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Contenidos
Nombre del Proyecto:

FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INDGENA EN LA RESOLUCIN DE legislacin

CONFLICTOS Y LA GESTIN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA indgena
RESERVA COMUNAL AMARAKAERI Y EN LA CONCESIN DE HIDROCARBUROS pg
SESIN 1: Territorio, autodeterminacin indgena y autonoma
DEL LOTE 76, EN EL DEPARTAMENTO DE MADRE DE DIOS. comunal 5
SESIN 2: Proceso histrico, definicin, instrumentos legal y prin-
MATERIAL SOBRE CONTENIDOS PARA LA CAPACITACIN DE FUNCIONARIOS DE GOBIERNOS cipios de la Consulta Previa 6
LOCALES Y EL REGIONAL DE MADRE DE DIOS VINCULADOS A LA RESERVA COMUNAL AMARAKAERI SESIN 3: Derechos indgenas e implicancias para la gestin pbli-
ca local y regional 8
SESIN 4: Actores involucrados, etapas e implicancias para la ges-
ASOCIACION PARA LA CONSERVACIN DE LA CUENCA AMAZNICA ACCA
Domicilio: Jirn Cusco 499- Puerto Maldonado, Madre de Dios
tin pblica local y regional 8
Telfono: +51 (082) 573237

Editor: Ramn Rivero (ACCA)

Gestin de la Reserva Comunal
Coordinacin de Contenidos: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Amarakaeri
Diagramacin: Renato Tizn / Lucero Baos
SESIN 1: Tema: Historia y Naturaleza de las Reservas Comunales:
pg
Fotografa: Diego Perez Romero (El Taller.pe)
Se termin de imprimir en junio de 2017 en: DISTINTIVA EIRL Av. Leon Velarde 789 - Puerto Maldonado,
objetivos de creacin y proceso de categorizacin. 11
SESIN 2: Modelo de cogestin de la RCA: Actores involucrados,
Madre de Dios, Per funciones y competencias. 12
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017-07539 SESIN 3: El rol de los gobiernos locales y regionales en las ANP.

1ra Edicin - Junio 2017 13

SESIN 4: Plan Maestro, planes de vida y planes de desarrollo con-
Tiraje: 100 unidades certado. 14

Actividades econmicas extractivas y/o productivas

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
en el mbito de la RCA, ZA y comunidades nativas
Internacional (USAID). Los contenidos son responsabilidad exclusiva de Amazon Conservation Association,
Asociacin para la Conservacin de la Cuenca Amaznica y CARE Per, y no necesariamente reflejan el SESIN 1: MARCO LEGAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE RECURSOS pg
punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica. NATURALES: ACTORES INVOLUCRADOS, FUNCIONES Y COMPETENCIAS. 17
SESIN 2: Obligaciones ambientales y sociales de los gobiernos
locales y regionales 18
SESIN 3: Formalizacin de actividades extractivas.
Rendir cuentas y ser transparentes es un derecho de las personas
y un deber de CARE Per. Si usted tiene alguna opinin, 20
reclamo o sugerencia llame gratis al 0800 - 14417
o escrbanos a: opinion@care.org.pe RdC
RENDICIN DE CUENTAS
SESIN 4:promocin de actividades econmicas alternativas en
comunidades nativas 21
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legislacin indgena

SESIN 1
Territorio, autodeterminacin
indgena y autonoma comunal

Iniciaremos precisando que adems de los derechos individuales con

que contamos todos y con que cuentan las personas indgenas, existen
los derechos colectivos de los Pueblos Indgenas, los mismos que tienen
como objetivo proteger al conjunto de miembros de un pueblo indgena,
como colectivo.

Los derechos colectivos de los pueblos indgenas reconocidos por la Cons-

titucin Poltica del Per, el Convenio 169, entre otros tratados, incluyen:

el derecho a la identidad cultural

el derecho a la participacin de los pueblos indgenas

el derecho a la consulta

el derecho a elegir sus prioridades de desarrollo

el derecho a conservar sus costumbres, siempre que stas no sean

incompatibles con los derechos fundamentales reconocidos interna-
cionalmente

el derecho a la jurisdiccin especial

el derecho a la tierra y el territorio, es decir al uso de los recursos natu-

rales que se encuentran en su mbito geogrfico y que utilizan tradi-
cionalmente de la legislacin vigente

el derecho a la salud con enfoque intercultural

el derecho a la educacin intercultural

Diego Perez Romero

ElTaller.pe
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En el desarrollo del curso, se abordar los estndares internacionales
y nacionales sobre derechos de los pueblos indgenas con nfasis en el
contenido de 3 derechos colectivos de los pueblos indgenas:comuneros
miembros y conforme a su estatuto interno.
Territorio: Segn nuestro marco legal, el Estado debe respetar y proteger el
vnculo especial entre los pueblos indgenas y las tierras que ocupan o utilizan
de manera ancestral. Por esta razn, debe facilitar el reconocimiento formal de
derechos de propiedad, posesin y/o uso de las comunidades nativas sobre sus
tierras ancestrales, que son las que han venido usando u ocupando a lo largo
de toda su historia como pueblo indgena. Las comunidades pueden utilizar los
recursos ubicados dentro y fuera desus tierras tituladas, porque stas confor-
man el territorio ancestral. Por esta razn, no importa si los recursos estn fuera
del espacio comunal y si stos son utilizados por otras comunidades o pueblos,
como ocurre en varias reas naturales protegidas. Sin embargo, cuando se
trata de tierras tituladas de una comunidad y se desean tomar medidas sobre
ellas (vender o alquilar una parte, aprobar su zonificacin interna, otorgar en
uso a un comunero, etc.), necesariamente debe pasar como una decisin de
su Asamblea General. Para ello, se necesita el voto a favor de no menos de dos
tercios del total de comuneros miembros y conforme a su estatuto interno.
Autodeterminacin: La autodeterminacin nos corresponde a todos los pue-
blos indgenas (sean harakbuts, machiguengas, wachiperis, yines, u otros). Pero
debemos recordar que como pueblos indgenas, asentados segn decisin
propia, se organizan en comunidades nativas; desde ellas es que determinan
sus prioridades de desarrollo, conforme al marco jurdico vigente. Con ello,
se est haciendo uso de la autonoma comunal. Tambin como parte de esa
autonoma comunal, las comunidades nativas a la vez conforman diversas
organizaciones indgenas que las representan a nivel internacional (la Coor-
dinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica- COICA),
nacional (la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana- AIDESEP)
y regional (Federacin Nativa del ro Madre de Dios y afluentes FENAMAD y
el Consejo Harakbut, Yine y Matsiguenka- COHARYIMA), as como la unidad
tcnica administrativa que es el Ejecutor del Contrato de Administracin de la
Reserva Comunal Amarakaeri- ECARCA que, en el marco de la cogestin, junto
al Estado (SERNANP), protegen y administran la Reserva Comunal Amarakaeri-
RCA. Por ello, cuando el Estado quiere tomar una decisin vinculada a asuntos
de los pueblos indgenas, antes que nada, debe considerar las necesidades
y demandas propias de estos pueblos, fomentando el dilogo intercultural
con sus organizaciones.
Gobernanza comunal: Toda comunidad nativa tiene espacios para fomentar la
toma de decisiones sobre los temas que son de su inters: uso de su territorio,
compra de herramientas para la comunidad, sanciones por infracciones cometidas
por sus miembros, etc. As, una comunidad cuenta con una Asamblea General, que
es la mxima autoridad. Asimismo, cuenta con un Concejo Directivo, responsable
de representar a la comunidad segn sus funciones y los encargos que asumen
conforme a lo acordado en dicha Asamblea, sin ir ms all de estos acuerdos y
actuando conforme a los estatutos y/o plan de vida de la comunidad. Es a travs
de stos rganos internos, con sus lmites y funciones, que las comunidades pue-
den y deben tomar decisiones sobre sus preferencias y demandas, frente a sus
diversas necesidades.
SESIN 2
Proceso histrico, definicin,
instrumentos legales y
principios de la Consulta Previa
El derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas u originarios, se
basa en la autodeterminacin y en la participacin indgena en los asuntos
pblicos que los afectan.
A travs de este derecho, el Estado y los pueblos indgenas estn obligados
a recoger la opinin de ambas partes y a buscar acuerdos cuando una
decisin del Estado puede afectar sus derechos como pueblo indgena.
A continuacin, se presenta el marco jurdico bsico para el derecho a la
consulta previa:
Marco Internacional Marco Nacional
Convenio N 169 de la Organizacin In- Constitucin Poltica del Per.
ternacional del Trabajo.
Sentencias del Tribunal Constitucional.
Sentencias de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos. Ley N 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indgenas u
originarios, reconocido en el convenio 169 de la Organizacin Internacional
Declaracin de Naciones Unidas sobre del Trabajo (OIT).
Derechos de los Pueblos Indgenas
Decreto Supremo N 001-2012-MC, Reglamento de la Ley del derecho a
la consulta previa a los pueblos indgenas u originarios, reconocido en el
convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Es importante tener en cuenta que, para orientar el desarrollo de las consultas, se cuenta con los siguientes principios:
Oportunidad: la consulta debe llevarse a cabo antes de que el estado tome una decisin mediante una norma (ley, regla-
mento, etc.) o un acto administrativo (concesiones, estudios ambientales, etc.).
Interculturalidad: la consulta se realiza reconociendo, respetando y adaptndose a las diferencias que existen entre las
culturas (entre la del Estado y la de los pueblos indgenas).
Buena fe: el Estado y los representantes de los pueblos indgenas, deben participar en la consulta evitando conductas que
generen desconfianza.
Flexibilidad: la consulta debe adaptarse a las circunstancias que ocurren durante su desarrollo y a las caractersticas
propias de los pueblos indgenas que participan en ella.
Fuente: Elaboracin propia.
Plazo razonable: la consulta debe tomar el tiempo que sirva para que las organizaciones indgenas conozcan, reflexionen
y realicen propuestas sobre la medida que el Estado desea adoptar y que les afecta.
Ausencia de coaccin y condicionamiento: la participacin de los pueblos indgenas no debe ser a la fuerza; sino libre
de cualquier condicin que los obligue a participar contra su voluntad.
Informacin oportuna: los pueblos indgenas deben contar con toda la informacin, para que puedan manifestar su
opinin; el Estado est obligado a garantizarlo y entregndola a tiempo.
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En los procesos de consulta, los actores son el Estado y los representantes

de los pueblos indgenas que pueden ser afectados por una medida estatal.

El dilogo entre ellos se lleva a cabo mediante las siguientes siete etapas:
SESIN 3
Derechos indgenas e implican-
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Fuente: Elaboracin propia.

cias para la gestin pblica lo-

cal y regional
Identificacin Identificacin Difusin de Informa- Evaluacin Proceso de Decisin del
de la medida del pueblo la medida cin sobre interna de las dilogo entre Estado.
normativa o indgena a ser administrativa a medida organizacio- Estado y re-
administrativa consultado. o normativa administrativa nes indgenas presentantes
que afecta que se va a o normativa. sobre la de los pueblos
derechos consultar. medida que indgenas. Este mdulo tiene como finalidad identificar/conocer el rol garante del
indgenas. les afecta. Estado en la promocin y proteccin de los derechos colectivos de los
pueblos indgenas.
El plazo previsto para todas las etapas es de 120 das. Sin embargo, con base al principio de flexibilidad, un Un adecuado enfoque intercultural desde el Estado, permite facilitar
proceso de consulta puede durar ms.
que las polticas pblicas sean ms sensibles a la diversidad cultural de
nuestro pas y adems permiten que sean ms coherentes con nuestra
realidad local, regional y nacional.
En la implementacin de los procesos de consulta, se debe considerar que:
Esto se hace especialmente importante si recordamos que Per es el
Existe una etapa previa para la elaboracin de un Plan de Consulta. En tercer pas con mayor poblacin indgena, siendo superado por Bolivia
este momento pueden participar los pueblos indgenas a travs de sus y Guatemala (CEPAL, 2007). De acuerdo a la Base de Datos de Pueblos
representantes, tras previa coordinacin con el Estado. Indgenas u Originarios del Viceministerio de Interculturalidad, en Per
existen 55 pueblos indgenas u originarios, 51 de ellos asentados en nues-
Los pueblos indgenas pueden solicitar al Estado que una medida sea tra Amazona.
consultada y/o ser incluidos en una consulta en caso ello no haya ocu-
rrido. El Estado debe dar respuesta. Este mdulo se centrar en exponer cules son los mnimos, en trmi-
nos normativos, que debe cumplir la gestin municipal y regional para ir
En la etapa de evaluacin interna no participa el Estado, pues los acorde con los estndares internacionales sobre derechos de los pueblos
pueblos indgenas consultados deben evaluar la medida y pueden: indgenas.
mostrarse en desacuerdo con la medida; o plantear propuestas para
mejorarla; o mostrarse de acuerdo con ella. Slo en este ltimo caso, la As, este mdulo se enfocar en establecer cmo una gestin local o
consulta se da por terminada en esta etapa (en la de evaluacin interna). regional puede integrar no slo un criterio intercultural en la toma de
sus decisiones, sino cmo debe integrarse con el derecho propio o con-
suetudinario de los pueblos indgenas.
Como se ha mencionado a lo largo de este documento, el territorio ind-
gena se constituye tambin por los espacios en los que las comunidades
hacen uso de recursos, an fuera de sus tierras tituladas. Por ello -aunque
no sean de su propiedad estos otros espacios-, las comunidades nativas
tienen el derecho a la consulta si alguna decisin del Estado va a afectar
nuestros derechos dentro de estos espacios, pues ellos tambin confor-
man el territorio indgena.
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SESIN 4
Los procesos o acciones clave de los servicios en los que puede incluir un
enfoque intercultural son ejecutados por los siguientes actores:
Actores involucrados, etapas
e implicancias para la gestin
pblica local y regional Poder Ejecutivo (ministerios y organismos pblicos)

Organismos constitucionalmente autnomos (OCA)

Gobiernos regionales

En el Per no existen ciudades homogneas, sucede que, por razones Gobiernos locales
geogrficas, sociales, y hasta de desarrollo y pobreza, la diversidad terri-
torial, y cultural es inmensa.

Al existir diversidad territorial, las necesidades de la poblacin son tam-

bin dismiles, lo que nos lleva a ultimar que las soluciones tampoco
pueden ser idnticas, uniformes, configurando esto un reto para los gober-
nantes (municipales o regionales), pues debern encontrar las formulas
a los problemas de cada caso, para una ciudad grande, una pequea, un
centro rural, un centro minero.

Un municipio en su concepto es nico, sin embargo, la gobernanza obe-

dece a los requerimientos de las personas, quienes estn ligados con las
actividades econmicas propias de su zona. Y este es del segundo reto
del gobernante: generar desarrollo local de acuerdo al lugar donde ubica
su municipio.

De acuerdo al proceso de modernizacin del Estado, se tiene como obje-

tivo construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio de la
ciudadana, y se debe partir por reconocer esta diversidad cultural, por
lo que, los servicios pblicos debern adaptarse e incorporar las carac-
tersticas culturales (idioma, prcticas laborales, creencias, tradiciones,
etc.) de las diferentes poblaciones de nuestro pas; es decir, debern
incorporar el enfoque intercultural en la gestin de sus entidades y de
los servicios que ofrecen.

En ese sentido, el Estado ha implementado mecanismos y herramientas

que permitan a las entidades pblicas brindar sus servicios desde una
perspectiva intercultural:

El enfoque intercultural es un requisito para alcanzar atencin con calidad

en la medida que solo se alcanzar la satisfaccin total de requerimientos
y necesidades de los usuarios y usuarias cuando se toman en cuenta sus
particularidades culturales.

Diego Perez Romero

ElTaller.pe
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Gestin de la Reserva
Comunal Amarakaeri

SESIN 1
Tema: Historia y Naturaleza de
las Reservas Comunales: objeti-
vos de creacin y proceso de ca-
tegorizacin.

Historia y naturaleza de las reservas comunales

Legalmente las reservas comunales aparecen en la Ley Forestal y de Fauna

de 1975, como reas en las que se garantizaba a las comunidades nativas
y campesinas el uso de los recursos naturales, considerando a la caza y
pesca como fuente tradicional de alimento para los que soliciten su crea-
cin. Si bien su administracin estaba a cargo de las comunidades y no
tena fines de conservacin, estaba prohibido llevar a cabo actividades
forestales o agropecuarias.

Es en 1990 que se les incorpora al Sistema Nacional de reas Naturales

Protegidas SINANPE. Debido a esto, se convierten en espacios para fines
de conservacin. Luego, en 1997, con la Ley de reas Naturales Protegidas,
se le considera como un rea natural protegida-ANP de uso directo, es
decir, una que permite el aprovechamiento de recursos naturales en su
interior.

As, la Ley de ANP las define como reas destinadas a la conservacin de

la flora y fauna silvestre, en beneficio de las poblaciones rurales vecinas.
Se precisa que el aprovechamiento de recursos puede realizarse median-
te planes aprobados y supervisados por la autoridad, y trabajados por
quienes se benefician de la Reserva Comunal.

Las reservas comunales se establecen luego de pasar por una etapa previa
como zona reservada, en la que se realizan estudios complementarios
para determinar su condicin de reserva comunal. En el caso de la Reser-
va Comunal Amarakaeri RCA, inicialmente, hacia el ao 2000, esta fue
reconocida como Zona Reservada. Es el 9 de mayo de 2002 que adquiri
la categora de Reserva Comunal, gracias a la constante lucha reivindi-
cativa de los pueblos indgenas de Madre de Dios, acompaados por sus
organizaciones indgenas FENAMAD y COHARYIMA.

Diego Perez Romero

ElTaller.pe
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Documentos de gestin Funciones y Competencias

Conforme al rgimen especial de administracin de reservas comunales aprobado el ao 2005.
Para la administracin de un ANP como la RCA, debemos considerar las
siguientes herramientas:distintas maneras de hacerlo:
Jefatura de ka RCA ECA - RCA

Plan Director: es un documento que se aplica a la totalidad de las ANP

que forman parte del SINANPE y que contiene estrategias para que en Controlar y supervisar las actividades que se
conjunto logren sus objetivos. Es el punto de partida para la elaboracin desarrollen en la RCA y coordinar con el ECA
de los planes maestros de cada ANP. las funciones de monitoreo y apoyo al control,
entre otras.
Plan Maestro: documento de mayor importancia para la gestin de un
ANP. Contiene la informacin necesaria para poder administrarla de Sancionar casos de infracciones a la Ley, al Regla-
manera planificada. Fomenta su zonificacin interna, identifica posibles mento y el presente Rgimen Especial, cuando co-
amenazas a su conservacin, especies para el monitoreo, etc. rresponda;
Planes de Manejo: herramienta que establece cmo y dnde se aprovecha Efectuar o respaldar los decomisos por extrac-
un recurso natural al interior de un ANP, as como su comercializacin. cin ilegal de recursos u otras actividades ile-
gales;
Plan de vida: instrumento elaborado de manera participativa entre los
miembros de una comunidad. Se establece en base a sus propias priorida- Supervisar el adecuado manejo y administracin
des e intereses para desarrollarse como grupo indgena. Si estos intereses de la Reserva Comunal;
incluyen el mbito de una ANP que usan como territorio, los pueden cana-
lizar en el marco de la elaboracin de las correspondientes herramientas Mantener informada y presentar reportes pe-
de gestin (plan maestro, planes de manejo de recursos, etc.). ridicos al SERNANP, sobre las actividades de
su competencia;
Mantener una estrecha relacin de coordina-
Liderar el proceso de elaboracin / actualizacin
del plan maestro de la RCA; y, aprobarlo mediante
su asamblea general.
Organizar la informacin econmica, financiera,
cientfica, legal y social de la Reserva Comunal.
Emitir opinin previa sobre el manejo de recur-
sos o medidas que puedan afectar la RCA.
Supervisar las concesiones y/o contratos sobre
aprovechamiento de recursos existentes en la
RCA, en coordinacin con el SERNANP y el Co-
mit de Gestin.
Desarrollar acciones de vigilancia comunal en
coordinacin con el Jefe del ANP a fin de sal-
vaguardar su patrimonio natural y cultural, a
la Estrategia de Control y Vigilancia- caso de
la Reserva Comunal Amarakaeri; en donde las
comunidades juegan un rol importante, espe-

Fuente: Elaboracin propia.

cin y comunicacin con el ECA y facilitar el cialmente a travs de sus vigilantes comunales.

SESIN 2 ejercicio de sus funciones.

Mantener informadas a las comunidades beneficiarias
de la RCA y coordinar con terceros que no son benefi-
Modelo de cogestin de la RCA: ciarios de la RCA, para evitar conflictos o manejarlos
adecuadamente.
Actores involucrados, funciones
y competencias.

Modelo de cogestin de la RCA

Las reservas comunales son administradas por el Estado y por representantes

de las comunidades que se benefician de ella, a la vez. Es decir, trabajan juntos,
unidos y por ello se llama co-gestin.

El Estado participa mediante el Servicio Nacional de reas Naturales Protegi-

das SERNANP, a travs de la Jefatura de la RCA. Para ser parte del proceso de
gestin de esta, las comunidades beneficiarias deben suscribir un contrato de
administracin. Esta tiene que ser firmada junto con el SERNANP. Adems, se debe
organizar un Ejecutor del Contrato de Administracin ECA, que las representa.

Cabe mencionar que en Madre de Dios se cuenta con el ECA de la RCA, que a la
vez forma parte de la Asociacin Nacional de Ejecutores de Contratos de Admi-
nistracin del Per- ANECAP, que agrupa a los ECA de las diez reservas comunales
existentes en nuestro pas.
16
SESIN 3
El rol de los gobiernos locales y
regionales en las ANP.
La promocin de la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas es un mandato constitucional, y ante este precepto,
es que en nuestro pas se han reconocido importantes ANP, siendo una
de las ms resaltantes una que se encuentra en Madre de Dios: la Reserva
Nacional de Tambopata, singular por la extensa diversidad biolgica que
alberga.
Nuestra legislacin sobre ANP, nos dice que las reas naturales protegidas
se caracterizan por ser espacios con alto significado biolgico bastando
ello para su proteccin.
El estado ha organizado la administracin de las ANP mediante el Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas SINANPE, del que el Sernanp
es el ente rector. As pues, tenemos:
Las reas de administracin nacional, que conforman el SINANPE.
Las reas de conservacin regionales; las ACR.
Las reas de conservacin privadas; las ACP.
Es de resaltar que esta organizacin permite que, en la gestin de las
ANP se integran instituciones pblicas del Gobierno Central, Gobiernos
Regionales y Locales, . privadas e incluso las poblaciones locales que
actan, intervienen o participan, directa o indirectamente en la gestin
y desarrollo de estas reas.
Y hablando especficamente sobre la participacin de los gobiernos lo-
cales en la gestin de una ANP, estos pueden desarrollar un rol bastante
importante en la conservacin de la diversidad biolgica y en la proteccin
de fuentes de agua y otros lugares de inters local. Como antecedente,
se sabe que hubo muchas iniciativas por las llamadas reas de conser-
vacin municipales ACM, sin embargo, estas por carecer de base legal
no prosperaron, pero ello no resta que la participacin activa de las mu-
nicipalidades es importante para desarrollar estrategias de conservacin
en beneficio de la poblacin.
Sobre este aspecto es que debemos detenernos a reflexionar, la contribu-
cin que realiza un gobierno local a la gestin de una ANP es muy impor-
tante, y es que, la proteccin de la diversidad biolgica, del patrimonio
natural involucra a todos los niveles de gobierno.
17
SESIN 4
Plan Maestro, planes de vida y
planes de desarrollo concertado.
Esta sesin tiene como objetivo conocer los documentos de planificacin
de las Reservas Comunales y de las Comunidades nativas, es as que se
discutir sobre la importancia del Plan Maestro como principal docu-
mento de planificacin para la gestin de la Reservas Comunal, como se
elabora, quienes participan y las metodologas. As mismo se analizar la
importancia de los Planes de Vida de las Comunidades como documento
orientador para una buena planificacin estratgica comunal y finalmente
desde un contexto ms amplio analizar la importancia de los planes de
Desarrollo concertado como documentos de planificacin regional y local.
Planes maestros
Que es un plan maestro.
Se analizar la importancia del Plan maestro como instrumento orientador
donde se definen los lineamientos tcnicos y las normas generales de uso
de la Reserva Comunal y la importancia del empoderamiento de este do-
cumento por parte de las comunidades para una buen co gestin del rea.
Proceso de elaboracin del Plan Maestro.
Quin facilita? Quin lo elabora? Quines tienen que participar? Periodo
de vigencia, el rol de las comunidades y financiamiento.
Metodologas usadas para su elaboracin.
Se har un breve anlisis de las metodologas que se tienen que usar en la
elaboracin participativa de un Plan Maestro.
El ciclo del Plan Maestro
El equipo planificador, el plan de trabajo y principales componentes de
un plan maestro: recopilacin de informacin como pueden ser; ecosiste-
mas, usos y derechos otorgados, mapa de actores, efectos por actividades,
diagnostico.
Construccin de visin compartida a futuro.
Elaboracin participativa de los retos y acciones que habra que hacer con
proyeccin a los prximos 20 aos.
18 19

Priorizacin de objetivos y diseo de estrategias

Los objetivos son elementos que constituyen la visin de la Reserva Co-

munal y cuyo alcance se planificara a los prximos 5 aos que es el periodo Presupuesto Participativo
de duracin del Plan Maestro. Estn enfocados en aspectos ambientales,
econmicos y socioculturales del rea. Qu es el presupuesto participativo?

El presupuesto participativo es un documento en el que se define y prioriza

Planes de vida
Qu es un Plan de Vida de las Comunidades Nativas?
Se analizar la importancia de los Planes de Vida de las Comunidades Nativas
como una manifestacin de su derecho a la autodeterminacin indgena,
dado que en esta herramienta la comunidad determina sus prioridades
de desarrollo, conforme a sus propios interese; de igual modo, como ins-
trumento de planificacin comunitario elaborado por el mismo pueblo,
el cual debera ser articulado en los diferentes espacios de planificacin y
concertacin de los gobiernos locales, regionales y del Gobierno Central.
conjuntamente (autoridades y sociedad civil) los proyectos o iniciativas en
los que se deben invertir los recursos pblicos, considerando los objetivos
plasmados en el PDC correspondiente.
La participacin de nuestros pueblos indgenas en cmo se destinar el
presupuesto pblico es muy importante, pues de ello depende la ejecu-
cin de obras en nuestras comunidades nativas.
De esta manera, se destina presupuesto para alcanzar la visin de desa-
rrollo que se quiere para el distrito, provincia o regin; y ello tendr un
impacto sobre las comunidades.

Procedimientos para su construccin.

Como se elabora un plan de vida, la importancia de la participacin activa

de las comunidades en este proceso desde un inicio en el diseo e imple- Consejo de Coordinacin Local (CCL)
mentacin, as como en el seguimiento y evaluacin de los planes de vida.
elaboracin participativa de un Plan Maestro. Qu es un CCL?

El CCL (provincial y distrital) es un rgano de concertacin y coordinacin

de las municipalidades. Acta como mecanismo de participacin ciu-
Planes de desarrollo concertado dadana y nexo entre las autoridades y la sociedad civil. Est compuesto
por los alcaldes provinciales y/o distritales, regidores provinciales y/o
Plan de Desarrollo Concertado (PDC) distritales, segn sea el caso.

El PDC es el documento de planificacin que recoge la propuesta acordada
por los actores claves de la regin, provincia o distrito. Sirve para alcanzar
el desarrollo esperado para el territorio en el que vivimos, en un periodo
de tiempo determinado.
Los PDC tienen un carcter territorial porque son elaborados para ejecutarse
en un mbito geogrfico y fsico, considerando el tema ambiental
y el uso que le damos al territorio. Tambin tiene un carcter vinculante,
dado que es aprobado por ordenanza regional o municipal. Finalmente,
debe precisarse que poseen un carcter participativo, porque se busca
que, durante todo su proceso de elaboracin, se recojan los aportes de
los actores claves de la jurisdiccin.
Tambin es conformado por representantes de organizaciones sociales:
organizaciones de base, comunidades campesinas o nativas, asociacin
de productores, gremios empresariales y profesionales, juntas vecinales,
entre otras organizaciones de la jurisdiccin. Emiten opinin consultiva
sobre determinados asuntos del gobierno municipal, por ejemplo, sobre:
El Plan Anual y Presupuesto Participativo Anual.
Los PDC.
Propuestas de inversin pblica en infraestructura de acuerdo
a su jurisdiccin.

La participacin de nuestros pueblos indgenas, mediante sus comunidades,

sealando sus necesidades y planteando sus propuestas, como parte de su
autodeterminacin indgena, es muy importante y debe ser considerado
por los distintos niveles de gobierno.

Existen PDCS a nivel nacional, regional, provincial y distrital. Estos docu-

mentos deben estar articulados. Por tanto, la visin y los objetivos del
plan distrital deben alinearse al PDC provincial, y este a su vez con el de
mayor jerarqua. En este sentido, todo PDC debe ser coherente con el
plan nacional.
 20 21

Transparencia y rendicin de cuentas

Qu es la transparencia en la gestin pblica?

La transparencia es un mecanismo de control social y vigilancia de la

gestin pblica. Pone a disposicin de la ciudadana informacin sobre
las actividades de la gestin municipal o regional.

Apertura respecto a las decisiones y actividades de la organizacin

y voluntad de comunicarlas de manera clara, exacta, oportuna,
honesta y completa (CARE Per). Diego Perez Romero
ElTaller.pe
Qu es la rendicin de cuentas?

La rendicin de cuentas es la obligacin que tiene toda autoridad o fun-

cionario pblico de informar sobre las responsabilidades asumidas por su
cargo. Es una prctica de buen gobierno. Busca mejorar la relacin entre
las autoridades/funcionarios y la ciudadana (por ejemplo: los pueblos
indgenas) y sus organizaciones (comunidades nativas, FENAMAD, CO-
HARYIMA, etc.).

Capacidad de responder por un desempeo o una responsabilidad

en particular ante las expectativas de distintas audiencias o partes
interesadas (CARE Per).

En este proceso se informa sobre:

Los logros y resultados obtenidos en la gestin municipal y/o regional.

El manejo de los recursos econmicos asignados a la municipalidad o

gobierno regional.

Los cambios en las condiciones de vida a raz de los resultados obtenidos

por la gestin municipal o regional.
Diego Perez Romero
ElTaller.pe

Diego Perez Romero Diego Perez Romero

ElTaller.pe ElTaller.pe
22 23

Actividades econmicas extractivas

y/o productivas en el mbito de la RCA,
ZA y comunidades nativas

SESIN 1
MARCO LEGAL PARA EL
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS
NATURALES

Nuestra Constitucin Poltica establece que los recursos naturales renova-

bles (flora y fauna) y no renovables (mineros e hidrocarburos), pertenecen
a todos los peruanos. Pero el encargado de administrarlos a nombre y
beneficio de todos es el Estado.

Asimismo, en nuestro marco legal se hace una separacin entre el uso de

los recursos naturales dentro y fuera de un ANP, de la siguiente manera:

Si el recurso natural se encuentra fuera de un ANP, la regulacin a aplicar

es la del sector correspondiente (forestal, minero, hidrocarburos, etc.).

Si el recurso natural se encuentra fuera de un ANP, pero en su zona de

amortiguamiento, se aplican las normas del sector correspondiente,
pero para poder llevar a cabo la actividad de aprovechamiento, se debe
contar con el pronunciamiento del SERNANP sobre: a) si es compatible
con el rea, y b) el estudio de impacto ambiental.

Si el recurso natural se encuentra en el interior de un ANP, habr que

tomar en cuenta lo siguiente.

a. Si es un recurso natural renovable: se aplican las normas de ANP y lo

establecido en las correspondientes herramientas de gestin (plan
maestro, plan de manejo del recurso, etc.).

b. Si es un recurso natural no renovable, se aplicarn las normas del sector

correspondiente (minera, hidrocarburos) y deben contar con el pro-
nunciamiento del SERNANP sobre si su aprovechamiento es compatible
con el rea, y el estudio de impacto ambiental correspondiente.

Diego Perez Romero

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Actividades compatibles: subsistencia y aprovechamiento de recursos
El marco legal nacional ha previsto oportunidades para que las comunida-
des aprovechen recursos naturales sin la necesidad de contar con algn
tipo de derecho otorgado por el Estado. As, la nueva Ley forestal y de
fauna silvestre ha previsto que los indgenas puedan aprovechar recur-
sos sin fines lucrativos, siempre que lo hagan con fines de subsistencia,
autoconsumo o uso domstico.
De igual modo, en el marco legal de ANP, resulta compatible con su con-
servacin el aprovechamiento de recursos naturales por parte de las
comunidades nativas con fines de subsistencia. Para ello, se deben res-
petar las normas sobre vedas o prohibiciones que buscan garantizar la
preservacin de los ecosistemas al interior de un ANP.
Delitos ambientales y rgimen de sanciones e infracciones en la RCA
Segn nuestro cdigo penal, entre otros, contamos con los siguientes
delitos y sus penas de crcel:
Delito Pena
Contaminacin del ambiente De 3 a 7 aos
Incumplimiento de normas sobre manejo de residuos slidos De 3 a 6 aos
Trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida, de especies acuticas De 3 a 5 aos
Depredacin de flora y fauna silvestre De 3 a 5 aos
Destruccin, quema, dao o tala de bosques o formaciones boscosas De 3 a 6 aos
Alteracin del ambiente o paisaje No menos de 4 aos
Complementando a los delitos, el SERNANP ha desarrollado un marco nor-
mativo administrativo, en el que se han previsto la existencia de infracciones
leves, graves y muy graves. A estas, con base a criterios de evaluacin que
buscan atender cada caso, se les puede aplicar las siguientes sanciones:
Amonestacin Multa Comiso
Clausura temporal o definitiva del local o establecimiento donde se lleva
a cabo la actividad que ha generado la infraccin.
Suspensin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autoriza-
cin, segn sea el caso.
25
SESIN 2
Obligaciones ambientales y so-
ciales de los gobiernos locales y
regionales
En el Per, las obligaciones ambientales y sociales estn distribuidos en
los diferentes estamentos del Gobierno Nacional, Regional y Local.
La Ley General del Ambiente en primera instancia es la brinda las lneas
generales en la que los niveles de gobiernos deben basar sus acciones,
y posteriormente con el proceso de descentralizacin, a travs de la Ley
Orgnica de los Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipali-
dades, es que se delega un buen nmero de competencias, funciones y
obligaciones, que deben ser cumplidos por estos niveles de gobierno.
Acceso a la Informacin Ambiental
El acceso a la informacin ambiental constituye un derecho constitucional,
y un deber para que las autoridades pblicas (entre ellas los Gobiernos
Regionales y Locales), puedan asegurar los mecanismos para que la po-
blacin pueda acceder a ella.
En ese sentido es importante poder orientar a los funcionarios de esto
niveles de gobierno, sobre las implicancias del derecho de acceso a la infor-
macin, en el sentido de la facultad de todas las personas de acceder a la
informacin que posean o tengan las instituciones pblicas, sin necesidad
de invocar motivo alguno que sustente tal requerimiento. De esta forma,
es importante que las autoridades pblicas puedan interiorizar algunas
condiciones esenciales para el ejercicio de estas obligaciones como: in-
formacin pblica, informacin disponible, gratuidad de la informacin,
divisibilidad, no discriminacin, sin expresin de causa, oportunidades
de causa, tecnicidad de la informacin, entre otros.
Las Comisiones Ambientales Regionales y Municipales como
espacios articuladores en materia ambiental.
Las Comisiones Ambientales Regionales y Municipales son considera-
das como las instancias de gestin ambiental encargadas de coordinar y
concertar la Poltica Ambiental en sus jurisdicciones, por lo tanto, estn
conformadas por instituciones pblicas, privadas y organizaciones socia-
les que interactan en la jurisdiccin. En ese sentido, son los gobiernos
regionales y locales, los responsables de su aprobacin, seguimiento y
control, de tal modo, que permita el intercambio de informacin ambiental
y el acercamiento con la problemtica de la jurisdiccin.
 26 27

La Fiscalizacin Ambiental y su importancia a nivel regio-

nal y local.
SESIN 3
En los ltimos aos, con la aprobacin del Sistema Nacional de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), la labor del Organismo de Evaluacin Formalizacin de actividades
y Fiscalizacin Ambiental ha sido bastante importante, en el sentido de
que ha establecido una serie de parmetros y obligaciones, para que las extractivas.
Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFAs) puedan lograr una mayor
eficiencia en las funciones de fiscalizacin y supervisin de las actividades
econmicas en las que ejercen competencia, para que de esta manera,
puedan orientar a los administrados hacia la prevencin de daos ambien-
tales, la promocin de la subsanacin voluntarias de los incumplimientos
de obligaciones ambientales fiscalizables , entre otros.
Formalizacin de acceso a recursos forestales
De esta forma, es obligatorio que los gobiernos regionales y locales -los
cuales forman parte del SINEFA- puedan contar con sus instrumentos
tcnicos y de planificacin que los ayude a hacer ms eficiente y efectiva De acuerdo a lo establecido en la Ley N 19763, Ley Forestal y de Fauna
su labor. Entre algunos de los instrumentos se encuentran: Plan Anual de Silvestre y sus reglamentos, las comunidades nativas pueden, a travs
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA), Reglamento de Supervi- de los ttulos habilitantes, acceder a travs de planes de manejo, al apro-
sin Ambiental, Metodologa para el Clculo de Infracciones y una serie vechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre
de modificaciones que deben ser realizadas a los documentos de gestin existentes en el territorio comunal.
administrativa (Reglamento de Aplicacin de Sanciones Administrativas,
Cuadro nico de Infracciones y Sanciones, entre otros), para la aplicacin Entre los ttulos habilitantes tenemos:
efectiva de sanciones, si en caso un administrado lo mereciera.
Permisos de aprovechamiento forestal para comunidades.

Permisos de aprovechamiento forestal para comunidades posesionarias

en proceso de reconocimiento, titulacin o ampliacin.

Autorizaciones para extraccin de plantas medicinales.

Es importante mencionar, que, en el caso de las comunidades nativas, el

aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre, con fines de
subsistencia y autoconsumo, no requieren ttulos habilitantes.

Conoceremos tambin, las condiciones que deben cumplir las comuni-

dades nativas para acceder a ttulos habilitantes y actos administrativos,
as como las obligaciones de aquellas comunidades que ya cuentan con
un ttulo habilitante otorgado.

Finalmente, abordaremos lo referente a la Regencia en comunidades

nativas, y los deberes del regente.

Formalizacin de actividad minera

En este mdulo, desarrollaremos los requisitos y procedimientos para

que el sujeto de formalizacin pueda cumplir con la legislacin vigente.

Diego Perez Romero

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Es importante distinguir entre pequeo minero informal (o en proceso
de formalizacin) o minero ilegal. Minero ilegal es aquel que utiliza ma-
quinaria prohibida y/o trabaja en zonas no permitidas, de acuerdo a lo
establecido en el Decreto Legislativo 1100.
El procedimiento de formalizacin podra resumirse en los siguientes
pasos:
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Turismo, el mismo que puede enfocarse en turismo familiar vivencial
o tradicional, as como turismo de naturaleza.
Aprovechamiento de recursos forestales no maderables, como castaa
y aguaje en condicin de producto o como materia prima para elaborar
derivados.

Medicina tradicional, muy difundida en los ltimos aos y con grandes

perspectivas de crecimiento.
Presentacin de Declaracin de Compromisos.
Piscicultura, con resultados interesantes en Manu y posibilidades de
Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin, Acuerdo o Contrato promocin desde el Estado.
de Explotacin sobre la Concesin Minera.

Acreditacin de Propiedad o Autorizacin de Uso del Terreno Superficial.

Autorizacin de Uso de Aguas.
Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental (segn corresponda)
Autorizacin para Inicio/Reinicio de Actividades de Exploracin, Explo-
tacin y/o Beneficio de Minerales.
Lo fundamental para cualquiera de las alternativas que se elija, es contar
con acuerdos comunales claros respecto de quienes participan en la ac-
tividad, los lugares que se destinarn para dichos fines y la forma en que
los beneficios sern distribuidos en la comunidad.
En segundo lugar, es imprescindible asegurar la legalidad del acceso al
recurso o los recursos que se van a utilizar. Por ejemplo, si elegimos un
negocio vinculado al uso de productos forestales no maderables, la Co-
munidad debe contar con un permiso otorgado por la Direccin Regional
Forestal y de Fauna Silvestre.

SESIN 4
promocin de actividades eco-
nmicas alternativas en comu-
nidades nativas

Las comunidades nativas son autnomas de decidir las prioridades de su

desarrollo econmico, a travs de actividades extractivas y productivas.
En ese marco, es importante resaltar acciones distintas a las prcticas
tradicionales como agricultura de subsistencia y extraccin de recursos
forestales maderables.

Es importante reconocer que los territorios comunales de los pueblos

asentados en la Amazona, ofrecen una gran diversidad de recursos y
posibilidades para las comunidades. Entre los ms conocidos tenemos
a la artesana, pero sabemos que el bosque ofrece muchas otras opor-
tunidades.

De acuerdo a la informacin contenida en los Planes de Vida de las comu-

nidades San Jos de Karene, Barranco Chico, Puerto Azul, Queros, Shin-
tuya, Shipetiari y Puerto Luz, las actividades econmicas que les interesa
promover en sus territorios son:

Diego Perez Romero

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Bibliografa de Referencia: Base legal de Referencia:

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