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Misso do Ipea

Produzir, articular e disseminar conhecimento para


aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro. 1778
TRANSFERNCIAS FEDERAIS A ENTIDADES
PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS
(1999-2010)

Felix G. Lopez
Natlia S. Bueno

ISSN 1415-4765

9 771415 476001
1778
TEXTO PARA DISCUSSO
Rio de Janeiro, outubro de 2012

TRANSFERNCIAS FEDERAIS A ENTIDADES


PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS (1999-2010)*

Felix G. Lopez**
Natlia S. Bueno***

* Os autores agradecem aos pesquisadores do Ipea, Rodrigo Orair e Jos Valente, por ajudarem na compreenso das
classificaes presentes no oramento da Unio; aos colegas da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies
e da Democracia (Diest) do Ipea, alm de Luciana Mendes Servo e Marco Aurlio Costa, por comentrios e sugestes
que auxiliaram a aprimorar o texto; a Tiago Maranho, do Tesouro Nacional, a Mrio Taveira, gestor do Siga Brasil, e aos
tcnicos de oramento da Cmara dos Deputados por ajudarem a reunir dados aqui utilizados. Apesar da no utilizao
das informaes disponveis na base do Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse do Governo Federal
(SICONV), os tcnicos responsveis por ele foram sempre bastante solcitos para com as demandas. Agradecem a toda
a equipe por meio de Joo Bosco de Azevedo Jr. No Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) e Centro de
Estudos da Metrpole, os agradecimentos so para Edgar Fusaro e Marta Arretche pelo auxlio na anlise dos dados
socieconmicos e por disponibilizarem todas as informaes necessrias; tambm agradecem a Julio Cesar da Costa, pelo
auxlio essencial na montagem das bases de dados, e a Adrian Gurza Lavalle, pelo apoio ao projeto. Como de praxe, todos
os problemas e erros deste trabalho so de responsabilidade dos autores.
** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diest/Ipea e doutor em Sociologia.
*** Doutoranda em Cincia Poltica na Universidade de Yale.
Governo Federal Texto para
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Discusso
Presidncia da Repblica
Ministro Wellington Moreira Franco
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos
direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais,
por sua relevncia, levam informaes para profissionais
especializados e estabelecem um espao para sugestes.

Fundao pblica vinculada Secretaria de


Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica,
o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s
Texto para discusso / Instituto de Pesquisa Econmica
aes governamentais possibilitando a formulao Aplicada.- Braslia : Rio de Janeiro : Ipea , 1990-
de inmeras polticas pblicas e programas de
desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, ISSN 1415-4765
para a sociedade, pesquisas e estudos realizados 1.Brasil. 2.Aspectos Econmicos. 3.Aspectos Sociais.
por seus tcnicos. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
CDD 330.908
Presidente
Marcelo Crtes Neri

Diretor de Desenvolvimento Institucional As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e


Luiz Cezar Loureiro de Azeredo inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo,
Diretora de Estudos e Relaes Econmicas necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa
e Polticas Internacionais Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos
Luciana Acioly da Silva Estratgicos da Presidncia da Repblica.
Diretor de Estudos e Polticas do Estado,
das Instituies e da Democracia
Alexandre de vila Gomide permitida a reproduo deste texto e dos dados nele
contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins
Diretor de Estudos e Polticas
comerciais so proibidas.
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Urbanas e Ambientais
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e Comunicao, Substituto
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Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br JEL: H60
SUMRIO

SINOPSE

ABSTRACT

1 INTRODUO........................................................................................................... 7

2 O GOVERNO FEDERAL E AS ESFLs: EVOLUO DAS TRANSFERNCIAS .....................9

3 LOCALIDADE DE EXECUO E TIPO DE GASTO DAS TRANSFERNCIAS A ESFLs.................16

4 REPASSES POR ESFL E TIPOS DE ENTIDADES...................................................................21

5 CONCLUSO..........................................................................................................25

REFERNCIAS............................................................................................................27

APNDICES . .............................................................................................................29
SINOPSE
O texto analisa as transferncias de recursos da Unio para entidades sem fins lucrativos
(ESFLs) nos ltimos doze anos. Avaliam-se: i) as variaes no volume de recursos
transferidos pela Unio; ii) a proporo das transferncias para ESFLs vis--vis as
demais transferncias da Unio e as transferncias para ESFLs realizadas por estados e
municpios; iii) as principais reas de polticas pblicas recipientes de recursos; e iv) o
nvel de concentrao dos recursos transferidos, por organizaes. Encontrou-se padro
pouco claro no volume de recursos anualmente repassados s ESFLs na ltima dcada,
apesar da tendncia de crescimento ao longo do perodo analisado. A forte variao no
perodo, contudo, contrasta com a ampliao continuada das transferncias realizadas
para governos subnacionais.
Palavras-chave: entidades sem fins lucrativos; transferncias de recursos; ONG;
organizaes civis.

ABSTRACTi
This paper analyzes federal transfers to not-for-profit organizations (NPOs) in
the past twelve years in Brazil. We analyze four points: i) the variations in terms of
absolute amount of resources transferred to NPOs from the federal government; ii) the
proportion of NPOs transfers relatively to other types of federal transfers, and the
growth of transfers to NPOs from state and local governments; iii)in which policy
areas are federal transfers to NPOs focused; and iv) the degree of concentration of
transferred resources to NPOs. We did not find a clear pattern in terms of the amount
of resources transferred to NPOs in the last decade, despite a tendency of growth
during this period. There is sharp variation, which contrasts with the steady growth of
federal transfers to subnational governments.
Keywords: not-for-profit organizations in Brazil; federal transfers; Brazilian NGOs;
civil society organizations.

i. The versions in English of the abstracts of this series have not been edited by Ipeas editorial department.
As verses em lngua inglesa das sinopses (abstracts) desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea.
Texto para
Discusso Transferncias Federais a Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (1999-2010)
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1 INTRODUO

A partir da anlise da literatura acadmica ou da literatura mais voltada para


pblicos mais amplos, possvel observar a crescente importncia da sociedade e
das organizaes civis nos debates sobre polticas pblicas. Em especial, os anos
1990 e a primeira dcada do sculo XXI foram marcados por expectativas sobre
a participao daquelas organizaes tanto na formulao quanto na execuo de
polticas. Entidades da sociedade civil so hoje atores indispensveis aos governos,
em diferentes reas de polticas pblicas, ainda que isso signifique uma gama diversa
de relaes que podem ser de parceria e cooperao ou de oposio e mobilizao
contenciosa entre atores civis e governamentais. Ainda que no mais se considere a
sociedade civil em suas diversas facetas como capital social, governana social,
entre outras um substituto ao Estado (ou mercado) na proviso dos servios
pblicos ou se mantenha uma posio normativamente estilizada e idealizada sobre
suas virtudes (Gurza Lavalle, 2003), parece claro estar ocorrendo um processo de
reconfigurao no status de atuao do Estado e das organizaes civis. Sintomtico
desse movimento o fato de polticas sociais em que h ao cooperativa entre ambos
serem consideradas legtimas de jure e de facto, de forma diferente das concepes do
passado que as concebiam como monoplio natural do Estado. Na mesma lgica,
as polticas de assistncia social, antes nicho de atuao dominado por instituies
privadas de assistncia, passaram a ser amplamente definidas e implementadas pelo
prprio poder pblico.

Tendo em vista essas expectativas disseminadas (apesar de ambguas) acerca do


papel e do lugar das organizaes civis na proviso de polticas pblicas, espera-se que elas
ocupem um espao no oramento pblico e no rol de programas e aes aprovados pelos
governos. Afinal, parte dessas expectativas se sustenta na observao do crescimento dos
meios de parcerias entre elas e o Estado. Esse o principal propsito do texto: investigar
lugar e espao ocupados por organizaes civis doravante denominadas entidades
privadas sem fins lucrativos (ESFLs)1 no oramento federal. H pelo menos dois motivos

1. Para se referir a organizaes da sociedade civil h uma terminologia ampla e pouco sistematizada: terceiro setor,
Organizaes no Governamentais (ONGs), organizaes civis, associaes, movimentos sociais, entre outros. Por isso,
decidiu-se adotar a terminologia utilizada pelo prprio oramento federal entidades privadas sem fins lucrativos, uma
vez que o objetivo aqui no delimitar ou definir a priori quem so os membros da sociedade civil, mas sim levar em
considerao as prprias categorias utilizadas pelo Estado.

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Rio de Janeiro, outubro de 2012

relevantes para se esperar um crescimento da interao entre ESFLs e o Estado brasileiro e


que aquele se reflita, por consequncia, nas dotaes oramentrias.

Primeiro, houve nova orientao governamental que visou ampliar o nmero de


polticas pblicas feitas em cooperao com as ESFLs. Essas passaram a ser vistas como
parceiras para a execuo de aes cuja implementao pertencia exclusivamente burocracia
pblica. Tal viso, por seu turno, decorreu da associao de certos tipos de ESFLs a atributos
virtuosos vis--vis a burocracia pblica, tais como maior flexibilidade de atuao, capacidade
de inovar em solues para ampliar a efetividade de polticas pblicas e maior capilaridade
e acesso a alguns rinces do pas (Sanyal, 1997).2 A nova orientao estatal se materializou
em mudanas legais que definiram novos instrumentos de cooperao entre Estado e
ESFLs, com destaque para a Lei no 9.790/1999, conhecida como Lei das Organizaes das
Sociedades Civis de Interesse Pblico (OSCIPs), e para a Lei no 9.637/1998, que instituiu
as Organizaes Sociais (OS) (Di Pietro, 2008, p. 248-250).

O segundo estmulo ampliao da cooperao com o Estado decorreu da


reduo das fontes de financiamento internacional que alimentavam os projetos de
uma fatia relevante das ESFLs. Isso refletiu tanto as dificuldades econmicas nos
pases financiadores quanto o fato de o Brasil, ao retomar a trajetria de crescimento
econmico, ampliar a renda nacional e reduzir a desigualdade social, deixar de
figurar entre os destinos prioritrios no financiamento internacional direcionado
s organizaes civis (ABONG, 2010; Reis e Koslinski, 2009).

Essas e outras mudanas ocorridas no cenrio econmico, poltico e social brasileiro


fomentaram inmeros estudos sobre as novas formas e estratgias de articulao entre
Estado, mercado e sociedade. No entanto, trabalhos que esmicem a interao entre
Estado e sociedade civil no abundam, ainda mais trabalhos que detalhem e investiguem
os recursos financeiros que permeiam essas relaes. A escassez de informaes e anlises

2. Vale uma nota de cautela: as crticas ao papel das entidades civis na proviso de servios no estavam ausentes e ques-
tionam no s os pressupostos sobre a natureza pblica dessas entidades civis, assim como sua capacidade de eficiente-
mente prover servios (no lugar de) ou, mesmo, em complementaridade ao Estado. No entanto, grande parte das perguntas
sobre a validade ou ainda sobre os efeitos da proviso de servios pblicos pelas entidades civis no tem resposta possvel
seja pela indisponibilidade de informao ou ainda por questes empricas de difcil avaliao como, por exemplo, medir e
comparar eficincia na proviso dos servios.

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Texto para
Discusso Transferncias Federais a Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (1999-2010)
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sistemticas nesse sentido impe, como passo inicial para anlises mais especficas,
descrever os principais aspectos relacionados s transferncias do governo federal a ESFLs.3

Para cumprir esse objetivo, o texto se organiza em mais quatro sees. A segunda
seo apresenta os padres descritivos gerais sobre as transferncias de recursos para
organizaes civis entre 1999 e 2010, com base em diferentes critrios e variveis
oramentrias. Seu objetivo localizar esse tipo de recurso no oramento federal e
descrever suas principais caractersticas, tais como o volume anualmente repassado e
como distribudo entre os nveis de governo. Na terceira seo, verifica-se o tipo de
gasto realizado via transferncias a ESFLs, seja por uma definio de gasto social seja
pelo montante de recursos alocados por funes de governo. A quarta seo apresenta
dados sobre as entidades recipientes dos recursos federais, em especial a evoluo da
distribuio dos recursos por entidade e seu grau de concentrao. A quinta e ltima
seo resume os resultados encontrados e aborda algumas questes relacionadas ao
financiamento estatal para ESFLs. As consideraes sobre as bases de dados utilizadas,
a definio de algumas noes oramentrias usadas no texto assim como as escolhas
metodolgicas esto no apndice A.

2 O GOVERNO FEDERAL E AS ESFLs: EVOLUO DAS


TRANSFERNCIAS
A primeira constatao importante sobre a alocao de recursos pblicos federais para
ESFLs a forte variao anual, mas com tendncia de crescimento no volume das
transferncias do perodo de doze anos analisado. O grfico 1 indica que, entre 1999
e 2002, houve crescimento das transferncias, com pico em 2001. A partir de 2004,
se observa forte tendncia de crescimento dos valores, que chegam ao maior montante
da srie, em 2006. A partir da, h decrscimo at 2009 e novo aumento dos valores
transferidos, em 2010.

3. Desse objetivo, desdobram-se duas questes, que so exploradas de forma bastante inicial neste texto. A primeira diz
respeito expectativa de que uma parte expressiva das ESFLs atue no s na proviso de polticas pblicas, mas que
essa atuao se dirija a grupos, de alguma maneira, marginalizados, desarticulados politicamente ou pouco ouvidos pelo
sistema poltico. Para averiguar esse tipo de expectativa necessrio descrever o tipo de gasto realizado pelas ESFLs, via
transferncia de recursos do governo federal. Em segundo lugar, como j mencionado, foram criados diversos instrumentos
de parceria entre o Estado brasileiro e as ESFLs, o que sugere que diferentes organizaes adquirem diferentes papis na
execuo de polticas e o fazem recorrendo a diferentes formas de articulao com o Estado. Assim, necessrio averiguar,
primeiro, a distribuio dos recursos federais por entidades de modo a identificar se h discrepncias entre as entidades e,
segundo, qual o lugar ocupado por esses novos (e outros velhos) instrumentos nas transferncias federais a ESFLs.

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Rio de Janeiro, outubro de 2012

GRFICO 1
Transferncias a ESFLs (1999-2010)
(Em R$ milhes de maro de 2011)
R$ 4.500

4.106

R$ 4.000

R$ 3.500

R$ 3.000

R$ 2.500

2.244
R$ 2.000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Transferncias da Unio para ESFLs

Fonte: Oramento Brasil. Elaborao dos autores.


Obs.: 1. Valores lquidados e deflacionados pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA).
2. Aqui foram consideradas as transferncias feitas pela modalidade 50, que indica as transferncias governamentais federais s ESFLs. De acordo com o Tesouro Nacional,
a modalidade de aplicao tem por finalidde indicar se os recursos so aplicados diretamente por rgos ou entiddades no mbito da mesma esfera de Governo ou por
outro ente da Federao e suas respectivas entidades, e objetiva, precipuamente, possibilitar a eliminao da dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados.
Tambm indica se tais recursos so aplicados mediante transferncia para entidades privadas sem fins lucrativos (...) (STN, 2008, p. 113). Mas a modalidade 50 no
capta eventuais transferncias de recursos que sero repassadas ESFLs por estados e municpiois. Neste caso, esse recursos so classificados como transferncias a
municpios (modalidade 40) e transferncias a estados e ao Distrito Federal (modalidade 30). Saber o volume de recursos que so voluntariamente transferidos para
estado e municpios a fim de serem repassados a ESFLs requer anlise especfiica da despesa oramentria dos entes subnacionais. Essa no foi tarefa deste texto.

Comparado aos valores transferidos pela Unio com os valores que estados e
municpios transferem s ESFLs, verificamos ser o governo federal que apresenta menor
taxa de crescimento anual (grfico 2). Estados e municpios apresentam crescimento
contnuo de transferncia a ESFLs, o que indica um movimento claro de ampliao da
cooperao com organizaes daquele tipo.

Poder-se-ia argumentar que o montante dos valores transferidos, em cada nvel


de governo, espelha a trajetria de crescimento dos oramentos, mas no parece ser
esse o caso. O oramento da Unio teve crescimento contnuo desde 2003, com
interrupo apenas em 2009, mas o volume de recursos transferidos para ESFLs no foi
equivalente. Os grficos 3A, 3B e 3C apresentam a taxa de crescimento do oramento
liquidado anual, tendo 2001 por ano-base. O valor real do oramento global que

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Texto para
Discusso Transferncias Federais a Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (1999-2010)
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exclui despesas financeiras aumentou mais de 80%, enquanto a variao positiva do


oramento destinado s ESFLs foi de 45%.4

GRFICO 2
Transferncias para ESFL, por nvel de governo (2002-2009)
(Em R$ milhes de maro de 2011)
10.000
9.330

9.000

8.000

7.000

6.000
4.978
5.000
4.309

4.000
2.822 3.493
3.000

2.000
1.939
1.000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Transferncia dos municpios para ESFL Transferncia dos estados para ESFL Transferncia da Unio para ESFL
Fontes: Tesouro Nacional e Oramento Brasil. Elaborao dos autores.
Nota: 1O volume de recursos transferidos por municpios uma estimativa bastante prxima do total de recursos, pois o nmero de municpios includos na base relatrio
Finanas do Brasil (Finbra) variou ao longo dos anos, mas inclui sempre mais de 95% das cidades brasileiras. Ademais, os municpios de porte mdio e grande, que
concentram os maiores oramentos, esto sempre presentes. O leitor deve estar atento que, por indisponibilidade dos dados, a srie vai at 2009, e no 2010.
Obs.:1. Valores empenhados, devido indisponibilidade de dados liquidados para estados e municpios.
2. Valores deflacionados pelo IPCA.
3. Foram consideradas as transferncias feitas pela modalidade 50.

relevante sublinhar que, se considerada a evoluo de todas as transferncias


governamentais Unio, estados e municpios s ESFLs, h forte ampliao dos
valores transferidos,5 apesar de, neste caso, os valores apresentados serem apenas uma
aproximao do efetivamente gasto, por se tratarem de valores empenhados. Ou seja, em
termos globais, o Estado brasileiro est transferindo mais recursos para as ESFLs.

4. Importa notar que, se so considerados aqui apenas os repasses diretos do governo federal para as ESFLs por meio
da modalidade oramentria 50 de transferncia (ver apndice A para explicao detalhada), no se analisa quanto
dos recursos federais so destinados s ESFLs por meio de estados e municpios com base em recursos oriundos de
transferncias voluntrias da Unio aos mesmos.

5. Ver mais detalhes na tabela 2, p. 22

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Rio de Janeiro, outubro de 2012

GRFICO 3A
Taxas de crescimento dos oramentos pblicos e das transferncias para ESFL (2002 a 2010)
5
4,11

3
2,57
2,43
3
2,16
2,00
2
1,67
1,45 1,49 1,77
2 1,57
1,64
1,42
1,00 1,31
1 1,09 1,12
1,00 1,02

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Crescimento da despesa oramentria municipal Crescimento das transferncias municipais para ESFL

GRFICO 3B
Taxas de crescimento dos oramentos pblicos e das transferncias para ESFL (2002 a 2010)
2,50
2,31

2,15 2,17

2,00
1,80

1,60
1,47 1,69
1,50 1,54
1,48
1,23
0,79 1,32
1,23
1,00
1,13
1,00 1,06
1,00

1,00
0,50

0,00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Crescimento da despesa oramentria estadual Crescimento das transferncias estaduais para ESFL

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Texto para
Discusso Transferncias Federais a Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (1999-2010)
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GRFICO 3C
Taxas de crescimento dos oramentos pblicos e das transferncias para ESFL (2002 a 2010)
2,00

1,82
1,80

1,59 1,59
1,60
1,45 1,48

1,40 1,33
1,42
1,45

1,34 1,29
1,20 1,24
1,09
1,23
1,00 1,01
1,00
1,00
0,96 0,96

0,80

0,60
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Crescimento da despesa oramentria federal Evoluo das transferncias da Unio para ESFL

Fontes: Oramento Brasil e Siga Brasil. Elaborao dos autores.


Nota: Ano de referncia (0%): 2002. Para estados e municpios os valores so empenhados. Para a Unio, so valores liquidados.
Obs.: 1. Valores liquidados e deflacionados pelo IPCA.
2. O oramento liquidado anual sem despesas financeiras foi calculado utilizando os GNDs 1 (Pessoal e encargos sociais), 3 (Outras despesas correntes) e 4
(Investimentos), ou seja, desconsiderando inverses financeiras e despesas com a dvida pblica.
3. Para instituies sem fins lucrativos, foram consideradas as transferncias feitas pela modalidade 50.

Ao se deslocar a anlise para a comparao entre as transferncias obrigatrias e


voluntrias para estados, municpios e ESFLs, pode-se ver, no grfico 4, que as fatias do
oramento anual repassadas como transferncias voluntrias para estados e municpios
apresentam leve trajetria de crescimento a partir de 2006, passando, respectivamente,
de 3% para 3,7% e 5% para 6% entre 2006 e 2010. J as transferncias para ESFLs
caem de 0,65% para 0,48% entre 2002 e 2010. Vale ter em mente que o montante
de todas as transferncias oramentrias aqui mencionadas, por sua vez, ocupa uma
fatia de aproximadamente 30% do oramento federal anual, considerando os valores
liquidados, excluindo as inverses financeiras e despesas com a dvida pblica ou
seja, utilizando os grupos de natureza de despesas (GNDs), 1, 3 e 4 da classificao
oramentria.

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Rio de Janeiro, outubro de 2012

GRFICO 4
Proporo do oramento geral da Unio transferido para estados, municpios e ESFLs, em
relao ao oramento anual (2002 a 2010)
12%

10%

8%

6%

4%

2%
0,60 0,58 0,53 0,66 0,65 0,58 0,49 0,48
0,47

0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Transferncia para ESFL Transferncia municipal obrigatria Transferncia municipal voluntria
Transferncia estadual obrigatria Transferncia estadual voluntria
Fontes: Oramento Brasil e Siga Brasil. Elaborao dos autores.
Obs.: 1. Valores liquidados e deflacionados pelo IPCA. O oramento liquidado anual sem despesas financeiras foi calculado utilizando os GNDs 1, 3 e 4, desconsiderando
inverses financeiras e despesas com a dvida pblica.
2. Para instituies sem fins lucrativos, foram consideradas as transferncias feitas pela modalidade 50.

Ao considerar o volume de transferncias obrigatrias e voluntrias, v-se que as


transferncias para ESFLs ocupam uma frao que no ultrapassa 2,5% do total das
transferncias e alcana 1,8% em 2010 (grfico 5). As transferncias obrigatrias, estaduais
e municipais, compem a maior parte das transferncias, apesar do crescimento das
voluntrias a municpios e estados a partir de 2006. Conforme demonstraram Gobetti e
Orair (2010b, p. 88), houve ampliao inquestionvel e significativa das transferncias
do governo federal para estados e municpios, entre 2002 e 2008, tanto em valores reais
quanto em proporo do Produto Interno Bruto (PIB).

Apesar de no se ter analisado a relao possvel entre a variao no volume


de recursos federais transferidos para ESFLs e ampliao dos gastos por meio de
transferncias para ESFLs feitas por municpios, ela se mostra bastante provvel. Em
outros termos, a ampliao dos recursos federais destinados para ESFLs talvez tenha
se atenuado em funo do crescimento das transferncias para estados e municpios.
Uma razo o prprio movimento de descentralizao dos recursos da rea de sade,

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Texto para
Discusso Transferncias Federais a Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (1999-2010)
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em particular a partir dos anos 2000.6 Enquanto as despesas federais na rea de sade
aumentaram 11%, tanto os gastos estaduais quanto os municipais se ampliaram em
mais de 65%, entre 2000 e 2005 (Gobetti e Orair, 2010b). Por isso, de se esperar
que parte expressiva desses gastos ocorra por meio de convnios estabelecidados com
instituies filantrpicas de sade e outras ESFLs.

GRFICO 5
Proporo das transferncias obrigatrias e voluntrias para estados, municpios
e ESFL (2002-2010)
100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20% 32,74 31,90 33,50 33,16 33,05


30,31 31,31 31,30 30,38

10%

2,12 2,19 2,03 2,30 2,39 2,06 1,63 1,73 1,81


0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Transferncia ESFL Transferncia municipal obrigatria Transferncia municipal voluntria Transferncia estadual obrigatria Transferncia estadual voluntria

Fontes: Oramento Brasil e Siga Brasil. Elaborao dos autores.


Obs.: 1. Valores liquidados e deflacionados pelo IPCA.
2. Para instituies sem fins lucrativos, foram consideradas as transferncias pela modalidade SD.

As transferncias voluntrias intergovernamentais da Unio para estados


e municpios aumentaram consideravelmente, em particular a partir de 2005.
De acordo com Gobetti e Orair (2010b, p. 96) o governo federal deixou de
executar ou contratar diretamente determinados servios pblicos, notadamente
na rea de sade, com contrapartida na distribuio de recursos e competncias

6. Como indica Ipea (2007, p. 176), nos anos 1990, os recursos federais correspondiam a cerca de 73% do gasto pblico
com sade [...]. Em 2000, essa participao tinha decrescido para cerca de 60% [...]. Em 2005, a participao federal ficou
em torno de 50%. Parte do crescimento das transferncias para estados e municpios se deve aos repasses fundo a
fundo, que antes eram contabilizados como gasto prprio da Unio em servios terceiros de pessoa jurdica, passaram
a ser registrados como transferncia para estados e municpios. Ver tambm Gobetti e Orair (2010b).

15
Rio de Janeiro, outubro de 2012

aos estados e municpios.7 Esse movimento de redistribuio interfederativa


explicaria, ao menos em parte, o crescimento mais acentuado das transferncias
para ESFLs realizadas por municpios e estados. Contudo, s ser possvel
ter maior segurana quanto a relao causal entre essas trajetrias ao analisar de forma
mais detalhada a natureza das despesas nos nveis subnacionais.8

De qualquer modo, no se deve perder de vista que o grau de descentralizao


do gasto pblico federal pode ser determinado por legislao por exemplo, via
transferncias constitucionais e legais da Unio para estados e municpios , mas as
transferncias a ESFLs no esto determinadas por normativos constitucionais ou
infraconstitucionais (Albuquerque, Medeiros e Feij, 2008, p. 259-280) e, portanto,
esto sempre sujeitos discricionariedade dos governos.

3 LOCALIDADE DE EXECUO E TIPO DE GASTO DAS


TRANSFERNCIAS A ESFLs

A seo anterior descreveu a evoluo das transferncias a ESFLs no oramento federal.


No entanto, relevante saber os tipos de polticas pblicas levadas a cabo pelas ESFLs.
necessrio perguntar, primeiro, em que tipo de gasto e rea as ESFLs atuam e, se
possvel, quais localidades so alvo das polticas executadas por elas.

Quando se desmembram os dados por local de execuo para onde se destina o


repasse, como no grfico 6, observa-se que as transferncias para aes cuja execuo
classificada como de mbito nacional representam sempre mais de 80% do montante
de recursos destinados a ESFLs. As transferncias a localidades de execuo municipais

7. O leitor interessado encontrar em Gobetti e Orair (2010, p. 95, tabela 1) a decomposio e evoluo detalhada das
transferncias intergovernamentais da Unio e verificar, por exemplo, que o volume de recursos destinados rea de
sade, por meio do Sistema nico de Sade (SUS), Programa de Ateno Bsica (PAB) e Programa Sade da Famlia (PSF)
transferidos pela Unio para os entes subnacionais aumentou de R$ 19 bilhes em 2002 para R$ 35 bilhes em 2010.

8. relevante ressaltar que as transferncias realizadas por meio de programas de sade e educao, em estado e muni-
cpios tais como transferncias fundo a fundo , no constituem transferncias voluntrias para aqueles entes da Fede-
rao e, portanto, s explicam de forma indireta o crescimento dessa modalidade de transferncia por entes subnacionais.
Importa tambm notar que, ao se mencionar as transferncias, essa referncia basicamente a trs tipos: transferncias
diretas s famlias (tais como penses, aposentadorias e programas como o Bolsa Famlia), transferncias intergoverna-
mentais (para estados e municpios) e transferncias para instituies privadas (com fins lucrativos, por meio de subsdios,
e instituies sem fins lucrativos, por meio de convnios diversos) (Gobetti e Orair, 2010, p. 90).

16
Texto para
Discusso Transferncias Federais a Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (1999-2010)
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e regionais variam substantivamente ao longo dos anos, ao passo que as transferncias


a estados so um pouco mais constantes.

GRFICO 6
Proporo de recursos repassados a ESFL, por localidade de execuo (2000 a 2010)
100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Municipal Estadual Regional Nacional

Fonte: Oramento Brasil. Elaborao dos autores.


Obs.: 1. Valores liquidados e deflacionados pelo IPCA.
2. Foram consideradas as transferncias feitas pela modalidade 50.

No fcil avaliar o significado desses dados, uma vez que a atribuio da


localidade de execuo dos repasses no segue critrios ntidos. A princpio, trata-se de
polticas cujo impacto esperado municipal, estadual, regional ou nacional. Desse modo,
pode-se conjeturar que o governo federal busca realizar, atravs da descentralizao
de recursos por ESFLs, polticas cujos efeitos esperados so nacionais ou de interesse
nacional. Entretanto, a classificao nacional feita no momento da aprovao do
oramento no obriga que a execuo seja de abrangncia supralocal. possvel
que alocaes classificadas como nacionais sejam executadas, de fato, em localidades
bastante especficas, poucos municpios, talvez. Mas no se tem como verificar isso,
a no ser por meio da anlise individual das aes oramentrias executadas, o que
requer anlise mais detida de outros dados, tais como os dados disponveis no Sistema
de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse do Governo Federal (SICONV). Por
esse motivo, apresentada apenas a distribuio por localidade, conforme a rubrica
oramentria.

17
Rio de Janeiro, outubro de 2012

Para caracterizar as polticas realizadas via transferncias a ESFLs foram analisadas


as reas das polticas pblicas nas quais aquelas organizaes atuam. Como descrito no
apndice B, definiu-se o gasto social atravs da seleo de subfunes governamentais
(conforme classificao utilizada no apndice A e na tabela 1). O grfico 7 apresenta a
evoluo do gasto social realizado por meio de transferncias a ESFLs.

TABELA 1
Recursos repassados, por funo oramentria (2000-2010)
(Em R$ milhes de maro de 2011)

Funes de governo Mediana %1


Cincia e tecnologia 703,51 21,57
Sade 662,16 20,17
Educao 283,99 8,04
Organizao agrria 251,99 6,80
Comrcio e servios 178,10 5,61
Encargos especiais 174,02 5,29
Trabalho 151,53 6,18
Administrao 133,94 3,62
Cultura 105,33 3,24
Desporto e lazer 90,68 3,49
Agricultura 88,73 2,70
Comunicaes 77,52 2,93
Assistncia social 70,56 1,93
Gesto ambiental 67,91 2,30
Direitos da cidadania 60,86 1,88
Segurana pblica 31,77 0,93
Indstria 30,61 1,04
Defesa nacional 24,62 1,03
Transporte 24,40 0,54
Energia 7,69 0,24
Legislativa 2,82 0,22
Essencial Justia 2,03 0,06
Judiciria 1,06 0,04
Urbanismo 0,83 0,06
Relaes exteriores 0,52 0,02
Habitao 0,18 0,08
Saneamento 0,13 0,01
Previdncia social 0,00 0,01
Fonte: Oramento Brasil. Elaborao dos autores.
Nota: 1 Representa a proporo de recursos classificados na funo, considerando todos os recursos repassados para ESFL entre 2000 e 2010.
Obs.: 1. Valores liquidados e deflacionados pelo IPCA.
2. Foram consideradas as transferncias feitas pela modalidade 50.

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Texto para
Discusso Transferncias Federais a Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (1999-2010)
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GRFICO 7
Gasto social por ESFL (2001 a 2010)
(Em R$ milhes de maro de 2011)
3.500

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Gasto social Gasto no social
Fonte: Oramento Brasil. Elaborao dos autores.
Obs.: 1. Valores reais liquidados deflacionados pelo IPCA.
2. Foram consideradas as transferncias feitas pela modalidade 50.
3. Os valores utilizados referem-se atualizao dos restos a pagar at maio de 2011.

Como se pode ver, o crescimento do montante de recursos a ESFLs no


alavancado pelo gasto social. O gasto social decresce, tanto em valores absolutos reais
e em termos proporcionais ao longo do perodo analisado, mesmo que essa queda no
tenha sido constante no perodo, j que se encontram perodos de crescimento, como
em 2005. Em 2010, o gasto social representou cerca de 21% dos repasses a ESFLs a
menor proporo dos dez anos analisados tendo o pico do gasto social, em termos
proporcionais, em 2000, representado aproximadamente 57% do montante de recursos.

Apesar de a anlise por subfunes ser mais adequada do que a anlise por funes
para identificar o tipo de despesa realizada,9 a tabela 1 til para descrever o padro

9. Segundo Albuquerque, Medeiros e Feij (2008, p. 298): De acordo com o Manual Tcnico do Oramento (MTO) divulgado
pela Secretaria de Oramento Federal, deve-se adotar como funo aquela que tpica ou principal do rgo. Assim, a progra-
mao de um rgo, via de regra, ser classificada em uma nica funo, ao passo que a subfuno ser escolhida de acordo
com a especificidade de cada ao. Em outras palavras, isso significa que a subfuno expressa mais adequadamente o tipo
de despesa, em termos de rea de poltica pblica, do que a funo por aquela estar associada com a especificidade da ao.

19
Rio de Janeiro, outubro de 2012

geral do tipo de despesa realizado nas transferncias via ESFLs, uma vez que o gasto
social no parece representar a maior parte dos recursos.

Pela mediana, pode-se notar que as funes de cincia, tecnologia e sade so


as principais funes associadas a transferncias a ESFLs. Em termos de proporo de
gasto realizado no perodo de 2000 a 2010, essas duas funes concentram 42% dos
recursos transferidos a ESFLs. As funes educao (8%), organizao agrria (7%),
trabalho (6%), comrcio e servios (6%) e encargos especiais (5%) so as nicas que
receberam mais de 5% do total de recursos repassados a ESFLs e, no total, agregam
cerca de 32% do gasto realizado.

Com base nos dados citados no pargrafo anterior, foram selecionadas cinco
funes que, somadas, totalizam cerca de 62% dos recursos repassados a ESFLs. Pela
evoluo dos gastos, nota-se, no grfico 8, que os gastos classificados na funo cincia
e tecnologia crescem vigorosamente a partir de 2004 e nota-se uma queda, a partir
de 2008, nos gastos classificados na funo de sade gastos da funo de educao
tambm apresentam queda no perodo, apesar de menos intensa. O descrscimo no
gasto de sade e o crescimento do gasto com cincia e tecnologia a partir de 2006 ajudam
a explicar a queda dos recursos destinados ao gasto social, apresentado no grfico 7. Isso
pode indicar o incio do processo de mudana no tipo de poltica realizada pelas ESFLs.
Tanto a funo organizao agrria quanto comrcio e servios cresceram no perodo,
ainda que o crescimento dos gastos nas duas funes no tenha sido linear.

O grfico 8 indica tambm, conforme mencionado em seo anterior, a reduo


acentuada nos montantes destinados s ESFLs, via governo federal, para executarem aes
na rea de sade. A reduo pode ter relao direta com a ampliao das transferncias
voluntrias para estados e municpios, que passaram a executar de forma mais intensa as
despesas na rea de sade, em claro movimento de descentralizao dessa poltica.

Como ser apresentado na seo seguinte, fatia substantiva dos recursos


transferida a fundaes educacionais e de pesquisa (aproximadamente 25% do total),
de modo que o gasto com cincia e tecnologia espelhe essa concentrao. Entretanto,
somente uma anlise mais detalhada das aes oramentrias, com adequada classificao
das diferentes organizaes que ainda no feito nas bases disponveis , permitiria
um quadro mais preciso do tipo de gasto realizado por meio das ESFLs.

20
Texto para
Discusso Transferncias Federais a Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (1999-2010)
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GRFICO 8
Repasses a funes governamentais
(Em R$ milhes de maro de 2011)
R$ 1.200

R$ 1.000

R$ 800

R$ 600

R$ 400

R$ 200

R$ 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cincia e tecnologia Sade Educao Organizao agrria Comrcio e servios

Fonte: Oramento Brasil. Elaborao dos autores.


Obs.: 1. Valores liquidados e deflacionados pelo IPCA.
2. Foram consideradas as transferncias feitas pela modalidade 50.

4 REPASSES POR ESFL E TIPOS DE ENTIDADES

A evoluo das transferncias para ESFLs mostra que, entre 2006 e 2009,10 houve
queda no montante transferido, como visto no grfico 1, e no nmero de organizaes
receptoras de recursos. Em 2006, 4.898 ESFLs recebiam recursos do governo federal
e em 2010 foram 3.342 entidades. O nmero de ESFLs que receberam recursos em
2007, 2008 e 2009 estvel (aproximadamente 4.100), de modo que ainda no
possvel dizer que se trata de uma tendncia de reduo11 do nmero de ESFLs que
realizam convnios e parcerias com o governo federal.

10. Os dados esto disponveis no Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi) apenas a partir de 2006.

11. E se essa reduo se deve, provavelmente, a um deslocamento de parte dos convnios para os nveis subnacionais de
governo.

21
Rio de Janeiro, outubro de 2012

Os dados referentes ao volume de recursos recebidos por entidade, por sua vez,
apresentam padro mais ntido. A mediana vai de R$ 61 mil em 2006 para R$ 85 mil
em 2010, apesar de sofrer queda em 2007, 2008 e 2009 em relao a 2006. Tanto o
primeiro decil quanto o primeiro quartil apresentam tendncia de queda. Por exemplo,
as entidades no primeiro decil recebiam at R$ 6 mil do governo federal, em 2006, e
passaram a receber at R$ 2.800 em 2010, em termos reais. O terceiro quartil e o nono
decil apresentam uma tendncia de crescimento: ESFLs no nono decil recebem pelo
menos R$ 917 mil do governo federal em 2006 e passaram a receber aproximadamente
R$ 1,5 milho em 2010.

O grfico 9 mostra a taxa de variao por recurso recebido por entidade nos
primeiro decil, primeiro quartil, mediana, terceiro quartil e nono decil, tendo 2006
como ano de referncia. Em linhas gerais, entidades nos quantis mais baixos esto, desde
2006, recebendo menos recursos, ao passo que entidades nos quantis mais altos esto
recebendo mais recursos. A taxa de variao da mediana aponta, como j anunciado,
tanto queda quanto crescimento no valor mediano recebido pelas entidades, apesar de
o valor mediano ao fim do perodo ser maior do que no incio do perodo analisado. J
as taxas de variao do primero decil e primeiro quartil mostram queda ntida, ao passo
que as taxas de variao do terceiro quartil e do nono decil mostram crescimento, em
especial a partir de 2008.

TABELA 2
Recursos recebidos por ESFLs por quantil (2006 a 2010)
(Em R$ de maro de 2011)

2006 2007 2008 2009 2010


Primeiro decil 6.062,96 5.294,05 3.114,61 2.961,29 2.767,35

Primeiro quartil 13.202,47 10.186,90 5.676,40 5.451,61 5.412,24

Mediana 61.481,48 38.022,02 56.153,93 53.763,44 85.369,90

Terceiro quartil 226.725,93 214.254,76 224.719,10 268.817,20 416.544,90

Nono decil 917.567,90 988.509,52 927.792,13 1.017.556,99 1.538.230,61

Fonte: Siafi. Elaborao dos autores.


Obs.: 1. Valores em reais deflacionados pelo IPCA, com ms de referncia em maro de 2011. Considera-se o total dos valores pagos, por ano, por Cadastro Nacional de
Pessoas Jurdicas (CNPJ).
2. Foram consideradas apenas as transferncias feitas pela modalidade 50.

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Texto para
Discusso Transferncias Federais a Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (1999-2010)
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GRFICO 9
Taxa de variao dos quantis (2006 a 2010)
100%

80%

60%

40%

20%

0%
2007 2008 2009 2010
-20%

-40%

-60%

-80%
Primeiro decil Primeiro quartil Mediana Terceiro quartil Nono decil

Fonte: Siafi. Elaborao dos autores.


Nota: 2006 tomado como ano de referncia = 0%.
Obs.: Foram consideradas as transferncias feitas pela modalidade 50.

A tabela 3 fornece outra maneira de se olhar para o grau de concentrao na


distribuio dos recursos. O primeiro decil so os 10% recipientes dos menores
volumes de recursos, entre as ESFLs. O nono decil o topo 10% das ESFLs que
recebem recursos federais. As entidades no primeiro decil receberam 0,07% em 2006
e 0,02%, em 2010, dos recursos totais repassados a ESFLs. J as entidades no nono
decil concentram 83% em 2006 e 78%, em 2010. Apesar da queda na concentrao
no topo 10% das ESFLs, pode-se afirmar que essas ESFLs concentram a maior parte
dos recursos, restando nos 10% mais baixos das ESFLs parcela nfima dos recursos.
Ou seja, poucas ESFLs concentram a maior parte dos recursos federais, no perodo
analisado.

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Rio de Janeiro, outubro de 2012

TABELA 3
Proporo dos repasses a ESFLs pelo primeiro e nono decis (2006-2010)
Primeiro decil (%) Nono decil (%)
2006 0,07 83,17
2007 0,05 85,65
2008 0,03 84,49
2009 0,03 82,33
2010 0,02 79,90
Fonte: Siafi. Elaborao dos autores.
Obs.: Foram consideradas as transferncias feitas pela modalidade 50.

Uma melhor compreenso dos critrios de alocao dos recursos talvez possa
ser feita a partir de uma anlise mais detalhada sobre a natureza das organizaes
recipientes. Por ora, foi possvel utilizar apenas as classificaes da natureza jurdica das
ESFLs, disponibilizadas para os anos de 2007 a 2010.

A classificao dos dados oficiais precria, o que inviabiliza anlises mais


especficas. Basta ver que o volume de recursos destinados s organizaes constantes
no campo outras formas de associao, na tabela 4 , concentra mais de 40% dos
valores. O ano de 2008 foi excludo, por ntidos problemas de classificao.

TABELA 4
Recursos por tipos de entidades
(Em %)

Classificao da entidade (CNPJ) 2007 2009 2010


Sem classificao 18.58 18.25 0.00
Associao 0.00 0.00 0.00
Entidade sindical 1.51 1.27 1.43
Estabelecimento, no Brasil, de entidade estrangeira 0.00 0.01 0.01
Fundao mantida com recursos privados 0.00 0.00 0.00
OSCIP 2.82 5.52 5.56
OS 1.97 3.57 3.74
Outras formas de associao 44.80 43.04 55.97
Outras formas de fundao mantidas com recursos privados 30.32 28.35 33.29
Servio social autnomo 1.04 2.90 1.14
Fonte: Siga Brasil. Elaborao dos autores.
Obs.: 1. Foram consideradas apenas as transferncias feitas pela modalidade 50.
2. Foi excludo o ano de 2008 por haver claro problema de classificao. No s o percentual de organizaes sem classificao passa de 60% como os valores
destinados s fundaes mantidas com recursos privados apresentavam patamares bem inferiores aos valores que foram encontrados quando realizou-se a
classificao individual, utilizando os dados do Siafi.

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Texto para
Discusso Transferncias Federais a Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (1999-2010)
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Os dados referentes alocao de recursos por tipo de entidade permitem


verificar que o valor destinado s fundaes privadas concentra, em mdia, um tero
das transferncias realizadas, exceto no ano de 2008. A fatia elevada deve-se, sobretudo,
aos recursos transferidos para fundaes de pesquisa.12 Destaca-se tambm o percentual
de recursos destinado s OSCIPs e OS. Nos ltimos quatro anos se observa que, apesar
de ter percentual pequeno face ao valor global das transferncias, a participao dessas
organizaes est se ampliando e talvez retrate tanto o crescimento do nmero de
organizaes certificadas que realizam convnios com o poder pblico quanto a maior
legitimidade dessas como veculos para atuar em parceria com o Estado brasileiro, o
que no seria supreendente dados as mudanas e incentivos ocorridos por meio de
mudanas legislativas, desde o final dos anos 1990.

Um diagnstico e anlise mais precisos sobre os repasses de recursos federais


para ESFLs requer que se faa, contudo, maior investimento em desagregar, compilar
novos dados e construir novas tipologias que nos permitam analisar de outros ngulos
as relaes entre governos, ESFLs e a atuao em polticas pblicas no Brasil. Um
deles diz respeito ao impacto que o crescimento das transferncias voluntrias realizadas
para estados e municpios estimuladas pela diretriz constitucional que preceitua a
descentralizao de recursos em reas sociais como educao e sade produz na forma
e qualidade com que os servios pblicos esto sendo entregues populao.13

5 CONCLUSO

O principal objetivo deste trabalho foi identificar o lugar das ESFLs foco de debate
e disputa poltica como novos parceiros e atores de formulao de polticas pblicas ,
no oramento federal. Dado o volume de literatura e debate sobre o crescimento do
papel das organizaes civis e da sociedade civil (aqui operacionalizadas como ESFLs),
tem-se como expectativa que o lugar ocupado por essas entidades no oramento federal
seja, se no substantivo o que seria um tanto ingnuo devido aos constrangimentos
presentes no oramento , pelo menos crescente.

12. De acordo com os dados do Siafi os repasses para fundaes de pesquisa ou ensino corresponderam, de 2006 a 2010,
a aproximadamente 25% das transferncias destinadas a ESFLs.

13. No caso da educao, h uma clara atribuio de competncias por nvel de governo. No da sade, no h essa clara
atribuio, mas a poltica de construo do SUS e suas normas tm tentado reduzir a participao federal na prestao
direta de servios e estimular sua atuao mais como gestor e regulador do sistema (Ipea, 2008, p. 177).

25
Rio de Janeiro, outubro de 2012

Encontrou-se comportamento pouco consistente no volume anual de recursos


repassados a ESFLs nos ltimos onze anos. H, no entanto, dois pontos centrais a
serem destacados. Em primeiro lugar, o Estado brasileiro (nos nveis federal, estadual
e municipal) aumentou o volume das transferncias, em mdia, a ESFLs, nos ltimos
doze anos (grficos 2 e 3). Em segundo lugar, mas no menos relevante, as reduzidas
propores de recursos repassados s ESFLs no oramento federal anual como um todo
e em comparao s transferncias voluntrias a governos subnacionais indicam que no
se trata de uma forma de transferncia que tem ganhado importncia no oramento
federal, sobretudo se considerarmos a expanso dos gastos oramentrios ao longo do
perodo analisado. Isso no significa que essas entidades no tenham ampliado sua
relevncia como atores polticos ou como parceiros na execuo de polticas pblicas
do governo federal. O que se sugere, contudo, que, no perodo analisado, no h
evidncias de que este processo esteja ocorrendo por meio de repasses diretos da Unio
s ESFLs, se bem que as transferncias feitas por estados e municpios para ESFLs se
ampliaram substantivamente no perodo.

No tocante ao tipo de gasto realizado, o gasto social (definido por meio da seleo
de algumas subfunes oramentrias) tem importncia decrescente nas transferncias
a ESFLs e importncia crescente na participao das transferncias voluntrias para
estados e municpios (Gobetti e Orair, 2010b). Em especial a partir de 2006, gastos com
sade e, em menor medida, com educao, principais funes onde houve aumento
de transferncias para estados e municpios, perdem espao para gastos com cincia e
tecnologia, na transferncia direta de recursos da Unio para as ESFLs.14

14. Esses achados no indicam com clareza que o trabalho realizado pelas ESFLs seja focado na filantropia ou direcionado
de alguma maneira a grupos marginalizados ou deslocados do centro do sistema poltico. No entanto, essa constatao s
poder ser segura se houver trs condies, que podem ou no estar presentes nos nossos dados. Em primeiro lugar, trata-
se do tipo de execuo de polticas financiadas pelo governo federal, que podem ser diferentes dos tipos de polticas reali-
zadas por ESFLs quando financiadas por estados, municpios, organizaes internacionais, os prprios membros, patronato,
doaes individuais, empresas ou outras formas de financiamento. Em segundo lugar, usualmente a vocao filantrpica
ou de mobilizao pelos desfavorecidos da sociedade depende de um tipo ou de alguns tipos especficos de ESFLs que,
possivelmente, no sejam os de entidades associadas a esse tipo de atividade, como por exemplo, fundaes universitrias
e associaes esportivas e recreativas. Em terceiro lugar, seria preciso observar indo alm da classificao oramentria
em que reas especficas as aes levadas a cabo por ESFLs so implementadas (regies ou segmentos pobres de estados
ricos?), saber, conforme classificaes mais refinadas das ESFLs (fundaes, OS, OSCIPs etc.), se h relao entre os tipos de
polticas, os tipos de ao e os volumes de recursos alocados para tal. Ou seja, com os dados atualmente disponveis ainda
no possvel informar a natureza precisa do tipo de gasto realizado e se ele teria algum carter redistributivo. S ento
poderemos afirmar se as transferncias da Unio a ESFLs no visam, primeira vista, realizar polticas de cunho social ou
orientadas diretamente para o estado de bem-estar.

26
Texto para
Discusso Transferncias Federais a Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (1999-2010)
1 7 7 8

Por fim, os dados mostram que, entre as ESFLs beneficiadas por transferncia, h
grandes discrepncias em termos do volume repassado, que se torna mais forte desde
2006, assim como concentrao da maior parte dos recursos em poucas organizaes.
Ainda no possvel apontar os fatores que levam a esse quadro, tampouco quais so
suas implicaes. Entretanto, as razes para isso podem variar, seja devido ao tipo de
poltica pblica realizada, natureza jurdica das entidades ou, ainda, s diferentes
capacidades de captao de recursos pblicos federais por parte dessas entidades.

Como mencionado ao longo do texto, necessria uma anlise e classificao


dos tipos de aes oramentrias realizadas por ESFLs, o que requer aprimoramento
da classificao das ESFLs hoje disponveis. preciso tambm mapear outras formas
por meio das quais a Unio fomenta e apoia financeiramente as ESFLs. Por exemplo,
via aplicaes diretas, subsduos e isenes. Essa descrio robusta permitir que se
tenha um quadro ntido dos incentivos, das interfaces e dos padres de financiamento
do Estado, pelo menos no seu nvel federal, para as ESFLs. Tambm habilitar uma
avaliao mais precisa do lugar e da relevncia que as ESFLs ocupam no conjunto das
polticas pblicas do Estado brasileiro.

REFERNCIAS

ABONG ASSOCIAO BRASILEIRA DE ORGANIZAES NO GOVERNAMEN-


TAIS. Sustentabilidade das ONGs no Brasil: acesso a recursos privados. Rio de Janeiro:
ABONG, 2010.

ALBUQUERQUE, C.; MEDEIROS, M.; FEIJ, P. H. Gesto de finanas pblicas:


fundamentos e prticas de planejamento, oramento e administrao financeira com
responsabilidade fiscal. 2. ed. Braslia: Gesto Pblica, 2008.

DI PIETRO, M. S. Z. Parcerias na administrao pblica: concesso, permisso, franquia,


terceirizao, parceria pblico-privada e outras formas. 6. ed. So Paulo: Atlas, 2008.

GIACOMONI, J. Oramento pblico. 15. ed. So Paulo: Atlas, 2010.

GOBETTI, S. W. Estimativa dos investimentos pblicos: um novo modelo de anlise da


execuo oramentria aplicado s contas nacionais. Monografia premiada no XI Prmio Tesouro
Nacional 2006, Tributao, Oramentos e Sistemas de Informao sobre a Administrao
Pblica. Braslia: ESAF, 2006. 51 p.

27
Rio de Janeiro, outubro de 2012

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de 2002 a 2010. In: Brasil em desenvolvimento 2010. Braslia: Ipea, 2010b. v. 1, p. 87-112.

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In: Brasil: o estado de uma nao. Braslia: Ipea, 2007. p. 149-243.

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2011). Braslia, 2010. Disponvel em: <https://www.portalsof.planejamento.gov.br/bib/MTO/
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR

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So Paulo: Fundao Konrad Adnauer/FGV, 2010.
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privadas e associaes sem fins lucrativos no Brasil 2005. Rio de Janeiro: IBGE, 2008.
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la agenda contempornea de investigacin en el debate internacional. Ciudad de Mxico:
Ciesas. No prelo.

28
Texto para
Discusso Transferncias Federais a Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (1999-2010)
1 7 7 8

APNDICE A

DADOS ORAMENTRIOS

Os dados oramentrios utilizados neste trabalho provm de cinco diferentes fontes:


Siga Brasil, Oramento Brasil, Siafi, Tesouro Nacional e Finbra. Cada uma delas
apresenta algum tipo de limitao.

A maior parte das anlises recorre ao Oramento Brasil, cuja vantagem permitir
a construo de informaes incorporando um volume maior de variveis oramentrias
e disponibilizar em maior srie histrica. Optou-se por utilizar os dados a partir de
1999, por ter havido substancial mudana legislativa a normatizar as relaes entre
Estado e ESFLs, que pode dificultar a comparabilidade entre perodos pr e ps-1999,
que no era objetivo deste texto.

A base Siga Brasil possui informaes que, entre 2007 e 2010, apresentam maior
refinamento na classificao dos tipos de ESFLs receptoras de recursos pblicos. Em
que pese a desagregao ainda insuficiente para muitas anlises desejveis uma vez
que a categoria outras formas de associaes e entidades sem classificao agregava a
maior parte dos recursos (tabela 4) , a base fornece informaes sobre subclassificaes
das organizaes, o que permite, por exemplo, desagregar dados sobre a transferncia
para ESFLs que eram ou no OSCIPs, OS, associaes ou fundaes, entre outras. No
entanto, os dados assim disponibilizados s retrocedem at 2007.

As duas bases no disponibilizam, contudo, informaes consistentes sobre o


CNPJ das organizaes que recebem os recursos (e, assim, o nmero de organizaes
que recebem recursos).15 De forma confivel, essa informao s pode ser obtida por
meio da consulta ao Siafi. Foram extradas do Siafi as informaes de recursos repassados
a ESFLs pelo CNPJ das entidades receptoras no perodo de 2006 a 2010. Para anos
anteriores, as bases completas com os valores das transferncias para as ESFLs, em que
conste o CNPJ das organizaes, s poderiam ser obtidas por meio de solicitao
Secretaria do Tesouro Nacional (STN).

15. A base Siga Brasil fornece o CNPJ de entidades que recebem os recursos, mas foram encontrados alguns problemas de
consistncia das informaes.

29
Rio de Janeiro, outubro de 2012

As ESFLs podem receber recursos por transferncias da Unio por duas


modalidades oramentrias: modalidades 50 e 90. A maior parte dos dados que foram
utilizados se refere s transferncias de recursos do governo federal para instituies
sem fins lucrativos realizadas pela modalidade 50, ou seja, recursos que so aplicados
mediante descentralizao oramentria para ESFLs. Neste trabalho, excluram-se os
valores que foram transferidos por meio da modalidade 90 (aplicaes diretas), isto
, recursos aplicados diretamente pelo governo federal (unidade detentora do crdito
oramentrio), mas cuja execuo recai em ESFLs (Albuquerque, Medeiros e Feij,
2008, p. 302; Giacomoni, 2010, p. 111-112). O mesmo critrio foi adotado ao analisar
o oramento de estados e municpios.

Essa escolha derivou do interesse em analisar informaes que tratem


especificamente de recursos descentralizados a ESFLs e voltados para a execuo de
servios, de natureza diversa, para a populao. E, em segundo lugar, s ter-se-ia acesso
a informaes relacionadas modalidade 90 a partir de 2007.16

Tambm foram utilizados dados oramentrios sobre as transferncias voluntrias


e obrigatrias a estados e municpios, de modo a avaliar qual a proporo e qual a
evoluo das transferncias a ESFLs com relao a outras transferncias da Unio a
estados e municpios. Deve-se notar, neste caso, que as transferncias obrigatrias se
referem a receitas arrecadadas pela Unio e destinadas aos demais entes da Federao
em decorrncia de mandamento constitucional transferncias constitucionais, como
o Fundo de Participao dos municpios, Fundo de Compensao pela Exportao de
Produtos Industrializados (FPEX) etc. ou so determinadas por mecanismos infra-
constitucionais transferncias legais da Unio, como a Lei Kandir, royalties do petrleo
etc. (Albuquerque, Medeiros e Feij, 2008, p. 260). J as transferncias voluntrias e
as transferncias a ESFLs, a princpio, no so determinadas constitucionalmente ou
por mecanismos infraconstitucionais e, portanto, no so obrigatrias e so definidas
no ciclo oramentrio.

E, ainda, para identificar o lugar ocupado pelo montante de recursos repassados


a ESFLs no oramento federal, estadual e municipal anual e comparar as taxas de

16. Conforme o Manual da Despesa Pblica (STN, 2008), elaborado pela STN, a modalidade de aplicao 90 refere-se
aplicao direta, pela unidade oramentria, dos crditos a ela alocados ou oriundos de descentralizao de outras
entidades integrantes ou no dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social, no mbito da mesma esfera de governo.

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Texto para
Discusso Transferncias Federais a Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (1999-2010)
1 7 7 8

crescimento acumulado das transferncias a ESFLs e o oramento federal, foram


selecionadas as despesas oramentrias classificadas nos GNDs: pessoal e encargos
sociais, outras despesas correntes e investimentos assim, foram excludos os grupos
juros e encargos da dvida, inverses financeiras e amortizao da dvida (despesas
relacionadas com a dvida, pagamento de juros, aquisio de ttulos e bens de capital
etc.) (Giacomoni, 2010, p. 110). Isso significa que mativeram-se as despesas que
expressam alguma preferncia do Executivo e do Legislativo, ainda que a capacidade
de interveno nessas despesas varie em funo de constrangimentos constitucionais
associados aos tipos de despesas em cada grupo.

As despesas com pessoal e encargos sociais so fortemente reguladas por normas


previdencirias e pagamento de pessoal do funcionalismo pblico e as despesas
agrupadas em outras despesas correntes so tomadas, em grande parte, por pagamentos
da previdncia social do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS) e transferncias
constitucionais. Restam, assim, as despesas com investimentos, que so aquelas em que
no h vinculao entre arrecadao e despesa, ou seja, com movimentao mais livre
do que os outros grupos de despesa (Figueiredo e Limongi, 2008, p. 40-45).

Os dados oramentrios apresentados se referem aos valores liquidados, exceto


quando h meno diferente, como nas tabelas onde so utilizados dados do Siafi. De
acordo com a classificao da despesa oramentria, estabelecida pela Lei no 4.320, a
liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos
e documentos comprobatrios do respectivo crdito e tem por objetivo apurar valores
que indicam que o credor, executor da ao, comprovou t-la realizado efetivamente.
(STN, 2008, p. 610) .17 Valores empenhados foram utilizados somente na comparao
da evoluo dos recursos transferidos pela Unio, pelos municpios e estados a ESFLs
(grfico 2), por indisponibilidade dos valores liquidados para os entes subnacionais.

17. H um potencial problema de superestimativa dos valores liquidados, pois at o ano de 2006 a STN, ao fechar a execu-
o oramentria, liquidava todos os valores empenhados (isto , autorizados para gasto), mesmo que a comprovao da
ao realizada no tivesse ocorrido. Tais valores eram inscritos na rubrica restos a pagar no processados. Essa prtica,
conhecida como liquidao forada, se ampliou a partir de 1999. O problema contbil, para fins analticos, incorporar
como despesa realizada aes que podem no se realizar em algum momento futuro, superestimando os valores efeti-
vamente aplicados. Esse no , contudo, um problema de maior monta se considerarmos que os valores de investimento
para instituies sem fins lucrativos, pela modalidade 50, no constitui um valor significativo dentro do oramento anual
total. Ademais, os valores referentes aos restos a pagar no processados no so significativos para aquela modalidade.
Uma discusso detida do problema contbil decorrente da liquidao forada feita em Gobetti (2006) e Gobetti e Orair
(2010a, p. 16).

31
Rio de Janeiro, outubro de 2012

APNDICE B

GASTO SOCIAL E GASTO NO SOCIAL

Quanto rea de realizao do gasto, foi necessrio definir um critrio classificatrio


para despesa de natureza social. O critrio foi selecionar 24 subfunes oramentrias
que constam da classificao funcional do oramento da Unio.18 Arbitrar entre o
que gasto social e no social controverso. Foram selecionadas reas usualmente
classificadas como tpicas da rea social (Valente e Ribeiro, 2010) e excludas funes
e subfunes cujo montante nas transferncias inexistente ou irrelevante, uma vez que
no so executadas rotineiramente atravs de transferncias a ESFLs. Este o caso, por
exemplo, de despesas com previdncia social.

Embora a classificao oficial insira cada subfuno em apenas uma das 28


funes de governo, possvel que as subfunes se combinem com funes distintas
daquelas s quais esto originariamente associadas. Por isso, optou-se por analisar as
subfunes e no somente as funes. Tambm no foram classificados por rgos
governamentais, pois h o mesmo risco: associar diretamente os gastos de rgos, como
ministrios e secretarias, a gastos nas suas reas de atuao, desconsiderando que em um
mesmo rgo podem existir programas de diversas naturezas.

A tabela B.1 descreve o total transferido por funo de governo.19 A partir desses
dados, foram retiradas as informaes necessrias para a tabela 1 e o grfico 9.

18. De acordo com a lista atual, h 28 funes e 109 subfunes de governo.

19. A descrio das funes de governo se localiza na tabela B.2.

32
Texto para
Discusso Transferncias Federais a Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (1999-2010)
1 7 7 8

QUADRO B.1
Funes e subfunes sociais de gasto social
Assistncia Assistncia ao idoso
Assistncia ao portador de deficincia
Assistncia criana e ao adolescente
Assistncia comunitria
Sade Ateno bsica
Assistncia hospitalar e ambulatorial
Suporte profiltico e teraputico
Vigilncia sanitria
Vigilncia epidemiolgica
Alimentao e nutrio
Trabalho Proteo e benefcios ao trabalhador
Relaes de trabalho
Empregabilidade
Fomento ao trabalho
Educao Ensino fundamental
Ensino mdio
Ensino profissional
Ensino superior
Educao infantil
Educao de jovens e adultos
Educao especial
Direitos de cidadania Custdia e reintegrao social
Direitos individuais, coletivos e difusos
Assistncia aos povos indgenas
Elaborao dos autores.

33
TABELA B.1
Transferncias da Unio para ESFLs, por funo de governo (2000 a 2010)

34
(Em R$ milhes de maro de 2011)

Funes 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Mediana
1 2.82 2.16 1.96 2.87 23.37 21.58 18.75 3.29 0.54 0.21 0.22 2.82
2 1.50 2.58 2.06 3.74 0.00 0.32 0.08 0.00 2.70 1.06 0.00 1.06
3 0.00 0.00 2.09 4.40 6.42 2.03 2.24 3.30 1.42 0.83 0.28 2.03
4 50.18 56.95 65.58 133.94 123.73 122.23 135.95 162.68 146.78 135.36 161.60 133.94
5 45.43 50.47 19.42 21.92 24.62 20.08 20.62 19.90 27.37 64.99 53.64 24.62
6 31.77 40.91 20.36 19.91 34.67 34.25 10.14 20.38 45.31 48.67 27.43 31.77
7 1.02 0.95 0.35 0.07 0.52 1.05 0.65 1.61 0.03 0.05 0.07 0.52
8 20.74 57.23 23.89 15.93 86.48 104.48 101.76 34.88 75.28 70.56 99.46 70.56
9 0.00 0.00 2.50 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.22 0.00 0.00 0.00
10 633.53 813.18 758.64 704.27 842.29 801.22 603.86 659.10 662.16 569.52 168.29 662.16
11 393.05 435.93 284.36 93.31 142.75 193.08 104.66 148.35 194.41 151.53 68.62 151.53
Rio de Janeiro, outubro de 2012

12 299.61 381.35 323.35 267.21 226.75 316.47 316.08 283.99 159.80 128.06 172.63 283.99
13 79.25 51.27 52.36 26.22 57.95 107.39 105.33 140.04 114.81 203.37 220.69 105.33
14 23.52 29.86 41.23 30.06 46.94 62.89 71.03 75.84 119.75 111.96 60.86 60.86
15 0.84 0.00 0.83 0.64 0.45 5.96 2.87 5.83 3.29 0.29 0.04 0.83
16 0.18 0.30 0.00 2.24 8.03 0.00 0.00 0.00 0.00 18.38 0.39 0.18
17 0.13 0.41 0.87 0.00 2.34 0.00 0.55 0.00 0.17 0.00 0.08 0.13
18 75.86 125.48 72.68 31.22 48.57 98.75 64.48 119.38 63.70 56.34 67.91 67.91
19 185.47 617.07 507.31 605.42 137.20 703.51 956.30 953.21 1005.80 896.92 1149.15 703.51
20 100.27 88.73 76.53 92.33 88.15 151.72 109.28 98.46 55.97 72.09 33.09 88.73
21 96.90 67.41 77.05 85.23 251.99 360.06 371.37 350.42 347.42 270.34 153.63 251.99
22 10.53 15.37 24.95 28.69 47.72 30.61 35.97 72.37 35.39 42.99 25.94 30.61
23 37.52 71.99 49.46 66.59 108.60 182.95 602.75 220.57 178.10 274.59 212.57 178.10
24 29.96 111.55 203.57 247.03 102.19 77.52 49.06 81.81 51.35 42.51 51.25 77.52
25 9.51 10.12 7.69 5.46 16.13 9.66 7.85 7.42 4.59 6.11 1.62 7.69
26 0.88 0.92 1.32 9.20 25.21 34.05 32.86 34.46 0.69 27.72 24.40 24.40
27 53.59 90.68 59.30 33.63 98.86 88.62 173.38 329.16 158.21 98.24 63.93 90.68
28 135.28 158.78 140.67 174.02 165.09 155.91 183.30 184.98 192.59 200.33 201.95 174.02
Fontes: SOF (2010). Elaborao dos autores.
Obs.: 1. Valores em reais liquidados com base no IPCA.
2. Para instituies sem fins lucrativos, foram consideradas as transferncias feitas pela modalidade 50.
Texto para
Discusso Transferncias Federais a Entidades Privadas sem Fins Lucrativos (1999-2010)
1 7 7 8

TABELA B.2
Classificao das funes e subfunes de governo
Funes Subfunes
031 Ao legislativa
01 Legislativa
032 Controle externo
061 Ao judiciria
02 Judiciria
062 Defesa do interesse pblico no processo judicirio
091 Defesa da ordem jurdica
03 Essencial Justia
092 Representao judicial e extrajudicial
121 Planejamenro e oramento
122 Administrao geral
123 Administrao financeira
124 Controle interno
125 Normatizao e fiscalizao
04 Administrao 126 Tecnologia da informao
127 Ordenamento territorial
128 Formao de recursos humanos
129 Administrao de receitas
130 Administrao de concesses
131 Comunicao social
151 Defesa area
05 Defesa Nacional 152 Defesa naval
153 Defesa terrestre
181 Policiamento
06 Segurana pblica 182 Defesa civil
183 Informaes e inteligncia
211 Relaes diplomticas
07 Relaes exteriores
212 Cooperao internacional
241 Assistncia ao idoso
242 Assistncia ao portador de deficincia
08 Assistncia social
243 Assistncia criana e ao adolescente
244 Assistncia comunitria
271 Previdncia bsica
09 Previdncia social 272 Previdncia do regime estatutrio
273 Previdncia complementar
301 Ateno bsica
302 Assistncia hospitalar e ambulatorial
303 Suporte profiltico e teraputico
10 Sade
304 Vigilncia sanitria
305 Vigilncia epidemiolgica
306 Alimentao e nutrio
331 Proteo e benefcios ao trabalhador
332 Relaes de trabalho
11 Trabalho
333 Empregabilidade
334 Fomento ao trabalho
361 Ensino fundamental
362 Ensino mdio
363 Ensino profissional
12 Educao 364 Ensino superior
365 Educao infantil
366 Educao de jovens e adultos
367 Educao especial
391 Patrimnio histrico, artstico e arqueolgico
13 Cultura
392 Difuso cultural
421 Custdia e reintegrao social
14 Direitos da cidadania 422 Direitos individuais, coletivos e difusos
423 Assistncia aos povos indgenas
(continua)

35
Rio de Janeiro, outubro de 2012

(continuao)

Funes Subfunes
451 Infraestrutura urbana
15 Urbanismo 452 Servios urbanos
453 Transportes coletivos urbanos
481 Habitao rural
16 Habitao
482 Habitao urbana
511 Saneamento bsico rural
17 Saneamento
512 Saneamento bsico urbano
541 Preservao e conservao ambiental
542 Controle ambiental
18 Gesto ambiental 543 Recuperao das reas degradadas
544 Recursos hdricos
545 Meteorologia
571 Desenvolvimento cientfico
19 Cincia e tecnologia 572 Desenvolvimento tecnolgico e engenharia
573 Difuso do conhecimento cientfico e tecnolgico
601 Promoo da produo vegetal
602 Promoo da produo animal
603 Defesa sanitria vegetal
20 Agricultura 604 Defesa sanitria animal
605 Abastecimento
606 Extenso rural
607 Irrigao
631 Reforma agrria
21 Organizao agrria
632 Colonizao
661 Promoo industrial
662 Produo industrial
22 Indstria 663 Minerao
664 Propriedade industrial
665 Normalizao e qualidade
691 Promoo comercial
692 Comercializao
23 Comrcio e servios 693 Comrcio exterior
694 Servios financeiros
695 Turismo
721 Comunicaes postais
24 Comunicaes
722 Telecomunicaes
751 Conservao de energia
752 Energia eltrica
25 Energia
753 Petrleo
754 lcool
781 Transporte areo
782 Transporte rodovirio
26 Transporte 783 Transporte ferrovirio
784 Transporte hidrovirio
785 Transportes especiais
811 Desporto de rendimento
27 Desporto e lazer 812 Desporto comunitrio
813 Lazer
841 Refinanciamento da dvida interna
842 Refinanciamento da dvida externa
843 Servio da dvida interna
28 Encargos especiais
844 Servio da dvida externa
845 Transferncias
846 Outros encargos especiais
Elaborao dos autores.

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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

EDITORIAL

Coordenao
Cludio Passos de Oliveira

Superviso
Andrea Bossle de Abreu

Reviso
Cristina Celia Alcantara Possidente
Eliezer Moreira
Elisabete de Carvalho Soares
Lucia Duarte Moreira
Luciana Nogueira Duarte
Mriam Nunes da Fonseca

Editorao eletrnica
Roberto das Chagas Campos
Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Carlos Henrique Santos Vianna
Maria Hosana Carneiro Cunha

Capa
Lus Cludio Cardoso da Silva

Projeto Grfico
Renato Rodrigues Bueno

Livraria do Ipea

SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo.


70076-900 Braslia DF
Fone: (61) 3315-5336
Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br

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Composto em Adobe Garamond Pro 12/16 (texto)
Frutiger 67 Bold Condensed (ttulos, grficos e tabelas)
Impresso em offset 90g/m
Carto supremo 250g/m (capa)
Rio de Janeiro-RJ

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Misso do Ipea
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro. 1759
POLTICAS DE APOIO INOVAO NO
BRASIL: UMA ANLISE DE SUA EVOLUO
RECENTE

Bruno Csar Arajo

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