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A Era George W.

Bush (2001/2007):
Os EUA e o Sistema Internacional1

Cristina Soreanu Pecequilo2

Durante o pleito presidencial de 2000, poucos eram aqueles, dentro ou fora dos
Estados Unidos (EUA), que apostavam em mudana radical da poltica norte-americana.
Com certa tranquilidade, apontava-se a perspectiva da continuidade da agenda democrata,
prevendo-se uma vitria fcil do candidato da situao: Al Gore, vice-presidente de Bill
Clinton que tinha como adversrio o pouco experiente republicano George W. Bush, filho
do ex-presidente George Bush. Apesar de derrotas eleitorais nas eleies de meio de
mandato de 19943, 1996 e 1998, quando perderam o controle do Legislativo e do processo
de impeachment que sofrera Clinton, os republicanos no eram percebidos como
adversrios relevantes. Afinal, a popularidade do presidente mantinha-se alta pelo sucesso
econmico, a reforma externa e o pas parecia caminhar na direo certa.
Todavia este no era um sentimento unnime e o que se observou foi justamente o
oposto. Subestimado por seus adversrios e favorecido por seus erros tticos, como o
afastamento de Clinton da campanha de Gore, a baixa mobilizao das bases e o
descolamento entre a agenda do partido e os eleitores de centro e sem filiao, George W.
Bush no s conquistou a Casa Branca, como o fez com uma pauta completamente
diferente da democrata. Sustentada pelo pensamento neoconservador, esta pauta pregava
ajustes para recuperar o poder perdido no cenrio e os princpios morais da nao,
simbolizados no Internacionalismo Diferenciado e no Conservadorismo com Compaixo.

1
Texto para apresentao no seminrio Estados Unidos: atualidades e desafios organizado pela Fundao
Alexandre de Gusmo (FUNAG) e o Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI), no contexto da
preparao da II Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional- o Brasil e o mundo que
vem a, Rio de Janeiro, Julho 2007. Este artigo foi finalizado em 01/07/2007. Os temas aqui abordados
podem ser encontrados em maior profundidade em PECEQUILO, 2005.
2
Dra em Cincia Poltica pela USP. Profa. de Relaes Internacionais UNESP, Pesquisadora Associada
NERINT/UFRGS, Colaboradora RELNET/UnB.
3
O calendrio eleitoral prev renovao de dois em dois anos de parte do Legislativo e eleies presidenciais
de quatro em quatro. Em 1992, 1996, 2000 foram realizados os dois pleitos, 1994, 1998, 2002, 2006 foram s
Legislativos, alternando-se as eleies dos governos estaduais. Esta periodicidade indica a necessidade de
uma campanha quase que permanente, o que impacta o cotidiano domstico e as posturas no sistema
internacional (em especial em negociaes comerciais que afetam as bases de apoio e financiamento dos
partidos). As eleies so dominadas pelos partidos republicano e democrata, com pouco espao para os
candidatos independentes. O eleitorado divide-se em eleitores registrados, democratas ou republicanos, e os
independentes sem filiao (os swing voters, que tendem ao centro e mudam de postura a cada eleio).
2

Ao invs de continuidade, observou-se a descontinuidade, e uma Amrica dividida:


enquanto Bush ganhou no Colgio Eleitoral, Gore conquistou mais votos populares 4. No
Legislativo, situao se repetiu no Senado, no qual cada partido conquistou metade das
vagas (na Cmara os republicanos mantiveram a maioria). Contudo, independente do fato
de no ter obtido uma vitria completa, de acusaes de fraude eleitoral que levaram o
pleito somente a ser decidido pela Suprema Corte Federal, de posse do Executivo George
W. Bush iniciou a implementao de sua agenda.
Pouco tempo depois, um evento levou o pas a uma realidade de vulnerabilidade e a
um apoio quase que incondicional ao novo presidente: os atentados terroristas a Nova
Iorque e a Washington, DC, em 11 de Setembro de 2001. A partir de ento, iniciou-se a
guerra contra o terror global, validando a viso de mundo republicana. Como resultado,
dois conflitos militares, Afeganisto e Iraque, a Doutrina Bush, uma reeleio, uma
sociedade fragmentada, um mundo e uma hegemonia em coliso. Prxima de seu fim, a Era
Bush revela-se mais controversa do que quando comeou, devendo examinar-se sua
evoluo, componentes e impactos.

Ascenso, Queda e Reao: Os Ciclos Neoconservadores (1980/2000)


A posse de George W. Bush em 2001 significou o reincio da fase neoconservadora,
que chegara a Washington na presidncia de Ronald Reagan (1981/1988) 5. Ao longo de
seus dois mandatos, Reagan teve como prioridade o fortalecimento militar e moral,
superando a distenso, as crises e refluxo hegemnico dos anos 1970 (Guerra do Vietn,
choques do petrleo), tendo como objetivo a vitria sobre a Unio Sovitica, o Imprio do
Mal, na Guerra Fria.
Retomando os temas clssicos da conteno, de presso e combate aos soviticos e
ao comunismo, a ofensiva republicana foi calcada na superioridade do regime democrtico
e na flexibilidade de sua liderana e poder. O military build-up investiu no incremento das
foras armadas em termos convencionais e nucleares e no desenvolvimento de um sistema
de proteo contra ataques externos, a Iniciativa de Defesa Estratgica (IDE). A promessa
4
Para os desenvolvimentos desta eleio ver PECEQUILO, 2005
5
As origens do pensamento neoconservador datam das dcadas de 1950 e 1960: Irving Kristol, Norman
Podhoretz, Daniel Moinyhan, Daniel Bell so alguns destes representantes. O perodo Reagan a segunda
onda, com elevada continuidade com a terceira de W. Bush no ps-Guerra Fria por conta de prioridades e
nomes (Dick Cheney, Donald Rumsfeld, Paul Wolfowitz so elementos de ligao). Para esta evoluo ver
HARPER and CLARKE, 2004, FRACHON e VERNET, 2006
3

da IDE, o Guerra nas Estrelas, era tornar a Amrica invulnervel, priorizando a segurana
nacional em detrimento de tratados como o ABM (Msseis Anti-Balsticos) assinado com
Moscou em 1972. Segundo este tratado, ambas as superpotncias se comprometiam em no
desenvolver sistemas de defesa que impedissem ataques de seu adversrio.
Previa-se maior ao em reas perifricas, terrenos frteis expanso comunista.
Neste campo, a prioridade incentivar a transio de naes no-democrticas, libertando-
as da esfera sovitica, por meio de ajuda militar, interveno direta, patrocnio a grupos
insurgentes (os freedom figthers) e presses poltico-econmicas. No Bloco Ocidental, a
ofensiva se orientava a promover uma maior unidade com os aliados, ao mesmo tempo em
que restringia seus espaos econmicos e se buscava, internamente, a retomada do
crescimento. Tal retomada foi sustentada nas polticas neoliberais de diminuio do Estado
e da assistncia social, incentivo iniciativa privada, corte de impostos e liberao dos
esforos individuais e da competio. Paradoxalmente, este elemento de lei da selva ser
acompanhado pela revalorizao dos valores, pregando a recuperao da famlia e da
religio diante dos excessos liberais.
Bem-sucedida, esta postura foi responsvel, ao lado das fissuras internas do regime
sovitico, por levar vitria na Guerra Fria em 1989. Estas iniciativas haviam sido
validadas internamente, com Reagan fazendo seu sucessor, George Bush, vice-presidente
em seus dois mandatos. A dcada de 1980 terminava com a demonstrao da eficincia das
perspectivas neoconservadoras. Neste momento unipolar, de posse da Casa Branca mais
uma vez, o movimento parecia atingir seu pice. Entretanto, o que se viu foi encolhimento.
Diferente de Reagan, Bush possua uma postura moderada e, ao lado de seus assessores,
no acreditava que o ps-1989 era uma poca de expanso hegemnica, mas sim de ajuste
dos padres do Internacionalismo Multilateral ps-1945.
Tais padres haviam estabelecido o estilo especial de liderana dos EUA: uma
hegemonia que exerce auto-restrio estratgica, canalizando sua influncia atravs do
multilateralismo, da cooperao e de uma rede de organizaes internacionais
governamentais (OIGs). Ideologicamente, a defesa dos valores do liberalismo poltico e
econmico compunham esta viso, sem abrir mo do elemento militar. Tratava-se de uma
hegemonia que mesclava componentes hard e soft de poder, o militar, as idias e as
instituies. O objetivo era agregar confiabilidade e legitimidade ao pas, percebido como
4

um parceiro e mantenedor de equilbrios regionais e globais (honest broker, holder of


the balance, off-shore balancer so os termos associados a essa prtica e perfil).
Alm disso, a atualizao derivava da percepo de reduo do poder econmico.
Apesar de um certo sucesso, a Reaganomics acentuara os dficits gmeos (comercial e
pblico) pela sua combinao de corte de impostos e aumento de gastos militares, a perda
de mercados e a diminuio da competitividade da indstria, pressionada pelos avanos
asiticos e europeu ocidentais. O esforo de quatro dcadas de guerra trouxera nus sociais
e de compromissos externos, em uma situao de superextenso imperial. As tendncias de
diviso de poderes econmicos e de perda de espao dos EUA sustentavam a percepo do
declnio e da multipolaridade. Mesmo os mais otimistas reconheciam haver uma crise.
Diferente do que pensavam os neocons, os EUA no estavam diante de um mundo unipolar,
no qual poderiam apenas agir para reforar seu poder a partir dos dividendos da vitria e
sim de um cenrio complexo.
O contraste entre as avaliaes sobre o ps-Guerra Fria era visvel entre os
moderados (republicanos e democratas) e os neocons: declnio x auge, dilogo X fora,
pombas X falces, multipolaridade X unipolaridade, retrao X expanso, reforma X
revoluo. As divergncias sobre a Operao Tempestade do Deserto de 1990/91,
apresentada por Bush como smbolo de uma nova ordem, do fim da histria (associada
incondicional disseminao do capitalismo e democracia prevista por Fukuyama) ilustram
estas diferenas: enquanto Bush optou por uma interveno multilateral via ONU contra o
Iraque comandado por Saddam Hussein que invadira o Kuwait e no o deps apesar da
vitria militar, temendo um vcuo de poder e a necessidade de manter tropas na regio, os
neocons desejavam a deposio de Hussein e uma ao direta.
Para os neocons, eram prioridades a extenso do poder, a ampliao da margem de
manobra (sem o constrangimento de alianas e tratados permanentes, em uma ao
unilateral e at isolacionista6), a mudana de regime em sociedades hostis, a restrio
influncia de potncias regionais e o reposicionamento estratgico na Eursia (ocupando os
espaos do antigo regime sovitico e obtendo recursos para diminuir a vulnerabilidade
energtica). Na ausncia do inimigo sovitico, todos os demais Estados eram obstculos,
destacando-se o Japo, a China, a Rssia e o choque civilizacional entre o Ocidente e o
6
O Isolacionismo possui duas vertentes: uma radical que prega o completo desengajamento e esta que se
confunde com o Internacionalismo Unilateral.
5

resto7. Estes elementos esto presentes no DPG (Defense Planning Guidance) de 1992,
documento interno do Pentgono abafado por Bush, depois de seu vazamento imprensa.
Somada a esta oposio, os neocons sofrem um golpe mais decisivo quando Bush
no vence o pleito de 1992. Com a posse do democrata Bill Clinton, que conquista a
reeleio em 1996, esta corrente foi forada a reorganizar-se. Socialmente, aproximaram-se
ainda mais de suas bases religiosas, ao mesmo tempo em que matizavam seu radicalismo e
tradicionalismo para no se afastar do centro (o que os democratas no souberam fazer com
sua postura mais liberal). Paralelamente, reforaram a presena em Think Tanks,
universidades e mdia, em indstrias e grupos de interesse associados ao complexo
industrial-militar e ao setor energtico: Francis Fukuyama, Robert Kagan, William Kristol,
Charles Krauthammer, Dick Cheney, Condolleeza Rice, so alguns destes atores.
Eleito com um mandato para a mudana, principalmente domstica, Clinton deu
sequncia reforma de Bush, que, por sua vez, no implantara uma nova grande estratgia
em substituio conteno. A despeito de alguns avanos como a Iniciativa para as
Amricas (IA) e o NAFTA (Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte), a transio
do leste europeu e da Rssia, Bush no ofereceu um salto qualitativo poltica externa.
Mesmo com problemas de governo (corrupo, enriquecimento ilcito, Monica Lewinski),
o saldo de Clinton foi positivo, promovendo a renovao econmica e da liderana da
Amrica Indispensvel, atravs do Engajamento & Expanso (1993).
Associando a geopoltica e a geoeconomia, o E&E ajusta a hegemonia s realidades
do ps-Guerra Fria: a expanso da globalizao, o incremento da influncia de potncias
regionais e o declnio relativo do poder norte-americano. Internamente, o objetivo era
recuperar a economia e a sociedade, com programas sociais, de incentivo educao e
indstria, e a modernizao do aparato governamental para trazer-lhe maior eficincia e
eliminar o dficit. Esta proposta possua uma dimenso internacional, com a busca de
mercados, o reforo do multilateralismo e da integrao regional. A Rodada Uruguai do
GATT (Acordo Geral de Comrcio e Tarifas) finalizada, dando-se incio s negociaes
da OMC (Organizao Mundial do Comrcio), assim como de arranjos regionais como
APEC (Cooperao Econmica da sia Pacfico) e ALCA (rea de Livre Comrcio das
Amricas), havendo interveno nas crises financeiras mexicana, russa, asitica e brasileira.
7
Esta hiptese levantada por Samuel Huntington e coloca como potencial inimigo dos EUA e de todo o
ocidente os fundamentalistas islmicos.
6

No campo internacional, a ttica reforar o ncleo das democracias (Europa


Ocidental, Japo) e das potncias em transio (Rssia e China), expandindo este regime
para as naes no pertencentes a este ncleo de paz, definidas como Rogue and Failed
States8. Os Rogue States (prias ou bandidos) so os Estados politicamente organizados,
comandados por governantes autoritrios, que no cumprem as normas da comunidade
internacional, tentando projetar poder por meio de aes agressivas: Iraque, Coria do
Norte, Ir, Sria e Cuba. Os Failed States (falidos) representam naes desorganizadas,
fragmentadas tnica e socialmente, que funcionam como santurios de grupos
fundamentalistas radicais: Afeganisto, Haiti, Sudo.
Devido aos riscos destes Estados, devem ser aplicadas presses poltico-
diplomticas, isolando-os, impedindo que seu potencial desestabilizador alimente
tendncias negativas como a proliferao de armas de destruio em massa (ADM), o crime
internacional, o terror e as mfias. Dependendo da situao, incentivos podem ser
utilizados, considerando iniciativas de descongelamento e aproximao diplomtica.
Demonstraes concretas destas polticas podem ser encontradas na relao dos EUA com
a Coria do Norte e o Ir. Entre 1994/95, a Coria do Norte trocou seu programa nuclear
por combustvel e alimentos, deu-se sequncia reaproximao com a Coria do Sul
(Sunshine Policy) e, com o Ir, foram retomados contatos secretos.
No podem ser descartadas intervenes, em resposta a agresses ou tragdias
humanitrias, como o bombardeio de alvos na frica depois de atentados a alvos norte-
americanos e a Guerra do Kosovo, ambos em 1999. Porm, a fora militar a ltima opo,
reformando o setor de defesa para torn-lo menor e mais eficiente. Temas de ajuda social,
humanitria, ambiental, direitos humanos so presentes, reforando a cooperao.
O multilateralismo atravs da ONU, da OTAN e de alianas bilaterais instrumento
essencial, canalizando a influncia dos EUA e diminuindo seus custos ao dividir tarefas
com os parceiros regionais relevantes. Trata-se de preparar o exerccio de uma liderana
compartilhada, em um sistema que tende multipolaridade, preservando poder. Da mesma

8
A revista Foreign Policy de July/August 2007 publicou um ndice de Estados falidos, definidos como o
maior risco de segurana do sistema atual. Sudo, Iraque e Somlia ocupam os trs primeiros lugares do
ranking como os mais perigosos, o Afeganisto est em 8, a Coria do Norte em 13 e o Ir em 57 (em um
total de 60 Estados). Haiti (11), Colmbia (33), Bolvia (59),Guatemala (60) so mencionados como
Estados falidos na Amrica Latina. A maioria dos pases citados localiza-se na frica, sia Central e Oriente
Mdio. Disponvel em http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=3865. Como se percebe, alguns
Estados como Ir e Coria do Norte, so definidos aqui tanto como Estados falidos como bandidos.
7

forma, uma ttica de engajar para conter, trazendo para o sistema naes que poderiam
vir a desestabiliz-lo: a Rssia no G7 e a China na OMC so exemplos desta ao, assim
como a expanso da OTAN ao Leste Europeu.
Apesar dos sucessos do E&E e da renovao da hegemonia, como indicado, a
sucesso de Clinton no seu deu como esperado, permitindo a retomada do poder pelos
neoconservadores. E, como em Reagan, os neoconservadores partiram para uma ofensiva,
revolucionando a hegemonia externa e internamente.

A Revoluo de Bush (2001/2007)

Analisando a agenda Bush, seu contedo remete s recomendaes da presidncia


Reagan e do DPG. Logo que chegou ao poder, ao lado de seus aliados, Dick Cheney na
Vice-Presidncia, Donald Rumsfeld no Departamento de Defesa (e Paul Wolfowitz como
seu nmero 2), Condolleeza Rice no Conselho de Segurana Nacional (NSC) e assessores
como Richard Perle e Lewis Libby, Bush iniciou a sua implementao (Collin Powell no
Departamento de Estado- DOS- oferecia o contraponto moderado).
Nos primeiros meses de governo, os baixos nveis de popularidade mostravam uma
populao descrente sob o efeito do trauma eleitoral de 2000 e insatisfeita com as novas
medidas (rejeio do Tratado de Quioto, o Tribunal Penal Internacional, construo do
sistema de defesa anti-msseis- o novo IDE- tenses com a China, a Europa e a Rssia).
Para muitos, a presidncia Bush terminara antes de comear, j se construindo cenrios
para a eleio de 2004. Contudo, esta situao se altera profundamente com 11/09.
A perda de invulnerabilidade e da normalidade validou os avisos neocons de que
Bush e Clinton foram fracos, o que permitira o avano de inimigos e seu ataque. A
administrao construiu um forte consenso social e nacional, concentrando iniciativa
poltico-estratgica e ideolgica. Fazendo uso do medo como componente deste consenso,
deu-se incio revoluo. Mais uma vez a Amrica estava em guerra pela democracia e
previa-se uma batalha longa, multidimensional e perigosa contra o terrorismo, o novo
outro, mais voltil, de face menos definida e sem o carter sistmico do comunismo.
Os primeiros passos foram relativamente fceis: um endurecimento de poltica
domstica e restrio de liberdades civis e sociais com o Ato Patriota que ampliava a
8

possibilidade de investigao do governo sob os cidados a partir de mtodos invasivos9, a


criao do Departamento de Segurana Domstica e maior investimento na CIA e FBI.
Externamente, travando uma guerra justa contra os que desejavam sua destruio, os
EUA deram partida, com apoio da ONU e da comunidade internacional, Operao
Liberdade Duradoura no Afeganisto, conflito militar contra um Estado falido que
patrocinara a Al-Qaeda de Osama Bin Laden, identificado como responsvel por 11/09.
Esta impresso de facilidade foi favorecida pela unanimidade silenciosa e o rpido
sucesso militar no Afeganisto. Amparados por estas tendncias, os neocons sentiram-se
fortalecidos para lanar a premissa do Eixo do Mal em Janeiro de 2002 (ao qual pertencem
os Estado Bandidos Iraque, Ir, Coria do Norte, Sria e Cuba), preparando o terreno para a
Doutrina Bush (National Security Strategy) em Setembro deste mesmo ano.
A DB representa o auge do iderio neocon, consolidando a revoluo estratgica de
quebra do Internacionalismo Multilateral, no sendo produto unicamente do terrorismo.
Apesar dos atentados a alvos norte-americanos na dcada de 1990 10, este tema no era
percebido como relevante pela equipe Bush, que compartilhava da viso tradicional de
poltica de Reagan e do DPG focada na Eursia e na poltica entre as grandes potncias.
Com 11/09, esta questo menor tornou-se elemento sustentador.
Esta instrumentalizao explica as disparidades nas aes contra este inimigo.
Apesar de anunciada como nova, a guerra contra o terror, travada pelos meios clssicos:
ataque a Estados, esquecendo-se de sua multidimensionalidade social, cultural, poltica e
econmica, e de sua natureza assimtrica (entre diferentes atores, Estados e Foras
Transnacionais, e Estados de diferentes recursos). Tambm preciso lembrar que 11/09 no
s produto de Bush, relacionando-se a um processo histrico de longa durao de
contestao hegemnica, aprofundado pela excluso da globalizao e do neoliberalismo e
a ausncia de reformas estruturais nas relaes interestatais.
Partindo do princpio que o nico caminho para a paz o caminho da ao, a nova
NSS supera a premissa da conteno (defesa defensiva), definindo que os EUA devem
exercer uma ao preventiva (defesa ofensiva). Identificados riscos a sua segurana, o pas
9
Incluindo escutas e monitoramento, priso de suspeitos e prticas duras de interrogatrio, que implicavam
a reviso do conceito de tortura e a criao da categoria combatentes inimigos para se referir a acusados de
terrorismo e no os tratar como soldados nos moldes da Conveno de Genebra.
10
O World Trade Center fora atacado previamente em 1993, sem consequncias mais graves, seguindo-se os
alvos norte-americanos no Oriente Mdio e na frica de 1997 a 1999. Alm disso, em 1995, os EUA foram
abalados por um episdio de terrorismo interno, fundamentalista branco-cristo, em Oklahoma.
9

reserva-se o direito de agir antes que o risco converta-se em ameaa. O principal perigo
representado pela conjugao entre Estados bandidos e falidos, a proliferao de ADMs e o
terrorismo fundamentalista islmico, eliminando suas razes pela mudana de regime11.
Apesar da existncia de um ncleo democrtico de naes e do multilateralismo,
permanecem riscos na periferia e nas transies das potncias China, Rssia e ndia. A
prioridade dada a Eursia, percebida como foco destas periferias (a despeito das crises
africanas e latino-americanas). A cooperao possvel, mas no necessria.
Interdependncia, temas de soft power como economia e negociaes, ajuda, direitos
humanos, meio ambiente encontram-se em segundo plano. Tratados, regimes, devem ser
submetidos aos critrios de segurana, havendo a reviso da doutrina nuclear que
estabelece a possibilidade da utilizao deste elemento decisivo.
A Guerra do Iraque foi a primeira (e talvez ltima) aplicao desta doutrina. O
Iraque era um inimigo dos neocons desde o fim da Guerra Fria e representava a chance de
superar a crise do poder militar da Guerra do Vietn e a falta de coragem de Bush pai. Os
neocons fizeram desta guerra uma necessidade para renovar esta confiana e funcionar
como cabea de ponte para suas prioridades eurasianas, de avano territorial, conquista de
recursos energticos e disseminao da democracia.
preciso ressaltar que a retrica anti-terror serve de justificativa de aes em outros
continentes, como a Amrica Latina, a frica e a Europa. A construo do escudo anti-
msseis apesar das objees de Rssia, China e aliados europeus, os reforos dos laos da
OTAN, intervenes em Estados Falidos e a instalao de bases militares incluem-se neste
processo. Na Amrica Latina, os EUA combatem o narcoterrorismo na Colmbia, a
imigrao ilegal, destacam elevada prioridade Trplice Fronteira Brasil, Argentina,
Paraguai, prosseguem na instalao de uma base no Paraguai e colocaram a Venezuela (a
despeito do comrcio bilateral de petrleo) na lista dos Estados bandidos12. Ou seja, a
Eursia prioritria, mas no deixaram de existir movimentos paralelos de expanso
hegemnica.

11
Existem vrias definies para esta poltica: wilsonianismo pragmtico, realismo idealista, globalismo
democrtico. A lgica que as sustenta a mesma: a promoo da democracia deve ser realizada pelo modelo
superior, o norte-americano, como forma de preservar este regime e expandi-lo, a fim de proteger a segurana
e a liberdade do pas e do mundo.
12
O NAFTA e a ALCA decresceram em importncia, sendo substitudos por acordos bilaterais com pases
menores, assim como os temas de cooperao do Sculo das Amricas, slogan de campanha de Bush que
prometia a renovao hemisfrica.
10

Voltando questo do Iraque, mesmo sem apoio internacional, Bush iniciou a


operao militar em Maro de 2003. Ultrapassando o Conselho de Segurana da ONU e
contando com o apoio de naes menores e a Gr-Bretanha de Blair, Bush reforou a
imagem unilateral, opondo-se Frana, Rssia e Alemanha (o Eixo da Paz). O pblico
interno apoiou a guerra com poucos protestos devido ao temor e justificativa de que o
Iraque possua ADMs e colaborara com a Al-Qaeda para 11/09, acusaes que se
mostraram infundadas.
Posteriormente, estas falhas diminuram sua popularidade, assim como os
escndalos de Abu Graib e Guantanamo de tortura e violao de direitos humanos e de
favorecimento de empresas como a Halliburton ligada a Cheney (superfaturamento da
reconstruo e explorao de petrleo no Iraque). A presidncia comeava a perder a
blindagem de 11/09 e o prolongamento da Guerra no Iraque (fracasso da transio poltica e
intensificao da Guerra civil), o ressurgimento dos talibs no Afeganisto, situaes que
permanecem sem soluo, sinalizavam dificuldades para a reeleio em 2004.
Mesmo assim, amparado no medo de novos atentados e na ausncia de fora e
propostas democratas, Bush se reelegeu, com maioria do Legislativo (o que j ocorrera nas
eleies de meio de mandato de 2002) e os governos estaduais. Os neocons mantinham seu
controle da mquina poltica, sustentando suas opes externas e tendo liberdade na
indicao de juzes para a Suprema Corte e a ampliao de sua influncia legislativa e
judiciria. Porm, assim como as outras, a vitria de Bush se deu com uma maioria frgil
que poderia ser revertida, caso correes de rumo no fossem efetuadas.
Estas correes no se realizaram e Bush apenas reforou seu ncleo de poder,
enquanto a economia se desacelerava e as mortes no Iraque aumentavam. Powell, a voz
dissonante da administrao foi substitudo por Rice no DOS, deixando seu cargo no NSC
para Stephen Hadley, seu antigo no 2. No campo das polmicas, e contrariando
republicanos moderados e democratas, Rumsfeld foi mantido no cargo, e Alberto Gonzalez,
que, ao lado de Rumsfeld esteve relacionado s acusaes de tortura, foi promovido a
Secretrio de Justia.
Situao similar repetiu-se no plano externo, apesar dos atentados a aliados em
Madri e Londres (que custaram aos lderes de Espanha e Gr-Bretanha importante capital
poltico), dos fracassos no Iraque e do aumento de tenses nucleares com Ir e Coria do
11

Norte, a violncia entre israelenses e palestinos, o crescimento do anti-americanismo, a


fragmentao do Afeganisto. No houve uma reformulao profunda de princpios
estratgicos, apenas ajustes tticos que tentaram minimizar os nus destas crises, a partir de
um discurso de reconciliao.
Estes ajustes foram representados pelo tour que Rice fez pela Europa Ocidental,
Oriente Mdio e Amrica Latina no comeo de 2005, ressaltando a relevncia das parcerias
regionais para a estabilidade global e de um multilateralismo assertivo. Tal multilateralismo
focava a reforma administrativa das OIGs: a indicao de John Bolton para a ONU e
Wolfowitz para o Banco Mundial sinalizavam esta disposio, assim como tentativas de
convencimento (sem sucesso) de atrair a ONU e outras naes para o Iraque e diminuir as
deseres de aliados nesta operao. Foi apresentado o termo Diplomacia Transformacional
uma ao afirmativa, atravs do DOS e da USAID (United States Agency for International
Development), na promoo da paz, democracia e crescimento. Subjacente a este termo, a
idia da mudana de regime por meio de aes diretas e da ttica preventiva, que j havia
permanecido no Quadrennial Defense Review Report e na reviso da NSS, ambos em 2006.
Dentre s excees regra, os EUA concluram um importante acordo nuclear com
a ndia, mantm a conduo das negociaes multilaterais com a Coria do Norte ao lado
de China, Rssia, Coria do Sul e Japo (similares s da administrao Clinton) e tentaram
uma aproximao com o Brasil no campo dos combustveis alternativos (etanol).
Entretanto, a lista de dificuldades maior: Ir, Iraque, Afeganisto, Israel-Palestina,
Amrica Latina, Rssia, Europa Ocidental, China......
Permaneceu a instabilidade e, em 2006, nas eleies de meio de mandato, os
democratas recuperaram o controle do Legislativo. Em oposio s revolues de Bush,
esta vitria democrata foi, igualmente, apontada como revolucionria. Esta uma hiptese
questionvel medida que os democratas conquistaram este avano mais pelas falhas
republicanas do que por seus mritos. Da mesma forma, a derrota pode ser atribuda ao
afastamento de Bush de parte dos neocons: tanto os mais centristas (Fukuyama, dentre eles)
quanto os mais radicais (religiosos) sentiram-se abandonados pela presidncia.
Apesar do discurso de consenso bipartidrio, no existe uma base para isso, o que se
reflete na polarizao Executivo-Legislativo em temas sensveis como o Iraque. Enquanto
os democratas, e parte dos republicanos, defendem um cronograma para a retirada de tropas
12

e de iraquizao13, havendo recomendaes de Comisses Bipartidrias (Baker-


Hamilton) de reviso de misso e reconciliao com o mundo muulmano, Bush aumenta
os efetivos e pede mais verbas. patente a dificuldade de correo de rumos do Executivo,
que preserva a dimenso preventiva da poltica externa, como o caso de Cheney que
periodicamente defende intervenes contra Ir e Sria. Dentre as poucas mudanas, sem
efeito para alterar esta agenda, esto as sadas de Rumsfeld, Bolton e Wolfowitz14.
Esta ausncia de discusses apenas leva paralisia e a uma acelerada corrida
presidencial de 2008. Diante deste cenrio, poucos so os elementos que permitem indicar
qual revoluo este pleito validar: a democrata de 2006 ou a neocon de 2001 ou, pior, se
apenas prosseguir a inrcia e o maniquesmo pr/anti-Bush que marcam o perodo recente.

A Amrica de Bush (e Ps-Bush)


Sistematizando as reflexes apresentadas, pode-se perceber os efeitos e dilemas
gerados pela presidncia Bush. Para lidar com este cenrio, e com o relacionamento
bilateral com esta nao, uma vez que a interao de seus problemas domsticos e
internacionais afeta sua credibilidade, agenda e eficincia, essencial identificar, as
tendncias de curto e mdio prazo dos atuais desafios norte-americanos:
I. Dimenso Interna
A) Bipartidarismo, Polarizao e Perda de Identidade Partidria- em seus dois
mandatos, a presidncia Bush caracterizou-se pelos extremos, aprofundando a
distncia entre grupos polticos, sociais, ideolgicos e religiosos. Nem republicanos
ou democratas parecem ser capazes de criar alternativas. Para os democratas, a
situao mais grave. Enquanto parte do partido defende a manuteno da linha
secular, de ateno s minorias, alguns tm feito concesses, evitando debates
controversos e se aproximando da direita 15. No caso dos republicanos, inexiste um
13
Este processo representa a transferncia de responsabilidades de defesa das tropas norte-americanas para
efetivos iraquianos, e a subsequente retirada do exrcito dos EUA. A lgica seria similar a da Vietnamizao
na dcada de 1970 e tem como justificativa garantir a retomada da soberania nacional do Iraque e uma sada
honrosa para as foras norte-americanas.
14
A sada de Wolfowitz deveu-se a problemas pessoais ao exercer a presidncia do Banco Mundial. As
demisses de Rumsfeld e de Bolton so uma tentativa de aplacar os crticos. Wolfowitz foi substitudo por
Robert Zoellick, Rumsfeld por Robert Gates e Bolton por Zalmay Khalilzad. Libby, um dos principais nomes
da administrao foi recentemente condenado por atos ilcitos e Gonzalez permanece sob constante escrutnio.
15
Hillary Clinton uma das que mais exibe estas contradies: de liberal radical e independente ao lado de
Bill Clinton, depois do impeachment e 11/09 caminhou ao centro e moderao. Barack Obama, por sua vez,
muito liberal para alguns.
13

vis claro, matizando as crticas a Bush. Tambm existem temores de afastamento


das bases religiosas, acompanhado do desejo de caminhar mais ao centro16. O
debate Estado Secular X Estado Religioso desempenha papel central;
B) Transformaes Scio-Culturais e Populacionais- ocorre a ampliao da influncia
e presena das minorias, alterando o eixo das foras. Decresce o domnio anglo-
saxo protestante e dos movimentos tradicionais como o negro, enquanto aumenta a
influncia hispnica. O debate sobre a situao dos imigrantes ilegais e as novas
leis de imigrao um dos mais relevantes. O empobrecimento, a desigualdade da
distribuio de renda, indstrias e setores pouco competitivos afetam o mapa
nacional e a posio em negociaes (como o ponto abaixo);
C) Declnio Econmico- os EUA continuam perdendo espaos para os competidores
europeus e asiticos, apresentando um crescente dficit pblico e comercial.
II. Dimenses Externas
A) Desconstruo Hegemnica- desestruturao das redes de influncia e exerccio da
hegemonia, o que a distancia de seus parceiros e atribui mais nus a suas tarefas. A
perda de credibilidade e legitimidade so efeitos diretos, assim como o aumento do
vcuo de poder e instabilidade internacional;
B) Doutrinas Preventivas e Unilaterais- a perda de credibilidade, associada doutrina
preventiva geraram resposta similar nos demais pases que passaram a tambm
garantir meios para auto-defesa. Novas corridas armamentistas, disseminao de
ADMs, intensificao de crises regionais so exemplos. O relativo abandono de
regies no eurasianas e as presses poltico-econmicas produzem discursos
agressivos, xenfobos e anti-americanos;
C) Ensaios de Coalizo Anti-Hegemnica e Alianas de Geometria Varivel- os
Estados procuram alternativas para se proteger e agregar benefcios. Esta tendncia
reforada pela transio multipolaridade e a dificuldade que os EUA tm de
reconhecer e absorver parceiros regionais do mundo desenvolvido e em
desenvolvimento17. Mesmo durante a reforma Bush-Clinton, este elemento foi
16
Entre os pr-candidatos republicanos, John McCain visto como muito conservador e pr-Bush, enquanto
Rudy Giuliani bom para segurana, mas muito liberal para temas sociais. Correndo por fora, o ex-Senador e
ator Fred Dalton Thompson, que visto como uma mistura entre McCain e Giuliani, e o Prefeito de Nova
Iorque, Michael Bloomberg, que se declarou independente.
17
Soft balancing o termo que a literatura norte-americana aplica a esta dinmica de equilbrios de poder e
arranjos poltico-econmicos e diplomticos. Por sua vez, a opo militar definida como hard balancing.
14

escasso. Negativamente, estes ensaios e alianas podem confrontar a hegemonia,


enquanto, positivamente, levariam a uma reforma das estruturas do cenrio. Entre
alguns crculos estratgicos, a ascenso dos emergentes definida como prioridade,
falando-se da necessidade de uma reaproximao. Analistas como Brzezinski
(2007) indicam a crescente relevncia de Brasil, frica do Sul, ndia e Mxico,
assim como de suas interaes no G3 e G20, alm da aliana Rssia e China;
D) Reforma e/ou Definhamento das OIGs- a ausncia de reforma, de tratamento
igualitrio, reciprocidade, a interferncia da poltica domstica (atuao de grupos
de interesse na elaborao de agendas), a bilateralizao e atitudes unilaterais levam
a uma perda de relevncia e consistncia das OIGs. As dificuldades experimentadas
para a reforma do CSONU e nas negociaes da Rodada Doha da OMC 18 resultam
destas deficincias de atualizao, legitimidade e representatividade.

Complexas e multidimensionais, estas tendncias compem o legado da Era Bush,


que se iniciou com contornos picos, acentuados pelo 11/09, mas que buscou construir o
presente (e o futuro) a partir de uma viso de passado. Um passado recente, s que
descolado das realidades de um sistema em mudana, tendendo multipolaridade e que se
renova. Em descompasso com o cenrio que construiu, e com seus valores e modelos, a
Amrica fragmenta-se e oscila internamente, diminuindo sua capacidade de liderar e
manter-se a frente de seu tempo. Se todos os imprios perecem como afirma Duroselle, e o
fazem de dentro para fora, os EUA enfrentam hoje um de seus maiores desafios: o da unio
nacional e da projeo internacional, enquanto o mundo caminha em outra velocidade,
alternando dinmicas de regresso e progresso.

Referncias Bibliogrficas:
Livros
BRZEZINSKI, Zbigniew. The choice. New York: Basic Books, 2004
_____________________. Second chance. New York: Basic Books, 2007
18
Para agravar estas perspectivas, o Congresso retirou do Executivo o mandato especial de negociao de
tratados comerciais, a via rpida (fast track), tambm conhecida como autoridade de promoo comercial
(trade promotion authority). Entretanto, preciso lembrar que mesmo a posse deste mandato por Bush nos
ltimos anos no teve efeito prtico para destravar as negociaes da OMC ou da ALCA. Os resultados
obtidos pelos EUA foram basicamente no campo dos acordos bilaterais, em particular tratados que no
exigiam concesses significativas do lado norte-americano e apenas reforavam situaes prvias de
interdependncia, como o caso dos intercmbios na Amrica Central.
15

DAALDER, Ivo H. and LINDSAY, James M. America unbound. Washington: Brookings


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Revistas e Peridicos
Foreign Affairs
Foreign Policy
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The Washington Quarterly
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Documentos
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