Resumo Retrospectiva Lei Antiterrorismo

Retrospectiva de Jurisprudncia - Lei Antiterrorismo
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
administrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Sumrio
1. Consideraes iniciais ................................................................................................. 2
2. Anlise da Lei n 13.260/16 ........................................................................................ 2
2.1. Aspectos introdutrios........................................................................................ 2
2.2. Conceito de terrorismo ....................................................................................... 3
2.3. Organizao terrorista ........................................................................................ 7
2.4. Atos preparatrios .............................................................................................. 7
2.5. Financiamento do terrorismo ............................................................................. 9
2.6. Comentrios comuns a todos os tipos penais .................................................... 9
3. Questes processuais ............................................................................................... 10
3.1. Medidas assecuratrias .................................................................................... 10
3.2. Disposies finais .............................................................................................. 13
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1. Consideraes iniciais
A presente aula tem por escopo analisar a Lei n 13.260/16 Lei Antiterrorismo, que
inovou no ordenamento jurdico para tratar de tema bastante sensvel no mbito
internacional: a criminalizao do terrorismo. Isso se deu pela necessidade de o Brasil
atender s expectativas do direito internacional, suprindo uma lacuna importante que aqui
existia, principalmente aps subsidiar importantes eventos esportivos.
A despeito de ser tratado na Constituio da Repblica como crime equiparado a
hediondo, o terrorismo ainda no possua regulamento prprio que o tipificasse, razo pela
qual o seu enquadramento enquanto tipo autnomo passvel de ser cominado aos atos a ele
correlatos era rechaado, na contramo da necessidade de punio ao terrorismo, reforada
pelos acontecimentos recentes no cenrio mundial.
certo que desde os ataques terroristas de 11 de setembro e os eventos que dele
decorreram, evidenciou-se uma maior preocupao da comunidade internacional acerca do
terrorismo. E, ainda que tardiamente, em 2016, foi editada legislao regulamentadora
deste delito no mbito interno.
2. Anlise da Lei n 13.260/16

2.1. Aspectos introdutrios
A lei regulamenta o disposto no inciso XLIII do art. 5 da Constituio da Repblica,
disciplinando o terrorismo, bem como tratando de disposies investigatrias e processuais.
Art. 5, CRFB/88. [...]
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica
da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos
como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evit-los, se omitirem;
Ademais, houve a reformulao do conceito de organizao terrorista, alterando a

Lei n 12.850/13:
Art. 1, Lei 12.850/13. Esta Lei define organizao criminosa e dispe sobre a
investigao criminal, os meios de obteno da prova, infraes penais correlatas e o
procedimento criminal a ser aplicado.
[...]
2. Esta Lei se aplica tambm:
[...]
II - s organizaes terroristas, entendidas como aquelas voltadas para a prtica dos
atos de terrorismo legalmente definidos.
A Lei Antiterrorismo alterou tambm a Lei n 7.960/89 para acrescentar o terrorismo
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como hiptese de determinao da priso temporria:

Art. 1, Lei 7.960/89. Caber priso temporria:
[...]
III - quando houver fundadas razes, de acordo com qualquer prova admitida na
legislao penal, de autoria ou participao do indiciado nos seguintes crimes:
[...]
p) crimes previstos na Lei de Terrorismo.
2.2. Conceito de terrorismo

O terrorismo consiste na prtica de atos decorrentes de motivos determinantes, o
que pode se dar tanto por meio da ao de um grupo, quanto de modo individual, praticado
por uma pessoa isoladamente, como no caso dos homens-bomba1. As razes a serem
consideradas como motivos determinantes so: xenofobia, discriminao ou preconceito de
raa, cor, etnia e religio.
Alm de haver um motivo determinante que a manifestao anmica da figura
tpica a prtica deve ser munida de uma finalidade especial, que a de provocar terror
generalizado, uma sensao de insegurana na sociedade para que os indivduos que a
integram passem a viver acuados e com medo.
Os bens jurdicos tutelados pelo tipo penal em testilha so a incolumidade pblica, o
patrimnio, a pessoa e a paz pblica. Todos esses elementos esto previstos no art. 2 da Lei
13.260/16:
Art. 2. O terrorismo consiste na pratica por um ou mais individuos dos atos previstos
neste artigo, por razoes de xenofobia, discriminacao ou preconceito de raca, cor, etnia e
religiao, quando cometidos com a finalidade de provocar terror social ou generalizado,
expondo a perigo pessoa, patrimonio, a paz publica ou a incolumidade publica.
Os comportamentos tpicos definidos como terrorismo esto previstos no 1 do

dispositivo supramencionado.
1. Sao atos de terrorismo:

I - usar ou ameacar usar, transportar, guardar, portar ou trazer consigo explosivos, gases
toxicos, venenos, conteudos biologicos, quimicos, nucleares ou outros meios capazes de
causar danos ou promover destruicao em massa;
II (VETADO); III - (VETADO);
1
O conceito de homem-bomba e terrorismo individual, embora no seja de incidncia emprica no
Brasil, foi mais abertamente tratado pelas autoridades pblicas nacionais em razo dos Jogos Olmpicos de
2016, com aes preventivas para impedir atos terrorista, identificando-os pela execuo dos atos
preparatrios, os quais tambm so considerados crime para os fins desta lei.
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Ento, se o agente efetivamente emprega esses elementos ou ameaa us-los como,

por exemplo, ele no detonar os explosivos ou se abster de efetivamente propagar gases
txicos, biolgicos ou qumicos, ele ainda ser punido. Quanto ao verbo guardar, ele se
refere ao ato de ter a vigilncia; o verbo portar ou trazer consigo diz respeito ao ato de ter
algo junto ao corpo; ademais, o inciso I apresenta os instrumentos aptos a serem utilizados
na empreitada terrorista como gs biolgico e veneno.
Insta sobrelevar que essa figura tpica foge ao padro adotado pelo legislador ptrio,
que comumente versa inicialmente sobre os elementos do tipo e depois adentra em
circunstncias outras como a finalidade e motivo. No tipo penal do terrorismo, o legislador
trata dos motivos e finalidades para em seguida indicar os elementos tpicos e os meios
capazes de causar danos ou promover destruio em massa.
preciso fazer uma interpretao extensiva ou analgica para alargar o contedo do
tipo penal a fim de abarcar qualquer outro meio capaz de causar danos. Por exemplo: o
atentado ocorrido no Mercado de Natal, na Alemanha, em que um sujeito usou um
caminho para atropelar vrias pessoas, causando mortes e ferimentos, trata-se de um meio
que no est expressamente determinado na Lei n 13.260/16, o que no afastaria a
incidncia dela caso ocorresse um crime semelhante no Brasil.
Prosseguindo no 1:
IV - sabotar o funcionamento
ou apoderar-se, com violencia, grave ameaca a pessoa ou servindo-se de mecanismos
ciberneticos, do controle total ou parcial, ainda que de modo temporario, de meio de
comunicacao ou de transporte, de portos, aeroportos, estacoes ferroviarias ou
rodoviarias, hospitais, casas de saude, escolas estadios esportivos, instalacoes publicas
ou locais onde funcionem ou locais onde funcionem servicos publicos essenciais,
instalacoes de geracao ou transmissao de energia, instalacoes militares, instalacoes de
exploracao, refino e processamento de petroleo e gas e instituicoes bancarias e sua rede
de atendimento;
A sabotagem a atuao voltada para o funcionamento de algum tipo de

equipamento ou servio, a qual promove o apoderamento de um servio por meio de
violncia, grave ameaa ou atravs de mecanismos cibernticos capazes de controlar
determinado rgo ou servio. Por exemplo: o agente se apodera do mecanismo de controle
do VLT (veculo leve sobre trilhos) e o faz com as razes e finalidades previstas no caput do
artigo 2, ele praticar um ato de terrorismo. Cumpre enfatizar que o rol do inciso IV
taxativo para evitar a ampliao demasiada do tipo penal, restringindo os alvos e instalaes
que podem ser objeto do ato terrorista.
O prximo inciso trata da hiptese segundo a qual, mesmo no havendo o emprego
dos meios descritos nos incisos anteriores, por exemplo, o disparo de arma de fogo contra
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vtimas aleatrias, o ato poder caracterizar terrorismo se o objetivo se coadunar com as

razes e finalidades previstas na lei. Para tanto, o dano provocado aos alvos ou a tentativa
de atingi-los devem ser realizados com o intuito de gerar terror, tendo-os como alvos
pontuais.
V- atentar contra a vida ou a integridade fisica de pessoa
Um caso clssico correlato ao inciso em comento foi o das Olimpadas de Munique,

Alemanha. Alguns atletas da equipe olmpica de Israel foram feitos refns pelo grupo
terrorista de origem palestina chamado de Setembro Negro. O desfecho foi uma emboscada
dos agentes alemes que culminou na morte de todos os envolvidos e dos refns que
tinham sido levados pelos terroristas. A ao terrorista ficou caracterizada pela existncia de
alvos pontuais, pois visou atentar contra a vida dos atletas olmpicos israelenses.
Finalmente, cumpre analisar a pena do tipo de terrorismo:
Pena - reclusao, de doze a trinta anos, alem das sancoes correspondentes a ameaca ou a
violencia.
Trata-se de cominao legal semelhante a do homicdio qualificado quando o ato

terrorista no for praticado com violncia ou grave ameaa. Quando houver o emprego de
violncia ou grave ameaa, os delitos sero apenados por meio da regra do cmulo material,
de modo que haver a soma da pena de terrorismo com a pena do tipo penal identificado na
conduta criminosa. Assim, se o terrorista matou 5 (cinco) pessoas, ele responder por
terrorismo e homicdio, em cmulo material.
Adiante, o legislador teve a preocupao de no criminalizar as manifestaes
pblicas, tais como as passeatas e reunies pblicas, que so instrumento de participao
democrtica e de tutela da democracia. Neste trilhar, o legislador teve por bem efetuar a
ressalva em comento no 2 do art. 2:
2. O disposto neste artigo nao se aplica a conduta individual ou coletiva de pessoas em

manifestacoes politicas, movimentos sociais, sindicais, religiosos, de classe ou de
categoria profissional, direcionados por propositos sociais ou reivindicatorios, visando a
contestar, criticar, protestar ou apoiar, com o objetivo de defender direitos, garantias e
liberdades constitucionais, sem prejuizo da tipificacao penal contida em lei.
Cumpre asseverar a necessria distino que deve ser feita entre o ato de terrorismo
e o ato de manifestao, a qual bastante perceptvel na prtica. Ilustrativamente, basta
analisarmos as manifestaes nacionais que antecederam a Copa do Mundo do Brasil, nelas
houve a identificao do grupo denominado black blocs, o qual participou dos atos
populares com o intuito de gerar pnico, depredar o patrimnio pblico e incitar a reao
policial. evidncia de tratar-se de grupo isolado que no representava a opinio e o intuito
unssono dos manifestantes, crvel discernir a atitude dos black blocs dos demais
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manifestantes que com ela no compactuavam e apenas queriam exercer o direito

liberdade de expresso e a defesa das garantias constitucionais.
Nesta esteira, andou bem o legislador ao preservar determinados movimentos
sociais de um possvel enquadramento no tipo de terrorismo, haja vista que do contrrio
poderia estar conferindo embasamento legal perpetrao das mais diversas imposies
polticas, imbudas de escopos questionveis em prol da restrio liberdade de expresso
do indivduo e de modo mediato prpria democracia.
Entretanto, eventuais delitos que possam ocorrer nesse cenrio de manifestao
popular tais como a leso corporal, o homicdio, o dano, o crcere privado, entre outros
no restaro isentos de punio. Vislumbra-se o estudado no caso do rojo que atingiu um
fotgrafo que acompanhava as manifestaes pblicas, a conduta do agente que acendeu o
rojo tpica, seja ela culposa ou dolosa, e foi enfrentada na seara criminal.
Outrossim, existe jurisprudncia do STJ que aborda o caso de um consulado que foi
cercado por manifestantes, fazendo com que as pessoas que nele se encontravam l
permanecessem em crcere privado, sendo seguido de um apedrejamento do edifcio. A
Corte Superior puniu os manifestantes identificados como agentes dos tipos penais, mas
asseverou que os mesmos no se subsumiram a qualquer delito que denote
internacionalidade e sequer cogitou tratar-se de hiptese de terrorismo, pois as finalidades
dos manifestantes eram distintas.
Segue a ementa da deciso proferida pelo colendo Tribunal:
DIREITO PROCESSUAL PENAL. COMPETNCIA PENAL RELACIONADA A INVASO DE
CONSULADO ESTRANGEIRO. Compete Justia Estadual e no Justia Federal
processar e julgar supostos crimes de violao de domiclio, de dano e de crcere privado
este, em tese, praticado contra agente consular cometidos por particulares no
contexto de invaso a consulado estrangeiro. De acordo com o disposto no art. 109, IV e
V, da CF, a competncia penal da Justia Federal pressupe que haja ofensa a bens,
servios ou interesses da Unio ou que, comprovada a internacionalidade do fato, o
crime praticado esteja previsto em tratados ou convenes internacionais. No entanto,
os supostos crimes praticados esto previstos no CP, no havendo qualquer indcio de
internacionalidade dos fatos. De igual modo, na situao em anlise, as condutas
ilcitas no ofendem diretamente os bens, servios ou interesses da Unio, entidades
autrquicas ou empresas pblicas federais. Ressalte-se que o disposto nos incisos I e II
do art. 109 da CF e o fato de competir Unio a manuteno de relaes diplomticas
com Estados estrangeiros do que derivam as relaes consulares no alteram a
competncia penal da Justia Federal. (AgRg no CC 133.092-RS, Rel. Min. Maria Thereza
de Assis Moura, julgado em 23/4/2014.) (g.n.)
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2.3. Organizao terrorista

O art. 3 da Lei n 13.260/16 dispe que o sujeito que promove, constitui, integra ou
presta auxlio a organizao terrorista ser considerado integrante da organizao terrorista,
mesmo que o faa indiretamente, por meio de interposta pessoa. Insta sobrelevar que
embora o termo auxlio pudesse denotar uma punio como partcipe, para a Lei
Antiterrorismo o agente responder pelo tipo consumado.
Art. 3. Promover, constituir, integrar ou prestar auxilio, pessoalmente ou por interposta

pessoa, a organizacao terrorista:
Pena - reclusao, de cinco a oito anos, e multa.
Depreende-se do artigo em comento que o legislador no estabeleceu o qurum

mnimo para a caracterizao do tipo de organizao terrorista, ou seja, quedou-se omisso
quanto a quantidade de pessoas suficiente para compor o grupo organizado, razo pela qual
bastar a reunio de duas ou mais pessoas com o escopo de praticar as condutas previstas
no art. 2 da Lei n 13.260/16.
Sobreleva-se o que fora tratado no captulo introdutrio deste estudo sobre a
incluso do grupo terrorista como tipo penal abarcado pela lei de organizao criminosa.
Ter-se-, portanto, uma organizao criminosa com finalidade terrorista a fim de que os
padres e instrumentos previstos naquela lei sejam igualmente aplicados.
2.4. Atos preparatrios

A Lei Antiterrorismo determina que os atos preparatrios de terrorismo sero
punidos como tipo autnomo.
Art. 5. Realizar atos preparatrios de terrorismo com o proposito inequivoco de
consumar tal delito:
Pena - a correspondente ao delito consumado, diminuida de um quarto ate a metade.
Nessa hiptese o legislador teve por bem punir os atos preparatrios em ntida
tipificao antecipada, com a incluso dos atos preparatrios em delito autnomo a fim de
que sejam punidos ainda que no seja executada a atividade ncleo do terrorismo, desde
que haja o propsito inequvoco de execut-lo.
Isso foi o que se verificou com os agentes presos antes dos Jogos Olmpicos de 2016,
no Rio de Janeiro, os quais, em razo da identificao de um grupo que se comunicava pelas
redes sociais, tiveram seus atos preparatrios investigados e foram presos sob a acusao de
terrorismo, com fulcro no art. 5 da Lei n 13.260/16.
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A pena correspondente ao delito consumado, diminuda de um quarto at metade.

Trata-se de um tipo penal secundariamente remetido, consubstanciado pela cominao da
pena do tipo de terrorismo com a reduo em testilha.
Ressalta-se que em havendo a consumao do delito de terrorismo, os atos
preparatrios sero absorvidos como uma etapa necessria para a realizao daquele tipo.
Tambm so atos preparatrios os que visem aliciar indivduos para trocar de pas com a
finalidade da prtica terrorista, conforme dispe o enunciado do 1:
1. Incorre nas mesmas penas o agente que, com o proposito de praticar atos de
terrorismo:
I - recrutar, organizar, transportar ou municiar individuos que viajem para pais distinto
daquele de sua residencia ou nacionalidade; ou
II - fornecer ou receber treinamento em pais distinto daquele de sua residencia ou
nacionalidade.
O disposto no inciso I ilustrado pelo recrutamento que o Estado Islmico tem

promovido em pases da Europa, indivduos que l residem so aliciados para deixarem seus
pases de origem com o escopo de atuarem no Estado Islmico, seja na Sria ou em qualquer
outro pas. H, portanto, uma transnacionalidade, que se faz necessria para a configurao
dos delitos do pargrafo 1.
Quando a conduta no envolver treinamento ou viagem para pas distinto de sua
residncia ou nacionalidade, ou seja, inexistindo transnacionalidade embora sejam
constatadas as condutas do pargrafo 1, a pena ser a do delito consumado, diminuda de
metade a dois teros. A diminuio maior porque no h transnacionalidade.
2. Nas hipoteses do 1o, quando a conduta nao envolver treinamento ou viagem para
pais distinto daquele de sua residencia ou nacionalidade, a pena sera a correspondente
ao delito consumado, diminuida de metade a dois tercos.
Ainda dentro do estudo dos atos preparatrios, cumpre mencionar o teor do artigo
10 da legislao especial em voga, o qual preconiza que os atos preparatrios de terrorismo
podero sofrer a incidncia do disposto no artigo 15 do Cdigo Penal2, que trata da
desistncia voluntria e do arrependimento eficaz. Sendo assim, a desistncia possvel e o
agente responder apenas pelos atos at ento praticados.
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Art. 15, CP. O agente que, voluntariamente, desiste de prosseguir na execuo ou impede que o
resultado se produza, s responde pelos atos j praticados.
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Art. 10. Mesmo antes de iniciada a execucao do crime de terrorismo, na hipotese do art.
5o desta Lei, aplicam-se as disposicoes do art. 15 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 - Codigo Penal.
Importante consignar que, ainda que antes de iniciada a execuo da ao principal a
que se destinam os atos preparatrios, ser cabvel a aplicao das benesses cominadas pelo
art. 15 do Cdigo Penal. Isso assim com o objetivo de fomentar a absteno da prtica dos
delitos a que se destinam os atos preparatrios.
2.5. Financiamento do terrorismo

A pena mais alta do diploma legal estudado a do financiamento do terrorismo. Este
delito tipifica qualquer forma de apoio financeiro, direto ou indireto, ao terrorismo de modo
a increment-lo ou a alimentar a cadeia criminosa.
Art. 6. Receber, prover, oferecer, obter, guardar, manter em deposito, solicitar, investir,
de qualquer modo, direta ou indiretamente, recursos, ativos, bens, direitos, valores ou
servicos de qualquer natureza, para o planejamento, a preparacao ou a execucao dos
crimes previstos nesta Lei:
Pena - reclusao, de quinze a trinta anos.
O financiamento do terrorismo se estende aos intermedirios que atuarem com o

mesmo escopo do caput em relao captao de recursos e ao levantamento de recursos
para custear a atividade de pessoa, grupo de pessoas, associao, entidade ou organizao
criminosa que vise a prtica de terrorismo.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem oferecer ou receber, obtiver, guardar,
mantiver em deposito, solicitar, investir ou de qualquer modo contribuir para a obtencao
de ativo, bem ou recurso financeiro, com a finalidade de financiar, total ou parcialmente,
pessoa, grupo de pessoas, associacao, entidade, organizacao criminosa que tenha como
atividade principal ou secundaria, mesmo em carater eventual, a pratica dos crimes
previstos nesta Lei.
2.6. Comentrios comuns a todos os tipos penais

Depreende-se da anlise dos tipos introduzidos pela Lei n 13.260/16, os seguintes
elementos que lhes so comuns:
bem jurdico tutelado: a paz pblica, a incolumidade pblica, a integridade e a vida das
pessoas, a integridade do patrimnio;
sujeito ativo: qualquer pessoa;
sujeito passivo: coletividade representada pela Unio, e as pessoas individuais que
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possam vir a ser atingidas pelo delito;

elemento subjetivo: dolo com especial fim de agir, acrescido da existncia de motivo
determinante. No existe modalidade culposa;
espcie de pena: recluso, variando a quantidade conforme o tipo penal;
competncia: Justia Federal, pois os delitos de terrorismo so considerados tipos
praticados contra o interesse da Unio.
Art. 11. Para todos os efeitos legais, considera-se que os crimes previstos nesta Lei sao
praticados contra o interesse da Uniao, cabendo a Policia Federal a investigacao
criminal, em sede de inquerito policial, e a Justica Federal o seu processamento e
julgamento, nos termos do inciso IV do art. 109 da Constituicao Federal.
3. Questes processuais
3.1. Medidas assecuratrias

Os bens, direitos ou valores passveis de serem constritos podem ser tanto do
investigado quanto de terceiros (interpostas pessoas). Para tanto, os bens devem ter sido
identificados como instrumento, produto ou proveito dos crimes de terrorismo.
Art. 12. O juiz, de oficio, a requerimento do Ministerio Publico ou mediante

representacao do delegado de policia, ouvido o Ministerio Publico em vinte e quatro
horas, havendo indicios suficientes de crime previsto nesta Lei, podera decretar, no curso
da investigacao ou da acao penal, medidas assecuratorias de bens, direitos ou valores do
investigado ou acusado, ou existentes em nome de interpostas pessoas, que sejam
instrumento, produto ou proveito dos crimes previstos nesta Lei.
As medidas assecuratrias so tratadas em diversas leis especiais e no Cdigo de

Processo Penal, as principais so: arresto, sequestro, hipoteca legal e apreenso. Para serem
determinadas pelo juzo preciso a constatao de indcios da existncia do crime no curso
da investigao ou durante o processo.
Nesse desiderato, cumpre enfatizar que durante a fase pr-processual as medidas
assecuratrias somente podero ser requeridas mediante provocao do Ministrio Pblico
ou da autoridade policial; de outro lado, durante a tramitao da ao penal, alm das
hipteses anteriores, elas podero ser cominadas de ofcio pelo juiz.
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Ademais, tem-se que o artigo 12 prev a alienao antecipada nos mesmos moldes
no artigo 144-A do Cdigo de Processo Penal3, a qual ser cabvel quando houver o risco de
deteriorao ou depreciao do bem, bem como quando houver dificuldade na manuteno
deste. A alienao feita por meio de leilo e o valor obtido ficar depositado em conta
judicial.
1. Proceder-se-a a alienacao antecipada para preservacao do valor dos bens sempre
que estiverem sujeitos a qualquer grau de deterioracao ou depreciacao, ou quando
houver dificuldade para sua manutencao.
Cumpre destacar, ainda acerca da constrio de bens, que esta protagoniza um caso
de inverso do nus da prova na seara penal no que tange comprovao da origem e da
destinao lcita do bem. Todavia, isso no ser suficiente para provocar o levantamento da
constrio ante a necessidade de o juzo assegurar o pagamento das verbas sucumbenciais
decorrentes da condenao do agente.
2.O juiz determinara a liberacao, total ou parcial, dos bens, direitos e valores quando
comprovada a licitude de sua origem e destinacao, mantendo-se a constricao dos bens,
direitos e valores necessarios e suficientes a reparacao dos danos e ao pagamento de
prestacoes pecuniarias, multas e custas decorrentes da infracao penal.
Outrossim, o pedido de liberao da medida assecuratria est condicionado ao

comparecimento pessoal do acusado ou de interposta pessoa, tal como ocorre na lei de
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Art. 144-A, CPP. O juiz determinar a alienao antecipada para preservao do valor dos bens
sempre que estiverem sujeitos a qualquer grau de deteriorao ou depreciao, ou quando houver dificuldade
para sua manuteno.
1 O leilo far-se- preferencialmente por meio eletrnico.
2 Os bens devero ser vendidos pelo valor fixado na avaliao judicial ou por valor maior. No
alcanado o valor estipulado pela administrao judicial, ser realizado novo leilo, em at 10 (dez) dias
contados da realizao do primeiro, podendo os bens ser alienados por valor no inferior a 80% (oitenta por
cento) do estipulado na avaliao judicial.
3 O produto da alienao ficar depositado em conta vinculada ao juzo at a deciso final do
processo, procedendo-se sua converso em renda para a Unio, Estado ou Distrito Federal, no caso de
condenao, ou, no caso de absolvio, sua devoluo ao acusado.
4 Quando a indisponibilidade recair sobre dinheiro, inclusive moeda estrangeira, ttulos, valores
mobilirios ou cheques emitidos como ordem de pagamento, o juzo determinar a converso do numerrio
apreendido em moeda nacional corrente e o depsito das correspondentes quantias em conta judicial.
5 No caso da alienao de veculos, embarcaes ou aeronaves, o juiz ordenar autoridade de
trnsito ou ao equivalente rgo de registro e controle a expedio de certificado de registro e licenciamento
em favor do arrematante, ficando este livre do pagamento de multas, encargos e tributos anteriores, sem
prejuzo de execuo fiscal em relao ao antigo proprietrio.
6 O valor dos ttulos da dvida pblica, das aes das sociedades e dos ttulos de crdito negociveis
em bolsa ser o da cotao oficial do dia, provada por certido ou publicao no rgo oficial.
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lavagem de capitais e na lei de trfico de pessoas. Isso uma forma de constranger o autor
do fato ou os terceiros vinculados de comparecerem para tentar a liberao do bem.
3. Nenhum pedido de liberacao sera conhecido sem o comparecimento pessoal do

acusado ou de interposta pessoa a que se refere o caput deste artigo, podendo o juiz
determinar a pratica de atos necessarios a conservacao de bens, direitos ou valores, sem
prejuizo do disposto no 1o.
Sem embargo do repetitivo, salienta-se que, a despeito de o escopo precpuo das

medidas assecuratrias ser a constrio de bens relacionados ao delito, estas no recairo
somente sobre bens de origem ilcita. Isso porque, as medidas assecuratrias sero
necessrias para suprir as indenizaes, reparaes e prestaes pecunirias que so efeitos
e at pena decorrentes da condenao, justificando a constrio sobre bens, direitos e
valores de origem lcita.
4. Poderao ser decretadas medidas assecuratorias sobre bens, direitos ou valores para
reparacao do dano decorrente da infracao penal antecedente ou da prevista nesta Lei ou
para pagamento de prestacao pecuniaria, multa e custas.
Ao serem executadas as medidas, o bem dever contar com um administrador,

pessoa fsica ou jurdica, que ter o mnus de administr-lo. Por exemplo: um edifcio
dotado de diversas unidades alugadas com os recursos destinados ao terrorismo, uma vez
alvo de medidas assecuratrias, uma administradora de condomnios poder ser indicada
para zelar pelo bem e loc-lo, depositando os frutos dele advindos em juzo.
Esses atos administrativos sero levados ao conhecimento do rgo ministerial
sempre que por ele requeridos.
Art. 13.. Quando as circunstancias o aconselharem, o juiz, ouvido o Ministerio Publico,

nomeara pessoa fisica ou juridica qualificada para a administracao dos bens, direitos ou
valores sujeitos a medidas assecuratorias, mediante termo de compromisso.
Art. 14. A pessoa responsavel pela administracao
dos bens:
I - fara jus a uma remuneracao, fixada pelo juiz, que sera satisfeita preferencialmente
com o produto dos bens objeto da administracao;
II - prestara, por determinacao judicial, informacoes peridicas da situao dos bens sob
a sua administrao, bem como explicaes e detalhamentos sobre investimentos e
reinvestimentos realizados.
Pargrafo nico. Os atos relativos a administracao dos bens serao levados ao
conhecimento do Ministerio Publico, que requerera o que entender cabivel.
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Caso haja tratado ou conveno internacional, ser possvel a solicitao por

autoridade estrangeira competente para que o juiz determine a constrio dos bens, direitos
ou valores existentes em territrio nacional. Nesse caso, o juiz atuar como cooperador
internacional (auxlio direto).4
Art. 15. O juiz determinara, na hipotese de existencia de tratado ou convencao

internacional e por solicitacao de autoridade estrangeira competente, medidas
assecuratorias sobre bens, direitos ou valores oriundos de crimes descritos nesta Lei
praticados no estrangeiro.
Outrossim, a inexistncia de tratado ou conveno no ser bice para a cooperao

quando houver reciprocidade entre os pases envolvidos.
1. Aplica-se o disposto neste artigo, independentemente de tratado ou convencao

internacional, quando houver reciprocidade do governo do pais da autoridade
solicitante.
Nessa esteira, eventual alienao dos bens ser repartida entre o Estado requerente
e o Brasil, na proporo de metade, ressalvado direito de lesado ou de terceiro de boa-f.
Logo, se um grupo terrorista ensejar o auxlio direto de juiz brasileiro para promover
constrio de um bem que acaba por ser alienado, o produto ou at mesmo os bens
remanescentes que no sejam alienados devero ser divididos entre os pases.
2o Na falta de tratado ou convencao, os bens, direitos ou valores sujeitos a medidas

assecuratorias por solicitacao de autoridade estrangeira competente ou os recursos
provenientes da sua alienacao serao repartidos entre o Estado requerente e o Brasil, na
proporcao de metade, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-f.
3.2. Disposies finais

Finalizando o estudo da Lei Antiterrorismo, cumpre ressaltar que aos crimes nela
previstos aplicam-se os institutos investigatrios da Lei de Organizao Criminosa, quais
sejam: colaborao premiada, infiltrao de agentes, requisio de informaes e a ao
controlada.
Art. 16. Aplicam-se as disposicoe s da Lei no 12.850, de 2 agosto de 2013, para a
investigacao, processo e julgamento dos crimes previstos nesta Lei.
4
O tema de medidas assecuratrias bastante cobrado em concursos, revestindo-se de especial
importncia para os certames de ingresso no Ministrio Pblico Federal e Magistratura Federal em razo da
cooperao internacional sobre a qual se versa.
13
Ademais, no se pode esquecer que, como o terrorismo constitucionalmente

equiparado a crime hediondo, aplicar-se-o os dispositivos previstos na Lei n 8.072/90,
cujas principais diferenciaes por ela protagonizadas so:
progresso criminosa de 2/5 para o primrio e 3/5 para o reincidente;
livramento condicional: 2/3 da pena cumprida luz do art. 83, V, do CP;
vedao de fiana.
Art. 17. Aplicam-se as disposicoes da Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990, aos crimes
previstos nesta Lei.
14

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Retrospectiva de Jurisprudncia - Lei Antiterrorismo

2. Anlise da Lei n 13.260/16

Ademais, houve a reformulao do conceito de organizao terrorista, alterando a

A Lei Antiterrorismo alterou tambm a Lei n 7.960/89 para acrescentar o terrorismo

como hiptese de determinao da priso temporria:

2.2. Conceito de terrorismo

Os comportamentos tpicos definidos como terrorismo esto previstos no 1 do

1. Sao atos de terrorismo:

Ento, se o agente efetivamente emprega esses elementos ou ameaa us-los como,

A sabotagem a atuao voltada para o funcionamento de algum tipo de

vtimas aleatrias, o ato poder caracterizar terrorismo se o objetivo se coadunar com as

Um caso clssico correlato ao inciso em comento foi o das Olimpadas de Munique,

Trata-se de cominao legal semelhante a do homicdio qualificado quando o ato

2. O disposto neste artigo nao se aplica a conduta individual ou coletiva de pessoas em

manifestantes que com ela no compactuavam e apenas queriam exercer o direito

2.3. Organizao terrorista

Art. 3. Promover, constituir, integrar ou prestar auxilio, pessoalmente ou por interposta

Depreende-se do artigo em comento que o legislador no estabeleceu o qurum

2.4. Atos preparatrios

A pena correspondente ao delito consumado, diminuda de um quarto at metade.

O disposto no inciso I ilustrado pelo recrutamento que o Estado Islmico tem

2.5. Financiamento do terrorismo

O financiamento do terrorismo se estende aos intermedirios que atuarem com o

2.6. Comentrios comuns a todos os tipos penais

possam vir a ser atingidas pelo delito;

3.1. Medidas assecuratrias

Art. 12. O juiz, de oficio, a requerimento do Ministerio Publico ou mediante

As medidas assecuratrias so tratadas em diversas leis especiais e no Cdigo de

Outrossim, o pedido de liberao da medida assecuratria est condicionado ao

3. Nenhum pedido de liberacao sera conhecido sem o comparecimento pessoal do

Sem embargo do repetitivo, salienta-se que, a despeito de o escopo precpuo das

Ao serem executadas as medidas, o bem dever contar com um administrador,

Art. 13.. Quando as circunstancias o aconselharem, o juiz, ouvido o Ministerio Publico,

Caso haja tratado ou conveno internacional, ser possvel a solicitao por

Art. 15. O juiz determinara, na hipotese de existencia de tratado ou convencao

Outrossim, a inexistncia de tratado ou conveno no ser bice para a cooperao

1. Aplica-se o disposto neste artigo, independentemente de tratado ou convencao

2o Na falta de tratado ou convencao, os bens, direitos ou valores sujeitos a medidas

3.2. Disposies finais

Ademais, no se pode esquecer que, como o terrorismo constitucionalmente

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