aos agricultores se posicionarem
como sujeitos de direito (ISAGUIRRE, 2012). Por outro lado, os processos de certificao por
auditagem no proporcionam mecanismos que permitam questionamentos ou mesmo propostas
relacionadas produo e comercializao.
Se nos atentarmos para os aspectos normativos da produo orgnica, poderamos
perguntar em que medida a legislao reconhece os agricultores como sujeitos de direito.
Estudos voltados regulamentao da produo orgnica mostram o distanciamento entre a
noo jurdica da categoria sujeito de direito e a categoria social de sujeito, entendido como
ator cidado. No entanto, os vrios espaos organizacionais no interior da Rede estimulam o
debate, a troca de experincia, o confronto de ideias num clima de manifestao democrtica e
afirmao de projetos e identidades (ISAGUIRRE, 2012). Podemos tambm considerar que a
certificao participativa permite a construo de um modo de regulao prpria gerido pelos
atores (e no por delegao de atores externos) e que isso refora a autonomia de seus atores,
produtores e consumidores. De outro modo, uma maneira de compensar a perda de autonomia
ligada institucionalizao da definio da qualidade por meio de auditorias (certificao de
terceira parte). Em sntese, nos Sistemas Participativos de Garantia h espao para a autonomia
e independncia de seus atores.

3. Ecologizao e ruralidade

Considerando os dados apresentados no contexto da Rede Ecovida, surge um rural com


processos produtivos e de relaes sociais e ambientais reconstrudos por princpios ecolgicos.
Trata-se de um rural de novos atores, de sujeitos ecolgicos, que se diferencia, de um lado, do
rural tradicional e, de outro, do rural moderno do agronegcio e mesmo do rural agroecolgico
praticado por atores que desenvolvem uma agricultura cuja organizao social da produo
orientada por uma lgica do capital.
O rural emergente, no entanto, no formado por agricultores familiares e camponeses
que ocupam espaos contguos sob o ponto de vista geogrfico. Trata-se um rural construdo em
rede, cujas relaes sociais se realizam num espao social ancorados em espaos fsicos diversos
e descontnuos, formado de atores e grupo de atores, Instituies, rgos Governamentais e no
A ao de atores, ou de sujeitos um processo conflituoso, que abrange a relao com o outro e o reconhecimento de posies divergen-
114

tes (TOURAINE, 1995). 163


Governamentais. Nesse sentido, participam da rede os agricultores familiares e camponeses,
pesquisadores, Organizaes No Governamentais, Cooperativas, Universidades, rgos de
Pesquisa e outras Instituies. Na rede identificam-se, alm de prticas agrcolas ecolgicas,
prticas de conservao da natureza, da biodiversidade, da melhoria da qualidade da gua,da
produo para autoconsumo. A representao que os novos atores tem da natureza, transmite
a ideia de uma conexo com a natureza, de uma identificao com os processos naturais
relacionados com a reproduo da vida social e biolgica.
Esse rural, que tradicionalmente era formado por comunidades rurais de interconhecimento,
conforme Mendras (1978), agora se reconfigura mediante grupos de conhecimento
compartilhados em torno de processos ecolgicos. O conhecimento resultado em um dilogo
de saberes que se realizam no mbito dos grupos que se localizam em diversos municpios,
nos trs estados do Sul do Brasil. Dessa forma, o ambiente natural reconstrudo nesses
espaos localizados e as relaes sociais no mbito das relaes intragrupos, entre grupos que
se conectam com o universo alm da prpria rede. No processo de construo em rede surgem
novas relaes de poder, na medida em que no h poderes hierarquicamente constitudos e na
medida em o conhecimento no produto exgeno, mas resultante de processos participativos
incluindo a certificao de produtos. O surgimento do rural socioambiental produto de uma
reconfigurao das relaes sociais, de relaes de poder, de relaes com a natureza e de um
conhecimento oriundo de um dilogo de saberes compartilhado entre novos atores e grupos
de atores. Esse rural se expressa tambm como um rural novo e reflexivo, considerando que a
ruralidade reconstruda produto e meio de um processo contnuo de reproduo no contexto
de uma modernidade globalizada.
Os atores em rede enfrentam novas tenses e desafios na relao entre grupos e com
a sociedade ao construir uma racionalidade socioambiental e ao enfrentar a primazia da
racionalidade instrumental da lgica de mercado. Nesse contexto, as relaes entre atores
de mbitos sociais distintos, interagindo de forma complementar e com objetivos comuns,
inauguram novas relaes entre o mundo rural e urbano.
A ruralidade construda em rede constitui um espao entre outros construdos pela
agricultura familiar ou camponesa, neorrurais ou agricultores de modo geral. H espaos
contnuos ecologizados como os de Assentamentos, de Turismo Rural, de Povos tradicionais,
cujos processos sociais devem ser analisados e qualificados, para melhor entendimento do
mundo rural contemporneo.

164
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167
Afinal, que Incluso produtiva?
A contribuio dos novos mercados alimentares

Paulo Andre Niederle


Doutor em Cincias Sociais (CPDA/UFRRJ). Professor do Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Rural (PGDR) e do Departamento de Sociologia da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS)

Introduo

A trajetria das polticas para a agricultura familiar revela um contnuo processo de


aprimoramento institucional. A criao de programas inovadores que, pela via dos mercados
institucionais, conciliam estmulo produo e uma preocupao crescente com a segurana
alimentar e nutricional, revelam ainda a existncia de importantes saltos qualitativos nesta
trajetria (Grisa e Schneider, 2015). Mesmo assim, h algum tempo, inmeras anlises tm
sido pautadas por uma questo desafiadora: at que ponto a atual gerao de polticas de
desenvolvimento rural responde a referenciais distintos daqueles que orientaram a construo
do PRONAF nos anos 1990? Distintos, portanto, de uma concepo que apostava na criao
de instrumentos para a integrao mercantil de um milho de estabelecimentos em transio,
os quais apresentavam acesso parcial aos circuitos de inovao tecnolgica e de mercado. Um
referencial que, manifestamente, considerava [...] iluso imaginar que poderiam responder
tambm s dificuldades das cerca de 2,5 milhes de famlias que vivem em estabelecimentos
totalmente marginais (FAO/INCRA, 1994, p.15), os chamados perifricos.
Questes deste tipo abriram um universo de reflexes tanto no campo acadmico quanto
no meio poltico. Os debates atualmente em curso no apenas avaliam a magnitude das
mudanas socioeconmicas que a agricultura familiar experimentou desde seu reconhecimento
institucional, mas, e de modo ainda mais radical, a prpria pertinncia desta noo para dar
conta da diversidade de categorias sociais que habitam o meio rural de um pas com expressiva
heterogeneidade territorial115. Estaria a categoria sociopoltica agricultura familiar encobrindo
a diversidade do rural brasileiro? Isto se daria em prol de uma representao uniforme cuja
imagem um prottipo de agricultor modernizado, tecnificado e mercantilizado? Quais
implicaes isto desencadearia para analisar as condies sociais dos pobres do campo,
historicamente (e mais uma vez) preteridos enquanto pblico das polticas agrcolas?
A multiplicidade de respostas a estas indagaes advm da proliferao de teses que
procuram explicar o novo contexto da agricultura brasileira. Com algumas poucas excees,
predomina um entendimento comum acerca dos avanos que o meio rural experimentou em
decorrncia do reconhecimento da agricultura familiar, o que legitimou a criao, em tempo
168
Na ltima dcada uma das principais novidades no cenrio agrrio brasileiro foi a expanso das lutas por reconhecimento e direitos
115

empreendidas por uma mirade de populaes e comunidades que, mesmo integrando formalmente o segmento da agricultura familiar,
reivindicam um olhar especfico do Estado e da Sociedade em relao s suas especificidades socioculturais.
relativamente curto, de um mix de polticas que permitiram reverter, ou ao menos amenizar, o
cenrio de expulso acelerada das famlias do meio rural. Em outro sentido, contudo, renascem
interpretaes que, enfatizando tendncias mais globais do desenvolvimento agrcola (a primazia
de um modelo que privilegia o agronegcio de exportao), questiona a capacidade de resilincia
da pequena produo. Assim, em face dos dissensos contemporneos, os estudos rurais parecem
novamente assistir a reproduo de uma convergncia entre modelos neodesenvolvimentistas
de modernizao agrcola e teorias neomarxistas sobre a superioridade tcnica da grande
produo, ressuscitando questionamentos sobre o desaparecimento da pequena produo116.
Teses recentes reavivaram a discusso sobre os limites da pequena produo familiar em
face das presses da agricultura moderna. Dentre os controvertidos parmetros de anlise esto
variveis como a composio do valor bruto da produo agropecuria nacional, os nveis de
rendimento monetrio e a capacidade de incorporao de tecnologias modernas que incrementam
a produtividade total dos fatores. Associa-se a isso um enfoque setorial e produtivista, utilizado
para questionar a insistncia do Estado em direcionar polticas (aparentemente) equivocadas
para agricultores com baixa capacidade produtiva (pelo menos em face dos parmetros
definidos). A partir de uma anlise dos resultados produzidos pelas polticas agrcolas mais
tradicionais, estas teses sustentam argumentos relacionados incapacidade dos pobres rurais
se tornarem verdadeiros agricultores, co-responsveis pelo dinamismo da agropecuria
brasileira. A vocao produtiva da agricultura nacional estaria confinada a uma pequena
parcela de agricultores capitalizados117, restando aos demais somente o acesso a um conjunto
de polticas sociais que lhes manteria fora das estatsticas de pobreza, mas no lhes permitiria
progredir economicamente (Buainain et al., 2014; Navarro e Pedroso, 2014; Alves e Rocha,
2010)118.
De outro modo, sem desconsiderar a precariedade dos meios de vida deste contingente
nada desprezvel de pessoas, as antteses do debate constroem-se em torno da necessidade de
readequar a ao do Estado para dar conta das particularidades de agricultores que precisam
encontrar novas alternativas de reproduo social. Neste caso, em primeiro lugar, faz-se questo
de apontar para o fracasso da opo modernizante, que, como uma profecia que se autorrealiza,
estaria efetivamente contribuindo para o ocaso de uma parcela de pequenos estabelecimentos
rurais mercantilizados, incapazes de gerar rendas monetrias significativas para responder
quilo que Alberto Passos Guimares definia como tesoura de preos dos mercados agrcolas.
Em seguida, reconhece-se a capacidade destes agricultores para construir respostas inovadoras
que, mesmo sem o devido suporte do Estado, lhes permite subsistir e, teimosamente, contestar
a profecia119. A discusso volta-se, ento, para o potencial de novas estratgias reprodutivas,

116
No espanta que, em resposta a essas interpretaes, tambm voltem cena interpretaes neochayanovianas, como aquela
recentementedefinidapor Ploeg (2014): Peasants and the art of farming: a chayanovian manifesto.
117
A rigor, nessa perspectiva pouco importa se estes agricultores so familiares ou no, haja vista que, para estes autores, [...] a expresso se
tornou retrica e sem efetividade prtica. (Navarro e Pedroso, 2014).
118
O dado mais referenciado neste sentido aquele apresentado por Alves e Rocha (2010), segundo o qual, 85% da produo esto
concentrados em 8,2% dos estabelecimentos rurais, sendo que apenas 22,2 mil estabelecimentos gerariam 51% da produo total. No
outro extremo, para 3,8 milhes de estabelecimentos, cujo valor da produo de R$ 128,00 por ms, na agricultura, simplesmente no h
soluo para o problema de pobreza deles. Forte dose de poltica assistencialista se faz necessria para manter as famlias a eles vinculadas
nos campos. 169
119
Os dados apresentados por Helfand, Pereira e soares (2014) revelam certa estabilidade, desde 1970, no que tange presena das distintas
parcelas de estabelecimentos divididos pelo tamanho de rea, o que leva os autores a concluir que o improvvel que os estabelecimentos
pequenos e mdios desapaream a curto ou mdio prazo (p. 554).
as quais poderiam ser multiplicadas pela ao de polticas pblicas. Mas, para tanto, a ao do
Estado tambm necessitaria superar um referencial de desenvolvimento rural que, ainda hoje,
estaria reproduzindo as concepes vigentes no comeo dos anos 1990 no que tange ao pblico
prioritrio da agricultura familiar (Wanderley, 2014; Aquino e Schneider, 2011; Sabourin, 2014;
Grisa e Schneider, 2014; Costa, 2013; Mattei, 2014).
Paradoxalmente, seja qual for a tese, uma estratgia geralmente sobressai como soluo
possvel/necessria para os pobres rurais. Incluso produtiva se tornou um mantra para a
ao do Estado e da prpria sociedade civil organizada. Mas esta expresso genrica assume
significados distintos, decorrncia dos desacordos sobre o espao de manobra e as alternativas
que existem para os pobres rurais. Na ltima dcada, alguns autores apontaram para a
incluso pela via do mercado de trabalho fora da agricultura, aproveitando a elevao dos
nveis de emprego urbano (Heldfand e Pereira, 2012) alternativa que a conjuntura econmica
vivenciada em 2015 revela ser particularmente arriscada. Outros apostam na reedio da
modernizao agrcola, afirmando peremptoriamente [...] que a nica sada para ainda garantir
a persistncia de uma proporo de pequenos produtores o acesso cincia e tecnologia
operada pela agricultura moderna. (Navarro e Pedroso, 2014). Mas h tambm quem insista
no potencial latente das formas camponesas de agricultura, capazes de articular estratgias mais
autnomas baseadas na construo de novas relaes com a natureza, na reproduo dos laos de
reciprocidade e em uma capacidade inaudita de produzir novidades tcnicas e organizacionais
que a cincia moderna desconhece (Sabourin, 2014; Ploeg, 2008; Wanderley, 2014).
As polticas pblicas incorporaram a noo de incluso produtiva e as contradies que
ela suscita. Pronaf, Bolsa Famlia, Pronatec, Luz para Todos, PAA, Plano Brasil Sem Misria...
a referncia generalizada incluso produtiva parece fazer desta noo a expresso de um
entendimento comum sobre a forma e o contedo da ao pblica. De modo especial, a poltica
de desenvolvimento territorial (PRONAT-PTC) provavelmente seja aquela que mais fortemente
salienta a incluso produtiva como estratgia voltada para os agricultores pobres (Cavalcanti,
Wanderley, Niederle, 2014). Mas ela tambm revela como o termo comporta uma pluralidade
de significados, que respondem a distintos referenciais de desenvolvimento. Enquanto alguns
se associam a uma lgica modernizante centrada na capacidade dos agricultores em oferecer
respostas produtivas convencionais (apostando na melhoria da capacidade tecnolgica e
empreendedora de um agricultor profissionalizado), outros sustentam experincias alternativas
que sugerem a emergncia de um novo rural multifuncional e ps-produtivista.
Enquanto a imagem do rural agrcola est bem sedimentada teoricamente desde o ps-
guerra, permanecem indagaes sobre as expresses e as compreenses deste novo rural.
Uma coisa se sabe: seguramente ele est longe de se impor como padro dominante, ainda mais
em um cenrio de expanso global da produo de commodities agrcolas mesmo que com
um agravamento das consequncias ambientais e sociais. evidente que a configurao de
estratgias ps-produtivistas revela apenas um componente de alternatividade ao padro
convencional hegemnico (Ferreira et al., 2007). Caso contrrio, se compusessem o prprio
modelo dominante, esta discusso no faria sentido.
170
Este novo rural emergente conformado por um conjunto heterogneo de novidades
(Ploeg et al., 2004) localmente produzidas por agricultores e outros atores do mundo rural, os
quais articulam modelos inovadores de produo, distribuio e consumo alimentar (Schneider
e Gazolla, 2011). Dentre estas novidades esto novos mercados por onde circulam produtos
com caractersticas qualitativas singulares. Nestes circuitos encontram-se alimentos associados
a modos tradicionais de produo (coloniais, caipiras), sistemas tnicos-culturais (quilombola,
pomerano, indgena), origem reconhecida (indicao geogrfica), sistemas sustentveis de
manejo (ecolgicos, orgnicos) e formas sociais de produo (produto da reforma agrria,
produto da agricultura familiar). Estes circuitos podem no representar os modernos mercados
dinmicos, mas, como analisaremos neste captulo, a dinamicidade dos mesmos parece ainda
mais impressionante, no exatamente pelo volume de comrcio, mas pela capacidade de
produzir alternativas viveis de incluso para diferentes segmentos da agricultura familiar
do que depende, contudo, o suporte de polticas pblicas e, sobretudo, a ao regulamentar do
Estado para restringir a apropriao destes produtos (valores) pelos segmentos dominantes.
Estes mercados so expresses de um conjunto mais amplo de inovaes cuja principal
caracterstica talvez seja justamente o fato de no serem genricas a todos os contextos da
agricultura familiar120. So novidades maleveis a distintas conformaes sociais, revelando
seu forte componente de enraizamento territorial. Mas o fato de essas estratgias seguirem
trajetrias sinuosas ou mesmo subterrneas, constituindo-se na periferia do sistema social, longe
dos lugares institucionais centrais, onde os poderes estabelecidos exercem seu controle, no quer
dizer que elas possam ser desprezadas (Raynaut et al., 2014). O fato de muitos pesquisadores no
conseguirem compreend-las com seus modelos preconcebidos tem incorrido em uma insistente
recusa da sua existncia. O objetivo deste artigo demonstrar que elas podem constituir uma
opo concreta de incluso para alguns segmentos de agricultores que a cincia moderna insiste
em erradicar, assim como se faz com uma planta invasora que cria desordem na montona
paisagem de uma monocultura agrcola, institucional e terica.

Incluso produtiva, trabalho e cidadania restringida

Incluso produtiva se tornou uma espcie de plano-padro passepartout na ao


pblica. Para superar a misria, assegurar renda, sustentar os nveis de emprego, fortalecer as
comunidades, reduzir o peso das polticas sociais, e at mesmo para salvar os recursos naturais
de um suposto (e criticvel) crculo vicioso da pobreza, a incluso produtiva tornou-se a
expresso de como algumas sociedades modernas, organizadas pela tica do trabalho eficaz
(Veblen, 1914), defiram a nica opo legtima para a insero social dos seus indivduos121.

120
Isto torna a anlise deste novo rural um exerccio particularmente complexo, requerendo abordagens inovadoras. No Brasil, e na Amrica
Latina de modo geral, as principais e, portanto, mais criticadas, constituem-se em torno do conceito de agroecologia (Petersen, Mussoi e
Dal Soglio, 2012; Machado, 2014). Mas h ainda um interessante e controverso debate em torno da noo de recampesinizao (Ploeg,
2008; Carvalho, 2005), termo no menos rechaado pelos adeptos da modernizao.
121
Na verdade, isso s vale para uma parcela deles, para quem o trabalho sempre consistiu a nica alternativa de incluso. Ao mesmo tempo
em que alguns so impelidos a produzir para legitimar-se perante esta sociedade (que condena qualquer indgena ou assentado que arrende
suas terras), ela convive passivamente com segmentos rentistas que se alimentam do trabalho alheio (s vezes sob regimes do que se
convencionaliza trabalho escravo contemporneo), para quem a mesma lgica no se aplica, afinal ocupam outra posio na diviso
social do trabalho (e do capital). 171
Ademais, estas sociedades no apenas passaram a exigir que a integrao social ocorra por
meio do trabalho e da produo, como tambm estipularam o Mercado (sic) como mecanismo
natural de incluso. Apenas quando este falha, o Estado pode adentrar com suas polticas
inclusivas, mas cuja ao somente legitima at o momento em que a falha seja sanada. Quanto
mais isto tarda a ocorrer, mais intensas so as crticas que recaem sobre as falhas de governo.
No rural modernizado, para romper com os resqucios de formas arcaicas de trabalho
e organizao social, procura-se de todo modo impor s comunidades tradicionais e originrias
a necessidade da incluso produtiva, ou seja, sua participao na moderna diviso social do
trabalho, como preceito de cidadania. Isto permite que todas as formas de controle do trabalho
e, por conseguinte, de controle da produo-apropriao-distribuio sejam articuladas pelo
moderno sistema agroindustrial. Assim, aos indgenas exige-se que cultivem o solo como
produtores rurais, afinal, ocupam reas que podem ser (e em alguns casos j so) destinadas
moderna agricultura de commodities. Dos faxinalenses, ribeirinhos, lavradores, quilombolas e
assentados no se espera algo diferente. Com efeito, a crtica que perdura aptido produtiva
destes grupos a expresso de como a moderna sociedade rural no aceita outra resposta, ainda
mais se isto incorrer na substituio de vocacionados agricultores produtivos122.
Para atender esta exigncia moral moderna, o Estado passa inclusive a estabelecer
condicionalidades cidadania. Uma lista cada vez maior de obrigatoriedades criada para
permitir o acesso s polticas sociais, o que se d, sobretudo, por meio de um esforo de insero
dos beneficirios no mercado de trabalho, via capacitao tcnica. Por sua vez, no meio rural,
se tornou recorrente associar o acesso a polticas sociais com aes de carter produtivo na
agricultura. A distribuio de sementes de alta produtividade em comunidades rurais pobres
talvez seja a expresso mais evidente deste esforo. Para ele mesmo se legitimar, o Estado
precisa rapidamente tornar produtivos aqueles agricultores que a sociedade julga e condena
moralmente em face da sua ausncia no moderno mundo do trabalho (sistema agroindustrial).
Mas isto no vale apenas para o Estado. H uma espcie de confluncia perversa com o
referencial de desenvolvimento predominante na sociedade civil organizada. At mesmo quando
se fala em defesa das formas tradicionais de organizao social no meio rural, muitas lideranas
sociais acentuam a dificuldade da incluso em vista da precariedade dos fatores de produo
disponveis: falta de recursos creditcios para adquirir sementes e insumos modernos, pssimas
condies do solo nas reas destinadas reforma agrria, precariedade das infraestruturas de
transporte, ausncia da extenso rural etc. Ao fim e ao cabo, as respostas no questionam a
ideia institucionalizada acerca da nica possibilidade de incluso que esta sociedade legitima.
Apenas apontam para a necessidade do Estado aumentar a eficincia e eficcia de suas polticas
para viabiliz-la.
Cabe notar que a prpria luta por reconhecimento e os processos de legitimao e
positivao da agricultura familiar estiveram ancorados na defesa de sua capacidade de produzir
122
Exemplo disto so os recentes conflitos que, no Sul do Brasil, opuseram pequenos agricultores familiares presentes em reas colonizadas
por imigrantes europeus, e comunidades indgenas que passaram a reivindicar estas reas. No discurso pblico, a justificativa mais
recorrente recaiu sobre a necessidade de garantir o uso produtivo (agrcola) da terra, o que seria potencialmente comprometido pela retirada
172 dos colonos para a criao de uma reserva indgena.
alimentos e gerar empregos (Picolotto, 2014; Mielitz Netto, 2011). Enquanto os primeiros
trabalhos acadmicos destacaram o potencial econmico deste segmento (Veiga, 1991;
Abramovay, 1993); no campo sindical os discursos sustentavam os agricultores familiares como
as verdadeiras mos que alimentam a nao123. A expresso mais evidente disto consolidou-se
em uma estatstica de uso corrente nos ltimos anos, a qual fez da agricultura familiar a categoria
responsvel por produzir 70% dos alimentos consumidos pelos brasileiros. Uma proporo que,
por mais descabida que fosse, apenas agora se torna objeto de um questionamento contundente,
no mago das discusses em curso sobre os destinos deste segmento (Hoffman, 2014). Neste
caso, um questionamento que no tem como objetivo desqualificar a contribuio societria
destes agricultores, mas que, mesmo assim, exige o re-equacionamento dos parmetros de
reconhecimento social e, portanto, da ao pblica.
Quando a agricultura no suficiente, as alternativas apontam para a incluso pelas vias
da industrializao ou servicializao. Desde os anos 1990, muitos analistas identificaram nas
atividades no agrcolas e na pluriatividade uma alternativa central reproduo social da
agricultura familiar124. De fato, em vrios contextos, a combinao de atividades agrcolas e no
agrcolas tornou-se uma opo relevante no apenas para famlias rurais mais empobrecidas,
mas tambm para indivduos que, no interior destas famlias, foram desocupados por uma
agricultura altamente mecanizada. Hoje em dia, h novamente quem aponte para a necessidade
do mercado de trabalho urbano absorver esta parcela da populao que no seria socialmente
produtiva/competitiva na agricultura, seja ela proveniente de estabelecimentos rurais com
precrio acesso aos meios de produo, seja ela oriunda de estabelecimentos que dispensam
mo de obra em vista dos nveis crescentes de automao.
Uma das crticas que incidem sobre este tipo de estratgia, que renuncia permanncia
no meio rural e manuteno do vnculo com a agricultura, envolve uma inverso das lentes de
anlise. Ao invs de sugerir a incapacidade produtiva destes agricultores e, em virtude disso,
apontar os contestveis resultados das polticas agrcolas, destaca-se a inadequao destas
polticas em face dos modelos no convencionais de agricultura que eles desenvolvem. Nesta
perspectiva sustenta-se que o processo de incluso deve se pautar por uma readequao da ao
pblica s condies socioculturais e ambientais das mltiplas agriculturas familiares, tendo
como foco o reconhecimento de valores sociais que se expressam em formas diferenciadas de
manejo dos recursos territoriais.
O problema que isto incorreria em uma mudana no modo como a sociedade qualifica
o trabalho. A modernizao da agricultura no imps apenas um modo de produo, mas, junto
com ele, uma mudana na qualidade do trabalho, do indivduo e do produto. A desvalorizao do
artesanato (e dos artesos) como expresso do trabalho (rural) talvez seja a principal expresso
histrica deste processo. Mas a isto se soma um processo mais amplo de desarticulao das
formas tradicionais de fazer agricultura, fundadas em princpios de co-produo entre homem
123
FETRAF-BRASIL. Agricultura Familiar, as mos que alimentam a Nao. [Panfleto] (s.d.).
124
A criao de empregos no-agrcolas nas zonas rurais , portanto, a nica estratgia possvel capaz de, simultaneamente, reter essa
populao rural pobre nos seus atuais locais de moradia e, ao mesmo tempo, elevar o seu nvel de renda. No por outra razo que
importantes instituies internacionais (FAO, 1995; Chiriboga, 1992) vm insistindo na proposta de se retomar a idia de desenvolvimento
rural impulsionando-se um conjunto de atividades que gerem novas ocupaes (no-necessariamente empregos) que propiciem maior nvel
de renda s pessoas residentes no meio rural. Lamentavelmente, a viso dos nossos dirigentes vem sendo a de insistir no desenvolvimento
agrcola como estratgia para a soluo do emprego e da pobreza rural. (Graziano da Silva, 1997, p. 74-75). 173
e natureza (Ploeg, 2008; 2014). A autoridade e o universalismo conferidos cincia moderna
foram mobilizados para desacreditar as prticas e os saberes locais. Hbitos, costumes e crenas
tiveram que ceder lugar a normas, regras e standards cercados de uma tecnicidade aparentemente
irrepreensvel.
Outra crtica alternativa fora da agricultura est associada ao modo como a mesma
desconsidera os vnculos simblicos que os agricultores estabelecem com seu lugar de
pertencimento no mundo. A modernidade fez com que os indivduos passassem a se reconhecer
a partir da posio que ocupam no mundo do trabalho (e pelo resultado deste trabalho). Assim,
camponeses se tornaram pequenos produtores de mercadorias na teoria e na prtica. Por sua
vez, parcela significativa da agricultura familiar incorporou esta lgica. H quem se remeta
a um processo de profissionalizao para explicar as metamorfoses sociais deste segmento
(Abramovay, 1993). Esta imagem to potente que, mesmo dentre aqueles que demandam
a readequao das polticas s condies dos agricultores (e no o inverso), reproduz-se uma
anlise eminentemente centrada nas condies diferenciadas de trabalho e produo.
De outro modo, se o meio rural for efetivamente pensado como um espao de vida
(Wanderley, 2009), e os indivduos e grupos que habitam este rural, em suas mais distintas
e mltiplas configuraes identitrias, como sujeitos que se formam a partir de um conjunto
mais amplo de prticas socioculturais, pode-se construir uma reflexo distinta sobre as
possibilidades de incluso. O problema que, embora frequentemente reivindicada na academia
e fora dela, a ideia de um rural como espao de vida (de trabalho e produo, mas tambm de
alimentao e consumo, de lazer, de reciprocidades, de memrias, de tradies, de costumes
etc.) mais dificilmente traduzida na teoria e na ao pblica seja nos programas ou polticas
governamentais, seja na prpria interveno dos sindicatos e movimentos sociais.
Compreender o rural como espao de vida no significa abdicar da incluso produtiva.
Para os modernos, a posio no mundo do trabalho e da produo continuar sendo o principal
critrio de organizao e estratificao social (papel que o consumo talvez assuma nas sociedades
ditas ps-modernas). Mesmo assim, ampliam-se os espaos para modernidades alternativas e,
portanto, para novas formas de incluso social, as quais articulam o reconhecimento de outros
valores que no apenas da produtividade, eficincia e escala , sustentados por uma mirade de
grupos sociais outrora considerados inaptos a produzir o desenvolvimento. Estas novas formas
de incluso no deixam de ser produtivas (e mesmo agrcolas), mas seguem parmetros que no
esto vinculados s exigncias que o iderio da modernizao imps ao meio rural.
As pequenas fendas por onde germinam novas formas de incluso so criadas pelas
reconfiguraes sociais produzidas a partir do aprofundamento de uma crtica tica e esttica ao
modelo fordista de produo alimentar (Boltanski e Chiapello, 1999). Nos ltimos anos, vrios
estudos procuraram desvendar, por exemplo, o surgimento de um novo tipo de consumidor de
alimentos. A expresso mais recorrente esteve associada quele consumidor urbano que apela
ao estilo de vida ego-trip, identidade tpica no mercado de produtos orgnicos (Guivant,
2003). Mas h ainda um segmento crescente de consumidores vidos no apenas por prover
174 de alimentos saudveis, ecolgicos ou orgnicos, mas tambm por transformar suas prticas
de consumo em formas de engajamento poltico (Portilho, 2010). Do mesmo modo, tem-se
destacado uma espcie de virada gastronmica que chama a ateno para a revalorizao da
origem e da sociobiodiversidade associada celebrao da comida.
Estes movimentos fazem adentrar agenda dos movimentos da agricultura familiar e
camponesa discusses sobre a alimentao, um ato sociocultural e poltico que pode fortalecer
as dimenses da localidade, da artesanalidade, da saudabilidade e da convivencialidade.
Gradativamente, redes alternativas vinculando produtores e consumidores parecem impulsionar
crticas lgica dominante nos mercados alimentares. Como sustenta Polanyi (1980), esses
contramovimentos so a expresso de uma ordem moral emergente que visa a proteo do
tecido social, da natureza e da prpria organizao dos processos econmicos. Eles envolvem as
relaes de trabalho e produo, mas constituem-se fundamentalmente de uma reorganizao dos
valores que organizam a sociedade. Por sua vez, a outra face do duplo movimento polanyiano
envolve as contnuas tentativas de apropriao destes valores pelos atores dominantes.
Tendo esta discusso como pano de fundo, a primeira premissa que orienta a seo
subsequente deste captulo sugere que, naqueles contextos em que a agricultura familiar e
camponesa tem obtido crescente legitimidade social, isto no se deve primeiramente sua
capacidade de inserir-se competitivamente no moderno sistema agroindustrial via processos
convencionais de trabalho e produo. De outro modo, isto uma decorrncia do crescente
reconhecimento de que a agricultura e o rural podem abarcar um conjunto de novos valores
que parcela significativa da sociedade est cada vez mais propensa a defender e promover. Isto
explicaria, parcialmente, o fracasso recorrente dos projetos que procuram imprimir a mesma
lgica modernizante s formas de trabalho e produo na pequena agricultura, e o relativo
sucesso (em face da precariedade do suporte de polticas pblicas) de alternativas inovadoras
baseadas em sistemas no convencionais de produo e comercializao125.
Por sua vez, a segunda premissa sugere que estas alternativas de incluso tambm podem
ocorrer pela via dos mercados126, mas estes j no so mais a expresso do moinho satnico
polanyiano. Os mercados so espaos sociais concretos, lugares visveis onde ocorrem transaes
entre produtores e consumidores reais, que agem sob a orientao das estruturas institucionais
subjacentes s ordens morais que legitimam as trocas. Nesta perspectiva, a construo de
novos espaos de troca passa a ser um elemento-chave para novas estratgias de incluso,
no apenas em virtude do potencial retorno monetrio (agregao de valor), mas porque eles
tambm se constituem em importantes mecanismos de valorizao dos componentes simblicos
que identificam, distinguem e qualificam os alimentos oriundos das diferentes agriculturas
familiares.

125
Uma das principais expresses disto a inaudita capacidade de resilincia de uma parcela de agricultores do semi-rido brasileiro que
desenvolveu alternativas sustentveis de convivncia com a seca (Duque, 2015). Estudos sobre as polticas de desenvolvimento territorial
rural no Brasil tambm tm apontado neste sentido (Cavalcanti, Wnderley e Niederle, 2014).
126
Assim como o mercado deixa de ser nominado no singular, a expresso sistema agroindustrial tambm perde capacidade explicativa
em vista da multiplicidade de circuitos que passam a integrar vrios sistemas agroalimentares coexistindo espacial e temporalmente. 175
Incluso produtiva via construo de novos mercados

Pensar alternativas de incluso pela via dos mercados pode parecer uma contradio, mas
somente para quem insiste em conceb-los como estruturas fictcias e impessoais, orientadas
de modo especificamente objetivo, pelo interesse nos bens de troca e por nada mais (Weber,
2009, p. 420). Durante dcadas, esta perspectiva fez a sociologia e a antropologia esquecerem
os mercados, tornando-os uma obsesso quase exclusiva dos economistas, muitos dos quais se
encarregaram de solidificar a imagem de uma enorme mquina responsvel por mercantilizar
todos os componentes da vida social. Foi somente a partir do final dos anos 1980 que uma nova
gerao de socilogos e antroplogos econmicos passou a dedicar esforos para demonstrar
que os mercados so construes sociais e polticas, e que, assim compreendidos, so vitais
para potencializar estratgias alternativas de desenvolvimento.
O aprimoramento dessa discusso no campo do desenvolvimento rural tem mostrado
a importncia da construo de novos mercados inclusive para potencializar as lutas por
reconhecimento de determinados segmentos sociais, como os agricultores familiares (Niederle,
2014; Hebinck, Ploeg e Schneider, 2014). A partir disto, o prprio desenvolvimento rural deixa
de ser compreendido pela capacidade de reproduzir, em um determinado espao (o rural), os
modernos processos de produo agrcola via transferncia de inovaes exgenas. De outro
modo, a noo assume um contedo especfico, associado capacidade de uma rede de atores
sociais produzir novidades tecnolgicas, organizacionais e institucionais que se contrapem ao
modelo da modernizao, e dentre as quais ganha importncia a construo de novos circuitos
de comercializao e abastecimento alimentar (Schmitt, 2011).
Estes circuitos apelam a um amplo leque de valores sociais: origem, sade, tradio, forma
de produo, igualdade social, etnicidade, religiosidade, artesanalidade, sustentabilidade. Em
comum, estes novos mercados revelam uma crtica aos processos de globalizao, padronizao
e artificializao ensejados pela indstria alimentar. Ao mesmo tempo, eles apontam para
a emergncia de experincias inovadoras a partir da valorizao de alimentos com forte
enraizamento sociocultural nos territrios. Estes mercados so a expresso da luta poltica
dos agricultores, mas tambm dos consumidores, para reconstruir os valores da agricultura e
da ruralidade (ampliando ainda para a agricultura urbana). Eles so construes sociais que
envolvem desde a ao cotidiana dos agricultores na criao de novas formas de manejo dos
recursos naturais, at a ao poltica de organizaes e movimentos sociais econmicos atuando
em escala global: Slow Food, Ifoam, Origin, Via Campesina.
Nos estudos rurais no faltam cticos a respeito da capacidade desses novos circuitos
em constituir uma resposta na escala dos desafios que se impem reproduo do conjunto
dos agricultores familiares e, em particular, daquelas unidades de produo mais vulnerveis.
Com alguma frequncia o argumento malthusiano volta cena: afinal, qual a viabilidade
destes mercados alternativos alimentarem nove bilhes de pessoas em 2050? A dificuldade
de aferir uma resposta para esse tipo de questo127 utilizada para sustentar argumentos que

127
Um dos principais problemas para estudar estes mercados a fragilidade dos dados censitrios. Isto faz proliferar estudos de caso que
utilizam metodologias diferenciadas, o que corrobora a relevncia destes mercados em nvel local/regional, mas no permite extrapolaes
176 para nveis mais amplos.
visam desconstituir os apelos crescentes por modelos mais sustentveis de produo e consumo
alimentar, os quais emanam no apenas dos movimentos ecologistas de outrora, mas de amplos
segmentos sociais que passaram a vivenciar as agruras do processo de industrializao da
agricultura. So argumentos que, ao mesmo tempo, acabam assumindo a funo precpua
de justificativa para a reproduo das prticas convencionais, as quais elevam os ndices de
produtividade ao custo de nveis alarmantes de insegurana alimentar e nutricional, associados
a crises endmicas de sade pblica.
Com efeito, apesar do crescimento da produo agrcola mundial, o atual sistema mantm
925 milhes de famintos no mundo, e nada a priori permite afirmar que a ampliao dos processos
de modernizao da agricultura nos moldes historicamente conhecidos possibilitar reduzir
essa cifra. Nem mesmo a incorporao de milhares de hectares na frica e nas novas fronteiras
agrcolas sugere que o problema ser resolvido. Ao contrrio, os processos de financeirizao
e estrangeirizao da terra indicam que os efeitos nefastos deste tipo de modernizao sero
acentuados (Delgado, 2012; Sauer e Leite, 2012). Um dos fatores responsveis a volatilidade
dos preos dos alimentos nos mercados globais associada oligopolizao da produo
agrcola e agroindustrial. Segundo dados da FAO (2013), entre 2010 e 2011, 70 milhes de
pessoas atravessaram a linha da pobreza em direo misria absoluta em funo da altae das
oscilaes dos preos dos alimentos.
Por outro lado, no apenas o problema do acesso terra continua limitando a produo
de alimentos (sobretudo por este segmento mais empobrecido da agricultura familiar), mas a
disputa pela gua emerge em toda parte. No mundo, um bilho de pessoas sofre com falta de
gua, enquanto 70% dos recursos hdricos utilizados no planeta so empregados na agricultura
(sobretudo empresarial). No Brasil, ao lado dos grandes projetos de irrigao, a poltica da
seca perpetua-se no semirido nordestino. Enquanto isso os agricultores sulistas tornam-se
cada vez mais dependentes do suporte pblico em face das recorrentes estiagens que assolam a
regio, aumentando a presso sobre os recursos do crdito e do seguro rural.
Na outra ponta da cadeia, o consumo alimentar moderno resulta em uma catstrofe
da sade pblica. Obesidade, diabetes, hipertenso e uma ampla gama de doenas reforam
os limites dos padres alimentares contemporneos, ao mesmo tempo em que sustentam os
imprios edificados pelas indstrias qumicas, as quais foram capazes de unificar o controle
da produo de agrotxicos e remdios. Esta sim se tornou uma verdadeira integrao de
mercados dinmicos: o maior consumidor mundial de agrotxicos j se tornou o oitavo maior
mercado mundial de medicamentos128. Neste sentido, se a justificativa que se estabelece no
mbito da produo no suficiente para convencer os estudiosos e gestores mais cticos
acerca do potencial das redes alimentares alternativas, os efeitos que geram nos padres de
consumo parecem bastante consistentes129. Soma-se a isso a reduo potencial dos nveis de

128
Sustentado por um uso to descontrolado quanto aquele dos agrotxicos, em 2013 omercado brasileiro de medicamentos teve uma
expanso de 22% com relao ao ano anterior. Jornal do Comrcio, 14/06/2014. http://jcrs.uol.com.br/site/noticia.php?codn=164554
129
Aos incrdulos recomenda-se analisar os estudosdeRoberta Sonnino e Kevin Morgan sobre o impacto econmico das mudanas nos
sistemas de alimentao escolar sobre os custos de sade pblica (Ashe e Sonnino, 2013; Morgan e Sonnino, 2008). No Brasil, veja a
edio dedicada ao PNAE pela revista Cincia e Sade Coletiva, v.18, n.4, 2013. 177
perda e desperdcio decorrentes da globalizao das cadeias alimentares130. Isto sem falar na
revalorizao da biodiversidade, uma medida urgente para conter os nveis alarmantes de
eroso gentica causados pela degradao dos sistemas produtivos locais, como decorrncia
da homogeneizao dos monocultivos agrcolas problema este que reduz gradativamente a
capacidade societria de encontrar solues para a fome e a insegurana alimentar e nutricional.
Mesmo assim, em face de todas as evidncias, para justificar ms de lo mismo h
quem insista em vincular os circuitos alternativos de produo e consumo ideia de simples
mercados de nicho como se este conceito de difcil delimitao131 fosse suficiente para
destituir de sentido as estratgias que se baseiam na construo de novos mercados. De fato,
no apenas gestores e pesquisadores censuram este tipo de estratgia particularista, mas isto
tambm prevalece dentre grande parte das lideranas sindicais da agricultura familiar. O modo
como o referencial da modernizao se enraizou enquanto modelo desenvolvimento revela-se
nas escolhas que muitos movimentos sociais e sindicais, aparentemente crticos deste modelo,
reproduzem cotidianamente. A imagem de imensas estruturas industriais ocupando o meio rural
ainda povoa os discursos e as prticas, mesmo dentre os mais fervorosos contestadores das
desigualdades produzidas pela agricultura moderna. Ao fim e ao cabo, o ideal de uma parcela
de dirigentes das pequenas cooperativas familiares um dia torn-las to grandes quanto suas
concorrentes empresariais.
O principal problema destes mercados no a escala. de outra natureza. Est associado
aos riscos de apropriao dos novos circuitos pelos atores dominantes. Se, por um lado, este
processo revela que os novos mercados so mais relevantes do que a maior parte dos crticos
est disposta a admitir; por outro, representa um desafio considervel ao uso dos mesmos como
espaos de incluso da agricultura familiar, sobretudo daqueles segmentos mais vulnerveis.
Muitos estudos tm demonstrado como as populaes tradicionais, por exemplo, veem seus
recursos materiais e simblicos serem usurpados por empresas verdes que abastecem os
novos consumidores de produtos naturais, sustentveis e ecolgicos (Santili, 2009; Belas et
al., 2009). Mas a existncia destes processos de apropriao no pode servir para reproduzir o
equvoco de desconsiderar estes mercados, inclusive como alternativas no combate pobreza
rural. Obviamente, isto depende de uma reorientao das aes do Estado e da Sociedade Civil.
Felizmente, se h pouco tempo esta discusso estava completamente fora da pauta dos gestores
pblicos e das lideranas sociais da agricultura familiar, ela comea a ganhar espao na mesma
medida em que estes mercados so reconhecidos como opes estratgicas para determinados
segmentos. Uma das evidncias mais recentes deste processo a cooperao firmada, em
2015, entre o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o Movimento Slow Food,
para promover e apoiar a produo e o consumo de alimentos da agricultura familiar e de
assentamentos rurais132.

130
Relatrio da FAO (2011) sustenta que um tero dos alimentos produzidos no mundo para consumo humano perdido ou desperdiado, o
que representa 1,3 bilhes de toneladas por ano. Veja tambm Prakash et al. (2014).
131
Apenas ttulo de exemplo, ao discutir os mercados viveis para a insero econmica dos agricultores familiares, Guanziroli (2013)
define nicho de mercado aqueles produtos com perfil produtivo que mostra que o agricultor familiar produz mais de 50% do total
produzido.
132
No plano internacional, veja os resultados do seminrio Agricultura Familiar y Circuitos Cortos (CEPAL, FAO, OMS, 2013). http://
178 www.cepal.org/publicaciones/xml/0/53110/Agriculturafamiliar.pdf
Da agroindstria rural aos alimentos tradicionais, tnicos e de origem

Dentre os mercados que sempre despertaram interesse nos estudos rurais esto aqueles
associados circulao de produtos da agroindstria familiar rural, sobretudo em funo do
seu potencial agregao e reteno de valor nos estabelecimentos rurais (Mior, 2010; Gazolla
e Peligrini, 2011). Com efeito, a partir de microdados do Censo Agropecurio (IBGE, 2006),
Waquil et al. (2014) demonstram que o valor agregado pela agroindstria rural representa
12,4% do montante do valor comercializado. No obstante, o que mais chama ateno nos
resultados apresentados pelos autores a variao desta proporo de um produto para outro,
sendo significativamente mais expressivo para aqueles que circulam por redes alternativas,
sobretudo em mercados de venda direta.
Outro resultado relevante da pesquisa o fato de que a agregao de valor na agroindstria
rural tambm est diretamente associada a processos de internalizao no uso de insumos
produtivos, o que demonstra o potencial da atividade na reduo da dependncia a recursos
e agentes externos. Dentre os estabelecimentos da agricultura familiar o uso de matria prima
prpria igual ou superior a 75%, alcanando propores equivalentes a 91% para a produo
de rapadura, 90% para a farinha de mandioca, 89% para queijos e 88% para tapioca. E mesmo
quando a matria prima comprada, geralmente isto ocorre em circuitos de proximidade que
alimentam relaes comunitrias (Waquil et al., 2014).
Na agricultura familiar a comercializao deste tipo de produto para cooperativas,
empresas, supermercados e exportadores ainda compe uma parcela menos significativa em
comparao com a venda direta e a entrega para intermedirios (Niederle et al., 2011). Enquanto
a venda direta possibilita um retorno financeiro mais expressivo, os intermedirios muitas vezes
tornam-se a opo possvel em face do elevado grau de informalidade institucional em que
operam vrias agroindstrias. No em vo que inmeros esforos vm sendo conduzidos
para criar um arranjo regulamentar adequado s caractersticas desse tipo de estabelecimento.
Os sistemas unificados de vigilncia sanitria (SUASA e sistemas estaduais), a alterao da
legislao previdenciria e a reduo dos custos de formalizao das agroindstrias foram
passos importantes para a ampliao destes mercados133, mas ainda revelam-se insuficientes
diante da realidade de uma parcela expressiva de unidades menos estruturadas.
Ainda no apreendido por levantamentos censitrios, um circuito particularmente
relevante para esse tipo de produto foi aberto a partir das compras governamentais via mercados
institucionais (PAA e PNAE). A incluso de produtos da agroindstria familiar nestes programas
abre uma nova possibilidade para valorizar alimentos regionais com forte identidade cultural.
Carne de sol, mesocarpo de babau, castanha de baru, castanha do Par, suco de graviola,
rapadura... a lista de alimentos j inserida nos mercados institucionais representativa da
diversidade das agriculturas brasileiras (Carvalho e Castro, 2009). Entre 2009 e 2012, o valor

133
ttulo de exemplo, a partir de 2014, os agricultores familiares no precisaro pagar a taxa de fiscalizao da ANVISA (cerca de R$ 1,2
mil anuais). Alm disso, tambm a partir deste ano, podero abrir agroindstrias, cooperativas ou empresa de turismo rural, sem perder o
direito ao enquadramento como segurado especial da Previdncia Social, desde que no deixem de praticar atividade agropecuria. Outro
passo importante foi dado em 2015, com a Instruo Normativa no16 do MAPA, que regulamenta o Art. 7 do SUASA e estabelece normas
especficas de inspeo e fiscalizao de produtos de origem animal nas agroindstrias de pequeno porte. 179
gasto com a aquisio de produtos da sociobiodiversidade passou de R$ 5,9 milhes para R$
26,6 milhes (Porto et al., 2014).
Poderia esta qualidade artesanal/tradicional/tnica/regional resultar em uma valorizao
diferencial nos mercados institucionais, tal como ocorre com a qualidade orgnica, que
garante um acrscimo de 30% nos preos pagos pelo governo? Embora distante da pauta
de discusses, esta no deixa de ser uma questo pertinente. A valorizao que este tipo de
alimento tem obtido em vrios circuitos de consumo (inclusive no grande varejo) permite
indagar sobre a possibilidade de o Estado reconhecer estas qualidades (valores) para uma
justa remunerao da agricultura familiar, camponesa e indgena. Hoje isso esbarraria tanto
no princpio da economicidade que orienta os gastos pblicos, quanto na inexistncia de um
quadro regulamentar e parmetros para aferir essas qualidades.
Enquanto isso, por outro lado, essa mesma fragilidade regulamentar que permite a
grandes empresas se apropriarem desses valores. Os casos so inmeros. O mais conhecido
talvez seja o suco de laranja caseiro (e com gominhos) da Coca-Cola. Uma situao evidente
de engodo134 ao consumidor em um dos mercados que mais cresce no setor alimentar135. O que
falar ento do frango caipira comercializado pelo mais novo imprio alimentar chamado
BRF - Brasil Foods? No sul do Brasil, outro caso recorrentemente referido na literatura aponta
para o modo como grandes empresas e cooperativas agroindustriais vulgarizaram a qualidade
colonial, transferida para inmeros produtos: queijo, vinho, po, bolacha, cuca, salame etc. A
identidade destes produtos, inicialmente vinculada a uma formao sociocultural territorializada,
expresso dos modos de produo e de vida da agricultura familiar nas reas de colonizao
europia, foi transformada em um diferencial de marketing sem qualquer regulamentao.
O apelo crescente por esses alimentos uma oportunidade que no se restringe agricultura
familiar. Uma revoluo gastronmica tem impulsionado o surgimento de microcervejarias,
microqueijarias, micropanifcios e outros tantos empreendimentos do gnero. Mas a insero
da agricultura familiar neste fenmeno ainda marginal, seja na criao de agroindstrias
com capacidade de atender aos novos mercados, seja na produo de matria prima. Isso faz
com que muitos empreendimentos busquem ingredientes em mercados distantes (muitas vezes
importados), o que resulta em perda da capacidade de inovao local com base em ativos
territoriais. Apenas dois exemplos para ilustrar: as estratgias de diferenciao no segmento
de queijos artesanais ainda esto muito centradas na cpia de similares europeus, ao invs
da valorizao dos queijos regionais brasileiros movimento que desponta com iniciativas
capitaneadas pelo movimento Slow Food; por sua vez, no segmento de cervejas artesanais, o
prprio setor tem demandado maior brasilianidade, uma vez que mesmo o produto artesanal
(e suas marcas) ainda guarda uma referncia muito forte nos similares importados.
Em diversos segmentos nota-se um enorme potencial para incorporar os ingredientes e
sabores da gastronomia regional brasileira, criando alternativas para a incluso da agricultura

134
Em virtude deste produto, recentemente a empresa foi multada em 1,2 milho pelo Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor. A
condenao referia-se, no entanto, ao uso da expresso suco quando se trata, na realidade, de nctar (contm apenas 20-30% de suco).
http://epocanegocios.globo.com/Informacao/Acao/noticia/2013/07/fabricante-da-coca-cola-e-multada-em-r-1158-milhao.html
135
O mercado de suco de uva, por exemplo, tem crescido anualmente a uma mdia de 15 a 20%, sendo que os sucos natural/integral tm
incremento ainda maior, ao redor de 40%. Entre 2004 e 2009, acomercializao de suco de uva duplicou (Ibravin, 2009). Esses dados no
180 contabilizam ainda os produtos do tipo nctar e refresco, com menor proporo de suco na sua composio.
familiar. Uma srie de mudanas comea a ocorrer neste sentido, envolvendo inmeras regies
e organizaes. Desde a mantade carneiro, a manteiga de garrafa e o queijo coalho nordestinos,
at o queijo serrano, a carne de cordeiro e o vinho colonial na regio sul, um movimento de
relocalizao alimentar ganha fora no Brasil. Em alguns casos, este movimento revela um
componente de desenvolvimento territorial mais evidente, ultrapassando o foco em um nico
produto para centrar-se em uma cesta de bens (Pecqueur, 2006). o caso dos produtos do
Alto Camaqu - RS, uma marca coletiva que visa reconhecer a identidade territorial de um
conjunto de produtos tpicos de uma agricultura margem dos processos de modernizao.
A valorizao de produtos localizados tambm tem conquistado espao por meio
do reconhecimento de Indicaes Geogrficas (IG). Trata-se de um direito de propriedade
intelectual amplamente difundido em todo o mundo, o qual identifica um bem a partir do seu
vnculo especfico com um territrio (Niederle, 2013). A lista de IG brasileiras reconhecidas
inclui atualmente (agosto de 2014) 38 regies e uma diversidade de produtos, dentre os quais:
vinho (Vale dos Vinhedos, Pinto Bandeira, Monte Belo, Vales da Uva Goethe); carne (Pampa
Gacho); queijo (Serro, Canastra), capim dourado (Jalapo); caf (Cerrado Mineiro, Norte
Pioneiro do Paran); cachaa (Parati, Salinas) e camaro (Costa Negra).
As IG constituem a expresso mais eloquente de uma nova economia de qualidades no setor
agroalimentar. Contrapondo-se aos processos de homogeneizao da produo e do consumo,
elas procuram valorizar a diversidade e a singularidade de produtos enraizados em territrios
especficos, ressaltando os bens imateriais a eles associados (saber-fazer, tradio, costumes,
prticas de produo, adaptao de cultivares e raas locais). Em tese, este tipo de distino
abre um espao importante para a agricultura familiar e, em especial, para as comunidades
tradicionais herdeiras de recursos genticos, conhecimentos e mtodos de produo que
distinguem os produtos pela sua vinculao com um terroir socialmente construdo. Exemplos
no faltam: guaran de Maus; capim dourado do Jalapo; prpolis vermelha de Alagoas,
queijos do Serra e da Canastra, aa do Baixo-Tocantins, cajuna do Piau, aafro de Mara
Rosa.
No obstante, tambm neste caso a apropriao pelos atores lderes das cadeias de valor
revela que este instrumento de diferenciao tem sido readequado a propsitos distintos: proteo
comercial de determinados mercados, formao de oligoplios territorializados; obteno de
lucros monopolsticos; elevao dos padres de qualidade e excluso de produtores menos
competitivos. No Brasil, o uso das IG revela de modo muito singular como este mecanismo
tem sido moldado a finalidades diversas. Ao mesmo tempo em que incitam a valorizao
dos territrios e de suas tradies e, em alguns casos, estabelecem barreiras contra prticas
que colocam em risco a tipicidade e originalidade dos produtos, elas tambm so utilizadas
como catalisadores de inovaes tcnicas e organizacionais consideradas necessrias para os
produtores reagirem perda de competitividade nos mercados (Niederle, 2013).
A criao de uma IG um amplo processo de mudana institucional que envolve a
negociao, em mbito local, de normas e padres que passam a orientar os processos de produo
e comercializao. Portanto, a rigor, seus efeitos dependem do tipo de arranjo institucional
especificamente criado em cada territrio. Acontece que, de modo geral, a participao da 181
agricultura familiar ainda incipiente nos espaos pblicos que definem os Regulamentos de
Uso das IG (Frolich et al., 2010). Em parte, isto se deve justamente ao rpido processo de
apropriao deste instrumento por setores empresariais. Muitas organizaes da agricultura
familiar preferiram se ausentar e, de modo geral, assumiram uma postura crtica no que diz
respeito aos efeitos produzidos pelas IG em vrios territrios. o caso do Vale dos Vinhedos,
primeira IG registrada no Brasil, em 2002. Enquanto alguns atores apontam a valorizao das
terras como um resultado positivo da experincia, muitas organizaes alertam para o custo
de oportunidade que isto gera reproduo da agricultura familiar. Outro aspecto a baixa
insero deste segmento como fornecedor de matria prima, em virtude de uma estratgia de
integrao vertical levada cabo pelas vincolas em busca de um determinado padro industrial
de qualidade.
O fato que estes efeitos indesejados so consequncia do modo como as regras e padres
so negociados. Em vrios territrios as normas foram pensadas com vistas a potencializar o
acesso de grandes produtores a mercados de exportao. Mas no h nada a priori que faa da
IG um mecanismo especificamente voltado para este mercado haja vista inclusive que este
tipo de efeito tem sido pouco relevante at o momento. J nos territrios onde a IG se vincula
mais fortemente organizao e ao patrimnio das comunidades locais, este mecanismo tem
potencializado circuitos alternativos. o caso tanto de Goiabeiras no Esprito Santo onde uma
pequena associao de artess da periferia de Vitria passou a ser visitada cotidianamente por
turistas em busca das reputadas panelas de barro quanto dos vales da Uva Goethe em Santa
Catarina cujo vinho de mesa tradicional fomenta o enoturismo local136.
Um evento recente que chamou a ateno das organizaes da agricultura familiar para
o potencial das IG est associado regulamentao dos queijos artesanais. Ancorada em uma
legislao controversa, a comercializao destes produtos foi coibida legalmente em virtude das
exigncias impostas aos pequenos produtores. Mesmo assim, as redes informais nunca deixaram
de existir e, em alguns casos, ampliaram-se consideravelmente, servindo manuteno de vrias
unidades familiares. Com a crescente valorizao deste tipo de produto surgiram as primeiras
demandas de IG para queijos artesanais produzidos com leite no pasteurizado. A rigor, nenhuma
novidade tendo em vista a histrica importao destes produtos da Europa. Mas, na prtica, o
reconhecimento das IG Serro e Canastra deu inicio a uma verdadeira batalha alimentar. Afinal,
tratava-se do reconhecimento oficial de um produto inconforme legislao setorial (que datava
do Governo Vargas!). O resultado um processo de reestruturao institucional que ainda est
em curso, mas j resultou em avanos para o reconhecimento do produto e do saber-fazer dos
agricultores, que teimosamente resistiram presso do Estado e das indstrias, sustentada por
uma cincia baseada em princpios sanitaristas defasados.
Seja como for, mais do que agregao de valor e acesso aos mercados, at o momento,
no Brasil, o principal impacto das IG est associado reorganizao das cadeias produtivas e
territrios. No processo de negociao das normas e padres, so estabelecidos espaos pblicos
de governana onde vrios atores so compelidos a confrontar referenciais de desenvolvimento.
136
Nada impede que esses produtos alcancem mercados mais extensos. A questo a destacar aqui a existncia de mercados especficos que
182 podem facilitar a insero de segmentos da agricultura familiar.
A ausncia das organizaes da agricultura familiar o ponto mais crtico deste processo. Com
uma pauta centrada nos instrumentos tradicionais da poltica agrcola, elas apenas recentemente
comearam a creditar maior importncia a determinados terrenos da disputa institucional,
mas isto ainda ocorre principalmente no mbito nacional. Na escala local, a proliferao de
fruns, conselhos e outros espaos pblicos torna a participao destes atores particularmente
complicada em face da precariedade de recursos financeiros e humanos.
As disputas em torno da regulamentao do PAA e PNAE mostraram que os mercados
so construes polticas e institucionais. Mas o mesmo tambm vlido para os orgnicos, os
produtos coloniais, as feiras-livres e os produtos de origem. So regras socialmente negociadas
que determinam o que, entre quem e como os bens podem ser intercambiados. No caso
das IG, se os pesquisadores podem amparar-se em uma justificativa tcnica para legitimar a
incluso dos mtodos da Produo Integrada de Frutas no Regulamento de Uso (como ocorre
com a uva do Vale do So Francisco e o pssego de Pelotas), por que os agricultores no podem
demandar contrapartidas das indstrias e rgos de pesquisa, ancorando-se em uma justificativa
cvica relacionada relevncia socioeconmica da agricultura familiar para o territrio? difcil
mensurar, mas esse tipo de disputa regulamentar poderia ter impactos to ou mais relevantes
quanto as batalhas (no menos difceis e cansativas) travadas nos Colegiados Territoriais em
prol do acesso aos modestos recursos at hoje aportados pelos Projetos de Infraestrutura e
Servios em Territrios Rurais (PROINF).

A construo de uma nova conveno: alimentos saudveis de mercados locais

A expresso agricultura alternativa est na origem de um amplo movimento que,


atualmente, abarca uma diversidade de agriculturas de base ecolgica. Estabelecidos na
periferia dos processos de modernizao agrcola, foi justamente esta posio marginal que
permitiu a muitos agricultores (com o suporte de ONGs e movimentos sociais) desenvolver
algumas das experincias mais inovadoras no que diz respeito organizao do sistema alimentar.
Hoje, o reconhecimento destas experincias faz com que a agroecologia se estabelea como uma
opo para inmeros atores, inclusive alguns que, outrora crticos dessa utopia camponesa,
agora reivindicam-na como uma oportunidade comercial em tempos de economia verde.
Com efeito, os orgnicos convertem-se na galinha dos ovos de ouro de vrias empresas. O
crescimento deste mercado atrai novos entrantes a cada dia, interessados em preencher o espao
cada vez maior reservado aos orgnicos nas gndolas dos supermercados.
Diferentemente do que ocorre alhures, a agricultura familiar ainda responde por uma
parcela expressiva da produo de alimentos orgnicos no Brasil, inclusive por aqueles produtos
que chegam ao grande varejo (geralmente pela intermediao de empresas processadoras). A
trajetria recente de convencionalizao deste mercado em vrios pases no nos permite,
contudo, um otimismo exagerado sobre a participao de uma parcela expressiva de agricultores
familiares (Niederle, Almeida e Vezzani, 2013). Com efeito, prevendo os riscos da dependncia 183
aos atores dominantes, inmeros movimentos e organizaes rejeitam reiteradamente a insero
dos agricultores ecologistas nos circuitos convencionais. De outro modo, propem a construo
de mercados territorializados, redes alternativas que podem favorecer a incluso de agricultores
menos capitalizados e, ao mesmo tempo, permitir o acesso a alimentos agroecolgicos para
consumidores com menor poder aquisitivo.
Este o caso das feiras livres. At recentemente identificadas a um modelo arcaico de
relaes mercantis cuja extino inevitvel dependeria do ritmo de expanso das grandes
redes varejistas, atualmente elas voltam a ocupar os espaos pblicos de inmeras cidades.
Levantamento realizado em 2012 identificou 140 feiras de produtos orgnicos em 22 das 27
capitais brasileiras avaliadas (IDEC, 2012). Apenas Curitiba e Porto Alegre, as duas maiores
capitais da regio sul, possuem conjuntamente mais de cem pontos de feira livre, duas dezenas
deles voltados comercializao de produtos orgnicos e agroecolgicos. Outro exemplo a
expanso das lojas especializadas em produtos ecolgicos, orgnicos, naturais, sustentveis etc.
So pontos de comercializao que, mesmo sem constituir um vnculo direto entre produtor
e consumidor, encurtam a cadeia de comercializao e valorizam alimentos diferenciados
s vezes utilizando como estratgia de marketing a identificao do produto com o nome do
agricultor, da comunidade ou da regio. Do mesmo modo, as experincias de venda pela internet
comeam a ganhar adeptos137, sobretudo a partir de pequenas lojas situadas no meio urbano,
mas tambm com associaes de produtores que criam sistemas de entrega em domcilio. Outro
movimento em expanso envolve a criao de grupos de consumidores que, em moldes similares
queles j existentes em outros pases (AMAP na Frana, Tekey no Japo, CSA nos EUA),
propem-se a garantir renda aos agricultores em troca do abastecimento regular de alimentos
saudveis. Finalmente, soma-se a isso a novidade representada pelos mercados institucionais
que tm impulsionado no apenas a produo agroecolgica diversificada, mas a criao de
circuitos que complementam a demanda governamental.
A formao desses nested markets (Hebinck, Ploeg e Schneider, 2014) demandou
uma considervel engenharia social na construo de novidades institucionais. No caso dos
orgnicos, a principal delas foi a regulamentao dos Sistemas Participativos de Garantia, os
quais possibilitam a certificao com um custo irrisrio e, sobretudo, fortalecem os processos
de aprendizagem coletiva com vistas transio agroecolgica138. A organizao participativa
da certificao tambm potecializou novidades organizacionais. Os grupos de agricultores
inovaram nas redes de distribuio, criando sistemas logsticos particularmente complexos,
que envolvem inclusive pequenas centrais comunitrias (Perez-Casarino, 2012). Se verdade
que estes sistemas respondem principalmente precariedade das infraestruturas de transporte
e armazenamento dos agricultores e associaes, tambm pode-se perceber que eles so mais
eficientes que os grandes centros de distribuio (como as CEASAs), seja do ponto de vista do
custo e tempo de operao, seja com relao aos nveis de perda e desperdcio (Belik e Cunha,

137
Articulando experincias desse tipo, a criao da Rede Brasil Rural (www.redebrasilrural.mda.gov.br/) pelo MDA tambm revela um passo
importante neste sentido, conciliando no apenas um armazm virtual (em criao), mas o contato direto entre produtores e consumidores.
138
H ainda a regulamentao da venda direta sem certificao, a qual abarca justamente os mercados de proximidade social (incluindo
compras pblicas). No entanto, at o momento, esse mecanismo que envolve a criao de um Organismo de Controle Social (OCS) tem
184 baixa adeso.
2012). Finalmente, no que tange s novidades tcnicas pode-se notar um passo importante na
direo da agroindstrializao em pequena escala, agregando valor aos alimentos e reduzindo
os riscos de perda em face da perecibilidade dos produtos.
Existem inmeras experincias locais para exemplificar esse fenmeno e seu potencial
inclusivo para as agriculturas familiares. Na regio central do Paran, 85 unidades familiares
associadas COOPAFLORA produzem plantas medicinais e aromticas com certificao
orgnica. Dentre estas unidades esto inmeros faxinalenses, que encontraram no seu sistema
tradicional de agricultura o meio ideal para produo ecolgica, valorizando um produto
que tem conquistado um nmero crescente de consumidores. Por sua vez, no litoral norte do
estado, na divisa com So Paulo, agricultores quilombolas construram uma das experincias
mais importantes de produo agroflorestal no Brasil. A COOPERAFLORESTA tornou-se
referncia em sistemas ecolgicos de manejo agroflorestal em reas de Mata Atlntica, um
dos biomas mais devastados pela agropecuria no sul do Brasil. Ambas as experincias esto
situadas em Territrios da Cidadania. Elas foram construdas por comunidades tradicionais que
encontraram nos recursos locais e nos seus sistemas alternativos de produo uma alternativa
vivel de reproduo social. Em dois territrios marcados pelo avano do monocultivo (de
soja no Paran Centro; de pinus no Vale do Ribeira), estes agricultores criaram espaos de
manobra para construir seus meios de vida. certo que eles contaram com o apoio de inmeras
organizaes e polticas pblicas, mas, ao invs de negar a possibilidade de incluso produtiva
destas unidades perifricas ao projeto da modernizao, isto s ratifica que, quando adequada
s suas realidades socioculturais, a ao pblica pode catalisar novas estratgias.
Em termos um pouco mais agregados, ainda no Sul do Brasil, o principal exemplo
estrutura-se em torno da Rede Ecovida de Agroecologia, considerada por inmeros estudos
um dos exemplos mais inovadores de construo social de mercados territorializados (Ploeg,
Jingzhong e Schneider, 2012; Radomsky, Niederle e Schneider, 2014; Perez-Casarino, 2012). A
Ecovida foi constituda em 1998, por meio de uma articulao entre diversas organizaes da
agricultura ecolgica cujos histricos remontam aos movimentos de contestao Revoluo
Verde das dcadas de 1970 e 1980 (Brandenburg, 2008). A ao da Rede envolve os processos
de transio agroecolgica, em particular a troca de experincias em espaos coletivos
(grupos e ncleos). Em 2009, a articulao de carter informal constituiu-se tambm enquanto
Associao Ecovida de Certificao Participativa, passando a atuar diretamente na avaliao
da conformidade e na construo de circuitos para produtos ecolgicos. Atualmente, a Ecovida
est presente em cerca de cem pontos de feira livre, alm de vrios projetos de compras
governamentais (PAA e PNAE), grupos de consumidores e centros de distribuio, como o Box
de ProdutosOrgnicosrecentemente inaugurado naCeasa/SC.
Os grupos e ncleos so articulados com base na proximidade territorial, geralmente
abarcando uma comunidade no interior de um mesmo municpio, mas sem se limitar
rigidez das fronteiras geopolticas oficiais. Este tipo de enraizamento territorial permite uma
organizao de base que fundamental para a troca de informaes e conhecimentos tcnicos
e para acesso aos canais de comercializao. A conexo entre os grupos envolve ainda uma
entidade de coordenao cooperativa, associao ou ONG responsvel pela articulao 185
entre agricultores, tcnicos e consumidores. Atualmente, a rede constituda por 28 ncleos
regionais que abrangem 300 grupos distribudos em cerca de 170 municpios, 35 organizaes, 8
cooperativas de consumo e 3,5 mil agricultores (Niederle, Almeida e Vezanni, 2013).
No Nordeste, mais especificamente no Rio Grande do Norte, uma das experincias mais
conhecidas a Rede Xiquexique. Similarmente Ecovida, esta tambm se empenha na criao
de infraestruturas para mercados locais socialmente enraizados, que se sustentam na reproduo
dos laos de reciprocidade, intimidade e confiana entre produtores e consumidores. Para alm
das feiras livres, principal canal de comercializao, em Mossor, a Rede tambm mantm um
espao de comercializao para produtos oriundos de cerca de 60 grupos que renem em torno
de 600 produtores: artesanato, mel de abelha, castanha de caju, polpa de frutas, hortalias,
produtos a base de plantas medicinais, marisco etc. Uma das especificidades da Xiquexique
seu foco na valorizao do trabalho das mulheres, as quais recuperam papel produtivo e social
em um meio rural que pressionado pelo fenmeno da masculinizao. A prpria Rede se
apresenta com um conjunto de princpios que incluem a agroecologia, a economia solidria e o
feminismo.
Se, por um lado, a expanso desses mercados est associada gradativa incorporao do
tema ambiental na pauta dos movimentos sociais e sindicais da agricultura familar e camponesa
(Picolotto e Brandenburg, 2013); por outro, necessrio reconhecer o crescimento de um
movimento (relativamente disperso) de consumidores politizados, vidos no apenas por
prover de alimentos ecolgicos ou orgnicos, mas por algum engajamento em face da emergncia
da sustentabilidade como novo paradigma societrio (Portilho, 2010). Assim, enquanto a
venda de orgnicos nos supermercados se apoia em consumidores solitrios angustiados com
sua sade139, as redes alternativas no apenas incorporam novos segmentos de consumidores
solidrios, mas tambm uma multido dispersa de consum-atores (Stassart, 2010), para quem
o que est em jogo mais do que a sade individual. Trata-se de uma prtica poltica contra
(boycott) ou a favor (buycott) de determinados sistemas de produo e consumo.
Alis, em vrias partes do mundo h movimentos de boicote inclusive s empresas do setor
de orgnicos. Isto decorre de uma percepo sobre o modo como a prpria referncia sade
e ao ambiente tem sido colocada prova de um processo de apropriao e convencionalizao
em curso neste mercado. Se, no mbito da produo agrcola, isto se expressa na crescente
especializao, no aumento de escala produtiva e no uso crescente de insumos sintticos
autorizados pelos organismos de controle e regulao; no outro extremo a entrada de grandes
redes de processamento e distribuiotraz consigo o fenmeno dos organic junk foods, termo
utilizado para designar uma cesta de produtos que, mesmo fieis regulamentao que define um
alimento orgnico, possuem uma imagem controversa com relao aos efeitos que ocasionam
sade e ao meio ambiente. Desde a batata frita e o macarro instantneo, at os produtos com a
presena de transgenia, a imagem destes alimentos questiona a idia, geralmente associada aos
orgnicos, de good for nature, good for you.

139
O mais novo mercado o dos chamados superalimentos, conveno de significado contraditrio e sem definio formal, associada ao
uso de alguns produtospara regular aos processos orgnicos. Dentre as celebridades desse mercado esto sementes tradicionais como
186 quinoa e chia. No Brasil, o aa vem ganhando esse status de alimento com potencial medicinal.
Em face dos abusos que este mercado vem presenciando, alguns movimentos sociais
procuram criar novos significantes para expressar sutis, mas importantes, diferenas semnticas
na agroecologia. Uma representao emergente de alimentos saudveis tem sido reivindicada
por adeptos da agroecologia que adicionam um componente relativo segurana alimentar e
nutricional. Isto resultado, por um lado, do avano das discusses que se processaram em
espaos pblicos como o FBSAN e o CONSEA, ambos com atuao fundamental na estruturao
do PAA e PNAE. Acrescenta-se a isto os debates envolvendo o uso de agrotxicos no Brasil, um
tema que tem se tornado uma pauta societria em face do descontrole deste mercado. Por outro
lado, destaca-se novamente a virada gastronmica acima referida, que converge com novas
estratgias de relocalizao e territorializao dos circuitos alimentares.
Essas estratgias colocam em evidencia o potencial de determinadas prticas em atribuir
significados aos alimentos. Os novos circuitos de produo e consumo criam infraestruturas
institucionais (regras, normas, padres, selos e, inclusive, moedas sociais) que no apenas
sustentam as trocas econmicas, mas reforam os mecanismos de confiana e reciprocidade.
Nestes circuitos, mais do que uma mercadoria, o alimento tambm assume o carter de ddiva,
cercado por valores e representaes que solidificam laos morais entre consumidores e
produtores. Neste sentido, a conveno emergente de alimentos saudveis reivindicada por
movimentos sociais140, organizaes no governamentais141 e fruns pblicos142 expresso
de um contramovimento convencionalizao e mercantilizao dos produtos orgnicos.
No plano poltico, estes contramovimentos tambm vinculam uma conveno valorativa
de comida de verdade a um modo campons de produo. Uma das mais recentes expresses
o chamado Plano Campons construdo pela Via Campesina. Ele no apenas aponta para
estratgias agrcolas de produo de comida saudvel e qualidade de vida no campo, mas
tambm para a necessidade de articular novos circuitos de consumo. Uma das propostas inclui
a estruturao de pequenas unidades de abastecimento que recebem os alimentos e redistribuem
para famlias, restaurantes populares, pequenos mercados populares e programas de compra
governamental. Outra novidade articulao proposta entre movimentos rurais e urbanos. Para
a Via Campesina, o objetivo fundamental usar o alimento como mediao entre o campo e
a cidade, entre camponeses e operrios. O Plano prope um circuito de venda direta que,
por um lado, promova a produo nos assentamentos e pequenas unidades familiares e, por
outro, facilite a aquisio de alimentos saudveis por consumidores organizados a partir dos
movimentos sindicais urbanos.

140
Neste sentido, veja o Manifesto das Organizaes Sociais do Campo aprovado no Seminrio Nacional de Organizaes Sociais do
Campo, realizado em Braslia em fevereiro de 2012.
141
Veja, por exemplo, o projeto Alimentos Saudveis de Mercados Locais coordenado pela AS-PTA, uma das mais influentes organizaes
no governamentais atuando no campo da agroecologia.
142
OConselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional props inclusive uma definio ampliada para o conceito de alimentao
adequada e saudvel (veja Brasil/CONSEA, 2007). 187
Implicaes para as polticas pblicas

As possibilidades e os limites dos instrumentos clssicos da poltica agrcola para a


incluso da agricultura familiar j esto bem relatados por inmeros estudos. Do mesmo modo,
tambm j existe certo entendimento acerca da contribuio da nova gerao de polticas de
aquisio de alimentos, as quais tornaram os mercados institucionais importantes mecanismos
de incluso, em que pese os desafios ainda significativos no que diz respeito incorporao das
comunidades tradicionais e unidades familiares mais vulnerveis (Aquino e Schneider, 2011;
Grisa e Schneider, 2014; Sabourin, 2014). No obstante, dentre as discrdias que perduram, uma
diz respeito ao potencial dos distintos mercados alimentares para a incluso das agriculturas
familiares. Enquanto alguns acreditam que se deve tirar proveito da exploso das commodities
agrcolas nos mercados internacionais (estratgia facilmente criticvel considerando o cenrio
da cadeia global em 2015), outros apontam para a necessidade de fortalecer os circuitos
territorializados de produo e consumo.
O reconhecimento de uma variedade de estilos de agricultura familiar no favorece
concluses ou recomendaes genricas. Por conseguinte, polticas de desenvolvimento
rural baseadas em um modelo de mltiplos mercados parecem sensatas. De fato, inmeros
agricultores familiares inserem-se competitivamente em vrias cadeias convencionais. A
consolidao de unidades familiares altamente capitalizadas faz inclusive com que o referencial
da modernizao recupere seu vigor, no apenas poltico, mas intelectual. O discurso da
tecnologia como soluo da lavoura (academicamente traduzido na Produtividade Total dos
Fatores como denominador da equao econmica) foi novamente incorporado nas polticas
pblicas e nas teses econmicas. Mas trata-se de uma opo distante da realidade daqueles
agricultores familiares mais vulnerveis, que no podem suportar o treadmill tecnolgico
promovido pelos mercados de commodities.
Sequer o esverdeamento da agricultura convencional parece uma opo sustentvel para
os agricultores mais fragilizados. Apesar dos avanos que uma agricultura de baixo carbono
representa em relao s prticas convencionais herdadas da revoluo verde, at o momento
a insero de amplos segmentos da agricultura familiar na nova economia verde mostra-se to
incerta quanto outrora. No mercado de biocombustveis, por exemplo, a agricultura familiar
tornou-se fundamentalmente uma fornecedora de soja convencional. No caso do reflorestamento,
ao monocultivo soma-se ainda o controle da indstria sobre a produo da matria prima. A
falncia da empresa Aracruz Celulose, em 2009, como reflexo da crise financeira internacional
do ano anterior, foi um episdio marcante para descortinar a precariedade e instabilidade que
marca a insero dos agricultores familiares nestes mercados.
nesta perspectiva que o reconhecimento e o suporte a circuitos alternativos de produo
e consumo constituem uma alternativa para a ao pblica. Seguramente, nas condies atuais,
no h espao para todos os estabelecimentos familiares nestes novos circuitos, nem sequer
para os dois milhes que se encontram em situao de maior vulnerabilidade social. Estes
mercados ainda precisam ser construdos. Mas no se trata de ganhar tempo. Trata-se de
188 readequar as polticas (agrcolas e assistenciais) para responder aos desafios da estruturao de
uma complexa arquitetura de redes de produo e consumo. Isto depende criticamente de uma
mudana no referencial de desenvolvimento que orienta a ao pblica, abrindo espao para
estratgias de incluso baseadas no reconhecimento e na legitimao de um novo conjunto de
valores sociais.
O momento parece particularmente oportuno para qualificar o debate. Como afirma
Hoffmann (2014), o reconhecimento da importncia da agricultura familiar no Brasil no precisa
de dados fictcios. Se, at aqui, os embates se deram em torno da quantificao da capacidade
produtiva agrcola, doravante a questo volta-se ao reconhecimento da agricultura familiar
como portadora de qualidades distintivas, que se expressam tanto nos alimentos produzidos
quanto nas caractersticas do mundo rural. Isto no significa de modo algum negar o potencial
agrcola, mas reconhecer que o critrio da legitimidade no pode se restringir aos coeficientes
de produtividade. Infelizmente, em vrias regies brasileiras, o projeto da modernizao fez os
prprios agricultores familiares incorporarem este discurso. Na festa comunitria ou na reunio
do conselho municipal, a conversa pauta-se pelo nmero de sacas de soja colhidas no ano, ou
pela produtividade mdia das novas vacas holandesas. Reverenciam-se os agricultores cujas
lavouras lhes tornam campees de produtividade, ainda que camuflados por uma eficincia
econmica e energtica bastante questionvel.
Embora parcela expressiva das unidades familiares reproduza o modelo convencional
acentuando os efeitos sociais, ambientais e econmicos do mesmo , ainda no interior deste
amplo e heterogneo segmento que se encontram grupos sociais portadores de valores que
diferenciam os alimentos (saudveis, ecolgicos, sustentveis, locais, caseiros, artesanais) que
uma parcela crescente da sociedade tem reivindicado. Estes grupos so a expresso de uma
agricultura ps-produtivista e multifuncional, de um rural com gente, de um rural que abriga
uma mirade de povos e comunidades cujas prticas socioculturais so agora revalorizadas, em
virtude da contribuio que aferem preservao da sociobiodiversidade e de um importante
patrimnio imaterial. Um patrimnio que, nos novos mercados, torna-se um ativo fundamental
para a construo de modelos inovadores de produo e consumo, assim como para a dinamizao
de novas trajetrias de desenvolvimento territorial.
Este tipo de estratgia inclusiva depende, por um lado, do crescimento de um novo
modelo alimentar dirigido pelo consumo. Por essa razo muitos crticos no veem na expanso
destes mercados mais do que respostas conjunturais melhoria nas condies de renda dos
consumidores urbanos, algo que pode no perdurar no longo prazo. Mas, neste caso, o mesmo
argumento tambm serviria para destituir as estratgias de incluso via insero no mercado
de trabalho no agrcola. Seja como for, o ponto central que, mesmo que as condies
econmicas se alterem, as mudanas nos padres de consumo respondem de forma menos
conjuntural do que geralmente se imagina, sobretudo quando os novos modelos de consumo
so mais resilientes nos contextos de crises econmicas e alimentares. Neste sentido, a ao do
Estado para a mudana dos hbitos alimentares pela via da alimentao escolar, por exemplo
possui um efeito to ou mais importante para a consolidao destes mercados que a poltica
agrcola. 189
evidente que a ampliao desses novos mercados depende ainda da capacidade de
regulao pblica do sistema agroalimentar. Polanyi j demonstrou como os mercados modernos
so construes institucionais e polticas. Em si, o crescimento dos novos mercados no garante
a participao da agricultura familiar, muito menos dos agricultores mais pobres. Mas isto no
decorrncia de uma suposta inviabilidade tcnica ou econmica destas unidades de produo.
o resultado de uma disputa que envolve processos de apropriao e convencionalizao. Uma
disputa que se processa no campo institucional e, em particular, na legitimao de diferentes
normas, padres e convenes onde a legislao sanitria atua como uma verdadeira barreira
entrada. A simples incluso de uma regra obrigando que 30% dos recursos da alimentao
escolar fossem destinados agricultura familiar causou uma transformao significativa neste
mercado (insistentemente contestada por grandes cooperativas que foram o ingresso no PNAE).
A institucionalizao da certificao participativa no foi menos significativa estruturao dos
mercados para alimentos agroecolgicos, assim como a regulamentao dos queijos artesanais
pode ter um impacto importante na circulao desses produtos.
Inmeros outros obstculos dificultam a insero da agricultura familiar em alguns desses
mercados emergentes. O caso das Indicaes Geogrficas emblemtico. O fato delas serem
tratadas como um instrumento privado de propriedade intelectual, mesmo que pertencente
coletividade territorial, resulta em uma baixa ingerncia do Estado, o que, por sua vez, incorre
em uma notvel fragilidade institucional, a qual soma-se a precariedade das polticas pblicas.
Alguns atores dominantes neste mercado fazem inclusive questo de que a regulamentao das
IG seja mnima, assim como a ingerncia do Estado. Isso permite alguns abusos no que diz
respeito, por exemplo, a insero de modos de produo no tradicionais ou ao uso de raas e
variedades exgenas aos territrios. Nada impede, contudo, que o Estado assuma uma posio
mais proativa na regulamentao deste mercado. Esta parece ser uma tarefa urgente. Caso
contrrio, possvel que este mercado seja institucionalmente desestruturado antes mesmo dos
produtos com IG se tornarem conhecidos entre os consumidores brasileiros.
Est claro que esses novos circuitos no podem ser tomados como uma panaceia de
solues milagrosas. Seu potencial somente pode ser compreendido na medida em que os mesmos
estejam articulados com um conjunto mais amplo de novidades tcnicas, organizacionais e
institucionais. As redes alternativas no se sustentam sem a criao de sistemas de produo
agrcola e manejo animal igualmente alternativos, sem a construo de pontos de abastecimento
integrados a sistemas logsticos inovadores, e sem um arranjo institucional que no apenas
reconhea o diferencial qualitativo dos produtos, como impea prticas de apropriao industrial
dos valores caractersticos da agricultura familiar e camponesa.
Para finalizar, cabem alguns breves comentrios sobre o papel do Estado na criao da
infraestrutura material que viabiliza estes mercados. Inmeras polticas j contribuem neste
sentido, inclusive o PRONAF em suas mais diversas linhas de financiamento. Mas, mudanas
importantes ainda precisam ser realizadas para facilitar o acesso a estas polticas aos agricultores
mais pobres, comunidades e populaes tradicionais. Em muitos contextos, a regularizao
fundiria continua sendo um ponto de estrangulamento. Mas no apenas a regularizao, como
uma poltica de reforma agrria que amplie o acesso a terra (e a gua) continua sendo uma ao
190 fundamental.
De modo geral, os novos mercados tm se constitudo como o resultado do esforo de
uma rede de atores onde, no centro, aparecem frequentemente os extensionistas rurais. No
apenas parece importante ampliar o sistema de ATER, como qualificar os agentes para atuar
como facilitares de novas redes. O aprendizado organizacional demandado pelos mercados
institucionais contribuiu para mostrar que possvel inovar neste sentido. Ao mesmo tempo,
parece urgente resolver problemas bsicos de infraestrutura rural: estradas, internet, telefonia,
pequenas centrais de distribuio, estruturao das associaes e pequenas cooperativas,
sistemas de gesto... so pontos de estrangulamento que, nas condies atuais, no apenas
bloqueiam novas estratgias de comercializao, mas dificultam a presena da agricultura
familiar naquelas j existentes, inclusive nos mercados institucionais.
No caso dos agricultores mais pobres, h ainda uma agenda importante de mudanas
relacionadas retomada das polticas de desenvolvimento territorial. Uma das crticas mais
recorrentes dirigidas aos projetos implementados nos territrios diz respeito baixa capacidade
de inovao (Zimmerman et al., 2014; Favareto, 2010). De modo geral, a predominncia de uma
viso setorial e conjuntural nos Colegiados Territoriais faz com que os projetos reproduzam
um referencial de desenvolvimento agrcola ancorado em atividades com resultados bastante
duvidosos. Por sua vez, naqueles territrios em que se nota o surgimento de novidades tcnicas
e organizacionais, os projetos deparam-se com a rigidez do aparato institucional do Estado,
que, em prol da eficincia e eficcia dos modelos de gesto, muitas vezes torna-se inapto a
apoiar aquelas inovaes que destoam dos padres estabelecidos pelo regime sociotcnico
prevalecente.

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196
A experincia agroecolgica e o fortalecimento da
racionalidade camponesa na relao com a natureza

Wilon Mazalla Neto


Faculdade de Engenharia Agrcola UNICAMP.

Sonia Maria Pessoa Pereira Bergamasco


Faculdade de Engenharia Agrcola UNICAMP.

Introduo

A revoluo verde, modernizao conservadora, modernizao reflexiva, modernizao


dolorosa ou qualquer outro nome que lhe seja atribuda, modificou a forma de produzir, fazer
agricultura e ocupar o campo. Desempenhou e ainda desempenha papel central no acirramento da
crise ambiental e social na agricultura e no mundo rural. Esse modelo produtivista transformou
a agricultura e a aproximou do processo industrial, atravs da mecanizao, da modificao
gentica e do uso de insumos qumicos. A agricultura foi artificializada e passou a ser organizada
a partir da lgica do capital.
Este processo scio-tcnico fomentou tambm as indstrias produtoras de fertilizantes,
herbicidas, pesticidas, adubos, maquinrios, sementes, vacinas e medicamentos. Como
consequncia da adoo desse modelo, no decorrer das dcadas seguintes, foi se observando
no campo o empobrecimento do solo, a queda de produtividade da terra, odesequilbrios nos
ecossistemas, degradao ambiental, pobreza e xodo rural.
Um dos grandes expoentes hoje da problemtica ambiental no campo so os agrotxicos
e suas implicaes sobre o meio ambiente e a sade humana. Segundo dados da Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), em 2009, o Brasil tinha relacionado 434 tipos de
agrotxicos e, nesse mesmo ano, foram vendidas 789.974 toneladas do gnero. Ainda segundo
a Anvisa, o Brasil se destaca hoje no cenrio mundial como o maior consumidor de agrotxicos,
respondendo, s na Amrica Latina, por 86% do consumo desses produtos.
Neste contexto, a Agroecologia aliada a trajetria de luta e resistncia camponesa e
sua configurao nos movimentos sociais, passaram a chamar ateno atravs de formas
organizativas, tecnolgicas e culturais com potencial de superar o agravamento dos problemas
sociais e ambientais no campo brasileiro.
Neste texto discutimos a racionalidade ecolgica camponesa por dois caminhos
analticos, a sua permanncia e resistncia histrica como trajetria coletiva e sua articulao
nos movimentos sociais, tendo para tal como norte a elaborao camponesa da relao com a
natureza, distinta da prtica ambientalmente destrutiva da agricultura industrial.

197
1. O ecologismo dos pobres e a perspectiva poltica da questo ambiental

A questo ambiental tem se constitudo de uma forma bastante frgil, dentre os temas
da pauta poltica, no mundo contemporneo. Sendo, definitivamente um assunto premente, a
problemtica da finitude dos recursos naturais se acentuou de maneira definitiva nas ltimas
dcadas. Desde ento, surgiram inmeras perspectivas e abordagens, muitas vezes contraditrias,
para explicar e solucionar a degradao ambiental. Despontaram, muitas solues hegemnicas,
que tem defendido a confluncia entre o crescimento econmico e a preservao ambiental
dentro do marco do modo de produo capitalista, como algo possvel e desejvel.
Martnez Alier (1998) nos ajuda a contextualizar e problematizar a questo ecolgica e
seu lugar nas sociedades modernas, auxiliando na desconstruo da pretensa conciliao entre
crescimento econmico e conservao da natureza. Para o autor, historicamente as correntes de
esquerda rechaaram os movimentos ambientalistas da segunda metade do sculo XX, sobre
a prerrogativa de serem pautas de pases de capitalismo avanado, onde seria possvel, dada
a estrutura de produo material instalada, preocupar-se com aspectos puramente estticos e
da qualidade de vida, relacionados preservao ecolgica. Essa perspectiva assinala a pouca
importncia dada a questo ambiental, como elemento relevante dentro de uma perspectiva de
transformao da sociedade e de anlise da crise do capital.
A lgica de produo e a relao com a natureza, presentes na agricultura moderna e
no capitalismo industrial, como dinmica relacional destrutiva, espalhou-se com facilidade e
relativa aceitao no decorrer das dcadas de 1960 e 1970 por todo o mundo, reforando o carter
secundrio dada a questo ecolgica. Esse processo esteve ancorado ideologicamente, desde a
perspectiva hegemnica, na neutralidade da Cincia e na f no desenvolvimento tecnolgico
como progresso, desenvolvimento e evoluo, tornando nebulosa a percepo social sobre a
perda da biodiversidade agrcola e sobre a degradao ambiental. (Martnez Alier, 2009).
Assim, essa ampla difuso no encontrou muita resistncia nos setores sociais mais
crticos, a perspectiva industrial da produo material foi aceita com facilidades por muitas
correntes de esquerda, que acreditavam no progresso tcnico e no avano das foras produtivas
para a construo do socialismo. Nessa perspectiva de santificao e neutralizao da Cincia e
da Tecnologia na agricultura mundial, acompanhada do silncio dos grupos contestadores, foi-
se amenizando a politizao das consequncias desastrosas do modelo produtivo da agricultura
industrial ao meio ambiente.
Outro elemento tambm atuou na dificuldade em se perceber a questo ecolgica como
parte integrante da crise do capital, a resistncia de algumas frentes do marxismo aos estudos
da natureza. Na viso marxista ortodoxa o sistema histrico de desenvolvimento humano, fruto
das relaes sociais no poderia estar sob o domnio das leis naturais, sendo um fenmeno de
ordem social. Para Martinez Alier (1998), esta interpretao um equivoco, para ele, no se
pode explicar a histria humana, de forma materialista e dialtica, sem o componente ecolgico.
A ecologia humana, ou seja, a relao entre sociedades humanas e Natureza determinante
para compreender a histria do desenvolvimento humano, tanto quanto a ecologia no pode ser
198 entendida por completo sem as estruturas de organizao e poder das sociedades, que guiam sua
interveno na natureza. Nesta abordagem, os estudos da reproduo do capital no se fundariam
apenas na contradio entre a acumulao e a explorao de classes, incluiriam tambm, a
escassez e a deteriorao dos recursos naturais, compondo o que poderia se denominar uma
histria ecolgica.
Nesta tica, o desenvolvimento do capital estabelece uma relao direta com a natureza,
uma relao necessariamente exploratria e destrutiva. Tendo como objetivo ltimo sua prpria
reproduo, a voracidade da acumulao e concentrao de riquezas impe a extrao e
degradao do recursos naturais dinmica da produo mundial.
medida em que se expande a escala da economia, mais resduos so gerados, mais os
sistemas naturais so comprometidos, mais se deterioram os direitos da populao natureza.
A FAO declarou que 75% das variedades agrcolas j teriam sido perdidas, 30% das raas de
animais domsticas ou destinadas a alimentao humana tambm teriam desaparecido. Eroso
gentica, contaminao de solos, guas e baixa eficincia energtica compe o retrato da relao
estabelecida entre capitalismo agrrio e a natureza. (Martnez Alier, 2009).
Os deslocamentos e ocupaes demogrficos humanas determinam e so
sobredeterminadas pela ecologia e pelos espaos naturais. A crises de gua, a contaminao de
solos e a escassez de recursos florestais tem interferido sobremaneira nas formas organizativas
da produo industrial e at na localizao geogrfica escolhida para a produo. Observamos
uma circulao geogrfica extremamente desigual dos recursos naturais na esfera global. Os
pases ricos recebem quantias gigantescas de petrleo que se descoloca do oriente mdio, a
Amrica do sul transfere toneladas de soja transgnica para o hemisfrio norte. Em geral as
consequncias negativas dessa explorao dos recursos naturais so transportados para as
regies pobres (Martnez Alier, 2009).
Desta forma, as populaes pobres presentes nas marginalidades do globo destinadas as
reas degradadas e poludas, reagem s agresses ambientais que afetam suas vidas, causadas
por fatores econmicos exgenos sua realidade. Expressam, assim, um interesse material
sobre o meio ambiente como necessidade e condio de sobrevivncia, que se atrela a uma
demanda mais ampla de justia social.
Para o autor, muitas das lutas populares so lutas ecolgicas tambm, pois apresentam
como fundo o ecologismo popular, so manifestaes pelo direito a obter as necessidades
ecolgicas para a vida, energia, gua, espao para abrigar-se.

So movimentos ecologistas que tratam de retirar os recursos naturais do sistema de mercado


generalizado, da racionalidade mercantil, para mant-los ou devolve-los oikonomia ( no
sentido com que Arstotele usou a palavra, como ecologia humana... (Martnez Aler, 1998,
p. 281)

Ao mesmo tempo, que assistimos ao movimento de incorporao de territrios e recursos


naturais ao sistema mundial de mercado generalizado, essas manifestaes so formas de
defender-se do capitalismo, que se apropria, mercantiliza e transforma os recursos naturais em
propriedade privada. Observamos, ento, reaes dos pobres, que buscam recolocar no mbito 199
pblico aspectos relevantes da organizao social da vida, retirando do domnio do capital e do
mercado, o controle sobre os recursos naturais, e os recolocando sob domnio do bem comum.
Trazendo essa anlise global para a esfera do campo, o autor defende, ento, que a questo
ecolgica e o ecologismo remetem, tambm, e principalmente, ao fluxo de energia e materiais,
diversidade biolgica e ao uso agroecolgico do solo como necessidades da sobrevivncia
camponesa e de outros setores populares. Ao contrrio do ecologismo da abundncia presente
nos pases do norte, se colocaria o ecologismo da sobrevivncia, fortemente presente como
forma de organizao e lutas sociais nos pases pobres. Exemplo e significativo cone desses
processos, foi Chico Mendes e os conflitos amaznicos. A histria nessa viso, ento, estaria
repleta de movimentos ecolgicos dos pobres, erupes de conflitos sociais cujos setores
populares trazem contedos e percepes ecolgicas (Martnez Alier,1998).
Alier investiga as possibilidades das prticas tradicionais dos camponeses poderem
constituir-se como uma ideologia poltica mobilizadora, no sentido da contraposio ao
modelo de agricultura moderna. Uma racionalidade especfica, nas palavras do autor, uma
racionalidade radical, compondo organizao tcnica na agricultura e relao com a natureza,
que apresentam superioridade no uso dos recursos biolgicos, da terra, da gua e da energia solar,
sem destru-los nem depreci-los. Ele ainda acrescenta, ... muitas vezes os grupos indgenas
e camponeses tm co-evolucionado sustentavelmente com a natureza e tm assegurado a
conservao da biodiversidade (Martnez Alier, 2009, p.34).
As variedades de plantas agrcolas e as raas de animais domesticados para a alimentao
e outros usos humanos, foram criados pelo trabalho e engenhosidade de vrias geraes de
agricultores camponeses que, h milhares de anos, as elaboram e conservam nas reas pobres
do globo. So verdadeiros centros de diversidade agrcola, como os Andes em relao batata e
a mesoamrica para o milho, que engendram grande quantidade de variaes adaptadas as mais
diferentes condies ambientais.
Porm, com a avano do capitalismo agrrio, a partir da revoluo verde, Estados
Nacionais e empresas vm se mobilizando para se apropriar massivamente desse conhecimento
e mercantiliz-lo atravs da propriedade intelectual e das leis de patente. (Martnez Alier, 2009).
Aqueles agricultores tradicionais, que ancestralmente desenvolveram a base gentica
da alimentao no sculo XX, passaram por processos de coero, os quais no iremos
aprofundar neste momento, e foram obrigados a adotar essas variedades mercadolgicas em
detrimento s popularmente conservadas. Desta forma, as variedades tradicionais foram, ao
poucos, abandonadas, os agricultores se tornaram dependentes das novas sementes e ainda
aumentaram seus gasto produtivos com insumos externos. Essa conjuntura de implementao
de pacotes tecnolgicos industriais na agricultura trouxe a tona uma srie de movimentaes
camponesas de luta em torno da preservao e controle das sementes tradicionais, ou mais
recentemente chamadas de sementes crioulas.
Na ndia, se destacou o movimento Karanataka, que organizou diversas aes e
mobilizaes camponesas contra a instalao da empresa transnacional Cargil Seeds no pas.
H tambm os movimentos socais peruanos, que lutam contra as agresses ecolgicas da
200 fundio de Cerro de Pasco Cooper Corporation, causadora de contaminaes mltiplas com
fumaas de La Oroya. No Mxico atua movimento de Defesa do Milho, frente a entrada
de variedades norte-americanas transgnicas no territrio, ameaando as variedades locais.
Esses movimentos contestatrios disseminam atos, marchas, e aes polticas das mais variadas
ordens, no sentido de resistir dependncia de sementes, tecnologias e insumos estrangeiros.
Como essas, multiplicam-se ao redor do mundo, muitas manifestaes populares e camponesas
pelo direito ao acesso a recursos naturais, como solo, gua e florestas (Martnez Alier, 2009).
O reconhecimento recente da rpida destruio ambiental e o estabelecimento da pauta
ecolgica como uma necessidade para a transformao social e o enfretamento ao avano
destrutivo do capitalismo, fortalece a expresso de um pensamento agrarista-ecolgico
internacional e de articulaes sociais vrias, como o caso da Via Campesina. Essa
movimentao, em muito, se fundamenta numa lgica policultora, de baixo uso de insumos
externos, e com base na agrobiodiversidade local ainda persistentes em muitas reas de
agricultura camponesa nos pases perifricos do capitalismo. Ao aliar essas prticas difuso
internacional de um discurso agroecolgico, conceitos pragmticos como o de compostagem,
por exemplo, demonstram a fora do auto reconhecimento e do compartilhamento coletivo,
e se demonstram poderoso instrumental mental de legitimao das prticas tradicionais e de
contraposio aos vendedores de fertilizantes e agrotxicos internacionais.
A construo de uma ideologia poltica difusora tem ganhado fora, a FAO (Organizao
das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura) tem reconhecido a atuao internacional
da Via Campesina na disseminao e construo do papel da agricultura camponesa na
preservao ambiental. Neste sentido, a prtica dos movimentos camponeses de resistncia se
aliam crtica ecolgica e social para o enfrentamento da modernizao agrcola, a formao
de ideias e de discursos, que transbordam os limites das localidades e ganham contornos de
ideologia e formao de cultura amplamente difundidos.
Como sntese dessa seo, ressaltamos as contribuies de Martnez Alier, que reforam
a perspectiva da busca histrica do campesinato em manter sua lgica particular de relao com
a natureza na produo agrcola e na manuteno da vida. O autor mostra que a resistncia
dos camponeses se d, muitas vezes como conflitos abertos, pelo direito de acesso aos recursos
naturais necessrios reproduo das famlias, frente as imposies das mais variadas ordens
do pacote tecnolgico destrutivo da agricultura industrial.
Alier defende que os camponeses demonstram uma racionalidade de resistncia ao
domnio da agricultura moderna, que se ancora ao valor ecolgico dos ecossistemas, na urgncia
do sustento vital, na dignidade da vida humana, na demanda pela segurana ambiental, na
necessidade da segurana alimentar, nos diretos dos povos indgenas e camponeses ao territrio,
no valor esttico das paisagens e no valor cultural dos elementos ecolgicos.
Expusemos nesta seo alguns dos fatores que dificultaram o amadurecimento da
ideologia de resistncia ecolgica camponesa contra a agricultura moderna dentro de uma
perspectiva emancipatria. No defendemos aqui que este cenrio, negue o ecologismo prtico
do campesinato, presente na secular conservao e criao de recursos genticos, nos sistemas
de gesto de terras e guas, no uso da fonte renovvel de energia solar. Pelo contrrio, buscamos
indicar seu tardio amadurecimento e reconhecimento social como abordagem da questo 201
ecolgica, e por conseguinte seu potencial transformador enquanto pensamento poltico, fator
de articulao e mobilizao frente ao avano do capitalismo agrrio.

2. Fragmentos da trajetria camponesa e da luta pela terra no Brasil

O campesinato brasileiro marcado historicamente pela luta e resistncia, por vezes para
permanncia, outras para a entrada na terra, sempre contra as expropriaes a que fora submetido.
Os camponeses lutaram para estar na terra, lutaram contra o cativeiro, para conquistar um
pedao de cho e por sua liberdade. Das mais variadas formas construram suas organizaes,
resistiram no territrio produzindo alimentos e imprimiram sua marca na histria do Brasil.
Desde os perodos coloniais as expresses camponesas se destacam, construindo lgicas
e identidades especficas. Na poca, dentro da estrutura social figurava um grande grupo de
homens e mulheres livres ou libertos pobres, no qual se compunham negros libertos, brancos
pobres, ndios, mulatos e todas as formas possveis de mestiagem. Esse grupo social, relegado
a um papel secundrio e subalterno na estrutura escravocrata, se destinava a ocupar pequenas
faixas de terra, em reas perifricas e no cobiadas pelos senhores de engenho, e tinham como
objetivo buscar extrair da terra seu sustento. Esses sofridos sujeitos, viviam montando seus
pequenos stios, embora no se fixando definitivamente em nenhum local, sempre subjugados
pelo sistema de poder colonial. Eram verdadeiros stios volantes que se estabeleciam,
atravessando no tempo e no espao todo o perodo colonial, estendendo suas razes at tempos
recentes (Graziano da Silva et al., 1980, p.17).
Essa pequena produo camponesa era extremamente necessria e funcional colnia, os
perodos de carncia de alimentos no eram to raros, e nessas ocasies as autoridades induziam
esses pequenos produtores volantes a aumentar sua produo. Essa induo tambm ocorria
quando o preo do acar no mercado internacional atingia cifras atraentes, assim os engenhos
intensificavam a produo de cana, reduzindo o espao destinado lavoura para alimentao de
seus moradores e otimizando a rea plantada de cana de acar. As pequenas vilas onde viviam
clrigos, pequenos mercadores, e outros habitantes com papis tcnicos e culturais especficos,
quase sempre eram tambm alimentadas por essa pequena produo.
Faziam agricultura sem escravos ou trabalhadores assalariados, sem a posse legal da
terra, trabalhando com suas mos e precrios instrumentos. Em geral, produziam gneros
diversificados para sua subsistncia e para o mercado interno, para alimentao das vilas, das
cidades e at dos engenhos. Imperava nessa produo camponesa de subsistncia a venda
ocasional de excedentes, a destinao alimentao e o policultivo de milho, trigo, feijo,
algodo, mandioca e marmelo (Graziano da Silva et al.,1980).
Desde muito cedo na colnia esses sujeitos do campo apresentavam em sua trajetria
carter mvel, volante, itinerante, cigano, como elemento fundante. Subordinados dinmica
da economia colonial, eram expulsos das reas ocupadas e obrigados a migrar sempre que havia
202 interesse dos senhores de engenho em ampliar sua produo.
Soma-se, da mesma forma, a imagem de vadios, ociosos, vagabundos que se construiu
no imaginrio do pas desde sua mais tenra formao histrica. Sempre foram considerados,
pelas autoridades da colnia, como marginais, como um grupo inferior e nocivo. E, assim,
foram sendo construdos ideologicamente no iderio da nao, pela classe dominante da poca,
e disseminados pelos anos seguintes na estrutura social futura.
A condio camponesa brasileira tambm vai se construindo nesta relao subalterna
com as elites dominantes na busca por territrio, na relao com a terra e na produo com base
no trabalho familiar, resistindo e criando alternativas opresso, violncia e misria a que so
submetidos secularmente no Brasil.
As semelhanas, da descrio desse grupo de sujeitos rurais pobres e livres, no so
mera coincidncia com os Sem Terra e os agricultores familiares que esto hoje no meio rural
brasileiro. So parte do retrato histrico de sua formao camponesa. importante ressaltar que
esta pequena produo sempre se sustentava na posse ilegal das terras e tinham sua dinmica
de ocupao territorial e produtiva definida pelos interesses do capital mercantil, atuando
nas margens do territrio e tendo como eixo de sustentao a funcionalidade de produo de
alimentos dentro da ordem colonial.
A instituio da Lei de Terras de 1850, que transformar a terra em mercadoria, trocado
por valor monetrio, extinguia o regime de posses e aumentava o interesse e os preos das
reas rurais. Assim a expulso desses camponeses das reas ocupadas se intensifica de forma
significativa. A migrao, ento, forjada como estratgia de sobrevivncia e resistncia,
buscando distanciar-se das grandes propriedades de terra.
Desde o perodo da coroa e da explorao canavieira, alguns se estabeleciam nas terras
ocupadas e comeavam a produzir no arranjo da posse, que por excelncia a condio de
no proprietrios nas pequenas exploraes agrcolas. Outros seguiam em luta e peregrinao
por um pedao de terra e, mais tarde, em algum momento poderiam se estabelecer. E os que,
num primeiro momento, estavam cravados na terra produzindo, poderiam ser expropriados e
expulsos de acordo com os interesses da produo latifundiria (Mazalla Neto, 2014).
Tendo a estrada como destino, seguem andando ao lado da cerca, alguns poucos conseguem
trabalho nas grandes fazendas, outra grande parte segue em busca de terras marginais no
ocupadas pelos latifndios. Comeava, assim, a se configurar a categoria, que no final do sculo
vinte, viria a ser chamada Sem-Terra (Fernandes, 1999a).
O carter de grande mobilidade do capital no campo traz essa dinmica para os camponeses
que, em certos momentos, estavam assentados sobre a terra e, no momento seguinte, estavam
vagando sem terra. Essa caracterstica marca o campesinato brasileiro at os perodos atuais,
uma trajetria descontnua de momentos de posse, uso autnomo e vida na terra, que atravessam
as geraes familiares. Uma categoria social mvel sobre o territrio que guarda, tambm, na
relao subalterna com o capital agrrio, sua morfologia social.
Outro trao relevante da formao histrica dessa condio camponesa foram as lutas diretas
contra a explorao. Quando os portugueses aportaram em terras brasileiras j se verificaram
as primeiras lutas contra o cativeiro, contra a expulso da terra, contra o aprisionamento da
terra na mo de senhores estrangeiros. Durante os sculos XVI e XVII aconteceram diversas 203
lutas indgenas contra o aprisionamento. Povos potiguares, tamoios e guaranis lutaram contra a
invaso de seus territrios e contra a escravido. A represso militar portuguesa levou, muitas
vezes, a dizimao dos povos indgenas. J o trabalho escravo empregado nos engenhos,
chegou a atingir a faixa de 15 mil africanos escravizados no final do sculo XVI, e foi sempre
acompanhado por resistncia frente dominao. Datam do mesmo perodo o surgimento dos
quilombos, as terras de pretos, comunidades negras de escravos fugidos, onde podiam viver em
liberdade (Fernandes, 1999a).
Muitos quilombos surgiram, foram atacados e destrudos em trs sculos de uma das
mais violentas formas de explorao, o cativeiro. Nos quilombos tambm viviam ndios, e
trabalhadores brancos livres marginalizados. Essa mestiagem gestava, na resistncia e na luta
pela sobrevivncia em perodos iniciais da colnia, o campesinato brasileiro.
Seguiram-se muitos outros episdios de resistncia e luta camponesa pela permanncia
na terra, Canudos, Contestado, o Cangao e muitos outros movimentos camponeses. Esses
momentos histricos fomentaram o desenvolvimento de inmeras formas de organizao
poltica camponesa no sculo XX: as ligas camponesas, associaes e sindicatos de trabalhadores
rurais. Lutas de pequenos proprietrios, arrendatrios e posseiros se multiplicavam no perodo,
com o objetivo de permanecer na terra em que trabalhavam. Nestes processos o Partido
Comunista Brasileiro (PCB) e a Igreja Catlica tiveram papel central no apoio aos camponeses
e trabalhadores rurais (Fernandes, 1999a).
As ligas camponesas surgiram por volta de 1945,ligadas ao partido comunista e, tinham
como finalidade organizar os camponeses para se opor e resistir expropriao e expulso da
terra e como recusa ao assalariamento. No incio da dcada de 1960, as ligas j realizavam
congressos e encontros para defender a reforma agrria e, neste perodo, foi possvel verificar as
primeiras ocupaes de terra. Assim, o perodo de 1940 a 1964 demonstrou muita organizao
e luta dos camponeses (Medeiros, 1989).
Esses camponeses queriam continuar a produzir em suas terras com autonomia. Os conflitos
muitas vezes eram causados pela expropriao ou tentativa de expropriao de posseiros, em
terras que passavam a gerar interesse para uso econmico pelos fazendeiros. Esse desejo de
produzir na terra livre persiste como trao campons at os dias de hoje. A condio camponesa
expressa o desejo de voltar terra prometida, que guarda em sua memria social, o sonho do
seu pedao de cho, razo concreta, que ainda se escuta nas ocupaes de terra existentes Brasil
afora.
Com o golpe militar de 1964, as ligas camponesas e outras organizaes polticas foram
duramente perseguidas, reprimidas e aniquiladas. O debate que estava sendo construdo, at
ento, pelas organizaes camponesas na sociedade sobre Reforma Agrria, foi substitudo pelo
discurso do governo militar de colonizao, de ocupao dos espaos vazios e de transformao
tecnolgica. Durante o regime militar, as represses foram se intensificando at a militarizao
da questo agrria no final da dcada de 70. Com o aumento da violncia por parte do Estado,
ganha fora a atuao das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) que, em meados da dcada
de 1970, se multiplicavam por todo pas. Atravs da Teologia da Libertao e de certa imunidade
204 religiosa, as CEBs passaram a constituir lugares sociais onde os trabalhadores e trabalhadoras
rurais podiam se encontrar, compartilhar seus problemas, estudar e se organizar (Medeiros,
1989).
Esses processos de luta e resistncia foram se qualificando como acmulo histrico de
enfrentamento aos latifundirios grileiros e somaram foras com apoio da Comisso Pastoral
da Terra (CPT). No mesmo perodo, o regime foi comeando a mostrar sinais de cansao. Em
1979, no dia 7 de setembro, 110 famlias ocuparam a gleba Maai, no municpio de Ronda Alta,
no Rio Grande do Sul. Ocupaes e espaos organizativos dessa natureza foram se acumulando
e culminaram com a criao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) em
1984, no municpio de Cascavel no estado do Paran.
O MST carregava a reforma agrria como seu grande mote de luta, defendendo que a
terra um bem de todos, e deve estar a servio de toda a sociedade, sua materialidade se d no
cotidiano das famlias camponesas na luta pela terra. Nas ltimas quatro dcadas, o movimento
realizou ocupaes em pelo menos 22 estados brasileiros, a radicalizao do pensamento
democrtico e organizao dos pobres do campo, vem conquistando assentamentos rurais e
construindo inmeras inciativas nas esferas da produo, educao e cultura.
Os elementos at aqui debatidos nesta seo confluem com a perspectiva de Mrtinez
Alier, evidenciando o movimento destrutivo do capital no campo e a suas implicaes negativas
sobre as populaes camponesas, que so constantemente deslocadas para reas degradadas,
mas que numa resposta dialtica manifestam seu interesse sobre o meio ambiente e constroem
lutas pelo acesso e uso dos recursos naturais.
Esses apontamentos expressam, da mesma forma alguns dos fragmentos histricos, que
estruturam o mosaico da condio camponesa no Brasil e possibilitam seu entendimento a
partir da trajetria de luta e resistncia no campo. Nos ajudam tambm a compreender o papel e
lgica desses agricultores camponeses presentes atualmente nos acampamentos e assentamentos
de Reforma Agrria.
Maria de Nazareth Baudel Wanderley soma reflexes para localizarmos a trajetria
camponesa e sua materializao na Reforma Agrria. Para a autora, a condio camponesa de
forma mais ampla, se refere ao ator social do mundo contemporneo, o agricultor firmado na
terra, produtor direto dos seus meios de vida, e que est no controle dos meios de produo e dos
instrumentos de trabalho. Tem o domnio de um saber-fazer, adquirido ao longo da vida, sobre
o prprio ato produtivo e sobre as condies imediatas, naturais e sociais, de sua realizao.
Inserido numa sociedade de classes, o campons latino americano vive a condio de classe
subalterna, produto de inmeras formas de explorao e expropriao, tm como fundante, sua
capacidade de se adaptar e perpetuar o projeto desse modo de vida singular (Wanderley, 2010).
Sujeitos que expressam sua fora como trabalhadores e trabalhadoras da terra, tendo
como elementos constitutivos o trabalho familiar, o projeto de patrimnio, as tradies locais de
saber-fazer e de solidariedade. Valorizam os recursos internos do estabelecimento, que deixar
permitam a sobrevivncia da famlia no presente e no futuro e trabalha com diversidade e
flexibilidade produtiva.
Esses agricultores tm uma forma de produo que se coloca como alternativa matriz
produtiva industrial da empresa capitalista patronal no campo. Em trabalho distinto na unidade 205
familiar, o campons engendra seu prprio trabalho na gesto de plantas e animais, quase
individualmente, afetivamente. Ele no mede seu tempo de trabalho e, sua dedicao produo
ditado pela necessidade e premncia da realizao de cada atividade, o que o diferencia
drasticamente do regime de salrios da empresa capitalista. Da deriva a autodisciplina do
trabalhador e a transmisso de saberes articulado na comunidade local. Seu grande poder
de ressignificao na produo de conhecimentos e processos de trabalho se coloca como
alternativa separao entre a concepo e a execuo do ato de produzir e o trabalhador.
Para Wanderley (2010), sua relao profundamente comprometida com seu territrio de
vida e trabalho, e sua experincia de saberes ligadas a manipulao da natureza na produo
relacionada aos seres vivos, constituem uma fonte de inovao, no plano da produo, da
sociabilidade e das instituies.
Segundo Sevilla (2011), essa lgica camponesa se expressa em um manejo de recursos
naturais especfico e um conjunto de tcnicas ecolgicas ressignificadas. Inventividade que se
funda em processos de permanncia e resistncia na reproduo das unidades domsticas de
trabalho e consumo atravs de trabalho prprio.
Assim, temos os sistemas de conhecimento local dos agricultores e agricultoras como
potencializadores das biodiversidades ecolgica e scio cultural em suas experincias
produtivas. Pode-se entender ento esse movimento como um processo de aes poltico-
produtivas. O que significa dizer, seu potencial de construir pelo trabalho, entendido como
agricultura e vida no campo, relaes de nova ordem com a natureza, uma relao muito menos
destrutiva e com forte aspecto de preservao e convivncia harmnica, que atuam em sua
defesa frente aos diferentes tipos de conflitividades e diferentes agresses da modernidade
(Sevilla Gzman, 2001).
O lao de permanncia na terra imprime um uso mais sustentvel do ambiente mantendo
ciclos de materiais e resduos atravs de prticas eficientes de reciclagem. Prticas agrcolas
voltadas para otimizar a produo a longo prazo e no maximiz-la a curto prazo, utilizam
recursos locais e atentam para os limites espaciais e energticos.
O uso da biodiversidade (ancorada em sistemas de policultivos, padres agroflorestais
e alta variabilidade gentica de espcies) e de tecnologias simplificadas, alm de diminuir os
riscos de ataque de pragas, produz estabilidade produtiva a longo prazo e fornece grande gama
de elementos necessrios rotina humana como materiais de construo, lenha, ferramentas,
medicamentos, alimentos para os animais, utenslios gerais, combustvel e artefatos religiosos
(Altieri ,1989).
Neste sentido, as concepes trazidas nesta seo dialogam com a ideia de racionalidade
radical trazida por Mrtinez Alier, que engendra uma relao entre camponeses e natureza muito
distinta da apresentada na lgica dos sistemas econmicos industriais. A relao direta com o
trabalho na agricultura e com a natureza, para reproduo da vida camponesa parecem dar relevo
a outros contornos e sentidos para a questo ecolgica no campo. Apresentam uma relao de
extrema reciprocidade entre o prprio ato produtivo e as condies naturais imediatas de sua
206 realizao.
Com isso possvel refletir que a resistncia camponesa e a luta pela terra, so
historicamente no Brasil tambm lutas ecolgicas, na medida em que pautam o direito ao
acesso e controle sobre os recursos naturais, principalmente a terra, fundamentando assim, um
sentido especfico, destacado politicamente, da relao entre camponeses e natureza. Apesar
de inicialmente no apresentar um carter direto referenciado na preservao ambiental, essa
nebulosidade no pode nos cegar frente a reao de camponeses e camponesas ao avano do
capital agrrio e sua proposta distinta de organizar a produo e de se relacionar com o meio
ambiente ancorada no modo de vida.

3. O fortalecimento da questo ecolgica no MST

O formao histrica do MST est relacionada, dentre uma srie de fatores, tambm ao
desenvolvimento da revoluo verde e seus efeitos degradantes, que geraram desertos verdes de
monocultivo com pouqussima gente trabalhando e vivendo no campo. O contexto de expulso
e empobrecimento de milhares de camponeses e camponesas despertaram e fortaleceram a
necessidade da luta pela terra.
Na avaliao do MST, atravs da mecanizao, do uso de insumos sintticos e
melhoramento gentico, prometia-se o aumento na produo de alimentos e de matrias primas
agrcolas para o parque industrial em crescimento. Todavia o resultado mais acentuado deste
processo de industrializao da agricultura foi a ampliao das desigualdades sociais e a da
degradao ambiental. Em milhares de fazendas, famlias inteiras de trabalhadores rurais eram
dispensadas e substitudas por tratores, colheitadeiras, e pelo uso de herbicidas, fungicidas e
inseticidas. A industrializao da agricultura causou uma reduo da necessidade de trabalho
humano e resultou na sada de milhes de pessoas do campo brasileiro em cerca de quatro
dcadas (1960-2000) (Coordenao Nacional do MST, 2010).
Assim, a construo do MST e da luta pela reforma agrria, apresentam desde seus tempos
iniciais uma base ecolgica, j que se orientaram pela direito, acesso e controle dos recursos
naturais, da terra, das guas e dos biomas. Coloca-se tambm em contraposio excluso
e expropriao da terra, na disputa por esse bem natural, frente dominao e explorao do
latifndio e do agronegcio. Nesses termos possvel uma primeira aproximao ao MST o que
Mrtinez Alier chamou de lutas ecolgicas e ecologismo dos pobres.
Apesar de sua criao em meados da dcada de oitenta, no final da dcada de noventa, que
podemos verificar uma aproximao mais evidente do MST questo ecolgica. Segundo Borges
(2007) e Borsatto (2011), historicamente, a vinculao Via Campesina em 1995 e a constituio
da Bionatur em 1997, so eventos de grande importncia, que sinalizam e evidenciam este
acercamento abordagem ecolgica na luta social. A Via Campesina apresenta uma clara proposta
de uso sustentvel dos recursos naturais (terra, gua e sementes) na relao entre camponeses
e agricultura. No mesmo momento, a Bionatur passava a produzir e embalar sementes sem
agrotxicos nem substncias txicas ou agressivas ao homem e natureza, fortalecendo uma
perspectiva de autonomia e controle sobre os recursos naturais e as matrizes genticas. 207
No quarto Congresso Nacional do MST, em agosto de 2000, evidenciaram-se essas
tendncias de mudana no paradigma de produo, e se fortalecia o dilogo com a questo
ecolgica, estabelecendo a luta poltica e a preservao ambiental como elementos constitutivos
de um projeto de transformao social com lcus nos assentamentos e acampamentos (Borges,
2007).
Aparecem, tambm, as preocupaes com a propagao dos transgnicos e suas
consequncias sade humana, a degradao ambiental e a necessidade da soberania popular
no controle dos recursos naturais, proteo dos solos, das fontes de gua e nascentes e rios143.
A partir de 2002, comeam as Jornadas de Agroecologia144 dos Movimentos Sociais. A
proposta da jornada era fortalecer a Agroecologia, criar intercmbios de experincias, espaos de
estudos, mobilizar e lutar contra o avano do agronegcio no campo brasileiro. As jornadas so
uma articulao de movimentos sociais e entidades ligadas Agroecologia, que evidentemente
se constituem como grande influncia na perspectiva agroecolgica do MST.
No quinto congresso do MST, no ano de 2007, a questo ecolgica se consolida, trazendo
a Agroecologia, explicitamente, no texto da carta de declaraes pblicas, evidenciando um
carter oficial e pblico de todas as aes agroecolgicas, tanto prticas nos assentamentos,
como em cursos de formao que o MST implementava. Vejamos o que diz a respeito a carta
do quinto congresso:

...11. Defender as sementes nativas e crioulas. Lutar contra as sementes transgnicas.


Difundir as prticas de agroecologia e tcnicas agrcolas em equilbrio com o meio ambiente.
Os assentamentos e comunidades rurais devem produzir prioritariamente alimentos sem
agrotxicos para o mercado interno.
12. Defender todas as nascentes, fontes e reservatrios de gua doce. A gua um bem da
Natureza e pertence humanidade. No pode ser propriedade privada de nenhuma empresa.
13. Preservar as matas e promover o plantio de rvores nativas e frutferas em todas as reas
dos assentamentos e comunidades rurais, contribuindo para preservao ambiental e na luta
contra o aquecimento global...145 (Carta do 5o Congresso Nacional do MST)

J no sexto Congresso, realizado em fevereiro de 2015, o MST compe a Agroecologia na


estratgia de luta e organizao poltica do movimento social. Estabelece como frente de ao,
as mudanas estruturais na forma de usar os bens da natureza, na organizao da produo e nas
relaes sociais no campo, com base na matriz agroecolgica e como resistncia ao modelo de
agricultura capitalista do agronegcio.
Neste processo foi se organizando o olhar agroecolgico do MST, no qual se faz necessrio
construir um novo modelo agrcola que enfrente a situao de dominao das empresas da
cadeia produtiva agroalimentar, tanto as empresas de insumos, maquinrio e sementes, quanto

143
Linhas polticas reafirmadas no IV Congresso Nacional do MST 2000, Disponvel em: http://www.mst.org.br/node/7692. Acesso em: 20
de maro de 2015.
144
Participaram desta articulao MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra; o MPA - Movimento dos Pequenos Agricultores;
o MAB - Movimento dos Atingidos por Barragens; o MMC - Movimento de Mulheres Camponesas; a CPT Comisso Pastoral da
Terra; a FEAB Federao dos Estudantes de Agronomia do Brasil; a Terra de Direitos. Sobre as Jornadas: Disponvel em: http://
jornadaagroecologia.com.br/node/1. Acesso em 20 de maro de 2015.
208 145
Carta Do 5o Congresso Nacional Do MST, Disponvel em : http://www.mst.org.br/especiais/10. Acesso em : 03 outubro 2013.
as agroindstrias de transformao dos produtos agrcolas. Uma agricultura que democratize
a propriedade da terra como pilar da igualdade de condies e de oportunidades sobre os bens
naturais, sendo capaz de reorganizar a agricultura para priorizar a produo de alimentos sadios
direcionados ao mercado interno (Stdille, 2009).
De acordo com seus acmulos recentes, o modelo produtivo agroecolgico se coloca
em oposio ao modelo dominante na agricultura controlado pelo agronegcio, quando traz a
diversificao e utilizao de insumos locais no advindos da indstria qumica da agricultura.
A Agroecologia se baseia no aprendizado com a natureza, de forma a debater as relaes
presentes na tecnologia utilizada, a fim de potencializar os efeitos naturais de fertilidade,
complexidade e produtividade ecossistmicas (Coordenao Nacional do MST, 2010, p.13).
Segundo Tardin (2006)146, a agroecologia uma forma de construir a agricultura que se
baseia, tambm, no conhecimento tradicional. Aquilo que os agricultores, as comunidades e os
povos indgenas desenvolveram ao longo de sculos, uma das bases que orienta a agroecologia.
Unindo os conhecimentos populares e as noes cientficas sobre os processos ecolgicos da
vida e da natureza, pode-se organizar tecnologias e procedimentos tcnicos para manejar a
terra, a gua, as sementes e os animais com maior racionalidade ambiental, desenvolvendo as
relaes humanas e produtivas na agricultura segundo um novo paradigma. A Agroecologia
incorpora, da mesma forma, os campos da Biologia, Botnica e Qumica, tambm das Cincias
Sociais e Polticas, trabalhando a formao da conscincia dos camponeses e das camponesas.
Ainda segundo Tardin:

A agroecologia, ao juntar Cincias sociais e polticas, naturais, biolgicas e o conhecimento


tradicional, permite aos movimentos sociais ter um referencial mais completo. Uma forma
de fazer agricultura que agregue tambm a mudana cultural do ser humano. (Tardin, 2006,
p.1-2)

A Agroecologia surge como conjunto de experincias que estabelecem uma nova relao
com a natureza e, entre os prprios seres humanos. Onde o latifndio reproduzia a explorao
do ser humano e a degradao ambiental, se produz alimentos saudveis, se recupera e preserva
a natureza, a biodiversidade, os solos e as guas. Com base nas caractersticas do ecossistema
local so produzidos alimentos, reorganiza-se o trabalho e relaes de produo no alienadas,
nas quais as capacidades humanas e sua relao com a natureza se colocam de forma muito
mais racional (Martins, 2010).
Os agricultores e agricultoras, nessa concepo, ganham autonomia na organizao das
aes que direcionam a vida cotidiana e a produo agrcola. A construo, a partir da cultura
local, possibilita a adequao multiplicidade de fatores e componentes do mundo da vida,
desde os fenmenos naturais, tcnicas de manejo da produo, at as necessidades do trabalho,
da vida social e da segurana alimentar da famlia.

146
Entrevista concedida por Jos Maria Tardin e publicada por Rodrigo Ponce e Solange Engelmann no site do MST em 6 de Junho de 2006.
Tardin , em 2006 era integrante do setor de produo, cooperao e meio-ambiente do MST e parte da equipe pedaggica da Escola
Latino-Americana de Agroecologia. 209
O consumo da famlia assentada ganha muito em qualidade nutricional e, alm disso,
se organizam experincias solidrias de circulao desses alimentos em feiras locais, redes de
comercializao ecolgicas e canais institucionais como o Programa de Aquisio de Alimentos/
Doao Simultnea e Compras da Agricultura Familiar para a merenda escolar (Martins, 2010).

Essas so razes bsicas para se mudar o modelo tecnolgico e produtivo dos assentamentos
em particular e da agricultura brasileira em geral. E a agroecologia, com todas suas vertentes
(permacultura, SAFs sistemas agroflorestais, PRV Pastoreio racional Voisin, etc), a
nossa ferramenta principal no caso da agricultura. (Coordenao Nacional do MST, 2010,
p.14)

O projeto desenvolver uma agricultura que democratize a propriedade da terra e as


condies para poder produzir alimentos sadios e sem uso de agrotxicos. Um modelo
tecnolgico em equilbrio com a natureza e, que consiga garantir a produtividade fsica da rea
e do trabalho (Stdille, 2009).
Porm o estabelecimento concreto da Agroecologia apresenta muitos determinantes
e como forma de resistncia ao capital no campo, muitos desafios. Para Martins (2010), a
Agroecologia ainda limitada a algumas experincias locais e pontuais, porm j mostra sua
importncia dentro de um projeto societrio que negue o capital. Apesar da agroecologia no
ter fora em si mesma para edificar uma sociedade socialista, tal sociedade perder sentido
e fora humanizadora se tal projeto no incorporar a Agroecologia e realizar uma radical
crtica ao modelo produtivista do capital (Martins, 2010, p.37).
Dentre as aes em Agroecologia esto quelas no escopo do conhecimento e formao.
So realizados vrios cursos mdios, tcnicos e superiores, pelo menos um por bioma, na rea
da Agroecologia, destinados aos grupos sociais da Reforma Agrria. Estes cursos so realizados
em parcerias com Universidades pblicas e visam fortalecer a formao em Agroecologia de
tcnicos, que vo atuar em assentamentos e, os prprios agricultores (Stdille, 2009).
Segundo Stdille (2009), outra ao relevante a construo de articulaes para difundir
e multiplicar o intercmbio entre as experincias positivas em Agroecologia. Estas iniciativas
contam com a participao de tcnicos, ainda que com expresso proporcionalmente modesta,
promovem trocas de conhecimento entre os agricultores e fortalecem a credibilidade da
estratgia agroecolgica.
Aes e articulaes so construdas junto a outros movimentos camponeses da Amrica
Latina, como mostra a construo da Rede de Institutos Agroecolgicos Latino-Americanos
(IALAS), que difundem intercmbios e o prprio ensino em Agroecologia com os diferentes
aportes de conhecimento e acmulo de experincias sociais nos espaos da Amrica Latina.
Contudo, este processo social enquanto construo ecolgica complexo e contraditrio,
num primeiro momento, devido a fora ideolgica da agricultura convencional, em que muitas
famlias assentadas adotaram o modelo industrial. Aos poucos esse movimento tem se revertido,
algumas famlias abandonaram esse modelo porque foram contaminadas com agrotxicos,
210 outras porque perceberam um alto custo de produo neste modelo. Outras se deram conta da
eroso e degradao dos recursos naturais (gua, solo, fauna, flora) que esta agricultura trazia
ao seu redor e ao lugar onde moravam, e outras tantas, modificaram sua forma de produzir por
compreender e negar a cadeia de submisso que tal modelo lhes impunha (Martins, 2010).
Alm da fora do agronegcio e seu avano mais recente com a produo de cana-de-
acar, pinos e, gado, h sempre a possibilidade da incorporao verticalizada subalterna
das famlias camponesas, como fornecedoras de matrias-primas, no sistema de produo do
agronegcio. Soma-se a intensificao das crises energtica, alimentar e climtica que vivemos
no atual momento histrico. Essas crises esto intimamente ligadas agricultura convencional,
que se ancora na intensiva utilizao de petrleo, carvo mineral e agrotxicos, destina-se a
produo de combustveis e comoddities exportadas, ou seja no deslocamento de biomassa,
edificando-se sob a destruio de reas da biodiversidade, a degradao do solo e a contaminao
das guas.
Esses so fatos que se apresentaram, ajudando a compreender e clarear a complexa
aproximao do MST Agroecologia e a questo ecolgica. A necessidade de contrapor um
modelo destrutivo do ponto de vista social e ambiental como o agronegcio e seu modelo de
agricultura industrial, as sucessivas crises climticas, energticas e a ameaa de reproduzir
na reforma agrria, todas as relaes alienadas exploratrias da agricultura convencional, tem
apontando para a Agroecologia e para uma reorganizao de base e profunda na produo, no
modelo tecnolgico e na relao com a natureza nos assentamentos e acampamentos.
Por fim, os elementos destacados nesta seo apontam que o MST tem estimulado, de
forma prtica, a agricultura de base ecolgica nos assentamentos de reforma agrria atravs de
cursos de formao, espaos trocas de saberes, realizando encontros, projetos e debates sobre o
tema da Agroecologia com significativa incidncia.
Tambm se tornam notrios o crescimento e o ganho de contedo ecolgico das lutas
e aes do MST na ltima dcada. So incisivas as mobilizaes de enfrentamento pblico
ao modelo ambientalmente destrutivo da agricultura industrial. Claramente de cunho
ecolgico, articulaes como a campanha permanente contra os agrotxicos, aes diretas
contra a disseminao dos transgnicos pelas multinacionais do agronegcio, e a luta pelas
sementes crioulas, expressam o acirramento e a evidncia, que lutas ecolgicas mediadas pelos
movimentos sociais do campo ganham na esfera pblica brasileira.
Essa conformao de um nexo poltico na Agroecologia, na prtica dos movimentos
sociais extremamente relevante. A constituio de uma organizao ajuda a sistematizar
e confrontar os aspectos culturais trazidos pelos indivduos, atravs da ao e dos espaos
coletivos. Atravs do compartilhar dos sentimentos e das experincias de vida constri-se,
coletivamente, a conscincia daquilo que oprime. A criao do manejo ecolgico, das escolas,
das casas, do mtodo de reunio, das marchas, tudo isso vai se transformando em cultura,
agitao social e em luta.

4. A experincia agroecolgica e a relao entre agricultores camponeses e a


natureza

Nesta seo, tendo como fundamento a questo ecolgica, buscamos as possveis relaes
e sinergismos na sua presena na experincia histrica de resistncia e de um modo de vida 211
singular dos agricultores camponeses brasileiros, como tambm na organizao e insero da
Agroecologia na pauta poltica e nos eixos de ao, mais recente nos movimentos sociais.
Discutimos, ento, aspectos da experincia de alguns agricultores camponeses, que
desenvolvem experincias agroecolgicas em reas de reforma agrria ligadas ao MST,
e suas inter-relaes com a Natureza. So memrias, valores, prticas, saberes e posturas
compartilhadas como experincia social e coletiva, no percurso histrico desses agricultores e
agricultoras, que revelam uma significao especfica da questo ecolgica147.
So elementos de uma construo cultural singular, verificados dentro das vivncias em
Agroecologia reveladas pelos agricultores assentados e acampados. Destacamos, assim, os
significados impressos na percepo desses camponeses em relao natureza que os cercava
em seu lugar de moradia e trabalho e, a partir da, verificamos a relao especfica e particular
estabelecida com ela.
Numa primeira anlise, percebemos que o saber popular campons est presente nessas
experincias agroecolgicas de maneira significativa. Como experincia coletiva que atravessa
geraes, o fazer da horta para alimentao da famlia com diversidade, as prticas de cobertura
do solo, que o protegem a partir de recursos locais, manifestam-se sempre ancoradas em
elementos do passado.
O aprendizado da infncia, a relao com agricultores camponeses nas trajetrias
individuais e nas vivncias cotidianas denotam uma experincia coletiva e de classe, porque
no est registrada num conhecimento aprendido estritamente de forma direta e objetiva. Est
impressa na condio de pobreza, est nos assentamentos e nos acampamentos, no compartilhar
de conhecimento das famlias prximas, na busca por controlar a terra, est, muitas vezes, nas
memrias e no imaginrio coletivo.
A racionalidade camponesa, destacada por Alier e Nazareth, se faz presente nas
experincias agroecolgicas, como lgica de organizao da produo e no territrio desses
sujeitos como elemento permanente e trazido do passado, e se manifesta como conhecimento
na forma de definir a reproduo da vida e no fazer agricultura.
Tomando a preservao da natureza, esta no aparece como algo distanciado e genrico,
ela uma necessidade objetiva, no utilizar agrotxico determinao direta para proteo da
prpria sade e dos recursos naturais. Essa viso foi tambm forjada no contato com a produo
destrutiva da agricultura industrial e na percepo da degradao da natureza, como no relato a
seguir sobre a produo de cana.

Hoje se oc sair por a, se a gente peg um carro e sair por a, voc num encontra nada, s
encontra cana, nem os mananciais eles preservam, ela vai at na berada do rio... plantam
com veneno. Pra nis proibido, agrotxico veneno...(Agricultor Campons 1).
E o povo da cidade ainda num percebeu uma coisa... Quando eles passa com o avio
pulverizando, jogando veneno nas cana, o vento leva esse veneno at 15, 20 quilmetro...
(Agricultor Campons 1).

147
Estes elementos esto sistematizados e tem seu detalhamento de construo metodolgica em Mazalla Neto (2014). Destacamos neste
trabalho os aspectos virtuosos da relao entre agricultores camponeses e a Natureza. De forma alguma negamos os contradies e
conflitos vrios desta relao imersa no universo rural, todavia privilegiamos aqui seus elementos positivos, que possam contribuir para
212 construes tericas e polticas emancipatrias.
...Eu sei todos os ponto do inseticida, qual o que faz mais mal, o que mais feroz o que
menos... Fal veneno, inseticida, fal toda essa parte a....Oi.!!! destruio, destruio
pro planeta, pro ser humano, destruio pra sade, pro futuro dos filho que vm, ento,
sempre vai acontec problema, sempre vai aparec doena que oc num conhece... Enquanto
voc vai ficando de certa idade vai apont essas doena, por qu? J um produto que fica
no corpo da pessoa, ele acumula no corpo, ele entro num sai mais. um tro... um cncer
vam se fala. (Agricultor campons 2)

Mediada por maiores nveis de controle nos processos de trabalho na agricultura, a interao
estritamente direta com a natureza estabelece dimenses concretas e significados diversos, nas
experincias dessas agricultoras e agricultores, que superam as verificadas na agricultura industrial.
As falas que seguem expressam a relao dos agricultores com suas criaes.

Essa cabra foi engraado rapai, o cara ia mat ela... uma cabrita chocolate linda, linda! Eu
disse, Dirceu: Eu vou comprar ela, peguei, comprei a cabrita e levei ela, deu duas cabritinha,
ela tava prenha....
Da foi uma beno de Deus, eu fiquei um bocado de tempo sem compr leite pro meus filho,
dava na faixa de dois litro de manh e dois litro de tarde, ... economiz, e foi uma economia
muito saudvel... j quebrava bem o galho, viu?... (Agricultor Campons 1).

Tinha galinha, viu?.... Meu medo era esse, deix as bichinha sozinha tudo a, tava bem
preocupado mesmo, Tm umas 150 cabea.... Elas come milho... sobra couve, eu jogo
couve... Por enquanto num t comprando milho, t bom...tudo franguinha nova, tm umas
chocadeira tambm...Tira os ovo pe na chocadeira...Se eu pudesse queria faz tipo de um
barraco pra elas, num lev chuva nem sol... deix s o lugar delas dormi...
A galinha o seguinte, tudo que joga elas come... foi o que tive, ela vai comendo tudo. at
bonito, quando chegava uma hora dessa, aqui, al (apontando para as rvores no quintal) fica
completo... tava lotado... (agricultor campons 2).

Nesses trechos, ento, a cabra no significa puramente leite para venda e fonte de
dinheiro, suplanta a noo de um mero componente dentro da atividade econmica. A cabra
quase parte da famlia e ganha caracterizaes de afetividade como linda. Alm disso, o
animal responsvel por realizar a funo de prover uma alimentao saudvel e confivel
aos filhos e, no s gerar dinheiro, como forma genrica, impessoal e alienada. A natureza se
aproxima do homem e da mulher pelo trabalho, e ganha significaes mltiplas e concretas
na vida humana. Uma natureza, no mais idlica, idealizada, distante e intocvel como na sua
relao alienada com o trabalhador mediada pela indstria, mas a natureza real, que faz parte da
vida do campons ao alimentar seu filho.
Tambm no natureza transformada em fbrica, como na Revoluo Verde, em que a
agricultura realiza reproduo artificial das condies naturais de produo agrcola, recebendo
insumos numa ponta e fabricando produtos na outra, para atender as demandas de ritmo e
produtividade do capital.
Na experincia camponesa, a Natureza tm suas foras prprias e insere determinaes na
vida dos agricultores. Para esses agricultores, a relao com a natureza de interdependncia, 213
o agricultor no quer subjugar a cabra e fazer ela produzir cada vez mais leite, ele respeita a
quantidade e o tempo que a cabra pode produzir. Na outra fala, o agricultor se preocupa com o
bem estar das galinhas, elas no esto ali s para servi-lo.
No trecho a seguir, a natureza transformada pelo trabalho, evidencia ainda outros
significados culturais, da ornamentao, da esttica, do embelezamento do espao de vida e,
ainda se mostra como o palco do lazer e da brincadeira das crianas. Neste movimento, vai se
evidenciando de forma orgnica dentre os agricultores um conceito de Natureza muito menos
alienado e como forma cultural popular, pois se estabelece iminentemente na relao material
direta no cotidiano campons.

Ecologia... que agente pode falar de ecologia... tudo aquilo que a gente fiz no jardim uma
ecologia, se voc fizer um jardinzinho, se voc fiz um jardinzinho no seu quintal, bem
arrumadinho voc j t colaborando, plantar dois, trs vaso j t colaborando tambm.
Na rea coletiva... voc vai planta fruta... essa fruta para os passarinhos... uma criana qu,
come uma fruta, qu come uma goiaba, tem l. Qu chup uma laranja, tem l. No pra uso
econmico... (agricultor campons 1).

A natureza se aproxima do mundo da vida, do cotidiano, das vivncias dirias, a


preservao da natureza e manuteno da vida se misturam e se confundem. O pomar familiar
como componente florestal, gera sim preservao ambiental, pela cobertura do solo, pela
diversificao vegetal, pelo conservao do microclima, a sombra barra o vento e a variedade
de frutas como elementos ambientalmente preservadores, tambm compe um ambiente de
vida mais agradvel, um cenrio, ou paisagem aprazvel e o provimento da alimentao diversa,
ou mesmo a formao de um sistema do meio ambiente, como explana o agricultor.

A gente t formando fruta e rvore...ip essas outras coisa a, pra form essa rea um tipo de
um bosque...forma um sistema do meio ambiente... Precisa n! T muito rpido o campo, a
gente vai t qu form pra fazer um sistema de apara vento, faz bastante sombra, bastante
fruta... A tem limo, tem laranja, tem jabuticaba que cresce muito, vai t, vai ter muringa
tambm, rom, jatob... P de urucum, p de goiaba... vrios tipos de rvore, salteada que
elas vai fic permanente... pro consumo da famlia e se sobra a gente vende um pouco, tem
esse objetivo ai...

Nos dilogos estabelecidos com os agricultores camponeses nos pareceu claro que esses
sujeitos tem maior controle e autonomia sobre o processo de trabalho na agricultura, desenvolvem
maior domnio tcnico sobre a produo e decidem o que produzir e como produzir. Nessa
relao renovada com a natureza, mediada por um trabalho menos subordinado ao capital,
a interao com o espao se modifica, pois o territrio no s organizado para acumular
riquezas, permitindo novas significaes e funes para a natureza no universo dos agricultoras
e agricultores camponeses. Assim, a relao direta mediada pelo trabalho na agricultura
camponesa reala elementos profundos de preservao ambiental, no como um desejo fugaz e
214 abstrato, mas como necessidade objetiva para reproduo da vida camponesa.
A prxima fala mostra que os corredores florestais tm uma funo importante para
a agricultura ao afastar os animais da produo. H, ento, uma construo diferenciada do
trabalho na agricultura, pois a tnica no ocupar a maior rea possvel com monocultivos.
A constituio mais orgnica e integradora do trabalho percebe nos corredores uma funo
importante na proteo dos cultivares, estabilizando e aumentando a produtividade e, at
mesmo, apresentando uma implicao econmica, mas como consequncia e no como condio
primordial. Ao mesmo tempo, os corredores exercem uma funo esttica e de preservao
ambiental ao criarem espaos de plantio de rvores nativas e constituio de microbiomas
locais.

Se o assentamento tirasse 5 metro do lote de cada um, vou explicar como.. no final do lote,
quando tem lote com lote, meu lote d de fundo com o outro, eu deixo 5 metros, ele deixa
5 metros, so 10 metros de corredor, seria um corredor de passarinho, de bixo... e assim
fosse...a gente s teria trabalho de plantar fruta, plantar as coisa, plantar rvore nativa, e
assim fosse, ento, seria a parte mais importante da ecologia... porque da voc t criando
um caminho, criando um meio, dos bicho num t vindo nem na sua propriedade, nem na
sua horta.. nem nas suas coisa, porque ele vai encontra o que come l, ia ser uma coisa
maravilhosa, o mundo vai agradecer (agricultor campons 1).

Quando a atividade produtiva se estabelece de uma forma mais ampla, mais conectada
ao trabalhador, menos alienada e menos ligada acumulao, sua relao com a natureza no
necessariamente exploratria e destrutiva. Ficou patente, por exemplo, nas falas dos sujeitos
com quem dialogamos, a importncia da gua. Para os agricultores camponeses preservar os
recursos hdricos uma necessidade para pensar a produtividade no longo prazo, tendo a gua
como recurso essencial agricultura e a manuteno da vida. Criar corredores e manter nascentes
como atividades de preservao ajudam a aumentar a produtividade, ou seja, produtividade e
preservao, nessa concepo camponesa, podem cooperar e se retroalimentar, o que no ocorre
na viso da agricultura convencional, pois rea de preservao ambiental, geralmente, significa
menos rea plantada de cultivos comerciais e, assim, menor produo e menor rentabilidade.
A natureza em sua relao com o homem e a mulher supera o papel do fornecimento de
energia e matria prima para a produo material industrial, quando essa relao transformada
pelo trabalho mais autnomo. Na forma camponesa ela adquire novas funes como a sombra,
no s para tornar o trabalho mais confortvel, mas para promover o descanso e cio, um
campesinato com seu carter humano mais integrado, logra construes concretas para sua
qualidade de vida. A natureza se co-produz como elemento constitutivo e em relao
permanente com o trabalho na agricultura, de forma que na experincia camponesa, estabelece-
se uma reciprocidade dialtica entre trabalho e natureza extremamente potente, o meio natural
promove no espao e na atividade do laboro, o momento de se refrescar, hidratar e ter o prazer
do alimentar-se. Assim, ensina o campons na fala seguinte:

Hoje ns tmo proseando aqui debaixo de uma rvore, da sombra, trabalho na sombra, eu
trabalho s vezes no sol e quando o sol esquenta muito eu corro pra debaixo das rvores, 215
entendeu? ecologia isso... a gente poder desfrutar das coisas, v ali pego bastante acerola,
como... vou l pego uma pok, pego uma laranja, banana, por falar em banana, espera um
pouquinho... pega aqui!(e me entregou uma banana que acabara de colher)... (agricultor
campons 1).

A alienao da humanidade em relao natureza, que segundo Mszros (2006), ocorria


atravs da mediao do processo industrial alienado, torna em geral, nos espaos urbanos
predominantemente, mas por vezes no rural tambm, a natureza algo fora da vida cotidiana
humana, algo no participante. A relao com a natureza percebida de forma extremamente
frgil, pois na sociedade contempornea, se d por sua forma incompleta, alienada, parcial,
fragmentada e distante. Retomando as formas apresentadas nas falas anteriores, evidencia-se
uma relao distinta entre homens, mulheres e natureza para as agricultoras e os agricultores
camponeses. A Natureza participa diretamente da vida desses camponeses, pela sua manipulao,
gera alimentao, lazer e abrigo. O espao de reproduo da vida e do trabalho na agricultura
esto fundidos na experincia camponesa.
Assim, a noo substantiva de dependncia da Natureza se potencializa para esses
sujeitos, edificando a preservao ambiental como condio e necessidade central estruturao
produtiva e social.
Bogo (2009), ao falar das novas significaes da relao entre homens e mulheres com a
natureza como uma reconfigurao da cultura entre os camponeses sem terra diz:

H uma profunda mistura entre gente, terra e ideologia, na medida em que a caminhada
provoca o encontro do ser homem com o ser terra. So dois corpos fsicos materiais que
possuem caractersticas e identidades que agora iro resgatar reciprocamente a histria das
duas existncias. (Bogo, 2009, p.34)

Essas novas significaes da natureza, como o valor e a relao afetiva com os animais e
plantas, o carter de lazer, de ornamentao e esttico, as funcionalidades dos elementos naturais
como a sombra que tornam o trabalho mais confortvel so expresses de uma racionalidade
camponesa. Racionalidade expressa e construda na trajetria camponesa como experincia
coletiva de um grupo social. Uma lgica estabelecida na relao direta com a natureza, mediada
pelo controle do trabalho na agricultura, permite a criao de sentidos mltiplos e edificam o
campo como espao de reproduo da vida. Essa dupla determinao parece estabelecer de fato
inmeros sentidos e papeis materiais e subjetivos para a Natureza na vida dos agricultores e
agricultoras camponesas.
So mudanas concretas na relao com a natureza, na forma de organizar o ritmo de
trabalho, o trato dos animais, a conformao do espao, a escolha do que vai ser plantado, a
valorizao do componente florestal, o papel do alimento, que compe a materializao da
racionalidade camponesa positivada com ao poltica. Os significados culturais no mundo
da vida atingem dimenses superiores, quando a transformao do trabalho no campo, por
exemplo, elenca a garantia de uma alimentao mais saudvel para a famlia, a autopreservao
216 da sade e o conforto no trabalho, como critrios para a organizao da vida.
evidente tambm na fala dos agricultores camponeses a importncia dos movimentos
sociais articulando aes em torno da Agroecologia. A formao em espaos de cursos e oficinas
fortalecem, num primeiro momento, as elaboraes de conhecimentos tcnicos e saberes
populares como o caso da formulao sobre corredores florestais, comentada anteriormente
por um agricultor. A prpria participao em espaos de estudos e organizao da luta, no
s queles diretamente ligados Agroecologia e questo ecolgica, parecem agir de forma
sinrgica ao fortalecimento da abordagem agroecolgica na produo dessas agricultoras e
agricultores.
Num segundo momento, o movimento social traz uma validao coletiva e na esfera pblica
dos temas relacionados agroecologia, ao passo que fortalece ideologicamente a racionalidade
camponesa impressa nas prticas de manejo dos recursos naturais. importante destacar que
todos interlocutores dos dilogos apresentados neste texto tiveram participao na organizao
e nos processos de luta direta da organizao poltica. Assim, muitas das articulaes de ideias
da relao com a natureza no trabalho da agricultura exposta por estes, foram catalisadas pela
incorporao da Agroecologia no discurso e na prtica dos movimentos sociais.

Consideraes finais

Por muitas dcadas a questo ecolgica no figurou dentre os elementos constitutivos da


crtica e do enfretamento ordem capitalista, todavia fica evidente nos elementos discutidos
neste texto, que a explorao e utilizao degradante da natureza se conformam como
elementos centrais na reproduo do capital. Cada vez mais, a produo destrutiva afeta a vida
dos mais pobres, que tm ocupado reas degradadas, poludas e contaminadas, sendo privados
de recursos naturais essenciais vida. Assim, tem se tornada mais difcil pensar a superao do
capital sem propor e criar alternativas ecolgicas na produo e pautar a preservao ambiental
nos processos de organizao da vida humana.
Na conformao da questo agrria brasileira no foi diferente, os contedos ecolgicos
presentes historicamente nas manifestaes e organizaes camponesas pouco foram e tem
sido evidenciados e destacados no campo terico. Torna-se, ento, relevante evidenciar que no
Brasil os camponeses se organizaram, reivindicaram e lutaram por terras, territrios, acesso
ao solo e as guas. Atravs de seus complexos modos de vida, nos mostraram formas de fazer
agricultura com preservao do solo, das guas e da biodiversidade.
Nos termos propostos por Mrtinez Alier, essas manifestaes configuram lutas ecolgicas,
que desde perodos pregressos se ope e evidenciam a ocupao destrutiva do capital no campo.
Esses modos de fazer agricultura e organizar a vida no campo, que explicitam abordagens e
relaes preservadores do meio ambiente, permaneceram e ainda permanecem invisibilizadas
no Brasil como alternativa e resistncia crise ambiental.
Neste cenrio, os movimentos sociais do campo, sobretudo nas ltimas duas dcadas,
tm atuado de forma contundente e vigorosa, trazendo foradamente a questo ecolgica para o
centro do debate poltico, expondo a destrutividade implcita ao modo de produo capitalista 217
nas diferentes realidades rurais. Ao mesmo tempo tm mostrado que possveis trajetrias
emancipatrias passam pela construo de alternativas populares preservadoras, na produo
agrcola, nas construes rurais e nos sistemas energticos, o que tem fomentado organizao,
mobilizaes e engajamento nos setores populares.
A pauta ecolgica ao ser incorporada pelo movimento social, ganha fora e visibilidade,
as aes e manifestaes travadas pelo MST contra a destruio ecolgica se potencializam
e trazem um ganho de visibilidade da problemtica ambiental na esfera pblica brasileira. A
abordagem do MST refora a questo ecolgica como elemento central da estruturao e crise
do modo de produo capitalista, e suas aes polticas e campanhas contra desmatamento,
agrotxicos e transgnicos, a reforam como importante forma de opor, enfrentar e construir
lutas para a superao das contradies do atual modelo hegemnico de ocupao do campo
atravs da agricultura industrial.
Como objeto de articulao poltica no movimento social, a relao com a natureza e a
preservao ambiental no se constituem numa pauta em si, genrica, abstrata e descolada da
realidade. A Agroecologia como luta ecolgica se forja na necessidade material de autonomia
e soberania camponesa sobre o acesso e controle dos recursos naturais, como exigncia de
uma forma de fazer agricultura ligada a reproduo direta da vida, termos nos quais podemos
apontar que qualificam a questo ambiental.
Mais especificamente a organizao da questo ecolgica no interior do MST, tem
fortalecido a racionalidade camponesa em sua relao com a natureza. Prticas tradicionais
e saberes populares ganham validao e reforo positivo na esfera coletiva atravs de
intercmbios, dilogos e projetos estruturados e realizados como aes agroecolgicas. Com
movimentos sociais, academia, e instituies pblicas apoiando e divulgando a Agroecologia, a
forma camponesa de construir a questo ecolgica ganha legitimidade e incentivo e se fortalece
como construo social e base ideolgica de uma relao cultural especfica com a natureza,
alcanando cada vez mais abrangncia no conjunto da sociedade. Ao mesmo tempo, a relao
entre agricultura camponesa e preservao ambiental vai se tornando mais clara e explcita no
campo das ideias.
Fica evidente, desta forma, a politizao da pauta ecolgica na ao dos movimentos
sociais, ao mesmo tempo que se potencializa mobilizao, engajamento e conformao de lutas
de cunho ecolgico, como expresses de uma ao poltica contra hegemnica, a qual busca
superar as contradies do capitalismo agrrio.
Observamos nas experincias agroecolgicas uma relao forte entre preservao
ambiental, agricultura e reproduo da vida, produzindo inmeros sentidos culturais e papeis
sociais para natureza na elaborao camponesa.
A natureza, como parte essencial da vida, na experincia agroecolgica se faz presente
diretamente no universo campons e constri significados culturais como representaes
simblicas refrescadas, afetividade, respeito e cuidado com as plantas e os animais, a
valorizao daquela que oferece sombra para o trabalho, o lazer e a diverso das crianas.
Traz tambm o embelezamento, a esttica, e a ornamentao no espao de vida, e estabelece
218 uma relao de interdependncia, pois da natureza obtm o alimento, o sustento da famlia e
a morada. A relao exatamente direta e cotidiana com a Natureza favorece a aproximao
e convivncia na experincia da agricultura camponesa, desencadeia mltiplos significados e
funes desta na reproduo material e imaterial dessas famlias. Esses significados culturais
trazem um sentido de pertencimento e colocam a Natureza como elemento fundante, qualificador
e necessrio reproduo da vida camponesa, elegendo uma vinculao politicamente potente
preservao ambiental.
A racionalidade camponesa e a perspectiva agroecolgica atuam de forma sinrgica se
reforando mutuamente, catalisando valores e sentidos da relao com o trabalho e com a
natureza na agricultura camponesa, distintos da produo agrcola industrial. Na experincia
agroecolgica do campons, trabalho na agricultura significa produzir alimentos, fazer
corredores florestais para a preservao da natureza, manter os recursos hdricos, alm de
revelar satisfao e liberdade ao invs de obrigao e penosidade.
Nessas construes prticas, a preservao ambiental e a produo agrcola no se
constituem em permanente oposio como na agricultura convencional. Em muitas situaes, na
perspectiva camponesa, a manuteno dos recursos naturais fortalece a agricultura, at mesmo
em termos de produtividade. Ao contrrio da produo agrcola industrial, na qual a natureza
explorada e solapada para acumular riquezas, para os camponeses, mesmo na agricultura e no
trabalho, a natureza tem uma nexo positivo, podendo fornecer conforto, sombra, hidratao ou
uma pausa para degustar frutas.
A racionalidade da reproduo da vida camponesa mediada por uma agricultura com
maior autonomia, controle do prprio processo de trabalho e relao direta com a natureza,
parecem edificar uma relao de interdependncia profunda e significao de papeis mltiplos
da natureza na construo material e simblica camponesa. Esse movimento enfrenta a lgica
do capital na medida em que atua aproximando, desalienando a natureza da experincia humana,
numa construo dialtica entre organizao da vida e meio ambiente.
Parece ento estar se conformando uma reinvindicao do direito Natureza, fundado
na autonomia e no controle dos recursos naturais pelos setores camponeses, alicerado no
espao onde se reproduz um modo de vida particular e se produz alimentos, que explicitamente
confronta a forma de organizar o campo do capitalismo agrrio.

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222
Circuitos de agricultura familiar no Brasil:
notas para discusso

Walter Belik
Professor Titular do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas. Livre
docente em Economia Agrcola (IE/Unicamp), Administrador de Empresas (EAESP/FGV),
Mestre (EAESP/FGV) e Doutor (IE/Unicamp) em Economia com ps doutoramento na
Universidade de Londres e na Universidade da Califrnia em Berkeley, Estados Unidos.

1. Introduo

So diversas as definies de agricultura familiar ao redor do mundo e a determinao de


um critrio nico que estabelea um padro uniforme de operao para o segmento encontra
diversas dificuldades. As diferentes vises sobre os fatores delimitadores da categoria agricultura
familiar impedem um consenso entre os estudiosos e os tcnicos e, no campo poltico, observam-
se tambm dificuldades no encaminhamento de uma agenda comum para efeito das polticas.
No que se refere ao crdito especificamente, identificamos a atividade de comercializao
da produo familiar como uma das maiores vulnerabilidades do segmento. Individualmente,
na qualidade de pessoa fsica, no h nenhuma linha do PRONAF voltada comercializao
cujo acesso seja disponvel a esses agricultores. Por outro lado, no mbito do Sistema Nacional
de Crdito Rural, outras modalidades gerais de crdito podem ser acessadas pelo agricultor
familiar, mas as condies desses emprstimos no fazem nenhuma separao privilegiando
essa categoria. Na realidade, o crdito de comercializao est disponvel para todos, contudo
so as agroindstrias e as empresas comercializadoras que fazem uso do mesmo suprir suas
necessidades de capital de giro na aquisio de matria prima junto aos agricultores familiares.
A comercializao uma atividade fundamental no processo de produo na agropecuria
e assumir o protagonismo nessa fase permitiria capturar parte importante do valor gerado na
atividade primria. No h informaes sistematizadas sobre as margens de comercializao de
produtos da agropecuria, mesmo porque as possibilidades colocadas pelo fluxo de produo na
cadeia agropecuria so muito diversas: abastecimento local, mercados nacionais, matria-prima
para o processamento ou exportao; para ficarmos apenas nesses quatro tipos. As margens de
comercializao tambm iro variar segundo as caractersticas do produto, estrutura de mercado,
elasticidade renda dos mercados consumidores e a situao dos estoques. A composio de
todos esses elementos com as estratgias microeconmicas impede que se possa estabelecer um
modelo ou uma tendncia para a agropecuria. Ademais, no existem pesquisas regulares que
possam estabelecer uma srie histrica de dados ou informaes sobre comercializao.
O Sistema de Contas Nacionais do Brasil apresenta dados sobre o Valor Adicionado de
cada setor da economia. O Valor Adicionado o resultado, calculado por diferena, entre o
Valor Bruto da Produo e o Consumo Intermedirio ou o gasto com os insumos, e a sua
totalizao nos permite chegar ao Produto Interno Bruto aos preos de mercado (PIB pm). Por 223
meio desse levantamento possvel saber a participao de cada setor ou subsetor da economia
na riqueza gerada pelo pas em um determinado ano. Embora no tenhamos um ajuste fino
das relaes entre a esfera da produo e da comercializao da agropecuria, os dados gerais
levantados para o PIB pm brasileiro mostram uma queda na participao da agropecuria ao
mesmo tempo que cresce a participao de setores como o Comrcio e Servios assessrios da
produo como o caso do transporte, informaes de mercado e servios de intermediao
financeira.
Outra informao importante que nos apresenta pistas sobre a comercializao pode ser
retirada da Pesquisa Anual do Comrcio. A partir dos dados deste levantamento do IBGE
possvel calcular uma espcie de taxa de margem, calculado sobre o diferencial entre vendas
e compras dos agentes comerciais. Esses dados, por sua vez tambm demonstram crescimento
em um patamar que j pode ser considerado elevado.
Essas informaes, que sero mostradas mais adiante, corroboram com a hiptese de que
as atividades da porteira para fora so determinantes para o desempenho da agropecuria
e recolhem parte importante do valor gerado no sistema agroalimentar. Existem diversos
mecanismos que permitiriam ao segmento da agropecuria capturar parte dessas rendas,
mas, o que se observa, que o crdito principal mecanismo no est disponvel para esses
produtores.
A comercializao uma face importante da atividade produtiva da agricultura familiar.
A troca de informaes e os processos coletivos de construo e organizao dos mercados so
um elemento fundamental para a reafirmao da identidade da agricultura familiar. A falta de
instrumentos que possam reduzir a perda de valor e densidade da produo familiar impostos
por mercados de corte oligopsnicos, custos logsticos crescentes e exigncias legais cada vez
mais proibitivas vo minando a capacidade desse segmento produzir para a sua sobrevivncia
e para os mercados. O foco da poltica de financiamento, que teve como base os crditos
para investimentos e custeio com a aquisio de insumos permitiu ao agricultor familiar ter
acesso s inovaes, que incrementaram a produtividade do trabalho, mas, ao mesmo tempo,
garantiram um mercado crescente para as indstrias montante. J o crdito de comercializao,
que poderia garantir uma maior parcela do Valor Adicionado, encontrou dificuldades para a
sua consolidao no conjunto das polticas agrcolas, atuando de forma plida no apoio da
Agricultura Familiar.
Atualmente se observa uma grande diferenciao entre os mais de 4,1 milhes de
agricultores familiares. O acesso ao crdito para esse segmento ainda um fator de diferenciao
significativo, mas os resultados do Censo Agropecurio de 2006 demonstram que talvez esse
volume de crdito tenha chegado ao seu limite. Essa constatao permite levantar ao menos trs
linhas de investigao:
a) Os crditos de comercializao no so especficos para a agricultura familiar e aquelas
modalidades disposio no SNCR reduzem o acesso ao produtor familiar;
b) As modalidades de crdito de comercializao no foram desenhadas para servir ao
produtor rural sendo muito mais adequadas aos elos de processamento e comercializao,
adiantando capital de giro com recursos subsidiados para as atividades jusante ao
mesmo tempo em que disponibilizam recursos para o pagamento vista ao produtor,
224 nem sempre em condies adequadas.
c) O volume de compras governamentais ainda reduzido no exercendo influncia sobre
o volume total comercializvel seja em termos de preo praticado seja em termos de
disponibilidade de crdito.

Pretende-se trabalhar com essas trs linhas de investigao no sentido de contribuir para
o debate reforando o argumento de que muito embora a delimitao da agricultura familiar
seja positiva em termos de poltica pblica a falta de opes de um programa mais amplo que
envolva financiamentos para a comercializao acaba por empurrar produtores para solues
individuais.

2. O crdito e a agricultura familiar

Grosso modo, podemos caracterizar a Agricultura Familiar brasileira de trs maneiras, a


saber: pelos critrios oficiais estabelecidos na , pelos critrios tericos da metodologia FAO /
Incra e, finalmente, pelos critrios constitudos para a habilitao dos agricultores ao acesso ao
PRONAF.
O primeiro critrio foi utilizado pelo IBGE na construo de tabelas referentes agricultura
familiar do Censo Agropecurio de 2006. Mais recentemente, atravs de tabulaes especiais
desenvolvidas pelo IBGE e pelo MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, sobre as quais
apresentaremos um recorte especial, foi possvel construir tambm algumas tabelas separando
os agricultores familiares em pronafianos e no-pronafianos. J a metodologia FAO / Incra
(Guanziroli et al., 2010), promove um aprofundamento da discusso quanto predominncia
do trabalho familiar sobre o trabalho contratado, utilizando-se de critrio mais dilatado para a
definio da parcela da familiar. O que diferencia esse ltimo critrio dos demais o limite de
renda do estabelecimento. A partir de um exerccio estatstico proposto pelo IBRE/ FGV e pela
CNA (FGV IBRE /CNA, 2010) construiu-se outro recorte da familiar tomado como base os
critrios do Conselho Monetrio Nacional para o enquadramento no Pronaf.
O Censo Agropecurio de 2006 levantou a situao do conjunto dos 5.175.636.100
estabelecimentos rurais. Na Tabela 1 apresenta os diversos recortes da agricultura familiar.

Tabela 1
Brasil: delimitaes da agricultura familiar a partir do censo agropecurio de 2006
FGV IBGE FAO/INCRA
Variveis
Valor % Valor % Valor %
N de estabelecimentos 3.330.667 64,0 4.367.902 84,23 4.551.855 87,29
rea Total dos Estabelecimentos (milhes ha) 59,4 18,0 80,3 24,3 106,7 32,0
V. B. da Produo (R$ bilhes) 32,8 22,9 54,3 37,8 59,2 36,1
Fonte dos dados brutos: IBGE Censo Agropecurio 2006, FGV (2010) e Guanzirolli et al. (2012) 225
Observa-se pela Tabela 1 que, em 2006, a AgriculturaFamiliar reunia um conjunto de 4,3
milhes de estabelecimentos (84,3% do total) ocupando 80,2 milhes de hectares e gerando
uma produo de R$54,3 bilhes segundo a FGV. A diferena em nmero de estabelecimentos
chega a mais de um milho em relao estimativa da FGV e inferior em quase 200
mil estabelecimentos com o estudo com base na metodologia FAO / INCRA. Diferenas
metodolgicas explicam essas variaes que, se levadas para a formulao de polticas pblicas,
poderia levar a interpretaes muito distintas sobre as caractersticas da agricultura familiar.
Ao se comparar a estimativa da FGV com os dados do Censo do IBGE de 2006 percebe-
se a imensa diferena que existiria no que toca participao da agricultura familiar na oferta de
alimentos. Por ter capturado o estrato de maior renda da agricultura familiar e transformando-o
em patronal pelo fato de no atender as regras do Pronaf, a FGV demonstra a importncia
dessa ltima na garantia de segurana alimentar da populao. Na comparao da entre as
duas metodologias, respectivamente IBGE e FGV, a participao da agricultura familiar na
produo fsica vegetal seria a seguinte: Feijo preto 76,8% contra 36,6%, Milho 45,9%
contra 68,3%, Mandioca 86,7% contra 42,0%, Caf 39,2% contra 30,1% para ficarmos
apenas nos exemplos disponveis. Essa enorme diferena nas estimativas, mesmo em produtos
que so tradicionalmente da agricultura familiar, teria como objetivo poltico demonstrar a
supremacia da organizao patronal sobre a agricultura familiar, dado que o estudo da FGV
teria sido encomendado pela CNA Confederao Nacional da Agricultura.
Tomando-se, portanto, apenas os dados censitrios apresentados pelo IBGE seria oportuno
destacar algumas caractersticas da agricultura familiar.
Quando se compara essas cifras com a no familiar verifica-se que a rea mdia do
estabelecimento familiar era 18,4 ha contra 39,2 ha da no familiar e o valor da produo por
pessoa empregada na atividade era de R$ 4.442 contra R$ 21.309 no comparativo para os dois
tipos de em 2006. Essas diferenas por si s j denotam a enorme diferena que existe entre
os valores mdios praticados nos dois modelos, que reforada pelo carter multifuncional
da explorao agropecuria: um total de 10,9% da renda dos estabelecimentos da agricultura
familiar era proveniente de atividades no diretamente ligadas agropecuria como a indstria
rural, prestao de servios de beneficiamento e para integradores e, turismo rural, artesanato
e outros. Nos estabelecimentos da agricultura no familiar a participao de atividades no
prprias da agropecuria era 6,5%, segundo o Censo. Essa diferenciao se refletia tambm na
pluriatividade sendo que 80,9% do pessoal ocupado com lao de parentesco com o produtor
residiam no estabelecimento contra 64,7% da agricultura no familiar. Contudo, 25,5% dos
produtores familiares declararam ter alguma atividade fora do estabelecimento contra 45,2%
dos no familiares. Situao essa justificvel, pois umas das condies estabelecidas pela
a de que o produtor deve residir na propriedade (ou prximo) e ter a sua principal atividade
centrada no estabelecimento. Curiosamente, o Censo identificou um total de 255 mil produtores
(94,9% familiares) sem rea de produo (aquicultores, apicultores etc.). Esse contingente de
trabalhadores sem rea faz com que a quantidade de produtores que tenha declarado ter atividade
226 fora do estabelecimento seja ligeiramente subestimada.
Outra caracterstica importante da agricultura familiar o lao de parentesco daqueles
que esto ocupados na atividade com o produtor. Observa-se que 89,5% do pessoal ocupado no
estabelecimento familiar tinham lao de parentesco contra apenas 41,6% nos estabelecimentos
patronais. Vale mencionar que 74,3 % do pessoal ocupado na agropecuria est em
estabelecimentos familiares, portanto duas em cada trs pessoas ocupadas no setor rural tem
algum lao de parentesco com o produtor do estabelecimento.
Feita essa caracterizao vamos passar para o estudo das formas de financiamento
da agricultura familiar com base nos dados de 2006. O objetivo demonstrar que o avano
realizado desde a criao do Pronaf foi, de certa forma, relativo, pois ainda h um grande
nmero de produtores familiares que no tem acesso ao crdito. Em que pese a introduo
de novos instrumentos de incentivo para a agricultura familiar como o PAA Programa de
Aquisio de Alimentos e as compras obrigatrias da agricultura familiar para a alimentao
escolar (Lei 11.947 / 2009) faltam recursos para esse segmento. Portanto, estabelecendo-se
como meta melhorar o aporte de recurso e a capitalizao desses produtores, dentro de uma
tica de melhoria da produtividade, o relativo atraso da agricultura familiar poderia estar se
perpetuando.
Informaes extradas do Anurio de Crdito Rural do Banco Central mostram o avano do
Pronaf na ltima dcada. Em valores nominais o volume de crdito para custeio e investimento,
passou de R$1,8 bilho para R$13,3 bilhes entre 2000 e 2011. Nesse mesmo perodo o nmero
de contratos se ampliou de 834 mil para 1.539 mil, representado um crescimento de 84,6%
no perodo. Tomando-se como deflator o IPA Agrcola podemos observar que o volume de
emprstimos cresceu 127,5% nesses onze anos, o que representa uma taxa mdia de crescimento
de 7,8% ao ano (Grfico 1). Considerando que o nmero de contratos cresceu a uma taxa mdia
de 5,7% podemos deduzir que houve um aumento no valor mdio do contrato que salta de R$
2.814,23 em 2000 para R$ 3.685,21 em valores constantes de 2000. Analisando o movimento
das fontes de financiamento para a agricultura familiar De Conti & Roitman (2011) chamam
a ateno para as mudanas que ocorrem a partir de meados da dcada que culminaram com o
grande crescimento dos emprstimos em 2006. Os autores atribuem resoluo CMN 3.244 de
2004 autorizando os bancos a usarem a exigibilidade sobre depsitos vista para o Pronaf ao
aumento de emprstimos, alm de novos recursos do FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
(exclusive recursos diretos do BNDES) autorizados para a equalizao das taxas de juros
e Fundos Constitucionais. A somatria de recursos do FAT com os Fundos Constitucionais
chegaram a representar 69% dos recursos disponveis para emprstimos no Pronaf (De Conti &
Roitman, 2011: 154) em um volume duas vezes maior que na safra anterior. No ano seguinte, os
montantes disponibilizados para o Pronaf observam uma queda que devida, principalmente, a
escassez de recursos do FAT para passa a dirigir uma parcela maior para a cobertura do seguro
desemprego, cujos valores haviam crescido bastante em funo dos aumentos reais do salrio-
mnimo.

227
Grfico 1
Volume de recursos no Pronaf por regio, em reais (2000-2011)

Fonte: Anurio de Crdito Rural Banco Central


Obs: valores deflacionados pelo IPA Agropecuria (base 2000)

Em 1996, o primeiro ano de operao do Pronaf, a regio Sul concentrava 78,2% dos
crditos, seguido pela Regio Sudeste com 12,0% e o Nordeste vinha em seguida com 6,6% do
volume de emprstimos. As causas para essa concentrao no Sul eram atribudas preferncia
do sistema bancrio por agricultores mais capitalizados (Rufino de Aquino & Schneider, 2010)
ou porque havia uma maior mobilizao por parte desses produtores, que conseguiam sair na
frente na captao dos recursos disponveis (Belik, 2000). O fato que, medida que as prticas
do Pronaf foram se disseminando pela rede bancria oficial e tambm devido a presses do
prprio Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, comea a ocorrer uma desconcentrao lenta
da distribuio dos recursos do Pronaf. Com isso, cai a participao da Regio Sul nos crditos
do Pronaf at atingir um piso de 40,7%, aumento tempo que a Regio Nordeste bate em um
teto de 26,0% no total de crditos em 2006 (Grfico 1). A partir de meados da dcada passada a
participao da Regio Sul volta a crescer, assim como o Sudeste, e no ano de 2011 observamos
uma situao onde o Sul permanece com 51,2%, o Sudeste com 23,0% e o Nordeste reduz a
sua participao no total dos crditos do Pronaf para apenas 12,6%. As Regies Norte e Centro-
Oeste mantm uma pequena participao no total de crditos do Pronaf, no ultrapassando um
total de 18%, no seu conjunto, para toda a dcada passada.

228
Grfico 2
Volume de contratos do Pronaf por regio, em nmero de contratos (2000-2011)

Fonte: Anurio de Crdito Rural Banco Central

No Grfico 2 apresentamos o volume de contratos do Pronaf e o seu crescimento ao


longo da dcada passada. Aps uma brusca subida do patamar de 800 mil contratos a partir
2003 e um pico no ano de 2006 com 2.552 mil contratos assinados, o Pronaf se estabiliza
em torno de 1.500 mil contratos a partir de 2007 at os dias atuais. interessante notar que o
grande crescimento no volume de contratos que ocorre no meio da dcada se explica pelo peso
da Regio Nordeste. Essa regio era responsvel por um total de 158 mil contratos no ano de
2000 elevando o volume para 1.536 mil contratos em 2006, quase dez vezes mais que no ano
inicial. Em 2007 o nmero de contratos no Nordeste vai se reduzir para 650 mil mantendo-
se nesse patamar at hoje. Podemos afirmar que durante a dcada passada, com exceo da
regio Nordeste, o volume de contratos de cada regio permaneceu praticamente constante e
que a expanso do programa em volume de contratos, ocorreu em funo do crescimento do
Nordeste. Schneider & Xavier (coords.) (2013) chamam a ateno para o fato de que a elevao
do nmero de contratos do Pronaf no Nordeste ocorreu de forma a restabelecer um equilbrio
entre as regies do Brasil pois mais da metade dos estabelecimentos da Agricultura Familiar
esto localizados no Nordeste. No caso dos estabelecimentos elegveis para o Pronaf B ( aquele
de faixa de renda mais reduzida), 64,9% dos produtores estavam concentrados no Nordeste
(Schneider & Xavier (coords.), 2013: 22)
interessante observar que o grande aumento do nmero de contratos observado provm
da modalidade investimento, seja na como na pecuria. O nmero de contratos nordestinos de
investimento na cresceu de 10.268 em 2000 para 211.235 em 2006, estabilizando no patamar de
105 mil nos ltimos anos da dcada. No caso da pecuria, o nmero de contratos sobe de 14.149
em 2000 para 1.128.041 em 2006 estabilizando-se depois em 467.163 em 2011 no Nordeste. 229
Nesse caso, a participao do Nordeste no total de contratos da pecuria sobre de 33,9% para
83,5% entre 2000 e 2006, sendo que atualmente a participao nordestina se estabilizou em
70,6%. Atribui-se a uma melhor atuao do Banco do Brasil e do Banco do Nordeste (Programa
de Microcrditos AgroAmigo) na regio o crescimento no nmero de contratos principalmente
pela participao desses bancos em Fundo de Aval com os agricultores (Corra & Silva, 2007)
e a criao de novas modalidades de crdito dentro do prprio programa alm do reforo para
algumas atividades como a bovinocultura de leite, corte, ovinocultura e caprinocultura.
No Grfico 3 esto representados os valores mdios dos contratos do Pronaf por regio
do Brasil aos preos de 2000 (deflacionados pelo IPA agropecuria). Os resultados so muito
significativos pois demonstram que apesar da queda relativa no montante geral do Pronaf
acessado pelos produtores do Sul do pas, o valor dos contratos praticamente dobrou passando
de R$ 2,1 mil para R$ 4,2 mil. J o valor mdio dos contratos da Regio Nordeste oscilou para
baixo caindo de R$1,2 mil para R$ 825 entre 2000 e 2011, sendo que no perodo de maior
crescimento do nmero de contratos do Nordeste em meados da dcada, o valor mdio do
contrato chegou a R$656 o que vem a corroborar com a afirmao de que o crescimento dos
crditos na regio esteve amparado numa maior presena dos microcrdito. Nas demais regies
observou-se uma variao normal em torno dos valores histricos de crdito.
Muito embora os 2.552 mil de contratos do Pronaf firmados em 2006 representem um marco
importante esse montante pequeno quando comparado com o universo dos estabelecimentos
familiares detectado pelo Censo e considerando tambm que a um mesmo estabelecimento
pode ter acessado o Pronaf diversas vezes no ano, considerando as diferentes modalidades de
financiamento. Sabemos que o acesso ao crdito representa melhores oportunidades para esses
produtores e portanto valeria a pena investigar se no h recursos no montante suficiente, o tipo
de crdito inadequado ou se os procedimentos utilizados para a assinatura do contrato tornam
esse tipo de poltica inacessvel.

Grfico 3
Valor mdio anual dos contratos do Pronaf por regio, em Reais (2000-2011)

Fonte: Anurio de Crdito Rural Banco Central


230 Obs: valores deflacionados pelo IPA Agropecuria (base 2000)
3. Acesso ao crdito

Em face da necessidade de acessar o crdito rural, o produtor familiar normalmente se


apresenta em condio de vulnerabilidade perante os bancos. Independentemente de produzir
em uma rea mdia menor, o que pode representar um fator de desvantagem em termos de
garantia do emprstimo ou capacidade financeira por parte do pequeno, existem outros fatores
importantes quanto ao tipo de financiamento e a condio do produtor. Quando analisamos
a condio do produtor em relao terra, segundo o Censo 2006, vamos verificar que uma
parcela menor de agricultores familiares so proprietrios. Quando comparados com os
agricultores patronais verifica-se que 74,7% dos familiares so proprietrios contra 84,5% dos
no familiares. A essa menor condio de proprietrio associa-se uma maior participao de
parceiros, ocupantes e produtores sem rea na agricultura familiar. Verifica-se tambm uma
maior participao da mulher na direo dos trabalhos da agricultura familiar, uma proporo
de 13,4% estabelecimentos familiares mulheres so dirigidos por mulheres contra apenas 6,7%
dos estabelecimentos familiares patronais. Os produtores de estabelecimentos da agricultura
familiar tm tambm uma maior proporo de receitas no relacionadas produo como
aposentadorias, salrios de fora do estabelecimento, doaes de parentes, programas sociais,
desinvestimentos e captura de pescado. Do total de receitas do produtor familiar uma proporo
de 15,8% no so obtidas no estabelecimento contra apenas 5,7% dos produtores no familiares.
No obstante essas vulnerabilidades da agricultura familiar, o percentual de
estabelecimentos que no obtiveram financiamento desse segmento muito semelhante ao
observado pela agricultura no familiar. O resultados mostram um percentual de 81,1% e 81,3%
na comparao entre o familiar e o no familiar. No entanto, como ser discutido em seguida, as
razes para o no acesso ao crdito so muito diferentes entre os segmentos analisados. Dado
que os percentuais demonstram que o acesso ao crdito em 2006 (emprstimos e financiamentos
- sem considerar os refinanciamentos) para o agricultor familiar encontravam-se nos mesmos
patamares que aqueles observados para o agricultor no familiar pode-se especular sobre
diversas razes que levaram a essa situao.
Uma das explicaes para essa equivalncia - j mencionada, o crescimento do Pronaf
naquele ano da pesquisa. Estudo realizado por Souza et al. (2011:114) para o perodo 1999-2009
demonstra que o ano de 2006 foi aquele no qual o crdito do Pronaf teve a maior participao
no volume total de crdito rural, atingindo a marca de 14,1% contra 11,5% do total de recursos
do crdito rural da mdia do perodo. Outra explicao possvel a de que o crdito rural oficial
tem recursos limitados e que dado o valor unitrio dos contratos da agricultura no familiar
as possibilidades de estender o crdito para um nmero muito elevado de produtores muito
restrita. Sugere-se no entanto uma enorme concentrao dos crditos em poucos estabelecimento,
principalmente da no patronal. Enquanto a mdia estimada de contratos por estabelecimento
na agricultura familiar variou entre 0,18 e 0,50 entre 1999 e 2009 na patronal a variao foi de
1,67 a 8,56 no mesmo perodo, tendo como pico ao ano de 2006, a partir dos dados levantados
por Souza et al. (2011). Isso quer dizer que se menos de 20% dos estabelecimentos tiveram
acesso ao crdito em 2006, na patronal principalmente, alguns poucos estabelecimento 231
firmaram um grande nmero de contratos. Constata-se que, para cada R$ 1.000,00 gerados no
segmento familiar, foram utilizados cerca de R$ 132,00 de crdito, ao passo que o segmento
no-familiar financiou cerca de R$ 490,00, quase a metade do valor produzido, o equivalente a
3,71 vezes o volume de crdito por valor produzido na agricultura familiar (em 2006) (Souza
et al., 2011: 122).
Os dados do Censo demonstram que se considerarmos todas as modalidades de
emprstimos (Investimento, Custeio, Comercializao e Manuteno de estabelecimento)
apenas uma pequena parcela dos estabelecimentos teve acesso a esses crditos. Mesmo
considerando o mltiplo acesso dos agricultores aos crditos e comparando esse acesso massa
de estabelecimentos, a participao de 19,0% para os agricultores familiares e 18,9% para os
no familiares segundo o Censo Agropecurio 2006.
Nesse sentido, Souza et al. (2011) acrescentariam mais um elemento importante - que
conseqncia desse processo. Dado o fato de que os agricultores familiares no esto
plenamente inseridos no padro tecnolgico vigente e, desse modo, ressentem-se menos da
falta de crdito. (op. cit, pag. 109). J os produtores no familiares contam com alternativas
aos financiamentos oficiais como, por exemplo, o crdito direto dos fornecedores de insumos e
das empresas comercializadoras ou processadoras.
A Tabela 2 apresenta a situao dos agricultores que conseguiram acessar o Crdito rural,
em todas as suas modalidades, e nesse caso observa-se que 780.344 produtores familiares tiveram
acesso a programas de crdito representando 84,9% de todos os produtores que tiveram acesso ao
crdito. Desse total, 676.322 agricultores familiares tiveram acesso a crdito por fontes oficiais
(86,6% do total). Entre os agricultores patronais com acesso ao crdito a proporo dos que
tiveram acesso aos programas oficiais foi menor (74,0%) representando 102.781 produtores, o
que demonstra que as demais redes de financiamento com crditos privados tm um peso maior
para esse segmento.

Tabela 2
Estabelecimentos que acessaram crdito, 2006

Nmero de Estabelecimentos que No so provenientes de So provenientes de


adquiriram crdito programas de crdito programas de crdito
Total Geral 919.116 140.013 779.103
no familiar 138.772 35.991 102.781
familiar - 780.344 104.022 676.322
Fonte dos dados brutos: Censo Agropecurio - IBGE

Os dados recolhidos pelo IBGE no Censo 2006 chamam a ateno tambm porque
existe uma parcela no desprezvel de agricultores patronais que declararam terem obtido
crditos oficiais, inclusive do Pronaf. De fato, segundo o Manual do Recenseador do Censo
Agropecurio do IBGE existe a alternativa do entrevistador assinalar que recebeu crditos do
232 Pronaf, exclusivamente ou parcialmente, e em combinao com outros programas.
Como foi mencionado existe uma divergncia entre o critrio estabelecido pela
agricultura familiar na de 21 de julho de 2006 e os critrios para a habilitao de produtores
ao Pronaf. Portanto se tomarmos o conjunto dos estabelecimentos rurais pode-se encontrar
um total de 5.175.636.100, dos quais 809.369 (15,6%) so produtores no familiares e outros
283.341 (5,4%) produtores familiares no pronafianos alm dos 4.082.926 (78,9%) produtores
familiares plenos segundo o Censo Agropecurio de 2006. Observa-se pela Tabela 2 que dos
102.781 estabelecimentos patronais 58.122 estabelecimentos obtiveram crditos totalmente ou
parcialmente do Pronaf (56,5%) e outros 1.698 estabelecimentos obtiveram os crditos do
Pronaf combinados com outros programas oficiais de crdito. Evidentemente a porcentagem de
agricultores familiares que obtiveram crdito proveniente do Pronaf dentre os que acessaram
crdito bem maior atingindo 82,4% daquele pblico.
Entre os diversos motivos pelos quais os agricultores no acessaram o crdito rural
aparece como motivo principal no precisou. Conforme se observa na tabela 3, o motivo no
precisou aparece em 61,7% dos casos da agricultura no familiar e 50,1% dos estabelecimentos
da agricultura familiar. Ao contrrio do esperado, o motivo burocracia aparece em pouco
mais de 8 % dos casos gerais de agricultores familiares e no familiares. Entretanto, quando se
analisa a condio do produtor, observa-se que o motivo burocracia sobe para uma proporo
superior a 15% para os agricultores familiares.
A tabela 3 apresenta outras informaes interessantes como a pequena proporo do
motivo falta de garantias pessoais para obteno dos emprstimos. Esse motivo aparece com
maior proporo quando a condio do produtor de ocupante ou produtor sem rea mas mesmo
assim inferiores ou prximos a 5. Chama a ateno o fato de 21,8 dos agricultores familiares que
no tomaram financiamento apontaram como razo o fato de terem receio de contrair dvidas.
Em termos absolutos so aproximadamente 764 mil agricultores familiares que estariam fora
da poltica de crdito por motivos de precauo contra o desequilbrio financeiro. Esta situao
est mais presente no caso da agricultura familiar e nas condies de parceiro e ocupante.
O grupo de atividade econmica no qual o motivo no precisou o mais elevado
dos pecuaristas no familiares no qual 64,8 declararam no ter necessidade de crdito. J os
pecuaristas familiares acusaram menor incidncia de no necessidade de crdito (52,4), mas
uma alta incidncia de medo de contrair dvidas (20,8) sendo uma das mais elevadas entre
os diversos grupos de atividades. Os dados revelam tambm que a soma dos motivos no
sabe como conseguir e burocracia representam em torno de 10 dos motivos pelos quais os
agricultores no obtiveram crdito em 2006. Exceo deve ser feita aos pescadores e aquicultores,
principalmente os familiares cuja somatria dos dois motivos se eleva a mais de 15. Essa
uma indicao de que o sistema bancrio ainda no conseguiu incluir esses produtores entre
a sua clientela e tambm porque as normas e a burocracia dos agentes no devem considerar
esses produtores sem terra suficientemente capazes para receber financiamentos. Por essa
razo o motivo falta de garantias pessoais aparece com 5,0 entre os pescadores e aquicultores
familiares - a maior porcentagem entre os grupos de atividade econmica.

233
Tabela 3
Motivo da no obteno do financiamento, por condio do produtor, 2006 (em %)
Falta de
Falta de No sabe Medo de
Condio do Total pagamento do Outro No
Agricultura garantia como Burocracia contrair
Produtor de estabelec. emprstimo motivo precisou
pessoal conseguir dvidas
anterior
no familiar 669.955 1,35 0,83 8,17 2,48 14,18 11,31 61,68
Total
familiar - 3.584.984 1,92 1,57 8,40 3,26 21,86 12,90 50,09

no familiar 565.599 0,88 0,63 7,86 2,24 12,80 10,47 65,12


Proprietrio
familiar - 2.646.890 1,36 1,28 7,99 3,15 20,92 11,82 53,48
Assentado no familiar 15.621 3,85 1,74 14,53 10,18 16,93 22,44 30,32
sem titulao
definitiva familiar - 139.362 3,56 1,95 15,04 10,25 16,03 21,44 31,73

no familiar 26.148 2,11 0,85 8,93 1,61 13,91 11,32 61,27


Arrendatrio
familiar - 158.913 2,72 1,70 8,88 1,95 23,53 13,80 47,43

no familiar 13.267 3,51 1,98 9,03 2,14 25,58 13,47 44,28


Parceiro
familiar - 106.340 3,44 2,05 9,14 2,24 28,64 15,21 39,27

no familiar 37.833 5,06 2,42 8,99 3,45 26,48 16,40 37,19


Ocupante
familiar - 316.540 3,90 2,45 8,87 2,97 27,66 16,22 37,93

Produtor sem no familiar 11.487 4,89 2,74 9,07 2,73 25,55 18,45 36,56
rea familiar - 216.939 3,48 3,25 7,63 1,92 24,05 14,05 45,60

Fonte dos dados brutos: Censo Agropecurio - IBGE

4. Crdito de comercializao

A comercializao uma atividade inerente produo sendo que o ciclo produtivo em


qualquer situao s se completa com a realizao do esforo de transformao. No caso da
e pecuria, a fase de comercializao carrega certa complexidade uma vez que essa exige que
as decises de produo em um ambiente incerto e pouco controlado sejam chanceladas pelo
mercado consumidor a preos remuneradores. Nesse sentido o crdito de curto prazo para a
comercializao, que garante a estabilizao nas rendas do produtor tem um efeito dinamizador
importante, alavancando a produo e garantindo a permanncia para o prximo ciclo.
Na ausncia de recursos oficiais para a comercializao, os produtores mais vulnerveis
acabam acionando os intermedirios que adiantam o valor da venda de seus produtos, que so
entregues em consignao. Em outros casos, o produtor se submete ao agente de comercializao
ou ao processador recebendo pouca informao sobre os preos praticados e condies de
mercado. O acesso ao mercado considerado o fator chave para a erradicao da pobreza rural
(HLPE, 2013) e as comunidades pobres poderiam se beneficiar diretamente de polticas que
mantenham a estabilidade de preos e condies de venda.
O principal crdito para a comercializao utilizado no Brasil o EGF Emprstimo do
Governo Federal. No cabe aqui retomar a discusso sobre a importncia histrica do EGF e
234 o seu esvaziamento aps os anos 90. Cumpre apenas registrar que essa modalidade de crdito
era destinada segundo o tipo de produto, sem fazer discriminao entre produtores, incorpora
tambm processadores e comercializadores. Ademais, o EGF no estaria disponvel para todos
os produtos e to somente para um conjunto restrito de matrias-primas para processamento ou
produtos finais para exportao.
J o AGF Aquisio do Governo Federal um instrumento de compra antecipada do
governo que deveria atuar segundo uma lgica da segurana alimentar, combatendo as grandes
oscilaes e o desabastecimento por meio de intervenes de mercado. O AGF sempre se
concentrou em alguns poucos produtos principalmente gros (milho) e passou a funcionar de
forma automtica com a criao do PLE Preo de Liberao de Estoques, em 1998. Ou seja,
toda vez que os preos de mercado se aproximassem do PLE o governo por meio da CONAB
colocar produto no mercado. Do outro lado, supostamente o Preo Mnimo estabelecido pelo
governo, garantia a renda do produtor, funcionando como um hedge contra futuras quedas
nos preos. Como destaca Farina & Nunes (2002) o governo jamais conseguiu cumprir esses
objetivos de estabilizao de preos uma vez que sempre faltou recursos para a execuo da
poltica. Com efeito, observando a distribuio dos volumes de crdito rural nas ltimas duas
dcadas verifica-se que os crditos de comercializao representavam no mais de 20 do total
disponibilizado aos agricultores e pecuaristas.
Nos anos 2000, o governo aperfeioou a poltica com os Prmios de Escoamento, que
permitiriam compensar deficincias regionais em termos de produto com um pagamento direto
aos agentes privados referente ao diferencial de preos, permitindo com isso que se pudesse gerir
a estabilizao de preos sem a formao de grandes estoques pblicos. Contribuiu tambm
para a reduo dos estoques pblicos de gros a abertura comercial e os acordos comerciais
que permitiriam o acesso rpido e fcil aos mercados internacionais sem a necessidade de
imobilizao de recursos em estoques internos. Esse novo formato da poltica pblica, que teve
como base o recurso de fazer a polticas de estabilizao de preos pela via do mercado, contou
com a ajuda dos baixos preos internacionais que estiveram vigentes at o incio de 2008.
Segundo estudo da FAO (Santana & Nascimento, 2012) os gastos com a poltica de sustentao
de preos do governo atingiram um mximo em 2006, reduzindo-se para menos de uma quarta
parte desses valores em 2008. O ano de 2006 representativo pois o gasto com a sustentao de
preos e a equalizao por meio do AGF alcanou R$1 bilho, ao mesmo tempo que o volume
total de financiamentos liberados pelo PRONAF foi de R$ 1,1 bilho, em valores correntes.
A alta dos preos internacionais e os problemas de suprimento decorrentes de um ano
agrcola com problemas climticos somados a uma poltica de reteno de estoques por parte
dos principais produtores mundiais colheu os armazns do governo em situao vulnervel.
Nesse perodo, o estoque pblico de feijo no ultrapassava trs dias de consumo, no caso do
arroz o governo tinha em estoque 26 dias de consumo, quantidades consideradas pequenas
diante do desafio da segurana alimentar. De forma sintomtica o volume de crdito de
comercializao comea a subir aps 2008 e relativamente aumenta a sua parcela no total dos
crditos disponibilizados no SNCR. Em 2011, por exemplo, a parcela voltada ao crdito de
comercializao fica com 27 do volume total de crdito rural. 235
5. Canais de comercializao

Essas dificuldades na gesto da poltica de comercializao e a sua colocao em segundo


plano entre as principais modalidades de crdito rural no Brasil fazem com que voltemos os
olhos para as duas modalidades de comercializao que so exclusivas da agricultura familiar:
o PAA Programa de Aquisio de Alimentos; e as compras pblicas da agricultura familiar no
mbito do PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar.
Muito j foi estudado sobre esses dois programas no que se refere s suas origens e
desempenho. O ponto que queremos destacar o baixo alcance desses dois programas at
o momento. O volume de recursos disponvel considervel, estima-se que em 2014 sero
destinados R$ 1,2 bilho para o PAA e outros R$ 1,1 bilho para o PNA, sem considerar as
possveis complementaes de programas regionais ou estaduais e a parcela que poderia ser
gasta pelos municpios na alimentao escolar.
No caso do PAA o volume de recursos cresceu rapidamente nos ltimos cinco anos. Em
termos nominais, o oramento anual do PAA que estava em R$ 461 milhes em 2007 dobrou
de tamanho em 2012 (Brasil - MDS, 2013) e nesse ano de 2014 deve atingir um novo patamar
de R$1,1 bilho. As estatsticas oficiais mostram que o PAA aumentou tambm o nmero de
beneficiados. Atualmente o programa beneficia diretamente 128 mil produtores (Brasil - MDS,
2013: 41) com valores anuais de aquisio que variam de R$ 5,5 mil a R$ 8 mil por agricultor
familiar.
Segundo a tipologia construda por UNDP (2013), os gastos do PAA podem ser divididos
em dois tipos: assistncia alimentar e intervenes para estabilizao de preos. No primeiro
caso, levaram-se em conta as modalidades do PAA que so voltadas para a doao para programas
sociais e para a alimentao escolar. No segundo caso, foram consideradas as modalidades que
visam a estruturao do mercado por meio da formao de estoques pblicos que, podem ou
no, serem doados no futuro. Ao longo dos seus dez anos de operao observa-se uma mudana
de orientao do PAA, privilegiando as compras com doao simultnea e outros programas
de doao que representam hoje 86 dos recursos do PAA em detrimento do que os autores
denominam estruturao de mercados. Assim, muito embora do ponto de vista do produtor o
tipo de interveno do governo no faa diferena, observa-se que efetivamente no houve uma
mudana de orientao da poltica agrcola na atividade de formao de estoques do governo
visando privilegiar a agricultura familiar.
A parcela de compras diretas da agricultura familiar no mbito do PNAE, por sua vez,
representa um montante potencial e no real, de gasto do Governo Federal, uma vez que as
unidades executoras (Prefeituras e Governos Estaduais) no tm cumprido integralmente as suas
cotas. No h informaes gerais sobre a obedincia dos municpios Lei 11.947 de 2009 que
estabelece a obrigatoriedade do gasto junto agricultura familiar. O FNDE Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao, rgo fiscalizador do Ministrio da Educao, estabelece
que os municpios que no estiverem em conformidade na sua prestao de contas podero ter
o repasse de recursos para a alimentao escolar suspensa ou reprogramada. Dados recolhidos
236 pelo FNDE em 2011, referentes s prestaes de contas dos municpios de 2010 ou seja, um
ano aps a promulgao da lei demonstram que ainda so poucos os municpios que estavam
comprando gneros da agricultura familiar e muitos menos aqueles que estavam preenchendo a
proporo de 30 determinadas pela lei. Examinadas 4.996 prestaes de contas municipais 54
(2.697 municpios) foram consideradas aptas para anlise. Desse total apenas 1.316 municpios
(48,8) comprovaram ter comprado gneros da agricultura familiar mas apenas 469 municpios
(35,6 dos que comprovaram a compra) estavam adquirindo uma proporo igual ou superior a
30148. Em nova pesquisa realizada em 2012, com nmero no declarado de prestaes de contas
analisadas, constatou-se que a porcentagem dos municpios que haviam adquirido produtos da
agricultura familiar havia subido para 67 sendo que 45 desse total haviam adquirido o mnimo
de 30 do repasse do FNDE. Em mdia, os municpios haviam adquirido 29 do valor do repasse
em produtos da agricultura familiar (Soares (coord.), 2013) .
Evidentemente essas cifras devem ter crescido ao longo dos ltimos anos muito embora
no existam informaes gerais sobre o desenvolvimento do programa. Estudos indicam que o
programa tem encontrado dificuldades para acessar as capitais e as regies metropolitanas (Cor
& Belik (orgs), 2012). Apesar do esforo de algumas prefeituras, as compras da agricultura
familiar acabaram se concentrando em municpios de maior presena agrcola e naqueles onde
a agricultura familiar j desempenhava uma funo importante no abastecimento da populao
e das instituies pblicas. Em outras palavras, refeito o clculo da abrangncia do PNAE,
tomando-se como base a sua participao na quantidade de refeies servidas iremos notar que
a sua presena deve ser muito menor que aquela apontada pelos dados do FNDE.
As compras das prefeituras junto agricultura familiar at o momento no ganharam escala
e isso decorre de diversos problemas mencionados na literatura de teses, estudos desenvolvidos
pelo PNUD e pelo prprio MDA. Os problemas ocorrem pelo lado da demanda das prefeituras
com a falta de conhecimento do funcionamento das chamadas pblicas, ausncia de cardpios
adequados aos produtos da local, corrupo etc. Pelo lado da oferta, observa-se dificuldades na
preparao da documentao, projeto de venda, falta de interesse dos agricultores, dificuldades
logsticas etc.
Essas constataes demonstram que seja para o caso do PAA como do PNAE o alcance
desses programas limitado, mesmo com a sua tendncia ao crescimento. Para o universo
dos 4,1 milhes de agricultores familiares so ainda poucos os produtores que tem acesso a
esses programas de comercializao. Mesmo considerando o Governo Federal fez a opo de
dispersar os recursos entre o maior nmero possvel de fornecedores, o alcance ainda muito
baixo.
Para o PAA optou-se por estabelecer um limite de R$ 6.500 por famlia / ano quando o
programa acessado por meio de organizaes fornecedoras. No caso da organizao ter um
percentual de beneficirios fornecedores cadastrados no CADNICO maior ou igual a 50, o
limite sobe para R$ 8.000 por unidade familiar/ano, que o mesmo no caso da compra direta.
No caso do agricultor individual, o PAA tambm faz a aquisio mas o limite de R$ 5.500 /
ano e R$ 4.000/ ano para a compra de leite. J o PNAE trabalha com valores um pouco mais
148
Informao de Maria Luiza da Silva - Coordenadora da COMAC/PNAE. Oficina Nacional com Prefeitos, Prefeitas e Gestores Municipais
do PAA: modalidade de Compra Direta Local da Agricultura Familiar, Braslia, junho/2011. 237
elevados de compra chegando a R$ 20.000 por famlia / ano149. Observa-se por esses valores
que para preencher o oramento do PAA em 2014 seriam necessrios aproximadamente 180
mil agricultores ao mesmo tempo que o PNAE demandaria, na melhor das projees 55 mil
produtores, sem considerar que um mesmo produtor poderia fornecer para os dois programas ao
mesmo tempo. Esse montante a ser gasto nas compras da agricultura familiar poderia, portanto
atender apenas algo em torno de 5 do universo dos agricultores familiares apontados pelo Censo
Agropecurio 2006.
Pelo lado do produtor, dada a opo por se estabelecer valores baixos de compra
governamental verifica-se que o montante acumulado pelos dois programas insuficiente
para garantir uma renda mensal mnima para uma famlia de agricultores. Evidentemente,
um agricultor que dependa unicamente das vendas para o governo receber uma renda que
o colocar muito prximo da linha da pobreza. Nesse sentido o PAA e o PNAE devem servir
de aprendizado e formalizao para esses produtores principalmente para os mais pobres
no sentido de abrir os horizontes para a comercializao dos seus produtos atendendo as
conformidades estabelecidas pelos padres de qualidade.
No que se refere comercializao de produtos da agropecuria em mercados constitudos
observa-se um estreitamento das possibilidades na medida em que o sistema de distribuio
vai se concentrando. No varejo, atualmente 80 do abastecimento pblico est em mo dos
supermercados150 e os circuitos estabelecidos por esses agentes j se encontram estabilizados.
Ademais a crescente concentrao do setor supermercadista brasileiro est levando consolidao
de sistemas de certificao privados que acabam por se tornar o padro para o segmento. As
quatro principais redes de supermercados faturaram o equivalente a 50,2 de todo faturamento
do setor supermercadista estimado em R$ 272 bilhes em 2013151. Ao mesmo tempo, vale notar
que aproximadamente 10 do faturamento de supermercados (Belik & Chaim, 1999; Wegner,
2011) 152 est na seo de FLV Frutas, Legumes e Hortalias representando um montante de
R$27 bilhes em vendas em 2013. Ainda no campo das estimativas, o Anurio Brasileiro das
Hortalias 2013 apresenta valores que variam entre R$25 bilhes e R$40,6 bilhes para as
vendas do setor153 dependendo dos produtos comercializados e do ano tomado como base.
No comparativo entre essas duas estimativas fica bastante claro o peso das grandes redes de
supermercados na comercializao de alimentos, principalmente para o caso das hortalias.
No atacado, o sistema brasileiro de mercados atacadistas de hortigranjeiros composto
por 41 instituies gestoras e 72 entrepostos, distribudos em 22 unidades da federao mas
boa parte desses mercados j no atua na sua funo original que seria a aproximao dos
produtores locais em relao ao varejo ou mesmo o consumidor final. Segundo o Diagnstico dos
Mercados Atacadistas de Hortigranjeiros preparado pelo PROHORT, programa desenvolvidos
pela CONAB Cia. Nacional de Abastecimento do Governo Federal o sistema atacadista
pblico passou por uma perda de uma viso estratgica de longo prazo, dificultando a interao
entre os agentes envolvidos no processo de produo, comercializao, distribuio e consumo
alimentar (CONAB, 2010: 9). Nesse caso, o documento estaria se referindo agricultura
familiar e aos circuitos locais de distribuio.
149
Valores vigentes em agosto de 2014.
238 150
Pesquisa CNA / SENAR 2011.
151
A partir dos dados do ranking da ABRAS Associao Brasileira de Supermercados 2013.
152
Tomando-se uma estimativa conservadora com base nas informaes levantadas em pesquisas.
153
Anurio Brasileiro das Hortalias 2013 pag. 11 (editora Gazeta Santa Cruz).
De fato, estudos realizados pelo PNUD Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento e CONAB em 2009 no Brasil, demonstram que participam como fornecedores
das Centrais atacadistas brasileiras 21.574 produtores rurais cadastrados em 33 entrepostos.
O estudo apontou que so frequentes em dias fortes de comercializao 8.656 produtores
rurais, cerca de 40 do total dos produtores cadastrados (Cunha, 2013). Alm da pouca expresso
desses produtores diante do conjunto da agricultura familiar observa-se tambm as mudanas
que vem ocorrendo no perfil desses entrepostos, pois muitos passaram a atuar estrategicamente
como centros de distribuio em escala nacional sem que outros entrepostos menores viessem
a cumprir o seu papel de captao primria dos alimentos produzidos nos espaos locais ou
regionais (Cunha & Belik, 2012).
A concentrao de capital e importncia dos setores jusante da produo sugere que as
atividades ligadas distribuio (transporte, logstica, servios comerciais, atacado e varejo) tm
ampliado as suas margens diante da fragilidade dos produtores principalmente os familiares no
que se refere comercializao. Certamente o principal elemento que envolve a comercializao
nesse caso a falta de capital de giro. Uma evidncia desse processo a perda de participao
da agropecuria no PIB em comparao com os setores ligados comercializao. Infelizmente,
os Sistema de Contas Nacionais do IBGE no faz uma separao entre os produtores familiares
e os demais mas, por outro lado, permite examinar uma srie extensa desses dados.
Tomando-se a participao da agropecuria e de outros subsetores da economia brasileira
no PIB nas Contas Nacionais Trimestraisverifica-se que a participao da agropecuria declinou
ligeiramente ao longo dos 17anos estudados (1995-2013) ao mesmo tempo em que o comrcio,
transporte e servios de informao aumentam ligeiramente a sua participao. Constata-se que
a participao no Valor Adicionado das atividades de transporte e servios de informao, em
alguns anos, j apresentam contribuies para o PIB maiores que a agropecuria isoladamente154.
Muito embora certas comparaes sejam indevidas as estatsticas refletem uma tendncia
histrica de crescimento dos servios auxiliares produo agrcola e uma perda de densidade
da produo em si. Analisando os custos logsticos das 500 maiores empresas agroalimentares
europias na dcada de 1980 o Ministrio da da Frana detectou que 31,0 do Valor Adicionado
do setor estava sendo transferido para a logstica de comercializao (Green & Rocha dos
Santos, 1992). Por outro lado, h evidncias de que a participao do setor logstico tende a
se estabilizar medida que os pases aumentam a sua renda. Shepher (2011) analisou o peso
do setor logstico nas contas nacionais de 45 pases (31 pases da OCDE) e concluiu que a
participao mdia desse setor no PIB est em torno de 5 sendo maior nos pases de renda mais
baixa e se estabilizando a partir de uma renda per capita acima de US$ 10 mil por ano.
Outra informao importante sobre o peso das atividades ligadas comercializao a
taxa da margem de comercializao calculada na pesquisa anula do comrcio do IBGE. Por
meio dessa pesquisa possvel verificar o chamado mark-up sobre o custo da matria prima
e corresponde grosso modo ao valor adicionado na etapa de comercializao155. Verifica-

154
Nesse clculo est representado apenas o ltimo trimestre do ano para efeito de simplificao, o que poderia subestimar a participao da
em funo da sua sazonalidade, entretanto o mais importante so as variaes entre os anos e no entre os trimestres.
155
Calculado a partir do valor das vendas dividido pelo valor total das compras de cada estabelecimento. 239
se pela tabela 4 que as margens de comercializao no atacado e no varejo so elevadas e
se mantm estveis ao longo do perodo 2007-12 estudado. A tabela apresenta tambm uma
separao especfica para o atacado e varejo de alimentos in natura e industrializados, e
nos anos analisados as margens praticadas pelo varejo ainda so maiores queas observadas no
comrcio em geral.

Tabela 4
Brasil: Taxa de margem de comercializao (%)
Ano
Diviso de comrcio, grupo e classe de atividade
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Comrcio por atacado 21,7 21,3 23,3 24,1 23,6 24,4
Atacado de matrias-primas agrcolas e animais vivos 13,7 14,6 14,7 16,6 14,7 16,2
Atacado especializado em produtos alimentcios, bebidas
24,2 21,1 23,4 25,1 24,1 24,5
e fumo
Comrcio varejista 36,3 34,3 35,5 35,5 24,1 24,5
Outros tipos de varejo no especializados com
33,8 31,8 32,5 29,2 30,7 32,6
predominncia de produtos alimentcios
Total 26,5 25,6 27,3 27,6 28,3 29,6

Fonte dos dados brutos: Pesquisa Anual do Comrcio

Essas evidncias mostram que a atividade de comercializao representam uma parcela


importante do valor adicionado, a sua tendncia se manter estvel e que - na produo de
alimentos, dadas as condies de perecibilidade e a necessidade e garantir a inocuidade do
produto, os custos devero se manter relevantes e at mesmo se ampliar. Talvez essas condies
possam explicar o movimento observado nos ltimos anos de integrao jusante de produtores
principalmente para os grandes exportadores, em direo s atividades de comercializao.
Da mesma maneira, as principais traders, que haviam buscado uma integrao para trs nos
anos 2000, passando a produzir e industrializar produtos alimentcios, desmobilizaram capital
e voltaram s suas atividades originais de compra e venda de produtos concentrando as suas
atividades nos estgios mais lucrativos da cadeia produtiva (Rama & Martnez, 2013).

6. Concluses

Observamos ao longo do texto que o desenvolvimento de polticas para a Agricultura


Familiar no Brasil nos ltimos anos privilegiou a transformao da base produtiva desses
estabelecimentos por meio de crditos para o custeio e o investimento na produo. A atividade
de comercializao em termos de financiamento e polticas acessrias foi perdendo espao
240 no apenas no segmento familiar como na em geral. Atualmente, os recursos destinados
comercializao por meio do SNCR totalizam algo em torno de 20 do valor total do crdito
sendo que os recursos so compartilhados entre produtores rurais, agroindstria e empresas de
comercializao. No caso do Pronaf, apenas a linha Custeio e Comercializao de Agroindstrias
Familiares atende a demanda por crdito de capital de giro para a comercializao entre outras
finalidades sendo que o limite do emprstimo individual no pode ultrapassar R$ 10 mil. O Plano
Safra 2014-15 da Agricultura Familiar prev um oramento de R$1,1 bilho, representando 4,5
do total destinado ao financiamento do segmento.
Os resultados do Censo 2006 mostraram que surpreendentemente, apenas um contingente
de 20 dos agricultores familiares acessou o crdito rural oficial sendo que o principal motivo
pelo qual esses produtores no fizeram uso dos recursos colocados disposio o motivo no
precisou (50,05). As porcentagens maiores de no precisou se encontram entre os grupos
de proprietrios e de produtores de hortalias e flores, demonstrando que esses grupos utilizam
capital prprio ou so financiados por agentes de comercializao. Vale notar que h um grupo
significativo de agricultores familiares que no tomaram emprstimos por que tem medo de
contrair dvidas (21,86) e esses so parceiros e ocupantes e se dedicam produes de todos
os tipos.
Na ausncia de recursos pblicos para a comercializao, os agricultores familiares estriam
deixando uma parcela importante do valor adicionado gerado no processo para de apropriao
por agentes e intermedirios. Nesse sentido, os dois programas de compras governamentais
poderiam suprir essa lacuna mas, no foram desenhados para essa finalidade e o volume de
recursos disponibilizado ainda muito pequeno. Com efeito, verifica-se que tanto o PAA
como o PNAE no utilizam a sistemtica de adiantar recursos (compra antecipada) para o
produtor. Ao mesmo tempo as dificuldades em termos de documentao ainda no elevadas e os
problemas quanto logstica para o atendimento s grandes cidades e os padres de qualidade
estabelecidos por muitas prefeituras dificultam uma maior insero dos produtores.
Muito embora os legisladores tenham optado por reduzir o teto individual para as compras
junto agricultura familiar, a quantidade de produtores envolvidos com essa poltica ainda
pequena. Para os produtores j inseridos em outros mercados e que possuem acesso privado
ao financiamento para a comercializao, a sua insero em programas de compras pblicas
no interessante seja pelo baixo limite das compras ou seja por no possurem capacidade
de atender a outros mercados alm daqueles que j participam. Com isso, mais uma vez esses
produtores acabam abrindo mo de ganhos que poderiam estabilizar as suas rendas de forma
permanente.
As atividades ligadas distribuio principalmente de alimentos frescos, e as margens
e participao no valor adicionado gerado na tm se expandido no Brasil. Esse movimento tem
privilegiado os segmentos jusante na cadeia produtiva e impactado diretamente no desempenho
dos agricultores mais fragilizados. Isso quer dizer que lado a lado com investimentos na
produo (visando ou no ganhos de produtividade) torna-se fundamental e cabe poltica
pblica garantir uma maior capacidade e posicionamento na comercializao dos produtos da
agricultura familiar. Algumas propostas de polticas que permitam equilibrar o jogo para esse 241
segmento produtivo colaborariam no esforo que os governos tm feito no sentido de garantir
e segurana alimentar e ao mesmo tempo combater a pobreza rural.
A reestruturao do sistema de crdito voltado agricultura familiar aparece no topo da
lista como uma poltica de resultados imediatos diante do iminente esgotamento das linhas
tradicionais de custeio e investimento, ainda que estas apresentem condies especiais para
grupos de maior vulnerabilidade. Torna-se necessrio envolver os produtores na comercializao,
financiando instalaes e equipamentos de embalagem, adiantando recursos (compra
antecipada), promovendo a produo de especialidades e quebrando a intermediao na cadeia
produtiva. Os programas de abastecimento tm uma relao direta com essas medidas, pois
permitem aproximar produtores de consumidores e organizar a produo segundo o destino dos
produtos: mercados locais, regionais, nacionais ou internacionais. J os programas de compras
governamentais caminham na direo correta, mas fundamental aumentar a escala dessas
aquisies seja para a formao de estoques reguladores pblicos, seja para ampliar o alcance
da produo local nos programas de alimentao escolar e outras demandas institucionais. A
comercializao a chave para um desenvolvimento rural equilibrado e no excludente.

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244
PARTE IV

Polticas pblicas: balano e perspectivas

Historicamente at a dcada de 90, a Agricultura Familiar brasileira no havia conhecido


ainda um conjunto to amplo de instrumentos de polticas pblicas voltados para a proteo
e o desenvolvimento desta categoria social. Criado em 1995, o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar, PRONAF, tem destinado um volume significativo de
recursos para financiar as atividades produtivas da Agricultura Familiar. Nos ltimos dez anos,
o crescimento do volume de recursos disponibilizados foi exponencial, saltando de 2,4 bilhes
de reais em 2003 para 30 bilhes de Reais em 2016. No mesmo perodo, outros instrumentos
coadjuvantes foram disponibilizados, de modo a criar uma rede de proteo social e propiciar as
condies de incluso da Agricultura Familiar brasileira no mercado nacional e internacional.
Programas como o PNAE, PNATER e ANATER, PAA, e muitos outros projetos especiais
foram implantados. Na perspectiva de um balano dos resultados desse conjunto de polticas
e programas, esta seo pretende identificar avanos e gargalos, apontar para as perspectivas
e desafios futuros, sobretudo considerando as peculiaridades locais e regionais. No centro
desse debate est a questo: a Agricultura Familiar sofreu impactos significativos a partir destas
polticas ou no? Podemos falar de uma outra Agricultura Familiar brasileira depois destas
polticas e destes programas?

245
Perspectivas para a agricultura familiar brasileira:
elementos de um projeto poltico de desenvolvimento rural,
para alm de uma "questo tecnolgica"

Srgio Luiz de Oliveira Vilela


Eng. Agrnomo pela UFRPE, Mestre em Sociologia pela UFPB/Campina Grande, Doutor
em Cincias Sociais pela Unicamp, Pesquisador da Embrapa Meio-Norte na rea de
Socioeconomia Teresina-PI.

Resumo

Um importante debate, sobre as condies atuais e as perspectivas de futuro da agricultura


familiar est em andamento no Brasil. Trata-se de avaliaes diversas baseadas em estatsticas
oficiais, com implicaes para as polticas pblicas, em especial para o Pronaf. Os termos do
debate padecem de limites dimensionais ao tratarem o tema ou pela dimenso setorial (agrcola)
ou pela dimenso social. Para os que limitam-se dimenso setorial, s haveria uma sada
para viabilizar economicamente a agricultura familiar: a incorporao de tecnologias modernas
dando-lhes capacidade para competir nos mercados. Pelo outro lado, a dimenso social, mesmo
considerando fundamental a incorporao de tecnologias, defende a necessidade de o Estado
rever a atual poltica de gerao de tecnologias priorizando as tecnologias de baixo consumo
de recursos externos ao estabelecimento. Para esta corrente, alm da atividade agrcola, faz-
se necessrio incorporar, nas polticas pblicas, instrumentos que apiem as atividades no-
agrcolas, alm de polticas de transferncia de renda como suporte s atividades produtivas.
Neste documento, prope-se uma reviso nos termos do debate no sentido de dar anterioridade
definio do lugar a ser ocupado pela agricultura familiar em um projeto poltico de
desenvolvimento que se deseja construir. A partir desta definio, todos os instrumentos
tecnolgicos e no-tecnolgicos sero ajustados para viabilizar este objetivo.

Palavras-chave: agricultura familiar, polticas pblicas, tecnologias agrcolas

Abstract

An important debateabout currentconditions andfuture prospectsof family farmingis


underway inBrazil. This isseveralreviewsbased in official statistics, with implicationsfor public
policy, in particularforPronaf. The termsof the debatesuffer fromdimensional limitswhen
dealing withthe subjector thesectoral dimension(agricultural) or thesocial dimension. For those
246 whoare limited to thesectoral dimension, there would only a way foreconomically viablefamily
farming: the incorporation ofmodern technologiesempowering themto competein the markets.
On theother hand, the social dimension, even consideringthe incorporation oftechnologies,
advocates theneed for the stateto review thecurrent policyof generatingtechnologiesprioritizin
gtechnologies forlow power consumptionfrom external resourcesto the establishment. Forthis
current, in addition to agriculture, it is necessary toincorporate intopublic policyinstrumentsthat
supportnon-agriculturalactivities, andincome transferpoliciesto supportproductive activities. In
this paper, we propose arevision underdiscussionin order to giveprecedenceto the definitionof the
placeto be occupied byfamily agricultureinto a politicalproject of development that it is desired
to construct. From this definition, allinstruments-both technological and non-technological
-will be adjustedtofacilitatethat goal.

Key-words:Family agriculture, public policy, agriculturaltechnologies

1. Introduo

Um importante debate, decorrente de interpretaes do Censo Agropecurio de 2006 e,


em menor proporo, do Censo Demogrfico de 2010, est em evidncia no meio acadmico
e em movimentos sociais do campo brasileiro. Trata-se de dados estatsticos que revelam
uma situao de marginalizao econmica e social da maioria dos estabelecimentos rurais
brasileiros, todos caracterizados como familiares, mesmo aps 18 anos de criao do Programa
de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf, a partir do qual, investimentos muito mais
significativos foram feitos, quando comparado a perodos histricos anteriores.
Chama a ateno o vis econmico-produtivista das posies majoritrias no debate,
as quais adotam os mesmos parmetros analticos para analisar a eficincia das diferentes
categorias de agricultores familiares. Este vis compara, a partir dos dados censitrios,
agricultores familiares com alto ndice de incorporao de tecnologias modernas agricultura
familiar com baixo ndice de incorporao destas mesmas tecnologias156.
A questo de fundo que preside os debates desenvolve-se em torno da importncia
desta categoria social agricultores familiares no que se refere produo de alimentos,
ao desenvolvimento rural e, em sntese, ao seu lugar na sociedade. Os dados do IBGE
(CENSO AGROPECURIO, 2006 e CENSO DEMOGRFICO, 2010) tm sido objeto de
interpretaes divergentes dos estudiosos, levando proposio de caminhos antagnicos para
enfrentar o quadro atual. Sob quaisquer perspectivas analticas, no entanto, os dados censitrios
revelam uma situao preocupante medida que a marginalizao econmica da maioria dos
estabelecimentos rurais brasileiros produz conseqncias sociais importantes para a toda a
sociedade rural e urbana.
Algumas interpretaes consideram que, do ponto de vista econmico, constata-se o
fracasso das polticas pblicas para a agricultura familiar tendo em vista que apenas 0,62%

156
Os agricultores familiares com alto ndice de incorporao de tecnologias modernas so classificados, pelo Pronaf, como grupo D, tendo
sido nominados, por parte da literatura dos anos 1990, como Consolidados. J os agricultores familiares com baixo ndice de incorporao
de tecnologias modernas so classificados, pelo Pronaf, como grupos A e B e, na literatura dos anos 90, como Perifricos. 247
do total dos estabelecimentos respondiam por aproximados 51,2% do total da produo
agropecuria e pouco menos de dez por cento dos estabelecimentos respondiam por 85% do
valor bruto total da produo agropecuria (NAVARRO et al., 2013, p. 4).
Outras interpretaes enxergam avanos importantes, nas duas ltimas dcadas,
principalmente, na dimenso social da vida da agricultura familiar157, argumentando que os
instrumentos de poltica do Pronaf contriburam para uma maior independncia deste segmento
social, bem como para sua permanncia no campo, dentre outros resultados positivos. Para esta
corrente,

A importncia da Agricultura Familiar sustenta-se nos seguintes aspectos: (a) est


intrinsecamente vinculada segurana alimentar e nutricional; (b) preserva os alimentos
tradicionais, alm de contribuir para uma alimentao balanceada e salvaguardar a
agrobiodiversidade e o uso sustentvel dos recursos naturais; (c) representa uma oportunidade
para impulsionar as economias locais, especialmente quando combinada com polticas
especficas destinadas a promover a autonomia do agricultor, reafirmando sua identidade, a
proteo social e o bem-estar das comunidades e o desenvolvimento rural sustentvel; e d)
demonstra o potencial para gerao de postos de ocupao econmica. (EMBRAPA, 2014,
P. 4)

Os termos do referido debate centram-se, por um lado, em avaliar aspectos intrnsecos


aos instrumentos de polticas pblicas e sua eficcia e, por outro lado, em dar relevncia
importncia social da agricultura familiar brasileira. Mesmo existindo divergncias importantes
sobre o primeiro aspecto (eficcia dos instrumentos de polticas), existem algumas semelhanas
entre as duas teses. A principal semelhana a de que esta categoria social importante na
configurao social brasileira, sob muitos aspectos.
No entanto, o cerne do debate localiza-se nas questes de maior ou menor eficincia
e eficcia das polticas pblicas dirigidas agricultura familiar nas duas ltimas dcadas.
No est sendo posta em discusso a importncia estratgica da agricultura familiar para o
desenvolvimento brasileiro. Nota-se a ausncia158 de uma reavaliao do papel estratgico da
agricultura familiar, a exemplo do que ocorreu na dcada de 1990.
Chama-se a ateno, neste texto, para a necessidade de se redefinir o papel da agricultura
familiar no projeto de desenvolvimento nacional em uma conjuntura de perda de hegemonia
poltica deste segmento social. Esta perda de hegemonia poltica tem como conseqncia
principal o exerccio do controle relativo das polticas pblicas pelas foras do agronegcio,
hoje, politicamente hegemnicas. Portanto, recolocar a agricultura familiar em lugar de destaque
no projeto poltico de desenvolvimento fundamental para a democracia.
Existem duas grandes correntes de interpretao do estado atual e futuro possvel para a
agricultura familiar, que divergem a partir das mesmas bases de dados dos Censos Agropecurio
(2006) e do Censo Demogrfico (2010). Em comum, ambas so reducionistas ao enfatizar certa

157
O conceito de Agricultura Familiar tambm vem sendo alvo de muitos debates, porm, para efeitos deste documento, este conceito ser
considerado nos termos do que est definido no Pronaf. Ao mesmo tempo, a Agricultura Familiar tomada aqui mais como categoria
analtica do que como categoria social homognea.
248 158
Sobre sociologia das ausncia, ver Santos (2002).
dimenso produtivista e ao focar apenas na eficincia econmica e, deterministas, ao confiar que
a tecnologia sozinha determina o desempenho geral da agricultura e, por isso, ser capaz de tirar
a agricultura familiar de sua vulnerabilidade econmica atual. Estas correntes negligenciam as
dimenses poltica e sociolgica que so tambm constitutivas da complexidade da agricultura
familiar como um modo de vida, diferente do agronegcio que reduz a agricultura apenas a um
negcio.
neste cenrio de certa displicncia em relao a um debate scio-poltico fundamental
que salta aos olhos a nfase que alguns autores colocam no papel das tecnologias modernas
para a viabilizao dos estabelecimentos rurais familiares no Brasil. Atribuem tecnologia uma
responsabilidade extraordinria no sucesso destas unidades produtivas.
No entanto, a argumentao que segue busca demonstrar que a incorporao de tecnologias
modernas no capaz, por si mesma, de dar soluo para a viabilidade da agricultura familiar
nem no Brasil nem em qualquer lugar do mundo. O acesso tecnologia constitui-se em apenas
um dos instrumentos de poltica agrcola teis ao desenvolvimento. Outros instrumentos de
poltica agrcola e no-agrcola, sistematicamente ordenados e disponibilizados, que sero
capazes de dar respostas aos desafios cotidianos de um desenvolvimento rural, do qual a
agricultura familiar parte indissocivel.
Este documento conclui pela indispensvel reviso dos termos do debate para fazer
emergir suas dimenses ausentes e indicar as implicaes disso para o processo de reviso das
polticas pblicas existentes e de formulao de novas.
O texto foi construdo e est ancorado em publicaes recentes que buscam analisar o
quadro atual da agricultura familiar brasileira. O objetivo chamar a ateno para aspectos
sociolgicos e polticos que, apesar de parecerem bvios, no tm sido suficientemente
considerados no mago do debate. A obviedade passa, aqui, a ser objeto de anlise sociolgica
necessria problematizao do tema em debate.
Faz-se mister, ainda, esclarecer que o termo agricultura familiar brasileira tomado, neste
documento, como categoria poltica que incorpora as outras categorias analticas: campons,
pequeno produtor, sem terra, quilombolas, indgenas, povos da floresta, povos das guas, povos
dos mares, entre outros com perfil sociolgico semelhante aos citados e que constroem outros
nominalismos a partir de identidades locais.

2. Revelaes censitrias e suas interpretaes

Os Censos Agropecurio e Demogrfico constituem-se na mais ampla pesquisa sobre


o processo evolutivo e abrangem vrios aspectos da vida social e econmica da sociedade
brasileira. Especificamente, no caso da atividade agropecuria, o Censo Agropecurio delineia
tal evoluo e tem servido de base para vrios estudos interpretativos e, em decorrncia, sido
um poderoso instrumento de orientao na elaborao de polticas pblicas. No obstante serem
dados estatsticos com margens de erro insignificantes, estes dados tm sido lidos de maneiras
muito diferentes e, assim, produzido concluses as mais variadas. 249
Uma das leituras do Censo Agropecurio de 2006 informa que

A Agricultura Familiar compreende 4,3 milhes de unidades produtivas (84% do total de


unidades); 14 milhes de pessoas ocupadas, o que representa em torno de 74% das ocupaes
no campo; 80.250.453 hectares (25% da rea total), contribuindo expressivamente para a
produo de alimentos essenciais da dieta bsica do brasileiro, alm de ter papel preponderante
na gerao de emprego rural no Brasil (EMBRAPA, 2014, p. 4).

No obstante a leitura acima, que torna relevante o papel social da agricultura familiar
nos aspectos de gerao de emprego e de produo de alimentos bsicos, Del Grossi (2013),ao
classificar os estabelecimentos agropecurios de acordo com o tipo de agricultura eutilizando-
se de uma categorizao baseada em classes de renda, identificou os seguintes grupos de
agricultores familiares (AF):

AF sem receita, AF de baixa renda com receita, AF em transio e AF dinmica. Os dados


mostram expressivo contraste: somente 3,9% dos agricultores familiares tm receita maior
ou igual a 10 salrios mnimos por ms os chamados dinmicos , ao passo que 25,3%
no possuem receita e 34,6% tm receita menor ou igual a 1 salrio mnimo por ms (apud
EMBRAPA, 2014).

Configura-se, assim, uma perversa concentrao da renda proveniente da agricultura e


que, no que se refere atividade agrcola, pem em xeque a sobrevivncia de mais de 60% dos
estabelecimentos rurais. No entanto, observa-se, nas duas citaes anteriores que aspectos da
pujana da dimenso social da agricultura familiar, acima sublinhados, quando cotejados com
dados econmicos obtidos pelo mesmo instrumento de pesquisa o Censo Agropecurio
evidenciam um contraste de difcil compreenso primeira vista.
Em outra perspectiva de interpretao econmica do Censo Agropecurio (2006), Alves
e Rocha (2010) informam que

apenas 0,62% do total dos estabelecimentos rurais respondem pela metade do total produzido
(em valor), opondo-se vasta maioria dos estabelecimentos mais pobres, cuja renda bruta (em
salrios mnimos mensais) atinge no mximo dois salrios mnimos. Esses ltimos, embora
compondo 66% do total dos estabelecimentos rurais, respondem por magros 3,27% do total
da produo medida na forma de renda bruta (apud NAVARRO e CAMPOS, 2013, p. 15).

Neste mesmo diapaso, a tabela 1 oferece um panorama do quadro scio-econmico


dos ltimos censos, por regio, considerando a populao rural e a renda bruta anual por
estabelecimento rural. Os dados revelam que os estabelecimentos rurais nordestinos so os
mais afetados pelos descaminhos do processo histrico do desenvolvimento rural brasileiro.
O que chama a ateno que aps uma dcada (1996-2006) de implementao do Pronaf
considerado, neste documento, como o mais importante programa de apoio agricultura
familiar da histria brasileira a renda bruta agropecuria mdia anual dos estabelecimentos
250 nordestinos situe-se em torno de um mil reais mensal.
Tabela 1
Populao rural e renda bruta por estabelecimento (populao censo demogrfico 2010
e renda bruta por estabelecimento rural no censo agropecurio 2006)
Regies Nmero (%) Renda Bruta p/ Estabelecimento
Norte 4.202.494 14,1 20.199,13
Nordeste 14.261.242 47,8 12.367,08
Centro-Oeste 1.570.468 5,2 91.177,27
Sudeste 5.691.847 19,1 58.033,84
Sul 4.126.935 13,8 43.991,28
Brasil 29.852.986 100,0 32.199,13
Fonte: Navarro e Pedroso (2014, p. 7).

Estes dados levam alguns autores a concluses apressadas, a partir das quais apresentam
solues to equivocadas quanto. Nesta direo, Navarro e Pedroso (2014, p. 10) classificaram
os estabelecimentos rurais em quatro grandes extratos:
A) 500 mil que respondem por 85% do total da produo agropecuria (em valor bruto)
no necessitam de assistncia tcnica pblica, pois contratam no setor privado.
B) 2 milhes de estabelecimentos requer acesso urgente s tecnologias da agricultura
moderna para transformarem-se em classe mdia rural.
C) 500 mil podero, tambm ser incorporados aos segmentos acima desde que sejam
providos de servios qualificados de acesso tecnologia, alm de outros instrumentos
de polticas pblicas (como nveis elevados de subsdio financeiro).
D) para 1,5 a 2 milhes no existe soluo agrcola capaz de oferecer nveis de renda
satisfatrios para permanecerem no campo como produtores. Estes sobrevivero
da produo para autoconsumo e de polticas sociais. A maioria concentra-se no
Nordeste.

Os mesmos autores afirmam, categoricamente, que

a nica sada para ainda garantir a persistncia de uma proporo de pequenos produtores
o acesso cincia e tecnologia operada pela agricultura moderna. (...). Ou os pequenos
produtores se integram fortemente aos mercados, mas conduzindo fortes compreenses
(e adoo) da agricultura moderna ou, ento, seu destino estar selado em tempo mdio
relativamente prximo (NAVARRO e PEDROSO, 2014, p. 9).

No difcil perceber que, ainda que se admita que a classificao acima esteja correta
do ponto de vista econmico, a soluo parece um tanto quanto equivocada, pois remete
tecnologia a responsabilidade de viabilizar economicamente os que esto em situao de
vulnerabilidade, bem como generaliza esta mesma soluo para todo o pas, desconsiderando
a diversidade (social, territorial, ambiental, ecossistmica). Trata-se, a meu ver, de certa 251
ingenuidade analtica. A soluo no e nem ser tcnica enquanto for operada nos limites
do debate atual, pleno de uma razo indolente e, assim, de ausncias que, efetivamente, levam
a um diagnstico distorcido da realidade, diagnstico este, seja baseado nos censos do IBGE ou
em, qualquer outra fonte.
Assim como no profcuo pensar uma soluo tecnolgica, como resposta ao problema,
tambm no se pode pensar que o crdito agrcola voltado para a agricultura familiar, mesmo
tendo sado de 2,4 bilhes em 2002 para 24 bilhes de reais, em 2014, possa ser uma panacia
para a soluo das agruras por que tem passado a agricultura familiar brasileira ao longo da sua
histria. A experincia do Pronaf, aps mais de uma dcada de execuo, mostra que

a poltica de crdito do PRONAF, a despeito dos seus impactos positivos na esfera econmica,
no tem sido capaz de estimular uma mudana efetiva nas caractersticas do padro de
desenvolvimento agrcola que vigora no meio rural brasileiro. Pelo contrrio, ao que tudo
indica o programa mantm e incentiva entre os agricultores familiares o vis setorial e
produtivista do modelo convencional, ou, em outros termos, est fazendo mais do mesmo.
De fato, essa realidade pode ser evidenciada ao se comparar o uso dos recursos dessa poltica
pblica nas duas regies brasileiras que concentram a maioria dos estabelecimentos familiares
do Brasil: Nordeste e Sul (AQUINO e SCHNEIDER, 2010, p. 13)159.

Os autores ainda acrescentam que o debate pblico no pode ficar restrito apenas a luta
por mais crdito. Alm dessa bandeira, preciso ampliar a discusso sobre a correo dos rumos
do programa na direo de um projeto alternativo que eleja a diversificao social e econmica
como estratgia vivel para o meio rural nacional (AQUINO e SCHNEIDER, 2010, p. 16).
A principal estratgia ancora-se na deciso poltica de fazer da agricultura familiar um
ator social estratgico no projeto de desenvolvimento. Faz-se mister, antes de discutir qual o
mais eficiente instrumento de poltica pblica, perguntar qual o lugar da agricultura familiar
no projeto de sociedade capitaneado pelo Estado? Esta definio conduzir elaborao de
polticas pblicas que podem abranger desde uma viso setorial agrcola at uma viso scio-
poltica que considere a agricultura familiar parte da paisagem rural e que, portanto, seja qual
for a hiptese, l deve ser mantida utilizando-se os instrumentos de poltica pblica necessrios.
Assim, o critrio deixa de ser eficincia econmica pura e simples e passa a ser o de
incluso social e cidadania a partir de uma concepo de que a unidade familiar rural unidade
de produo e de vida, dimenses inter-relacionadas e indivisveis na lgica destes atores
sociais. Nesta perspectiva, estratgias de sobrevivncia e de reproduo, como diversificao
produtiva, multifuncionalidade, agroecologia a partir de uma refundamentao da agricultura
na natureza, novas formas de cooperao, viso territorial, entre outras, entrelaam-se para
incorporar uma lgica prpria da agricultura familiar.

252 159
Para maiores detalhes dos impactos da poltica de crdito agrcola do Pronaf, ver Aquino e Schneider (2010).
3. A dimenso tecnolgica, suas contradies e sua dependncia de um projeto
de desenvolvimento

Os dados da tabela 2 indicam um quadro de ampla desigualdade na apropriao da renda


bruta gerada na agricultura.

Tabela 2
Distribuio dos estabelecimentos rurais por estratos de renda bruta
(em salrios mnimos mensais) e distribuio da renda bruta apropriada.
Estrato (salrio Nmero de Renda Bruta- RB/estabelecimento (salrio
(%)
mnimo mensal) estabelecimentos RB (%) mnimo mensal)
(0 a 2] 2.904.769 66,01 3,27 0,52
(2 a 10] 995.750 22,63 10,08 4,66
(10 a 200] 472.702 10,74 35,46 34,49
>200 27.306 0,62 51,91 861,91
Total 4.400.527 100,0 100 10,45
Fonte: Censo Agropecurio (2006), Alves e Rocha (2010)

Trata-se de um movimento que, apesar da intensificao dos programas de apoio


agricultura familiar nas duas ltimas dcadas, segue concentrando a renda e deixando margem
do processo de desenvolvimento econmico a franca maioria dos estabelecimentos rurais,
principalmente os de menor porte e situados na regio Nordeste.
Para Navarro e Campos (2013, p. 22), Os estabelecimentos de renda alta consideram a
capacidade de absoro tecnolgica como um problema secundrio. Para estes estabelecimentos,

as polticas devem ser voltadas para o ambiente macroeconmico de estmulo s exportaes


e melhoria da estrutura logstica para reduo de custos. Contudo, para o grupo de baixa
eficincia tecnolgica as aes pblicas deveriam ser focadas em polticas que promovessem
o aumento da capacidade de absoro tecnolgica (educao e extenso rural) e polticas de
transferncia de renda.

Nesta mesma direo, Buainain e Garcia (2013, p. 38), consideram que nas condies
de hoje no h sada para os pequenos agricultores elevarem a renda agrcola sem aprofundar
e at radicalizar o uso de inovaes e a insero nos mercados mais dinmicos. Ocorre que
essa trajetria complexa e, para muitos, invivel. Depreende-se, desta assertiva, uma mera
simplificao e ingenuidade analtica medida que as anlises do caso dos integrados do
oeste catarinense, por exemplo, desnuda e pe em xeque a idia de que a simples incorporao
de tecnologias modernas viabiliza, economicamente, a unidade produtiva agrcola, seja
ela empresarial ou familiar, o que, por sua vez, pe em questo a noo da incorporao de
tecnologias modernas como panacia.
253
A maioria dos agricultores familiares integrados agroindstria da suinocultura do oeste
catarinense, que incorporaram tecnologias no limite das exigncias da empresa integradora,
foi sendo excluda do rol de fornecedores e sendo levados literalmente falncia. Navarro e
Pedroso (2014, p. 8) analisando estudo de Miele e Miranda (2013) consideram que

a intensificao tecnolgica, o aumento das escalas de produo, e o crescente adensamento


monetrio da atividade, produziram, tambm, ao longo das dcadas mais recentes, um ntido
processo de diferenciao social que foi selecionando os produtores que melhor atendiam aos
interesses dos demais agentes econmicos participantes da cadeia produtiva.

Os contornos do processo de seleo dos mais eficientes passa por um contnuo aumento
na escala da produo com um crescimento da produo de quase 200% entre os anos de
1985 e 2006, ao mesmo tempo em que o nmero de suinocultores foi reduzido em 77%.
Um segundo aspecto foi a crescente especializao dos produtores, em especial, a partir da
dcada de 1990 (o ciclo completo da produo foi sendo modificado, com o surgimento de
produtores crescentemente especializados em operar apenas partes do ciclo de produo). O
terceiro aspecto diz respeito crescente intensificao tecnolgica, especialmente nos ltimos
15 a 20 anos. Do ponto de vista social, e como decorrncia de tais transformaes econmico-
produtivas, h um quarto aspecto, que diz respeito a um mecanismo social de seletividade entre
os produtores articulados cadeia produtiva, que criou tambm um acirramento concorrencial.
Por um lado, poder-se-ia interpretar que ocorre, neste caso,uma transformao virtuosa,
medida que tende a levar ao limite a adoo de tecnologias modernas, o que produz, por sua
vez, um aumento da produtividade total dos fatores. Mas, por outro lado, instala um processo de
seleo de um nmero cada vez menor de integrantes da cadeia produtiva, excluindo aqueles que
no conseguem transformar em reserva ou realizar como riqueza a elevao da produtividade.
O resultado que, aos poucos, estes vo sendo excludos dos mercados. Portanto, a experincia
dos agricultores familiares integrados do oeste catarinense refora a compreenso de que a
modernizao tecnolgica no se basta enquanto soluo, podendo at contribuir para impactos
sociais negativos, como, vale lembrar, ocorreu de forma significativa como consequncia da
tentativa de adoo generalizada de um padro tecnolgico da chamada Revoluo Verde, no
mbito da mudana de padro tecnolgico da agricultura brasileira.
Especificamente no caso da questo tecnolgica, faz-se necessrio rever os termos do
debate e dar relevncia ao que Santos (2007) chamou de uma sociologia das emergncias que,
em contra-ponto, ope-se a uma sociologia das ausncias. Em outros termos, a experincia
indica que no h uma relao de causa e efeito natural entre a incorporao de tecnologias
modernas ou alternativas160 e o sucesso scio-econmico dos atores que as adotam.

160
Por tecnologias alternativas, concebe-se, neste documento, todas as tecnologias, conhecimentos, saberes, que no se enquadram no modelo
254 hegemnico de tecnologias modernas ancoradas nos agroqumicos, mquinas e e implementos pesados, entre outras.
A razo indolente161 produz ausncias. Produz excluso. Dou um exemplo: a razo
indolente acredita que s a cincia pensamento rigoroso. E todos os outros saberes so
irracionais. Acontece que a biodiversidade nos mostra quo importante o saber dos ndios,
o saber de povos originrios de certas regies. Saberes sem os quais no conseguiremos
preserv-la. Portanto, a viso indolente da cincia, como nica fonte de saber, produziu, por
exemplo, a ausncia do pensamento indgena. simples: se eu quero ir lua, precisarei do
pensamento cientfico. Mas se eu quero preservar a diversidade amaznica, preciso conhecer
o pensamento do ndio.
J a sociologia das emergncias outro lado disso tudo. a incorporao de saberes, a
incluso de experincias humanas que, mesmo pequeninas, funcionam como embries de
alternativas. No toa que, hoje, a economia solidria a stima do mundo! Microcrdito,
mutualidades, cooperativas, projetos populares, programas de terceiro setor... no pouca
coisa (SANTOS, 2007, p. 3).

Assim como a tecnologia por si mesma, o crdito rural tambm no uma panacia. Nem
mesmo estes dois instrumentos de poltica pblica atuando juntos a soluo para a integrao
scio-econmica e produtiva da maioria dos agricultores familiares. A complexidade envolve
uma herana histrica de baixo grau de instruo do produtor ou do gestor do estabelecimento,
falta de infra-estrutura para o escoamento da produo, carncia de recursos e conhecimentos
bsicos para a incorporao de novos sistemas produtivos e mtodos, entre outras restries.
De acordo com Buainain e Garcia (2013, p. 32),

o processo de modernizao da agricultura brasileira, impulsionado fundamentalmente pelo


crdito rural, excluiu grande parte dos pequenos produtores rurais, deixando-os margem das
transformaes estruturais positivas registradas no perodo 1970-2000. Apenas uma pequena
parcela desses produtores aproveitou as oportunidades surgidas pelo intenso processo de
incorporao tecnolgica na produo rural, notadamente aqueles localizados nas regies Sul
e Sudeste do pas. O resultado, confirmado pelos dados censitrios, foi o descompasso entre
a modernizao dos pequenos e grandes estabelecimentos, que se traduz na reduo, e no
no aumento, da disponibilidade de terra apta agricultura ainda que o tamanho absoluto dos
estabelecimentos no tenha sido alterado.

Em qualquer das duas dimenses acima delineadas (setorial ou social), no possvel


desconhecer a diversidade multidimensional da agricultura familiar em todo o pas. Assim,

o quadro que se apresenta de diferentes agriculturas familiares que so tambm retratos


das diferenas de acesso s polticas pblicas, mercados e tecnologias. Grande parte dos
agricultores foi atingida negativamente pelo processo de modernizao da agricultura
brasileira, desde a chamada revoluo verde. Assim, a Agricultura Familiar brasileira
apresenta um quadro de grande diversidade cultural, social e econmica, que inclui desde o
campesinato tradicional at a pequena produo modernizada (Embrapa, 2014, p.4).

161
A Razo Indolente como uma pessoa preguiosa. a razo que no trabalha, no pensa, no se esfora, acomoda-se na superficialidade
das coisas. Anos atrs o modelo thatcherista foi apresentado como uma idia acima de qualquer contestao, idia para a qual no havia
qualquer alternativa. Foi aceita no mundo inteiro, num movimento passivo, guiado pela razo indolente. Hoje acreditamos que existem
economias e economias, que as europias so diferentes da americana, que esta por sua vez diferente das latino-americanas, e assim por
diante (SANTOS, 2007, p.3). 255
Ocorre que, na nsia de apontar uma sada para o quadro delineado pelos dados do Censo
Agropecurio 2006 e do Censo Demogrfico 2010, alguns autores terminam por simplificar
as estratgias a serem adotadas e defendem a varivel produtividade total dos fatores (PTF)
como nica alternativa para o aumento da produtividade. Nesta direo, Buainaim e Garcia
(2013, p. 38), afirmam que

a produo agropecuria depende, em parte, das caractersticas edafoclimticas, tais como


disponibilidade de gua, fertilidade do solo, clima predominante etc. No entanto, quando
se considera a viabilidade e a sustentabilidade desde um ponto de vista sistmico, as
caractersticas ou vantagens associadas natureza, ainda que relevantes, so relativizadas
e at mesmo anuladas pelo progresso tecnolgico em geral, que tem fora para redefinir
a vocao e a viabilidade da explorao agropecuria em territrios com caractersticas
edafoclimticas diferentes, inclusive desfavorveis.

Os mesmos autores ainda afirmam que descartada a alternativa de uma reforma agrria
voltada para a reestruturao das zonas de minifndios, a alternativa focalizar no aumento
da produtividade total dos fatores naqueles estabelecimentos e contextos selecionados como
viveis (BUAINAIM e GARCIA, 2013, p. 67).
A viso destes autores est voltada para solues que impliquem em lanar mo de fatores
intrnsecos atividade agrcola como se o aumento da produtividade total dos fatores, a partir
da incorporao de tecnologias, fosse suficiente para enfrentar um conjunto de outros entraves
e desafios, cujo melhor exemplo em sentido contrrio, anteriormente mencionado, tem sido
o dos agricultores familiares integrados do oeste de Santa Catarina que vivem um paradoxo
consubstanciado na contnua incorporao tecnolgica e excluso do mercado.
Diversos casos de incorporao tecnolgica e de inovaes (vide caso da criao de patos
no peru) levam ao sucesso enquanto sistema de produo, porm, com pouca melhoria da renda
dos produtores, pois produzindo e vendendo mais, tm os preos reduzidos. Assim, penso como
Salles Filho e Bin (2014, p. 441) que a inovao tecnolgica junto pequena produo sem
inovaes organizacionais, comerciais e institucionais tem efeitos muito pequenos, s vezes
perversos. Estes mesmos autores reforam a compreenso, acima destacada, afirmando que

Por definio, o que precisa de escala no deve ser produzido sem escala. Transferir
tecnologia de produtividade de soja, trigo, arroz, algodo, pato, frango, boi, peixe para o
pequeno produtor s faz sentido se acompanhada de inovaes que lhe permitam apropriar do
valor adicionado, ou de parte substantiva dele. Caso contrrio, melhor mudar a pauta, porque
continuaro gerando riquezas para os outros. De certa forma, h um legado de preconceitos
que faz com que a pequena produo sofra com as solues que lhe so oferecidas: seja
pela orientao da eficincia econmica produtiva para produtos que s tero eficincia em
larga escala de produo; seja pela orientao da tecnologia apropriada incapaz de superar
condies de renda familiar pouco acima da pobreza, seno dentro dela. Em quanto as
orientaes tidas direita insistem em solues de eficincia alocativa, as esquerda insistem
em construir uma economia de pobreza limiar. Nenhuma destas orientaes fez melhorar
as condies da produo familiar no Brasil (e em nenhum outro lugar), pois o mundo da
pesquisa agrcola ainda restringe-se inovao tecnolgica, boa parte dela tributria do
256 produtivismo da revoluo verde (Salles Filho e Bin, 2014, p. 444).
Ainda pode-se observar o caso dos apicultores do Estado do Piau (VILELA, 2000)
que passaram a obter melhores resultados na atividade aps adotarem mtodos modernos de
organizao e gesto dos seus sistemas de produo e da cadeia produtiva como um todo, o que
facilitou o acesso ao mercado global e, em decorrncia a incorporao de novas tecnologias ao
processo produtivo. Malgrado estas conquistas, o maior envolvimento destes apicultores com
o sistema financeiro, condio sine-qua-non para a adoo de tecnologias e conhecimentos
modernos, levou, ao longo do tempo, a uma maior fragilidade econmico-financeira dos seus
empreendimentos devido inadimplncia gerada, na maior parte dos casos, em funo de
perodos prolongados de estiagem.
No mesmo sentido, tambm no profcuo buscar maneiras eventualmente melhores de
enfrentar a questo pela via dos fatores intrnsecos ao processo de produo, como se o problema
estivesse situado, fundamentalmente, na forma como os fatores de produtividade so ou no so
incorporados. Penso com Embrapa (2014, p. 9) que

Se deve repensar, explicitar e compreender o que existe de mais adequado, abolindo-se prticas
que empurrem tecnologias. No se trata, pois, de apenas expandir o uso de tecnologias
(modernizao por meio de mquinas e insumos, por exemplo), entre outras prticas do gnero.
[Faz-se necessrio considerar como indissociveis] questes como autonomia, soberania
alimentar, costumes e culturas locais, sistemas de cultivo, entre outros. Se a idia que os
agricultores continuem no campo, ser preciso pensar as condies de vida desses sujeitos sociais.

Inmeras experincias estudadas no Brasil, como a citada integrao da suinocultura no oeste


catarinense, indicam que a viabilidade econmico-produtiva da agricultura familiar, baseada apenas
na atividade agrcola, s tem sido possvel para uma minoria que vence uma batalha intestina pela
eficincia base de forte incorporao de tecnologias e competio acirrada pelo mercado. Na
verdade, os agricultores familiares engalfinham-se em uma batalha para ver quem produz mais
com menor custo visando atender s exigncias da agroindstria ncora. Neste caso, a tecnologia
a arma principal do combate. Como frisaram Navarro e Pedroso (2013, p.18), a no adaptao
e adequao s exigncias dos canais modernos de comercializao excluiro dos mercados os
produtores dos principais e mais dinmicos canais de comercializao, sobretudo os pequenos
produtores, pois esses ltimos, em geral, apresentam menores ganhos de escala e menor poder
de negociao.

4. Articulao de polticas pblicas como base de um projeto de desenvolvimento


rural

Por outro lado, a viabilidade da grande maioria dos estabelecimentos rurais remanescentes do
restrito espao do mercado convencional moderno, passa pela conjugao de atividades agrcolas e
no-agrcolas, pelas novas formas de organizao do trabalho rural e pela participao das famlias
como pblicos-alvo de polticas sociais. So diferentes instrumentos de polticas pblicas
que devem estar alinhados viso estratgica de um projeto de desenvolvimento, do qual a 257
agricultura familiar parte indissocivel e prioritria por razes estratgicas vinculadas ao meio
ambiente, ocupao do espao rural e segurana alimentar.
Aps mais de uma dcada de execuo, pode-se considerar que foi superado o tabu das
polticas de transferncia de renda em forma de ajuda monetria, principalmente pelo sucesso
que as mesmas alcanaram contribuindo significativamente para dinamizar a economia em
vrios e importantes setores, evitando o aprofundamento do processo de excluso de grande
contingente da populao situado entre as linhas da pobreza e da misria e indo alm, ao tornar-
se instrumento decisivo na recente excluso do Brasil, pela Food Agriculture Organization
(FAO), do mapa da fome mundial.

As transferncias de renda podem contribuir, tambm indiretamente, para elevar o bem estar
das famlias de pequenos produtores e para a adoo de estratgias de sada da pobreza que
envolva tanto a produo agrcola principalmente para o autoconsumo e comercializao
residual como trabalho fora dos estabelecimentos, pluriatividade no meio rural e
atividades no meio urbano. As transformaes em curso nos interiores do pas, produto de
investimentos em vrios segmentos agrcolas e no-agrcolas, aumentam as oportunidades
para esta articulao, que pode ser virtuosa (BUAINAIN E GARCIA, 2013, p. 64).

Portanto, a opo por uma estratgia de desenvolvimento que atribua valor efetivo ao
desenvolvimento da agricultura familiar deve considerar todas as alternativas de polticas
pblicas tendo em vista tratar-se de uma categoria social e no de um extrato setorial agrcola.
Tendo por base a argumentao acima, coloca-se em relevncia a necessidade primordial de
se definir qual a importncia e o lugar da agricultura familiar em um projeto de desenvolvimento
nacional. Esta definio projetar, ato contnuo, a elaborao de instrumentos de polticas pblicas
capazes de dar efetividade escolha scio-poltica realizada. Vrios e variados sero estes
instrumentos, que transitaro das polticas agrcolas at as polticas de proteo social, passando pela
infra-estrutura e as polticas de educao e sade. No se trata, portanto, de uma abordagem setorial,
mas sim de uma concepo de projeto de desenvolvimento no qual a presena e o protagonismo da
agricultura familiar em todas as suas dimenses (social, econmica, ambiental, cultural e poltica)
componente fundamental. Nesta mesma direo, Helfand e Pereira (2012) concluem que

no necessrio ser um agricultor familiar vivel, contando unicamente com o rendimento


agrcola, para escapar da pobreza rural. A participao nos mercados de trabalho agrcolas e
no-agrcolas pode ser to importante quanto a atividade agropecuria. [ao mesmo tempo]
a diversidade de possibilidades de crescimento e emprego leva naturalmente ao foco no
desenvolvimento territorial. Para construir alternativas migrao necessrio encontrar ou
criar setores dinmicos que tenham potencial de gerar emprego nos territrios locais, onde
vivem os pobres rurais. No essencial que estes setores sejam apoiados na agricultura, o que
importa que criem oportunidades que sejam acessveis populao pobre rural (e urbana)
(apud BUAINAIN E GARCIA, 2013, p. 41).

Trata-se, portanto, de um desafio carregado de complexidades e de elementos


diversificados que necessitam ser acessados para consubstanciar as bases de um projeto
258
poltico de desenvolvimento rural. Seria impossvel pensar um projeto acabado tendo em vista a
diversidade territorial, ambiental, social, cultural, poltica e econmica das diversas categorias
da agricultura familiar, j mencionadas. Assim, a abordagem proposta no se coaduna com
uma viso totalizante e esquemtica, mas considera que algumas dimenses (bases, princpios,
fundamentos) lastreiam e sustentam um projeto comum s diversas categorias, vindo, o mesmo,
a buscar suas adaptaes nas diversas realidades.
Um dos elementos fundamentais a questo agrria, cuja ressignificao, na
contemporaneidade, recoloca, na ordem do dia, uma nova perspectiva de reforma agrria
baseada na Constituio Brasileira de 1988, cujo texto recepciona, nos seus artigos 5 e 186, a
condio para o direito propriedade da terra vinculada ao cumprimento da sua funo social, o
que inclui, alm da utilizao produtiva, o cumprimento das legislaes trabalhista e ambiental.
Assim, esta dimenso constitui, no mbito de um projeto poltico de desenvolvimento rural, um
dos seus mais importantes sustentculos.
Relevante e basilar, ainda, o modelo tecnolgico de produo agrcola, cujas bases
no se sustentam se estiverem apoiadas unicamente nos preceitos produtivistas da chamada
agricultura moderna, como ilustrado e debatido ao longo deste documento. Evidencia-
se a necessidade de aprofundamento de experincias alternativas em curso, as quais variam
conforme o ecossistema, a cultura local, as formas de acesso a mercados variados, bem como
a condies sociais e territoriais. Na esteira desta dimenso, modelos como o da agroecologia,
do fair trade, dos mercados de proximidade, das diversas experincias de governana de
polticas territoriais, entre outros, revelam sua relevncia para a constituio do projeto poltico
de desenvolvimento em debate.
No mesmo diapaso situam-se as atividades no-agrcolas que, assim como as agrcolas,
so to diversificadas quanto so diversificados os territrios brasileiros. Assim, atividades
assalariadas rurais e urbanas, prestao de servios ambientais, instrumentos de polticas
sociais vinculados previdncia social, programas sociais de transferncia de renda, todos
juntos, so partes constitutivas das estratgias de sobrevivncia e reproduo da agricultura
familiar e que, muito mais do que constiturem-se em justia social e distribuio de renda,
permitem, em muitos casos, a mobilizao de fatores antes socialmente indisponveis tendo em
vista a prioridade para satisfao das necessidades bsicas prementes. Portanto, ao invs de se
constiturem em fatores de desmobilizao pela acomodao, com uma freqncia significativa
vm-se tornando fatores de mobilizao na busca do reforo s atividades produtivas agrcolas
ou no agrcolas da famlia.
Depreende-se destas anlises que a efetiva incluso da agricultura familiar em um
projeto de desenvolvimento nacional envolve diferentes dimenses, as quais devem estar
contempladas e articuladas. Cada uma delas requer instrumentos de polticas pblicas que,
ainda que sejam diferentes, imperativo que estejam articulados para garantir a efetiva incluso
da agricultura familiar como protagonista do projeto de desenvolvimento. A dimenso setorial
agropecuria implica na disponibilizao de instrumentos de poltica agrcola que busquem
inserir a agricultura familiar no mercado (com nfase para os mercados institucionais, os de
proximidade e os fair-trades), a partir do uso de tecnologias adequadas e cercada da devida 259
ao governamental no que se refere ao suporte financeiro aos servios pblicos de apoio. A
dimenso social implica, por um lado, na disponibilizao de instrumentos de polticas pblicas
que ofeream as condies para a efetiva participao da agricultura familiar no mercado de
produtos e atividades no-agrcolas e, por outro lado, no suporte atravs de polticas sociais que
garantam condies dignas de sobrevivncia deste grupo social, entendendo sua importncia
poltica, social, ambiental, cultural e econmica para o desenvolvimento rural. Em muitos casos,
estas polticas de suporte cumprem a importante funo de criar as condies de alavancagem de
iniciativas produtivas por parte destas camadas sociais menos favorecidas, a partir do momento
em que suas necessidades mnimas de sobrevivncia esto asseguradas.
De todo modo, outra dimenso sine-qua-non para construo do projeto poltico de
desenvolvimento rural, com protagonismo da agricultura familiar, a costura de uma aliana
poltica entre as diversas categorias de agricultores familiares. Dada a diversidade deste
segmento social, interesses e realidades os mais diversos estabelecem distancias, nem sempre
antagnicas, mas muito mais no campo das especificidades, que complexificam a construo
de uma unidade nacional. No entanto, esta unidade decisiva para o objetivo em questo, pelo
menos no sentido de construo de um projeto cuja amplitude seja capaz de incorporar aspectos
de fundamento, como a questo agrria, as bases dos modelos de produo e de gerao de
renda familiar, bem como aspectos de gesto de polticas pblicas, entre outros.
Trata-se, nem sempre em todos os casos, de buscar superar certa razo indolente
que promoveu a acomodao dos movimentos sociais pela via da institucionalizao e da
colaborao com os governos nos anos 2000 e retomar uma postura propositiva e reivindicatria
que predominou entre os diversos atores e sujeitos sociais vinculados, de vrias formas,
agricultura familiar nos anos 1980 e 1990162.

5. Consideraes finais

Uma condio prvia definio de uma poltica tecnolgica para a agricultura familiar
a definio de um lugar para este extrato social na estratgia ou projeto de desenvolvimento
rural. No tem eficcia uma poltica tecnolgica autnoma em relao a uma poltica de
desenvolvimento da agricultura familiar no macro contexto scio-poltico nacional. Parece
bvio, mas no o que se verifica nas anlises correntes, nas quais o debate ocorre, via de regra,
no mbito do prprio campo de C&T, atribuindo-se tecnologia uma responsabilidade acima
das suas possibilidades. Mesmo com os esforos em curso no mbito infra-institucional da
Embrapa principal instituio pblica brasileira de pesquisa agropecuria protagonizados
por pesquisadores comprometidos com as causas da agricultura familiar, e ainda que estes
esforos venham a ser bem sucedidos, a tarefa de transformar o sucesso em resultados efetivos
162
No campo do agronegcio, os diversos e, por vezes, conflitantes setores buscaram construir uma aliana poltica, a qual, na
contemporaneidade, produziu um projeto poltico de desenvolvimento, o qual vem exercendo certa hegemonia poltica na sociedade
brasileira, com fortes influncias na definio das prioridades das polticas pblicas na ltima dcada, mesmo em governos de um partido
260 de esquerda.
para a agricultura familiar padecer da pouca efetividade da articulao com um conjunto de
polticas no tecnolgicas. Esta complexidade reconhecida pela prpria Embrapa quando
afirma que

A tarefa de apoiar o desenvolvimento rural sustentvel e equitativo numa agenda nacional


vem tornando-se prioritria, ainda que ampla e complexa porque envolve necessidades de
transformaes epistemolgicas; construo e intercmbio de conhecimentos; metodologias
e fortalecimento dos atores sociais; reconfiguraes poltico-institucionais e construo
coletiva de novas agendas (EMBRAPA, 2014, p. 8).

Sem dvida, a tecnologia entendida no seu amplo espectro, envolvendo tcnicas


agropecurias, administrativas, de marketing e propaganda, etc. fator indispensvel para a
viabilizao econmica da atividade agropecuria em qualquer extrato de produtor. No entanto,
as fragilidades intrnsecas agricultura familiar caracterstica que no ocorre apenas no Brasil
requerem outros instrumentos de poltica pblica para alm das polticas setoriais.
Este caminho tornar-se- transitvel se o governo e a sociedade reputarem fundamental a
continuao da existncia preponderante deste extrato social, a agricultura familiar, bem como
lhes conferirem protagonismo no projeto de desenvolvimento. As solues propostas no mbito
infra-institucional como os debates que ocorrem hoje no ambiente interno da Embrapa
so muito interessantes, porm, no esto vinculadas, estruturalmente, a um posicionamento
estratgico da agricultura familiar no contexto macro-poltico brasileiro. Em conseqncia,
mesmo que encontrem-se solues tecnolgicas brilhantes, estas podero ser anuladas por
ausncia de peas na engrenagem. Penso como Salles Filho e Bin (2014, p. 438) que algumas
instituies de pesquisa (citam o CGIAR) no conseguiu se desvencilhar de trs vcios de
origem. O primeiro buscar nos resultados da pesquisa agrcola as solues para os problemas
scio-econmicos do meio rural e da alimentao.Os resultados da pesquisa agrcola no
carregam, em si mesmas, a soluo para os problemas scio-econmicos do meio rural porque
estes so muito mais complexos do que as solues restritas ao mbito setorial podem enfrentar.
A complexidade referida passa pelo reconhecimento da agricultura familiar como um
patrimnio material e imaterial do meio rural brasileiro. Este reconhecimento existindo, a
setorialidade do desenvolvimento passa a ser apenas uma dimenso do projeto. Alm desta,
apresentam-se com a mesma relevncia as dimenses social, ambiental, cultural e poltica. Nesta
direo, chama a ateno a assertiva de Buainain e Garcia (2013, p. 68) quando consideram
que,

na prtica, preciso reconhecer que apenas parte dos pequenos produtores pobres rene
condies para se afirmar como produtores agropecurios e viver em condies adequadas
apenas da renda agropecuria. Isto no significa que os demais devam ser abandonados
e objeto apenas de polticas sociais distributivas. Longe disso! A superao da pobreza e
a viabilidade dos produtores rurais podem ser alcanadas a partir de vrios caminhos e
estratgias, mas todas elas passam por mudanas profundas nos sistemas produtivos vigentes
e pela combinao da renda agropecuria com outras rendas no-agrcolas.
261
preciso reconhecer, no entanto, que as fontes de financiamento das polticas pblicas
so disputadas pelos diferentes interesses de classe atravs dos seus agentes e representantes.
Assim, a busca da hegemonia poltica fator fundamental para definir uma opo scio-poltica
pela agricultura familiar. Como argumentam Aquino e Schneider (2013, p. 18),

o grande desafio dos movimentos sociais retomar o debate sobre o futuro da agricultura
familiar e camponesa no campo brasileiro e redefinir qual o papel estratgico que [os
instrumentos de poltica como] crdito rural, [tecnologia, assistncia tcnica, acesso aos
mercados, apoio pluriatividade, transferncias de renda, entre outros, todos juntos], podem
e devem assumir em um projeto de desenvolvimento que procure compatibilizar produo de
riqueza, equidade social e valorizao do meio ambiente.

Nos anos 1980, os movimentos sociais tiveram uma postura reivindicatria. Nos anos 1990,
passaram a uma postura propositiva. Nos anos 2000, voltaram-se para certa institucionalidade
colaborativa, ocasio em que parte das lideranas participaram da estrutura de governo na
condio de gestores. Nos anos 2010 recrudesce a necessidade de os movimentos voltarem a
ser propositivos tendo em vista um quadro predominante de perda de hegemonia poltica. Neste
diapaso, ressurge a necessidade de reafirmao da identidade de Agricultor Familiar aps mais
de uma dcada de certa hegemonia poltica relativa desta categoria social. Trata-se, portanto,
de reestruturar a ao poltica em funo da progresso estratgica da influncia poltica do
agronegcio sobre os setores modernizados da agricultura familiar.
Na concepo deste documento, a agricultura familiar se constitui em um extrato social
fundamental para o desenvolvimento brasileiro. Faz-se necessrio esclarecer, no entanto, que
o seu protagonismo, aqui defendido, no impe uma situao de exclusividade em relao
s prioridades das polticas agrcolas. Este texto chegou a ser repetitivo ao enfatizar que a
agricultura familiar, enquanto sujeito de polticas pblicas, no pode ser vista apenas pelo
ngulo setorial. No se trata, portanto, de uma discusso sobre eficincia de instrumentos
de polticas agrcolas, mas sim, da eficcia de uma concepo scio-poltica que atribua
agricultura familiar implcito a sua diversidade uma importncia estratgica no processo de
desenvolvimento social brasileiro, consideradas todas as suas dimenses (do desenvolvimento).
Me associo ao pensamento de que,

dada a sua representatividade para a gerao de riquezas, segurana alimentar do Pas,


gerao de postos de ocupao econmica (importncia social), a agricultura familiar tem
papel expressivo como agente do desenvolvimento equitativo e sustentvel. Constitui, em
vrias dimenses, um setor estratgico e, nessa perspectiva, precisa ser concebido e tratado
no mbito das polticas pblicas (EMBRAPA, 2014, p.5).

No h que se desconsiderar o poder do micropoder nos moldes do pensamento de


Foucault, atravs do qual, parte do contingente de funcionrios de instituies pblicas trava
uma batalha cotidiana para priorizar a agricultura familiar nas aes levadas a cabo no mbito
infra-institucional. No entanto, o debate em epgrafe d-se no campo da superestrutura (das
polticas pblicas) onde o micropoder tem influncia limitada ainda que crescente dado seu
limitado cacife hegemnico.
262
Enfim, sero incuas as tentativas de revisar as polticas pblicas, corrigindo-lhes os rumos
atuais, se no alterarem-se os termos do debate, superando a razo indolente, reconhecendo
ausncias e incorporando termos essenciais baseados em concepes que considerem a
agricultura familiar como parte fundamental de um projeto de sociedade, para o qual, quaisquer
rtulos seriam inservveis no contexto do debate aqui proposto.

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