Eduardo Rinesi, Julia Smola,

Camila Cuello y Leticia Ros

(compiladores)

Hombres de una repblica libre

Universidad, inclusin social
e integracin cultural en Latinoamrica
 Hombres de una repblica libre : universidad, inclusin social e
integracin cultural en Latinoamrica / Viviana Burton ... [et al.] ;
compilado por Eduardo Rinesi ... [et al.]. - 1a ed . - Los Polvorines :
Universidad Nacional de General Sarmiento, 2016.
312 p. ; 21 x 15 cm. - (Educacin ; 21)

ISBN 978-987-630-247-0

1. Universidad . 2. Inclusin. 3. Integracin. I. Burton, Viviana II.

Rinesi, Eduardo, comp.
CDD 378.009

Universidad Nacional de General Sarmiento, 2016

J. M. Gutirrez 1150, Los Polvorines (B1613GSX)
Prov. de Buenos Aires, Argentina
Tel.: (54 11) 4469-7507
ediciones@ungs.edu.ar
www.ungs.edu.ar/ediciones

Diseo grfico de coleccin:

Andrs Espinosa / Direccin General Editorial - UNGS
Correccin: Gustavo Castao

Hecho el depsito que marca la Ley 11.723

Prohibida su reproduccin total o parcial
Derechos reservados

Impreso en FP compaa impresora

Beruti 1560, Florida (1602) Buenos Aires, Argentina,
en el mes de noviembre de 2016.
Tirada: 500 ejemplares.
 ndice

Introduccin. Dos desafos para nuestras universidades /

Eduardo Rinesi............................................................................................ 9
Derecho a la universidad e inclusin universitaria
Contra el mrito. Derecho de universidad e igualdad del conocimiento /
Sebastin Torres ........................................................................................ 35
De la inclusin educativa al derecho a la educacin. Tensiones y desafos
actuales /
Camila Cuello........................................................................................... 57
En torno a la necesidad de revisin de la conceptualizacin de los derechos
humanos en relacin con la educacin /
Carlos Longhini........................................................................................ 79
La discusin sobre la autonoma
Autonoma universitaria: revisar sus significados para repensar la universidad
argentina en contextos de democratizacin de la educacin superior /
Leticia Carolina Ros................................................................................. 87
La universidad y el Estado: una resignificacin histrica del concepto de
autonoma desde la promulgacin de la Ley Taiana hasta la actualidad /
Carolina Rusca........................................................................................ 105
Actualidad del conflicto de la Facultad de Derecho:
poltica, igualdad y Estado /
Guillermo Javier Vzquez........................................................................ 113
Estrategias para la inclusin universitaria en el Brasil
Universidade e democracia: uma perspectiva acerca da integrao
social e racial no Brasil /
Maurcio Keinert..................................................................................... 121

7
Estratgias afirmativas e transformativas de combate desigualdade:
o caso das cotas na universidade pblica brasileira /
Yara Frateschi.......................................................................................... 133
Las dificultades y los lmites de la inclusin
Universidad y equidad. Apuntes de investigacin sobre
las polticas universitarias en la Argentina contempornea /
Sergio Daniel Morresi y Mnica Marquina.............................................. 149
Contradicciones y mitos: universidad en Paraguay /
Rocco Carbone y Francisco J. Gimnez................................................... 169
Notas sobre la evolucin del campo intelectual universitario brasileo.
Agendas de investigacin, profesionalizacin y transnacionalizacin
del conocimiento /
Amlcar Salas Oroo............................................................................... 185
Integracin regional y universidad
El momento mexicano. Exilios, integracin involuntaria
y teora poltica latinoamericana /
Martn Corts ........................................................................................ 207
Integracin regional: epos nacional y (re)construccin del discurso
latinoamericanista en Nstor Kirchner y Cristina Fernndez /
Viviana Mariel Burton............................................................................. 229
Minorizacin lingstica y diversidad: en torno al espaol y el portugus
como lenguas cientficas /
Elvira Narvaja de Arnoux........................................................................ 251
Integracin y conocimientos. Una experiencia desde
la Universidad Nacional de Pilar /
Jos Mara Gmez y Adilio Lezcano........................................................ 269
Integracin e inclusin
Imigrao e universidade: reflexes de um ponto de vista cosmopolita do
direito educao superior /
Rodrigo Tmolo...................................................................................... 283
Derecho a la investigacin, conocimiento universitario y redes /
Paula Hunziker y Julia Smola.................................................................. 291

8
 Introduccin
Dos desafos para nuestras universidades
Eduardo Rinesi

1.
Nunca se insistir lo suficiente por mucho que la referencia se vaya volviendo, al
menos en algunos mbitos, un saludable lugar comn sobre la importancia de
la extraordinaria Declaracin Final de la Conferencia Regional sobre Educacin
Superior (cres) del Instituto de Educacin Superior para Amrica Latina y el
Caribe (iesalc) de la Unesco, realizada en la ciudad colombiana de Cartagena
de Indias en el ao 2008. De ese texto, que sin dudas merecera un anlisis ms
detallado que el que aqu podemos consagrarle, me interesa, en relacin con los
temas sobre los que gir el proyecto de investigacin que est en la base de este
libro, y como va de entrada, al mismo tiempo, a la presentacin que querra
hacer en estas pginas de los distintos artculos que lo componen, destacar dos
breves pasajes. El primero de ellos est en la apertura misma del documento,
en sus primeras lneas, y es la ya muchas veces comentada caracterizacin de la
educacin superior que all se ofrece. La educacin superior podemos, en efec-
to, leer en el inicio mismo de este importante documento es un bien pblico
y social, un derecho humano universal y una responsabilidad de los Estados.
Esta caracterizacin, esta declaracin la declaracin, en particular (porque
es este asunto el que me importa destacar), de que la educacin superior es un

9
Eduardo Rinesi

derecho humano universal, es por supuesto decisiva, pero lo que ac quiero

subrayar es que es tambin, adems de decisiva, novedossima. En efecto,
las universidades, que son instituciones que en nmeros redondos tienen en
la historia de esta parte del mundo que ms o menos conocemos y a la que
llamamos Occidente unos mil aos, nunca antes, todo a lo largo de esos mil
aos, se pensaron a s mismas como instituciones encargadas de garantizar nada
que pudiera representarse o pensarse como un derecho humano ni de ningn
otro tipo. Por el contrario, las universidades siempre se pensaron a s mismas
como lo que siempre fueron: instituciones dedicadas a fabricar lites (clericales,
burocrticas, profesionales), y por cierto que no se equivocaron al hacerlo. De
manera que lo que la Declaracin de la cres de 2008 est diciendo, al postular
que la educacin superior es un derecho, es que las universidades deberan
revisar esa autocomprensin forjada a lo largo de mil aos, y sobre la base de
esa revisin tratar de ponerse a s mismas a la altura del enorme desafo que
representa pensarse como garantes de un derecho que tiene que poder serlo de
manera cierta y efectiva para todos.
Porque los derechos, por supuesto, o son universales o no son. Son, si acaso
(si no son universales: si no son para todos), privilegios o prerrogativas, pero
no derechos. Y no es posible sostener, precisamente, que uno de los rasgos
principales del proceso que desde hace unos cuantos aos protagonizan la
mayor parte de los pases de nuestra regin latinoamericana es la progresiva
transformacin, en nuestras representaciones, de un conjunto de posibilidades
que nos habamos habituado a naturalizar como privilegios o prerrogativas de
unos pocos en derechos que lo son o que tienen que poder serlo de todos? Que
la propia universidad sea hoy uno de esos derechos nos plantea la necesidad
de pensar, en relacin con ella, en la enorme y siempre difcil cuestin de la
igualdad, que es la necesaria contrapartida de cualquier consideracin sobre la
cuestin de los derechos: tenemos (todos: ya lo dijimos) derechos, concebimos
a la universidad como un derecho de todos, y que todos tienen que poder usu-
fructuar, porque consideramos a todos los sujetos, a todos los titulares de ese
derecho, a todos los hombres, iguales.
Hacemos bien, de todos modos, en pensar de esta manera? No es obvio
que todos los hombres (para usar la frmula consagrada por su uso en un
puado de documentos decisivos de la historia de las luchas polticas y del
pensamiento poltico moderno), que somos, s, en ciertos especficos sentidos o
desde ciertas muy parciales perspectivas, iguales, en cambio no somos nada iguales
en relacin con nuestras posibilidades efectivas de ejercer los distintos derechos

10
 Introduccin. Dos desafos para nuestras universidades

de los que, por igual, somos titulares, pero cuyo usufructo concreto y efectivo
suele depender de un conjunto de circunstancias econmicas, sociales y de todo
tipo que limitan severamente las consecuencias o el alcance de ese postulado de
la igualdad? Por eso, porque a pesar de nuestra vocacin igualitarista vivimos
en una sociedad injusta y desigual, los gobiernos empeados en garantizar los
derechos, por definicin igualitarios, de todos los ciudadanos deben empearse
tambin en desplegar polticas inclusivas que los pongan a todos, y sobre todo
a los ms desaventajados, en condiciones razonablemente parejas para ejercer
de manera efectiva esos derechos.
As, la idea de derecho supone la igualdad entre los hombres y busca rea-
lizarla, y la idea de inclusin supone su desigualdad, y busca, por as decirlo,
compensarla. Es posible que ambas ideas sean necesarias y deban marchar juntas
en una poltica de democratizacin (para el caso: es posible que la idea de un
derecho a la educacin en general, y a la educacin universitaria en particular,
deba marchar de la mano del imperativo de la inclusin educativa, o especfica-
mente universitaria), pero conviene que no perdamos de vista el matiz que las
distingue: porque si es posible que un pensamiento sobre los derechos o sobre la
igualdad pueda resultar abstracto y tal vez intil si no va acompaado de polticas
inclusivas para garantizar efectivamente los unos y la otra, es tambin seguro
que un pensamiento sobre la inclusin que no tenga en su horizonte la idea
fundamental de la igualdad puede terminar o bien eludiendo preguntarse por
las caractersticas (a veces muy injustas, odiosas e inigualitarias) de la sociedad,
el sistema o lo que fuera en que querra ver incluido a todo el mundo, o bien
pensando esa inclusin en desmedro de otros valores que no deberan descuidarse.
Esto ltimo es lo que ocurre, tpicamente, cuando se plantea el caracters-
tico dilema de la presunta oposicin (o por lo menos tensin) entre la idea de
una educacin (para el caso: de una universidad) para muchos y la idea de una
educacin o de una universidad de calidad. El supuesto sobre el que se levan-
ta la idea misma de esta oposicin es que es necesario elegir entre tener una
universidad para muchos (una universidad masiva, una universidad inclusiva,
una universidad, como se dice a veces, democrtica) y tener una universidad
buena, supuesto que, desde ya, solo descansa en el perfectamente torpe, perezoso
y reaccionario prejuicio segn el cual los ms no pueden hacer, en el mismo
nivel de calidad, lo mismo que los menos. Si a este prejuicio inaceptable lo
reemplazamos en cambio por la idea, sobre la que aqu estamos dando vueltas,
de que la universidad es un derecho, se derivan dos cosas igual de decisivas. La
primera es que una universidad solo es buena, solo es de calidad, si es buena

11
Eduardo Rinesi

para todos. La segunda, igual de importante, es que una universidad solo es

efectivamente para todos si es, para todos, de la ms alta calidad.
Si no, si aceptramos que entre el nmero y la calidad tenemos que elegir,
si aceptramos (e insisto: no es por capricho que no lo hacemos, sino porque
no hay ninguna razn sensata para hacerlo) que una universidad solo puede ser
buena si es para unos pocos, y solo puede ser democrtica si no es tan buena
como podra serlo si fuera solo para los hijos de la lite, las ideas y las polticas
que podran derivarse de una posicin inclusivista no haran ms que hacerle el
juego a las posiciones de quienes nunca creyeron en la posibilidad efectiva de
democratizar el conocimiento, la educacin ni la sociedad. Por eso me importaba
sealar, desde el comienzo de estas pginas de introduccin de este volumen,
que cuando decimos inclusin lo decimos en el marco de una representacin
de la universidad como un derecho humano universal, de una representacin de
la universidad como un bien pblico que est o tiene que poder estar al alcance
de todos los jvenes (o ms en general, de todos los ciudadanos) que integran
nuestro pueblo. O nuestros pueblos, en plural, porque es al conjunto de pases
de nuestra Amrica Latina a los que aqu queremos referirnos.

2.

La historia de los proyectos integracionistas en Amrica Latina es larga y se

confunde casi con la historia misma de nuestros pases, si bien no puede soste-
nerse que haya sido, todo a lo largo de estos dos siglos de vida independiente
de casi todos ellos, una historia lineal y progresiva, porque su forma fue ms
bien la de una historia espasmdica, recorrida como a saltos, con puntos muy
altos de desarrollo de una vocacin, un pensamiento, un ideario de unidad
subcontinental y largos perodos en los que ese impulso se vio subordinado a
designios nacionales de tono mucho ms particularista. Lo cierto es que en los
momentos ms interesantes de despliegue de esa propensin latinoamericanista
nuestras universidades tendieron a jugar un papel significativo: en la forja de un
pensamiento sobre la necesidad de la unidad de la regin, en la construccin
de lazos efectivos entre los estudiantes o los egresados de sus distintos pases,
en el diseo de estrategias comunes y en la ampliacin de las posibilidades de
desarrollos compartidos. Algo parecido a esto seala Hugo Biagini (2012) en
un libro cuyo tema no es exactamente el de la universidad sino ms en ge-
neral el de la juventud, pero en el que observa que en los grandes momentos

12
 Introduccin. Dos desafos para nuestras universidades

de despliegue del ideario latinoamericanista que aqu estamos destacando esa

institucin fundamental de formacin acadmica, poltica y cultural de esa
juventud que es la universidad fue una protagonista fundamental.
El primero de esos momentos, dice Biagini, fue el de las luchas por la in-
dependencia. No es necesario extendernos: es conocida la importancia, en la
preparacin de los principales dirigentes de las lites revolucionarias de toda la
regin, de un puado de casas de altos estudios, entre las que nosotros pode-
mos destacar la muy decisiva Universidad de Chuquisaca, centro fundamental
de recepcin de las primicias que llegaban del mundo de las letras europeas y
de elaboracin de los ms avanzados pensamientos locales en los campos de
la teologa, las artes, la filosofa y el derecho. Entre nosotros, Esteban de Gori
(2012) ha estudiado en particular la importancia de esta universidad en la forja
del pensamiento de, entre otros, Mariano Moreno, discpulo del reformista
Victorin de Villava, lector por influencia de este del barn de Montesquieu,
autor de una reveladora Disertacin jurdica sobre el servicio personal de los in-
dios y dueo de un estilo de pensamiento y de escritura riguroso y metdico
que puede advertirse en los textos ms emblemticos que nos dej despus en
ejercicio de sus tareas de principal escriba de la revolucin.
El segundo de esos momentos de fuerte trabazn de la vida acadmica,
cultural y poltica de las universidades latinoamericanas con el empeo in-
tegracionista de sus hombres pblicos ms activos es, por supuesto, el que
encuentra su centro de irradiacin de ideas, de proyectos y de sueos en la
Reforma Universitaria de Crdoba en 1918. Basta recordar ac, para comprobar
este compromiso latinoamericanista de los dirigentes estudiantiles cordobeses,
el propio texto del celebrrimo Manifiesto liminar, dirigido por la juventud
argentina de Crdoba a los hombres libres de Sudamrica y animado por
la conviccin de que en la provincia mediterrnea argentina se estaba dando
un paso llamado a repercutir en las luchas por la libertad de toda la regin. Y
subrayar tambin no solo el tono antiimperialista del ideario que, en esos aos en
que todava estaba fresco el recuerdo de la guerra hispano-yanqui en Cuba y de
la aparicin, a comienzos del siglo, del Ariel de Rod en Montevideo, animaba
a los jvenes reformistas, sino tambin la decisin militante de algunos de ellos
de ponerse literalmente a caminar todo el continente para llevar las primicias
del movimiento cordobs. Pienso ac, por supuesto, en Manuel Ugarte, quien
clebremente gast toda su fortuna familiar en costearse un periplo semejante
para hablar, en todas las capitales de Amrica Latina, a los jvenes que acudan
a or su palabra entusiasmada.

13
Eduardo Rinesi

El tercero de los momentos de articulacin entre el ideario de la integra-

cin regional latinoamericana y la vida de nuestras universidades es sugiere
Biagini el de la primera dcada y media de este siglo xxi, en la que si por un
lado asistimos a un proceso de fuerte compromiso de nuestros gobiernos y de
nuestros pueblos (posiblemente en este orden: volver en seguida sobre esto) con
el ideario sanmartiniano, bolivariano (debidamente actualizado, por supuesto,
en funcin de las necesidades de articulacin en los ms diversos planos de la
vida de nuestras sociedades), de la integracin subcontinental, por el otro lado
asistimos tambin, y coincidentemente, a un redescubrimiento de Amrica
Latina en el diseo de diversas polticas pblicas en el campo de la educacin y
especficamente de la educacin universitaria (pienso por ejemplo en el aliento
a la conformacin de redes interuniversitarias regionales en la implementacin
de polticas de cooperacin internacional a cargo del Ministerio de Educacin
de nuestro pas), as como en la orientacin de las actividades de los equipos de
trabajo y grupos de investigacin de nuestras instituciones de enseanza superior.
Por supuesto, esta orientacin integracionista que preside este ltimo mo-
mento poltico de los tres que destaca Biagini (y el modo de articulacin entre
esta orientacin integracionista y el modo de pensarse el rol de las universidades)
tiene caractersticas diferentes a los dos que mencionamos antes. Primero, por
su orientacin general o por el tipo de impulso que la anima. En efecto, es fcil
ver que si la integracin regional promovida en 1810 o en 1918 (as como el
aporte a ella que pudieron realizar en esos dos momentos nuestras universi-
dades) era el resultado de un movimiento, por as decir, de abajo arriba (de
los grupos revolucionarios que queran la independencia contra las fuerzas del
colonialismo espaol, de los jvenes estudiantes que queran sacudirse el peso
de las corporaciones en la vida universitaria contra las expresiones del nexus
teolgico-poltico que la gobernaba), la integracin regional promovida por
las administraciones de los presidentes Lula, Kirchner, Morales y Chvez tena
mucho ms la forma de un designio surgido de la comprensin de estos lderes
sobre la necesidad de articular los esfuerzos de sus gobiernos y de sus pueblos
que a un reclamo surgido desde los sectores ms movilizados de estos ltimos.
Lo cual, por supuesto, no carece de todo tipo de consecuencias, que
algunos de los lderes regionales que mencionamos recin no han dejado,
en numerosas ocasiones, de subrayar. En efecto, cuando la integracin sub-
continental no es una demanda de los pueblos o de determinados sectores
polticos, culturales o productivos de esos pueblos, sino una decisin adoptada
(sobre la base de bien razonados motivos y de una lcida comprensin de los

14
 Introduccin. Dos desafos para nuestras universidades

desafos estratgicos de la regin: esto est, sin duda, fuera de discusin) por
sus gobernantes, despus es un trabajo arduo para esos mismos gobernantes
lograr que las mltiples y densas capas en las que se organiza la vida de las
sociedades, empezando por las mltiples y densas capas que componen las
burocracias de los propios aparatos de los Estados que estos gobernantes tienen
a su cargo, vuelvan efectivo ese designio integracionista a travs de una canti-
dad de medidas concretas y de decisiones sin las cuales esa definicin puede
no pasar de ser una declaracin de buenas intenciones. Cuando algunas de
esas capas de la vida institucional de la sociedad y del Estado tienen el grado
de complejidad y de autonoma que tienen las que componen la vida de las
universidades, el problema (ni es necesario destacarlo) se agiganta.
En segundo lugar, la orientacin integracionista que caracteriza a este ltimo
momento histrico de los tres que destaca Biagini (as como la articulacin
entre esta orientacin integracionista y el tipo de disposicin que anima la vida
de nuestras universidades) se distingue de las de los otros dos momentos ante-
riores por los valores a los que est asociada. En efecto, si a comienzos del siglo
xix tanto esa orientacin latinoamericanista como esa articulacin entre vida
poltica y vida universitaria estaban presididas por el valor de la emancipacin
de un poder colonial externo, y si a comienzos del siglo xx tanto esa orientacin
regionalista como esa articulacin de los movimientos de la poltica con los de
la academia lo estaban por el valor fundamental de la libertad (Las libertades
que faltan), a comienzos del siglo xxi la marcada vocacin latinoamericanista
de nuestros gobiernos se asoci ms bien a una representacin de la poltica
en general (y de las polticas hacia las universidades en particular) en trminos
de un proceso de ampliacin, profundizacin y universalizacin de derechos.
Derechos entre los cuales, como sealbamos al comienzo de estas lneas, pode-
mos representarnos hoy, ni ms ni menos, el propio derecho a la universidad.

3.

Lo que querra sugerir (la hiptesis de la cual parti el proyecto colectivo que
est en la base de este libro) es que esos dos impulsos que vengo de presentar:
el que nos lleva a representarnos a la universidad como un derecho y el que nos
lleva a pensar esta hora, en nuestras universidades, como una hora latinoame-
ricana, no deberan ser pensados como dos impulsos separados y mutuamente
independientes, sino como integrando un mismo movimiento del que ambos

15
Eduardo Rinesi

forman parte. Porque, por un lado, y por todo lo que dejamos dicho en el
primer apartado de estas notas, el derecho a la universidad solo puede ser el
derecho a una universidad de la ms alta calidad. Hemos subrayado ya que la
idea misma de derecho supone y reclama un pensamiento sobre la igualdad, y
que no habra una idea sobre el derecho a la universidad si esa idea fuera acom-
paada por la resignada aceptacin de que la universidad a la que pueden as-
pirar algunos no podra ser de la misma calidad que aquella a la que pueden
aspirar algunos otros. No: si proclamamos que la universidad es un derecho
(un derecho universal, un derecho, pues, de todos), lo que se deriva de ello es la
exigencia de que esa universidad sea, para todos, la mejor universidad.
Y la mejor universidad no puede ser hoy una universidad aislada, sin referen-
cias fuera del territorio del propio pas, sin vnculos ni estrategias compartidas
con otras, de otros pases, de otras culturas, con otras tradiciones bibliogrficas
y con otras historias, con las que al mismo tiempo comparta grandes problemas
y grandes desafos. Y ese es hoy el caso de las universidades de los pases de
nuestra regin latinoamericana, con las que es necesario fortalecer los vnculos
y las estrategias compartidas, con las que es necesario tejer redes ms fuertes
y ms firmes que las que hasta aqu hemos logrado desarrollar, con las que es
importante que puedan establecerse vnculos que no sigan ya la forma, todava
dominante, de las relaciones universidad-a-universidad en torno a determinados
temas de investigacin o a determinados proyectos especficos, sino la forma,
todava en proyecto, de las relaciones sistema-a-sistema, que permitiran, en
caso de que pudiramos arribar a consolidarlas, polticas mucho ms activas
que las que hoy tenemos de intercambios estudiantiles (cmo puede ser que
siga siendo ms fcil para nuestras instituciones mandar a un estudiante a
cursar un semestre de estudios a Pars que a Lima, a Roma que a Asuncin?),
de desarrollo de proyectos cooperativos, etctera.
Se dir: no es que no existan intercambios entre estudiantes, as como
tambin entre profesores, entre investigadores e incluso entre instituciones
universitarias de diferentes pases de nuestra regin. El propio proyecto del
que este libro es el resultado es un buen ejemplo de esas redes que, en efecto,
existen. Pero me gustara subrayar la importancia que asigno al desafo de
desplazarnos de una lgica de las relaciones interinstitucionales a una lgica
de las relaciones intersistmicas, precisamente porque es solo de este modo
que lograremos pensar este reto de la integracin universitaria regional en los
trminos de una lgica de los derechos y no de una de los privilegios. Es decir,
de una lgica de lo universal y no de una de lo particular. Porque es claro que

16
 Introduccin. Dos desafos para nuestras universidades

hoy algunos estudiantes, algunos profesores, algunos investigadores latinoame-

ricanos pueden tener algunas experiencias interesantes de trabajo con colegas
de otras universidades de la regin, o que incluso algunas universidades, que
eventualmente integran esta o aquella red en la que han decidido comprometer
su esfuerzo militante, pueden permitir a los miembros de sus comunidades
estas experiencias.
Pero estas solo podrn ser consideradas experiencias realmente universales,
posibilidades ciertas y efectivas para todos nuestros profesores, nuestros inves-
tigadores, nuestros equipos de trabajo y nuestros estudiantes, si logramos con-
solidar, a nivel de nuestros sistemas universitarios, y eventualmente (y con toda
seguridad) con el involucramiento y el auxilio de los ministerios o secretaras u
oficinas de educacin superior de los gobiernos de nuestros Estados, polticas
sistemticas de aliento y promocin de estos intercambios. Por lo dems, es el
mismo documento que citbamos al inicio de estas notas, la Declaracin Final
de la Conferencia Regional de Educacin Superior de Cartagena de Indias del
ao 2008, el que nos impulsa en esa direccin, al promover la creacin y el
desarrollo de un espacio de encuentro latinoamericano de educacin superior
(que documentos posteriores recogieron bajo el auspicio de las siglas enlaces
o elaces) que debera estar integrado por los representantes de los distintos
actores que integran el mundo universitario en nuestros pases y llevar adelante
polticas acordadas para toda la regin.

4.

Este proyecto de investigacin articula los esfuerzos de equipos de cinco univer-

sidades latinoamericanas: dos argentinas (la Universidad Nacional de General
Sarmiento y la Universidad Nacional de Crdoba), dos brasileas (la Universidad
de San Pablo y la de Campinas) y una paraguaya (la Universidad Nacional de
Pilar), que desde hace tiempo vienen discutiendo estos problemas. A lo largo
de dos aos de trabajo, durante los cuales contamos con el generoso apoyo
econmico del Programa de Internacionalizacin de la Educacin Superior y
Cooperacin Internacional del Ministerio de Educacin de nuestro pas, pudi-
mos llevar adelante diversas reuniones de intercambio, jornadas de discusin,
estadas de estudiantes y de docentes e investigadores, y finalmente intentar
pasar en limpio los resultados de estas conversaciones en los distintos artculos
que componen este volumen, los cuales han sido organizados en seis grandes

17
Eduardo Rinesi

grupos o secciones, que corresponden a los distintos campos de problemas que

se nos fueron presentando a medida que avanzbamos en nuestra investigacin.
As, un primer grupo de trabajos aborda el problema, que apuntbamos
nosotros al comienzo de estas pginas, de la relacin entre la idea, el objeti-
vo, el programa, de una educacin inclusiva, o de una inclusin educativa, y
la nocin de la educacin, en todos sus niveles (y en particular, en relacin
con lo que le importa a este proyecto, en el ms alto y menos evidente: el
universitario), como un derecho. Sebastin Torres muestra en su trabajo que la
nocin democrtica de derecho, de la educacin como derecho, es contraria
a la persistente y conservadora ideologa del mrito, y plantea, en la estela de
una larga y rica tradicin, la mutua implicacin entre las ideas de derecho y de
igualdad. Camila Cuello seala las dificultades que plantea la siempre afable pero
siempre problemtica idea de inclusin, y se pregunta cmo desplegar polticas
tendientes a la incorporacin de los jvenes al sistema educativo de una forma
que evite los riesgos del normativismo, el determinismo y la estigmatizacin a
partir del reconocimiento de que aprender es, para esos jvenes, un derecho. Y
Carlos Longhini se pregunta por las consecuencias que tiene postular como
lo venimos haciendo ltimamente que ese derecho es uno de esos derechos
especiales a los que, para destacarlos o realzarlos frente a otros, calificamos
como humanos.
El asunto tiene el ms alto inters, y expresa un revelador desplazamiento
producido entre nosotros en el curso del no tanto tiempo que nos separa del
inicio del ciclo de la transicin a la democracia en nuestros pases sudamerica-
nos. Porque si entonces la expresin derechos humanos serva para caracterizar
un conjunto de derechos que el Estado, excedindose en sus funciones o en el
ejercicio de su autoridad, haba violado, y que se le reclamaba en consecuencia
que dejara de violar, hoy, en cambio, esa misma expresin sirve para nombrar
un conjunto de derechos (no ya, digamos, negativos, sino positivos) cuyo ejer-
cicio no le pedimos al Estado que se abstenga apenas de impedir, sino que le
reclamamos al Estado que garantice a sus ciudadanos. As, sostener que existe
un derecho humano a la educacin, y ms especfica y ms innovadoramente:
a la universidad!, significa decir que esta, la universidad, tiene una obligacin
hacia los sujetos que son portadores de ese derecho: la de garantizar su ejercicio
efectivo y exitoso. Si la universidad reconoce (y no siempre lo hace sin dificul-
tad) la idea de que existe un derecho humano a ella, tiene que preguntarse si
est haciendo las cosas del modo adecuado para garantizar ese derecho a todo
el mundo.

18
 Introduccin. Dos desafos para nuestras universidades

Ahora: la universidad no siempre se hace esa pregunta, ni acepta verse

obligada a formularse las preguntas que otros (el clima de una cierta poca,
pongamos) le proponen, y siempre puede, y siempre suele, invocar a favor de ese
derecho a no preguntarse sino lo que ella elige preguntarse por su condicin de
institucin autnoma. As, fue necesario en nuestro proyecto de investigacin
abordar esta cuestin de la autonoma, a la que se dedican aqu tres contri-
buciones. La primera, de Leticia Ros, aborda la cuestin en una perspectiva
histrica de largo plazo, intentando identificar distintos sentidos en los que esa
vieja palabra de los lenguajes de Occidente, autonoma, ha sido y es, hasta hoy
mismo, utilizada. La segunda, de Carolina Rusca, lo hace situando su campo
de indagacin en la Argentina de las ltimas dcadas, desde la sancin de la
llamada Ley Taiana hasta los debates que tienen lugar en nuestros das. Y
la tercera, de Guillermo Vzquez, enfoca la discusin en el especfico campo
de las funciones de las escuelas o facultades de derecho, retomando el tipo de
indagacin que clsicamente haba planteado Immanuel Kant en El conflicto
de las facultades.
Pero dejemos este parntesis sobre la cuestin de la autonoma y retomemos
el camino que nos propona el primero de los dos conceptos que daban nom-
bre a nuestro proyecto de investigacin y ttulo a este libro: el de la inclusin.
Social o educativa, o ambas cosas como parte de un mismo movimiento: se
trataba de preguntarnos por la capacidad de la universidad para combatir las
desigualdades operando una inclusin de aquellos que, por razones entre las
cuales las de tipo social ocupan sin duda un lugar de privilegio, estaban ex-
cluidos. Esa pregunta, importante en la Argentina de los ltimos diez o quince
aos, lo es tambin en otros de los pases de la regin, y la tercera parte de este
libro se refiere precisamente a uno de ellos: el Brasil, pas con una estructura
social (no solo econmica, sino tambin racial) ms heterognea y compleja que
la nuestra, y con una historia universitaria tambin muy diferente. Maurcio
Keinert estudia, en su contribucin a este volumen, el lugar de la universidad
en los procesos de integracin social y racial en su pas, y Yara Frateschi con-
sidera la estrategia de las cuotas como mecanismo de democratizacin de la
universidad pblica brasilea.
Por supuesto, ninguna de estas estrategias, ni de las muchas que se han
ensayado en toda la regin en pos de una universidad ms igualitaria, han
dejado de conocer todo tipo de dificultades, que son motivos de distintos
anlisis en los tres textos que componen la siguiente seccin la cuarta de
este libro. Mnica Marquina y Sergio Morresi sealan que las polticas que

19
Eduardo Rinesi

han buscado en la Argentina de los ltimos aos brindar ms oportunidades a

los ciudadanos que quisieran ejercer su derecho a la universidad (el aumento
del financiamiento, la expansin del sistema y los programas de becas) no
han logrado resolver persistentes problemas de inequidad social y cultural.
Rocco Carbone y Francisco Gimnez discuten los lmites a las posibilidades
de una democratizacin universitaria en un pas, Paraguay, caracterizado por
sus dificultades para la regulacin de la educacin superior, su falta de un ethos
investigativo en las universidades y su penuria presupuestaria. Y Amlcar Salas
Oroo vuelve al Brasil para sealar el modo en que una profesionalizacin
acadmica desplegada en clave neoliberal se presenta tambin como otro tipo
de lmite a la utopa de una universidad ms inclusiva.

5.

Ya hemos presentado ms arriba la idea de que uno de los acontecimientos

en torno a los cuales se produjo en Amrica Latina, a lo largo del siglo xx, un
fuerte proceso de integracin poltica, cultural y especficamente universitaria
fue el de la reforma cordobesa de 1918 y sus diversos estertores, particularmente
significativos en Per (donde Vctor Ral Haya de la Torre funda en torno al
ideario de la reforma, y a su orientacin latinoamericanista, la identidad poltica
del apra), en Chile, en Venezuela, en Mxico, en Brasil. Y tambin en Cuba,
por supuesto, donde los efectos de los entusiasmos reformistas (y en particular
del pensamiento y de la accin de Julio Antonio Mella) se prolongan hasta la
fundacin del movimiento 26 de Julio y el triunfo de la revolucin liderada por
Fidel Castro. En su clsico trabajo sobre los impactos de la reforma en Amrica
Latina, Juan Carlos Portantiero (1978) ha sealado que la solidaridad conti-
nental latinoamericana (de la que tambin reconoce como antecedente, como
sealbamos un poco ms arriba, el ideal continental de la revolucin contra
el poder espaol, un siglo antes) es la ms valiosa herencia que la generacin
de los estudiantes reformistas leg a las que la sucederan. Tambin Adriana
Puiggrs ha sealado esta dimensin regional del pensamiento de la reforma, al
indicar que el suyo fue el primer discurso pedaggico popular latinoamericano
(1993:121-38).
Sobre todo eso se ha escrito mucho y se debern escribir sin duda (ahora
que nos preparamos para celebrar el primer centenario de la histrica reforma)
muchas cosas ms. Pero lo que aqu, esta vez, quisimos estudiar fueron otras

20
 Introduccin. Dos desafos para nuestras universidades

dos cuestiones. Otros dos fenmenos posteriores a este ciclo de la reforma y sus
reverberaciones regionales, que encuentran su lugar en nuestra historia ms
reciente en dos momentos bien distintos y en muchos sentidos perfectamente
contrapuestos. Por un lado, se ha sealado muchas veces que las feroces polticas
represivas desplegadas por las dictaduras que ensombrecieron la regin en los
aos setenta del siglo pasado, con su sealada secuela de destierros y de exilios
de cantidad de acadmicos, intelectuales, escritores y artistas de muchos de
nuestros pases, tuvieron como uno de sus efectos no deseados, por as decir,
la generacin, en muchos de los participantes de esos ncleos de exiliados (uno
de los cuales, quizs el ms significativo tanto desde el punto de vista cuan-
titativo como desde la perspectiva de la densidad de los intercambios y de la
importancia de las experiencias que all se desarrollaron, fue el que se desarroll
en el muy hospitalario Mxico), de una muchas veces nueva, o recin activada
por causa misma de esta circunstancia extraordinaria del exilio, conciencia
latinoamericana, que antes, en el fragor de las militancias desarrolladas en los
estrechos marcos de la poltica interna de los distintos pases, no haba tenido
ocasin de desplegarse.
Todo esto se ha dicho muchas veces. Lo han comentado los propios
protagonistas de muchas de estas experiencias y lo han analizado tambin los
estudiosos de la historia intelectual y militante de esos aos: en el exilio, muchos
de nuestros intelectuales, que hasta entonces haban desarrollado sus ideas y sus
vidas militantes en relacin con las especificidades de sus propios pases (y con
frecuencia, tambin, con los modelos que representaban las naciones europeas
en las que los intelectuales de las nuestras desde siempre buscaron sus mode-
los), se volvieron considerablemente ms latinoamericanos, en la medida en
que tuvieron ocasin de conocer otros horizontes culturales y polticos dentro
de la propia regin y de intercambiar experiencias con otros colegas que, en
situaciones parecidas, compartan la difcil circunstancia del destierro. Algo de
eso es lo que estudia aqu Martn Corts (autor, por lo dems, de un notable
trabajo sobre el marxismo latinoamericano de Jos Aric: ver Corts, 2015)
en un texto que busca dar cuenta de la especificidad de este tipo de integracin
involuntaria, pero no por ello menos potente ni llena de consecuencias, entre
cuadros polticos y acadmicos de diferentes naciones de Amrica Latina reu-
nidos menos por vocacin que por necesidad en el exilio mexicano.
Por otro lado, tambin se ha destacado (y nosotros mismos, siguiendo la
sugerencia de Hugo Biagini, lo hacamos ms arriba) que los primeros diez o
quince aos del siglo xxi pueden pensarse tambin, en toda la regin, como

21
Eduardo Rinesi

aos de avances en el ideario de la integracin regional latinoamericana. Pero

estos avances, al revs que los propugnados y en alguna medida realizados por
los jvenes reformistas del 18 y de las por lo menos cuatro dcadas siguientes
(que fueron avances hacia una integracin universitaria contrahegemnica y de
vocacin, por as decir, antiestatal, o por lo menos contraria a las orientaciones
polticas de los gobiernos de los Estados de la mayor parte de nuestros pases),
y tambin a diferencia de los que se produjeron de hecho como consecuencia
de las tristes experiencias de los exilios provocados por dictaduras que nada
queran menos que la integracin de nuestros pueblos, estos avances en el sueo
de la integracin digo tienen la caracterstica de haber sido el resultado de un
proyecto poltico explcito y declarado, de una vocacin poltica gubernamental,
formulada y desarrollada, como decamos bastante ms arriba, desde la cima de
los aparatos de los Estados de (por lo menos una buena parte de) nuestros pases.
Podramos conversar un buen rato sobre esto. Podramos sugerir, incluso,
que esta circunstancia que aqu estamos apuntando (la circunstancia de que
una orientacin de las polticas pblicas en direccin a la integracin con los
otros pases de Amrica Latina haya sido el resultado de una decisin poltica
gubernamental mucho ms que el de una militancia ms de abajo arriba de
los ciudadanos o de sus organizaciones) expresa en el nivel especfico de la po-
ltica internacional una caracterstica ms general y tambin comn a todas las
experiencias democrticas avanzadas que conoci la regin en los primeros tres
lustros de este siglo, que es la de la presencia de lo que se me permitir caracte-
rizar como un fuerte componente jacobino entre las caractersticas del tipo de
accin poltica gubernamental (y del tipo de relacin entre lderes populares y
ciudadana) que signaron este ciclo poltico tan interesante. Lo mismo ocurri,
ciertamente, en muchos otros campos. Si no buscramos ejemplos de esto fuera
de nuestro propio pas, bastara con destacar el modo en que muchas de las
decisiones polticas ms destacables y ms singulares de las adoptadas por las
tres sucesivas administraciones kirchneristas tuvieron mucho ms de resultado
de decisiones del equipo gobernante (que eventualmente poda recoger inspi-
racin, es cierto, en viejas consignas o banderas de lucha de distintos grupos,
como caractersticamente es el caso de la Asignacin Universal por Hijo o de
muchas de las causas abrazadas en materia de polticas de defensa y promocin
de los derechos humanos) que de respuesta a demandas o exigencias de grupos
muy movilizados de la sociedad civil.
Se trata de un asunto interesante, que no estoy seguro de que haya sido
todava debidamente considerado entre nosotros. Hacerlo adecuadamente

22
 Introduccin. Dos desafos para nuestras universidades

implicara, me parece, reapropiarnos de otro modo de la vieja dicotoma entre

los que Antonio Negri, por ejemplo, llam poder constituyente y poder
constituido, sin suponer que sea por fuerza necesario poner del lado del pri-
mero los impulsos preestatales o incluso antiestatales de la sociedad en la que
se despliega la vida de los individuos, las clases o la multitud, ni del lado del
segundo las instituciones de un Estado obligatoriamente concebido como una
pura funcin derivada, segunda, y por aadidura conservadora y limitante de
las posibilidades del desarrollo de la libertad de los hombres y los pueblos. Si
algo ensean los procesos polticos recientes en Amrica Latina es precisamente
que muchas veces los poderes constituyentes de nuevas situaciones, forjadores de
nuevos horizontes, renovadores de las cosas, residen en las entretelas (cuando no,
con frecuencia, en la misma cima) de los aparatos del Estado, y que los poderes
constituidos y defensores de las situaciones ms odiosas, de los privilegios ms
cristalizados y de las inercias ms enojosas suelen alojarse con frecuencia en el
seno de la propia sociedad civil: en sus sectores de privilegio, naturalmente,
pero a menudo tambin en muchos otros. No es exactamente ese el caso en
relacin con el asunto que ahora nos ocupa?: no ha sido una interesante novedad
surgida de la visin estratgica de un puado de gobernantes de los pases de
nuestra regin, mucho ms que reclamada por sus organizaciones o sus pueblos,
la que estuvo en la base de una reorientacin en un sentido latinoamericano,
integracionista, de nuestra poltica exterior?

6.

Este fenmeno, por supuesto, podra estudiarse en diversos pases de nuestra

regin, y en varios de ellos advertiramos la importancia central que ha tenido,
en la recuperacin del impulso al intercambio, la integracin y la unidad, la
comprensin de ese imperativo por parte de los lderes polticos que dirigieron
estos procesos en los aos ms recientes. En algunos casos, esa comprensin
se volvi parte importante del cuerpo discursivo desplegado por estos mismos
lderes, cosa que posiblemente sea ms evidente que en ningn otro en el caso
del presidente Hugo Chvez, de Venezuela, cuyo discurso poltico, de marca-
da y encendida entonacin latinoamericanista, ha sido ya muy estudiado. En
particular, nos ha sido muy til el gran trabajo realizado por Elvira Narvaja de
Arnoux, cuya colaboracin en nuestras discusiones y en este volumen quiero
agradecer muy especialmente, y volcado en su estupendo El discurso latinoame-

23
Eduardo Rinesi

ricanista de Hugo Chvez (2008), interesante modelo de anlisis de las piezas

oratorias de un gran lder de estos aos en toda la regin. En cierto sentido, en
la estela, o recogiendo el impulso, de este texto y del trabajo que Narvaja de
Arnoux viene realizando sobre esta cuestin desde hace aos, Viviana Burton ha
ensayado aqu un ejercicio muy interesante sobre la materia que le proponan
los discursos de otros dos lderes particularmente significativos de este ltimo
ciclo poltico latinoamericano: Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kir-
chner, quienes presidieron la Argentina entre 2003 y 2015 y contribuyeron en
no escasa medida a instalar la problemtica de la integracin en el corazn de
la agenda pblica latinoamericana.
Es que, en efecto, la agenda pblica de toda la regin se vio en los doce o
quince ltimos aos, como consecuencia de los nfasis discursivos de muchos
de sus dirigentes pero tambin de las orientaciones efectivas de una gran canti-
dad de polticas promovidas por nuestros gobiernos, fuertemente orientada en
direccin a este objetivo de la integracin, que presidi muchos de los esfuerzos
realizados ltimamente en los campos de la accin poltica, comercial, cultural
y en menor medida, pero tambin educativa, y especficamente universitaria.
Elvira Narvaja de Arnoux, a quien mencionbamos recin, viene trabajando
desde hace tiempo en una perspectiva de crtica de los imperialismos y las
sumisiones culturales y de apuesta por la integracin regional latinoamericana
en todos los niveles los problemas de un especfico campo de este tipo de
problemas, que es el campo de la poltica de la lengua, o glotopoltica, que por
cierto excede el de la educacin universitaria (porque involucra tambin el del
mundo editorial, el de las industrias culturales, el de la educacin primaria y
secundaria), aunque tambin encuentra sus manifestaciones en l.
El problema es viejo, y hasta podemos remontarlo a los aos en que los
autores que en la Europa del siglo xvii sostenan sobre la universidad, la filo-
sofa y el conocimiento las posiciones ms avanzadas y con mayor vocacin de
autonoma frente a los antiguos poderes clericales e imperiales eran tambin
los que entendan que ese combate era uno y el mismo con el que tenan que
librar contra el vetusto latn de la vieja universidad medieval, y empezaban a
articular sus escritos y sus pensamientos en las lenguas naturales de sus pases. Es
en esa perspectiva que Jacques Derrida (1995) ha analizado el clebre Escribo
en francs del Discurso del mtodo de Descartes. Que no ha perdido, por cierto,
nada de su enorme importancia y peso frente a la emergencia y consolidacin,
hoy, entre nosotros, de otra lingua franca de nuestras academias, que ya no
es, por supuesto, el latn de la vieja universidad europea del medioevo tardo

24
 Introduccin. Dos desafos para nuestras universidades

y la modernidad temprana, sino el arrasador y homogeneizante ingls de los

congresos, las bibliografas y las revistas acadmicas internacionales, como ha
estudiado para el caso de las ciencias sociales Renato Ortiz (2009) y como tal
vez sea an ms evidente en los campos de las ciencias exactas y naturales.
Contra los peligros de esa abrumadora e imperial hegemona de una lengua
nos haba advertido oportunamente Diego Tatin (2013), quien subrayaba
que la tarea de volver al espaol una lengua hospitalaria de la ciencia y de su
transmisin reclama una decisin poltica de las universidades, de los organis-
mos pblicos de promocin de la investigacin y de los propios investigadores.
Es en esa perspectiva que avanza en este volumen el trabajo de Narvaja de
Arnoux, quien seala que la minorizacin lingstica del espaol y el portu-
gus acarrea su propio subdesarrollo en determinadas reas del conocimiento,
resea algunos gestos glotopolticos de resistencia del Estado argentino en el
mundo acadmico y afirma la importancia de que el portugus y el espaol
adquieran su estatuto pleno de lenguas cientficas para acompaar el proceso
de integracin regional cuyas condiciones y cuyos desafos estamos estudiando.
La misma vocacin de rechazo de los imperialismos y las dominaciones anima
el escrito de Jos Mara Gmez y Adilio Lezcano sobre el lugar y los desafos
de las universidades en el Paraguay, y en particular sobre la experiencia de la
joven Universidad Nacional de Pilar, ya aludida ms arriba como participante
de esta experiencia compartida de investigacin.

7.

Los ltimos dos textos que integran este libro vuelven sobre la cuestin del de-
recho a la universidad, de la universidad como derecho, aunque complejizndola
en sentidos muy interesantes. En primer lugar, Rodrigo Tumolo seala que el
modo en que la cuestin de la educacin superior suele ser planteada tiene un
presupuesto ms o menos tranquilizador pero no siempre evidente, que es el
del carcter nacional de los distintos actores involucrados en la discusin, que
de esa manera se desarrollara en un marco de relativa homogeneidad cultural
y posibilidad de entendimiento mutuo. Pero qu pasa cuando ese supuesto no
se verifica? Y cundo no se verificara? Aqu aparece por supuesto el tema de
la integracin regional sobre el que venimos conversando, pero no solo l, sino
tambin el de otros tipos de intercambios, de flujos migratorios, por ejemplo,
que, no desarrollndose siempre ni en el mismo sentido ni por las mismas

25
Eduardo Rinesi

causas, pueden a menudo enfrentarnos al dilema de cmo pensar el problema

de la educacin como derecho cuando el titular de ese derecho es un extranjero
en el pas en el que espera ejercitarlo. Si estamos dispuestos a considerar la edu-
cacin superior como aqu venimos postulando como un derecho humano
universal, estamos tambin dispuestos a dar el paso de pensar ese problema
en una consecuente perspectiva cosmopolita? Es lo que, en una clsica vena
kantiana, hace aqu Tumolo.
En segundo lugar, Paula Hunziker y Julia Smola le dan una sugerente vuelta
de tuerca a esta cuestin del derecho a la universidad, o de la universidad como
derecho, que venimos planteando desde el comienzo de estas lneas, al detener-
se a considerar, entre las tradicionales funciones de la universidad, no aquella
en la que en general tendemos a pensar casi de inmediato cuando postulamos
esta idea de que la universidad es un derecho universal, un derecho que es o
que tiene que poder ser una posibilidad efectiva y cierta para todos, que es su
funcin de formacin, de enseanza, de docencia, sino otra de sus funciones
principales, sin duda tambin fundamental, que es su funcin de investigacin.
La investigacin, pues, como derecho: como derecho a participar en la pro-
duccin del conocimiento colectivo. Tal es la interesante provocacin que nos
lanzan Hunziker y Smola, a partir de la cual abordan el desafo de pensar cmo
fortalecer la dimensin supranacional, regional, internacional, de la actividad
de las universidades y especficamente de su tarea investigativa, de los proyectos
en los que sus investigadores se ven comprometidos, y que sern tanto mejores
sealan las autoras cuanta ms capacidad demuestren para articularse en redes
de trabajo que involucren la participacin de colegas de distintas latitudes y sobre
todo de distintos pases de nuestra misma regin latinoamericana.
Sostenidas sobre las siempre sugerentes reflexiones en torno a la cuestin
universitaria de Boaventura de Souza Santos, y tambin sobre las de un autor
al que ya hemos citado tambin nosotros ms arriba, Diego Tatin, Hunziker
y Smola proponen repensar, en una clave democrtica, los conceptos de au-
tonoma universitaria y de libertad acadmica, invitndonos a distanciarnos
de los usos que los vuelven pretextos para inaceptables cerrazones o enclaustra-
mientos pobremente corporativos y a abrazar ms bien los que hacen de ellos
un motivo de apertura al mundo y de ampliacin de lo que sugerentemente
llaman la capacidad democrtica de nuestras instituciones, entendida esta
capacidad como un potencial de inclusin de sujetos y de temas, de apertura de
fronteras y de bsquedas de nuevos horizontes de cooperacin intelectual. As,
el trabajo de Hunziker y Smola termina constituyendo una preciosa reflexin

26
 Introduccin. Dos desafos para nuestras universidades

sobre las condiciones mismas en las que pudimos llevar adelante este trabajo
colectivo, en el que grupos de distintas universidades y de distintos pases pu-
dimos trabarnos, a lo largo de dos intensos aos, en un dilogo democrtico,
horizontal y sumamente productivo en torno a un conjunto de temas que nos
preocupaban a todos y que entre todos logramos, creo, ir definiendo mejor en
el curso mismo de nuestra conversacin.

8.

Esta investigacin (los distintos subproyectos en los que se organiz, las varias
reuniones en las que en Brasil, en Paraguay, en la Argentina pudimos inter-
cambiar los resultados parciales a los que bamos arribando) se complet hace
ahora algunos meses. Poco despus de eso, en nuestro pas, en el que redacto
ahora este captulo introductorio, ocurrieron dos cosas (una pas casi desaper-
cibida en medio de los fragores de la campaa electoral, la otra fue el resultado
de las elecciones presidenciales) sobre las que no quiero, ya terminando estas
lneas, dejar de decir siquiera dos palabras. Lo primero que quiero comentar
es la sancin, en el Parlamento nacional, de una reforma a la todava vigente
Ley de Educacin Superior que la hace por fin decir, como haca muchos aos
que muchos de nosotros venamos reclamando (djeseme mencionar, entre
las versiones ms sistemticas, consistentes y precisas de ese reclamo, la que
pronunci en su discurso de asuncin la actual rectora de nuestra universidad:
Diker, 2014), lo que era indispensable que dijera de una buena vez: que como
lo establece la Declaracin de la cres del ao 2008 que mencionbamos al inicio
mismo de estas lneas, pero como todava no habamos logrado que dijera la ley
positiva de nuestro pas la educacin superior es un derecho universal.
No voy a abundar sobre las razones que vuelven muy importante que este
enunciado forme parte hoy de la ley que rige la vida universitaria en el pas: ya
han quedado dichas todo a lo largo de este escrito. Tampoco voy a fatigar al
lector respondiendo al argumento (alguna versin del cual encuentra incluso
su lugar en uno de los textos que integran este volumen) de que postular seme-
jante cosa es confundir lo que es con lo que nos gustara que fuera, y que las
injusticias del mundo no cambian solo porque una ley diga que una cosa, que
de hecho sigue siendo un privilegio, debe ser considerada, a partir de ahora, un
derecho. Que una ley de la nacin establezca taxativamente que una cosa (para
el caso: la universidad) debe ser considerada un derecho universal es, aun a pesar

27
Eduardo Rinesi

del largo trecho que falta recorrer para que ese postulado, ahora legal, prescriptivo,
sea una descripcin adecuada de las cosas (o quizs mejor: exactamente debido a
lo largo que va a ser ese camino), fundamental, porque indica la direccin en la
que un pueblo, a travs de la voluntad legislativa de sus representantes, ha decidido
caminar, el sentido en el que ese pueblo, a travs de sus representantes, ha decidido
que deben cambiar las cosas para que el mundo sea un poco ms justo.
Pero la reforma de la Ley de Educacin Superior, debida a una iniciativa
de la diputada Adriana Puiggrs, no se limita a sealar que la universidad debe
ser tenida por un derecho universal, sino que avanza en dos prescripciones
ms concretas que materializan, por as decir, ese principio: establece que el
ingreso a las universidades pblicas debe ser irrestricto y que esas mismas uni-
versidades deben ser gratuitas. No quiero privarme de decir, ya casi cerrando
esta introduccin a este volumen, que las dos cosas me parecen bien. S que
ambas y sobre todo la segunda han despertado crticas y generan no pocas
dificultades al funcionamiento efectivo de muchas de nuestras universidades:
s que de hecho no es verdad que hoy el ingreso a ellas sea irrestricto (de hecho,
los estatutos de muchas de nuestras universidades no reconocen el carcter de
universitarios a los estudiantes que cursan en ellas su curso de ingreso, nive-
lacin, aprestamiento o como se llame en cada caso, lo cual es otro modo de
decir que el ingreso de pleno derecho a ellas no est garantizado por la mera
acreditacin del ttulo del nivel educativo inmediatamente previo), y tambin
s que muchas de nuestras instituciones se las arreglan para, llamando a eso
matrcula, arancel o como sea, cobrar a sus estudiantes una parte de los
servicios educativos que les brindan, y que la exigencia de garantizarles una
gratuidad efectiva de sus estudios causar un dolor de cabeza a sus directivos.
Pues bien: sus directivos debern lidiar con su dolor de cabeza y enfrentar
las dificultades con las que esta democrtica y avanzada reforma de nuestra le-
gislacin educativa los confronta. Pero no reclamar que les dejen seguir poniendo
obstculos al libre ejercicio del derecho a la educacin superior que debe asistir a
todos nuestros jvenes y a todos nuestros ciudadanos, ni tampoco que les dejen seguir
cobrando entrada o como con ms elegancia elijan llamarla en cada caso a sus
instalaciones y a sus cursos. La delegacin argentina en Cartagena de Indias, en
aquel 2008 en que el iesalc produjo la importante declaracin que ya hemos
comentado, hizo mucho porque los trminos de aquella declaracin fueran todo
lo avanzados que despus de mucho debate resultaron. Es una gran noticia,
que solo podemos celebrar, que el pas del que salieron los integrantes de esa
delegacin por fin pueda decir que su legislacin est acorde con el principio

28
 Introduccin. Dos desafos para nuestras universidades

fundamental que esa declaracin ha establecido: que la universidad es un dere-

cho. Las autoridades de nuestras universidades pblicas sabrn sin duda estar a
la altura de lo que hoy esperamos de ellas, que no es una militancia en contra
de los avances democrticos de la ley (para hacer esa tarea ya tenemos, y muy
activos, a los voceros de la derecha ms previsible y ms convencional), sino una
contribucin firme y decidida al designio de verlos prontamente concretados.

9.

La otra novedad de la que estas lneas introductorias deberan al menos dar

rpida cuenta es la que representa el fuerte cambio de orientacin poltica
gubernamental como consecuencia del resultado de las elecciones de fines del
ao pasado. Tras el cierre del ciclo de tres gobiernos sucesivos liderados por
Nstor Kirchner y por Cristina Fernndez de Kirchner, y merced a la derrota
del candidato del partido del gobierno, una nueva gestin, de signo poltico
por completo opuesto al que marc el pulso de la vida pblica argentina entre
2003 y 2015, da sus primeros pasos en el gobierno del pas. Y por cierto que
no parece hacerlo a tientas ni sin plan: el gobierno del presidente Mauricio
Macri viene aplicando sistemticamente, desde el da mismo de su asuncin,
un programa que haba sido anunciado ya durante la campaa en lo que po-
dramos llamar su orientacin general (que para simplificar llamar de derecha
y promercado), pero que no deja de sorprender por los desaprensivos modos
en los que se lo viene implementando. Pero este ltimo problema (sin duda
importante, grave) no es el nuestro aqu, y por eso lo que yo querra destacar en
estos prrafos finales de esta introduccin es ms bien la concepcin poltica de
fondo que orienta las resoluciones del nuevo gobierno que tiene la Argentina.
Y que es una concepcin que en un sentido decisivo est en las antpodas
de la que presidi la orientacin de las polticas pblicas en los ltimos aos
en el pas, al punto de que puede tenerse la ntida sensacin de que se trata de
una concepcin que no ha sido penetrada en nada por el insistente discurso en
torno a los derechos (o, con una modulacin un poco diferente, en torno a la
inclusin: ya vimos la cercana pero tambin la tensin entre estas dos categoras)
que durante todo el ciclo poltico anterior haba inspirado y acompaado esas
polticas, y que est en la base de las que se estudian en varios de los trabajos que
componen este libro. Lo cual plantea, al mismo tiempo que todo un racimo de
legtimos y serios motivos de preocupacin, un problema de lo ms interesante,

29
Eduardo Rinesi

que es el problema de cmo pensar (como nosotros seguimos pensando) que un

movimiento polticamente democratizador es un movimiento de ampliacin,
expansin y universalizacin de derechos, cmo pensar que entre esos derechos
debe contarse el derecho a la educacin y especficamente a la universidad, cmo
pensar que el Estado es el responsable de promover, garantizar y defender esos
derechos, en un contexto en el que, muy al contrario de lo que vena ocurrien-
do en el pas, el propio gobierno que, por mandato del voto popular, maneja
los resortes de ese Estado tiene sobre todas estas cosas una idea por completo
diferente, y en que esos nuestros pensamientos, lejos ya de ser los que vienen a
tratar de conceptualizar un movimiento objetivo de las cosas, corren el riesgo
de volverse una peticin de principios perfectamente contrafctica.
Por cierto, el mismo desajuste entre dos universos conceptuales por entero
diferentes puede constatarse en cuanto a la cuestin de la integracin latinoa-
mericana, una consigna que el actual gobierno ha preferido reemplazar por
la de una integracin (o por la de una vuelta) al mundo, eufemismo ms o
menos evidente para designar la vocacin, perfectamente anti-integracionista,
de alineamiento con los factores de poder poltico y econmico ms ostensibles
de Occidente. En el momento en que termino estas lneas, el presidente de la
Nacin, recin vuelto de la reunin cumbre de los lderes polticos y econ-
micos de esta parte del planeta en Davos, acaba de anunciar su indisposicin
para participar de una de los jefes de Estado de Amrica Latina y el Caribe en
Quito. La seal no podra ser ms transparente. En este contexto, se vuelve por
supuesto muy difcil esperar polticas pblicas activas en pos de fortalecer las (ya
dijimos que todava muy frgiles, muy precarias, muy insuficientes) lneas de
trabajo cooperativo con los sistemas educativos, y especficamente universitarios,
de los otros pases de nuestra regin. Esto no vuelve obligatorio para nuestras
universidades desandar los interesantes caminos recorridos ltimamente en esta
direccin, pero s les exige no desconocer que en ese empeo estarn mucho
ms solas de lo que lo estuvieron todos estos aos.
Titul estos apuntes Dos desafos para nuestras universidades. Me refera,
claro, a los dos asuntos sobre los que hemos conversado y sobre los que versan
los artculos que componen este libro: el reto de la inclusin social y el de la
integracin regional. En ambos campos nuestras universidades tienen mucho
para hacer: mucho para pensar, acompaando estos procesos o pergeando las
frmulas ms adecuadas para llevarlos adelante, y mucho para favorecer en lo que
ellas mismas tienen de actores protagnicos de uno y de otro. Nuestras univer-
sidades, en efecto, tienen mucho por hacer en pos de la inclusin educativa de

30
 Introduccin. Dos desafos para nuestras universidades

sectores sociales tradicionalmente postergados de los beneficios de los estudios

superiores (y a los que hoy por primera vez pensamos que los asiste un derecho a
esos estudios y al usufructo, ms en general, de los beneficios de la existencia y
del trabajo de la universidad), y tienen tambin mucho para hacer en pos de la
integracin entre nuestros pases, promovindola en un terreno el acadmico:
el de los estudios de nuestros jvenes, el de las investigaciones de nuestros estu-
diosos que tiene una enorme potencialidad para impactar sobre muchos otros.
Pero no quiero terminar estas lneas sin apuntar un tercer y ltimo desafo
que tambin tienen hoy nuestras universidades, y que se vincula con el cambio
de escenario que hemos sealado en este ltimo apartado, y que por cierto no
es algo que deba preocuparnos solamente en la Argentina. En efecto, y sin que
sea posible trazar en dos plumazos ningn diagnstico ni ningn pronstico de
validez segura para toda la regin, s es fcil advertir que en el presente recodo
de la historia de nuestros pases asistimos a un retroceso de las posiciones que
desde el gobierno de nuestros Estados pudieron promover, en los ltimos tres
lustros, posiciones favorables a la ampliacin de los derechos ciudadanos, a la
democratizacin social, a la inclusin educativa, laboral, previsional, y cier-
tamente tambin a la integracin econmica, poltica y cultural de nuestros
pueblos. En ese contexto (como en cualquiera: pero en este la exigencia parece
volverse ms perentoria y ms dramtica), nuestras universidades debern afinar
sus herramientas crticas, templar sus teoras y conceptos, no ceder a la tentacin
de naturalizar los paisajes del presente y, recuperando sus mejores tradiciones,
volverse un factor fundamental de las grandes discusiones que se vienen.

Referencias bibliogrficas
Biagini, H. (2012). La contracultura juvenil. De la emancipacin a los indignados.
Buenos Aires: Capital Intelectual.
Corts, M. (2015). Un nuevo marxismo para Amrica Latina. Jos Aric: tra-
ductor, editor, intelectual. Buenos Aires: Siglo XXI-Centro Cultural de la
Cooperacin.
De Gori, E. (2012). La repblica patriota. Travesas de los imaginarios y de los
lenguajes polticos en el pensamiento de Mariano Moreno. Buenos Aires: Eudeba.
Derrida, J. (1995). El lenguaje y las instituciones filosficas. Barcelona: Paids.

31
Eduardo Rinesi

Diker, G. (2014). Discurso de asuncin del rectorado de la ungs. Los Polvorines.

iesalc-Unesco (2008). Declaracin Final de la Conferencia Regional de Edu-
cacin Superior. Cartagena de Indias.
Narvaja de Arnoux, E. (2008). El discurso latinoamericanista de Hugo Chvez.
Buenos Aires: Biblos.
Ortiz, R. (2009). La supremaca del ingls en las ciencias sociales. Buenos Aires:
Siglo XXI.
Portantiero, J. C. (1978). Estudiantes y poltica en Amrica Latina. El proceso de
la reforma universitaria (1918-1938). Mxico: Siglo XXI.
Puiggrs, A. (1993). La educacin popular en Amrica Latina. Buenos Aires:
Mio y Dvila.
Tatin, D. (2013). Notas liminares para una universidad abierta. En Rinesi,
E. (coord.), Ahora es cuando: internacionalizacin e integracin regional uni-
versitaria en Amrica Latina, pp. 21-32. Los Polvorines: ungs.

32