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POLICA

MEDIOS
MANUAL DE POLICA
PARA LA COMUNICACIN
INSTITUCIONAL Y LA RELACIN
CON LOS PERIODISTAS
EN EL NUEVO SISTEMA
PENAL ACUSATORIO

MARCO LARA KLAHR*


*Marco Lara Klahr

Marco Lara Klahr es periodista y consultor interna-


D esde 2008 Mxico experimenta una reforma legal para estable-
cer el modelo acusatorio de justicia que deje atrs la vieja cultu-
ra inquisitiva y propicie un sistema de justicia penal eficiente, justo y
cional con 34 aos dedicado a temas como conflictos econmico.
sociales, violencias, criminalidad y sistema penal En ese contexto, donde se pretenden bases ms slidas para el respeto
acusatorio. Se desempea como reportero freelance, e a la legalidad, los derechos humanos y la tica pblica, las institucio-
imparte conferencias y talleres a travs del mundo. nes que conforman dicho sistema estn obligadas a rendir cuentas a
Es tambin director del Programa de Medios y Acce- la ciudadana.
so a la Informacin del Instituto de Justicia Procesal El cambio normativo, sin embargo, solo es el primer paso y su xito
Penal. Pertenece al equipo latinoamericano que rea- depende de la transformacin de las mentalidades y prcticas de quie-
liza el Worlds of Journalism Study de la Universidad de nes proveen este servicio pblico.
Mnich. Ha trabajado en 30 pases, y reportajes y en- Un indicador del avance en la implementacin de este modelo demo-
sayos suyos han sido traducidos a varios idiomas. Sus crtico de justicia ser la persistencia o desaparicin de los dainos
libros ms recientes son Extorsin y otros crculos del tribunales mediticos inducidos por la polica o el ministerio pbli-
infierno, Cosas de familia. Adnde fue Nazario Moreno?, y co, y consumados por los medios a travs de sus periodistas.
Son los Derechos! Manual para periodistas sobre el sistema Polica y Medios, primer manual basado en el nuevo Cdigo Nacional
de justicia penal acusatorio. Publica el blog Edad Medi@tica de Procedimientos Penales, aporta modelos, herramientas y pautas
y obtuvo dos veces el Premio Nacional de Periodismo. claras para que la institucin policial y sus miembros actores clave
en el sistema acusatorio comuniquen a la ciudadana con legalidad
y transparencia.
Parte de la sociedad, los medios y los periodistas gozan de libertades
de informacin y expresin, adems de poseer gran capacidad masiva
de incidencia. Aqu se aportan los referentes para profesionalizar la
relacin polica-prensa, particularmente en beneficio de las personas
vctimas, detenidas, imputadas o judicializadas segn la ley penal.

Marco Lara Klahr


Contenido
PRESENTACIN
Stephen Handelman 11

CAPTULO I
UN VISTAZO A LA REFORMA PENAL EN MXICO
No es la tpica historia de policas y ladrones 15
Por qu nos urge cambiar 16
Pero, hay un cambio? 18
Justicia inquisitoria 18
versus justicia acusatoria 19
La reforma penal 2008-2016 20
El tiempo apremia 21

CAPTULO II
TODOS LOS DERECHOS DE TODOS
Primera edicin: Julio de 2014 Porque los derechos son vitales en el sistema penal 24
A cada quien segn sus derechos y obligaciones 26
Diseo de interiores y portada: Hctor Montes de Oca / www.serif.com.mx El ministerio pblico y la polica 26
DR 2014, Agencia de los Estados Unidos para
La defensa 26
el Desarrollo Internacional.
El juzgador 26
Impreso y hecho en Mxico
El pblico 27
Queda rigurosamente prohibida la reproduccin total o parcial de esta Esferas de derechos: de la administracin
obra sin la autorizacin de usaid. de justicia al acceso a la informacin 28
En combo: el debido proceso y los derechos de la personalidad 29
Este manual ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados El debido proceso y las personas como sujetos procesales 29
Unidos a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Pero, y dnde quedan los derechos de toda la comunidad? 34
Internacional (usaid). Su contenido es responsabilidad del autor y no
La necesaria armonizacin entre tipos de derechos 35
refleja necesariamente el punto de vista de usaid o del Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica. La polica ante los medios, los policas ante los periodistas 36
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CAPTULO III CAPTULO V


SEGURIDAD Y JUSTICIA VERSUS EL GRAN DESAFO DE LA COMUNICACIN
TRIBUNALES MEDITICOS EN LA INSTITUCIN POLICIAL
Esto informa o desinforma? 38 Bases para la comunicacin institucional democrtica 71
Escenario I 38 Aspectos generales de una plataforma de comunicacin
Escenario II 39 policial integral 72
Escenario III 40 I. Principios generales de referencia 73
Escenario IV 40 II. Derechos humanos de la justicia penal de referencia 73
Escenario V 41 III. Referentes deontolgicos 74
Escenario VI 41 IV. Interlocutores prioritarios 74
Escenario VII 42 V. reas y personal intervinientes 75
Alguien puede afirmar que esto no sucede en Mxico? 42 VI. mbitos de intencin comunicacional 76
El impacto social daino de los tribunales mediticos 45 VII. Encuadre normativo vinculante 77
VIII. Componentes de la plataforma comunicacional 78
CAPTULO IV IX. Ingeniera de procesos editoriales
LO QUE TODO AGENTE DE POLICA del rea de comunicacin institucional 78
DEBE SABER SOBRE EL SISTEMA ACUSATORIO Profesionalizando la interaccin
Los cinco principios procesales 51 de la polica con los periodistas 79
Las tres nuevas figuras de jueces 54
Las etapas de investigacin e intermedia, y sus audiencias 54 CAPTULO VI
El juicio oral 58 PAUTAS PARA EL AGENTE DE POLICA
Etapas del proceso penal [grfico] 59 EN SU INTERACCIN CON LOS PERIODISTAS
Ejecucin de la sancin 60 [EN EL MARCO DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO]
Otras novedades procesales importantes 60 Pautas comunicacionales 85
Los servicios previos al juicio 61 Breve reflexin final 89
Los mecanismos alternativos de solucin de controversias 63
Los procedimientos especiales 65 NDICE TEMTICO 94
Una primera accin simple para FUENTES 104
la transformacin cultural del polica 66

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Presentacin

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M ientras ms vinculadas a su comunidad, las personas estn


ms seguras.
A su vez, la polica trabaja mejor con la comunidad que a solas,
n sistema de justicia transparente y eficiente es la base de la demo-
cracia. Ninguna sociedad podr desarrollar todo su potencial econ-
mico y humano si no puede confiar en que sus instituciones de justicia
porque adems los policas podemos ser un factor de vinculacin ciu- y polica son capaces de salvaguardar su seguridad. En este contexto,
dadana para el cumplimiento de un determinado fin colectivo y tam- la relacin entre los medios de comunicacin y las instituciones de
bin excelentes comunicadores justicia es determinante. Por ello, estoy complacido y honrado en pre-
sentar Polica y Medios, manual escrito por el periodista y educador
Marco Lara Klahr, como un importante e innovador esfuerzo para los
Teniente coronel Melvin Russell periodistas y los operadores del sistema de justicia.
Jefe de la Divisin de Asociacin con la Comunidad
Departamento de Polica de Baltimore El proceso de implementacin de la reforma penal en Mxico y otros
Marzo 2014 pases de Amrica Latina ha atrado la atencin de acadmicos y cri-
minlogos estadounidenses por una buena razn: En Estados Unidos
hemos llegado a la misma conclusin de que muchas de las prcticas
aceptadas como normales requieren de una profunda revaloracin.
Pero dicha revaloracin sera, francamente, solo la mitad del camino
mientras los periodistas no se involucren en este debate. Los medios

U na denuncia en Derechos Humanos es completamente natural,


dado el tipo de funciones que desempea un Agente Policial.
Sin embargo, si respetamos el marco constitucional y legal, esto
de comunicacin no son nicamente watchdog de los abusos y fallas
del sistema, sino tambin actores crticos en el desarrollo y actualiza-
cin del debate pblico en torno de este tema.
ser declarado y observado siempre por la autoridad que conozca del
El presente Manual constituye un paso histrico en este proceso.
conflicto y estar exento de responsabilidad penal

Stephen Handelman
Manual de procedimientos policiales Director del Center on Media, Crime and Justice
FESPAD, El Salvador John Jay College of Criminal Justice, New York

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MARCO LARA KLAHR

Captulo I

Un vistazo a la reforma
penal en Mxico

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NO ES LA TPICA HISTORIA DE POLICAS Y LADRONES


La seguridad pblica no se limita a un asunto de policas y ladrones;
o sea, a la persecucin de las personas que cometieron un delito o se
presume que lo hicieron. Es un derecho previsto de forma integral en
la Constitucin mexicana [Artculo 21] que el Estado debe proveer a
todos y todas, a travs de sus instituciones, polticas y funcionarios
pblicos de los niveles federal, estatal y municipal, con respeto a la
legalidad y los derechos humanos.
Formalmente, para satisfacer el derecho a la segu- Por cierto
ridad pblica el gobierno establece por mandato consti- La actuacin de las institu-
tucional una poltica criminal, cuyo objetivo primordial ciones de seguridad pblica
es articular a las instituciones para prevenir, contener, in- se regir por los principios de
vestigar, judicializar y sancionar los delitos asegurn- legalidad, objetividad, eficien-
cia, profesionalismo, honradez
dose de que la sancin tenga como objetivos primordiales
y respeto a los derechos hu-
el resarcimiento a las vctimas y la reincorporacin a la manos reconocidos en esta
sociedad de quienes violaron la ley penal. Constitucin.
La poltica criminal es la manera organizada y [Art. 21 constitucional]

estratgica en que la sociedad, mediante la estructura


del Estado, afronta la criminalidad, concentrando sus esfuerzos y re-
cursos no solo combatindola dentro del orden legal establecido, sino
ante todo previnindola. A propsito, por disposicin constitucional
[Artculo 21], la polica tiene, entre otras, la doble facultad de interve-
nir en la prevencin y la investigacin de los delitos.
En un Estado democrtico de derecho la funcin preventiva de la
poltica criminal abarca no solo aspectos relacionados directamente con
el orden y la seguridad pblicos, sino con la calidad de vida de las per-
sonas, el ejercicio de derechos y libertades, y el correspondiente acceso a
los servicios pblicos siendo este el enfoque de la seguridad ciudada-
na. Esto es as porque los niveles de criminalidad estn estrechamente
asociados a la capacidad y voluntad real del gobierno para cumplir con
sus responsabilidades constitucionales hacia los ciudadanos.

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Una sociedad donde estos pueden ejercer de manera plena sus que su poltica criminal no ha conseguido ni prevenir ni reducir los de-
derechos, por ejemplo, a la salud, la educacin, la alimentacin, el em- litos, mientras que la percepcin pblica de inseguridad es generaliza-
pleo, la igualdad, la libre expresin, el acceso a la informacin, el libre da, lo mismo que la desconfianza hacia las instituciones implicadas en
trnsito, la seguridad, la justicia y la paz social, ser una sociedad con la prevencin de la criminalidad y la administracin y procuracin de
menores niveles de criminalidad, y viceversa. justicia penal componentes de la seguridad pblica.
En suma, el delito y la violencia estn ms relacionados con la Como puede constatarse en el Atlas de la Seguridad y la Defensa
desigualdad y la exclusin social que con la pobreza, si bien ambos de Mxico 2012, desde 2007 hasta hoy, el gasto pblico en seguridad
factores tambin suelen estar asociados. ha tenido un repunte sin precedente. Al respecto, Ethos Laboratorio
Por otra parte, en su funcin punitiva, es decir, de de Polticas Pblicas encontr que en doce aos [2000-2012] dicho
Por cierto
persecucin y sancin a quienes comenten losdelitos, la gasto casi se cuadriplic. Pero, qu sucede con la criminalidad? Ha
La inseguridad [] tiene una
poltica criminal del Estado democrtico de derecho se disminuido cuando menos al ritmo en el que aument el presupuesto
explicacin multidimensional
en la que inciden la despliega a travs del sistema de justicia penal, cuyas gubernamental para prevenirla y combatirla? Cules son los frutos
precariedad del empleo, obvias limitantes de actuacin son la legalidad y un con- de la militarizacin de la seguridad? La respuesta preocupa.
la inequidad persistente y la junto de derechos humanos que amparan por igual a las La Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
insuficiente movilidad social. personas vctimas y a las imputados de delito, incluidos Seguridad Pblica 2013 encontr que, en el mbito penal del fuero
Distintas combinaciones
los y las adolescentes en conflicto con la ley penal. comn: 1) En ms de la tercera parte de los hogares mexicanos al
de estos factores
socioeconmicos en contextos Entre esos derechos especficos destacan los del menos una persona sufri un delito, y 2) casi una tercera parte de
especficos producen entornos debido proceso penal y los de la personalidad: siendo los mexicanos mayores de 18 aos fue vctima.
de vulnerabilidad que limitan complementarios, ambos protegen en conjunto las ga- En cambio, 3) 92.1 por ciento de todos esos delitos no fue de-
las posibilidades legtimas de rantas judiciales y la integridad personal de quienes nunciado penalmente esta es la llamada cifra negra, mien-
ascenso social.
ya como agraviados, ya como detenidos, encausados tras que: 4) en ms de la mitad de los que fueron denunciados, las
[Informe Regional de Desarrollo Humano
2013-2014]
judicialmente o encontrados responsables protago- vctimas adujeron que no pas nada o el asunto no se revolvi
nizan los conflictos sociales del orden penal que son tras la denuncia.
encausados a travs del sistema de justicia. Por qu la gran mayora de las personas vctimas no acudi
al ministerio pblico a denunciar? 5) Alrededor del 70 por ciento
POR QU NOS URGE CAMBIAR argument que es una prdida de tiempo o que tuvo desconfianza.
No perdamos de vista lo que ha sucedido en Mxico histricamen- Y, al final, 6) todo esto, combinado, produjo una percepcin
te: el Estado y la sociedad han sido incapaces de garantizar a los generalizada de inseguridad superior al 70 por ciento de los ciu-
ciudadanos el derecho a la seguridad, permitindoles ejercer sus dadanos, que se agudiz en los ltimos tres aos. De ese modo,
derechos de manera plena, bajo condiciones razonables de convi- ms de la mitad de los mexicanos mayores de 18 aos coloca la inse-
vencia pacfica. guridad y la violencia como el problema que ms le preocupa, an
Para referirnos solo a la actualidad, existen datos del propio go- por encima del desempleo, la corrupcin, el aumento de precios, la
bierno y de otras fuentes de informacin confiables que demuestran salud, la educacin y el narcotrfico.

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Este panorama es todava ms desalentador al considerar causales de la crisis de seguridad pblica que padecemos. En virtud
la imagen social acerca del desempeo de los actores instituciona- de que no funciona bajo estndares de respeto a los derechos de las
les de seguridad y justicia, segn la encuesta citada: 7) las policas personas detenidas e imputadas y de las vctimas de delito, produce
de trnsito y preventiva municipal son percibidas como las ms muchos ms problemas sociales de los que es capaz de resolver.
corruptas, seguidas por el ministerio pblico y las procuraduras, Este modelo anacrnico contraviene, de hecho, los
Por cierto
y la polica ministerial; luego estn los jueces y las policas estatal y principios garantistas plasmados en los tratados y otros
Toda persona imputada
federal, y por ltimo, el Ejrcito y la Marina. instrumentos internacionales que ha firmado y ratifica-
de delito tiene derecho
En consonancia, un ao antes, la Encuesta Nacional sobre Cul- do el Estado mexicano. A que se presuma su
tura Poltica y Prcticas Ciudadanas 2012 haba revelado que entre Por ejemplo, criminaliza a las personas detenidas, inocencia mientras no se
las instituciones pblicas peor evaluadas por los ciudadanos consul- imputadas o acusadas penalmente, y presume su culpa- declare su responsabilidad
tados se encontraba la polica a la par de los sindicatos, legisladores bilidad; no prev mecanismos integrales de atencin y mediante sentencia emitida
por el juez de la causa.
y partidos polticos. Como es patente, en Mxico la seguridad pblica resarcimiento a las vctimas; privilegia el castigo sobre
[Art. 20 constitucional]
y sus instituciones padecen una crisis duradera, que se manifiesta de la justicia; en general, no concibe vas procesales distintas
forma alarmante en la impunidad generalizada. Ahora comprendes a las ordinarias; utiliza de manera sistemtica la prisin preventiva,
por qu nos urge cambiar? al margen de si las personas imputadas constituyen o no un riesgo proce-
sal; priva de libertad a las personas procesadas o condenadas sin asegu-
PERO, HAY UN CAMBIO? rarse de las condiciones en las que permanecen en prisin.
Lo hay. En 2008 nuestro pas inici un proceso integral de moderniza- Otra de las deficiencias estructurales del modelo inquisitorio es
cin democrtica de la seguridad y la justicia que sigue en curso. En ju- favorecer la opacidad y la discrecionalidad en la actuacin del minis-
nio de aquel ao entr en vigor la Reforma Constitucional de Seguridad terio pblico y la polica, as como en la del juzgador, dejando en des-
Pblica y Justicia Penal, considerada un parteaguas por varias razones. ventaja a la defensa y a la persona imputada, y aun a la vctima, que en
Se trata de la mayor reforma que ha experimentado la Constitu- este modelo no dispone formalmente de asesora legal personalizada.
cin mexicana: los legisladores aplicaron cambios a 10 artculos, siete Del mismo modo que antes decamos que la seguridad pblica
de los cuales estn directamente relacionados con el mbito penal no es un tema de policas y ladrones, conviene tener presente que el
los artculos constitucionales del 16 al 22. proceso penal no persigue resolver problemas que plantean la lucha
De esta manera se establecieron las bases normativas esencia- entre el bien y el mal, sino que su mandato social es encausar institu-
les para que el sistema de justicia penal pase de funcionar bajo un cionalmente los conflictos entre las personas derivados de conductas
modelo procesal inquisitorio a uno de tipo acusatorio adversarial. Si consideradas legalmente como delitos. Por ello es vital que lo haga con
alguien considera que los cambios legales no son ms que eso y que en pleno respeto a los derechos fundamentales de las partes en conflicto.
la prctica todo seguir igual, se equivoca.
versus justicia acusatoria
Justicia inquisitoria La implementacin del modelo acusatorio de justicia penal iniciada a
El obsoleto modelo inquisitorio de justicia penal destaca entre las partir de junio de 2008, con base en la reforma constitucional men-

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cionada, es una de las principales formas en las que la sociedad mexi- la Implementacin del Sistema de Justicia Penal y su correspondiente
cana opt por enfrentar la crisis de seguridad pblica. Secretara Tcnica SETEC, con las facultades de concentrar, articu-
En contraposicin con el modelo inquisitorio, el acusatorio lar e impulsar los esfuerzos institucionales para estos fines. A su vez, en
funciona bajo estndares de derechos humanos, a partir de los cada entidad federativa del pas fueron crendose los rganos de coor-
principios de igualdad ante la ley, economa, celeridad, oportuni- dinacin estatales homlogos.
dad y mnima intervencin penal. Un puado de entidades federativas lo haba emprendido antes
Detengmonos en esto un momento: al asumir el hecho real que la Federacin, entre las que destaca el liderazgo de Chihuahua, cuya
de que el Estado no tiene la capacidad de perseguir, procesar y san- implementacin del sistema de justicia penal acusatorio comenz a lo
cionar todos los delitos cometidos, debe concentrar sus esfuerzos largo de 2006. El caso es que a partir de la reforma de 2008 todos los
y recursos en los ms perjudiciales para las personas y su comuni- gobiernos estatales fueron reformando sus cdigos penales, adaptando
dad [economa y oportunidad procesales]. sus instituciones y capacitando a los funcionarios pblicos para el nue-
Al hacerlo debe asegurarse de ocasionar la menor molestia vo modelo procesal, con mayor o menor celeridad y voluntad poltica.
a las personas que protagonizan el conflicto penal [mnima inter- En junio de 2011, otra reforma constitucional, la denominada
vencin] y propiciar para ellas condiciones de equidad [igualdad de Derechos Humanos, equipar los derechos constitucionales a los
ante la ley]. internacionales, incorpor el principio pro persona a la Constitucin
Y prever, adems, soluciones alternas y formas anticipadas y convirti a todas las autoridades en garantes de tales derechos.
de terminacin del proceso [oportunidad procesal] para aque- Para enero de 2013 se promulg la Ley General de Vctimas
llos delitos menos dainos socialmente y en los cuales los derechos que, por primera vez, crea un sistema pblico de proteccin para las
de las vctimas puedan ser resarcidos lo ms pronto posible, todo personas que padecen los delitos, y en abril siguiente fue expedida la
lo anterior al menor costo para el Estado, las instituciones y los nueva Ley de Amparo.
ciudadanos [economa procesal]. Recientemente, en marzo de 2014, se public el Cdigo Nacio-
Esto es, ni ms ni menos, lo que ocurre hoy en Mxico y signi- nal de Procedimientos Penales, que por primera vez en la historia uni-
fica la modernizacin democrtica del sistema penal! form los criterios procesales de los mbitos federal y estatales.
De forma paralela, en los estados hay normas vigentes o en
LA REFORMA PENAL 2008-2016 curso legislativo sobre ejecucin de sanciones penales y aplicacin de
Luego de la reforma constitucional de junio de 2008 ya mencionada medidas cautelares, en tanto que a nivel federal existen propuestas
han tenido lugar otros profundos cambios normativos e institucionales para una ley nacional o general en esa materia.
para implementarla o ampliarla, perseverando en el objetivo de armo-
nizar la justicia penal de nuestro pas con las normas internacionales El tiempo apremia
de derechos humanos. Como puede observarse con toda claridad, el sistema de justicia pe-
En cumplimiento del mandato de dicha reforma, en agosto del nal, uno de los componentes fundamentales de la poltica criminal y
ao siguiente [2009], el gobierno federal estableci dentro de la estruc- la seguridad pblica, experimenta su ms profunda transformacin
tura de la Secretara de Gobernacin el Consejo de Coordinacin para desde la existencia del Estado mexicano.

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Este proceso de gran alcance social y cultural tiene como prota-


gonistas centrales a jueces, ministerios pblicos y fiscales, defensores,
asesores jurdicos victimales, peritos y, por supuesto, a los policas
preventivos e investigadores, porque son ellos en quienes recae la
operacin tcnica directa del sistema: si no cambian su mentalidad y
sus prcticas inquisitorias, el sistema no transitar verdaderamente
hacia un modelo acusatorio ni con todas las reformas normativas e
institucionales mencionadas ni la gran cantidad de recursos pblicos
necesarios para ello.

Captulo II
Los legisladores federales establecieron un plazo de ocho aos
para que el sistema de justicia penal de tipo acusatorio quede total-
mente implementado, de modo que el tiempo se acaba: junio de 2016
es el lmite; para entonces, de acuerdo con el mandato constitucional
[Artculo Segundo Transitorio de la reforma], deber estar funcio-
nando plenamente el nuevo sistema penal mexicano en los mbitos
federal y estatales.
Es el plazo tambin para que entre en vigor en dichos mbitos
el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, cuyo captulo sexto
detalla, por cierto, las atribuciones y responsabilidades de la polica
investigadora.

Todos los derechos


de todos

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PORQU LOS DERECHOS SON VITALES mente el hecho de que los viole tiene implicaciones penales; expresa-
EN EL SISTEMA PENAL do de otra forma, resulta un sinsentido argumentar que la proteccin
Ha sido tal el uso indiscriminado de la expresin derechos humanos de los derechos de las personas justifica violar los de aquellas que son
que hoy llega a producir enormes resistencias entre diversos grupos detenidas, acusadas, encausadas o sancionadas penalmente, y que com-
sociales incluidos los de la polica y otros actores institucionales del batir el delito amerita incurrir de forma eventual en nuevos delitos.
sistema de justicia penal. A su vez, el proceso penal como parte de esa misma poltica
Escuchamos a figuras pblicas, periodistas y hasta organizacio- criminal tiene la misin primordial de clarificar la verdad judicial.
nes criminales hablar de derechos humanos, pero con frecuencia, de ma- La verdad histrica y la verdad judicial pueden, sin duda, no
nera retrica, hueca, sin tomar en consideracin su esencia verdadera. coincidir o hasta contradecirse parcial o totalmente, y esto dificul-
Son habituales lo mismo entre protagonistas polticos, empresa- ta el transcurrir de dicho proceso. Sin embargo, este es un factor
riales y sociales, que entre policas y periodistas, expresiones como los inevitable: nadie puede meterse a los pensamientos y sentimientos
derechos humanos protegen ms a los delincuentes o los derechos de una persona afortunadamente, ni tener total certeza acerca
humanos permiten que los delincuentes queden impunes y las vctimas de sus reales mviles e intenciones, de manera que la nica posibi-
sin justicia. Al decir esto incluyen no solo los derechos humanos como lidad que tiene el sistema de justicia penal de aproximarse a la ver-
sistema que ampara integralmente a las personas frente a la accin dad histrica es reuniendo y valorando la informacin probatoria
del Estado, sino tambin a las organizaciones u organismos pblicos disponible, aun a pesar de los obstculos que otros pudieran poner,
enfocados en su proteccin, producindose un absurdo estigma colectivo estableciendo como mnimo una necesaria verdad judicial.
contra unas normas de convivencia indispensables y su reivindicacin. Antes de que concluya el proceso penal no hay certeza de que la per-
A pesar de estos prejuicios, lo cierto es que sin sona encausada judicialmente es responsable de las conductas constituti-
Por cierto
derechos para todos los que conformamos la sociedad, vas de delito que se le atribuyen, por lo cual no puede drsele por culpable
la libertad, la justicia y la
ni la democracia ni la paz duradera seran viables; son aunque otros incluidas las personas vctimas, los testigos, las institucio-
paz en el mundo tienen por
base el reconocimiento de la el blindaje que tenemos las personas frente al Estado, nes policiales y hasta los medios informativos sostengan que lo es.
dignidad intrnseca y de los sus instituciones, sus representantes y su actuar. De Adems, el que en un momento dado sea declarada culpable
derechos iguales e inalienables qu otra manera podramos establecer lmites claros por el juzgador no exime al Estado de garantizar sus derechos si
de todos los miembros de la al ejercicio del poder pblico para que nuestra vida, bien algunos de estos pueden ser temporalmente suspendidos como
familia humana.
integridad y libertad personal, y la posibilidad de ser parte del proceso mismo o la sancin correspondiente.
[Declaracin Universal de Derechos
Humanos] tratados con justicia sean salvaguardados? Estamos El sistema de justicia penal de tipo acusatorio es enftico en
hablando, en suma, del Estado democrtico de derecho prever lo anterior, por lo cual se le considera un modelo garantista;
como base de la convivencia humana. para dar certeza, busca que toda persona sometida a juicio sea decla-
En cuanto a la poltica criminal, puesto que su funcin primor- rada culpable fuera de toda duda razonable.
dial es la de prevenir, perseguir, investigar y sancionar las conductas O existe alguien cuerdo al que le gustara personalmente ser
delictivas en la sociedad, es absurdo considerar que el Estado debe tratado sin respeto y condenado por el juzgador sin la total certeza de su
implementarla aun a costa de los derechos humanos, pues precisa- participacin en un hecho delictivo?

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A CADA QUIEN SEGN SUS DERECHOS Y OBLIGACIONES y elementos probatorios aportados por las partes en el juicio, es indis-
El ministerio pblico y la polica pensable que el sistema de justicia d a estas igualdad de armas proce-
Componente fundamental del sistema penal, el ministerio pblico tie- sales: de otra forma habra una injusticia de origen.
ne como mandato el de recibir la denuncia, encabezar la investigacin El modelo inquisitorio de justicia de algn modo sacraliza
que corresponda en sus diversas etapas y, si lo amerita segn la ley, la verdad de la vctima, filtrada por la polica y el ministerio pblico.
ejercer la accin penal y dar continuidad al proceso judicial respecti- El acusatorio enfatiza en la equidad procesal.
vo, al mismo tiempo que brindar la necesaria proteccin a la vctima.
Por su lado, la polica efecta detenciones e investiga y hace otras El pblico
diligencias bajo la direccin del ministerio pblico el cual cuenta ade- Pero por su relevancia en el funcionamiento del Estado democrtico de
ms con los peritos. Y puesto que en el cumplimiento de estas respon- derecho; el costo que le impone a toda la sociedad, y las hondas impli-
sabilidades legales tratan con ciudadanos muchas veces en situaciones de caciones que puede tener en la vida de las personas vctimas o encausa-
gran tensin y conflicto o la comisin de un delito en curso, aparte de afron- das judicialmente, as como en sus familias, la justicia penal trasciende
tar resistencias con diversos grados de violencia, en ocasiones sus agentes el mbito estrictamente procesal; nos implica a todos los ciudadanos.
deben acudir a las audiencias como testigos, a solicitud de las partes. Al ser un mecanismo estatal de resolucin pacfica de conflic-
tos del orden penal, el sistema de justicia penal es de inters pblico,
Por cierto
La defensa por lo cual no puede actuar de manera discrecional ni de espaldas a la
Toda persona tiene derecho
Como parte de su derecho a la justicia, las personas sociedad. El pblico tiene derecho a conocer cmo el Estado procura
a que se le administre justicia
por tribunales que estarn
vctimas pueden contar con un asesor jurdico o abo- y administra justicia; si lo hace con respeto a la legalidad y los derechos
expeditos para impartirla gado victimal desde el inicio del proceso penal, adems humanos; cul es la atencin brindada a las vctimas, quines son los
en los plazos y trminos de ser representadas obviamente por el ministerio p- ciudadanos que cometieron delitos y cmo sern sancionados por ello.
que fijen las leyes, emitiendo blico, en tanto que aquellas que son detenidas, denun- En resumen, es por todo esto que el sistema de justicia penal
sus resoluciones de manera
ciadas, imputadas o vinculadas a proceso deben dispo- implica derechos ciudadanos diversos, as como una serie de obliga-
pronta, completa e imparcial.
ner obligatoriamente de un defensor legal [Artculo 17, ciones para quienes ejercen el poder pblico, y obviamente el marco
[Art. 17 constitucional]
Cdigo Nacional de Procedimiento Penales]. legal est concebido para resolver las contradicciones que tales dere-
chos y obligaciones plantean en la realidad antes, durante y al final
El juzgador del proceso penal.
El monopolio de la decisin judicial recae en el tribunal de juzgamiento Visto con mayor detalle, en torno de la funcin pblica del
u rgano jurisdiccional federal o del fuero comn; es este el que, con sistema de justicia penal entran en juego de diferentes maneras,
base en los medios de prueba aportados por las partes, determina la principalmente, los siguientes derechos u obligaciones relativos
inocencia o culpabilidad de una persona encausada judicialmente [Ar- a los actores sociales implicados:
tculo 17 constitucional]. 1) Los derechos humanos de los que gozamos todos los ciudada-
Para que el juez pueda tomar una resolucin equilibrada, in- nos, incluidos aquellos que son vctimas o acusados de con-
dependiente e imparcial, con base en la ley y atendiendo a las razones ductas constitutivas de delito [Artculo 1 constitucional].

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2) Los derechos a la administracin de justicia y el debi- Conviene que los actores del sistema de justicia penal y
do proceso penal de las personas vctimas o imputadas destacadamente los policas tengan presente lo anterior, no solo
de delito, as como de sus familiares [artculos 17 y 20 porque al incorporarse al servicio pblico se obligaron a respetar
constitucional, respectivamente]. y hacer respetar la ley y los derechos de los ciudadanos, sino de-
3) Entre otros derechos de la personalidad, el derecho a la bido a que en el modelo acusatorio de justicia que se implementa
dignidad humana del que gozamos todos, incluidas las sus intervenciones implicarn cada vez ms que sean llamados por
personas vctimas y las imputadas de delito [Artculo 1 los jueces a rendir cuentas de sus actos en audiencia pblica. Esto
constitucional]. limitar de manera dramtica la discrecionalidad con la que muchas
4 Las libertades de informacin de las que tambin gozamos veces estaban habituados a realizar su trabajo.
todos, incluyendo el acceso a la informacin y las libertades Se impone, entonces, un cambio de mentalidad. La mayor ga-
de expresin y prensa [Artculo 6 constitucional]. ranta que puede tener un miembro de la polica en su actuar oficial
5) La obligacin de las instituciones del Estado y sus funciona- es ceirse al orden legal y respetar los derechos. Esta es, literal-
rios entre los que destacan los miembros de la polica, por mente, su brjula profesional.
la importancia primordial de su funcin de respetar y hacer
respetar los derechos humanos y rendir cuentas transparen- En combo: el debido proceso y los derechos de la personalidad
tando el ejercicio pblico [Artculos 1 y 6 constitucionales, El sistema de justicia penal es, como hemos insistido, uno de los recur-
respectivamente], siempre con respeto a la legalidad. sos de los que dispone la estructura del Estado, a travs de su poltica
El sistema de justicia penal de tipo acusatorio que, como hemos criminal, para perseguir, investigar, procesar y sancionar las conduc-
visto, se implementa hoy en Mxico contiene las bases para armoni- tas tipificadas como delitos, encausando pacficamente la resolucin
zar todos estos derechos humanos. de los conflictos planteados.
Vale la pena por ello ahondar un poco ms en estos derechos Para lograrlo necesita, por principio de cuentas, normas pre-
fundamentales y sus respectivos beneficiarios. cisas, claras y justas que definan no nada ms el proceso penal en
s mismo, sino las facultades y lmites de los actores institucionales
ESFERAS DE DERECHOS: DE LA ADMINISTRACIN DE JUS- implicados frente a las personas vctimas e imputadas o enjuiciadas
TICIA AL ACCESO A LA INFORMACIN por delito, con los derechos de estas como marco referencial.
Entre la gama de derechos humanos previstos en la Constitucin Dichas normas relativas al procedimiento, las facultades y los
y los acuerdos internacionales ratificados por el Estado mexicano es- lmites institucionales en el orden penal abarcan dos esferas del dere-
tn aquellos relacionados con el sistema de justicia penal y que, como cho entrelazadas: 1) el debido proceso y 2) los derechos de personalidad
hemos visto, van ms all de las garantas estrictamente judiciales de de quienes son vctimas, o detenidos o judicializados.
las personas vctimas y detenidas, imputadas de delito o judicializa-
das, abarcando sus derechos de personalidad, as como el derecho de El debido proceso y las personas como sujetos procesales
acceso a la informacin y la libre expresin del pblico, los periodis- El debido proceso es el conjunto de garantas judiciales de las que
tas y los medios de comunicacin. gozamos los ciudadanos constitucionalmente al ejercer nuestro dere-

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cho a la administracin de justicia, ya sea como vctimas, o detenidas La reparacin del dao que le fue producido
o encausadas judicialmente. Solicitar las medidas cautelares para la restitucin de sus
En el primer caso, la vctima es la persona que sufre un dao derechos
econmico, fsico, mental, emocional o cualquiera otro que afecte Impugnar ante el juzgador las omisiones del ministerio p-
real o potencialmente sus bienes jurdicos o derechos por causa de la blico en la investigacin y otras actuaciones de este relativas
comisin de un delito o la violacin de sus derechos humanos la ley a la continuidad del proceso y la reparacin del dao
en la materia considera a esta como vctima directa, pero se refiere Tratndose de personas indgenas, a un intrprete de su
asimismo a la vctima indirecta, o sea familiares y otras personas idioma durante el proceso y, en determinados casos, a la
cercanas, y a la vctima potencial, que es aquella que est en riesgo extincin de la accin penal para recibir justicia segn los
por asistir a una vctima o impedir un delito o la violacin de derechos sistemas normativos de su pueblo o comunidad
[Artculo 4, Ley General de Vctimas]. Asistencia migratoria, siendo una persona de nacionalidad
En tanto sujeto procesal, la persona vctima tiene fundamen- extranjera
talmente derecho a: Ejercicio de la accin penal particular, bajo determinadas
Un trato con respeto, dignidad e igualdad, y no discriminatorio circunstancias
Acceso gratuito e imparcial a la justicia [Fuentes: Artculo 20 constitucional, Cdigo Nacional de Procedi-
Recibir atencin mdica y psicolgica desde el momento en mientos Penales y Ley General de Vctimas]
el que sufri el delito En el segundo caso, desde el momento en el que una persona
Recibir asesora jurdica gratuita, de ser necesario es detenida o imputada por su probable participacin en un delito,
La mxima proteccin de las autoridades la amparan como parte procesal un conjunto de garantas judiciales
Ser informada de sus derechos que le proveern igualdad de circunstancias frente a quien lo seala.
Que sea resguardada su identidad y, en general, sus datos En su condicin de detenida o parte procesal, la persona
personales, tratndose de personas menores de 18 aos, imputada tiene derecho a:
as como de las vctimas de violencia familiar, violacin Un trato con respeto, dignidad e igualdad, y no discriminatorio
o afectacin al desarrollo psicosexual, trata de personas, No ser expuesta ante los medios de comunicacin ni ser
secuestro y delincuencia organizada, aparte de aquellos ca- presentada como culpable ante la sociedad
sos donde el juzgador lo considere necesario Ser informada de sus derechos
Acceder en todo momento a la informacin relativa al pro- Informar de su detencin a un familiar o persona cercana,
ceso penal desde el momento en el que esta ocurra, y el sitio de custo-
Coadyuvar con el ministerio pblico dia donde se encuentre
Intervenir en el proceso Un defensor desde el momento de la detencin gratuito si
Que le sean recibidos todos los elementos probatorios es necesario
Beneficiarse de los medios alternativos de resolucin de La presuncin de inocencia
controversias Guardar silencio, sin que esto pueda ser usado en su contra

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No inculparse para que sea procesada de acuerdo con los sistemas norma-
Conocer el motivo de su detencin, as como los hechos que tivos de su pueblo o comunidad
se le atribuyen Ser encausada judicialmente en un sistema de justicia penal
Que se le ponga inmediatamente a disposicin del ministerio especializado, para el caso de la persona menor de 18 aos
pblico Asistencia migratoria, siendo de nacionalidad extranjera
No ser incomunicada, intimidada ni torturada [Fuentes: Artculo 20 constitucional, Cdigo Nacional de Procedi-
La invalidacin como prueba de toda confesin rendida sin mientos Penales]
su defensor En el procedimiento penal, como hemos visto antes, la esfera
Acceder en todo momento a la informacin relativa al pro- complementaria del debido proceso son los derechos de la perso-
ceso para su adecuada y efectiva defensa nalidad, que son aquellos que nos amparan a todos los ciudadanos
Recibir los beneficios legales por su cooperacin en la in- frente a la accin del Estado, por nuestra sola condicin de perso-
vestigacin y persecucin de delitos relativos a delincuen- nas humanas. La persona vctima y la imputada de delito conservan
cia organizada plenamente sus derechos de personalidad, si bien en el caso de esta
Que le sean recibidos todos los elementos probatorios ltima el juzgador tiene la facultad de suspender de manera funda-
Ser juzgada en audiencia pblica por un juez o un tribunal da y temporalmente algunos de tales derechos, como medida cautelar
La restriccin de la publicidad de su proceso en los casos o sancionadora.
previstos por las leyes sobre seguridad, proteccin de vc- Atendiendo a que, en efecto, la libertad, la justicia y la paz
timas, testigos, personas menores de 18 aos y datos perso- en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad in-
nales, o cuando el juzgador lo considere necesario herente a todos los miembros de la familia humana y de sus de-
Ser juzgada en un plazo no mayor a cuatro meses tratndo- rechos iguales e inalienables [Declaracin Universal de Derechos
se de delitos que tengan prevista una pena mxima de pri- Humanos], los principales derechos de personalidad de los que go-
sin de dos aos y antes de un ao en el resto de los delitos zan, en tanto ciudadanos, las personas an al adquirir la condicin
No permanecer en prisin por falta de dinero para pagar de sujetos o partes procesales son aquellos a:
a su defensor La vida
No permanecer en prisin preventiva por ms tiempo del La integridad fsica y emocional
establecido en la ley de acuerdo con el delito, ni en general La libertad personal, que puede ser suspendida bajo con-
por ms de dos aos, al margen del delito por el cual sea trol judicial, en el caso de personas detenidas o imputadas
judicializada La dignidad
Que en el tiempo de prisin que le sea impuesto como san- La honra
cin en caso de sentencia condenatoria se cuente el que La intimidad y la vida privada
pas bajo prisin preventiva No ser sometido a tratos inhumanos, crueles o degradantes
Un intrprete en su idioma tratndose de personas ind- La igualdad y a no sufrir discriminacin
genas, y en ciertos casos, a la extincin de la accin penal La propia imagen

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La reserva de identidad, con protecciones adicionales 4) Si es eficaz consiguiendo la reincorporacin a la sociedad


para ciertas vctimas y todas las personas menores de de las personas privadas de libertad en prisin como me-
18 aos, incluidos los adolescentes en conflicto con la ley dida sancionadora por haber cometido un delito
penal 5) En fin, si como parte de la poltica criminal contribuye con
La proteccin de datos personales su desempeo a inhibir los comportamientos delictivos y a
[Fuentes: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que nuestra comunidad sea ms segura y pacfica al me-
Pacto Internacional de Derechos Polticos y Civiles de Naciones Uni- nor costo humano, social, institucional y econmico posible
das, y Cdigo Nacional de Procedimientos Penales]
Directa o indirectamente, la Constitucin mexicana y los trata-
Es imaginable una realidad donde las personas vctimas e dos internacionales; los ordenamientos secundarios como el Cdigo
imputadas carecieran de derechos frente a la intervencin del Estado Nacional de Procedimientos Penales, la Ley Federal de Transparencia
al buscar la resolucin de sus controversias? Imperara sin duda la y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y la Ley Federal
ley de la selva. de Responsabilidad de los Servidores Pblicos, y aquellos correspon-
dientes a las entidades federativas, persiguen equilibrar esta diversi-
Pero, y dnde quedan los derechos de toda la comunidad? dad de intereses implicados en el sistema de justicia penal.
Ciertamente, como dijimos, el inters acerca del sistema de justicia
penal va mucho ms all de las personas que protagonizan el conflicto La necesaria armonizacin entre tipos de derechos
del orden penal como vctimas o imputadas, y de los actores institu- Es fundamental, en resumen, que al cumplir con su Por cierto
cionales: nos importa a todos; es de la mayor atencin pblica porque funcin el sistema de justicia penal armonice el respe-
Toda persona tiene derecho
los ciudadanos tenemos derecho a saber con certeza: to a los derechos de las personas vctimas e imputadas al libre acceso a informacin
1) Cmo funciona, si su actuar se apega a derecho, si sus de delito relativos al debido proceso y la personalidad, plural y oportuna, as como
decisiones son confiables y, en fin, la calidad y eficiencia con los de la comunidad a estar informada oportuna y a buscar, recibir y difundir
verazmente sobre el ejercicio pblico. informacin e ideas de toda
de la gama de servicios pblicos que presta
ndole por cualquier medio
2) Si especficamente sus actores jueces y personal judi- Sobre esto ltimo, hemos de recordar siempre
de expresin.
cial, ministerios pblicos y fiscales, defensores y asesores que todos tenemos por ley el derecho a ejercer nues- [Art. 6 constitucional]
victimales, operadores de los servicios previos al juicio, tras libertades de informacin y expresin, lo cual in-
operadores de prisiones, policas y peritos son eficien- cluye enfticamente recibir y publicar informacin, expresar nues-
tes y trabajan bajo estndares razonables de legalidad, tras opiniones y tener acceso a la informacin pblica.
respeto a los derechos humanos, responsabilidad en el Para garantizar estos derechos las instituciones del Estado y
servicio pblico y tica profesional los servidores pblicos entre ellos las instituciones policiales y las
3) Cmo logra la restitucin de los derechos a las vctimas y dems que conforman el sistema de justicia penal estn obligadas
sanciona a quienes las afectaron, incluyendo la revictimi- por su lado a transparentar su quehacer y rendir cuentas a la sociedad
zacin a manos de servidores pblicos [Art. 6 constitucional].

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Por ltimo, siendo parte de la sociedad, quienes poseen medios


de comunicacin y los periodistas y otros comunicadores somos be-
neficiarios de estos mismos derechos, que incluyen asimismo las li-
bertades de empresa y prensa. Y por qu esta acotacin!

La polica ante los medios, los policas ante los periodistas


Es innegable que al ejercer nuestras respectivas funciones en el
espacio pblico los representantes de las instituciones policiales
y ministeriales, y los periodistas tenemos inevitablemente una in-

Captulo III
teraccin tan intensa como compleja, y en ocasiones hasta violenta.
Genricamente, los policas tienen el mandato constitucio-
nal de representar al Estado en la prevencin y la persecucin del
delito, y el ministerio pblico de recibir querellas, conducir la in-
vestigacin y ejercer la accin penal, en tanto que los periodistas
el mandato social de informar, en este caso acerca de la seguridad
pblica y el sistema de justicia penal. Es evidente que ambas fun-
ciones la policial y la periodstica tienen aspectos complemen-
tarios y otros contradictorios.
Lo importante es no perder de vista que nuestros roles socia-
les son diferentes, lo cual produce conflictos de inters o tension
es, y por ello es indispensable que se formalice, profesionalice y
transparente nuestra interaccin. Seguridad y justicia
versus tribunales
mediticos

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ESTO INFORMA O DESINFORMA? Escenario II


Habiendo dejado sentados los aspectos formales de la seguridad y la Enseguida imaginemos que, por el contrario, tales agentes policiales,
justicia, los derechos humanos y los actores sociales implicados, re- cumpliendo cabalmente con lo establecido por la ley: a) Hacen saber
flexionemos ahora sobre aspectos de la prctica cotidiana en la inte- a la persona detenida sus derechos; b) la custodian protegiendo su
raccin entre funcionarios del sistema de justicia penal y periodistas seguridad e integridad personales incluso impidiendo que perio-
policiales y judiciales. distas se aproximen eventualmente, la identifiquen, interpelen, gra-
Dediquemos unos minutos a imaginar que cierto da una per- ben su imagen o la vejen, y c) la conducen momentneamente a su
sona es detenida en flagrancia por agentes de polica preventivos, o comandancia por orden de su superior jerrquico.
sea, en el momento en el que presumiblemente se halla cometiendo Enseguida, un alto funcionario policial permite a los perio-
el delito. distas establecer contacto con la persona detenida, o los convoca ofi-
cialmente a conferencia de prensa y emite un boletn para informar
Escenario I 1 acerca de la detencin de dicha persona, dando precisiones no solo de
En vez de: a) Hacerle saber sus derechos en tanto persona detenida; las circunstancias de la detencin y el tipo de delito probablemente
b) custodiarla protegiendo su seguridad e integridad personales, y c) implicado, sino sobre su identidad y otros datos personales, propi-
entregarla cuanto antes al ministerio pblico, como corresponde legal- ciando que los periodistas que acuden a la conferencia de prensa la
mente, dichos policas llaman a los periodistas de la fuente o permi- interroguen, capten su imagen y hasta la agredan, todo con un toque
ten que estos accedan a esa persona, la interroguen y tomen imgenes de teatralidad alejado del formalismo que exige toda detencin.
de ella y quizs hasta la agredan verbal o fsicamente, pretendiendo
que se autoinculpe.

Fuente: http://goo.gl/jhPS69

1
Para el presente manual, en todas las imgenes incluidas en el presente captulo fue difuminado el
rostro de las personas que aparecen en ellas, por respeto a sus derechos a la dignidad, propia imagen y
la presuncin de inocencia. Fuente: http://goo.gl/0oPcC4

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Escenario III Pero, una vez que decide ejercer la ac- Por cierto
Imaginemos ahora esta tercera posibilidad: los agentes de la polica cin penal informa a su superior jerrquico
Las autoridades que ejecuten
preventiva y el alto funcionario policial actan con apego a la ley; un fiscal coordinador, un subprocurador, un una detencin por flagrancia
no obstante, el ministerio pblico que tiene bajo su responsabilidad a fiscal regional o especializado, un procurador o caso urgente debern
la persona detenida en flagrancia para iniciar la investigacin preli- general de justicia o tal vez un fiscal general, asegurarse de que la persona
minar, aprovecha para permitir a los periodistas o llamarlos informal- y este superior incurre en aquello de lo que se tenga pleno y claro conocimiento
del ejercicio de los derechos
mente, de modo que conozcan el caso, reciban informacin reservada haban cuidado de no hacer la polica preventi-
citados a continuacin, en
por ley, le tomen imagen y la interroguen, presionndola con violen- va y el ministerio pblico, permitiendo el acce- cualquier etapa del perodo de
cia para que se autoincrimine. so a los periodistas, o convocando a conferencia custodia:
de prensa donde los periodistas interrogan a la I. El derecho a informar a
Escenario IV persona, captan su imagen, la vejan y reciben alguien de su detencin;
II. El derecho a consultar en
Ahora, en este otro escenario, imaginemos que, en concordancia con un comunicado de prensa con datos que debie-
privado con su Defensor;
el comportamiento de los representantes de la institucin policial ran ser reservados legalmente. III. El derecho a recibir una
implicada en la detencin, el agente del ministerio pblico opta por notificacin escrita que
respetar los derechos de la persona detenida, limitndose a realizar Escenario V establezca los derechos
los procedimientos para los que est facultado relativos al inicio de la Imaginemos a continuacin que la persona establecidos en las fracciones
anteriores y las medidas que
denuncia, la apertura de la investigacin preliminar y, virtualmente, no fue detenida en flagrancia por la polica
debe tomar para la obtencin de
el ejercicio de la accin penal. preventiva, sino por agentes de la polica in- asesora legal;
vestigadora bajo la coordinacin del ministe- IV. El derecho a ser colocado en
rio pblico, tras emitida la correspondiente una celda en condiciones dignas
orden del juez de control. Y que el ministerio y con acceso a aseo personal;
V. El derecho a no estar
pblico o un superior jerrquico deciden ex-
detenido desnudo o en prendas
hibir informal o formalmente a la perso- ntimas;
na detenida ante los periodistas, ufanndose VI. Cuando, para los fines de la
antes ellos de haber resuelto un caso delictivo investigacin sea necesario que
ms y aportando supuestas pruebas de car- el detenido entregue su ropa, se
le proveern prendas de vestir, y
go contra esa persona.
VII. El derecho a recibir
atencin clnica si padece una
Escenario VI enfermedad fsica, se lesiona
Evoquemos enseguida esta otra posibilidad: o parece estar sufriendo de un
desde los policas preventivos que realizaron trastorno mental.
la detencin en flagrancia hasta el alto funcio- [Artculo 152, Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales]
nario de procuracin de justicia respetaron los
Fuente: http://goo.gl/sGCdPs

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derechos de la persona detenida, no exhibindola ante los periodistas,


pero antes de todo eso, un perito, operador de radio o del C4, bombero,
trabajador de prevencin civil, socorrista de la Cruz Roja o cualquiera
de las personas que suelen acudir y tienen acceso oficialmente al lugar
de los hechos, entregaron a los periodistas, de manera informal y bajo
mano, datos de la persona detenida, o hasta de la vctima informacin o
imgenes de identificaciones, nmeros de placas vehiculares, fotografas
personales u objetos, por ejemplo, de manera personal o por mensajes
telefnicos o de correo electrnico ya sea a cambio de favores o dinero,
o solo por congraciarse.

Escenario VII
Para terminar, hagamos un ltimo esfuerzo imaginativo: todas las
Fuente: http://goo.gl/Z1BtjR
personas mencionadas, desde los policas preventivos hasta los soco-
rristas de la Cruz Roja optaron por respetar los derechos de la persona hacia un modelo acusatorio, es ms fcil imaginar la exhibicin de
detenida en flagrancia, abstenindose de filtrar datos e imgenes a la las personas detenidas o imputadas penalmente, que el respeto de los
prensa. Pero mucho antes de aquella detencin alguien de la polica, el funcionarios policiales, ministeriales y judiciales a sus derechos hu-
ministerio pblico o la procuradura vendi misteriosamente un equi- manos y la legalidad.
po de radiofrecuencia de la polica, con todo y cdigos Dicha exhibicin se denomina tribunal meditico o juicio me-
oficiales, a un periodista! Esto permiti que los perio- ditico, y en nuestro pas es una prctica de todos los das, ejercida por
distas llegaran antes que nadie y captaran imgenes y funcionarios municipales, estatales y federales durante la ltima d-
datos de la persona que enseguida sera detenida por cada tales tribunales fueron montados tambin sistemticamente por las
los agentes preventivos, y hasta de la vctima lo cual fuerzas armadas, echando mano de escenografas que recuerdan los
sucede en la realidad cuando policas, agentes del mi- autos de fe pblicos de la Edad Media [como el que representa la obra
nisterio pblico, peritos operadores de radio, bombe- de Goya reproducida aqu], pero trasladada a nuestro tiempo, cuando
ros, socorristas o personal de prevencin civil, y hasta la construccin del Estado democrtico de derecho depende ms que
probables testigos o delincuentes, avisan a periodistas nunca del respeto pleno a los derechos humanos.
de un hecho antes de reportarlo a su institucin respec- Una razn histrica y poltica de los tribunales mediticos es que
tiva por los debidos canales institucionales. desde su origen las instituciones que conforman el sistema de justicia pe-
nal han pretendido resolver en el espacio meditico, ante los periodistas y
Alguien puede afirmar que esto no sucede en Mxico? a travs de los medios informativos existentes en cada poca, aquello que
En el sistema de justicia penal inquisitorio todava pre- debieran encausar judicialmente enfocndose en conseguir la sancin
Fuente: http://goo.gl/EebY7T
valeciente en Mxico y en proceso de modernizacin para quienes sean encontrados culpables de cometer los delitos al final

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de un proceso penal respetuoso de la ley, digno de una democracia. problema estructural, dirigen gran parte de los esfuerzos institu-
Otra razn fundamental es que, conforme fueron convirtin- cionales a los tribunales mediticos para dar al pblico una imagen
dose en una industria, en el transcurso del siglo XIX, los medios no- [irreal] de eficiencia.
ticiosos han dependido de la informacin que les provee el sistema Es frecuente tambin que dichos tribunales ilegales sean un me-
inquisitorio, debido a que recoger, procesar y comercializar dicha in- canismo para acrecentar momentneamente la popularidad del go-
formacin puede hacerse a un costo muy bajo, a la vez que es posible bierno y atraer el voto ciudadano hacia determinados candidatos en
obtener con ello grandes ganancias. pocas electorales.
Expresado lo anterior de manera ms ilustrativa, diramos Pero, y las obligaciones constitucionales de los actores del sis-
que los tribunales mediticos son producidos de forma sistemtica tema de justicia penal? Los derechos de las personas vctimas e impu-
por las instituciones policiales y ministeriales, las cuales optan por tadas de delito? Los derechos del pblico a informarse? Finalmente,
resolver mediticamente los casos, de cara a las audiencias masi- eso que publican los medios, al consumar los tribunales mediticos,
vas, en virtud de su incapacidad para resolverlos por los cauces le permite al pblico informarse verazmente sobre quines cometen los
procesales correspondientes. delitos y qu tan eficiente es el sistema penal?
A travs de las oficinas de comunicacin social, montan para Vamos por partes.
ello escenografas y literalmente protagonizan espectculos ante
los periodistas, para que estos los publiquen luego en sus medios El impacto social daino de los tribunales mediticos
noticiosos, utilizando como actores lo mismo a altos funcionarios Existen derechos humanos absolutos y relativos, lo cual depende del
y policas, que a personas vctimas y, desde luego, a las imputadas marco normativo prevaleciente en cada pas. Por ejemplo, en Mxico
de delito. hay derechos constitucionales absolutos como a la vida, la no discri-
Por su parte, los medios envan a sus periodistas a estas minacin, la no tortura y a no ser sometido a tratos inhumanos, crue-
escenificaciones porque: a) la informacin que les dan los fun- les o degradantes; y son relativos, en cambio, los derechos a la libertad
cionarios est ya procesada, de modo que no tienen que invertir personal o al acceso a la informacin.
para verificarla, y no hace falta ms que montarla en el formato co- Como parte de la poltica criminal del Estado, las instituciones
rrespondiente; b) no se requiere de un periodista experto, sino de de los poderes Ejecutivo polica, ministerio pblico, sistema de pri-
cualquiera que sea capaz de tomar notas o grabar la escenificacin, siones y reinsercin social y Judicial jueces y rganos jurisdic-
y c) hay segmentos masivos del pblico que suelen consumir estos cionales que conforman el sistema de justicia penal, llevan el papel
espectculos de enjuiciamiento preconcebidos sin hacerse pregun- protagnico en la procuracin y administracin de justicia.
tas, creyendo a pie juntillas lo que leen, escuchan o ven cosa que Cada una tiene facultades especificadas en la Constitucin, las
no implica que estn informndose realmente. leyes de responsabilidad de los servidores pblicos y orgnicas, y
Como vimos en el Captulo I, los resultados del sistema de el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, entre otros mltiples
justicia penal son lamentables en cuanto a la persecucin y sancin ordenamientos.
del delito, y la elevadsima impunidad. En general, quienes encabe- Mediante la intervencin de cada una de las instituciones del
zan el poder pblico desde el sistema penal, en vez de atender este sistema de justicia, en un marco de respeto a los derechos humanos

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y la legalidad, el procedimiento penal tiene los objetivos primordia- siempre les quedar a ella y su familia el estigma social.
les de: a) garantizar la proteccin de la vctima y la restitucin de sus En la misma lgica, si alguien es exhibido ante los medios por la
derechos, y b) judicializar a la persona imputada de delito para deter- polica, el ministerio pblico o cualquier otra instancia pblica como
minar su inocencia o culpabilidad. En este ltimo caso le corresponde culpable de un delito, los periodistas y el pblico lo dan por culpable
tambin c) sancionar a la persona declarada culpable, persiguiendo sin que haya sido sometido a un proceso legal y muchas veces aun
su reinsercin social cuando sea privada de libertad en prisin como cuando sea liberado porque el ministerio pblico no tuvo elementos
medida sancionadora dictada por el rgano jurisdiccional. suficientes para ejercer la accin penal o el juez de control encontr
Pero al someter a un ciudadano detenido o imputado de delito inconsistente el caso y determin no vincularlo a proceso.
a un tribunal meditico los funcionarios implicados violan sus de- Por desgracia, una vez consumado el tribunal meditico al
rechos humanos del debido proceso penal y de la personalidad, as ser exhibida masivamente dicha persona por los periodistas en sus
como la Constitucin y ley penal, al tiempo que socavan la credibili- medios, se convierte automticamente en culpable a los ojos de su
dad pblica del sistema de justicia penal. comunidad.
Puesto que todos tenemos el derecho a la presuncin de inocen- No es evidente el crculo vicioso que se produce con esta prc-
cia [Artculo 20 constitucional], ningn funcionario pblico puede tica institucional? Lo que lee, escucha o ve el pblico a travs de los
exponernos ante los medios de comunicacin ni presentarnos pbli- medios noticiosos no es veraz: presenta como culpable a alguien que
camente como culpables [Artculo 113, Cdigo Nacional de Procedi- no lo es porque, sencillamente, ni siquiera ha sido judicializado y tal
mientos Penales], porque adems los tribunales mediticos degradan vez nunca lo sea. En este sentido podemos afirmar que, adems de to-
a quienes son exhibidos, sometindolos al escarnio pblico y muchas dos los efectos nocivos que causan en los derechos de las vctimas esta
veces violando su derecho a la propia imagen, su intimidad y sus da- absurda prctica, los tribunales mediticos no le permitan al pblico
tos personales. ejercer su derecho constitucional a la informacin, sino que, por el
No puede ser ms claro: las facultades de los actores del sis- contrario, producen desinformacin.
tema penal estn claramente acotadas por la ley y quien se exceda Finalmente est la impunidad: digamos que una persona es de-
en su ejercicio deber asumir las consecuencias civiles y penales tenida por la polica, y sometida a investigacin y llevada a juicio por
correspondientes: abuso de autoridad; uso indebido de la fuerza; el ministerio pblico, y en ese camino se le expone al tribunal mediti-
tortura e incomunicacin; tratos inhumanos, crueles y degradan- co. Es muy probable que el pblico que vio esto en la televisin, lo es-
tes; criminalizacin pblica de personas afectando la presuncin cuch en la radio o lo ley en el diario o en Internet, quede convencido
de inocencia, y en general las violaciones contra derechos humanos de que tal persona es un delincuente. Y al final, sin embargo, el juez de
son delitos de los servidores pblicos, al margen de contra quin control decide no vincularla a proceso o el tribunal de juzgamiento la
los cometan. encuentra inocente.
Y hay ms todava. En la mentalidad judicial inquisitiva, bsi- Esto produjo al menos tres efectos negativos: a) se conden p-
camente toda persona detenida o judicializada por un delito es cul- blicamente a una persona que result ser inocente ante la ley; b) el ver-
pable de hecho, al margen de que sea llevada a juicio o de que al cabo dadero delincuente qued impune y tal vez sigue delinquiendo, y c) el
de este sea absuelta por el rgano jurisdiccional en cualquier caso sistema de justicia penal falt a su responsabilidad.

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Captulo IV
Fuente: http://goo.gl/KFvp83

En sntesis, los tribunales paralelos:


1) Constituyen la violacin de garantas judiciales y dere-
chos de personalidad del ciudadano detenido o imputado
de delito
2) Con su espectacularizacin criminalizante contribuyen al
desprestigio del sistema de justicia penal y del gobierno, e
implican la comisin de delitos por parte de los funciona-
rios policiales y ministeriales responsables
3) Atemorizan o divierten a la ciudadana, pero no le permi- Lo que todo agente
de polica debe saber
ten informarse de forma veraz, como es su derecho.
4) Virtualmente, favorecen la impunidad
5) Y no obstante todo ese impacto daino en la sociedad, los
medios y los periodistas lucran con ellos y los altos fun- sobre el sistema
cionarios del gobierno los utilizan para ganar populari-
dad momentneamente acusatorio
Son el resultado inaceptable de una cadena de ilegalidades
y contradicen por s mismos los fines de la seguridad, la justicia y
el fundamento garantista del sistema de justicia penal acusatorio
en etapa de implementacin en nuestro pas.

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Por cierto
La entrada en vigor en 2016
E l nuevo sistema de justicia penal acusatorio que
por disposicin constitucional deber funcionar
integralmente en Mxico a partir de junio de 2016 con-
que derivaban hacia el pblico en lo que se conoce coloquialmente
como periodismo de nota roja y sus correspondientes tribunales
mediticos, tendrn que dar paso a la comunicacin democrtica, ba-
del Nuevo Modelo de Justicia
Penal Acusatorio implica una tiene mltiples novedades que todo agente de polica sada en el respeto a la legalidad y los derechos humanos. Este es, la
renovacin de las instituciones profesional debe saber. menos, uno de los resultados mnimos deseables del nuevo sistema,
involucradas hacia un modelo Es cierto que el modelo acusatorio no termina- segn veremos en seguida.
que contribuya a abatir
r por s mismo con la arbitrariedad, el burocratismo,
la impunidad, que logre una
procuracin de justicia efectiva la corrupcin y la opacidad que han caracterizado al LOS CINCO PRINCIPIOS PROCESALES
y combata la corrupcin. sistema a travs de la historia en su versin inquisitiva. El nuevo sistema de justicia penal, que es acusatorio y oral, se basa
Para ello, se promover Pero adecuadamente implementado, gracias a la vo- fundamentalmente en cinco principios procesales:
la formacin intensiva luntad y esfuerzo de todos sus actores institucionales 1) Publicidad
del personal policial y
y la vigilancia de la sociedad, contribuir a hacer vi- 2) Contradiccin
penitenciario en la aplicacin
de los procedimientos de sibles los problemas estructurales mencionados, per- 3) Concentracin
este nuevo sistema. En el mitiendo que los ciudadanos interesados puedan, si lo 4) Continuidad
marco del Programa Rector desean, conocer con mayor precisin la calidad de la 5) Inmediacin
de Profesionalizacin [] se justicia y el grado de eficiencia de las instituciones del [Fuentes: Artculo 20 constitucional y Captulo I del Cdigo
desarrollar un programa
Estado responsables de procurarla y administrarla. Nacional de Procedimientos Penales]
homologado de formacin
para las policas Federal y de
Sumarse al cambio es, en primera instancia, una Qu significa esto? Es sencillo de comprender.
las Entidades Federativas, con decisin de tica personal y profesionalismo, pero igno- Pensemos en una sala de audiencias donde el procedimien-
base en el Cdigo Nacional rarlo atraer al servidor pblico, inevitablemente, conse- to penal transcurre inmerso en una atmsfera formal y solemne. Al
de Procedimientos Penales. cuencias legales. Es fundamental, por ello, que el polica frente, presidindola desde su estrado, estn el o los jueces, que como
[Programa Nacional de Seguridad
comprenda los aspectos bsicos del sistema de justicia rgano jurisdiccional son la mxima autoridad. Ante ellos, de un lado
Pblica 2014-2018]
penal acusatorio, mismo que confiere a todos sus actores se sita la persona vctima acompaada del ministerio pblico y, si es
un nuevo protagonismo y les impone estndares ms ele- el caso, del asesor jurdico victimal; y del otro, la persona imputada
vados de eficiencia, profesionalismo, probidad y rendicin de cuentas. y su defensor. Lateralmente, el testigo, si es el caso, y ciertos funcio-
Por cierto, no es probable que en este modelo de justicia penal narios judiciales auxiliares. Frente a los jueces, pero a espaldas de las
democrtica quede espacio para los tribunales mediticos al menos partes procesales, baranda de por medio, cerca de la entrada prin-
como hoy los conocemos. Esto cambiar la relacin institucional cipal, el pblico acomodado en sus asientos algunos de los cuales
entre la polica y sus comunicadores, y los periodistas y sus medios probablemente aparecen con la indicacin de que estn asignados a
noticiosos, la cual tender tambin a modernizarse, profesionalizarse periodistas.
y transparentarse. Cada uno de los sitios dispuestos en la sala para los actores del
Las perniciosas prcticas comunicacionales de la institucin proceso penal dispone de micrfono, y esta se halla equipada con c-
policial y el periodismo policial y judicial instrumentalizado por esta, maras para videograbar las incidencias del proceso las videograba-

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dignidad, la intimidad y los datos personales, las imputadas la pre-


suncin de inocencia, la intimidad y los datos personales, por ejemplo,
y los testigos la integridad personal, la intimidad y los datos personales.
En el sistema de justicia para adolescentes en conflicto con la
ley penal son ms amplias las restricciones para entrar y permanecer
en las audiencias, en virtud de las garantas judiciales especficas que
amparan a las personas menores de 18 aos.
Con la oralidad que deja atrs el sistema escrito y permite
a las partes argumentar verbalmente ante el juez y a este razonar de
la misma manera sus decisiones, el principio de publicidad garanti-
za la transparencia del proceso, desde su etapa de investigacin hasta
Fuente: http://goo.gl/TTZR2P
la de juicio y, si corresponde, la de imposicin de la sancin.
ciones sern para uso exclusivo del proceso, bocinas, un proyector de El principio de contradiccin, a su vez, propicia que las partes
evidencias y computadoras para los funcionarios judiciales. procesales tengan exactamente las mismas oportunidades de ofrecer
Los muros estn insonorizados. Detrs o al lado del juez luce una sus argumentos y medios de prueba, y de contradecirse entre s du-
pantalla de tamao suficiente para ser visible desde cualquier punto de rante cada audiencia, apelando al juzgador como autoridad mxima e
la sala utilizada en casos de vctimas o testigos cuyas identidades son independiente en el proceso.
resguardadas por decisin de los juzgadores, y que en consecuencia Este principio se enfoca en garantizar la equidad procesal y la
intervienen en la audiencia desde un espacio exterior. defensa efectiva de las partes confrontadas.
Contiguas a la sala de audiencias hay una sala de reunin para Los principios de concentracin y continuidad persiguen, por
los jueces, una de espera para los testigos y otra ms para quienes su parte, que las audiencias pblicas y orales por lo cual a los pro-
intervienen en el proceso a travs de la pantalla, as como una cabina cesos del sistema acusatorio se les conoce como juicios orales se
de control de iluminacin y equipo de audio y video.1 desahoguen en el menor tiempo posible y de forma continuada, lo cual
Tal disposicin y equipamiento de la sala de audiencia oral no incluye la presentacin de medios probatorios, evitndose en lo posible
es un lujo, como veremos, sino el entorno ptimo para que se materia- tiempos muertos o dilaciones innecesarias.
licen los principios procesales. Ambos principios del derecho procesal imponen la necesidad
El principio de publicidad exige que la sucesin de audiencias de que haya jueces disponibles en todo momento, sin importar da,
durante el proceso penal tengan lugar de cara a la comunidad entre hora ni plazos determinados.
la que se cuentan, por supuesto, a los periodistas, con las debidas res- El principio de inmediacin, por ltimo, obliga al juez u rga-
tricciones impuestas por el juez para proteger los derechos humanos no jurisdiccional a presidir todas las audiencias del proceso penal, as
de las personas vctimas como la integridad personal, la identidad, la como tambin asegura la presencia de los dems actores: no puede ha-
ber audiencia sin el juzgador ni las partes! en los trminos estableci-
1
La fotografa que aparece enseguida registra la primera audiencia del nuevo sistema penal en el estado dos expresamente por el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
de Guanajuato, y se public en septiembre 7, 2011, en igeteo.mx, aunque sin crdito de autor.

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Si comprendemos estos cinco principios procesales entendere- Todo caso penal inicia en el ministerio pblico Por cierto
mos tambin, para comenzar, por qu el modelo acusatorio de justicia a partir de una denuncia o querella, o la puesta a dispo-
Entre las obligaciones del
penal se basa en el respeto a los derechos humanos no solo de las par- sicin de una persona detenida en probable flagrancia ministerio pblico, destaca la
tes procesales, sino del pblico y de pasada, la razn de que las salas o sea, en el momento en el que, se supone, cometa el de Vigilar que en toda investig-
de oralidad donde se desarrolla el procedimiento tengan la disposi- delito o hua tras cometerlo. En general, la primera acin de los delitos se cumpla
cin y el equipamiento descritos someramente pginas atrs. responsabilidad del ministerio pblico es determinar, estrictamente con los derechos
humanos reconocidos en la
basado en la norma, si el hecho o conducta denun-
Constitucin y en los Tratados.
LAS TRES NUEVAS FIGURAS DE JUECES ciados o implicados en la detencin de dicha persona
[Artculo 131, Cdigo Nacional de Pro-
En la primera instancia, el sistema de justicia penal de tipo inqui- constituyen un delito. cedimientos Penales]
sitorio confera la autoridad mxima del procedimiento a un juez En particular, tratndose de la detencin en su-
a lo largo del caso. Para dar horizontalidad a la toma de decisiones, puesta flagrancia, el ministerio pblico debe verificar cmo ocurri
el modelo acusatorio de justicia penal que se implementa hoy en y si se efectu con respeto a los derechos de la persona que est sien-
Mxico cre tres nuevas figuras de jueces: do puesta bajo su responsabilidad: si encuentra que tales derechos
1) Juez de control [de garantas] fueron violados, ha de asegurarse de que sea liberada de inmediato y
2) Juez de oralidad, de juicio o de juicio oral que conforma sancionados los perpetradores de tal violacin.
un tribunal tripartitita denominado, a su vez, tribunal de en- Si, de acuerdo con sus facultades, el ministerio pblico deter-
juiciamiento, denominado tambin de juicio o de juicio mina que hay un delito implicado haya o no persona detenida en
oral, que es presidido siempre por uno de los tres jueces supuesta flagrancia y puesta bajo su responsabilidad, inicia el caso
3) Juez de ejecucin de sanciones. con la apertura de una carpeta de investigacin, que: a) es un docu-
Las denominaciones de estos tres nuevos tipos de jueces pro- mento desformalizado de registro administrativo, sin valor procesal,
pios del sistema acusatorio son elocuentes acerca de sus respectivas y b) sustituye a la averiguacin previa propia del modelo inquisito-
funciones en el transcurso del proceso penal. Sin embargo, la descrip- rio de justicia penal, en virtud de que el nuevo modelo acusatorio que
cin de las etapas y audiencias procesales que revisaremos enseguida se implementa en Mxico ya no es escrito, sino bsicamente oral, como
nos permitir entender mejor el significado de esta distribucin de vimos por lo cual el expediente judicial tampoco tiene pertinencia ya.
facultades y su correlacin directa con los cinco principios procesales. Al mismo tiempo, entre otras cosas se asegurar de que la vc-
tima y, si los hubiera, los testigos reciban la proteccin debida, y la
LAS ETAPAS DE INVESTIGACIN E INTERMEDIA, persona detenida tenga un defensor, aparte de evitar la sustraccin,
Y SUS AUDIENCIAS alteracin o destruccin de indicios.
Para conseguir los fines de la justicia y sus principios fundamenta- Finalmente: a) con la intervencin de la polica bajo su coordi-
les, la mecnica del procedimiento penal acusatorio discurre en tres nacin, ha de reunir, para luego registrarlos en la carpeta de inves-
etapas y una sucesin de audiencias orales y pblicas, presididas tigacin, los indicios y datos de prueba; b) esclarecer los hechos, y
respectivamente por los diferentes tipos de jueces en un ambiente c) cuantificar los daos producidos a causa del delito, todo lo cual le
formal y solemne. permitirn ms adelante ejercer la accin penal ante el juez de control.

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Lo anterior conforma la primera parte de la etapa de investi- minar si esta se realiz de conformidad con la ley en caso contrario
gacin o preliminar, y que, habiendo resuelto el ministerio pblico dictar la libertad inmediata de dicha persona.
que: a) Hay un delito implicado; b) existen indicios y datos de prue- Otra posibilidad es que la etapa de investigacin comience con
ba sostenibles; y c) se identifica a la o las personas relacionadas la presentacin de una persona a la que, a solicitud del ministerio
con el hecho constitutivo de delito, entre las cuales tal vez se cuente pblico, el juez cit para tal efecto, o le dict orden de comparecencia
a la detenida en supuesta flagrancia; aparte de d) haber clarificado o aprehensin. Ya sea que se trate de una persona detenida en fla-
plenamente los hechos; e) establecido el monto de los daos produ- grancia o por caso urgente, o por determinacin del juez de control, la
cidos, y en consecuencia, f) decidido ejercer la accin penal, da pie siguiente parte de la audiencia inicial corresponde a la formulacin de
a la segunda parte de dicha etapa. la imputacin, donde ante dicho juez el ministerio pblico comunica
Aqu inicia el procedimiento penal, cuya mxima autoridad a aquella persona que es sometida formalmente a investigacin y el o
a partir de ese momento es el juez de control, y contempla una audien- los delitos que se le imputan.
cia o serie de audiencias previa al juicio propiamente dicho. Si el juez de control acepta la tipificacin del o los delitos por
La primera audiencia de la etapa de investigacin del proceso parte del ministerio pblico, as como la solidez de los datos proba-
penal es justo la denominada audiencia inicial. Es importante aqu re- torios aportados por este, da paso a la imposicin de la medida cau-
frescarnos la memoria: con base en los principios procesales antes de- telar: tras escuchar la solicitud del ministerio pblico sobre la me-
tallados, esta audiencia como las sucesivas a lo largo del proceso dida cautelar que considera ms adecuada al caso, y los argumentos
es oral y pblica; exige la presencia obligatoria del juez de control y, en del defensor, el juez dicta a la persona imputada la medida cautelar.
general, del resto de los sujetos procesales; y debe permitir a las partes Bsicamente, su criterio ser resolver si tal medida ser en libertad,
en conflicto reivindicar sus derechos en igualdad de circunstancias. con las restricciones que considere pertinentes, o bajo prisin pre-
Aparte de la detencin de una persona en supuesta flagrancia, ventiva medida que no podr exceder de un ao.
hay otra circunstancia en la que, de acuerdo con la norma penal, una Este criterio depende, en primer trmino, de si se trata de un
persona puede ser retenida por el ministerio pblico: el caso urgen- delito que implica prisin preventiva de oficio para delitos gra-
te; es decir, tratndose de un delito tipificado como grave o que ves y si existe la sospecha fundada de que la persona, al ser dejada
implique una pena privativa de la libertad mayor a cinco aos, y don- en libertad, constituira un riesgo procesal alto, o sea, poner en peligro
de exista el riesgo fundado de que la persona sealada huya por su- a la vctima o a la comunidad, o la continuidad del proceso.
puestamente haberlo cometido o participado en su comisin. La parte final de la audiencia inicial es la llamada vinculacin
Sea que tenga retenida a una persona en flagrancia o caso urgen- a proceso. Una vez dictada la medida cautelar, la persona imputada de
te, el ministerio pblico est obligado a solicitar la audiencia inicial, delito puede solicitar al juez de control la ampliacin del plazo para
que comienza con el control de la detencin y la correspondiente puesta ser vinculada a proceso mismo que ser de 72 horas o el doble, como
de dicha persona a disposicin del juez de control. mximo. Qu es la vinculacin a proceso? Es el acto mediante
En esta fase el juez de control debe con base en los argu- el cual, a solicitud del ministerio pblico en tanto responsable de ejer-
mentos y datos de prueba aportados por el ministerio pblico, y por cer la accin penal, el juez de control determina que existen elementos
el defensor, en ese orden calificar la detencin, lo que significa deter- suficientes para que dicha persona sea llevada a juicio, judicializada.

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A lo largo de la etapa de investigacin, al tiempo que protago- Asimismo, e) valida los medios de prueba de cargo y descar-
niza la audiencia inicial [tambin podemos decir que, en realidad, go materiales, documentales, periciales y testimoniales que en
esta se compone de una serie de audiencias que van desde la de la etapa posterior sustentar el juicio propiamente dicho.
control de la detencin hasta la de vinculacin a proceso, pasando Y al final, si corresponde, este funcionario judicial termina
por la de formulacin de la imputacin y la de imposicin de la su funcin al dictar el auto de apertura de juicio, entregando la es-
medida cautelar], el ministerio pblico prosigue la investigacin tafeta al tribunal de enjuiciamiento.
coordinando a la polica, y al final podr solicitar al juez un plazo El rgano jurisdiccional en la etapa de juicio oral es el tribunal
para complementarla, mismo que ser fijado por dicho juez. de enjuiciamiento, que est conformado por tres jueces
Por cierto
Vinculada la persona a proceso, en libertad condicional uno de ellos nombrado presidente y el cual, a travs
Todo ciudadano imputado de
o prisin preventiva, y cerrada la investigacin por parte del de la audiencia de juicio oral, determina en sentencia la
delito tiene el derecho A ser
ministerio pblico, finalizan la etapa de investigacin y la audien- inocencia o culpabilidad de la persona judicializada. juzgado en audiencia por un
cia inicial, dando lugar a la etapa y audiencia intermedias. Aqu vale la pena recordar una vez ms que la Tribunal de enjuiciamiento,
En la etapa intermedia se desarrolla la audiencia correspon- audiencia de juicio oral es pblica abierta a todos los antes de cuatro meses si se
diente, cuyo objetivo es primordialmente ofrecer los medios de prue- ciudadanos y exige la presencia de todos los sujetos tratare de delitos cuya pena
mxima no exceda de dos
ba de cargo y descargo el estndar aplicado por el juez de control procesales.
aos de prisin, y antes de un
en este caso es, bsicamente, considerar vlida toda prueba obtenida Tras emitir el fallo por supuesto, si este deriva ao si la pena excediere de
por medios legales y desechar aquellas obtenidas ilegalmente, as en una sentencia condenatoria, al final de dicha au- ese tiempo, salvo que solicite
como la determinacin de los hechos constitutivos de delito que sern diencia el tribunal de enjuiciamiento realiza la indivi- mayor plazo para su defensa.
materia del juicio si acaso el juez de control dicta el auto de apertura dualizacin de las sanciones correspondientes y la re- [Artculo 113, Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales]
de juicio. paracin del dao a la vctima.
Pues bien, el anterior es apenas un panorama breve del proceso
previo al juicio, constituido por las etapas de investigacin e interme- Etapas del proceso penal
dia, con sus respectivas audiencias y procedimientos, bajo la jurisdic- En resumen, las etapas del proceso penal pueden representarse
cin del juez de control, cuya intervencin termina aqu. de esta forma sencilla:

EL JUICIO ORAL
El juez de control, en el transcurrir de las etapas inicial e interme-
dia, es la autoridad de toda la fase previa al juicio. Como mxima
autoridad del proceso le toca determinar si: a) en caso de flagrancia, Etapa de
Etapa Etapa de
la detencin fue legal; b) el delito imputado por el ministerio pbli- investigacin
intermedia juicio oral
co se corresponde con los hechos; c) la acusacin es consistente y o previa
se apega a la ley y a los derechos humanos de la persona imputada,
y d) dicha persona ir a juicio en libertad o prisin preventiva.

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EJECUCIN DE LA SANCIN Los servicios previos al juicio


Una vez concluido el juicio en primera instancia, el tribunal de enjui- El modelo inquisitivo de justicia penal todava vigente en Mxico y en
ciamiento pondr a la persona declarada culpable bajo la responsabili- curso de reforma se caracteriza por una imposicin discrecional de la
dad del juez de ejecucin de sanciones penales, entre cuyas facultades medida cautelar por parte del juez. Este es un problema estructural
destacan, de forma resumida, las de vigilar el cumplimiento de las san- que persiste aun con las reformas constitucionales y el Cdigo Nacio-
ciones impuestas por el tribunal mencionado, siempre con base en la nal de Procedimientos Penales.
ley en materia y el respeto a los derechos humanos de aquella persona, El derecho internacional y, en concordancia, la Constitucin y
incluidos las condiciones de pvacin de libertad en prisin y el estado dicho cdigo prevn la prisin preventiva medida cautelar priva-
del centro penitenciario; el cumplimiento de los fines de la reinsercin tiva de libertad dictada por el juez, por solicitud del ministerio pbli-
social que persigue dicha privacin, y la modificacin de la sentencia co, a una persona imputada de delito como un recurso excepcional,
para que, en aquellos casos tambin previstos por la ley, cese o se reduz- aplicable solo cuando el juzgador considere que dejar a dicha persona
ca el tiempo de la permanencia en prisin. en libertad podra poner en riesgo a la persona vctima, a la comuni-
En una segunda instancia, la persona acusada y sentenciada dad o la continuidad misma del proceso.
tiene el derecho a apelar la sentencia condenatoria ante un tribunal Contradictoriamente, la propia legislacin mexi- Por cierto
de alzada, mediante un recurso de casacin, que en audiencia pblica cana establece que tratndose de delitos graves la
El Juez de control en el
confirmar, modificar o anular dicha sentencia emitida por el tribu- prisin preventiva debe ser dictada de oficio.Esto mbito de su competencia,
nal de enjuiciamiento. Si la confirma o modifica, se considerar una contraviene los derechos a la libertad bajo control ju- ordenar la prisin preventiva
sentencia firme. Si la anula, dictar el reconocimiento de inocencia dicial y la presuncin de inocencia de la persona im- oficiosamente en los casos
de delincuencia organizada,
de la persona y su libertad inmediata, as como la correspondiente putada, adems de provocar la sobrepoblacin, el ha-
homicidio doloso, violacin,
indemnizacin por haber sido juzgada y condenada injustamente. cinamiento y el encarecimiento financiero y operativo
secuestro, trata de personas,
Adems de la apelacin en segunda instancia hay otros medios de las prisiones. delitos cometidos con medios
de impugnacin, tanto de la persona vctima como de la imputada, Adems, en otros delitos no existen criterios es- violentos como armas y
que en virtud del objetivo principal de este Manual no sern tratados. pecficos sobre cundo debe considerarse que la per- explosivos, as como delitos
sona imputada representa un riesgo procesal de tal graves que determine la ley
contra la seguridad de la
OTRAS NOVEDADES PROCESALES IMPORTANTES magnitud que no pueda seguir su proceso en libertad.
Nacin, el libre desarrollo de la
El sistema de justicia penal acusatorio que se implementa en M- En la prctica, la mentalidad inquisitiva motiva a los personalidad y de la salud.
xico posee otras caractersticas que conviene conozca el polica, ministerios pblicos a preferir la prisin preventiva [Artculo 167, Cdigo Nacional de

pues buscan, bajo circunstancias previstas en la norma: a) racio- sobre otras medidas cautelares menos perjudiciales, y Procedimientos Penales]

nalizar la aplicacin de las medidas cautelares; b) privilegiar op- a los jueces a otorgarla sin demasiados reparos.
ciones judiciales de negociacin y acuerdo distintas a las penales, y Para afrontar este problema a contracorriente de la persisten-
zc) evitar en lo posible los prolongados y costosos procesos judicia- cia del enfoque inquisitivo en la nueva norma acusatoria, el nuevo
les ordinarios.Favorece esto a delincuentes y, en general, fomenta sistema de justicia penal acusatorio establece una figura institucional
la impunidad? Falso. indita dentro de los sistemas de justicia penal latinoamericanos: los

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servicios previos al juicio, que son fundamentalmente servicios de quede en libertad mientras se le somete a proceso, y por lo contra-
evaluacin y supervisin de medidas cautelares, mismos que, para el rio, que una de bajo riesgo procesal vaya a prisin sin necesidad.
caso de Mxico, han sido creados ya en los estado de Morelos, Puebla Finalmente, se reducen las oportunidades de corrupcin,
y Baja California con la asesora tcnica del Instituto de Justicia Pro- porque la imposicin de medida cautelar al menos en los delitos
cesal Penal. no graves no depende ya de negociaciones para que la persona
La primera funcin de estos servicios es evaluar con veracidad imputada vaya o no a prisin antes del juicio, sino de la evaluacin
a partir de una metodologa desarrollada a lo largo de ms de medio y sus recomendaciones.
siglo en democracias avanzadas el riesgo procesal que representa
una persona imputada de delito, haciendo recomendaciones sobre la Los mecanismos alternativos de solucin de controversias
medida cautelar ms adecuada al caso. El sistema de justicia penal inquisitivo, al presumir la culpabilidad de la
Lo anterior les exige disponer de un equipo multidisciplinario persona detenida, imputada o acusada de delito, prioriza como hemos
abogados, socilogos, psiclogos, trabajadores sociales capaz de reali- visto la prisin preventiva sobre otras medidas cautelares, pues de
zar un estudio socioambiental completo de dicha persona, que es la mate- hecho, segn esta perspectiva autoritaria de la justicia, todos los ciuda-
ria prima para la evaluacin, a la que aaden sus recomendaciones. danos somos, si no peligrosos, al menos potencialmente peligrosos.
Finalmente, esta informacin es entregada en un reporte a las El modelo acusatorio, en contraste, se basa en el principio pro
partes, que a su vez la utilizarn en la fase de imposicin de medida persona que determina a su vez los principios de igualdad ante
cautelar durante la audiencia inicial, para argumentar y debatir la ley, economa, celeridad, oportunidad y mnima intervencin
ante el juez de control, solicitndole imponga aquella que consideren penal, por lo cual prev dos vas diferentes a la penal para resolver
ms conveniente. conflictos jurdicos que no tendran por qu llegar a ms: 1) El acuer-
Si el juez de control dicta a la persona imputada una medida do reparatorio, y 2) La suspensin condicional del proceso.
cautelar en libertad, la segunda funcin de los servicios previos al jui- Tambin denominadas soluciones, salidas
Por cierto
cio es supervisar su cumplimiento total. o medidas alternas, estas vas, lo mismo que las me-
Los acuerdos reparatorios
Es evidente que los servicios previos al juicio: 1) proveen didas cautelares opcionales a la prisin preventiva,
son aqullos celebrados
informacin y argumentos confiables a las partes para debatir y siguen siendo bastante desconocidas o mal compren- entre la vctima u ofendido
solicitar al juez de control la medida cautelar que consideren, res- didas por la sociedad y, en particular, por los policas y y el imputado que, una vez
pectivamente, la ms adecuada; 2) permiten al juez tomar una de- los periodistas y sus medios, as como por los mismos aprobados por el Ministerio
cisin certera y justa, y 3) evitan que una persona vaya a prisin sujetos procesales. Pblico o el Juez de control y
cumplidos en sus trminos,
de manera innecesaria o hasta arbitraria solo porque el ministerio Suele ocurrir que cuando: a) una persona impu-
tienen como efecto la
pblico lo pide o carece del dinero suficiente para pagar la caucin. tada de delito es liberada bajo control judicial para se- conclusin del proceso.
Adems, en virtud de que el juez ya no toma una decisin in- guir su proceso en libertad, o b) el juez de control deriva [Artculo 186, Cdigo Nacional
discriminada, sino informada, con base en la evaluacin realizada un caso hacia una medida alterna, la percepcin pbli- de Procedimientos Penales]

por estos servicios, en los delitos no graves se evita hasta donde ca que prevalece es que dicha persona qued impune
es posible que una persona que representa un riesgo procesal alto y la vctima sin recibir justicia aunque es cierto tambin que, bajo

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el manto de las viejas redes y prcticas de corrupcin del sistema de intermedia, exclusivamente en aquellos casos donde: a) la pena priva-
justicia penal, agentes del ministerio pblico o jueces llegan a negociar, tiva de libertad no sea mayor a cinco aos, y b) la persona vctima no
mediante la extorsin y el soborno, la aplicacin de medidas cautelares se oponga de manera fundada.
o el encausamiento hacia salidas alternas osando en ocasiones violar Existen en la norma tiempos, procedimientos, condiciones y res-
las condiciones en las que, de acuerdo con la norma, puede optarse por tricciones para que el juez de control pueda derivar el caso hacia algu-
ambas. nos de estos mecanismos alternativos de solucin de controversias.
No sobra reiterar que los recursos del Estado Conviene, adems, tener presente que, una vez concedidas por
Por cierto
para afrontar la criminalidad son limitados: como no el juez de control, ambas medidas alternas dispondrn de espacios
Por suspensin condicional
podra en los hechos investigar, perseguir, procesar y y procedimientos institucionales que propicien la conciliacin y la
del proceso deber entenderse
castigar todos los delitos cometidos, lo ptimo es que mediacin entre las partes, quedando sujetas al cumplimiento total
el planteamiento formulado
por el Ministerio Pblico o por concentre su recursos en los delitos que mayor dao y de la reparacin a la persona vctima y, en su caso, a las condiciones
el imputado, el cual contendr alarma social causan secuestro, desaparicin, homi- impuestas a la persona imputada.
un plan detallado sobre el pago cidio doloso, robo con violencia, violacin, extorsin, Los servicios previos al juicio detallados antes incluyen, por
de la reparacin del dao y el crimen organizado y abuso de autoridad, por ejem- cierto, la supervisin no solo de las medidas cautelares, como se ex-
sometimiento del imputado a
plo, abriendo en cambio opciones no penales para puso, sino tambin de las condiciones impuestas por el juez de control
una o varias de las condiciones
que refiere este Captulo, que aquellos donde es factible propiciar una negociacin al suspender condicionalmente el proceso, hasta que estas sean total-
garanticen una efectiva tutela entre las partes y lograr lo ms pronto posible el justo mente cumplidas por la persona imputada en cuyo caso se extingui-
de los derechos de la vctima resarcimiento del dao a la persona vctima. r la accin penal.
u ofendido y que en caso de Tal es el espritu de los mecanismos alternati-
cumplirse, pueda dar lugar a la
vos de solucin de controversias, y no el de fomentar Los procedimientos especiales
extincin de la accin penal.
[Artculo 191, Cdigo Nacional de
la impunidad. Ahora bien, por qu todos los procesos deben seguir el Por cierto
Procedimientos Penales] Segn lo establecido por la norma, el juez de prolongado y costoso cauce ordinario? Hemos visto ya
La oposicin de la vctima u
control solo podr encausar el caso hacia un acuerdo que es jurdicamente permisible, bajo condiciones de- ofendido slo ser procedente
reparatorio a peticin del ministerio pblico, con el consentimiento terminadas, encausar por vas no penales cierto tipo de cuando se acredite ante el Juez
de la persona vctima antes del auto de apertura de juicio, durante casos que pueden resolverse a travs de la mediacin. de control que no se encuentra
la etapa intermedia, cuando se trate de delitos: a) que se persiguen por Otra posibilidad es la de terminar el proceso anticipada- debidamente garantizada la
reparacin del dao.
querella; b) culposos, o c) patrimoniales contra las personas y cometi- mente, mediante procedimientos especiales, conocidos
[Artculo 204, Cdigo Nacional de
dos sin violencia. tambin como procedimientos abreviados. Procedimientos Penales]
A su vez, la suspensin condicional del proceso, conocida tam- Como responsable del ejercicio de la accin penal,
bin como suspensin condicional del proceso a prueba, podr de- el ministerio pblico es el sujeto procesal facultado para solicitar al juez
terminarla el juez de control a solicitud del ministerio pblico o la de control un procedimiento abreviado, lo cual podr hacer durante las
persona imputada tras la vinculacin a proceso, durante la etapa etapas de investigacin e intermedia, a partir de la vinculacin a proce-
de investigacin, y hasta antes del juicio, en el transcurso de la etapa so y hasta el momento previo al auto de apertura de juicio.

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Por cierto Previamente, dicho actor lo informar a la per- rio pblico: a) no prosper por falta de pruebas, readaptacin social o de custo-
sona imputada, quien por su parte deber, expresa- inconsistencias o fallas del ministerio pblico; b) dia y rehabilitacin de menores
Cometen el delito de abuso de
autoridad los servidores pbli- mente: a) renunciar al juicio oral; b) aceptar esta va de cul fue la medida cautelar impuesta a la persona y de reclusorios preventivos
cos que incurran en alguna de terminacin anticipada del proceso el procedimiento imputada, y con qu fundamentos; c) si el proceso o administrativos que, sin los
las conductas siguientes: requisitos legales, reciba como
abreviado; c) aceptar su responsabilidad en el delito fue derivado hacia un mecanismo alternativo de so-
[] presa, detenida, arrestada
que se le imputa, y asimismo, d) los trminos en los que lucin de controversias, o hacia un procedimiento o interna a una persona o la
II.- Cuando ejerciendo sus fun-
el ministerio pblico formule la acusacin, incluidos el especial; d) cmo el sistema se encarg del resarci- mantenga privada de su liber-
ciones o con motivo de ellas
hiciere violencia a una persona monto de la reparacin del dao a la persona vctima y miento del dao a la vctima; f) cul fue, en su caso, tad, sin dar parte del hecho a
sin causa legtima o la vejare o el tiempo de pena privativa de libertad en prisin. la sancin privativa de libertad impuesta. la autoridad correspondiente;
la insultare; niegue que est detenida, si lo
Al igual que en las salidas alternas, el juez de Este es precisamente el objetivo de incluir en
III.- Cuando indebidamente re- estuviere; o no cumpla la orden
control decidir el encausamiento por el procedimien- el presente Manual la breve descripcin del proce- de libertad girada por la autori-
tarde o niegue a los particula-
to especial en audiencia pblica, teniendo en conside- dimiento penal en su nueva modalidad acusatoria. dad competente;
res la proteccin o servicio que
tenga obligacin de otorgarles racin las diversas restricciones establecidas en la ley, [Claro, si dicho agente ejerci abuso de auto- VII.- Cuando teniendo cono-
o impida la presentacin o el entre las que se cuenta la oposicin de la persona vcti- ridad o hizo un uso indebido de la fuerza o someti a cimiento de una privacin ilegal
de la libertad no la denunciase
curso de una solicitud; ma, siempre que esta sea fundada. la persona detenida o puesta bajo su custodia a tra-
IV.- Cuando estando encargado inmediatamente a la autoridad
tos inhumanos, crueles y degradantes, a tortura, o
de administrar justicia, bajo cu- competente o no la haga cesar,
UNA PRIMERA ACCIN SIMPLE PARA LA a un tribunal meditico, no solo propiciar, tal vez, tambin inmediatamente, si esto
alquier pretexto [] se niegue
injustificadamente a despachar
TRANSFORMACIN CULTURAL DEL POLICA que el caso se frustre judicialmente, sino que es cada estuviere en sus atribuciones;
un negocio pendiente ante l, Como sucede en las salidas alternas, la incomprensin vez ms probable que sea llamado por el ministerio []
XIII. Obligar al inculpado a
dentro de los trminos estab- o estigma de los procedimientos especiales impide que pblico o el rgano jurisdiccional a rendir cuentas,
lecidos por la ley; declarar, usando la incomu-
los actores procesales echen mano de ellos y las partes y sancionado si se concluye, a travs de un procedi-
V. Cuando el encargado o el- nicacin, la intimidacin o la
procesales aprovechen sus ventajas. Este es otro factor miento, que es un violador de derechos humanos.] tortura;
emento de una fuerza pblica,
requerido legalmente por una
que ancla al sistema de justicia penal a la obsoleta cul- []
autoridad competente para tura jurdica inquisitiva. XV. Omitir el registro de la de-
que le preste auxilio, se niegue El agente de polica profesional puede empezar tencin correspondiente o di-
a drselo o retrase el mismo latar injustificadamente poner
su transformacin cultural mediante una accin ver-
injustificadamente. La misma al detenido a disposicin de la
daderamente simple: ya que las audiencias a travs autoridad correspondiente, y
previsin se aplicar tratn-
del proceso son pblicas, puede asistir o informarse XVI. Incumplir con la obligacin
dose de peritos.
VI.- Cuando estando encargado de ellas, enterndose de cundo un caso en el que l de impedir la ejecucin de las
de cualquier establecimiento tuvo participacin directa o indirecta al realizar conductas de privacin de la
destinado a la ejecucin de libertad.
una detencin en flagrancia, o por orden de aprehen-
las sanciones privativas de [].
sin, presentacin o caso urgente, o una investiga- [Artculo 215, Cdigo Penal Federal]
libertad, de instituciones de
cin por solicitud y bajo la coordinacin del ministe-

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Captulo V

El gran desafo de la
comunicacin en la
institucin policial

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L a comunicacin institucional es uno de los mayores desafos de los


actores que conforman el sistema de justicia penal, entre ellos la
polica, especialmente en la nueva era de cultura jurdica que pretende
Ms all de sus obvias implicaciones en los derechos humanos
y la legalidad, con su entramado de complicidades entre funcionarios
pblicos, periodistas, empresas noticiosas y audiencias apticas, los
establecerse en Mxico. tribunales mediticos desinforman porque pretenden diseminar en-
El modelo inquisitorio de justicia que soport al Estado autori- tre la ciudadana una falsa percepcin de seguridad y justicia; asu-
tario mexicano desde su origen mantiene profundas y slidas races men como culpables es decir, delincuentes a personas que no
en la mentalidad de los actores del sistema penal, los medios noticio- han sido procesadas, juzgadas ni sentenciadas penalmente, suplan-
sos, los periodistas y el grueso de la ciudadana. tando de mala fe al sistema de penal; y vejan a las personas vctimas
Desde la comunicacin oficial, a travs del espacio meditico de delito, sometindolas de manera sistemtica al escarnio pblico.
y el trabajo de los periodistas policiales y judiciales, se diseminan y re- Adems comprometen la independencia y la imparcialidad de
fuerzan todava hoy no obstante las reformas legales hacia un mo- los jueces, quienes temerosos del linchamiento meditico suelen op-
delo acusatorio ya descritas mentalidades y prcticas violatorias de tar por mantener a las personas en prisin o condenarlas a ultranza.
los derechos humanos, la legalidad y, en general, del Estado de derecho. El principio de publicidad es el primero de los cinco principios
Los tribunales mediticos inducidos o tolerados por dichos ac- procesales caractersticos del modelo acusatorio que se instituye en
tores, y consumados por los periodistas y sus medios en el espacio p- el pas plasmados en la Constitucin y el Cdigo Nacional de Pro-
blico, son la expresin ms grotesca, arbitraria y preocupante de esas cedimientos Penales. La razn fundamental es que se busca mate-
mentalidades y prcticas anquilosadas. rializar el derecho constitucional de la ciudadana a estar informada
Todo este debate es relativamente nuevo para nosotros, de acerca del ejercicio del poder pblico en este caso, desde el sistema
modo que son pertinentes las siguientes preguntas, tiles para la de justicia penal, lo cual solo es posible si quienes ejercen dicho po-
reflexin hacia el cambio: 1) Para prevenir, perseguir y sancionar der rinden cuentas.
el delito, la poltica criminal debe necesariamente violar la ley y La publicidad impone a los actores del sistema penal procurar
los derechos humanos? 2) El linchamiento moral multitudinario y administrar justicia con transparencia, pues la calidad de los servi-
a travs de los tribunales mediticos de las personas deteni- cios que prestan es de inters pblico.
das, imputadas o sancionadas por un delito, y la exhibicin de las
personas vctimas nos hace estar ms seguros como sociedad? 3) BASES PARA LA COMUNICACIN INSTITUCIONAL
La justicia de excepcin que implican dichos tribunales forta- DEMOCRTICA
lece o empobrece el Estado de derecho y la democracia? 4) Di- Si bien la democratizacin del sistema penal que se pretende con las
cha justicia acrecienta o disminuye la credibilidad del ministerio nuevas normas no ser posible sin la proactividad de los agentes de
pblico, la polica y el Poder Judicial? 5) Acredita o desacredita polica y el ministerio pblico, los defensores y asesores legales, los
a los agentes de polica a los ojos de la ciudadana? 6) Afecta la jueces y otros actores del sistema de justicia penal, lo cierto es que el
independencia judicial? 7) Hay posibilidades de comunicacin trnsito cultural del modelo inquisitorio al acusatorio requiere de ba-
institucional fincadas en la rendicin de cuentas, la legalidad y el ses institucionales de carcter estructural.
respeto a los derechos humanos?

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Asimismo, la comunicacin institucional no se profesionaliza- I. PRINCIPIOS GENERALES DE REFERENCIA


r de manera aislada, sino que depende de la modernizacin de todo el
Enseguida se exponen aspectos generales de un modelo que permitira
sistema, al mismo tiempo que contribuye a que esta ocurra.
a la polica establecer dichas plataformas comunicacionales, ptimas
En virtud de su complejidad, la comunicacin institucional de-
en el entorno judicial acusatorio que est en construccin en nuestro
mocrtica requiere de normas, recursos, procedimientos, prcticas y
pas y, sealadamente, para profesionalizar y transparentar sus rela-
capital humano, enfocados en los principios de rendicin de cuentas y
ciones con los periodistas, tanto en condiciones normales, como de con-
transparencia, estricto respeto a la legalidad y los derechos humanos,
flicto, emergencia o violencia.
que propicien el acceso a la informacin pblica y el ejercicio de la
1) Legalidad
libre expresin. Esto implica una poltica, una ingeniera y una estra-
2) Derechos humanos
tegia de comunicacin.
3) Rendicin de cuentas
Para ser congruente con el nuevo modelo acusatorio de justicia
4) Transparencia
y extirpar de raz lostribunales mediticos, la polica y el ministerio
5) Deontologa comunicacional.
pblico los actores del sistema penal que los inducen necesitan
As como el actuar policial exige apego a la ley, su forma de
establecer esa plataforma comunicacional integral.
comunicar a la sociedad y a los medios tambin; su comportamiento
comunicacional es parte indivisible de su desempeo. Al fincar su pla-
ASPECTOS GENERALES DE UNA PLATAFORMA
taforma comunicacional en estos principios podr con certidumbre
DE COMUNICACIN POLICIAL INTEGRAL
rendir cuentas a la comunidad, garantizndole el ejercicio del derecho
Comunicacionalmente, el modelo inquisitivo de justicia penal, como
a la informacin, al tiempo que respeta y salvaguarda los derechos
hemos visto a lo largo de este interesante recorrido, persigue legiti-
de las personas vctimas e imputadas de delito, y fomenta las culturas
marse ante la sociedad diseminando a travs de los tribunales me-
de legalidad y derechos humanos. Adems, minimiza riesgos de caer
diticos informacin que quebranta la ley y los derechos humanos,
en abuso de autoridad y otros delitos y violaciones de derechos que,
socavando el Estado de derecho y la credibilidad de las instituciones
cada vez ms, le atraern consecuencias legales en el nuevo sistema
del sistema penal, entre ellas, las de seguridad pblica, procuracin
acusatorio.
de justicia y polica.
A contracorriente, existen en el mundo diversos cdigos, pro-
II. DERECHOS HUMANOS DE LA JUSTICIA
tocolos, guas, manuales, instrumentos y disposiciones normativas DE REFERENCIA
que, directa o indirectamente, ataen al quehacer policial y permiten
1) Acceso a la informacin
instrumentar plataformas comunicacionales asertivas con referentes
2) Debido proceso penal
de derechos humanos del proceso penal acusatorio y derechos de la
3) Derechos de la personalidad.
personalidad. Esto abarca, en primersimo orden, la relacin formal
Permitir al pblico enterarse sobre el quehacer policial, como
de la polica con periodistas y los medios informativos.
es su derecho, no se rie con el respeto a las personas detenidas, impu-
tadas o vctimas de delito. Al cumplir obligatoriamente con el principio

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procesal de publicidad la polica tiene como lmite los derechos del de- de legitimar su actuacin necesita comunicar asertivamente y con el
bido proceso y de la personalidad que pueden afectarse por una mala lenguaje adecuado sobre sus acciones, desafos, logros y desaciertos.
prctica comunicacional la presuncin de inocencia, la dignidad, la El miembro de la polica, a su vez, ha de percibirse como parte de su
honra, la intimidad, la propia imagen y la proteccin de datos persona- comunidad y no aislado; como parte de la poltica criminal presta un
les, entre otros. Si no lo hace as contradir el espritu garantista del servicio pblico y los principales usuarios de este han de ser para l
modelo acusatorio, aparte de que una polica que respeta a los ciudada- interlocutores prioritarios.
nos de cara a su comunidad gana en confianza y credibilidad.

V. REAS Y PERSONAS INTERVINIENTES


III. REFERENTES DEONTOLGICOS 1) Instituciones y responsables polticos de la seguridad
1) Veracidad pblica y la polica
2) Lenguaje jurdico democrtico, claro y eficaz 2) Cargos administrativos y operativos incluidos los de
3) Oportunidad comunicacin propiamente dicha
4) Contextualidad 3) Oficiales policiales de comunicacin
5) Integridad 4) Agentes y otros servidores pblicos de la polica
6) Respeto a la ley y los derechos La institucin policial en esta nueva etapa de justicia acusato-
7) Transparencia ria debe abandonar el viejo modelo comunicacional centrado en el
La deontologa es la ciencia del bien hacer. La deontologa co- culto a la personalidad de los superiores jerrquicos; el manejo de
municacional es el mecanismo institucional de autorregulacin que crisis comunicacionales derivadas del burocratismo, el abuso de au-
permite ceir el actuar policial a un sistema de conducta predefinido, toridad, el uso excesivo de la fuerza y la corrupcin; el ocultamiento
claro y sencillo, lo que ayuda tambin al miembro de la polica en su de informacin y la opacidad; la filtracin de informacin reservada;
faceta de comunicador a respetar a las personas, cumplir con la ley, la induccin de tribunales mediticos, y la cooptacin de periodistas
ser profesional y adquirir reputacin como tal. a travs del soborno o la intimidacin. De acuerdo con esta platafor-
ma de comunicacin integral armnica con el modelo acusatorio de
justicia, concebir a todas las instituciones y funcionarios implicados
IV. INTERLOCUTORES PRIORITARIOS como entes comunicacionales, cada uno segn sus atribuciones espe-
1) La comunidad de pertenencia cficas. Desde un gobernador, como responsable poltico de la polica,
2) Las partes procesales hasta un operador de radio o un agente de a pie, tendrn una funcin
3) Los periodistas y los medios de comunicacin comunicacional determinada y se circunscribirn a ella.
4) Los actores institucionales del sistema de justicia penal
Para cumplir su cometido, toda plataforma comunicacional se
dirigir a interlocutores con rostro, no a masas informes. La comu-
nicacin institucional es comunicacin poltica: si la polica preten-

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VI. MBITOS DE INTENCIN COMUNICACIONAL VII. ENCUADRE NORMATIVO VINCULANTE


1) Informacin cotidiana de inters pblico Al estar insertas en el amplio marco del desempeo policial general,
2) Propaganda oficial las normas, principios, disposiciones y procedimientos de la platafor-
3) Divulgacin de servicios, orientacin y prevencin ciudada- ma comunicacional de la polica deben ser necesariamente vinculan-
nas, y para la cultura legal tes: todos los intervinientes estarn obligados a conocerlos e interiori-
4) Transparencia zarlos, ceirse a ellos y rendir cuentas al ser requeridos, y someterse
5) Acervos histricos de consulta pblica a las medidas disciplinarias, de reaprendizaje y sancionadoras que
Al basarse en el principio de publicidad, el modelo acusatorio corresponda adems, por supuesto, de las implicaciones civiles y
de justicia penal que se implementa en Mxico confiere a la comuni- penales de un indebido proceder comunicacional.
cacin institucional una nueva dimensin garantista. En ese tenor, A la par de la implementacin del sistema de justicia penal acu-
todos los mbitos comunicacionales y sus mensajes deben estandari- satorio en Mxico, es probable que las leyes progresen directa e indi-
zarse bajo esta plataforma comunicacional, siendo congruentes entre rectamente hacia la incorporacin de disposiciones relativas a la co-
s y respetuosos del Estado de derecho. municacin de los actores del sistema penal y a la responsabilizacin
La ingeniera y arquitectura comunicacionales deben prever: legal de comunicadores institucionales, medios de comunicacin y
a) todas las posibilidades mediticas de emisin de mensajes confe- periodistas ya lo prevn la Constitucin, el Cdigo Nacional de Pro-
rencias y comunicados de prensa; impresos informativos de todo tipo cedimientos Penales, la Ley General de Vctimas y, en la capital del
y formato; sitios Web convencionales y para dispositivos mviles; pas, la Ley de Responsabilidad Civil para la Proteccin del Derecho
redes sociales digitales y mensajes telefnicos; mensajes en contesta- a la Vida Privada, el Honor y la Propia Imagen en el Distrito Federal,
dores automticos, y atencin a la comunidad a travs de respuestas por ejemplo.
a solicitudes de informacin pblica, y atencin a los periodistas Pero mientras tiene lugar esa evolucin por la va de reformas
in situ en la escena de los hechos a cargo de la polica. Y b) un mto- legislativas, dentro de las instituciones que conforman dicho sistema
do que surge desde la informacin del da diseminada en tiempo real, existen ya normas en las cuales puede encuadrarse de forma vincu-
hasta concebir bases de datos en lnea con informacin e indicadores lante la plataforma comunicacional: en particular, las respectivas leyes
de desempeo y resultados de la institucin policial histricos. orgnicas facultan a los mandos administrativos superiores a emitir
En situaciones de conflicto, emergencia o violencia, un proce- lineamientos, instrucciones, acuerdos o protocolos sobre el actuar de
der comunicacional de la polica oportuno, contextual, transparente los servidores pblicos en aspectos determinados; no hay impedimento
y eficaz reducir los mrgenes de especulacin en la comunidad, dn- legal para que sean emitidas del mismo modo reglas comunicacionales
dole certidumbre un ingrediente clave de la seguridad ciudadana. integrales de cumplimiento obligado.

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VIII. COMPONENTES DE LA PLATAFORMA PROFESIONALIZANDO LA INTERACCIN DE LA POLICA


COMUNICACIONAL CON LOS PERIODISTAS
La poltica integral de comunicacin de la polica debe considerar
1) Normas institucionales vinculantes
enfticamente la interaccin de todos sus miembros con los perio-
2) Fundamentos y principios generales
distas y sus medios noticiosos.Por qu?
3) Normas y procedimientos
Las razones son de gran relevancia:
4) Infraestructura y equipo adecuados
1) Las polticas comunicacionales de naturaleza inquisiti-
5) Mecanismo de supervisin y evaluacin ciudadana [externo]
va transgreden el orden legal; generan disrupcin del es-
pacio pblico; producen alarma y polarizacin sociales;
IX. INGENIERA DE PROCESOS EDITORIALES DEL precarizan la cultura de legalidad; impactan en la inde-
REA DE COMUNICACIN INSTITUCIONAL pendencia de los jueces, y sealadamente, conculcan los
derechos humanos de las personas vctimas, detenidas e
1) Arquitectura comunicacional integral, incluidos equipo e
imputadas de delito desde los tribunales mediticos
infraestructura especializados
2) Dichas polticas generan opacidad y favorecen prcticas
2) Protocolos, estndares y manuales de procedimientos comuni-
de abuso de autoridad, corrupcin y violatorias de dere-
cacionales con enfoque de legalidad, derechos humanos y deon-
chos humanos
tologa, en sintona con la normatividad de actuacin policial
2) Diseminan, legitiman y naturalizan estereotipos y lengua-
3) Definicin de perfiles y funciones comunicacionales de
jes denigratorios, criminalizantes, estigmatizantes, dis-
puestos incluidas las de oficiales comunicadores in situ
criminatorios, machistas y sexistas
especializados
3) Han instaurado usos y costumbres en la relacin institu-
4) Mecanismo de enlace intra e interinstitucional para la
cin policial-prensa, basados en la entrega discrecional de
comunicacin
informacin manipulada que en muchos casos debiera ser
5) Mecanismo de acopio, seleccin, organizacin, produccin
reservada de acuerdo con la ley y que es el insumo de los
editorial y tecnolgica, y difusin de informacin y acervos
tribunales mediticos; la cooptacin a travs del sobor-
policiales de inters pblico
no; y el control mediante la negacin de informacin que
6) Mecanismo de atencin a la comunidad
debiera ser pblica, la intimidacin, la censura y hasta la
7) Mecanismo de atencin a los periodistas y los medios de co-
agresin fsica
municacin
4) A causa de lo anterior y complicndolo todava ms, la
8) Mecanismo de monitoreo y control
industria de las noticias se beneficia econmicamente de
9) Mecanismo mixto de tica comunicacional
ese proceder comunicacional de la polica, consumando
10) Mecanismo de capacitacin para la actualizacin
los perjudiciales tribunales mediticos
comunicacional
5) Tal estado de cosas crea conflictos de intereses entre los
11) Soporte tecnolgico
periodistas y los funcionarios y los agentes de polica,

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propiciando la corrupcin; contribuye a la precarizacin pblica para impulsar, legitimar y acreditar Por cierto
laboral de los periodistas dentro de las empresas de no- a la polica y sus miembros como un ac-
Un estupendo precedente
ticias; no eleva los estndares de profesionalizacin pe- tor del sistema penal acusatorio confiable, sobre la incorporacin en los
riodstica; y pone en severo riesgo al gremio periodstico, ntegro, eficiente y transparente estndares comunicacionales
pues potencia las agresiones en su contra, lo mismo pro- 13) El sistema acusatorio que se implementa en institucionales de la
venientes de miembros de la polica que de delincuentes y Mxico generar crecientemente que haya perspectiva y las necesidades
profesionales especficas de
hasta de ciudadanos consecuencias legales precisas para los fun-
los periodistas y sus medios es
6) Desprestigia a la institucin policial y a sus servi- cionarios pblicos, los periodistas o cual- el Green Book [Libro Verde].
Por cierto
dores pblicos quier otro ciudadano que afecte derechos Establece las pautas del
Que sean policas municipales
7) Desprestigia a los periodistas y a los medios noti- humanos de la justicia penal Ministerio de Defensa
y estatales los que acumulan
ciosos britnico en su relacin con
mayor nmero de actos
los medios de comunicacin
violentos contra la prensa 8) Desinstitucionaliza la comunicacin policial al fo- La plataforma comunicacional integral sugerida
y sus periodistas en aquellas
denota un dbil Estado de mentar canales informales de comunicacin por aqu apenas como un modelo adaptable a cada rea- situaciones de conflicto
derecho, donde las autoridades
medio de filtraciones de informacin y otras prcti- lidad permitira a los servidores pblicos de la poli- donde intervienen las fuerzas
encargadas de asegurar un
cas semejantes que resultan dainos para los ciu- ca establecer una relacin legal, profesional, certera y armadas.
contexto de seguridad para
dadanos vctimas, detenidos o imputados de delito y digna con los periodistas y sus medios, partiendo del Como podr constatarse,
el ejercicio de un derecho
en el Prlogo se precisa
fundamental se convierte[n] en sus familias y comunidades, y para la misma institu- hecho innegable de que en toda democracia los perio-
que han participado en [su]
su principal enemigo. cin policial y sus miembros distas y los medios de comunicacin, al ejercer la fun- elaboracin las siguientes
[Informe Disentir en silencio:
9) Acrecienta el potencial de conflicto entre policas cin de accountability social, constituimos un necesario organizaciones de prensa:
Violencia contra la prensa y
y periodistas, que llega a derivar en tensiones, fric- contrapeso en favor de nuestra comunidad que contri- The Newspaper Publishers
criminalizacin de la protesta,
ciones y agresiones mutuas in situ buye al desarrollo institucional de la polica. Association
Mxico 2013]
The Newspaper Society
Y adems porque: Al menos idealmente, los periodistas somos los
National Union of Journalists
10) La institucin policial, como parte del gobierno, ojos y los odos de nuestra comunidad puestos sobre The British Broadcasting
est obligada por mandato constitucional a rendir cuen- la funcin policial. Es entendible que nuestra relacin Corporation
tas y ser transparente, posibilitando el derecho ciudadano con esta institucin y sus miembros sea tensa de suyo. Independent Television News
de acceso a la informacin pblica Como se expuso en los aspectos generales para Sky News
The Scottish Daily
11) Al igual que toda la sociedad y como parte de ella, los pe- una plataforma de comunicacin policial bajo el paradig-
Newspaper Society
riodistas tenemos el derecho a ejercer con plenitud las ma acusatorio, la polica debe prever la atencin eficiente
The International News
libertades de informacin y expresin, lo cual engloba y transparente a los periodistas y sus medios, particular- Safety Institute
aquellos derechos a solicitar, recibir y difundir informa- mente en situaciones de conflicto, emergencia o violen- The Independent Defence
cin de inters pblico cia, a travs no solo de las reas y funcionarios de comu- Media Association
12) La comunicacin institucional, en tanto comunicacin po- nicacin institucional, sino de oficiales comunicadores The Society of Editors
The Press Association
ltica, puede ser uno de los instrumentos clave de poltica altamente especializados y claramente identificados.

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Finalmente, es importante que las normas, principios y proto-


colos comunicacionales sean acordes y complementarios de los pro-
tocolos generales de actuacin policial, y sean socializados particu-
larmente entre el gremio periodstico y los medios de comunicacin
aunque ser muchsimo mejor si aquellos se disean e implementan
tomando en cuenta la opinin y las necesidades especficas de estos.

Captulo VI

Pautas para el agente


de polica en su
interaccin con los
periodistas
en el marco del sistema penal acusatorio

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S itundola como parte central de la poltica y las instituciones de


seguridad pblica, la Constitucin mexicana confiere a la polica
facultades de prevencin e investigacin del delito, en este ltimo caso
liciales y los periodistas, favoreciendo los segundos como es su
obligacin la actividad periodstica en beneficio del ejercicio ciu-
dadano del derecho a la informacin.
al mando del ministerio pblico [Artculo 21] tal como se explic al Tal vez alguien considere ingenuo pretender que Por cierto
principio de estas pginas. los individuos pueden modificar su mentalidad y praxis
Y entonces un gran rbol
Con mayor precisin, el Cdigo Nacional de Procedimientos por su propia voluntad, sin el entorno institucional que crece de un arbolito; una
Penales la identifica como uno de los sujetos del procedimiento pe- lo permita, fomente e incentive. Pero lo cierto es que toda torre de nueve pisos empieza
nal lo mismo que a la vctima u ofendido y su asesor jurdico; transformacin institucional depende en gran propor- a construirse con un puado
el imputado y su defensor, el ministerio pblico, el rgano jurisdic- cin del factor humano. Las siguientes pautas, entonces, de tierra; un viaje de mil
comienza con un paso.
cional y la autoridad de supervisin de medidas cautelares y de la son solo ideas sencillas para activar el cambio comuni-
[Lao Ts, Tao Te Ching]
suspensin condicional del proceso. Asimismo, en su Captulo VI cacional desde la base: los miembros de la polica.
dicho cdigo establece las Obligaciones de la Polica [Artculo 132].
Luego, en sintona con ese orden normativo, existe otra serie PAUTAS COMUNICACIONALES
de normas federales, estatales y municipales ms especfica sobre las Pauta 1. Con fundamento en los ordenamientos legales, de interven-
funciones, atribuciones e intervencin policiales, tanto en su faceta cin policial y de transparencia; los derechos del debido proce-
de polica preventiva como en la de polica procesal o sea, de sujeto so penal y de la personalidad; y las normas comunicacionales
del procedimiento penal. y ticas existentes, las instituciones policiales preventiva e in-
Para los efectos de este Manual, tomando como referencia ambos vestigadora establecern protocolos, procesos y formularios de
roles el preventivo y el procesal, se sugieren enseguida pautas sen- atencin al pblico y a los periodistas que soliciten informacin,
cillas y tiles que pueden ser adoptadas por las instituciones policiales especialmente en sitios donde se cometi un delito o, en general,
y sus miembros en su interaccin oficial con los periodistas. donde intervinieron. El rea de comunicacin institucional, por
Mientras evoluciona la modernizacin normativa hacia una co- su parte, responder de inmediato toda peticin de informacin
municacin institucional adecuada al paradigma acusatorio de justicia realizada en instalaciones policiales, por telfono o por medios
penal y la institucin policial avanza en el establecimiento de las platafor- electrnicos, y la de enlace desahogar las solicitudes previstas
mas comunicacionales correspondientes, las instituciones y los miem- por la ley de acceso a la informacin pblica.
bros de la polica pueden, si lo desean, abrir camino ya, abandonando
paulatinamente sus prcticas inductoras de los tribunales mediticos. Pauta 2. Designar y especializar a oficiales de polica comunicadores
En este sentido y para comenzar, estas pautas comunicacio- articulados a las reas operativa y de comunicacin institu-
nales pretenden: a) Liquidar paulatinamente los perniciosos tri- cional, cuya responsabilidad ser la atencin inmediata y efi-
bunales mediticos; b) contribuir en la construccin de los cimien- ciente a la comunidad y a los periodistas solicitantes de infor-
tos para una relacin institucionalizada, profesional, transparente macin. Estos acudirn a todo escenario interior o exterior de
y tica de la polica con los periodistas; y an ms especficamente, intervencin policial donde sern fcilmente identificables,
c) reducir en lo posible las obvias tensiones entre los agentes po- alistndose para reunir y proveer a quien lo solicite la mayor

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informacin del caso, con la nica limitante de la reservada por gente o presentacin emitida por el juez de control a solicitud
ley o que afecte derechos humanos de los protagonistas del caso. del ministerio pblico, el agente de la polica investigadora co-
municar a las personas afectadas las razones de esta accin y
Pauta 3. Todo miembro de la polica incluidos mandos administra- cules derechos les asisten.
tivos u operativos, comunicadores institucionales y oficiales de
comunicacin evitar emitir informacin por canales infor- Pauta 7. Al custodiar a vctimas, personas imputadas o testigos;
males, abstenindose, en particular, de: a) anticipar a personas cumplir rdenes de aprehensin, detencin por caso urgente o
ajenas al caso, sin autorizacin formal, informacin sobre un presentacin, o realizar cualquier diligencia o investigacin, la
suceso que ameritar intervencin policial y sobre las personas polica investigadora evitar toda prctica que pudiera inducir
probablemente implicadas; b) comunicar o dar informacin, sin tribunales mediticos o la exhibicin criminalizante o vejatoria
autorizacin, sobre intervenciones en curso, y c) vender, rentar o de esas personas ante los medios. Tambin impedir que sean
dar a periodistas equipos de radiofrecuencia o cdigos oficiales. captada su imagen, interpeladas para su identificacin contra
su voluntad, interrogadas o violentadas por periodistas. El rea
Pauta 4. Al detener en flagrancia o ser puesta bajo su responsabilidad facultada para informar con oportunidad a quien lo solicite
una persona detenida en flagrancia; acudir circunstancialmente ser la de comunicacin institucional.
al escenario de los hechos; auxiliar y custodiar a una vctima o un
testigo, o recibir la noticia criminal la informacin de que est Pauta 8. Toda la informacin derivada de diligencias e investigacio-
cometindose o se cometi un delito, el agente y todo miembro nes ministeriales debe ser resguardada por el polica procesal.
policial interviniente evitar emitir informacin en especial la No solo porque, en general, las leyes orgnicas y de acceso a la
reservada por ley y versiones especulativas, hipotticas o con- informacin imponen confidencialidad y reserva, sino porque
cluyentes sobre hechos, circunstancias y personas implicadas. difundirla puede: a) violentar derechos del debido proceso y la
Dirigir a los solicitantes de informacin al rea de comunicacin personalidad de los implicados; b) afectar el curso de las pesqui-
institucional o, si lo hubiera, al oficial comunicacional designado. sas y alertar a personas relacionadas con el delito que se inves-
tiga, y hasta c) obligar al juez de control a liberar a una persona
Pauta 5. Ningn miembro de la polica permitir el acceso de perio- solo porque fue exhibida mediticamente o invalida a testigos de
distas u otras personas ajenas al sitio donde tuvo lugar un de- cargo con el argumento de que estaran influidos por el tribunal
lito o un accidente mientras no sea plenamente resguardado meditico, ms que por su experiencia personal, por ejemplo.
y los indicios identificados, y garantizada su preservacin. La
adecuada preservacin del lugar y el procesamiento de los indi- Pauta 9. Es obvio que la informacin general cotidiana aportada le-
cios es crucial para la clarificacin del delito y la administracin gtimamente por el oficial comunicador in situ o por el rea de
de justicia; su alteracin es injustificable. El cauce oficial para comunicacin institucional relativa a hechos delictivos o vio-
informar a quien lo pida in situ ser el oficial de comunicacin. lentos, y quienes los protagonizaron real o supuestamente, no
Pauta 6. Al cumplir rdenes de aprehensin, detencin por caso ur- es concluyente ni tiene carcter de verdad judicial, sino que

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es provisoria y est en constante cambio, dependiendo de los BREVE REFLEXIN FINAL


avances de la investigacin. Los comunicadores institucionales En pases como Mxico, con precaria cultura poltica, los periodistas
y los oficiales de comunicacin deben enfatizar esto a los perio- y los medios llegan a sostener que todo lmite al derecho de acceso a
distas al momento de realizar su trabajo. la informacin oficial constituye censura y coarta entonces la libertad
de expresin. Es falso.
Pauta 10. En cuanto a la identificacin pblica de personas, es vlida El sistema de justicia penal, como hemos insistido, plantea la
la solicitud de apoyo a la ciudadana, a travs de los medios noti- tensin entre dos esferas de derechos humanos: 1) las libertades de in-
ciosos, para localizarlas nicamente si se sustrajeron de la accin formacin y expresin de la sociedad, frente a 2) las garantas judicia-
de la justicia cuando eran investigadas o juzgadas, o de la prisin les y los derechos de la personalidad de las partes que protagonizan el
estando sentenciadas. conflicto penal. Cul de las dos esferas pesa ms?
Ante esta disyuntiva basta responder que las libertades de in-
Pauta 11. El rea de comunicacin institucional disear, implemen- formacin y expresin tienen como nica limitante los derechos del
tar y difundir espacios, formatos, metodologas, acervos y debido proceso y la personalidad, y que, por cierto, los tribunales me-
medios off y online para ampliar, contextualizar y completar la diticos todava vigentes subvierten la lgica democrtica propuesta
informacin de cada caso, asegurndose de dar a conocer al p- por los tratados internacionales.
blico por todas las vas posibles su desenlace por ejemplo, si Ahora bien, conforme se implementa el nuevo sistema de jus-
prosper o no procesalmente; qu medida cautelar se impuso; ticia penal, se plantea una cuestin an ms de fondo: Aterrizando
si se deriv hacia una salida alterna; si el juicio fue abreviado; el principio constitucional de publicidad [Artculo 20], el Cdigo Na-
cul fue el sentido de la sentencia al final del juicio; la sancin cional de Procedimientos Penales establece que Los periodistas y los
en caso de sentencia condenatoria, y las condiciones del resar- medios de comunicacin podrn acceder al lugar en el que se desarro-
cimiento a la vctima. lle la audiencia en los casos y condiciones que determine el rgano ju-
Son de enorme eficacia comunicacional y utilidad para la comu- risdiccional conforme a lo dispuesto por la Constitucin, este Cdigo
nidad entrevistas con mandos, oficiales o agentes; ruedas y comunica- y los acuerdos generales que emita el Consejo [Artculo 5.], para lo
dos de prensa; campaas de difusin; propaganda contratada en me- cual nicamente debern informar de su presencia al rgano juris-
dios, y la oferta de bases de datos abiertas en lnea con todo el acervo diccional con el objeto de ubicarlos en un lugar adecuado para tal fin
histrico de los casos y su desenlace, as como la ms completa infor- y debern abstenerse de grabar y transmitir por cualquier medio la
macin estadstica relacionada con la seguridad pblica y la funcin audiencia [Artculo 55].
policial, en formatos accesibles y con un lenguaje sencillo, atractivo y Entonces, por qu los medios y los periodistas querramos
respetuoso de las personas. Estos acervos son invaluables para el ejer- seguir dependiendo de la informacin a cuentagotas, inverificable
cicio periodstico sobre todo el de investigacin y el de datos, la aca- y muchas veces malintencionada, filtrada, parcial y hasta falsa que
demia y la sociedad civil organizada. nos proveen la polica o el ministerio pblico en forma de conferen-
cias, boletines y datitos segn la vieja usanza inquisitiva, si el
proceso penal acusatorio ya es oral y pblico, de modo que podemos

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presenciar las audiencias, escuchando de viva voz las versiones de adems, ejercer el periodismo y las libertades de informacin y expre-
cada sujeto procesal, para luego darle noticia de manera integral a sin con certeza y seguridad, algo que hoy no es posible en diversas
nuestra comunidad? regiones del pas, a causa de la violencia contra los periodistas perpe-
trada lo mismo por delincuentes que por diversos funcionarios en-
Entre mltiples razones, hay cuatro interesantes: tre los que sobresalen miembros de la polica, o ambos asociados,
1) Los medios y los periodistas somos incentivados o presio- como puede constatarse en el informe Disentir en silencio: Violencia
nados por autoridades gubernamentales para consumar contra la prensa y criminalizacin de la protesta, Mxico 2013.
los tribunales mediticos, pues echando mano de estos Tal es el crculo virtuoso a cuya construccin desea sumarse
creen resolver ante la ciudadana lo que no pueden des- este Manual.
ahogar en el espacio procesal, como establece la ley.
2) Las empresas noticiosas se benefician de dichos tribuna-
les porque no les exigen invertir ms que un poco de tiem-
po, personal y dinero, permitindoles a la vez mantener
gran expectativa social y en algunos casos comercializar
mejor sus espacios publicitarios y elevar momentnea-
mente sus audiencias.
3) Los periodistas no necesitamos ser profesionales; por lo
contrario, los tribunales mediticos provocan que casi
siempre nuestro trabajo se limite al trasiego de informa-
cin oficial y dan pie a relaciones de codependencia y co-
rrupcin con la polica y el ministerio pblico.
4) Hay cierto tipo de pblico que cree a pie juntillas la artifi-
ciosa realidad que presentan los tribunales mediticos o
que, sencillamente, se entretiene como lo hace con un talk
show o una pelcula palomera.
Si la polica logra modernizarse con la implementacin del sis-
tema de justicia penal acusatorio contribuir a elevar la calidad del
periodismo y los medios en Mxico.
Al mismo tiempo, si los medios y los periodistas policiales y
judiciales nos profesionalizamos y ganamos en independencia, mejo-
raremos nuestra capacidad de supervisin de los actores del sistema
penal, induciendo virtualmente su modernizacin democrtica en be-
neficio de nuestra sociedad. En un real Estado de derecho podremos,

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ndice temtico

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A Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, 21, 22, 31, 33-35, 38, 45, 46, 50,
Abogado victimal, 22, 26, 34, 51, 84 51, 53, 55, 61, 64, 66, 71, 77, 84, 89
Abuso de autoridad, 11, 46, 64, 66, 73, 75, 79 Cdigo Penal Federal, 104
Accountability social, 81 Comparecencia [u orden de comparecencia], 57
Acervos policiales [de consulta pblica], 76, 78, 88 Comunicacin institucional [o reas de comunicacin institucional], 70, 72,
Actor[es] del sistema de justicia penal o procesal[es], 24, 29, 34, 44, 45, 46, 74, 76, 78, 80, 81,84-88
50, 51, 53, 66, 70-72, 74, 77, 80, 90 Comunicacin institucional democrtica, 71, 72
Actuacin o intervencin policial, 78, 81, 84-86 Comunicados o boletines de prensa, 76, 78, 89
Acuerdo[s] reparatorio[s], 63, 64 Conciliacin, 65
Administracin de justicia, 17, 26-28, 30, 41, 45, 66, 71, 86 Conferencias o ruedas de prensa, 39, 41, 76, 89
Adolescente en conflicto con la ley penal, 16, 34, 53 Conflictos de intereses, 36, 63, 79, 80
Agentes o miembros de la polica, 38-41, 86 Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia
Alarma social, 64, 79 Penal, Secretara Tcnica del [o SETEC], 20, 21
Aprehensin [u orden de aprehensin], 57, 66, 87 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos [o Constitucin
rea de comunicacin institucional [de la polica], 70, 71, 72, 74, 78, 80, 81, 84-88 mexicana], 15, 18, 21, 28, 34, 35, 45, 55, 61, 71, 77, 84, 89, 104
rea de enlace [para solicitudes de informacin a la polica, 78, 85 Control de la detencin, 56, 58
Armonizacin de derechos, 35 Corrupcin, 17, 50, 63, 75, 79, 90
Arquitectura comunicacional integral, 72, 75, 76, 78 Criminalizacin o criminalizante, 19, 46, 47, 79, 81, 87, 91, 105
Atlas de la Seguridad y la Defensa de Mxico 2012, 17, 105 Cultura de derechos humanos, 22, 70-73
Audiencia de juicio oral, 52, 59 Cultura de legalidad, 70-73, 76, 79
Audiencia inicial, 56-58, 62 Cultura jurdica, 66, 70
Audiencia intermedia, 58 Custodia policial, 31, 38, 39, 67, 86, 87
Auto de apertura de juicio, 58, 59, 64, 65
Autoridad de supervisin de medidas cautelares y de la suspensin condi- D
cional del proceso, 84 Defensa o defensor, 17, 19, 22, 26, 31, 32, 34, 38, 51, 53, 55-57, 59, 71, 84
Autorregulacin [comunicacional], 74 Delincuencia o delincuente [s], 24, 30, 32, 47, 60, 61, 71, 80, 91
Averiguacin previa, 55, 104 Delito[s] grave[s], 32, 56-58, 61, 63, 64
Democracia, 11, 24, 43, 62, 70, 81
B Democratizacin del sistema de justicia penal, 71, 74
Baja California, estado de, 62 Deontologa comunicacional, 74
Bases de datos policiales [de consulta pblica], 76, 88 Derecho a la dignidad humana, 24, 28, 30, 33, 42, 74
Derecho a la honra, 33, 74
C Derecho a la igualdad o equidad procesal, 16, 20, 27, 30, 31, 33, 56, 63
Canales informales de comunicacin [de la polica], 80, 86 Derecho a la informacin, 35, 73, 80, 85, 89, 91
Carpeta de investigacin, 55 Derecho a la integridad fsica y emocional, 33
Censura, 79, 89 Derecho a la intimidad, 33, 46, 53, 74
Center on Media, Crime and Justice, John Jay College of Criminal Justice, Derecho a la libertad de expresin, 16, 28, 35, 72, 80, 89, 91
New York, 11 Derecho a la libertad personal, 24, 33, 45
Chihuahua, estado de, 21 Derecho a la no tortura 32, 45

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Derecho a la presuncin de inocencia, 31, 42, 46, 53, 61,74, 105 Evaluacin de medidas cautelares, 62, 63
Derecho a la propia imagen, 33, 42, 105, 46, 74, 77 Exhibicin de personas ante los medios, 41, 42, 46, 47, 70, 87, 104
Derecho a la proteccin de datos personales, 30, 32, 34, 39, 46, 53, 74 Expediente judicial, 55
Derecho a la reparacin [o resarcimiento del dao], 15, 19, 20, 31, 59, 64-67, 88
Derecho a la vida, 33, 45 F
Derecho a la vida privada, 33, 77, 105 Filtracin [de informacin], 27, 42, 75, 80, 89
Derecho al debido proceso penal, 16, 28, 29, 33, 46, 72, 73, 74, 85, 87, 89 Flagrancia [detencin en], 38, 40, 41, 42, 55, 56, 57, 58, 66, 86
Derecho al resguardo o reserva de identidad, 34, 41, 75, 79, 86, 87 Formulacin de la imputacin, 57, 58
Derecho a no ser sometido a tratos inhumanos, crueles o degradantes, 33,
45, 46, 67 G
Derecho a un asesor jurdico, 26, 51, 84 Garantas judiciales, 16, 28, 29, 31, 47, 53, 89,
Derecho a un defensor [o derecho a la defensa], 26, 31, 55 Green Book, 82, 105
Derecho de acceso a la informacin, 16, 28, 35, 45, 72, 80, 85, 87, 89, 106 Gremio periodstico, 80, 81
Derechos de la personalidad, 16, 28, 29, 33, 35, 46, 47, 72, 73, 74, 75, 85, 87, 89
Derechos humanos, 15, 16, 20, 21, 24, 27, 28, 30, 34, 38, 42, 43, 45, 46, 51, 52, H
54, 55, 58, 60, 67, 70, 71, 72, 73, 78, 79, 81, 86, 88, 104, 106 Handelman, Stephen, 11
Derechos humanos absolutos, 45
Derechos humanos relativos, 45 I
Desinstitucionalizacin, 80 Identificacin pblica de personas [para su localizacin], 88
Detencin por caso urgente [u orden de detencin por caso urgente], 56, 57, Implementacin del modelo acusatorio de justicia penal, 11, 19, 21, 48, 77, 90
66, 38, 87 Imposicin de la medida cautelar, 57, 58, 61, 62, 63
Discriminacin o discriminatorio, 30, 31, 33, 45, 79 Impunidad, 18, 24, 44, 47, 48, 50, 60, 63, 64
Independencia judicial, 26, 71, 79
E Indicios [y preservacin de], 55, 56, 86
Ejecucin de la sancin, 21, 54, 60, 67 Individualizacin de las sanciones, 59
Ejercicio de la accin penal, 26, 31, 36, 40, 41, 46, 55, 56, 57, 65 Informe Disentir en silencio: Violencia contra la prensa y criminalizacin
Empresas de noticias o noticiosas, 71, 80, 90 de la protesta, Mxico 2013, 81, 91, 105
Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014, 16, 104
2013, 17, 18, 105 Inseguridad, 16, 17
Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas 2012, 18, 107 Instituto de Justicia Procesal Penal, 62, 106
Escena o lugar de los hechos [y preservacin de la o el], 41, 76, 85, 86 Intimidacin, 32, 67, 75, 79
Espacio pblico, 36, 70, 79 Investigacin [del ministerio pblico], 26, 31, 36, 40, 47, 55, 58
Estado de derecho, 15, 16, 24, 27, 43, 70, 72, 76, 81, 90 Investigacin policial [bajo la coordinacin del ministerio pblico], 15, 47,
Estado mexicano, 19, 21, 28 58, 87
Estigmatizacin, 24, 46, 66, 79
Etapa de investigacin o preliminar, 53, 54, 56, 57, 58, 59, 65 J
Etapa intermedia, 58, 59, 64, 65 Judicializar, 15, 45
Etapa de juicio oral, 59 Juez de control, 41, 46, 47, 54, 55, 56, 57, 58, 61, 62, 63, 64, 65, 87
Ethos Laboratorio de Polticas Pblicas, 17, 104 Juez de ejecucin de sanciones, 54, 60

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Juez de juicio oral o de oralidad, 54 N


Juicio oral, 58, 59, 66, 104 Nota roja, 51

L O
Lao Ts, 85, 105 Obligaciones de la polica, 26, 27, 45, 84
Legalidad, 15, 16, 27, 28, 34, 42, 45, 51, 70, 71, 72, 73, 78, 79 Oficial[es] policial[es] de comunicacin, 81, 85, 86, 87, 88
Ley de Responsabilidad Civil para la Proteccin del Derecho a la Vida Priva- Opacidad, 19, 50, 75, 79
da, el Honor y la Propia Imagen en el Distrito Federal, 77, 105 Oralidad, 53, 54
Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Pblicos, 35, 106 rgano jurisdiccional, 26, 45, 46, 51, 53, 59, 67, 84, 89
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Guberna-
mental, 35, 106 P
Ley General de Vctimas, 21, 30, 31, 77,106 Parte[s] procesal[es], 26, 26, 27, 31, 33, 51, 53, 54, 56, 62, 64, 65, 66, 74, 89
Libertad de expresin, 16, 24, 28, 35, 72, 80, 89, 91 Pautas para el agente de polica en su interaccin con los periodistas, 81-91
Libertades de informacin, 28, 35, 80, 89, 91 Percepcin de seguridad y justicia, 17, 63, 71
Linchamiento moral o meditico, 70, 71 Periodismo, 50, 51, 90, 91, 105
Periodistas, 11, 24, 28, 35, 36, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 50, 51, 52, 63,
M 70-82, 83-91, 105,
Manejo de crisis [comunicacionales], 75 Periodistas policiales y judiciales, 38, 70 90
Mecanismos alternativos de solucin de controversias o salidas alternas, 20, Persona de nacionalidad extranjera, derechos de la, 31, 33
30, 63, 64, 65, 66, 67, 88 Persona indgena, derechos de la, 31, 32
Mecanismo de atencin a los periodistas y los medios de comunicacin, 78 Persona[s] imputada[s] de delito, derechos de la[s], 16, 19, 26, 28, 29, 31, 33,
Mediacin, 65 34, 35, 42, 44, 45, 46, 47, 51, 53, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 70, 73,
Medidas cautelares, 21, 31, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 84 79, 80, 84, 87
Medios de comunicacin [medios noticiosos medios informativos], 11, 25, 28, Persona[s] menor[es] de 18 aos, 30, 32, 33, 34, 53, 67
31, 35, 36, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 50, 63, 70, 72, 73, 74, 78, 79, 80, 81, 82, 87, 88, Persona[s] vctima[s], derechos de la[s], 15, 16, 17, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 27, 28,
89, 90, 104, 105, 106 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 41, 42, 44, 45, 47, 51, 52, 55, 57, 59, 60, 61, 63, 64, 65,
Medios de prueba, 26, 53, 58, 59 66, 67, 70, 71, 73, 77, 79, 80, 84, 86, 87, 88, 104, 106
Mentalidad judicial inquisitiva, 22, 46, 61, 70 Solicitud de informacin [a la polica], 76, 85
Ministerio de Defensa britnico, 82, 105 Solicitud de informacin [a la polica] in situ, 76, 78, 86, 87
Ministerio pblico [o agente del], 17, 18, 19, 26, 27, 30, 31, 32, 36, 38, 40, 41, 42, Plataforma comunicacional integral [de la polica], 72-78, 81, 84
45, 46, 47, 51, 55, 56, 57, 58, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 70, 71, 72, 84, 87, 89, 90, 106 Polarizacin social, 79
Modelo acusatorio de justicia penal, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 27, 28, 29, 42, 48, 50, Polica, 11, 15, 18, 19, 22, 24, 26-29, 34, 36, 38-40, 42, 44-47, 49, 50, 55, 58, 60,
51, 53, 54, 55, 60, 61, 63, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 80, 81, 83, 84, 89, 90, 105 63, 66, 70-81, 83-91
Modelo inquisitorio o inquisitivo de justicia penal, 18, 19, 20, 22, 27, 42, 43, Polica procesal, 84, 87
46, 50, 54, 55, 61, 63, 66, 70, 71, 72, 79, 89 Poltica criminal, 15, 16, 17, 21, 24, 25, 29, 35, 45, 70, 75
Modernizacin de la seguridad y la justicia, 18, 20, 42, 72, 84, 90 Poder Judicial, 70, 104
Monopolio de la decisin judicial, 26 Prevencin del delito, 15, 17, 24, 36, 70, 76, 84
Morelos, estado de, 62 Primera instancia, 50, 54, 60
Principio procesal de concentracin, 51, 53

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Principio procesal de continuidad, 51, 53 Sentencia [condenatoria o absolutoria], 19, 32, 59, 60, 88
Principio procesal de contradiccin, 51, 53 Servicios previos al juicio o servicios de evaluacin y supervisin de medi-
Principio procesal de inmediacin, 51, 55 das cautelares, 34, 61, 62, 65, 104
Principio procesal de publicidad, 32, 51, 52, 53, 71, 74, 76, 89, 104 Sexista, 79
Principios de igualdad ante la ley, economa, celeridad, oportunidad y mni- Sistema de justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal, 33, 53
ma intervencin penal, 20, 63, Sistema de justicia penal, 11, 16, 18, 21, 22, 25, 27, 28, 29, 33, 34, 35, 36, 38, 42,
Principio pro persona, 21, 63 43, 44, 45, 46, 47, 48, 50, 51, 54, 60, 61, 63, 66, 70, 71, 74, 77, 89, 90
Prisin preventiva o prisin antes del juicio, 19, 32, 57, 58, 61, 62, 63 Sistema de prisiones, 45, 61
Procedimiento especial o abreviado, 65, 66, 67, 88 Soborno, 64, 75, 79
Proceso o procedimiento penal, 16, 19, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 33, 43, 45, 46, 51, Sujeto[s] procesal[es], 29, 30, 33, 56, 59, 63, 65, 84, 90
52, 53, 54, 56, 59, 67, 72, 73, 84, 85, 89 Supervisin de medidas cautelares, 62, 65, 84
Profesionalizacin de la relacin policas-periodistas, 36, 50, 73, 79, 81, 84 Suspensin condicional del proceso, 63, 64, 84
Propaganda oficial, 76, 88
Protocolos comunicacionales [de la polica], 78, 81, 106 T
Protocolos generales de actuacin policial, 72, 77 Talk show, 90
Prueba[s], 32, 41, 58, 67 Tao Te Ching, de Lao Ts, 85, 105
Pblico [el], 27, 28, 44, 45, 46, 47, 51, 54, 73, 85, 88, 90 Testigo[s], 25, 26, 32, 42, 51, 52, 53, 55, 86, 87
Puebla, estado de, 62 Tortura, 32, 45, 46, 67
Transparencia, 35, 53, 71, 72, 73, 74, 76, 85, 106
Q Tribunal de alzada, 60
Querella penal, 36, 55, 64 Tribunal de juzgamiento, 26, 32, 47, 54, 59, 60
Tratados internacionales, 19, 35, 55, 89
R Tribunal meditico o juicio meditico, 37, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 50, 51, 67,
Recurso de casacin, 60 70, 71, 72, 75, 79, 84, 87, 89, 90
Reforma Constitucional de Derechos Humanos, 21
Reforma del sistema de justicia penal, 11, 12, 18, 19, 20, 21, 22, 61, 70, 105 U
Reinsercin social, 15, 34, 45, 60 Uso indebido de la fuerza policial, 46, 67, 75
Relacin o interaccin de la polica con la prensa, 36, 38, 50, 52, 72, 73, 79, 80,
81, 82, 83, 84, 85 V
Rendicin de cuentas, 50, 70, 72 Venta de equipos de radiofrecuencia o cdigos oficiales a periodistas [por
Restricciones impuestas por el juez, 32, 52, 53, 57, 65, 66 parte de miembros de la polica], 86
Riesgo de los periodistas, 80 Verdad histrica, 25
Riesgo procesal, 19, 56, 57, 61, 62, 63 Verdad judicial, 25, 88
Vinculacin a proceso, 26, 47, 57, 58, 64, 65
S Violacin de derechos humanos, 24-25, 30, 46, 47, 55, 67, 70, 72, 73, 79, 87
Sala de audiencias, 51, 52 Violencia contra los periodistas, 79, 80, 81, 91
Segunda instancia, 60
Seguridad ciudadana, 15, 76, 104
Seguridad pblica, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 36, 50, 72, 75, 84, 88, 105, 106

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