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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS

Curso de Bacharelado em Direito

Paulo Henrique Rgis da Silveira

O INQURITO POLICIAL SOB A PERSPECTIVA DO ESTADO DEMOCRTICO


DE DIREITO

Belo Horizonte
2014
Paulo Henrique Rgis da Silveira

O INQURITO POLICIAL SOB A PERSPECTIVA DO ESTADO DEMOCRTICO


DE DIREITO

Monografia apresentada ao Curso de Bacharelado


em Direito da Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais, como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Bacharel em Direito.

Orientador: Antnio Cota Maral

Belo Horizonte
2014
Paulo Henrique Rgis da Silveira

O INQURITO POLICIAL SOB A PERSPECTIVA DO ESTADO DEMOCRTICO


DE DIREITO.

Monografia apresentada ao Curso de Bacharelado


em Direito da Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais, como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Bacharel em Direito.

_________________________________________
Antnio Cota Maral (Orientador) PUC Minas

_________________________________________

_________________________________________

Belo Horizonte, ____ de Junho de 2014


Dedicatria

A minha famlia,
a minha me em especial pela inspirao profissional,
aos professores e amigos da Universidade,
aos colegas e companheiros da PCMG.
AGRADECIMENTOS

A todos que contriburam para a realizao deste trabalho, fica expressa aqui minha
gratido, em especial:
Ao Professor Antnio Cota Maral pela orientao, os grandes ensinamentos e o
apoio.
Aos professores de Direito Penal, Processo Penal e Prtica da Advocacia Criminal:
Andr Ubaldino, Leonardo Guimares, Leonardo Vilela e Hudson Cambraia.
Aos colegas de profisso com os quais mantinha acirradas discusses sobre o tema do
presente trabalho: Investigadores, Escrives e Delegados da Polcia Civil de Minas Gerais.
Aos colegas de classe.
A todos, que de alguma forma, contriburam para a construo deste trabalho.
O governo evita a injustia, menos a que ele mesmo comete. Ibn Khaldum
(KELLY, 2013, p. 72)
RESUMO

Esta monografia realizou um estudo sobre o Inqurito Policial, seu processo de formao, sua
conformidade Constituio Federal e sua efetivao no Estado Democrtico de Direito. Seu
objetivo foi analisar se o Inqurito Policial obedece s normas constitucionais, sobretudo
quanto observncia dos Princpios Constitucionais em seu desenvolvimento operacional.
Foram realizadas pesquisas sobre teorias jurdicas nas esferas Constitucional, Processual e
Hermenutica; a realizao do Inqurito Policial e sobre o entendimento da jurisprudncia
sobre o tema. A pesquisa investigou a conceituao e a realidade prtica do Inqurito Policial,
a fim de verificar a conformidade com os objetivos do Estado Democrtico Direito e as
consequncias da realizao do Inqurito Policial, na maneira como se aplicam as disposies
legais atinentes. Os resultados mostram que h um erro na conceituao do Inqurito Policial
que interferre diretamente na aplicao das normas constitucionais em seu desenvolvimento,
infringindo Princpios do Estado Democrtico de Direito e garantias individuais positivadas
na Constituio Federal brasileira de 1988. O Inqurito Policial est desatualizado e em
desconformidade com uma construo dialtica e democrtica da Justia na esfera criminal.

Palavras-chave: Inqurito Policial. Estado Democrtico de Direito. Processo Penal


Constitucional. Princpios Constitucionais do Contraditrio e da Ampla Defesa.
RSUM

Cette monographie a entrepris une tude de l'Enquete Policire, le procs de sa formation, sa


correspondance la Constitution Fdrale et de son application dans un Etat Dmocratique.
Leur but tait d'examiner si l'Enquete Policire respecte les normes constitutionnelles, en
particulier en ce qui concerne l'application des Principes Constitutionnels dans sa
dveloppement. Les recherches ont t effectues dans les thories juridiques
constitutionnelles, de Procs et de lHermneutique; la production de l'Enquete Policire; et la
comprhension de la jurisprudence sur l'Enquete Policire. La recherche a tudi la
conceptualisation et la ralit pratique de l'Enquete Policire, afin de vrifier sa conformit
avec les objectifs de l'tat Dmocratique de Droit et les consquences dans la manire dont il
s'applique la loi respectif. Les rsultats montrent qu'il ya une erreur dans la conceptualisation
de l'Enquete Policire que interferre directement dans l'application des normes
constitutionnelles dans sa ralisation, en violant des principes de l'tat Dmocratique de Droit
et les droits individuels positives dans la Constitution Fdrale de 1988 au Brsil. L'Enquete
Policire n'est pas jour, et nest pas accord avec une construction dialectique et
dmocratique de la justice pnal .

Mots-cls: Enquete Policire. tat Dmocratique de Droit. Procd Pnale Constitutionnelle.


Principes Constitutionnels de la dfense et du contradictoire.
SUMRIO

1 INTRODUO....................................................................................................................10

2 O DESENVOLVIMENTO HISTRICO DO INQURITO POLICIAL


BRASILEIRO..........................................................................................................................12

3 ANLISE CONCEITUAL................................................................................................. 14
3.1 Inqurito Policial Anlise do Conceito e da Foma como produzido
atualmente............................................................................................................................... 15
3.2 Processo e Procedimento..................................................................................................15
3.3 Processo Administrativo.................................................................................................. 15
3.4 Estado Democrtico de Direito....................................................................................... 16
3.5 Princpios Constitucionais do Estado Democrtico de Direito brasileiro................... 17
3.5.1 Princpio do Devido Processo Legal.............................................................................. 18
3.5.2 Princpio do Contraditrio..............................................................................................18
3.5.3 Princpio da Ampla Defesa.............................................................................................18

4 REFLEXO TERICA..................................................................................................... 20
4.1 O Inqurito Policial como Processo Administrativo judicial...................................... 20
4.2 O Contraditrio e a Ampla Defesa como elementares na construo de um Processo
Penal Constitucional.............................................................................................................. 28

5 CONCLUSO..................................................................................................................... 31

REFERENCIAS..................................................................................................................... 33
10

1 INTRODUO

O Brasil, a partir de 1988 com a promulgao da Constituio Federal, passou a adotar


como seu sistema de governo o Estado Democrtico de Direito, definindo os objetivos e a
forma de atuao estatal. A mudana rompeu com a represso da recente ditadura, e
transformou o pas num Estado em que se busca, objetivamente, a participao do cidado em
sua construo e atividade, como fundamento bsico para a legitimidade de suas aes
Assim, sobrevieram novas formas de se pensar e desenvolver a atividade estatal,
baseada inteiramente naquilo em que a lei determina, como forma de se resguardar de
eventuais abusos, experincias to recentes poca, aos cidados brasileiros. Com efeito,
tendo a Constituio Federal adotado tal posicionamento filosfico terico, tratou-se de
efetiv-lo atravs de garantias impostas, positivadas em seus Princpios e Objetivos e em
expresses especficas no seu texto.
Dentre essas garantias, direitos afirmados pelo Estado em conformidade com seus
objetivos e elementos constitucionais, valem destacar, dentre tantos, os Princpios da
Legalidade, Impessoalidade, Isonomia, etc; e os direitos pessoais inerentes condio
humana como a vedao de tortura ou tratamento desumano, e ainda garantiu que o cidado,
ao passar por interveno estatal em sua vida, propriedade, liberdade, teria como forma de
garantia de efetividade de todos os seus direitos, o devido processo legal, que se
desenvolvesse de forma clere e eficiente, em uma construo dialtica e imparcial da
verdade atravs dos princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa.
Entretanto, como recente espcie legislativa, a Constituio Federal de 1988
recepcionou, ou no revogou, institutos, leis, decretos, etc, que vigiam na poca de sua
promulgao, a fim de que, transitoriamente e at que se implementassem de fato os novos
objetivos do Estado brasileiro, no gerasse prejuzo a convivncia pacfica e a ordem social
estabelecidas. Uma dessas figuras legislativas remanescentes o Decreto lei n 3.689, de 3 de
outubro de 1941 o Cdigo de Processo Penal brasileiro.
Em consequncia, recepcionou-se tambm o modelo de Ao Penal adotado
anteriormente, bem como a forma pr-processual de se legitim-la: o Inqurito Policial. Com
isso, mesmo tornando-se o pas um Estado Democrtico de Direito, continuaram a produzir
efeitos as aes do Estado contra os cidados baseadas num modelo diferente, de objetivos e
garantias diversas daquele que estabelecidos pela Constituio Federal de 1988.
A presente monografia tem como objetivo a pesquisa do problema: o Inqurito Policial
brasileiro realizado em conformidade com os Princpios Constitucionais brasileiros? O seu
11

objetivo secundrio de inferir se o Inqurito Policial compatvel com o modelo de Estado


Democrtico de Direito definido na vigente Constituio brasileira, atravs da anlise
interpretativa dos conceitos e entendimentos ligados ao assunto.
A hiptese levantada que pela conjugao e interpretao de conceitos construdos
teoricamente com ampla e diversa aplicao no saber jurdico, possvel entender aplicveis
as disposies constitucionais no Inqurito Policial, como os do Contraditrio e da Ampla
Defesa, de maneira que fosse o Inqurito Policial realizado em conformidade com os
Princpios e Objetivos do Estado Democrtico de Direito brasileiro.
Como no h terico destacado no mbito nacional que tenha se ocupado do Inqurito
Policial, o presente trabalho ocupar-se-, predominantemente, de textos legais e de sua
interpretao jurisprudencial. A linha metodolgica consiste, portanto, em anlise de contedo
e crtica dos textos especializados alem dos antes mencionados.
A metodologia utilizada para o desenvolvimento do trabalho foi de vertente jurdico-
dogmtica, com a utilizao de raciocnio lgico-dedutivo, com carter interdisciplinar
interno ao Direito.
12

2 O Desenvolvimento Histrico do Inqurito Policial brasileiro.

Pode causar espanto dizer que se vive um modelo processual criminal que teve origem
na poca imperial brasileira. Na verdade, pouco se estuda a origem do que h e a real
motivao da aplicao de determinados dispositivos legais presentes no Ordenamento
Jurdico brasileiro. A Histria deve ser o olho natural para a compreenso do passado, que vai
resultar no melhor planejamento do futuro, atravs da adequao do presente.
Assim, levantou-se a presente pesquisa a respeito do Inqurito Policial a fim
proporcionar melhor compreenso sobre o Instituto, sua origem e sua aplicao.
A primeira forma do Inqurito Policial, denominada FORMAO DE CULPA, foi
delimitada pela LEI DE 29 DE NOVEMBRO DE 1832, que instituiu o Cdigo de Processo
Criminal de Primeira Instncia, sancionada pela Regncia em nome do Imperador Dom Pedro
II ( Art. 12 4). De competncia dos Juzes de Paz, formar a culpa era a anlise prvia do
fato tido como criminoso atravs dos meios de provas possveis poca, na maioria das vezes,
a testemunhal.
O incio do Processo de Formao de Culpa se dava atravs da Denncia ou Queixa
oferecida pelo Promotor Pblico ou qualquer um do povo. Aps isso, juntado o auto de corpo
de delito nos casos de crimes que deixavam vestgios, o Juz autuava a Formao de Culpa,
mandando-se, atravs de despacho, que os oficiais de justia apurassem tudo referente ao fato.
Tambm procedia ao interrogatrio do acusado, decidindo ao final, por meio de Despacho,
sobre a procedncia ou no da denncia ou queixa.
Em seguida, citava o acusado para comparecer em audincia, em que lhe era
informado sobre a denncia ou queixa, apresentada defesa e eram inquiridas as testemunhas, e
aps abrir oportunidade a defesa para sua manifestao, declarava-se na mesma audincia a
sentena de condenao ou absolvio do acusado.
Nesse modelo de Processo Sumrio, o Juiz de Paz que promovia toda as etapas da
apurao do fato. A acusao era feita pelo Promotor Pblico ou qualquer interessado na
causa. O Juiz investigava os fatos e os julgava e detinha poder total sobre a investigao e a
busca da verdade sobre o fato, alm de ser o destinatrio das informaes.
No caso de Processo Ordinrio, aps formada a culpa, o processo era remetido ao Juiz
de Paz competente para a presidncia do Juri, ao qual seria submetida a anlise dos dados
colhidos, sendo o corpo de jurados que decidiria a sentena do acusado.
Nessa primeira fase, ento, o Processo de Formao de Culpa era de competncia
exclusiva do Juiz de Paz.
13

Ocorre, que com o advento da lei LEI N 261, DE 3 DE DEZEMBRO DE 1841, a


competncia foi retirada do Juiz de Paz e transferida ao Chefe de Polcia, seus Delegados e
Sub-Delegados, cargos criados pela aludida lei. A estes agentes policiais foi atribuda
competncia para a instaurao e julgamento do processo de formao de culpa, alm do
poder de polcia. Uma inovao da mesma lei, submetia a deciso dos agentes antes referidos
a reviso realizada pelo Juiz de Direito, o qual tinha competncia para reanalisar todos
praticados por aqueles agentes. Cabia tambm ao Juiz de Direito, quando investido na figura
de Juiz Municipal, a confirmao da Pronncia ou Impronncia do acusado submetido a Juri
Processo Ordinrio (deciso de competncia do Chefe de Polcia, Delegado ou Sub-delegado).
J a LEI N 2.033, DE 20 DE SETEMBRO DE 1871, limitou a competncia do Chefe
de Polcia, de Delegados e Sub-Delegados a crimes menores, transferindo a competncia
quanto aos outros crimes, exclusivamente ao Juiz de Direito. Foi essa alterao legislativa que
transformou o trabalho realizado por estes servidores ao mero servio de preparo dos
Processos de Formao de Culpa, incumbindo-lhes a realizao de todas as diligncias
necessrias apurao do fato criminoso, a sua remessa ao Promotor Pblico e ao Juiz
competente para a formao da culpa. esta alterao legislativa que instituiu o INQURITO
POLICIAL e determinou os procedimentos a serem realizados nessa fase.
O Decreto n 4.824, de 22 de novembro de 1871 veio regulamentar as disposies da
Lei 2.033, estabelecendo conceitos e as formas de se proceder no Inqurito Policial.
Essa legislao vigorou at a entrada do atual Cdigo de Processo Penal, atravs do
DECRETO-LEI N 3.689, DE 3 DE OUTUBRO DE 1941. Na atualidade, o Inqurito Policial
visto como Procedimento Administrativo dispensvel, dirigido ao titular da Ao Penal
Promotor de Justia ou Membro do MP, para o oferecimento da denncia e, se for aceita pelo
juzo, o processamento da Ao Penal.
14

3 ANLISE CONCEITUAL

A fim de se ter melhor compreenso do tema do presente trabalho, faz-se necessria a


delimitao dos assuntos (objeto), demonstrando com clareza os conceitos que possibilitam
uma viso geral do instituto e compreenso das concluses que forem extradas deste
trabalho.
Nesse sentido, foram levantados junto a bons tericos do Direito Brasileiro e
Internacional, diversos conceitos sobre o objeto de pesquisa. Aps isso, foram construdos
conhecimentos que abrangessem no apenas uma parte da teoria, mas que fossem comuns
maior parte dos juristas e da problemtica envolvida.

3.1 Inqurito Policial- Anlise do conceito e da forma como produzido atualmente

Disciplinado pelos Arts. 4 a 23 do Cdigo de Processo Penal Brasileiro (Decreto lei n


3.689, de 3 de outubro de 1941), o Inqurito Policial consiste no conjunto de atos da
Administrao Pblica, realizados aps o conhecimento do fato tipificado como crime, com o
objetivo de se produzir elementos que justifiquem o poder de punio estatal o exerccio da
coero penal.
No h, na lei vigente, uma definio direta de Inqurito Policial. Algo prximo o
caput do Art. 42 do Decreto 4824 de 22 de novembro de 1871 (a regulamentao do Inqurito
Policial institudo pela Lei 2.033/71): Art. 42. O inquerito policial consiste em todas as
diligencias necessrias para o descobrimento dos factos criminosos, de suas circumstancias e
dos seus autores e complices; e deve ser reduzido a instrumento escripto, observando-se nelle
o seguinte ... (BRASIL, 1871)
Assim, tm-se que no Inqurito Policial se realizam diligncias a fim de se estabelecer
a prova da existncia do crime e a autoria delitiva.
Suas caractersticas so enumeradas pelo professor Fernando Capez como:
Procedimento escrito, sigiloso, em que vigoram os princpios da oficialidade (apenas
realizados por rgos pblicos oficiais) e oficiosidade (desenvolvem de ofcio sem a
necessidade de provocao da parte), autoritariedade (presidido por Autoridade Pblica
Autoridade Policial, leia-se Delegado de Polcia), indisponibilidade (uma vez iniciado, deve
chegar-se a sua concluso), e INQUISITIVO (por no incidirem os princpios do
Contraditrio e Ampla defesa).
15

O Inqurito Policial, assim definido por Tvora:


conjunto de diligncias realizadas pela Polcia Judiciria para a apurao de uma
infrao penal e sua autoria, afim de que o titular da ao penal possa ingressar em
juzo. (...) Vem a ser o procedimento administrativo, preliminar, e produzido pelo
delegado de polcia (...) que contribui para a decretao de medidas cautelares no
decorrer da persecuo penal, onde o magistrado pode tom-lo como base para
proferir decises ainda antes de iniciado o processo (TAVORA, 2011, p. 90)

Ainda, de acordo com o Manual de Processo Penal de Vicente Greco Filho, a atividade
que se desenvolve no inqurito administrativa, por isso no se aplicar a ele os princpios da
atividade jurisdicional como contraditrio, ampla defesa, etc.. (pag. 142).
J Machado (2010, pag. 53), citando os trabalhos e obras detalhados de Sergio Marcos
de Moraes Pitombo, conceitua o Inqurito Policial como procedimento cautelar, de natureza
administrativa, quanto forma, e judiciria, quanto a finalidade, por meio do qual se ultima
investigao acerca da materialidade e autoria de fato supostamente criminoso.

3.2 Processo e Procedimento

Numa concepo constitucional atual, a melhor definio obtida atravs da pesquisa


foi aquela que deu Jos de Oliveira Baracho. Por Processo
Entende-se, constitucional e processualmente, a razovel oportunidade de se fazer
valer do direito, para execuo de garantias em que: o demandado tenha tido a
devida notcia ou citao, que pode ser atual ou implcita; todos devem ter
oportunidade adequada para comparecer e expor seus direitos, inclusive o de
declar-lo por si prprio.(BARACHO)

J procedimento, de acordo com o Dicionrio Jurdico de Washington dos Santos :


Procedimento S.m. Comportamento; modo pelo qual o indivduo se comporta em
suas relaes quotidianas para com a sociedade onde vive; forma pela qual o
processo se desenvolve, em qualquer de suas espcies, ou seja, o seu curso
estabelecido, rito e forma legal para que seja colocado em movimento (SANTOS,
2001, pag. 195)

3.3 Processo Administrativo

Celso Antonio Bandeira de Mello (2009) define Processo administrativo como uma
sucesso itinerria e encadeada de atos administrativos que tendem, todos, a um resultado
final e conclusivo
GASPARINI completa com a finalidade do processo:
Pode tratar da padronizao de um bem, cuidar da investigao de um fato, visar a
aplicao de uma pena, objetivar uma deciso, encerrar uma denncia,
consubstanciar uma sugesto, exigir um tributo, comprovar o exerccio do poder de
polcia, visar a apurao de certos fatos e a indicao dos respectivos autores. Estes
16

temas, a exemplo de outros, podem ser objeto do processo administrativo. O objeto


, portanto, o tema versado no processo administrativo e esse pode ser qualquer um.
(GASPARINI, 2005, p. 861)

No mesmo ttulo, Gasparini sustenta que o Processo Administrativo possui fases: a


instaurao, a instruo, o relatrio e, por fim, a deciso ou julgamento.

3.4 Estado Democrtico de Direito

Compreender a conceituao de Estado Democrtico de Direito para o


desenvolvimento da presente discusso, faz-se necessrio, para fins didticos, a separao dos
termos em Estado de Direito e Democrtico.
Democrtico vocbulo derivado de Democracia, conceito advindo da Grcia antiga,
que consiste no poder do povo, a fazer referencia ao conceito de Estado no qual h a
participao dos titulares de direito ou cidados na construo das suas normas, numa quase
relao de autoria e controle, em que o Poder provem do povo, e exercido para o povo e
pelo povo. Democracia forma de governo, atualmente exercida no Estado Brasileiro de
forma representativa, em que o povo escolhe atravs do voto direto, seus representantes nas
casas legislativas e no executivo.
Tambm importa, e com ainda maior realce, o conceito de Estado de Direito. aquele
Estado com poderes limitados pela lei, a fim de conter abusos ou arbitrariedades do Estado
contra o povo, seu constituinte. No Estado de Direito, a fora estatal no pode ir alm das
previses legais, sendo a lei o que lhe garante sua legitimidade.
Manoel Gonalves Ferreira Filho (2004), assim o define e apresenta os princpios que
compem o Estado de Direito:
os trs grandes princpios encontrveis num Estado submetido ao Direito so: o
princpio da legalidade, o princpio da igualdade e o princpio da justicialidade. O
princpio da legalidade, que contm a afirmao da liberdade do indivduo como
regra geral, seria a fonte nica de todas as obrigaes dentro de um Estado de
Direito. A lei vincula o Poder Executivo, que no pode exigir condutas que no
estejam previstas em lei, submete a funo do Judicirio, que no pode impor sano
sem que esta esteja definida em lei, e embasa a atuao do Legislativo, que nada
pode prescrever seno por meio de uma lei. A igualdade princpio informador do
conceito de lei no Estado de Direito, posto que suas formulaes legais devem ser
iguais para todos, proibindo o arbtrio, tratando os iguais de forma igual e os
desiguais de forma desigual, na medida em que se desigualam. A justicialidade,
vista como princpio tambm, o controle dos atos do Estado de Direito, que deve
conter um procedimento contencioso para decidir os litgios, sejam estes entre as
autoridades superiores do Estado, ou entre autoridades e particulares, ou, num
Estado federal, entre a Federao e um Estado-membro, ou entre Estados-membros
etc. (FILHO, 2004, p. 23)
17

3.5 Princpios Constitucionais do Estado Democrtico de Direito brasileiro

Na evoluo do Direito, foi construda uma hierarquia normativa em decorrncia da


fragmentariedade das normas e do alto grau de desenvolvimento das sociedades. Estabeleceu-
se ento, com interpretao lgica do geral para o especial, que a Constituio (a norma
mxima de um estado, em que se positivam os conceitos, fundamentos, princpios e seus
elementos constitutivos) delimita a atuao num aspecto geral daquele Estado, determinando
com clareza o seu fim ltimo o objetivo. Neste nvel normativo, so definidos princpios e
objetivos gerais do Estado que orientam o curso da ao humana naquela sociedade
politicamente organizada.
O princpio uma construo terica integradora, na medida em que resultado de
uma generalizao, que rene e organiza outros e anteriores conhecimentos e, como
tal, permite compreender e explicitar a correlao entre conhecimentos e realidade
conhecida. O princpio , neste processo, tambm uma construo conceitual
operativa, na medida em que os conhecimentos nele reunidos e expressos
possibilitam progredir na produo de novos conhecimentos e tambm orientar a
forma e o curso da ao humana voltada para fins. (MARAL, 2007)

Princpios Constitucionais so, ento, uma normatividade prtica geral, imposta e


vinculada porque compe o objetivo do Estado, e sua alterao estabeleceria a mudana do
prprio conceito daquele.
Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, o constituinte,
estabelecendo que no Brasil adotaria em sua constituio o Estado Democrtico de Direito,
instituiu no Artigo 1 os seus fundamentos e no Art. 3 os seus objetivos fundamentais, dentre
eles a Dignidade da Pessoa Humana (Fundamento Art. 1 inc. III) e construir uma sociedade
livre, justa e solidria (Objetivo Art. 3 inc. I).
A Constituio tambm estabeleceu no seu Art. 5, no Ttulo Dos Direitos e Garantias
Fundamentais, vrios enunciados prticos que embora definidos ali como Direitos e
Garantias, so em razo de seu contedo, princpios, porque norteiam toda a atividade e os
fins do Estado Democrtico de Direito Brasileiro. No foi apenas este artigo que apresentou
os Princpios do Estado Brasileiro, mas existem diversos outros espalhados por toda a CR/88.
Destacam-se, no entanto, por incidir diretamente na compreenso do presente trabalho,
os princpios apresentados nos seguintes incisos do Art. 5: LIV Principio do Devido
Processo Legal; LV Princpios do Contraditrio e da Ampla Defesa e LVII Princpio da
Presuno de Inocncia.
18

3.5.1 Princpio do Devido Processo Legal

Trata-se da garantia constitucional de que a qualquer pessoa, que sofre ou esteja na


iminncia de sofrer interveno, estatal ou particular, sobre sua liberdade ou propriedade,
assegurado o direito de o Estado, atravs de sua funo jurisdicional, decidir o conflito
existente. E ainda mais, que esta forma do estado compor os litgios existentes, se dar
conforme previso legal. a exteriorizao do Estado de Direito, a afirmao de competncia
do estado para resolver os litgios e a delimitao de que este s poder agir em conformidade
com o ordenamento jurdico.
Pela teoria jurdica brasileira possui sentido formal e material, sendo que conforme o
entendimento de Andre L. Borges Netto (2000), interessa o sentido formal do referido
princpio:
Duas so as facetas do devido processo legal, a adjetiva (que garante aos cidados
um processo justo e que se configura como um direito negativo, porque o conceito
dele extrado apenas limita a conduta do governo quando este atua no sentido de
restringir a vida, a liberdade ou o patrimnio dos cidados) e a substantiva (que,
mediante autorizao da Constituio, indica a existncia de competncia a ser
exercida pelo Judicirio, no sentido de poder afastar a aplicabilidade de leis ou de
atos governamentais na hiptese de os mesmos serem arbitrrios, tudo como forma
de limitar a conduta daqueles agentes pblicos).

3.5.2 Princpio do Contraditrio

O princpio do Contraditrio, num conceito sinttico, a forma democrtica de


instrumentalizao ou de formao do conhecimento trazido ao Estado pelas partes para a
composio da lide. a participao das partes no processo, a garantia de que todos os
envolvidos na relao processual devem ouvir e serem ouvidos reciprocamente. Tambm
pode ser entendido como a garantia do direito de defesa.

3.5.3 Princpio da Ampla Defesa

A ampla defesa, relacionada ao princpio do contraditrio, diz respeito garantia de


utilizao de todos os meios em direito admitidos para a demonstrao da sua percepo da
verdade, a fim de se produzir amplo conhecimento para apreciao do Estado. Encontra
limitao na lei, haja vista que, conforme norma constitucional e infra-constitucional, no so
admitidos conhecimentos obtido de modo ilcito contrariamente a lei ou s garantias
individuais asseguradas em todo o ordenamento jurdico brasileiro.
19

O conhecimento realizado atravs do Contraditrio e da Ampla Defesa definido


como Prova, que submetido a anlise do Estado na figura do juiz investido da jurisdio, e
instrumentalizado por meio do devido processo legal, determinar o resultado da lide.
20

4 REFLEXO TERICA

Passada a fase conceitual, imprescindvel para a delimitao da linha de trabalho


desenvolvida nesta pesquisa, e para a obteno do resultado objetivo ou prtico, passa-se
correlao destes pressupostos para que interajam terica e pragmaticamente.
O Ordenamento jurdico, composto de normas, princpios, regras e conhecimentos
afins, devem ser compreendidos como um conjunto interligado de conhecimentos vrios que
se inter-relacionam enquanto um alicerce da vida social. Assegura, assim, a obteno da justa
e correta resposta s demandas sociais, sendo a prpria sociedade constituda sobre esta base
que normatiza as condutas dos agentes que a integram.
No h grande complexidade na anlise e compreenso da ideia de que o Inqurito
Policial um processo administrativo-judicial, no qual devem incidir obrigatoriamente os
princpios constitucionais, em destaque o do Contraditrio e o da Ampla Defesa, sobretudo no
Estado Democrtico de Direito adotado. H, no entanto, grande tenso na teoria jurdica, que
seria mais bem chamada doutrina na medida de que carecem de razes aceitveis e
convincentes, e na jurisprudncia, em admitir o fato de que o Inqurito Policial
simultaneamente Processo Administrativo e Judicial, uma vez que o aparato policial no age
isoladamente em sua produo, mas est em permanente contato com e controle pelo
Ministrio Pblico e o Poder Judicirio. Tal vez tal fato se deva a diversos fatores
circunstanciais ou mesmo de ordem poltico-cultural.
Faz-se necessrio, ento, qualificar o Inqurito Policial como Processo, entender que
deve haver a aplicao dos princpios constitucionais, e aps isso, discutir e analisar as
consequncias decorrentes da nova compreenso.

4.1 O Inqurito Policial como Processo Administrativo-Judicial

Na parte da anlise conceitual dos temas trabalhados, foi apresentada a ideia de


processo desenvolvida por Jose de Oliveira Baracho, da qual destaca-se em primeiro
momento sua definio como a razovel oportunidade de fazer valer o direito para execuo
de garantias. (BARACHO)
Em outras palavras, processo a maneira de se fazer exigir o direito material, com o
qual mantm relao ntima num modelo poltico de Estado em que os particulares dependem
da jurisdio para reafirmar seu direito e exerc-lo efetivamente. No caso, em se tratando de
Processo Penal, se apresenta como a maneira de se autorizar o direito do ius puniendi estatal
21

nos casos de infrao criminal, as quais atentam diretamente contra as garantias individuais
ou coletivas definidas na Constituio da Repblica, e so apresentadas, especificamente, na
forma de tipos penais.
O Direito Penal delimita a vida social, de forma que probe a prtica de determinados
atos a fim de garantir o bem estar e a paz social. O Estado atribui-se o direito de punir o
descumpridor destas regras bsicas de conduta, a fim de evitar a inviabilizao da vida em
sociedade. No desenvolvimento da sociedade, devido s relaes altamente complexas
apresentadas, adere-se ao Pacto Social entregando os direitos prprios e as formas de exerc-
los ao Estado, que se tornou o titular do poder de soluo dos conflitos entre os integrantes da
sociedade.
Ao delimitar as condutas sociais, o Estado tambm apresentou as formas de se fazer
exigir o cumprimento das normas e do Direito, estabelecendo o Processo como o meio legal e
legtimo de exigi-lo. Esta anlise sinttica, sem adentrar na profundidade da discusso
filosfica e histrica envolvidas, para que se possa relacionar o direito material ao processo
e, entender o ltimo, como forma de se fazer valer, de se tornar obrigatrio o cumprimento
das normas e do Direito. Ento, se pode ser assim compreendido, o Processo tambm forma
de coero social, de maneira que impe o cumprimento de obrigaes decorrentes do direito
material.
Processualistas como Jose Joaquim Calmon de Passos (2001) e Fredie Didier Jr
(2010), tratam o processo como concretizao do direito material, acrescentando que deve ser
instrumentalizado, ou seja, atender os objetivos diretos a que se destinar.
A partir dessa viso, e concatenando diretamente a matria processo com direito
material na esfera penal, o Direito Processual Penal a forma de exigir-se o cumprimento de
uma determinada norma de direito material (a absteno de condutas tipificadas como crime),
consequentemente forma de coero social e, paralelamente, garantia de ter o ofendido (a
vtima) a resposta do Estado, j que titular do direito de agir (no est no mbito de sua
atuao).
Em continuao a conceituao de Baracho, o Processo possui ainda: a) partes
envolvidas, b) conhecimento do demandado e sua oportunidade de resposta (citao ampla
defesa e contraditrio), e c) qualidade especial do julgador.
Teria o Inqurito Policial coincidncia com as caractersticas definidas no conceito
analisado? Em quase todas as caractersticas, a resposta afirmativa, salvo no conhecimento
do demandado que pode ou no haver coincidncia, e igualmente na oportunidade de resposta.
22

H partes no mnimo trs partes envolvidas no Inqurito Policial: o Estado, a vtima e


o autor do crime. Dessa forma, tambm existem no mnimo trs interesses nessa relao
jurdica, seja o do Estado de punir e de efetivar a coero social, seja o da vtima e do autor
quanto as suas garantias individuais, cada qual na sua especifidade. Se h partes e interesses
envolvidos, h lide, principalmente entre o Estado e o autor de crime (o direito de punir
versus o direito liberdade).
Quanto ao conhecimento do demandado (autor do crime) e sua participao no
Inqurito, em regra, no entender de parte dos tericos jurdicos e parte da jurisprudncia, no
h, e no deve haver, entendimento questionvel e inconstitucional, o que se vai demonstrar
no decorrer deste trabalho.
Entretanto, h a qualidade especial do julgador no Inqurito Policial, julgador este no
investido da jurisdio mas que toma decises com contedo e efeito significativo sobre
diversos direitos e garantias das pessoas envolvidas. O Delegado de Polcia, autoridade
policial, cargo privativo de Bacharel em Direito e que tem atribuio de exercer o controle das
Polcias Judicirias e a presidncia do Inqurito Policial, representa diretamente o Estado
intervindo nos interesses dos particulares, com atos que, embora possam ser posteriormente
revistos e corrigidos, tm efeito imediato seja sobre o patrimnio, a liberdade ou outros
direitos das partes. O Delegado de Polcia atua como juiz primrio da causa ou litgio penal.
O Inqurito Policial pode ser iniciado: a) nos crimes de Ao Penal Pblica
Incondicionada de ofcio (tomando a Autoridade Policial o conhecimento da prtica de fato
crime), a Requerimento do Ministrio Pblico, a Requerimento do Ofendido ou seu
Representante Legal, em razo de informao de qualquer um do povo sobre um fato crime,
ou por Ato de Priso em Flagrante de Delito; b) nos crimes de Ao Penal Pblica
Condicionada a Representao e nos casos de Ao Penal Privada, mediante manifestao
expressa da vontade da vtima/ofendido; c) Mediante Requisio do Ministro da Justia.
Procedimentalmente, o Inqurito Policial pode ter como sua pea inaugural a Portaria
ou o Auto de Priso em Flagrante Delito. A diferena que no Inqurito Policial iniciado por
Portaria, mesmo que sejam as partes conduzidas imediatamente aps o fato delitivo (o crime)
presena da Autoridade Policial, por no haver indcios concretos de materialidade e autoria,
que, destaca-se, de livre compreenso do Delegado de Polcia se h ou no, ou ainda levado
o conhecimento atravs de comunicao, requisio, requerimento ou outra forma de
comunicao posterior ao fato delitivo, o Delegado de Polcia inaugura suas atividades por
termo nos autos, indicando e determinando as diligncias que os servidores policiais devero
cumprir para possibilitar a formao de opinio. J no Inqurito Policial iniciado por Auto de
23

Priso em Flagrante Delito, APFD, o Delegado de Polcia tomando conhecimento imediato da


existncia do crime, apreciando as informaes a ele trazidas e deliberando (decidindo) que
h indcios de autoria e materialidade, determina a instaurao de Inqurito Policial. Nesses
casos, muitas das vezes o Delegado de Polcia decide sobre a existncia do fato crime, sobre a
sua capitulao primria, sobre a manuteno da constrio da liberdade do autor do crime,
sobre as disposies sobre os produtos de crime ou os objetos relacionados com a prtica
criminosa (restituio, apreenso, depsito, etc), sobre o recolhimento de fiana, sobre a
produo de provas testemunhais e periciais, sobre direitos de garantias cautelares e outros
tantos atos de contedo decisrio com efeito imediato, e semelhante atividade de juzo
primrio da causa.
A ttulo exemplificativo: os agentes da Autoridade Policial (Policiais Civis, Federais
ou Militares) ou qualquer um do povo, traz a sua presena o conhecimento de que A de posse
de arma de fogo, efetuou um disparo contra B, que atingido por projtil que ocasionou grave
leso a sua integridade fsica, encontra-se sendo socorrido em unidade hospitalar em situao
fora de risco de vida. Conseguiu-se identificar e trazer apreciao da Autoridade
testemunhas do fato e B, bem como a arma de fogo utilizada na ao criminosa. Nesse caso, o
Delegado de Polcia dever instaurar Inqurito Policial atravs de Auto de Priso em
Flagrante Delito, decidindo se h a correspondncia entre o fato e um tipo penal, sobre a
produo das provas testemunhais ou periciais, sobre a arrecadao da arma instrumento de
crime, e principalmente sobre a ratificao da priso de B, sendo que se positivo, mandar
recolhe-lo em cadeia pblica.
Todos os atos a serem praticados pelo Delegado de Polcia tm correspondncia aos
praticados no Processo Judicial pelo Juiz, produzindo efeitos similares. Podem ser, no
entanto, alterados ou corrigidos pela apreciao judicial, assim como tambm no juzo de
primeira instancia que podem ser revisados por instncia superior. Pode se afirmar que os
efeitos de seus atos so transitrios e no definitivos, diversamente da sentena que pe fim
ao processo judicial. Mas, ao final de todas as diligncias que o Delegado de Polcia entende
ser relevantes, discricionariamente, ou seja, no seu livre conhecimento, sero expostas de
forma conclusiva os fatos e os resultados das investigaes, decidindo a Autoridade Policial
sobre o indiciamento ou no do autor do crime/acusado, atravs da pea denominada
Relatrio.
O indiciamento, concluso do Inqurito Policial, produz efeitos imediatos e positivos
sobre o acusado/autor de crime, com lanamento da tipificao em sua folha de antecedentes
criminais que faz declarao pblica de que aquele indivduo foi autor de fato criminoso. O
24

Relatrio, mesmo no sendo sentena por no ser produzido por cidado investido da
jurisdio, produz tambm efeitos similares porque ora condena, ora absolve sumariamente o
acusado. O Inqurito Policial prpria anlise do mrito da lide criminal, em que so
decididos pontos relevantes que incidem sobre todas as partes envolvidas.
Essa concluso vai diretamente ao encontro dos conceitos expostos na parte inicial do
presente trabalho quanto a Processo Administrativo de Gasparini e Mello e do Princpio do
Devido Processo Legal de Netto. Assim sendo, pode-se inferir analiticamente que Inqurito
Policial Processo Administrativo (porque presidido por Autoridade Policial no detentora
de poder jurisdicional) e Legal (porque definido na lei).
Em contrapartida, a finalidade do Inqurito Policial o levantamento de
informaes determinantes de autoria e materialidade, a fim de subsidiar o ofertamento da
denncia, a propositura da Ao Penal em desfavor do Acusado.
Por se tratar de elemento bsico para a compreenso do trabalho, deve-se ento
dedicar-se ao tratamento do termo informao. Na teoria jurdica processualista penal,
informao o conhecimento produzido na fase do Inqurito, principalmente porque no h,
ali, a incidncia do Contraditrio e da Ampla Defesa.
O Art. 155 do CPP assim dispe:

Art. 155. O juiz formar sua convico pela livre apreciao da prova produzida em
contraditrio judicial, no podendo fundamentar sua deciso exclusivamente nos
elementos informativos colhidos na investigao, ressalvadas as provas cautelares,
no repetveis e antecipadas. (BRASIL, 1941)

A diferena entre prova e elementos informativos (leia-se informao) o


contraditrio judicial, pelo que o texto legal permite deduzir.
Mas, se todas as informaes que indicam e esclarecem sobre a materialidade e a
autoria delitiva foram obtidas no Inqurito Policial, ou seja, o esclarecimento concreto da
ofensa ao direito material e a legitimidade para agir em face de o acusado, ento o que resta
a ser provado pelo Acusado, no seu exerccio legtimo e constitucional da Ampla Defesa e do
Contraditrio num Processo Legal, na fase judicial? A resposta incerta ao questionamento faz
pensar ser verdadeiro o argumento de que o acusado realmente teria presuno de inocncia,
estando numa demanda judicial, ou se ali j chegaria condenado a aceitar os fatos a ele
imputados.
No obstante, a praxe nas varas criminais de Belo Horizonte o entendimento de que
apenas se ratificando os elementos informativos colhidos no Inqurito Policial durante a
25

fase judicial do litgio, abrindo a possibilidade de contestao pela defesa do Acusado, estaria
sendo proporcionado de forma direta o Contraditrio e a Ampla Defesa.
Neste sentido, veja-se o entendimento do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais nos seguintes julgados:

APELAO CRIMINAL - ROUBO - RECONHECIMENTO VLIDO COMO


MEIO DE PROVA - AUTORIA E MATERIALIDADE DELITIVAS
DEVIDAMENTE COMPROVADAS - PROVA DA AMEAA EXERCIDA
CONTRA A VTIMA - DESCLASSIFICAO PARA FURTO REJEITADA -
INVERSO DA RES FURTIVA - CONSUMAO. I - Ocorrendo a ratificao em
Juzo do reconhecimento pela vtima prestando no inqurito policial, observando-se
o contraditrio e a ampla defesa, a prova ter o mesmo valor do reconhecimento
efetuado com as formalidades legais. II - Comprovada a autoria e a materialidade do
delito imputado ao agente, a manuteno da condenao medida que se impe. III
- Seguramente provado o emprego de grave ameaa pelo ru para subtrair pertences
da vtima, no h que se falar em desclassificao da conduta tpica de roubo para
furto. IV - O crime de roubo se consuma a partir do momento em que a posse da res
furtiva invertida, deixando ela a esfera de disponibilidade da vtima, no bastando
para descaracterizar a consumao o fato de o agente ter sido preso logo em seguida
prtica criminosa. (MINAS GERAIS, 2009)

E tambm:
APELAO CRIMINAL. CRIME DE HOMICDIO QUALIFICADO.
IMPRONNCIA. RECURSO MANEJADO PELO MINISTRIO PBLICO.
PROVAS COLHIDAS NO INQURITO POLICIAL E EM OUTRO PROCESSO.
ELEMENTOS INDICIRIOS SUFICIENTES. ART. 413 DO CDIGO DE
PROCESSO PENAL. APELO PROVIDO. 1- Comprovada a materialidade e
existindo elementos suficientes da autoria do delito de homicdio qualificado, deve
ser o acusado submetido a julgamento perante o Conselho de Sentena, vez que a
deciso de pronncia no reclama a mesma certeza necessria para alicerar uma
condenao. 2- Os indcios derivados das provas colhidas no inqurito policial, que
encontram apoio nas evidncias constantes de outro processo e que no foram
infirmados na instruo criminal, autorizam a pronncia do denunciado, pois o
contraditrio e a ampla defesa podem ser devidamente exercidos em Plenrio. 3-
Recurso provido.(MINAS GERAIS, 2014)

Entendimento compartilhado pelo Superior Tribunal de Justia, em outros tantos


processos como neste julgado recente:
26

HABEAS CORPUS. LATROCNIO. WRIT SUBSTITUTIVO DE RECURSO


PRPRIO. CONFISSO EXTRAJUDICIAL. CONDENAO. EXISTNCIA DE
OUTROS ELEMENTOS SUBMETIDOS AO CONTRADITRIO E AMPLA
DEFESA. DIREITO DE RECORRER EM LIBERDADE. TRNSITO EM
JULGADO DA CONDENAO. PRISO-PENA. MANIFESTO
CONSTRANGIMENTO ILEGAL NO EVIDENCIADO. 1. O Superior Tribunal
de Justia, alinhando-se nova jurisprudncia da Corte Suprema, tambm passou a
restringir as hipteses de cabimento do habeas corpus, no admitindo que o remdio
constitucional seja utilizado em substituio ao recurso ou ao cabvel, ressalvadas
as situaes em que, vista da flagrante ilegalidade do indigitado ato coator, em
prejuzo da liberdade do(a) paciente, seja cogente a concesso, de ofcio, da ordem
de habeas corpus. 2. O Juiz, ao proferir um decreto condenatrio, pode se utilizar de
provas produzidas no mbito do inqurito policial, desde que esses elementos sejam
corroborados por provas produzidas durante a instruo processual ou desde que
essas provas sejam repetidas em Juzo. Inteligncia do artigo 155, caput, do Cdigo
de Processo Penal.3. No obstante o Juiz sentenciante, ao concluir pela condenao,
tenha feito meno confisso do paciente realizada em sede policial, tal
circunstncia no suficiente para desconstituir a sentena condenatria, quando
essas declaraes foram confrontadas com as demais provas colhidas judicialmente
e submetidas, portanto, ampla defesa e ao contraditrio.4. Transitada em julgado a
condenao do paciente, resta superada a anlise da eventual presena dos
fundamentos ensejadores da custdia preventiva (artigo 312 do Cdigo de Processo
Penal), por tratar-se, agora, de priso-pena, e no mais de priso processual.5.
Habeas corpus no conhecido. (BRASIL, 2014)

Ora, o Inqurito Policial deixa de ser elemento informativo e passa a ser, de fato,
prova produzida unilateralmente pelo Estado, com clara infrao das garantias constitucionais
do Acusado.
Por outro lado, nos casos em que o Delegado de Polcia verifica que os fatos no se
tratam de ilcito penal, ou ainda incidir sobre o caso as excludentes de ilicitude, manifestando
em seu Relatrio pelo arquivamento do Inqurito Policial com fundamento nas informaes
colhidas unilateralmente, vem sendo admitido pelos tribunais brasileiros como manifestao
da verdade factual, sendo acolhida a representao e encerrado o litgio sem sequer a
participao judicial do ofendido:
O Inqurito Policial no s base para a acusao, como a maioria dos autores
costuma dizer, mas base para o arquivamento, quando se constata que os meios de
prova l constantes so falhos quanto ao fato e/ou a autoria, ou porque os meios de
27

prova demonstram que o fato apurado inexistente ou atpico, ou, ainda,


comprovam a existncia de causa de excluso de antijuridicidade ou causa de
extino da punibilidade. (SAAD, 2004)

O argumento de que elemento informativo cai por terra se ele principal fonte
subsidiaria da deciso judicial, seja tanto em benefcio do acusado e prejuzo do ofendido,
seja em prejuzo do acusado. Nesses casos a apurao dos fatos, unilateralmente, sobre uma
nica tica e sem a participao dialtica das partes, com ofensa clara norma constitucional,
se torna a prpria verdade e absoluta com presuno de legitimidade. Por isto, e se
apresentando como argumento ltimo sobre a fora probatria do Inqurito Policial, observa-
se que, na prtica, o Inqurito Policial integra fisicamente os Autos do Processo judicial, com
o qual estabelece relao de sustentao tanto em sua tramitao, quanto, por conseguinte, na
sentena.
Desta compreenso terica partilham diversos processualistas, dentre eles Aury Lopes
Junior (2005), que relaciona o problemtico e inconstitucional efeito do Inqurito Policial,
enquanto prova, ao defeito lingustico da norma expressa pelo artigo 155 do CPP,
argumentando que a sentena, negando a garantia de um processo dialtico, busca no
inqurito policial os elementos necessrios para a condenao, devido incluso do termo
exclusivamente em sua redao.
O resultado prtico disso o cerceamento de defesa ao acusado, a limitao do
processo dialtico e contraditrio, transformando-se em grave atentado ao Estado
Democrtico de Direito porque o Estado no age segundo seus prprios objetivos definidos na
Constituio, em detrimento das garantias constitucionais dos cidados integrantes da
sociedade.
O Inqurito Policial, ento entendido como processo administrativo, agora obtm
fora de prova, transformando sua finalidade informao em resultado prova, mantendo
relao causal no resultado final do litgio.
28

4.2 O Contraditrio e a Ampla Defesa como elementares na construo de um Processo


Penal Constitucional.

Os fundamentos, os objetivos e as garantias positivados na Constituio da Repblica


so clausulas fundamentais do Estado Democrtico de Direito brasileiro, sem os quais vem a
se tornar outro tipo de organizao poltica e social, consequentemente, outra forma de
Estado.
Se a Constituio, como norma superior do ordenamento jurdico brasileiro, assim
definiu o Estado Brasileiro, sendo que para tal positivou como um de seus objetivos a
construo de uma sociedade justa, e garantindo aos cidados o direito a um processo legal,
dialtico, contraditrio e com defesa ampla como forma de se efetivar o ora apresentado,
como pode ainda vigorar no atual sistema processual uma forma to discrepante de processo?
Ainda h de se discutir duas questes sobre o tema: a temporalidade do Cdigo de
Processo Penal e o Sistema Processual Penal adotado.
O Cdigo de Processo Penal Brasileiro, Decreto-Lei 3.689, de 3 de outubro de 1941,
como tantas outras formas legislativas no ordenamento jurdico brasileiro, foi recepcionado
com fora de Lei Complementar devido a posterior Constituio da Repblica de 1988. Fato
que em sua promulgao, vigia ainda a Constituio da Repblica dos Estados Unidos do
Brasil de 24 de Fevereiro de 1891. Neste sentido, poucas eram as garantias nela afirmadas,
sobretudo quanto queles alvos de processo penal, seja porque o momento histrico vivido no
cenrio mundial ainda se assemelhava as monarquias e ao imperialismo, seja em razo do
autoritarismo estatal vigente era a caracterstica dominante, ou seja porque pouco havia se
consolidado os direitos fundamentais do cidado.
A Constituio de 1891, em sua Seo II Declarao de Direitos, enumerava os
direitos dos cidados, dentre eles por ser afeto a matria aqui tratada, destacam-se os
pargrafos 14 e 16 do Art. 72:

Art.72 - A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no paiz a


inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e
propriedade, nos termos seguintes:
14. Ningum poder ser conservado em priso sem culpa formada, salvo as
excepes especificadas em lei, nem levado a priso, ou nella detido, si prestar
fiana idonea, nos casos em que a lei a admittir. (Redao dada pela Emenda
Constitucional de 3 de setembro de 1926)
29

16. Aos accusados se assegurara na lei a mais plena defesa, com todos os recursos
e meios essenciaes a ella, desde a nota de culpa, entregue em 24 horas ao preso e
assignada pela autoridade competente, com os nomes do accusador e das
testemunhas. (BRASIL, 1891)
O Inqurito Policial ainda era denominado Processo de Formao de Culpa e, a mais
plena defesa ali consistia na possibilidade de manejo de recursos na fase judicial, o que
denota uma arbitrariedade estatal suprema relativamente ao indivduo. No haviam efetivas
garantias e nem segurana de justia.
Aps isso, vigeram as Constituies de 1934, 1937, 1946, 1967 (com alterao em
1969), com mudanas significativas na forma de Estado e nas garantias dos cidados, mas,
nenhuma alterao se fez nas disposies atinentes ao Inqurito Policial no Decreto Lei 3.689.
Decerto, o CPP pouco foi alterado, sendo que as mudanas nas disposies relativas ao
Processo Penal e as provas do seu Art. 155 foram alteradas pela Lei 11.690/2008.
O resultado pragmtico disto que o Processo Penal brasileiro no acompanhou as
mudanas radicais do Estado brasileiro, e encontra-se, at hoje, vinculado s disposies do
Imprio, herdadas por sua vez pela Repblica Velha.
Outro ponto imediato neste estudo o modelo de sistema processual penal adotado.
Tm-se na teoria jurdica que o CPP adota o Sistema Acusatrio, com amplas garantias a
pessoa do Acusado, mas ser que de fato ?
O Sistema Inquisitrio, de acordo com Nestor Tvora, aquele que apresenta as
funes de acusar, defender e julgar em uma nica figura o juiz e, h a mitigao das
garantias individuais. J o Sistema Acusatrio consiste naquele em que as funes esto
divididas e representadas por instituies diferentes: ao ofendido, representando pelo
Ministrio Pblico, a funo de acusar, ao acusado a funo de se defender, e ao juiz apreciar
o conhecimento produzido pelas outras partes. Mesmo dessa forma, o Estado ainda acusa na
figura do Ministrio Pblico, haja vista que os direitos do ofendido no caso especfico, na
maioria das vezes ultrapassam a esfera particular e infringem tambm direitos coletivos-como
a paz social. Nesse modelo Acusatrio, deve haver a incidncia do contraditrio e a ampla
defesa. Entretanto, Tvora diz que, nas disposies sobre o tema, o CPP de 1941 seguiu o
raciocnio do Cdigo Rocco da Itlia, de inspirao facista, no acompanhando a ideologia da
Constituio de 1988 (TAVORA, 2011, p. 40-41)
De acordo com a teoria jurdica disseminada, o modelo de Ao Penal Acusatrio,
mas o do Inqurito Policial Inquisitrio, o que contrrio s disposies constitucionais, por
ser o Inqurito Policial um tipo de Processo Administrativo.
30

Ento, se se observa uma construo lgica dos argumentos ter-se-ia:


I) Se o Estado adota o seu modelo processual de acordo com seus interesses e
objetivos;
II) Se os interesses do Estado delimitam os direitos e garantias das partes no litgio
atravs da lei;
III) A lei deve acompanhar os objetivos e os interesses do Estado, produzindo
assim, um Inqurito Policial que se assegure os direitos e garantias constitucionais do
cidado.
Mas, se a vontade da Lei no representar a vontade do Estado afirmada em sua
Constituio, teramos por consequncia uma vontade diferente, objetivos diferentes, e uma
nova forma de Estado sendo empregada.
Seguindo as construes racionais do presente trabalho, pode se constatar e concluir
que o CPP com seu Inqurito Policial e a forma que se desenvolve a Ao Penal no seguem
as disposies constitucionais, adquirindo para si caractersticas e objetivos prprios e
distintos de uma construo dialtica e democrtica do Direito. O Estado, mesmo adotando os
elementos de Direito e Democracia em sua composio, promoveria, na esfera processual
penal, total desrespeito aos seus fundamentos, com base numa legitimao de um Cdigo
Processual Penal arcaico e de eras remotas da socializao brasileira.
31

5 CONCLUSO

O termo perspectiva utilizado no ttulo do trabalho no mero artifcio de linguagem.


Perspectiva a parte da ptica que trabalha, sob determinado plano, o objeto com os diversos
aspectos que sua posio determina em relao figura e luz. Assim, se o objeto for o
Inqurito Policial e a luz for o Estado Democrtico de Direito, o Inqurito Policial deve
apresentar em suas formas variadas, imagem ou caractersticas diretamente ligadas aos
objetivos daquele Estado. a influncia, natural e esperada, dos objetivos definidos pelo
Estado em suas aes, j que o Inqurito Policial forma de atuao do Estado frente a
infrao criminal praticada por integrante de sua sociedade.
Ocorre que, conforme enunciado na hiptese inicial do presente trabalho e ainda no
projeto de monografia, o Inqurito Policial, na forma e maneira pelas quais realizado,
incoerente com o regime de governo e tipo de Estado adotado pela Constituio Federal de
1988, de maneira que fere os Princpios Constitucionais estabelecidos, inviabilizando a
construo imparcial e dialtica da verdade factual para a aplicao de justia no mbito
criminal.
Os resultados dos levantamentos realizados demonstraram que o Inqurito Policial
Processo Administrativo-Judicial, por ser realizado no mbito da administrao pblica por
autoridade competente, possuir as caractersticas de um Processo: o incio, desenvolvimento,
deciso, e, alm disso, produzir efeitos imediatos e representativos como a formao
antecipada de culpa e juzo de culpabilidade. Quanto ao termo Judicial empregado, se refere
ao controle e desenvolvimento do Inqurito, haja vista que de todos os seus atos participam o
Juiz e o Ministrio Pblico, mesmo no sendo ainda Ao Penal.
No obstante, o fato de que o Inqurito Policial integrar os Autos da Ao Penal
comprova seu carter probatrio e a formao de culpa antecipada, com clara infrao aos
Princpios do Devido Processo Legal e da Presuno de Inocncia.
Ainda, no proporcionar o Contraditrio e a Ampla Defesa na produo do Inqurito
Policial, por estar este qualificado como Processo Administrativo judicial atravs do estudo
realizado, clara infrao s normas positivadas na Constituio Federal nas disposies
referentes s garantias individuais.
A Pesquisa tambm demonstrou que o modelo de sistema processual penal est, ainda,
ligado aos objetivos e garantias de antigas Constituies Federais, no acompanhando o
modelo democrtico, dialtico e participativo da Constituio Federal de 1988.
32

O resultado pragmtico do observado , principalmente na esfera criminal, que o


Estado brasileiro apresenta objetivos diversos e atua contra os particulares promovendo
injustia, abusando de seu poder definido assim na lei (Constituio), contrariamente a
conceituao de Estado de Direito, e tambm contrariando o Princpio da Legalidade o mais
marcante desse regime de governo. O Estado tornou-se, ento, uma figura diversa de sua
origem, com objetivos diferentes e contrrios aos conquistados atravs da legitimidade
democrtica.
Com o dispndio de mais tempo e recursos, poderia se verificar outras consequncias
pragmticas do presente analisado, como, por exemplo, a celeridade e eficincia esperada na
Ao Penal. Tambm possibilitaria a delimitao de medidas corretivas s consequncias da
infrao constitucional na construo do Inqurito Policial pela forma que realizado,
reduzindo principalmente os abusos que o Estado pratica contra si mesmo e os seus objetivos,
e contra o cidado. Desse modo, poder-se-ia construir um ideal de justia criminal compatvel
com o Estado Democrtico de Direito, o que tornaria o Inqurito Policial um instrumento de
viabilidade dos objetivos delimitados por aquele, e de garantia de justia efetiva.
33

REFERNCIAS

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http://www.trt3.jus.br/escola/download/revista/rev_55_56/Jose_Baracho.pdf>. Acesso em 14
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BRASIL. Decreto Lei 3.689 de 3 de out. de 1941. Cdigo de Processo Penal. In: BARROSO,
Darlan; ARAUJO JUNIOR, Marco Antonio. Vade Mecum Legislao selecionada para OAB e
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