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Histria da economia poltica da educao: cultura poltica e diagnsticos

culturais nos argumentos favorveis ao financiamento pblico da


educao no Brasil (1800-2000).
As palavras-chave do progresso e do desenvolvimento.

Coordenador Geral:
Prof. Dr. Marcos Cezar de Freitas
Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas Curso de Pedagogia Universidade Federal
de So Paulo.

Pesquisadores Associados:
Prof. Dr. Luciano Mendes de Faria Filho
Faculdade de Educao Universidade Federal de Minas Gerais.
Prof. Dr. Marcus Aurlio Taborda.de Oliveira
Setor de Educao Universidade Federal do Paran.

Objetivos gerais: promover ao conjunta de alcance inter-institucional, integrando trs


grupos de pesquisa alocados em trs Universidades Federais (UFMG, UFPR e UNIFESP)
com vistas a estruturar um programa decenal de pesquisa integrada em histria da
educao.

Objetivos especficos:
- Promover uma investigao ampla a respeito da cultura poltica que acompanhou a
defesa do financiamento pblico da escolarizao da infncia e da juventude no
transcorrer dos sculos XIX e XX.
- Estabelecer critrios histricos de anlise com o objetivo de elucidar os pontos de
continuidade e, principalmente, os pontos de ruptura entre os argumentos que
2

vincularam os efeitos da ao escolar construo do progresso e os argumentos


que vincularam os efeitos da ao escolar construo do homo oeconomicus para
o desenvolvimento.
- Sistematizar genealogias do pensamento social brasileiro, nos sculos XIX e XX,
trazendo ao escrutnio os argumentos que vincularam a escolarizao ao esforo de
elucidar a cultura brasileira como depositria de uma natureza econmica
peculiar consoante a uma igualmente peculiar cultura poltica, de modo a fazer
desse inventrio de opinies um captulo da histria da (de)construo da esfera
pblica, no Brasil.
- Favorecer a produo de um repertrio estatstico do financiamento pblico da
educao no Brasil.

Plano de ao para a primeira fase (24 meses coincidentes com o perodo de vigncia
especificado no Edital):

- Estabelecer coletivamente, no mbito de ao de todos os grupos de pesquisa


envolvidos, um programa de pesquisa que leve a efeito a integrao de outros
grupos de pesquisa e que possibilite a construo nacional do projeto escolarizao
e desenvolvimento: economia poltica da construo da esfera pblica;
- inventariar os registros de opinio, ou seja, os impressos, livros, artigos, pareceres,
discursos etc, e localizar a documentao produzida pelos autores abaixo
relacionados com o objetivo de estabelecer mapas analticos da produo de
argumentos favorveis ao financiamento pblico da escolarizao da infncia e da
juventude;
- Identificar as palavras-chave que, em circunstncias especficas tornaram-se
referncias da vinculao do trabalho escolar com o tema progresso e tambm as
palavras-chave que converteram a educao escolar em sinnimo da evocao
do desenvolvimento econmico;
3

- organizar dois seminrios envolvendo os participantes e convidados com o objetivo


de compartilhar os marcos tericos e as expectativas analticas que ensejam o
projeto;

Nesta primeira etapa sero inventariadas, para posterior anlise, as manifestaes escritas
dos seguintes autores cujos escritos predominantemente foram produzidos no Rio de
Janeiro, em So Paulo, em Minas Gerais e no Paran:
Andr Rebouas
Jos Bonifcio
Bernardo Vasconcelos
Bernardo Guimares
A. C. Tavares Bastos
Mendes Pimentel
Joo Pinheiro
Jos Francisco da Rocha Pombo
Domingos Nascimento
Nestor Vitor
Emiliano Perneta
Francisco Xavier da Silva
Victor Ferreira do Amaral
Vicente Machado
Rui Barbosa
Manoel Bomfim
Alberto Torres
Euclides da Cunha
F.J. Oliveira Vianna
Almir de Andrade
Arthur Ramos
Helena Antipoff
Roberto Simonsen
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Luiz Aguiar Costa Pinto


Joo Roberto Moreira
lvaro Vieira Pinto
Hlio Jaguaribe
Abgar Renault
Maria Isaura Pereira de Queiroz
Florestan Fernandes
Darcy Ribeiro
Ansio Teixeira

Na segunda fase, que se implantar tendo por premissa a plataforma de resultados


desta fase, abrir-se- um espao especial para a anlise do tema escolarizao na construo
da sociologia do desenvolvimento e as vrias acepes de esfera pblica manifestas no bojo
de sua construo como campo do saber acadmico. Na terceira fase abrir-se- espao para
a anlise da circulao de idias estrangeiras primeiramente entre os que vincularam
escolarizao a progresso e, na seqncia, para a anlise sobre as acepes de escola e
desenvolvimento trazidas ao pas na interlocuo com agncias internacionais no aps
Segunda Guerra Mundial.
O que tem nos preocupado , de uma parte, as vrias implicaes e dimenses da
escolarizao, apreendidas estas a partir de uma histria cultural que quer lidar com as
prticas e representaes dos sujeitos envolvidos neste fenmeno e de uma histria social
preocupada com as conseqncias e dinmicas sociais da escolarizao na sociedade
brasileira nos ltimos dois sculos. De outra parte, temos nos preocupado em estabelecer as
feies tomadas por este fenmeno em momentos especficos de nossa histria a partir dos
estudos das culturas escolares. Pretendemos, desse modo, desenvolver estudos que
possibilitem que os momentos e as dimenses universalizantes da escolarizao fecundem
aqueles outros, particulares e especficos, das culturas escolares e vice-versa. A idia
articular escalas diferentes e trabalhar na fronteiras de algumas disciplinas (histria,
antropologia, economia poltica, poltica e sociologia).

preciso entender o termo escolarizao em um duplo sentido, os quais esto


intimamente relacionados. Num primeiro, escolarizao pretende designar o
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estabelecimento de processos e polticas concernentes "organizao" de uma rede, ou


redes, de instituies, mais ou menos formais, responsveis seja pelo ensino elementar da
leitura, da escrita, do clculo e, no mais das vezes, da moral e da religio, seja pelo
atendimento em nveis posteriores e mais aprofundados.

Em outra acepo, escolarizao entendida como a produo de representaes


sociais que tm na escola o locus fundamental de articulao e divulgao de seus sentidos
e significados. Neste caso, a ateno volta-se para o que foi chamado de
implicaes/dimenses sociais, culturais e polticas da escolarizao, abrangendo questes
relacionadas ao letramento, ao reconhecimento ou no das competncias culturais e
polticas dos diversos sujeitos sociais e emergncia da profisso docente no Brasil.

Assim, esta segunda acepo de escolarizao remete-nos configurao e


definitiva afirmao daquilo que Vicent (2001) chama de forma escolar1, ou seja, de uma
forma especificamente escolar de socializao da infncia e da juventude. Segundo ele, a
configurao e difuso da instituio escolar no mundo moderno realiza-se, tambm, pela
crescente ampliao da influncia desta para muito alm dos muros da escola. Aqui, um
terceiro sentido pode ser dado ao termo escolarizao: aquele que nos remete mais
diretamente ao ato ou efeito de tornar escolar, ou seja, o processo de submetimento de
pessoas, conhecimentos, sensibilidades e valores aos imperativos escolares.
Na abertura do sculo XXI temos elementos suficientemente fortes para indagar
pela diferena de sentido entre a escolarizao que foi considerada irradiadora de
progresso e a escolarizao que foi adaptada para que o desenvolvimento pudesse
acontecer.
A escola popular de massas prometida na elaborao de nossos mais caros ideais
republicanos, considerada condio sine qua non para o florescimento do progresso, na
realidade s se expandiu e se tornou uma instituio de massas em tempos de
desenvolvimento. No parecer ser consistente supor que desenvolvimento e progresso
sejam sinnimos enquanto signos da poltica, da cultura e da ratio econmica.
O tempo do desenvolvimento no estava sendo preparado desde os momentos de
construo de nosso Estado nacional. Todavia, discutir se o Estado deveria ou no atuar

1
Vincent, Guy. Lducation prisonnire de la forme scolaire. Lyon, Presses Universitaires de Lyon, 2001,
228.pages.
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como demiurgo construtor da esfera pblica um debate que se instalou e produziu no


pensamento social no Brasil desde a abertura do sculo XIX.
Na circulao das imagens sobre a escola popular de massas em tempos de
desenvolvimento a sociedade brasileira operou uma transformao simblica relevante e
que nos serve de exemplo para respaldar nossa inteno de diferenciar desenvolvimento de
progresso.
Fiquemos aqui, por exigidade de espao, no mbito de um nico exemplo.
A escola do futuro (a dos primeiros quarenta anos de repblica) se transforma na
matria prima da memria difusa dos bons tempos. Eram bons tempos aqueles quando
se tinha uma escola de qualidade (quando?). Ou seja, a difuso da escola popular de massas
vai transformar a escola do futuro que era sonhada no incio da repblica em tradio a ser
permanentemente resgatada. Isso opera, em termos ideais, uma transformao no
imaginrio social: o passado, em certo sentido, passa a espelhar elementos de contedo de
um futuro sempre distante medida que a escola popular de massas tem, dentro de si, um
componente que faltava no processo inicial de expanso da escola seriada: o POVO em
grande quantidade.
De certa forma os tempos de desenvolvimento s fizeram desrepublicanizar as
instituies pblicas. A educao sempre foi tomada como a pedra de toque da produo
de uma sociedade menos desigual e mais democrtica no Brasil justamente por que isso
possibilitou, de fato, a permanncia da desigualdade sem esta fosse vista como produto das
aes dos mesmos que defendiam e defendem a educao.
Trata-se de uma questo longeva que torna sempre atual a necessidade de se discutir
a construo social da esfera pblica, no Brasil.
A escolarizao, um fenmeno que demanda necessariamente a ao do conjunto da
sociedade, j esteve merc de representaes da esfera pblica, esta entendida como
estatal e o Estado (a lei?), na perspectiva ibrica, como fundador da sociedade. Em
alguns momentos, confrontou esse conjunto de representaes a produo estrondosa de
argumentos de que, no Brasil, a esfera privada pode tambm ser pblica.
Em diferentes circunstncias e com argumentos sempre resignificados nas lutas
poltcas, a escola pblica foi projetada como ponto optimo de realizao do futuro ou, ao
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contrrio, quando foi representada como expresso de nossos fracassos sociais, dos
fracassos contidos em nossa identidade cultural.
Esse projeto, e sua insero num programa integrado de pesquisa em histria da
educao, tem o objetivo de compartilhar estudos sobre o tema pensamento social e
histria da educao que h tempos tem se manifestado como tema de grande recorrncia
nos eventos nacionais e internacionais que receberam os investigadores do campo.
No caso especfico de nossa inteno de sistematizar, assim como o fez Raymond
Williams (2000), palavras chave do lxico intelectual que reuniu educao com progresso
e, depois, educao com desenvolvimento, o pensamento social e a assim chamada
produo cultural so lugares estratgicos para a investigao da histria da
escolarizao, especialmente se temos em mente os temas valorizao e desvalorizao da
esfera pblica2.
importante encontrar a lgica subjacente aos debates intelectuais que tentaram
definir o sentido do encontro entre educao escolar e desenvolvimento econmico,
assim como importante diferenciar a produo de sentido edificada nos debates
intelectuais que discutiram o (des)encontro entre educao escolar e progresso. Como disse
Neiburg (1997) no estudo A inveno do peronismo, sempre necessrio compreender
os vrios discursos [no nosso caso, sobre a escola] em termos de teorias nativas,
interpretaes particulares sobre uma determinada realidade social e trazer luz palavras
que se tornaram apostas de como a sociedade deveria ser apoiando-se, muitas vezes, na
afirmao de enunciados que se dizem cientficos (como a sociologia, por exemplo) e que
promovem a explicao do estado de coisas da sociedade3.
A escola popular de massas uma instituio chave da histria contempornea.
Especialmente no Brasil, essa escola tem em comum com os homens de seu tempo a
volatilidade que impregna os ganhos polticos recentes.
Essa volatilidade caracteriza a expanso recente da escola porque ao mesmo tempo
em que a ampliao do acesso indica o ganho e a democratizao na ocupao dos lugares
onde os bens da cultura escolar se do partilha, uma srie de subordinaes sociais
restringe o alcance desse ganho poltico. Isso se d na medida em que a expanso

2
A referncia terica Williams, Raymond. Key-words. London, Vintage, 2000, 240 pp.
3
Neiburg, Federico. A inveno do peronismo. So Paulo, EDUSP, 1997, 189 pp.
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assimilada socialmente como parte da seguinte homologia: a escola de massas tornou-se


expresso de um servio pobre e precrio oferecido s pessoas pobres que vivem em
situaes precrias, o que toca especialmente o quotidiano de crianas que habitam as
periferias das grandes cidades.
No sculo XX, no Brasil, em muitas ocasies, a definio de aluno problema foi
ideolgica e pedagogicamente construda no bojo dessa contradio.
A situao dos lugares que mais evidenciam as conseqncias das desigualdades
sociais semelhante situao das instituies ali instaladas; no destoam. Ou seja, a
expanso da escola popular de massas, no conduziu um nmero expressivo de pessoas
para os palcios republicanos, como se sonhava no incio do sculo XX, mas sim para
instalaes adequadas ao aluno nmero.
Ao contrrio do que costumeiramente se pensa, todavia, essa escola que se fez sem
tornar-se o palcio tambm fez aflorar uma cultura material prpria para usar uma
imagem cara a Srgio Buarque de Holanda.
Imaginada sempre como uma escola desapetrechada essa escola precisa ser
pensada nos termos das estratgias que criou para funcionar no como instncia que no
semelhante ao passado, mas sim como concretude histrica que . pouco pensar a escola
popular de massas como sucedneo das aes que fizeram das culturas republicanas
esturios de novas culturas urbanas.
Dependendo da forma com abordada, a escola popular de massas faz o par
antittico de uma imaginria escola tradicional que existiu num passado sempre
considerado remoto. Por isso, a princpio, a escola popular de massas facilmente
identificada como deteriorao de um tempo. Aquela escola facilmente chamada de
tradicional estava afeita a um universo de atendimento reduzido. No mbito da relao
entre oferta e demanda a escola pblica experimentou at o final do sculo XX uma
expressiva expanso, cujas conseqncias no raro so utilizadas para exemplificar e
justificar as causas de seu declnio.
Essa expanso no diz respeito apenas ampliao inegvel do atendimento e
diversificao da clientela. Concretamente esse processo significou tambm deixar no
passado um modelo de professor, um modelo de prdio escolar e uma certa ordenao
presente nos projetos de distribuio da escola nas cidades, sobretudo as de grande porte.
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No h sustentao histrica e densidade emprica para afirmar que a expanso da


escola pblica ampliou to somente um servio de m qualidade. A despeito da
sistemtica desvalorizao da escola estatal, a mesma heterogeneidade que denuncia seus
crnicos problemas nos traz com freqncia os relatos sobre escolas pblicas consideradas
de boa qualidade.
inegvel, contudo, que a expanso da escola se fez acompanhar da difuso de um
argumento, o de que a qualidade do servio escolar est diretamente relacionada
qualidade da clientela. Isso quer dizer que se instalou, por obra da cristalizao dos mais
variados repertrios de opinio, o diagnstico de que a escola pblica poderia ser
competente, mas piorou quando (e porque) o povo teve acesso aos seus domnios. No
so poucas as manifestaes que continuamente defendem a opinio de que em relao aos
muito pobres a escola deva exercer um papel no propriamente escolar, mas sim o de
antdoto aos males considerados inerentes pobreza em si.
Em termos da produo de pensamento social, o histrico dessa escola popular de
massas no Brasil j foi anunciado em alguns empreendimentos de pesquisa como os
estudos de Arthur Ramos, na dcada de 1940, por exemplo, que fizeram uma espcie de
passagem entre as palavras-chave do progresso e as palavras-chave do desenvolvimento.
Em estudos como os de Ramos, o aluno massa aparece direta e indiretamente e na
condio de novo tema. Assim essa nova personagem participa do processo de
consolidao das cincias sociais brasileiras que na segunda metade do sculo XX se
ocuparam com o fenmeno social do encontro entre a escola e as camadas mais pobres
das grandes cidades. Com isso o que se quer afirmar que a histria da escola pblica
sempre se fez acompanhar da produo de receiturios sobre o que fazer com crianas e
jovens pobres.
Semelhantemente ao que aconteceu na Argentina e no Mxico, muitas vezes os
intelectuais que valorizaram e desvalorizaram a escola espelharam as aspiraes e
frustraes de suas camadas mdias.
A escola pblica foi buscada pelos setores mdios quando estes ainda no
manifestavam grandes litgios em relao s ruas. Continuamente essa escola pblica foi
desprezada pelos mesmos segmentos mdios em cada um dos momentos nos quais as
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pautas de modernizao das elites se tornavam promessas de mobilidade social, tornando-


se, conseqentemente, incompatveis com os anseios das ruas.
A difuso da escola popular de massas foi um processo que oscilou entre a
conquista e o esvaziamento social do bem poltico conquistado. Esse movimento se fez
acompanhar de uma contnua multiplicao das formas de controle simblico sobre as
camadas mais pobres, controle esse decisivamente compartilhado com setores da classe
mdia, partcipes do contraditrio movimento que festejou o acesso escola pblica ao
mesmo tempo em que a desvalorizou quando percebeu rapidamente a pequena fonte de
prestgio que se agregava certificao que a instituio oferecia. A escolarizao
patrocinada pelo Estado muitas vezes foi defendida como antdoto aos perigos sociais
considerados inerentes s chamadas situaes de risco. Sempre que aparece nessa situao
a escola pblica j no mais vista como instituio ideal para as classes mdias.
Por isso, importante frisar, a escola popular de massas no foi somente resultado
de um descaso proposital do Estado visando empobrecer um sistema para atender na
medida exata as demandas da produo. Essa escola tambm resultou da opinio que os
setores mdios compartilharam a respeito dos seus prprios direitos de mobilidade, os quais
no se apresentaram sem apresentar simultaneamente uma disponibilidade a procurar na
esfera privada os signos de sua distino, de modo a fazer com que instituies bsicas da
plataforma republicana como a escola pblica e o hospital pblico, por exemplo, em menos
de um sculo fossem convertidos em smbolo de decadncia social para alguns ou em
smbolo da homologia forjada entre pobres e instituies pobres, para a grande maioria.
A hiptese que rege este movimento de aproximao temtica a de que a difuso
da escola popular de massas no Brasil se fez acompanhar da produo e da disseminao de
repertrios de opinio (pensamento social) sobre a criana pobre e sobre a infncia em
geral, os quais construram simbolicamente um cenrio que, ao final do sculo XX,
apresenta um panorama dramtico: a criana pobre a personagem ideal da escola pobre
e a infncia um tempo social cada vez mais restrito e apropriado privadamente.
Esta escola multitudinria j parece anunciada como problema social nos escritos
de Ramos (1940), que interpelara a psicologia a modificar-se para operar na escola diante
daquilo que lhe parecia ser um novo achado conceitual a criana problema. Esta nova
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instituio aparece igualmente profetizada nos estudos de Oscar Clark (1940)4 que
sonhava uma escola para a criana pobre que pudesse ser, simultaneamente, um
educandrio e um hospital.
O que fazer com crianas e jovens pobres, no que toca escolarizao, uma
questo que se misturou rapidamente com os debates que nos anos 1950 configuraram os
projetos jurdicos e a expanso da assistncia social. Essa expanso encontrou o campo
frtil do financiamento das agncias internacionais e revelou um formato adequado s
aes ditatoriais e de arbtrio estatal que chegariam na dcada de 1960. E tudo
gradativamente foi considerado matria passvel de melhoria com a implementao do
desenvolvimento econmico.
necessrio, como se percebe, abrir interlocuo com os clssicos das cincias
polticas, jurdicas, sociais e pedaggicas brasileiras para localizar interesses em comum
com aqueles que investigaram desigualdades sociais. Isso se faz necessrio porque quanto
mais o trabalho assalariado se capilarizou mais ele repercutiu na vida das crianas e, em
fluxo contrrio, quanto mais o trabalho assalariado entrou em colapso mais a criana se
tornou a primeira a sofrer o impacto de restries provenientes dessa oscilao. Ou seja, a
postura diante da pobreza aproximou intelectuais dos temas educao-progresso-
desenvolvimento, colocados em seqncia conforme as diatribes do enfrentamento entre
pares e intrpretes.
A histria das lutas pela expanso da escola est relacionada complexa trama da
mobilidade social horizontal e vertical. necessrio, por isso, converter em objeto de
investigao da histria da infncia no Brasil a disputa entre setores mdios por distinguir-
se em relao a um tipo de gente instalado num tipo de escola, ou seja, necessrio
investigar a desvalorizao da escola estatal como parte de um cenrio que tambm
desvaloriza um tipo de infncia e esse um campo pleno de palavras-chave como, por
exemplo, situao de risco.
Em relao escola popular de massas reitera-se constantemente que ela fruto
exclusivo da distribuio de incluso social por parte do Estado. Essa distribuio
enganosa. Nem sempre o acesso das pessoas pobres s instituies resulta da ao

4
CLARK, Oscar. O sculo da criana. Rio de Janeiro, Canton & Reile, 1940, 300pp.
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benevolente do Estado ou das elites financeiras e polticas. Esse acesso muitas vezes
conquista de movimentos sociais e sintoma da entrada em cena de novos atores polticos.
Deve-se pensar na distribuio da escola para alm da perversidade da ao de
elites que sonegam o mundo aos prprios vivos, mas tambm como um processo que
ajunta, (faz aderir), vozes e discursos que oferecem a cultura da economia como
esturio de estratgias que so defendidas como se fossem aplicveis a qualquer pessoa e
em qualquer circunstncia, com vistas a engajar a todos no concerto da edificao do pas,
no ethos do desenvolvimento. sua maneira e com outro lxico poltico o mesmo j
havia se dado em relao ao tema progresso.
No que tem de especfico a escola popular de massas , desde a origem,
despolitizada por discursos que tornam a escolarizao um processo de captura de todos s
demandas do desenvolvimento ao mesmo tempo em que politizada nas exigncias dos
movimentos sociais.
O aluno percebido na dcada de 1940 por Arthur Ramos5 como sendo a personagem
nova da escola de massas, passa a freqentar a escola na condio de criana da periferia
(outra palavra-chave). A criana pobre da periferia das grandes cidades tornou-se parte
constitutiva das metforas que descrevem nossos arcasmos.
O perodo imediatamente aps 1945, em relao aos anos anteriores, tem a marca
complexa do embate entre ruptura e continuidade. Enseja-se um novo ciclo, causa e efeito
de uma nova geografia poltica, a da guerra fria, que no bojo de inmeros debates
intelectuais, era concebido ou imaginado como se fosse um ciclo favorvel troca de fase
histrica, o que metaforicamente queria dizer deixar o passado para trs.
Especialmente nos pases pobres do ocidente, no transcorrer das dcadas de 1950 e
1960, trocar de fase histrica passou a significar a busca por coordenadas analticas e
polticas destinadas a retirar esses pases da condio de subdesenvolvimento, o que muitas
vezes foi interpretado como opo por um dos plos da dicotomia Washington/ Moscou.
O conceito de subdesenvolvimento, elaborado na Comisso Econmica para a
Amrica Latina (CEPAL), a partir de 1948, constitua-se em grande novidade terica
medida que proporcionava aos intelectuais dos pases com baixos ndices de
industrializao uma nova economia poltica com a qual explicitava-se a necessidade de

5
Ramos, Arthur. A criana problema. Rio de Janeiro, Editora Casa do Estudante, 1940, 455 pp.
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se utilizar conceitos prprios disponibilizados para a anlise histrica das realidades


consideradas singulares.
Os conceitos subdesenvolvimento e desenvolvimento suscitavam junto a muitos
economistas, socilogos, antroplogos e educadores a organizao de repertrios analticos
que se difundiam como pensamento social, e s vezes como pensamento pedaggico,
circulando como se fossem diagnsticos dos males da nao acompanhados de
prognsticos para super-los.
As possibilidades heursticas proporcionadas especialmente pelo estudo do
subdesenvolvimento, que na realidade era uma teoria da histria, induziam a produo de
novos pensamentos sociais que absorviam o tema industrializao e tentavam acrescentar-
lhe um novo ngulo de interpretao, chamado ao momento de culturalista. Por
industrializao entendia-se a troca dos instrumentos e da tecnologia que circundava a
pessoa rstica, campestre, no-urbana, por recursos mais sofisticados de transformao
da natureza. A indstria, para muitos intelectuais ligados educao, era representada
como se fosse um componente da cultura de modo a se pensar a economia no como
deduo da fbrica, mas sim como lugar onde a sociedade sintetiza sua elaborao
tcnica mais refinada e sua memria do trabalho em conjunto.
O analfabetismo, em inmeras ocasies, era confirmado nos diagnsticos que
explicitavam nosso atraso educacional como sendo a pea fundamental ao redor da qual
giravam o anacronismo de nossas estruturas educacionais: as administrativas, as de
formao intelectual e profissional em todos os nveis e as curriculares em relao s
demandas da nova fase. Diagnsticos que operavam com a categoria anacronismo
revelavam especial ateno hiptese de que a escola e a escolarizao estavam a servir
um tempo j superado.
O campo da educao, especialmente no Brasil, pas exemplar do quanto tais idias
mobilizaram novos pensamentos sociais, beneficiou-se do fluxo de iniciativas com as quais
se disseminou a hiptese de que superar o subdesenvolvimento deveria ser uma estratgia
acima de tudo educacional em conformidade com novos planos de reformatao cultural
baseados em experimentos, inovaes metodolgicas e, principalmente, adequao das
possibilidades oferecidas pelas cincias forma cultural do homem ambientado nesse
novo lugar poltico, o assim chamado Terceiro Mundo.
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No Brasil, o polissmico esforo de compreender a tarefa histrica de superar o


subdesenvolvimento fez parte de uma rica trama intelectual na qual no s se encontraram
os temas educao e economia como tambm se encontraram as demandas da pesquisa
educacional com uma nova institucionalizao da pesquisa, especialmente aquelas de corte
antropolgico e sociolgico, estas sempre acompanhadas de todo contedo que pudesse
significar produo de conhecimento sobre culturas locais com vistas a subsidiar
planejamentos globais. No por outro motivo ganha relevo no pensamento social
brasileiro e a educao no fica imune a essa tendncia os estudos de caso, estudos de
comunidade, enfim, trabalhos com base emprica que obedeceram ao primado de
diagnosticar, planejar, prescrever.
Se o encontro entre educao e economia pode ser vislumbrado na investigao do
pensamento social que transbordou de lugares como o Instituto Brasileiro de Economia,
Sociologia e Poltica (IBESP), o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), a
Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL) o encontro entre educao,
antropologia e sociologia pode ser constatado na experincia de institucionalizao da
pesquisa educacional resultante dos incentivos da UNESCO e que deram origem ao Centro
Brasileiro de Pesquisas Educacionais (CBPE) e aos Centros Regionais de Pesquisa
Educacional (CRPEs).
De todos esses lugares de manifestao intelectual e produo de pensamento social
desdobravam-se demandas por pesquisas com as quais as realidades locais, regionais e
suburbanas pudessem ser investigadas de perto. Esse fluxo, do qual o CBPE e os CRPEs
so exemplos marcantes, assenta acepes antropolgicas de cultura com as quais o contato
com o educando em sua forma autntica estimulava a organizao de uma nova
sociologia da educao urdida nos marcos do encontro entre as exigncias para a superao
do subdesenvolvimento e a possibilidade de se pesquisar estruturas sociais consideradas
ainda rudimentares.
Esse quadro facilita e facilitado pela renovao do formato institucional que, nos
condomnios do Estado, reorganizava a pesquisa educacional e disponibilizava recursos
pblicos para experimentos diversos no mbito da escolarizao em todos os nveis. So
atores institucionais dessa trama o INEP, a CAPES e o CNPq. So objetos de ensaios de
reformatao operacional as universidades e seus departamentos, as iniciativas de
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profissionalizao do ensino, as escolas de aplicao e as campanhas de alfabetizao e


disseminao do livro didtico.
A pesquisa educacional beneficia-se tambm do influxo que os temas diversidade
tnica, diversidade social e diversidade econmica proporcionavam. As
especificidades provocadas pela intensa miscigenao e as peculiaridades regionais
presentes nas culturas sertanejas ou interioranas ensejavam o encontro entre intelectuais
brasileiros e estrangeiros no movimento de organizao de inmeros projetos, diante dos
quais possvel recolher, ainda que num cenrio sobejamente variado, um ponto de sntese:
no havia iniciativa cujo escopo misturasse pesquisa educacional com pesquisa de campo
que no se destinasse a conhecer a heterogeneidade do pas para atuar no sentido de torn-
lo cultural e economicamente mais homogneo. Para cada desafio apresentado pelas
demandas da economia tnhamos uma representao de aluno problema a ser tratado para
que a escola pudesse produzir os ajustes defendidos como necessrios para o pas, como um
todo. Aluno problema, expresso cunhada por Arthur Ramos, tornou-se uma forma
generalizada de se referir ao aluno pobre; criana, jovem ou adulto. Mas, imagens do aluno
problema tambm se apresentam nas falas que consideraram a escola que tnhamos no
incio do sculo XX um impeditivo para o progresso.
Atualmente h, da parte dos administradores pblicos brasileiros, sobretudo em
nvel municipal, uma clara conscincia sobre a impossibilidade de se aumentar os gastos
com a educao pblica, fazendo-nos crer que a elevao de sua qualidade ou deve esperar
dias melhores ou deve ser feita com os mesmos mecanismos de reforma do currculo, da
formao de professores e dos mtodos propostos desde o sculo XIX.

Por outro lado, assistimos estarrecidos a proliferao de discursos e de polticas que


apostam mais uma vez na educao escolar como uma forma de realizar a reforma social no
Brasil. Se a economia poltica da educao um assunto que no tem preocupado com
grande centralidade nem os pesquisadores e professores que lidam atualmente com as
polticas educacionais, a ponto de muito de nossos cursos de pedagogia terem retirado dos
seus currculos a disciplina de economia da educao como de resto retiraram tambm,
por suprfluas, a biologia e a estatstica educacionais, dentre outras , tambm ns
historiadores raramente tratamos do assunto. Em geral, at realizamos histrias das
polticas educacionais, mas muito raramente colocamos no horizonte de nossas
16

preocupaes questes relativas a uma histria da econmica poltica do processo de


escolarizao. Praticamente no existem pesquisas a respeito dos custos econmicos da
escolarizao para o Estado brasileiro, assim como pouco nos perguntamos at hoje sobre
os altos custos sociais do fracasso escolar na escola primria brasileira nos dois ltimos
sculos.

Parece que, entorpecidos pelos discursos crticos acerca da falta de investimento do


Estado brasileiro na escolarizao das camadas populares, no nos demos conta ainda que
uma contribuio dos historiadores poderia ser a de desnaturalizar este discurso e mostrar
tambm o significado e o desafio que foi montar um servio da envergadura do da
educao primria em nosso pas. Isto poderia contribuir, ao mesmo tempo, para retirar esta
reflexo dos pesquisadores liberais que esto sempre a justificar a ausncia do Estado nessa
rea, mas tambm, e sobretudo, para mostrar a impossibilidade histrica de se construir um
sistema de educao de qualidade num pas cuja massa salarial das menores do mundo e
no qual a concentrao de renda deplorvel.

Assim, se no considerarmos o Estado como demiurgo da histria e como um bloco


monoltico, possvel pensar que uma histria da economia poltica da escolarizao no
Brasil pode nos ajudar a entender que a questo no apenas, nem sobretudo, que a escola
pblica piorou medida que os pobres nela adentraram, mas que a escola pblica possvel
sempre foi o retrato do investimento que a sociedade brasileira e no apenas o Estado
conseguiu realizar nos servios e direitos sociais.
So critrios para identificao de palavras-chave e de mapas e genealogias
do pensamento social brasileiro articuladores de uma economia poltica da educao:
1) Verificar, nos discursos fundadores da Nao e do Estado Nacional, o lxico que
busca articular a instruo popular/educao elementar com a possibilidade de se
construir a efetiva independncia brasileira;
2) Analisar na produo intelectual de agentes polticos especficos, tais como Jos
Bonifcio e Bernardo Vasconcelos, o lugar da instruo pblica na constituio e
esfera pblica no Brasil;
3) Identificar as vias analticas e/ou polticas por meio das quais a instruo elementar
vinculadas s temticas do progresso econmico, poltico e cultural pretendido
para o Brasil.
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4) Analisar os projetos de Brasil elaborados pela intelectualidade brasileira no


sculo XIX (Jos Bonifcio, Tavares Bastos, Rui Barbosa, Bernardo Guimares,
dentre outros), buscando identificar o lugar ocupado pela educao na consecuo
de tais projetos;
5) Repertoriar as temticas, consensuais ou objeto de controvrsias, por meio das
quais so acionados e adaptados os repertrios analticos/intelectuais postos em
circulao pelas elites internacionais de internacionais;
6) Dimensionar o estatuto das retricas que afirmavam a escola pblica como lugar de
regenerao do povo brasileiro para a consecuo do iderio civilizador caro
Repblica que se afirmava no final do sc. XIX;
7) Inquirir as falas de intelectuais e polticos sobre as representaes que justificavam
a escola como condio bsica de afirmao de um modelo de brasilidade nas
dcadas iniciais do sc. XX;
8) Indagar o desiderato histrico das propostas de reforma pelo alto e de
modernizao conservadora que ressoam nos discursos de diferentes parcelas da
elite poltica e econmica brasileira forjada com traos acentuadamente
conservadores6;
9) Reconstruir os mapas institucionais dos ltimos anos da dcada de 1940 at o
incio da dcada de 1980 demarcando em cada um desses mapas as situaes
concretas que investiram determinados intelectuais da possibilidade de articular um
pensamento social relacionado a um projeto de educao popular em todos os
nveis;
10) Demarcar os circuitos de debate e opinio nos quais o tema subdesenvolvimento
suscitou a produo de anlises histricas diante das quais se pugnava por uma
estratgia educacional adequada fase e ao esforo histrico necessrio para
operar a passagem a uma situao de desenvolvimento;
11) Demarcar os circuitos de pesquisa e interveno social nos quais a pesquisa de corte
antropolgico/sociolgico foi chamada a subsidiar experimentos na rea

6
Os itens 6, 7 e 8 so exemplos de campos temticos passveis de articulao com outros participantes dos
grupos de pesquisa sob responsabilidade dos pesquisadores das trs instituies, autores deste projeto. So
campos de investigao potencialmente atrativos para doutorandos cujos projetos se dediquem ao estudo
sobre os intelectuais e suas representaes da escola/esfera pblica.
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educacional e a pesquisa de corte antropomtrico foi chamada a subsidiar


estratgias para atender alunos-problema;
12) Elucidar as relaes que se estabeleceram entre argumentos econmicos e
argumentos educacionais e tambm entre argumentos antropolgicos e sociolgicos
para com a pesquisa educacional voltadas para o tema qualidade da escola
pblica;

Desses processos podem ser extrados repertrios de produo e repertrios estatsticos


com base nos seguintes procedimentos:

1) Explorao dos Relatrios do Imprio (Ministrio do Interior) e dos Presidentes de


provncia de Minas Gerais, Paran e So Paulo buscando identificar o modo como
so diagnosticados os problemas brasileiros e o lugar ocupado pela educao na
resoluo dos mesmos;
2) Explorar os levantamentos demogrficos realizados no sculo XIX buscando
dimension-los como lugar de produo e operacionalizao de grades analticas
e classificatrias sobre a realidade brasileira, em particular sobre o lugar da
educao nesta mesma realidade;
3) Explorao dos discursos que afirmavam a escola como dimenso estatal extensiva
a todos de modo a identificar os pressupostos que os regem nos anos iniciais da
repblica;
4) Inventariar as expresses de uma nfase na civilizao, na modernidade e no
desenvolvimento, e as suas relaes com a escolarizao, que marcaram o
pensamento social brasileiro que se afirmava nas trs primeiras dcadas do sc. XX;
5) Mapear as possveis permanncias de um discurso de base cientificista que se
atualiza como portador da potncia necessria para reformar a sociedade a partir dos
imperativos escolares;
6) Levantamento dos diagnsticos culturais levados a efeito no mbito do CBPE e de
todos os CRPEs observando a incidncia de tais diagnsticos na implementao de
experimentos educacionais, subsdios poltica educacional e redefinies de
padres e mtodos de ensino;
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a. Levantamento das aes desempenhadas pela UNESCO na configurao


desses lugares de pesquisa educacional;
b. Levantamento das repercusses que esse quadro gerou no processo de
instalao de grupos intelectuais diferenciados em lugares de produo
igualmente diferentes no que toca ao campo da educao;
7) Levantamento dos diagnsticos econmicos e culturais postos em circulao pela
CEPAL, pelo IBESP e pelo ISEB e suas repercusses no processo de constituio
de pensamentos social e pedaggico que vinculavam o tema educao superao
do subdesenvolvimento econmico;
8) Levantamento dos lugares de institucionalizao de pesquisa no Brasil,
especialmente o INEP, a CAPES e o CNPq, observando especialmente a presena
de intelectuais cuja atuao em mais de uma frente facultou a circulao de idias
em lugares institucionais diferentes de forma simultnea relacionados ao aluno
pobre-criana problema e o desenvolvimento nacional;
9) Levantamento das parcerias internacionais definidoras de padres de excelncia
em pesquisa relacionados escola pblica e infncia pobre.
10) Levantamento e incio da produo de um repertrio estatstico do financiamento
pblico da educao nos sculos XIX e XX.

Prazo de execuo:

24 meses

Principal produto desta primeira fase:

Index de palavras-chaves consoante distino histrica e conceitual


entre progresso e desenvolvimento e suas repercusses no estudo da
histria da educao brasileira;
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Consolidao da ao conjunta e do intercmbio entre os grupos de


pesquisa supra mencionados;
Identificao do mapa de fontes para as fases posteriores.