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ASPECTOS JURDICOS DO DIREITO AMBIENTAL:


responsabilidade civil na degradao ambiental

Emilianne el Aro Pimenta1


Rildo Mouro Ferreira2

Resumo
O presente artigo tem por objetivo analisar os descaso para com o meio ambiente e os recursos
riscos ambientais a que toda sociedade est su- naturais. Tais questes levam, juridicamente, res-
jeita, pelo contnuo progresso e desenvolvimento ponsabilizao civil, tanto de pessoas fsicas como
econmico, alm de mostrar a responsabilidade de pessoas jurdicas, conforme previsto em nossa
civil daqueles que causam degradao ambien- Constituio Federal. Trata-se de uma responsabi-
tal. Pretende ainda mostrar as formas de poluio lidade em matria ambiental, principalmente sob o
ao meio ambiente, bem como as formas de pre- aspecto moral da coletividade, que modalidade
veno e processos judiciais que permitem a re- de reparao civil consagrada em lei.
parao; encontrar amparo na proteo ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado assegurado PALAVRAS-CHAVE: Riscos ambientais; responsa-
pela Constituio Federal de 1988, bem como no bilidade civil; degradao ambiental; Constituio
dever por ela imposto ao poder pblico e socie- Federal.
dade de cuidar por tal equilbrio. A questo am-
biental em nosso pas e no mundo inteiro tem atin-
gido propores cada vez maiores, resultantes do

1
Bacharel em Direito pela Faculdade de Direito da Unievanglica.
2
Professor da Faculdade de Direito da UNIRV e da Faculdade de Direito da UniEvanglica Anpolis GO. Doutor em Cincias Sociais pela PUC/SP rildomourao@uol.com.br

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1 INTRODUO ambiente, no possui um conceito conciso. O Direito


Ambiental tem por escopo abordar toda a matria
O presente estudo ter por base demonstrar os que verse sobre a proteo ambiental. um direito
efeitos scio-jurdicos do dano ambiental, partindo sistematizado, que faz a articulao da legislao,
da matria geral para a especfica, iniciando com o da doutrina e da jurisprudncia aos elementos que
conceito de meio ambiente, os princpios jurdicos, integram o ambiente.
estudo dos danos ambientais, descrevendo-lhes os O termo ambiente , por essncia, extrema-
efeitos sociais, para, por fim, discorrer os tipos de mente amplo e pode abrigar as inmeras realidades
responsabilidade que se impingem matria. que se encontram no interior da legislao protetora
O crescimento de um pas indispensvel, fato do meio ambiente. (ANTUNES, 2001, p. 06). Bas-
incontroverso, mas deve ser realizado de maneira ta que se observe a insero dos chamados bens
responsvel, programada e sustentvel, visando culturais no interior do amplssimo conceito de meio
finalidade principal de garantir a harmonia entre o ambiente, para que sejam compreendidas as limita-
desenvolvimento socioeconmico e a preservao es causadas pelos desgnios de nossa disciplina
da qualidade de vida ambiental, de modo que o pro- como Direito Ecolgico.
gresso se verifique em funo da vida humana e no O conceito normativo de meio ambiente encontra-
s suas custas. -se estabelecido no artigo 3 da Lei n 6.938, de 31
A poltica ambiental no deve ser entendida como de agosto de 1981, que dispe sobre a poltica na-
um elemento impeditivo do desenvolvimento, mas cional do meio ambiente, seus fins e mecanismos de
sim, como um de seus elementos mais importantes, formulao e aplicao, e d outras providncias.
pois propicia o uso racional dos recursos naturais, A Constituio Federal de 1988 modificou inteira-
haja vista que o planeta passa por uma sria crise mente a compreenso que se deve ter do assunto,
ambiental, que se agrava a cada dia. pois inseriu, de forma bastante incisiva, o contedo
A Lei n 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional humano e social no interior do conceito, sendo que
do Meio Ambiente, criou a responsabilidade, inde- em seu artigo 225, determinou que o meio ambiente
pendente da culpa em matria ambiental, tendo por constitui-se em direito de todos e bem de uso co-
base a teoria do risco integral, segundo o qual cabe mum do povo. Pelo que se pode observar da norma
o dever de indenizar quele que exerce atividade pe- constitucional, houve uma ampliao do conceito ju-
rigosa e, assim, para que se prove a existncia da rdico de meio ambiente.
responsabilidade por danos ao meio ambiente, resta
a comprovao do dano existente e do nexo de cau- 2.1 Classificao do Meio Ambiente
salidade (ANTUNES, 2001, p. 08, 09).
Dessa forma, a teoria adotada tambm pelo C- Primeiramente, cumpre frisar que unitrio o con-
digo Civil Brasileiro, estabeleceu algumas consequ- ceito de meio ambiente, porquanto este regido por
ncias, tais como: o fato de a culpa no precisar de inmeros princpios, diretrizes e objetivos que com-
prova; a no aplicao das excludentes e a no im- pem a Poltica Nacional do Meio Ambiente, previsto
portncia do ato ilcito como fator para se esquivar na Lei n 6.938/81.
da reparao. A diviso do meio ambiente em aspectos que o
importante frisar, conforme descrito, que a compem busca facilitar a identificao da atividade
Constituio Federal, em seu artigo 225, elevou o degradante e do bem imediatamente agredido. Com
meio ambiente categoria de bem de uso comum isso, encontramos pelo menos quatro significativos
do povo, assegurando ser direito de todos t-lo de aspectos: meio ambiente natural, artificial, cultural e
forma ecologicamente equilibrada e, em contrapar- do trabalho.
tida, determinou que a sua defesa e preservao,
para as presentes e futuras geraes; dever do a) Meio Ambiente Natural
Poder Pblico, bem como de toda a coletividade.
O meio ambiente natural ou fsico constitudo
2 CONCEITO DE MEIO AMBIENTE pela atmosfera, pelos elementos da biosfera, pelas
guas (inclusive pelo mar territorial), pelo solo, pelo
Direito Ambiental, da mesma forma que o meio subsolo (inclusive recursos minerais), pela fauna e

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flora. Concentra o fenmeno da homeostase, con- Caracteriza-se pelo complexo de bens imveis
sistente no equilbrio dinmico entre os seres vivos e mveis de uma empresa ou sociedade, objeto de
e o meio em que vivem. mediatamente tutelado direitos subjetivos privados e inviolveis da sade
pelo caput do artigo 225 da Constituio Federal e, e da integridade fsica dos trabalhadores que a fre-
imediatamente, pelo 1, I, III e VII, desse mesmo quentam. O meio ambiente do trabalho recebe tutela
artigo. imediata pela Carta Constitucional no seu artigo 200,
inciso VIII.
b) Meio Ambiente Artificial
2.2 Direito Ambiental
Este aspecto do meio ambiente est diretamen-
te relacionado ao conceito de cidade. (FIORILLO, O Direito Ambiental no deve ser confundido com
2006, p. 21). Vale verificar que o vocbulo urbano, a simples proteo dos bens naturais, visto que a
do latim urbs, que significa cidade e, por extenso, problemtica suscitada pelos novos tempos deman-
seus habitantes. da uma nova forma de conceber a legislao de pro-
O meio ambiente artificial recebe tratamento teo da natureza; normas antigas, por vezes advin-
constitucional no apenas no artigo 225, mas tam- das de analogias propiciadas pelo Direito Pblico ou
bm nos artigos 182, ao iniciar o captulo referente pelo Direito Privado, no so mais suficientes para
poltica urbana; 21, XX, que prev a competn- responder a uma realidade qualitativamente diversa.
cia material da Unio Federal de instituir diretrizes A Lei n 6.938/81, ao conceituar meio ambiente,
para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, poluio e a responsabilidade objetiva atribuda aos
saneamento bsico e transportes urbanos; 5, XXIII, causadores de dano, vem bem exemplificar a auto-
entre outros. nomia do Direito Ambiental na seara da Cincia Ju-
rdica, cujas diretrizes, instrumentos e princpios pr-
c) Meio Ambiente Cultural prios diferenciam-no dos demais ramos do Direito
e permite que se tenham aes de cunho inovador,
O conceito de meio ambiente cultural vem previs- atualizado, justificado, na maioria das vezes, pelos
to no artigo 216 da Constituio Federal, que o deli- seus interesses coletividade.
mita da seguinte forma: Constitui patrimnio cultural Portanto, o Direito Ambiental pode ser definido
brasileiro os bens de natureza material e imaterial, como um direito que se desdobra em trs verten-
tomados individualmente ou em conjunto, portado- tes fundamentais, que so constitudas pelo direito
res de referncia identidade, ao, memria ao meio ambiente, direito sobre o meio ambiente e
dos diferentes grupos formadores da sociedade bra- direito do meio ambiente. Tais vertentes existem,
sileira. na medida em que o Direito Ambiental um direito
O professor Jos Afonso da Silva ressalta que o humano fundamental que cumpre a funo de inte-
meio ambiente cultural integrado pelo patrimnio grar os direitos saudvel qualidade de vida, ao de-
histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turs- senvolvimento econmico e proteo dos recursos
tico, que embora artificial, em regra, como obra do naturais. (FIORILLO, 2009, p. 22).
homem, difere do anterior (que tambm cultural) Sendo assim, o Direito Ambiental possui, portan-
pelo sentido de valor especial. (SILVA, 2013, p. 37). to, dimenses humanas, ecolgica e econmica,
e todas juntas se comunicam com harmonia sob o
d) Meio Ambiente do Trabalho conceito de desenvolvimento sustentado.

A tutela mediata do Meio Ambiente, o Trabalho 2.3 Direito Difuso e Coletivo


concentra-se no caput do artigo 225 da Constituio
Federal. O Meio Ambiente do Trabalho o local onde Os interesses podem ser estudados em uma or-
as pessoas desempenham suas atividades laborais dem crescente de coletividade, ou seja, podem ser
relacionadas sua sade, sejam remuneradas ou agrupados e ordenados segundo um critrio de atri-
no, cujo equilbrio est baseado na salubridade do buio maior ou menor de sujeitos concernentes ao
meio e na ausncia de agentes que comprometam a estudo.
incolumidade fsico-psquica dos trabalhadores. A defesa dos interesses difusos, no estando ba-

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seada em critrios de dominialidade, entre sujeito meno expressa ao meio ambiente, conforme est
ativo e objeto jurdico tutelado, dispensa esta relao claro no teor do inciso LXXIII do Art.5, como se v:
prvia de direito material. No dispensa, entretanto,
uma base legal capaz de assegurar a proteo bus- Qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular o ato lesivo ao patrimnio
cada perante o Poder Judicirio. O que informa os pblico ou de entidade de que o Estado participe,
interesses difusos a participao democrtica na moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
vida da sociedade e na tomada de deciso sobre os patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento das custas judiciais e do
elementos constitutivos de seu padro de vida (AN- nus da sucumbncia (BRASIL, 1988, s.p.).
TUNES: 2001, p.18).
Sob esse aspecto, tm-se os interesses individu- Como elementar, o artigo citado da Constituio
ais (suscetveis de captao pelo ser humano iso- Federal cuida dos direitos e garantias fundamentais.
ladamente considerado), passando pelos interesses Ora, se uma garantia fundamental do cidado, a
sociais (interesses pessoais do grupo visto como existncia de uma ao constitucional tem a finalida-
pessoa jurdica), e um passo mais frente, vm os de de defesa do meio ambiente, tal fato ocorre em
interesses coletivos, que se referem a grupos so- razo de que o direito, ao desfrutar das condies
ciais ou categorias bem definidos (ANTUNES, 2001, saudveis do meio ambiente , efetivamente, um di-
p.22). reito fundamental do ser humano. O que o Direito
Seguinte a estes, encontra-se o interesse geral Ambiental busca o reconhecimento do ser humano
ou pblico (referido coletividade representada como parte integrante da natureza.
pelo Estado, exteriorizando-se em certos padres O Direito Brasileiro reconhece direitos positiva-
estabelecidos, como bem comum, segurana pbli- mente fixados natureza. Isto ocorre tanto em nvel
ca, sade pblica). da norma constitucional, quanto em nvel da legis-
Sem menos valia, ainda h outro interesse de- lao ordinria, atravs dos incisos I, II e VII do arti-
nominado interesse difuso, que apresenta um grau go 225 da Lei Fundamental proteger e restaurar os
de coletivizao ainda mais abrangente do que o in- processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
teresse geral ou pblico, pois, enquanto estes tm ecolgico dos ecossistemas, preservar a diversida-
como norte os contornos de certos valores pacifi- de e a integridade do patrimnio gentico do Pas,
camente aceitos (por exemplo: segurana pblica), proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da
aquele, ao contrrio, posiciona-se mais alm, para lei, as prticas que coloquem em risco sua funo
atingir a qualidade de vida (ANTUNES, 2001, p.25). ecolgica.
De acordo com as consideraes feitas por Man- Trata-se de obrigao do Poder Pblico, em qual-
cuso (2004, p. 87): enquanto o interesse geral ou quer um dos trs nveis federativos, cujo destinatrio
pblico refere-se principalmente ao cidado, ao Es- imediato o prprio mundo natural.
tado e ao direito, os interesses difusos preocupam-
-se com o homem, com a nao, com percepo do 2.5 A Constituio de 1988 e o Meio Ambiente
justo .
Desta forma, os interesses difusos extrapolam o A fruio de um meio ambiente saudvel e eco-
interesse pblico ou geral, referindo-se a um contin- logicamente equilibrado foi erigida em direito funda-
gente indefinido de indivduos e a cada qual deles, mental pela ordem jurdica vigente. Este fato, sem
ao mesmo tempo. dvida, pode se revelar um notvel campo para a
construo de um sistema de garantias da qualidade
2.4 O Direito Ambiental como Direito Humano de vida dos cidados.
A Lei Fundamental reconhece que as questes
No regime constitucional brasileiro, o prprio pertinentes ao meio ambiente so de vital importn-
caput do artigo 225 da Constituio Federal impe a cia para o conjunto de nossa sociedade, seja porque
concluso de que o Direito Ambiental um dos direi- so necessrias para a preservao de valores que
tos humanos fundamentais. Assim , porque o meio no podem ser mensurados economicamente, seja
ambiente considerado um bem de uso comum do porque a defesa do meio ambiente um princpio
povo e essencial sadia qualidade de vida. Obser- constitucional que fundamenta a atividade econmi-
va-se que o prprio artigo 5 da Lei Fundamental faz ca (Constituio Federal, artigo 170, VI).

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Observando o carter de interdisciplinaridade e Estocolmo, proclamada em 1972 e reafirmado pela


de transversalidade, que so caractersticos do Di- Declarao do Rio, proferida na Conferncia das
reito Ambiental, os diversos artigos constitucionais Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvi-
contemplam normas de naturezas processual, pe- mento em 1992 (ANTUNES, 2004, p. 31).
nal, econmica, sanitria, tutelar administrativa e,
ainda, normas de repartio de competncia admi- 2.6.2 Princpio Democrtico
nistrativa.
O artigo 225 da Constituio Federal brasileira O Direito Ambiental um direito que tem uma das
determina que: todos tm direito ao meio ambiente vertentes de sua origem nos movimentos reivindica-
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do trios dos cidados e, como tal, essencialmente
povo e essencial sadia qualidade de vida, impon- democrtico. O princpio democrtico materializa-se
do-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de atravs dos direitos informao e participao.
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras No sistema constitucional brasileiro, tal participa-
geraes (BRASIL, 1988, s.p.). o se faz de maneiras diferentes. A primeira delas
No seria exagero dizer que a Constituio da consubstancia-se no dever jurdico de proteger e
Repblica Federativa do Brasil, promulgada em preservar o meio ambiente. A segunda, no direito de
1988, alm de Constituio Cidad, tambm uma opinar sobre as polticas pblicas, atravs da parti-
Constituio Ambiental, tendo em vista o avano cipao em audincias pblicas, integrando rgos
no trato das questes ambientais presentes em seu colegiados.
texto, que no se limitam ao Captulo VI do Ttulo Assim, o Princpio Democrtico significa o direito
VIII. que os cidados tm de receber informaes sobre
as diversas intervenes que atinjam o meio am-
2.6 Princpios do Direito Ambiental biente e, mais, por fora do mesmo princpio, devem
ser assegurados a todos os cidados os mecanis-
As particularidades do Direito Ambiental, o qual mos judiciais, legislativos e administrativos capazes
uma cincia nova, porm autnoma, implicam uma de tornarem tal princpio efetivo (LENZA, 2005.p.23).
srie de princpios prprios, diversa daquela que,
usualmente, informa os demais ramos da cincia 2.6.3 Princpio da Prudncia ou da Cautela
jurdica.
Os princpios jurdicos ambientais podem ser Nem sempre a cincia pode oferecer ao Direito
implcitos ou explcitos. Explcitos so aqueles que uma certeza quanto a determinadas medidas que
esto claramente escritos nos textos legais e, fun- devam ser tomadas para evitar esta ou aquela con-
damentalmente, na Constituio Federal. J os im- sequncia danosa ao meio ambiente. Aquilo que
plcitos so os princpios que decorrem do sistema hoje incuo, amanh poder ser considerado ex-
constitucional, ainda que no se encontrem escritos. tremamente perigoso e vice-versa.
Note-se que o fato de alguns princpios no estar A existncia legal e constitucional do estado de
escritos na Constituio Federal ou nas leis no im- Impacto Ambiental, como medida prvia para a ava-
pede que esses sejam dotados de positividade. liao dos efeitos da eventual implantao de um
projeto ambiental, a materializao do princpio
2.6.1 Princpio do Direito Humano Fundamental que pode ser extrado do preceito contido no inciso
VI do artigo 170 da Lei Fundamental. Existe, portan-
O primeiro e mais importante princpio do Direito to, um dever jurdico-constitucional de levar em con-
Ambiental que o direito ao ambiente um direito ta o meio ambiente quando se for implantar qualquer
humano fundamental (ANTUNES, 2004, p. 31). Tal empreendimento econmico. Diante da incerteza
princpio decorre do texto expresso da Constituio cientfica, tem sido entendido que a prudncia o
Federal, como se pode ver do caput do artigo 225. melhor caminho, evitando danos que, muitas vezes,
Deste princpio basilar decorrem todos os demais no podero ser recuperados. O Princpio da Pru-
princpios do Direito Ambiental. O reconhecimento dncia ou da Cautela aquele que determina que
internacional do princpio que ora se examina pode no se produzam intervenes no meio ambiente
ser verificado nos princpios 1 e 2 da Declarao de antes de ter a certeza de que estas no sero adver-

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sas para o meio ambiente (ANTUNES, 2004, p. 36). ser til comunidade e no importar em gravames
excessivos aos ecossistemas e vida humana.
2.6.4 Princpio da Preveno Atravs do mencionado princpio, deve ser reali-
zado um balano entre as diferentes repercusses
Trata-se de um dos princpios mais importantes do projeto a ser implantado, isto , devem ser ana-
que norteiam o direito ambiental. Adota-se o princ- lisadas as consequncias ambientais, econmicas
pio da preveno do dano ao meio ambiente como e as sociais. Levar em conta as realidades econ-
sustentculo do Direito Ambiental, consubstancian- micas que so subjacentes a um projeto especfico
do-se como seu objetivo fundamental. no pode implicar a sobreposio de tais necessi-
A Constituio Federal de 1988, expressamente dades aos direitos humanos fundamentais que se
adotou o princpio da preveno, ao preceituar, no materializam na proteo ambiental.
caput do artigo 225, o dever do Poder Pblico e da
coletividade de proteger o meio ambiente para as 2.6.7 Princpio do Limite
presentes e futuras geraes.
A preveno e a preservao devem ser concre- A expresso mais notvel da aplicao do princ-
tizadas por meio de uma conscincia ecolgica, a pio do limite faz-se quando a Administrao Pblica
qual deve ser desenvolvida atravs de uma poltica estabelece padres de qualidade ambiental que se
de educao ambiental (FIORILLO, 2006, p.40). concretizam em limites de emisses de partculas,
H, ainda, outros instrumentos de preveno, tais de limites aceitveis de presena de determinados
como o estudo prvio de impacto ambiental (EIA/ produtos na gua etc.
RIMA), o manejo ecolgico, o tombamento, as A Administrao Pblica tem a obrigao de fixar
liminares, as sanes administrativas. limites mximos de emisses de matrias poluentes,
de rudo, enfim, de tudo que possa implicar preju-
2.6.5 Princpio da Participao zos para os recursos ambientais e sade humana.
A violao dos limites fixados deve ser sancionada
Ao falarmos em participao, tem-se em vista a pelo Estado.
conduta de tomar parte em alguma coisa, agir em H uma importante questo a ser examinada,
conjunto. A Constituio Federal de 1988, em seu que a de saber qual o parmetro a ser adotado
artigo 225, caput, consagrou na defesa do meio am- quando da ocasio da fixao dos padres. A fixa-
biente a atuao presente do Estado e da sociedade o de parmetros de forma que estes possam es-
civil na proteo ao meio ambiente e preservao timular o desenvolvimento tecnolgico, com vistas
deste, ao impor coletividade e ao Poder Pblico tais ao alcance de ndices mais baixos de emisso de
deveres. Disto se retira uma atuao conjunta entre partculas, mais elevados de pureza da gua e do ar,
organizaes ambientalistas, sindicatos, indstrias, um importante elemento para alcanar a moderni-
comrcio, agricultura e tantos outros organismos so- zao tecnolgica e a ampliao dos investimentos
ciais comprometidos nessa defesa e preservao. em pesquisas de proteo ambiental.
O princpio da participao constitui ainda um dos
elementos do Estado Social de Direito (que tambm 2.6.8 Princpio da Responsabilidade
poderia ser denominado Estado Ambiental de Direi-
to), porquanto todos os direitos sociais so a estru- A responsabilidade ambiental um dos temas
tura essencial de uma saudvel qualidade de vida mais importantes para o Direito Ambiental. A Lei
que, como sabemos, um dos pontos cardeais da Fundamental Brasileira estabelece, no 3 do artigo
tutela ambiental. 225, a responsabilidade objetiva por danos ambien-
tais.
2.6.6 Princpio do Equilbrio A responsabilizao dos poluidores foi inicialmen-
te estabelecida no mbito da Organizao para a Co-
Pelo princpio que ora se examina, os aplicadores operao e Desenvolvimento Econmico (OCDE),
da poltica ambiental e do Direito Ambiental devem atravs da Recomendao C (72), 128, de 28 de
pesar as consequncias previsveis da adoo de maio de 1972, que instituiu o princpio poluidor pa-
uma determinada medida, de forma que esta possa gador. (ANTUNES, 2004, p. 39). Pelo princpio em

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tela, busca-se impedir que a sociedade arcasse com desde a Carta Maior at a legislao especial, com
os custos da recuperao de um ato lesivo ao meio finalidade preventiva e ou reparadora; todavia, a que
ambiente causado por poluidor perfeitamente iden- mais se destaca dentre as leis ambientais, encontra-
tificado. -se na Carta Magna.
A responsabilizao por danos ao meio ambien- A CF/88 estabeleceu a trplice penalizao do po-
te deve ser implementada, levando-se em conta os luidor, como nos mostra Fiorillo (2006, p.46):
fatores de singularidade dos bens ambientais atingi-
dos, da impossibilidade tica de quantificar o preo O art. 225, 3, da Constituio Federal previu a
trplice penalizao do poluidor (tanto pessoa fsica
da vida e, sobretudo, que a responsabilidade am- como jurdica) do meio ambiente: a sano penal, por
biental deve ter um sentido pedaggico, tanto para conta da chamada responsabilidade penal, a sano
o poluidor como para a prpria sociedade, de forma administrativa, em decorrncia da denominada res-
ponsabilidade administrativa, e a sano civil, em ra-
que todos possam aprender a respeitar ao meio am- zo da responsabilidade civil.
biente.
O poluidor deve responder por suas aes ou Conforme descrito no 3, do art. 225 da CF/88,
omisses em prejuzo do meio ambiente, de ma- as condutas consideradas lesivas ao meio ambiente
neira mais ampla possvel, de modo que se possa sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas,
repristinar a situao ambiental degradada e que a a sanes administrativas.
penalizao aplicada tenha efeitos pedaggicos e Nesse diapaso, aduz Silva (1995, p. 209) que:
impedindo que os custos recaiam sobre a socieda- A responsabilidade administrativa resulta de infra-
de. (ANTUNES, 2004, p. 40, 41). o a normas administrativas sujeitando-se o infrator
a uma sano de natureza tambm administrativa:
2.6.9 Princpio do Poluidor Pagador advertncia, multa, interdio de atividade, suspen-
so de benefcios etc.
Este princpio reclama ateno. No traz como Deixa-se em evidncia que esto descritas no
indicativo pagar para poder poluir, poluir mediante 3do art. 225 da CF/88, as condutas e atividades
pagamento, ou pagar para evitar a contaminao. consideradas lesivas ao meio ambiente. J com o
No se podem buscar atravs de formas de contor- advento da Lei 9.605/98, especificou-se, de forma
nar a reparao do dano, estabelecendo-se uma clara e objetiva, a responsabilidade penal, tanto da
liceidade para o ato poluidor, como se algum pu- pessoa fsica quanto da jurdica. E uma grande ino-
desse afirmar: poluo, mas pago (FIORILLO, 2006, vao da lei 9.605/98 foi a de instituir responsabili-
p. 37). dade penal s pessoas jurdicas quando praticarem
O princpio do poluidor pagador foi introduzido crimes contra o meio ambiente.
pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvi-
mento Econmico OCDE, e este princpio parte da 2.7.1 Responsabilidade civil por dano ambiental
constatao de que os recursos ambientais so es-
cassos e que o seu uso na produo e no consumo A responsabilidade civil a obrigao imposta a
acarreta sua reduo e degradao. uma pessoa, seja ela fsica ou jurdica, para ressar-
O elemento que diferencia o princpio em tela da cir danos que causou a algum.
responsabilidade tradicional que ele busca afastar Nos termos do artigo 14, 1 da lei 6.938/81 (Lei
o nus do custo econmico das costas da coletivida- de Poltica Nacional do Meio Ambiente), o poluidor
de e dirigi-lo diretamente ao utilizador dos recursos obrigado, independentemente da existncia de
ambientais. Dessa forma, o princpio do poluidor pa- culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao
gador, de origem econmica, transformou-se em um meio ambiente e a terceiros, efetuados por sua ativi-
dos princpios jurdicos ambientais mais importantes dade. Tambm, de forma implcita, a CF/88, em seu
para a proteo ambiental, e j se encontra consa- artigo 225, pargrafos 2 e 3, reafirma a responsa-
grado nas mais importantes legislaes nacionais e bilidade objetiva.
internacionais. Fiorillo (2006, p. 47-48) nos mostra que:
2.7 Responsabilidade Civil no Direito Ambiental Como foi destacado, a responsabilidade civil pelos
danos causados ao meio ambiente do tipo obje-
A legislao brasileira prev a proteo ambiental

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tiva, em decorrncia de o art. 225, 3, da Consti- um futuro nada promissor aos futuros habitantes do
tuio Federal preceituar a ...obrigao de reparar nosso planeta.
os danos causados ao meio ambiente, sem exigir
qualquer elemento subjetivo para a configurao da Como instrumento para preservao ambien-
responsabilidade civil. tal, o ser humano tem as leis que regem a forma
de agir com o meio ambiente. Embora muitas vezes
O art. 14, 1, da Lei n. 6.938/81 foi recepciona- estas leis sejam desobedecidas, temos que utilizar
do pela Constituio, ao prever a responsabilidade os meios existentes, a fim de manter os recursos e
objetiva pelos danos causados ao meio ambiente e ambientes naturais remanescentes.
tambm a terceiros. Alm disso, a responsabilidade A preocupao prevenir o dano ao invs de
civil pelos danos ambientais solidria, conforme apenas tentar repar-lo. A preveno um princpio
aplicao subsidiria do art. 942, caput, segunda de suma importncia frente impotncia do ordena-
parte, do Cdigo Civil. mento jurdico em tentar restabelecer uma situao
O bem jurdico tutelado (meio ambiente) adota a anteriormente encontrada. Para que ocorra a pre-
teoria do risco integral, dispensando qualquer prova veno, necessria se faz uma verdadeira integra-
de culpa e a possibilidade de qualquer excludente do o do homem com os recursos naturais, primeiro
fato ter sido praticado por terceiro, de culpa concor- para se viver melhor, depois para afastar a impuni-
rente da vtima e de caso fortuito ou fora maior, pois dade.
se vier a ocorrer o dano, cabe ao responsvel por Conclui-se que na teoria do risco integral, a res-
ele reparar, levando em conta a hiptese de ao ponsabilidade civil por dano ambiental ser sempre
regressiva. objetiva, ou seja, aquele que cria um risco de dano
fica obrigado a repar-lo, ainda que sua atividade e
Para Milar ( 2005, p. 827): seu comportamento sejam isentos de culpa. Como
se viu, a responsabilidade civil por dano ambiental
A vinculao da responsabilidade objetiva teoria do tem um papel relevante na tutela do meio ambiente;
risco integral expressa a preocupao da doutrina em
estabelecer um sistema de responsabilidade o mais primeiro, para que haja uma reparao do dano cau-
rigoroso possvel, ante o alarmante quadro de degra- sado e, tambm, para coibir a ao desordenada do
dao que se assiste no s no Brasil, mas em todo homem, pois uma vez causado o dano, difcil ser
o mundo. Segundo a teoria do risco integral, qualquer
fato, culposo ou no-culposo, impe ao agente a re-
sua reparao.
parao, desde que cause um dano.

Devido responsabilidade civil objetiva e a teoria


do risco integral, o poluidor assume todos os riscos
que advm de sua atividade, no importando se o
acidente ambiental ocorreu por falha humana ou tc-
nica ou se foi obra do acaso ou de fora da natural.

3 CONSIDERAES FINAIS

Destarte, pretende-se alertar que o correto enten-


dimento do que se tem a despeito das normas exis-
tentes nas leis vigentes sirva de norte para que as
polticas pblicas protejam o meio ambiente diante
do crescimento populacional, com a diretriz da sus-
tentabilidade, que traz a preveno anterior repa-
rao. Porque mais do que a garantia da sobrevivn-
cia no cotidiano das cidades, precisa-se da iniciativa
estatal para viabilizar que o frgil e corrompido equi-
lbrio que h entre o meio ambiente e o crescimento
populacional no corra riscos de inexistncia futura,
pois quase tudo o que se v so perspectivas de

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