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MANUAL DA
Rede de
Planejamento

Secretaria do Planejamento e Gesto


do Estado do Cear
Secretria do Planejamento e Gesto
Desire Custdio Mota Gondim

Secretrio Adjunto
Reno Ximenes Ponte

Secretria Executiva
Lcia Carvalho Cidro

COORDENAdores de planejamento,
oramento e gesto
Carlos Eduado Sobreira
Ftima Coelho B. Falco
Philipe Nottingham

Equipe de elaborao
Philipe Nottingham
Zefisa Nogueira S. Menezes

DIAGRAMAO
Manoel Vital da Silva Jnior

ORGANIZAO
Rejane Cavalcante

MANUAL DA REDE DE PLANEJAMENTO 3


SUMRIO
1. APRESENTAO..................................................................................................................5
2. TRAJETRIA DO PLANEJAMENTO ESTADUAL .......................................................................6
3. SISTEMA ESTADUAL DE PLANEJAMENTO...............................................................................8
4. REDE ESTADUAL DE PLANEJAMENTO....................................................................................9
4.1. Funes da Rede Estadual de Planejamento.......................................................................10
4.2. Principais Funes da Unidade Setorial de Planejamento USP..............................................10
4.3. Principais Funes do Escritrio de Projetos.......................................................................11
5. PRINCIPAIS INSTRUMENTOS E FUNES DO PLANEJAMENTO...........................................12
5.1. Plano Plurianual PPA.....................................................................................................12
5.2. Lei de Diretrizes Oramentrias LDO.................................................................................13
5.3. Lei Oramentria Anual LOA............................................................................................14
5.4. Modelo de Gesto Pblica por Resultados.........................................................................14
5.5. Monitoramento e Acompanhamento dos Programas/Projetos..............................................15
5.6. Gerenciamento de Projetos..............................................................................................16
6. SISTEMAS DE SUPORTE UTILIZADOS NO PLANEJAMENTO..................................................17
6.1. SIAP/WebMapp Sistema gerencial de monitoramento de aes e projetos prioritrios ..........17
6.2. Sistema Integrado de Oramento e Finanas - SIOF ..........................................................18
6.3. Sistema de Acompanhamento de Contratos e Convnios - SACC........................................18
6.4. Sistema Integrado de Contabilidade - SIC.........................................................................18

4 MANUAL DA REDE DE PLANEJAMENTO


1. APRESENTAO
A busca pelo aperfeioamento contnuo da gesto do planejamen-
to pblico estadual permitiu identificar no atual modelo de gesto, a
necessidade de uma estrutura que atendesse aos desafios crescentes
do Governo do Estado na execuo das polticas pblicas, e na pro-
moo da melhoria na prestao dos servios disponibilizados po-
pulao. Essa nova estrutura de gesto configura-se em uma rede de
planejamento, que promover o aumento da eficincia, eficcia e efe-
tividade dos programas e polticas pblicas.

A implantao da Rede de Planejamento coaduna-se com os es-


foros que vem sendo desenvolvidos no sentido de implantar um
sistema de monitoramento e avaliao de programas e projetos de
governo, tendo como marco inicial, em 2007, a criao do MAPP - Mo-
nitoramento de Aes e Projetos Prioritrios.

Outra medida de destaque tomada pelo Governo do Estado a ins-


titucionalizao da Rede Estadual de Planejamento, coordenada pela
Secretaria do Planejamento e Gesto (Seplag) e composta pelas Uni-
dades Setoriais de Planejamento - USP. A implementao dessas USP
objetiva unificar a coordenao dos instrumentos de planejamento e
o monitoramento na Secretaria Setorial, alm de promover o gerencia-
mento intensivo de seus projetos estratgicos.

Na estruturao da rede, inclui-se a implantao dos Escritrios de


Projetos - EP nas USP cuja misso orientar as gerencias de projetos na
aplicao da metodologia de gerenciamento e monitoramento.

A fase inicial desse processo efetivou-se com a seleo de cinco


secretarias-piloto, Secretaria dos Recursos Hdricos - SRH, Secretaria da
Infra-estrutura - SEINFRA, Secretaria do Tursmo - SETUR, Secretaria da
Segurana Pblica e Defesa Social - SSPDS e Secretaria da Educao
- SEDUC) que tero USPs e EPs estruturados. Posteriormente, esse pro-
cesso ser ampliado para as demais secretarias setoriais.

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2. TRAJETRIA DO PLANEJAMENTO
ESTADUAL
O planejamento no mbito estadual surge sob a influncia da SU-
DENE, no incio da dcada de 1960, no intuito de estruturar as inter-
venes governamentais, direcionando-as para a industrializao. Sob
essa orientao, foi elaborado o Plano de Metas do Governo (PLAMEG),
no perodo de 1963-1967, criada a Superintendncia do Desenvol-
vimento do Cear (SUDEC) e a Companhia de Desenvolvimento do
Cear (CODECE), ambas em 1962, constituindo-se referenciais do pla-
nejamento, na esfera estadual.

A adoo sistemtica e institucionalizada de um sistema de planeja-


mento, no entanto, se deu com a criao da Secretaria de Planejamen-
to e das Juntas Setoriais de Planejamento de cada Secretaria de Estado,
em 1966, com as atribuies de coordenar e controlar a execuo do
plano de governo e assessorar o Secretrio de Planejamento.

A evoluo do planejamento estadual marcada por avanos e re-


cuos em sua institucionalizao. As reformas administrativas realizadas
visaram melhorar o desempenho da funo planejamento, colocan-
do-a sob o enfoque sistmico. As reformas inseridas no perodo ps-
constituio de 1988 a meados de dcada de 1990, buscaram unifor-
mizar a estrutura organizacional da rea de planejamento, instituindo
assessorias de planejamento e coordenao (APC) ou departamentos
de planejamento, compostos por diviso de planejamento e diviso
de programao oramentria.

A partir da segunda metade da dcada de 1990, a reforma do Es-


tado fundamentou-se, sobretudo, em assegurar eficincia e eficcia
Administrao Pblica. Neste contexto, uma gesto orientada para
objetivos exigiu a melhoria na performance dos rgos e entidades
do executivo estadual. O planejamento estratgico das instituies
pblicas foi um dos novos instrumentos de gesto adotados nesse
perodo.

6 MANUAL DA REDE DE PLANEJAMENTO


A modernizao administrativa, portanto, adequada ao novo per-
fil de instituio pblica, previa a coordenao do plano estratgico
da instituio e o controle e acompanhamento dos processos e pro-
dutos. As reformas das estruturas organizacionais tinham em comum
a criao das Assessorias de Desenvolvimento Institucional (ADINS),
com a misso primordial de promover a articulao entre as unidades
integrantes do rgo com as entidades vinculadas na conduo dos
processos de trabalho para realizao de seus produtos. As ADINS obs-
cureceram a funo de planejamento, a despeito de suas atividades
passarem a integrar as atribuies da nova unidade de assessoramen-
to.

No atual modelo de gesto governamental, definido na Lei N


13.875/2007, notria a preocupao com o aperfeioamento do sis-
tema de planejamento, e nesta perspectiva, a Lei reafirma as compe-
tncias da SEPLAG na coordenao central dos sistemas de atividades
corporativos da administrao estadual, com destaque para: o plane-
jamento e execuo oramentria, o controle oramentrio, a progra-
mao e acompanhamento fsico-financeiro e contbil e a gesto por
resultados (GPR).

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3. SISTEMA ESTADUAL DE PLANEJAMENTO
Em conformidade com o modelo de gesto do Executivo Estadu-
al, as funes de planejamento governamental esto organizadas em
sistemas corporativos, tendo a SEPLAG como rgo central do Sistema
Estadual de Planejamento (SEP).

responsabilidade desse sistema a realizao, num processo inte-


grado, das seguintes funes:

Formulao das diretrizes estratgicas;


Formulao do PPA;
Formulao da Matriz de Gesto por Resultados;
Elaborao da LDO;
Elaborao da LOA;
Elaborao da programao Operativa Anual;
Monitoramento da Execuo;
Monitoramento de Resultados;
Avaliao das Aes e Programas de Governo.

O Sistema Estadual de Planejamento composto:

Comit de gesto por Resultados e Gesto Fiscal COGERF


Secretaria de Planejamento e Gesto SEPLAG
Secretarias Setoriais e Vinculadas

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4. REDE ESTADUAL DE PLANEJAMENTO

A Rede Estadual de Planejamento, constituda pelos rgos e enti-


dades da administrao pblica estadual, representadas por suas uni-
dades de planejamento, tem a funo de articular e integrar as orien-
taes estratgicas com o planejamento setorial.

Como coordenadora da Rede Estadual de Planejamento, a SEPLAG,


por meio de sua Coordenadoria de Planejamento Oramento e Gesto
(CPLOG), orienta normativa e metodologicamente os rgos e entida-
des componentes na formulao e implementao dos instrumentos
de planejamento. Os componentes da Rede so as Unidades Setoriais
de Planejamento e as Entidades do Estado.

As Unidades Setoriais de Planejamento (USP) so as unidades ad-


ministrativas de cada secretaria ou vinculada responsvel pela coorde-
nao das funes planejamento estaduais no seu mbito de atuao,
coordenando, ainda, um escritrio de gerenciamento de projetos

O Escritrio de Projetos (EP) uma estrutura implantada na Unidade


Setorial de Planejamento, visando monitorar os projetos da secretaria
e vinculadas, bem como oferecer suporte metodolgico aos gerentes
de projetos.

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4.1 Funes da Rede Estadual de Planejamento

Integrao e articulao das orientaes estratgicas de Gover-


no com o planejamento setorial.
Uniformizao e disseminao das metodologias de planeja-
mento e gesto das aes de Governo
Unificao da coordenao dos instrumentos de planejamento
e monitoramento nas secretarias de Estado.

4.2 Principais Funes da Unidade Setorial de Pla-


nejamento - USP

Coordenao da elaborao dos instrumentos de Planejamento:


PPA, LDO, LOA, Mensagem Governamental e componentes do mode-
lo de GPR;
Relatrios de Gesto Setorial;
Relatrios de Desempenho para os rgos de controle;
Programao Anual do MAPP;
Realizao das alteraes oramentrias;
Realizao das alteraes financeiras (MAPP);
Monitoramento do Acompanhamento dos Projetos e Progra-
mas;
Coordenao da definio de Indicadores e Acompanhamento
da GPR;
Coordenao do Gerenciamento de projetos prioritrios ou es-
tratgicos (Escritrio de Projetos) .

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4.3 Principais Funes do Escritrio de Projetos

Orientar as gerncias de projeto no detalhamento do Projeto;


Realizar o monitoramento intensivo dos projetos estratgicos
(de Governo e Setoriais);
Monitorar os projetos complementares (quando sinalizados
com farol vermelho no painel de controle);
Identificar e viabilizar a capacitao das gerncias de projetos;
Apoiar o gerenciamento dos projetos estratgicos realizados
atualmente pela Fundao Getulio Vargas (FGV).

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5. PRINCIPAIS INSTRUMENTOS E FUNES DO
PLANEJAMENTO
5.1. Plano Plurianual PPA
Instrumento de Planejamento, por meio do qual um Governo (Fe-
deral, Estadual ou Municipal) se compromete, num perodo de 04
anos, a implementar, de forma regionalizada, um plano de investi-
mentos prioritrios voltados ao crescimento de uma Nao/Estado/
Municpio.

um Plano de mdio prazo (quatro anos) que materializa as polti-


cas pblicas estabelecidas no Plano de Longo Prazo, traduzindo-as em
Diretrizes, Programas, Aes e Metas.

A Constituio Federal estabeleceu a obrigatoriedade da elabora-


o do Plano Plurianual, conforme o Art. 165 - inciso I e 1:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

I - o plano plurianual;
...
1. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.

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5.2. Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) estabelece as metas e prio-
ridades para o exerccio financeiro subseqente, orienta a elaborao
do oramento e faz alteraes na legislao tributria.

A LDO, compatibilizada com o PPA, estabelece para o exerccio se-


guinte:

metas e prioridades da Administrao Pblica e despesas de ca-


pital;
orientaes para a elaborao da lei oramentria anual;
disposies sobre as alteraes na legislao tributria;
poltica das agncias financeiras oficiais de fomento;
autorizao especfica para a concesso de vantagem, aumento
de remunerao, criao de cargos, alterao de estrutura de carreiras,
admisso de pessoal. (Exceto as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista);
limites dos Poderes e do Ministrio Pblico.

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5.3. Lei Oramentria Anual - LOA
A Lei Oramentria Anual (LOA) o instrumento que materializa o
programa do Governo, pelo perodo de um ano, com base nas priori-
dades estabelecidas no PPA, em funo dos recursos disponveis.

A LOA estima receitas e fixa despesas para um ano, de acordo com


as prioridades contidas no PPA e LDO, detalhando quanto ser gasto
em cada ao e programa.

5.4. Modelo de Gesto Pblica por


Resultados - GPR

O Modelo de Gesto Pblica por Resultados um instrumento de


planejamento moderno e inovador, adotado em vrios pases, como
Canad, Estados Unidos, Chile e em alguns estados brasileiros, Minas
Gerais, Distrito Federal e Cear. Caracteriza-se por uma atuao do se-
tor pblico orientada para alcanar resultados definidos numa dimen-
so estratgica, com o objetivo principal de melhorar os indicadores
sociais e econmicos do Estado e, por conseqncia, as condies de
vida da populao.
A Gesto por Resultados, por sua vez, caracteriza-se por uma atu-
ao do setor pblico orientada para alcanar resultados definidos
numa dimenso estratgica, com o objetivo principal de melhorar os
indicadores sociais e econmicos do Estado e, por conseqncia, as
condies de vida da populao.

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5.5. Monitoramento e Acompanhamento dos
Programas/Projetos
O Sistema de Monitoramento se constituir numa base nica de in-
formaes. Trata-se de um sistema integrado de gesto, com registro
contnuo de dados destinados ao acompanhamento/monitoramento
dos Programas e Projetos de Governo. Essa base ter como fontes de
alimentao o Sistema Web-Mapp, que abriga uma gama de registros
relativos ao planejamento e execuo dos programas e projetos de
governo. Suplementarmente, contar-se- com o sistema presencial
que se efetivar com a realizao de reunies sistemticas com as se-
cretarias e vinculadas e de visitas aos projetos onde se desenvolvem.

A regularidade do acompanhamento e as anlises produzidas no


mbito do Sistema de Monitoramento dos Programas e Projetos

Prioritrios de Governo so realmente importantes para se verificar:

a) se a execuo est realmente acontecendo;


b) se a partir dessa execuo, possvel identificar os acertos e de-
safios a transpor; e
c) permitir a correo ou manuteno das estratgias metodol-
gicas, gerenciais e tcnicas, assim como para subsidiar as tomadas de
decises polticas.

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5.6. Gerenciamento de Projetos

O gerenciamento de projetos se constitui em importante estratgia


do Governo cujo escopo maior , a partir da elaborao dos projetos,
corrigir e/ou minimizar distores e fragilidades detectadas ao longo
do processo de implementao.

O gerenciamento dos projetos ser feito por meio dos EP, funcio-
nando nas Unidades Setoriais de Planejamento, de cada Secretaria,
pois tm a vantagem de atuar junto ao ncleo estratgico, ttico e
operacional dos programas e projetos, podendo contribuir de manei-
ra mais eficaz para as correes e alinhamento de rumos.

Os EP faro monitoramento intensivo dos projetos estratgicos de


Governo, ficando facultado essa forma de monitoramento para os pro-
jetos complementares.

A SEPLAG dar apoio em todo o processo de formao e capacita-


o dessas equipes, quanto aos procedimentos, normas e atividades
relativas ao monitoramento e gesto da informao.

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6. SISTEMAS DE SUPORTE UTILIZADOS NO
PLANEJAMENTO
O Estado do Cear utiliza os seguintes sistemas para apoiar o plane-
jamento, execuo e acompanhamentos dos projetos e atividades:

SIOF Sistema Integrado Oramentrio e Financeiro


SIC Sistema Integrado de Contabilidade
SIAP/ WebMapp Sistema Gerencial de Monitoramento de
Aes e Projetos Prioritrios.
SACC Sistema de acompanhamento de Contratos e Conv-
nios

6.1. SIAP/WebMapp - Sistema Gerencial de Monito-


ramento de Aes e Projetos Prioritrios
Embora tenham sido concebidos, inicialmente, como sistemas dis-
tintos, o SIAP e o WebMapp atualmente constituem um nico sistema.
O SIAP utilizado pelas secretarias setoriais, enquanto que o WebMa-
pp tem como principais usurios o chefe do Poder Executivo, Secret-
rios de Estado e respectivos assessores.

Trata-se de um sistema informatizado que serve como apoio ela-


borao, execuo e acompanhamento das despesas corresponden-
tes a manuteno, custeio finalistico e investimentos (projetos Mapp).
O SIAP fornece informaes relevantes para avaliao de programas
do Plano Plurianual.

O sistema WebMapp tem como objetivo servir como instrumento


de planejamento e acompanhamento dos investimentos do Governo.
Tem como vantagens, centralizar a aprovao e o acompanhamento
dos projetos de investimentos em um nico sistema, constituindo-se,
tambm, em um instrumento para proposio de novos projetos.

No WebMapp, as informaes correspondentes ao acompanha-


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mento e monitoramento dos projetos prioritrios so apresentadas de
uma forma gerencial com vistas a apoiar os gestores na avaliao do
desempenho fsico e financeiro das secretarias e na tomada de deci-
ses estratgicas.

6.2. Sistema Integrado de Oramento e Finanas -


SIOF

O Sistema Integrado de Oramento e Finanas - SIOF uma fer-


ramenta de Tecnologia da Informao que auxilia na elaborao do
oramento anual e do PPA. O SIOF tambm tem um importante papel
no controle dos crditos adicionais.

6.3. Sistema de Acompanhamento de Contratos e


Convnios - SACC

O Sistema de Acompanhamento de Contrato e Convnios SACC


um instrumento de apoio gesto dos rgos no que se refere ao ca-
dastramento e execuo de contratos e convnios. O SACC constitui-
se, tambm, em ferramenta essencial de auxilio s atividades de con-
trole interno. A Controladoria Geral do Estado a gestora do SACC.

6.4. Sistema Integrado de Contabilidade - SIC

O Sistema Integrado de Contabilidade SIC um sistema res-


ponsvel pela execuo oramentria da despesa. Esse sistema est
sob a gesto da Secretaria da Fazenda do Estado do Cear.

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