14 Congresso do PCdoB

PROJETO DE RESOLUO

FRENTE AMPLA: NOVOS RUMOS PARA O BRASIL

Democracia, soberania, desenvolvimento, progresso social

SUMRIO

I CONFLITOS E TENSES NO MUNDO, OFENSIVA IMPERIALISTA E LUTA

DOS POVOS

II BALANO DOS GOVERNOS LULA E DILMA E AVALIAO DO

DESEMPENHO DO PCdoB

III GOVERNO ILEGTIMO CONTRA O BRASIL E O POVO

IV FORTALECER O PCdoB E ELEVAR SEU PAPEL NA RESISTNCIA

I CONFLITOS E TENSES NO MUNDO, OFENSIVA IMPERIALISTA E LUTA
DOS POVOS

1 A situao internacional caracterizada por instabilidade, imprevisibilidade,

graves tenses e ameaas paz. O mundo vive uma crise civilizatria, decorrente das
contradies do sistema capitalista. A brutal ofensiva imperialista em curso e a forte onda
poltica conservadora tem como resposta a tenaz resistncia dos(as) trabalhadores(as) e dos
povos. Prossegue a transio no sistema de foras internacional, em que emergem no
cenrio geopoltico novas configuraes de poder. O desenvolvimento da situao mundial
desde o ltimo Congresso do Partido Comunista do Brasil (PCdoB) ratifica as suas anlises
e resolues, ao mesmo tempo em que traz novos elementos para a compreenso da
realidade e o reforo da ao dos comunistas em prol da paz mundial, da luta contra o
imperialismo e da defesa do socialismo.

Uma nova configurao geopoltica

2 A principal caracterstica da conturbada transio em curso o declnio relativo

da superpotncia estadunidense e a emergncia de novos polos de poder econmico,
poltico, diplomtico e militar. O fenmeno mais representativo desta tendncia o
protagonismo da China socialista como potncia e a recuperao do poder nacional da
Rssia, ambas atuando em parceria estratgica, e a existncia do Brics (acrnimo de Brasil,
Rssia, ndia, China e frica do Sul). Acentua-se a disjuntiva entre o mundo unipolar
prevalecente no perodo do imediato ps-guerra fria, permanente ambio do imperialismo
estadunidense e a emergente multipolaridade. Esta disjuntiva, com potencial de gerar
graves conflitos, faz parte das mudanas objetivas na correlao de foras internacional
que decorre do desenvolvimento desigual das naes e de alteraes econmicas e
polticas que desembocam em uma nova configurao geopoltica internacional. Neste
quadro, criam-se situaes propcias luta pela realizao de projetos nacionais contra-
hegemnicos.

3 A deteriorao do poderio relativo dos Estados Unidos se manifesta, entre

outras coisas, no colossal endividamento pblico e privado, com as decorrentes
implicaes para o padro dlar, na desindustrializao, no recuo de sua participao
relativa no comrcio exterior, bem como no ranking das aquisies e exportao de
capitais. O dlar mantm-se como moeda de reserva e trocas internacionais, mas seu papel
tem se reduzido com a crescente tendncia realizao de acordos comerciais e cambiais
que no tomam a moeda estadunidense como referncia. intensa tambm a demanda,
principalmente por parte da China e demais pases do Brics, por uma nova arquitetura
financeira e pela reforma do sistema monetrio internacional. Observa-se no interior do
Brics o mais pujante crescimento econmico casos de China e ndia e o reforo do
poderio econmico e militar da Rssia. O declnio relativo dos Estados Unidos manifesta-
se tambm nas profundas contradies no seio de sua sociedade. No se deve, contudo,
subestimar o poder desta superpotncia e de seus aliados. Os Estados Unidos tm mais de
20% do PIB mundial medido em dlar, fora pondervel no sistema financeiro, gigantesco
poder agropecurio e a maior capacidade em Pesquisa e Desenvolvimento. O poder militar
est assentado no maior gasto mundial em defesa, bem como numa ampla rede de bases
militares espalhadas por todo o mundo (sobretudo em regies estratgicas, como estreitos
e zonas de produo e escoamento de hidrocarbonetos).

4 A Repblica Popular da China, que fortalece sua soberania nacional e constri

o socialismo com caractersticas prprias, sob a direo do Partido Comunista, a principal
concorrente dos Estados Unidos, com potencial para tornar-se a principal economia do
planeta (j a maior se a medio for pelo critrio de Poder Paritrio de Compra PPC),
constitui um forte poder nacional e um fator preponderante nas relaes internacionais.
Alm disso, amplia crescentemente a condio de principal parceira comercial de um
nmero grande de pases, hoje superior a uma centena. A China est no centro de uma
mudana na arquitetura financeira mundial, criando alternativas hegemonia dos Estados
Unidos estruturada no sistema Bretton Woods (dlar, Banco Mundial e FMI). A nao
asitica tem sido ainda a promotora do maior projeto de integrao de infraestrutura
(energia, comunicao e transportes) de que se tem notcia: a Nova Rota da Seda. Por ter o
Estado como indutor central do desenvolvimento e propulsor da economia, combinado com
o respeito soberania dos pases com os quais se relaciona, a China cumpre papel
econmico e geopoltico decisivo na atual quadra histrica.

5 As relaes entre a Repblica Popular da China e os Estados Unidos da Amrica

tm sido marcadas por uma dualidade: no discurso diplomtico, por se tratar da relao
bilateral mais importante do mundo, ambos os pases fazem promessas de cooperao
mtua; na prtica, o imperialismo estadunidense busca conter a ascenso da China,
enquanto o pas asitico busca criar mecanismos para reformar o atual sistema financeiro
liderado pelos Estados Unidos e modificar o ambiente poltico internacional a seu favor.

6 Por seu turno, a Rssia recupera sua condio de potncia e participa

intensamente das disputas geopolticas. A atuao russa no conflito na Sria ope-se
poltica dos Estados Unidos e seus aliados. O prolongado conflito, palco de demonstrao
de foras das principais potncias mundiais, propiciou o enraizamento da organizao
terrorista Estado Islmico, que a Rssia tem combatido com protagonismo.

7 A Unio Europeia (UE), sob hegemonia alem, acentua sua natureza

imperialista, oscila entre aliana e rivalidade com os Estados Unidos e atua como linha de
frente no combate Rssia. Mas a UE vem se enfraquecendo desde o incio da atual crise
capitalista. As dificuldades econmicas de Portugal, Irlanda, Grcia e Espanha culminaram
no colapso da Grcia, com a imposio de um ajuste sobre os ombros das classes
trabalhadoras. O sentimento contrrio integrao europeia tem crescido desde ento.
quase sada grega da UE, seguiram-se a sada da Gr-Bretanha e o crescimento de
candidaturas presidenciais com a mesma pauta poltica refratria Unio Europeia.

8 O Japo, h dcadas em estagnao, ao mesmo tempo em que se mantm na

rbita estadunidense, envereda por um caminho militarista prprio e busca aumentar sua
projeo e presena na sia, em oposio China.

9 No Oriente Mdio, o Ir atua como fora regional oposta ao imperialismo

estadunidense e ao sionismo israelense, que persiste em sua criminosa poltica de opresso
ao povo palestino. Os Estados Unidos e Israel fazem tambm ameaas constantes a pases
da regio como o prprio Ir, a Sria e o Lbano, nomeadamente contra o Hezbollah e
concertam alianas com regimes autocrticos e reacionrios, como o da Arbia Saudita.

10 O continente africano palco de intensas disputas econmicas, geopolticas e

militares. Persistem as chagas do subdesenvolvimento herdadas do colonialismo, a despeito
dos esforos que fazem alguns governos agrupados no seio da Unio Africana. A frica do
Sul, como integrante do Brics, voltou a ser a principal economia da regio. A paz, o
desenvolvimento, o progresso social e a soberania nacional continuam como grandes
aspiraes dos povos africanos.
 11 A combinao de guerras com polticas neoliberais tem gerado massas de
deslocados, migrantes e refugiados, destruio de economias, solapamento de instituies,
misria, desemprego e fragmentao territorial. Segundo o Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Refugiados (ACNUR), havia um total de 65,3 milhes de pessoas
deslocadas por guerras e conflitos at 2015 o maior da histria. Somente na agresso
imperialista na Sria, quase meio milho de pessoas foram mortas. No por acaso, os pases
com maior nmero de refugiados so justamente aqueles agredidos pelos Estados Unidos
e seus aliados, entre os quais Sria, Somlia, Iraque, Lbia e Afeganisto.

A crise sistmica e estrutural do capitalismo

12 Em meados de 2007 teve incio a grande crise econmico-financeira mundial,

com epicentro nos Estados Unidos. Hoje, 10 anos depois, o mundo ainda vive sob o signo
desta crise, uma das mais longas e graves da histria, equiparvel s de 1873 e 1929. Uma
grave e prolongada crise estrutural, indissocivel de sua natureza de classe e das
contradies que lhe so inerentes. Sua singularidade a dimenso indita de um fenmeno
que constitui uma das caractersticas do capitalismo em sua fase imperialista: a hipertrofia
do capital financeiro, que expressa sua dominao desde o sculo 20, tal como assinalado
por Lnin. No capitalismo contemporneo, neoliberal, a riqueza produzida acumulada
predominantemente na especulao e no rentismo. A massa de capitais financeiros segue
expandindo e em 2014 somava US$ 232 trilhes, mais de trs vezes o PIB mundial.

13 A recesso nos Estados Unidos no demorou a contagiar os demais pases e se

transformar num problema global. Notadamente na Zona do Euro, a partir de 2008 a
economia mergulhou na depresso, e a seguir na estagnao severa. Na Unio Europeia, s
voltas com os dilemas do euro, o desemprego subiu a nveis inditos na histria. A crise
aguou as contradies sociais no interior das naes, bem como os conflitos
internacionais.

14 A crise decorre das leis objetivas prprias do sistema capitalista, dos

mecanismos de obteno de superlucros, de concorrncia desenfreada pela produtividade
do trabalho, de extrao da mais-valia absoluta e relativa, de acumulao de riqueza num
polo e expanso da pobreza em outro, de tendncia queda da taxa mdia de lucro, de
superproduo relativa. A crise estrutural e sistmica ressalta, como caractersticas
essenciais da etapa imperialista e da crise atual, o predomnio do parasitismo financeiro,
a concentrao e centralizao do capital, a diviso dos mercados entre os grandes
conglomerados monopolistas-financeiros, o rentismo, a especulao, a extrema
explorao dos trabalhadores, a destruio de foras produtivas, o desemprego em massa
e o uso da inovao tecnolgica e cientfica para aumentar os lucros e intensificar a
explorao dos trabalhadores.

15 A tendncia do capitalismo concentrao e centralizao do capital e da

renda, polarizao social e ao aumento do grau de explorao da fora de trabalho foi
notoriamente exacerbada. Estima-se que 1% da populao no topo da pirmide social se
aproprie de 50% da riqueza produzida enquanto 75% de pobres dividem, entre si,
mseros 3% do valor da produo.

16 O caminho percorrido sob o comando do grande capital monopolista-

financeiro no quadro da crise o da adoo de uma espcie de ajuste com imensas
propores: o neoliberalismo em escala exponencial, com implicaes devastadoras para
as soberanias nacionais e os direitos dos trabalhadores, cujo nvel de vida se degrada
continuamente. A burguesia reage s perturbaes econmicas radicalizando ainda mais
o neoliberalismo. Na Europa, prossegue o desmantelamento do chamado Estado de Bem-
Estar Social. O direito do trabalho tambm est sendo destroado, a precarizao avana
e aspectos das relaes sociais de produo retrocedem s condies existentes nos
primrdios do capitalismo.

17 Os desequilbrios globais inerentes ao intercmbio produtivo, comercial e

financeiro dos Estados Unidos com o resto do mundo, destacadamente com a China,
tambm constituem fatores ponderveis da crise do capitalismo. Ou seja, os dficits gmeos
(fiscal, comercial e em conta corrente), assim como o formidvel endividamento que deles
decorrem.

18 No possvel compreender o aprofundamento e a extenso da crise sem

enxergar sua associao com esses desequilbrios, que tambm foram evidenciados nas
medidas adotadas para contornar a recesso. Desde a ecloso da crise financeira em 2007,
o mecanismo adotado para reanimar a economia consiste no aporte de estmulos
financeiros, com a injeo de recursos pblicos na banca e a emisso de todo tipo de
papis, o que s resulta em aumento do endividamento, da especulao e do rentismo
prenncio de novas crises.

19 De um lado, a interveno indita dos Estados capitalistas, em apenas

aparente contradio com a ideologia neoliberal, no teve os efeitos esperados e
alardeados pelos governos. A recuperao no veio no ritmo dos ciclos econmicos
anteriores. De outro lado, os trilhes destinados ao socorro de bancos e grandes empresas
falidas promoveram a exploso dos dficits e crises fiscais. Novas bolhas financeiras
foram formadas e alimentadas. A emisso desbragada de dlares exportou a instabilidade
cambial para o mundo.

20 A crise exps as contradies e os limites da ordem internacional remanescente

dos acordos de Bretton Woods, fundada na hegemonia do imperialismo americano e no
padro dlar, refm da crise fiscal e dos desequilbrios provocados pelos Estados Unidos.
A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) est em questo. Sob a administrao Trump,
abrangentes acordos globais dos Estados Unidos, como a Parceria Transpacfico (TPP, do
ingls Trans-Pacific Partnership) e o tratado com a Unio Europeia, so encerrados, e os
Estados Unidos anunciam uma poltica comercial voltada recomposio de sua economia.

A crise do capitalismo e os trabalhadores

21 A crise e o processo de reestruturao produtiva so fenmenos que interagem

e tm efeitos devastadores para os(as) trabalhadores(as). Ampliao do desemprego,
salrios em queda e retirada de direitos e aumento da desigualdade de gnero compem um
quadro de precarizao crescente do trabalho. Os avanos da denominada quarta revoluo
industrial ou da indstria 4.0 inteligncia artificial, robtica, internet das coisas, veculos
autnomos, impresso em 3D, nanotecnologia e outras inovaes potencialmente
permitem a diminuio do trabalho manual, a maior qualidade de vida do povo e refletem
tambm no prprio trabalho intelectual. No entanto, estes avanos chocam-se com as
relaes de produo imperantes, que impedem sua generalizao em benefcio dos povos,
ou so incorporados seletivamente, liquidando milhes de empregos e dezenas de
profisses. A reestruturao produtiva tem mudado profundamente as caractersticas da
classe trabalhadora e suas fraes e atinge tambm estratos de outras classes sociais. Essa
realidade pe em evidncia a necessidade da luta pelo socialismo.

22 Atualmente, a produo pode ser realizada em pases ou locais diferentes, de

acordo com os interesses do capital. A linha de produo substituda por pequenas e
flexveis unidades produtivas e o uso crescente de novas tecnologias. Essas transformaes
no mercado de trabalho afetam a organizao dos trabalhadores, que fica mais debilitada.

23 A revoluo tecnolgica um processo inevitvel. Mas nos marcos do

capitalismo ela transformada em instrumento para aumentar a explorao dos
trabalhadores, o que exige uma nova agenda de defesa do emprego e dos direitos
trabalhistas.

24 Uma medida essencial, nos marcos desta nova realidade, uma radical reduo
da jornada de trabalho. Ao lado disso, impe-se a luta por uma legislao especial destinada
a preservar a ocupao e a renda dos trabalhadores, taxando fortemente as demisses e
criando alternativas para mitigar os efeitos negativos de tecnologias que desempregam.
Entretanto, tais solues tambm se chocam com a lgica do capitalismo contemporneo
de austeridade e cortes de direitos.

25 A crise do capitalismo provoca o aumento e a intensificao da opresso sobre

os trabalhadores. A consequncia o crescimento da resistncia e da luta do proletariado.
Os trabalhadores e seus aliados aprenderam a utilizar ferramentas que so suas como as
greves, os sindicatos, os comcios, as passeatas e tambm os mecanismos da democracia
burguesa, em sua ampla maioria conquistados por eles prprios em lutas heroicas, que vm
desde o incio do sculo 19. O grande capital, a fim de ampliar a superexplorao, busca
liquidar no s os instrumentos tpicos da luta dos trabalhadores, mas a prpria liberdade
poltica em sua ampla acepo. Reprime a ferro e fogo, ataca os sindicatos, as greves e o
direito de associao, liquida os espaos pblicos de convivncia e encontro, e investe at
mesmo contra os mecanismos tpicos da democracia burguesa, como as eleies e os
parlamentos.

Conflitos polticos e ofensiva imperialista

 26 Os acontecimentos atuais revelam que os processos de transio no mundo
no ocorrem nem transcorrero de forma tranquila e pacfica. Presenciamos uma
crescente agressividade da potncia hegemnica e, por conta disto, uma perigosa corrida
armamentista no mundo. Os gastos militares globais consumiram US$ 1,7 trilho em
2016, com os Estados Unidos respondendo por mais de um tero deste total. As tenses
e os conflitos entre as classes sociais no interior das naes e entre as naes, no plano
internacional, esto em alta. A possibilidade de grandes conflagraes j no parece to
remota. Apesar de diferenas significativas quanto forma de enfrentar a crise econmica,
as diversas faces do imperialismo estadunidense tm um importante ponto de
convergncia: todas defendem o reforo da hegemonia mundial dos Estados Unidos.

27 Elemento essencial da situao internacional a ofensiva do imperialismo

estadunidense e seus aliados contra os direitos e a soberania dos povos, que implica golpes,
intervenes e guerras, sempre resultando em violao da soberania, do direito
internacional e ameaa aos direitos dos povos e paz. Logo no incio dos anos 1990
assistimos interveno no Golfo Prsico com vistas a transformar o Oriente Mdio em
territrio de exclusiva influncia dos Estados Unidos. Seguiram-se as intervenes no
Afeganisto (2001), Iraque (2003), Lbia (2011) e Sria, onde est em curso, h seis anos,
um devastador conflito provocado pelo intervencionismo das potncias imperialistas
(Estados Unidos e UE), do sionismo israelense e das monarquias reacionrias rabes. Alm
das intervenes diretas, multiplicam-se formas de intervenes indiretas. Os golpes se
sofisticam, deixando de se restringir s quarteladas predominantes entre os anos 1950 e
1980. Tm ocorrido as chamadas revolues coloridas como a da Gergia (Revoluo
Rosa, em 2003), da Ucrnia (a Revoluo Laranja, em 2004 e 2014), e do Quirguisto (a
Revoluo das Tulipas, em 2005), bem como golpes constitucionais em Honduras (2009),
Paraguai (2012) e Brasil (2016). Ademais, est claro que a Primavera rabe teve
participao e estmulo externos, criando condies para intervenes em diversos pases.

28 Outro aspecto essencial para compreender a conjuntura internacional a

militarizao. Em primeiro lugar, a expanso da Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(Otan) em direo aos pases que faziam parte do antigo campo socialista. Aps a
desintegrao da URSS, ao contrrio de desaparecer, a Otan se fortaleceu, ampliando sua
agenda poltica, com um discurso de segurana que abarca questes no s militares, mas
tambm polticas, econmico-sociais e ditas humanitrias, e seu escopo geogrfico, com
a expanso para os Pases da Europa Central e do Leste (PECL). A Organizao mais que
dobrou o nmero de integrantes: em 1999, ingressaram Hungria, Polnia e Repblica
Tcheca; em 2004, foram includas Bulgria, Estnia, Letnia, Litunia, Romnia,
Eslovquia e Eslovnia; e em 2009, aderiram Albnia e Crocia. Segundo, a expanso de
bases militares no esteio da denominada Guerra Global ao Terror desencadeada a partir
de 2001. Por fim, a ameaa nuclear e a tentativa de construir escudos antimsseis na Europa.
Foi anunciado em 2016, na cpula da Otan em Varsvia, o incio operacional do sistema
defensivo de msseis balsticos, integrando as funes dos radares instalados na Turquia,
dos navios estadunidenses baseados na Espanha e a instalao interceptadora na Romnia
contra a Rssia. Na sia est em processo de instalao o Terminal de Defesa Area para
Grandes Altitudes (Thaad, na sigla em ingls) na Coreia do Sul contra China e Coreia
Popular. Por fim, a Otan ensaia incluir em sua rea de influncia o Atlntico Sul, ameaando
o entorno estratgico do Brasil, Uruguai e Argentina.

29 H um entrelaamento das novas tecnologias miditicas e blicas para

potencializar os esforos intervencionistas. Por um lado, a grande mdia ocidental, em
funo dos novos meios de que dispe, demoniza governos e insufla oposies como nunca
antes, potencializando desestabilizaes. Por outro, novas tecnologias ampliaram os meios
de guerra das potncias, por meio do comando do espao (satlites) e da inteligncia
artificial que permitem a automao de diversas operaes, como munies guiadas,
drones, ciberguerra etc. Tambm na cpula de Varsvia a Otan deixou clara a tendncia de
militarizao do ciberespao, que caracterizou abertamente como um novo espao
operacional.

30 O recurso ao mtodo manu militari o caminho pelo qual o imperialismo,

quando no tem alternativa, tenta deter e inverter o seu declnio e impor fora sua
hegemonia. Para alm dos aspectos econmico, cultural e diplomtico, os Estados Unidos
levam a efeito uma estratgia intervencionista e militarista para assegurarem um domnio
multifacetado de amplo espectro que pode levar o mundo a graves conflitos e perigosas
conflagraes. Para robustecer a poltica belicista do imperialismo, Donald Trump
aumentou o oramento militar para US$ 603 bilhes em seu primeiro ano de mandato
(2017). A crescente militarizao do planeta, a expanso da Otan para o leste da Europa,
visando Rssia, o aumento do nmero de bases militares, a modernizao das armas
nucleares e a elaborao de uma estratgia militar centrada na sia, visando China, so
aspectos essenciais da ofensiva do imperialismo, alm das investidas no Atlntico Sul com
a reativao da 4 Frota Naval.

31 A crise econmica e os conflitos geopolticos tm resultado em impasses

polticos e descrdito das corrompidas instituies que conformam a democracia sob a
hegemonia do capital. Dcadas de aplicao do neoliberalismo, com suas consequncias
devastadoras, foram sustentadas na esfera da comunicao e da propaganda por um sistema
miditico que apostou intensamente na despolitizao e na incultura, como forma de alienar
as grandes massas das verdadeiras causas das contradies sociais. Isso ajudou
decisivamente a canalizar o desencanto com o neoliberalismo, no para sadas mais
avanadas, mas para o ataque s prprias liberdades democrticas. Na verdade, assiste-se
no plano poltico, em escala global, ao desenvolvimento de uma onda conservadora, de
direita e de cunho fascista. Os resultados das ltimas eleies presidenciais nos Estados
Unidos e a disputa no segundo turno das eleies presidenciais na Frana, polarizadas entre
a direita e a extrema-direita, so indicadores dessa tendncia. A xenofobia se torna lugar
comum, enquanto as polticas imperialistas ganham contornos racistas e colonialistas.
Dissemina-se o individualismo exacerbado. Empreende-se sistemtica campanha para
desinformar e despolitizar a sociedade. Ataca-se a democracia. Procura-se excluir as foras
progressistas dos parlamentos. Impe-se legislaes e novas constituies para atender aos
interesses do capital financeiro. Realiza-se antirreformas para esvaziar o papel do Estado
como fator de proteo dos direitos sociais e indutor do desenvolvimento.

32 Tambm sofrem ataques os direitos individuais, que so solapados pela

violncia do Estado a servio do grande capital. H um processo de supresso de direitos e
garantias individuais que foram conquistadas h sculos. H restries ao Estado
Democrtico de Direito e ao devido processo legal. As polcias, em todo o mundo, ampliam
o recurso violncia e arbitrariedade, seja quando atuam contra as lutas populares, seja
no cotidiano das cidades, onde cresce a violncia, dirigida especialmente contra os mais
pobres.

33 A generalizada insatisfao dos trabalhadores e dos povos com as sequelas da

crise se expressa de forma contraditria tanto no plebiscito que consagrou a sada do Reino
Unido da Unio Europeia, quanto na eleio de Donald Trump presidncia dos Estados
Unidos, como nos elevados percentuais da extrema-direita nas eleies presidenciais na
Frana. Tais fatos expem uma singularidade marcante, a de novos impasses da
globalizao neoliberal, com os riscos de chauvinismo, protecionismo, guerras comerciais
e cambiais em defesa dos interesses nacionais dos pases imperialistas e em detrimento dos
pases em desenvolvimento. O nacionalismo que emerge nos pases imperialistas por
natureza reacionrio e um perigo, pois s se realiza atacando outras naes, massacrando
povos e promovendo choques interimperialistas. Esses fenmenos evidenciam a
emergncia da questo nacional, do anti-imperialismo e das causas populares como vetores
principais da luta dos povos no quadro de um sistema internacional inerentemente
anrquico e instvel.

34 As polticas neoliberais geram uma crise multilateral: ambiental, alimentcia e

energtica. Os pases adotam polticas diferenciadas em relao ao tema. O governo dos
Estados Unidos, sob Trump, nega as mudanas climticas e subestima a questo ambiental.
J a Unio Europeia a reconhece, mas procura encontrar nela uma sada para a crise atravs
da chamada economia verde. Com essa abordagem, pretende assegurar a exportao de
capitais, tecnologia e venda de equipamentos de combate aos danos ambientais. Os pases
em desenvolvimento, por meio do G-77+China, defendem o desenvolvimento sustentvel
associado afirmao da soberania nacional e a incluso dos trs eixos (econmico, social
e ambiental) defendidos nas conferncias internacionais como fundamento do
desenvolvimento sustentvel.

Amrica Latina: Imperialismo tenta impor restaurao conservadora

35 A Amrica Latina conheceu nas duas ltimas dcadas um ciclo progressista

cujo ponto inicial foi a eleio de Hugo Chvez para a presidncia da Venezuela em 1998.
Desde aquele ano em que Chvez se elegeu, em doze pases da regio foras populares
chegaram ao governo nacional por meio do voto: Venezuela, Brasil, Argentina, Uruguai,
Chile, Bolvia, Nicargua, Equador, Paraguai, Honduras, El Salvador e Repblica
Dominicana.

36 A onda progressista repercutiu em toda a regio, alterando significativamente

a correlao de foras e contrapondo-se ao poder do imperialismo estadunidense que,
isolado, sofreu derrotas e teve de reconhecer a Revoluo Cubana e retomar as relaes
diplomticas com a ilha caribenha, em dezembro de 2014.
 37 A luta contra o neoliberalismo e pela integrao latino-americana avanou.
Milhes de pessoas saram da pobreza e foram criados valiosos instrumentos de integrao
regional: a Aliana Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica Tratado de Comrcio
dos Povos (Alba-TCP), a Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul), a Comunidade de
Estados Latino-Americanos e Caribenhos (Celac) e o Acordo de Cooperao Energtica
Petrocaribe.

38 Os governos democrticos, patriticos e populares da Amrica do Sul, alguns

deles revolucionrios e com rumo socialista, basearam sua plataforma poltica na promoo
dos direitos sociais, no reforo do Estado nacional, na nacionalizao dos recursos
energticos e, em alguns casos, na realizao de transformaes estruturais.

39 Est em curso uma ofensiva para liquidar essas conquistas. As foras

reacionrias locais e o imperialismo estadunidense exploram as dificuldades econmicas e
sabotam a economia com fins polticos. No caso da Venezuela, realizam literalmente uma
guerra econmica para desestabilizar o governo revolucionrio bolivariano. A inflao e o
desemprego refletem-se fortemente no nimo do povo o que incessantemente usado
pela mdia e pelos conservadores. Essa situao resultou, no final de 2015, num revs: a
vitria da oposio nas eleies parlamentares na Venezuela. Tambm em 2015, o
neoliberal Maurcio Macri vence as eleies presidenciais na Argentina. E, em 2016,
acontece o golpe de Estado no Brasil. O retrocesso j consumado no Brasil e na Argentina
marca um ponto de inflexo no ciclo progressista latino-americano.

40 A mudana da situao na Argentina e no Brasil permite aos novos governos

agirem de forma concertada nos aspectos essenciais da poltica externa em relao ao
restante da regio. O objetivo principal solapar o processo de integrao regional, esvaziar
o eixo Sul-Sul, enfraquecer o Brics, e realinhar-se subalternamente aos Estados Unidos e
Europa. O vrtice da integrao sul-americana vem sendo desmontado. De forma gradativa,
a Unasul esvaziada, a Celac ignorada e o Mercosul reflui para um simples tratado de
livre comrcio, renunciando a qualquer ambio de promoo do desenvolvimento comum
dos pases do bloco.
 41 Particularmente grave a situao criada pelo imperialismo e as oligarquias na
Venezuela, onde recorrem a mtodos abertamente terroristas, contando para isso com o
apoio e o incentivo do imperialismo e da mdia a seu servio. Fica ntido que a oposio de
direita resolveu apostar tudo na ruptura violenta, mas encontra pela frente uma revoluo
decidida a se defender, com base de apoio real na massa e que sustenta uma firme aliana
do povo com as Foras Armadas Bolivarianas. A Revoluo Bolivariana est, assim, diante
de um desafio: restaurar a estabilidade econmica e poltica, fortalecer o dilogo e a unidade
no seio do povo e seguir aprofundando as transformaes polticas e sociais. O governo
bolivariano decidiu enfrentar esses desafios por meio da convocao da Assembleia
Nacional Constituinte.

42 Honduras, em 2009, e Paraguai, em 2012, sofreram golpes de Estado, com a

deposio dos seus presidentes. Bolvia, Equador e El Salvador tambm enfrentam
turbulncias com caractersticas bastante semelhantes s da ofensiva em outros pases da
regio. Estas caractersticas revelam uma clara articulao internacional do imperialismo
com os setores conservadores e reacionrios em cada pas da Amrica Latina. Tambm no
alvo da ofensiva do imperialismo, Cuba continua sob bloqueio econmico. A administrao
estadunidense, sob o comando de Trump, adotou medidas restritivas ao comrcio e ao
turismo, que afetam os acordos feitos entre o governo socialista cubano e o governo
estadunidense anterior.

43 Na Amrica Latina e Caribe, apesar da ofensiva conservadora, Cuba,

Venezuela, Uruguai, Chile, Bolvia, Nicargua, Equador, El Salvador e Repblica
Dominicana continuam com governos que se situam no campo progressista (com diferentes
caractersticas e contedos), mas o fato de os dois mais importantes pases da Amrica do
Sul Brasil e Argentina passarem s mos da direita fator de desequilbrio em desfavor
da jornada patritica, democrtica e popular.

44 No contexto da crise do capitalismo e da intensificao dos conflitos

geopolticos, acentua-se a luta de classes no plano mundial. A intensificao da ofensiva
imperialista contra direitos, liberdades e soberania nacional desperta a luta democrtica,
nacional e libertadora dos povos. De variadas caractersticas e formas, variados graus de
intensidade, composio nacional e social, uma luta de classes multilateral, combinada
com fatores democrticos, nacionais e sociais, que converge para o leito do anti-
imperialismo. Isto impe a busca de alternativas que assegurem a soberania das naes, a
prosperidade e o desenvolvimento dos pases, a integrao assentada na cooperao mtua
entre Estados e povos, a democracia, os direitos sociais e a paz.

45 nesse quadro que atuam e se desenvolvem em meio a grandes dificuldades

polticas, ideolgicas e organizativas as foras progressistas, anti-imperialistas,
revolucionrias e comunistas. A correlao de foras no plano mundial mantm-se
desfavorvel s correntes revolucionrias, nacional-libertadoras, anti-imperialistas, entre
elas os partidos comunistas, o que implica objetivamente um prolongado processo de
acumulao revolucionria de foras. O novo quadro geopoltico em curso no mundo
exerce forte impacto sobre as lutas dos povos. As contradies entre as potncias
imperialistas, ao tempo em que aumentam os perigos de guerras e intervenes, causam
fissuras que do maior margem de manobra resistncia nacional e popular e precisam ser
tomadas em considerao na luta pela paz e por uma nova ordem em que prevaleam a
democracia, o direito internacional, a soberania e a autodeterminao dos povos. No
obstante as dificuldades, intensifica-se objetivamente a luta de classes, que em sentido
amplo, incluindo neste conceito a luta anti-imperialista um dos traos que caracterizam o
momento histrico. Diante do sistema capitalista-imperialista, de sua profunda crise
estrutural e sistmica, da execuo de polticas neoliberais, das polticas de guerra, da
natureza reacionria do sistema poltico e econmico burgus, ganha relevo a tarefa de
firmar em cada pas e em interao uns com os outros as foras revolucionrias capazes
de abrir caminho para superar os graves impasses em que a humanidade se encontra. O
PCdoB, ao mesmo tempo em que reafirma que so artificiais as tentativas de impor
estratgias e tticas rgidas ao conjunto do movimento comunista, defende a
intensificao dos intercmbios de opinies e experincias.

46 Em cinco pases, onde vivem mais de 20% da populao do planeta, partidos

comunistas dirigem experincias de construo e de transio ao socialismo. China, Vietn,
Cuba, Repblica Popular Democrtica da Coreia e Laos, cada um com suas peculiaridades
e com diferentes nveis de resultados, empenham-se na luta por uma nova sociedade, em
meio a situaes nacionais complexas e a um quadro mundial hostil. O seu fortalecimento
como naes soberanas, os esforos que fazem os seus povos, sob a direo dos partidos
comunistas dirigentes do Estado, para viabilizar as estratgias de desenvolvimento e a
transio ao socialismo, as aes de cooperao internacional e em prol da paz, tm o apoio
e a solidariedade do PCdoB.

47 Alm das experincias socialistas citadas, governos populares e no alinhados

com as potncias so basties de luta contra foras imperialistas. No obstante as
dificuldades, h inmeros povos que mantm suas lutas anti-imperialistas e de libertao
nacional. Cabe destacar a brava luta de resistncia do povo palestino pela constituio de
seu Estado, diante da histrica violao por Israel de todas as decises da ONU desde a
Partilha. O caso da luta do povo do Saara Ocidental tambm ilustrativo, pois sobrevive a
todas as adversidades. O povo heroico da Sria e seu governo realizam uma resistncia que
se transformou em uma das principais frentes de combate ao imperialismo.

48 Na situao mundial de crise em que se revela a incapacidade do capitalismo

de responder aos anseios de paz, desenvolvimento e progresso social dos povos , as foras
revolucionrias e comunistas devem reforar que o socialismo a nica alternativa capaz
de pr fim s guerras, misria e precarizao da vida dos trabalhadores.

Luta anti-imperialista e internacionalismo

49 O quadro de ofensiva do imperialismo exige das foras progressistas e do

PCdoB que reforcem aes polticas, movimentos de massas, iniciativas unitrias para
reforar a luta anti-imperialista e pela paz. O PCdoB rege-se pelo princpio do
internacionalismo proletrio, com rica experincia acumulada neste terreno. Apoia as
polticas e iniciativas contra-hegemnicas, em defesa da paz, da autodeterminao das
naes, do desenvolvimento soberano com justia social, do direito internacional, da
democratizao das relaes internacionais, que tm lugar no mbito de blocos de pases
como o Brics, a Celac e de organismos multilaterais. A causa nacional parte indissocivel
da luta anti-imperialista e pelo socialismo. Os comunistas dedicam-se com afinco a atuar
no Conselho Mundial da Paz (CMP) e no Centro Brasileiro de Solidariedade aos Povos e
Luta pela Paz (Cebrapaz) e em entidades internacionais dos trabalhadores (FSM), da
juventude (FMJD), das mulheres (Fedim) e outras correlatas dos movimentos sociais.

50 O 14 Congresso reitera o compromisso com a solidariedade para com os povos

em luta pela paz, a soberania nacional, a justia social e a revoluo poltica e social. No
exerccio das suas tarefas internacionalistas, o PCdoB participa em encontros de partidos
comunistas, de convergncia entre foras amplas de esquerda e em movimentos anti-
imperialistas. Ao longo dos anos, a ao internacionalista dos comunistas brasileiros
intensificou-se, diversificou-se, ampliou-se, projetando o Partido como uma destacada
fora no cenrio do movimento comunista internacional e da luta anti-imperialista, com a
perspectiva do socialismo, ideal de emancipao dos trabalhadores e dos povos. Nas
relaes com o conjunto do movimento comunista, seja no mbito multilateral, seja no
bilateral, o PCdoB atm-se ao mtodo da unidade, independncia, igualdade, do respeito
mtuo e da no interferncia nos assuntos internos de outros partidos e organizaes.

51 Por uma feliz coincidncia, o 14 Congresso realiza-se no momento em que

em todo o mundo so feitas justas homenagens ao centenrio da Grande Revoluo
Socialista Sovitica. Destacamos seu carter internacionalista e a grande influncia que
exerceu ao impulsionar as lutas libertadoras ao longo do sculo 20. A Revoluo Sovitica
representou um apoio colossal aos trabalhadores e povos em todo o mundo. Nenhum outro
acontecimento poltico-social materializou com tamanha dimenso a palavra de ordem
lanada seis dcadas antes por Marx e Engels: Proletrios de todos os pases, uni-vos!.
A Revoluo Socialista de 1917 teve extraordinrio impacto internacional, exerceu
influncia direta sobre acontecimentos subsequentes, mudou a face do mundo e deixou
marca indelvel na histria. Para os comunistas brasileiros, a Revoluo Russa, triunfante
em 1917, seu rico legado, bem como as lies extradas dos erros e insuficincias, sero
sempre uma fonte de inspirao e ensinamentos nos combates que se realizam hoje, sob
novas condies, na resistncia feroz ofensiva do sistema capitalista contra os
trabalhadores e os povos e para abrir caminho nova etapa da luta pelo socialismo.

II BALANO DOS GOVERNOS LULA E DILMA E AVALIAO DO

DESEMPENHO DO PCdoB

O ciclo dos governos Lula e Dilma

52 Para o PCdoB, a anlise do ciclo dos governos Lula e Dilma (2003- 2016)
tem como referncia os passos e realizaes na direo de um novo projeto nacional de
desenvolvimento. E, noutro polo, as condicionalidades, as insuficincias, os erros que
associados aos efeitos da acirrada luta de classes entre os campos em disputa levaram
ao golpe que ps abaixo o governo da presidenta Dilma Rousseff.

O legado: quatro eixos de realizaes

53 O legado pode ser sistematizado em quatro eixos que esto abaixo

discriminados. O Brasil se levantou, retomou o desenvolvimento, promoveu amplo
progresso social. O pas percorria um caminho que o direcionava para se tornar uma
Nao crescentemente soberana, democrtica e prspera. O ciclo demonstrou, mesmo
levando-se em conta os erros, a capacidade das foras de esquerda de governarem com
xito o pas.

1) Poltica externa ativa e altiva

54 A poltica externa foi vitoriosa em contribuir para o esforo de o pas retomar

o crescimento econmico e, ao mesmo tempo, para o impulso da integrao continental
e de uma nova correlao de foras no sistema internacional, defendendo a paz e o
desenvolvimento soberano dos pases. O Brasil ampliou e diversificou o leque de seus
parceiros comerciais, e se projetou no mundo como um ator importante de novos polos
estratgicos como o grupo Brics. Teve destacado desempenho para inviabilizar o projeto
neocolonial da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), ao mesmo tempo que
fomentou a criao da Unasul e da Celac, alm de fortalecer o Mercosul. Contribuiu para
garantir a participao do movimento social brasileiro nos espaos de participao da
sociedade nas organizaes de integrao regional.

2) Estado e desenvolvimento

55 Os governos Lula e Dilma enfrentaram o dogma do Estado mnimo e deram

passos na direo de recompor o papel do Estado nacional como alavanca do
desenvolvimento. Neste contexto, colocou-se fim s privatizaes e foram fortalecidas as
empresas estatais, entre elas a Petrobras, com a riqueza do pr-sal explorada por meio do
regime de partilha, e tambm foi fortalecido o polo de bancos pblicos, principalmente o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Em 2007, foi
lanado o Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). Foram valorizados e aumentados
os efetivos dos recursos humanos do Estado. Aes conjugadas do governo envolvendo
investimentos e obras de infraestrutura, entre outras, desencadearam uma crescente
participao do Norte, Centro-Oeste e Nordeste no Produto Interno Bruto (PIB) nacional
e substantivo crescimento da renda das famlias dessas regies. Fortaleceram-se setores
importantes como a agropecuria, a produo de alimentos, a engenharia nacional, a
construo civil, a indstria naval, a cadeia de petrleo e gs, o projeto de submarino de
propulso nuclear com tecnologia nacional, entre outras iniciativas.

3) Crescimento e distribuio de renda

56 Os governos Lula e Dilma associaram crescimento econmico e distribuio

de renda. Mais de 36 milhes de pessoas foram retiradas da condio de pobreza extrema.
Entre 2003 e 2012 houve a gerao de quase 20 milhes de empregos formais, o salrio-
mnimo, regido por uma poltica indita de reajuste entre 2002 e 2014, obteve um
aumento real de 71,5%, constituindo-se num dos principais fatores que promoveram uma
mobilidade para cima na pirmide social em escala de milhes. Para alm da reduo
progressiva da desigualdade no Brasil pelo ndice Gini, houve aumento do valor real
mdio dos salrios no pas por doze anos consecutivos o que configura uma importante
vitria da economia poltica do trabalho sobre a economia poltica do capital no incio da
estruturao de um novo projeto de desenvolvimento nacional. A renda dos pequenos
agricultores elevou-se, bem como o crdito subsidiado agricultura familiar. O programa
Minha Casa, Minha Vida proporcionou moradia digna para 6,8 milhes de brasileiros, e
o Luz para Todos beneficiou 15,6 milhes de pessoas. Na sade, embora tenham
persistido deficincias graves devido principalmente ao subfinanciamento, houve
esforos para se fortalecer o Sistema nico de Sade (SUS). Programas como Mais
Mdicos, Farmcia Popular, Brasil Sorridente e os que concorreram para a significativa
reduo da mortalidade infantil proporcionaram importantes conquistas ao povo. A
educao teve expanso significativa. A partir de 2003 foram criadas 18 universidades
federais, quase dobrando o nmero de matrculas. O Programa Universidade para Todos
(ProUni) beneficiou 1,2 milho de estudantes e o Fundo de Financiamento Estudantil
(Fies) firmou 2,5 milhes de contratos. At 2002, o Brasil possua apenas 140 escolas
tcnicas. De 2003 a 2016, 500 novas unidades foram criadas.

4) Resgate do processo de construo da democracia

 57 O processo de construo da democracia foi retomado, com a questo
democrtica entrelaada questo social. As entidades e manifestaes do povo foram
valorizadas. O dilogo e a negociao foram a base da relao entre o governo e os
movimentos sociais. As centrais sindicais foram legalmente reconhecidas. As
conferncias temticas, que reuniram centenas de milhares de pessoas jogaram papel
importante na elaborao de polticas pblicas. Secretarias especiais e programas foram
implantados para promover os direitos humanos e civis. Houve avanos significativos na
promoo de polticas pblicas para as mulheres, a juventude, os negros e a populao
LGBT. O racismo foi combatido, bem como a homofobia. Foi criada a Secretaria de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir). Houve, em especial, forte avano
das polticas pblicas de gnero com o objetivo de promover a representao poltica das
mulheres, combater a desigualdade no mbito do trabalho, melhorar a sade integral,
assegurar os direitos sexuais e reprodutivos e combater a violncia. Foi criada a Secretaria
de Polticas para as Mulheres, com status de Ministrio, e houve grande aumento do
nmero de organismos de polticas paras mulheres. No governo Dilma, foi atendida uma
reiterada reivindicao das foras democrticas para constituir e concluir os trabalhos da
Comisso Nacional da Verdade.

58 Prevalecem as concluses do 13 Congresso do PCdoB (novembro-2013) de

que tais feitos e realizaes ocorreram no mbito de uma transio, ainda em curso,
marcada pela luta entre o neoliberalismo que persiste e o novo desenvolvimento nacional
que emerge. Ressalta-se, entretanto, um balizador importante: o PCdoB valoriza o rico
legado, mas em nenhum momento considerou que o neoliberalismo fora superado.

Os erros e as lies do ciclo

59 Com base nas reflexes acumuladas, o PCdoB apresenta uma sistematizao

das insuficincias, lacunas e dos erros de conduo poltica e econmica. Procura extrair
lies que ajudem as foras progressistas a elaborarem um novo programa e a abrirem
um caminho que as conduza a retomar a hegemonia poltica e o consequente apoio das
amplas massas.
 60 Foi um erro grave ter mantido intacta a estrutura conservadora do Estado que
decorreu, entre outros fatores, da no realizao de uma Reforma Poltica democrtica.
Na verdade, a democratizao, a modernizao do Estado e o combate ao poder
exorbitante das corporaes de agentes pblicos foram um tema que passou ao largo e,
no geral, foi tratado quase sempre com o falso republicanismo que reforou instituies
que passaram a agir de forma autnoma no mbito do Estado, rompendo com o equilbrio
entre os Poderes, e mesmo se sobrepondo a eles. Prova disso o protagonismo de setores
do Judicirio, do Ministrio Pblico, da Polcia Federal e de outros rgos de Controle na
trama e consecuo do golpe de 2016.

61 Igualmente grave foi ter sido tratado como intocvel o monoplio dos meios
de comunicao. Mais do que isto, os governos Lula e Dilma fortaleceram a grande mdia
com vultosas verbas publicitrias. A regulamentao, em alguma medida, dos artigos da
Constituio que vedam o monoplio no setor, deveria ter sido realizada. Programa de
polticas pblicas poderia ter criado um forte canal de TV estatal e uma abrangente rede
de rdios e tvs comunitrias e pblicas, bem como a existncia de inmeros blogs e perfis
nas redes sociais que, em conjunto, poderiam ter reforado a capacidade do governo e do
campo democrtico e popular na esfera da luta de ideias.

62 No obstante as quatro vitrias eleitorais consecutivas de um mesmo bloco

de foras polticas, algo nico na histria da Repblica, no se conseguiu sedimentar em
camadas largas do povo as razes da dura luta poltica que se travava. Houve uma
subestimao da luta de ideias, da necessidade de informar e politizar o povo atravs de
meios e instrumentos diversos.

63 A perda de hegemonia poltica da esquerda, cujo marco inicial foram as

manifestaes de junho de 2013, deu-se aps prolongada ofensiva do consrcio golpista.
Consumou-se a reviravolta pr foras neoliberais no decorrer de 2015 pela juno dos
danos da recesso econmica com o uso pesado e manipulado de uma velha arma da
direita: o combate corrupo. Desde o chamado mensalo, em 2005, ficou clara a
indispensabilidade de uma reforma poltica que fortalecesse o Estado, ampliasse a
democracia, acabasse de pronto com o financiamento empresarial de campanha e que
retirasse a atividade poltica da secular condio de refm do poder econmico e
financeiro. Contudo, o governo no se empenhou devidamente pela Reforma Poltica
democrtica, pelo fim do financiamento empresarial de campanhas eleitorais. A direita
sempre pautou a Reforma Poltica com o objetivo de mutilar a democracia e manter esse
tipo de financiamento. J a esquerda e os setores progressistas se dividiram, entre outros
motivos, por vises conflitantes em relao convocao de uma Assembleia
Constituinte exclusiva, e assim no tiveram fora para viabilizar a Reforma Poltica. Sem
essa reforma, a bandeira do combate corrupo foi assumida, oportunisticamente, pela
direita. O governo adentrou em um verdadeiro campo minado que, estruturalmente, o
exps a escndalos de corrupo que, manipulados e potencializados pela grande mdia,
provocaram uma fratura na confiana que o povo depositava no governo e na esquerda.

64 Provou-se correta a concepo ttica de que a esquerda nem vence e nem

governa sem alianas, sem constituir maioria no Congresso Nacional e na sociedade. No
houve erro em pactu-las. So indispensveis coalizes amplas, firmadas em torno de
programas, e que, para terem conduo consequente, precisam ser lideradas pelas foras
progressistas e de esquerda. As coalizes abarcaram um arco amplo de classes e estratos
de classes, partidos de contedo poltico-ideolgico discrepantes, refletindo o quadro
poltico-partidrio do pas. Enquanto a esquerda teve capacidade e condies para
polarizar as foras polticas de centro, o governo pde promover um conjunto de
conquistas. Quando o centro passou a ser liderado pela direita, em virtude da perda de
hegemonia da esquerda, o governo se debilitou e a escalada do golpe se fortaleceu. O fato
de o centro ter sido fator decisivo para assegurar a maioria do governo no Parlamento,
por sua vez, imps negociaes e modulaes quanto profundidade das mudanas.
Simultaneamente, o fato de a esquerda ter sido minoria no Congresso Nacional, associada
ao peso grande do campo conservador durante todo o ciclo, foi um elemento objetivo de
freio s reformas.

65 Mesmo assim, foi um erro a no realizao, ainda que de modo parcial, das
reformas estruturais democrticas. No perodo 2007-2012, estabeleceu-se correlao de
foras mais favorvel, criando espao de oportunidade para se tentar implementar as
reformas, mas os governos Lula e Dilma no souberam aproveit-lo. Faltou-lhes viso,
convico e deciso poltica.

66 Ao PT, pelo seu papel e fora, cabia exercer a hegemonia da coalizo, mas
ao exerc-la ele incorreu em erros e distores. Minimizou o papel da esquerda na
conduo do processo poltico. Teve deficincias para exercer a direo poltica da
aliana. Por um lado, faltaram-lhe um horizonte estratgico e convices em torno de um
projeto de Nao para impulsionar a transio, adotando com frequncia uma posio
intermediria ou de cedncia poltica. Por outro, agiu com exclusivismo, concentrou
poderes, no soube partilhar e construir decises com os aliados.

67 O desenvolvimento contnuo do pas a taxas robustas, indispensvel para a

existncia de um ciclo longo no qual avance um Projeto Nacional, no teve a prioridade
necessria. Prevaleceu uma poltica econmica hbrida, com direes opostas: uma
dirigida ao desenvolvimentismo, enquanto a outra beneficiava o rentismo tanto pelas
polticas monetria e cambial, quanto pelo supervit primrio. Foi mantido com
mitigaes no segundo governo Lula e no incio do primeiro governo Dilma o chamado
trip macroeconmico ortodoxo. E isso agravou a perda de competitividade da indstria,
funcionou como uma trava ao desenvolvimento e canalizou grande parte do oramento
federal para os rentistas. Revelaram-se insuficientes e pouco ajustados realidade os
esforos para se investir na infraestrutura do pas, com capital estatal e privado, nos
servios e na produo. Foram tambm insuficientes, embora tenham avanado, as
polticas e os programas relacionados produo cientfica e tecnolgica articulada em
torno de um sistema nacional de inovao. A experincia tambm evidenciou que os
dilemas para se enfrentar as amarras do poderio empresarial e financeiro no se resolvem
nem com cedncia, nem com voluntarismo.

68 Para governar e avanar nas mudanas essencial a mobilizao poltica do

povo, fora motriz das transformaes sociais. Os movimentos sociais so essenciais para
a realizao de um projeto nacional de desenvolvimento. Avanos nesse sentido foram
conquistados em decorrncia da luta e da mobilizao dos trabalhadores e do povo.

69 Os fatos positivos, no entanto, no podem ocultar erros e insuficincias tanto

do governo quanto dos movimentos. Em diversas oportunidades, o movimento sindical
no alcanou a politizao e a unidade poltica compatveis com o grau de acirramento
do confronto com a oposio. O governo, no curso da acirrada luta poltica, se relacionou
insuficientemente com a sua base de movimentos sociais, salvo em momentos crticos.
Subestimou tambm o papel das entidades organizadas na Coordenao dos Movimentos
Sociais (CMS) e de importantes organizaes da sociedade civil, como a Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB) e a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB).
Lideranas do governo alimentaram a concepo errnea com respaldo de certas reas
dos movimentos de que a mobilizao popular poderia desestabiliz-lo. Essa concepo
inculcou o imobilismo e reduziu o papel crtico e impulsionador dos trabalhadores.
Partidos e outros segmentos polticos com presena nos movimentos sociais
(conservadores ou esquerdistas) em muitas ocasies se somaram oposio ao governo,
principalmente no segundo mandato da presidenta Dilma inclusive em apoio ao golpe.
Os ensinamentos desse perodo apontam no sentido de que as entidades e os movimentos
dos trabalhadores e do povo devem alcanar outro patamar de politizao, ter autonomia
e protagonismo na luta pelo poder. Precisam combinar o apoio aos governos progressistas
s jornadas por suas bandeiras, buscando impulsionar o governo pelas mudanas e, ao
mesmo tempo, exercer o indispensvel combate s foras conservadoras.

Desempenho do PCdoB nos governos Lula e Dilma

70 Terreno novo e at ento inexplorado no Brasil pelos comunistas, pela

primeira vez na histria da legenda, o PCdoB passou a fazer parte do governo da
Repblica. Cabe ressaltar que esta participao se d nos marcos do capitalismo, num
governo de coalizo no qual os comunistas eram fora minoritria. Esta condio e o fato
de no ter se constitudo um ncleo de esquerda na coalizo governista, por
incompreenses do PT, resultaram num fator acentuadamente limitante na capacidade de
o PCdoB influir nas decises e rumos do governo.

71 O Partido, na sua 9 Conferncia Nacional realizada em junho de 2003,

aprovou a ttica de apoiar e participar do governo Lula com o objetivo de impulsion-lo
"na conduo das mudanas que consistem no aprofundamento da democracia, e na
adoo de um projeto nacional de desenvolvimento, voltado para a soberania e o
progresso social..

72 Alm do objetivo assinalado, so importantes tambm para o balano os

parmetros indicados por aquela Conferncia para reger esse papel poltico indito do
Partido. Os comunistas atuam numa frente ampla, interpartidria, poltica e social,
orientados pela diretriz "unidade e luta. Sobretudo por se tratar de uma frente com
responsabilidade de governo, a relao predominante de "unidade", pois se a nfase for
"a luta" a aliana se desfaz. O referencial para se aferir o desempenho do governo o
programa da coalizo e no, de modo absoluto, o Programa do Partido, mais avanado.
Ao apoiar, ao participar do governo, o PCdoB deve preservar sua independncia poltica
e refutar o seguidismo.

73 com base nos objetivos e parmetros estabelecidos pela 9 Conferncia,

atualizados pelos Congressos que a sucederam, que se faz a avaliao da performance do
Partido.

Revelou-se acertada a posio de apoio, participao e independncia

74 O significado e o legado do ciclo dos governos Lula e Dilma Nao e aos

trabalhadores, e as contribuies dos comunistas a esse legado, atestam a correo e a
importncia da primeira participao do PCdoB no governo da Repblica.

75 A dialtica do apoio e da independncia regeu as relaes do Partido com o

governo. Foi aplicada com xito, e os erros cometidos, no fundamental, no a
comprometeram. Esse juzo pode ser atestado pelas condutas e os posicionamentos da
Direo Nacional e pela atuao da bancada comunista no Senado Federal e na Cmara
dos Deputados, bem como na sua linha de atuao nos movimentos sociais.

76 Lideranas do PCdoB exerceram responsabilidades de governo em reas

importantes, resultando em realizaes reconhecidas pelos setores diretamente
vinculados ao tema e pela sociedade em geral. Marca da participao dos quadros
comunistas foi uma atuao empreendedora que produziu realizaes e polticas em prol
dos interesses do Brasil e dos direitos do povo. Pautaram-se, de acordo com a prtica
recorrente dos comunistas, pelo rigor com a defesa do patrimnio pblico. O PCdoB
alcanou, com a participao no governo federal e em demais esferas, uma nova dimenso
em sua experincia de gesto pblica, de elaborao e de prtica poltica concreta, de
aplicao de elementos de seu Programa, notadamente dos contedos e bandeiras do
Novo Projeto Nacional de Desenvolvimento. Alargou suas relaes com amplos setores
e auferiu mais visibilidade e aproximao com amplas camadas do povo.
 77 preciso, entretanto, uma anlise multilateral do fato de o PCdoB ter
ocupado a pasta do Ministrio do Esporte durante trs dos quatro mandatos, enquanto,
apenas por curto espao de tempo, esteve frente da Secretaria de Relaes Institucionais,
do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e, em seguida, do Ministrio da
Defesa (MD).

78 A presena prolongada no Ministrio do Esporte tendo frente Orlando

Silva, que substituiu Agnelo Queirz, e posteriormente Aldo Rebelo propiciou ao
Partido uma participao em cascata nas secretarias estaduais e municipais de esporte.
Isso permitiu-lhe ampliar o relacionamento com o segmento esportivo e com o povo,
marcar sua capacidade de gesto (coordenao dos Jogos Pan-Americanos, da Copa do
Mundo e toda a preparao dos Jogos Olmpicos). Todavia, este fato restringiu seu arco
de atuao, deixando-o de fora de setores e reas estratgicas na esfera direta de ao do
governo. Debilidade minorada, verdade, pelo importante trabalho realizado por Haroldo
Lima na Agncia Nacional de Petrleo Gs e Biocombustveis (ANP) e por Manoel
Rangel na Agncia Nacional do Cinema (Ancine), bem como por Aldo Rebelo no MCTI
e MD. Alm da presidncia da Embratur por Flvio Dino e da Finep por Luis Fernandes.

79 A bancada comunista e as lideranas na Cmara dos Deputados e no Senado

Federal tiveram uma atuao de apurada qualidade durante os dois governos (Lula e
Dilma) e no perodo de enfrentamento ao golpe. Da atuao da bancada resultou um
elenco de conquistas vinculadas aos trabalhadores e aos interesses da Nao.

80 Ante o acirrado confronto poltico entre o governo e a oposio neoliberal, o

PCdoB se postou sempre na linha de frente em defesa do governo. Esta conduta se deu
tanto na tentativa de golpe para depor o ex-presidente Lula, na crise do chamado
mensalo de 2005, quanto na ofensiva reacionria desencadeada no incio de 2015 pelo
consrcio oposicionista que derrubou o governo da presidenta Dilma.

81 O apoio teve um carter propositivo com apresentao de ideias, sadas,

mediaes aos dilemas do governo, e com articulaes com o objetivo de ampliar, agregar
e pr em movimento a base poltica e social.
 82 O Partido manteve sua voz prpria. Publicamente, alertou, criticou, divergiu
do governo sempre que julgou que polticas governamentais haviam entrado em conflito
com o programa da coalizo, com os compromissos assumidos pelo governo com a Nao
e os trabalhadores. A persistente oposio manuteno do chamado trip
macroeconmico ortodoxo, em particular a poltica de juros altos e de cmbio flutuante
valorizado, um dos muitos exemplos que demonstram a face crtica do apoio que foi
prestado ao governo.

83 Desde 2007, embora no tenha obtido xito, o Partido persistiu, junto ao

governo e sua base, pela premncia de se realizarem as reformas estruturais
democrticas, principalmente a Poltica e a dos meios de comunicao. Em torno dessas
duas bandeiras, envidou esforos para aglutinar foras sociais e polticas e destacou
quadros e frentes de trabalho para elaborar e construir linhas de ao.

84 A conduta de independncia do Partido tambm se evidenciou quando, ainda

em 2007, ao avaliar o papel estratgico do movimento dos trabalhadores, os comunistas
apoiaram e incentivaram a criao de uma nova central sindical: A Central dos
Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil (CTB), central plural e classista, que de l para
c vicejou e se expandiu. Houve com a CTB um salto importante no trabalho sindical do
PCdoB.

85 H convico de que o Partido estimulou nos movimentos sociais em que

atua a concepo da autonomia e contribuiu para um melhor entendimento do papel
poltico que eles precisam desempenhar. Houve avanos significativos quando
reivindicaes dos movimentos foram encampadas pelo governo e impulsionadas por
mobilizaes sociais, como a conquista da poltica de valorizao do salrio-mnimo, a
garantia e regulamentao de direitos para as trabalhadoras domsticas, a expanso das
universidades e dos institutos federais, a reserva de vagas, o ProUni, os 10% do PIB para
a educao, entre outros. No geral, o PCdoB cresceu e aumentou sua influncia nos
movimentos sociais, bem como contribuiu, por intermdio de sua militncia, para o
fortalecimento de entidades e movimentos comprometidos com as causas populares.
Persistem e ampliam-se os desafios de relacionar bandeiras e causas candentes dos
movimentos sociais com a centralidade da luta por um Novo Projeto Nacional de
Desenvolvimento, bem como contribuir para elevar a capacidade de mobilizao poltica
do povo.

Foi aplicada a ttica de impulsionar o governo a lanar um novo projeto nacional

86 Nas quatro campanhas presidenciais, o PCdoB, ao pactuar o ingresso nas

coligaes que sustentaram as candidaturas de Lula e Dilma, apresentou plataformas
focadas no objetivo de o governo promover um novo ciclo de desenvolvimento robusto,
duradouro, assentado na crescente soberania nacional, dinamizao da integrao latino-
americana e ascendente ampliao da democracia.

87 O Partido procurou, ao longo do ciclo, empreender uma leitura multilateral

do resultado geral do governo, lidando, objetivamente, com seu contedo e compromissos
contraditrios. No choque entre os polos, os comunistas, por exemplo, asseveraram que,
no primeiro governo Lula, a vertente neoliberal, que se confrontava com a
desenvolvimentista, havia transformado o Ministrio da Fazenda e o Banco Central em
verdadeiros enclaves rentistas no seio do governo.

88 A resoluo poltica do 12 Congresso, novembro de 2009, enaltece os xitos

do segundo governo Lula, sublinha avanos na transio, mas alerta que, de certo modo,
ainda se mantinha o pacto dual da Carta ao Povo Brasileiro. J o 13 Congresso,
novembro de 2013, caracteriza como rico e promissor o legado de uma dcada decorrida
do ciclo, mas alerta que as significativas conquistas no foram suficientes para
democratizar o Estado e remover outros obstculos estruturais polticos, sociais e
econmicos herdados em sculos de histria (...). Assim, impe-se destravar e acelerar as
mudanas..

89 Desse modo, o Partido que, em 2007, lanara o Manifesto Audcia

propondo ao governo uma conduta poltica mais assertiva, mais corajosa, tendo em vista
a realizao das mudanas e das reformas democrticas reafirma sua convico de que
sem realiz-las seria impossvel avanar na direo de mais desenvolvimento, mais
democracia e soberania nacional.

Defesa de um ncleo de esquerda no mbito da aliana

 90 O Partido sempre lutou pela constituio de um ncleo de esquerda, no
mbito da ampla coalizo de governo. Aps a reeleio, em 2006, o PT e o ex-presidente
Lula apoiaram-se com mais nfase no PMDB, menosprezando os partidos de esquerda.
Em consequncia, o PCdoB, sem negar a importncia da coalizo, formou, conjuntamente
com o PSB, PDT e outras legendas, o Bloco de Esquerda. Esse Bloco, como avaliou o
12 Congresso, definiu uma plataforma avanada, na defesa de um projeto que
impulsionasse o governo na superao das amarras neoliberais, instasse o PT a no se
desgarrar do campo de esquerda.. O Bloco enfrentou acentuada resistncia do governo
que agiu no sentido de dissolv-lo.

91 No primeiro governo da presidenta Dilma, a coalizo se manteve ampla, mas

houve regresso na indispensvel liderana do titular da presidncia da Repblica sobre
a base governista. A presidenta e seu staff de articulao poltica evidenciaram graves
debilidades nesta exigncia crucial. No houve tambm, no governo Dilma, um ncleo
de esquerda. Na verdade, foram se criando diferenciaes, distanciamentos, e mesmo
divergncias pblicas entre a presidenta Dilma e seu prprio partido, o PT. Esse fenmeno
reverberou como fator dispersante no conjunto da esquerda e no seio da aliana como um
todo.

Erros e insuficincias do PCdoB e o acmulo de foras conquistado

92 No 11 Congresso, realizado em 2005, o PCdoB j explicitava que, ante o

ineditismo de sua participao no governo da Repblica, seria impossvel no cometer
erros, e, alm disso, aflorariam as insuficincias do Partido.

Foi dbil a defesa da democratizao do Estado brasileiro

93 No que concerne ao grave equvoco de se ter mantido intacta a estrutura

conservadora do Estado em que pese o Programa Socialista e outros documentos
partidrios destacarem a necessidade da democratizao e modernizao do Estado, da
reforma do Poder Judicirio , foram limitadas e de pequeno alcance as iniciativas do
Partido para persuadir e pressionar o governo quanto indispensabilidade de uma reforma
do Estado, para promover na sociedade a disputa poltica e ideolgica no alcance que a
correlao de foras permitia.

94 O PCdoB tinha evidentes divergncias, mas no demarcou, nem se

confrontou de pblico com o falso republicanismo que grassou nos governos Lula e
Dilma. Neste tema, incluem-se a abdicao de prerrogativas e poderes da Presidncia da
Repblica, de ministrios estratgicos, em benefcio das corporaes do Estado; uma
leitura acrtica do contedo da legislao de combate corrupo que deu instrumentos
para as corporaes afrontarem o Estado de Direito; as indicaes e as prerrogativas dos
rgos de controle, a composio dos tribunais superiores, o papel do Ministrio da
Justia, a autonomia da Polcia Federal; entre outras iniciativas que acabaram se voltando
contra o prprio governo, contra a democracia e a soberania do voto popular.

O acmulo de foras do Partido e a afirmao de sua visibilidade e identidade

95 Definida a orientao poltica, a 9 Conferncia (2003) tambm indicou as

novas linhas de acumulao de foras do PCdoB, renovando as diretrizes de sua
estruturao. Objetivo central fixado foi o fortalecimento do Partido, em suas distintas
dimenses.

96 Uma avaliao, em particular, chamava a ateno. Estava claro que a aliana,

no plano nacional, com o PT desde 1989, a par do acerto poltico e dos resultados
satisfatrios, trouxera tambm consequncias negativas a serem corrigidas. Conforme
diagnstico da 9 Conferncia, aos olhos de grande parte da populao, a imagem do
PCdoB ficara restrita a uma legenda coparticipante do consrcio eleitoral petista. A
identidade, a visibilidade e a independncia do Partido ficaram diludas.

97 Para corrigir tais fenmenos negativos, e para direcionar o Partido a uma

nova etapa de ganho de fora, vieram polticas e diretrizes como: uma nova ttica eleitoral
com lanamento de candidaturas majoritrias e chapas prprias ao legislativo municipal
e estadual; a combinao disso com a luta social e de ideias, a conduta poltica de audcia
a reger todas aes e frentes de trabalho (2007) da qual estrategicamente nasceu a CTB;
o Programa Socialista, aprovado em 2009; o novo Estatuto (2005); e a Poltica de Quadros
(2009).
 98 Algumas referncias estatsticas so necessrias para, materialmente, balizar
o resultado da acumulao a que o Partido se props, embora, claro, requeiram aferio
qualitativa.

99 O nmero de filiados evoluiu de 151 mil, em 2002, para 356 mil, em 2015.
A relao entre o nmero de filiados e de participantes em Congressos tem a seguinte
referncia: em 2001, 151 mil filiados e 34 mil participantes do Congresso partidrio; em
2013, 353 mil filiados e 109 mil participantes do Congresso partidrio; em junho de 2017,
o PCdoB atingiu o total de 393.312 filiados.

100 Em termos de presena no vasto territrio nacional, nas eleies municipais

de 2000 foram lanados candidatos a vereador em 757 municpios e 150 foram eleitos;
em 2016, tivemos candidatos em 2.301 municpios e foram conquistadas 1.001 cadeiras.

101 Nas disputas majoritrias, em 2000, foi conquistada somente uma prefeitura
(Olinda), pois o Partido se atrasou em relao alterao na ttica eleitoral para as
disputas majoritrias. Fruto da correo que empreendeu a partir de 2004, em 2016 o
Partido elegeu 82 prefeitos, entre eles Edvaldo Nogueira, eleito pela segunda vez prefeito
de Aracaju. Edvaldo retoma e d continuidade a uma gesto vitoriosa do seu primeiro
mandato, que fez a cidade ser reconhecida como a capital brasileira da qualidade de
vida. No Senado Federal, entre 2010 e 2014, o Partido ocupou duas cadeiras, pela
primeira vez, sendo que em 2010 o PCdoB foi a quarta legenda mais votada para o
Senado, mas em 2014 no elegeu senador e recuou a uma cadeira.

102 Em 2014, o PCdoB elegeu Flvio Dino governador do Maranho, um feito

indito. Mesmo no curso de uma recesso que afeta os estados e municpios, o governo
de Flvio Dino vem conseguindo xitos para desenvolver e democratizar o Maranho e
promover crescente melhoria na vida do povo. Ele tambm se destacou na luta contra o
golpe e hoje se empenha pela restaurao da democracia. uma destacada liderana
nacional das foras progressistas e democrticas.
 103 Em relao Cmara dos Deputados, o PCdoB teve no ciclo seu melhor
desempenho em 2010, quando obteve 2,89% do total de votos, obtendo 15 cadeiras; em
2014, caiu para 1,98% dos votos, com 10 cadeiras.

104 Comparativamente ao perodo anterior a 2003, pode-se afirmar, mesmo com

os reveses sofridos, que nos 13 anos dos governos Lula e Dilma o PCdoB colheu frutos
na esfera da expanso (filiados, militantes, base territorial), na sua fora eleitoral, na
participao em governos, na insero no movimento sindical e nos movimentos sociais,
e na batalha de ideias, e alm disso elevou sua autoridade poltica. Saiu tambm desse
ciclo com um conjunto de deficincias que esto elencadas em outra parte deste
documento.

105 Uma acumulao de foras sem saltos, modesta, consoante poca histrica
de defensiva estratgica das foras revolucionrias, mas contnua e gradativa em razo
das condies polticas favorveis advindas da histrica vitria de 2002, razoavelmente
aproveitadas pelas renovadas linhas de ao poltica e estruturao do Partido. Alm de
suas prprias insuficincias, concorreu, tambm, para conter um maior crescimento do
Partido o fato de o campo poltico e social da esquerda ter sido, neste perodo, ocupado e
hegemonizado pelo PT.

106 No mbito eleitoral, conforme as estatsticas acima evidenciam, houve

esforo em participar de forma mais planejada e mais ousada das disputas, inclusive
majoritrias. Com isso, o Partido obteve votaes mais amplas, projetou a legenda e
vrias lideranas no parlamento e nos governos. Mas o resultado concreto foi modesto,
como demonstram o nmero e o tamanho das prefeituras conquistadas, no tamanho da
bancada na Cmara dos Deputados que em nenhum momento ultrapassou 15 cadeiras
, e tambm no Senado Federal. Nas eleies de 2014 o Partido reduziu a sua votao
para a Cmara dos Deputados e, em 2016, obteve um resultado satisfatrio nas eleies
municipais, embora tenha perdido importantes prefeituras e cadeiras em Cmaras
Municipais das capitais, sobretudo das regies Sudeste e Sul.

Questes importantes a serem superadas

 107 O Programa Socialista do PCdoB destacadamente, a luta pelo
fortalecimento da Nao, o Novo Projeto Nacional de Desenvolvimento (NPND) como
caminho brasileiro para o socialismo foi o norte orientador da direo nacional do
PCdoB nos governos Lula e Dilma. Contedos, bandeiras, reformas do NPND foram
elaborados, desenvolvidos, dando clareza centralidade da questo nacional como
exigncia da luta de classes na contemporaneidade, dialeticamente relacionada luta pelo
socialismo. Todavia, apesar dos esforos, o Programa no foi disseminado
suficientemente na sociedade, nem dele se extraram todas as consequncias para a
orientao poltica do Partido. Igualmente, ele ainda no foi assimilado pela maioria do
conjunto das direes estaduais e municipais, tampouco pelas bases do Partido. Ainda se
est longe da meta de que o Programa, efetivamente, seja a bssola orientadora, no
cotidiano, do coletivo militante.

108 Isso afeta diretamente a questo da identidade do PCdoB. Qual marca, qual
identidade o Partido vinca, se no efetivamente o seu Programa? Ainda, no assimilado,
no assumido na dimenso devida como guia de ao. Obviamente, a marca Nao forte.
Rumo socialista que sintetiza o Programa no suficientemente projetada e, alm
disso, suas frentes de trabalho, seu coletivo militante, passam a ser permeados de
contedos e plataformas conflitantes com a elaborao estratgica do Partido, fazendo
prevalecer, por vezes, pautas segmentares e corporativas dissociadas de um projeto de
nao.

109 A questo da identidade requer que o Partido cresa nas trs frentes de
acumulao a luta de massas, a presena e o trabalho nos parlamentos e governos, e a
luta de ideias; que tenha fortes vnculos junto aos setores estratgicos da Nao, e tambm
que se torne uma influente corrente de massas e eleitoral. Necessita expandir o coletivo
militante, fortalecer sua estruturao desde os muncipios e dotar-se de envergadura,
instrumentos e capacidade econmico-financeira que lhe possibilitem disseminar seu
Programa, conquistar visibilidade, ser visto e reconhecido com a sua singularidade pela
Nao e pelos trabalhadores.

III GOVERNO ILEGTIMO CONTRA O BRASIL E O POVO

 110 O impeachment da presidenta Dilma Rousseff em 31 de agosto de 2016 foi
um golpe de novo tipo contra a democracia, perpetrado pelo Parlamento, endossado pelo
Judicirio e capitaneado por um poderoso conjunto de foras polticas, judiciais,
miditicas e empresariais, com ativa participao de setores da Polcia Federal. A mdia
monopolizada teve papel de destaque na mobilizao de uma base social reacionria e
intolerante.

111 A trama golpista foi longamente preparada e teve apoio externo, como parte
de disputas geopolticas que visam a conter o papel de pases em desenvolvimento e polos
emergentes de poder, como o papel progressista do Brasil na Amrica do Sul. Esteve
relacionada descoberta do pr-sal, com interceptao de comunicaes da Petrobras e
da presidenta Dilma pelos servios de inteligncia estadunidense. Cooperaes
descentralizadas no mbito de acordos bilaterais de estruturas do Estado brasileiro, como
o Ministrio Pblico, com rgos de outros pases foram lesivas aos interesses nacionais.

112 A trama representou um atalho das foras conservadoras para o poder, sem
votos. Elas se uniram em consrcio para a destituio do governo Dilma e pela
implementao de uma nova agenda para o Brasil na verdade, o programa neoliberal
do PSDB, assumido tambm pelo PMDB. Programa este derrotado quatro vezes
consecutivas em eleies presidenciais. Promovem clere desfigurao da Carta de 1988
e a implementao de nova ordem ultraliberal, conservadora e autoritria, com forte
componente neocolonial. Entretanto, agravou-se o impasse poltico nacional, que pe em
questo o ciclo da Nova Repblica aberto com a Carta de 1988. O governo Temer vive
em grande instabilidade, com indita impopularidade, e o pas vive a maior crise
econmica de sua histria, com forte deteriorao da situao social.

Um ano do impeachment: a agenda maldita

113 A agenda maldita entreguista e neoliberal, expresso dos interesses das

grandes potncias e do capital financeiro, fragiliza as bases da soberania nacional com o
desmonte do Estado e dos mecanismos indutores do desenvolvimento. Esto no alvo a
Petrobras e a cadeia de petrleo e gs; o BNDES e os mecanismos de financiamento de
longo prazo; a poltica externa como instrumento do desenvolvimento. Desmontam-se
empresas privadas estratgicas para a economia brasileira, entre elas as da indstria da
defesa. Vendem-se vastas extenses de terra e aliena-se concesses na provncia
petrolfera do pr-sal a grupos estrangeiros, tramando tambm o fim do regime de
partilha. Debilita-se o Estado nacional deixando-o sem condies de fomentar a indstria
e reverter a desindustrializao. A ociosidade na indstria brasileira bate recordes. Em
2016, a utilizao da capacidade instalada foi de 63%. Isso significa que 37% das
mquinas, equipamentos e instalaes da indstria ficaram parados. A participao dessa
atividade no PIB caiu 3,8% em 2016 em relao ao ano anterior. Em 2016, o Brasil teve
a pior taxa de investimentos dos ltimos 20 anos, de 16,4% do PIB, e o investimento
oriundo das estatais caiu em 50% entre 2013 e 2016. A recesso, em 2015 e 2016,
acumulou queda de 7,2% do PIB, trajetria que se mantm em 2017. Enquanto isso, os
juros sobre a dvida pblica drenam para o rentismo, anualmente, 45% do oramento
federal.

114 Ao mesmo tempo, o governo ilegtimo promove o receiturio mundial do

neoliberalismo de austeridade, que se traduz no corte de direitos trabalhistas e dos gastos
sociais, elevando a explorao do trabalho. A terceirizao generalizada j foi aprovada
e se prepara tambm o ataque estrutura sindical, mediante o fim da Contribuio
Sindical dos trabalhadores. Destroa-se a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), em
vigor h 70 anos, dela retirando direitos e garantias, e institui-se o predomnio do
negociado sobre o legislado, que s favorece o capital. Na aposentadoria, pretende-se
liquidar a Previdncia Social como parte da Seguridade Social, e ardilosamente privatiz-
la, destruindo o maior instrumento de distribuio de renda do pas, em prejuzo especial
das mulheres e da populao mais pobre.

115 Houve piora sensvel do empobrecimento do povo. O Brasil atingiu o

recorde de 14 milhes de desempregados, 25% dos quais jovens de 18 a 24 anos. Em
2016, a mdia dos reajustes salariais do pas se reduziu a 0,52% e s 19% dos dissdios
coletivos alcanaram aumento real de salrios. Endividadas, as famlias e empresas
congelam a economia. O ajuste recessivo produz queda na arrecadao, nos oramentos
dos estados e municpios e, a cada dia, aumenta a deteriorao dos servios pblicos. A
Constituio foi alterada para institucionalizar o engessamento dos gastos pblicos em
sade e educao por 20 anos. A tenso social latente, como na segurana pblica
rebelies em presdios, greves de policiais militares e aumento das chacinas. O nmero
de famlias vivendo nas ruas ampliou-se exponencialmente.

Radicalizada luta de classes poltica e ideolgica

116 O Brasil vive, desde as manifestaes de junho de 2013, prolongada fase de

mobilizaes de massas, muitas vezes com contedos conflitantes, ebulio radicalizada
da luta de classes poltica e ideolgica. O setor hegemnico das classes dominantes prega
diuturnamente contra a capacidade de realizao do povo e da Nao, promove descrena,
desesperana, baixo sentimento de autoestima e de orgulho com o pas. Dissemina que
inexequvel um caminho de autodeterminao no mundo da globalizao neoliberal; ao
contrrio, exige adotar amargas antirreformas neoliberais, para reduzir o Estado e os
direitos que no caberiam no PIB e alinhar o Brasil de modo subordinado s grandes
potncias. Do mesmo modo, usa como arma poltica a denncia de corrupo, afirmando
ser ela a maior chaga do pas e justificando at medidas de exceo em seu combate.
Estimula a intolerncia e sadas individualistas e meritocrticas em detrimento da
solidariedade social. Promove a desmoralizao da atividade poltica, no contexto do
esvaziamento da democracia produzida pelo neoliberalismo expressa na crise de
representao dos partidos e busca promover o surgimento de nomes pretensamente
limpos e salvadores da ptria para disputar eleies.

117 Em oposio a isso, esto vivas na memria popular as conquistas

alcanadas no ltimo ciclo e crescente a conscincia de que o impeachment foi um
engodo contra os interesses do povo. As foras progressistas disputam as ideias de que o
Estado, sob sua direo, indispensvel na defesa do desenvolvimento; que a agenda
neoliberal s favorece o rentismo por intermdio dos altos juros sobre a dvida pblica e
sequestra o papel do Estado em benefcio de seus interesses; que os direitos sociais no
so nus, mas essenciais para se retomar o crescimento econmico, ao elevar a renda do
trabalho, o consumo e a arrecadao, equilibrando o dficit fiscal. Enfim, que a corrupo
s pode ser combatida respeitando-se as garantias constitucionais e indo-se raiz dos
problemas a relao entre Estado conservador e poderes econmicos, inerente ao
sistema das classes dominantes capitalistas e o sistema poltico onde impera o poder do
dinheiro.

A Lava Jato e o Estado Democrtico de Direito

 118 O PCdoB se pauta pelo zelo e defesa do patrimnio pblico e defende eficaz
combate corrupo. Entretanto, tem leitura crtica da Operao Lava Jato. Constituda
em 2014 por setores do Judicirio, do Ministrio Pblico e da Polcia Federal, ela
promove, com apoio da grande mdia, e alcanando apoio popular, uma cruzada contra
esquema de corrupo montado na Petrobras. Desde ento, tem pesado decisivamente na
vida poltica e institucional. Entretanto, optou por caminhos que no so eficazes no
combate corrupo e que a desvirtuaram. Com o apoio do PSDB para promover o
impeachment, pde sistematicamente agir com ntido vis poltico partidarizado,
criminalizando o PT e a esquerda como um todo. Consumado o impeachment, sem retirar
a esquerda do alvo preferencial, marcha tambm contra os prprios chefetes do golpe:
Michel Temer, Eduardo Cunha e Acio Neves.

119 A dita Operao transplanta, de modo acrtico, modelos e conceitos

jurdicos de outros pases, provenientes do combate ao crime organizado. Em operaes
descentralizadas de cooperaes com os Estados Unidos e outros pases, recebe
treinamento e partilha informaes, favorecendo que instituies estrangeiras promovam
aes contra os interesses nacionais. Aniquila empresas, extermina postos de trabalho,
dificulta a realizao de acordos de lenincia. Os resultados so quedas expressivas no
PIB, desnacionalizao da economia brasileira e aumento de taxas de desemprego.

120 Ao lado de largas parcelas de estudiosos do direito, o PCdoB considera que

a Operao Lava Jato se constituiu em embrio de poder paralelo, instituindo o Estado de
exceo em lugar do Estado Democrtico de Direito. O protagonismo poltico autnomo
da Lava Jato indevido, fere o sistema de pesos e contrapesos entre os poderes da
Repblica e macula a legitimidade dos representantes eleitos pelo voto popular entre os
quais no esto integrantes do Judicirio ou da alta burocracia de Estado. O modelo de
combate corrupo que a Lava Jato quer impor agride a norma democrtica ao condenar
com base em delaes premiadas sem necessidade de provas, abusar de condues
coercitivas e manter prises preventivas por tempo indevido, violar garantias
constitucionais como o direito ao devido processo penal e a presuno de inocncia, alm
de promover recorrentes vazamentos seletivos. Outros setores do Judicirio em boa
medida deixaram-se encurralar pela agenda poltica da Lava Jato, omitem-se em face de
suas transgresses, o que compromete a iseno sem a qual no se faz justia.
 Campos polticos e sociais em confronto

121 Crescem e alargam-se as mobilizaes polticas do campo popular. Desde

o impeachment, a luta contra as antirreformas da Previdncia e trabalhista tem sido fator
de unidade e avano da oposio ao governo, nas ruas e no Parlamento. Cresce o
protagonismo dos trabalhadores em jornadas de paralisaes nacionais com claro
contedo poltico. Papis destacados tiveram o Frum das Centrais Sindicais, as frentes
Brasil Popular e Povo sem Medo e partidos como PT, PCdoB e PDT. A resistncia
alcanou apoios de repercusso internacional com a adeso de forte campo de juristas
constitucionalistas e trabalhistas, das igrejas, do mundo da cultura, das artes e
comunicao, e personalidades marcantes do pas. Alm das lutas sociais, formaram-se a
Frente Parlamentar em Defesa das Diretas J e a Frente Ampla Nacional por Diretas J
e Contra as Reformas, reunindo expressivas organizaes da sociedade civil. O PCdoB
d destacada energia a isso e sada o papel combativo da Central dos Trabalhadores e
Trabalhadoras do Brasil (CTB), da Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e da Unio
Brasileira dos Estudantes Secundaristas (Ubes), da Unio Brasileira de Mulheres (UBM),
da Unio de Negros pela igualdade (Unegro), da Confederao Nacional das Associaes
de Moradores (Conam) e de tantas outras entidades onde atuam os comunistas.

122 No entanto, segue o desafio de ir alm dos setores tradicionalmente

organizados. A maioria silenciosa do povo tem patente insatisfao e ainda no se
expressou nas ruas. Sofre os efeitos, por um lado, da campanha de desmoralizao da
poltica e dos partidos e, por outro, da fragmentao social que afeta a subjetividade do
povo e faz arrefecer laos de solidariedade social. Entrementes, as bandeiras por Diretas
J e contra as antirreformas neoliberais tm potencialidade de se alastrar, inclusive junto
a setores mdios que, mesmo tendo rejeies ou diferenas com os governos Lula e
Dilma, tambm sofrem as consequncias da crise.

123 A unidade do campo popular, progressista e democrtico indispensvel e

carece do debate crtico de desafiadoras questes, com mtodos justos em busca de
convergncia. Destacam-se, entre outros, os temas da relao entre projeto nacional de
desenvolvimento, o papel do Estado e o da sociedade civil; a justa e necessria integrao
das candentes causas dos direitos civis, identitrios e difusos prprias das contradies
da formao nacional no seio do povo , sob o primado de um projeto de desenvolvimento
nacional e da unicidade do povo brasileiro. E, tambm, a suplantao de pautas e
interesses corporativistas que confrontam os interesses de toda a sociedade; a justa
compreenso da luta pela hegemonia no processo poltico, sem hegemonismos
exclusivistas. Finalmente, a prpria noo da indispensabilidade da unidade de foras em
frente ampla respeitados os legtimos interesses de partidos e movimentos integrantes.

124 Os comunistas atuam em todas as causas que envolvem anseios populares,

nos termos da realidade contempornea na ampla variedade de vivncias sociais,
reivindicaes, formas de organizao e de ativismo digital. Buscam dar-lhes
consequncia sob a perspectiva de seu Programa Socialista para o Brasil. No entanto,
estabelece-se no campo da luta social uma nova estratgia poltica movimentista com
base no multiculturalismo que se quer progressista, mas que resulta na fragmentao
do povo. So foras que exploram a crise de representao poltica da sociedade o que
mais propriamente uma crise da democracia, esvaziada sob a agenda neoliberal em
contraponto esquerda partidria e s grandes organizaes do movimento social
brasileiro, consideradas "tradicionais" por afirmarem o papel central dos trabalhadores
como sujeito central na luta pelo socialismo e adotarem o caminho da "disputa do Estado".
Embora crticas ao status quo, reforam pregaes conservadoras j hegemnicas da
negao da poltica. No apresentam alternativa sistmica de sociedade, nem concebem
a necessidade de um projeto nacional de desenvolvimento sem o qual no se promove
a cidadania, o progresso e a incluso social , com o poder de Estado induzindo um rumo
democrtico e progressista para abrir caminho s transformaes sociais.

125 O campo conservador, que liderou o golpe, de outra parte, mantm-se em

ofensiva, mas tem contradies no seu mbito, com choques entre seus integrantes. O
partido da Lava Jato o mais agressivo do consrcio golpista, que em conluio com a
mdia atua para derrogar o sistema poltico, atentando contra o Estado Democrtico de
Direito. O governo capitaneado pelo PMDB e PSDB tem farta maioria poltica
parlamentar, composta, desde a consumao do impeachment, por legendas da direita e
centro-direita, agrupadas no autodenominado centro constitudo por Eduardo Cunha.
Tal maioria, acossada pela Lava Jato e o rechao popular agenda do governo, instvel
e suscetvel a reposicionamentos. As foras dominantes tentam blindar a conduo da
poltica econmica do quadro de instabilidade permanente. As crises poltica e
institucional contribuem para manter o ciclo recessivo, resultando num cenrio
desalentador para os investimentos do empresariado.

126 O consrcio golpista financiou a arregimentao de uma base social disposta

a ir s ruas. Estrato decisivo para isso, em ligao com a mdia monopolizada, tem sido a
alta classe mdia, derivando posies tambm para outros setores mdios tradicionais
que, ressentidos, comportam-se como o partido poltico da elite. Suas demandas,
alimentadas pelo antipetismo e pelo discurso moralista da Lava Jato, mantm-se ativas,
mas as mobilizaes entraram em refluxo, dada a desfaatez de defender reformas
intragveis para a populao e a corrupo escancarada no governo Temer. Aos poucos
vai se indispondo com o governo golpista e o prprio PSDB. Entretanto, essas foras do
base a candidaturas de negao da poltica ou de correntes de opinio de extrema-direita,
em reforo da ordem ultraliberal autoritria.

A instabilidade a marca da crise poltica e institucional

127 O impeachment agravou o estado de instabilidade estrutural crnico e o

quadro de incertezas em que vive o pas, que pem em questo o ciclo da Nova Repblica,
aberto com a Constituio de 1988. O curso poltico evolui em paroxismos e torna
imprevisveis os desfechos possveis. H uma crise recorrente de governo, face qual
Temer busca demonstrar que o custo de sua sada seria maior do que mant-lo no governo,
para aprovar as antirreformas, e sinalizar base poltica de apoio o enfrentamento aberto
Lava Jato. H feridas abertas nas instituies, produzindo conflitos e desequilbrios
entre os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, com graves consequncias.

128 De conjunto, essa evoluo expressa agudo e grande impasse poltico. O

campo conservador reacionrio tem dificuldades manifestas em dar sadas crise. As
disputas afloram abertamente, com dificuldades de pactuar rumos para a hiptese de
eleies indiretas pelo Congresso ou mesmo eleies presidenciais antecipadas.
Entretanto, apesar de dissensos, as foras que promoveram o golpe se mantm unidas no
essencial: assegurar a agenda das antirreformas trabalhistas e previdenciria, evitar
eleies diretas antecipadas e impedir Lula de se candidatar. Por outro lado, o ascenso
das mobilizaes populares e as divises no bloco governista abrem novas possibilidades
para a luta poltica por sada legitimamente democrtica para a crise de governo e o
retorno da normalidade poltica e institucional mediante a soberania do voto popular em
eleies presidenciais.

Frente Ampla para Novos Rumos ao Brasil

129 Nesse quadro de turbulncia poltica, alcana novo marco a encruzilhada

histrica do pas entre dois projetos antpodas para o Brasil. O PCdoB entende que a
pretendida transio nova ordem liberal, autoritria e neocolonialista tumultuada e
instvel, e que a luta contra a coalizo que a sustenta ser dura, intensa e de longo flego.
nesse contexto que firma a orientao poltica para apresentar perspectivas para o Brasil
e novas esperanas ao povo.

130 O centro da orientao poltica do PCdoB a oposio firme ao governo

golpista e agenda neocolonial, antipopular e antidemocrtica imposta ao pas. Visa a
acumular foras para derrotar o curso antinacional e antipopular e criar condies para as
foras patriticas e populares reconquistarem o governo da Repblica e, assim, retomar
em novas condies o desenvolvimento soberano, democrtico e de incluso social, com
a ampliao dos direitos do povo, a valorizao do trabalho e da produo.

131 A realizao desses objetivos s possvel com a unio de foras em frente

ampla, para alm da esquerda poltica e social. O PCdoB tem empenhado todos os
esforos para isso, bem como para construir a unidade da esquerda brasileira para que
ela possa constituir-se no ncleo condutor da Frente Ampla. Na histria brasileira,
quando se uniram vastas foras com clareza de objetivos e unidade de ao no rumo do
interesse maior do Brasil e do povo, elas venceram.

132 A Frente Ampla reunir os trabalhadores, a juventude e as mulheres, com

toda a diversidade das organizaes de luta para aglutinar extensas camadas populares;
os setores progressistas e patriticos, do universo jurdico constitucionalista, do mundo
cultural e da intelectualidade progressista; segmentos mdios profissionais, entidades e
movimentos do empresariado interessado no progresso do pas. Para aglutin-la, a pauta
imediata restaurar a democracia, o Estado Democrtico de Direito, as garantias
constitucionais fundamentais no combate corrupo; assegurar a soberania nacional e
retomar o crescimento econmico, com o estmulo produo nacional; a defesa da
Petrobras e do regime de partilha no pr-sal, contra as desnacionalizaes, privatizaes
e demolio das empresas brasileiras de engenharia de grandes obras; a manuteno e
ampliao dos direitos do povo, com a valorizao do trabalho, empregos, distribuio de
renda e incluso social.

Barrar as antirreformas neoliberais, Fora, Temer! e Diretas J!

133 Na instvel conjuntura presente, em meio s disputas de sadas para a crise,

o PCdoB toma como referncia a conjugao de trs pontos essenciais: paralisar e derrotar
as antirreformas, garantir a realizao de eleies e restabelecer a normalidade das
relaes institucionais e polticas para a disputa democrtica de rumos para o pas. As
consignas barrar as reformas neoliberais, Fora, Temer! e Diretas J! renem foras
como bandeiras amplas e radicais a um s tempo, que do protagonismo luta do povo
brasileiro.

134 A mobilizao poltica do povo o fator mais decisivo para se reverter a

correlao de foras hoje ainda desfavorvel ante a ofensiva conservadora. A partir dos
avanos obtidos com o ascenso da resistncia ao golpe e s antirreformas, preciso pr
em ao largo repertrio de formas de luta, para alcanar a maioria do povo e recuperar a
confiana de vastas parcelas da sociedade que no se opuseram ou ficaram indiferentes
ao impeachment e deixaram de votar nas foras da esquerda em 2014 e 2016.

135 A isso se conjuga a luta poltica na esfera institucional, em especial no

Congresso Nacional, que requer firmeza de pertencimento de campo poltico e sagacidade
para no isolar, mas sim ampliar a resistncia. indispensvel explorar contradies e
disputas do consrcio poltico dominante, isolar os alvos principais a cada situao,
dividir e neutralizar o que for possvel da ofensiva da ampla frente conservadora. Parte
desses segmentos, tendo apoiado o impeachment, busca se reposicionar, como o caso
do PSB e de parlamentares de vrios partidos, inclusive no PMDB. Deve-se disputar
ativamente essas foras, presentes em instituies polticas e da sociedade civil e em
setores econmicos. Esse campo sempre foi fator destacado em todas as composies
polticas no Brasil e carece de um ncleo de foras consequentes para galvaniz-lo como
alternativa factvel de outro rumo democrtico e progressista para o pas.
 Em defesa da democracia

136 A defesa do Estado Democrtico de Direito inscrito na Constituio Federal

de 1988 o ponto de partida da Frente Ampla. despropsito reacionrio tentar fazer
terra arrasada da atividade poltica. mediante a poltica que se pratica a democracia,
sendo os partidos os pilares e legtimos instrumentos para seu exerccio, para o que a
Constituio assegura a liberdade de organizao partidria. Os reordenamentos do
sistema poltico, partidrio e eleitoral competem ao Legislativo, que a Justia Eleitoral
deve respeitar.

137 O Brasil precisa de reforma poltica para aprimorar o voto proporcional com
o voto em lista fechada, que assegura o pluralismo na representao dos brasileiros e
amplia a participao dos trabalhadores e das mulheres nos destinos do pas. preciso
impedir quaisquer modalidades de voto majoritrio distrital que produziriam ainda maior
elitizao do sistema partidrio; instituir o financiamento pblico de campanhas,
mantendo a proibio de doaes empresariais; assegurar a liberdade partidria para se
estabelecer alianas e coligaes; impedir clusulas que instituem outras barreiras s j
existentes e que suprimem ponderveis parcelas do voto popular. Os comunistas
defendem a reserva de no mnimo 30% das cadeiras do Senado Federal, da Cmara dos
Deputados e demais casas legislativas para as mulheres.

138 A Constituio de 1988 no obstante as limitaes e j ter sido muito

adulterada ainda base indispensvel para a resistncia, bem como a revogao das
emendas constitucionais promovidas pelo governo ilegtimo. A convocao de uma
Assembleia Nacional Constituinte, em tempo poltico oportuno, teria como marco
indispensvel a reconquista do governo central pelas foras da esquerda, progressistas e
democrticas como parte da ampla disputa para reverter a atual correlao de foras
polticas e ideolgicas na sociedade, em favor de uma hegemonia que permita estabelecer
reformas estruturais democrticas e refundar o Estado Democrtico de Direito.

Projeto nacional de desenvolvimento para dar novas perspectivas ao pas

139 A Frente Ampla precisa convergir tambm para a formulao de um novo

programa que contribua para retomar o dilogo e a confiana com a maioria do povo e
setores vitais da Nao. preciso apresentar solues para os candentes temas do
cotidiano da populao. Isso implica laborioso e perseverante esclarecimento do que
representou o ciclo de governos no perodo 2003-2016 em contraposio ao que est em
curso no pas, situados no contexto internacional de impasses da globalizao neoliberal,
com novas ameaas e oportunidades ao desenvolvimento das naes. Considera que o
projeto ultraliberal neocolonizador, definindo o lugar do Brasil na diviso internacional
do trabalho como produtor extrativista, estrangula a possibilidade de desenvolvimento
soberano com distribuio de renda e incluso social.

140 O PCdoB apresenta-se ao debate com bandeiras agregadoras para coesionar

a maioria da Nao, tendo por base seu Programa Socialista, alcanando esse objetivo
maior mediante o caminho do Novo Projeto Nacional de Desenvolvimento. Seus pilares
so a defesa da soberania nacional e da democracia; o desenvolvimento econmico com
valorizao do trabalho e diminuio das desigualdades sociais e regionais; a proteo do
meio ambiente com desenvolvimento sustentvel; e a integrao com parceiros da
Amrica do Sul. Engloba as reformas estruturais democrticas do Estado nos sistemas
poltico, judicial, financeiro e tributrio, alm das reformas sociais na questo urbana,
agrria, da sade e da educao e, no plano da sociedade, a democratizao dos meios de
comunicao, como medidas decisivas para se conformar a base social necessria a esse
intento.

141 Passo decisivo o fortalecimento do Estado nacional, reestruturado como

ente democrtico, indispensvel para assegurar e promover a soberania do pas, planejar
e induzir o desenvolvimento e proteger os interesses estratgicos econmico-sociais,
institucionais, cientficos, culturais, diplomticos e da defesa do pas. preciso contar
com a fora do Estado nacional sob direo progressista, juntamente com a necessria
luta classista dos trabalhadores por seus direitos, para confrontar os interesses mundiais
do rentismo e do imperialismo, as foras mais poderosas que agem contra o
desenvolvimento e sequestram a democracia e a autodeterminao das naes.

142 O Partido julga ser essa a rota para elevar o Brasil a um novo ciclo
civilizatrio, afirmar a Nao e o papel autnomo do Brasil no contexto internacional,
elevar o bem-estar material e espiritual do povo brasileiro. A sada da crise brasileira
passa pela retomada de amplo consenso em torno da centralidade do desenvolvimento
nacional soberano, como misso para realizar as amplas potencialidades do Brasil e de
seu povo. Trata-se de combater o enxovalhamento diuturno da nacionalidade, que
produziu quadro de desalento e ceticismo para com o Brasil, de forte clivagem entre os
brasileiros, agudamente crescente desde as jornadas de junho de 2013, e disperso da
prpria ideia e o sentido de Nao. Para trilh-la, o PCdoB considera necessrio
conformar um bloco poltico histrico que constitua nova maioria poltica para vencer nas
urnas, na mobilizao popular e na luta de ideias, em prol dos interesses do Brasil, do
povo e da democracia.

Ir ao encontro dos anseios do povo

143 Na mensagem de novas esperanas para o povo, a valorizao do trabalho

e dos direitos sociais se destaca como fator estruturante do desenvolvimento. Medidas
para a elevao da renda do trabalho e da massa salarial; poltica institucionalizada de
valorizao do salrio-mnimo e garantia da aposentadoria digna; a liberdade de
organizao sindical dos trabalhadores; direitos iguais para as mulheres trabalhadoras;
entre outras, promovem espiral virtuosa envolvendo renda, estmulo ao consumo,
demanda de crdito popular, maior demanda agregada para o campo da indstria,
agricultura e servios, e maior arrecadao e oramento da Unio, dos estados e
municpios.

144 Em especial, preciso apontar solues para os candentes temas do

cotidiano empregos, segurana pblica, carncias urbanas em moradia, mobilidade e
saneamento, reforma agrria e estmulo agricultura familiar, servios pblicos
universais, direitos sociais e civis em geral. Deve-se promover autntica revoluo na
oferta da educao e sade pblicas, universalizadas e de qualidade. Para isso, sero
revogadas as emendas constitucionais que instituram o teto de gastos, contra os direitos
sociais, do trabalho e da Previdncia, bem como o desmonte, levado a cabo aps o
impeachment, dos avanos alcanados na participao popular e cidadania, dos
programas sociais que beneficiaram a maioria do povo, da promoo cultural com a
regulao e o estmulo do contedo nacional e regional.

Superar a crise e retomar o crescimento econmico

 145 A condio bsica para isso a retomada da economia com uma rota
sustentvel. Recompor a capacidade de induo e planejamento do Estado passo
decisivo, tendo por centro nevrlgico a elevao da taxa de investimento. Isso envolve
vrias frentes de aes simultneas da poltica econmica, mobilizando o papel das
estatais, as bases do sistema nacional de financiamento de longo prazo, restaurando o
papel do BNDES, as parcerias pblico-privadas e as parcerias que permitam o acesso a
fundos de investimentos como o do Brics. Especialmente, pode-se compor um fundo de
investimentos utilizando parte das reservas internacionais. Essa medida reduz o custo
fiscal das reservas para o Tesouro e permite fortes investimentos em infraestrutura, que
elevam a competitividade brasileira, e investimentos sociais que elevam o ndice de
desenvolvimento humano, tambm compreendidos como parte da estratgia de
desenvolvimento.

146 A economia ser alavancada pelos setores industriais, em especial os de

bens de capital e da defesa, a cadeia produtiva do petrleo e gs estimulando tambm
produtores de pequeno e mdio portes , biocombustveis, indstria qumica e
petroqumica, a construo civil, a agropecuria. A Petrobras deve ser fortalecida como
empresa-chave da economia brasileira e, para isso, h que se considerar irrevogvel o
regime de partilha no pr-sal, fortalecendo a justa poltica do contedo local. Nova
poltica de crdito pblico e privado necessria para se renegociar as dvidas das
empresas, estimular o consumo popular e reduzir os spreads bancrios. Acordos de
lenincia devem ser concludos com as grandes empresas da engenharia nacional, sem
les-las devido a eventuais crimes de seus dirigentes, para que possam voltar a crescer e
impulsionar o desenvolvimento. Com essas medidas, e a mobilizao das foras do
trabalho e da produo, o pas pode sanar progressivamente suas grandes desigualdades
sociais e regionais.

147 O Brasil precisa superar o longo ciclo de moeda apreciada institudo por
meio do trip macroeconmico determinado desde a dcada de 1990, que acelerou a
desindustrializao. A indstria segue sendo fator por excelncia para o desenvolvimento,
emprego e renda, e a chamada quarta revoluo industrial carece de uma estratgia
nacional, combinando polticas setoriais e sistmicas de estmulo. O revigoramento da
base industrial deve ser ancorado em fortes investimentos em Cincia, Tecnologia e
Inovao, a partir dos polos dinmicos potenciais da economia.
 148 No mago disso, indispensvel uma nova poltica macroeconmica, tendo
por misso expandir e sustentar investimentos em infraestrutura e inovao, reduzir
estruturalmente a taxa real de juros, manter sob controle a trajetria da dvida pblica,
assegurar a higidez fiscal do Estado e defender a moeda. Essa nova macroeconomia deve
ser compreendida como poltica de Estado para o plano estratgico de desenvolvimento
e demanda novos marcos institucionais. O regime fiscal precisa dotar o Estado de
condies para exercer polticas anticclicas quando necessrio, bem como fazer face
situao crtica das contas dos estados e municpios contando tambm com a reforma
tributria progressiva, com taxao sobre grandes fortunas, patrimnio e riqueza.
Necessita-se ampla reforma no Banco Central, com um duplo mandato de controle
inflacionrio e gerao de emprego e renda. preciso estimular a indstria e o
agronegcio com a administrao da taxa de cmbio e regulamentao da entrada e sada
de capitais, bem como acomodar choques de oferta com horizonte maior que o de um ano
para cumprimento da meta inflacionria.

***

Unidade a bandeira da esperana

149 O PCdoB tem claro o projeto de Brasil pelo qual se bate, e se dispe a
discuti-lo com o povo brasileiro e os setores vitais da Nao. Para realizar esse projeto
que considera essencial para a retomada de rota prspera para o Brasil e digna para o povo
, aponta o caminho da unidade como bandeira de esperana do povo, em ampla frente
de foras polticas e sociais, para disputar os rumos do pas.

150 As eleies presidenciais so palco das articulaes de todas as foras

polticas e tero papel decisivo para a luta dos brasileiros. Tambm os esforos da luta da
Frente Ampla convergem para elas. O PCdoB buscar protagonismo nessa disputa, e pode
apresentar ao povo e s foras polticas progressistas uma pr-candidatura presidencial
que contribua para a concretizao desses objetivos. Quer interagir, com sua identidade
programtica prpria, com o povo e os setores vitais da Nao, os anseios e mutaes que
se processam na complexa sociedade brasileira para descortinar rumos. Entretanto, nesta
hora, o debate no deve partir de nomes e candidaturas, mas sim de uma agenda para o
pas que consolide a unidade da esquerda e das foras patriticas e democrticas em
Frente Ampla.

151 Nas eleies de 2018, o PCdoB visa a fortalecer-se com a reeleio de

Flvio Dino governador do Maranho e ampliar a bancada de deputados federais
mantendo-se presente no Senado Federal. No ambiente conspurcado pela criminalizao
da atividade poltica, sero eleies muito difceis para todos. Dadas a sua dimenso e as
ameaas da reforma do sistema poltico e eleitoral em curso no Congresso Nacional, os
comunistas devem preparar o projeto eleitoral e de campanha desde j, em todos os planos
da ao partidria, e contam com o apoio das foras que os acompanham como eleitores,
simpatizantes e amigos, para dar sustentao a esse desafio. A todos e todas nas fileiras
partidrias, indica o caminho do fortalecimento das inseres sociais e das organizaes
partidrias, base essencial para a conquista de postos institucionais eletivos.

152 O PCdoB aprendeu na experincia histrica prpria de seus 95 anos

ininterruptos, que preciso se temperar nas crises, nos perodos de acirramento da luta
poltica de classes. Os comunistas e a democracia esto entrelaados na histria do Brasil
e so imprescindveis ao pas. Confiam em que a classe operria, uma vez mais,
desempenhar o papel histrico de combatente de vanguarda pelo progresso. O PCdoB
confia nas convices da imensa maioria do povo brasileiro que defendeu a democracia
em distintas situaes ao preo de muito sacrifcio e mesmo da vida de vrios e vrias
combatentes , e tambm no patriotismo do povo e de vastos setores da nacionalidade,
para voltar a disputar os rumos por um Brasil soberano, livre e justo, como caminho para
o socialismo, seu ideal maior.

IV FORTALECER O PCdoB E ELEVAR SEU PAPEL NA RESISTNCIA

153 O novo ciclo poltico ps-golpe de 2016 exige um Partido Comunista com
identidade poltica e ideolgica ntida e destacada, mediante a assimilao plena do
Programa Socialista pelo coletivo partidrio, para que o Programa seja de fato, e na
prtica, o guia maior na ao poltica e na estruturao do Partido. A identidade e a
perspectiva polticas do PCdoB esto em sua ideologia, em seu Programa e em seu
Estatuto, so o que diferencia o PCdoB dos demais partidos. A experincia poltica nesta
situao histrica vai demonstrando de forma viva e concreta a superioridade de um
partido de novo tipo, marxista-leninista, para o nosso tempo. Uma poltica revolucionria,
na realidade brasileira atual, deve fortalecer o PCdoB e as foras de esquerda e populares,
e elevar a conscincia dos(as) trabalhadores(as) e do povo.

154 Construir, estruturar o PCdoB uma tarefa estratgica que tem uma
dimenso poltica, uma dimenso ideolgica e uma dimenso organizativa na qual
devem se empenhar todos os membros do Partido, em especial os quadros de todas as
frentes partidrias. Segundo o Programa Socialista do PCdoB, a conquista da hegemonia
pelas foras interessadas na transio ao socialismo exige acumulao de foras de carter
revolucionrio e tal processo tem dois eixos bsicos: o poltico e o prtico. O primeiro
o movimento pela aplicao deste Programa, pelo crescimento e fortalecimento
partidrio e de demais foras revolucionrias e progressistas..

155 O lugar poltico do PCdoB, nas condies de hoje, ser uma fora da
esquerda consequente, patritica e anti-imperialista, em luta pelo socialismo nas
condies concretas do Brasil, impulsionadora e construtora da Frente Ampla na luta
democrtica, popular e patritica, que abra caminho para a superao da crise atual que
vive o Brasil, enfrentando as foras reacionrias promotoras de um Estado de exceo.
Alm disso, preciso extrair todas as consequncias do Programa Socialista do PCdoB
na ao poltica e prtica do coletivo partidrio, para a afirmao desse lugar poltico
prprio dos comunistas no Brasil de hoje.

156 Para os prximos anos, visando j ao seu centenrio em 2022, exige-se um

Partido com ao planejada, mais unido, mobilizado, estruturado e autossustentado,
principalmente nas capitais e nos municpios estratgicos. Apesar das ameaas
reacionrias, o Partido pode e deve elevar a sua atuao poltica na resistncia
democrtica e estruturar-se mais e melhor, no seio do povo, em especial entre os(as)
trabalhadores(as), ousando lutar estrategicamente pela hegemonia na classe trabalhadora
brasileira, dando os passos necessrios para isso desde j.
 157 Com a consumao do golpe de Estado no pas, em 2016, as condies para
a atuao do PCdoB, dos demais partidos de esquerda, das foras progressistas e dos
movimentos populares se alteraram bruscamente: esto mais difceis, pelas consequncias
da derrota poltica e ideolgica que o campo popular sofreu, em razo do desrespeito
legalidade democrtica, devido criminalizao da atividade poltico-partidria e das
manifestaes populares, e rejeio poltica e aos partidos, fenmeno tenazmente
fabricado pela grande mdia. E tais dificuldades podem se agravar no prximo perodo.

158 O PCdoB saiu prestigiado da luta contra o golpe, pois destacou-se por sua
clareza poltica em denunciar a preparao golpista na 10 Conferncia Nacional, de
maio de 2015 , e por sua coragem e combatividade em todas as frentes de luta pela
democracia, e em defesa da soberania nacional, dos direitos trabalhistas e conquistas
sociais.

159 Se, por um lado, verdadeira a afirmao da 10 Conferncia Nacional do

PCdoB de que h restries a um crescimento extensivo e espontneo de suas fileiras,
como aquele que prevaleceu durante o perodo dos governos de Lula e Dilma, por outro,
possvel preservar as foras auferidas e mesmo buscar um crescimento de carter mais
consciente, intensivo e estruturado. Um Partido Comunista desafiado a mostrar a sua
fibra nesses momentos de radicalizao da luta de classes. O PCdoB saiu da ditadura
militar (1964-1985) mais forte do que entrou o que foi uma grande vitria dos
comunistas.

160 Diante das adversidades, importa muito a atitude que o Partido ter, que
deve ser de resistncia ativa. O Partido e as foras populares precisam lutar com coragem,
flexibilidade, sagacidade e inteligncia, sem voluntarismos e viso idealista no sentido
filosfico. O papel dos quadros ser decisivo nesse novo perodo. Do mesmo modo, ser
preciso avanar no fortalecimento dos Comits Municipais, Distritais e Organizaes de
Base (OBs).

161 A defesa do Partido requer, tambm, uma atuao poltica ampla e incisiva
no Congresso Nacional e no Poder Judicirio para reverter as normas antidemocrticas
que esto sendo impostas vida e ao funcionamento dos partidos polticos, negando-lhes
autonomia e impondo regras, controles e multas que, na soma, praticamente os
inviabilizam institucionalmente, sobretudo as legendas programticas e ideolgicas.

162 Desde os anos 1990, com a consigna lanada por Joo Amazonas de cuidar
mais e melhor do Partido, o PCdoB vive um rico processo para atualizar a teoria e a
prtica de construo partidria no quadro da realidade brasileira. Nesse percurso, colhe
xitos e reveses, realiza marcantes acertos e comete erros, em meio s vicissitudes da
realidade objetiva uma experincia que interage com a de outros partidos comunistas
e revolucionrios da Amrica Latina e do mundo. Entre os xitos se destacam um
pensamento poltico denso e avanado sobre o Partido e boa quantidade de quadros com
bom nvel poltico-ideolgico e ao militante abnegada.

163 Entretanto, ser necessrio sistematizar criticamente a trajetria recente de

prtica de estruturao partidria (nos planos poltico, ideolgico e organizativo), extrair
lies dos erros e acertos. Esse exame crtico e autocrtico deve ser feito no processo do
14 Congresso do Partido e ainda durante os prximos anos. O PCdoB, alm desse estudo
crtico e autocrtico, precisa continuar elaborando sobre o tema Partido, polemizando com
outras correntes de esquerda que negam o leninismo e o papel histrico da classe
trabalhadora, negam a nossa concepo de Partido revolucionrio e a sua atualidade , e
desbravar novas formas de organizao, consoantes s singularidades do Brasil e da
contemporaneidade.

164 O Partido teve importante papel, por vezes at protagonista, na luta poltica
nos ltimos 14 anos, e se ocupou dos desafios com significativo xito. No entanto, ante
as imposies objetivas da luta de classes, sofreu presses e influncias pragmticas,
liberais, corporativistas e tambm dogmticas, e descuidou em certa medida da realizao
prtica da poltica de estruturao partidria. Essas presses e influncias descritas acima
levaram a um certo rebaixamento do papel da militncia e a deficincias ideolgicas e
orgnicas. Os(as) novos(as) filiados(as) que aderiram ao Partido nos esforos eleitorais
ainda no assimilaram suficientemente a ideologia, o Programa e o Estatuto do PCdoB.
Da criou-se uma situao, diante da derrota poltica e ideolgica que a esquerda sofreu
no Brasil, em que h dificuldades na vida orgnica em geral, com tendncias disperso
e ao enfraquecimento de organizaes partidrias, e em vrios casos at ausncia de vida
orgnica regular em Comits e Organizaes de Base.
 165 A partir de junho de 2013 se intensifica a contraofensiva da direita contra a
esquerda e as foras progressistas, e contra o sistema poltico democrtico fruto da
Constituio de 1988. Nessa contraofensiva, surgiram movimentos, pretensamente
novos, sob o comando de foras conservadoras, e por elas financiados, com intenso uso
da internet, disseminando a intolerncia, o dio contra a esquerda, em especial contra os
comunistas. Desde um pouco antes, o PCdoB j vinha perdendo influncia poltica,
organicidade e votos em capitais e em grandes centros urbanos, em especial nas regies
Sudeste e Sul do pas. O conjunto do coletivo partidrio, com excees, demorou para
perceber os novos fenmenos poltico-sociais, em mbito nacional e internacional, que
influenciam as condies existentes para a sua atuao poltica e para a construo
partidria. Surgiram novos movimentos e reivindicaes, e novas formas de luta e de
organizao, entre elas as horizontais. Cresceu enormemente o papel da internet e das
redes sociais como instrumentos de mobilizao da sociedade.

166 O PCdoB tem se destacado na promoo da participao das mulheres como

elemento indispensvel para aprofundar a democracia, reforando a concepo da
emancipao feminina como um tema estratgico vinculado ao avano da sociedade.
Questo que est expressa no Programa Socialista e no Estatuto do Partido, na realizao
de duas Conferncias partidrias sobre o tema, na criao da Secretaria da Mulher na
esfera do Comit Central e demais direes, nas suas representaes parlamentares, alm
do Frum Nacional. No curso da crise capitalista e do recrudescimento do neoliberalismo,
com o desmonte das polticas pblicas, com a desregulamentao do mundo do trabalho,
com o fortalecimento de ideias conservadoras sobre o papel das mulheres na sociedade,
torna-se ainda mais necessrio desenvolver e impulsionar a viso emancipacionista, na
dimenso pessoal e coletiva. O projeto nacional de desenvolvimento precisa conter a
bandeira da emancipao das mulheres e a igualdade integral de direitos como condio
para o progresso social. O Partido deve dar sequncia sua poltica de valorizar o papel
das mulheres na estrutura partidria, nas suas aes polticas, e se empenhar para
fortalecer crescentemente o protagonismo feminino em todas as esferas da vida da nao.

167 O documento Poltica de quadros comunistas para a contemporaneidade,

aprovado no 12 Congresso do Partido, em 2009, ressalta os desafios poltico-ideolgicos
que o PCdoB tem enfrentado nas duas ltimas dcadas, e a luta para firmar uma
concepo leninista, brasileira e contempornea de Partido Comunista de quadros e de
massas, em luta contra as presses do dogmatismo, que leva a uma postura engessada
ou defensiva frente s mudanas, dificultando a emancipao do pensamento; o
liberalismo, que produz o afrouxamento dos compromissos com o Partido; o
corporativismo, que limita os horizontes de formulao de um pensamento poltico e a
aspirao por constituir os trabalhadores como classe que almeja o poder poltico
nacional, restringindo-os mera luta social; e o pragmatismo, produto da luta poltica no
nvel atual, que leva a perder de vista objetivos fundamentais em prol do imediato,
presso pela autonomizao de grupos de interesse no interior do Partido, perda de
referenciais estratgicos na atuao no seio das instituies vigentes, burocratizao.
Tais presses, se no enfrentadas consciente e corretamente, so entraves tendentes a
rebaixar o sentido estratgico da luta do Partido e do prprio instrumento partido.

168 O Partido tem dificuldade de mobilizar o conjunto de seus militantes e

filiados, os trabalhadores e o povo na ao poltica de massas, e tem srias debilidades na
sua estruturao em nvel municipal, distrital e de base. Tais deficincias, que em parte
resultam de vicissitudes do prprio processo de crescimento extensivo do ciclo poltico
anterior, dificultam o poder de ao poltica, de combate, a ampliao da fora-poltica
eleitoral e tambm a democracia interna do Partido, a formao ideolgica e poltica de
seus membros. Essas dificuldades tambm criam obstculos para a incorporao dos(as)
novos(as) filiados(as) que chegaram ao Partido no ltimo perodo, no potencializando a
sua energia renovadora.

169 A nova situao do Brasil ps-golpe de 2016 gera grandes impactos nas
condies objetivas de acumulao de fora e da construo partidria. Para o prximo
perodo, diante das dificuldades concretas da luta poltico-ideolgica, ser preciso
persistir no desenvolvimento da teoria de Partido, e na atualizao da poltica de
estruturao partidria.

170 A poltica de estruturao partidria do PCdoB parte do desafio de construir

um partido revolucionrio de quadros e de massas de militantes e filiados organizados
e mobilizados nas bases partidrias capaz, nas condies do Brasil de hoje, de
empreender a mobilizao poltica do povo e de amplo campo democrtico e patritico,
para acumular foras no sentido de conquistar seus objetivos estratgicos, contidos no
Programa Socialista para o Brasil.

171 Uma ttica correta e uma poltica atualizada de estruturao partidria so

necessrias, mas insuficientes. A poltica comanda a organizao, e a organizao realiza
a poltica. preciso tambm organizar (planejar e realizar) a ao poltica e a ao
estruturadora do Partido. Alm disso, diante de um perodo adverso como o atual,
preciso tornar mais efetiva a construo de um Partido Comunista de quadros e de massas
de militantes e filiados organizados.

Diretrizes para o PCdoB no percurso at o seu centenrio, em 2022

1. PCdoB mais forte para disputar a hegemonia e conquistar seus objetivos

programticos

172 Durante os governos de Lula e Dilma, a esquerda, em decorrncia da

correlao de foras de ento, no teve a hegemonia em todos os poderes de Estado,
apesar de ter chefiado o Poder Executivo da Unio. Uma das lies que fica destes
governos, do ponto de vista ttico-estratgico e da construo partidria, a necessidade
de disputar a hegemonia no Estado e tambm no povo, disputar a conscincia popular.

173 No processo de acumulao de foras e de luta pela hegemonia, no

suficiente a ocupao de espaos polticos no Estado, preciso tambm avanar na
politizao, na mobilizao e organizao das massas trabalhadoras, alm de construir o
PCdoB e fortalecer as demais foras do campo popular, conforme orienta o Programa do
Partido.

174 O problema da acumulao de foras e da construo partidria , na

verdade, uma questo de orientao poltica e de concepo de Partido, que deve ser
avaliada pela prtica poltica. Somente um PCdoB de muitas centenas de milhares de
filiados(as) e militantes organizados(as), e muitos milhes de simpatizantes, eleitores(as)
e amigos(as) exercer um papel hegemnico de liderana da classe trabalhadora e das
demais foras revolucionrias e progressistas na conquista de um novo poder poltico, e
na conduo da transio ao socialismo; no h atalho nesse caso, e esse o caminho que
o Partido tem que percorrer nas atuais condies do Brasil e do mundo.

175 - O PCdoB luta hoje por um Novo Projeto Nacional de Desenvolvimento

como caminho brasileiro para o socialismo, uma longa e complexa caminhada, de muitas
idas e vindas, na qual a convico no rumo imprescindvel. Nessa luta importante que
o Partido apreenda a realidade estadual e regional, e conhea com profundidade as
circunstncias especficas prprias do contexto histrico, econmico, social, ambiental,
poltico e cultural, e as foras polticas e sociais, de cada estado e regio. Assim, o Partido
poder elaborar propostas concretas para cada localidade, baseadas em seu Programa,
para unir na luta amplas foras populares.

2. Planejar e realizar, de forma sinrgica e integrada, a ao poltica e a estruturao

partidria

176 O PCdoB iniciou uma mudana de longo flego em 2015, ao optar pelo
planejamento sistmico de toda a sua atividade. O desafio do Sistema de Ao Planejada
em implantao associar, de forma inseparvel, a ao poltica e a estruturao
partidria. Isso significa abordar de forma integral e sinrgica todas as dimenses da ao
poltica e da estruturao partidria, acompanhar e controlar a evoluo do planejado,
avaliar e fazer as adequaes e atualizaes necessrias. preciso flexibilidade frente s
alteraes da conjuntura. Se muda a situao, tambm muda o plano. E a direo pelas
ideias deve ser associada direo concreta, pois as ideias no se realizam por si s.

177 A ao planejada trs por quatro precisa relacionar praticamente, e de

forma equilibrada, intensa e simultnea, as trs modalidades de ao poltica na luta por
acumular foras a ao poltica de massas, a ao poltica eleitoral e nas instituies do
Estado, e a ao poltica na luta de ideias com as quatro reas da estruturao partidria
organizao, finanas, comunicao e formao.

178 O planejamento da ao poltica e da estruturao partidria, como

concepo e prtica de direo, exigir persistncia at que se difunda mais em todo o
Partido a atual poltica de estruturao, e que se consolide uma nova cultura. Aprovado o
Plano, a cada reunio do Comit e da Comisso Poltica se discute a execuo, a
realizao do que foi planejado, ou seja, a pauta das direes ser, na prtica, a situao
poltica relacionada com as aes polticas e de estruturao partidria. Assim, se institui
um processo que assegura o planejamento, a execuo, o acompanhamento e a avaliao,
de forma sistemtica e permanente.

179 Com diretrizes estratgicas at 2022, ano do centenrio do PCdoB, a serem

definidas no 14 Congresso, a ao planejada se concretiza em planos bienais (2018-2019
e 2020-2021), com projetos, aes e metas, a exemplo do que ocorre com o plano bienal
2016-2017, e as etapas anuais do Plano, como a de 2017, na qual se destaca a Campanha
de Estruturao Partidria.

180 A efetiva implantao e o xito do Sistema de Ao Planejada iro

demandar a gradativa incorporao dos Comits Estaduais e de Comits Municipais
estratgicos, por meio da formulao de planos prprios que considerem a fora do
Partido, a conjuntura local e a realidade socioeconmica, promovendo na definio dos
seus objetivos, projetos, aes e metas as eventuais adaptaes a cada realidade.

181 As aes de estruturao partidria, durante os Planos Bienais 2018-2019 e

2020-2021, devem ter como diretriz estruturar melhor e com mais rigor as organizaes
partidrias de nvel municipal, distrital e de base apoiadas nas noes de conscincia
voluntria do(a) filiado(a) e militante, e de obrigatoriedade de certos procedimentos
advindos dos deveres estatutrios.

3. Mais aes e campanhas polticas de massa, com a participao decidida das

organizaes partidrias, mobilizando os comunistas e o povo

182 A conscincia revolucionria, socialista, se forma na militncia, na

assimilao da teoria revolucionria, o marxismo-leninismo, e na participao poltica
da a importncia da atividade de mobilizao de massas a partir das organizaes
partidrias. Um partido marxista-leninista, de quadros e de massas, precisa continuamente
mobilizar a sua militncia e os(as) seus(suas) filiados(as), realizando permanentemente
campanhas polticas e de estruturao partidria. As mobilizaes populares, as
campanhas eleitorais e demais campanhas polticas, e as campanhas de estruturao
partidria, devem contar com a participao decidida dos Comits e Organizaes de Base
do PCdoB, com planos de aes e metas para cada organizao partidria.

183 As campanhas eleitorais so grandes campanhas polticas de massa, e o

PCdoB precisa aproveit-las melhor para a sua acumulao de foras. A Reforma Poltica
conservadora pode criar uma clusula de desempenho e o fim das coligaes
proporcionais, entre outras medidas restritivas o que desafiar o Partido a atualizar a
sua ttica eleitoral. J o fim do financiamento empresarial das campanhas eleitorais uma
vitria democrtica, e exige do PCdoB a realizao de campanhas eleitorais com maior
participao consciente dos membros do Partido, e dos(as) simpatizantes, eleitores(as) e
amigos(as), impulsionando o financiamento popular das campanhas, com ferramentas
digitais.

184 No sentido de promover a sua atuao nos movimentos sociais, faz-se

necessrio promover conferncias e encontros temticos para compreender a nova
realidade das lutas e dos movimentos populares no Brasil, e aperfeioar a interveno
unificada e organizada do Partido nessas lutas e nesses movimentos, alm de fortalecer o
Frum de Movimentos Sociais (FMS) do PCdoB , e cri-lo nos estados e municpios
onde no houver, com foco nas capitais e nos municpios estratgicos. O funcionamento
regular do FMS fundamental para se avanar na coeso e unidade das lutas sociais, para
ampliar a capacidade de mobilizao poltica do povo e superar a tendncia de disperso
e fragmentao das pautas, questo recorrente no mbito dos movimentos sociais. O FMS
tambm deve coordenar a atuao dos comunistas no mbito das frentes Brasil Popular e
Povo Sem Medo.

4. Priorizar a estruturao do Partido entre os trabalhadores e as trabalhadoras,

sobretudo nas novas geraes

185 O PCdoB, como Partido de classe, sobretudo quando se aprofunda o

confronto classista, precisa lutar pela hegemonia na classe trabalhadora atual, posicionar-
se como Partido do presente e do futuro. Esse objetivo demanda enfrentar desafios que
abrangem mudanas no mundo do trabalho, no perfil dos trabalhadores em decorrncia
da reestruturao tecnolgica e a enorme presso dos aparelhos ideolgicos e culturais
das classes dominantes. Em consequncia, faz-se necessrio atualizar estudos das classes
sociais no Brasil, em particular o perfil e a situao do proletariado. A classe trabalhadora
se reconfigurou, sua composio vai desde o trabalho mais precrio, informal e de
servios at os trabalhos mais complexos, de estratos mdios como engenheiros e
tcnicos. Portanto, torna-se mais complexa a formao de uma conscincia social
avanada, e cabe ao Partido fazer-se o elo de unidade da classe, e disputar a conscincia
dos(as) trabalhadores(as) mediante a luta poltica e ideolgica, pois, como na viso
leninista, as massas elevam o seu nvel de conscincia com sua prpria experincia e
interagindo com ideias avanadas.

186 O PCdoB precisa reforar persistentes aes polticas com os trabalhadores

e trabalhadoras, priorizar a estruturao partidria na classe trabalhadora reforando a
presena da juventude e das mulheres e aumentar a capacidade de comunicar-se e
difundir as ideias avanadas entre o proletariado, formando inclusive intelectuais
orgnicos vinculados ao campo do trabalho. Para tal, comunistas que atuam no
sindicalismo devem prosseguir na luta para superar o corporativismo e o economicismo
e assumir as lutas polticas em curso. Na ao sindical, os quadros e militantes que atuam
nessa frente devem lutar para fortalecer a CTB, organizar-se nas empresas e tambm nos
locais de moradia e estudo.

187 Deve-se persistir na atuao sindical classista desde o local de trabalho e

tambm assumir bandeiras relacionadas luta por um Novo Projeto Nacional de
Desenvolvimento, que vo alm das relacionadas a esse setor, como mobilidade urbana,
educao e cultura. uma tarefa que requer o empenho no s dos sindicalistas, mas
tambm do coletivo partidrio. Comits Estaduais, Municipais e Distritais devem se
empenhar na conscientizao e mobilizao dos trabalhadores e trabalhadoras, na luta
pelos seus direitos. preciso executar projetos focados na construo de Organizaes
de Base em empresas e categorias, sobretudo nas estratgicas. Os avanos nesta frente
devem se refletir na composio social de todas as instncias do Partido.

188 Particular importncia e prioridade deve ter a participao dos comunistas

na constituio de um movimento de jovens trabalhadores (do mercado formal, informal
e desempregados) vinculado CTB, entidade plural e classista. Deve-se atentar para a
situao de desigualdade imposta s trabalhadoras, que a crise exacerba.
5. Recadastrar os(as) filiados(as) e militantes e utilizar o PCdoB Digital como
ferramenta de mobilizao e de estruturao partidrias

189 As recentes tecnologias de comunicao e informao so a nova

revoluo comunicacional e exigem uma renovada e rpida atitude do PCdoB.
preciso fazer uma digitalizao para impulsionar a atividade do Partido e o seu controle,
com ferramentas e mtodos contemporneos. O ambiente digital e as ferramentas que
j esto disponveis tm potencial de alavancar a construo partidria em todas as
dimenses, inclusive permitir conhecer a situao real do Partido, em tempo real, e dar
condies para o controle das aes das organizaes partidrias e da vida partidria
dos(as) filiados(as), militantes e quadros, facilitando muito o trabalho de inteligncia
organizacional.

190 O recadastramento dos(as) filiados(as) e militantes condio obrigatria

para a participao no 14 Congresso do Partido. Ao se recadastrar no PCdoB Digital, o
membro do Partido se insere em uma Organizao de Base e passa a contribuir
financeiramente com o Partido por meio do aplicativo ou do Portal do PCdoB
(www.pcdob.org.br). O PCdoB Digital e as redes sociais facilitam a comunicao no
presencial e a preparao prvia das atividades e reunies presenciais. No entanto,
imprescindvel a realizao regular das atividades e reunies presenciais. A utilizao
dessas ferramentas de comunicao, em especial as redes sociais, precisa ser
regulamentada para fortalecer a democracia interna e, ao mesmo tempo, resguardar a
unidade do Partido e o respeito s instncias e organismos partidrios.

6. Fortalecer a unidade, a disciplina e as direes partidrias, mediante a poltica de

quadros e um sistema de direo atualizado

191 As direes coletivas do Partido, os Comits Estaduais e os Comits

Municipais, e suas Comisses Polticas, precisam ter fora e poder real de execuo dos
Planos Bienais, com autoridade para dirigir o Partido, de acordo com o centralismo
democrtico, para garantir que as decises coletivas e os Comits dirigentes prevaleam
em relao a outras expresses de poder que existem dentro do Partido, a partir da posio
de quadros comunistas no mbito do Estado (governos e parlamentos) ou em
organizaes populares, como os sindicatos.
 192 As direes executivas do Partido precisam inclusive dispor de mais fora
material em termos administrativos, patrimoniais e financeiros , e trabalhar de forma
realista com um oramento derivado de um processo de planejamento, que define as
prioridades. Os Comits e as suas Comisses Polticas devem se reunir e ter suas
atividades e seu funcionamento regulares, e serem, em seu nvel de responsabilidade, o
centro coletivo de poder e de planejamento, de acompanhamento e de controle da ao
poltica e da estruturao partidria, que dirige as lideranas comunistas em seu nvel
no Executivo, no Legislativo, nas entidades do movimento sindical e popular, entre
outros.

193 Nestes tempos difceis, os quadros so ainda mais decisivos. A estruturao

partidria , antes de tudo, um tema poltico e ideolgico, que envolve valores e atitudes,
assim como a conduta prtica, sobretudo dos quadros. Nos prximos anos ser preciso
formar mais quadros e, mediante a poltica de quadros, fortalecer e renovar as direes
partidrias dos Comits Municipais s OBs com os melhores quadros, para que essas
direes tenham a capacidade de unir o Partido em torno do projeto poltico e de
estruturao partidria em seu nvel, em especial nas capitais e nos municpios
estratgicos.

194 A poltica de quadros tambm deve dar especial ateno aos dirigentes dos
Comits Distritais (CDs) e das OBs. Todos(as) os(as) dirigentes devem estar inseridos(as)
em uma OB, para dar sua contribuio poltica e seu exemplo. Muitos quadros que s
atuam hoje em Comits Estaduais e Municipais, em cargos e funes de governos e
parlamentos, Fraes e Coletivos, devem assumir tambm tarefa de direo nos CDs e
nas OBs. Dessa maneira, a ao do Partido pela base ser valorizada, e ser impulsionada
a formao de novos quadros de base, o que dever resultar futuramente em maior
quantidade e qualidade de lideranas intermedirias e superiores.

195 A situao poltica atual exige dos quadros maior capacitao poltica e
firmeza ideolgica. Alm da formao terico-ideolgica e poltica, da convico
revolucionria e da capacidade de elaborao e anlise poltica, preciso valorizar a
capacidade realizadora e o esprito prtico, a capacidade de liderana e de mobilizao
dos(as) filiados(as) e militantes, de forma permanente e organizada.
 196 Os sistemas de direo partidria precisam ser atualizados, em nvel
nacional, estadual, municipal e local (distrital e de base), para serem mais simples,
coerentes e articulados, sem perder a complexidade nos Comits onde o Partido mais
forte politicamente e melhor estruturado, como as msicas do maestro Tom Jobim, com
melodias simples e harmonias complexas.

7. Estruturar os Comits Distritais e as Organizaes de Base, imprescindveis para

um Partido Comunista de quadros e de massas

197 Os Comits Distritais (CDs) e as Organizaes de Base (OBs) so

imprescindveis para a concretizao de um Partido de quadros e de massas, que uma
necessidade histrica e tambm do momento, para elevar o papel do Partido na resistncia
democrtica na atualidade. Sem a real existncia de CDs e OBs com vida poltica,
ideolgica e organizativa permanente, o Partido acaba se bastando a um crculo de alguns
milhares de quadros.

198 Os CDs e OBs so imprescindveis para se organizar a ao do Partido, a

partir das lutas e dos movimentos polticos, sociais e culturais reais. Eles devem ser
alavancas da mobilizao do povo. Sem os CDs e as OBs no h participao organizada
dos(as) filiados(as) e militantes na luta poltica e na vida partidria, no se formam novos
quadros, no h democracia e nem disciplina para os(as) filiados(as) e militantes.

199 preciso estruturar, nos municpios estratgicos, Organizaes de Base

grandes, com muitos(as) militantes e filiados(as), e relacionadas com amigos(as),
eleitores(as) e simpatizantes; utilizar formas inovadoras, com flexibilidade de formas e
tipos de OBs, com pauta, agenda de atividades polticas e culturais e mtodos
apropriados. Deve ser garantida a prioridade para as OBs de trabalhadores(as). Nas
capitais e nos municpios com mais de 200 mil eleitores e nos municpios estratgicos
onde o Partido estiver mais estruturado, organizar os Comits Distritais.

200 Nos demais municpios, em especial nos pequenos, onde inicialmente no

for possvel estruturar um conjunto de OBs, nem mesmo 2 (duas) OBs, organizar ao
menos 1 (uma) OB, dirigida pelo prprio Comit Municipal, reunindo todos(as) os(as)
filiados(as) e militantes do municpio.

8. Mais trabalho terico-ideolgico e cultural, mais comunicao, e mais formao

de quadros e de militantes

201 A radicalizao da luta poltica e a busca de sadas para o pas demandam

reforar o trabalho na luta de ideias, que abarca as frentes da Comunicao e da Formao
e Propaganda. A intensificao desse trabalho com os quadros e os(as) militantes
intermedirios(as) e de base s acontece se estes(estas) estiverem organizados(as) nos
Comits e OBs.

202 A poltica de comunicao, de formao e propaganda precisa reforar a

difuso de seus instrumentos e de publicaes parceiras, entre eles, o Portal Vermelho, o
aplicativo e o Portal do PCdoB (www.pcdob.org.br), a Rede Vermelha, A Classe
Operria, a revista Princpios, a Fundao Maurcio Grabois, a Escola Nacional Joo
Amazonas, os livros e demais publicaes.

203 preciso ampliar a relao com a intelectualidade das reas da cincia e

tecnologia, e da cultura e arte, e organizar e pr em ao aqueles(as) intelectuais,
cientistas e artistas que so filiados(as) ao Partido. preciso tambm estabelecer um
programa prioritrio para a batalha de ideias. Nele, devem se destacar, entre outros temas,
a defesa do papel do Estado no desenvolvimento soberano, a importncia dos partidos e
da poltica democrtica, e os ideais de solidariedade em contraposio ao
individualismo exacerbado disseminado pelo neoliberalismo de igualdade social, de
defesa da moral e da tica da classe trabalhadora, e do combate corrupo.

204 Com linguagem mais acessvel ao povo, que lide com a percepo que o
povo tem do Partido e de suas ideias, a Comunicao precisa ser planejada e realizada em
escala de massas. preciso fazer campanhas publicitrias que unifiquem a comunicao
partidria em todo o Brasil, com identidade visual e tendo como carro-chefe os programas
de TV e a Rede Vermelha, como central de mdias e redes sociais na internet, para se
relacionar permanentemente com amigos(as), eleitores(as) e simpatizantes do PCdoB,
parte deles(as) cadastrados(as) e recebendo informaes e notcias, e interagindo com a
Rede Vermelha. Planejar e realizar atividades culturais do Partido relacionadas luta de
ideias.

9. Financiar as atividades partidrias de forma independente

205 Face a uma realidade marcada por acentuada criminalizao da atividade

poltica e pela recesso econmica, impe-se reforar as aes militantes e renovar
concepes e mtodos para fortalecer as finanas partidrias. A poltica de administrao
e finanas do PCdoB est passando por uma importante atualizao, que visa
progressiva independncia material e financeira do Partido, ainda mais necessria na atual
situao, de intensificao das exigncias legais, administrativas e de contabilidade, a
partir de decises da Justia Eleitoral.

206 A mudana do quadro poltico impe a ampliao da capacidade

administrativa e de planejamento financeiro e oramentrio, de gesto financeira e
contbil dos Comits partidrios em todos os nveis, com a criao, onde no houver, e o
fortalecimento, das Comisses de Controle. No caso do Comit Central ser necessria a
conteno de despesas e diversificao de fontes das receitas.

207 Nesse sentido, a iniciativa mais destacada, para todo o Partido, ampliar a
captao de recursos prprios para que, progressivamente, a legenda comunista no
dependa do Fundo Partidrio. preciso desencadear desde j a Campanha Nacional de
Contribuio Militante. Todos os organismos partidrios e quadros so chamados a nela
se engajarem pelo sucesso dessa iniciativa. O xito dessa campanha, que exigir um
trabalho persistente e multifactico propagandstico, ideolgico e poltico , ser o
ponto de viragem da sustentao material e financeira do funcionamento e das aes do
Partido. O direito de participar das decises partidrias, de eleger e ser eleito, depende da
conscincia, de estar com a contribuio financeira em dia, segundo o Estatuto do PCdoB.
preciso regularizar tambm a contribuio especial de parlamentares e de assessores, e
de quadros que atuam em cargos comissionados na gesto pblica, observando o que
permitido por lei e por decises do Tribunal Superior Eleitoral.

10. Elaborar um novo Regimento

 208 Para atualizar, unificar, desenvolver e consolidar o sistema de direo e o
conjunto das normas e processos internos do Partido, preciso fazer as regulamentaes
exigidas pelo Estatuto. Logo aps o 14 Congresso, ser necessria a elaborao de um
Regimento do PCdoB.