Manual de Proximidad

MANUAL DE POLICA DE PROXIMIDAD
REPBLICA DOMINICANA
JEFATURA DE LA POLICA NACIONAL
MANUAL DE POLICA
DE PROXIMIDAD
2014
1
Diseo y Diagramacin:
Tte. Cor. Lic. Giovanny Gallardo Pea, P.N.
1er. Tte. Lic. Hiplito R. Cuello Arias, P.N.
Sargento Lic. Jos A. Snchez Subervi, P.N.
Imprenta de la Polica Nacional,
2
Santo Domingo, Rep. Dom. 2014
3
COMPENDIO DE DOCTRINA
POLICIAL:
I. MODELO DE POLICIA DE
PROXIMIDAD
II. PROGRAMA RED NACIONAL

COMUNITARIA
III. PROGRAMA POLICIA JUVENIL
4
COMUNITARIA
5
7
Contenido:
INTRODUCCIN ...................................................................... 13
I. JUSTIFICACIN ................................................................. 17
II. BASE LEGAL ....................................................................... 21
III. MARCO DOCTRINARIO INSTITUCIONAL ................. 22
IV. EL VNCULO POLICA-COMUNIDAD: ........................ 26
V. UNA MODERNA GESTIN POLICIAL: ........................ 28
VI. CONCEPTOS DE POLICA DE PROXIMIDAD:........... 29
VIL MISIN POLICA DE PROXIMIDAD: ............................ 33
VIII. VISIN DE LA POLICA DE PROXIMIDAD .............. 39
IX. OBJETIVOS DE LA POLICA DE PROXIMIDAD: .... 39
Objetivo general: ...................................................................... 39
Objetivos Especficos: ............................................................. 40
X. CLIENTES DEL SERVICIO DE LA POLICA DE
PROXIMIDAD: ........................................................................... 42
XI. PLANEACIN DE LA POLICA DE PROXIMIDAD:.... 43
XII. PRCTICAS EN LA RELACIN POLICA-
COMUNIDAD: ........................................................................... 48
XIII. MODALIDAD DEL SERVICIO DE POLICA DE
PROXIMIDAD ............................................................................ 56
1. Identificacin del Polgono o Cuadrante ............................. 58
8
MANUAL DE POLICIA DE PROXIMIDAD
2.- Caractersticas del Cuadrante ......................................... .... 59

3.- Actividades a realizar en el Cuadrante ........................... .... 62
a) Recorrido por el Cuadrante ........................................ .... 62
c) Diagnstico Problemtica de Seguridad .................... .... 65
d) Identificacin de factores de riesgo ........................... .... 66

e) Establecer Prioridades................................................ .... 66
). Plan de Trabajo......................................................... .... 67
g). Hoja de ruta del servicio ........................................... .... 68
j) Caractersticas del servicio .......................................... .... 76
....89
XIV. SOLUCIN DE PROBLEMAS: ....................................
XY. ADECUACIN DEL SERVICIO POLICIAL A LA
REALIDAD DE LA POBLACIN: ....................................... ....90
1.- Mecanismos de coordinacin interinstitucional:............ .... 91
2.- Mecanismos de participacin comunitaria: ................... .... 92
Funciones especficas: ........................................................ .... 94
- En el rea de circulacin: ............................................. .... 94
- En el rea administrativa:............................................. .... 95

- En el rea de seguridad pblica: .................................. .... 96
- En el rea asistencial y preventiva:............................... .... 98
XYI. ASISTENCIA EN SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

CIUDADANA:......................................................................... ....101
EDUCACIN CVICA: ..................................................... ....101
EDUCACIN VIAL: .......................................................... ....101
9
a) Estacionamientos y circulacin: ................................... 103

b) Vehculos abandonados: ............................................... 104
c) Sealizacin: ................................................................. 105
SEGURIDAD EN LAS INSTALACIONES ESCOLARES:.. 106
a) Planes de emergencia en los centros escolares: ............ 107
b) Programa de desercin escolar: .................................... 108
c) Responsabilidades de la Polica Nacional: ................... 110
PROGRAMA DE PREVENCIN EN EL MANEJO DE PANDILLAS:
.................................................................................................. 112
Prevencin del delito y la criminalidad ............................... 113
Enfoque socio-familiar ........................................................ 113
Investigacin social ............................................................. 113
Manejo de grupos juveniles violentos.................................. 114
Formacin educativa ........................................................... 114
Objetivos de la labor policial de proximidad para la
prevencin de pandillas ....................................................... 115
Actividades para lograr los objetivos ................................... 116
Acciones preventivas del polica de proximidad frente a las pandillas
............................................................................................. 117
a) Acciones de coordinacin.............................................. 117
b) Trabajo de campo: .................................................... 118
c) Labores de reinsercin social ........................................ 120
10
PROGRAMA DE ORIENTACIN A LOS PADRES ......... 123
11
La familia como punto de partida: ...................................... 123

Organizacin Comunitaria: ................................................. 125
LA EDUCACION:................................................................... 129
PROGRAMA TERCERA EDAD: ........................................... 131
PROGRAMA DE ATENCIN A COMERCIOS:.................. 132
ENTIDADES COMERCIALES SEGURAS: .......................... 133
PROGRAMA DE MEDIO AMBIENTE: ............................... 134
PROGRAMA DE ATENCIN A LAS VCTIMAS DE
VIOLENCIA DE GNERO: .................................................. 137
Actuacin Policial en caso de violencia intrafamiliar y de gnero: 140
1) Actuacin durante el primer contacto: ..................... 141
2) Control de la situacin en violencia de gnero: ........ 144
3) Proteccin a la vctima y los testigos si el agresor est
presente: ............................................................................... 144
4) Recomendaciones a las vctimas: ............................. 145
5) Preservacin de los hechos y la escena del crimen:. 146
PROGRAMA DE ATENCIN A LAS VCTIMAS DE
INFRACCIONES PENALES: ................................................ 147
ACCIDENTALIDAD: ............................................................. 148
PROGRAMA DE TRABAJO CON MEDIOS INFORMATIVOS: 149
XVII. PERFIL DEL POLICA DE PROXIMIDAD: ................. 150
12
CONCLUSION: .......................................................................... 152

Aprobada mediante Resolucin 012-2014 de la tercera reunin
extraordinaria del Consejo Superior Policial, abril 2014,
modificada mediante resolucin 016-2014 de la sptima reunin
ordinaria, septiembre 2014 ....................................................... 156
RED NACIONAL COMUNITARIA DE LA POLICA
NACIONAL ................................................................................. 157
CAPTULO 1 ............................................................................... 159
DISPOCISIONES GENERALES ............................................... 159
CAPTULO II ............................................................................ 165
DEFINICIONES ........................................................................ 165
CAPTULO III ............................................................................ 167
PRINCIPIOS RECTORES ......................................................... 167
CAPTULO IV ............................................................................. 171
CARACTERSTICAS DE LA RED NACIONAL
COMUNITARIA ......................................................................... 171
CAPTULO Y .............................................................................. 175
OPERATIYIDAD DE LAS REDES ........................................... 180
PROGRAMA................................................................................ 188
POLICA JUVENIL COMUNITARIA..................................... 188
Aprobado mediante Resolucin No. 027-2014, correspondiente a
la primera reunin ordinaria del Consejo Superior Policial, enero
13
2014 ........................................................................................... 188
14
PROGRAMA DE POLICIA JUVENIL COMUNITARIA ........ 189

INTRODUCCIN ...................................................................... 189
JUSTIFICACIN ........................................................................ 191
OBJETIVOS DEL PROGRAMA ................................................ 196
OBJETIVO GENERAL .......................................................... 196
OBJETIVOS ESPECFICOS .................................................. 197
ACCIONES A DESARROLLAR ............................................ 199
FORMACIN Y CAPACITACIN ....................................... 202
RECLUTAMIENTO Y SELECCIN ................................... 205
DEPENDENCIA ORGNICA .............................................. 206
CONDICIN O CARCTER ................................................ 206
SERVICIO VOLUNTARIO.................................................... 207
DOCUMENTO DE ACREDITACIN ................................. 207
SUPERVISIN Y EVALUACIN ......................................... 207
PROHIBICIN ...................................................................... 208
15
17
MANUAL DE DOCTRINA
INSTITUCIONAL DE LA
POLICA NACIONAL SOBRE
EL MODELO DE POLICIA DE
PROXIMIDAD
Aprobado mediante Resolucin No. 012-2013, correspondiente a la

novena reunin ordinaria del Consejo Superior Policial.
18
INTRODUCCIN
En las sociedades libres y democrticas, el orden pblico, en

trminos ideales se mantiene en un ambiente en el cual los
ciudadanos respetuosos de la ley, no tienen nada que temer de la
polica. Los agentes policiales tienen la responsabilidad de requerir
de todos los ciudadanos el cumplimiento de la ley, debiendo as
mismo atender las demandas de seguridad pblica y de orden
pblico con estricto apego a las normas que garantizan los derechos
de las personas.
Los cambios que se han producido en las relaciones de los

distintos estamentos que componen la sociedad dominicana, as
como el entorno de seguridad regional y global, ameritan que la
Polica oriente su accionar a los diferentes patrones de convivencia
socialmente aceptados por los actores que la componen.
El polica distante y represivo de tiempos pretritos, no es el
19
que demanda la comunidad, se requiere un polica ms integrado e

identificado con las problemticas sociales de su sector,
interactuando con este, sin menoscabo de su irrenunciable
responsabilidad de hacer cumplir la ley; la interaccin social y la
cortesa, no restan autoridad.
La prevencin de la criminalidad es la tarea primaria de la

Polica Nacional, la ausencia o disminucin del crimen es
considerada la mejor prueba de la completa eficiencia de la
Institucin; realizar muchos arrestos, recuperar muchas
propiedades, resolver muchos crmenes y delitos o aumento del
nmero de delincuentes sometidos a la accin de la justicia, no es lo
que demuestra eficiencia policial.
Un sistema de trabajo capaz de tener una visin actualizada

de los grandes y de los pequeos problemas, slo es posible
mediante el conocimiento y seguimiento de los conflictos que
diariamente se manifiestan en la comunidad. El hecho de tratar a la
poblacin como un organismo vivo y en constante actividad nos
demuestra que en los pequeos conflictos de la comunidad es
donde se presentan los problemas ms grandes de convivencia, con
la carga de agresividad y tensin que generan a su alrededor.
20
Hacer de las buenas prcticas un hbito continuo en la

realizacin de las labores diarias del agente policial, ir ganando de
manera progresiva la confianza de la comunidad y
consecuentemente esta le facilitara la solucin de los problemas,
esto, mediante el cambio de paradigmas y la adopcin de un marco
filosfico Institucional denominado Polica de Proximidad.
El agente policial debe fortalecer sus relaciones con los entes

sociales y productivos de la comunidad, las juntas de vecinos, las
asociaciones y lderes eclesisticos, deportivos y comunitarios,
logrando una mayor identificacin de estos con las labores
policiales. Es necesario revertir la percepcin de la sociedad sobre el
polica como un elemento represivo que se encuentra al margen de
la comunidad.
Los agentes policiales deben manejar diversos procedimientos

en su metodologa de aproximacin hacia los ciudadanos, desde
"estacionar y caminar", que se refiere a que los patrulleros aparquen
el vehculo y caminen las vas de su rea de responsabilidad, hasta el
patrullaje directamente a pie y en bicicletas para conseguir
compenetrarse con la comunidad y crear un flujo mutuo de
informacin, de manera que los vecinos lleguen a ser, en la calle, los
ojos y los odos del agente de polica, ayudando al cuerpo policial a
21
establecer sus prioridades y estrategias de actuacin.

I. JUSTIFICACIN.
Antes de desarrollar el concepto de Polica de Proximidad en

Repblica Dominicana, necesariamente tenemos que remontarnos
al origen y las circunstancias que rodearon la creacin de la Polica
Nacional, cuya funcin principal era el mantenimiento del orden y la
tranquilidad pblicos, la seguridad de las personas y de la propiedad,
la prevencin de las infracciones, la persecucin y aprehensin de
los delincuentes y su sometimiento a la accin de la justicia, as
como lo relativo a la moralidad, ornato e lgiene de las ciudades y
poblaciones.
El 7 de abril del ao 1919, fue creada la Guardia Nacional

Dominicana, para sustituir a los antiguos cuerpos armados, con la
cual el Gobierno de los Estados Unidos pretenda garantizar el
control militar sobre la Repblica Dominicana. El 2 de junio de
1921, este cuerpo pas a llamarse Polica Nacional Dominicana,
motivado por el clima de censura, arrestos injustificados, cortes
militares de justicia, torturas y otras acciones de los
intervencionistas, que crearon una resistencia patritica entre los
dominicanos.
22
El 17 de mayo de 1928, por disposicin del entonces Presidente

dominicano Horacio Ysquez, la Polica es convertida en el Ejrcito
Nacional; posteriormente, el 18 de Octubre de 1935 es promulgada
la Ley No. 1022, que autoriza al Poder Ejecutivo a refundir en uno
solo los diversos cuerpos de la Polica Municipal de la Repblica con
el nombre de Polica Nacional, lo cual fue efectuado el 2 de Marzo
del ao 1936, mediante el Decreto No. 1523, rigindose este nuevo
cuerpo por las disposiciones contenidas en el Reglamento General
de Polica, de fecha 15 de junio de 1923.
Desde su creacin, como consecuencia del rgimen poltico

imperante en la Repblica Dominicana, sumado al surgimiento de
agrupaciones polticas contrarias a ese rgimen, as como una
estructura, adoctrinamiento y administracin militar, dieron a la
Polica Nacional un carcter eminentemente represivo y reactivo,
concentrando sus recursos y esfuerzos, ms en la proteccin de los
intereses de la clase polticamente dominante, que en la prevencin
y persecucin de las actividades delictivas.
A finales de los aos 90 y principios de este siglo, el pas se avoca

por primera vez, desde el ao 1962, a debatir en el Congreso
Nacional una reforma policial, y como resultado de las prolongadas
discusiones que con la participacin de importantes sectores de la
23
vida nacional se desarrollaron durante varios aos, fue aprobada y

promulgada por el Poder Ejecutivo, el 5 de febrero del 2004, la Ley
No. 96-04, la cual nos rige en la actualidad.
Esta ley estableci como principal objeto de la creacin de la

Polica Nacional, proteger la vida, la integridad fsica y la seguridad
de las personas, garantizar el libre ejercicio de los derechos y
libertades, prevenir el delito, preservar el orden pblico y social y el
medio ambiente, velar por el cumplimiento de la ley y el desempeo
de sus funciones, con la colaboracin y participacin interactiva de
la comunidad en la identificacin y solucin de los problemas, a fin
de contribuir a la consecucin de la paz social y el desarrollo
econmico sostenible del pas.
De igual modo dispuso la creacin de la Direccin de Polica

Comunitaria, la cual se encargara de la aplicacin gradual y
progresiva de los programas dirigidos a transformar a todo el cuerpo
de Polica administrativa, en especial, el de seguridad pblica, en una
institucin orientada al servicio de la comunidad conforme los
principios de la proximidad y coparticipacin de las
comunidades en la identificacin y solucin de las problemticas
referidas a la seguridad de los habitantes.
24
La Polica Nacional de la Repblica Dominicana, a partir de la

proclamacin de la Constitucin de la Repblica Dominicana, el 26
de enero del ao 2010, y del inicio de una verdadera reforma de
hecho, liderada por el Gobierno Dominicano, que incluye la
elaboracin de un nuevo marco jurdico normativo, modernizacin
y renovacin de nuestra infraestructura de edificaciones, tecnolgica
y de transportacin, as como la dignificacin de las condiciones de
vida del agente policial, encuentra el escenario adecuado para el
desarrollo de un modelo de gestin policial, basado en un concepto
de polica comunitaria o de proximidad que satisfaga las expectativas
de la sociedad dominicana hacia la institucin que est llamada a ser
garante del clima de convivencia y paz ciudadana, que permita a cada
uno de nuestros ciudadanos el Ubre ejercicio de sus derechos y
propicie el desarrollo sostenible del pas.
25
Constitucin de la Repblica Dominicana, proclamada el
b) Ley Institucional de la Polica Nacional, No.96-04.
c) Decreto 731-04, que establece el Reglamento de Aplicacin de la

Ley Institucional No. 96-04.
d d) Decreto 121-13, que instituye la Mesa Nacional sobre

)
Seguridad, Ciudadana y Gnero.
e) Resolucin 34/169, de la Asamblea General de las Naciones Unidas,

del 17 de diciembre de 1979, que crea el Cdigo de conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
26
III. MARCO DOCTRINARIO

INSTITUCIONAL.
La actuacin de los miembros de la Polica Nacional, bajo

ninguna circunstancia podr afectar o impedir el ejercicio de los derechos
de ciudadana, as como los derechos fundamentales, garantas y deberes
consagrados por la constitucin y las leyes de la Repblica.
Los agentes de la Polica Nacional tendrn siempre presente que

la dignidad del ser humano es sagrada, innata e inviolable, y en
consecuencia, velarn en todo momento por su respeto y proteccin.
Los miembros de la Polica Nacional, en su trato con la

ciudadana, tendrn siempre presente que todas las personas son iguales
ante la ley, por lo que dispensarn la misma proteccin tanto al hombre
como a la mujer, sin incurrir en acciones discriminatorias por razones de
gnero, color, edad, discapacidad, nacionalidad, vnculos familiares,
lengua, religin, opinin poltica o filosfica, condicin social o personal.
Los miembros de la Polica Nacional reconocen y respetan el
derecho que tienen todas las personas a la libertad y seguridad personal,
por lo que cualquier actuacin que implique medidas privativas de
libertad se har estrictamente en los casos previstos por las leyes, siempre
27
sujeto a las formalidades legales y poniendo a la persona detenida a

disposicin de la autoridad judicial competente, a la mayor brevedad
posible, antes de las cuarenta y ocho horas de su detencin, debiendo
velar por la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia,
tomando medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica en los
casos que sea necesario.
Los agentes de la Polica Nacional respetarn en sus actuaciones

la integridad de las personas, lo que determina que el uso de la fuerza se
har solo de manera excepcional, abstenindose especialmente de
incurrir o consentir actos de tortura o procedimientos vejatorios que
impliquen la prdida o disminucin de la salud, integridad fsica o
psquica de estas. La obediencia a la orden de un superior o
circunstancias especiales, como amenaza del orden pblico, de la
seguridad nacional, de inestabilidad poltica interna o cualquier otra
emergencia pblica, no justifican violacin a las leyes, a los derechos y la
dignidad humana.
Los miembros de la Polica Nacional no emplearn armas de
fuego contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas, en
caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, o con el propsito
de evitar la comisin de un delito particularmente grave que entrae una
seria amenaza para la vida, o con el objeto de detener a una persona que
represente ese peligro y oponga resistencia a su autoridad, y slo en caso
28
de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos

objetivos. En cualquier caso, slo se podr hacer uso intencional de
armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una vida.
La polica nacional reconoce y protege el derecho de toda

persona a asociarse y reunirse con fines lcitos y pacficos, y a expresar
libremente sus pensamientos, ideas y opiniones, por cualquier medio,
dentro de un marco de respeto al honor, intimidad, dignidad y moral de
las personas, en especial de la juventud y de la infancia. Cuando, por
razones legales, los miembros de la Polica Nacional se vean obligados a
disolver una manifestacin o una reunin, utilizarn los medios menos
peligrosos y nicamente en la mnima medida necesaria, abstenindose
de utilizar armas de fuego en esos casos, salvo si se trata de reuniones
violentas en las cuales se hayan agotado los otros medios y slo cuando
se renan las circunstancias previstas en el prrafo precedente.
El cumplimiento del deber por parte de los miembros de la

Polica Nacional no justificar la injerencia en la vida privada, familiar, el
domicilio y la correspondencia de las personas, cuya intimidad y honor
personal debern proteger en todo momento y circunstancias,
constituyendo una obligacin del agente policial guardar estricta
confidencialidad de las informaciones que obtenga en ocasin de su
servicio.
29
El accionar de los miembros de la Polica Nacional est

orientado a propiciar el clima de convivencia y seguridad que le permita a
cada ciudadano desarrollarse social y econmicamente, por lo que
constituye un objetivo de alta prioridad de la Institucin, la efectiva
proteccin del derecho de propiedad.
Los miembros de la Polica Nacional no cometern ni

consentirn ningn acto de corrupcin.
IV. EL VNCULO POLICA COMUNIDAD:
30
La Polica y la ciudadana tienen la necesidad de acercarse y trabajar

con el objetivo a que la vida de la poblacin sea mas llevadera,
logrando comunidades ms seguras y pacificas, mediante la
reduccin de la violencia y la delincuencia; esto se puede lograr con
la integracin del ciudadano y del polica en labores conjuntas. La
meta debe ser que el ciudadano vea en el polica su amigo, su
protector y el polica en el ciudadano su aliado.
El objetivo central de este vnculo entre la polica y la
sociedad es la prevencin del crimen,
El agente policial forma parte de la sociedad y se debe a
31
V. UNA MODERNA GESTIN POLICIAL:
Los agentes de la Polica Nacional son los representantes de una

organizacin integrada dentro del contexto social de la poblacin,
exponentes de una continua evolucin hacia la modernizacin y
adecuacin del colectivo profesional que la conforma, en procura de
alcanzar un eficaz y reconocido estilo de trabajo. La permanente respuesta
a las demandas ciudadanas, lian condicionado un proceso de cambios
estructurales y funcionales traducidos en el progreso de la gestin policial.
Sus mecanismos de accin son dos:
La colaboracin ciudadana,
La solucin de problemas
32
VI. CONCEPTOS DE POLICA DE

PROXIMIDAD:
33
- Es el modelo gestin policial que tiende a mejorar la calidad de vida de la

comunidad, a partir de un accionar plenamente integrado al mbito social
del que forma parte. Las caractersticas de ese conglomerado conforman
las demandas que van dando perfil a dicha gestin policial, determinando
el tipo de gerencia que deber poner en prctica el responsable del servicio
de seguridad pblica en esa demarcacin, amparado en lo establecido en la
Constitucin y las leyes.
- Es la denominada por muchos ciudadanos y colectivos como la Polica

del Barrio. Sus miembros realizan una labor diaria de contacto y
acercamiento con los distintos colectivos de la ciudad. Su quehacer
aunque es de acercamiento con los ciudadanos, es eminentemente
preventivo, tratando de anticiparse a los conflictos, o por lo menos, si
estos llegan a suscitarse, mitigar sus efectos.
- La Polica de Proximidad es una herramienta de la estrategia de seguridad

pblica y convivencia ciudadana.
- La Polica de Proximidad es una nueva manera de trabajar, una nueva

forma de cooperar con la ciudadana y una nueva filosofa institucional.
Esa nueva visin le permitir a la Institucin
enfrentar con eficiencia y oportunidad las problemticas sociales y
34
de seguridad que afectan nuestra sociedad hoy en da.
35
- La Polica de Proximidad no es un filtro ante los problemas de la

seguridad pblica, sino una alternativa para enfrentarlos mediante
una amplia participacin ciudadana en el marco del respeto de la
dignidad y los derechos de las personas, al estado de derecho y la
convivencia democrtica.
- La Polica de Proximidad no es proyecto ni una intensin, es una

realidad, por lo que todos los comandantes de unidades de la
Institucin, deben fomentar la filosofa del servicio comunitario en
el personal bajo su mando. Se trata, en pocas palabras, de despertar
en el agente policial su inters por cambiar su forma de pensar y de
actuar en el ambiente comunitario y de promover la confianza del
ciudadano para que asuma a la autoridad policial como su aliado y
amigo.
La Polica de proximidad es una filosofa y no solo

concepto.
36
VIL MISIN POLICA DE PROXIMIDAD:
Definindola como una modalidad del servicio de seguridad pblica

que posibilita al profesional de polica para ser parte integral del
desarrollo de la comunidad a partir de su gestin en la solucin de
problemas de orden pblico y convivencia ciudadana,
MISION:
Podemos decir que entre las misiones de la polica de proximidad
37
se incluyen:
Contribuir a la prevencin de delitos, contravenciones y

problemas de convivencia en los sectores de la comunidad,
mediante un acertado diagnstico de la problemtica.
El empoderamiento comunitario.
Propiciar el apoyo de las instituciones oficiales y privadas para

la resolucin de los conflictos en el sector.
La mediacin en los conflictos y el fomento de la solidaridad para

generar la cultura de seguridad pblica y convivencia pacfica.
Coordinar o planificar con los estamentos sociales que

componen el sector, para de forma sistematizada resolver los
conflictos que se presenten en la comunidad.
Brindar eficacia y efectividad en la gestin policial, ya que la
ciudadana percibe la calidad de las labores policiales por los
resultados del servicio.
Colaborar en el mejoramiento de la calidad de vida del sector,

mediante la verificacin de las calles y aceras deterioradas, los
38
vertederos improvisados, contaminacin visual y snica,

invasin del espacio pblico, fuga de agua y alcantarillado
sanitario, entre otros, e informacin a las autoridades
competentes para los fines pertinentes.
Servir de canal entre la comunidad y las instituciones prestadoras

de servicios pblicos, para la solucin de problemticas
relacionadas a estas.
Descentralizacin del servicio de las Unidades de Polica,

mediante la coordinacin entre todas las secciones policiales
de la Dependencia policial, para ampliar el radio de accin en
la atencin de las necesidades del sector.
El recorrido a pie, en bicicleta, motocicleta, vehculo o cualquier

medio utilizado para el patrulla] e preventivo, debe permitir que el
miembro policial realice la labor de proximidad.
Permanencia en los sectores, para que haya continuidad en el

trabajo a mediano y largo plazo y permita evaluar los
resultados de la gestin.
39
Propiciar reuniones peridicas con los equipos de trabajo

conformado por los dirigentes comunitarios y de juntas de
vecinos, comerciantes, autoridades eclesisticas de todas las
denominaciones, entre otros, a fin de planificar estrategias en
la resolucin de los conflictos que se presentan en el sector, y
valorar resultados.
Conocer el sector y su colectividad. Las reas muy extensas se

convierten en vigilancia tradicional.
Deteccin y neutralizacin de las causas que originan las

problemticas en el sector. La Polica reactiva atiende hechos
cumplidos, la Polica de Proximidad identifica y adelanta
trabajo para eliminar las causas.
Recolectar informacin sobre elementos perturbadores de la paz
social ligados a actividades ilcitas (arrebatadores, distribucin
y venta de drogas, lavados de dinero, trata y trfico de
personas, prostitucin infantil, entre otros)
Propiciar el cambio en la percepcin del ciudadano con relacin

a la seguridad, manteniendo la presencia policial de forma
constante en el sector y dando la atencin oportuna a los
40
requerimientos de los ciudadanos.
41
VIII. VISIN DE LA POLICA

DE PROXIMIDAD:
Ser el primer eslabn en la integracin de la institucin policial con

la comunidad y en la solucin de los conflictos que surjan en esta,
mediante la prestacin de un servicio preventivo efectivo y de
auxilio a la ciudadana, fundamentada en la bsqueda y manejo de la
informacin, potencializando el talento humano e integrndolo a la
realizacin de trabajo con los actores sociales e instituciones
pblicas y privadas, para crear la cultura de paz, seguridad y
convivencia pacfica, en procura de una mejor calidad de vida de los
habitantes del territorio dominicano.
IX. OBJETIVOS DE LA POLICIA DE

PROXIMIDAD:
Objetivo general:
- Propiciar un acercamiento entre la sociedad y la institucin

policial, coordinando con todos los actores comunitarios, acciones
efectivas encaminadas a mejorar la percepcin de confianza de la
ciudadana, de ganar terreno en materia de seguridad, mejorar la
42
calidad de vida de la poblacin, con la finalidad de construir una

cultura de convivencia pacfica en los barrios, a travs de la
integracin de la administracin local, polica y comunidad en
procura de garantizar que los ciudadanos puedan ejercer todos sus
derechos de ciudadana, coadyuvando en el fortalecimiento de los
principios de civismo, vecindad y solidaridad.
Objetivos Especficos
Conocer a profundidad los problemas que afectan al

barrio.
Acercar la institucin policial a los barrios, para fortalecer la

confianza del vecino con esta.
Ampliar la presencia fsica de la Polica en los barrios.
Trabajar en equipo con autoridades locales y de la

comunidad.
Orientar los servicios de acuerdo con la demanda de la

comunidad.
43
Prestar un servicio proactivo que implique la disuasin de

problemas colectivos.
Conocer la ubicacin de las dependencias gubernamentales,

organismos de proteccin civil,
autoridades civiles y militares, entidades educativas y
sanitarias (hospitales, clnicas), las principales vas de
comunicacin de los barrios o sectores.
Recibir las inquietudes vecinales para el futuro accionar

policial, con las asistencias de unidades de asesoramiento
para tratar los diversos casos.
Construir modelos de prevencin del delito, acorde con la

composicin socioeconmica de cada barrio o sector.
Cumplir tareas de supervisin, acercamiento y orientacin, sin

dejar de cumplir con la misin monoltica de prevencin
institucional.
Consolidar la cultura del trabajo que implique una actitud

diferente hacia el servicio. El polica no solo debe cumplir
44
un horario de trabajo, debe conocer con claridad los

objetivos de la labor policial.
X. CLIENTES DEL SERVICIO DE LA
r
POLICIA DE PROXIMIDAD:
El desarrollo de la Polica de Proximidad est basado en los
elementos de la comunidad, grupos sociales o colectividad del
sector conformado por:
Hombres y mujeres de todas las edades, credos, grupos

ocupacionales, la comunidad en sentido general.
Autoridades municipales, civiles, militares.
Iglesias o congregaciones de todas las denominaciones

religiosas.
Administraciones locales.
Juntas de vecinos, clubes culturales, deportivos y sociales.
Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
Gremios profesionales y de servicios.

Sector comercial formal e informal.
45
XL PLANEACIN DE LA POLICA DE
PROXIMIDAD:
El modelo de gestin de polica de proximidad toma como punto

inicial las necesidades e intereses de las comunidades, en armona
con los procedimientos y propsitos institucionales. Requiere la
estructuracin de un esquema de participacin de los ciudadanos
interesados en el bienestar de la comunidad en las actividades que
desarrolla la Institucin para propiciar y mejorar el ambiente de
seguridad y paz social, que permita el libre ejercicio de sus derechos.
La planeacin de las acciones policiales dentro del modelo policial

de proximidad, est diseada conforme a la capacidad y los recursos
de la Institucin y tiene como eje fundamental, manifestar la
filosofa y misin institucional, las cuales estn dirigidas a cambiar la
percepcin ciudadana hacia la Institucin, de satisfacer y garantizar
las necesidades y los intereses de la comunidad. Demanda un
compromiso a la consulta, que es el soporte sobre el cual se
fundamenta el proceso de planificacin institucional y sobre el que
se miden las subsiguientes revisiones del desempeo y
responsabilidad de los agentes policiales.
La planeacin de las acciones a ser desarrolladas dentro del modelo
46
de Polica de Proximidad est orientada a facilitar la toma de

decisiones para la organizacin, direccin, ejecucin, monitoreo y
evaluacin del servicio de Polica de Proximidad en cada polgono
o cuadrante, a partir del anlisis de su problemtica, para enfocar
adecuadamente los esfuerzos operativos y de gestin, articulando
tanto la exigencia institucional como las expectativas ciudadanas.
Esta planeacin implica:
a) Interaccin con la comunidad y las autoridades para la

elaboracin de los diagnsticos y los planes provinciales y
municipales de seguridad, a travs de las Mesas Locales sobre
Seguridad, Ciudadana y Gnero, para identificar los problemas que
ms aquejan a las personas residentes en esas comunidades.
b) Elaboracin del Plan de Seguridad Ciudadana Provincial o

Municipal, en coordinacin con las Mesas Locales sobre Seguridad,
Ciudadana y Gnero, a partir de las informaciones y los
diagnsticos elaborados por cada uno de los Comits Barriales de
Seguridad, teniendo en cuenta la situacin actual, determinada en
base a las estadsticas de la Polica Nacional, mapeo y
georeferenciacin del delito, identificacin de puntos crticos y
zonas de riesgo, averas o deficiencias en los servicios pblicos,
recursos disponibles, objetivos de las acciones a desarrollar y los
47
compromisos asumidos por los integrantes de las Mesas Locales o

de los Comits Barriales de Seguridad, para el desarrollo de esas
acciones.
De conformidad con las disposiciones contenidas en el artculo 6

del Decreto No. 121-13, cada Mesa Local de Seguridad, Ciudadana
y Gnero, estar compuesta por:
a) Un/a representante del Ministerio de Interior y Polica

b) El/la Alcalde/sa
e) El/la Gobernador/ra
d) Un/a representante del Ministerio Pblico
e) Un/a representante de la Polica Nacional
f) Dos representantes locales de la sociedad civil, debidamente
organizada, y Organismos No Gubernamentales.
Para los fines de este Manual, el representante de la Polica Nacional

en cada una de las Mesas Locales de Seguridad, Ciudadana y
Gnero ser el o la oficial de mayor jerarqua que tenga su puesto de
mando en la provincia o municipio donde estas tengan su mbito de
jurisdiccin.
En las provincias o municipios donde se registre alta densidad
poblacional, o que presenten elevados ndices delictivos, podrn
48
conformarse comits provinciales o municipales de seguridad, bajo

el liderazgo de los Directores Regionales, Comandantes
Departamentales y/o Supervisores Zonales, con el propsito de
integrar a la comunidad en la gestin de su seguridad.
Comits Barriales de Seguridad.
Los Comits Barriales de Seguridad tienen incidencia en el territorio

que corresponda al Barrio, Sector o rea residencial de que se trate,
dentro del mbito jurisdiccional del Departamento, Supervisora
Zonal, Destacamento o Puesto policial de la localidad y est
integrado por miembros de la Institucin y representantes de
organizaciones o entidades eclesisticas, deportivas o comunitarias
no gubernamentales, de reconocida labor social, interesadas en la
seguridad pblica y que inciden de manera determinante en el
entorno de su sector.
Para la conformacin de los Comits Barriales de Seguridad, los

Supervisores Zonales, Comandantes Destacamentos o Jefes de
Puestos de la Polica Nacional, elaborarn un registro de esas
organizaciones y entidades comunitarias, organizadas por mbito de
actuacin, y mediante convocatoria o asamblea procedern a la
seleccin de los integrantes de los Comits, asegurando la
49
representatividad de las mismas. En principio, los Comits Barriales

de Seguridad estarn conformados de la siguiente forma:
1) El Supervisor Zonal, en representacin de la Polica Nacional.

2) Un representante de cada Junta de Vecinos.
3) Un representante del sector comercial.
4) Un representante de cada Iglesia del sector.
5) Un representante de los clubes deportivos.
Los Comits Barriales de Seguridad tendrn las siguientes

funciones: a) Intervenir en las cuestiones atinentes a la seguridad
pblica del sector.
b) Evaluar el funcionamiento y las actividades del personal policial

de proximidad, en su mbito de actuacin.
c) Formular sugerencias y propuestas y solicitar informes a los
titulares de las Supervisoras Zonales, Destacamentos o Puestos
Policiales.
d) Intervenir en los planes de prevencin de hechos delictivos o

alteraciones del orden pblico y en los planes de mantenimiento de
la situacin de seguridad pblica desarrollados por las Supervisoras
Zonales, Destacamentos o Puestos Policiales correspondientes a su
50
mbito de actuacin.
e) Expresar inquietudes y demandas comunitarias y formular

propuestas a la Mesa Local de Seguridad, Ciudadana y Gnero que
corresponda.
f) Informar y asesorar a los vecinos acerca de toda cuestin o

asunto atinente a la seguridad pbbca en el mbito vecinal.
g) Invitar a las autoridades o funcionarios pbhcos provinciales

y/o municipales, con actuacin en su mbito territorial, para tratar
cuestiones y asuntos atinentes a la seguridad pbbca del mbito
vecinal.
La Jefatura de la Polica Nacional, junto a los rganos de control
interno de la Institucin, elaborar los instrumentos necesarios para
la evaluacin del avance y efectividad de los planes de seguridad
implementados en cada una de las provincias y municipios del pas,
que debern incluir indicadores de gestin, indicadores de impacto,
indicadores de resultados, indicadores de procesos o actividades,
informacin del mapa de riesgo y estadstica delictiva. Estas
evaluaciones que debern ser realizadas no menos de tres veces al
ao, cuyos resultados sern presentados al Consejo Superior Policial
para definir cursos de accin.
51
Para los efectos de este manual un indicador es una relacin

numrica que se establece entre dos o ms datos significativos y que
proporciona informacin sobre el estado en que se encuentra un
sistema o de las variaciones de ste. Dicho de otra manera, un
indicador es una medida que ayuda a responder a la pregunta de
cunto se lia progresado en torno a un determinado objetivo.
Los indicadores de gestin, se determinarn en base a las metas y

objetivos alcanzados a partir de los planes estratgicos y operativos
de la Institucin, y el grado de eficiencia y efectividad en el uso del
talento humano y de los recursos materiales y financieros
suministrados para el desempeo de la misin.
Los Indicadores de Impacto procuran medir el efecto de polticas o
programas implementados sobre un fenmeno determinado. Aqu
se trata de conocer el nivel de cumplimiento de nuestro objetivo,
producto de una intervencin (poltica o programa implementado).
Un ejemplo:
Objetivo general: reducir la criminalidad en el sector San Carlos.
Indicador: tasa de robos ltimos 12 meses en el sector San Carlos.
Los Indicadores de Resultados: son utilizados para medir el
52
cumplimiento de objetivos especficos en el marco de una

estrategia. Se trata de conocer el resultado de las acciones
emprendidas para la consecucin de un objetivo. Un ejemplo:

Objetivo especfico: fomentar la participacin ciudadana en la co-
produccin de seguridad.
Indicador de resultado: porcentaje de vecinos involucrados

activamente en consejos de seguridad.
Indicadores de Procesos o Actividades: son utilizados para conocer
el progreso en la implementacin de actividades especficas
necesarias para dar cumplimiento a los objetivos del plan.
Objetivo especfico: fomentar la participacin ciudadana en la

co-produccin de seguridad.
Indicador de proceso: nmero de reuniones realizadas en los

ltimos 6 meses.
53
Area Comercial
vSupemircao Bravo '
54
Estadstica Delictiva
NOVEDADES
Atracos a Viviendas
Robos a Vehculos
Atracos Motorizados
Atracos a Mano Armada
Total de Novedades
55
XII. PRCTICAS EN LA RELACIN

r
POLICIA-COMUNIDAD:
Dentro de las medidas o acciones a realizar por los coordinadores de

polgonos o cuadrantes policiales en el acercamiento de la Institucin
a la comunidad, debern tener en cuenta los siguientes puntos:
Ubicar las escuelas pblicas, colegios, institutos,

organizaciones religiosas y sociales de su rea de
responsabilidad; contactando a sus autoridades y participar
de las actividades que estas realicen.
Coordinar con los directores de centros educativos, la izada

de las banderas Nacional y de la institucin educativa o
cultural de que se trate, facilitando los abanderados y sus
escoltas.
Programar peridicamente en coordinacin con los directores

de los centros educativos, charlas de orientacin a los nios y
jvenes, y en conjunto conversen sobre temas de seguridad,
abuso y pornografa infantil, prevencin en el uso de drogas,
educacin vial, proteccin y conservacin del medio
56
ambiente, entre otros.
Programar peridicamente, encuentros barriales con los

integrantes de la dotacin policial y los diferentes sectores de
su mbito de responsabilidad para atender a la gente y
resolver desde el mismo terreno o al menos contener, los
problemas que se le planteen, con el propsito de mostrar un
acercamiento real con la ciudadana sin la necesidad de la
concurrencia de estos a la dependencia policial.
Orientar al personal policial bajo su mando, que en al

momento de patrullar los barrios, se detengan con frecuencia
a conversar con las personas y responderles las preguntas en
forma cortes y educada.
Concientizar al agente policial integrado al servicio de

proximidad, que su lugar es preponderantemente en las calles
o vas pblicas y en permanente contacto con la comunidad y
no en los despachos u oficinas de las dependencias policiales.
XIII. MODALIDAD DEL SERVICIO DE
r
57
POLICIA DE PROXIMIDAD
El modelo de polica de proximidad implica una organizacin policial

descentralizada, distribuida en los barrios y calles de las
urbanizaciones y zonas residenciales de la ciudad, que constituyen
POLIGONOS o CUslDRslNTES, en los que la organizacin debe
desarrollar plenamente su funcin de prevencin y persecucin del
delito, con pleno conocimiento del entorno de seguridad (interno y
externo), de las personas que residen en el lugar, sus actividades
econmicas, sus conflictos y problemas, lo que exige que el polica
conozca su jurisdiccin y ste, a su vez, sea conocido por la poblacin.
La Polica Nacional, bajo el modelo de Polica de Proximidad, se

organiza en Supervisoras Zonales, donde los agentes policiales son
asignados territorialmente siempre a un mismo polgono o cuadrante,
de manera que el accionar de stos y su interaccin con la comunidad
sea continuo, para elevar los niveles de confianza de la poblacin
hacia el polica responsable de su seguridad, y facilitar de esta forma el
logro de las metas y objetivos institucionales.
Lo anterior implica que los policas asignados a cada cuadrante, bajo
las orientaciones de los supervisores zonales y los comandantes de
destacamentos, deben constituirse como verdaderos lderes o
58
protagonistas de la seguridad de sus zonas, sugiriendo las medidas o

acciones que consideren adecuadas para el cumplimiento de los
objetivos que para su Cuadrante se hayan programado.
Para potencializar las capacidades operativas dentro del modelo de

polica de proximidad, los agentes policiales contarn con un sistema
de comunicacin gil y activo, enlazados a travs de la Central de
Comunicaciones de la Polica Nacional con el Sistema Nacional de
Atencin a Emergencias y Seguridad 911, con el Centro de Monitoreo
y Control de Cmaras de Vigilancia Urbana y con un telfono celular
(Flota), teniendo la responsabilidad de atender los requerimientos de
servicios de la poblacin y dar cuenta de lo que ocurre y hayan
detectado en su mbito de vigilancia.
Para la consecucin de los objetivos comunitarios programados, se

adoptar el mtodo de trabajo que mejor se ajuste a las caractersticas
del polgono o cuadrante, sea patrulla a pie, motocicleta, vehculo u
otro medio de locomocin.
1. Identificacin del Polgono o Cuadrante
El Polgono o Cuadrante constituye el sector geogrfico fijo, que a

partir de sus caractersticas sociales, demogrficas y geogrficas,
59
recibe distintos tipos de atencin del servicio policial, entre los cuales
se encuentra la vigilancia, la prevencin, la disuasin, control de
infracciones, as como la asistencia en los casos de emergencias,
seguridad y convivencia ciudadana.
La cantidad de Cuadrantes dentro de un sector o supervisora zonal

ser establecida atendiendo a los recursos humanos y logsticos
disponibles; sus dimensiones se determinarn a partir de una
apreciacin diagnstica con respecto a las condiciones de seguridad y
convivencia ciudadana, analizando y definiendo cuales son los
problemas que la afectan, as como los factores de riesgo evidentes y
potenciales.
60
2.- Caractersticas del Cuadrante
Las caractersticas de un Polgono o Cuadrante, se establecern como

resultado de la compilacin de informaciones obtenidas a partir de
una apreciacin de inteligencia sobre la situacin diagnstica de
seguridad, as como de los datos que suministran los lderes de los
cuadrantes, priorizando las informaciones relativas a la actividad
econmica, nivel de peligrosidad, nivel econmico de sus habitantes,
entre otros.
Lina vez establecidas las caractersticas del Polgono o Cuadrante, el

polica que tiene a su cargo la responsabilidad del comando y liderazgo
de los agentes policiales destacados en el mismo, deber determinar
las acciones a desarrollar en el sector, en coordinacin con el
Supervisor Zonal y/o el Comandante del Destacamento.
En cada polgono o cuadrante, los policas de proximidad, debern

estar en condiciones de conocer e identificar los siguientes puntos de
referencia:
61
>
Lmites del Cuadrante, lo cual implica el reconocimiento de
su rea de responsabilidad, identificacin de calles y avenidas
por el nombre y ubicacin.
>
Centros de Salud: Hospitales, clnicas particulares,
Unidades de Atencin Primaria en Salud (UNAPS),
dispensarios mdicos, etc.
>
Escuelas, colegios, universidades, institutos, academias, etc.
>
Iglesias catlicas, evanglicas, adventistas, judas, etc.
> Mercados, supermercados, centros comerciales, colmados,

tiendas, etc.
> Discotecas, bares, night clubs, lavaderos de vehculos,

prostbulos, y centros de diversin en general.
> Hoteles, hospedajes, moteles, cabaas, etc.
> Panaderas, pasteleras, dulceras, comedores, etc.
> Billares, bancas de lotera, bancas de apuestas, etc.

> Paradas de taxis, buses y empresas de transporte de pasajeros
urbano, interurbano y de carga.
62
r Destacamentos Mviles y casetas de vigilancia y seguridad

privada.
r Bancos, cajeros automticos, financieras, casas de cambio, etc.
r Parqueos y depsitos de vehculos, etc.
r Juntas de vecinos, y todo tipo de organizacin vecinal

>
Autoridades locales, polticas, municipales, vecinales, etc.
>
Principales perturbadores o criminales, Pandillas, grupos
vandlicos, grupos juveniles, grupos de grafiti, etc.
>
Parques, paseos, bulevares, etc.
>
Centros de inters turstico en general
>
Puntos neurlgicos
> Otros que se sean de inters.
63
3 Actividades a realizar en el Cuadrante.

-
El personal policial por cuadrantes, deber realizar las siguientes

actividades:
a) Recorrido por el Cuadrante
Los agentes policiales asignados al polgono o cuadrante debern

mantener una actitud vigilante y proactiva con la finalidad de
reconocer direcciones y sitios representativos del sector (iglesias,
autoridades locales, centros de salud, escuelas, organizaciones
comunitarias, etc.), hacerse presente en estos lugares, identificarse,
informar del motivo de su presencia y labor policial que realizan e
intercambiar nmeros telefnicos o difundir otros medios de
comunicacin que les permita a los ciudadanos acceder al servicio
policial en cualquier momento.
Los recorridos deben caracterizarse por una constante comunicacin

con el ciudadano, indistintamente si se hace a pie o en vehculo,
debiendo los agentes policiales dispensarle un trato corts, con apego
al cdigo de tica de la Polica Nacional, de modo que su presencia y
accionar contribuya a generar confianza en la poblacin, hacia la
64
Institucin y hacia el polica.
Cuando el servicio sea efectuado en vehculo, el desplazamiento debe

realizarse a una velocidad que no exceda los 15 km/h, salvo que se
dirija a atender una emergencia o una llamada de auxilio, en cuyo caso
deber realizar el recorrido hacia el lugar de destino en el menor
tiempo posible, tomando las precauciones necesarias para no
provocar accidentes, daos o lesiones innecesarias.
65
b) Identificacin de Lderes
Con el propsito de lograr espacios de intercambio de informacin y

participacin en las propuestas que contribuyan a mitigar los factores de
riesgo que afectan la seguridad y la convivencia pacfica de los residentes
en el polgono o cuadrante, el Polica de proximidad debe tomar
contacto con las autoridades locales o vecinales, as como con los lderes
de organizaciones sociales, comunitarias, religiosas, partidos polticos,
grupos deportivos, asociaciones en general, sindicatos, movimientos
estudiantiles, ONG's y dems instituciones con injerencia directa o
indirecta en la seguridad ciudadana.
Incluir fotografa de una reunin con autoridades y comunitarios En esta

tarea debe de incluirse a los Presidentes de las Juntas de vecinos, de
clubes, y todas aquellas personas que de manera personal, o a travs de
organizaciones comunitarias destacan en el Cuadrante por su inters y
solidaridad en temas y acciones vinculadas a la seguridad ciudadana.
66
c) Diagnstico Problemtica de Seguridad
Los supervisores zonales, comandantes de destacamentos y lderes

o responsables de polgonos o cuadrantes deben procurar obtener
informacin sobre las necesidades, requerimientos, deficiencias y
dems condiciones de la comunidad en materia de seguridad
ciudadana con la finalidad de poder hacer un diagnstico
aproximado de la problemtica de seguridad del cuadrante o
identificar las posibles causas y/o factores de los problemas
delictivos, de violencia y de conflictos ciudadanos.
67
d) Identificacin de factores de riesgo
Los supervisores zonales, comandantes de destacamentos y lderes

o responsables de polgonos o cuadrantes, al efectuar los
desplazamientos para realizar el diagnstico que les permita
determinar las caractersticas del sector, deben hacer
preferiblemente un reconocimiento real y objetivo de los factores
que tengan relacin directa o indirecta con la seguridad y
convivencia ciudadana, en especial los de carcter estructural y
sociocultural, como son: vehculos abandonados en la va pblica,
botaderos de basura, falta de iluminacin o escasa iluminacin,
predios abandonados o sin cercar, etc.
f) Establecer Prioridades.
A partir de las informaciones del polgono o cuadrante, el lder del

personal policial de proximidad deber analizar la informacin del
cuadrante para brindar mayor atencin a la problemtica que ms
afecte el sector, y orientar las acciones preventivas, disuasivas y de
control de forma efectiva, con el propsito de contrarrestar los
riesgos potenciales y evidentes que en caso de no ser atendidos de
manera inmediata puedan convertirse en infracciones a la ley penal
68
o perturbar la tranquilidad de la comunidad.
f). Plan de Trabajo
Un plan de trabajo es un conjunto organizado y metdico de

actividades previstas para realizar un procedimiento policial, a
travs del cual se plantean las acciones que cumplirn cada uno de
los integrantes del cuadrante y se especifica el tiempo, plazo
determinado, responsables y los resultados esperados.
El Plan de Trabajo de la Polica de Proximidad, se elabora a partir de

la siguiente informacin:
1) Diagnstico de cada uno de los cuadrantes de la jurisdiccin.
2) Las necesidades y requerimientos de la poblacin.
3) Los requerimientos de las autoridades locales, entidades e

instituciones.
4) Las Directivas y disposiciones institucionales

5) Plan de accin.
6) Otros.
69
Con el plan de trabajo se determinan las tareas puntuales que se

realizarn en cada uno de los cuadrantes determinados en la
jurisdiccin, quedando establecidos en la Hoja de Ruta del Servicio
para cada uno de los cuadrantes.
g) . Hoja de futa del servicio
Es una herramienta que se elabora a partir del diagnstico efectuado

en el Polgono o Cuadrante, en la que estn plasmadas todas y cada
una de las acciones policiales o actividades que debe realizar el
polica uniformado durante la prestacin de su servicio, con el fin de
desestimular amenazas o ante la probabilidad de ocurrencia de una
infraccin o conflicto social localizado.
La elaboracin de la hoja de ruta del servicio ser establecida con un

criterio institucional, mediante actividades de prevencin, disuasin,
control, y corresponsabilidad, para contribuir a solucionar los
problemas diagnosticados en cada cuadrante.
La hoja de ruta deber contemplar las acciones a desarrollar por el
polica de proximidad en el polgono o cuadrante, que incluyen:
Presencia policial proactiva
70
Patrullaje
Vigilancia
Registros
Control de identidad
Solicitud de antecedentes
Controles en las vas, lugares o establecimientos pblicos, al
objeto de proceder a la identificacin de las personas que
transiten o se encuentren en ellos al registro de los vehculos
y al control superficial de los efectos personales, con el fin
de comprobar que no se porten sustancias o instrumentos
prohibidos o peligrosos.
71
MODELO DE HOJA DE RUTA
ACTIVIDADES
ACTIVIDAD A
REALIZADAS
REALIZAR
ACTIVIDAD Cuad Cuadr Cuadr
Da Mes Ao rante ante ante
1 2 3
Orientacin al Ciudadano
1 1 2014
PREVENCIN
Control Espacios Pblicos

2 1 2014
Campaas Educativas 3 1 2014
Reunin Plan de Barrio

4 1 2014
Control de Identidad 1 1 2014
Control vehculos y
2 1 2014
ISUACIN
motocicletas
Intervencin zonas
3 1 2014
especficas
Control vas y lugares
4 1 2014
pblicos
72
Tenencia ilegal armas 1 1 2014
Tenencia ilegal drogas 2 1 2014

CONTROL
Captura por orden judicial

3 1 2014
Captura Flagrante Delito

4 1 2014
Vivir Tranquilo 1 1 2014

ti
A
^ Q 3 Polica Juvenil
< 2 1 2014
'i 9 1
Comunitaria
3 Red de Cooperantes 3 2014
; 1
Antipandillas 4 1 2014
h) Organizacin y Funciones
El servicio policial bajo el modelo de polica de proximidad o

polica comunitaria se rige por la siguiente organizacin y
funciones:
73
El Director Central de Seguridad Pblica, junto a los Directores

Regionales, Comandantes Departamentales, Supervisores Zonales,
Comandantes de Destacamentos y Jefes de Puestos de la Polica
Nacional, sern los responsables de la elaboracin y ejecucin de los
planes nacionales, regionales, provinciales, municipales y barriales de
seguridad ciudadana, dentro del modelo de polica de proximidad.
Los Supervisores Zonales ejercern las funciones de coordinadores

generales de los Polgonos o Cuadrantes, teniendo a su cargo las
siguientes responsabilidades:
a) Realizar la distribucin geogrfica de los polgonos o cuadrantes

en su jurisdiccin.
b) Distribuir el personal y recursos logsticos en los cuadrantes de

acuerdo al diagnstico y apreciacin de situacin de cada uno de
ellos.
c)
Determinar funciones y responsabilidades de cada uno de los
policas bajo su mando.
74
d) Determinar y elaborar los contenidos de las Hojas de Ruta del

servicio de Polica de proximidad: Mejorar las condiciones de
seguridad ciudadana de su jurisdiccin.
e) Efectuar un seguimiento diario de los resultados obtenidos en

cada uno de los polgonos o cuadrantes localizados en su mbito
de competencia, vigilando que los agentes policiales bajo su
mando estn cumpliendo con las metas y objetivos trazados.
f)
Es responsable del orden y disciplina del personal de los
polgonos o cuadrantes bajo su cargo.
El personal policial asignado a los polgonos o cuadrantes, dentro del

modelo de polica de proximidad, tendr las siguientes
responsabilidades:
a) Mantener una comunicacin fluida con la comunidad.
b) Suministrar el nmero telefnico de contacto con la comunidad y

realizar visitar puerta por puerta para su presentacin.
75
c) Blindar una adecuada atencin y respuesta oportuna a los

requerimientos ciudadanos.
d) Conocer los puntos crticos en el cuadrante de su

responsabilidad.
e) Conocer las actividades econmicas, sociales, culturales y

polticas de su sector asignado.
f) Desarrollar tareas y acciones preventivas, disuasivas, de control y

de corresponsabilidad de conformidad a la Hoja de Ruta.
g) Mantener contacto permanente con organismos

gubernamentales y no gubernamentales en su sector de patrulla)
e.
h) Desarrollar programas comunitarios.
i) Establecer redes de apoyo y alianzas estratgicas.
76
j) Recoleccin de Informacin:
El personal policial destinado al servicio de Polica de Proximidad deber

fijar como una de sus prioridades, la recoleccin de informacin,
produciendo la inteligencia policial necesaria para articular un nuevo
enfoque del servicio, con el propsito de identificar y caracterizar riesgos
y amenazas, as como los centros estructurales de violencia y
criminalidad existentes.
k) La recoleccin de informacin permitir:
a. El conocimiento de las caractersticas del entorno de seguridad

(interno y externo) del polgono o cuadrante, lo que permitir adecuar el
servicio policial a la particularidades de cada zona.
b. Focalizacin de los factores de riesgo evidentes o potenciales, por

medio de la informacin proveniente de la misma ciudadana, la cual es
recogida de manera permanente por los agentes policiales de
proximidad, convirtindose en un insumo estratgico de mucha
importancia para la labor de la inteligencia policial.
77
j-1) Caractersticas del servicio
Con el fin de optimizar el servicio policial, el Supervisor Zonal, en su

condicin de Coordinador General de Cuadrantes, realizar y dirigir las
siguientes actividades que permitirn desplegar exitosamente el Plan de
Trabajo de Polica de Proximidad, as como optimizar sus herramientas.
j-) Acciones antes del servicio:
Hoja de ruta del servicio. En esta se consignan las acciones que debe
desarrollar cada una de las patrullas en su turno de servicio, se elabora de
manera nica para cada de los cuadrantes de su unidad.
Hoja de servicio: La Hoja de Servicio es el formato en el cual el Lder

del Polgono o Cuadrante plasma las rdenes, puntos crticos, misiones,
tareas a desarrollar y un anlisis estadstico de la parte delictiva y
operativa, indicando das y horarios de mayor afectacin de cada
cuadrante; esta informacin servir al personal policial como elemento
orientador para la prestacin del servicio
78
de Polica de Proximidad. La hoja de servicio deber actualizarse

semanalmente e incluir los siguientes aspectos:
a) Cdigo del cuadrante, fecha y turno de vigilancia.
b Estadstica de la semana anterior (operativa y delictiva) de cada

)
cuadrante y la unidad.
c) Anlisis estadstico delincuencial (total de delitos) por das de

mayor afectacin de cada cuadrante y de la estacin en general.
Georreferenciacin de la actividad delictiva, problemtica
d social y ubicacin de puntos crticos de cada cuadrante y de la

) jurisdiccin en general.
Misin y rdenes por cada uno de los cuadrantes.

e)
Tareas a desarrollar durante el ejercicio para cada uno
f)
Vigilancias y frecuencias del patrullaje de acuerdo a la Hoja de
Servicio
g)
79
h) Personas que formularon denuncias por amenazas o

violencia intrafamiliar y requieren visitas permanentes
80
MODELO DE HOJA DE SERVICIO
LEYENDA CODIGO DEL CUADRANTE

C Dir. Reg.
1 Depto.
5 Superv. Zonal
1 Polgono, Cuadrante o Corredor
Cdigo Cuadrante: C-l- Fecha:

17/Ene/2014 Turno: 06:00 hasta 14:00
5-1
Nombres y No. Ficha Esposa

Rango Carnet Clave
Apellidos Arma Veh. s
81
Seman Variad
Semana Difer n
Denuncias Tendencia
actual enca porcen
tual
Robos a Personas
Robos en Residencias
Robos de Armas
Robos de Vehculos
Robos de Motocicletas
Personas Heridas
Personas Muertas
Amenazas
Violencia Intrafamiliar
82
Variaci
Semana Semana Difere n
Arrestos Tendencia
anterior actual ncia porcent
ual
Robos a Personas
Robos en
Residencias
Robos de Armas
Robos de
Vehculos
Robos de
Motocicletas
Personas
Heridas
Personas
Muertas
Amenazas
Violencia
Intrafamiliar
83
Denuncias por
Lun. Mar. Mir. Jue. Vie. Sb. Dom. Total
Da
Robos a Personas
Robos en
Residencias
Robos de Armas
Robos de
Vehculos
Robos de
Motocicletas
Personas
Heridas
Personas
Muertas
Amenazas
Violencia
Intrafamiliar
84
00:01 12:01
Hora Registro
a 06:01 a 12:00 a 18:01 a 24:00
Denuncias
06:00 18:00
Robos a Personas
Robos en Residencias
Robos de Armas
Robos de Vehculos
Robos de Motocicletas
Personas Heridas
Personas Muertas
Amenazas
Violencia
Intrafamiliar
TOTALES
85
MISION DEL
CUADRANTE
1. Mejorar los niveles de vigilancia policial en el cuadrante
2. Comparar estadsticas histricas para analizar y proponer acciones operativas
3. Disminuir el nmero de delitos v victimas
TAREAS A DESARROLLARSE DURANTE EL SERVICIO

EN EL
CUADRANTE
1. Elaborar Informes de Gestin
2. Elaborar Actas de Intervencin Policial
3. Elaborar Notas sobre actividades en el Cuadrante
RESPONSABILIDA
D
Entregado
a
Hora de
entrega
Fecha de
entrega
Supervisor Zonal
86
Preparacin del servicio. El Supervisor Zonal deber

inspeccionar el personal de entrante al servicio en los distintos
polgonos o cuadrantes, y una vez verificada su asistencia, puntualidad
y presentacin personal, procurar que estos cuenten con los equipos
necesarios para el servicio, como armamento, macana, esposas,
equipos de comunicacin, medios de transporte y otros autorizados
por el mando superior.
j-2) Acciones Durante el Servicio. El Supervisor

Zonal, una vez agotado el proceso de preparacin para el servicio,
sostendr una reunin con el personal entrante, efectuando las
siguientes actividades:
a) Verificar novedades de personal, armamento y vehculos (por

cada cuadrante)
b) Verificar el estado anmico del personal
c) Constatar la buena presentacin y uniforme del personal
d) Impartir instrucciones especficas a cada una de las patrullas

de los cuadrantes.
e) Realizar una correlacin de la informacin delictiva de los
87
cuadrantes.
f) Impartir rdenes especiales y realizar una breve instruccin

sobre doctrina del servicio de Polica o temas de inters
institucional.
g) Entregar la Hoja de Servicio a cada una de las patrullas de los

cuadrantes (con informacin exclusiva para cada cuadrante).
La informacin contenida en la Hoja de Servicio est dirigida
a la solucin de la problemtica presentada en los anlisis
delictivos de cada uno de los cuadrantes.
h) Entregar la Hoja de Ruta del Servicio a cada una de las

patrullas del cuadrante, para la planeacin de su servicio.
i) Reportar a la central de radio la salida a turno del personal e

indicar novedades suscitadas en cada cuadrante.
Es importante que el Supervisor Zonal verifique que las patrullas que
conforman cada uno de los polgonos o cuadrantes, realicen el relevo
del servicio en los cuadrantes asignados, evitando el descuido de la
actividad de polica, orientando al personal para la prestacin de un
servicio de polica oportuno, con calidad y respeto a la comunidad.
Adems debe establecer mecanismos de coordinacin entre el
88
personal asignado a los distintos polgonos o cuadrantes dentro de su

mbito de responsabilidad, liderando las labores de prevencin,
seguridad y convivencia ciudadana.
j-3) Acciones despus del servicio. Una vez finalizado el servicio

policial y realizado el relevo de cada uno de los cuadrantes, el
Supervisor Zonal debe desarrollar las siguientes actividades:
Entrega de elementos utilizados en el servicio: verificar que los

policas de la unidad entreguen el armamento, vehculos o elementos
para el servicio de polica en buen estado de conservacin y limpieza.
Reunin en el destacamento policial. Rene a las patrullas de los

cuadrantes en el Destacamento para constatar novedades, recibir las
Hojas de Ruta del Servicio de cada una de las patrullas de los
cuadrantes, recibir el soporte documental (informes, actas, etc.) de las
actividades desarrolladas en cada polgono o cuadrante durante el
servicio y enterarse de situaciones especiales sucedidas en el turno,
con el fin de planear el servicio de la unidad.
Luego de efectuada la reunin, el Supervisor Zonal despachar el
personal saliente y entregar al Comandante Departamental la
informacin suministrada por cada una de las patrullas de los
polgonos o cuadrantes, quien a su vez la remitir a la Direccin
89
Central de Inteligencia Policial, para su anlisis. Del mismo modo dar

el trmite pertinente a cada uno de los informes de polica realizados
por las patrullas.
90
XIV. SOLUCIN DE PROBLEMAS:
La solucin de problemas que confronta un sector, es un proceso

analtico que identifica sistemticamente la problemtica que surgen
en la comunidad, mediante un dialogo entre la polica y la colectividad,
recoge y analiza la informacin sobre estos problemas, desarrolla e
implanta respuestas con potencial para eliminarlos o reducir sus
efectos, y evala estas respuestas para determinar su eficacia; para
tales fines se ha pensado en utilizar el modelo I.D.E.A.
Este modelo de solucin de problemas I.D.E.A. consta de las

siguientes fases:
Identificacin y anlisis del problema,

Diseo de la respuesta,
Ejecucin de operaciones,
Anlisis de los resultados.
91
XV. ADECUACIN DEL SERVICIO

POLICIAL A LA REALIDAD DE LA
r
POBLACION:
La educacin policial persigue dotar al agente policial de las

habilidades y competencias necesarias, para dar solucin a los
problemas de seguridad y convivencia que afectan a la comunidad,
mediante la adecuacin del servicio pobcial a las necesidades y
reabdad de la poblacin.
Para lograr lo anterior se precisa de una transformacin de la filosofa

institucional y de la gestin pobcial actual, pasando gradualmente del
modelo tradicional a un modelo de integracin de la comunidad en las
labores de seguridad pbbca que beva a cabo la Institucin. Esto
imphca focahzar cuatro aspectos fundamentales del quehacer pobcial:
92
1.- Mecanismos de coordinacin

interinstitucional:
Establecer canales de comunicacin adecuados con las

autoridades del gobierno central y los ayuntamientos, a los
fines de coordinar acciones conjuntas para identificar y dar
solucin a los problemas comunitarios.
Coordinar con el Ministerio Pblico las acciones necesarias para

la resolucin de conflictos que afectan la convivencia pacfica
de las personas.
Interceder con los responsables de los distintos servicios

pblicos, para su intervencin oportuna para la solucin ante
las demandas vecinales que sean de su competencia.
93
2.- Mecanismos de participacin comunitaria
Coordinar reuniones peridicas con los representantes de

juntas de vecinos, organizaciones sociales o comunitarias,
sindicatos, clubes deportivos, autoridades eclesisticas de las
diferentes denominaciones y con otras entidades, para or de ellos
los problemas que quejas a la comunidad e involucrarlos en las
acciones a desarrollar.
Contactar a los responsables de centros escolares y
entidades de servicios sociales, para recibir informacin y
94
prestar la colaboracin necesaria en cuestiones relacionadas

con la seguridad vial, la ausencia escolar y otras
problemticas.
Atender y canalizar todas las quejas formales de los

ciudadanos por contacto directo o a travs de canales
institucionalizados.
Nota: La proximidad de estos agentes al ciudadano, con su

presencia, permitira a instituciones sociales, grupos culturales,
comunidades vecinales, etc., expresar sus inquietudes, quejas o
problemas, en el mismo contexto en que se produciran, ante las
pruebas materiales que reforzaran la solicitud y ante el profesional
(agente de polica) que, en la mayora de los casos, dara una solucin
inmediata en la resolucin del conflicto planteado.
Funciones especficas:
En el rea de circulacin:
Detectar anomalas que afectan a la circulacin, ya sea de los

peatones o vehculos en las vas pblicas.
95
Tramitar las sugerencias y las mejoras de trfico al servicio

correspondiente.
Localizar los vehculos abandonados y residuos slidos en la

va pblica, e inicio del expediente para la retirada de este
material lo ms rpido posible.
Programacin de la proteccin escolar de centros docentes

en las horas de entrada y salida.
Elaborar los informes previos a la autorizacin de actos

pblicos, deportivos y culturales, con incidencia en el
trfico.
Dar cobertura y regulacin del trfico en los puntos ms
conflictivos, ya sea por el volumen circulatorio o por el
ndice de accidentes.
En el rea administrativa
- Controlar la legalidad de los locales de concurrencia pblica, as

como su incidencia en la comunidad.
96
- Controlar el desarrollo de las obras tanto en la va pblica como

en lugares privados.
- Controlar las condiciones higinico-sanitarias de las vas pblicas.
- Dedicar especial inters en la vigilancia de zonas verdes,

concretamente, el mantenimiento del mobiliario urbano y la
limpieza.
- En general, controlar actividades que pueden perjudicar la calidad

de vida de la comunidad: ruidos, medio ambiente, vertederos,
humos, entre otros.
- En el rea de seguridad pblica:
- Confeccionar el mapa de conflicto, centrando la actuacin en los

puntos donde se detecte ms incidencia delictiva.
Para los efectos de este manual, y a partir de las experiencias de otros

cuerpos policiales de la regin, como son Chile y Colombia, se
entiende por conflicto un tema de controversia, en el que se
contraponen dos o ms intereses, tanto frente al Estado, como
dentro de las propias comunidades. En el mbito de la seguridad
97
pblica, estos conflictos pueden surgir producto de percepciones de

riesgos o amenazas que requieren respuesta, necesidades
insatisfechas o coyunturas aprovechables, las cuales deben ser
tomadas en cuenta para la prevencin de los mismos.
La confeccin del mapa de conflicto implica la elaboracin de una

ficha tcnica la cual contendr las siguientes informaciones: nombre
y ubicacin geogrfica del conflicto, dependencias policiales
vinculadas territorialmente al conflicto, descripcin y causas del
conflicto, quin lidera las protestas, cules organizaciones estn
involucradas, contra quin va dirigida la protesta, qu grupos
(comunidades, organizaciones, iglesias, ONG,
prensa, lderes de opinin, entre otros) tomaron posicin durante el
conflicto, sin ser protagonistas principales, antecedentes del
conflicto, acciones desarrolladas desde la Institucin o desde otros
organismos del Estado, hecho o decisin que desencaden la
protesta, mecanismo de protesta utilizado, y cualquier otra
informacin adicional que resulte til para la solucin del conflicto.
Los enfrentamientos entre bandas u organizaciones criminales no se

considerarn conflictos, en el contexto del presente manual, y como
tal, los miembros de la Polica Nacional desplegarn todas las
acciones necesarias para neutralizar las acciones delictivas de los
98
integrantes de esas agrupaciones, dentro del marco de la ley.
- Intervenir de forma activa en los consejos de seguridad llevados a

cabo por los dirigentes comunitarios, informando a las juntas de
vecinos de los seguimientos de sus demandas. Especialmente en esta
rea, las tareas de prevencin activa permiten a los equipos de
trabajo conocer determinadas situaciones antes de la presentacin
de una queja vecinal.
99
Ejemplo de Mapa de Conflicto

ZONA DE OPERACIONES DEL FALPO EN REPUBLICA DOMINICANA
100
En el rea asistencial y preventiva:
- Planificar charlas de educacin vial y prevencin del delito, en los centros

docentes, iglesias, clubes deportivos y culturales.
- Ofrecer una proteccin especial a los menores en situacin de riesgo,

absentismo escolar.
- Apbcar el plan de accin sobre los enajenados mentales.
- Intentar aportar respuestas satisfactorias a todos los problemas de carcter

social surgidos en la poblacin (algunos de ellos referentes a la esfera de la
vida privada) nos impulsara (de hecho, prcticamente nos obligara) a una
permanente formacin. Los resultados obtenidos nos facultaran para formar
agentes y especializarlos en temas especficos.
101
XVI. ASISTENCIA EN SEGURIDAD Y

CONVIVENCIA CIUDADANA:
Son acciones basadas en la realizacin de servicios de asistencia y

prevencin que contribuyan a mejorar la seguridad y convivencia de
los ciudadanos, los cuales se agrupan en:
- Orientacin en Educacin Cvica.

- Orientacin en Educacin Vial.
- Orientacin sobre Seguridad Escolar.
- Orientacin sobre Antipandillas.
- Programa de atencin a vctimas de violencia de gnero.
- Programa de atencin a Comercios.
- Cuidado del Medio Ambiente.
- Programa de Atencin a las Vctimas.
- Programa para la tercera edad.
- Programa de trabajo con medios informativos.
EDUCACIN CVICA:
La Polica Nacional a travs de los responsables de las diferentes

dependencias coordinar con grupos sociales y educativos de las
102
comunidades, el desarrollo de actividades tendentes motivar un

comportamiento cvico entre los alumnos y pre-adolescentes; detectar
conducta desordenada en algunos alumnos durante las horas de patio
y su actitud en la va pblica. La idea de trabajar en este campo es
tratar de evitar las situaciones de conflicto que enfrentan a los grupos
de edad, incidiendo la orientacin cvica de los nios y jvenes en vas
de formacin.
EDUCACIN VIAL:
La Autoridad Metropolitana de Transporte es un organismo tcnico,

dependiente de la Polica Nacional, responsable del diseo y
aplicacin de una poltica integral, coherente y continua, que tienda al
desarrollo de todo el sistema de transporte urbano y de circulacin en
el rea metropolitana. En este sentido, es la Institucin encargada de
establecer y regular las rutas, fiscalizar el transporte, prevenir
accidentes, facilitar la circulacin, mediante sealizacin,
semaforizacin, rediseo y mantenimiento del sistema vial.
El programa de educacin vial consiste en una actividad realizada por

agentes policiales con entrenamiento especializado en materia de
103
seguridad vial, quienes realizarn talleres e impartirn charlas sobre las

normas que las personas de la comunidad y en especial los alumnos de
escuelas y colegios, lian de tener en cuenta en su papel de peatones, as
como de futuros conductores. Este programa tambin contempla el
estudio estructurado de los aspectos que prioritariamente inciden en
los problemas de estacionamiento y circulacin de vehculos en la
poblacin.
El equipo de trabajo enfoca el estudio hacia las necesidades que

presenta cada zona, cada calle. Se ha de incidir principalmente en
aquellos aspectos que ms afectan al mantenimiento del equilibrio
peatones-vehculos. Se orientar a los conductores sobre el respeto de
las seales de trnsito y a los dems conductores. La definicin
detallada de los espacios permitidos para el estacionamiento y el
respeto de los conductores para las zonas reservadas a peatones
incidirn en la mejora notable de otro aspecto ms que mejorar la
calidad de vida.
Para poder llevar a cabo la adaptacin del programa hemos incidido
sobre los principales factores determinantes del aspecto circulatorio,
trabajando en los siguientes apartados:
104
a) Estacionamientos y circulacin:
Al preparar el proyecto de mejora de la circulacin y el

estacionamiento, se han realizado actuaciones sobre los aspectos
determinantes del trnsito: dobles filas, zonas de carga y descarga,
paradas de autobs, salidas y entradas de colegios, escuelas y
universidades, entre otros. Se determinan zonas y puntos sobre los
que se realizar un seguimiento continuo, manteniendo el necesario
equilibrio entre circulacin de vehculos y peatones.
105
b) Vehculos abandonados
La intervencin sobre los vehculos abandonados es consecuencia

directa del estudio sobre la mejora del estacionamiento. Cualquier
vehculo estacionado en estado de abandono representa un espacio
desaprovechado y que puede ser utilizado unas veces como barricadas
y otras como refugio para la comisin de algn ilcito. Este es uno de
los principales problemas a abordar, trabajando en el censo, denuncia
y tramitacin de estos vehculos con el objetivo de reducir su
presencia y facilitar la viabilidad de los conductores.
Localizados estos vehculos, y en la medida de lo posible contactando

con su titular, se inician las gestiones que finalizan con la retirada del
vehculo de las vas pblicas. Existen diferentes razones que conducen
a la retirada de estos vehculos, comprobndose como la ms
dinmica, la renuncia directa por parte de su propietario.
c) Sealizacin:
Esta actuacin tiene por objeto mejorar la sealizacin vigente en la

zona, procediendo a su actualizacin en la medida que se producen
cambios en la urbanizacin del sector o de la circulacin vial.
106
En este programa se trabaja sobre un anlisis de la sealizacin

existente en la va pblica. Por ello se establece un programa de
recoleccin de informacin sobre toda la sealizacin existente en las
vas, efectuando un bosquejo posterior sobre planos de la zona.
A la vista de estos planos, se efecta un estudio global sobre la

sealizacin existente en la poblacin, efectundose una serie de
propuestas para la reforma, cambio, o anulacin de aquellas que lo
requieren. Los resultados de esta campaa de sealizacin se
presentan al Departamento de Servicios Tcnicos, que estudiar la
posibilidad de aplicacin de los cambios planteados y efectuar las
transformaciones en los meses sucesivos.
SEGURIDAD EN LAS INSTALACIONES

ESCOLARES:
La Polica Nacional, a travs de la Direccin Central de Proteccin

Escolar, brinda un servicio de naturaleza preventiva, dirigido a
proporcionar seguridad y proteccin integral a los centros educativos
del pas, pertenecientes al Ministerio de Educacin, mediante la
incorporacin de un personal con entrenamiento especializado,
quienes bajo supervisin, mantienen una constante coordinacin con
las autoridades docentes, comunidades educativas, asociaciones de
107
padres, alumnos y otras organizaciones de la sociedad civil, dando

respuestas a las necesidades de seguridad de las escuelas y sus
entornos.
La Direccin Central de Proteccin Escolar acta adems como

rgano asesor de las autoridades del Ministerio de Educacin para la
toma de decisiones en materia de seguridad en apoyo del sistema
educativo nacional.
El agente policial de proximidad, durante su recorrido deber

procurar hacer contacto permanentemente con el personal
perteneciente a la Direccin Central de Proteccin Escolar, as como
con el personal administrativo, directores y profesores de los centros
educativos ubicados dentro de su rea de responsabilidad, con el
propsito de obtener de estos informacin vinculada con la seguridad
del entorno escolar, incluyendo: conflictos y reclamos de orden social,
identificacin de lderes e integrantes de agrupaciones promotoras de
desrdenes o de acciones perturbadoras de la paz pblica, integrantes
de bandas o pandillas juveniles, elementos que entorpecen la
tranquilidad del centro educativo, desperfectos o averas producidos
en los centros escolares durante los fines de semana o en los
momentos en que no se est impartiendo docencia, as como
cualquier otra informacin til para la seguridad del recinto escolar.
108
a) Planes de emergencia en los centros

escolares:
Esta iniciativa procura el desarrollo de un Plan de Emergencias y

Evacuaciones, aplicable en los centros escolares. El agente policial de
proximidad debe promover en los colegios o escuelas de su
jurisdiccin la elaboracin del Plan de Emergencias adaptado a las
caractersticas de seguridad de cada uno de estos, con la asistencia y
asesoramiento de la Polica Nacional, a travs de la Direccin
Central de Proteccin Escolar, la cual tendr a su cargo el diseo de la
parte tcnica del Plan de Evacuacin.
Una vez diseado el Plan de Emergencias del centro escolar, en su

fase de prueba, es muy importante el papel de los agentes. La prctica
de un simulacro en un caso de incendio en la escuela complementara
la fase de implantacin del Plan. Despus la escuela, conjuntamente
con el agente policial, ser la encargada de hacer simulacros peridicos
de evacuacin, creando en el alumno pautas de conducta que le
permitan reaccionar ante este tipo de emergencias.
109
b) Programa de desercin escolar:
Ante la problemtica que surge por la desercin de jvenes y

adolescentes de las escuelas, es necesario que la institucin del orden
desarrolle un programa que le permita a sus agentes actuar de forma
prctica y efectiva en la identificacin y reinsercin de los mismos por
medio de aquellas dependencias del estado, a sus respectivos centros
docente.
- Ejercer la competencia que tiene la administracin en la vigilancia

para el cumplimiento de la escolaridad.
- Prevenir y reducir la desercin escolar.
- Analizar y detectar posibles situaciones de desercin escolar.
- Realizar un tratamiento y un seguimiento de las situaciones de

desercin.
110
- Coordinar la accin de todos los sectores profesionales implicados,

los recursos y establecer programas de actuacin entre diferentes
servicios.
- Evaluar la situacin para hacer un diagnstico de la desercin que

permita avanzar en nuevos tipos de actuacin.
c) Responsabilidades de la Polica Nacional
El nmero de recursos que hay para poder llevar a cabo una actuacin
ante la desercin escolar hace que aqu queden todos englobados,
destacando nicamente las diversas actuaciones que se pueden
realizar, en funcin de las situaciones que se presenten, por parte de la
Polica Nacional, esta son:
- Detectar a los menores en edad de escolarizacin que se

encuentren en la calle en horario lectivo. En los casos de desercin
escolar se tendra que comprobar si el menor est o no matriculado en
algn centro.
- Tomar datos del joven en edad escolar en el momento en el que se

le encuentre durante horas lectivas fuera del centro docente.
- Acompaar al menor, siempre que sea posible, al centro docente o a
111
su domicilio, segn convenga.
- Informar a la familia del menor de la situacin de desercin

detectada.
- Documentar la intervencin realizada (tomar notas detalladas del
caso).
- Informar a Servicios Sociales de aquellos menores con los cuales se

ha intervenido.
112
PROGRAMA DE PREVENCIN EN
EL MANEJO DE PANDILLAS:
En la actualidad, el fenmeno de las Pandillas constituye una

preocupacin, no solo en la Repblica Dominicana, sino en toda la
Regin Centroamericana y el Caribe, tanto por la proliferacin de
estos grupos, como por la naturaleza e impacto de sus acciones tanto
en el mbito nacional como regional. Es notorio cmo se mantienen y
modernizan los distintos mtodos de reclutamiento y
adoctrinamiento de nuevos miembros, manteniendo el control de
stos a travs de las Redes Sociales y desde las crceles, mediante la
comunicacin telefnica y el uso de tecnologas. Tambin se observa
cmo ha aumentado la participacin de miembros de pandillas en
actividades criminales como sicariato, atracos, asaltos y distribucin
de sustancias narcticas a mediana y pequea escala.
La prevencin de las pandillas y la delincuencia juvenil, dentro del

contexto de Polica de Proximidad, debe ser abordada en
coordinacin con la Direccin de Manejo de Jvenes en Situacin de
Riesgo de Conflictos con la Ley, basada en los siguientes criterios:
113
Prevencin del delito y la criminalidad
Conocer y sealar los factores que influyen en la conducta inadaptada

de los pandilleros, partiendo de la criminologa social, con la finalidad
de orientar y concienciar al individuo de forma tal que ste pueda
saber la peligrosidad que representa pertenecer a pandillas o grupos en
conflictos con la ley.
Enfoque socio-familiar,
Investigar los diversos factores que dentro del crculo familiar

influyen en la conducta inadaptada de sus miembros, a travs de la
orientacin, el seguimiento y la terapia familiar.
Investigacin social
Disear encuestas para determinar cules son los sectores o barrios

ms afectados por pandillas y delincuencia juvenil, sus integrantes y
lderes, caractersticas, modo de actuar y de operar en el delito y la
violencia, radio de accin, niveles de peligrosidad, as como su cuota
114
de victimizacin dentro de la comunidad.
Manejo de grupos juveniles violentos
Debe existir el personal calificado para manejar la conducta de

miembros de pandillas y de organizaciones delictivas y violentas que
lian decidido alejarse de estas, dndoles la asistencia, la orientacin y el
seguimiento teraputico necesarios.
Procurar y promover la reinsercin a la sociedad de esos jvenes, a

travs de la orientacin y el seguimiento teraputico, en coordinacin
con la familia y las instituciones correspondientes del Estado.
Formacin educativa
Contactar los diferentes centros educativos, vocacionales, tcnicos y

deportivos, para contribuir con el desarrollo intelectual, fsico, mental
y cultural, de aquellos jvenes que estn en proceso de rehabilitacin.
115
Objetivos de la labor policial de proximidad

para la prevencin de pandillas.
Desarrollar una estrategia de trabajo orientada a provocar impacto de

prevencin, reinsercin social y disminucin de las organizaciones
pandilleras y las actividades debctivas que estas reabzan, que se
traduzca en reduccin del dehto, la violencia y la criminahdad en todo
el pas.
Establecer y mantener contacto permanente con los distintos

representantes de las comunidades, con la finalidad de manejar el
grado de vulnerabibdad y nivel de debncuencia juvenil que pueda
existir.
Integrar a las familias, los grupos comunitarios organizados,

instituciones gubernamentales, rebgiosas, sector educativo y la
sociedad civil en el desarrollo de actividades de prevencin de la
delincuencia y la violencia juvenil, mediante programas de
capacitacin.
Reducir a su minina expresin el ndice de hechos delictivos

cometidos por nios, nias, adolescentes y jvenes adultos
116
involucrados en pandillas.
Actividades para lograr los objetivos
Diseo de una estrategia de manejo de grupos pandilleros que

comprenda la Prevencin Primaria (identificacin-educacin),
Prevencin Secundaria (intervencin-tratamiento), y la
Desarticulacin (reinsercin-persecucin).
Investigar las actividades de las pandillas y de grupos juveniles

violentos, clasificndolos por reas de influencia y niveles de
peligrosidad.
Disear e implementar programas educativos, culturales y deportivos

que involucren miembros de pandillas previamente identificados,
orientados a desvincularlos de esas organizaciones y sus actividades
antisociales.
Diseminar el conocimiento universal y local sobre las pandillas, que
permita a las familias y las organizaciones comunitarias y de la
sociedad, el entendimiento de la problemtica, concienciando a la
ciudadana, integrando a todos los sectores de la sociedad, para dar
una respuesta conjunta a la amenaza que representan las pandillas.
117
Acciones preventivas del polica de proximidad

frente a las pandillas.
a) Acciones de coordinacin.
El Polica de Proximidad deber disear en coordinacin con la

Direccin Central Antipandillas, las estrategias para ejecutar acciones
educativas y preventivas en conexin con todas las organizaciones
representativas de la comunidad.
Un elemento importante a tomar en cuenta, es la coordinacin con la

Fiscala de Nios, Nias y Adolescentes, as como con el Ministerio
Pblico ordinario, el Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia,
los Flogares de Paso y el Departamento de Violencia de Gnero e
Intrafamiliar de la Polica Nacional, todo lo relativo a acciones legales
y de proteccin que se desprendan de las labores de identificacin y
prevencin de la pandillas y sus actividades delictivas, que fueren
llevadas a cabo.
Coordinar y organizar cursos talleres sobre prevencin de pandillas,

dirigidos a Policas Escolares, Directores de centros educativos,
profesores, orientadores, directivos de la Sociedad de Padres y
118
Amigos de centros educativos pblicos y privados.
b) Trabajo de campo
El Polica de Proximidad Identificar los distintos grupos pandilleros

que actan en la demarcacin policial bajo su responsabilidad, el radio
de accin, nivel de peligrosidad y actividades que realizan.
Las labores comunitarias para la prevencin de las pandillas y sus

delitos, comprende que el polica realice levantamientos de
informacin por medio de diferentes instrumentos (encuestas,
entrevista, recoleccin de datos de los medios de informacin,
investigaciones realizadas por otras instituciones, etc.), que le
permitan determinar la realidad social y delictiva de las comunidades
que le competen.
El Oficial o Agente de proximidad procurar la capacitacin de los

miembros policiales de su demarcacin, en torno a los conocimientos
sobre identificacin y prevencin de pandillas y sus actividades
delictivas, con miras a que todos estn en condiciones de identificar,
prevenir y enfrentar esas organizaciones.
119
Deber organizar charlas, seminarios y talleres dirigido a lderes

comunitarios, padres de familias, ONGs., entidades Educativas, y a
jvenes lderes de la comunidad, orientado a preparar una Red de
Multiplicadores del conocimiento y prevencin de las pandillas y los
grupos juveniles violentos.
El miembro policial debe estar siempre presto a recibir y referir a la

oficina que corresponda, las denuncias que l lleguen sobre violencia
o delitos cometidos por miembros de pandillas, observando siempre
el protocolo de proteccin de fuentes establecido, debiendo dar
seguimiento a las acciones llevadas a cabo por las autoridades para dar
respuesta a los hechos denunciados.
Es importante que el Agente de Proximidad redacte informes
semanalmente, sobre todas las informaciones y novedades relativas a
pandillas y las actividades criminosas cometidas por estas, diseminar
dichos informes a los rganos que corresponda, y llevar un registro
fsico y digital de los mismos.
Recibir de parte de miembros de la comunidad, toda informacin

concerniente a la problemtica de las pandillas en los barrios,
debiendo mantener los protocolos de confidencialidad establecidos
en la institucin policial.
120
c) Labores de reinsercin social.
Las labores de prevencin de pandillas comprenden coordinar con

psiclogos y socilogos, la identificacin de los factores que influyen
en el desarrollo de conductas inadaptadas en los miembros de esas
organizaciones, de modo que los resultados sean tomados como base
en el diseo de estrategias de manejo de grupos pandilleros y
prevencin de la delincuencia juvenil.
Es fundamental la coordinar con la Fiscala de NNA, el Consejo

Nacional de la Niez y la Adolescencia ubicada en la localidad bajo su
responsabilidad, as como con la Divisin de Psicologa de la
Direccin Central Antipandillas, la implementacin de programas de
seguimiento y terapia familiar, para el tratamiento de los jvenes que
presentan conductas violentas y delictivas, as como con sus
familiares.
Canalizar con las instituciones del Estado correspondientes, la

vinculacin o regreso al proceso educativo, la reorientacin, insercin
y reinsercin laboral de los miembros de pandillas que deciden
apartarse de las mismas.
Contactar y coordinar con los diferentes centros vocacionales,
121
tcnicos, educativos y deportivos, para contribuir con el desarrollo

intelectual, mental, cultural y fsico de aquellos jvenes que estn en
proceso de rehabilitacin.
Procurar y viabilizar visitas domiciliarias de los profesionales que

llevan cada caso, a los miembros que estn en proceso de reinsercin,
de modo que puedan establecerse los factores de riesgos que los
rodean, y as abordar debidamente el trabajo de reinsercin social
desde una perspectiva familiar, social, y medioambiental.
Coordinar con los facultados, la orientacin a los padres o tutores
bajo quienes est la responsabilidad de los jvenes en proceso de
reinsercin, en cuanto a la convivencia, la unidad, el respeto, el amor,
la solidaridad y la responsabilidad que debe existir entre ellos, para
mejorar la calidad en las relaciones interpersonales entre los
miembros de la familia.
Las actividades que realice el Polica de Proximidad, orientadas a la

prevencin de las pandillas y la delincuencia juvenil, debern estar
dirigidas a la familia, organizaciones comunitarias, escuelas y colegios
privados, clubes culturales y deportivos, asociaciones gremiales,
iglesias, comunicadores, policas, abogados, mdicos, psiclogos,
entre otros segmentos importantes de la poblacin.
122
PROGRAMA DE ORIENTACIN A LOS

PADRES.
Este programa procura orientar y capacitar a los padres sobre las medidas
preventivas que pueden desarrollar para identificar cualquier
comportamiento de los hijos que pueda constituir una seal o indicio de que
estn vinculados en actividades delictivas, consumo de drogas y sustancias
prohibidas, creando los mecanismos adecuados para que estos puedan
solicitar la colaboracin de la Institucin, poniendo a su disposicin los
mecanismos que pueden utilizar para comunicar a las autoridades cualquier
situacin que pueda perturbar la tranquilidad del sector o del entorno
familiar.
La familia como punto de partida:
La familia es el elemento principal que brinda al individuo los factores

necesarios para su desarrollo y formacin de la personalidad. Ante que la
sociedad y las instituciones a que se organiza, es a la familia ncleo principal
y aquella en la que debe recaer la responsabilidad de crear en su seno las
condiciones afectivas adecuadas al normal desarrollo de la personalidad del
individuo y en su caso a la correccin de su conducta.
123
El desequilibrio y la desorganizacin que representa gran parte de nuestra

familia se evidencia en el poco control que tiene los padres sobre los hijos,
acompaado de una gran irresponsabilidad paternal que se traduce en la
creencia de que es el estado y por ende las instituciones educativas quienes
tienen la obligacin de ejercer control y responsabilidad sobre los hijos con
tendencias a conducta delictivas.
Dentro de la estructura familiar como ncleo social, refuerza determinados

factores de tipo psicolgico, educativo y econmico que pueden causar
desajuste entre sus miembros. Pero en esa misma familia como ncleo
existen otros aspectos tales como el divorcio, las separaciones entre los
padres, los grandes desacuerdo entre ellos, los malos ejemplos que dan a los
nios en la manera de educarlos, o la incapacidad de los padres de
proporcionales al nio una atmsfera de afecto y seguridad.
Los nios que han sido sufrido de una carencia afectiva en el hogar, sufren
perturbaciones en su desarrollo fsico, psquico y moral que los pueden
convertir en delincuentes, como tambin los ambientes en que estos nios
viven, como tambin la cultura que estos nios siguen como modelo a
copiar por parte de sus padres y familiares; que lo van incursionado a
adoptar altos niveles de indicios de psicopata producto de la gran
marginalidad que estos viven en la actualidad.
124
Organizacin Comunitaria:
La prevencin social de la violencia exige, por definicin, un slido trabajo

de organizacin comunitaria y de fortalecimiento de los liderazgos
vecinales. Esta exigencia es an mayor si el trabajo se propone la
modificacin del entorno social en los barrios populares y se realiza con un
claro enfoque participativo para que las nuevas acciones sociales sean
sostenibles en el tiempo.
En tal sentido, la organizacin comunitaria y el liderazgo vecinal deben

constituir la plataforma fundamental y el resorte ms importante de los
programas preventivos en el combate de la delincuencia.
125
La organizacin comunitaria: Se proyecta como una

modalidad de trabajo para ir construyendo procesos de ciudadana.
Tambin se correlaciona con la posibilidad de reconstruir el tejido
social perdido o adormecido en los ltimos aos.
El liderazgo vecinal: Es el ncleo del programa de prevencin

delincuencial. La opcin del barrio como unidad territorial ha sido
un acierto en trminos de eficacia y sostenibilidad.
Muchos programas fallan porque trabajan con individuos o grupos,
desatendiendo las condiciones reales de las comunidades en que
126
viven. Trabajan, por ejemplo, con jvenes en las escuelas o con

jvenes que cumplen condenas cortas en centros de internamiento,
pero eluden el problema de la vuelta al vecindario, en donde suelen
deshacerse todas las cosas buenas que se hacen en los programas
preventivos.
Otros programas fallan por vicios de paternalismo.

Se reducen a obras que realizan el gobierno y las organizaciones no
gubernamentales, sin la activa participacin y -sobre todo- sin el
debido proceso de construccin de compromisos y
responsabilidades permanentes de los ciudadanos.
En el marco de la filosofa social que debe sustentar los programas

preventivos de la Polica Nacional, el trabajo de organizacin
comunitaria debe responder a tres preceptos bsicos: - Fomentar la
creacin de nuevos liderazgos vecinales, o la revitalizacin,
saneamiento y legitimacin de los liderazgos existentes;
- Convocar, desde las primeras etapas, a todo el vecindario, sin
asumir de antemano que los liderazgos existentes son
representativos, reconocidos, plurales, sanos y eficaces;
- Explorar e inducir la conciencia colectiva acerca de la posibilidad

de mejorar sensiblemente la calidad de la vida y la seguridad en los
127
vecindarios, a partir del propio esfuerzo comunitario, sin esperar

pasivamente a que las autoridades identifiquen y resuelvan todos los
problemas de convivencia y de seguridad.
Para el desarrollo del programa, un pequeo pero muy motivado

equipo de promotores sociales debe trabajar en las zonas ms
crticas, predominantemente en horas de la noche y en fines de
semana porque slo en estos horarios se puede encontrar a la gente
en sus lugares de vivienda y con la necesaria disponibilidad de
tiempo para dedicarse al trabajo comunitario.
128
LA EDUCACION:
El proyecto de prevencin social de la violencia, tambin debe

trabajar desde los centros escolares e institutos tcnicos, que se
encuentran en comunidades donde lia de operar el proyecto de
forma integral o parcial de sus componentes. En los centros
escolares e institutos tcnicos se encuentra una parte de la poblacin
idnea para iniciar cualquier programa de prevencin de violencia
juvenil.
Se parte del siguiente principio: s la educacin es ms relevante, s la

escuela es un lugar ms acogedor, s los estudiantes se involucran en
el mejoramiento de la escuela y de la comunidad y encuentran
sentido en ello, es mucho menos probable que se sientan inclinados
a afirmar su identidad por medios antisociales.
Por tanto, la educacin es imprescindible en la

estrategia preventiva integral.
Este componente no puede reducirse a programas de corte

alternativo. Debe manejarse desde la plataforma que ofrece mejores
posibilidades de impacto. Esta es, sin lugar a dudas, el sistema de
129
educacin pblica. Por varias razones, comenzando por la

continuidad de esfuerzo, la variedad de recursos y resortes, la
infraestructura de apoyo, y el aprovechamiento del ascendiente de
los maestros en los jvenes y en las comunidades. Estas
caractersticas de las escuelas pblicas apuntan a dos propsitos:
impacto y sostenibilidad.
130
PROGRAMA TERCERA EDAD:
Este programa se realiza como una reflexin de los agentes al

observar que no se haba canalizado ninguna va de contacto
encaminada al grupo de personas que configuran lo que conocemos
como tercera edad.
Desde la perspectiva asistencial se optara por prestar ms atencin

a aquellos centros donde se renen las personas de ms edad.
Mediante charlas y entrevistas, los agentes policiales mostraran las
diferentes vas que pueden disponer para dar solucin a los
problemas que les supone la dinmica de la vida actual, y la ayuda
que pueden recibir directamente de la Polica Nacional. Tambin se
daran consejos de prevencin en el plano de la seguridad del hogar
y pblica, sobre cmo actuar ante ciertos casos o de qu medidas
tomar para evitarlos. Este programa se tendra que concretar y
coordinar con los organismos de servicios sociales.
PROGRAMA DE ATENCION A
COMERCIOS:
En la actividad diaria de la poblacin juegan un papel importante los
131
comerciantes. Este colectivo puede ejercer como un potente agente

de la comunidad dada su continua interaccin con los vecinos. En
ocasiones, representantes de su entorno, catalizadores de
sentimientos ciudadanos, y en ocasiones planteando problemas de
uso de espacios pblicos en su actividad diaria, los comerciantes
forman el colectivo social que vive ms fielmente la realidad de la
seguridad pblica.
Con la intencin de promover la participacin del propio

comerciante en el diseo e incremento de su propia seguridad, y
fomentar un mecanismo de colaboracin entre comerciantes y
agentes de la Polica Nacional se desarrollan diferentes actividades.
ENTIDADES COMERCIALES
Con esta actividad se pretende ofrecer una serie de consejos

prcticos sobre la seguridad en los comercios en sus aspectos de
prevencin y actuacin en caso de robos. Estas recomendaciones
permiten al propio comerciante tomar medidas de prevencin
relativas a la seguridad de su establecimiento, asumiendo que esta es
un aspecto de la actividad cotidiana que deben ejercer en todo
momento. En adicin a esto, el miembro policial comunitario
132
suministrar sus vas de contacto, as como rtulos adhesivos con

los nmeros telefnicos de la central de la Polica Nacional, de la
dotacin de la demarcacin y de las principales instituciones de
servicios de emergencia.
Otro aspecto de la campaa lo representa la confeccin de un

listado de comercios donde figuran las actividades de los diferentes
locales, as como los datos necesarios para contactar con los
responsables de los mismos ante situaciones de urgencia o
inminente peligro en momentos en que la actividad est cerrada
(incendios, robos, fugas de agua, alarmas activadas, etc.).
El listado de comercios con alarmas, as como de las empresas de
seguridad a las que pertenecen, nos permitira dar aviso al
propietario en un breve espacio de tiempo.
PROGRAMA DE MEDIO AMBIENTE
La aplicacin de este programa pretende mejorar la calidad de vida

de todo el entorno vecinal, observando el cumplimiento de las
diferentes normativas y legislaciones que velan por la limpieza, nivel
de ruido, contaminacin, etc.
133
Como plasmacin prctica de este programa se llevan a trmino

diferentes actuaciones para la mejora del medio que nos rodea. El
hecho de hacer entender al ciudadano su grado de participacin en
el mantenimiento de las mejoras conseguidas en este aspecto es la
clave principal de las intervenciones en este mbito.
En este apartado se trabajar de manera continuada

en:
a. - Control de vertederos en las vas pblicas,

b. - Control del ruido y humos,
c. - Tratamiento de derrame de agua cloacales
134
PROGRAMA DE ATENCION A LAS

VCTIMAS DE VIOLENCIA DE
GENERO:
Es el programa destinado a la atencin especial en el que los agentes

de la Polica Nacional atendern aquellas situaciones donde uno o
varios miembros del ncleo familiar es vctima de violencia fsica o
psicolgica o que trastornen su vida armona del hogar o cuando
entre persona de distintos gnero se producen hechos de violencia.
135
Los agentes policiales recabaran la informacin sobre situaciones de

discriminacin o abuso contra las mujeres en cualquier entorno, ya
que en muchos de los casos la informacin del hecho no es
manejada por las autoridades competentes, en razn de que la
denuncia no es presentada por las vctimas. Es necesario tratar
dichos casos con especialistas en el tema. Los agentes debern
asesorar a las vctimas sobre los trmites a hacer, as como atender
en primera instancia a las vctimas que, por el tipo de agresin
sufrida, pueden necesitar de una atencin especial en la presentacin
de la denuncia.
Este programa se deber coordinar con la Direccin Especializada
de Atencin a la Mujer y Violencia Intrafamiliar, a travs de la cual,
la Polica Nacional acta de forma rpida, oportuna y efectiva para
proteger la vida e integridad fsica y emocional de las vctimas de
violencia de gnero e intrafamiliar, cumpliendo con lo establecido
en la ley 24-97, para contribuir al fortalecimiento de la paz a travs
de la familia y la estabilidad social.
El cuerpo policial al estar en cercana con la comunidad, puede dar

la respuesta inmediata ante los casos de violencia de gnero e
intrafamiliar, a partir de la deteccin, identificacin e intervencin.
En este orden, el Polica de Proximidad actuar en los momentos de
136
crisis, basndose en los principios de legalidad, seguridad y justicia

hacia las vctimas, a travs del acompaamiento emocional que
permita conocer y valorar su situacin, sus necesidades ms
urgentes, as como priorizar sus decisiones, proporcionndole
apoyo e identificacin, en base a los criterios indicados a
continuacin:
a) Atencin: Canalizar y remitir el caso de manera inmediata

al rea mdica, jurdica, psicolgica o de trabajo social de la
Unidad Integral de Atencin a la Violencia de
Gnero e Intrafamiliar y Delitos Sexuales del Ministerio
Pblico, dependiendo del grado de implicacin y notificar
inmediatamente por cualquier va a la Direccin
Especializada de Atencin a la Mujer y Violencia
Intrafamiliar.
b) Proteccin: Preservar la vida, la integridad fsica y los

derechos e intereses de la vctima, aplicando medidas
especficas, con apego al respeto irrestricto de los derechos
Constitucionales y Humanos.
c) Prevencin: Neutralizar factores de riesgos para evitar la
137
violencia de gnero, utilizando todo tipo de accionar para

identificar algunas seales que presenta la violencia de
gnero, como lo es la violencia fsica y en otras formas,
como son la violencia psicolgica o sexual, las cuales se
presentan de diferentes formas que pueden resultar
evidentes y que el polica de proximidad puede detectar por
la observacin.
Actuacin Policial en caso de violencia intrafamiliar y
de gnero:
El Polica de Proximidad, debe procurar actuar con profesionalismo

ante eventos de violencia de gnero y renunciar a cualquier acto de
tolerancia o de aceptacin ante este mal delictual. En este sentido,
ante un hecho flagrante, suscitado a lo interior del hogar o en
cualquier lugar o establecimiento, en virtud de lo establecido en el
artculo 181 del cdigo procesal penal, el Polica de Proximidad
podr penetrar al mismo con las debidas precauciones, para
preservar su vida y de los dems, sin tener que solicitar autorizacin
judicial, con el propsito de neutralizar al agresor si se encontrara
presente en el lugar, auxiliar a la posible vctima, y proceder a
realizar los contactos de rigor para el envo de personal capacitado
138
en primeros auxilios, utilizando los mecanismos institucionales.
Cuando la labor del polica de proximidad sea de proteccin, porque

el hecho ya ha sido consumado, deber fijar toda su atencin hacia
la victima de la violencia (mujer, hombre, nios, adolescentes,
seniles), determinando al instante de su presencia sobre la situacin,
mediante una evaluacin rpida de la problemtica.
La actuacin policial dentro del modelo de proximidad, permite al

agente conocer el comportamiento delictivo de la zona, en distintos
momentos y con fines especficos, y acciones como el contacto
directo con la comunidad, realizando cuestionamientos,
interactuando y logrando la confiabilidad del entorno, logrando la
deteccin, identificacin, intervencin, atencin, proteccin y
prevencin de situaciones o comportamientos violentos en contra
de cualquier miembro familiar o del entorno, en especial hacia las
mujeres, buscando evitar que se origine y cause dao.
1) Actuacin durante el primer contacto
a) Responder al llamado de un supuesto evento de violencia
139
b) Requerir la mayor informacin posible respecto a:
S Las circunstancias del evento,
140
Conocer si hay lesionados,
El nmero de vctimas,
Si alguien se encuentra armado y qu tipo de arma,
Si el arma se lia utilizado,
Si el supuesto agresor se encuentra en el lugar de los hechos.
Si se recibieron amenazas y de qu tipo,
c) A fin de prever las acciones necesarias para la seguridad (de

la vctima y del personal policial), efectuar los siguientes
pasos:
>
Presentarse de inmediato al lugar en que ha sido solicitado el
auxilio.
> Evaluar en el menor tiempo posible la situacin y los

riesgos.
141
r Prestar atencin al estado fsico de los implicados y del

entorno para identificar algn arma, objeto de peligro o
vestigio de actos violentos.
r Valorar la situacin y las condiciones de riesgo, en funcin del

comportamiento del agresor, estado de toxicidad, amenazas,
lesiones infringidas, agresiones hacia la vctima en presencia
del personal policial, reaccin violenta hacia el personal
policial, estado emocional de la vctima y menores en
riesgos.
142
2) Control de la situacin en violencia de gnero
La Polica y/o el polica deber incautar armas u objetos de peligro, y

disuadir a la persona que muestre agresiones y/o amenazas hacia la
vctima, otras personas o a s misma.
3) Proteccin a la vctima y los testigos si el

agresor est presente:
a) Alejar a la vctima y testigos del agresor de tal forma que no

tenga contacto alguno con ellos, ni pueda intimidarlos.
b) Identificar a cada una de las partes y a testigos por su

nombre, relacin o parentesco, edad, origen, lugar de
residencia, ocupacin, entre otros.
c) Verificar el estado fsico de la vctima.
143
4) Recomendaciones a las vctimas
a) Denunciar.
b) No quedarse sola en el espacio donde se llev a cabo el acto

de violencia, ni permanecer sola en lugares aislados, centro
laboral o docente.
c) Hablar anticipadamente con quien la pueda ayudar.
d Reunir todos los nmeros telefnicos importantes,

) incluyendo el de la P.N.
e) Hablar con sus compaeros sobre la situacin.
f) Informar la situacin a su familiar.
g) Si es posible, cambiar de horario laboral o de escolar.
b Hacerse acompaar de otras personas
144
5) Preservacin de los hechos y la escena del

crimen:
El Polica de proximidad se obliga a resguardar las evidencias del

hecho denunciado, presenciado, en proceso o ya realizado, as como
la preservacin de la escena del posible crimen, para una potencial
investigacin, observando las normas procesales, as como los
protocolos de actuacin y los manuales de procedimientos de la
Institucin, hasta lograr la presencia de las dems autoridades
competentes, que procedern a realizar los levantamientos de lugar.
PROGRAMA DE ATENCIN A LAS

VCTIMAS DE INFRACCIONES
PENALES:
La atencin y orientacin a las vctimas ocupa una importante parte

del trabajo diario de la Polica Nacional. Se trate de un robo, de un
conflicto prolongado entre vecinos, o en otras situaciones
conflictivas que se producen, las personas pueden sentir la
necesidad de hablar de su caso con la Polica. De esta forma puede
producirse una entrevista en la cual se valore qu ayuda puede ser la
145
ms conveniente. Eventualmente, se puede reconducir a la vctima a

un determinado departamento de ayuda.
Tambin se puede asesorar a las vctimas en el inicio de

reclamaciones de daos, en tanto que es un malentendido el pensar
que slo las vctimas de grandes injusticias pueden hacer su peticin
de asistencia y ayuda a la polica.
ACCIDENTALIDAD:
Como profundos conocedores de la zona, los agentes de la Polica

Nacional tienen presentes los puntos de mayor frecuencia de
accidentes que se presentan en la poblacin. Los agentes policiales
deben realizar una estadstica sobre puntos negros o de mayor
frecuencias de accidentes, las cuales ofrecen un estudio sobre las
causas que los provocan, siendo misin de los agentes el incidir
sobre stas, para la prevencin de accidentes en las mismas.
Como planteamiento de todo aquello, se llevan a la prctica

acciones especiales durante los das laborables y fines de semana
efectundose un control sobre las infracciones de las leyes que se
producen, stos como verificando e interviniendo sobre las
circunstancias y condiciones de seguridad de las vas.
146
PROGRAMA DE TRABAJO CON

MEDIOS INFORMATIVOS:
Con esta actividad se pretende dar a conocer a los ciudadanos

diferentes aspectos del servicio de los agentes policiales. Dar a
conocer la mxima difusin en las actuaciones que se llevan a cabo
permite que el ciudadano pueda requerir la ms variada oferta de
servicios de inters general, haciendo del trabajo realizado un
servicio cada vez ms pblico.
Los encargados de relaciones pblicas de cada direccin o comando

previa autorizacin de la Jefatura policial, sern los responsables de
hacer conocer a la comunidad de las actividades llevada a cabo por
los agentes policiales con el objetivo de brindar las asistencias y un
clima de seguridad a cada ciudadano.
XVII. PERFIL DEL POLICIA DE
PROXIMIDAD:
Independientemente de la labor comunitaria que debe realizar todo

agente policial, es necesario que estos cumplan con las tareas o
147
misiones inherentes a sus funciones, tales como el patrulla] e

preventivo, las tradicionales tareas de represin del delito; y en esto,
la esttica cumple un papel determinante.
El agente policial, en sus relaciones con la comunidad para la

prevencin del delito, mantiene un cotidiano contacto; su presencia
y porte, su manera de pararse y caminar en la va pblica, su forma
de contestar preguntas o de dirigirse por seas o palabras a las
personas, su uniforme en cuanto a diseo, conservacin y uso como
el colorido, estado y mantenimiento de sus auxiliares logsticos
(vehculos patrulleros, por ejemplo); es decir, su conducta y equipo
en general; son partes fundamentales de tales actividades.
El agente policial debe ser ante todo una persona con corazn y
sentir a la gente, y que sta lo sienta a l como su protector, debe
ganar su confianza y dejar de ser alguien inalcanzable o misterioso
de quien se tiene reservas o temor al contacto.
Todo agente policial est en el deber de resguardar celosamente,

mediante una adecuada capacitacin, el manejo integral de la esttica
y las formas de realizar sus relaciones pblicas, personal e
institucional, por parte de sus agentes en todo momento y
148
circunstancia del acontecer comunitario, a la vez que evitar el

deterioro o mal estado, la multiplicidad y diversidad de colores tanto
en los uniformes como en los auxiliares logsticos, dado que inciden
negativamente en la opinin de la poblacin, la cual construye y
define la imagen personal del profesional policial como la
institucional.
La diversidad en el vestir de los agentes policiales, produce algunos

inconvenientes en la identificacin de quienes son los verdaderos
servidores policiales, perdindose el concepto de uniformidad.
CONCLUSION:
La Polica de proximidad es una filosofa y no una tctica especfica;

es un concepto proactivo y descentralizado, diseada para reducir
los niveles de delincuencia y desorden, y por extensin, la sensacin
de inseguridad, mediante la inmersin intensiva del mismo agente
de polica en la misma comunidad durante un perodo prolongado
de tiempo de forma que los residentes en la misma desarrollen la
confianza suficiente para colaborar con la polica, proporcionndole
informacin y cooperacin.
Las relaciones Polica y Comunidad se apoyan necesariamente en las
149
relaciones existentes entre Estado y Comunidad. En vano sera,

promover y an llevar a la prctica, polticas institucionales para
mejorar la proyeccin comunitaria de la polica; dentro de una visin
social deteriorada y en donde las diferentes autoridades
gubernamentales carezcan de polticas de desarrollo o fomentan
modelos de exclusin de ciertos sectores de la sociedad que, adems
de generar reclamos y conflictos, los mismos se solucionan y
concluyen generalmente con la problemtica del enfrentamiento en
la va pblica de la polica con los ciudadanos.
Dicho esto, deben constituirse en el pilar fundamental en toda
Planificacin policial y orientadas a evitar que desde ningn
concepto, los vecinos ante su desesperacin por estar o
considerarse desprotegidos, adopten actitudes o ejecuten acciones
de ndole policial de impredecibles consecuencias. Estas acciones,
van conformando una poltica criminal informal y de hecho
sumamente perjudicial para el bienestar social, dentro del cual se
ubica la seguridad de la ciudadana.
El nuevo estilo de trabajo, basado en la integracin de los agentes en

el tejido social, tiene la premisa de racionalizar y dinamizar la
intervencin de los servicios municipales en el contexto de la
comunidad. Esto convierte al agente de polica en gestor-mediador
150
para la aportacin de soluciones adaptadas a cada uno de los

problemas planteados por la comunidad. Este objetivo prioritario
de conseguir la mejora de la calidad de vida en todo el entorno
tendra su ejecucin a nivel funcional con la integracin de los
miembros de la Polica Nacional en este trabajo.
151
153
154
RED NACIONAL
COMUNITARIA DE LA
POLICA NACIONAL
Aprobada mediante Resolucin 012-2014 de la tercera

reunin extraordinaria del Consejo Superior Policial, abril
2014, modificada mediante resolucin 016-2014 de la
155
sptima reunin ordinaria, septiembre 2014.
156
RED NACIONAL COMUNITARIA DE

r
LA POLICIA NACIONAL
CONSIDERANDO: Que la Constitucin de la Repblica

establece como funcin esencial del Estado la proteccin efectiva
de los derechos de la persona, el respeto de su dignidad y la
obtencin de los medios que le permitan perfeccionarse de forma
igualitaria, equitativa y progresiva, dentro de un marco de libertad
individual y de justicia social, compatibles con el orden pblico, el
bienestar general y los derechos de todos y todas.
CONSIDERANDO: Que la propia Constitucin promueve la

participacin efectiva de todos los ciudadanos y habitantes de
nuestro territorio, incluyendo personas menores de edad, de la
tercera edad y discapacitados en la vida familiar, comunitaria, social,
laboral, econmica, cultural y poltica del pas.
CONSIDERANDO: Que constituye un derecho de la ciudadana

y un deber del Estado promover la efectiva participacin
comunitaria en los asuntos de seguridad pblica, orientada al
fortalecimiento de la accin preventiva de la Institucin, estimular
157
la formacin tica, civilista y democrtica en la relacin Polica

Comunidad y coordinar programas de educacin y participacin
comunitaria en la prevencin del delito.
CONSIDERANDO: Que para garantizar la participacin de la

ciudadana, la Polica Nacional debe disponer de mecanismos que
viabilicen esa integracin, involucrando a los habitantes de nuestro
territorio en la identificacin y solucin de los problemas de
seguridad pblica, para contribuir a la consecucin de la paz social y
el desarrollo sostenible del pas.
CONSIDERANDO: Que la Polica Nacional se encuentra

inmersa en un profundo proceso de reforma, tanto de hecho como
de derecho, lo que trae consigo un cambio del modelo de polica
tradicional a un modelo de proximidad y, consecuentemente, la
incorporacin de buenas prcticas que garanticen la prestacin de
un servicio policial de calidad.
VISTA: La Constitucin de la Repblica, proclamada el 26 de enero

del ao 2010.
VISTA: La Ley Orgnica de la Polica Nacional.

El Consejo Superior Policial, dicta el siguiente Reglamento:
158
CAPITULO I
DISPOCISIONES GENERALES
Artculo 1.- Por el presente reglamento se crea la Red Nacional

Comunitaria y se establece el conjunto de normas y principios que
regirn su operatividad como un mecanismo de participacin de la
comunidad en la identificacin y solucin de los problemas de
seguridad y convivencia ciudadana, en apoyo de las labores de
prevencin que desarrolla la Polica Nacional.
Artculo 2.- La Red Nacional Comunitaria implica la

implementacin de acciones que propicien la consolidacin de la
imagen, valoracin y confianza de la ciudadana hacia la Institucin,
generando un cambio en la filosofa de trabajo del polica y
fomentando la participacin activa y voluntaria de la comunidad en
la gestin de su seguridad.
Artculo 3.- Misin. Constituir una Red que motive a los

ciudadanos de buena virtud a participar en los planes y acciones
desarrollados por la Polica Nacional, orientados a la seguridad de su
entorno y la suya propia, mediante la cooperacin mancomunada,
comprometida, espontnea y organizada,
159
esperando solo como retribucin la satisfaccin de colaborar con el

bienestar y el desarrollo de la sociedad a la que pertenece.
Artculo 4.- Visin. Ser un organismo dinmico de integracin y

participacin social, orientada al fortalecimiento de la seguridad
pblica, que contribuya a la consolidacin de una cultura de paz y
convivencia ciudadana, creando las condiciones para garantizar a los
residentes de nuestro pas el libre ejercicio de los derechos
consagrados en la Constitucin de la Repblica.
Artculo 5.- Objetivos: Dentro del esquema de trabajo orientado a

la prevencin y persecucin del delito para garantizar el clima de
convivencia y seguridad de las distintas comunidades del pas, el
establecimiento de la Red Nacional Comunitaria persigue los
siguientes objetivos:
a) Concientizar a los dominicanos de la importancia que tiene

su participacin activa en la prevencin del delito, para
garantizar el clima de seguridad que les permita el libre
ejercicio de sus derechos.
b) Fortalecer la confianza de los ciudadanos hacia la Polica

Nacional, a travs de una comunicacin asertiva y
160
permanente, en doble va, con las personas integradas a la

Red Comunitaria, de modo que estos no sientan temor de
informar cualquier hecho ilcito, pero sobre todo, que esa
informacin recibir la atencin debida por parte de la
Institucin.
c) Brindar a los miembros de la comunidad un mecanismo

adecuado de integracin y participacin en la gestin de su
seguridad, estableciendo canales y medios que le faciliten la
comunicacin con los Coordinadores de la Red,
principalmente en los lugares donde el orden pblico se ve
ms afectado, o donde la efectividad o transparencia en el
accionar de los miembros de la Polica Nacional no
satisfacen las expectativas de los ciudadanos.
d) Motivar e integrar a los miembros de la comunidad a que

participen en la denuncia de los hechos que afectan la
seguridad y la convivencia pacfica de su entorno social.
e) Sen ir de soporte a las labores de prevencin y control social

que desarrollan las distintas dependencias de la Polica
Nacional en todo el territorio de la Repblica Dominicana.
161
Artculo 6.- Alcance de la Cooperacin Ciudadana: Las tareas o

asignaciones de la Red Nacional Comunitaria estarn orientadas a
dar un soporte o apoyo a la funcin policial en todo el territorio
nacional, con el propsito de contribuir al mantenimiento del clima
de convivencia y seguridad de su comunidad, mediante el suministro
de informaciones que posibiliten la prevencin del delito, la
resolucin de infracciones penales, o la identificacin y localizacin
de personas requeridas por la justicia.
Artculo 7.- Control Externo.- La Red Nacional Comunitaria

actuar como rgano de control externo, contribuyendo con la
Polica Nacional en la observacin del accionar de los agentes
policiales, informando o denunciando comportamientos o
conductas contrarias a las leyes, a los principios bsicos de
actuacin, al rgimen disciplinario policial, o a las normas ticas y
morales que rigen la Institucin.
Artculo 8.- Integrantes de la Red Nacional Comunitaria: La

Red Comunitaria estar integrada por ciudadanos de todas las zonas
urbanas y rurales del pas, cuyos comportamientos se apeguen a las
reglas de moralidad y de ciudadana responsable, comprometidos a
colaborar de forma desinteresada con el
162
desarrollo de los servicios preventivos que la Polica Nacional

realiza en beneficio de la colectividad.
Artculo 9.- Gratuidad.- Los integrantes de la Red Nacional

Comunitaria debern asumir una actitud de solidaridad y
corresponsabilidad en la gestin local de su seguridad y su
cooperacin no estar sujeta a remuneracin alguna, teniendo su
participacin como nica recompensa, el establecimiento de una
cultura de seguridad y convivencia ciudadana, mediante el
suministro de informacin que permita la prevencin y persecucin
del delito.
Artculo 10.- Rol del Polica en la Red: Los miembros de la

Polica Nacional debern asumir el compromiso de propiciar el
acercamiento hacia la Institucin, de ciudadanos de buenos
principios y valores, teniendo presente en todo momento que la
razn de ser de la Institucin policial es servir a la comunidad y
garantizar el clima de seguridad que le permita el libre ejercicio de
sus derechos sin temor a ser vctimas de los delincuentes.
163
Prrafo.- Los miembros de la Polica Nacional debern lograr que

los ciudadanos valoren de forma positiva a la Institucin que
garantiza su seguridad y que asuman conciencia ciudadana y espritu
de cooperacin.
164
CAPITULO II
DEFINICIONES
Artculo 11.- Para una correcta comprensin de los trminos

enunciados en el presente reglamento, se define:
a) Red Nacional Comunitaria. Es un sistema que integra a los

dominicanos residentes en el territorio nacional o en el
extranjero en el servicio de prevencin y comunitario que
realiza la Polica Nacional, mediante el suministro
voluntario y oportuno de informacin, til para evitar la
ocurrencia de infracciones penales, o que una vez ocurridas
se extiendan en sus efectos, identificar y localizar a los
responsables de hechos delictivos, y supervigilar la
actuacin de los miembros de la Institucin, en beneficio de
la seguridad pblica.
b) Cooperante. Es la persona que en cumplimiento de un deber

ciudadano, de forma voluntaria, gratuita y patritica coopera
con la Polica Nacional, suministrando informacin til y
oportuna, para mantener o restablecer la paz y seguridad
165
dentro de su comunidad o sector.
166
c) Informante. Es la persona que movida por un inters

econmico, social o particular, brinda informacin til,
confidencial y especfica a la Polica Nacional o a los
organismos de seguridad del Estado.
d) Cooperante Ocasional. Es aquella persona, que sin estar

vinculada formalmente al programa como Cooperante,
suministra informacin til a la Polica Nacional.
167
CAPITULO III
PRINCIPIOS RECTORES
Artculo 12.- La Red Nacional Comunitaria est basada en el

mandato constitucional que establece como funcin esencial del
Estado la proteccin efectiva de los derechos de la persona y el
respeto de su dignidad; en tal sentido, al ser la Polica Nacional la
Institucin responsable del mantenimiento del orden pblico y del
libre ejercicios de los derechos de los ciudadanos, la operatividad de
la Red Comunitaria se sustenta en los siguientes principios:
a) Carcter Preventivo - Reactivo. La Red Nacional

Comunitaria es de carcter esencialmente preventivo, por lo
que las informaciones suministradas por los cooperantes en
principio debern servir de alerta ante la posible
consumacin de un hecho delictivo. Cuando se trate de
hechos delictivos ya consumados, podrn servir de soporte
para la resolucin de los mismos.
b) Confidencialidad de la Informacin. La informacin que

se recibe por parte de los/as cooperantes debe ser manejada
168
con estricta confidencialidad, salvo que el
169
cumplimiento del deber, el inters de la justicia o el debido

proceso exijan lo contrario. Los Coordinadores de la Red
Nacional Comunitaria sern responsables de evitar que las
informaciones se filtren y se ponga en riesgo la integridad
del Cooperante, se pueda entorpecer la efectividad de la
actuacin policial o vulnerar el derecho ciudadano al honor
de acuerdo con lo establecido en la Constitucin de la
Repblica.
c) Reserva de Identidad. La Polica Nacional garantizar la

reserva de la identidad del Cooperante, a quien se le asignar
un cdigo numrico o alfanumrico para su identificacin,
el cual ser establecido por la Jefatura de la Polica Nacional.
En caso de que un cooperante deba servir de testigo de
algn proceso penal, deber mantenerse reserva de su
condicin, teniendo este la obligacin de contribuir con la
justicia, para el establecimiento de la verdad en torno al
hecho de que se trate.
d) Respuesta Oportuna. La Polica Nacional tiene la

responsabilidad de reaccionar en forma oportuna,
respetando las normas y garantas procesales y
constitucionales vigentes, luego de recibida y verificada la
170
informacin suministrada por el Cooperante, utilizando

para ello todos los medios humanos y logsticos a su alcance.
e) Coordinacin. El Coordinador de la Red Comunitaria de

cada Direccin o Departamento, debe estar en
comunicacin permanente con sus Comandantes, a fin de
atender adecuadamente los requerimientos de la Red en su
jurisdiccin y presto a realizar las coordinaciones a que haya
lugar con otros organismos de seguridad o instituciones del
Estado.
f) Liderazgo. Los miembros de la Polica Nacional

comprometidos en el manejo de las redes, deben bderar el
trabajo en equipo, motivar a los cooperantes a mantener una
actitud constante de vigilancia y seguimiento a los
problemas de seguridad de su comunidad, establecer
mecanismos de coordinacin y procurar el acercamiento
con las entidades pbbcas y privadas.
g) Conocimiento. El Coordinador de la Red Comunitaria,

debe estar actuahzado de la problemtica de seguridad de su
rea de responsabilidad, de las causas generadoras y
171
facilitadoras del delito, con el propsito de direccionar el

trabajo de la Red hacia la prevencin.
h) Continuidad. Los Coordinadores de la Red, deben

mantener actualizadas las bases de datos y el nivel de avance
en torno a las acciones desplegadas a partir de las
informaciones recibidas y procesadas, de modo que en caso
de ser relevados de su cargo o trasladados, el funcionario
policial que reciba, cuente con la informacin clara de las
redes creadas y las personas vinculadas, para darle
continuidad al trabajo desarrollado previamente en la
jurisdiccin.
i) Confianza. El xito de la Red Comunitaria, radica en la

confianza que la Polica Nacional le genere a la persona que,
a sabiendas de que pone en riesgo su vida, no siente el temor
de denunciar.
172
CAPITULO IV
CARACTERSTICAS DE LA RED
NACIONAL COMUNITARIA.
Artculo 13.- Organizacin y funcionamiento.- La organizacin y

funcionamiento de la Red Nacional Comunitaria estar establecido
de la forma siguiente:
a) Planeacin del Servicio: El desarrollo del programa de

trabajo de la Red Nacional de Cooperante est vinculado al
Plan Estratgico Institucional, elaborado a partir de las
polticas y metas impuestas por el Gobierno Dominicano en
materia de seguridad ciudadana. En este sentido se tomarn
en cuenta los Planes Provinciales y Municipales de
Seguridad elaborados por las Mesas Locales de Seguridad,
Ciudadana y Gnero, y los diagnsticos de apreciacin de
seguridad identificados a partir del levantamiento de
informacin en los distintos sectores y comunidades, dentro
del Modelo Policial de Proximidad.
173
b) Ejecucin del Programa: El manejo de las redes, la

divulgacin del programa y la vinculacin de personas, debe
desarrollarse bajo la ejecucin de procesos estandarizados,
que generen resultados mediles.
c) Optimizacin de los Recursos: Los Comandantes de las

distintas Unidades de la Polica Nacional debern utilizar de
forma adecuada las Redes Comunitaria, aprovechando las
potencialidades y ventajas que ofrece la cooperacin
voluntaria y activa de los ciudadanos, mediante el suministro
de informacin oportuna y veraz, para hacer un uso ms
eficiente y racional de los recursos humanos y logsticos de
la Institucin.
d) Interaccin Polica - Cooperante: El Coordinador de la

Red, debe mantener un canal permanente de comunicacin
con los Cooperantes vinculados, generando un flujo
constante de informacin y una consecuente cantidad de
actividades que evidencien el nivel de respuesta institucional
a los problemas de seguridad y convivencia denunciados por
estos, elevando as su nivel de confianza hacia la Polica
Nacional.
174
e) Corresponsabilidad: Las personas vinculadas a la Red

Comunitaria deben asumir el compromiso de contribuir,
mediante el suministro de informaciones, a la seguridad de
su entorno social, mientras que los miembros de la Polica
Nacional tienen la responsabilidad de darle un absoluto
respaldo a los cooperantes pertenecientes a su Red, de
forma que estos sientan que pueden contar con la
Institucin en el momento que ms la necesiten.
f) Capacitacin: Los miembros de la Polica Nacional

seleccionados para coordinar o pertenecer a las Redes
Comunitaria, participarn en programas de capacitacin
relacionados con las caractersticas y naturaleza del
programa, conceptos y metodologas en el manejo de las
redes, doctrina y lincamientos institucionales. De esta forma
podrn administrar las Redes de acuerdo a los procesos
establecidos, manejar adecuadamente la informacin
recibida, liderar el trabajo en equipo, y vincular a las
personas y las organizaciones a la Red para el logro de los
objetivos institucionales.
g) Evaluacin del Programa: La Jefatura de la Polica

Nacional elaborar los instrumentos necesarios para la
175
evaluacin del avance y efectividad de las acciones

preventivas desarrolladas a partir de las informaciones
obtenidas a travs de la Red Nacional Comunitaria.
Artculo 14.- Perfil del coordinador de la red Comunitaria.- El

Coordinador de la Red Comunitaria ser un oficial de la Polica
Nacional designado por la Jefatura de la Institucin, que adems de
la capacitacin policial correspondiente a su rango, deber haber
acumulado por lo menos diez aos de servicio dentro de la carrera
policial, en las reas de prevencin, investigacin o inteligencia.
Prrafo.- El Coordinador de la Red de Cooperante ser

seleccionado entre los oficiales que cuenten con las siguientes
habilidades:
1) Liderazgo: Habilidad para dirigir, motivar, conducir y

desarrollar equipos de trabajo, para el logro de objetivos
comunes en el manejo de la Red Comunitaria, de acuerdo
con las necesidades y prioridades de la Institucin y las
expectativas de la comunidad en cuando a su seguridad.
176
2) Toma de Decisiones: Anlisis y seleccin de alternativas

dentro del marco normativo de la Institucin, cuando se
presentan situaciones imprevistas.
3) Adaptabilidad: Capacidad para manejarse en situaciones que

impliquen cambios o alteraciones en las actividades
previstas y para generar nuevos cursos de accin.
4) Trabajo en Equipo: Habilidad para guiar al personal bajo su

mando a trabajar mancomunadamente con varias personas
o grupos, en beneficio de un bien comn.
5) Organizacin y Control de Actividades: Capacidad para

relacionar y asignar recursos, controlando los factores que
intervienen en el proceso de trabajo.
6) Habilidad para Comunicarse: Capacidad para

intercambiar, en forma eficaz y permanente, mensajes
relativos a los intereses de la organizacin, utilizando un
lenguaje claro y sencillo, de manera que se haga entender de
su interlocutor.
177
7) Relaciones Interpersonales: Efectividad en el

establecimiento de relaciones con diferentes personas o
grupos, interactuando con estos de manera asertiva y
mostrando sensibilidad con sus necesidades.
8) Creatividad: Capacidad para generar ideas y propuestas

innovadoras y poner en prctica acciones que optimicen el
desempeo de la Red Comunitaria y de la Dependencia
Policial a la que pertenece, fuera de las rutinas establecidas
en su area.
9) Compromiso con la Organizacin: Empeo y

responsabilidad en el cumplimiento de las tareas y metas de
la organizacin.
10) Discrecin y Tacto: Guardar confidencialidad respecto a

las informaciones que conoce en ocasin del desempeo de
sus funciones.
Artculo 15.- Perfil del cooperante.- El cooperante deber reunir

las siguientes condiciones:
a) Ser de reconocidas condiciones morales.
178
b) Tener amplia vocacin de servicio a la comunidad.
c) Guardar absoluto respeto a las leyes y normas que regulan la

convivencia pacfica dentro de la sociedad.
d) Colaborar activamente con la Polica Nacional denunciando

de forma diligente y oportuna los problemas de seguridad
que afectan a su comunidad.
e) Ser discreto.
f) Mostrar inters en fomentar una cultura de paz entre sus

familiares y vecinos.
Artculo 16.- Requisitos para ser Cooperante: Todo ciudadano

que desee ser parte de la Red Nacional Comunitaria, deber
someterse a las evaluaciones pertinentes que permitan establecer
que los mismos son ciudadanos de una conducta intachable y que
sus intenciones estn encaminadas a facilitar de forma desinteresada
la labor policial. Para su ingreso debern cumplir los siguientes
requisitos:
179
a)
Completar una solicitud de ingreso en la dependencia

policial de su comunidad.
b) Fotocopia de la cdula de identificacin.
c) Certificado de buena conducta.
d) Tener buena reputacin dentro de su comunidad, avaladas

por recomendaciones de las juntas de vecinos, iglesias u
organizaciones comunitarias de su sector.
Artculo 17.- Ingreso: El ingreso a la Red Nacional Comunitaria se

har por designacin del Jefe de la Polica Nacional, previa
depuracin que, al efecto, llevarn a cabo las Direcciones Centrales
de Inteligencia Delictiva y Asuntos Internos.
Artculo 18.- Identificacin y Recomendacin: Los interesados a

formar parte de la Red Nacional Comunitaria, o las personas que
por sus condiciones de liderazgo, honorabilidad y reconocida labor
comunitaria sean consideradas para integrarse a la Red, podrn ser
recomendados para su ingreso:
180
a) Por los Comandantes Departamentales, Supervisores

Zonales, Comandantes de Destacamentos, Jefes de Puestos,
o por oficiales con posiciones de mando dentro de la
estructura organizacional de la Polica Nacional.
b) Por lderes religiosos de denominacin cristiana, empresarios,

comerciantes, dirigentes de organizaciones comunitarias,
juntas de vecinos de todas las comunidades y sectores del
pas.
Artculo 19.- Identificacin: Los miembros de la Red

Comunitaria sern dotados de un carnet de identificacin que,
adems de sus datos personales, contendr su cdigo de
identificacin. La vigencia del carnet de identificacin personal de
los cooperantes ser de dos (2) aos.
Prrafo.- El Consejo Superior Policial deber aprobar el diseo y

caractersticas del carnet de identificacin personal de los
cooperantes que al efecto le someta el Jefe de la Polica Nacional.
181
CAPITULO V
OPERATIYIDAD DE LAS REDES
Artculo 20.- La operatividad de las Redes Comunitaria estar

determinada por las necesidades de seguridad de la comunidad, no
se limitar a los hechos que surjan en el sector de residencia del
cooperante, sino en aquellos que siendo de su conocimiento, sean
competencia de la Polica Nacional o que, de materializarse, puedan
constituir una amenaza para cualquier ciudadano.
Artculo 21.- Para orientar adecuadamente la operatividad de la Red

Comunitaria y utilizar eficientemente los recursos humanos y
logsticos de la Polica Nacional, el Coordinador de la Red deber
desarrollar las siguientes acciones:
a) Reconocimiento del sector: El Comandante de la

dependencia policial que corresponda, har un
levantamiento de los hechos suscitados en su rea de
responsabilidad, a los fines de elaborar un mapa de la
criminalidad y con ello determinar el uso correcto de los
recursos humanos de la Institucin, as como las tareas que
le asignar a los miembros de la Red.
182
b) Diagnstico de la situacin de seguridad: Antes de

proceder a poner en marcha o funcionamiento a los
cooperantes, el Comandante de la dependencia policial que
corresponda, como coordinador de la Red Comunitaria de
su jurisdiccin, deber conocer y registrar los hechos
delictivos que representan la problemtica de seguridad en el
rea de su responsabilidad, a los fines de redirigir y
potencializar el trabajo de la Red.
c) Registros estadsticos: El Comandante de la dependencia

policial que corresponda, deber remitirse a la estadstica
existente sobre delitos y eventos de alteracin del orden
pblico, analizando el sitio, hora, fecha de ocurrencia,
frecuencia, modus operandi y dems detalles de la
problemtica detectada, con el propsito de definir ciertas
lneas de accin en la bsqueda de informacin en los casos
que sea necesario.
d) Identificacin y tratamiento de los factores

originadores de riesgo: En este aspecto el coordinador
tomar en cuenta las causales de afectacin del orden
pblico, presencia de grupos armados ilegales, condiciones
geogrficas del terreno, falta de medios de comunicacin y
183
las reas que facilitan el accionar de los delincuentes, con el

fin de orientar el trabajo de la Red Comunitaria, a partir de
las informaciones obtenidas, de forma que dicho
conocimiento sea empleado en el accionar oportuno para la
preservacin de la seguridad en su rea de responsabilidad.
e) Acercamiento con lderes y organizaciones

comunitarias: El Coordinador de la Red Comunitaria
establecer contacto con los lderes comunitarios y
presidentes de juntas de vecinos de su jurisdiccin, con el
propsito de que por mediacin de estos, se obtenga una
mayor vinculacin de personas de la comunidad en la Red.
Artculo 22.- Priorizacin de Actividades y Diseo de

Procesos: Luego que el Coordinador de la Red conoce las
caractersticas de su jurisdiccin y a sus cooperantes, debe hacer un
esquema estableciendo las principales acciones a desarrollar segn
las prioridades de su Unidad, formulando los procesos con los
cuales atender cada una de esas prioridades identificadas.
Artculo 23.- Plan de accin: Una vez elaborado el diagnstico,

identificadas las actividades a priorizar y diseados los procesos
184
para atender dichas prioridades, se elaborarn los planes de accin,

en el que se establecer paso a paso el cronograma de las actividades,
logros, tareas y objetivos propuestos a corto, mediano y largo plazo,
dentro de la jurisdiccin, hasta lograr la consobdacin de una
cultura de seguridad ciudadana y convivencia pacfica.
Artculo 24.- Comunicaciones de la Red Comunitaria: El

suministro de informacin es la base fundamental de la Red
Comunitaria, el coordinador de la Red deber mantener un canal
permanente de comunicacin con las personas vinculadas, para
lograr un flujo de informacin que contribuya a la implementacin
de acciones preventivas.
Prrafo.- La comunicacin en la Red Comunitaria podr reabzarse

de manera personal, a travs de la va telefnica, correo electrnico,
mediante comunicacin escrita de forma annima, por medio de las
redes sociales, por un portal que al efecto la Direccin de Telemtica
de la Polica Nacional crear en la pgina WEB de la Institucin, as
como cualquier otro medio que le resulte menos costoso.
185
Artculo 25.- La Direccin de Telemtica de la Polica Nacional

establecer un portal en plataforma informtica de la Institucin,
por medio del cual los cooperantes podrn acceder a travs de un
usuario y contrasea que le sern habilitados, en el cual podrn
suministrar aquellas informaciones que entiendan tiles para el
desarrollo de la labor policial.
Artculo 26.- El Departamento de Comunicaciones de la Polica

Nacional, establecer una lnea de comunicacin la cual tendr
como prioridad recibir las informaciones su I niciad, con qu
infraestructura de comunicaciones cuenta en su jurisdiccin y su
cobertura.
Artculo 27.- Coordinacin operativa institucional: Atendiendo

a su carcter preventivo, la Red Nacional Comunitaria se organizar
atendiendo a la divisin territorial de la Polica Nacional. En ese
sentido, los Directores Regionales de la Polica Nacional ejercern,
en principio, la coordinacin regional de la Red Comunitaria dentro
del mbito de su jurisdiccin, mientras que los comandantes
departamentales actuarn como coordinadores de la Red, dentro del
mbito territorial de su Departamento.
186
Prrafo I.- La Jefatura de la Polica Nacional podr autorizar la

designacin de oficiales como coordinadores de la Red
Comunitaria, bajo la dependencia de la Direccin Central de
Asuntos Comunitarios.
Prrafo II.- Los coordinadores de las redes Comunitaria manejarn

la informacin con absoluta confidencialidad, sin revelar la
identidad del cooperante, dndole a este la proteccin necesaria,
cuando la gravedad del hecho denunciado o la vulnerabilidad o
exposicin de ste lo amerite.
Artculo 28.- Relaciones Externas: Para el desarrollo adecuado de

la Red Comunitaria, el coordinador de la Red debe establecer
mecanismos de interaccin con otras dependencias de la
Institucin, as como con otros organismos de seguridad o
dependencias estatales, con el propsito de garantizar:
a) Una adecuada promocin y divulgacin del programa.
b) Integracin de las Unidades de Inteligencia en el procesamiento de la

informacin.
187
c) Involucramiento de las Centrales de Comunicacin de la

Polica Nacional, para enlazar equipos y medios de
comunicacin de los Cooperantes.
d) Conformacin de grupos de reaccin, para atender los

requerimientos del Cooperante.
e) Atencin adecuada a los ciudadanos o personas ya

vinculadas que se acercan a las dependencias policiales a
solicitar informacin sobre la Red Comunitaria.
188
190
PROGRAMA
POLICA JUVENIL
COMUNITARIA
Aprobado mediante Resolucin No. 027-2014,

correspondiente a la primera reunin ordinaria del Consejo
Superior Policial, enero 2014.
191
PROGRAMA DE POLICIA JUVENIL

COMUNITARIA
r
INTRODUCCION
Con el inters de integrar a los jvenes, tanto de

sexo femenino como masculino, a las tareas de su
seguridad y encaminarlos por buenas prcticas que le
servirn para forjar en ellos un ciudadano de bien, til a su
patria, con espritu de colaboracin con sus semejantes,
con la mente puesta en tener un futuro promisorio, la
Polica Nacional de la Repblica Dominicana, por
instrucciones expresas del Excelentsimo Seor
Presidente Constitucional de la Repblica y bajo la
orientacin del Ministerio de Interior y Polica, pone en
marcha el Programa de Polica Juvenil Comunitaria.
Este programa implica la conformacin de un

cuerpo de carcter civil, de integracin voluntaria, por lo
que sus miembros no estarn sujetos a la rigurosidad de un
servicio pblico remunerado, pero sometidos a una
192
conducta de
193
carcter tico y moral, condicin que debe poseer desde

que se aspira a ser parte de este cuerpo, hasta que sea
separado o se decida voluntariamente abandonarlo.
Los integrantes del Programa de Polica Juvenil

Comunitaria, estarn adscritos a la unidad de polica de su
comunidad, a la que bridarn apoyo en las labores de
prevencin del delito, mediante el desarrollo de una labor
social que incluye la educacin cvica propia y de los
ciudadanos y la canalizacin de soluciones de problemas
comunitarios relacionados con la poblacin juvenil e
infantil.
Los jvenes que sean admitidos dentro del

Programa de Polica Juvenil Comunitaria, sern
incorporados a programas de formacin en diferentes
disciplinas, orientadas hacia la elaboracin de un concepto
de ciudadana, fundamentado en normas de carcter moral
y cvico, que vayan formndolos en valores como el
respeto a los derechos ajenos, cultura de la paz, tolerancia,
honradez, respeto a los espacios pblicos, equidad de
gnero, entre otras disciplinas, que vayan forjando en el
194
futuro ciudadano, un ser de bien, con espritu de sacrificio

para el bienestar de su comunidad.
195
_ r
JUSTIFICACION:
La Repblica Dominicana, a raz de la

proclamacin de su Constitucin Poltica actual, el 26 de
enero del ao 2010, dio inicio a un proceso de
transformacin y modernizacin de toda la estructura
administrativa de las instituciones oficiales, en procura de
adecuar su rgimen normativo y el accionar de sus
funcionarios, a los nuevos retos y exigencias que implican
la consolidacin de un Estado Social y Democrtico de
Derecho.
En el contexto anterior, es importante resaltar el

inters y la integracin de los distintos sectores
representativos de la sociedad dominicana, as como la
colaboracin de organismos e instituciones
internacionales, en el proceso de reforma que actualmente
experimenta la Polica Nacional, misma que es impulsada
por el Gobierno Dominicano, orientada en dos
direcciones: una reforma de derecho, que implica dotar a
196
la institucin de una nueva Ley Orgnica (cuyo proyecto

ha sido objeto de intensos debates en el Congreso
Nacional), y los reglamentos necesarios para
197
su adecuada aplicacin; y una reforma de hecho, que

implica un cambio de paradigmas y una reorientacin del
accionar de nuestros agentes, hacia un modelo policial de
proximidad, fortaleciendo la correspondencia biunvoca
en la relacin polica comunidad.
De acuerdo con las estimaciones difundidas por el

Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNPFA) en el
Plan de Accin del Programa de Pas 2012 2016, al
abordar el tema sobre las necesidades de los jvenes y
adolescentes, la poblacin joven en la Repblica
Dominicana representa el 34.6% de la poblacin total, con
un volumen de 3.2 millones de personas comprendidas
entre los 15 y 35 aos de edad.
Estim la tasa de desempleo de la poblacin

femenina de 20 a 30 aos en 26.7% y la masculina en
17.5%. Segn el organismo, en el grupo de 15 a 29 aos, la
tasa de ocupacin en el pas es de 44.7%, con un promedio
ponderado de 54.8%, observndose una tendencia hacia el
198
crecimiento desde el ao 2006.
199
En cuanto a la educacin, tomando como referente

el boletn de indicadores del Ao Lectivo 2009 2010,
del Ministerio de Educacin, la poblacin juvenil presenta
para el nivel medio, una tasa de matriculacin de 49.3%,
con una tasa neta de culminacin de 16.8%, estimndose
la tasa nacional de analfabetismo de la poblacin de 15
aos y ms en un 10.5%. Dos factores que afectan segn
este organismo la calidad de la educacin que reciben los
jvenes dominicanos, lo constituyen el elevado nmero de
estudiantes por aula y la desconexin con el sistema
productivo del pas.
Acorde con el documento de referencia, solo el

73.8% de la poblacin de 15 a 19 aos tiene 8 aos o ms
de educacin y apenas el 50.8% de los jvenes de 20 a 24
aos tienen 12 aos o ms de educacin. Entre 16 y 19
aos la desercin escolar es ms alta, especialmente en
hombres que es de 28% y para las mujeres es de 24%.
Estas cifras aumentan entre 20 y 24 aos, siendo 85.5%
para hombres y 80% para mujeres.
200
En lo que respecta a los jvenes universitarios,

segn datos del Ministerio de Educacin Superior, Ciencia
y Tecnologa, durante el perodo 2006-2009, se estableci
que el 50% de los estudiantes deserta antes de terminar la
carrera y slo el 10% culmina el plan de estudios en el
tiempo establecido.
Otros problemas que afectan a la poblacin juvenil,

segn el organismo citado, son la violencia y las prcticas
ilegales, entre cuyos factores se encuentra el fracaso
escolar, la exclusin social, la desesperanza por los altos
niveles de desempleo juvenil y el predominio del empleo
informal poco remunerado.
A partir del escenario anterior, asumiendo los

valores reflejados precedentemente como simples
referentes que, si bien no necesariamente se corresponden
con la realidad social de la Repblica Dominicana, en
cambio s incrementan las vulnerabilidades y factores de
riesgo de nuestra poblacin juvenil, convirtindolos en
201
potenciales vctimas de la
202
drogadiccin, el delito, la violencia y otros males que

afectan a la sociedad.
De alai que el Programa de Polica Juvenil

Comunitaria est orientado al diseo y ejecucin de
acciones dirigidas hacia un acercamiento polica
comunidad, especficamente los jvenes, con el objeto de
fomentar en estos valores y principios bsicos que les
permitan convertirse en ciudadanos ejemplares.
203
OBJETIVOS DEL PROGRAMA:
OBJETIVO GENERAL:
Promover un acercamiento de los jvenes de la

Repblica Dominicana hacia la Polica Nacional, a travs
de actividades preventivas, culturales, educativas,
deportivas y recreativas, fomentando en ellos una
conciencia ciudadana, fundamentada en los valores y
principios de honestidad, responsabilidad, disciplina y
respeto a las normas, que contribuyan al fortalecimiento
de su sentido cvico y patritico, expresado en el trabajo
comunitario solidario, estableciendo las bases para su
desarrollo personal y reconocimiento social.
204
OBJETIVOS ESPECFICOS:
El desarrollo del Programa de Polica Juvenil

Comunitaria procura disminuir los efectos del miedo al
delito y la percepcin subjetiva de inseguridad, mediante
acciones van dirigidas a promover:
1. Integracin de las personas jvenes en las

organizaciones y actividades comunitarias, evitando
su aislamiento social.
2. Fortalecimiento en los esquemas de seguridad

diseados para los espacios pblicos, como calles y
plazas, para disminuir la posibilidad de ocurrencia
de ciertos delitos en esas reas urbanas y fomentar
el sano esparcimiento de la familia.
3. Disminucin del temor a ser atacado y la

desconfianza hacia los dems, reduciendo as
reacciones o conductas violentas de la poblacin,
especialmente de los jvenes.
205
4. Desarrollo de acciones coordinadas entre las

distintas Instituciones del Estado, organizaciones
comunitarias, centros educativos, empresas,
asociaciones profesionales y la Polica Nacional,
para el seguimiento de jvenes en situacin de
riesgo de conflictos con la ley.
5. Disminucin de los costos en materia de seguridad

que representan para las familias y empresas
privadas, los gastos en medidas de seguridad tales
como rejas, alarmas y guardias privados.
6. Conservacin de la plusvala de terrenos urbanos

destinados para uso residencial o comercial,
mediante la implementacin de acciones proactivas
orientadas a disminuir el temor a instalarse en ellos.
206
ACCIONES A DESARROLLAR:
Una vez completado el proceso de capacitacin dentro

del Programa de Polica Juvenil Comunitaria, los jvenes
debern:
a) Tener una clara concepcin sobre cumplimiento de

deberes y obligaciones, y ejercicio de los derechos
consagrados en la Constitucin Poltica y las leyes
del pas, como base fundamental para lograr la
convivencia pacfica en su comunidad.
b) Ser capaces de desarrollar acciones orientadas a la

prevencin de la drogadiccin, alcoholismo,
tabaquismo y pandillerismo en la poblacin juvenil
de su sector, principalmente en los jvenes que se
encuentran en situacin de riesgo de conflictos con
la ley.
c) Despertar en los jvenes el inters en su desarrollo

profesional y social, procurando especialmente la
207
reinsercin escolar de los jvenes que han

desertado de las escuelas, procurando su
capacitacin en carreras o cursos tcnicos para
facilitar su inclusin en el mercado laboral de la
Repblica Dominicana. En este propsito, adems
de procurar la integracin de las distintas
Instituciones educativas del Estado, se
desarrollarn acciones de acercamiento hacia el
empresariado y los sectores productivos de los
distintos barrios y sectores, para que patrocinen,
mediante el otorgamiento de becas, estos procesos
formativos.
d) Sensibilizar a los jvenes sobre las necesidades,

problemas, intereses y potencialidades de la
comunidad, para que adquiera y desarrolle
compromisos y actitudes en relacin con el
mejoramiento de la misma.
e) Cultivar sentimientos de solidaridad, tolerancia,

cooperacin, respeto a los dems, responsabilidad y
208
compromiso con su entorno social.
209
f) Promover la aplicacin de conocimientos, habilidades

y competencias, a travs del trabajo comunitario, orientado
al desarrollo social y cultural de la
comunidad.
g) Desarrollar el inters por el trabajo y del

aprovechamiento del tiempo Ubre, como derechos que
permiten la dignificacin de la persona y el
mejoramiento de su nivel de vida.
h) Participar en actividades culturales, deportivas y

recreativas, entre los miembros de la Polica
Nacional y los jvenes de las comunidades, como
forma de fortalecer los lazos de integracin
comunitaria y la confianza hacia la institucin.
210
FORMACION Y CAPACITACION.
La formacin de la Polica Juvenil Comunitaria es

permanente y continua, desarrollada por profesionales
especial2ados en cada uno de los temas de los programas
formativos, incluyendo sacerdotes, pastores, psiclogos,
trabajadores sociales, entre otros, en procura de que los
nios, nias y adolescentes comprendan y entiendan la
importancia de la informacin que se les transmite.
El programa de capacitacin de la Polica Juvenil

Comunitaria tendr una duracin de tres meses, los
sbados de cada semana, en horario de las 08:30 hasta las
16:00 horas, y estar orientado a la construccin de un
concepto de ciudadana, el cumplimiento de deberes y
obligaciones y el fortalecimiento de un espritu de servicio
para el mejoramiento permanente de la comunidad y la
prevencin integral de problemas de convivencia y
seguridad ciudadana.
Este programa de capacitacin incluir instruccin
211
sobre cortesa y disciplina, trnsito, derechos humanos,
212
seguridad, tica y valores, pandillas, primeros auxilios,

derechos y deberes de los nios, nias y adolescentes,
violencia intrafamiliar, equidad de gnero, manejo de
riesgos ante fenmenos de la naturaleza, normas sobre
derecho constitucional y procesal penal, delitos y fraudes
electrnicos, defensa personal, instruccin fsica.
Otros temas que incluye el programa de

capacitacin son: espiritualidad y solidaridad, liderazgo
juvenil, normas sobre convivencia, orden y seguridad,
urbanidad, ornato e higiene, proteccin del medio
ambiente y recursos naturales, proteccin y cuidado de los
animales, consecuencias sobre el uso de las drogas, alcohol
y el tabaco.
Los jvenes que culminen satisfactoriamente el

programa de capacitacin, recibirn un certificado que los
acreditar como miembros de la Polica Juvenil
Comunitaria, y como tales se integrarn a las labores
preventivas y comunitarias que realiza la Polica Nacional
213
en el sector de su residencia.
214
En el caso de los jvenes que cursan el Tercer y

Cuarto ao del Bachillerato, recibirn la certificacin que
les acredita el cumplimiento de las sesenta (60) horas de
labor social, exigidas por el Ministerio de Educacin, para
completar sus estudios secundarios.
La Direccin Central de Asuntos Comunitarios

ser la responsable de elaborar, implementar y supervisar
la rutina de capacitacin y todos los dems aspectos de
organizacin y funcionamiento del Programa de la Polica
Juvenil Comunitaria.
215
RECLUTAMIENTO Y SELECCION.
La Polica Juvenil Comunitaria estar constituida

por jvenes voluntarios, dominicanos o extranjeros
residentes legalmente en el territorio nacional, de
reconocidos valores morales, con vocacin de servir a su
comunidad.
Los jvenes edad para ingresar a este cuerpo seta

establecido entre los diez (10), y los diez y ocho (18), aos
de edad, de excelente condiciones morales y cvicas y que
posean amplio deseo de servir a sus comunidades. El
ingreso ser voluntariamente y lo harn a travs de la
dependencia policial de su comunidad.
216
DEPENDENCIA ORGANICA.
Los miembros de la Polica Juvenil Comunitaria

dependern administrativamente de la Direccin Central
de Asuntos Comunitarios de la Polica Nacional, y
operativamente actuarn bajo la supervisin y
coordinacin del Departamento, Supervisora,
Destacamento o Puesto Policial al que pertenezcan.
CONDICIN O CARCTER.
Los miembros de la Polica Juvenil Comunitaria, no

estn investidos de autoridad ni tienen carcter de
servidores pblicos y sus actuaciones se limitan al apoyo
de los miembros de la Polica Nacional a travs de
servicios comunitarios, no pueden utilizar prendas ni
elementos de uso privativo de la Institucin y responden
personal e individualmente de sus actos.
217
SERVICIO VOLUNTARIO.
No existir ningn tipo de remuneracin salarial ni

asignaciones para los miembros de la Polica Juvenil
Comunitaria, por tratarse de un servicio voluntario a la
comunidad.
DOCUMENTO DE ACREDITACIN.
La elaboracin y distribucin del carnet de Polica

Juvenil Comunitaria estar a cargo de la Direccin Central
de Asuntos Comunitarios, tendr una vigencia de dos (2)
aos y podr ser refrendada por perodos iguales, hasta
cumplir los 18 aos de edad.
SUPERVISION Y EVALUACION.
La Direccin Central de Asuntos Comunitarios,

ser la encargada de supervisar y evaluar el
funcionamiento de la Polica Juvenil Comunitaria a nivel
218
nacional.
219
PROHIBICIN
Los miembros de la Polica Juvenil Comunitaria no

podrn desarrollar operaciones policiales con armas u
objetos de uso privativo de los miembros de la carrera
policial.
220

Manual de Proximidad

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Manual de Proximidad

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

MANUAL DE POLICA DE PROXIMIDAD

Santo Domingo, Rep. Dom. 2014

II. PROGRAMA RED NACIONAL

III. PROGRAMA POLICIA JUVENIL

2.- Caractersticas del Cuadrante ......................................... .... 59

d) Identificacin de factores de riesgo ........................... .... 66

- En el rea administrativa:............................................. .... 95

XYI. ASISTENCIA EN SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

a) Estacionamientos y circulacin: ................................... 103

PROGRAMA DE ORIENTACIN A LOS PADRES ......... 123

La familia como punto de partida: ...................................... 123

CONCLUSION: .......................................................................... 152

2014 ........................................................................................... 188

PROGRAMA DE POLICIA JUVENIL COMUNITARIA ........ 189

Aprobado mediante Resolucin No. 012-2013, correspondiente a la

En las sociedades libres y democrticas, el orden pblico, en

Los cambios que se han producido en las relaciones de los

El polica distante y represivo de tiempos pretritos, no es el

que demanda la comunidad, se requiere un polica ms integrado e

La prevencin de la criminalidad es la tarea primaria de la

Un sistema de trabajo capaz de tener una visin actualizada

Hacer de las buenas prcticas un hbito continuo en la

El agente policial debe fortalecer sus relaciones con los entes

Los agentes policiales deben manejar diversos procedimientos

establecer sus prioridades y estrategias de actuacin.

Antes de desarrollar el concepto de Polica de Proximidad en

El 7 de abril del ao 1919, fue creada la Guardia Nacional

El 17 de mayo de 1928, por disposicin del entonces Presidente

Desde su creacin, como consecuencia del rgimen poltico

A finales de los aos 90 y principios de este siglo, el pas se avoca

vida nacional se desarrollaron durante varios aos, fue aprobada y

Esta ley estableci como principal objeto de la creacin de la

De igual modo dispuso la creacin de la Direccin de Polica

La Polica Nacional de la Repblica Dominicana, a partir de la

Constitucin de la Repblica Dominicana, proclamada el

b) Ley Institucional de la Polica Nacional, No.96-04.

c) Decreto 731-04, que establece el Reglamento de Aplicacin de la

d d) Decreto 121-13, que instituye la Mesa Nacional sobre

e) Resolucin 34/169, de la Asamblea General de las Naciones Unidas,

III. MARCO DOCTRINARIO

La actuacin de los miembros de la Polica Nacional, bajo

Los agentes de la Polica Nacional tendrn siempre presente que

Los miembros de la Polica Nacional, en su trato con la

sujeto a las formalidades legales y poniendo a la persona detenida a

Los agentes de la Polica Nacional respetarn en sus actuaciones

de que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos

La polica nacional reconoce y protege el derecho de toda

El cumplimiento del deber por parte de los miembros de la

El accionar de los miembros de la Polica Nacional est

Los miembros de la Polica Nacional no cometern ni

IV. EL VNCULO POLICA COMUNIDAD:

La Polica y la ciudadana tienen la necesidad de acercarse y trabajar

El agente policial forma parte de la sociedad y se debe a

V. UNA MODERNA GESTIN POLICIAL:

Los agentes de la Polica Nacional son los representantes de una

Sus mecanismos de accin son dos:

VI. CONCEPTOS DE POLICA DE

- Es el modelo gestin policial que tiende a mejorar la calidad de vida de la

- Es la denominada por muchos ciudadanos y colectivos como la Polica

- La Polica de Proximidad es una herramienta de la estrategia de seguridad

- La Polica de Proximidad es una nueva manera de trabajar, una nueva

de seguridad que afectan nuestra sociedad hoy en da.

- La Polica de Proximidad no es un filtro ante los problemas de la

- La Polica de Proximidad no es proyecto ni una intensin, es una