Formas alternativas de soluo de conflitos
e a Lei dos Juizados Especiais Cveis
Guilherme Silva Barbosa Fregapani Ps-
graduado pela Escola Superior do Ministrio Pblico
do Distrito Federal, Ps-graduado pelo Instituto
Brasiliense de Ensino e Pesquisa e Conciliador nos
Juizados Especiais.
Braslia a. 34 n. 133 jan./mar. 1997
GUILHERME SILVA BARBOSA FREGAPANI
SUMRIO
1. Introduo. 2. Formas de soluo de
conflitos. 3. A arbitragem e a mediao. 4.
Conciliao. 4.1. Origem e evoluo. 4.2. A
conciliao no direito aliengena. 4.3. A conci-
liao no direito ptrio. 5. Formas alternativas
de soluo de conflitos nos Juizados Especiais
Cveis. 6. Concluso.
1. Introduo
Com a evoluo da sociedade contempo-
rnea, h um nmero cada vez maior de
conflitos de interesses no adequadamente
solucionados, ou nem mesmo submetidos
apreciao jurisdicional.
De um lado, os conflitos de natureza meta-
individuais, cada vez mais comuns numa soci-
edade de massa dificilmente tratveis pela
tradicional processualstica de carter indivi-
dualista ; de outro, o alto custo do processo e
a burocracia da justia desestimulam o cidado
a recorrer ao Judicirio para ver satisfeito o seu
legtimo direito violado. Isso vem, ao longo do
tempo, afastando, perigosamente, o cidado e
o poder pblico, acarretando uma sociedade
desacreditada no Poder Judicirio e, conseqen-
temente, insatisfeita.
Na problemtica dos tempos modernos,
surge a necessidade de resgatarem-se as formas
alternativas de solues de conflitos, at como
meio para evitar o processo, mediante solues
capazes de resolver certos conflitos, como os
direitos dos consumidores, a composio de
danos mais leves, o direito de vizinhana, certas
questes de famlia e tantos outros pequenos
litgios que versem sobre direitos disponveis,
os quais poderiam encontrar, nas formas alter-
nativas, uma rpida, barata e pacfica soluo.
99
 As solues alternativas de conflitos so
institutos seculares e certamente utilizados
desde as primeiras aglomeraes sociais da
histria da humanidade. Institutos esses que,
acolhidos e desenvolvidos pelo Direito de
praticamente todos os pases, so hodierna-
mente considerados eficazes formas de pacifi-
cao social com a incrvel caracterstica de
contribuir para aliviar o exerccio da funo
jurisdicional, diminuindo, consideravelmente,
o acmulo de pendncias judiciais.
Esse tema atual e importante, uma vez
que a Justia brasileira est passando por uma
transmutao exigida pela prpria evoluo propostas como base para chegar a um acordo.
social, e estamos diante de uma deformalizao
dessa Justia que, nos dias de hoje, prima por
afastar-se do eixo segurana/certeza, apoiando-
se no eixo rapidez/probabilidade. Conforme a
esse princpio, que norteou toda a recente
reforma do Cdigo de Processo Civil brasileiro
e, em especial, a elaborao da Lei dos Juizados
Especiais Cveis, foi resgatada pelos nossos
renomados processualistas a significativa
importncia dos meios alternativos de solues
de conflitos como verdadeiros e eficazes meca-
nismos de se fazer a justia e de se alcanar a
to buscada paz social.
2. Formas de soluo de conflitos
Teoricamente, pelo menos de trs maneiras
diversas pode-se obter a soluo de um conflito
de interesses: pela autotutela, pela autocompo-
sio e pela heterocomposio.
A autotutela ou autodefesa a soluo
violenta do conflito. Cada um dos litigantes
procura impor sua pretenso pela fora.
Segundo Rosenberg:
La autodefensa es el medio primario
de tutela jurdica, histricamente el ms
antiguo y el nico en los tiempos
primitivos.
A autotutela , sem dvida, o meio mais
antigo, mas tambm o menos perfeito de se
fazer justia. Vence sempre o mais forte, quer
tenha ou no razo. Por isso mesmo, s excep-
cionalmente tolerado pela legislao dos
povos civilizados. Entre esses casos especials-
simos, podemo-nos referir legtima defesa,
greve e ao desforo imediato.
A autocomposio, ao contrrio, a soluo arbitragem, que, na verdade, forma mista, pois
pacfica da controvrsia por obra dos prprios
interessados, ou seja, de iniciativa das partes
e por elas prprias realizada, s vezes com a
100
contribuio de um terceiro. A chamada auto-
composio dos conflitos faz-se na forma de
transao, por meio da mediao ou da
conciliao.
Na mediao, o terceiro mediador intervm
quando os recursos das partes, em termos de
conhecimento, de persuaso e, em alguns casos,
de violncia econmica, no conseguiram
chegar a uma soluo, cabendo-lhe, ento,
apresentar algo de novo ou diferente s muitas
possibilidades levadas em conta pelas prprias
partes, podendo estimular ou mesmo ajudar os
prprios interessados para que faam ofertas e
Em suma, o mediador age como um elemento
catalisador, que acelera a composio.
A conciliao, assim como conceitua Mauro
Rubino Sammartano em sua obra International
Arbitration Law,
is a well-known system which consists
in an attempt by a third party, designated
by the litigants, to reconcile them either
before they resort to litigation (whether
to court or arbitration), or after.
(SAMMARTANO, Mauro Rubino.
International Arbitration Law. Boston :
Kluwer Law and Taxation Publishers,
l985. p. 254.)
Em verdade, busca-se na conciliao, por
meio de um terceiro elemento, o conciliador
sempre imparcial, a soluo do conflito,
mostrando-se os aspectos positivos e negativos
da manuteno ou no do conflito e as poss-
veis conseqncias de lev-lo a um tribunal.
O papel desse terceiro, chamado conci-
liador, pode limitar-se apenas aproximao
das partes para que encontrem a soluo
amigvel, ou ir mais alm, fazendo ele mesmo
uma proposta concreta de conciliao, que,
aceita pelos interessados, por fim ao conflito.
Esse instituto abordaremos com mais profun-
didade, dada a sua importncia, uma vez que,
sem dvida, a conciliao foi eleita, pela
reforma, a rainha das formas alternativas de
soluo de conflitos.
A heterocomposio ocorre quando a
soluo do conflito confiada exclusivamente
a terceiro, ou a terceiros, alheios ao objeto do
litgio. Essa maneira de composio de conflitos
realiza-se por meio da jurisdio ou da
as prprias partes compem-se parcialmente
para designar o rbitro e submeterem-se ao
respectivo laudo.
Revista de Informao Legislativa
 J a jurisdio trata-se de forma de compo-
sio impositiva afetada a terceiro, via de regra,
ao poder pblico, realizada por meio do
processo, que reside apenas numa obrigao
legal de sujeitar-se jurisdio estatal e no
direito de provoc-la. Por no se tratar de forma
alternativa de soluo de conflitos e, sim, de
forma oficial e impositiva, no trataremos, neste
trabalho, do instituto da jurisdio.
3. A arbitragem e a mediao
Com o aprimoramento e o desenvolvimento
da humanidade, tornou-se cada vez mais
complexa a vida em sociedade e, com ela, os
conflitos de interesses de seus membros. Aos
poucos, abandonou-se a autotutela para ento
dirimirem-se as controvrsias por um terceiro
imparcial, escolhido pelas partes, cuja deciso
deveria ser acatada pelos litigantes. Nasce,
assim, o instituto da arbitragem, desenvolvido
na histria antiga, tendo sua aplicao onde o
Estado no estava aparelhado para impor-se
vontade dos particulares, resolvendo os
conflitos de interesses impondo aos litigantes
sua deciso.
A arbitragem j era amplamente utilizada,
na Idade Antiga, para a soluo de contro-
vrsias no mbito do direito interno, solucio-
nando conflitos interpessoais. Com sua ampla
aceitao, a arbitragem passou a ser utilizada
tambm para dirimir controvrsias no mbito
do direito externo, ou seja, entre cidades-estados
da Babilnia e da Grcia h cerca de 3.000 anos
antes de Cristo.
Nos primeiros tempos das relaes laborais,
quando as partes tendiam a adotar posturas
antagnicas e usavam pouco o dilogo, a arbi-
tragem desfrutou do favor das autoridades e foi
considerada como o meio mais importante de
solues de conflitos. Procurava-se, antes de
tudo, evitar a greve, e a arbitragem parecia ser
o mtodo mais eficaz para isso. J que os inte-
resses das partes eram divergentes ou incom-
patveis, acreditava-se que s a deciso de
terceiro poderia pr fim ao conflito, impondo
s partes a sua composio.
A arbitragem teve realmente um papel
destacado na fase incipiente das relaes
trabalhistas, bem como nas relaes comerciais,
mas, com o tempo, foi decaindo de importncia
na maioria dos pases. Embora a arbitragem
continue existindo como forma alternativa de
soluo de conflitos, sua utilizao, na prtica, soluo negociada. O mediador no avalia ou
Braslia a. 34 n. 133 jan./mar. 1997
vem-se tornando cada vez menos freqente. Em
muitos pases, cedeu-se lugar conciliao,
como meio privilegiado de superar desavenas,
fazendo com que a arbitragem casse em desuso.
Aps o declnio na sua utilizao, o instituto
da arbitragem ressurge com fora total, devido
criao dos mercados comuns internacionais,
como resposta s necessidades do comrcio
internacional em obter decises rpidas e
eficazes para as pendncias que lhe venham
entravar o processo essencialmente dinmico.
No Brasil, a arbitragem possui expressa
previso legal (arts. 1.037 a 1.048 do CC).
Mesmo assim, muito pouco utilizada, at
porque esse instituto no se coaduna com a
tradio brasileira, que valoriza muito mais a
sentena judicial do que o laudo arbitral. Por
isso, a arbitragem como forma alternativa de
soluo de conflitos no tem merecido muita
aceitao pelos jurisdicionados, devido a nossa
formao romanista, que impede, com serie-
dade, que algum, no investido nas funes
jurisdicionais, possa solucionar nossos
problemas jurdicos.
No entanto, com o ingresso do Brasil no
Mercosul, espera-se que os conflitos mercantis
passem a ser solucionados por meio da arbi-
tragem, intensificando, assim, a utilizao dos
benefcios oriundos desse instituto.
A mediao forma de autocomposio de
conflitos e se assemelha, em muitos pontos, com
a prpria conciliao, sendo essa distino
meramente doutrinria, uma vez que, na reali-
dade de muitos pases, os dois institutos se
confundem, sendo os mesmos utilizados
indistintamente, pois so considerados insti-
tutos afins.
Na verdade, a mediao constitui um
processo auxiliar da negociao no caso de
impasse, sendo que o mediador busca reduzir
as diferenas e, assim, aproximar as partes para
evitar o rompimento prematuro da negociao
como um todo.
A mediao difere da arbitragem, pois, nesta
ltima, o rbitro decide a lide; enquanto, na
primeira, o mediador apenas facilita a nego-
ciao, usando de sua habilidade para ajudar
as partes a encontrarem uma forma de soluo
da controvrsia.
Na tcnica de mediao, um terceiro no
interessado (o mediador) auxilia as partes a
definirem suas posies em relao aos pontos
em litgio e a explorarem as possibilidades de
101
sequer emite opinio sobre o caso, mas apenas
facilita o intercmbio de informaes, idias e
alternativas para soluo do litgio.
4. Conciliao
4.1. Origem e evoluo
A palavra conciliao derivada do latim
conciliatio, de conciliare (atrair, harmonizar,
ajudar), entende-se o ato pelo qual duas ou mais
pessoas desavindas a respeito de seu negcio
ponham fim a divergncia amigavelmente.
...tecnicamente, tanto pode indicar o acordo
amigvel, como o que se faa, judicialmente,
por meio de transao, que termina o litgio
(SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico.
v. 1. p. 381).
A conciliao idia to antiga quanto o
prprio mundo, por isso a dificuldade de se
apontar com preciso a sua verdadeira origem,
que se mostra bastante confusa e imprecisa.
Pode-se afirmar que todos os povos antigos
conheceram a conciliao e a praticaram em
maior ou menor extenso.
A histria tem demonstrado que a conci-
liao uma instituio, conforme a natureza
humana; nenhuma outra forma de composio
de conflitos mais vizinha ao tipo primitivo
do ideal de justia.
Tratando-se de um instituto que tem a sua
razo de ser na natureza do homem, nos seus
vcios e nas suas virtudes, realmente no se pode
assinalar a sua origem exata, porque da
prpria humanidade.
O uso da composio amigvel, na forma
de conciliao, deve preceder as leis escritas e
deve ter sido a nica maneira de acabar com os
litgios nas sociedades primitivas, quando os
chefes de famlia eram, ao mesmo tempo,
pontfices e jurisconsultos, o que resulta do fato
de o direito e a religio se confundirem,
formando um todo, sendo que a lei surgiu desse
modo, apresentando-se por si prpria e sem que
o homem necessitasse de ir ao seu encontro.
Homero, na Ilada, faz acabarem as disputas e
as questes que ocorriam entre seus guerreiros
por meio da conciliao, com carinho, senso e
prudncia. Na Odissia aparece Areta, mulher
de Alcino, que compe as disputas dos seus
sditos com sapincia.
O episdio bblico de Jac e Labo (Gnesis.
v. 36-37, cap. 31) e os poderes conferidos a
Moiss (xodo. v. 14, cap. 18) revelam a
102
existncia do instituto entre os antigos hebreus.
No livro do apstolo Mateus est:
Entre em acordo sem demora com o
teu adversrio, enquanto ests com ele a
caminho, para que o adversrio no te
entregue ao juiz, o juiz ao oficial de
justia e sejas recolhido priso. (A B-
blia Sagrada Antigo e Novo Testa-
mento, traduzida em portugus por Joo
Ferreira de Almeida.)
Nas leis da antiga Esparta, havia alguns
tipos de conciliadores: os Amorsini (que
olhavam sobre os costumes das damas), os
Pedononi (sobre os jovens) e os Empelori (que
inspecionavam os mercados). Havia, ainda, os
Dieteti, espcies de juzes pblicos e privados,
chamados para dirimir alguns dissdios.
Mais tarde, na Grcia e nas cidades gregas
da Itlia, apareceram os Irenoficiali, que
custodiavam a paz entre os cidados litigantes,
pois Irene, em grego, significa aquela paz que
no se consegue pela fora, pela coao, mas
que se estabelece pela razo. Vrias passagens
de Homero, na Ilada, no deixaram dvidas
de que a conciliao era comumente praticada
pelos gregos naquela poca.
Os romanos, por sua vez, sempre tiveram a
conciliao na mais alta conta. No sem
razo recorda Lorenzo Scamuzzi (Conci-
liatore e conciliazione giudiziare. Digesto
Italiano, v. 8, p. 40, 1896). que foi edificado
perto do frum o templo dedicado Deusa
Concrdia. Informa, ainda, o citado autor que
os romanos davam o nome de conciliatrix a
certas senhoras que se incumbiam de reunir os
esposos separados.
A Lei das doze tbuas prev a obrigao
dos juzes (pretores) de acatar o acordo das
partes, conforme se verifica na Lei segunda: Si
dum in veniunt, de re transactum juerit inter
vocantem et vocatum, ita jus esto.
Na Roma antiga, alm da conciliao
realizada ante o pretor, havia a conciliao
privada, obtida graas interferncia de
parentes e amigos, denominada intra parietas.
Em Roma, terra clssica do direito, a funo
do conciliador era atribuda com honra. poca
dos sacerdotes, institudos por Numa Pomplio,
que tinha a misso de amansar a ferocidade do
povo, surgiram os Feciali espcie de Irenofi-
ciali dos gregos cujos ofcios eram dedicados
s causas privadas e s causas do Estado, pois,
sem o consentimento dos Feciali, o rei no
podia mover a guerra nem se conciliar com
Revista de Informao Legislativa
outros povos. Da, originou-se o Jus Feciali no
reinado de Auco Marzio.
Porm, houve poca em que a prtica da
conciliao como meio de solucionar conflitos
de interesses foi bastante mitigada. Ao tempo
do imperador Calgula, para conter uma difcil
crise econmica, pela qual passava o seu
imprio, preocupado com as deficincias do
errio, as composies amigveis sofreram
sensvel diminuio. que fora estabelecido
um imposto de 40% sobre o valor das aes,
punindo as conciliaes como contraveno em
fraude ao errio.
Com o advento do Cristianismo, uma reli-
gio que tem por fundamento o amor e por
finalidade social a fraternidade, a conciliao
voltou a ser praticada intensamente. Os primei-
ros imperadores cristos reconheceram o direito
dos bispos de resolver as controvrsias dos fiis,
em matria civil, como conciliadores.
Aps a queda do Imprio ante as invases
brbaras, o direito romano, embora muito
superior ao dos vencedores, foi aos poucos se
modificando por insuficincias vrias (costu-
mes locais, direito dos invasores, direito da
Igreja), at se transformar nos grandes orde-
namentos jurdicos europeus da atualidade.
Modernamente, o primeiro pas a instituir a
conciliao por meio de rgos oficiais (juzes modernas.
conciliadores) foi a Holanda. A Revoluo Fran-
cesa de 1789 introduziu o instituto da conciliao
no direito francs moderno, por meio do Decreto
de 16 de agosto de 1790, da Assemblia Consti-
tuinte, que criou os chamados juzes de paz
(juges de paix), inspirando-se na legislao
holandesa, na qual havia, desde h muitos anos,
a figura do fazedor de paz (faiseur de paix).
Pelo Decreto de 1890, nenhuma ao
principal de natureza cvel seria recebida pelo
Tribunal do Distrito sem o certificado de haver-
se tentado previamente a conciliao, perante
o juiz de paz e seus assessores, que constituam
o Bureau de paix.
Posteriormente, essa atribuio passou a ser
exclusivamente do juiz de paz.
Para ser juiz de paz, no se exigiam
conheci-mentos jurdicos especiais. Bastava
ser uma pessoa honesta, de bons costumes e
gozar de certa reputao entre seus conci-
dados. Eram eleitos por dois anos, podendo
ser reconduzidos.
Como muito bem observa Cornu et Foyer
(Procdure civile. 1958. p. 173): A concepo
revolucionria dos juzes de paz era impregnada
de um certo romantismo. A justia simples
Braslia a. 34 n. 133 jan./mar. 1997
do homem do povo, a sabedoria, a doce misso
de manter a paz e a justia, o homem de bom
conselho, etc. eram expresses comumente
utilizadas para indicar a atividade desses juzes
conciliadores, que nem sempre correspondiam
realidade.
Seja como for, a idia da conciliao obri-
gatria ganhou terreno e foi acolhida pela
Constituio francesa de 1791, cujo Cap. V, art.
6, prescrevia:
Os Tribunais ordinrios no podem
receber nenhuma ao civil, sem que lhes
seja certificado que as partes compare-
ceram, ou que o demandante fez citar a
parte adversa, perante os mediadores
para tentar a conciliao.
E assim, com a evoluo da prpria huma-
nidade, o instituto da conciliao deixou de ser
considerado como prprio das sociedades
primitivas e tribais e passou a ser valorosamente
considerado como uma significativa forma
alternativa de soluo de conflitos, tornando-
se uma grande conquista da civilizao.
4.2. A conciliao no direito aliengena
O instituto da conciliao consagrado pela
grande maioria das legislaes processuais
Como j mencionado, a Holanda foi o
primeiro pas a instituir o fazedor de paz ou
os juzes conciliadores.
Voltaire, clebre francs, contribuiu para
introduzir a conciliao em seu pas, por meio
de correspondncia, onde rendia louvores ao
instituto, praticado na Holanda, tempo em que
ridicularizava a justia da poca.
Pelo vigente direito processual francs,
unificado pelo Decreto n 751.123, de 5 de
dezembro de 1975, a oportunidade da tentativa
de conciliao fica a critrio das partes e do
juiz. Tratam do instituto os arts. 127 a 131.
Estatsticas do incio da dcada de 90
demonstram que em torno de 35 a 45% do
nmero total de processos iniciados na Frana
acabam por meio da conciliao.
O Cdigo de Processo Civil italiano de 1940
contempla a conciliao nos arts. 185 a 350.
Est assim redigido o artigo 185 do Cdigo
de Processo Civil italiano:
Tentativa de conciliao. Se a
natureza da causa o consentir, o juiz
instrutor, na primeira audincia, deve
procurar conciliar as partes, ordenando,
103
 quando for o caso, seu comparecimento
pessoal.
A tentativa de conciliao pode ser
renovada em qualquer momento da
instruo.
Quando as partes se conciliarem,
lavrar-se- uma ata da conveno con-
cluda. A ata constitui ttulo executivo.
Como se v, pode o magistrado italiano
convocar a parte para comparecer pessoal-
mente, e a ata da conveno concluda serve de
ttulo executivo. O giudice conciliatore rgo
da justia e promove entendimento entre as
partes, sem limite de competncia.
Portugal adota a conciliao, nos arts. 508
e 509, com redao da reforma de 1967, apesar
de no admitir audincia preliminar.
Estatui o artigo 509 da lei adjetiva portu-
guesa:
Aberta a audincia, o juiz procurar
conciliar as partes, tendo em vista uma
soluo de eqidade.
A Lei de Enjuiciamiento Civil da Espanha
trata da conciliao nos arts. 460 a 480, quando
estatui a necessidade da conciliao em todos
os tipos de processos. A apresentao aos jueces
de paz e aos jueces de districto, apesar do pouco
desenvolvimento, firma-se em obrigao,
semelhante ao procedimento uruguaio.
Apesar de extrajudicial, na Alemanha, a
instncia arbitrria mostra eficcia, solucionando
mais da metade das questes que lhe so
apresentadas. O conciliador no investido de
funo jurisdicional, sua deciso no tem fora
coercitiva, mas sua autoridade impe obedincia
s solues oferecidas. O conciliador eleito pelo
perodo de cinco anos pela Cmara Municipal,
entre cidados de comportamento irrepreensvel;
concilia vizinhos, soluciona pequenos desenten-
dimentos e solicitado tambm para dirimir
conflitos de natureza mercantil.
Na ustria, no Mxico, no Japo e em
muitos outros pases, o instituto da conciliao
contemplado, objetivando sempre a economia
processual.
O que se pode observar que larga e
crescente a utilizao do instituto da conci-
liao, como forma alternativa de soluo de
conflitos na maioria dos pases, no signifi-
cando apenas o desafogamento das pautas de
audincia, e sim, representando, na verdade, a
grande evoluo na direo de um conceito mais
pleno de realizao da Justia.
104
4.3. A conciliao no direito ptrio
Durante o perodo colonial, a legislao
portuguesa, que vigorava no Brasil, j previa
que os juzes deveriam tentar conciliar as partes
(Ordenaes Filipinas de 1603, Livro III, Ttulo
XX, Pargrafo 1).
Embora se possam apontar antecedentes
remotos na legislao portuguesa, foi exata-
mente por inspirao do direito francs que a
conciliao ingressou no direito brasileiro
durante o perodo do regime imperial, que
durou de 1822 a 1889.
Por isso, a regra do Cap. V, art. 6, da Cons-
tituio francesa de 1791, segundo a qual a
tentativa de conciliao antes do compareci-
mento ao Tribunal era essencial, foi acolhida
pela Constituio Imperial Brasileira. Assim
que a Constituio brasileira de 25 de maro
de 1824, segundo o modelo francs, disps em
seus arts. 161 e 162:
Art. 161 - Sem se fazer constar que
se tenha intentado o meio de reconci-
liao, no se comear processo algum.
Art. 162 - Para este fim, haver juzes
de paz, os quais sero eleitos pelo mesmo
tempo e maneira por que se elegem os
vereadores das Cmaras. Suas atribuies
e distritos sero regulados por lei.
Algum tempo mais tarde, a Lei de 15 de
outubro de 1827, no seu art. 5, I, deu ao juiz
de paz a atribuio de conciliar as partes que
tinham a inteno de litigar, por todos os meios
pacficos ao seu alcance, ordenando depois que
se fizesse constar o resultado do acordo em
processo verbal.
Essa exigncia de uma tentativa de conci-
liao prvia, para que se pudesse intentar
qualquer que fosse a ao, foi mantida na
legislao do processo comercial (Rgiement
n 737 de 1850, art. 23) e do processo civil
(Consolidao das Leis de Processo Civil do
Conselheiro Ribas, art. 185).
Com a proclamao da Repblica, em 1889,
a Constituio Imperial desapareceu, e o
Decreto n 359, de 1890, suprimiu a exigncia
de uma tentativa de conciliao prvia a partir
de uma srie de argumentos, mas, sobretudo
sob o fundamento de que a conciliao no se
harmonizava com a liberdade de ao dos
direitos e interesses particulares, que a experi-
ncia havia revelado sua inutilidade, alm das
despesas, dificuldades e procrastinao dela
resultantes, o que teria levado muitos pases a
Revista de Informao Legislativa
modificarem ou a abolirem tal instituto.
O governo republicano aboliu a prtica
secular do direito processual brasileiro,
extinguindo o instituto da conciliao, sempre
obrigatrio; entretanto, pela Constituio de
1891, os Estados podiam legislar sobre matria
de processo, e muitos Estados adotaram o
instituto a ser utilizado em carter facultativo.
Tal situao permaneceu at 1939, quando
entrou em vigor o CPC (DL. n 1.608, de 18 de
setembro de 1939), que no incorporou este
instituto.
Em 1943, pelo Decreto-Lei. n 5.452, de 1
de maio, que aprovou a CLT, a consolidao
novamente includa no processo brasileiro,
tornando-se obrigatria nos litgios trabalhistas,
ou seja, naqueles oriundos das relaes entre
patres e empregados (arts. 847 e 862).
Seis anos depois, em 1949, a Lei n 968, de
10 de dezembro, torna tambm obrigatria a
tentativa de conciliao nas aes de desquite
litigioso e nas aes de alimentos.
O Cdigo de Processo Civil (Lei n 5.869,
de 11 de janeiro de 1973) em seus artigos 447,
pargrafo nico, 448 e 449 dispe:
Art. 447. Quando o litgio versar
sobre direitos patrimoniais de carter
privado, o juiz, de ofcio, determinar o
comparecimento das partes no incio da
audincia de instruo e julgamento.
Pargrafo nico. Em causas relativas
famlia, ter lugar igualmente a conci-
liao, nos casos e para os fins em que a
lei consente transao.
Art. 448. Antes de iniciar a instruo,
o juiz tentar conciliar as partes,
chegando a acordo, o juiz mandar tom-
lo por termo.
Art. 449. O termo de conciliao,
assinado pelas partes e homologado pelo
juiz, ter valor de sentena.
Ao que tudo indica, a incorporao da
tentativa de conciliao pela norma processual
brasileira foi determinada pelos resultados
positivos verificados nas aes trabalhistas, de
desquites e de alimentos, bem como por estar
em vigor, de h muito, nas principais legis-
laes europias.
5. Formas alternativas de soluo de
conflitos nos Juizados Especiais Cveis
Com suas razes na experincia comprovada
e bem sucedida dos Juizados Especiais de
Braslia a. 34 n. 133 jan./mar. 1997
Pequenas Causas, surgiram os Juizados Espe-
ciais, visando ampliar o acesso ao Poder Judi-
cirio, tornando-se um valoroso instrumento de
cidadania indispensvel ao Estado democrtico
de direito.
Como conseqncia lgica de uma evoluo
social, aflora com os Juizados Especiais uma
nova mentalidade, mentalidade essa que tem
como meta primeira a simplificao do
processo, ensejando como resultado a celeri-
dade da marcha das aes, a ausncia de custo
e, principalmente, uma soluo rpida e justa
dos conflitos que envolvam direitos de menor
complexidade.
Para que seja efetivamente e adequadamente
aplicada a Justia do terceiro milnio, preciso
desregrar, desformalizar, simplificar, desburo-
cratizar, modernizando e desenvolvendo
conceitos e institutos, adaptando-os exigncia
de celeridade e efetividade imposta pela j
mencionada evoluo social.
Com isso, os nossos grandes processualistas
sentiram a necessidade real de enfatizar
algumas formas alternativas de soluo de
conflitos, como um meio de evitar o processo,
solucionando, assim, os conflitos de interesses
com rapidez, por meio da arbitragem e da
conciliao, esta eleita pela reforma o ato
processual mais importante do procedimento
sumarssimo.
A Lei n 9.099, de 1995, em seu art. 21,
prev em seu texto que o juiz esclarea s partes
os benefcios da conciliao logo ao abrir a
audincia, com a finalidade de que as mesmas
possam avaliar as vantagens e desvantagens de
se fazer um acordo ou de se dar continuidade
ao processo.
Conforme reforma da lei processual nos
juizados especiais, o juiz passa a ser muito mais
um pacificador social do que um mero aplicador
da lei.
Segundo o texto legal, a conciliao poder
ser conduzida pelo prprio juiz togado, por um
juiz leigo ou por um conciliador nomeado para
exercer to importante funo.
Obtida a conciliao, ser a mesma reduzida
a termo e, em seguida, homologada pelo juiz
togado, tendo essa homologao eficcia de
ttulo executivo judicial.
Com isso, a nova lei prima, mediante a
nfase que atribui ao instituto da conciliao,
por uma prestao jurisdicional clere, eficaz
e hbil a solucionar, com a presteza necessria,
os conflitos de interesses que so to prprios
da vida em sociedade.
105
 Segundo o art. 24 da lei em pauta, caso no
seja obtida a conciliao, as partes podero, de
comum acordo, escolher um rbitro dentre os
juzes leigos, ainda com o objetivo de solucionar
o conflito, sem que se tenha de recorrer ao
processo.
Ao rbitro, assim como ao juiz, permitido
decidir por eqidade e com a faculdade de
escolher as provas que entenda relevantes e
necessrias para a soluo da questo em pauta,
elaborando a deciso que lhe parecer mais justa,
sempre dando especial nfase s regras de
experincia comum ou tcnica.
Feita a opo pelo juzo arbitral, devem as
partes ter em mente que, uma vez escolhido o
rbitro e por ele elaborado o laudo arbitral, o
mesmo ser submetido apreciao do juiz
togado para a sua homologao, cuja sentena
ser irrecorrvel, nem mesmo sendo permitida
a ao rescisria.
Espera-se que, com a previso do juzo
arbitral na Lei dos Juizados Especiais, esse
instituto seja mais utilizado para a soluo de
nossos conflitos.
6. Concluso
A demora na soluo dos litgios pelos
rgos judicirios do Estado, sem dvida
alguma, serve de desestmulo queles que
pretendem obter justia. No so de hoje as
queixas dirigidas administrao da justia e
eternizao das demandas (graas ao desa-
parelhamento do Poder Judicirio para lidar
com a sobrecarga de demandas geradas pelas
complexas relaes jurdicas da sociedade
moderna), o que acaba por desacreditar o
processo estatal como meio hbil para a soluo
de controvrsias.
Diante desse quadro catico por que passa-
mos, ressurge a necessidade de enfatizarmos,
na administrao dos litgios, as formas alter-
nativas de soluo de conflitos, instrumentos
de pacificao social. A j mencionada moro-
sidade dos processos no Judicirio, bem como
os altos custos e principalmente a insatisfao
por parte dos jurisdicionados, levou busca de
formas alternativas de soluo de conflitos.
Surgiram, ento, formas diversas como a
arbitragem, a mediao e a conciliao.
O esprito da recente reforma do Cdigo de
Processo Civil orientou, tambm, a elaborao
da Lei dos Juizados Especiais (Lei n 9.099/95),
106
o que constitui, sem dvida, um grande avano
no direito ptrio, bem como um instrumento
de cidadania fundamental para a consolidao
do Estado democrtico de direito, pois os
juizados foram concebidos como meio eficaz
de possibilitar o acesso justia do cidado que
tem violado o seu direito de menor complexi-
dade ou de reduzido valor econmico.
O constituinte, impulsionado pela bem
sucedida experincia dos Juizados de Pequenas
Causas, fez constar na Carta Magna, no art.
98, I, a obrigatoriedade da criao dos Juizados
Especiais.
A Lei n 9.099/95, para tornar efetivos os
princpios que a nortearam, prev em seus arts.
21 a 26 o instituto da conciliao, bem como o
da arbitragem como formas alternativas de
soluo de conflitos de sua competncia,
visando a uma soluo rpida, eficaz e, princi-
palmente, satisfatria para as partes.
A arbitragem um tanto relegada, devido a
nossa cultura, est hodiernamente sendo
resgatada por ser, comprovadamente, a forma
alternativa mais eficaz na soluo de conflitos
oriundos das relaes do comrcio interna-
cional, devido ao fenmeno da globalizao da
economia mundial e da formao de mercados
comuns.
Os motivos que levam as partes a escolhe-
rem a soluo arbitral como a melhor forma de
solucionar conflitos mercantis internacionais
parecem, portanto, no ser exatamente aqueles
tradicionais, mas, sim, a ausncia de formas
solenes, a possibilidade de julgar por eqidade
ou de escolher livremente a lei a ser aplicada e,
ainda, a neutralidade dos rbitros que atuam
em litgios com partes de nacionalidades dife-
rentes, alm da especializao tcnica dos
julgadores.
A Lei que instituiu os Juizados Especiais
tratou com especial ateno o instituto da
conciliao como sendo o ato processual mais
relevante do processo. Trata-se de um verda-
deiro marco na histria do Direito brasileiro,
significando o nascimento do moderno Direito
Processual Civil, ou seja, a Justia do Terceiro
Milnio.
No moderno Direito Processual Civil
brasileiro, a conciliao atividade de grande
valia para as partes Poder Judicirio e socie-
dade como um todo. ponto pacfico que a
celeridade de um procedimento judicirio e o
seu mais breve trmino representam a melhor
aplicao da justia s divergncias de qualquer
carter, notadamente patrimoniais.
Revista de Informao Legislativa
 Portanto, so inmeras as vantagens da
conciliao. Ela permite a satisfao mais veloz
do direito das partes, evita a exaltao dos
nimos entre elas; um fator de economia, visto
que ameniza, para as partes, as despesas do
curso normal de um processo, alm de permitir
um melhor funcionamento do Poder Judicirio
em outros feitos, pois diminui o trabalho dos
juzes e dos funcionrios nas causas em que
tem lugar.
A conciliao, instituto primordial na Lei
n 9.099/95, contribui para melhor distribuio
e dinamizao da justia e no serve simples-
mente para desafogar as pautas de audincia e
reduzir os atrasos na prestao jurisdicional;
ela representa, na verdade, a evoluo na
direo de um conceito mais amplo de
realizao plena da justia.
Nos Juizados Especiais, as partes defron-
tam-se com a intermediao de um terceiro
inteiramente descompromissado com os inte-
resses em litgio, experiente e liberado das
constries de estrita legalidade.
O clima de menor formalidade e a oportuni-
dade de desabafar, perante o conciliador, facilitam
o esclarecimento de situaes, que talvez no
fosse possvel em audincia frente ao juiz.
Uma vez conciliadas as partes, aps vasta
oportunidade para propostas e contrapropostas,
estar solucionado mais um conflito de inte-
resses, e as partes estaro mais satisfeitas do
que se fosse por meio da imposio compulsria
de um sentena.
Ao concluirmos nosso despretencioso
trabalho, queremos constar que acreditamos que
essas formas alternativas de soluo de
conflitos, aplicados aos Juizados Especiais
Cveis, a exemplo do que j vem ocorrendo,
proporcionaro, a mdio prazo, solues mais
rpidas, econmicas e, principalmente, justas
para um nmero cada vez maior de feitos.
Braslia a. 34 n. 133 jan./mar. 1997
De outro lado, tratando-se de uma soluo
do litgio livremente aceita pelas partes, claro
que contribuiro de maneira muito mais eficaz
para a consecuo da verdadeira e duradoura
paz social, que , em ltima anlise, a finali-
dade precpua do direito.
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