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REPBLICA DE GUATEMALA

MINISTERIO DE ECONOMIA
Programa de Apoyo al Comercio Exterior y la
Integracin Guatemala
SP No. [MINECO-BID 2094 OC-GU/01-2014]

CONSULTORA PARA LA REALIZACIN DE UNA


PROPUESTA INTEGRAL Y EL DISEO DE UN ESQUEMA
OPERATIVO Y DE PROCESOS PARA EL CENTRO DE
CONTROL INTEGRADO (CCI) EN EL PUESTO
FRONTERIZO DE PEDRO DE ALVARADO LA
HACHADURA

INFORME 2
DIAGNSTICO Y AVANCE DE PROPUESTA
FEBRERO 2016
|
ndice

1. UBICACIN DEL PASO DE FRONTERA ......................................................................................................... 3


2. INFRAESTRUCTURAS DEL TRANSPORTE Y ACCESOS VIALES ................................................................................ 5
2.1. RED VIAL DE ACCESO AL PASO DE FRONTERA EN GUATEMALA ...................................................................5
2.2. RED VIAL DE ACCESO AL PASO DE FRONTERA EN EL SALVADOR ..................................................................6
2.3. PUENTE INTERNACIONAL. ....................................................................................................................7
2.3.1. EL ANTIGUO PUENTE GENERAL MANUEL JOS ARCE ................................................................................7
2.3.2. ACUERDO BINACIONAL PARA LA CONSTRUCCIN DEL NUEVO PUENTE SOBRE EL RO PAZ. ....................9
3. INSTALACIONES DE CONTROL EXISTENTES........................................................................................... 14
3.1. INSTALACIONES DE CONTROL EN LA CABECERA DE GUATEMALA ..............................................................14
3.1.1. DESCRIPCIN DE LAS INSTALACIONES DE CONTROL EXISTENTES ...........................................................14
3.1.2. PRINCIPALES PROBLEMAS ...............................................................................................................17
3.2. INSTALACIONES DE CONTROL EN LA CABECERA DE EL SALVADOR ............................................................19
3.2.1. DESCRIPCIN DE LAS INSTALACIONES EXISTENTES .................................................................................19
3.2.2. PRINCIPALES PROBLEMAS ...............................................................................................................21
4. CONDICIONANTES SOCIALES Y AMBIENTALES. ..................................................................................... 22
4.1. ASPECTOS SOCIOECONMICOS ..................................................................................................................22
4.1.1. PEDRO DE ALVARADO ...............................................................................................................22
4.1.2. LA HACHADURA ...............................................................................................................23
4.2. ASPECTOS AMBIENTALES ..................................................................................................................25
4.3. PLANEAMIENTO VIGENTE ..................................................................................................................26
5. INSTITUCIONES PRESENTES EN EL PASO DE FRONTERA .......................................................................... 28
5.1. INSTITUCIONES PRESENTES EN LA CABECERA DE GUATEMALA .................................................................28
5.2. INSTITUCIONES PRESENTES EN LA CABECERA EL SALVADOR .....................................................................30
5.3. PRINCIPALES DESAFOS Y CONDICIONANTES ..............................................................................................32
6. PROCESOS DE CONTROL ............................................................................................... 33
6.1. CONDICIONANTES Y DESAFOS EN LOS PROCESOS DE CONTROL EN LA CABECERA DE GUATEMALA ........33
6.2. CONDICIONANTES Y DESAFOS EN LOS PROCESOS DE CONTROL EN LA CABECERA DE EL SALVADOR. .....34
6.3. BAJO NIVEL DE INTEGRACIN BINACIONAL DE CONTROLES ......................................................................36
7. EVALUACIN DE PREDIOS EN EL SALVADOR Y EN GUATEMALA .............................................................. 37
7.1. DATOS GENERALES DE LOS TERRENOS ANALIZADOS .................................................................................37
7.2. METODOLOGA ..................................................................................................................39
7.2.1. ESCENARIOS CONSIDERADOS ...............................................................................................................39
7.2.2. ACTIVIDADES REALIZADAS ...............................................................................................................39
7.2.3. ASPECTOS ANALIZADOS Y VALORACIN ..................................................................................................40
7.3. FICHAS DE ANLISIS Y VALORACIN DE LOS TERRENOS ............................................................................41
7.3.1. EL SALVADOR ...............................................................................................................41
7.3.2. GUATEMALA ...............................................................................................................56
7.4. RESUMEN DE RESULTADOS DEL ANLISIS Y RECOMENDACIONES .............................................................65

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8. ESTUDIO DE DEMANDA ............................................................................................................ 67
8.1. DEMANDA ACTUAL ..................................................................................................................67
8.1.1. FLUJOS DE CARGAS Y MEDIOS DE TRANSPORTE ......................................................................................67
8.1.2. MOVIMIENTO DE PERSONAS ...............................................................................................................81
8.1.3. FLUJOS DE PERSONAS ...............................................................................................................82
8.1.4. FLUJOS DE VEHCULOS DE PASAJEROS .....................................................................................................84
8.1.5. SNTESIS DE PASAJEROS Y MEDIOS DE TRANSPORTE...............................................................................84
8.2. PROYECCIONES DE LA DEMANDA ...............................................................................................................85
8.2.1. INTRODUCCIN ...............................................................................................................85
8.2.2. METODOLOGA ...............................................................................................................85
8.2.3. RESULTADOS ...............................................................................................................98
8.2.4. PROYECCIN DE MEDIOS DE TRANSPORTE DE CARGAS Y PASAJEROS ................................................. 102
9. DISCREPANCIAS EN LA INFORMACIN REGISTRADA SOBRE COMERCIO EXTERIOR ........................................ 104
9.1. SENTIDO DE CIRCULACIN DESDE GUATEMALA HACIA EL SALVADOR ........................................................ 106
9.2. SENTIDO DE CIRCULACIN DESDE EL SALVADOR HACIA GUATEMALA ........................................................ 109
10. MARCO CONCEPTUAL: INTEGRACIN BINACIONAL DE LOS CONTROLES ...................................................... 113
11. AVANCE DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIN del PF PA-LH ....................................................................... 120
11.1. INTRODUCCIN ............................................................................................................... 120
11.2. CENTRO DE CONTROL INTEGRADO PARA PASAJEROS ............................................................................. 121
11.3. CENTRO DE CONTROL INTEGRADO PARA CARGAS .................................................................................. 122

ndice de figuras
Figura 1 Accesos al Paso de Frontera de Pedro de Alvarado-La Hachadura ............................................. 3
Figura 2 Localizacin del Paso de Frontera de Pedro de Alvarado-La Hachadura .................................... 4
Figura 3 Principales Vas de Acceso al paso de frontera en Guatemala .................................................... 6
Figura 4 Principales Vas de Acceso al paso de frontera en El Salvador .................................................... 7
Figura 5 Puente General Manuel Jos Arce .............................................................................................. 8
Figura 6Planta de ubicacin de alternativas del Nuevo Puente Internacional ......................................... 9
Figura 7 Nuevo Puente Internacional. Alternativa 1 ............................................................................... 10
Figura 8 Nuevo Puente Internacional. Alternativa 2 ............................................................................... 11
Figura 9 Nuevo Puente Internacional. Alternativa 3 ............................................................................... 11
Figura 10Localizacin del Nuevo Puente Internacional. Alternativa escogida ........................................ 12
Figura 11 Esquema de configuracin de doble cabecera ...................................................................... 115
Figura 12 Esquema de configuracin de cabecera nica ...................................................................... 116
Figura 13 Controles intercalados por pares de instituciones afines ................................................... 116
Figura 14: Controles secuenciales ......................................................................................................... 117

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ndice de grficos
Grfico 1: Distribucin de los flujos por tipo de despachoambos sentidos ............................................ 68
Grfico 2: La Hachadura - Distribucin de los flujos por tipo de despacho ambos ................................. 69
Grfico 3: Distribucin mensual de despachos sentido GTSV 2012-2014 ............................................ 73
Grfico 4: Estacionalidad mensual de despachos sentido GTSVen nmero ndice............................... 74
Grfico 5: Distribucin mensual de los despachos sentido SV-GT 2012 - 2014 ...................................... 74
Grfico 6: Estacionalidad mensual de los despachos sentido SV-GTen nmero ndice .......................... 75
Grfico 7: Evolucin de MT cargados por sentido .................................................................................. 76
Grfico 8: MT cargados sentido GT-SV .................................................................................................... 76
Grfico 9: Estacionalidad mensual de los MT sentido GT-SVen nmero ndice...................................... 77
Grfico 10MT cargados sentido SV-GT.................................................................................................... 77
Grfico 11: Estacionalidad mensual de los MT sentido SV-GTen nmero ndice.................................... 78
Grfico 12: Estacionalidad semanal de los MTpor sentido de marcha ................................................... 78
Grfico 13: Estacionalidad horario de los MTpor sentido de marcha ..................................................... 79
Grfico 14: Estacionalidad Horaria de los MTpor sentido de marcha ..................................................... 79
Grfico 15: Pasajeros transportadospor sentido de marcha .................................................................. 83
Grfico 16: Estacionalidad mensual de los pasajeros transportados ...................................................... 83
Grfico 17: Flujos de carga seleccionadas ............................................................................................... 88
Grfico 18: Exportaciones de Guatemala a El Salvador .......................................................................... 88
Grfico 19: Flujo de carga en sentido GT-SV ........................................................................................... 89
Grfico 20: Flujo de carga proyectada sentido GT-SV ............................................................................. 90
Grfico 21: Importaciones de Guatemala provenientes de El Salvador................................................. 90
Grfico22: Flujo de carga en sentido SV-GT ........................................................................................... 91
Grfico 23: Flujo de carga proyectada sentido SV-GT ............................................................................. 91
Grfico 24: Exportaciones de Guatemala a ............................................................................................. 92
Grfico 25: Flujo de carga en sentido GT a HN-NI-CR-PA ........................................................................ 92
Grfico 26: Flujo de carga proyectada en sentido GT a HN-NI-CR-PA..................................................... 93
Grfico 27: Importaciones de Guatemala con origen en ........................................................................ 93
Grfico 28: Flujo de carga en sentido HN-NI-CR-PA a GT ........................................................................ 94
Grfico 29: Flujo de carga proyectada en sentido HN-NI-CR-PA a GT..................................................... 94
Grfico 30: Flujo de pasajeros migrantes por sentido ............................................................................ 95
Grfico 31: Flujo de pasajeros por sentido de marcha ........................................................................... 96
Grfico 32: Pasajeros en sentido GT-SV .................................................................................................. 96
Grfico 33: Flujo de pasajeros migrantes proyectados en sentido GT-SV .............................................. 97
Grfico 34: Pasajeros en sentido SV-GT .................................................................................................. 97
Grfico 35: Flujo de pasajeros migrantes proyectados en sentido SV-GT .............................................. 97
Grfico 36: Flujo de carga proyectado en sentido GT-SV........................................................................ 99
Grfico 37: Flujo de carga proyectado en sentido SV-GT........................................................................ 99
Grfico 38: Flujo de pasajeros migrantes en sentido GT-SV ................................................................. 101
Grfico 39: Flujo de pasajeros migrantes en sentido SV-GT ................................................................. 101

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ndice de Tablas
Tabla 1. Distribucin de tipificacin de reas en recinto aduanero existente. Guatemala. ................... 14
Tabla 2. Distribucin de reas en edificio SAT. ....................................................................................... 15
Tabla 3. reas construidas en recinto aduanero existente. Cabecera El Salvador. ............................... 20
Tabla 4. Presencia de trabajadores informales en el rea de control. Cabecera Guatemala. ................ 22
Tabla 5. Registro de trabajadores informales . Cabecera El Salvador. .................................................... 24
Tabla 6 Nomenclatura y superficie de los terrenos ................................................................................ 37
Tabla 7. Resumen de la valoracin de los terrenos analizados ............................................................... 65
Tabla 8: Flujos de Carga sentido GT SVen Ton 2014 ............................................................................ 69
Tabla 9: Flujos de Carga sentido GTSV distribucin de los TIM 2014.................................................... 70
Tabla 10: Flujos de Carga sentido SV - GT en Ton 2014 .......................................................................... 70
Tabla 11: Flujos de Carga sentido SV - GT distribucin de los TIM 2014 ................................................ 70
Tabla 12: Principales productos transportados sentido GTSV 2014 ..................................................... 71
Tabla 13: Principales productos transportados sentido SV-GT 2014 ...................................................... 71
Tabla 14:Selectivo de riesgo aplicado por SAT/Intendencia de Aduanas-GT en el PF ............................ 72
Tabla 15: Selectivo de riesgo aplicado por DGA - SV en el PF ................................................................. 73
Tabla 15: Intervenciones sanitarias2014................................................................................................. 80
Tabla 16: Promedio diario 2014 de MT por tipo de despacho ................................................................ 81
Tabla 17; Promedio de MT alcanzados por el selectivo de riesgo 2014 ................................................. 81
Tabla 18: Pasajeros registrados por sentido y fuente de informacin.................................................... 82
Tabla 19: Pasajeros transportados por sentido de marcha1995-2014 ................................................... 82
Tabla 21: Distribucin de pasajeros por medio de transporte2014 ....................................................... 84
Tabla 15 Flujos de comercio seleccionados ........................................................................................... 87
Tabla 16 Pasajeros migrantes por sentido .............................................................................................. 95
Tabla 17 Flujo proyectado de carga ....................................................................................................... 98
Tabla 18 Flujo de pasajeros migrantes proyectado .............................................................................. 100
Tabla 19 MT proyectados por sentido y condicin de carga................................................................. 102
Tabla 20 Proyeccin anual de pasajeros por movilidad ........................................................................ 103
Tabla 28: Exportaciones de Guatemala a El Salvador e Importaciones de El Salvador desde Guatemala (en miles de
dlares y toneladas) ............................................................................................................. 106
Tabla 29: Exportaciones de Guatemala a El Salvador e Importaciones de El Salvador desde Guatemala (en miles de
dlares y toneladas) ............................................................................................................. 108
Tabla 30: Exportaciones de El Salvador a Guatemala e Importaciones de Guatemala desde El Salvador - en miles de
dlares y toneladas .............................................................................................................. 111
Tabla 31: Exportaciones de El Salvador a Guatemala e importaciones de Guatemala desde El Salvador (en miles de
dlares y toneladas) ............................................................................................................. 112

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INTRODUCCIN
El presente documento constituye el INFORME 2 de la consultora denominada "Propuesta
integral y el Diseo de un esquema operativo y de procesos para el centro de control integrado
(CCI) en el Puesto Fronterizo de Pedro de Alvarado La Hachadura"

Este informe tiene por objeto caracterizar y revisar los aspectos ms relevantes del Paso de
Frontera, tanto desde la perspectiva fsica-infraestructural, como desde los aspectos operativos y
funcionales, a fin de disponer de la Lnea de Base, e identificar Condicionantes y Oportunidadesa
ser considerados en el anlisis de alternativas y la propuesta de integracin binacional de
controles a desarrollar en el Informe 3. Este Diagnstico Integrado y Avance de Propuestas, se
estructura en once (11) captulos:
En el primer captulo, de carcter introductorio, hace referencia a la localizacin del Paso
de Frontera.
En el segundo captulo se analizan los condicionante y oportunidades relacionados con las
infraestructuras y los accesos viales, poniendo nfasis en los acuerdos binacionales para la
construccin del Nuevo Puente Internacional sobre el Ro Arce, referencia fundamental
para la propuesta funcional y operativa a desarrollar en el marco el presente trabajo
En el tercer captulo se caracteriza y actualiza el diagnstico de las infraestructuras y
equipamientos de control existentes en cada cabecera, y se identifican los principales
problemas y desafos en este mbito.
El captulo cuarto presenta los principales condicionantes sociales, ambientales y
territoriales; el Paso de Frontera es un factor determinante en la dinmica social y
econmica local de las localidades fronterizas.
El captulo quintohace referencia a las Instituciones presentes en cada una de la
cabeceras, sus capacidades y limitaciones, as como los niveles de coordinacin, tanto
nacionales como binacionales.
El sexto captulopresenta de forma ejecutiva los procesos de control existentes, a fin de
identificar desafos y condicionantes para la propuesta de integracin de procesos a
elaborar.
En el captulo sptimo, se presentan y analizan distintos predios en Guatemala y El
Salvador, a fin de disponer de una evaluacin objetiva de su validez para ser considerados
como eventuales localizaciones de los Centros de Control Integrados (CCI) de cargas o
pasajeros
El octavo captulo incluye la actualizacin de los Estudios de Demanda, y a partir de ello se
realiza la Prognosis de crecimiento para cargas y pasajeros a ser considerada en el
dimensionamiento de la propuesta.
El captulo novenorevisa las estadsticas de Comercio Exterior bilaterales, poniendo de
manifiesto importantes inconsistencias que reflejan, entre otros, las debilidades de los
actuales procesos de control.

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El dcimo captulo, tiene una vocacin "didctica", y presenta en forma de preguntas y
respuestas, el marco conceptual en el que se inscribe la propuesta de integracin de
controles
Finalmente, el ltimo captulo presenta un Avance de la Propuesta (y Alternativas
consideradas) que se desarrollan en el Informe III

EQUIPO DE TRABAJO

Expertos Principales

Pablo Illarietti
Ricardo Sicra
Jorge Garca
Jorge Diez
Carlos Ros
Ral Gallardo De Marco

Otros expertos y equipo de apoyo

Alfonso Calzadilla
Luca Illarietti
Alejando Sicra
Wilson Castaeda
Marcelo Cami
Gabriel Abraham
Ana Regina Ziga

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1. UBICACIN DEL PASO DE FRONTERA
El paso de frontera de Pedro de Alvarado-La Hachadura, principal vinculacin carretera entre El
Salvador y Guatemala, se encuentra ubicado en los Departamentos de Ahuachapn (SV) y Jutiapa
(GT).
El Paso de Frontera se encuentra habilitado para todas las operaciones aduaneras de pasajeros,
vehculos y transporte internacional de carga propiamente dicho - y para el movimiento de
personas. Dentro de los pasos incluidos en el Corredor Pacifico de la RICAM es el que presenta el
mayor nmero de vehculos de carga en un sentido y probablemente el que muestra la mayor
asimetra de medios de transporte cargados por sentido.
Las principales vas de acceso al puesto fronterizo son:
Partiendo de la ciudad de Guatemala, se transita por la ruta CA 09 S (autopista de 4 carriles)
hasta el Departamento de Escuintla -en el kilmetro 56-, se contina por la ruta CA-02E , de
dos carriles, hacia la poblacin de Taxisco, hasta llegar al kilmetro 165, a la entrada de
Ciudad Pedro de Alvarado; el lmite del puesto fronterizo Pedro de Alvarado se encuentra en
el Km 167.
En el lado Salvadoreo, el acceso est conformado por la Carretera del Litoral CA-2., una
ruta de 2 carriles en muy buenas condiciones, aunque con escasa sealizacin, que cruza el
pas de oeste a este, vinculando la frontera con Guatemala y La Unin, a travs de algo ms
de 350 km de longitud.
Figura 1 Accesos al Paso de Frontera de Pedro de Alvarado-La Hachadura

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La cabecera guatemalteca se encuentra localizada en Pedro de Alvarado, aldea del Municipio de
Moyuta, departamento de Jutiapa. Ciudad Pedro de Alvarado, con aproximadamente 15.000
habitantes, est clasificada como Aldea del Municipio de Moyuta, y est posicionada en el lmite
fronterizo con El Salvador.
La cabecera salvadorea del paso se encuentra ubicada en el Casero Puente Arce, Cantn La
Hachadura, Municipio de San Francisco Menndez, Departamento de Ahuachapn, a 126
kilmetros de la ciudad de San Salvador.
La vinculacin entre ambos pases se materializa a travs del puente internacional General Manuel
Jos Arce, sobre el ro Paz, que sirve de lmite fronterizo.
Figura 2 Localizacin del Paso de Frontera de Pedro de Alvarado-La Hachadura

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2. INFRAESTRUCTURAS DEL TRANSPORTE Y ACCESOS VIALES
El Paso de Frontera Pedro de Alvarado-La Hachadura tiene buena accesibilidad y forma parte de
la red vial que conforma el Corredor Pacfico de la RICAM. Hay que destacar, no obstante, que
existe alta vulnerabilidad ante fenmenos climticos, especialmente en Guatemala.
Un aspecto determinante para las intervenciones de modernizacin del Paso de Frontera a
proponer, es la localizacin del nuevo puente internacional, recientemente acordada entre
ambos pases.

2.1. RED VIAL DE ACCESO AL PASO DE FRONTERA EN GUATEMALA

La red vial de acceso en Guatemala se encuentra en general en buen estado, y estn siendo
objeto de mejoras; presenta vulnerabilidad ante fenmenos climticos, especialmente
manifiesta en algunas obras de arte (puentes). Destacar el mal estado del puente de acceso a la
ciudad de Pedro de Alvarado.
Para llegar a la frontera desde Ciudad de Guatemala, existen dos rutas alternativas:
1. La principal carretera de acceso hacia la frontera Pedro de Alvarado est identificada en
los registros de la Direccin General de Caminos como CA 02 E. Este corredor forma parte
de la interconexin por la ruta litoral de Guatemala entre las fronteras Tecn Umn con
Mxico y El Salvador.
Partiendo de Ciudad de Guatemala, la va principal discurre sobre la ruta CA-09-S
(carretera al pacfico) iniciando en una elevacin de 1500 msnm, descendiendo hacia la
poblacin de Paln, del departamento de Escuintla. Este tramo en una autopista de 4
carriles (2 pistas por sentido), y estructura de pavimento de concreto asfltico, que se
encuentra en buenas condiciones de transitabilidad.
En este punto se encuentra una separacin de vas que conducen hacia la cabecera del
departamento de Escuintla. Una va es de paso libre y la otra est concesionada por lo que
se cobra peaje para circular por ella. El tramo libre es una carretera de 2 carriles (uno por
sentido) y en algunos casos existen terceros carriles para facilitar el ascenso. La ruta
concesionada es una autopista de 2 carriles en descenso y 3 carriles en ascenso, y cuenta
con todos los servicios propios de una concesin vial.
Al llegar a Escuintla en el kilmetro 56, se ha descendido hasta los 350 msnm, y se
contina en la ruta que conduce hacia la poblacin de Taxisco, en una carretera de 2
carriles (CA-02E), uno por sentido y en terrenos planos y levemente ondulados. En el km
165 se llega a la entrada de Ciudad Pedro de Alvarado y en el km 167 se encuentra el
lmite del puesto fronterizo Pedro de Alvarado, con elevacin de 150 msnm y terrenos
completamente planos.
2. La va alterna se asienta sobre la ruta CA-01-E (carretera hacia El Salvador).
Se parte de una elevacin de 1500 msnm, descendiendo hacia el cruce a la poblacin de
Pueblo Nuevo Vias, del departamento de Santa Rosa y 45 kilmetros de distancia. Este
tramo cuenta con una autopista de 4 carriles (2 pistas por sentido), con estructura de
pavimento de concreto asfltico que se encuentra en muy buenas condiciones de
transitabilidad, dado que est recin construida. En este punto se contina con un tramo
de autopista de 4 carriles (2 pistas por sentido) con estructura de concreto hidrulico, pero
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que est en proceso de construccin hasta el puente Los Esclavos, donde cambia de
estructura de pavimento a concreto asfltico hasta la bifurcacin donde inicia la carretera
CA-08 en el kilmetro 73. Todo este tramo se encuentra descendiendo a terrenos sobre
los 950 msnm.
Se conduce sobre terrenos ondulados sobre la ruta CA-08 hasta llegar a la interseccin
conocida como Los Mangos, en el kilmetro 102, continuando en descenso hasta los 660
msnm por la ruta hacia la poblacin de Moyuta, del departamento de Jutiapa. Al final de
este tramo se intersecta la carretera CA-02E en el kilmetro 162, y de ah hacia la entrada
de Ciudad Pedro de Alvarado. En el km167 se encuentra el lmite del puesto fronterizo
Pedro de Alvarado, con elevacin de 150 msnm y terrenos completamente planos.
Tal como se mencion anteriormente, algunos tramos de esta va estn siendo objeto de
mejoras por parte de la Direccin General de Caminos.
Figura 3 Principales Vas de Acceso al paso de frontera en Guatemala

2.2. RED VIAL DE ACCESO AL PASO DE FRONTERA EN EL SALVADOR

Las carreteras de El Salvador que brindan acceso al paso de frontera (CA01W, CA08, CA12S y
CA02W) estn en buenas condiciones. Destacar que salvo la carreteraCA02W ,que es de 2
carriles (1 por sentido), el resto son autopistas de 4 carriles.
Partiendo de la capital se tiene una sola ruta de acceso; el trayecto inicia por sobre la carretera
CA01W, autopista de 4 carriles (2 por sentido) hasta llegar a la zona conocida como El Poliedro,
donde inicia la carretera CA08 hacia la ciudad de Sonsonate, tambin es una autopista de 4 carriles
(2 por sentido).
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En la ciudad de Sonsonate, luego del By Pass, se toma rumbo sur hacia el Puerto de Acajutla por
medio dela carretera CA12, autopista de 4 carriles (2 por sentido), hasta llegar a la interseccin
con la carretera CA02W (en la zona conocida como Kilo 5), la cual conduce hacia la poblacin de
Cara Sucia y de ah directamente hacia el Paso de Frontera por una carretera pavimentada de
nicamente 2 carriles.
En trminos generales todas las carreteras estn en buenas condiciones de transitabilidad y todas
forman parte de la denominada Red Vial Nacional Prioritaria Mantenible que est a cargo del
Fondo de Conservacin Vial para su mantenimiento. Todas estas carreteras reciben
Mantenimiento Rutinario (Limpieza, bacheo).
La carretera CA02W (tramo CA12S Puerto de La Libertad), aunque no cumple con la geometra,
es una alternativa para el trnsito, principalmente para el que viaje hacia el oriente del pas o el
paso de frontera de El Amatillo. Esta carretera ha sido objeto de estudio por formar parte de la
Red Internacional de Carreteras de Mesoamrica (RICAM).
Figura 4 Principales Vas de Acceso al paso de frontera en El Salvador

2.3. PUENTE INTERNACIONAL.

2.3.1. EL ANTIGUO PUENTE GENERAL MANUEL JOS ARCE

El puente internacional presenta problemas de capacidad de carga y frecuentes colas de


camiones sobre l; el puente sufri importantes daos durante la crecida del ro Paz en el ao
2010 -tormenta Agatha-, cuando se destruy parcialmente su aproche y se da el estribo.

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El Puente Internacional General Manuel Jos Arce est ubicado en el lmite entre Guatemala y El
Salvador, sobre el ro Paz. Es una estructura metlica de paso inferior, con una longitud de 81.95
m, dividido en dos luces de 40.957 m. La subestructura est compuesta por dos estribos y cortinas
a los extremos y pila central de concreto reforzado, ambas losas estn simplemente apoyadas
sobre estas subestructuras. Este puente fue construido en el ao 1960, con un ancho de calzada
de 7.35 metros y altura de glibo de 5.15 metros. La baranda est integrada a la estructura
metlica del puente y tiene una altura de 0.80 metros
Este puente fue construido para soportar cargas de diseo HS-15 (27 ton), sin embargo, con los
mecanismos adecuados de reforzamiento se han pasado cargas especializadas de hasta 70
toneladas. Esta situacin no es recomendable dada la antigedad y el diseo original del puente.
Esta capacidad de carga es menor a las que se manejan actualmente en los diseos estructurales
en la regin (HS-20 HS-25), por lo que como medida cautelar, debera restringirse el
estacionamiento de vehculos de carga en el mismo cuando se hace cola para ingresar a territorio
salvadoreo.
Adicionalmente, hay que mencionar que en este puesto fronterizo no se cuenta con una estacin
de medicin de pesos y dimensiones, por lo que al no contar con este tipo de controles, los
vehculos pueden circular con mayores cargas a las permitidas a Nivel Centroamericano
Figura 5 Puente General Manuel Jos Arce

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2.3.2. ACUERDO BINACIONAL PARA LA CONSTRUCCIN DEL NUEVO PUENTE SOBRE EL RO PAZ.

En diciembre del 2015, ambos pases firmaron un acuerdo donde se establece la localizacin del
nuevo puente internacional, a ser construido por El Salvador. La localizacin del nuevo puente,
ha sido determinante en la estructuracin de la propuesta de modernizacin del paso de
frontera que se est proponiendo.
El Gobierno de El Salvador (MPOT-FOSEP) est desarrollando el Estudio de Prefactibilidad del
Proyecto Construccin Puente General Manuel Jos Arce, Frontera La Hachadura-Pedro de
Alvarado, Municipio de San Francisco Menndez, Departamento de Ahuachapn.
Resultado de ese estudio, se analizaron distintas alternativas, y el 17 de diciembre del ao 2015,
se firm un "Acta de Acuerdos Puente Manuel Jos Arce Comit Tcnico Binacional" por el cual se
establece la alternativa a desarrollar, localizada aguas abajo del actual puente, segn se resume en
los apartados siguientes (Alternativa 3).

2.3.2.1. ESTUDIO DE ALTERNATIVAS

Tal como se describe en el Informe Principal, se estudiaron seis emplazamientos en un radio


mayor a 5 km de la ubicacin actual. De los sitios visitados se seleccionaron los tres ms viables
para proceder a su ulterior anlisis y desarrollo y producir las tres alternativas buscadas en el
Estudio.
Figura 6Planta de ubicacin de alternativas del Nuevo Puente Internacional

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Las alternativas analizadas fueron las siguientes:
Alternativa 1: Se emplaza en los terrenos de La Aduana La Hachadura, identificndose, en
la ribera salvadorea, una formacin del suelo compuesta por conglomerados rocosos y
tobas cementadas iguales a las que presenta el emplazamiento del puente actual; la ribera
guatemalteca se encuentra limitada por una borda de proteccin.
De las evaluaciones hidrulicas para este emplazamiento se deriva que la rasante del
puente debe subirse 5 metros sobre el nivel del puente existente, esta condicin oblig a
disear una rampa que se desarrolla dentro de las instalaciones de la Aduana.Para
completar esta Alternativa se desarroll un anteproyecto de geometra de la carretera CA-
02 que no sea interrumpida por el recinto aduanal; para ello se hicieron varias iteraciones
de trazo hasta encontrar aquel que adems de conectar el puente proyectado a la
carretera existente, tomara en cuenta las maniobras de giro hacia la Aduana y disminuyera
las afectaciones a propiedades.
Figura 7 Nuevo Puente Internacional. Alternativa 1

Alternativa 2: Se emplaza en las cercanas de la desembocadura del Ro Tianmica; este


sitio se encuentra en terrenos cuyo uso del suelo es de vocacin agrcola y ganadera.
Se ubic el posible emplazamiento del puente a unos 1,100 m. aguas arriba del actual
puente (Aduana La Hachadura), identificndose en la ribera salvadorea, una formacin
del suelo compuesta por conglomerados rocosos y tobas cementadas muy semejantes a
las formaciones geolgicas que presenta el actual emplazamiento; la ribera guatemalteca
se encuentra limitada por una borda de proteccin para el control de inundaciones en la
zona, la borda inicia en el sitio conocido como Paso El Jocotillo, presentando el sector
una condicin topogrfica de planicie.
Esta Alternativa tiene la ventaja afectar menos viviendas; siendo siempre necesario
adquirir terrenos, esta condicin conlleva una mejor aceptacin del proyecto por parte de
los habitantes de la zona, ya que el nivel del impacto social es inferior al que producen las
otras dos alternativas.

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Figura 8 Nuevo Puente Internacional. Alternativa 2

Alternativa 3: Se emplaza 140 metros aguas abajo del puente actual, en los terrenos de La
Aduana La Hachadura, identificndose que el suelo en la ribera salvadorea presenta la
misma formacin que la del actual emplazamiento del puente. A partir de las evaluaciones
hidrulicas, la rasante del puente debe subirse 5 metros sobre el nivel actual, esta
condicin obliga a proyectar una rampa la cual se desarrolla dentro de las instalaciones de
la Aduana.
El desarrollo geomtrico de esta alternativa permite una continuidad de la Carretera CA-
02, sta presenta una menor longitud con respecto a la alternativa 1, por lo que presenta
una menor cantidad de afectaciones.
Figura 9 Nuevo Puente Internacional. Alternativa 3

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2.3.2.2. ALTERNATIVA SELECCIONADA: ACUERDO BINACIONAL SOBRE NUEVO PUENTE
INTERNACIONAL

Resultado de los anlisis, se acord binacionalmente desarrollar la denominada "Alternativa 3",


segn queda recogido en el Plan Adjunto
Figura 10Localizacin del Nuevo Puente Internacional. Alternativa escogida

Los compromisos de ambos pases, se concretan en distintos compromisos-acuerdos cuyos


contenidos ms relevantes son los siguientes:
Se ratifica que el diseo y construccin del puente General Manuel Jos Arce, ubicado en la
carretera internacional CA02, Fronteras terrestres de La Hachadura Ciudad Pedro de
Alvarado, ser ejecutado por el Gobierno de El Salvador a travs del Ministerio de Obras
Pblicas, Transporte, y de Vivienda y Desarrollo Urbano. El Gobierno de El Salvador,
realizar todas las labores de construccin del nuevo puente Manuel Jos Arce que incluyen
la construccin de la obra de paso, la construccin de ambas vas de aproximacin hasta
conectar con la va existente, y las obras de proteccin puntuales del puente en la margen
salvadorea. Las obras de proteccin de la margen Guatemalteca sern ejecutadas por
Guatemala. Se anexa el trazo aproximado del puente.
La ubicacin del nuevo puente Manuel Jos Arce se localiza a aproximadamente a 150m al
suroeste de la obra existente (aguas abajo), en las cercanas del lindero suroeste del recinto
aduanal de El Salvador, y en terrenos con vocacin agrcola del lado guatemalteco

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Con el objetivo de proteger la nueva obra, la demolicin del actual puente Manuel Jos Arce
ser necesaria, para tal caso, ambas partes realizarn todas las gestiones pertinentes en sus
respectivos pases para la obtencin de los permisos requeridos para tal actividad, la cual
debern concluirse antes de la finalizacin del proceso constructivo del nuevo puente. Dicha
actividad ser realizada por el gobierno Guatemalteco
Que con el objetivo de proteger al nuevo puente Manuel Jos Arce, ambos Gobiernos
realizarn todas las recomendaciones referentes a las obras de control y/o proteccin
marginal del ro, en cada uno de sus lados (margen izquierda de El Salvador y la margen
derecha de Guatemala), que emanen de la Consultora contratada por el MOPTVDU para el
diseo del puente, la solucin que se implemente deber ser integral con el objetivo de
beneficiar a ambos pases
Ambas partes gestionaran en sus respectivas instancias encargadas del tema ambiental los
permisos correspondientes para la ejecucin de la obra. Para tal caso, forma parte de los
alcances de la consultora la preparacin del Estudio de Impacto Ambiental necesario para
realizar el trmite respectivo, el cual ser remitido por el Ministerio de Obras Pblicas,
Transporte, y de Vivienda y Desarrollo Urbano de El Salvador al Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda de Guatemala. Dichos permisos debern estar
disponibles antes del inicio de la construccin del puente.
En cumplimiento al "memorndum de entendimiento", ambos Ministerios como parte del
proyecto realizarn, en sus respectivos pases, las adquisiciones de todos los Derechos de
Va que sean necesarios para la ejecucin del proyecto. Para tal caso, el Ministerio de Obras
Pblicas, Transporte, y de Vivienda y Desarrollo Urbano de El Salvador facilitar el diseo
geomtrico final que emane de la consultora; este compromiso deber ser cumplido previo
al inicio de la obra, de acuerdo a lo establecido en el contrato de prstamo BCIE 2120 que
financiar el proyecto.
Ambas partes acuerdan, que de requerirse algn otro permiso previo a la ejecucin del
proyecto sern El Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda de Guatemala y
el Ministerio de Obras Pblicas, Transporte, y de Vivienda y Desarrollo Urbano de El
Salvador, los encargados de proporcionar las facilidades y acompaamiento para los
trmites respectivos. Los costos asociados a dichos permisos sern absorbidos como parte
del costo de la consultora.

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3. INSTALACIONES DE CONTROL EXISTENTES
Las instalaciones de control existentes presentan importantes limitantes fsicas y funcionales
que afectan a la calidad de los controles. Resaltar adems, que los recintos actuales son
inadecuados y/o insuficientes para los requerimientos de la propuesta de modernizacin del
paso de frontera, particularmente en Guatemala
Con carcter general se pueden sealar los siguientes aspectos: i) No se cuenta con balanzas
operativas para el pesaje de los vehculos de carga; la falta de balanzas genera un dficit en el
control de grneles, chatarras u otras mercaderas cuyo peso es difcil de mensurar; ii) En
Guatemalano se cuenta con escner para camiones ni para vehculos livianos y buses. iii) No hay
espacios especiales para cargas refrigeradas o peligrosas; iv) Tampoco se dispone de andenes
especiales para la revisin de cargas que requieran aislamiento; v) No se cuenta con arcos de
fumigacin, ni con incineradores para destruccin de los elementos decomisados.vi) Se carece de
instrumento de controlno intrusivo para el equipaje acompaado de pasajeros; vii) Ambas
cabeceras presentan problemas de circulacin de vehculos livianos, de carga, peatones (ms
severos en GT), generando inseguridad para los usuarios.

3.1. INSTALACIONES DE CONTROL EN LA CABECERA DE GUATEMALA

El recinto es pequeo (2,1 has), viejo, y presenta severas deficiencias tanto en lo funcional, como
en el estado de los edificios, los viales y la circulacin.La ausencia de cercado perimetral ha
permitido que el predio se encuentre invadido por construcciones de terceros y personas ajenas
a las labores que en l se realizan dificultando la operacin y la seguridad. No es posible
determinar quin est entrando o saliendo del pas

3.1.1. DESCRIPCIN DE LAS INSTALACIONES DE CONTROL EXISTENTES

Las instalaciones de control utilizan bsicamente las instalaciones que posee la SAT, en la que se
estn presentes otros organismos gubernamentales de control. De acuerdo con el registro de la
Direccin de Bienes del Estado del Ministerio de Finanzas Pblicas, el recinto aduanero tiene un
rea de 21,727.28 m (31,094.99 vr). El recinto no posee cerco perimetral y toda el rea se
encuentra rodeada de viviendas y comercios.
Tabla 1. Distribucin de tipificacin de reas en recinto aduanero existente.
Guatemala.
Edificacin rea (m2)
Edificio principal 1,063
Zona de viviendas y funcionarios 7,210
Zona de Revisin y PNC 1,370
Estacionamientos 4,831
Vialidad 7,252

La estructura principal se encuentra ubicada sobre el trazado de la carretera; dentro de la misma


estn funcionando las oficinas de control gubernamental y privadas del puesto fronterizo: SAT,
Migracin, MAGA-OIRSA y BANRURAL. Adicionalmente tiene un predio de viviendas de
funcionarios y la zona de revisin donde se encuentra la delegacin de la Polica Nacional Civil,
(PNC).
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Tabla 2. Distribucin de reas en edificio SAT.
Ente de control rea aprox. m2
SAT 511
MAGA-OIRSA 46
BANRURAL 18
MIGRACIN 137
AREAS VERDES 350
Las oficinas administrativas cuentan con servicios de corriente elctrica 110 220, telefona fija y
cobertura celular, internet, fotocopias, computadoras, fax, aire acondicionado, ventiladores,
mobiliario y equipo en buen estado, un cuarto de servidores climatizado para el equipo
informtico, cmaras de seguridad y vigilancia, extinguidores y botiqun de primero auxilios. Los
servicios sanitarios son exclusivos para el personal operativo y no cuenta con este servicio para
uso de los usuarios. El edificio principal cuenta con sistema de proteccin de tierra fsica para el
equipo de cmputo. Se tienen dos plantas elctricas, estando en uso la de mayor tamao, que es
utilizada en caso de emergencia y que brinda corriente elctrica nicamente al edificio central
Al noroeste del edificio principal se encuentra un predio destinado a los mdulos habitacionales
para el personal destacado en el puesto fronterizo. Son cinco construcciones, de las cuales una
funciona como archivo de la dependencia. Estn construidas de mampostera, piso cermico,
ventaneriade aluminio y techo de estructura metlica y cielo falso. Cada mdulo cuenta con varias
habitaciones y un servicio sanitario completo, y dentro del mismo han ubicado una zona para
comedor cocina. Cuentan con aire acondicionado y ventiladores.
Aun cuando han recibido mantenimiento, se observan serios daos de filtracin de agua, as como
ingreso de animales voladores en los entretechos, los cuales causan molestias por los olores y
restos de excrementos
Instalaciones de revisin
Al norte del edificio se ubican las instalaciones para la revisin de vehculos de carga y decomisos.
Cuenta con una plataforma a altura, para la descarga y revisin de contenedores y camiones. La
capacidad es de entre 6 y 8 vehculos.El estacionamiento debe hacerse de retroceso y por la falta
de espacio, los camiones se ven forzados a detener el trnsito vehicular que va saliendo de la
frontera con destino hacia ciudad de Guatemala. Este tipo de maniobras ocasiona daos al
pavimento por el movimiento irregular del eje de direccin de los vehculos de carga.
Dentro de esta instalacin y en la parte posterior de la misma, se encuentra la delegacin de la
Polica Nacional Civil y unidad K-9, donde adems tienen los dormitorios del personal destacado en
la frontera.
Estacionamientos
Las reas destinadas para el estacionamiento de vehculos de carga se encuentran ubicadas en
cuatro puntos:
Frente a la oficina de MAGA-OIRSA, al sur del edificio central, construida de concreto
hidrulico, con espesor de losa de 20 centmetros, fue reconstruida totalmente en el ao
2008. Tiene capacidad para 10 contenedores, la cual se ve disminuida por el
estacionamiento de vehculos livianos que habitan los comercios y viviendas que se
encuentran alrededor. No muestra ningn tipo de deterioro
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Ubicada entre la salida del recinto aduanero y el Puente Jorge de Alvarado (Parqueo
TUCAN), al lado derecho funciona con administracin privada, su rodamiento es de
terracera, la cual evidencia daos provocados por las lluvias, tiene capacidad para 75
contenedores y brinda servicios de alimentacin y baos a los usuarios.
Parqueo localizado sobre la carretera entre ambos puentes, al lado izquierdo sentido
Guatemala - Salvador, tiene capacidad para 240 camiones. Es privado, su superficie de
rodadura es de terracera, la cual est en condiciones aceptables, no brinda servicios al
usuario;
Predio ubicado a la par deaparcamiento anterior; este predio fue utilizado por una empresa
privada de construccin de carreteras, para la instalacin de su campamento para la
fabricacin de asfalto, trituracin y procesamiento de materiales ptreos. Se estima que
pudiera tener capacidad para 300 camiones aproximadamente. Actualmente est sin uso y
cerrada al pblico.
Es importante resaltar que no se cuenta con reas especficas destinadas para el estacionamiento
de vehculos livianos y buses de pasajeros entrando y saliendo a Guatemala, lo que repercute en
una mezcla de trnsitos que pasan por la frontera
Circulacin en el recinto de control
No existen vas diferenciadas para los distintos flujos por lo que la circulacin que atraviesa el
complejo en ambos sentidos, es catica y peligrosa
La infraestructura vial forma parte de la red de carreteras del pas (CA-02-E), donde el recinto fiscal
interrumpe su trazo natural para efectos de control. Los flujos de vehculos livianos, mototaxis,
bicicletas, etc. circulan en sentido natural de circulacin, utilizando al mismo edificio como punto
de retorno. Los vehculos pesados mantienen su circulacin por el lado derecho, con problemas
de movilidad por falta de reas para estacionamiento, principalmente en la zona de revisin. Al no
tener delimitado el acceso al recinto fiscal, el paso peatonal se maneja libremente sin ningn
control.
La calle que comunica Pedro de Alvarado con La Hachadura, es de dos vas, tiene
aproximadamente 1 Km de largo, con dos estacionamientos para trileres una vez pasado el
puente sobre el ro Paz, en direccin hacia Guatemala y puede considerarse un gigantesco cuello
de botella.La entrada y/o salida de trileres de los estacionamientos puede paralizar totalmente el
flujo de vehculos, constituyendo un grave riesgo para atender potenciales emergencias. Se torna
imposible que un vehculo de cruz roja o bomberos pueda tener acceso, ya que apenas puede
circular un triciclo entre los trileres prcticamente estacionados en la va. El riesgo para el ciclista
es enorme, ya que en ocasiones los trileres deben correrse para que los triciclos puedan pasar y
fcilmente podran no ver al ciclista cuando se desplazan.
Otros aspectos a destacar
La seguridad del paso es brindada por la polica y por seguridad de la SAT.Buena parte de los
camiones que ingresan a GT lo hacen con custodia privada. Los servicios pblicos a los
transportistas son escasos y a las cargas nulos.

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Ilustracin 1. Esquema de las instalaciones existentesen la cabecera guatemalteca

3.1.2. PRINCIPALES PROBLEMAS

Una rpida sistematizacin de los principales problemas que afectan a las infraestructuras de
control en Guatemala permite destacar los siguientes aspectos:
El recinto no cuenta con un muro perimetral, as que hay construcciones en el entorno
inmediato de los edificios administrativos, as como personas en actividades comerciales
informales. el espacio real y actual que tiene se circunscribe a las dos calles a uno y otro
lado del edificio, lo dems est utilizado por casas y en su mayora comercios de diversos
tipos
Interferencias en el flujo vehicular entre el puesto de control y el puente internacional. Uno
de los principales problemas est relacionado con la falta de estacionamiento de los
vehculos de carga, y la ausencia de gestin del trfico. La existencia de tres parqueos
privados (y su eventual saturacin) en este tramo provoca, en particular en las horas pico,
atascos considerables sobre la ruta impidiendo el ingreso y egreso fluido de vehculos a
ambos complejos; los camiones en espera se estacionan sobre el puente internacional
fronterizo contribuyendo a su proceso de fatiga; las vas de entrada y desplazamiento de los
vehculos en las instalaciones, en sentido SV GT, se saturan con facilidad y genera una

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situacin de extremo riesgo para las personas que se desplazan por el complejo;
Inexistencia de segregacin fsica para los diferentes tipos de vehculos y peatones; las
maniobras requeridas para estacionar los camiones en las drsenas de control ubicadas en
la mano de ingreso a Guatemala generan la paralizacin de los flujos de entrada y gran
riesgo para otros usuarios y peatones.
Mal estado de los viales. Debido a los volmenes de trnsito y las cargas vehiculares, el
pavimento est sufriendo un acelerado deterioro, evidencindose en la formacin de
baches. Adems, la SAT no realiza actividades peridicas de reforzamiento de la estructura,
las que ayudaran a mantener la vida til del mismo. Frente a la rampa de revisin y
decomiso se observa un dao ms profundo en el pavimento de concreto asfltico,
ocasionado por las maniobras que realizan los vehculos de carga para poder estacionar,
provocado por el eje de giro del camin.
Ausencia de Sealizacin. La sealizacin horizontal es casi inexistente, en lo que refiere a
lneas centrales y laterales y flechas de orientacin de sentido, as como las seales
verticales restrictivas e informativas. La presencia de boyas y defensas tipo Jersey para el
ordenamiento vehicular, est incompleta y en mal estado. En las reas de estacionamiento
se debe completar la sealizacin a fin de ordenar a los usuarios y sus cargas.
Instalaciones inadecuadas y mal estado de las edificaciones. Las instalaciones son
inadecuadas, tanto por sus caractersticas -inadecuadas para los requerimientos de control-,
como por su distribucin y estado:
El edificio principal fue construido hace ms de 40 aos; a pesar de que ha recibido
mantenimiento y reparaciones, persisten problemas de filtraciones.
En los alrededores tiene una acera que rodea el edificio, algunas jardineras en regular
estado y algunas ventanas tienen ausencias de los respectivos vidrios.
Los mdulos habitacionales tienen problemas de humedad que ingresa desde los
cimientos hacia los muros, provocando manchas, hongos, cada de la pintura y
descascaramiento del repello y cernido.
Servicios bsicos inadecuados. Algunos de los problemas identificados son:
Problemas de potabilidad del agua en todo el recinto aduanero debido a contaminacin
del pozo proveedor.
Disposicin de todo el cableado elctrico, ductos y otros elementos de sujecin, a lo
largo del edificio central y otros edificios, vulnerables a la intemperie y posibles daos
de agentes externos.
Los servicios sanitarios se encuentran en estado regular, principalmente en el rea de
dormitorios.
Incluso con trabajos de impermeabilizacin de los techos, se sigue presentando zonas
de operacin con problemas de humedad y filtracin de agua, ocasionando limitantes
de espacio y dao a papelera y equipo.
La falta de electricidad es cubierta por la planta elctrica que funciona nicamente para
el edificio central.
La falta del cerco perimetral limita la seguridad operacional en el puesto fronterizo.

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3.2. INSTALACIONES DE CONTROL EN LA CABECERA DE EL SALVADOR

Las instalaciones presentan un buen estado general resaltando el empeo en su mantenimiento,


limpieza y ordenacin de las actividades informales al interior del recinto. El recinto es objeto de
mejoras continuas. En la parte exterior del perimetral se apoyan distintas edificaciones.

3.2.1. DESCRIPCIN DE LAS INSTALACIONES EXISTENTES

El recinto de control tiene un rea estimada de 57,673.57 m2.; posee un cerco perimetral, que
delimita el espacio interno y ha permitido esterilizar, aunque imperfectamente, esta zona de
control.
Dentro del recinto se ubican diferentes instalaciones: edificios para aduana y migracin, edificio
para el MAG y OIRSA; viviendas, estacionamientos para vehculos de carga y livianos; muelles de
carga, zonas de circulacin, reas verdes, as como instalaciones de empresas de telefona y
puesto de la Polica Nacional Civil. . Desde hace dos aos se ha instalado un Escner de Rayos X,
mvil, con capacidad de inspeccionar medio de transporte de toda longitud; el mismo tiene su
propia planta de respaldo elctrico, oficinas de apoyo para la empresa prestadora del servicio y
bscula de plataforma. Complementario a lo anterior, se ha reciclado completamente el rea de
plataformas para inspeccin fsica de mercancas
La estructura principal se encuentra ubicada sobre el trazo actual de la carretera. Actualmente
estn funcionando las oficinas de control gubernamental del puesto fronterizo: Direccin General
de Aduanas, Migracin, MAG-OIRSA y Atencin Mdica (FOSSALUD). Su construccin es superior a
los 40 aos, es de un solo nivel y la estructura es de muros de mampostera y techos de losa de
concreto reforzado en algunas zonas y lmina de asbesto cemento en otras.
El edificio principal ha recibido mantenimiento recientemente, tanto en el exterior como en su
interior. Presenta actualmente buena condicin en la pintura y el cielo falso, aunque en algunos
casos le hacen falta vidrios a las ventanas.
Adems el recinto cuenta con otro edificio, al sur del edificio principal, el cual es utilizado
principalmente para la revisin del trnsito internacional de mercancas. Este edificio cuenta con
un muelle (plataforma) de descarga y revisin, una caseta de control y oficinas administrativas.
Este edificio se encuentra elevado, lo cual permite una mejor inspeccin.
Al suroeste del recinto se localizan seis mdulos o viviendas para dormitorios del personal, que
estn en aceptables condiciones pero requieren de un mayor grado mantenimiento. Los mdulos
para dormitorio del personal cuentan con servicios bsicos de energa elctrica, agua, drenajes y
estacionamiento de terracera.
En los alrededores del edificio principal existen aceras y algunas jardineras, que se encuentran en
estado regular.
Dentro de esta instalacin se encuentra la delegacin de la Polica Nacional Civil. Las oficinas
administrativas cuentan con servicios de telfono, internet, fotocopias, computadoras, fax, aire
acondicionado, ventiladores, mobiliario y equipo en buen estado y un cuarto de servidores
climatizado para el equipo informtico, cuenta adems con cmaras de seguridad y vigilancia, y
extinguidores. Existen adems 5 casetas de control construidas con materiales prefabricados.
Los edificios cuentan con todos los servicios bsicos (agua, luz, telfono, radio, A/C, etc.). En el
interior de las instalaciones se cuenta con extinguidores y seales de accin en caso de

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emergencias. Se tiene planta elctrica para emergencias la cual nicamente brinda energa slo a
las reas necesarias de aduana y migracin.
Las instalaciones del recinto cuentan con pozo para agua y tanque elevado para distribucin de
agua al recinto, sin embargo, al tanque elevado le hace falta mantenimiento, pudindose observar
que el mismo presenta un grado moderado de corrosin.
En trminos generales, las edificaciones principales reciben mantenimiento, no as, los
estacionamientos y reas de circulacin. Las viviendas reciben mantenimiento en menor grado.
Adicionalmente, en el rea del edificio principal existen estacionamientos para vehculos livianos
de pasajeros.
Tabla 3. reas construidas en recinto aduanero existente. Cabecera El Salvador.
EDIFICACIONES REA (M2)
Edificio 1 2,138
Edificio 2 548
Muelle de carga 201
Vivienda No. 1 75
Vivienda No. 2 79
Vivienda No. 3 71
Vivienda No. 4 127
Vivienda No. 5 122
Vivienda No. 6 122
Caseta No. 1 15
Caseta No. 2 23
Caseta No. 3 14
Caseta No. 4 48
Caseta No. 5 12
TOTAL 3,600

Otros aspectos destacables de las instalaciones existentes son los siguientes


En el interior del recinto existen circuitos diferenciados para cargas y pasajeros. En sentido a
El Salvador disponen de zona de parqueo para vehculos de carga, casetas de tratamiento
rpido de TIM y rampas para la revisin fsica de la mercadera.
Los servicios sanitarios para los usuarios son adecuados y se encuentran en perfecto estado
de conservacin y limpieza.
Se cuenta con servicio de energa elctrica dentro de todo el recinto, pero el sistema de
iluminacin exterior es deficiente, principalmente en las zonas de estacionamiento de
vehculos de carga. Se tiene planta elctrica para emergencias la cual nicamente brinda
energa slo a las reas necesarias de aduana y migracin.
Los mdulos para dormitorio del personal cuentan con servicios bsicos de energa
elctrica, agua, drenajes y estacionamiento de terracera.
Las instalaciones del recinto cuentan con pozo para agua y tanque elevado para distribucin
de agua al recinto.

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3.2.2. PRINCIPALES PROBLEMAS

Pese a que en los ltimos aos se han realizando importantes mejoras dentro del recinto de
control,- entre ellas: nuevas instalaciones para el escner, mejoras en los edificios existentes,
ordenacin de los trficos y estacionamientos, as como organizacin de las actividades informales
dentro del recinto-, el Paso de Frontera de La Hachadura presenta distintos problemas, entre los
que se pueden destacar:
Interferencia al flujo vehicular.En particular, originados por los accesos a los parqueos,
controles y verificaciones que se realizan de entrada y salida al recinto en ambos sentidos
de circulacin, venta de divisas y otros en el interior del recinto, etc.
Mal estado de los pavimentos e inadecuada sealizacin.El pavimento est sufriendo un
deterioro acelerado. No existe sealizacin horizontal y la sealizacin vertical es deficiente
(escasas seales verticales que orienten y delimiten zonas de circulacin, de
estacionamientos, zonas prohibidas para estacionar, etc.)
Las reas de estacionamiento para los vehculos de carga son actualmente de terracera
(tierra), lo cual origina grandes empozamientos de agua durante la poca lluviosa. Existen
dos grandes reas para estacionamiento de vehculos pesados. Estas zonas se encuentran a
ambos lados del recinto aduanero (una al norte y la otra al sur) entre ambos
estacionamientos se estima una capacidad para 150 vehculos pesados aproximadamente
Las casetas de control estn en regular estado.
El sistema de iluminacin exterior es insuficiente, principalmente en las zonas de
estacionamiento de vehculos de carga
No cuenta con un sistema de drenaje adecuado para el agua de lluvia, lo que en ocasiona
acumulacin de agua, principalmente en las zonas de estacionamiento de camiones.
El recinto no dispone de arcos de fumigacin.
En la parte externa del muro perimetral se apoyan distintas construcciones. En total se
contabilizan 84 unidades contiguas al recinto perimetral: 53 casas, 8 comederos, 21
establecimientos comerciales; y 2 locales de habitaciones de alquiler.
En el costado este, se localizan casas de diverso tamao (en general entre 4-13 metros de
frente, con 3-4 metros de fondo para un estimado de 12 a 52 m2 de construccin; tambin
alguna de dos plantas), muchas ubicadas sobre la acera, dejando solo un espacio reducido
para la circulacin de personas. Los materiales de construccin incluyen concreto, techo de
teja con zinc de base, madera, barro, lmina galvanizada, as como malla cicln en frentes o
paredes. Estn unidas pared con pared unas a otras. Este sector cuenta con una calle de
entrada de concreto en el sentido oeste-este.El sector en sentido sur-norte tiene calle de
barro donde es evidente que en perodos de lluvia el acceso es difcil, pues las aguas de
escorrenta no estn canalizadas, lo que debe representar un impacto para las viviendas. El
sector oeste del muro cuenta con calle de concreto tanto en sentido este oeste-este, como
norte-sur. Los locales comerciales muestran ms variedad que en el lado este, pues se
encontraron tiendas de abarrotes, agencia de aduanas, sala de belleza, molino para maz y
reparacin de joyas

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4. CONDICIONANTES SOCIALES Y AMBIENTALES.

4.1. ASPECTOS SOCIOECONMICOS

El paso de frontera es un importante dinamizador de la actividad econmica y comercial -


formales e informales- en las localidades fronterizas de Pedro de Alvarado y La Hachadura, en
las que gran parte de la poblacin depende -directa e indirectamente- de la dinmica fronteriza.
Debe destacarse la importante presencia de trabajadores informales (tramitadores, cambistas,
tricicleros, etc.)al interior de los recintos de control.
Cualquier cambio que se sugiera para modificar las condiciones actuales de operacin del paso,
debe considerar el impacto econmico y social que puede tener a nivel local.

4.1.1. PEDRO DE ALVARADO

La actividad comercial, se desarrolla a lo largo de la carretera de acceso al puesto de control, que


hace las veces de principal vial estructurante de la localidad.
A lo largo de la va principal, se aprecia una variada oferta comercial, compuesta mayoritariamente
por pequeos comercios, relacionados en gran medida con la dinmica fronteriza; la observacin
de campo, permiti identificar del orden de setenta (70) negocios de diverso tamao, entre los
que destacan: agencias de transporte/ aduanas (22 tramitadores), agencias de seguridad,
parqueos (4), restaurantes (varios, pero 3 de buena apariencia), mltiples pequeos comederos
(17), pequeas tiendas, hoteles (4, con una oferta estimada total de 200 camas), bares (3) con
sexoservidoras (orientativamente 30), as como locales de fotocopias, taller de reparacin de
llantas y otras pequeas tiendas. Las edificaciones son en block, con techo de zinc, teja o paja, de 4
a 6 m de frente las ms pequeas y humildes. Las ms grandes tienen ms de 10 m de frente, son
construcciones formales como restaurantes, hoteles, tienda, algunas de dos
plantas.Adicionalmente, el municipio cuenta con "otra" oferta comercial, dirigida a agricultores,
que se encuentra ms alejada del centro de control.
El mayor dinamismo y oferta comercial, formal e informal, se presenta alrededor de la
infraestructura administrativa de las instalaciones de control, que al no contar con una valla
perimetral, se encuentra inmersa en la actividad urbana-comercial y de servicios ligadas al paso de
frontera. Hay casas y locales comerciales frente a los edificios administrativos y una importante
actividad informal en las inmediaciones del edificio principal, ligada a la venta de alimentos,
artesanas, discos quemados de msica y pelculas, as como cambiadores de dinero, tricicleros y
tramitadores.
Tabla 4. Presencia de trabajadores informales en el rea de control. Cabecera
Guatemala.
Trabajadores informales N estimado
Tramitadores 22
Cambiadores de Moneda 12
Vendedores ambulantes 35
Tricicleros 50
SUB TOTAL 119

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La estancia por varios das de conductores a la espera de solucionar trmites, es un factor
dinamizador del comercio, en gran medida informal, en particular vendedores ambulantes de
comidas y tramitadores; en los recorridos de campo, fue posible observar que es frecuente la
venta informal de gasolina, mediante la prctica de "ordear1" los camiones aparcados.
De las entrevistas mantenidas, se puede sealar la existencia de un alto grado de inseguridad y
violencia, la presencia de crimen organizado (contrabando-drogas), as como otras actividades
relacionadas con el trfico de personas.
De acuerdo a lo consultado con las autoridades locales, algunas localidades vecinas se ven
beneficiadas tambin de la actividad comercial -formal e informal, legales e ilegales- que genera el
Paso de Frontera; en este sentido, hay que destacar que la red de caminos que conectan estos
caseros permiten movilizarse desde los patios de trileres hasta cualquier sitio, inclusive sin pasar
por los puntos de control (aduana o migracin), lo cual enfatiza el hecho de que hay una relacin
de dependencia indirecta de toda actividad comercial con aquella que se origina y expande a partir
de la operacin de este Paso de Frontera.

4.1.2. LA HACHADURA

Al igual que en Pedro de Alvarado, gran parte de los habitantes de La Hachaduraderivan sus
ingresos de ventas de servicios y bienes a los usuarios del paso.
Es claro que este Paso de Frontera funcion y funciona como un imn que atrajo gran cantidad de
personas que se establecieron en sus alrededores y que hoy dependen directa o indirectamente
de las actividades econmicas que se desarrollan producto del paso de vehculos y personas. El
crecimiento fue alrededor del predio de los edificios administrativos del paso, siendo el resto del
rea ms bien rural-agrcola-ganadera.
A lo largo de la calle principal y carretera hacia el interior de El Salvador, se asienta una variada
oferta de pequeos comercios, entre los que destacan varios comederos, ventas de frutas y
refrescos, tramitadores de aduanas, cambistas y triciclos para trasporte de personas, todos los
cuales, -bajo las actuales condiciones de funcionamiento de este Paso de Frontera-, sin duda
suplen una necesidad de los transportistas y personas que migran, o que aqu trabajan formal e
informalmente.
Si bien es cierto que la actividad comercial ms intensa se lleva a cabo en el entorno inmediato a la
infraestructura administrativa de este Paso de Frontera, es probable que la mayor parte de los
vecindarios que se han desarrollado a ambos lados de la calle, tengan alguna relacin de
dependencia, sea por trabajo directo o indirecto, formal o informal (ventas callejeras,
tramitadores), legal o ilegal (ventas directas o contrabando) con la actividad que all se genera.
El rea de influencia indirecta llega hasta el poblado de Cara Sucia, que est aproximadamente a
12 Km del Paso de Frontera, pues es la nica ruta directa de acceso. Los pobladores de Cara Sucia
tienen que ver todos los das con la actividad de este paso fronterizo, pues la carretera cruza por la
poblacin. No parece que haya mayor actividad comercial directa de los traileros y otros viajeros.
Sin embargo, dada la importancia del mercado local, no se puede descartar que algunos o muchos
de los insumos que se consumen en los comederos alrededor de La Hachadura y todos sus
comercios asociados, directos o indirectos, sean adquiridos en este pueblo.

1Extraccin y venta informal del combustible de los camiones.

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Especial mencin merecen los trabajadores informales localizados en el interior del recinto de
control, que, de acuerdo a un censo recientemente realizadas por funcionarios gubernamentales,
ascienden a ms de 500 trabajadores informales. Este sub-total representa el total de las personas
registradas que desarrollas su actividad informal, no obstante, la presencia activa dentro de las
instalaciones del puesto fronterizo se estima a 150 personas durante el da y 50 durante las
noches/madrugadas.
Tabla 5. Registro de trabajadores informales que operan al interior del recinto de
control. Cabecera El Salvador.
Trabajadores Informales N
Tramitadores 170
Cambiadores de Moneda 77
Vendedores 33
Tricicleros 42
Parqueadores de Medios de Transporte 27
Tramitadores guatemaltecos 122
Cuadrilla de carga y Descarga 10
Comedores Internos (3) 6
Baos Pblicos (2) 8
Cuadrillas para Manejo de Verduras (3) 30
SUB TOTAL 522
Fuente: Delegacin en el Paso de Frontera del Comisionado Presidencial de Asuntos Fronterizos

Al respecto, hay que destacar los siguientes aspectos:


Los tramitadores no permanecen todos en las instalaciones del puesto fronterizo; entran a
realizar trmites y se retiran. Hay presencia de ellos las 24 horas.
Los cambiadores de moneda estn divididos en dos grupos, uno de 42 personas permanece
dentro de las instalaciones y el otro de 35 personas permanece fuera de las instalaciones,
los cuales trabajan en turnos diurnos y nocturnos.
Los tricicleros estn organizados en dos grupos repartidos en el sector del puente y pluma
los cuales permanecen fuera de las instalaciones y cuya funcin es trasladar a personas por
las instalaciones sin permanecer dentro.
Los tramitadores de Guatemala ingresan a las instalaciones solamente cuando tienen
trmites que realizar de lo contrario no ingresan, la permanencia de estos es
mnima.Trabajan solamente por la madrugada no todos los das.
Hay que destacar que en los ltimos meses se ha realiza un importante esfuerzo en la organizacin
y control de los vendedores informales por parte de la administracin del Paso de Frontera -y en
particular por parte del Delegacin en el Paso de Frontera del Comisionado Presidencial de
Asuntos Fronterizos-.
Debe destacarse que durante la elaboracin de este trabajo, en la cabecera salvadorea del paso
de frontera, se ha realizado un importante proceso de organizacin de los comerciantes
informales presentes en el recinto de control, quienes actualmente participan activamente en la
limpieza y mantenimiento de las reas contigua al edificio principal en las que ejercen si actividad.

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4.2. ASPECTOS AMBIENTALES

El paso se encuentra ubicado en una zona que no presenta restricciones ambientales, salvo la
vulnerabilidad en el lado guatemalteco ante eventos climticos de importancia (lluvias intensas
e inundaciones que generan daos significativos en la infraestructura).
Existen, sin embargo, diversos incumplimientos de las buenas prcticas en materia ambiental. Los
principales aspectos comunes a resaltar en este mbito son los siguientes:
No se cuenta con las instalaciones adecuadas para el cumplimiento de las normas medio
ambientales en materias de cargas peligrosas.
No existe control sanitario sobre buena parte de los alimentos que se venden en las zonas
primarias y sus cercanas.
No existen adecuados sistemas de tratamientos de aguas residuales y pluviales ni de
desechos slidos.
Tanto en los recintos como en la va que los comunica existe marcada inseguridad vial.
En la cabecera de Guatemala los principales dficits o incumplimientosestn relacionados con:
La ubicacin del pozo artesanal utilizado para el abastecimiento de agua, propicia que con
lluvias fuertes se inunde y rebaje la calidad del fluido.
La recoleccin de desechos slidos es muy deficitaria.
Ausencia de lugares segregados para los despachos de carga peligrosa y carencia de
sistemas adecuados para contingencias de siniestros o derrames.
El nivel de ruido dentro del edificio es elevado as como la presencia de altos niveles de
contaminacin producto de los tubos de escape de camiones, trileres y vehculos livianos.
Esta situacin se agrava por las reiteradas congestiones de la va.
El hbitat de trabajo en el edificio central es regular. Se advierte necesidad de
mantenimiento en las instalaciones.
No existen servicios sanitarios para los usuarios ni sala de salud para los mismos.
Las instalaciones de dormitorios para funcionarios aparentan estar en buenas condiciones
de estado e higiene, sin embargo presentan problemas de climatizacin.
En la cabecera de El Salvador los principales aspectos a destacar son los siguientes:
Deficientes instalaciones en el rea de fumigacin sin contencin de excedentes.
Condiciones de trabajo inadecuadas para los funcionarios de control en las plumas de
acceso y egreso del complejo.
Ausencia de lugares segregados para los despachos de carga peligrosa y carencia de
sistemas adecuados para contingencias de siniestros o derrames.
No hay incinerador para residuos peligrosos.
Eventual vulnerabilidad frente a eventos climticos (el ro Paz, con el que limita, pudra
desbordarse e inundar la zona, como sucedi durante la Tormenta Andrea).
Desarrollo de edificaciones apoyadas en el recinto perimetral.
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4.3. PLANEAMIENTO VIGENTE

Pese a la existencia de distintos instrumentos de planificacin en los Municipios Fronterizos de


ambos pases, ninguno de los mismos aborda en detalle las implicaciones territoriales y urbanas
de las localidades fronterizas. La escala cartogrfica en que se realizan las propuestas de
ordenamiento es muy amplia, y carece de detalle. La modernizacin del Paso de Frontera,
requiere una actualizacin de los distintos documentos a fin de que se den respuesta a los
requerimientos, resolver problemas urbanos asociados a la presencia de Controles Fronterizos y
aprovechar las oportunidades que se derivan de la intervencin propuesta en el Paso de
Frontera.
Los principales referentes de planificacin territorial y urbana y/o grandes proyectos a considerar
son los siguientes:
Guatemala
ElPlan de Desarrollo Municipal -PDM- del Municipio de Moyuta, Juliapa (2011-2015)2
El PDM divide el territorio municipal en 11 microrregiones, de la cual Ciudad Pedro de
Alvarado, localidad fronteriza donde se ubica el Paso de Frontera es la nmero 7; esta
microrregin incluye 9 lugares poblados.El PDM realiza un diagnstico general del
municipio referido a distintas dimensiones de desarrollo, propone un Modelo de
Desarrollo Territorial Futuro, y establece 3 ejes de desarrollo (Social, Econmico y
Medioambiental) en los que se integran distintas actuaciones estratgicas para el
Municipio.
Las propuestas de ordenamiento son a una escala muy amplia, y carecen de detalle en
la localidad de Pedro de Alvarado.
ElCorredor Tecnolgico en Moyuta
El proyectado Corredor Tecnolgico de Guatemala, CTG, con un costo estimado de US$
12,000 millones, fue conceptualizado como un canal seco. Este proyecto inicia en las
playas La Barrita sobre el Ocano Pacfico (donde se proyecta la construccin de un
puerto), conectara la frontera de Pedro de Alvarado y otras fronteras con El Salvador y
Honduras, continuando hacia el norte hasta conectar con el puerto Santo Toms de
Castilla en el Ocano Atlntico del departamento de Izabal. El CTG posee como
caractersticas principales: 327 km de longitud y 140 metros de ancho, donde se
construir un paso de ferrocarril de carga, una autopista, una lnea de gasoducto y una
de oleoducto.

2 Guatemala, SEGEPLAN 2011

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El Salvador
Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Local e Inversiones Municipales de San
Francisco Menndez3.
El documento incorpora un diagnostico participativo, a partir de la cual se realiza una
propuesta estratgica concertada que incluye proyectos priorizados por sector; dadas
las limitaciones presupuestarias, solo se han implementado parcialmente los proyectos
priorizados; la propuesta de usos del suelo, se realiza a una escala muy general, y se
seala la necesidad de realizar Planes de Ordenamiento en las tres principales reas
urbanas, entre ellas La Hachadura, localidad en la que se localiza el Paso de Frontera.
Otros proyectos de Ordenamiento Territorial.
EPYPSA realiz en el ao 2008, un estudio de Ordenamiento Territorial para Ministerio
de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano (MOPTVDU), a travs
del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VVDU) y del Fondo de Inversin
Social para el Desarrollo Local (FISDL). Dentro del mismo, concebido a una escala
territorial amplia, se establecen determinaciones para elaborar diferentes Planes de
Desarrollo Territorial a nivel nacional, incluyendo dentro de estos planes al Municipio de
San Francisco Menndez y todos sus cantones, as como municipios aledaos al entorno
del Paso de Frontera.
En ese documento, se contemplaba como una posible localizacin de un nuevo puente
internacional aguas arriba, lugar al que se diriga la carretera, dejando la parte urbana
de La Hachadura al sur de dicho trazado tentativo.
En la carretera de acceso al Paso de Frontera se encuentra la localidad de Cara Sucia,
ncleo cuya dimensin sobrepasa el rea de la mayora de los ncleos urbanos de la
regin, que refleja una dinmica de desarrollo muy activa como consecuencia de la
cercana con el paso de frontera de La Hachadura y su relacin con otros sectores
cercanos. Esto genera la convergencia y paso de vehculos de transporte de carga y a la
vez del trnsito de pasajeros locales y de turistas. Adems se genera la necesidad del
mbito de Ahuachapn Sur de contar con una ciudad de servicios. Acorde a ello, se
realiza una propuesta de usos del suelo que ordene el crecimiento, y se propone una
circunvalacin ubicado al noreste del casco urbano, que conecta en la entrada y salida
del mismo con la Carretera CA02W conocida tambin como del Litoral. Con esta
propuesta se pretende mejorar las vas de comunicacin que permitan la integracin y
una fcil accesibilidad entre los desarrollos actuales y los que en un futuro cercano se
integrarn al ncleo urbano.
Estas propuestas, oportunamente aprobada por el MOPTVDU no se han podido
implementar por falta de recursos para su ejecucin.

3 El Salvador. FISDL-PATDEL Alcalda de San Francisco Menndez, Departamento de Ahuachapn. Agosto 2007

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5. INSTITUCIONES PRESENTES EN EL PASO DE FRONTERA
Pese a los esfuerzos por avanzar en la coordinacin institucional y de gestin en cada cabecera,
no existe una instancia de Coordinacin general del paso que, con una mirada comprensiva de
todas las tareas que en l se llevan a cabo, y junto a las agencias de control, sea la encargada de
desarrollar procesos de mejoras continuas de eficiencia y de satisfacer las cuestiones inherentes
a la infraestructura, mantenimiento y servicios (tanto generales como para los usuarios).

5.1. INSTITUCIONES PRESENTES EN LA CABECERA DE GUATEMALA

Las instituciones pblicas presentes en el Paso de Frontera se encuentran localizadas dentro de la


zona primaria de la aduana. A continuacin se presenta una relacin de las principales
instituciones vinculadas con el control de cargas, vehculos y pasajeros que se movilizan en dicho
paso.
Superintendencia de Administracin Tributaria SAT: Es la institucin encargada del
control aduanero y para ejercer dicha funcin sus puntos de control se encuentran ubicados
en cuatro (4) lugares que son:
La Administracin de Aduanas.
Ventanillas de Atencin Selectivo.
Caseta de Confirmacin de Trnsito.
Pluma de control de Salida.
Los funcionarios estn distribuidos en 2 turnos que laboran una semana y descansan otra
semana.
Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria -OIRSA: es una organizacin
intergubernamental, especializada en materia de Sanidad Agroalimentaria. Encargada del
control sanitario de los productos agroalimentarios que ingresan o egresan de Guatemala,
depende del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA). Sus oficinas se
encuentran en el Edificio Principal, y sus funcionarios se organizan en dos turnos.
Direccin General de Migracin: es la institucin encargada del control migratorio, de
entrada y salida de personas que transitan por el puesto fronterizo. Se organizan en dos
turnos, que laboran una semana y descansan otra.
Polica Nacional Civil:participa en los controles en frontera y a lo largo de la carretera.
Oficina Tributaria:Es una institucin que depende de Superintendencia de Administracin
Tributaria SAT-, encargada del cobro de las obligaciones tributarias en materia aduanera.
Sus oficinas se encuentran ubicadas en el edificio de la Administracin de Aduanas.
Banco de Desarrollo Rural, S.A:Institucin privada, banco del sistema que funciona de 6 a
21 horas.
Otros agentes presentes:
Agencias aduaneras: encargadas de brindar a los transportistas, el servicio de elaboracin
de las declaraciones de mercancas, de trnsito internacional y los dems regmenes

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establecidos por la SAT. Son siete (7) agencia aduaneras en total, dentro del recinto
aduanero.
Los horarios de atencin al pblico de las instituciones aduaneras, cuarentenarias, migratorias,
Oficina Tributaria y de la Polica es de 24 horas, sin embargo en los turnos de la noche se brinda
atencin con una cantidad mnima de personas.

Tabla 5. Procesos realizados por las distintas instituciones presentes en la


Cabecera El Salvador.
Actor/Instituciones Lugar PROCESOS

Oficial Inspector de Cuarentena/ Oficinas de MAGA - Inspeccin fsica, tratamiento de


MAGA-OIRSA OIRSA mercanca fito/zoo sanitaria.
Ventanilla Selectivo
Oficial de Aduana: Selectivo / SAT Revisin documental y Selectivo.
edificio principal
Gestin de Importaciones,
Ventanilla Entrega Exportaciones y Trnsito.
Oficial de Aduanas: Ventanilla
Documentos en edificio Liquidaciones de Impuestos
Recepcin documentos / SAT
principal Permisos de Turismo: Importacin y
Exportacin Temporal de vehculos
Revisin documental o verificacin
Contador Vista / SAT Rampa de Aforo
fsica de las mercancas.
Oficial de Aduana: Confirmacin / Modulo/Caseta Confirmacin de Importacin y
SAT Confirmacin Trnsito Internacional.
Revisin documental y control de
Plumilla Norte
fecha y hora de entrada y salida del
Seguridad Aduanera/ SAT medio de transporte del recinto
Modulo/Caseta
aduanero.
Confirmacin
Colocacin de Marchamos Aduaneros
Inspeccin y/o verificacin de
Agente policial / Polica Nacional Cualquier lugar del
mercancas, personas y medios de
Civil recinto aduanero
transporte.
Recepcin del pago de impuestos de
Banco Edificio principal.
importacin.
Oficiales de Migracin /Direccin Control de Personas, Registros
Edificio principal.
General de Migracin Migratorios de Entrada y Salida.
Recepcin de Pagos por Servicios
Oficina Tributaria / SAT Edificio principal.
Aduaneros.
Servicio de elaboracin y Transmisin
Casas Particulares
de las declaraciones de mercancas, de
Agencias Aduanales / Privadas dentro del recinto
trnsito internacional, Manifiestos,
aduanero.
Cartas de porte, fotocopias.
Servicio de Estacionamiento de
Predio / Privado Plumilla Sur.
Medios de Transporte.

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5.2. INSTITUCIONES PRESENTES EN LA CABECERA EL SALVADOR

Direccin General de Aduanas. Es la institucin encargada del control aduanero y para


ejercer dicha funcin sus puntos de control se encuentran ubicados en seis (6) lugares que
son:
La Administracin de Aduanas.
La Pluma o caseta de control norte ubicada en el Puente.
La Pluma o caseta de control sur.
La Oficina ubicada en el Edificio de Ventanillas de Atencin.
La Caseta de Atencin Paso Fcil.
Los funcionarios estndistribuidos en 2 turnos que laboran una semana y descansan otra
semana.
Direccin de Cuarentena Agropecuaria: encargada del control sanitario de los productos
agroalimentarios que ingresan y egresan de El Salvador y es una institucin que dependedel
Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG). Sus oficinas se encuentran en el Edificio
principal. Los funcionarios cuentan con un rea de tratamiento a las mercancas.
Colectura de Tesorera: es una institucin que depende de la Direccin General de
Tesorera del Ministerio de Hacienda de El Salvador, encargada del cobro de las obligaciones
tributarias en materia aduanera. Sus oficinas se encuentran ubicadas en el Edificio principal
de la Aduana La Hachadura.
Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA): es una organizacin
especializada en materia de sanidad agroalimentaria que brinda cooperacin tcnica al
Ministerio de Agricultura y Ganadera.
Direccin General de Migracin y Extranjera: es la institucin encargada del control de
entrada y salida de personas que transitan por el puesto fronterizo. Los funcionarios estn
divididos en dos turnos, para brindar el servicio durante las 24 horas.
Polica Nacional Civil: es la institucin encargada de velar por la seguridad en el Paso de
Frontera, teniendo presencia con la Divisin de Fronteras que vela por la seguridad de todo
el sitio. Este personal opera durante las 24 horas y sus oficinas estn ubicadas en el rea de
la Administracin de Aduanas.
Fondo Solidario para la Salud (FOSALUD): Es una entidad adscrita al Ministerio de Salud
pblica y asistencia social. Su objetivo es ampliar la cobertura de los servicios esenciales de
salud en las reas rural y urbana, as como la atencin de urgencias y emergencias mdicas
en todos los aspectos, mediante el desarrollo de programas especiales que apoyan al
fortalecimiento de la atencin en la salud pblica y la asistencia social.En el Paso de
Frontera, cuenta con un doctor y una enfermera de turno.
Los horarios de atencin al pblico de las instituciones aduaneras, cuarentenarias, migratorias,
Oficina Tributaria y de la Polica es de 24 horas, sin embargo en los turnos de la noche se brinda
atencin con una guardia compuesta por una cantidad mnima de personal.

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Tabla 5. Procesos realizados por las distintas instituciones presentes en la
Cabecera El Salvador.
Actor/Instituciones Lugar PROCESOS
Oficial de Migracin / Control de Migratorio de Personas.
Plumilla Norte
Migracin SV Verificacin de Documento de Viaje.
Revisin documental y fsica de la unidad
Seguridad Aduanera / de transporte.
Plumilla Norte
Empresa Privada Control de fecha y hora de entrada del
medio de transporte al recinto aduanero.
Controlador de medios de Revisin documental
Plumilla Norte
transporte / Aduana SV Operaciones de Control Aduanero.
Revisin documental,
Importaciones y Exportaciones,
Oficial Inspector de Oficinas de MAG OIRSA
Trnsito Internacional.
Cuarentena/ MAG-OIRSA Edificio Principal
Inspeccin fsica, tratamiento de
mercanca fito/zoo sanitaria.
Ventanilla de Atencin
Oficial de Aduana/Aduana Confirmacin de Importacin.
Importacin/Trnsito
SV Gestin de Trnsito Internacional
Edificio Operativo
Caseta de Atencin Pasa
Oficial de Aduana/Aduana Confirmacin de Importacin.
Fcil Importacin/Trnsito
SV Gestin de Trnsito Internacional.
Edificio Operativo
Revisin Documental.
Controlador de medios de
Plumilla Sur Continuacin de Trnsito Internacional.
transporte / Aduana SV
Operaciones de Control Aduanero.
Recepcin de pago de impuestos de
Oficina Colectura importacin y pago de marchamos.
Colector / Colectura SV
Edificio Administracin Recepcin de Pago por Inspecciones y
Tratamientos Cuarentenarios.
Oficial de Migracin / Ventanilla de Atencin / Control de Personas, Registros
Migracin SV Edificio Administracin Migratorios de Entrada.
Oficial de Migracin / Ventanilla de Atencin / Control de Personas, Registros
Migracin SV Edificio Administracin Migratorios de Salida.
Agente policial / Polica Oficina Polica / Inspeccin y/o verificacin de mercancas,
Nacional Civil Edificio Administracin personas y medios de transporte
Revisin documental o verificacin fsica
Contador Vista / Aduana SV Rampa de Aforo
de las mercancas.
Funcionario OIRSA / OIRSA Predio / rea de tratamiento Tratamiento cuarentenaria.
Revisin documental y fsica de la unidad
de transporte.
Seguridad Aduanera /
Plumilla Sur Control de fecha y hora de entrada/salida
Empresa Privada
del medio de transporte al recinto
aduanero.
Oficial de Aduana: Selectivo Ventanilla Selectivo / Edificio Revisin documental y Selectivo de
/ SAT-GT operativo exportaciones guatemaltecas.
Oficial de Aduana: Ventanilla de Exportacin Confirmacin de Importacin.
Confirmacin / SAT
Atencin de Emergencias
Doctor-Enfermera / Fosalud Oficina Fosalud Consulta Mdica General
Curaciones

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5.3. PRINCIPALES DESAFOS Y CONDICIONANTES

Un rpido diagnstico sobre los principales desafos en este mbito permite destacar los
siguientes aspectos:
Las instancias de coordinacin en cada cabecera son valorables, pero aun incipientes y sin
un claro liderazgo.
Escasa coordinacin entre agencias en un mismo proceso de control.
Disparidad en las dotaciones, equipamientos y facilidades tecnolgicas entre las agencias de
control.
El servicio de control fronterizo es indivisible, por lo que el Estado debera garantizar que
todos los organismos en que delega estas tareas tengan un estndar similar, para
propender a una calidad del servicio homognea. No obstante, en la prctica cada agencia
depende de su propia capacidad presupuestaria.
Todas las agencias informan adolecer de falta de personal y selectivamente de
infraestructura y equipamientos adecuados para su labor.
Faltan programas de capacitacin para funcionarios.

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6. PROCESOS DE CONTROL
Si bien se ha avanzado en la integracin binacional de los procesos de control de cargas, y en el
pasado hubo otras experiencias de integracin de controles, en la actualidad el grado de
integracin de los controles es bajo; no existe un sistema de gestin coordinada del Paso de
Frontera, no existen protocolos binacionales operativos de intercambio de informacin, y el
nivel de coordinacin binacional es insuficiente.
Los diagnsticos previos4 y las entrevistas mantenidas durante las visitas al Paso de Frontera,
permiten sealar distintos aspectos relevantes para el diseo de la propuesta, recogidos en los
puntos siguientes.

6.1. CONDICIONANTES Y DESAFOS EN LOS PROCESOS DE CONTROL EN LA CABECERA


DE GUATEMALA

Los principales desafos relacionados con los procesos de control en Guatemala son los siguientes:
Las oficinas de migraciones cuentan con dos puestos de trabajo por lado para la atencin de
los pasajeros. Migraciones del Paso de Fronterase encuentra conectada con el sistema
central de migraciones nacional y puede en este caso verificar si existen restricciones de
entrada o salida para los pasajeros que se presentan al control. Este control es fcilmente
evitable por la posibilidad de circular sin problemas por las instalaciones de control. Esta
consideracin es vlida para los extranjeros que pueden pasar hacia El Salvador sin
necesidad de realizar migraciones. Las condiciones para aquellos que realizan migraciones
no son confortables particularmente en el caso de pasajeros de servicios colectivos que
deben formar colas ante las ventanillas habilitadas con escaso resguardo en caso de
inclemencias climticas y prximas a la circulacin, y maniobras de vehculos de cargas que
ingresan desde El Salvador. El control migratorio de esta forma es poco eficaz ya que como
se sealara slo se presentan a realizar el trmite migratorio aquellos pasajeros que desean
hacerlo en forma voluntaria.
Al ingresar en las instalaciones fronterizas los camiones son registrados por parte de
personal de seguridad de la SAT. Este registro se compara luego con los camiones
efectivamente ingresados en El Salvador, donde salvo que la mercadera requiera de
intervencin fitosanitaria, se llevan a cabo todos los tramites inherentes a los despachos. Al
ingresar en territorio GT (distante a aproximadamente un kilmetro de las instalaciones de
control) los camiones no son registrados, ni se les impone un tiempo para su presentacin
en el recinto de control. Pueden quedarse en el parqueo todo el tiempo que quieran sin
someterse a la jurisdiccin aduanera.Existen tres predios privados desde la salida del predio
salvadoreo hasta la llegada al predio guatemalteco, los camiones se internan en estos
predios hasta conseguir la resolucin de sus trmites, muchos de ellos lo hacen sin
marchamos (FAUCAS de importacin). Esta situacin genera una fuerte prdida de
integridad en el control, toda vez que los camiones parqueados en los sitios privados

4 Un detallado anlisis de los procesos de control existentes, puede encontrarse en el Informe Final del proyecto DEFINICIN DE LA
OPERACIN Y OPTIMIZACIN DE LOS PASOS DE FRONTERA DEL CORREDOR PACFICO DE LA RICAM; BID 2011.

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pueden sin gran problema modificar la composicin de sus cargas. Esta situacin se agrava
por la existencia de vas alternativas que permiten evitar pasar por el recinto de control. El
estacionamiento en los parqueos aludidos obedece a no disponer en forma oportuna la
documentacin o el pago de derechos u otros tributos que corresponden a la operacin.
Para los despachos de importacin que requieren intervencin de controles fitosanitarios o
revisin de mercadera por parte de la Aduana se cuenta con rampas elevadas. Estas rampas
permiten la verificacin al unsono de seis (6) vehculos, pero dos de los espacios se
encuentran ocupados por camiones demorados por orden judicial. En dichos sitios se
encuentra ubicada una delegacin de la Polica Antinarcticos, que solo participa en algunas
de las revisiones de los camiones sorteados con canal rojo de verificacin. Las
intervenciones de MAGA se remiten en la mayora de los casos a rubricar los certificados
que amparan la mercadera. Al no contar con rampas que permitan verificaciones fsicas de
las mercaderas en los carriles de exportaciones, las que se realizan, se llevan a cabo en las
vas de circulacin.
El acceso a las drsenas para la revisin fsica requiere una cantidad importante de
maniobras por parte de los transportistas que llevan a cabo las mismas impidiendo el flujo
de vehculos en sentido SVGT y generando un severo riesgo a personas y vehculos que por
all circulan.
Los servicios que se cobran en frontera deben liquidarse en el Banco, limitando ciertas
operaciones al horario bancario de 6 a 21horas.
Falta de iluminacin para el trabajo nocturno en un paso que funciona las 24 horas,
generando inseguridad para los funcionarios
Se verifican cortes prolongados y frecuentes de energa que dificultan la operatoria y cadas
constantes y lentitud en los accesos a los sistemas informticos y sus aplicaciones.
Existe una incipiente coordinacin entre las agencias cuarentenarias y aduana para realizar
revisiones conjuntas en los almacenes.
Los horarios de trabajo de agentes aduanales no se encuentran alineados con los de las
agencias de control.
Si bien la aduana tiene planes de contingencia para los problemas de energa no ocurre lo
mismo con otras reparticiones lo que demora los trmites en esas circunstancia

6.2. CONDICIONANTES Y DESAFOS EN LOS PROCESOS DE CONTROL EN LA CABECERA


DE EL SALVADOR.

Las verificaciones fsicas que no resultan posibles de realizar en el Paso de Frontera (slo se
nacionaliza all carga perecedera y se verifica lo imprescindible) se derivan con trnsito
interno hasta la Aduana de San Bartolo. El horario de las revisiones fsicas est limitado de 6
a 22 horas; en el resto de las horas la atencin es limitada a casos excepcionales.
En el caso de las exportaciones en la garita de entrada se encuentran los controladores de
medios de transporte quienes, anotan hora, da, fecha y matricula, informacin que luego se
contrasta con las exportaciones registradas en GT.
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En exportaciones no hay intervencin cuarentenaria por ausencia casi total de estos
despachos.
Los trnsitos con sentido a GT se controlan al costado de la garita de entrada al Paso de
Frontera (sentido a GT). En sentido GTSV la pluma de entrada al complejo y desde all el
pre chequeo de migraciones se encuentra ubicado en la finalizacin del puente
internacional. De all se derivan tres flujos principales: Los camiones cargados que cuentan
con su documentacin en regla se dirigen hacia la derecha para arribar a las casetas de
Paso Fcil y TIM o al parqueo de importaciones para concluir el trmite.
En muchos casos la va de acceso se satura, llegando la cola rpidamente a las
inmediaciones del puente fronterizo y paralizando por ende el flujo de vehculos. Es estos
casos es frecuente observar vehculos de carga en fila sobre el puente, aunque ello est
prohibido.
Los camiones con faltantes de documentacin, a la salida del puente, se dirigen al parqueo
ubicado sobre la izquierda (sentido GTSV) donde estacionan sobre un predio no
pavimentado. Una vez completada la documentacin deben volver hasta las cercanas del
puente fronterizo e ingresar en la cola de las casetas de Paso Fcil, TIM o importaciones.
Esta situacin genera en la punta del puente un conflicto de circulacin importante por el
cruce de flujos. En los momentos de mayor conflicto hay personal destacado de DGA-SV
que ordena el trnsito. Salvo en este punto, la circulacin interna es bastante ordenada.
Las exportaciones a Guatemala se realizan sin marchamos. La existencia antes de la llegada
al recinto guatemalteco de tres predios privados de estacionamiento impide garantizar la
integridad del proceso de control.
El control de cabinas y vehculos de pasajeros es sumamente aleatorio. En el caso del
transporte de carga se enfrenta un problema de espacio para realizarlo, pero en el caso de
autos y buses se dispone del mismo.
Existen retenes interiores de control aduanero ubicados sobre la ruta de acceso, por
ejemplo en las casetas de Paso Fcil o TIM pero en stas no estn presentes las autoridades
migratorias ni cuarentenarias, obligando a detener el vehculo para realizar estos controles.
Las FAUCA de Honduras se declaran en papel por lo que deben cargarse a la llegada del
transporte en el sistema de El Salvador.
El Sistema de pre-chequeo migratorio de buses de El Salvador permite una atencin ms
efectiva de los mismos.
Existen problemas de conexin de los sistemas y cadas en la provisin de energa, la mayor
parte de ellos externos al complejo
Los das y horarios de trabajo de las agencias aduanales no estn alineados con los de las
agencias de control.
No existe integracin entre las instituciones de control para el caso de revisiones fsicas de
mercaderas.
Incumplimiento de requisitos sanitarios por falencias de los agentes privados.

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6.3. BAJO NIVEL DE INTEGRACIN BINACIONAL DE CONTROLES

En el caso de las cargas, los servicios de control se encuentran integrados binacionalmente


con el criterio pas de entrada pas sede de los controles de un modo parcial, no sistemtico
y asimtrico. Anteriormente los controles fitosanitarios se realizaban en forma integrada
con mismo criterio pero esta operacin se discontinu por falta de personal y por diferentes
criterios en lo que hace al tratamiento preventivo de plagas; mientras MAGA/Guatemal no
ordena fumigaciones para el caso de plagas vigentes en ambos pases pero MAG/El Salvador
fumiga la totalidad de los despachos.
Los controles migratorios tambin tuvieron un perodo de integracin con el mismo criterio
de localizacin que las cargas, pero la aparente falta de personal y la adopcin por parte de
los pases del CA4 del trnsito sin registracin de sus ciudadanos (hoy criterio abandonado
por El Salvador) gener la suspensin de los controles integrados.
No se dispone de un sistema de control de gestin (SCG) del Paso de Frontera que permita
colectar estadsticas para evaluar el desempeo y garantizar la integridad de los controles.
La falta de coordinacin entre las agencias nacionales, redunda en una visin desintegrada
de los procesos de control. Esta visin de los procesos avanza sobre los sistemas
informticos de las diferentes instituciones y el intercambio de informacin entre las
mismas.
No se realizan por lo menos en forma sistemtica controles fitosanitarios a los pasajeros,
vehculos (autos, buses) en cabina y compartimientos de camiones.
Existen falencias en las comunicaciones y conexiones informticas.
No existen planes de contingencia que abarquen a todos las instituciones
No se lleva registro informatizado de los medios de transporte de carga que circulan vacos,
as como de los buses y vehculos particulares que ingresan a las reas primarias.
Las reas de control no se encuentran esterilizadas, estando invadidas por actividades
comerciales y personas ajenas al proceso de control, particularmente en el recinto
guatemalteco
El tiempo informado de las intervenciones pblicas en el Proceso deControl de cargas es
equivalente al de otros Pasos de Fronteras similares y no resultan excesivos.
Los tiempos totales (incluyendo demoras evitables) son mayores y explicados por carencias
en la infraestructura disponible, en su organizacin y en la falta de completitud de la
documentacin y pago oportuno.
Existen marcadas deficiencias en la sealizacin e informacin sobre los distintos trmites
para los usuarios. Se observa un importante nmero de facilitadores informales de
trmites.
Los tiempos de trmites para pasajeros son breves. En los picos de demanda los recursos
disponibles resultan escasos.
Los controles aduaneros a vehculos y pasajeros son en general fcilmente evitables

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7. EVALUACIN DE PREDIOS EN EL SALVADOR Y EN GUATEMALA
En este apartado se incluye el anlisis de alternativas realizado para la seleccin de los terrenos
donde se ubicaran las nuevas infraestructuras previstas. El anlisis no considera las posibles
soluciones de diseo vial y arquitectura internos a los predios, pero se tuvo en cuenta una
estimacin de superficie necesaria para cada tipo de cabecera prevista.

7.1. DATOS GENERALES DE LOS TERRENOS ANALIZADOS

Se consideraron dos categoras de terrenos:

Terrenos principales, ya fueran formados por un nico predio de mayor o menor tamao-
o por un conjunto de terrenos en los que en las imgenes satelitales se observaban
parcelaciones. A estos terrenos se les asign una codificacin pas + nmero de tipo XX-Y,
es decir ES (El Salvador) o GU (Guatemala) seguida de un numero correlativo.
Una vez en campo, confirmados los terrenos a analizar y la realidad observada
directamente, se establecieron una serie de sub-divisiones para los terrenos a ser analizados
separadamente. A estos se les asign una letra adicional a la codificacin del terreno
principal al que pertenecen. Es decir, pas + nmero + letra, de tipo XX-YZ, como por
ejemplo ES-1A, ES-1B, GU-4A, GU-4B, etc.
As, la configuracin final de la muestra de terrenos analizados, con sus superficies aproximadas,
se recoge en la tabla siguiente. Adems, se incluye un mapa de la zona con la ubicacin de cada
uno.

Tabla 6 Nomenclatura y superficie de los terrenos


Terreno Subdivisin Hectreas Predio Subdivisin Hectreas
ES-1 26,07 GU-1 3,75
ES-1A 14,12 GU-2 46,72
ES-1B 11,95 GU-2A 19,67
ES-2 13,07 GU-2B 27,05
ES-2A 0,82 GU-3 49,82
ES-2B 1,84 GU-4 17,44
ES-2C 3,36 GU-4A 10,71
ES-2D 1,26 GU-4B 6,73
ES-2E 4,51 GU-5 10,54
ES-2F 1,28
ES-3 30,17
ES-3A 26,68
ES-3B 1,39
ES-3C 2,10
ES-4 6,03

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Ilustracin 2: Mapa general de ubicacin de los terrenos

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7.2. METODOLOGA

7.2.1. ESCENARIOS CONSIDERADOS

La identificacin inicial de los terrenos se realiz con criterios eminentemente fsicos: su ubicacin
respecto a la carretera panamericana principal y al trazado previsto del nuevo puente Arce, su
relacin con las localidades urbanas, y su tamao y topografa aparentemente favorable en las
imgenes satelitales. No obstante, la incertidumbre existente sobre el trazado de la carretera de
cuatro carriles que el Gobierno de Guatemala tiene planificado llevar hasta la frontera con El
Salvador, condiciona el anlisis de los terrenos en la parte guatemalteca, en funcin de dos
posibles escenarios:

que la carretera de cuatro carriles prevista a ser construida hasta la frontera contine con el
trazado actual por el medio de Ciudad Pedro de Alvarado, amplindose el ancho del actual
puente sobre el brazo del ro La Paz y continuando hasta el nuevo Puente Arce.
que la carretera cuatro carriles tenga un nuevo trazado, desvindose a aproximadamente
1.2 Km. antes del puente Bernal Dez (en sentido de salida de Guatemala), y circunvalando
Ciudad Pedro de Alvarado por el Oeste, construyndose un nuevo puente sobre el brazo del
ro La Paz a 300 metros aguas abajo del actual, que contine hasta el nuevo Puente Arce.
El escenario ii) supondra a priori una mayor inversin para el Estado guatemalteco, al contemplar
mayor longitud de viales nuevos y la construccin de uno o dos nuevos puentes, mientras que en
el escenario i) los trabajos para la carretera de cuatro carriles despus del puente Bernal Dez es
ampliacin del ancho de va y de los puentes existentes-. No obstante, a largo plazo el retorno de
la inversin en el escenario ii) podra ser mayor, en la medida que podra facilitar el flujo vehicular,
eliminar el trfico pesado al interior de la ciudad Pedro de Alvarado con sus potenciales
beneficios econmicos y sociales-, y generar un suelo urbano con oportunidad para el desarrollo
de emprendimientos privados y equipamientos pblicos que complementaran la oferta existente
para responder a las demandas de servicios que traer la modernizacin del paso de frontera.

Pero, al margen de estas consideraciones generales sobre las posibles ventajas de un trazado
alternativo (circunvalando la localidad) de la carretera principal hasta su entronque con el nuevo
puente Arce, es un hecho que la eleccin final de una u otra opcin afecta a la conveniencia de los
terrenos identificados, no solo los que se encuentran al Oeste de la trama urbana y sin conexin
directa con la actual carretera (GU-2 y GU-3), sino tambin a los que estn en los extremos de la
carretera (el GU-1 y el GU-4) ante la posibilidad de que su acceso est a mano derecha o a mano
izquierda en el sentido de entrada al pas, puesto que se est considerando la alternativa de que
haya, al menos para cargas, doble cabecera cargas con el pas de entrada como pas sede (DCC-
PEPS).

7.2.2. ACTIVIDADES REALIZADAS

Para el anlisis comparativo, se realizaron las siguientes actividades principales:

Se identificaron sobre base cartogrfica e imgenes satelitales (Google Earth) los terrenos a
priori ms adecuados, y se prepararon e imprimieron mapas de cada uno de ellos
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Se recopilaron los instrumentos de planificacin municipal existentes, para identificar
elementos de normativa que afectaran al desarrollo de los terrenos identificados5
Se llev a cabo un trabajo de campo, que incluy entrevistas con autoridades y/o personal
de las instituciones de Gobierno (en Guatemala, SAT y CIV-Caminos; en El Salvador, DGA y
Oficina del Comisionado Presidencial para asuntos fronterizos), de las Municipalidades (en
Guatemala, Alcalde y personal tcnico; en El Salvador, personal tcnico de Catastro), y una
visita y recorridos hasta donde era permitido- por todos los terrenos identificados, as
como a otros terrenos que no haban sido inicialmente considerados pero que fueron
sugeridos por los representantes de las instituciones presentes.
Con la informacin recolectada, se elabor el presente informe.

7.2.3. ASPECTOS ANALIZADOS Y VALORACIN

Para cada uno de los conjuntos de terrenos o terrenos principales (codificacin XX-Y) se hizo una
ficha resumen, con una descripcin general y un anlisis muy resumido.

Seguidamente, se elabor una ficha para cada terreno o sub-divisin (codificacin XX-YZ), en la
que se incluye un breve anlisis del terreno sobre cada uno de los siguientes 6 aspectos o criterios
de valoracin:

Topografa y accidentes geogrficos destacables (quebradas, lomas, zanjas, cortes, etc.)


Aspectos ambientales (suelos, hidrologa, recursos naturales afectables, etc.)
Riesgos (principalmente, inundacin)
Accesibilidad (respecto a la carretera principal)
Uso actual , infraestructura existente y acceso a servicios pblicos
Potenciales afecciones a terceros, aspectos sociales a considerar y aspectos urbansticos o
normativos.

A cada uno de los 6 aspectos se le asign un valor (puntuacin) entre 1 y 5, siendo 5 el ms


favorable para los propsitos de su utilizacin para instalaciones de paso de frontera, y 1 el ms
desfavorable. Finalmente, se redact una sntesis de las valoraciones por tema y se calcul el
valor o puntuacin promedio del terreno.

En los casos de terrenos donde no se analizaron varias sub-divisiones, se le aplic la misma


metodologa que a las sub-divisiones o terrenos con cdigo XX-YZ, a excepcin del predio actual de
la Aduana de El Salvador, ya que su uso como parte de las nuevas instalaciones a construir no est
en cuestin.

En los casos de los terrenos en Guatemala localizados al Oeste de la trama urbana de Ciudad
Pedro de Alvarado, se duplic el anlisis y la valoracin de la accesibilidad, para los dos escenarios
expuestos.

5Cabe mencionar que en los instrumentos encontrados, nicamente para el caso de Guatemala (Moyuta), no se incluyen
normativas ni regulaciones de uso del suelo.

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7.3. FICHAS DE ANLISIS Y VALORACIN DE LOS TERRENOS

7.3.1. EL SALVADOR

PAS EL SALVADOR TERRENO ES-1 SUP. APROX (has) 26.07

DESCRIPCIN GENERAL UBICACIN

Conjunto de terrenos ubicados a aprox. 0.6 Km de la frontera, al


Este de la carretera principal (a mano izquierda en el sentido de
entrada a El Salvador).
Frente de aprox. 0.5 Km sobre la carretera, y una superficie total
aproximada de 26 has.
Terreno con pendientes muy suaves, desaguando hacia quebrada
en la parte posterior (Este).
A priori, sin restricciones o conflictos legales. nico propietario (a
confirmar con Municipalidad).
Colinda por el Norte con la trama urbana del casero La
Hachadura.
No se identifican infraestructuras interiores relevantes, salvo un
antiguo canal de desage (en desuso) y un camino de tierra que
lo atraviesa en sentido N-S.
Uso actual para potrero, en el margen con la carretera principal
hay dos pequeos predios segregados con uso comercial y de
habitacin.
Se analizan por separado dos sub-divisiones (ES-1A y ES-1B),
sealadas en la foto rea de ubicacin.

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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-1A SUP. APROX 14.12 Has

UBICACIN FOTOS

ASPECTO VALORADO DESCRIPCIN VALOR (1-5)


Prcticamente plano, con suave pendiente de bajada desde la carretera. Atravesado por antiguo canal de aguas termales (provenientes
TOPOGRAFA y ACCIDENTES GEOGRFICOS
de la central trmica de Ahuachapn), hoy en desuso. A la mitad del terreno lo cruza un camino, de uso privado, accesible para vehculo 5
DESTACABLES
4x4.
No se observan elementos biofsicos relevantes que pudieran ser afectados, principalmente por la condicin actual de alta deforestacin,
cobertura vegetal con pastos nativos sin manejo y suelos degradados y compactados. El terreno no cuenta con nacimientos de agua ni
ASPECTOS AMBIENTALES 5
con cauces hdricos permanentes, nicamente con cauces efmeros (zanjones) de drenaje en pocas de lluvia. No se pudieron observar
cortes, pero informacin verbal indica que en los suelos en esta zona se encuentra firme rocoso a poca profundidad
El terreno no tiene riesgo aparente de inundacin, su escorrenta drenaje natural hacia el Este facilita la evacuacin pluvial hacia una
RIESGOS quebrada natural al fondo del terreno. Debido a su topografa, no existen otros riesgos a desastres naturales tales como: deslaves, 5
riadas, derrumbes Etc.
Colindancia con carretera principal. Desventaja de encontrarse a mano izquierda en sentido de entrada al pas (para caso de Doble
ACCESIBILIDAD 3
Cabecera Cargas - Pas de entrada pas sede). No tiene infraestructura interna
USO ACTUAL , INFRAESTRUCTURA y ACCESO Uso de potrero para ganado, pasto descuidado y sin riego. No hay infraestructura interna. Conexin inmediata a sistema de Agua potable
5
A SERVICIOS PBLICOS y Saneamiento del casero Hachadura. Red elctrica inmediata al terreno (carretera principal)
En el lindero Oeste, sobre la carretera principal, se halla un pequeo predio -segregado de este evaluado- con una edificacin de 3
plantas destinada a casa de habitacin y comercio (ferretera); segn informacin verbal, pertenece al hijo del propietario del terreno
evaluado (ES1A), a quien este ltimo se lo traspas. La infraestructura tiene una calidad constructiva medio-alta, y el valor del predio se
puede estimar alto. Esto, sumado al parentesco entre ambos propietarios, podra dificultar la necesaria adquisicin del terreno ES1A.
POTENCIALES AFECCIONES, ASPECTOS
Por encontrarse el terreno fuera del rea urbana y retirado de la infraestructura social, no representa ninguna amenaza para las 3
SOCIALES Y URBANSTICOS
actividades sociales de la poblacin. No obstante, su colindancia con la trama urbanizada del casero La Hachadura estara limitando su
desarrollo urbano por el Sur-Este, y la eventual conexin con la lotificacin al frente del terreno (al otro lado de la carretera) que
tambin es parte del Casero La Hachadura
No se identificaron restricciones normativas para el desarrollo de infraestructura de paso de frontera
Terreno con potencial aptitud para alojar infraestructura de paso de frontera.
Su topografa favorable y la colindancia con la carretera y servicios pblicos son sus principales ventajas.
RESUMEN 4.2
La colindancia de una vivienda-comercio en el lindero con la carretera (eventual expropiacin costosa) y su ubicacin a la izquierda de la
carretera en el sentido de entrada al pas, sus mayores desventajas para el caso de DCC-PEPS-.

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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-1B SUP. APROX 11.95 Has

UBICACIN FOTOS

ASPECTO VALORADO DESCRIPCIN VALOR (1-5)


TOPOGRAFA y ACCIDENTES GEOGRFICOS Prcticamente plano, con suave pendiente de bajada desde la carretera. A la mitad del terreno lo cruza un camino, de uso privado,
5
DESTACABLES accesible para vehculo 4x4. El lindero Este (opuesto a la carretera) es una quebrada natural.
No se observan ms elementos biofsicos relevantes afectables que la lnea de rboles que acompaa el lindero Este, y que en todo caso
no seran afectados por la construccin de la infraestructura de paso de frontera.
El terreno no cuenta con nacimientos de agua, sin embargo, en la parte Este del mismo, existe un cauce de quebrada permanente que
ASPECTOS AMBIENTALES 5
actualmente se utiliza como abrevadero para ganado.
No se pudieron observar cortes, pero informacin verbal indica que en los suelos en esta zona se encuentra firme rocoso a poca
profundidad.
El terreno no tiene riesgo de inundacin, su escorrenta natural hacia el Este facilita la evacuacin pluvial hacia una quebrada natural al
RIESGOS 5
fondo del terreno.
Conectividad directa con carretera principal. Desventaja de encontrarse a mano izquierda en sentido de entrada al pas (para caso de
ACCESIBILIDAD 3
Doble Cabecera Cargas - Pas de entrada pas sede).
Uso actual de potrero para ganado, pasto descuidado y sin riego en la mitad Oeste, y ms cuidado en la mitad Este.
USO ACTUAL , INFRAESTRUCTURA y ACCESO
No tiene infraestructura interna. Fcil conexin a sistema de Agua potable y Saneamiento del casero La Hachadura. Red elctrica 5
A SERVICIOS PBLICOS
inmediata al terreno (carretera principal)
No se identifican afecciones a terceros relevantes por la construccin de la infraestructura. En un pequeo predio sobre la carretera
ubicado en el encuentro entre este terreno y el ES1A funciona actualmente un pequeo negocio de mecnica, y un parqueo abierto; la
construccin de centro de carga en el terreno afectara inevitablemente al negocio, teniendo que reubicarse, pero la baja calidad de la
POTENCIALES AFECCIONES, ASPECTOS infraestructura existente hace presuponer que una sencilla negociacin.
4
SOCIALES Y URBANSTICOS Por encontrarse desconectado de la trama urbana actual y no ser en principio una zona de expansin urbana prevista, no representa
ninguna amenaza para las actividades sociales de la poblacin. Su localizacin en medio de los dos caseros del rea fronteriza le
conferira a la infraestructura de Aduana un carcter de "bisagra" articulando ambos caseros.
No se identificaron restricciones normativas para el desarrollo de infraestructura de paso de frontera
Terreno con potencial aptitud para alojar el Centro de Carga.
Su topografa favorable, la colindancia con la carretera, facilidad de conexin de servicios pblicos y a priori baja conflictividad social y
RESUMEN 4.3
afecciones a terceros son sus principales ventajas. Potencial como articulador urbano entre los dos caseros de la zona. Su ubicacin a la
izquierda de la carretera en el sentido de entrada al pas es su mayor desventaja para el caso de DCC-PEPS-.

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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-2 SUP. APROX (has) 13.20
DESCRIPCIN GENERAL UBICACIN

Conjunto de terrenos ubicados a aprox. 1 Km de la


frontera, al Oeste de la carretera principal, a mano
derecha en el sentido de entrada a El Salvador.
Frente de aprox. 0.35 Km sobre la carretera, y una
superficie total aproximada de 13 has.
El conjunto presenta notables diferencias topogrficas
entre la parte Norte (prcticamente plana) y la Sur
(mayores pendientes), drenando hacia la parte Norte del
terreno.
A falta de confirmacin oficial, la estructura catastral
muestra una alta segregacin de lotes, con varios
propietarios y aparentes litigios en varios lotes, por
herencias y por litigio entre la Municipalidad y privados.
Colinda por el Norte con una lotificacin perteneciente al
casero La Hachadura, y por el Sur con el otro casero de la
zona fronteriza
En 2/3 del margen con la carretera hay infraestructura
(casas y comercios) y un equipamiento social municipal.
En el medio del terreno se encuentra otra cancha
municipal y un pequeo conjunto de viviendas precarias.
El resto no tiene un uso definido.
Se identifican y analizan por separado seis sub-divisiones
(ES-2A a Es-2F), sealadas en la foto rea de ubicacin.

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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-2A SUP. APROX 0.82 Has
UBICACIN FOTOS

ASPECTO VALORADO DESCRIPCIN VALOR (1-5)


TOPOGRAFA y ACCIDENTES GEOGRFICOS Terreno plano artificial, con una pequea loma en la parte posterior (producto de los movimientos de tierra
5
DESTACABLES realizados)
No cuenta con elementos biofsicos relevantes que puedan ser afectados, nicamente con una serie de rboles de
linderos.
El terreno no cuenta con nacimientos de agua, sin embargo, en el extremo Este, su lmite forma parte del drenaje
ASPECTOS AMBIENTALES 5
de la carretera asfaltada que conduce a San Salvador.
Por el corte existente al fondo del terreno no se observan suelos arcillosos; por la informacin verbal recibida se
presume que en los suelos en esta zona se encuentra firme rocoso a poca profundidad
El terreno no tiene riesgo de inundacin, su escorrenta natural hacia el Este facilita la evacuacin pluvial hacia el
RIESGOS 5
drenaje de la carretera y posteriormente hacia cauces naturales.
Conectividad directa con carretera principal. Ventaja de estar a mano derecha en sentido de entrada al pas (para
ACCESIBILIDAD 5
caso de DCC-PEPS).
Uso actual como cancha deportiva (propiedad municipal). En los extremos Este (carretera) y Oeste (parte posterior)
USO ACTUAL , INFRAESTRUCTURA y ACCESO A
hay pequeas edificaciones, de baja calidad. 3
SERVICIOS PBLICOS
Fcil conexin a sistema de Agua potable. Red elctrica inmediata al terreno (carretera principal)
No se identifican afecciones a terceros relevantes por la construccin de la infraestructura.
POTENCIALES AFECCIONES, ASPECTOS El terreno cuenta con poblacin establecida en el extremo Este, que al parecer han causado ya problemas de
2
SOCIALES Y URBANSTICOS oposicin a las propuestas de desarrollo social de la municipalidad.
No se identificaron restricciones normativas para el desarrollo de infraestructura de paso de frontera.
Terreno apto, por su topografa y su ubicacin a la derecha de la carretera en el sentido de entrada al pas para el
caso de DCC-PEPS-, pero su tamao es insuficiente y los terrenos contiguos tienen limitantes fsicos y legales- para
RESUMEN el desarrollo de la infraestructura de paso de frontera. 4.2
Su propiedad pblica (Municipalidad) favoreca en principio su utilizacin pero su carcter de equipamiento
deportivo comunitario dificultara la aceptacin social del cambio de uso.

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Febrero de 2016.
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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-2B SUP. APROX 1.84 Has
UBICACIN FOTOS

ASPECTO VALORADO DESCRIPCIN VALOR (1-5)


TOPOGRAFA y ACCIDENTES GEOGRFICOS Terreno con fuerte pendiente de ascenso en sentido E-O, hasta la mitad, seguido de un descenso con menor
1
DESTACABLES pendiente. No se identifican accidentes geogrficos destacables
El terreno no cuenta con cobertura forestal y debido a la topografa inclinada que posee, debera ser el bosque su
principal uso. En este terreno, la nivelacin para usos de infraestructura representara una severa alteracin de las
ASPECTOS AMBIENTALES condiciones naturales, adems de un alto volumen de movimiento de suelos. 3
El terreno no cuenta con nacimientos de agua ni cauces hdricos permanentes y sus drenajes vierten hacia los
extremos Sur y Este, a travs de pequeos zanjones efmeros.
El terreno no tiene riesgo de inundacin, su escorrenta natural hacia el Sur y hacia el Este proporciona un adecuado
RIESGOS drenaje hacia los cauces naturales efmeros. Debido a su topografa, no existen otros riesgos a desastres naturales 5
tales como: deslaves, riadas, derrumbes, etc.
Sin conectividad directa con carretera principal ni secundaria, depende del uso simultneo de otro terreno
ACCESIBILIDAD 2
contiguo.
USO ACTUAL , INFRAESTRUCTURA y ACCESO A Uso actual como potrero para ganado, pasto descuidado y sin riego. No tiene infraestructura interna.
5
SERVICIOS PBLICOS Fcil conexin a sistema de Agua potable y a Red elctrica
Por encontrarse el terreno fuera del rea urbana y retirado de la infraestructura social, no representa ninguna
POTENCIALES AFECCIONES, ASPECTOS
amenaza para las actividades sociales de la poblacin. 2
SOCIALES Y URBANSTICOS
No se identificaron restricciones normativas para el desarrollo de infraestructura de paso de frontera.
Terreno sin aptitud para alojar la infraestructura prevista.
RESUMEN Su topografa obligara a una nivelacin con un alto volumen de movimiento de suelos. Su inaccesibilidad directa 3.0
desde la carretera principal condiciona su utilizacin para la infraestructura

ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
46
PAS EL SALVADOR TERRENO ES-2C SUP. APROX 3.36 Has

UBICACIN FOTOS

ASPECTO VALORADO DESCRIPCIN VALOR (1-5)


TOPOGRAFA y ACCIDENTES GEOGRFICOS Terreno plano en su mayora, con una pendiente semi-pronunciada en ascenso hacia el lindero Sur. No se identifican accidentes
3
DESTACABLES geogrficos naturales destacables
El terreno no cuenta con cobertura forestal y debido a la topografa que posee, debera ser el bosque su principal uso. En este
terreno, la nivelacin para usos de infraestructura en su parte no plana representara una severa alteracin de las condiciones
ASPECTOS AMBIENTALES naturales, adems de un alto volumen de movimiento de suelos. 3
El terreno no cuenta con nacimientos de agua ni cauces hdricos permanentes, y sus drenajes vierten hacia los extremos Norte y
Oeste, a travs de pequeos zanjones efmeros.
El terreno no tiene riesgo de inundacin, su escorrenta natural hacia el Norte y hacia el Oeste proporciona un adecuado drenaje
RIESGOS hacia los cauces naturales efmeros. 5
Debido a su topografa, no existen otros riesgos a desastres naturales tales como: deslaves, riadas, derrumbes, etc.
Conectividad directa con carretera principal, y ventaja aadida de estar a mano derecha en sentido de entrada al pas (para caso
ACCESIBILIDAD 5
de DCC-PEPS).
Parte posterior sin uso, con arbustos y matorrales y sin riego. Dentro del terreno, en el extremo Este, colindante con la carretera
USO ACTUAL , INFRAESTRUCTURA y ACCESO A
principal, estn establecidas aproximadamente 8 casas de construccin formal. 3
SERVICIOS PBLICOS
Fcil conexin a sistema de Agua potable y a Red elctrica.
Los propietarios de las casas de construccin formal al costado de la carretera al parecer han causado ya problemas de oposicin a
las propuestas de desarrollo social de la municipalidad. Segn informacin de la Municipalidad, la propiedad est inmersa en un
proceso de herencia, con litigios entre los herederos. Actualmente ya se han hecho varias segregaciones parcelarias.
POTENCIALES AFECCIONES, ASPECTOS SOCIALES Y
El terreno est aledao a un pequeo asentamiento humano, constituido por aproximadamente 12 viviendas de aspecto precario, 1
URBANSTICOS
las cuales han sido autorizados por la municipalidad como viviendas temporales. Las familias que habitan en este asentamiento,
utilizan el terreno en evaluacin para hacer sus necesidades fisiolgicas al aire libre.
No se identificaron restricciones normativas para el desarrollo de infraestructura de paso de frontera.
Su topografa parcialmente favorable, la colindancia con la carretera a mano derecha en sentido de entrada al pas para el caso
de DCC-PEPS- y el inmediato acceso a servicios pblicos le confieren una potencial aptitud fsica para alojar la infraestructura
RESUMEN prevista. Sin embargo, presenta importantes condicionantes sociales y legales que dificultaran su adquisicin, desaconsejando su 3.4
seleccin para ubicar la infraestructura de paso de frontera salvo que sea parcialmente (la parte ms plana) y en combinacin con
el terreno colindante por el Norte.

ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
47
PAS EL SALVADOR TERRENO ES-2D SUP. APROX 1.26 Has
UBICACIN FOTOS

ASPECTO VALORADO DESCRIPCIN VALOR (1-5)


TOPOGRAFA y ACCIDENTES GEOGRFICOS Terreno eminentemente plano, con una pequea parte en ladera en el extremo Sur-Este. No se observan accidentes
5
DESTACABLES geogrficos naturales destacables.
El terreno no cuenta con cobertura forestal ni con vestigios de presencia de fauna o hbitats delicados.
ASPECTOS AMBIENTALES El terreno no cuenta con nacimientos de agua ni cauces hdricos permanentes y sus drenajes vierten hacia el Norte 5
a travs de un zanjn de invierno.
El terreno no tiene riesgo de inundacin y cuenta con un adecuado drenaje. Debido a su topografa, no existen otros
RIESGOS 5
riesgos a desastres naturales tales como: deslaves, riadas, derrumbes Etc.
Sin conectividad directa con carretera principal, colinda por el Norte con una calle de tierra, que comunica con la
ACCESIBILIDAD 3
carretera principal.
La parte plana ha permitido la instalacin de un pequeo asentamiento humano, constituido por aproximadamente
12 viviendas de aspecto precario, las cuales han sido autorizados por la municipalidad como viviendas temporales
USO ACTUAL , INFRAESTRUCTURA y ACCESO A
que no cuentan con ningn servicio pblico (agua, drenajes, electricidad). Se encuentra adems un rea destinada a 1
SERVICIOS PBLICOS
campo de juego improvisado para futbol.
La infraestructura a construir tendra fcil conexin a sistemas de Agua potable y a Red elctrica
Terreno de propiedad en litigio entre la Municipalidad y la familia propietaria de los terreno contiguos por el Oeste
POTENCIALES AFECCIONES, ASPECTOS y el Este (ES-2C y ES-2F). Su uso para infraestructura de paso de frontera supondra la eviccin de las familias que
1
SOCIALES Y URBANSTICOS habitan en las 12 viviendas precarias con permiso de la Municipalidad.
No se identificaron restricciones normativas para el desarrollo de infraestructura de paso de frontera.
Terreno con topografa favorable, pero de pequeo tamao y que presenta significativas condicionantes sociales y
RESUMEN legales, que complican su gestin y desaconsejan su seleccin para el desarrollo de la infraestructura de paso de 3.3
frontera.

ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-2E SUP. APROX 4.51 Has
UBICACIN FOTOS

ASPECTO VALORADO DESCRIPCIN VALOR (1-5)


TOPOGRAFA y ACCIDENTES GEOGRFICOS
Terreno prcticamente plano. No se identifican accidentes geogrficos destacables. 5
DESTACABLES
El terreno no cuenta con cobertura forestal salvo rboles aislados en la parte posterior, ni con vestigios de presencia
de fauna o hbitats delicados.
ASPECTOS AMBIENTALES 5
El terreno no cuenta con nacimientos de agua ni cauces hdricos permanentes y sus drenajes vierten hacia el Oeste
a travs de varios zanjones de invierno.
El terreno no tiene riesgo de inundacin, su escorrenta natural hacia el Oeste facilita la evacuacin pluvial hacia una
RIESGOS 5
quebrada natural al fondo del terreno.
Conectividad directa con carretera principal, y ventaja aadida de estar a mano derecha en sentido de entrada al
pas (para caso de DCC-PEPS). Colinda por el Oeste con una carretera secundaria (no pavimentada) que une los dos
ACCESIBILIDAD 5
caseros de la zona fronteriza, y por el Sur con una calle lateral que conecta esta carretera secundaria con la
principal.
USO ACTUAL , INFRAESTRUCTURA y ACCESO A Uso actual como potrero para ganado, pasto descuidado y sin riego. No tiene infraestructura interna.
5
SERVICIOS PBLICOS Fcil conexin a sistema de Agua potable y a Red elctrica.
Por encontrarse el terreno fuera del rea urbana, no representa amenaza para las actividades sociales de la
poblacin, si bien su colindancia con una lotificacin podra generar un relativo rechazo en los habitantes de ese
POTENCIALES AFECCIONES, ASPECTOS
sector. Segn informacin obtenida, el terreno no est inmerso en litigios por la propiedad o administrativos; el 4
SOCIALES Y URBANSTICOS
propietario sera el mismo que los terrenos que le siguen por el Oeste (ES-3C y ES-3A).
No se identificaron restricciones normativas para el desarrollo de infraestructura de paso de frontera.
Terreno con aptitud para alojar la infraestructura de paso de frontera.
Su topografa favorable, la colindancia con la carretera a mano derecha en el sentido de entrada al pas, y su
RESUMEN potencial conectividad y coincidencia en la tenencia con el conjunto de terrenos ms al Oeste (ES-3), son sus 4.8
principales ventajas. Su tamao limitado para alojar toda la infraestructura prevista y su forma alargada,
condicionan su seleccin salvo que se combine con otros terrenos contiguos (preferiblemente al Oeste).

ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-2F SUP. APROX 1.28 Has
UBICACIN FOTOS

(detrs de casas)
ASPECTO VALORADO DESCRIPCIN VALOR (1-5)
TOPOGRAFA y ACCIDENTES GEOGRFICOS
Terreno plano. Sin accidentes geogrficos destacables. 5
DESTACABLES
El terreno cuenta con poca cobertura forestal y carece de vestigios relevantes de presencia de fauna o hbitats
delicados.
ASPECTOS AMBIENTALES 5
El terreno no cuenta con nacimientos de agua ni cauces hdricos permanentes y sus drenajes vierten hacia el Norte
a travs de pequeos cauces efmeros de invierno.
El terreno no tiene riesgo de inundacin, su escorrenta natural hacia el Norte facilita la evacuacin pluvial hacia un
RIESGOS 5
zanjn de invierno.
Sin conectividad directa con carretera principal ni secundaria, colinda por el Este con una carretera secundaria no
ACCESIBILIDAD 2
pavimentada que une los dos caseros de la zona fronteriza.
Uso actual como potrero para ganado, pasto descuidado y sin riego. No tiene infraestructura interna.
USO ACTUAL , INFRAESTRUCTURA y ACCESO A
Conexin a sistema de Agua potable y a Red elctrica sera relativamente sencilla, aunque supondra una inversin 4
SERVICIOS PBLICOS
ligeramente mayor que los otros terrenos de este conjunto ES-2
El terreno est aledao a un pequeo asentamiento humano, constituido por aproximadamente 12 viviendas de
POTENCIALES AFECCIONES, ASPECTOS
aspecto precario, las cuales han sido autorizados por la municipalidad como viviendas temporales. 2
SOCIALES Y URBANSTICOS
No se identificaron restricciones normativas para el desarrollo de infraestructura de paso de frontera.
Terreno con topografa favorable, pero de pequeo tamao y que presenta algunas condicionantes sociales por la
RESUMEN situacin en el terreno colindante por el Este, lo que limita su utilizacin para la infraestructura prevista. No 4.2
obstante, tiene potencial como rea complementaria a otros terrenos alrededor (ES-2E).

ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
50
PAS EL SALVADOR TERRENO ES-3 SUP. APROX (has) 34.81
DESCRIPCIN GENERAL UBICACIN

Conjunto de terrenos ubicados al Oeste del rea urbana


de La Hachadura, entre el ro La Paz -aguas abajo del
Puente Arce- y la carretera secundaria que conecta los
dos caseros de la zona.
Superficie total aproximada de 35 has, topografa
prcticamente plana, y, sin que se identifique
restricciones o conflictos legales y sociales (sin poblacin
interna ni colindante y un nico propietario),
caractersticas que le confieren una potencial aptitud para
alojar la infraestructura de paso de frontera, a pesar del
inconveniente de no tener acceso directo desde la
carretera principal, lo que supondra viales adicionales (a
los actualmente pre-diseados) desde la rampa del nuevo
puente Arce.
No se identifican infraestructuras interiores relevantes,
salvo unos zanjones de invierno para drenaje.
En el borde con el ro La Paz la rasante del terreno est
elevada respecto al cauce del ro, lo que junto a la
memoria local de eventos de inundacin en la zona Se
identifican tres sub-divisiones (ES-3A a ES-3B), separadas
por infraestructura de drenaje o de caminos, si bien
podra considerarse como un nico terreno.

ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-3A SUP. APROX 26,67 Has

UBICACIN FOTOS

ASPECTO VALORADO DESCRIPCIN VALOR (1-5)


TOPOGRAFA y ACCIDENTES GEOGRFICOS
Terreno prcticamente plano. Presencia de varios zanjones de invierno y un cauce hdrico 5
DESTACABLES
El terreno cuenta con muy pocos arboles dispersos, la mayora del suelo est utilizada con pasto natural sin manejo y no se
encuentran vestigios de presencia de fauna o hbitats delicados.
ASPECTOS AMBIENTALES El terreno no cuenta con nacimientos de agua y en su extremo Este, corre un pequeo cauce hdrico permanente que posee 5
vegetacin arbustiva en sus orillas.
Sus drenajes vierten hacia el Oeste y hacia el Sur a travs de varios zanjones de invierno.
El terreno no tiene riesgo de inundacin, su escorrenta natural hacia el Oeste facilita la evacuacin pluvial hacia el ro Paz, a travs
RIESGOS de varios zanjones de invierno. En el borde con el ro La Paz la rasante del terreno est elevada respecto al cauce del ro, lo que 4
junto a la memoria local de eventos de inundacin en la zona permite presuponer que no tiene riesgo de inundacin.
Sin conectividad directa con carretera principal ni secundaria, depende del uso simultneo de otro terreno contiguo. La ubicacin
ACCESIBILIDAD de la infraestructura de paso de frontera en el terreno supondra una mayor inversin al tener que construirse viales adicionales (a 2
los actualmente pre-diseados) desde la rampa del nuevo puente Arce.
USO ACTUAL , INFRAESTRUCTURA y ACCESO A Uso actual como potrero para ganado. No tiene infraestructura interna.
5
SERVICIOS PBLICOS Conexin a sistema de Agua potable y a Red elctrica sencilla; proximidad a la Planta Depuradora del casero La Hachadura.
Por encontrarse el terreno fuera del rea urbana y retirado de la infraestructura social, no representa ninguna amenaza para las
actividades sociales de la poblacin.
POTENCIALES AFECCIONES, ASPECTOS SOCIALES Y
No se identificaron restricciones normativas para el desarrollo de infraestructura de paso de frontera. No obstante, la colindancia 4
URBANSTICOS
con el ro limita parcialmente su desarrollo en la franja de terreno inmediata al ro si bien por el tamao del terreno esta
restriccin no supone un condicionante grave.
Pese al inconveniente de su peor accesibilidad, su topografa favorable y su gran tamao, as como la aparente ausencia de
RESUMEN posibles conflictos sociales y legales derivados de su utilizacin, le confieren una potencial aptitud para alojar la infraestructura de 4.2
paso de frontera, o al menos para ser valorado como alternativa a los predios con acceso directo desde la carretera principal.

ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
52
PAS EL SALVADOR TERRENO ES-3B SUP. APROX 1,39 Has
UBICACIN FOTOS

ASPECTO VALORADO DESCRIPCIN VALOR (1-5)


TOPOGRAFA y ACCIDENTES GEOGRFICOS
Terreno plano.En su extremo Oeste corre un pequeo cauce hdrico. 5
DESTACABLES
El terreno cuenta con muy pocos arboles dispersos, la mayora del suelo est utilizada con pasto natural sin manejo
y no se encuentran vestigios de presencia de fauna o hbitats delicados.
ASPECTOS AMBIENTALES 5
El terreno no cuenta con nacimientos de agua y en su extremo Oeste, corre un pequeo cauce hdrico permanente
que posee vegetacin arbustiva en sus orillas. Sus drenajes vierten hacia el Oeste a travs de zanjones de invierno.
El terreno no tiene riesgo de inundacin, su escorrenta natural hacia el Oeste facilita la evacuacin pluvial hacia el
RIESGOS 5
pequeo cauce hdrico.
Sin conectividad directa con carretera principal, colinda con la carretera secundaria de tierra que une los dos
ACCESIBILIDAD 3
caseros de la zona fronteriza.
USO ACTUAL , INFRAESTRUCTURA y ACCESO A Uso actual como potrero para ganado, pasto descuidado y sin riego. No tiene infraestructura interna.
5
SERVICIOS PBLICOS Fcil conexin a sistema de Agua potable y a Red elctrica
Por encontrarse el terreno fuera del rea urbana y retirado de la infraestructura social, no representa ninguna
POTENCIALES AFECCIONES, ASPECTOS
amenaza para las actividades sociales de la poblacin. 2
SOCIALES Y URBANSTICOS
No se identificaron restricciones normativas para el desarrollo de infraestructura de paso de frontera.
Pequeo terreno, anexo al ES-3A y separado de este por un cauce hdrico.
RESUMEN Su topografa favorable y la colindancia con la carretera secundaria lo hace interesante como terreno 4.1
complementario al ES-3A (siendo de hecho del mismo propietario).

ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
53
PAS EL SALVADOR TERRENO ES-3C SUP. APROX 2,10 Has
UBICACIN FOTOS

ASPECTO VALORADO DESCRIPCIN VALOR (1-5)


TOPOGRAFA y ACCIDENTES GEOGRFICOS
Terreno plano, por el que cruza un pequeo cauce hdrico y varios zanjones de invierno en sus extremos. 1
DESTACABLES
El terreno cuenta rboles en los linderos, el suelo est utilizado con pasto natural sin manejo y no se encuentran
vestigios de presencia de fauna o hbitats delicados.
ASPECTOS AMBIENTALES El terreno no cuenta con nacimientos de agua y en su extremo Oeste, corre un pequeo cauce hdrico permanente 5
que posee vegetacin arbustiva en sus orillas. Sus drenajes vierten hacia el Oeste a travs de varios zanjones de
invierno.
El terreno no tiene riesgo de inundacin, su escorrenta natural hacia el Oeste facilita la evacuacin pluvial hacia el
RIESGOS 5
pequeo cauce hdrico.
Sin conectividad directa con carretera principal ni secundaria, depende del uso simultneo de otro terreno
ACCESIBILIDAD 2
contiguo.
USO ACTUAL , INFRAESTRUCTURA y ACCESO A Uso actual como potrero para ganado, pasto descuidado y sin riego. No tiene infraestructura interna.
5
SERVICIOS PBLICOS Fcil conexin a sistema de Agua potable y a Red elctrica
Por encontrarse el terreno fuera del rea urbana y retirado de la infraestructura social, no representa ninguna
POTENCIALES AFECCIONES, ASPECTOS
amenaza para las actividades sociales de la poblacin. 2
SOCIALES Y URBANSTICOS
No se identificaron restricciones normativas para el desarrollo de infraestructura de paso de frontera.
Pequeo terreno, anexo al ES-3A y separado de este por un zanjn de invierno.
Su topografa favorable y la colindancia con la carretera secundaria lo hace interesante como terreno
RESUMEN 4.2
complementario al ES-3A (siendo de hecho del mismo propietario) e incluso como terreno de soporte al ES-2E, pese
a la discontinuidad por la carretera secundaria que los separa.

ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
54
PAS EL SALVADOR TERRENO ES-4 SUP. APROX (has) 6.03
DESCRIPCIN GENERAL UBICACIN

Terreno donde se ubica actualmente la Aduana y


Migracin de El Salvador, este predio se mantiene
como parte de las instalaciones de paso de frontera,
aunque la infraestructura ser rediseada.
A pesar de esta decisin previa, se analiza el predio
como parte de las alternativas existentes.
La sustitucin del actual Puente Arce por otro de
cuatro carriles aguas abajo, alineado con el lindero
Oeste del predio, supone la eviccin de los
habitantes de ms de 40 viviendas en el costado
Oeste del predio. Encontrndose tanto viviendas en
predios catastrados y legalmente inscritos, como las
viviendas y negocios que ocupan derecho de va
junto al muro del predio de Aduanas.
Otro condicionante a resolver en este terreno es su
acceso desde el nuevo puente, considerando que el
encuentro previsto entre la rampa puente y la
rasante natural del terreno se encuentra a pocos
metros del vrtice S-O del terreno.
En todo caso, ambas limitaciones pueden ser
resueltas con los procedimientos legales existentes
y con buenas prcticas de ingeniera vial.

ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
55
7.3.2. GUATEMALA

PAS GUATEMALA TERRENO GU-1 SUP. APROX 3,75 Has


UBICACIN FOTOS

ASPECTO VALORADO DESCRIPCIN VALOR (1-5)


TOPOGRAFA y ACCIDENTES Terreno plano colindante con el brazo sobre el ro La Paz, ubicado al costado de la calle principal de Ciudad Pedro de Alvarado. Pavimentado en el
5
GEOGRFICOS DESTACABLES tercio anexo a la calle (plantel de camiones)
Este terreno no cuenta con elementos biofsicos relevantes, nicamente con una serie de rboles de lindero en los extremos Sur, Este y Oeste. El
ASPECTOS AMBIENTALES terreno no cuenta con nacimientos de agua, y el parte Este colinda con un brazo de desfogue del ro Paz, aunque con una gradiente de altura de 5
ms de 2 metros. Se observ un suelo degradado, actualmente utilizado para potreros.
El terreno muestra vulnerabilidad a inundaciones provocadas por las aguas pluviales mal manejadas del centro poblado aledao, las cuales en
RIESGOS 3
condiciones naturales deberan drenar hacia el Sur por medio de zanjones efmeros que han sido obstruidos por construcciones urbanas.
Anlisis en escenario i) carretera cuatro carriles sigue el trazado actual-. Colindancia con carretera principal. Desventaja de encontrarse a mano
izquierda en sentido de entrada al pas (para caso de Doble Cabecera Cargas - Pas de entrada pas sede), e inmediatamente despus del puente 3
sobre el brazo del ro, lo unido a un frente de calle no muy grande -80 metros- dificulta su acceso desde la salida del puente.
ACCESIBILIDAD
Anlisis en escenario ii) carretera cuatro carriles con nuevo trazado, circunvalando Ciudad Pedro de Alvarado por el Oeste, y nuevo puente sobre el
brazo del ro La Paz a 300 metros aguas abajo del actual-. La colindancia con nuevo trazado de la carretera, a la izquierda de la carretera en el 5
sentido de entrada al pas para el caso de DCC-PEPS-, y con frente de aproximadamente 180 metros, mejora notablemente su accesibilidad.
En el extremo contiguo a la carretera funciona como aparcamiento de camiones, con un pavimento e infraestructura bsica que habra que
USO ACTUAL , INFRAESTRUCTURA
demoler. El resto del terreno tiene cobertura natural sin un uso aparente, aunque podra usarse en temporadas de potrero para ganado, pese a su 4
y ACCESO A SERVICIOS PBLICOS pasto descuidado y sin riego. Conexin inmediata a sistema de Agua potable de la Ciudad Pedro de Alvarado. Red elctrica inmediata al terreno.
El terreno no tiene equipamientos sociales ni es usado por la comunidad, por lo que su uso para infraestructura de paso de frontera no representa
POTENCIALES AFECCIONES, ninguna amenaza para las actividades sociales de la poblacin. No obstante, por encontrarse justo aledao al centro urbano, cualquier actividad de
ASPECTOS SOCIALES Y infraestructura temporal o definitiva afectar la movilizacin, la seguridad y la cotidianidad de la poblacin. La actividad de parqueo de camiones 3
URBANSTICOS existente tendra que ser reubicada, presuponindose tener que asumir alguna compensacin econmica. No se identificaron restricciones
normativas para el desarrollo de infraestructura de paso de frontera

Terreno con potencial aptitud para alojar infraestructura de paso de frontera. Su topografa favorable, la cercana a la frontera, y la Esc. i)
colindancia con la carretera (especialmente en el escenario ii) para el trazado de la carretera de cuatro carriles circunvalacin-) son sus 3.8
RESUMEN
principales ventajas. En caso de que se mantenga el trazado actual de la carretera -escenario i)-, el acceso desde el puente sobre el brazo Esc. ii)
del ro sera algo forzado. Por su reducido tamao, solo tendra capacidad para acoger la cabecera de pasajeros. 4.2

ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
56
PAS GUATEMALA TERRENO GU-2 SUP. APROX (has) 46,72
DESCRIPCIN GENERAL UBICACIN

Conjunto de terreno de cerca de 50 hectreas, localizado


al costado Sur-Oeste de la trama urbana de Ciudad Pedro
de Alvarado, formando un polgono circunscrito por tres
carreteras secundarias de tierra, y la pavimentada que
une Ciudad Pedro de Alvarado con la costa del Municipio.
El conjunto se extiende ms hacia el S-O, hasta de cerca
de 90 hectreas de superficie total.
La topografa es muy plana.
En el extremo NO se encuentra un cementerio
Este rea se identifica (informalmente) por la
Municipalidad como zona de futura expansin urbana.
Su aptitud y capacidad para alojar infraestructura de paso
de frontera es alta, pero su accesibilidad depende mucho
de la solucin por la que se opte para el trazado de la
carretera principal de cuatro carriles escenarios i) y ii)
descritos-, ganando muchos enteros como opcin en el
escenario ii)
Se analizan dos sub-divisiones, que no obstante podran
ser otras diferentes, ya que lo se pretende es comparar
una parte ms cercana y otra ms alejada a la trama
urbana actual.

ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
57
PAS GUATEMALA TERRENO GU-2A SUP. APROX 19,67 Has

UBICACIN FOTOS

ASPECTO VALORADO DESCRIPCIN VALOR (1-5)


TOPOGRAFA y ACCIDENTES Terreno plano colindante con la trama urbana de Ciudad Pedro de Alvarado por el Sur-Oeste. Sin accidentes geogrficos destacables, nicamente se
5
GEOGRFICOS DESTACABLES observan algunas zanjas de drenaje.
El terreno no cuenta con elementos biofsicos relevantes, se observan nicamente algunos rboles dispersos. El terreno no cuenta con nacimientos
ASPECTOS AMBIENTALES de agua, ni con causes hdricos permanentes. El uso actual del suelo para pastoreo de ganado, ha causado que en la mayora del terreno se 5
encuentren suelos degradados y compactados.
El terreno no muestra ninguna vulnerabilidad a inundaciones, posee drenajes naturales hacia el Sur y hacia el Este y debido a su topografa plana no
RIESGOS 5
existen otros riesgos a desastres naturales tales como: deslaves, riadas, derrumbes Etc.
Anlisis en escenario i). Falta de conectividad con la carretera principal, que tendra que ser resuelta mediante un ramal de entrada de 300 metros
hasta su vrtice Este, por el medio de la trama urbana, y otro de salida por el vrtice Norte por la carretera que conecta con la costa del Municipio, 1
lo que no solo aumenta los costos si no que generara problemas de trfico con el que va a la costa- y supondra afecciones a viviendas.
ACCESIBILIDAD
Anlisis en escenario ii) . La colindancia con el nuevo trazado de la carretera, eliminara los problemas de accesibilidad, siendo ms favorable an si
el trazado de la carretera se hace por el lindero Sur del terreno, de modo que el acceso est a la derecha en el sentido de entrada al pas para el 4
caso de DCC-PEPS-.
El uso actual del suelo para pastoreo de ganado. Hay pequeos caminos de tierra, y cercos que separan las propiedades que lo conforman. Escasa y
USO ACTUAL , INFRAESTRUCTURA y
poco significativas edificaciones internas. Conexin inmediata a sistema de Agua potable de la Ciudad Pedro de Alvarado. Red elctrica inmediata al 5
ACCESO A SERVICIOS PBLICOS
terreno. Colindancia con un cementerio en el extremo Oeste.
Por encontrarse el terreno fuera del rea urbana y retirado de la infraestructura social, no representa ninguna amenaza para las actividades sociales
de la poblacin. Sin embargo, en su extremo Oeste, existe una serie de casas de construccin formal. La presencia de un cementerio en el extremo
POTENCIALES AFECCIONES, ASPECTOS
Oeste podra condicionar el uso de parte del terreno en su extremo NO de salida de camiones para el caso de DCC-PEPS-. 2
SOCIALES Y URBANSTICOS
No se identificaron restricciones normativas para el desarrollo de infraestructura de paso de frontera; sin embargo, desde la Municipalidad se
identifica informalmente, no en un instrumento de planificacin- el SO de Ciudad Pedro de Alvarado como zona de expansin urbana.
En caso de que se mantenga el trazado actual de la carretera -escenario i)-, los condicionantes para el acceso supondran mayores costos y Esc. i)
afecciones a terceros (viviendas); ello, unido a que su uso impedira el crecimiento urbano por donde lo visualiza la Municipalidad, desaconsejan la 4.0
RESUMEN seleccin de este terreno para la instalacin de la infraestructura de paso de frontera.
Terreno con potencial aptitud para alojar infraestructura de paso de frontera en caso de que se opte por el trazado de escenario ii) para la carretera Esc. ii)
principal ampliada. 4.4

ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
58
PAS GUATEMALA TERRENO GU-2B SUP. APROX 27,05Has
UBICACIN FOTOS

ASPECTO VALORADO DESCRIPCIN VALOR (1-5)


TOPOGRAFA y ACCIDENTES Terreno plano al Sur-Oeste de Ciudad Pedro de Alvarado, desconectado de la trama urbana de la localidad. Sin accidentes geogrficos destacables,
5
GEOGRFICOS DESTACABLES nicamente se observan algunas zanjas de drenaje.
El terreno no cuenta con elementos biofsicos relevantes, se observan nicamente algunos rboles dispersos, principalmente en la parte Noroeste. El
ASPECTOS AMBIENTALES terreno no cuenta con nacimientos de agua, ni con causes hdricos permanentes. El uso actual del suelo para pastoreo de ganado, ha causado que en 5
la mayora del terreno se encuentren suelos degradados y compactados.
El terreno no muestra ninguna vulnerabilidad a inundaciones, posee drenajes naturales hacia el Sur y hacia el Este y debido a su topografa plana no
RIESGOS 5
existen otros riesgos a desastres naturales tales como: deslaves, riadas, derrumbes, etc.
Anlisis en escenario i). Falta de conectividad con la carretera principal, que tendra que ser resuelta mediante un ramal de entrada de 500 metros
hasta su vrtice Este, por el medio de la trama urbana, y otro de 650 metros de salida por el vrtice Norte por la carretera que conecta con la costa del 1
ACCESIBILIDAD Municipio, lo que no solo aumenta los costos si no que generara problemas de trfico con el que va a la costa- y supondra afecciones a viviendas.
Anlisis en escenario ii). La colindancia con el nuevo trazado de la carretera, eliminara los problemas de accesibilidad, aunque el acceso estara a
4
mano izquierda en el sentido de entrada al pas para el caso de DCC-PEPS-.
El uso actual del suelo para pastoreo de ganado. Hay pequeos caminos de tierra, y cercos que separan las propiedades que lo conforman. Fcil
USO ACTUAL , INFRAESTRUCTURA y
conexin a sistema de Agua potable de la Ciudad Pedro de Alvarado y a red elctrica inmediata al terreno, aunque supondra costos adicionales de 4
ACCESO A SERVICIOS PBLICOS
extensin de las redes existentes. Colindancia con un cementerio en el extremo Norte.
Por encontrarse el terreno fuera del rea urbana y retirado de la infraestructura social, no representa ninguna amenaza para las actividades sociales
POTENCIALES AFECCIONES, de la poblacin. La presencia de un cementerio en el extremo Norte podra condicionar el uso de parte del terreno.
ASPECTOS SOCIALES Y No se identificaron restricciones normativas para el desarrollo de infraestructura de paso de frontera; al estar ms alejado de la actual trama urbana, 4
URBANSTICOS no afectara excesivamente al crecimiento urbanstico; sin embargo, el terreno forma parte del rea de expansin urbana que se identifica desde la
Municipalidad informalmente, no en un instrumento de planificacin-.
En caso de que se mantenga el trazado actual de la carretera -escenario i)-, los condicionantes para el acceso supondran altos costos por la necesidad Esc. i)
de nuevos viales, y afecciones a terceros (viviendas). Lo que desaconseja la seleccin de este terreno para la instalacin de la infraestructura de paso 4.0
RESUMEN de frontera.
En caso de que se opte por el trazado de escenario ii), el terreno tendra aptitud para alojar infraestructura de paso de frontera, con peor accesibilidad Esc. ii)
que el terreno GU-2A pero generando menor presin sobre la parte urbana de Pedro de Alvarado. 4.5

ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
59
PAS GUATEMALA TERRENO GU-3 SUP. APROX 49,82 Has
UBICACIN FOTOS

ASPECTO VALORADO DESCRIPCIN VALOR (1-5)


TOPOGRAFA y ACCIDENTES Terreno plano al NorOeste de Ciudad Pedro de Alvarado, desconectado de la trama urbana de la localidad, colindante con la carretera que une Ciudad
5
GEOGRFICOS DESTACABLES Pedro de Alvarado con la costa del Municipio por la parte Sur. Sin accidentes geogrficos destacables. Parcelado para cultivo y pasto de ganado.
El terreno no cuenta con elementos destacables para fines de conservacin ambiental. Cuenta con cultivos de rboles frutales, adems de reas con
ASPECTOS AMBIENTALES pasto mejorado y reas de potreros sin manejo, adems de algunos rboles dispersos. No cuenta con nacimientos de agua. Su topografa plana 5
permite un adecuado drenaje de las aguas pluviales hacia el extremo Oeste.
El terreno no muestra ninguna vulnerabilidad a inundaciones y debido a su topografa plana no existen otros riesgos a desastres naturales tales como:
RIESGOS 5
deslaves, riadas, derrumbes, etc. La cercana al ro por el extremo Norte no supone riesgo de inundacin por la altura del predio respecto al cauce.
Anlisis en escenario i). Falta de conectividad con la carretera principal, que tendra que ser resuelta mediante un ramal de entrada de 500 metros
hasta su vrtice Este, por la carretera que conecta con la costa del Municipio; esto aumentara los costos y generara problemas de trfico con el que 1
ACCESIBILIDAD va a la costa.
Anlisis en escenario ii). Prcticamente cualquier trazado alternativo circunvalando Pedro de Alvarado eliminara los problemas de accesibilidad del
5
terreno, pudiendo lograrse que el acceso est a mano derecha en el sentido de entrada al pas, que sera ms conveniente para el caso de DCC-PEPS-.
El uso actual del suelo para pastoreo de ganado y cultivos, corresponde a la denominada Zona de Desarrollo Agrario Montufar. Hay pequeos caminos
USO ACTUAL , INFRAESTRUCTURA y
de tierra, y cercos que separan las parcelas que lo conforman. Fcil conexin a sistema de Agua potable de la Ciudad Pedro de Alvarado y a red 4
ACCESO A SERVICIOS PBLICOS
elctrica inmediata al terreno. En el margen Sur, con la carretera, se encuentran varias edificaciones aisladas destinadas a comercio y vivienda.
Por encontrarse el terreno fuera del rea urbana y retirado de la infraestructura social, no representa ninguna amenaza para las actividades sociales
POTENCIALES AFECCIONES,
de la poblacin. La presencia de cultivos y de varias edificaciones aisladas supondra afecciones a terceros a resolver.
ASPECTOS SOCIALES Y 4
No se identificaron restricciones normativas para el desarrollo de infraestructura de paso de frontera; al estar ms alejado de la actual trama urbana,
URBANSTICOS
no afectara al crecimiento urbanstico, aspecto que es bien valorado desde la Municipalidad.
En caso de que se mantenga el trazado actual de la carretera -escenario i)-, los condicionantes para el acceso supondran altos costos por la necesidad Esc. i)
de nuevos viales, y afecciones a terceros (viviendas). Lo que desaconseja la seleccin de este terreno para la instalacin de la infraestructura de paso 4.0
RESUMEN de frontera.
En caso de que se opte por el trazado de escenario ii), el terreno tendra aptitud para alojar infraestructura de paso de frontera, con peor accesibilidad Esc. ii)
que el terreno GU-2A pero generando menor presin sobre la parte urbana de Pedro de Alvarado. 4.6

ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
60
PAS GUATEMALA TERRENO GU-4 SUP. APROX (has) 17,44
DESCRIPCIN GENERAL UBICACIN

Conjunto de terreno de ms de 17 hectreas, localizado al


Sur de la carretera principal a las afueras de Ciudad Pedro
de Alvarado, a 500 metros del puente Bernal Diez y a 2.5
Km del Puente Arce.
Corresponde al rea situada a la derecha de la fila de
camiones que esperan paso hasta la frontera a la entrada
de Pedro de Alvarado.
Su topografa es bastante plana, lo que lo hace
potencialmente aptos para la infraestructura de paso de
frontera.
El conjunto lo forman una serie de 6 parcelas alargadas de
aproximadamente 3 hectreas cada una, que van desde la
carretera hasta el ro en la parte posterior.
Se identifican dos sub-divisiones principales, a Este y
Oeste, considerando aspectos de infraestructura existente
y aparentes condicionantes legales.
Su aptitud y capacidad para alojar infraestructura de paso
de frontera es alta tanto en el escenarios i) como en el
escenario ii) para el trazado de la carretera principal de
cuatro carriles, ya que se ubicara entre los dos probables
trazados.
En la parte negativa, su mayor distancia desde la frontera
podra suponer problemas de control de las cargas, ms si
se mantiene el trnsito por el medio de Ciudad Pedro de
Alvarado.

ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
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PAS GUATEMALA TERRENO GU-4A SUP. APROX 10,71Has
UBICACIN FOTOS

ASPECTO VALORADO DESCRIPCIN VALOR (1-5)


TOPOGRAFA y ACCIDENTES Terreno plano al costado Sur de la carretera principal a las afueras de Ciudad Pedro de Alvarado, a 500 metros del puente Bernal Diez. Bordeado por
5
GEOGRFICOS DESTACABLES el ro en su extremo Sur.
El terreno no cuenta con elementos ambientales de importancia. Posee reas de potreros sin manejo, adems de algunos rboles dispersos. No
ASPECTOS AMBIENTALES cuenta con nacimientos de agua. Su topografa es plana y permite un adecuado drenaje de las aguas pluviales hacia el extremo Oeste y hacia Sur, por 5
medio de zanjones naturales efmeros.
El terreno no muestra ninguna vulnerabilidad a inundaciones y debido a su topografa plana no existen otros riesgos a desastres naturales tales como:
RIESGOS deslaves, riadas, derrumbes, etc. No obstante, la colindancia con el ro por la parte Sur obligara a un retiro de la infraestructura que reducira el rea 4
utilizable en aproximadamente un 15-20%.
Anlisis en escenario i). Accesibilidad directa desde la carretera principal, con el inconveniente del acceso estara a mano izquierda en el sentido de
4
entrada al pas para el caso de DCC-PEPS-, lo que obligara a una rotonda u otra solucin para distribuir el trfico de entrada y salida del pas.
ACCESIBILIDAD Anlisis en escenario ii). Suponiendo que el nuevo trazado contemple el puente que sustituya al actual puente Bernal Dez ms al Oeste del terreno, la
la colindancia con el nuevo trazado de la carretera y el acceso a mano derecha en el sentido de entrada al pas le dara al terreno inmejorables 5
condiciones de accesibilidadpara el caso de DCC-PEPS-.
USO ACTUAL , INFRAESTRUCTURA y El uso actual del suelo es mayoritariamente para pastoreo de ganado, y en el extremo Norte hay varias construcciones de uso residencial y comercial.
3
ACCESO A SERVICIOS PBLICOS Fcil conexin a sistema de Agua potable de la comunidad aledaa, y red elctrica inmediata al terreno.
Por encontrarse el terreno fuera del rea urbana y retirado de la infraestructura social, no representa ninguna amenaza para las actividades sociales
POTENCIALES AFECCIONES,
de la poblacin. Sin embargo, en su extremo Norte, existe una serie de casas de construccin formal visiblemente habitadas.
ASPECTOS SOCIALES Y 2
Segn informacin no oficial recogida en campo, la parcela Oeste del terreno estara inmersa en un proceso legal, que complicara su adquisicin.
URBANSTICOS
No se identificaron restricciones normativas para el desarrollo de infraestructura de paso de frontera.
El terreno rene buenas condiciones fsicas y de accesibilidad para para alojar infraestructura de paso de frontera, tanto si mantiene el trazado actual Esc. i)
de la carretera -escenario i)-, como si se opta por un nuevo trazado que conecte con la actual carretera Interamericana al Oeste del terreno. Los 3.8
RESUMEN
condicionantes legales y potenciales afecciones a terceros son algunas desventajas. Esc. ii)
La mayor distancia de este terreno con la frontera puede suponer una dificultad aadida al control de cargas para el caso de DCC-PEPS- 4.0

ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
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PAS GUATEMALA TERRENO GU-4B SUP. APROX 6,73 Has
UBICACIN FOTOS

ASPECTO VALORADO DESCRIPCIN VALOR (1-5)


TOPOGRAFA y ACCIDENTES Terreno plano al costado Sur de la carretera principal a las afueras de Ciudad Pedro de Alvarado, a 800 metros del puente Bernal
5
GEOGRFICOS DESTACABLES Diez. Bordeado por el ro en su extremo Sur.
En el terreno no se encontraron elementos ambientales de importancia. Posee reas de potreros sin manejo, adems de algunos
ASPECTOS AMBIENTALES rboles dispersos. No existen nacimientos de agua ni cauces hdricos permanentes. La topografa es plana y permite un adecuado 5
drenaje de las aguas pluviales hacia el extremo Oeste y hacia Sur, por medio de zanjones naturales efmeros.
El terreno no muestra ninguna vulnerabilidad a inundaciones y debido a su topografa plana no existen otros riesgos a desastres
RIESGOS naturales tales como: deslaves, riadas, derrumbes, etc. No obstante, la colindancia con el ro por la parte Sur obligara a un retiro de 5
la infraestructura que reducira el rea utilizable en aproximadamente un 15-20%.
Anlisis en escenario i). Accesibilidad directa desde la carretera principal, con el inconveniente del acceso estara a mano izquierda en
el sentido de entrada al pas para el caso de DCC-PEPS-, lo que obligara a una rotonda u otra solucin para distribuir el trfico de 4
entrada y salida del pas.
ACCESIBILIDAD
Anlisis en escenario ii). Suponiendo que el nuevo trazado contemple el puente que sustituya al actual puente Bernal Dez ms al
Oeste del terreno, la la colindancia con el nuevo trazado de la carretera y el acceso a mano derecha en el sentido de entrada al pas le 5
dara al terreno inmejorables condiciones de accesibilidadpara el caso de DCC-PEPS-.
El uso actual del suelo es mayoritariamente para potrero de ganado, sin manejo. En el extremo Norte hay pequeas construcciones
USO ACTUAL ,
para uso comercial. Fcil conexin a sistema de Agua potable de la comunidad aledaa, y red elctrica inmediata al terreno. En una
INFRAESTRUCTURA y ACCESO A 4
de las parcelas que forman el terreno se encuentran postes de concreto para tendido elctrico (sin el cableado), vestigio de una
SERVICIOS PBLICOS
lotificacin iniciada que no prosper.
POTENCIALES AFECCIONES, Por encontrarse el terreno fuera del rea urbana y retirado de la infraestructura social, no representa ninguna amenaza para las
ASPECTOS SOCIALES Y actividades sociales de la poblacin. en su extremo Norte, existe una serie de casas y estructuras formales en uso. 5
URBANSTICOS No se identificaron restricciones normativas para el desarrollo de infraestructura de paso de frontera.
El terreno rene buenas condiciones fsicas y de accesibilidad para para alojar infraestructura de paso de frontera, tanto si mantiene Esc. i)
el trazado actual de la carretera -escenario i)-, como si se opta por un nuevo trazado que conecte con la actual carretera 4.6
RESUMEN
Interamericana al Oeste del terreno. No se identifican condicionantes graves. La mayor distancia de este terreno con la frontera Esc. ii)
puede suponer una dificultad aadida al control de cargas para el caso de DCC-PEPS- 4.8

ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
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PAS GUATEMALA TERRENO GU-5 SUP. APROX 10,54 Has
UBICACIN FOTOS

ASPECTO VALORADO DESCRIPCIN VALOR (1-5)


TOPOGRAFA y ACCIDENTES Terreno plano ubicado al Oeste del tramo de carretera que comunica el puente Arce, frontera con El Salvador, con Ciudad Pedro de
5
GEOGRFICOS DESTACABLES Alvarado, en el rea entre el cauce principal y un brazo de desfogue del ro Paz.
El terreno forma parte de la zona inundable entre el cauce principal y un brazo de desfogue del ro Paz, por lo que el bosque que se
encuentra en su extremo Oeste, se constituye en el bosque de galera de la ribera del ro, con rboles de diferentes especies. No
ASPECTOS AMBIENTALES 1
existen nacimientos de agua ni cauces hdricos permanentes dentro del terreno. La topografa es plana y los suelos son arenosos y
aluviales.
RIESGOS El terreno es histricamente inundable con cada crecida abundante del ro Paz. 1
Anlisis en escenario i). El terreno colinda con la carretera principal, con el inconveniente del acceso estara a mano izquierda en el
4
sentido de entrada al pas para el caso de DCC-PEPS-.
ACCESIBILIDAD
Anlisis en escenario ii). En este caso, al encontrarse despus del brazo de desfogue del ro La Paz, no existe diferencia en
4
accesibilidad entre uno y otro escenario.
USO ACTUAL , El uso actual del suelo es mayoritariamente para potrero. En su extremo Norte, existe una serie de estructuras institucionales
INFRAESTRUCTURA y ACCESO A formales en estado de abandono. Sin conexin a sistema de Agua potable de la localidad; su carcter inundable dificultara 2
SERVICIOS PBLICOS notablemente la solucin para el saneamiento de las instalaciones de paso de frontera.
Por encontrarse el terreno fuera del rea urbana y retirado de la infraestructura social, no representa ninguna amenaza para las
POTENCIALES AFECCIONES, actividades sociales de la poblacin. Pero, al margen de estas consideraciones generales, el alto riesgo de inundacin del terreno
ASPECTOS SOCIALES Y impedira la aprobacin de la legislacin ambiental, impidiendo la construccin de la infraestructura o condicionndola en exceso al 1
URBANSTICOS tener que incorporar medidas de mitigacin ej. sobre elevacin, drenajes, etc.- que incrementara dramticamente los costos de
inversin.
El terreno no rene las condiciones para alojar infraestructura de paso de frontera, al ser una zona inundable. De hecho, las Esc. i)2.3
RESUMEN soluciones de ingeniera para la rampa de acceso al nuevo puente Arce y para la continuacin de la va hasta el puente sobre el brazo
del ro La Paz debern considerar este riesgo para evitar la interrupcin del trfico de paso de frontera durante las llenas del rea. Esc. ii)2.3

ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
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7.4. RESUMEN DE RESULTADOS DEL ANLISIS Y RECOMENDACIONES

Es importante mencionar que la ponderacin numrica realizada en las fichas anteriores es


meramente estimativa, y aunque refleja los elementos principales que podran favorecer o
condicionar la correcta ubicacin de la infraestructura de paso de frontera en ellos, no todos los
terrenos reuniran por si solos las condiciones para hospedar estas instalaciones -ya sea por
tamao, por algunas restricciones legales que le podran afectar, etc.- pero podran formar parte
de una alternativa que combine varios terrenos en caso necesario.

Asimismo, es necesario recalcar una vez ms la importancia que tendra el posible trazado de la
carretera de cuatro carriles en Guatemala circunvalando Ciudad Pedro de Alvarado. Pues pese a su
seguro mayor costo en comparacin con mantener el trazado actual de la carretera ampliando el
ancho de va-, ampliara notablemente el abanico de posibilidades para la seleccin y adquisicin
de terreno/s aptos para la construccin de la nueva infraestructura de paso de frontera.

Hechas estas consideraciones, la tabla siguiente resume la valoracin promedio resultante para
cada terreno analizado. En los terrenos de Guatemala se incluye la valoracin segn el escenario
para el trazado de la carretera de cuatro carriles hasta la frontera, al haberse duplicado la
valoracin del criterio de accesibilidad (excepto en el terreno GU-5).

Tabla 7. Resumen de la valoracin de los terrenos analizados


El Salvador Guatemala
Valoracin
Terreno Hectreas Valoracin Terreno Hectreas
Escenario i) Escenario iI)
ES-1A 14,12 4.2 GU-1 3,75 3.8 4.2
ES-1B 11,95 4.3 GU-2A 19,67 4.0 4.4
ES-2A 0,82 4.2 GU-2B 27,05 4.0 4.5
ES-2B 1,84 3.0 GU-3 49,82 4.0 4.6
ES-2C 3,36 3.4 GU-4A 10,71 3.8 4.0
ES-2D 1,26 3.3 GU-4B 6,73 4.6 4.8
ES-2E 4,51 4.8 GU-5 10,54 2.3 2.3
ES-2F 1,28 4.2
ES-3A 26,68 4.2
ES-3B 1,39 4.1
ES-3C 2,10 4.2
ES-4 6,03 N/A

Como se puede observar, las opciones en principio ms recomendables son las siguientes:

En El Salvador, el terreno ES-4 (donde se ubican actualmente la Aduana y Migracin) no fue


valorado al no estar en cuestin su uso como parte de las instalaciones de paso de frontera,
ya sea como Cabecera de pasajeros de El Salvador o como Cabecera nica de Pasajeros.
Como ubicacin del resto de infraestructuras, el terreno ES-2E obtuvo la mejor valoracin. Sin
embargo, su reducido tamao (4.51 Has), su forma alargada, y la limitacin de terrenos
complementarios aledaos con buenas condiciones, limitan su potencial para ser la primera
opcin.

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Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
65
De este modo, el terreno con la segunda mejor puntuacin, el ES-1B, de mayor tamao, cobra
relevancia como alternativa para la ubicacin de la Cabecera de Carga en El Salvador, pese a
su ubicacin a la izquierda de la carretera en sentido de entrada al pas (para la alternativa
contemplada de DC-PEPS).
Asimismo, la opcin del terreno ES-3A aparece como una opcin viable, debido a su gran
tamao y otras condiciones favorables, pese a estar retirado de la carretera principal ya que
podra utilizarse un paso actual perpendicular a la carretera (en el lindero Sur del terreno ES-
2E), crendose un acceso adecuado que estara a mano derecha en el sentido de entrada al
pas.
En Guatemala, el terreno con mejor valoracin es el GU-4B, correspondiente al conjunto ms
alejado de la frontera, tanto para el escenario i) como para el escenario ii) del trazado de la
carretera principal mejorando incluso su valoracin en el caso del escenario ii). Esto se debe
a que se encuentra ubicado entre los potenciales dos trazados, formando la cabeza por as
decir de un polgono imaginario formado por la carretera actual, el brazo de desfogue del ro
La Paz, y una eventual carretera de circunvalacin de Ciudad Pedro de Alvarado hasta la
frontera. Del mismo modo, aunque obtiene una valoracin menor por algunas de sus
condiciones particulares a resolver, el terreno GU-1 junto al brazo del ro La Paz es una
alternativa a considerar para una eventual Cabecera de pasajeros de Guatemala, en la medida
que podra funcionar en los dos escenarios del trazado de la carretera principal -aunque
mejor en el escenario ii)- y que supondra en cierta medida una ubicacin en espejo de las
dos Cabeceras de pasajeros (en caso de hacerse doble cabecera).
Finalmente, es necesario insistir en que el escenario ii) para la carretera abre muchas
oportunidades de terrenos aptos, puesto que los conjuntos GU-2 y GU-3 (que suman ms de
100 hectreas de terreno) pasaran a tener una alta valoracin y aptitud para los fines
previstos.
No obstante, en el contexto previsible en este momento de que la carretera principal ampliada se
mantenga con el trazado actual, con el resultado del anlisisse recomienda estudiar posibles
soluciones de diseo vial y arquitectnico de las Cabeceras de Carga en los terrenos ES-1B, ES-3A
y GU-4B, y,de hacerse doble, de la Cabecera de Pasajeros de Guatemala en el terreno GU-1 con
acceso y salida desde la actual carretera.

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Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
66
8. ESTUDIO DE DEMANDA

8.1. DEMANDA ACTUAL

En este captulo se muestran las estimaciones realizadas de los flujos de cargas, pasajeros y
vehculos que utilizan el Paso de Frontera Pedro de Alvarado (GT)- La Hachadura (SV) y las
proyecciones de dichos flujos a un horizonte de veinticinco (25)aos.

En primer trmino, se detallan los flujos de carga medidos en valores y volmenes registrados en
el paso en 2014, totales y por sentido de marcha; los principales productos transportados y la
estacionalidad mensual de los despachos.

Luego se estima la cantidad de Medios de Transporte cargados resultantes para el ao 2014 y su


distribucin mensual, semanal y horaria.

Seguidamente se aborda la cuantificacin del nmero de pasajeros y vehculos (vehculos


particulares y buses) que demandan el uso del Paso de Frontera para su desplazamiento por
sentido de marcha.

Por ltimo se presenta una proyeccin de cada uno de los flujos estimados en el ao 2014, para el
lapso 2016 2040.

8.1.1. FLUJOS DE CARGAS Y MEDIOS DE TRANSPORTE

8.1.1.1. INTRODUCCIN

El Paso de Frontera Pedro de Alvarado (GT) La Hachadura (SV) es la principal vinculacin


terrestre utilizada para el comercio bilateral entre El Salvador y Guatemala. Es asimismo
demandado por el comercio recproco de El Salvador y Mxico (en trnsito por Guatemala), de El
Salvador con terceros pases no incluidos en el Corredor Pacfico y de Mxico y Guatemala con
Costa Rica, Honduras, Nicaragua y Panam; en trnsito por El Salvador.

Dada la conformacin de su comercio exterior, el desempeo de este Paso de Fronteracobra


especial relevancia para Guatemala. En efecto, luego de Estados Unidos, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, Costa Rica y Panam, resultan en ese orden los principales socios de GT en lo que
hace a valor de exportaciones (42,9% del total en 2014), mientras que en las importaciones estos
pases representan el 14,9% de las compras totales del pas.

Por su parte, para El Salvador, Guatemala es el tercer socio comercial de sus exportaciones (16,6%
del total en 2014) y Mxico el noveno (1,3% del total), mientras que materia de importaciones
estos pases ocupan el segundo y tercer lugar y explican el 17,3% de las compras del pas.

Dado que una porcin importante de los flujos aludidos se canalizan por el Paso de Frontera Pedro
de Alvarado (GT) La Hachadura (SV) y que las distancias de viaje principalmente para el
comercio bilateral entre GT y SV son reducidas; el tiempo medio de demora de los despachos
tiene una incidencia singular en los costos generalizados de transporte.

ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
67
La cuantificacin de los diferentes flujos enunciados y la de los medios de transporte (MT)
cargados que se verifican para su transporte, se realiza a partir de la informacin provista por
SAT/Intendencia de Aduanas Guatemala y por la Direccin General de Aduanas (DGA)de El
Salvador.

8.1.1.2. FLUJOS VERIFICADOS EN EL PASO DE FRONTERA

Con base en la informacin provista por SAT/Intendencia de Aduanas GT en 2014 por el Paso de
Frontera Pedro de Alvarado (GT) - La Hachadura (SV) se movilizaron, en ambos sentidos de
marcha, exportaciones e importaciones por aproximadamente 3375 millones de dlares y 2,3
millones de toneladas. Asimismo, se verificaron trnsitos internacionales por aproximadamente
838.000 toneladas.

El sentido de marcha GT SV es el de mayor relevancia, tanto en exportaciones e importaciones


como en trnsitos. Las exportaciones de Guatemala representan el 75,9% de los valores y el 82,3%
de los volmenes transportados, en ambos casos sobre el total de exportaciones + importaciones.
Los trnsitos internacionales que egresan de Guatemala por su parte resultaron el 58,8.0% del
total del volumen transportado en trnsito internacional.

Grfico 1: Distribucin de los flujos por tipo de despachoambos sentidos

Pedro de Alvarado - Distribucin de las toneladas


transportadas por tipo de despacho - 2014

Trnsito salida
16%
Trnsito
Entrada
11%

Importacin Exportacin
13% 60%

Fuente: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por SAT/Intendencia de Aduanas-GT

Los volmenes transportados demandaron aproximadamente 199.000MTcargados circulando por


el Paso de Frontera en ambos sentidos en 2014, con una carga media de aproximadamente 15,9
toneladas por MT.Con base en la DGA de El Salvador, los flujos en volmenes resultan
razonablemente similares aunque su distribucin por tipo de despacho obviamente difiere.

Sobre un total de aproximadamente 3 millones de toneladas, el 41% corresponde a importaciones,


el 34% a trnsitos internacionales entrantes iniciados en el Paso de Frontera, el 13% a trnsitos
internacionales salientes finalizados en La Hachadura y el resto (12%) a exportaciones.
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Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
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Grfico 2: La Hachadura - Distribucin de los flujos por tipo de despacho ambos

La Hachadura - Distribucin de las Ton transportadas por


tipo de despacho
Exportacin
Trnsito 12%
Entrada
34%

Importacin
41%

Trnsito salida
13%

Fuente: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por DGA-SV

8.1.1.2.1 FLUJOS POR SENTIDO

Con base en la informacin provista por SAT/Intendencia de Aduanas - GT, en lo que sigue se
presenta la informacin desagregada de los flujos que se verifican en el Paso de Frontera por
sentido de marcha.

8.1.1.2.1.1 FLUJOS GUATEMALA EL SALVADOR

En sentido GT - SV los flujos comerciados incluyen exportaciones de Guatemala (79,6% del


volumen total) y trnsitos internacionales finalizados en el Paso de Frontera (20,4%).

Tabla 8: Flujos de Carga sentido GT SVen Ton 2014


FLUJOS DE CARGA - SENTIDO GT - SV
EN TON 2014
Pas Peso Neto Miles US$
Exportaciones de GT en Ton FOB
SV-El Salvador 1.242.117 1.194.214
NI-Nicaragua 297.752 452.146
CR-Costa Rica 219.221 589.493
HN-Honduras 135.547 223.181
PA-Panam 22.932 102.079
otros 1.054 2.205
Sub total 1.918.624 2.563.319
Trnsitos de salida 492.763 s/d
Total general 2.411.387 2.563.319
Fuente: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por SAT/Intendencia de AduanasGT

Los trnsitos internacionales presentan la siguiente distribucin, estimada con base en


informacin provista por la DGA SV.

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69
Tabla 9: Flujos de Carga sentido GTSV distribucin de los TIM 2014
Distribucin de los trnsitos de salida por pas de destino en %
Pas de destino %
Costa Rica 35,1%
El Salvador 18,4%
Honduras 13,9%
Nicaragua 30,9%
Panam 1,7%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de SAT/Intendencia de AduanasGT y SIECA

En lo que hace a los orgenes, si bien no se cuenta con informacin desagregada, la mayora de los
trnsitos de salida corresponden a Guatemala y en menor medida a Mxico.Visto desde la
conformacin de los despachos en la cabecera de El Salvador, el 54,9% del total corresponde a
importaciones que se formalizan en el Paso de Frontera y el restante45,% a trnsitos hacia
aduanas interiores del pas o terceros pases.

8.1.1.2.1.2 FLUJOS EL SALVADOR GUATEMALA

Tabla 10: Flujos de Carga sentido SV - GT en Ton 2014


FLUJOS DE CARGA - SENTIDO SV - GT EN TON 2014
Pas
Peso Neto Miles US$ CIF
Importaciones de GT
SV-El Salvador 247.191 377.163
NI-Nicaragua 68.700 51.112
CR-Costa Rica 45.194 278.637
HN-Honduras 13.955 25.114
PA-Panam 2.124 4.280
Otros 35.767 75.532
Sub total 412.930 811.838
Trnsitos entrada 345.199 s/d
Total general 758.129 811.838
Fuente: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por SAT/Intendencia de Aduanas-GT

Para la cabecera salvadorea el volumen aludido se distribuye en 32,6% correspondiente a


exportaciones y 67,4% a trnsitos internacionales

Tabla 11: Flujos de Carga sentido SV - GT distribucin de los TIM 2014


Distribucin de los trnsitos de entrada por
pas de origen
Pas de origen %
Costa Rica 39,0%
El Salvador 14,9%
Honduras 8,7%
Nicaragua 34,7%
Panam 2,7%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de SAT/Intendencia de AduanasGT y SIECA

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70
8.1.1.2.2 PRINCIPALES PRODUCTOS TRANSPORTADOS

En lo que hace a los productos transportados, la tabla siguiente ilustra sobre la composicin de las
exportaciones de Guatemala en el Paso de Frontera, discriminados por captulo y ordenados por
volumen.

Tabla 12: Principales productos transportados sentido GTSV 2014


Pedro de Alvarado - La Hachadura - Sentido GT - SV Principales
productos de las exportaciones de GT - 2014
%
Captulo Ton
acum.
22 - Bebidas, lquidos alcohlicos y vinagre 305.635 15,9%
07 - Hortalizas, plantas, races y tubrculos 210.523 26,9%
08 - Frutas y frutos comestibles 182.552 36,4%
72 - Fundicin, hierro y acero 142.538 43,8%
27 - combustibles minerales, aceites minerales 113.659 49,8%
25 - Sal; azufre; tierras y piedras; yesos, cales y
95.283 54,7%
cementos
73 - Manufacturas de fundicin, hierro o acero 82.425 59,0%
15 - Grasas y aceites animales o vegetales 64.970 62,4%
28 - Productos qumicos inorgnicos 62.908 65,7%
34 - Jabn, agentes de superficie orgnicos 60.355 68,8%
21 - Preparaciones alimenticias diversas 57.248 71,8%
39 - Plstico y sus manufacturas 55.465 74,7%
23 - Residuos y desperdicios alimentarios 54.523 77,6%
32 - Extractos curtientes o tintreos 52.091 80,3%
31 - Abonos 44.905 82,6%
20 - Preparaciones de hortalizas, frutas 43.180 84,9%
38 - Productos de las industrias qumicas. 40.682 87,0%
69 - Productos cermicos 31.457 88,6%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por SAT/Intendencia de Aduanas-GT

Los productos incluidos en los cinco captulos de mayor relevancia en los volmenes exportados
representan el 50% del total.

En lo que hace a las importaciones, la tabla siguiente presenta similar informacin para el ao
2014.

Tabla 13: Principales productos transportados sentido SV-GT 2014


Pedro de Alvarado - La Hachadura - Sentido SV - GT
Principales productos de las importaciones de GT
Captulo Ton % acum.
72 - Fundicin, hierro y acero 323.142 16,8%
22 - Bebidas, lquidosalcohlicos y vinagre 250.643 29,9%
39 - Pastico y sus manufacturas 149.609 37,7%
20 - Preparaciones de hortalizas, frutas 106.464 43,3%
48 - Papel y cartn; manufacturas de papel 102.145 48,6%
12 - Semillas y frutos oleaginosos 84.370 53,0%
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Pedro de Alvarado - La Hachadura - Sentido SV - GT
Principales productos de las importaciones de GT
23 - Residuos y desperdicios alimentarias 76.271 56,9%
19 - Preparaciones a base de cereales, harina 66.339 60,4%
70 - Vidrio y sus manufacturas 56.671 63,4%
27 - Combustibles minerales, aceites minerales 54.827 66,2%
15 - Grasas y aceites animales o vegetales 54.442 69,1%
31 - Abonos 50.263 71,7%
73 - Manufacturas de fundicin, hierro o acero 47.681 74,2%
68 - Manufacturas de piedra, yeso fraguable 37.811 76,1%
21 - Preparaciones alimenticias diversas 34.813 77,9%
32 - Extractos curtientes o tintreos 29.742 79,5%
11 - Productos de la molinera 27.663 80,9%
04 - Leche y productos lcteos; huevos de ave; miel 24.741 82,2%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por SAT/Intendencia de Aduanas-GT

8.1.1.2.3 SELECTIVIDAD DE LOS DESPACHOS

Con base en una muestra, proporcionada por SAT/Intendencia de Aduanas GT, de 256.666
declaraciones de exportaciones e importaciones verificadas en el Paso de Frontera Pedro de
Alvarado (GT) La Hachadura (SV) en el lapso 2010 2014 (265.000 despachos), la tabla siguiente
muestra los porcentajes de selectividad (slo rojo y verde) aplicado en el mencionado Paso de
Frontera por tipo de despacho.

El promedio para el total de despachos es de 15,1% de selectividad rojo, producto de los elevados
valores que adopta el selectivo en importaciones pero tambin en exportaciones.

Tabla 14:Selectivo de riesgo aplicado por SAT/Intendencia de Aduanas-GT en el PF


Guatemala: Selectivo de riesgo aduanero aplicado por
SAT en Pedro de Alvarado - La Hachadura
Declaraciones
Despacho Rojo Verde
totales
EXPORTACION 179401 20081 159320
% s/ total X 11,2% 88,8%
IMPORTACION 77254 18586 58668
% s/ total M 24,1% 75,9%
Total general 256655 38667 217988
Total general 15,1% 84,9%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por SAT/Intendencia de Aduanas-GT

Por su parte con base en informacin proporcionada por DGA SV, la tabla siguiente muestra los
porcentajes de selectividad aplicados a los despachos de exportacin e importacin que se
verifican en el Paso de Frontera.

Se distingue entre el selectivo aduanero puro y el selectivo de control no intrusivo (escner)


aplicado a los despachos la DGA. .

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Al igual que en el caso del selectivo aplicado por SAT/Intendencia de Aduanas GT, los guarismos
relevados para el ao 2014 son elevados y en promedio alcanzan al 21,7% considerando los
selectivos amarillo y rojo.

Tabla 15: Selectivo de riesgo aplicado por DGA - SV en el PF


El Salvador: Selectivo de riesgo aduanero aplicado por
DGA en Pedro de Alvarado - La Hachadura
totales 2014 %/total
Tipo de Operacin /
Puros Puros
selectivo
Verdes Amarillo Rojo Verdes Amarillo Rojo
Importaciones 25.640 739 1.738 91,2% 2,6% 6,2%
Exportaciones 21.764 1.185 1.372 89,5% 4,9% 5,6%
TOTAL 47.404 1.924 3.110 90,4% 3,7% 5,9%
Tipo de Operacin / Control no Intrusivo Control no Intrusivo
selectivo Verdes Amarillo Rojo Verdes Amarillo Rojo
Importaciones 26 3.857 68 0,7% 97,6% 1,7%
Exportaciones 14 4.083 78 0,3% 97,8% 1,9%
TOTAL 40 7.940 146 0,5% 97,7% 1,8%
Tipo de Operacin / TOTAL TOTAL
selectivo Verdes Amarillo Rojo Verdes Amarillo Rojo
Importaciones 25.666 4.596 1.806 80,0% 14,3% 5,6%
Exportaciones 21.778 5.268 1.450 76,4% 18,5% 5,1%
TOTAL 47.444 9.864 3.256 78,3% 16,3% 5,4%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por DGA-SV

8.1.1.2.4 ESTACIONALIDAD DE LOS DESPACHOS

Con base a informacin proporcionada por SAT/Intendencia de Aduanas-GT en el cuadro siguiente


se muestra la estacionalidad mensual de los despachos con sentido GTSV (exportaciones de GT y
trnsitos internacionales) en el Paso de Frontera.La informacin se presenta para los aos 2012 a
2014 y para el promedio mensual de dichos aos.

Grfico 3: Distribucin mensual de despachos sentido GTSV 2012-2014

Pedro de Alvarado - La Hachadura - Estacionalidad


mensual de los despachos - Sentido GT - SV
15000

10000

5000

0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

2013 2014 2012 promedio 12_13_14

Fuente: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por SAT/Intendencia de Aduanas-GT
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En un contexto de pocas variaciones mensuales las mayores demandas en este sentido de marcha
se verifican en los meses de marzo y mayo.

El grfico que sigue muestra la estacionalidad promedio mensual de los aos 2012 a 2014
expresada en nmeros ndice base promedio mensual = 100

Grfico 4: Estacionalidad mensual de despachos sentido GTSVen nmero ndice

Pedro de Alvarado - La Hachadura - Estacionalidad


mensual de los despachos en nmeros ndice base
promedio mensual=100 - Sentido GT - SV

120
100
80
60
40
20
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Fuente: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por SAT/Intendencia de AduanasGT

En forma anloga, los grficos que siguen muestran similar informacin para el sentido de marcha
SV GT.

Grfico 5: Distribucin mensual de los despachos sentido SV-GT 2012 - 2014

Perdo de Alvarado - La Hachadura - Estacionalidad


mensual de los despachos Sentido SV - GT
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

2012 2013 2014 Promedio 12_14

Fuente: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por SAT/Intendencia de Aduanas-GT

Nuevamente, en este caso no se verifica una dispersin marcada en la distribucin mensual.


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Grfico 6: Estacionalidad mensual de los despachos sentido SV-GTen nmero
ndice

Pedro de Alvarado - La Hachadura - Estacionalidad mensual


de los despachos en nmeros ndice base promedio
mensual=100 - Sentido SV - GT

120
100
80
60
40
20
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Fuente: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por SAT/Intendencia de Aduanas-GT

8.1.1.2.5 MEDIOS DE TRANSPORTE

En este apartado se presenta informacin relativa a los MT cargados que participan del comercio
internacional en el Paso de Frontera Pedro de Alvarado (GT) La Hachadura (SV).

La importancia de las cifras relativas a los MT, particularmente su estacionalidad, radica en que
dichos datos sern luego insumos importantes en el dimensionamiento de las instalaciones de
control propuestas.

En el quinquenio 20102014 la cantidad promedio anual de MT cargados ascendi a


aproximadamente 222.000 unidades.

La cantidad total verificada en 2014 resulta similar a la del ao 2011, mientras que el promedio del
quinquenio se ubica un 7.0% por debajo del mximo registrado en 2013.

Por sentido de marcha, los guarismos 2014 de vehculos que egresan de Guatemala (exportaciones
y trnsitos) resultan los ms bajos del quinquenio, mientras que para los MT ingresados a
Guatemala resulta el mayor valor de la serie.

En el grfico que sigue se muestra la evolucin de los MT cargados por sentido de marcha en el
lapso aludido.

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Grfico 7: Evolucin de MT cargados por sentido

Pedro de Alvarado - La Hachadura - Evolucin de la


cantidad de MT cargados por sentido de marcha
150000

100000

50000

0
2010 2011 2012 2013 2014 PROMEDIO

Sentido GT - SV Sentido SV - GT

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de SAT/Intendencia de Aduanas-GT

Durante los primeros siete meses de 2015 la cantidad de MT supera en un 5% a los guarismos
registrados en la misma cantidad de meses de 2014, siendo la mejora atribuible en su totalidad a
MT que egresan de Guatemala (exportaciones de GT y Trnsitos).

8.1.1.2.6 ESTACIONALIDAD MENSUAL DE LOS MT CARGADOS

En el grfico siguiente, con base en datos proporcionados por SAT/Intendencia de AduanasGT, se


presenta la distribucin mensual de los medios de transporte cargados en sentido GT-SV para el
perodo 2012 a 2014 y para el promedio mensual de dichos aos.

Como se advierte, el promedio del trienio entrega en general valores superiores a los casos a los
registrados en 2014.En los siete primeros meses de 2015 se verifica un incremento de MT,
respecto a igual lapso de 2014 del 8,1%.

Grfico 8: MT cargados sentido GT-SV

Pedro de Alvarado - La Hachadura - MT cargados sentido


GT - SV 2012 - 2014

15000
13000
11000
9000
7000
5000
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Promedio 12_14 2012 2013 2014

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de SAT/Intendencia de Aduanas-GT

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76
El promedio mensual del trienio entrega un promedio diario de aproximadamente 406 MT
cargados en sentido GTSV.

La estacionalidad mensual promedio de los medios de transporte en sentido GTSV se presenta


para el promedio 2012-2014 en nmeros ndice base promedio mensual = 100, en el siguiente
grfico.

Grfico 9: Estacionalidad mensual de los MT sentido GT-SVen nmero ndice

Estacionalidad mensual de los MT en nmeros ndice


base promedio mensual=100 - Sentido GT-SV

120
100
80
60
40
20
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de SAT/Intendencia de Aduanas-GT

En un contexto de pocas variaciones mensuales, los meses de mayor demanda son mayo (9%
superior al promedio mensual), octubre, julio y marzo, con valores superiores a la media

Los grficos siguientes muestran similar informacin para los MT cargados en sentido de marcha
SV GT.

Grfico 10MT cargados sentido SV-GT

Pedro de Alvarado - La Hachadura - MT cargados


sentido SV - GT 2012 - 2014
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Promedio 12_14 2012 2013 2014

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de SAT/Intendencia de Aduanas-GT


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El promedio mensual del trienio entrega un promedio diario de aproximadamente 150 MT
cargados en sentido GT SV.Tampoco en este sentido de marcha se verifican estacionalidades
mensuales muy significativas. Sobre el promedio destacan los meses de mayo (+ 10%), julio, marzo
y noviembre.

Grfico 11: Estacionalidad mensual de los MT sentido SV-GTen nmero ndice

Estacionalidad mensual de los MT en nmeros ndice


base promedio mensual=100 - Sentido SV-GT

150

100

50

0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de SAT/Intendencia de Aduanas-GT

8.1.1.2.7 ESTACIONALIDAD SEMANAL DE MT CARGADOS

La distribucin semanal de los MT cargados, en sentido GTSV muestra un comportamiento parejo


durante todos los das de la semana, incluyendo el domingo.

En sentido contrario, se verifica una concentracin importante en los lunes y martes y luego decae
hasta alcanzar sus mnimos en el domingo,

El grfico siguiente ilustra sobre la distribucin diaria de los flujos semanales por sentido de
marcha y promedio para ambos sentidos de marcha.

Grfico 12: Estacionalidad semanal de los MTpor sentido de marcha

Distribucin semanal de los MT cargados por sentido


25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Lun Mar Mi Jue Vie Sb Dom

GT - SV SV - GT Total

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de SAT/Intendencia de Aduanas-GT

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8.1.1.2.7.1 ESTACIONALIDAD HORARIA DE LOS MT CARGADOS.

Para la determinacin de la estacionalidad horaria de los MT cargados se adoptaron dos fuentes


de informacin originadas en la informacin provista por SAT/Intendencia de AduanasGT y DGA
SV.

La informacin elaborada se muestra en los grficos siguientes discriminada por fuente y sentido
de marcha.Como se advierte, la estacionalidad horaria con base en datos de SAT/Intendencia de
AduanasGT, presenta picos mucho ms marcados por sentido de marcha que la equivalente de
DGASV.No obstante, se aprecia que la informacin es veraz en ambos casos. En efecto, la
existencia de importantes colas de MT en sentido GT-SV y la existencia de parqueos privados entre
la cabecera La Hachadura y las instalaciones de Pedro de Alvarado, genera distorsiones en los
horarios de arribo de los MT.

En este caso y a los efectos del posterior dimensionamiento de las instalaciones de control, se
adoptar (con un criterio conservador) un factor de hora pico promedio por sentido de marcha,
que en el caso los flujos con sentido GT SV redunda en un exigente ponderador de 11,8% para la
hora de mayor demanda.

Grfico 13: Estacionalidad horario de los MTpor sentido de marcha

Pedro de Alvarado: Estacionalidad horaria de los


MT por sentido de marcha
20,0%
10,0%
0,0%
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Sentido GT - SV Sentido SV - GT

Fuente: Elaboracin propia con base en datos SAT/Intendencia de Aduanas-GT

Grfico 14: Estacionalidad Horaria de los MTpor sentido de marcha

La Hachadura: Distribucin horaria de los MT


cargados por sentido de marcha
20,0%
10,0%
0,0%
0a 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 a
5 24

Sentido SV - GT Sentido GT - SV

Fuente: Elaboracin propia con base en datos DGA - SV

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79
8.1.1.3. INTERVENCIONES SANITARIAS A LAS CARGAS

Con base en informacin proporcionada por MAGA SEPA de Guatemala y MAG DE El Salvador, la
tabla siguiente muestra las intervenciones sanitarias por sentido de marcha durante 2014,
verificadas en el Paso de Frontera Pedro de Alvarado (GT) La Hachadura (SV), discriminadas por
mes, tonelaje y cantidad de MT involucrados.

Como se advierte, no se presentan variaciones significativas en la cuanta mensual de los


volmenes sometidos a este tipo de control, situacin consistente ya que estas mercancas
componen el abastecimiento diario de productos frescos del pas receptor.

Tabla 16: Intervenciones sanitarias2014


Intervenciones sanitarias sobre las cargas
en toneladas y MT por sentido
Sentido SV-GT Sentido GT-SV
Mes Cantidad Cantidad
Ton Ton
MT MT
Ene 6890 580 36343 2008
Feb 7298 675 42545 2659
Mar 8238 752 36528 2723
Abr 6178 635 38346 2516
May 8468 742 41494 2763
Jun 8646 749 36616 2543
Jul 11736 847 49471 2498
Ago 8551 655 48480 2323
Sep 6531 658 46743 2248
Oct 8336 680 31256 2337
Nov 10860 671 32232 2296
Dic 12957 641 34934 2680
Total 104689 8285 474987 29594
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de MAGASEPA-Guatemala y MAG-El Salvador

8.1.1.3.1 SNTESIS DE MEDIOS DE TRANSPORTE POR TIPO DE DESPACHOS

Con base en la informacin presentada en los apartados anteriores, la siguiente tabla resume la
cantidad de MT por tipo de despacho adoptada para el ao base de la ulterior proyeccin de los
flujos al horizonte del proyecto.

Estos valores cobran relevancia pues con base en ellos, se dimensionarn las instalaciones de
control que fluctan con la demanda y sern un insumo para la evaluacin econmica de las
alternativas que se presenten.

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80
Tabla 17: Promedio diario 2014 de MT por tipo de despacho
Promedio diario adoptado por tipo de despacho en ambas cabeceras 2014
MT promedio
Despacho en ambas cabeceras
diario adoptado
EXPORTACIONES GT - IMPORTACIONES DE SV 109
EXPORTACIONES GT - IMPORTACIONES DE SV
81
C/SANITARIO
EXPORTACIONES GT - TRANSITOS 104
TRANSITO - TRANSITO 94
IMPORTACIONES GT - EXPORTACIONES DE SV 31
IMPORTACIONES DE GT - EXPORTACIONES DE SV CON
23
SANITARIO
IMPORTACIONES DE GT - TRANSITOS 36
TRANSITO - TRANSITO 68
Total 545
Fuente: Elaboracin propia

A la distribucin promedio diaria de los MT por tipo de despacho se ha aadido el detalle de los
MT diarios alcanzados por el nivel de selectivo de riesgo informado por las aduanas nacionales con
los resultados que se muestran en la tabla siguiente.

Tabla 18; Promedio de MT alcanzados por el selectivo de riesgo 2014


Promedio diario de MT alcanzados por el selectivo de
riesgo de las aduanas nacionales - 2014
MT promedio
Selectividad
diario
Selectividad GT X (rojo) 33
Selectividad GT M (rojo) 22
Selectividad SV escner X 7
Selectividad SV escner M 28
Selectividad X Amarillo 1
Selectividad X rojo 3
Selectividad M amarillo 9
Selectividad M rojo 11
Fuente: Elaboracin propia

8.1.2. MOVIMIENTO DE PERSONAS

En este punto se brinda informacin referida al flujo de personas y vehculos de pasajeros


(vehculos particulares y buses) que utilizan para su desplazamiento el Paso de Frontera Pedro de
Alvarado (GT) - La Hachadura (SV).Las fuentes consideradas para los datos que se presentan
fueron la Direccin General de Migracin y Extranjera (DGME) de El Salvador en el caso de
personas e informacin obtenida en las entrevistas realizadas en el Paso de Frontera en lo que
hace a unidades de transporte.La adopcin de esta fuente obedece a que, por las caractersticas
fsicas del recinto de control, en La Hachadura se garantiza que el total de pasajeros entrados y
salidos del pas sean registrados, mientras que en Pedro de Alvarado las caractersticas de las
instalaciones permite que la registracin migratoria sea un acto voluntario de los pasajeros, y por
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ende la cuanta de los mismos resulta subvalorada. La tabla siguiente da cuenta de las diferencias
entre ambas fuentes para el lapso 2010 2014.

Tabla 19: Pasajeros registrados por sentido y fuente de informacin


Pasajeros registrados por sentido y fuente de informacin
Guatemala El Salvador
Ao
SV - GT GT - SV GT - SV SV - GT
2010 76.240 93.473 94.969 93.399
2011 91.626 106.862 195.050 241.487
2012 105.989 129.416 339.310 375.740
2013 127.045 142.715 353.855 373.819
2014 137.972 145.396 374.399 403.690
Fuente: Elaboracin propia con base en DGME-SV y DGME-GT

8.1.3. FLUJOS DE PERSONAS

En el ao 2014 el total de pasajeros que se movilizaron por el Paso de Frontera Pedro de Alvarado
(GT) - La Hachadura (SV) ascendi a 778 mil de personas repartindose los sentidos de marcha en
porcentajes relativamente similares; aproximadamente: 48,1% % y 51,9% para los sentidos GTSV
y SVGT, respectivamente. La serie de pasajeros totales 1995 - 2014, cuyo detalle se muestra en la
tabla y grfico siguientes, registra un incremento entre puntas del 617,1%, equivalente a una tasa
de crecimiento anual acumulada del 10.9%. Dicha tasa, analizando el perodo 2004 2014 se
reduce al 5,5% anual.

Tabla 20: Pasajeros transportados por sentido de marcha1995-2014


Pasajeros por sentido de marcha
Ao GU-SV SV-GU Total
1995 60.868 47.639 108.507
1996 75.470 72.808 148.278
1997 86.546 97.564 184.110
1998 126.194 163.272 289.466
1999 142.462 143.865 286.327
2000 120.252 172.867 293.119
2001 133.013 167.489 300.502
2002 168.291 149.117 317.408
2003 152.067 178.178 330.245
2004 209.494 244.608 454.102
2005 198.910 254.181 453.091
2006 143.359 192.882 336.241
2007 8.623 455 9.078
2008 1.385 121 1.506
2009 8.185 8.792 16.977
2010 94.969 93.399 188.368
2011 195.050 241.487 436.537
2012 339.310 375.740 715.050
2013 353.855 373.819 727.674
2014 374.399 403.690 778.089
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la DGME-El Salvador

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Como se advierte, la serie presenta anomalas en el lapso 2007 2009 y en menor medida en
2010. Se aprecia que las cifras que se consignan reflejan la situacin en dichos aos en los que no
se registraban como ahora en El Salvador los pasajeros ciudadanos de pases del CA4.De ser
correcta esta apreciacin y tal como se corroborara en las tareas de campo en el Paso de Frontera,
los pasajeros extrazona seran una minora en el flujo de pasajeros totales.

Grfico 15: Pasajeros transportadospor sentido de marcha

Flujo de pasajeros registrados por sentido 1995 - 2014


500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14

Sentido GT - SV Sentido SV - GT

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la DGME-El Salvador

El promedio diario de pasajeros totales que demanda la utilizacin del Paso de Frontera ascendi
en 2014 a aproximadamente 2150.

No se cuenta con informacin reciente de la estacionalidad mensual o diaria de los pasajeros


transportados; la disponible remite al promedio de los aos 2004 a 2006 y sus resultados se
presentan en el siguiente grfico.

Grfico 16: Estacionalidad mensual de los pasajeros transportados

Pedro de Alvarado - La Hachadura distribucin mensula de


los pasajeros transportados por sentido - Promedio 2004 -
2006
14,0%
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Total Sentido SV - GT Sentido GT - SV

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la DGME-El Salvador


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El mes de mayor demanda en ambos sentidos resulta diciembre con el 11,3% del total de
pasajeros promedio ao y del 12,3% de los pasajeros con sentido GTSV.Dado que no se cuenta
con informacin de distribucin horaria, a los fines del dimensionamiento se adoptar un factor de
1,1 para reflejar el impacto de la hora pico.

8.1.4. FLUJOS DE VEHCULOS DE PASAJEROS

Los vehculos radicados en cualquiera de los pases de CA4 no se registran en sus pasos por la
frontera. Esta circunstancia sumada a la escasa cantidad de visitantes extrazona (entre 3 y 5
diarios por sentido) impide contar con una serie de vehculos de transporte de pasajeros que
atraviesan el paso diariamente.. Por ello, la nica fuente para determinar la cuanta de estos flujos
es la obtenida en las entrevistas realizadas en el Paso de Frontera y en la observacin de los flujos
durante la estada en el mismo.

De acuerdo a lo informado, el promedio diario de vehculos de transporte de pasajeros oscila en


torno a los 160 vehculos particulares y 4 buses, por sentido de marcha.

Adoptando cargas medias de 3 y 35 personas para vehculos livianos y buses, respectivamente y la


cantidad de pasajeros de 2014, resulta que los desplazamientos de personas caminando podran
estimarse en el 41,8% del total por sentido.

8.1.5. SNTESIS DE PASAJEROS Y MEDIOS DE TRANSPORTE

Sintetizando los valores que luego sern base para el dimensionamiento de las instalaciones, se
resumen en el siguiente cuadro.

Tabla 21: Distribucin de pasajeros por medio de transporte2014


Distribucin de pasajeros por medio de transporte - 2014
Pasajeros ambos sentidos
Valores Vehculos
Totales Buses Peatones
livianos
Promedio diario 2132 960 280 892
Promedio diario mes
2394 1078 314 1002
pico
Hora pico da promedio
240 108 636 100
mes pico
Fuente: Elaboracin propia

Asumiendo que las variaciones de vehculos acompaan la estacionalidad de los pasajeros; en el


da promedio del mes pico se registrara una afluencia de 329 vehculos ligeros y 9 buses en ambos
sentidos de marcha.

6Para pasajeros en buses, se adopta una hora pico del 20%.

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8.2. PROYECCIONES DE LA DEMANDA

8.2.1. INTRODUCCIN

En este apartado se desarrollan las proyecciones de los flujos de cargas, pasajeros y medios de
transporte que demandarn el Paso de Frontera, con un horizonte de 25 aos.

En primer trmino, se detalla la metodologa de anlisis, estableciendo someramente los


conceptos tericos de los modelos economtricos utilizados, y los criterios y supuestos adoptados
a los fines del presente estudio. Seguidamente, se resumen los resultados de la modelacin, y sus
caractersticas principales. Finalmente, se presentan los resultados alcanzados, que incluyen las
series de carga y pasajeros y sus respectivos medios de transporte, correspondientes al periodo
2016-2040.

8.2.2. METODOLOGA

En el caso de la carga, no se cont con series suficientemente abarcadoras que den cuenta de la
evolucin de los flujos de comercio verificados en el Paso de Frontera (despachos por sentido de
marcha y en volmenes), ni informacin relativa al comercio de Mxico con Honduras, El Salvador,
Nicaragua, Costa Rica y Panam que se materializa por este Paso de Frontera.

Por esta razn, se decidi estudiar las series de comercio total entre Guatemala y El Salvador, y de
estos con el resto de los pases de la Regin, a fin de inferir a partir de los flujos de comercio total,
la evolucin probable del comercio bilateral y el que se materializa entre cada uno de los pases
con terceros, utilizando el Paso de Frontera de Pedro de Alvarado (GT) La Hachadura (SV) y en
trnsito por el pas vecino.

En tal sentido se dispuso de datos de comercio total en volmenes para el periodo 1970-2014. La
fuente de los mismos es la Base de Datos Estadsticos de Comercio Exterior (BADECEL) de la CEPAL,
para el periodo 1970-2011, mientras que los aos restantes fueron completados con informacin
procedente del Sistema de Estadsticas de Comercio de Centroamrica de SIECA.En todos los
casos, se utiliz a Guatemala como pas informante de los datos, por considerarse sus respectivas
series ms consistentes. A partir de la proyeccin de dichos valores, se aplicaron las tasas de
crecimiento obtenidas para cada serie, a los flujos estimados (y sus orgenes destino) para el
Paso de Frontera en el ao base 2014, obteniendo de esta forma los flujos que se estima que se
verificarn por el Paso de Frontera en los prximos veinticinco (25) aos.

Para proyectar los Pasajeros migrantes, se utilizaron los datos de la Direccin General de
Estadstica y Censos de El Salvador, para el periodo 1995-2014.

En todos los casos, se aplic la metodologa ARIMA, una parte integrante de los que se conoce
normalmente como Econometra de Series Temporales. En este caso, a diferencia de lo que
sucede con la Econometra estructural, donde se requiere de una especificacin de los modelos
(revisin de marco terico, identificacin de variables relevantes, especificacin de forma

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funcional, etc.), aqu son los propios datos temporales de la variable a estudiar los que nos indican
las caractersticas de la estructura probabilstica subyacente y nos ayudan a pronosticar el futuro.7

El enfoque de anlisis temporal de una serie descansa siempre, en mayor o menor medida, en la
idea genrica de que una serie temporal de datos puede descomponerse siempre en distintos
componentes parciales que, agregados conforme a un esquema sumativo o multiplicativo,
configuran el aspecto global de la serie observada. Suele as afirmarse que cualquier serie de datos
temporales viene a ser la agregacin de cuatro patrones de evolucin de sus datos: tendencia,
ciclo, estacionalidad y componente errtico o no sistemtico.

La idea bsica del anlisis de series consiste en que cada uno de los componentes de las series
puede ser analizado de forma separada para posteriormente, agregar los anlisis parciales en un
resultado conjunto. En ocasiones el anlisis prioriza, es decir, se centra slo en alguno de los
componentes sistemticos por separado (la tendencia, la estacionalidad, el ciclo), en otras
ocasiones, como es el caso de la modelizacin ARIMA, lo que interesa es ir ms all de las
componente cclicas, tendenciales y estacionales, analizando la componente no sistemtica, de
carcter aparentemente aleatorio, para tratar de identificar algn patrn de inters en su
evolucin que ayude a entender la progresin de la serie completa.

As pues, la aplicacin de modelos ARIMA suele realizarse por descomposicin, analizando en


primer lugar la tendencia de la serie, pasando despus a observar la estacionalidad y
concentrndose despus en la identificacin del componente filtrado de tendencia y
estacionalidad. Los modelos ARIMA tratan de expresar la evolucin de una variable Yt de un
proceso estocstico en funcin del pasado de esa variable o de impactos aleatorios que esa
variable sufri en el pasado. Para ello, se utilizarn dos tipos de formas funcionales lineales
sencillas: los modelos AR (Modelos Autorregresivos), y los modelos MA (de Medias Mviles).

Definimos un modelo AR como aquel en el que la variable endgena de un perodo t es explicada


por las observaciones de ella misma correspondientes a perodos anteriores (parte sistemtica)
ms un trmino de error ruido blanco (innovacin). Un modelo de los denominados MA es aquel
que explica el valor de una determinada variable en un perodo t en funcin de un trmino
independiente y una sucesin de trminos de error, de innovaciones correspondientes a perodos
precedentes, convenientemente ponderados.8Para el desarrollo de dicha metodologa se utiliz el

7La mayora de los mtodos estadsticos elementales suponen que las observaciones individuales que forman un conjunto de datos son
realizaciones de variables aleatorias mutuamente independientes. En general, este supuesto de independencia mutua se justifica
por la atencin prestada a diversos aspectos del experimento, incluyendo la extraccin aleatoria de la muestra de una poblacin
ms grande, la asignacin aleatoria del tratamiento a cada unidad experimental, etc. Adems, en este tipo de datos (tomamos una
muestra aleatoria simple de una poblacin ms grande) el orden de las observaciones no tiene mayor importancia. Sin embargo, en
el caso de las series temporales, hemos de tener en cuenta, sin embargo, que:
el orden es fundamental: tenemos un conjunto de datos ordenado
el supuesto de independencia no se sostiene ya que, en general, las observaciones son dependientes entre s y la naturaleza
de su dependencia es de inters en s misma
8 Assigue un proceso ARMA (p,q), en este proceso habr p trminos auto-regresivos y q trminos de media mvil:

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software STATA en su versin 13. Por otro lado, mientras que aqu se presentan los principales
resultados obtenidos, en el anexo respectivo ofrecen las salidas del programa para cada paso del
proceso, correspondientes a cada una de las series analizadas.

8.2.2.1. FLUJO DE CARGA

En primer lugar, se presentan las series de comercio total utilizadas, por sentido, para el periodo
1970-2011. Las mismas corresponden a los siguientes flujos9:
Exportaciones de Guatemala con destino a El Salvador.
Importaciones de Guatemala originadas en El Salvador.
Exportaciones de Guatemala con destino a Honduras, Nicaragua, Costa Rica o Panam.
Importaciones de Guatemala originadas en Honduras, Nicaragua, Costa Rica o Panam.
Tabla 22 Flujos de comercio seleccionados
FLUJOS DE CARGA EN TONELADAS
Ao Sentido Ao Sentido
GT a SV SV a GT GT a HN- HN-NI- GT a SV SV a GT GT a HN- HN-NI-
NI-CR- CR-PA A NI-CR-PA CR-PA A
PA GT GT
1970 178.520 143.210 97.224 61.367 1993 303.417 106.457 198.597 141.109
1971 166.353 126.520 77.020 55.892 1994 376.317 123.059 224.472 141.339
1972 176.882 144.733 80.039 52.199 1995 490.443 127.365 284.277 213.189
1973 166.308 158.306 113.906 58.383 1996 474.581 154.171 315.193 180.684
1974 159.570 142.628 116.836 75.374 1997 537.107 324.621 381.741 223.534
1975 187.785 88.674 105.432 73.026 1998 531.635 426.001 428.668 418.857
1976 184.848 103.137 110.120 90.387 1999 778.616 270.238 573.475 313.641
1977 211.557 106.151 118.109 112.937 2000 778.179 414.542 579.302 454.611
1978 221.400 200.873 140.715 114.770 2001 1.026.976 395.800 704.220 534.427
1979 248.305 274.048 138.428 120.372 2002 985.100 358.278 560.791 554.410
1980 305.948 187.093 206.818 91.549 2003 869.669 424.123 655.602 684.530
1981 206.520 133.312 136.839 96.901 2004 915.925 388.101 785.060 637.695
1982 259.199 124.854 107.346 74.906 2005 1.050.438 403.889 877.273 626.906
1983 216.034 115.998 88.864 98.379 2006 845.914 277.985 653.451 499.367
1984 233.139 105.075 83.874 67.994 2007 1.307.350 504.428 1.082.657 774.582
1985 234.245 68.319 66.224 56.000 2008 1.199.944 476.104 1.187.975 740.061
1986 192.648 77.392 74.955 76.890 2009 955.583 411.039 1.054.009 607.246
1987 370.993 55.422 86.565 52.524 2010 1.077.583 431.579 1.192.165 636.311
1988 288.083 52.467 84.534 75.502 2011 1.169.553 471.090 1.348.654 616.384
1989 216.718 78.747 82.272 107.018 2012 1.395.474 472.322 1.442.425 668.357
1990 230.732 94.903 117.583 121.616 2013 1.418.443 450.982 1.461.447 799.735
1991 341.503 154.341 235.616 71.329 2014 1.561.576 447.797 1.553.955 933.039
1992 306.737 110.599 176.594 91.439 2015 - - - -

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del BADECEL y SIECA

Donde tes un proceso de ruido blanco, y c, 1, , p , 1, , q son los parmetros del modelo.

9Para los trnsitos internacionales correspondientes al comercio de MX con los pases centroamericanos que se viabiliza
por Pedro de Alvarado La Hachadura se adoptar en las proyecciones una tasa de crecimiento similar a la del
comercio de Guatemala con los mismos pases.

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Grfico 17: Flujos de carga seleccionadas
1970-2011

Flujos de carga en Toneladas


1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
GT a SV SV a GT GT a HN-NI-CR-PA HN-NI-CR-PA A GT

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del BADECEL y SIECA

El anlisis se realiz para cada uno de los flujos de carga, en forma separada. As, en el caso de las
exportaciones de Guatemala a El Salvador, en primer lugar se determin si la serie presentaba
estacionariead, requisito fundamental para aplicar la metodologa ARIMA. Un proceso es
estacionario cuando se encuentra en equilibrio estadstico, en el sentido de que sus propiedades
(su media, su varianza, las covarianzas entre distintas variables del proceso) no varan a lo largo
del tiempo.

Grfico 18: Exportaciones de Guatemala a El Salvador


Serie original en Toneladas
Exportaciones de Guatemala a El Salvador - Serie original en Ton.
1500000
1000000
500000

1970 1980 1990 2000 2010

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Dado que se aprecia la presencia de una tendencia positiva (lo que indica que la media no es
constante con respecto al tiempo), se trabaj con la serie en su primera diferencia, y de esta forma
se evit dicho inconveniente.

A partir de aqu, una vez establecida la estacionariedad mediante la observacin de los auto-
correlogramas muestrales y parciales, y la superacin del test de DICKEY-FULLER, aumentado de
races unitarias, se propusieron y analizaron modelos ARIMA de distintos rdenes.

Se establecieron distintos modelos factibles:

ARIMA (1,1,0): modelo integrado, auto-regresivo de primer orden.


ARIMA (0,1,1): modelo integrado, de medias mviles de primer orden.
ARIMA (1,1,2): modelo integrado, auto-regresivo de primer orden y de medias mviles de
segundo orden.
De la comparacin de los criterios de ajuste de los mismos (AKAIKE y SHWARTZ) y de la
significatividad individual de los coeficientes AR y MA correspondientes, se estableci como
modelo factible, el ARIMA (0,1,1).

Al estudiar los residuos de la prediccin, se determin que estos no presentaban estructura, tal
cual se espera. Se busca que los residuos presenten un comportamiento del tipo ruido blanco, es
decir, una sucesin de variables aleatorias con esperanza nula, varianza constante, y covarianzas
nulas para distintos valores de t.

As, se presenta a continuacin el grfico de la serie original (en color azul) y de la serie obtenida a
partir del modelo propuesto (en color rojo). Del mismo se desprende que el ajuste es
considerable, y estadsticamente significativo.

Finalmente, se proyect la serie, y se determin un intervalo de confianza del 95%. Es decir que
existe un 95% de probabilidad de que el valor futuro de la variable estudiada se site dentro de los
lmites del intervalo.

Grfico 19: Flujo de carga en sentido GT-SV


Serie original y modelizada
Serie original y modelizada - ARIMA (0,1,1)
1500000
1000000
500000

1970 1980 1990 2000 2010

gues y prediction, one-step

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Grfico 20: Flujo de carga proyectada sentido GT-SV

Flujo de carga proyectado en sentido GT-SV con intervalo de confianza al 95%


1000000 1500000 2000000 2500000
500000

1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040

Limites inferior y superior y prediction, dyn(2014)

En el caso de los flujos en sentido SV-GT se sigui el mismo procedimiento. Dado que exista una
tendencia positiva, aqu tambin se trabaj con la serie en su primera diferencia.

Una vez establecida la estacionariedad de la serie, se analizaron distintas alternativas de


modelos ARIMA, establecindose en este caso, dos candidatos: un modelo integrado auto-
regresivo de orden 1: ARIMA (1,1,0), y el finalmente escogido, un modelo integrado de medias
mviles de orden 1: ARIMA (0,1,1).

Se estableci que los residuos de la serie tenan un comportamiento de tipo ruido blanco, por lo
que se presenta a continuacin el grfico con la serie original (en color azul) y la serie modelada
(en color rojo). El ajuste es considerablemente bueno.

Finalmente, se presenta la proyeccin de los flujos y los lmites del intervalo de confianza al 95%.

Grfico 21: Importaciones de Guatemala provenientes de El Salvador


Serie original en Toneladas

Importaciones de Guatemala con origen en El Salvador


Serie original en Ton.
500000
400000
300000
200000
100000

1970 1980 1990 2000 2010

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90
Grfico22: Flujo de carga en sentido SV-GT
Serie original y modelizada
Serie original y modelizada - ARIMA (0,1,1)

500000
400000
300000
200000
100000

1970 1980 1990 2000 2010

esgu y prediction, one-step

Grfico 23: Flujo de carga proyectada sentido SV-GT


Flujo de carga proyectado en sentido SV-GT con intervalo de confianza al 95%
800000
600000
400000
200000

1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040

Limites inferior y superior y prediction, dyn(2014)

Finalmente, se aplic la misma metodologa a los flujos conjuntos que representan los trnsitos
verificados en el Paso de Frontera para uno u otro pas.

As, en el caso de las exportaciones de Guatemala que, en trnsito por El Salvador, encuentran su
destino final en Honduras, Nicaragua, Costa Rica o Panam, se determin un modelo ARIMA
(1,1,2), integrado y auto -regresivo de primer orden, y de medias mviles de segundo orden.

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Grfico 24: Exportaciones de Guatemala a
Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam
Serie original en Toneladas
Exportaciones de Guatemala a Honduras, Nicaragua, Costa Rica
y Panam - Serie original en Ton.
1500000
1000000
500000

1970 1980 1990 2000 2010

A continuacin se presentan los grficos que dan cuenta, en primer lugar, del ajuste del modelo a
partir de la comparacin de la serie original y la recreada a tal efecto, y en segundo lugar de la
proyeccin al 2040, con un intervalo de confianza del 95%.

Grfico 25: Flujo de carga en sentido GT a HN-NI-CR-PA


Serie original y modelizada
Serie original y modelizada - ARIMA (1,1,2)
1500000
1000000
500000

1970 1980 1990 2000 2010

guto y prediction, one-step

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Grfico 26: Flujo de carga proyectada en sentido GT a HN-NI-CR-PA
Flujo de carga proyectado en sentido GT a HN-NI-CR-PA
con intervalo de confianza al 95%
4000000
3000000
2000000
1000000

1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040

Limites inferior y superior y prediction, dyn(2014)

Para completar la modelizacin de cada una de las series de comercio, resta detallar el caso de los
flujos que tienen origen en Panam, Costa Rica, Nicaragua u Honduras, y que, en trnsito por El
Salvador, finalizan su recorrido en Guatemala.

Se presentan los grficos correspondientes, anlogos a los descriptos anteriormente, resultado de


la aplicacin de un modelo ARIMA (0,1,1), integrado y de medias mviles de primer orden.

Grfico 27: Importaciones de Guatemala con origen en


Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam Serie original en Toneladas

Importaciones de Guatemala con origen en Honduras, Nicaragua


Costa Rica y Panam - Serie original en Ton.
1000000
800000
600000
400000
200000

1970 1980 1990 2000 2010

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Grfico 28: Flujo de carga en sentido HN-NI-CR-PA a GT
Serie original y modelizada

Serie original y modelizada - ARIMA (0,1,1)


1000000
800000
600000
400000
200000

1970 1980 1990 2000 2010

togu y prediction, one-step

Grfico 29: Flujo de carga proyectada en sentido HN-NI-CR-PA a GT

Flujo de carga proyectado en sentido HN-NI-CR-PA a GT


con intervalo de confianza al 95%
1500000
1000000
500000

1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040

Limites inferior y superior y prediction, dyn(2014)

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8.2.2.2. FLUJO DE PASAJEROS

En primer trmino, se presentan la serie de pasajeros migrantes por el Paso de Frontera, para cada
sentido de marcha, en el periodo 1995-2014.

Tabla 23 Pasajeros migrantes por sentido


Pasajeros Migrantes por sentido
Sentido
Ao
GT-SV SV-GT Total
1995 60.868 47.639 108.507
1996 75.470 72.808 148.278
1997 86.546 97.564 184.110
1998 126.194 163.272 289.466
1999 142.462 143.865 286.327
2000 120.252 172.867 293.119
2001 133.013 167.489 300.502
2002 168.291 149.117 317.408
2003 152.067 178.178 330.245
2004 209.494 244.608 454.102
2005 198.910 254.181 453.091
2006 143.359 192.882 336.241
2007 8.623 455 9.078
2008 1.385 121 1.506
2009 8.185 8.792 16.977
2010 94.969 93.399 188.368
2011 195.050 241.487 436.537
2012 339.310 375.740 715.050
2013 353.855 373.819 727.674
2014 374.399 403.690 778.089
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Direccin General de Estadstica y Censos de SV

Grfico 30: Flujo de pasajeros migrantes por sentido

1.000.000
Pasajeros Migrantes por sentido

500.000

0
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
GT-SV

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Direccin General de Estadstica y Censos de SV
Como se aprecia, en el periodo 2007-2010 los valores son marcadamente inferiores a los del resto
de la serie. Probablemente esta circunstancia obedezca a la decisin temporal de los pases del
CA4 de no registrar el movimiento fronterizo de los ciudadanos o residente de estos pases.

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Esta caracterstica es inherente a la muestra y no representa la situacin real en cuanto al flujo de
personas verificado en el Paso de Frontera. El modelo tomar en cuenta esto.

En uno u otro sentido de marcha, las series presentan una clara tendencia positiva. En este caso,
no slo se trabaj con las series en su primera diferencia, con el fin de eliminar la tendencia, sino
que se introdujo una variable adicional binaria, comnmente llamada dummy, que permite dar
cuenta de la mencionada cada en los valores medios registrados. Esta variable adopta un valor
unitario en el caso de que el ao en cuestin corresponda al periodo 2007-2010.

Esto permite que el modelo determine distintas constantes para cada periodo: 1995-2007, 2007-
2010, 2010 en adelante.

Grfico 31: Flujo de pasajeros por sentido de marcha


Series originales
Flujo de Pasajeros - Series originales
400000
300000
200000
100000

1995 2000 2005 2010 2015

GT-SV SV-GT

En sentido GT-SV, el resultado del anlisis, confirmado con el estudio de los residuos de la
prediccin, determin la eleccin de un modelo ARIMA (1,1,0), es decir, auto- regresivo de orden 1
e integrado.

En sentido SV-GT, se determin el mismo tipo de modelo: ARIMA (1,1,0), es decir, auto-regresivo
de orden 1 e integrado. Se presentan los grficos anlogos a los presentados previamente.

A continuacin se presentan los grficos, para cada sentido de marcha, de la series originales junto
a las modelizadas, lo que permite apreciar la bondad del ajuste, y luego las series proyectadas, con
el intervalo de confianza del 95%.

Grfico 32: Pasajeros en sentido GT-SV


Series original y modelizada

Serie original y modelizada - ARIMA (1,1,0)


400000
300000
200000
100000

1995 2000 2005 2010 2015

GT-SV y prediction, one-step

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Grfico 33: Flujo de pasajeros migrantes proyectados en sentido GT-SV

Flujo de pasajeros proyectado en sentido GT-SV con intervalo de confianza al 95%

1000000
200000 400000 600000 800000

1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040

Limites inferior y superior y prediction, dyn(2014)

Grfico 34: Pasajeros en sentido SV-GT


Series original y modelizada
Serie original y modelizada - ARIMA (1,1,0)
400000
300000
200000
100000

1995 2000 2005 2010 2015

SV-GT y prediction, one-step

Grfico 35: Flujo de pasajeros migrantes proyectados en sentido SV-GT

Flujo de pasajeros proyectado en sentido SV-GT con intervalo de confianza al 95%


1000000
200000 400000 600000 800000

1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040

Limites inferior y superior y prediction, dyn(2014)

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8.2.3. RESULTADOS

Una vez obtenidas las proyecciones (tasas de crecimiento) de cada una de las series analizadas, se
determinaron los flujos estimados futuros por el Paso de Frontera.

En el caso de los flujos de carga, como se mencionara, se cont con los valores correspondientes a
los flujos terrestres verificados por el Paso de Frontera en el ao 2014, discriminados por tipo de
despacho, y origen y destino de los mismos, obtenidos de SAT/Intendencia de AduanasGT y
SIECA.Suponiendo que dicha participacin se mantenga constante en el futuro, y aplicando los
resultados de la modelizacin, los flujos proyectados por el Paso de Frontera hasta el ao 2040,
por sentido de marcha, medidos en toneladas, resultan ser los siguientes:

Tabla 24 Flujo proyectado de carga


2016-2040

FLUJO PROYECTADO DE CARGA POR EL PASO DE FRONTERA POR SENTIDO


EN TONELADAS
Sentido GT-SV Sentido SV-GT
Ao
Lmite Inferior Valor Medio Lmite Superior Lmite Inferior Valor Medio Lmite Superior
2016 2.243.439 2.588.230 2.933.020 623.798 790.660 957.523
2017 2.328.322 2.673.945 3.019.569 640.063 806.927 973.790
2018 2.411.634 2.757.993 3.104.353 656.330 823.193 990.056
2019 2.493.461 2.840.472 3.187.482 672.596 839.459 1.006.323
2020 2.573.881 2.921.467 3.269.054 688.862 855.725 1.022.588
2021 2.652.972 3.001.068 3.349.164 705.129 871.992 1.038.855
2022 2.730.806 3.079.353 3.427.901 721.395 888.257 1.055.121
2023 2.807.450 3.156.397 3.505.343 737.660 904.524 1.071.387
2024 2.882.972 3.232.273 3.581.573 753.927 920.790 1.087.653
2025 2.957.431 3.307.046 3.656.661 770.193 937.056 1.103.919
2026 3.030.887 3.380.780 3.730.673 786.459 953.323 1.120.186
2027 3.103.395 3.453.535 3.803.675 802.726 969.589 1.136.452
2028 3.175.008 3.525.368 3.875.726 818.991 985.854 1.152.718
2029 3.245.777 3.596.330 3.946.883 835.257 1.002.121 1.168.984
2030 3.315.748 3.666.473 4.017.198 851.524 1.018.387 1.185.250
2031 3.384.964 3.735.842 4.086.720 867.790 1.034.653 1.201.517
2032 3.453.469 3.804.483 4.155.497 884.056 1.050.920 1.217.783
2033 3.521.302 3.872.437 4.223.573 900.323 1.067.186 1.234.048
2034 3.588.502 3.939.744 4.290.985 916.588 1.083.452 1.250.315
2035 3.655.104 4.006.441 4.357.778 932.855 1.099.718 1.266.581
2036 3.721.141 4.072.562 4.423.983 949.121 1.115.984 1.282.848
2037 3.786.646 4.138.142 4.489.638 965.387 1.132.250 1.299.113
2038 3.851.648 4.203.211 4.554.773 981.654 1.148.517 1.315.380
2039 3.916.175 4.267.797 4.619.419 997.920 1.164.782 1.331.646
2040 3.980.256 4.331.930 4.683.604 1.014.186 1.181.049 1.347.912
Fuente: Elaboracin propia

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Febrero de 2016.
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Grfico 36: Flujo de carga proyectado en sentido GT-SV
Flujo proyectado de carga por el paso en sentido GT-SV
en Toneladas
5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
Valor Medio Lmite Inferior Lmite Superior

Fuente: Elaboracin propia

Grfico 37: Flujo de carga proyectado en sentido SV-GT


Flujo proyectado de carga por el paso en sentido SV-GT
en Toneladas
1.600.000

1.400.000

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

0
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040

Valor Medio Lmite Inferior Lmite Superior

Fuente: Elaboracin propia

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Evaluando la serie a partir del 2016, se aprecia un crecimiento anual acumulado entre puntas del
2.17% en el caso de los flujos en sentido GT-SV, y del 1.69% en sentido contrario.

Con respecto a los pasajeros migrantes, se presentan los flujos proyectados correspondientes al
periodo de anlisis, por sentido de marcha, y los lmites del intervalo de confianza del 95%.

Tabla 25 Flujo de pasajeros migrantes proyectado


FLUJO PROYECTADO DE PASAJEROS MIGRANTES POR EL PF
Sentido GT-SV Sentido SV-GT
Ao Lmite Valor Lmite Lmite Valor Lmite
Inferior Medio Superior Inferior Medio Superior
2016 316.130 403.911 491.693 348.433 436.886 525.340
2017 330.072 420.223 510.373 363.029 453.884 544.739
2018 345.969 436.732 527.495 381.544 473.022 564.499
2019 362.217 453.140 544.063 399.419 491.060 582.701
2020 378.635 469.600 560.565 417.979 509.663 601.347
2021 395.057 486.033 577.010 436.281 527.976 619.672
2022 411.501 502.480 593.459 454.740 546.438 638.137
2023 427.940 518.920 609.900 473.125 564.824 656.523
2024 444.383 535.363 626.344 491.549 583.249 674.948
2025 460.825 551.805 642.785 509.954 601.653 693.353
2026 477.267 568.248 659.228 528.369 620.068 711.768
2027 493.709 584.690 675.670 546.778 638.478 730.178
2028 510.152 601.132 692.113 565.191 656.890 748.590
2029 526.594 617.574 708.555 583.602 675.302 767.001
2030 543.036 634.017 724.997 602.014 693.713 785.413
2031 559.479 650.459 741.439 620.425 712.125 803.824
2032 575.921 666.901 757.882 638.837 730.536 822.236
2033 592.363 683.344 774.324 657.248 748.948 840.647
2034 608.805 699.786 790.766 675.660 767.359 859.059
2035 625.248 716.228 807.208 694.071 785.771 877.470
2036 641.690 732.670 823.651 712.483 804.182 895.882
2037 658.132 749.113 840.093 730.894 822.594 914.293
2038 674.575 765.555 856.535 749.306 841.005 932.705
2039 691.017 781.997 872.978 767.717 859.417 951.116
2040 707.459 798.439 889.420 786.129 877.828 969.528
Fuente: Elaboracin propia

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Febrero de 2016.
100
Grfico 38: Flujo de pasajeros migrantes en sentido GT-SV
Flujo proyectado de pasajeros por el paso en sentido GT-SV
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
Valor Medio Lmite Inferior Lmite Superior

Fuente: Elaboracin propia


Grfico 39: Flujo de pasajeros migrantes en sentido SV-GT

Flujo proyectado de pasajeros por el paso en sentido SV-GT


1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

0
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040

Valor Medio Lmite Inferior Lmite Superior

Fuente: Elaboracin propia


Si se evala la serie entre el 2014 y el 2040, las tasas de crecimiento anuales acumuladas se sitan
en 2.96% en sentido GT-SV y en 3.03% en sentido contrario. Entre 2016 y 2040, dichos valores
descienden al 2.88% en el primer caso, y al 2.95% en el segundo.

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Febrero de 2016.
101
8.2.4. PROYECCIN DE MEDIOS DE TRANSPORTE DE CARGAS Y PASAJEROS

Con base en las proyecciones de volmenes de carga presentadas y los valores estimados para el
ao base (cuya estructura se asume constante), la tabla siguiente da cuenta de la cantidad de
vehculos de carga cargados y vacos - que se verificaran en el lapso 2016 2040.

Tabla 26 MT proyectados por sentido y condicin de carga


Proyeccin de MT por sentido de marcha 2016-2040
Sentido Sentido
Sentido GT - SV Sentido SV - GT
Ao GT - SV SV - GT
Cargados Vacos Cargados Vacos Totales
2016 416 54 164 156 470 320
2017 430 55 167 160 486 327
2018 444 57 170 163 501 333
2019 457 59 174 166 516 340
2020 470 61 177 169 531 347
2021 483 62 181 173 545 353
2022 495 64 184 176 559 360
2023 508 65 187 179 573 366
2024 520 67 191 182 587 373
2025 532 69 194 185 601 379
2026 544 70 197 189 614 386
2027 556 72 201 192 627 393
2028 567 73 204 195 640 399
2029 579 75 208 198 653 406
2030 590 76 211 201 666 412
2031 601 77 214 205 679 419
2032 612 79 218 208 691 426
2033 623 80 221 211 703 432
2034 634 82 224 214 716 439
2035 645 83 228 218 728 445
2036 655 84 231 221 740 452
2037 666 86 234 224 752 458
2038 676 87 238 227 763 465
2039 687 88 241 230 775 472
2040 697 90 245 234 787 478
Fuente: Elaboracin propia

Por su parte la tabla siguiente presenta la proyeccin de pasajeros por movilidad para cada uno de
los aos considerados y la cantidad promedio diario de los vehculos en los que se desplazan.

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102
Tabla 27 Proyeccin anual de pasajeros por movilidad
y promedio diario de vehculos

Proyeccin anual por sentido de pasajeros por movilidad y


promedio diario de vehculos
Pasajeros en Vehculos
Ao
AUTOS BUSES PEATONES LIGEROS BUSES
2016 196.722 57.377 182.787 180 4
2017 204.376 59.610 189.899 187 5
2018 212.993 62.123 197.906 195 5
2019 221.115 64.492 205.453 202 5
2020 229.492 66.935 213.236 210 5
2021 237.738 69.340 220.898 217 5
2022 246.051 71.765 228.622 225 6
2023 254.330 74.180 236.315 232 6
2024 262.626 76.599 244.024 240 6
2025 270.913 79.016 251.723 247 6
2026 279.205 81.435 259.428 255 6
2027 287.495 83.853 267.131 263 7
2028 295.785 86.271 274.834 270 7
2029 304.076 88.689 282.537 278 7
2030 312.366 91.107 290.240 285 7
2031 320.657 93.525 297.943 293 7
2032 328.947 95.943 305.646 300 8
2033 337.237 98.361 313.350 308 8
2034 345.528 100.779 321.053 316 8
2035 353.818 103.197 328.756 323 8
2036 362.108 105.615 336.459 331 8
2037 370.399 108.033 344.162 338 8
2038 378.689 110.451 351.865 346 9
2039 386.980 112.869 359.568 353 9
2040 395.270 115.287 367.271 361 9
Fuente: Elaboracin propia

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103
9. DISCREPANCIAS EN LA INFORMACIN REGISTRADA SOBRE
COMERCIO EXTERIOR
En este apartado se analizan las discrepancias de registracin entre Guatemala y El Salvador en su
comercio recproco, como una primera aproximacin a la magnitud del perjuicio potencial que
genera la falta de integridad en el proceso de control la no existencia de intercambio fluido de
informacin entre las Aduanas nacionales y como contrapartida, contar con una primera idea de
los beneficios obtenibles por la integracin binacional de los controles en el caso del comercio
carretero.

Se intenta cuantificar la diferencia que surge de la comparacin o contraste de los datos


registrados de exportacin de cada uno de los dos pases y los consignados como importacin por
el otro; para los despachos totales de 2014 a nivel Partida (cuatro dgitos) del Sistema
Armonizado10.

Idealmente, hubiese sido preferible trabajar con el flujo de mercancas que se comercia
bilateralmente por el Paso de Frontera de Frontera de Pedro de Alvarado (GT)La Hachadura (SV).
No obstante como no se dispuso de la informacin necesaria de parte de los dos pases y dado que
la base datos origen de la informacin no discrimina sobre el modo de transporte, se trabaj sobre
el comercio total entre ambos pases, el que en importante proporcin se realiza por va
carretera11.

La fuente de informacin es la Base de Datos del INTAL/BID (disponible en


http://www10.iadb.org/dataintal/CnsConsultaCompleta.aspx), en la que es posible consultar las
exportaciones e importaciones por pas reportante y pas socio, en valores y volmenes y a
distintas aperturas de clasificacin arancelaria de las mercancas y que como se sealara no
discrimina por modo de transporte.

A nivel mundial el dficit en cuenta corriente, conocido como la discrepancia en los saldos
mundiales de cuenta corriente, se calcul para el ao 2001 en alrededor del 2% de las
importaciones mundiales12. Si bien es cierto que, este dato puede ser un indicador de diferentes

10 Cuanto mayor es el nivel de apertura considerado ms exacto es el anlisis de las diferencias. A nivel de apertura a 10 dgitos no
existe la posibilidad de que haya partidas de signos contrarios que en la suma algebraica se compensen como sucede cuando se
trabaja con captulos (dos dgitos). No obstante por simplicidad en la presentacin se trabaj con una apertura intermedia.

11 Por lo menos el 79,5% de las exportaciones totales de GT a SV y el 55,2 % de las importaciones totales de
GT desde SV, ambas en volmenes, se materializa por el Paso de Frontera Pedro de Alvarado La
Hachadura. Esta participacin de seguro es mayor si se incluyen los trnsitos que finalizan en recintos
fiscales interiores de ambos pases.

12En el informe de septiembre de 2002 del Fondo Monetario Internacional, denominado WORLD ECONOMIC OUTLOOK,
se cita a TAMIN BAVOUMNI quien hace una estimacin y descripcin de la evolucin ms reciente de las
discrepancias estadsticas en los saldos mundiales en cuenta corriente, dada a conocer en el GLOBAL FINANCIAL
STABILITY REPORT 98

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Febrero de 2016.
104
problemas, es decir, que las discrepancias entre los saldos de cuenta corriente entre un pas y
otro, pueden deberse a diferentes razones, tales como;

errores de medicin
desfases en tiempo de registro en cuanto a que las fechas de salida de un pas no coinciden
con las de llegada al pas de destino
exportaciones que son registradas como realizadas hacia el pas de destino, pero no se
puede determinar si son bienes revendidos a terceros pases
errores de digitacin
registro de importaciones segn pas de origen sin considerar pas de procedencia en caso
de que ambos anteriores sean diferentes y
comercio ilcito;
la comparacin de los registros de las importaciones realizadas por un pas (en valores FOB) con
los registros de exportaciones de sus socios comerciales (registro forneo) resulta una buena
aproximacin de la magnitud del comercio ilcito.

Las diferencias que se establecen pueden deberse a varias causas (subfacturacin,


sobrefacturacin o cambio de origen, etc.) y esto tambin se conoce como contrabando
tcnico8113.

Bajo el supuesto de que no existe comercio ilcito, el registro nacional de importaciones en valor
FOB en un pas dado debera ser equivalente al registro forneo, es decir, las exportaciones FOB
de su proveedor; como tambin deberan ser idnticos los volmenes involucrados en dichas
transacciones. Al realizar la comparacin entre valores FOB, para eliminar la distorsin que
ocasiona el agregado de seguro y flete, de ambos pases en un vnculo comercial dado, se
establece una diferencia entre ambas magnitudes, misma que en valor sera el monto estimado de
comercio ilcito.

Los datos disponibles refieren a valores y volmenes, expresados en miles de dlares y toneladas,
respectivamente. No obstante, hubo que descartar la comparacin entre valores registrados, toda
vez que las exportaciones estn valuadas en dlares FOB, mientras que las importaciones lo estn
en dlares CIF.

Queda pues la comparacin de los volmenes registrados y a partir de las diferencias observadas,
aplicar, en los casos de mayor relevancia, el valor de la tonelada promedio de exportacin del
captulo correspondiente y estimar aproximadamente un valor monetario de dicha diferencia.

13Como se mencionara, el Contrabando Tcnico se da a travs del ingreso al territorio aduanero nacional de mercancas
presentadas y declaradas ante la autoridad aduanera, sin embargo, por una serie de maniobras fraudulentas se
altera la informacin que se le presenta a la Aduana, con el fin de sub-facturar, sobrefacturar, evadir el
cumplimiento de requisitos legales, cambiar la posicin arancelaria, obtener beneficios (triangulacin de mercancas
con certificados de origen), as como la falsificacin de documentos, entre otros; mientras que el Contrabando
Abierto consiste en el ingreso de mercancas al territorio aduanero nacional sin ser presentadas o declaradas ante la
autoridad aduanera (a travs de playas, trochas, pasos de frontera, aeropuertos, puertos, depsitos)

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Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
105
Una primera diferencia general es la cantidad de partidas del comercio bilateral utilizadas para
cada pas. El total utilizado en 2014 es de 970 partidas, de las cuales en 113 casos se utilizan en GT
y no tienen correlato en SV (totalizan 7,8 millones de US$ y 3.161 toneladas), mientras que la
inversa, se registran en SV pero sin correlato en GT (16 partidas por un monto total 288.000
dlares y 116 toneladas).

Los resultados particulares obtenidos para 2014 se presentan discriminados por el sentido de
marcha de los flujos, esto es Exportaciones desde GT Importaciones de SV y Exportaciones desde
SV Importaciones de GT.

9.1. SENTIDO DE CIRCULACIN DESDE GUATEMALA HACIA EL SALVADOR

Las exportaciones totales de Guatemala a El Salvador totalizaron en 2014 1.263,4 MUS$ FOB y
1,581 millones de toneladas. Estos mismos guarismos registrados como importaciones de El
Salvador ascendieron a 1.002,6 MUS$ CIF y a 1,381 millones de toneladas; 20,6% y 12,7%
inferiores a los guarismos registrados por Guatemala para valores y volmenes, respectivamente.

La falta de consistencia, se refuerza al observar que los registros indican un valor promedio FOB de
la tonelada exportada por Guatemala (US$/ton 799) que resulta superior al valor promedio (CIF)
de la tonelada importada por El Salvador (US$/ton 726).

Al analizar los volmenes registrados por ambas administraciones aduaneras a nivel de apertura
adoptado, se observa que en solo ciento cuarenta y dos (142) partidas (todos de menor volumen
global) se verifica la identidad entre los volmenes que se registraron en uno y otro pas.

Las mayores divergencias se observan en aquellas mercancas cuyo tonelaje de exportacin resulta
superior al registrado como importacin del otro pas, situacin que se verifica en seiscientas
cuarenta y siete (647) partidas. Las diferencias en estas partidas totalizan 238.568 toneladas

Por su parte en 180 partidas el volumen de las importaciones, resulta superior al de las
exportaciones, con una diferencia total de 38.143 toneladas.

El cuadro siguiente muestra el detalle de las partidas donde el volumen exportado resulta inferior
al registrado por el pas vecino como importado. Valorizando cada tonelada de diferencia de este
subconjunto por el precio FOB promedio de la partida correspondiente, se obtiene una
subestimacin de las exportaciones de Guatemala de 22 MUS$.

Ocho partidas explican el 58% de las diferencias, en volmenes observadas. Entre estas, seis
partidas que corresponden a productos primarios con inters sanitario explican el 46,1% de las
diferencias negativas totales.

El detalle para las principales partidas con diferencias negativas se muestra en la siguiente tabla14.

14 En el Anexo se muestra el detalle de todas las partidas

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Febrero de 2016.
106
Tabla 28: Exportaciones de Guatemala a El Salvador e Importaciones de El Salvador
desde Guatemala (en miles de dlares y toneladas)
Partidas donde el volumen de importacin es superior al de las exportaciones
Importaciones de El
Exportaciones de Guatemala a El
Salvador desde
Salvador diferencia
Partida Descripcin Guatemala
Miles US$ miles (1) - (2)
TON (1) TON (2)
US$ FOB FOB/ton US$ CIF
coles coliflores coles rizadas colinabos y
0704 4.438 54.363 81,6 5.282 59.000 -4.637
productos similares
agentes de superficie orgnicos (excepto
3402 20.486 24.288 843,5 21.970 28.860 -4.573
el jabn)
crustceos incluso pelados vivos frescos
0306 458 41 11304,5 476 3.106 -3.065
refrigerados congelados secos salados o
0807 melones sandias y papayas 3.984 46.469 85,7 4.752 49.304 -2.836
aceite de palma y sus fracciones incluso
1511 42.258 46.780 903,3 45.540 49.292 -2.512
refinado pero sin modificar
jugos de frutas (incluido el mosto de
2009 10.733 23.128 464,1 12.848 25.462 -2.334
uva) o de legumbres
0702 tomates frescos o refrigerados 5.515 54.414 101,4 6.669 56.610 -2.196
yeso natural anhidrita yesos calcinados
2520 232 20.999 11,0 1.177 22.539 -1.539
incluso coloreados
masilla cementos de resina y dems
3214 3.486 20.623 169,0 3.444 22.100 -1.476
mastiques;
cajas cajitas jaulas tambores (cilindros) y
4415 1.078 4.777 225,7 1.488 6.049 -1.272
envases similares de madera tambores
agua incluida el agua mineral natural o
2201 2.240 12.995 172,4 2.562 13.942 -948
artificial y la gasificada sin azucarar
0803 bananas o pltanos frescos o secos 7.985 101.620 78,6 9.562 102.551 -931
0705 lechugas y achicorias 2.493 21.120 118,0 2.900 21.916 -796
3926 las dems manufacturas de plstico 6.366 1.890 3367,5 8.672 2.590 -699
agua incluida el agua mineral y la
2202 48.102 172.241 279,3 51.038 172.839 -598
gasificada azucarada edulcorada
carbonato de magnesio natural
2519 230 2.133 107,8 354 2.724 -591
(magnesita) magnesia
0701 patatas (papas) frescas o refrigeradas 8.271 65.563 126,2 9.069 66.099 -536
materias minerales no expresadas ni
2530 7 673 10,4 13 1.141 -469
comprendidas en otra parte
bombonas botellas frascos bocales
7010 tarros envases tubulares ampollas y 5.738 14.604 392,9 5.766 15.069 -465
dems recipientes
aprestos y productos de acabado
3809 aceleradores de tintura o de fijacin de 3.155 1.788 1764,9 4.508 2.252 -464
materia
pepinos y pepinillos frescos o
0707 104 1.895 54,9 143 2.355 -461
refrigerados
Cebollas chalotes ajos puerros y dems
0703 2.451 23.462 104,5 2.927 23.921 -459
hortalizas
3405 betunes y cremas para el calzado 2.169 1.788 1213,0 2.376 2.219 -431
las dems barras de hierro o acero sin
7215 688 982 700,3 863 1.209 -227
alear
Hortalizas (incluso silvestres) de vaina
0713 479 616 777,8 657 797 -182
secas desvainadas
Productos laminados planos de hierro o
7210 4.751 4.641 1023,7 4.926 4.798 -158
acero sin alear.
los dems papeles cartones guata de
4823 3.957 2.627 1506,1 4.214 2.777 -150
celulosa y napa de fibras de celulosa
barras de hierro o acero sin alear
7214 simplemente forjadas laminadas o 19.567 23.103 846,9 20.258 23.240 -136
extrudidas en caliente as como las

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Febrero de 2016.
107
Partidas donde el volumen de importacin es superior al de las exportaciones
Importaciones de El
Exportaciones de Guatemala a El
Salvador desde
Salvador diferencia
Partida Descripcin Guatemala
Miles US$ miles (1) - (2)
TON (1) TON (2)
US$ FOB FOB/ton US$ CIF
sometidas a torsin despus del
laminado
caucho regenerado en formas primarias
4003 108 1.070 100,9 134 1.200 -130
o en placas hojas o tiras
trapos cordeles cuerdas y cordajes de
6310 11 156 70,4 29 277 -121
materia textil en desperdicios
dtiles higos pinas tropicales (anans)
0804 aguacates (paltas) guayabas mangos y 1.567 10.496 149,3 1.823 10.617 -121
mangostanes.
2104 preparaciones para sopas potajes 11.547 6.481 1781,6 12.241 6.588 -107
2501 sal y cloruro de sodio puro 533 3.617 147,3 624 3.724 -107
3208 pinturas y barnices 4.234 2.810 1506,6 4.297 2.915 -105
3917 tubos y accesorios de tubera de plstico 10.419 7.113 1464,8 10.582 7.214 -101
Otras con menos de 100 toneladas de diferencia 278.798 118.541 2351,9 282.062 120.752 -2.211
Total 518.638 899.908 576,3 546.246 938.051 -38.143
Elaboracin propia con base en datos de la base INTAL - BID

En lo que hace a las transacciones que presentan un mayor volumen de exportacin que de
importacin, las disparidades se presentan en 647 partidas, aunque en slo en 109 de ellos, las
diferencias son superiores a cien toneladas.

En este caso las diferencias absolutas alcanzan a aproximadamente 230.568 toneladas que
valuadas al valor FOB promedio de cada captulo entregan un total de 225,4 MUS$.

Tabla 29: Exportaciones de Guatemala a El Salvador e Importaciones de El Salvador


desde Guatemala (en miles de dlares y toneladas)
Partidas donde el volumen de las exportaciones supera al de las importaciones
Exportaciones de Importaciones de
Guatemala a El Salvador SV desde GT diferencia
Partida Descripcin
Miles US$ TON US$ Miles (1) - (2)
TON (2)
FOB (1) FOB/ton US$ CIF
gas de petrleo y dems hidrocarburos
2711 77219 97617 791,037 0 0 97.617
gaseosos
2710 aceites de petrleo o de mineral 79523 94275 843,523 24.127 30.439 63.836
3102 abonos minerales o qumicos nitrogenados 3106 8163 380,481 1.274 3.056 5.108
2207 alcohol etlico sin desnaturalizar 10023 13529 740,856 7.622 9.505 4.024
jabn productos y preparaciones orgnicos
3401 12634 12818 985,612 12.931 9.160 3.659
tenso activos
2847 perxido de hidrogeno (agua oxigenada) 2036 4957 410,704 598 1.423 3.534
Productos laminados planos de hierro o
3231 4685 689,617 1.309 1.550 3.135
7208 acero sin alear
3303 perfumes y aguas de tocador 14968 2786 5373,23 5.670 805 1.981
coque de petrleo betn de petrleo y
2713 4947 8531 579,869 4.273 6.556 1.976
dems residuos de los aceites de petrleo
3306 preparaciones para higiene bucal o dental 6676 4033 1655,35 6.036 2.182 1.851
0810 Las dems frutas u otros frutos frescos. 1733 9075 190,964 2.060 7.260 1.815
margarina mezclas o preparaciones
1517 alimenticias de grasas o de aceites 35585 29160 1220,34 33.771 27.360 1.800
animales
2836 carbonatos peroxocarbonatos 1445 9422 153,369 986 7.656 1.765
7216 perfiles de hierro o acero sin alear 12616 14189 889,117 11.475 12.466 1.723
2905 alcoholes acclicos y sus derivados 2103 1656 1270,25 0 0 1.656
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Partidas donde el volumen de las exportaciones supera al de las importaciones
Exportaciones de Importaciones de
Guatemala a El Salvador SV desde GT diferencia
Partida Descripcin
Miles US$ TON US$ Miles (1) - (2)
TON (2)
FOB (1) FOB/ton US$ CIF
halogenados sulfonados nitrados
Productos laminados planos de hierro o
7209 1310 2620 499,919 896 1.110 1.511
acero sin alear
hidrxido de sodio (sosa caustica)
2815 306 1374 222,633 0 0 1.374
hidrxido de potasio
7306 los dems tubos y perfiles huecos 16583 18150 913,647 16.069 16.858 1.292
las dems hortalizas (incluso silvestres)
0709 3140 19461 161,346 3.663 18.183 1.278
frescas o refrigeradas.
2902 hidrocarburos ciclicos 1679 1276 1315,35 0 0 1.276
3925 artculos para la construccin de plstico 2784 1832 1519,51 2.755 654 1.179
2203 cerveza de malta 2449 4680 523,327 1.683 3.644 1.035
productos a base de cereales obtenidos por
1904 6898 2964 2327,44 5.366 2.052 912
inflado o tostado
0708 Hortalizas (incluso silvestres) 791 4794 165,006 911 3.920 874
3808 insecticidas raticidas fungicidas herbicidas 21711 5731 3788,41 15.923 4.865 866
3104 abonos minerales o qumicos potsicos 341 867 393,379 3 10 857
1005 maz 1121 2440 459,368 891 1.589 851
3304 no definido 8018 1963 4084,43 3.040 1.210 753
3824 no definido 2682 2131 1258,29 1.474 1.394 738
2833 sulfatos alumbres peroxosulfatos 511 745 686,352 4 20 724
5402 hilados de filamentos sintticos 4994 1016 4914,62 1.483 328 688
cidos monocarboxilicos aciclicos
2915 1132 688 1646,1 0 0 688
saturados
2814 amoniaco anhidro o en disolucin acuosa 526 666 789,79 0 0 666
9603 escobas cepillos y brochas 2047 1343 1523,74 1.858 760 583
extractos esencias y concentrados de caf
2101 5684 578 9836,56 374 91,33 487
te o yerba mate
Otras con menos de 487 toneladas de diferencia 391632 290785 1346,81 287347 266329 24.457
Total 518638 899908 576,323 546.246 938.051 238.568
Elaboracin propia con base en datos de la base INTAL BID

En este caso, las dos (2) primeras partidas (que incluyen derivados del petrleo) con mayor
diferencia de registro totalizan el 67,7% de las diferencias totales observadas en este
subconjunto.

9.2. SENTIDO DE CIRCULACIN DESDE EL SALVADOR HACIA GUATEMALA

Las exportaciones totales desde El Salvador a Guatemala en 2014 fueron 708,0 MUS$ FOB y 455,5
miles de toneladas. Estos mismos guarismos registrados como importaciones de Guatemala
ascendieron a 830,4 MUS$ CIF y a 484,2 miles de toneladas; 17,3% y 6,3% superiores a los
guarismo registrados por El Salvador para valores y volmenes, respectivamente.

En 320 partidas de los novecientos setenta analizados, se verifica la identidad en los volmenes
registrados en uno y otro pas.

Las mayores divergencias se observan en aquellos productos cuyo tonelaje de exportacin resulta
inferior al registrado como importacin del otro pas, situacin que se verifica en 501 partidas,
aunque en slo 56 de ellas la diferencia supera las cien (100) toneladas.

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109
Este sub-conjunto de productos primarios entrega una diferencia de 51.593 toneladas que
valorizadas por el precio FOB promedio de la partida correspondiente refleja una subvaluacin de
las exportaciones de El Salvador de 104,3 MUS$.

Las partidas donde se aprecian las mayores diferencias en este subconjunto son 7010 Envases de
vidrio 18% de las diferencias totales, 7225 Laminados planos (12,5%); 7308 Construcciones y
partes de construcciones (7,6%) y 1904 Productos a base de cereal (7,4%)

El detalle de las principales partidas donde los volmenes importados son superiores a los
exportados, se muestra en la siguiente tabla.

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110
Tabla 30: Exportaciones de El Salvador a Guatemala e Importaciones de Guatemala
desde El Salvador - en miles de dlares y toneladas
Partidas donde el volumen de las importaciones es superior al de las exportaciones
Importaciones de Guatemala Exportaciones de
desde El Salvador SV a GT
diferencia
Partida Descripcin Miles miles
US$ TON (1) - (2)
US$ TON (1) US$
FOB/ton (2)
FOB CIF
bombonas botellas frascos bocales tarros envases
7010 565 9.609 58,8 68 337 9.272
tubulares ampollas y dems recipientes
7225 productos laminados planos 13.757 11.240 1223,9 6.352 4.815 6.425
7308 construcciones y partes de construcciones 4.817 6.103 789,3 4.593 2.187 3.916
1904 productos a base de cereales (por inflado o tostado) 22.164 12.043 1840,3 20.671 8.233 3.810
3923 artculos para el transporte o envasado de plstico 46.780 24.640 1898,6 44.570 22.402 2.238
1005 Maz 2.205 6.260 352,2 1.517 4.100 2.160
2710 aceites de petrleo o de mineral bituminoso 14.868 9.468 1570,4 13.090 7.500 1.968
1511 aceite de palma y sus fracciones 1.577 1.565 1007,4 58 66 1.499
3926 las dems manufacturas de plstico 14.221 3.213 4426,7 9.511 2.107 1.106
2202 agua incluida el agua mineral y la gasificada 38.707 55.550 696,8 36.228 54.502 1.049
2711 gas de petrleo y dems hidrocarburos gaseosos 954 1.070 891,8 19 47 1.022
3209 pinturas y barnices 6.964 5.746 1211,9 6.616 4.807 939
6402 los dems calzados con suela 11.893 1.250 9515,4 2.271 403 847
3102 abonos minerales o qumicos nitrogenados 1.439 5.908 243,6 1.185 5.299 609
6811 manufacturas de amianto cemento celulosa o simil. 2.092 4.144 504,9 1.674 3.546 598
7317 puntas clavos chinchetas (chinches) y artculos simi. 146 656 222,5 140 134 522
2301 harina polvo y "pellets" de carne, pescado o de crust. 2.649 3.668 722,3 1.987 3.182 486
5402 hilados de filamentos sintticos 19.208 5.195 3697,3 17.660 4.782 413
cajas sacos (bolsas) bolsitas cucuruchos y dems
4819 envases de papel cartn guata de celulosa o napas de 16.315 10.239 1593,5 15.171 9.876 363
fibras de celulosa; cartonajes de oficina tienda
7208 Productos laminados de hierro o acero sin alear 4.077 5.733 711,1 3.671 5.381 353
maquinas (incluidas las prensas) de forjar o estampar
8462 1.197 334 3580,0 25 2 333
martillos piln y otras maquinas de martillar
preparaciones alimenticias no expresadas ni
2106 7.623 1.156 6596,9 2.039 829 327
comprendidas en otra parte
papel de los tipos utilizados para papel higinico y
4818 53.196 29.329 1813,8 50.760 29.039 289
papeles similares
abonos minerales o qumicos con dos o tres de los
3105 3.201 6.994 457,7 2.805 6.705 289
elementos fertilizantes nitrgeno fsforo y potasio
margarina mezclas o preparaciones alimenticias de
1517 6.876 5.251 1309,5 6.105 4.963 287
grasas o de aceites animales o
2009 jugos de frutas o de legumbres u hortalizas 11.125 16.883 658,9 10.561 16.599 284
2005 las dems hortalizas incluso 4.621 4.633 997,3 4.353 4.385 248
7313 alambre con pas de hierro o de acero 122 331 368,3 119 94 237
1516 grasas y aceites animales o vegetales 5.567 4.797 1160,5 5.162 4.564 233
9403 los dems muebles y sus partes 6.190 1.380 4485,2 5.099 1.179 201
resinas amnicas resinas fenlico y poliuretanos en
3909 857 207 4136,2 29 9 199
formas primarias
4417 herramientas monturas y mangos de herramientas 128 212 604,1 37 15 197
artculos y material para cultura fsica gimnasia
9506 1.200 229 5231,4 166 36 193
atletismo
harina de cereales (excepto de trigo o de morcajo
1102 7.127 11.903 598,8 6.651 11.711 191
[tranquilln])
los dems impresos incluidas las estampas grabados y
4911 4.167 1.811 2300,4 3.900 1.621 190
fotografas
Otras con menos de 190
278.430 98.707 2820,8 221.955 90.408 8.298
toneladas de diferencia
Total 617.025 367.458 1679,2 506818 315865 51.592
Elaboracin propia con base en datos de la base de INTAL - BID

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Tabla 31: Exportaciones de El Salvador a Guatemala e importaciones de Guatemala desde El
Salvador (en miles de dlares y toneladas)
Partidas donde el volumen de las exportaciones es superior al de las importaciones
Partidas donde el volumen de las exportaciones es superior al de las importaciones
Importaciones de
Exportaciones de
Guatemala desde El diferencia
Partida Descripcin SV a GT
Salvador (2) - (1)
Miles TON US$ miles
TON (2)
US$ FOB (1) FOB/ton US$ CIF
7001 desperdicios y desechos de vidrio 184 2.306 80 336 14.375 12.069
3915 desechos y recortes de plstico 10 36 275 50 1.632 1.595
1704 artculos de confitera sin cacao 8.987 3.288 2.733 8.484 4.826 1.538
7306 los dems tubos y perfiles huecos 6.527 4.630 1.410 6.194 5.935 1.305
frutas u otros frutos y dems partes comestibles de
2008 17.204 7.261 2.369 16.265 8.472 1.211
plantas
7216 perfiles de hierro o acero sin alear 6.829 4.230 1.615 5.504 5.438 1.209
pinturas y barnices a base de polmeros sintticos o
3208 4.879 466 10.465 4.499 1.381 915
naturales
1905 productos de panadera pastelera o galletera 35.279 16.949 2.081 33.274 17.822 873
7214 barras de hierro o acero sin alear 9.380 9.834 954 9.042 10.636 802
3402 agentes de superficie orgnicos (excepto el jabn) 4.348 4.376 994 4.087 4.663 286
Productos laminados planos de hierro o acero sin
7211 134 147 910 202 254 107
alear
7215 las dems barras de hierro o acero sin alear 2.446 2.340 1.045 2.351 2.424 84
calzado impermeable con suela y parte superior de
6401 1.544 433 3.566 1.528 509 76
caucho o de plstico
7210 Prod. laminados planos de hierro o acero sin alear 2.457 1.846 1.331 2.348 1.902 56
9801 no definido 0 0 0! 98 50 50
4802 papel y cartn sin estucar ni recubrir 415 219 1.891 368 267 47
depsitos cisternas cubas y recipientes similar
7309 341 120 2.852 368 166 46
cualquier materia
2102 levaduras (vivas o muertas) 126 96 1.309 104 138 42
3305 preparaciones capilares 2.098 479 4.376 1.879 520 41
2903 derivados halogenados de los hidrocarburos 52 10 5.163 264 42 32
7217 Alambre de hierro o acero sin alear. 3.061 3.243 944 2.969 3.274 31
7604 barras y perfiles de aluminio 6.398 1.438 4.448 6.068 1.465 27
5205 hilados de algodn (excepto el hilo de coser) 28.297 6.605 4.284 27.948 6.628 23
las dems placas hojas pelculas bandas y laminas de
3920 10.641 3.277 3.247 10.170 3.300 23
plstico no celular
papel carbn (carbnico) papel autocopia y dems
4816 179 80 2.244 177 102 22
papeles para copiar
0409 miel natural 0 0 #DIV/0! 71 21 21
3214 masilla cementos de resina y dems mastiques 349 379 921 272 400 21
1006 arroz 204 252 810 211 272 20
los dems papeles y cartones sin estucar ni recubrir
4805 198 302 656 223 322 20
en bobinas
6905 tejas elementos de chimenea 87 373 233 76 392 19
aprestos y productos de acabado aceleradores de
3809 1.605 408 3.937 1.500 425 17
tintura o de fijacin de materia
2811 los dems cidos inorgnicos 5 1 4.284 32 16 15
1108 almidn y fcula inulina 58 63 926 54 77 14
3506 colas y dems adhesivos preparados no expresados 507 195 2.602 503 209 14
8716 remolques y semirremolques 144 47 3.061 119 60 13
Otras con menos de 13 toneladas de diferencia 37.401 11.740 3.186 36.122 12.003 263
Total 192.374 87.470 2.199 183760 110418 22.948
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10. MARCO CONCEPTUAL: INTEGRACIN BINACIONAL DE LOS
CONTROLES
En este apartado, a modo de prefacio a la presentacin de propuesta para la organizacin fsica y
funcional del Paso de Frontera de Pedro de Alvarado-La Hachadura, se abordan una serie de
consideraciones generales respecto a la integracin binacional de los controles, marco conceptual
sobre el que se desarrolla la propuesta.

Las experiencias acumuladas y las lecciones aprendidas en otros proyectos, permite identificar
algunos de los interrogantes usuales que suelen presentarse cuando se analiza la viabilidad y
conveniencia de su implementacin en una vinculacin carretera dada, aspectos que se abordan
en los puntos siguientes.

Por qu integrarse?

Las personas tienen un entendimiento simplificado de lo que es un Paso de Frontera a travs de su


percepcin personal de lo que es un Aeropuerto o por haber transitado por un Paso de Frontera
Terrestre; menos lo asimilan a lo que es un Puerto; pero de hecho, todos ellos son Pasos de
Frontera.

Sin embargo, ese entendimiento generalizado alcanza para saber que un Paso de Frontera es el
lugar fsico donde, en calidad de usuarios, las personas realizan trmites para salir de un pas o
para ingresar a otro pas por s mismos o con algn tipo de transporte.

Esta comprensin convencional es suficiente para inferir qu tipo de percepciones o impresiones


son importantes para el Usuario:

que los Tiempos de Atencin sean giles;


que la espera transcurra en un ambiente cmodo y/o con acceso a ciertos servicios: y
que la atencin de los funcionarios sea correcta y amable.
Esta visin de las personas puede extenderse fcilmente a los agentes privados vinculados con el
comercio internacional carretero, ya que la agilidad en los trmites revierte en disminuciones de
los tiempos evitables en frontera y por ende de los costos generalizados de transporte importando
entonces una contribucin al incremento de genuina competitividad de las producciones
nacionales.

Para las instituciones pblicas facultadas y encomendadas a ejecutar los Procesos de Control en un
Paso de Frontera, la visin es mucho ms compleja porque suma varios componentes:

Responsabilidades tcnicas especficas;


Recoleccin de informacin estadstica;
Integridad de los datos caractersticos de cada usuario a lo largo de todo el Proceso de
Control;

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113
Sostenibilidad del Proceso de Control adoptado a condiciones variables de demanda y de
clima;
Atencin del factor humano destacado al trabajo
Mitigacin de riesgos ante diversos tipos de contingencias.
Las visiones anteriores son concurrentes a la interpretacin de que un Paso de Frontera Terrestre
es la puerta de entrada o salida de un pas desde o hacia un pas limtrofe y, en forma ms
concreta, que un Paso de Frontera Terrestre es el emplazamiento fsico donde el Estado - que
tutela la administracin de los intereses generales de los habitantes del pas de que se trate-
ejerce alguna clase de control para el ingreso o egreso de usuarios, cualesquiera fuera la categora
de stos (personas, medios de transporte, mercancas).

Los Estados piensan en avanzar en procesos de integracin fronteriza cuando se acumulan varias
ideas y reflexiones concurrentes sobre los problemas vigentes y las posibles soluciones de lo que
ocurre da a da en la frontera.

Para ello, los Estados deben superar la desconfianza mutua en la frontera por un clima de
coordinacin de operaciones, homologacin de procedimientos e intercambio de informacin.
Con esa actitud y estas acciones mejorarn sustancialmente las percepciones de los usuarios y
reforzarn la eficacia y eficiencia en su labor

Se trata de procesos madurativos que toman en cuenta la necesidad de generar ventajas


competitivas nacionales, mejoras significativas en la calidad ofrecida a los usuarios, incrementos
en la integridad de los controles en materia fiscal, sanitaria y de seguridad e incorporar las
mejores prcticas observadas en el continente en pases de idiosincrasia similar.

La integracin, es un proceso escalable en el tiempo que puede y debe profundizarse a medida


que los pases verifiquen los beneficios obtenidos y que el marco de confianza recproca adquirida
y la igualacin de estndares, lo permitan.

Se aprecia que la integracin de los puestos de control fronterizos, ms all de los aportes de
mayor eficiencia, integridad y calidad, antes mencionados, contribuye a estadios ms ambiciosos
de integracin econmica regional como los que los Estados de los pases suramericanos tratan
de desenvolver en la actualidad.

Qu significa la integracin binacional de los controles?

La integracin binacional, implica la realizacin de las tareas de control fronterizo en un mismo


mbito fsico por parte de los funcionarios de todas las agencias concernidas de ambos pases.

De esta forma los distintos sujetos objeto de control deben realizar una sola parada para cumplir
con los controles que los pases establezcan.

Cul es el objeto de la integracin binacional de los controles?

El objeto de la integracin binacional de los controles es el de lograr una mayor eficiencia de los
puestos fronterizos, sin resentir la intensidad de control que cada pas estime necesaria para el

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114
resguardo de sus intereses. Se apunta a lograr una mayor fluidez en el tratamiento de los distintos
segmentos de usuarios, sin que mayor fluidez sea sinnimo de menores controles o de mayor
laxitud en los mismos.

Qu es un Centro de Control Integrado (CCI) y bajo qu modalidades puede desarrollarse?

El CCI es el mbito fsico donde los funcionarios de ambos pases materializan los procesos de
control.

Atendiendo a su organizacin fsica los CCI pueden ser de doble cabecera o de cabecera nica.

En el primer caso existe un CCI en el territorio de cada pas adoptando el criterio de pas de
entrada pas sede de los controles o pas de salida, pas sede de los controles. Cualquiera sea
el criterio adoptado las instalaciones pueden o no prever espacios diferenciados y
autnomos para la atencin de los flujos de carga y pasajeros y dentro de este ltimo
segmento diferenciar o no las instalaciones segn el medio de transporte utilizado para
arribar al puesto fronterizo (tpicamente pasajeros en buses internacionales y pasajeros
peatones o que arriban en vehculos particulares o medios locales de transporte que no
egresan de sus respectivos pases)
En el caso de CCI en Cabecera nica,, se trata de una nica instalacin para cargas y
pasajeros localizada en alguno de los pases, o dos instalaciones atendiendo al tipo de
usuarios (cargas o pasajeros) .
Atendiendo a la organizacin funcional de los controles, las variantes que pueden presentarse, con
prescindencia de la configuracin fsica adoptada, pueden responder a criterios de intervencin
secuenciales (intervienen primero todos lasinstituciones del pas de salida y luego las del pas de
entrada) o yuxtapuestos donde las distintas instancias de control son cumplidas por pares de
instituciones similares de ambos pases.

Las figuras que siguen muestran un esquema de configuracin de doble cabecera y de cabecera
nica

Figura 11 Esquema de configuracin de doble cabecera

PAS DE ENTRADA SEDE PAIS DE SALIDA SEDE

PAS A PAS B PAS A PAS B

Paso de Frontera Paso de Frontera

SENTIDO DE SENTIDO DE
CIRCULACIN CIRCULACIN

SENTIDO DE
CIRCULACIN

SENTIDO DE
CIRCULACIN

Paso de Frontera Paso de Frontera

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Figura 12 Esquema de configuracin de cabecera nica

PAS A PAS B

SENTIDO DE
CIRCULACIN

SENTIDO DE
Paso de Frontera CIRCULACIN

Qu experiencias exitosas pueden mencionarse?

En Suramrica existen ms de veinticinco (25)Pasos de Frontera con controles binacionales


integrados, bajo distintas modalidades de organizacin fsica y funcional.

Qu significan controles yuxtapuestos por pares de organismos afines?

Los controles son realizados en la secuencia que se adopte por pares de instituciones afines de
ambos pases (codo a codo) siendo el primero en intervenir el funcionario del pas de salida y
luego el del pas de entrada.

A fin de reducir los tiempos de trmite, resulta deseable generar un intercambio de datos entre los
sistemas de informacin de las instituciones (evitando la doble digitacin y aumentando la
integridad del control), sin que ello implique compartir los sistemas o sus bases en forma total.

Con el aumento de la confianza recproca el esquema puede incluso funcionar sin la presencia del
funcionario de alguno de los pases; generalmente el de salida.

Figura 13 Controles intercalados por pares de instituciones afines

Paso de Frontera

INGRESO Institucin 1 Ent. Sal. Institucin 2 Ent. Sal. Institucin 3 Ent. Sal. \
EGRESO

Qu diferencia hay entre controles y procesos de control en el caso de controles integrados


intercalados por pares de instituciones ?

El control es el que realiza cada institucin de acuerdo a las pautas estipuladas en cada caso por su
normativa y procedimientos aplicables.

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El proceso de control es el conjunto de intervenciones binacionales de los distintos organismos
afines para que el objeto del control pueda atravesar el paso fronterizo (personas, vehculos,
mercaderas). Todas las aprobaciones parciales previas de los pares de organismos similares
quedan sujetas a la aprobacin de la intervencin posterior, quedando el trmite en suspenso
hasta que se perfecciona la ltima.

Si por cualquier motivo una de las instancias de control diera negativo, el trmite revierte en su
totalidad.

Qu significa modelo de controles secuenciales

En el caso de controles secuenciales, el objeto de control debe satisfacer todos los criterios de los
organismos del pas de salida y una vez aprobado por estos recin es sometido a los controles de
los organismos del pas de entrada

Tambin con este criterio es posible y deseable el intercambio de datos entre agencias similares.

Figura 14: Controles secuenciales

Paso de Frontera
CONTROLES PAIS ENTRADA CONTROLES PAIS SALIDA

INGRESO EGRESO

Institucin 1 Institucin 2 Institucin 3 Institucin 4 Institucin 1 Institucin 2 Institucin 3 Institucin 4

Cundo se perfecciona un despacho o un trmite migratorio y se habilita el ingreso al otro pas


en el caso de integracin binacional con controles intercalados ?

La habilitacin para la entrada a un pas de mercancas o personas queda resuelta solamente


cuando se verifica la aprobacin de la ltima instancia de control binacional. Si por cualquier
motivo una instancia del proceso de control no resultara cumplida la carga o el pasajero no podrn
franquear las instalaciones de control, aplicndose en su caso los procedimientos que resulten
pertinentes (devolucin al pas de origen u otros policiales y judiciales; segn la ndole de la
restriccin)

De qu nacionalidad son los funcionarios que brindan siempre la ltima autorizacin para
permitir el ingreso de personas o mercancas al territorio de un pas con independencia de
donde est situado el CCI?

La ltima intervencin en un trmite que ser aprobado es siempre la del funcionario del pas de
entrada. La secuencia de controles en todos los casos en para cada par de instituciones similares
Pas de Salida, Pas de Entrada, sin perjuicio del criterio que se adopte para la organizacin de los

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controles (Pas de entrada, pas sede de los controles; pas de salida, pas sede o CCI cabecera
nica

En un trmite con problemas un funcionario del pas de salida puede con su negativa interrumpir
el proceso de control.

La integracin binacional de los controles no colisiona con criterios de soberana? Qu


legislacin se aplica cuando un funcionario cumple tareas en el territorio del otro?

La experiencia indica que los Acuerdos Marco y/o Especficos previos a los que debieron arribar los
Estados para la puesta en funcionamiento de un paso de frontera integrado, resultaron adecuados
para resguardar el ejercicio de la soberana de cada uno de ellos.

Estos acuerdos permiten definir las condiciones en que se llevarn a cabo los controles, los
procedimientos aplicables en materia de seguridad y deteccin de ilcitos o impedimentos, de
jurisdiccin de los funcionarios actuantes y toda otra cuestin que deja a salvo la aplicacin de las
normas inherentes a un pas, aun cuando sus funcionarios desarrollen funciones de control en el
pas vecino.

Esta situacin es vlida tanto para CCI de doble cabecera como CCI cabecera nica.

Qu sucede si un funcionario de un pas prestando servicios en el territorio del otro no admite el


ingreso de una mercadera, persona o vehculo?

El proceso de control no puede concluirse y por ende el objeto de control debe subsanar el
impedimento para continuar con el proceso y si fuera necesario regresar al pas de salida.

Las instituciones pierden grados de libertad en las tareas de control?

Cada institucin contina aplicando los procedimientos y criterios previstos en la normativa


nacional aplicable para sus controles.

La integracin significa una disminucin en la intensidad de los controles que aplica cada
institucin?

Al aplicar en cada caso la normativa nacional y los procedimientos y criterios de control


(particularmente de riesgo) de cada institucin la intensidad de los controles no disminuye.

Por el contrario la actuacin conjunta y el intercambio de informacin entre las instituciones


similares redundan en una mayor integridad de los controles e incluso en incrementos del control
sin demandar tiempos adicionales para su realizacin.

Cmo se realizarn las inspecciones sanitarias en los pasos de frontera? Qu medidas se


tendrn en cuenta para la disminucin en los riesgos sanitarios?

Los controles sanitarios a las cargas continuarn llevndose a cabo de acuerdo a los criterios y
protocolos que cada pas estime mejor garantice los mismos.

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Adicionalmente se fortalecen los controles sanitarios a mercancas transportadas por los pasajeros
tanto en automviles como en mnibus y se recomienda el control de cabina y compartimientos
en el caso de los transporte de cargas.

Todas las alternativas para cargas prevn, asimismo, la disposicin de un escner para camiones
que permitir incrementar la seguridad mediante el reconocimiento de la mercanca, aunque la
misma no deba ser objeto de revisin fsica derivado del selectivo.

Quin brinda la seguridad en el CCI?

La seguridad en el CCI es brindada por personal de la institucindel pas anfitrin habilitado para
ejercer esta funcin.

Este personal brinda, en caso de ser necesario, el servicio de apoyo de fuerza pblica para remitir
al pas de origen a personas, vehculos o mercaderas que no pudieran completar los controles
exigidos.

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11. AVANCE DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIN del PF PA-LH

11.1. INTRODUCCIN

En lo que sigue se presenta una sntesis de las orientaciones que seguir el equipo consultor para
la formulacin de opciones de modelo de control y organizacin fsica del Paso de Frontera Pedro
de Alvarado La Hachadura, las que se sometern a consideracin de las autoridades nacionales
de ambos pases limtrofes.

La o las alternativas que los pases seleccionen sern desarrolladas con mayor detalle en otra
instancia subsiguiente pero este paso de reflexin intermedia, permitir focalizar los esfuerzos en
el desarrollo de aquella opcin que resulte ms atractiva o conveniente para los pases; a la vez
que pondr en evidencia - tempranamente - a las restricciones que deban ser incorporadas en el
anlisis.

Las alternativas que se presentan, incluyen en todos los casos la Integracin Binacional Fsica y
Funcional de los controles - tanto para Cargas como Pasajeros - por ser esta la ms eficiente para
el usuario y a la vez ser a ms eficaz - potencialmente - para las instituciones de control.

No se han considerado la opcin de sendos Centros de Control Nacionales (CCN) con Integracin
Virtual de los controles debido a la buena experiencia de integracin que precede la relacin entre
El Salvador y Guatemala y porque dicha variante sera un claro sub-ptimo respecto a los costos
de implantacin y a los beneficios esperables del proyecto sugerido.

El desarrollo de las opciones a presentar estar enmarcado en las previsiones de la Gestin


Coordinada de Fronteras (GCF) y, por lo tanto y mediante las particularidades de cada caso,
adopta los criterios conocidos en otros proyectos recientes de Pasos de Frontera en la regin (por
ejemplo: Canal de Despacho Expedito, Sistema de Control de Gestin, Estaciones de Gestin, Zona
de Estacionamiento Previo, plataformas especializadas para el control fsicode mercancas, zona
para controles de cabina y compartimientos comprensivos para todos los MT, etc.; posibilitando
de esta forma una estandarizacin de controles fronterizos regionales que facilitar alcanzar una
importante reduccin de los costos generalizados de transporte, tanto en el movimiento de bienes
como de personas.

Asimismo, se realiz una recorrida en el rea de influencia inmediata a las instalaciones


fronterizas actuales, a fin de determinar el grado de factibilidad tcnica que presentan los predios
existentes para albergar los futuros controles integrados y a relevarpredios alternativos para la
localizacin de las respectivas cabeceras.

Pero tambin cobra relevancia la ubicacin que se adopte para el Nuevo Puente Internacional que
reemplazar al actual Puente Arce. En tal sentido se realizaron entrevistas con el Ministerio de
Obras Pblicas (MOP) de El Salvador, toda vez que este pas tiene la responsabilidad de
desarrollar la obra civil del Nuevo Puente y sus respectivos entronques viales con la Carretera CA2
y se tom nota de la alternativa que - a nivel de pre-factibilidad preliminar - se haba adoptado de
emplazamiento aguas abajo respecto del actual Puente Arce, entre las tres alternativas
anteriormente identificadas por el MOP de El Salvador.
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El Nuevo Puente Arce tendra una altura de tablero de cinco (5) metros ms alto respecto al actual
y esta configuracin geomtrica limitara el espacio disponible en el PF La Hachadura. Por su parte,
Guatemala ha definido y diseado un nuevo trazado de la CA-2 a dos carriles de ancho por sentido
de circulacin desde Tecn Umn hasta el actual PF Pedro de Alvarado, la cual podra partir en
mitades el actual poblado inmediato al Paso de Frontera.

11.2. CENTRO DE CONTROL INTEGRADO PARA PASAJEROS

Como ya se evaluara anteriormente, el actual emplazamiento del PF en Guatemala no resulta


adecuado para implantar el nuevo CCI en el mismo por la indefinicin de delimitacin de su
permetro y, en consecuencia, la imposibilidad de implantacin de accesos definidos de entrada y
de salida, respectivamente, del hipottico predio.

Lo anterior determina un problema insoluble para la integridad del control resultante del
Proceso de Control de Pasajeros y de Cargas; a menos que se esterilice toda la franja a ambos
lados de la CA2 en todo su trayecto. Ello implica, entre otras consecuencias, la supresin o
clausura de los tres (3) parqueos privados intermedios.

Sin embargo ello no sera suficiente, se agrega la vulnerabilidad del sitio a las inundaciones frente
a rpidas crecidas de caudal del ro Paz y porque, en las actuales circunstancias operativas, la
integridad de control resultante del Proceso de Control est afectada porque resulta imposible
distinguir que usuarios son los que se desplazan como Turistas en viaje internacional de aquellos
que lo hacen como Trnsito Vecinal Fronterizo; circunstancia que resulta en que el control
migratorio dependa ms de la externalizacin de la voluntad de las Personas que del contralor de
las instituciones.

Para Pasajeros y del anlisis de circunstancia realizado, dada la razonable simetra de cantidad de
personas que circulan en sentido Norte -Sur y Sur-Norte respectivamente, lo recomendable es
optar por un modelo de controles integrados con sede en el pas de ingreso pues (PEPS) porque
suele ser el pas de entrada quien pretende ejercer con mayor eficacia las aplicacin de
restricciones o impedimentos - sustentados en resolucin fundada - sobre quienes se acercan a
sus fronteras con intencin de entrar al pas.

Por otro lado y complementariamente a lo anterior, El Salvador ha demostrado un severo celo en


el ejercicio de las facultades de control migratorio, tambin extendido al flujo de personas que
pretenden salir de su territorio nacional.

Lo anterior solo se zanjara, en la hiptesis ms simple de preservar los equilibrios geopolticos si


contara con predios de CCI Pasajeros unidireccionales (diseo DCP-PEPS) y situados en forma muy
prxima al Nuevo Puente Internacional, siendo esta una de las condiciones bsicas a cumplir para
viabilizar el modelo de control propuesto.

Es obvio que el actual predio de la DGA El Salvador cumple con esa premisa y el nuevo predio
sugerido por la consultora, tambin lo hace, tratndose de un predio guatemalteco apto para
cualquiera de las dos propuestas funcionales realizadas: CUP El Salvador (la de menor inversin
posible) y la DCP-PEPS.
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Es decir que la primera alternativa consiste en una CENTRO DE CONTROL INTEGRADO CABECERA
NICA PASAJEROS (CCI-CUP) desarrollada en el predio actual de la cabecera salvadorea del PF.
Esta alternativa permitira reducir notoriamente los costos de implantacin por las caractersticas
del predio y por la eventual utilizacin de parte de la infraestructura existente, a la vez que
cumplira con la restriccin de El Salvador en materia de integridad migratoria en el respectivo
Proceso de Control.

Dada la relativamente baja cuanta del flujo de Pasajeros, se aprecia que esta alternativa por lo
menores costos de inversin asociados es la ms apropiada para este PF.

La segunda alternativa propuesta consiste en desarrollar dos CENTROS DE CONTROL INTEGRADO


DOBLE CABECERA para PASAJEROS con el criterio PAS DE ENTRADA, PAS SEDE de los controles
(CCI-DCP PEPS).

En este caso para la CCI-DCP PEPS de El Salvador se utilizara el predio actual, adecuando en lo
posible la infraestructura existente, mientras que en el caso del CCI-DCC PEPS de Guatemala, como
se sealara y a fin de satisfacer los requisitos del control migratorio de El Salvador, debera
ubicarse, en forma anloga a lo mencionado, en terrenos de inmediato acceso luego de haber
cruzado el nuevo Puente Arce.

11.3. CENTRO DE CONTROL INTEGRADO PARA CARGAS

Para este usuario calen las mismas condiciones de inconveniencia del sitio de emplazamiento de
las instituciones guatemaltecas, por lo que se descarta a esa ubicacin como factible.

Por otro lado, el recinto actual de la cabecera fronteriza de El Salvador cuenta con la disponibilidad
de una superficie muy cercana a cuatro (4) hectreas y este tamao resulta insuficiente para
implantar una cabecera conjunta de cargas y pasajeros, porque la nueva infraestructura debe ser
suficiente para absorber la demanda proyectada a veinte (20) aos y ello requiere de mayores
espacios que el disponible.

Si bien se tom conocimiento y se analiz la potencial utilizacin de un predio pblico en la


localidad de Metallo (o Metal), sobre la carretera de acceso al PF y distante aproximadamente
treinta y un (31) kilmetros de la frontera misma; prima facie y en opinin de la consultora, este
sitio alternativo no sera apto para implantar un CCIF por su apreciable distancia respecto la
frontera como por la existencia de centros poblados en el tramo intermedio referenciado.

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