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Planejamento Estratgico: Quando o Discurso da Guerra e

da Empresa Invade a Administrao Pblica

Raquel Garcia Gonalves1, Ricardo Viana Carvalho de Paiva2, Francisco Vidal

Barbosa3
1
Doutora pelo IPPUR-UFRJ, Professora Centro Universitrio UNA, e-mail:
raquelgargon@hotmail.com
2
Doutorando em Administrao de Empresas, CEPEAD-UFMG e Professor do Centro
Universitrio Una, e-mail:ricardovcp@una.br
3
, PhD por Harvard Business School, Professor Adjunto, CEPEAD-UFMG,
e-mail:fvbarbosa@cepead.face.ufmg.br

Resumo
O presente trabalho procura discutir as idias de estratgia e planejamento estratgico,
buscando entender a transposio de seus conceitos e propostas do mbito militar para as
empresas e, posteriormente, para o setor pblico e as localidades. Toma-se como base a
idia de que a emergncia e a difuso do planejamento estratgico no setor pblico e, mais
especificamente, no campo do planejamento urbano, no Brasil, so partes de mudanas
histricas por que passam as estruturas scio-econmicas e polticas, estando inseridas,
assim, em um processo maior em que se disputam concepes do que seja a cidade; em
que se busca uma redefinio das relaes inter-escalares, assim como dos sujeitos sociais
e polticos e de suas relaes com o territrio. Pretende-se, a partir de uma viso crtica,
ampliar as reflexes sobre o tema investigado e contribuir, de forma geral, para o
entendimento do processo de transposio de idias e conceitos entre setores.
Palavras-chave: Estratgia, Planejamento Estratgico, Planejamento Urbano, transposio
de modelos de planejamento entre setores

Strategic Planning: When War and Enterprise Speech

Invades Governmental Administration

Abstract
The current paper discusses strategy and strategic planning ideas, understanding military
scope concepts and proposals transposition to enterprises and lately to governmental
segments and localities. With basis on the idea that emergency and strategic planning
diffusion through the governmental segments, specifically along urban planning field, in
Brazil, are parts of socio-economic and politic historical changes embedded in a larger
process, in which the city concepts dispute, searching for inter-scalability relation definition,
as well as social and political actors, and their relations to territory. The article intends to
amplify thoughts about the investigated theme from a critical view and to contribute to the
idea and concept transposition process understanding in a general way.
Keywords: Strategy, Strategic Planning, Urban Planning, Model Transposition of Planning
among Segments

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Introduo
A elaborao recente de algumas idias situadas no campo do planejamento, assim como a
propagao das mesmas no Brasil pode ser entendida como parte das mudanas histricas
por que passam as estruturas scio-econmicas e polticas. A dcada de 1980, momento
marcado pela crise de confiana nos paradigmas tradicionais de gesto do pas, pela
remodelao do quadro poltico nacional, pelas mudanas acarretadas pela Constituio de
1988 e por seus desdobramentos, apresenta-se extremamente favorvel afirmao de
novos modelos.
Somam-se a esse quadro a fora da ideologia neoliberal e das idias de globalizao, em
nvel mundial, a atuao de consultores e rgos diversos e as formas de divulgao dos
novos modelos que emergem. Tudo isso contribui para a formao de um ambiente propcio
para a elaborao e legitimao de instrumentos que passam a reorientar as pesquisas na
rea urbana, assim como as prticas de planejamento.
O fato que esses instrumentos, produzidos e amplamente divulgados por agncias e
rgos diversos, vm sendo incorporados, como grande inovao, em um nmero crescente
de cidades. De um lado, observa-se o grande engajamento de consultores e instituies na
difuso de conceitos e mtodos, que apresentam, alm de anlises e propostas, verdadeiras
receitas para a aplicao dos modelos. De outro lado, notrio o nmero crescente de
Prefeituras que, no Brasil e na Amrica Latina, vem contratando os servios de consultoria
ou utilizando os ensinamentos difundidos a respeito, sobretudo, do Planejamento
Estratgico.
Ressalta-se, contudo, que as idias de estratgia e planejamento estratgico foram
importadas, inicialmente, do mbito militar para as corporaes e empresas e,
posteriormente, passaram a ser utilizadas em cidades norte-americanas e europias, e mais
recentemente no Brasil e outros pases perifricos, tanto na Amrica Latina quanto na sia e
frica.
H, assim, uma transferncia de conceitos e modelos de um setor para o outro (do privado
para o pblico), sendo essa transposio justificada pelas mudanas em nvel mundial. As
mudanas e incertezas contemporneas justificariam a utilizao de novas abordagens,
independentemente do setor a ser tratado.
Diante disso, a proposta do presente trabalho discutir as idias de estratgia e
planejamento estratgico, buscando refletir sobre a transposio de seus conceitos e
propostas do mbito militar para as empresas e, posteriormente, para o setor pblico e as
localidades.

1. Planejamento Estratgico: da Guerra para as Empresas

A estratgia, inicialmente, foi utilizada como tcnica no meio militar. Nas palavras de Lopes:
A estratgia como disciplina provm dos gregos que a definiam como um conjunto de
manobras, ou um esquema utilizado para obter vantagens sobre um inimigo em
combate. O seu carter extensivo a distinguia da ttica que se referia a aes
especficas limitadas. Assim, a sua origem vem da ao militar em tempos de guerra
(LOPES, 1998, p. 75).
na China, contudo, que surge um dos mais conhecidos e influentes livros de estratgia
A Arte da Guerra (escrito por volta de 400 a.C.) que, ainda nos dias de hoje, vem sendo
estudado por polticos e executivos, da mesma forma que o fizeram lderes e estrategistas
militares por mais de vinte sculos.
Os registros de Sun Tzu tratam da seleo de estratgias timas, a partir de determinadas
posies no contexto de batalhas militares. Enfatizam a importncia das informaes a

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respeito do inimigo e do local da batalha e relacionam, de forma direta, a probabilidade de

vitria com a elaborao de clculos bem feitos.
Quando tua estratgia profunda e de grande alcance, o que obtm com tuas
avaliaes muito, e assim podes vencer antes mesmo de lutar. Quando o teu senso
estratgico superficial e mope, o que obtm com tuas estimativas pouco, de modo
que perdes antes mesmo de lutar. Muita estratgia sobrepe-se a pouca estratgia, e
por isso os que no tm nenhuma estratgia s podem ser derrotados. Da dizer-se que
os guerreiros vitoriosos vencem primeiro e s depois vo para a guerra, ao passo que
guerreiros derrotados antes vo para a guerra e da tentam vencer (TZU, Sun, 1998, p.
66).
O trabalho do oficial prussiano von Clausewitz, escrito no sculo XVIII, tambm ainda
influente na atualidade. Em seu livro Da Guerra1, aborda temas como a criao de
estratgias, ataque e defesa, manobras e operaes, habilidade e determinao. Segundo
Mintzberg, Ahlstrand e Lampel (2000),
Clausewitz procurou substituir a viso estabelecida de estratgia militar por um conjunto
de princpios flexveis para reger o pensamento a respeito de guerra. Enquanto seus
predecessores viam a estratgia como uma atividade de resoluo de problemas, ele
afirmava (...) que ela era ilimitada e criativa, devido s tenses e contradies inerentes
guerra como atividade humana e social. Contudo, ela tambm exigia organizao em
uma situao cheia de caos e confuso. A estratgia busca moldar o futuro; porm, as
intenes podem ser frustradas pelo acaso e pela ignorncia por aquilo que Clausewitz
chamava de atrito. Para fazer com que a estratgia acontea, preciso reunir uma
organizao com uma cadeia formal de comando, na qual as ordens so executadas
sem questionamento (MINTZBERG, AHLSTRAND e LAMPEL, 2000, p.72).
Por volta dos anos 60, a idia de estratgia foi adaptada do mbito militar para as
corporaes e empresas, passando a ser, segundo Mintzberg (1994), a partir dessa dcada,
uma verdadeira obsesso nas corporaes americanas e no governo americano com o
PPBS (Planing Programming Budgeting System). No clssico Strategy and Structure,
Chapters in the History of the Industrial Enterprise, publicado em 1962, o autor Alfred D.
Chandler Jr. reorientava o perfil industrial analisando as estruturas existentes
(CAVALCANTI, 2001).
A partir de ento, o termo estratgia passa a ser utilizado com freqncia no campo da
administrao de empresas, ocorrendo que a estratgia como disciplina ganha relevncia,
curiosamente, a partir do que hoje pode ser considerado um seu instrumento, o
planejamento estratgico (MEIRELLES e GONALVES, 2001, p. 21).
Para Mintzberg, Ahlstrand e Lampel (2000), a palavra estratgia apresenta uma srie de
definies. Grande parte dos livros sobre o tema apresenta o termo como planos da alta
administrao que conduzam a resultados condizentes com as misses e objetivos da
organizao. J em muitas situaes prticas a estratgia acaba se concretizando como um
padro, ou seja, um comportamento consistente ao longo do tempo. Assim, para os autores
acima, ambos os conceitos parecem vlidos: as organizaes desenvolvem planos para
seu futuro e tambm extraem padres de seu passado. Podemos chamar uma de estratgia
pretendida e a outra de estratgia realizada (MINTZBERG, AHLSTRAND e LAMPEL, 2000,
p. 18). Alm dessas, os autores ainda acrescentam as estratgias deliberadas que seriam
as intenes plenamente realizadas, as estratgias irrealizadas e as estratgias emergentes
entendidas como um padro realizado que no era expressamente pretendido.
Outros autores definem estratgia como uma posio, enfatizando a importncia da
localizao de alguns produtos em determinados mercados, ou ainda como uma
perspectiva, isto , o modo como uma organizao age. Segundo Porter,

1
O livro, originalmente, foi escrito em alemo sob o ttulo Vom Kriege.

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Estratgia criar uma posio exclusiva e valiosa, envolvendo um diferente conjunto de

atividades. Se houvesse apenas uma nica posio ideal, no haveria necessidade de
estratgia. As empresas enfrentariam um imperativo simples ganhar a corrida para
descobrir e se apropriar da posio nica. A essncia do posicionamento estratgico
consiste em escolher atividades diferentes daquelas dos rivais (PORTER, 1996, p. 63).
Ao lado das idias de plano, padro, posio e perspectiva h uma quinta definio. A
estratgia poderia ser definida como um truque, ou manobra especfica para enganar um
oponente ou concorrente (MINTZBERG, AHLSTRAND e LAMPEL, 2000, p. 20).

2. Planejamento Estratgico: da Guerra e das Empresas para o Setor Pblico

2.1. Novo Contexto, Novas Estratgias
Se, por volta dos anos 60, as idias de estratgia e planejamento estratgico foram
importadas do mbito militar para as corporaes e empresas, no final dos anos 70,
passaram a ser utilizadas em cidades norte-americanas e europias, e mais recentemente
no Brasil e outros pases perifricos, tanto na Amrica Latina quanto na sia e frica.
Em se tratando do caso brasileiro, deve-se destacar que, na dcada de 1980, o pas passa
pela conscientizao da falncia do modelo at ento implementado, tanto considerando o
nvel scio-econmico e poltico, como suas conseqncias mais imediatas para as
questes urbanas. De um lado, torna-se bvia a associao do perodo de crescimento
econmico com o acmulo de desigualdades e mazelas sociais. De outro lado, a crise fiscal
apresenta reflexos sobre as possibilidades de ao do Estado que passa a cortar gastos na
tentativa de reequilibrar as contas pblicas, levando a uma gradativa paralisia do setor
pblico. As polticas sociais sofrero, com efeito, crescente deteriorao e limites sero
impostos tambm implementao de polticas de desenvolvimento econmico.
O Estado passa a ser alvo de acusaes referentes corrupo, elitizao, sua
ineficincia e desorganizao. A tecnocracia e o autoritarismo, conformadores do aparelho
administrativo nacional no perodo militar, completariam o que seria um ambiente propcio
para insatisfaes em vrios nveis.
As manifestaes eclodem e ganham destaque atravs dos movimentos sociais urbanos. O
Movimento Nacional pela Reforma Urbana pode ser apontado como uma das mais
importantes expresses de mobilizao e conquistas rumo redemocratizao do pas e a
Constituio de 1988 seria o grande marco desse processo de transio.
O trato das questes urbanas ganha destaque juntamente com as cidades que, com
competncias e autonomia acrescidas, encontram-se frente a uma situao complexa e
vidas por solues e alternativas inovadoras.
Este aumento das responsabilidades locais resultado quer de transferncias
institucionais de competncia, quer ainda da difuso de novas prticas acionadas pelos
novos problemas, procedimentos por vezes experimentais de incio, mas
progressivamente estabilizados (GUERRA, 2003, p. 344).
Diante de todas as mudanas, compreende-se que tenham se multiplicado as crticas a tudo
que representava o passado. Alguns atributos passam a ser valorizados, tais como
democracia, descentralizao, fortalecimento do poder local, eficincia e eficcia
organizacional, administrativa e operacional passando a balizar os novos discursos e
expressando, com freqncia, estratgias de convencimento em relao s novas idias
propostas. Ou seja, a utilizao macia desses termos acaba incutindo valor ao discurso,
independentemente da concretizao prtica dos termos citados.
O contexto exposto j seria suficientemente frtil para a emergncia e consolidao de
novos modelos. Mas o quadro se completa com a fora da ideologia neoliberal, das idias
de globalizao e da reestruturao da dinmica poltica, econmica e social que vm

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acontecendo, em nvel mundial. Questes como desenvolvimento local, competitividade

inter-urbana, empresariamento urbano, crescimento mximo e produtividade passam a
sustentar os discursos hegemnicos, ganhando fora tambm nas atuaes prticas que se
referem ao espao de forma geral.
Essas atuais questes remetem fora da ideologia neoliberal que, segundo Bourdieu
(1998, p. 58), se apia em uma espcie de neodarwinismo social: so os melhores e os
mais brilhantes, como se diz em Harvard, que triunfam. Ressaltar as vantagens
competitivas de um local, nesse sentido, seria uma das estratgias utilizadas para a
obteno do sucesso.
No Brasil, os municpios ganham novas competncias, e com elas lhes igualmente
atribuda, quase imposta, a tarefa de se tornarem competitivos e de se enquadrarem
mundializao da economia, sob a pena de insucesso e fracasso.
Assim, diante das presses sofridas e/ou aceitas, diante da remodelao do quadro poltico
nacional, das mudanas acarretadas pela Constituio de 1988 e de seus desdobramentos,
os dirigentes locais passam a buscar novos padres de planejamento que, se possvel,
renam idias de democracia, eficcia administrativa, competitividade e produtividade. A
essas necessidades ou anseios que os modelos que se oferecero como alternativa ao
padro tradicional de planejamento prometem atender. Entre eles, em lugar de destaque, o
Planejamento Estratgico.

2.2. O Planejamento Estratgico como Alternativa para as Localidades

O contexto exposto, caracterizado pela reconfigurao da economia e da geopoltica
mundial, utilizado na justificativa da atribuio de um novo papel a ser desempenhado
pelas cidades. Nesse sentido, se a racionalizao econmica e a lgica do mercado
permeiam os discursos que surgem e a viso de mundo que se impe, em tempos recentes,
essas idias acabam por atingir tambm as atuaes prticas que se referem ao espao de
forma geral.
Numa poca em que o reino empresarial/comercial impera, as tcnicas e conceitos
utilizados no mbito das corporaes so adaptados para que sejam aplicados no setor
pblico. Emergem, assim, modelos de planejamento para a esfera pblica advindos do
mbito privado, alternativos ao padro considerado tradicional. Destaca-se, aqui, o
planejamento estratgico urbano.
Para Lima Jnior,
A indicao do ambiente de mudanas e da incerteza, caracterstica do mundo
contemporneo, permite identificar o poder pblico com a direo da empresa privada e
a cidade com esta, sem enfrentar a questo da similitude entre as duas. Supe-se que,
submetidos a uma mesma situao, as prticas adotadas em ambos os setores sero
similares, em outras palavras, que h uma relao unvoca e sem mediaes entre o
contexto experimentado e o instrumental a ser utilizado para enfrent-lo. Bryson e
Einsweiler, por exemplo, dizem que, confrontados com mudanas drsticas, os
administradores pblicos so levados a pensar como os da iniciativa privada... (LIMA
JNIOR, 2003, p.63).
H, assim uma transferncia de conceitos e modelos de um setor para o outro (do privado
para o pblico), sendo essa transposio alimentada pela crena de que o mundo mudou e
apresenta-se caracterizado por grande incerteza. Essas mudanas e incertezas
contemporneas justificariam a utilizao de novas abordagens, independentemente do
setor a ser tratado. O planejamento estratgico , ento, apresentado como o mtodo mais
adequado para o enfrentamento do atual contexto, sendo muitas vezes colocado como o
nico caminho possvel para a obteno de sucesso dentro da chamada nova economia. A
lgica circular: a descrio do contexto (de mudanas e incertezas) e a prescrio para

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sua superao (a abordagem estratgica) se sustentam mutuamente, sendo indissociveis

(LIMA JNIOR, 2003, p. 62).
Autores, anteriormente envolvidos estritamente com as empresas e indstrias, comeam a
ampliar suas reas de atuao, envolvendo-se tambm com questes voltadas para o setor
pblico. Pode-se destacar, aqui, Michael Porter, que, no incio da dcada de 1980,
interessava-se por estudos sobre as estratgias competitivas industriais e, j em meados da
mesma dcada, passa a tratar tambm da competio entre lugares e da competitividade
dos lugares2. Igualmente merece meno Philip Kotler, que, utilizando seu renome e
experincia em estratgias de marketing empresarial, elabora uma metodologia a ser
aplicada ao setor pblico (cidades, regies, estados e pases)3.
Para Porter, diante da competio global crescente, os pases vm se tornando mais
importantes, estando a competitividade de um pas diretamente dependente da capacidade
de sua indstria de inovar e melhorar. Alm disso, para se alcanar a prosperidade de uma
nao torna-se fundamental a criao de um ambiente de negcios e de instituies de
apoio que possibilitem a essa mesma nao usar e atualizar produtivamente seus fatores
de produo (PORTER,1989b, 1996). A competitividade nacional se transformou numa
das preocupaes centrais do governo e da indstria em todos os pases. (...) Embora a
noo de empresa competitiva seja ntida, a idia de pas competitivo ainda obscura
(PORTER, 1996, p. 170).
Nesse sentido, o autor comenta que algumas pessoas entendem a competitividade nacional
como um fenmeno macroeconmico. Para outras, essa competitividade est relacionada
mo-de-obra barata e abundante. H ainda os que estabelecem relaes entre a
competitividade nacional e a abundncia de recursos naturais, ou aqueles que vem as
polticas governamentais como indutoras da competio entre naes. Por ltimo, o autor
cita alguns indivduos que vem na diferena das prticas gerenciais a explicao para a
competitividade nacional (PORTER, 1989b,1996). Para Porter, contudo, apesar de todas
essas vises possurem traos verdadeiros, nenhuma consegue abarcar a amplitude e a
complexidade do tema, concluindo que,
O nico conceito significativo de competitividade no nvel nacional a produtividade. O
principal objetivo de um pas consiste em proporcionar um padro de vida elevado e
crescente para os cidados. A capacidade para tanto depende da produtividade com que
o trabalho e o capital atuam. Produtividade o valor da produo de uma unidade de
trabalho ou de capital. Depende tanto da qualidade e das caractersticas dos produtos
(que determinam o seu preo) como da eficincia com que so produzidos. A
produtividade o principal determinante do padro de vida de longo prazo do pas: a
causa primordial da renda per capita nacional (PORTER, 1996, p.172).
Kotler, Haider e Rein desenvolvem seus trabalhos em linha semelhante de Porter. Para
eles, diante de vrios problemas, crises e desafios enfrentados, na atualidade, as
localidades devem portar-se como qualquer negcio voltado para o mercado, tornando-se
produtos atraentes, melhorando sua base industrial e divulgando suas qualidades especiais

2
O primeiro sucesso editorial de Porter deu-se em 1980, quando lanou o Competitive Strategy: Techniques for
Analysing Industries and Competitors best-seller, atualmente com quase 60 reimpresses em ingls e com
traduo para 19 idiomas. A preocupao do autor era a empresa individual, pensada em relao a seu ramo
industrial. O envolvimento dele com o setor pblico se iniciou aps 1983, quando de sua participao, durante o
governo Reagan, na Comisso Presidencial sobre Competitividade Industrial (Presidents Commission on
Industrial Competitiveness), da qual presidiu o Comit de Estratgia (Strategy Committee). A partir dessa
experincia que surgiu The Competitive Advantege os Nations que trata da competio entre lugares, ou
melhor, da explicao do papel desempenhado pelo ambiente econmico, pelas instituies e pelas polticas de
uma nao no xito competitivo de suas empresas [...] (Porter, 1989, p.2) (LIMA JNIOR, 2003, p. 49
3
Pode-se citar os seguintes livros de Philip Kotler nessa linha: Marketing Pblico (1994, em autoria com Haider
e Rein) e O Marketing das Naes: uma abordagem estratgica para construir as riquezas nacionais (1997).

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mais eficientemente aos seus mercados-alvo (KOTLER, HAIDER e REIN, 1994, contra-
capa do livro).
Percebe-se, aqui, a transposio das idias, conceitos e termos utilizados, originalmente,
nas empresas para os lugares. Para os autores, assim como para Porter, na nova economia
mundial, todas as localidades precisam concorrer com outras para obter vantagens
econmicas. (...) Aqueles que no conseguem fazer uma boa promoo de si mesmos
correm o risco da estagnao econmica e do declnio (KOTLER, HAIDER e REIN, 1994, p.
11). De acordo com essas idias, como se a concorrncia e a promoo se mostrassem
inevitveis para o sucesso e a prosperidade local.
Utilizando-se dos mtodos oriundos das corporaes, Kotler, Haider e Rein propem e
defendem uma abordagem que denominam Planejamento Estratgico de Marketing para ser
aplicada em uma localidade (aldeias, cidades, regies, pases). Essa proposta abrangeria
quatro principais atividades:
Elaborar a mistura (o mix) correta das atraes e dos servios da comunidade.
Estabelecer incentivos atraentes para os atuais e possveis compradores e
usurios de seus bens e servios.
Fornecer produtos e servios locais de uma maneira eficiente e acessvel.
Promover os valores e a imagem do local de uma maneira que os possveis
usurios conscientizem-se realmente das vantagens diferenciadas dele
(KOTLER, HAIDER e REIN, 1994, p. 20).
Mesmo admitindo que o marketing pblico, ao utilizar mtodos de planejamento comuns no
mbito das organizaes comerciais, simplifica bastante muitos problemas de se administrar
entidades to complexas quanto cidades, regies ou pases, Kotler elabora, no livro O
Marketing das Naes, uma metodologia que pretende ser aplicvel nos pases para avaliar
as condies iniciais, as oportunidades, os pontos fracos e fortes e os melhores caminhos a
serem seguidos para se alcanar o progresso ou a revitalizao econmica.
Se o foco aqui fosse uma empresa e no uma nao, chamaramos tal metodologia de
gerenciamento estratgico de mercado. Gostaramos de assumir a perspectiva de que
uma nao pode funcionar como uma empresa e, como tal, pode-se beneficiar da
adoo de uma abordagem estratgica de gerenciamento do mercado. No se pode,
entretanto, esquecer que a complexidade cultural e poltica em se governar uma nao
muito maior (KOTLER, 1997, p. 11).
Para alguns autores, entretanto, h bastante tempo, o conceito poltica pblica tem
significado para o setor pblico o que o conceito estratgia significa para o setor privado
(MINTZBERG e JORGENSEN, 1995).
Ambos sectores consideran que es una gua, un plano conjunto de directrices
intencionadas para influir sobre ciertas decisiones o actos en particular en el futuro
(MINTZBERG e JORGENSEN, 1995, p. 27). [Alm disso], tanto en el sector pblico
como en el privado, el modelo predominante ha sido muy racional, esto es, que las
polticas o estrategias se forman consciente y, sobre todo, analticamente, se hacen
explicitas y despus se aplican de manera formal. Si la poltica pblica o las estrategias
son un plan deliberado, entonces se deduce que el proceso mediante el cual se formulan
debe ser muy racional. La esencia del modelo resultante es que el conocimiento debe
preceder al acto. En la administracin, esto se ha institucionalizado como la dicotoma
entre formulacin y aplicacin: primero se concibe o, al menos, se elige la estrategia y
despus empieza su aplicacin. El sector pblico lleva ms all esta distincin, con su
separacin entre poltica pblica y la administracin, formalizada en la divisin del
trabajo entre los polticos electos y los servidores pblicos designados (MINTZBERG e
JORGENSEN, 1995, p.27-28).

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Mintzberg e Jorgensen ressaltam que possvel perceber, recentemente, algumas

tentativas de descentralizao e ampliao de responsabilidade de departamentos
governamentais por seus atos, envolvendo-os no processo de formulao de polticas,
atividade anteriormente concentrada nos agentes centrais. Os autores acreditam, porm,
que essa aparente flexibilidade acaba conduzindo, contraditoriamente, a uma maior
centralizao em alguns departamentos, em funo da necessidade de um planejamento
constante que demonstre e articule as intenes departamentais. De acordo com as idias
de estratgias emergentes, a descentralizao no se traduziria pela transferncia de poder
a poucas pessoas dos altos escales dos departamentos governamentais sino la difusin
del poder, en ocasiones hacia lo ms profundo de esos departamentos, a la gente que tiene
el conocimiento necesario para responder a las necesidades particulares (MINTZBERG e
JORGENSEN, 1995, p. 46). Assim,
... lo que parecen ser algunos principios muy razonables de la democracia liberal en
realidad entran en conflicto con algunas necesidades muy importantes de la sociedad
contempornea. (...) No solo se debe permitir que los administradores administren, sino
que se debe permitir que todos los actores bien informados piensen y, as, influyan en
las estrategias que en realidad se ejecutan, pues no basta que nuestras instituciones
pblicas sean democrticas formalmente; tambin deben ser responsables
informalmente (MINTZBERG e JORGENSEN, 1995, p.46).
Outros autores demonstram suas preocupaes com relao transposio de modelos
entre o setor privado e pblico, entendendo que essa transferncia pode no ser to simples
como, muitas vezes, apresentada. Para Aktouf, os objetivos dos estados ou naes no
podem ser reduzidos s pesquisas de vantagens, de ganhos, de aproveitamento (tudo isso
podendo ser reunido como eficincia) concebidos em termos de indicadores de rentabilidade
econmica, de concorrncia... (AKTOUF, 2002, p. 48). Ao analisar os trabalhos de Porter,
esse autor comenta de forma crtica,
Fazendo do planeta um vasto campo de batalha pela infinita competitividade, sob a nica
obrigao de maximizao de lucros e dividendos de firmas colocadas como a finalidade
histrica das naes, Porter simplesmente nos conduz a submeter a macroeconomia a
uma dependncia da microeconomia e as polticas nacionais das decises empresariais!
O tratamento da economia concebido somente em curto prazo e em agravamento
exponencial de desequilbrios, j desastrosos, entre norte e sul e entre os prprios
fatores de produo (capital, trabalho e natureza) (AKTOUF, 2002, p.52).
Segundo Lima Jnior, as principais diferenas entre a aplicao do modelo estratgico no
setor privado e no setor pblico so apontadas por Bouinot e Bermils.
Para Bouinot e Bermils, estas diferenas concentram-se em trs aspectos.
Primeiramente, na tradio cultural nacional, que se impor na escolha ou aceitao
social dos instrumentos de gesto de um modo particularmente mais intenso no setor
pblico do que no privado. Em segundo lugar, na maneira como cada setor lida com o
espao urbano: para as empresas o espao um meio, fator de produo e fonte de
vantagem competitiva; para o poder pblico, ele o prprio objeto da ao. Finalmente,
a diferena entre o setor privado e o pblico reside tambm no fato de que o critrio de
deciso na empresa responde questo da eficcia, enquanto no poder pblico deve
tambm nortear-se pelo critrio de equidade social (1995, p. 13-14). A participao de
diferentes atores e interesses no processo decisrio dificulta o consenso em torno de
objetivos, necessrio para dar lugar postura pragmtica tpica da noo de estratgia
no setor privado: a utilizao dos meios disponveis para, nas condies encontradas,
alcanarem-se determinados objetivos (LIMA JNIOR, 2003, p. 59).
Ser apresentado, a seguir, um modelo que explicita a transposio das idias do
planejamento estratgico para o setor pblico, desenvolvendo uma breve reviso das
propostas e crticas sobre o Planejamento Estratgico Urbano, modelo catalo.

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3. O Planejamento Estratgico Urbano Modelo Catalo: das Empresas para as

Cidades
Um dos modelos de planejamento mais divulgado, comentado e utilizado, na atualidade, no
qual possvel perceber a transferncia das idias empresariais para o setor pblico o
Planejamento Estratgico Urbano modelo catalo. Como catales, designamos alguns
autores que, atravs de consultorias ou da produo de textos, vm divulgando a
experincia de Barcelona4 e as vantagens do modelo de planejamento adotado naquela
cidade dos anos 90 em seguida. Dentre esses autores, os de maior influncia na Amrica
Latina e no Brasil certamente so Jordi Borja e Manuel Castells (VAINER, 2000).
O Planejamento Estratgico Urbano modelo catalo - surge a partir de uma adaptao da
base do modelo de planejamento estratgico oriundo do setor privado para o setor pblico.
O processo, tal qual foi concebido e modelado, utiliza como instrumento bsico a conhecida
anlise SWOT: Strenghts (pontos fortes), Weaknesses (pontos fracos), Opportunities
(oportunidades) and Threats (ameaas) (KOTLER, HAIDER e REIN, 1994; KAUFMAN e
JACOBS, 1997). Esse procedimento, adaptado para as cidades, mimetiza de maneira
perfeita o que recomendam os tericos do planejamento estratgico empresarial: trata-se,
assim, de identificar os pontos fortes (que devem ser potencializados) e os pontos fracos
(que devem ser minimizados). Alm dessas caractersticas internas de uma cidade,
prescreve-se a necessidade de identificar as principais oportunidades e ameaas presentes
no ambiente externo localidade. Com isso, determinam-se as metas e os objetivos a
serem atingidos e traam-se as aes estratgicas e os projetos prioritrios necessrios
para que os resultados desejados sejam alcanados.
Nesse sentido, a elaborao do plano estratgico deve partir de um diagnstico
(identificao das oportunidades e ameaas externas e das fortalezas e fraquezas internas
localidade). A partir da, deve ser definido o processo de construo da cidade desejada,
com indicao do objetivo central (explicao, de forma resumida, do modelo de cidade
desejada, ou seja, da misso a ser cumprida) e estratgias a serem desenvolvidas atravs
dos objetivos, aes e projetos. Assim, o plano estratgico seria constitudo pelo objetivo
central (misso), estratgias, objetivos, aes e projetos.
possvel perceber que a anlise SWOT, aplicada s cidades, est diretamente
relacionada idia de vantagens competitivas de municipalidades. Se as empresas buscam
com esse instrumento, sobretudo, a conquista de novos mercados, as cidades passam a
buscar, principalmente, a manuteno e expanso de investimentos privados e a insero
na chamada nova economia, marcada pela crescente competitividade interurbana e pelo
neoliberalismo. De acordo com esses princpios e segundo os defensores do planejamento
estratgico, tal instrumento deve ser adotado pelos governos locais em razo de estarem
as cidades submetidas s mesmas condies e desafios que as empresas (VAINER, 2000,
p. 76).
Nos modelos propostos de planejamento estratgico corporativo adaptado para as
administraes pblicas comum a nfase dada ao novo papel que deve ser
desempenhado pelas cidades, assim como o entendimento da competio entre localidades
como algo inevitvel para a sobrevivncia das mesmas no mundo globalizado.
Os especialistas e consultores espanhis (catales) Manuel Castells e Jordi Borja (1996,
1997), que se destacam na divulgao e apoio ao Planejamento Estratgico Urbano,
consideram a cidade contempornea como um ator poltico de protagonismo inegvel,

4
Um dos casos mais significativos de utilizao de estratgias de desenvolvimento, baseadas no planejamento
estratgico, a cidade de Barcelona. A fora da experincia de reestruturao urbana de Barcelona, viabilizada
pelos Jogos Olmpicos de 1992, transformou a cidade em paradigma, apresentada como modelo a ser seguido
pelas cidades que procuram uma insero competitiva na nova ordem econmica (SNCHEZ, 1999, p. 121).

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devendo assumir novas competncias, funes e seu papel central de forma dinmica e
inovadora.
Esses mesmos autores acreditam que para alcanar esses objetivos necessrio um
projeto de cidade ou um projeto de transformao urbana que geralmente surge devido
sensao de crise (crise essa que aparece como um provvel reflexo da globalizao
econmica). Argumentam que esse projeto deve contar com a parceria entre os atores
urbanos, pblicos e privados e com uma liderana local personalizada (a figura do prefeito
pode ser decisiva). Ainda destacam a importncia do consenso pblico que resulte num
patriotismo de cidade para o desenvolvimento local e o sucesso dos planos estratgicos.
Partindo dessas premissas, Castells e Borja afirmam que o projeto de transformao urbana
gerado pelo planejamento estratgico surge como uma somatria de trs principais fatores:
a) a sensao de crise aguda pela conscientizao da globalizao da
economia;
b) a negociao entre os atores urbanos, pblicos e privados, e a gerao de
liderana local (poltica e cvica);
c) a vontade conjunta e o consenso pblico para que a cidade d um salto
adiante, tanto do ponto de vista fsico como econmico, social e cultural
(CASTELLS E BORJA, 1996, p. 156).
como se a globalizao econmica e a maior competio entre cidades conduzissem a
uma conscincia de crise do modelo de produo. E as cidades, obrigadas a prestarem
mais ateno ao clima de negcios e a adquirirem uma postura mais agressiva diante da
competio por recursos, oportunidades de insero no mercado mundial e mais empregos,
devessem buscar uma forma de se planejar que fosse diferente da forma tradicional e
capaz de contribuir para a superao dessa crise.
Segundo os catales, essa tarefa poderia ser assumida pelo Planejamento Estratgico.
Assim, a cooperao pblico-privada, a gerao de uma liderana local forte, a promoo
da cidade e a formao de consensos, apresentam-se como a base deste planejamento
competitivo e a receita mais propagada nos ltimos tempos.
A eficcia dos planos estratgicos vai depender, de acordo com Castells e Borja (1996), de
uma conjugao de mltiplos pontos relevantes. Em primeiro lugar, para ser eficaz, deve
mobilizar atores urbanos, pblicos e privados, e concretizar-se em aes e medidas que
sejam implementadas de imediato. Isso pode colaborar na gerao de confiana entre os
agentes que o promovem e na construo de um consenso pblico que derive numa
cultura cvica e num patriotismo de cidade. Esta ser a principal fora de um plano
estratgico (CASTELLS e BORJA, 1996, p. 158).
Em segundo lugar, o plano deve possibilitar a construo e/ou modificao da imagem que
a cidade tem de si mesma e transmite para o exterior. Seria uma resposta sensao de
crise, atravs da promoo interna e externa do local, com um grande empreendimento de
comunicao, de marketing e de mobilizao dos cidados.
Um outro ponto relevante refere-se realizao de uma grande reforma poltica-
administrativa, com questionamentos a respeito das competncias e organizao do
governo local, necessidade de que sua imagem e presena sejam marcantes e positivas
internacionalmente, criao de mecanismos que possibilitem um bom relacionamento entre
o governante e outras administraes municipais e que levem a um consenso entre os
cidados. Isso demonstra a importncia da iniciativa poltica e do papel do prefeito para o
sucesso do plano.
Vainer (2000), um dos autores que desenvolveu uma crtica sistemtica das idias
propostas pelos defensores do Planejamento Estratgico Urbano, entende que a adoo do
planejamento competitivo expressa a completa subordinao aos interesses e lgicas do

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mercado. Assim, comportamento empresarial, competitividade e produtividade urbanas se

impem. Como conseqncia,
... o planejamento estratgico urbano e seu patriotismo de cidade desembocam
claramente num projeto de eliminao da esfera poltica local, transformada em espao
do exerccio de um projeto empresarial encarnado por uma liderana personalizada e
carismtica. Transfigurando-a em mercadoria, em empresa ou em ptria, definitivamente
a estratgia conduz destruio da cidade como espao da poltica, como lugar de
construo da cidadania. A reivindicao de poder para as comunidades e coletividades
locais, conquistada numa luta travada em nome do autogoverno, se consuma como
abdicao em favor de chefes carismticos que encarnam o projeto empresarial. A
cidade conquistou parte dos recursos polticos antes concentrados no poder central, mas
no realizou o sonho do autogoverno (VAINER, 2000, p. 98).
J os consultores espanhis consideram que se uma cidade quer se articular economia
global deve contar com alguns requisitos indispensveis, a saber: um bom sistema de
informaes e telecomunicaes, facilidade de mobilidade e acessibilidade, gerao e
reconverso de centralidades, qualidade dos servios para a produo, qualificao de seu
mercado de trabalho, disposio de infra-estrutura tecnolgica, alm de ter bons hotis e
aeroporto internacional, segurana adequada, entre outros.
Destaca-se que essa proposta de diagnstico, identificando os pontos crticos, os obstculos
e as potencialidades, considerada, por muitas vezes, como inovao catal, nada mais
que a reproduo da chamada anlise SWOT transposta do mbito empresarial para o
setor pblico. Alm disso, se os atributos acima mencionados so requisitos
indispensveis, independentemente do local onde esteja sendo feito o plano, em outras
palavras, se independentemente do diagnstico, as metas j esto praticamente
preestabelecidas, tal procedimento parece perder o sentido. Parece haver aqui uma
tentativa de universalizao de valores e necessidades em cidades que vivenciam questes
e demandas totalmente diferenciadas (VAINER, 2000).
Compans comenta que, com base na mesma lgica do marketing empresarial, as cidades,
adaptando-se s novas estratgias de desenvolvimento e promoo, procuram diagnosticar
suas potencialidades, avaliar a demanda das empresas ou setores-alvo e construir uma
imagem positiva para ser divulgada. Essa imagem deve ser promovida por meio de
propagandas e publicidade e tambm de realizao de feiras e exposies, da recuperao
de centros histricos, melhorias da infra-estrutura de comunicao, entre outros. Porm, a
autora acredita que:
Todas as estratgias de atrao de empresas e investimentos, orientadas a responder
antecipadamente aos requisitos de produtividade e competitividade das firmas so
socialmente segregadoras. Elas se traduzem em inverses volumosas de recursos
pblicos, proviso de equipamentos urbanos e operaes imobilirias destinadas apenas
a certos tipos de usurios, aos executivos das grandes empresas e s novas camadas
profissionais estratgicas do tercirio avanado (COMPANS, 1999, p. 112).
Snchez acrescenta que os planos estratgicos atuam como verdadeiras fbricas de
imagens, que so criadas ou modificadas para a obteno de consenso poltico e para a
projeo das cidades no exterior. Assim, a utilizao de estratgias de marketing torna-se
de fundamental importncia para a divulgao e promoo dos produtos considerados
principais (turismo, cultura, etc.) e das imagens construdas. As cidades passam a ser cada
vez mais tratadas como produtos para serem vendidos e o marketing utilizado como
fundamental instrumento para aumentar a capacidade de atrao do produto cidade
(SNCHEZ, 1999, p. 118).
Snchez tambm questiona a criao de imagens urbanas que deformam a realidade e
apresentam apenas as grandes obras (espetculos) resultantes de intervenes pblicas e
privadas, assim como a transformao da cidade em sujeito, omitindo muitos dos atores
sociais que conferem vida s cidades. Para a autora, o consenso social, alcanado por

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esses projetos de cidade, esconde um cidado passivo e alienado diante da imagem-mito

construda, como indica o seguinte trecho:
Verificamos que muitas vezes os cidados consumidores?- tm uma atitude
reverenciadora, complacente e, em ltima instncia, passiva, em relao cidade. O
espao transformado em cenrio onde tudo objeto de consumo esttico e
contemplativo. Nesse sentido, a cidade que est no centro da cena, a cidade tornada
sujeito, que em determinadas circunstncias transforma os prprios cidados em meros
figurantes, atores secundrios de seu roteiro (SNCHEZ, 1999, p. 126).
Contudo, de acordo com Borja & Castells (1997), o planejamento estratgico traz inmeros
benefcios, entre os quais possvel destacar os seguintes: ajuda na utilizao mais efetiva
dos recursos de uma localidade; possibilita um melhor posicionamento da cidade, com
aproveitamento ou criao de oportunidades (o que vai depender, sobretudo, do potencial
da liderana promotora do governo local); gera uma conscincia de cidade, com construo
de consenso; propicia uma colaborao entre os setores pblico e privado; age a curto
prazo.
Por outro lado, Vainer sustenta que nas chamadas parcerias pblico-privadas, o termo
privado evoca to somente o interesse particular dos capitalistas, no incluindo indivduos
ou grupos privados em geral. Nesse caso, o discurso generalizado vem pregando e
pretendendo legitimar a apropriao direta dos instrumentos de poder pblico por grupos
empresariais privados (VAINER, 2000, p. 89). O planejamento contribuiria, assim, para a
reafirmao dos interesses de grupos dominantes.
Outro ponto que deve ser observado que Castells e Borja, assim como os demais
defensores da aplicao s cidades das tcnicas e procedimentos do planejamento
estratgico, freqentemente sustentam seus argumentos por meio de distines que
estabelecem entre o planejamento estratgico e o que denominam planejamento territorial
convencional (ou plano diretor). Porm, necessrio que se esclarea que o plano diretor
territorial, ao qual os autores fazem referncia, mais condizente aos planos feitos
anteriormente dcada de 80. Sobretudo, quela forma autoritria, centralista e
tecnocrtica de se planejar que vigorou no perodo militar e que j foi to criticada. Nesse
sentido, as experincias bem sucedidas de planejamento, no Brasil, ps-Constituio de
1988, de carter mais democrtico e participativo, parecem desconsideradas (ou omitidas) e
ficam esquecidas5.
Outra crtica, formulada por Snchez, recai sobre as promessas e discursos acerca do
planejamento estratgico e marketing de cidade apontados e apresentados por aqueles que
apiam essas idias, como grandes instrumentos capazes de solucionar problemas, como
alternativas progressistas de carter democrtico. Para ela, importante que se lembre que
os antecedentes do planejamento estratgico so empresariais e militares, que o urbanismo
e as obras monumentais so expresses de uma ideologia autoritria, que o prprio
patriotismo de cidade um mecanismo verticalista ao incutir na populao o sentimento
patritico e que, inevitavelmente, no conjunto das estratgias, algumas acabam sendo
consideradas mais estratgicas e so claramente priorizadas em detrimento de outras,
merc da correlao de foras e dos interesses em jogo na definio do que seja mais ou
menos estratgico (SNCHEZ, 1999, p. 122).

5
Ainda sobre esse aspecto, parece haver uma lacuna ou um espao de tempo no considerado, ou no
mencionado pelos catales e seus seguidores, digno de ser destacado. O planejamento participativo
experimentado e praticado em algumas cidades brasileiras, sobretudo no perodo ps-1988, tambm aparece
como uma alternativa ao planejamento tecnocrtico-centralista-autoritrio, podendo ser traduzido pelas
tendncias mais atuais de gesto democrtica de cidades, que tm como smbolo principal o chamado oramento
participativo. Santos e Avritzer mostram como, entre as diversas formas de participao que emergiram no
Brasil ps-autoritrio, o oramento participativo adquiriu proeminncia particular (SANTOS, 2003, p. 65).

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Vainer afirma ainda que a cidade vem sendo tratada como mercadoria (a mais complexa de
todas as mercadorias) destinada a um grupo especfico de compradores o capital
internacional, turistas e usurios com recursos:
Talvez esta seja, hoje, uma das idias mais populares entre os neoplanejadores
urbanos: a cidade uma mercadoria a ser vendida, num mercado extremamente
competitivo, em que outras cidades tambm esto venda. Isto explicaria que o
chamado marketing urbano se imponha cada vez mais como uma esfera especfica e
determinante do processo de planejamento e gesto de cidades. Ao mesmo tempo, a
encontraramos as bases para entender o comportamento de muitos prefeitos, que mais
parecem vendedores ambulantes que dirigentes polticos (VAINER, 2000, p. 78).
Aps essa breve exposio das propostas de Planejamento Estratgico de Cidades mais
expressivamente divulgadas na atualidade e das crticas e comentrios referentes a esse
instrumento, percebe-se a grande polmica suscitada em torno das propostas catals. De
um lado, encontram-se verdadeiras receitas, de cunho ideolgico, que buscam, sobretudo,
difundir os citados modelos de sucesso de planejamento estratgico; de outro lado,
apresenta-se uma bem fundamentada crtica contrria a esses modelos procurando mostrar
que, na prtica, esses discursos vm conduzindo reafirmao dos interesses de grupos
dominantes.

4. Consideraes Finais
Aps a discusso sobre a transposio de modelos de planejamento dos mbitos militar e
empresarial para o setor pblico e sobre o Planejamento Estratgico Urbano modelo
catalo pode-se dizer, primeiramente, que tanto as empresas, como as cidades e/ou o
governo apresentam-se nos modelos estratgicos inseridos em um cenrio competitivo, de
guerra.
Observa-se que o modelo catalo procura disputar o espao ocupado, anteriormente, pelo
planejamento tradicional, partindo da transposio de idias, seja das empresas ou do
mbito militar. Apesar da alterao de algumas denominaes e adjetivaes, os
instrumentos e propostas utilizados em setores diferentes apresentam ntida semelhana.
A difuso de novas concepes de planejamento e a adoo de modelos, com as
conseqentes alteraes nas prticas governamentais, abrem espao para um amplo
espectro reflexivo, ao apresentarem estreitas relaes com aspectos tanto polticos, como
ideolgicos, culturais, entre outros. Segundo Lima Junior:
Associando os diferentes modelos de ao do poder pblico a opes polticas dos
grupos que se sucedem no governo, estudos que enfatizam a dimenso poltico-
ideolgica do planejamento em suas diferentes manifestaes sugerem que a dinmica
de mudanas no planejamento ocorreria com o propsito de: (1) encontrar novas bases
de legitimidade para o poder pblico (Hague, 1991); (2) favorecer a determinados
segmentos da sociedade local (Healey, 1983; Lima Junior, 1996A; Lima Junior, 1998;
Compans, 2001) e/ou ainda; (3) distinguir e promover posies polticas ou ideolgicas,
estabelecendo diferenciao de governos predecessores, divulgando aes
governamentais (Grant, 1994; Tauxe, 1995), ou ainda ajustando-se aos valores das
localidades nas quais so aplicadas (Frey, 1996) (LIMA JNIOR, 2003, p. 17).
Como j observado, a introduo da idia de Planejamento Estratgico em municpios
brasileiros, acontece em um momento singular expresso pela remodelao do quadro
poltico nacional, pelas mudanas acarretadas pela Constituio de 1988 e por seus
desdobramentos, e pela busca de novos padres de planejamento em vrios mbitos do
setor pblico e por grande parte das prefeituras municipais. A mudana nas formas de
planejamento seria um dos meios de se buscar a legitimidade. E se as idias de
democracia, gesto, eficincia e eficcia organizacional se destacavam no cenrio nacional,
o Planejamento Estratgico surgia como uma promessa de alcance prtico do iderio que se
impunha.

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Uma das razes da rpida absoro e adoo do modelo, por municpios brasileiros, pode
estar relacionada, ento, com o momento de crise de confiana nos paradigmas tradicionais
de gesto do pas. Relaciona-se tambm, em grande medida, com as formas de divulgao
dessas idias calcadas na valorizao de um discurso baseado no binmio utilizao do
modelo obteno de sucesso.
Geralmente, o modelo catalo, amplamente divulgado, sobretudo por refinada retrica e
aparncia incontestvel e inquestionvel, aceito e influencia o senso comum. No entanto,
vale atentar para o fato de que,
... nem todas as regies do discurso so igualmente abertas e penetrveis; algumas so
altamente proibidas (diferenciadas e diferenciantes), enquanto outras parecem quase
abertas a todos os ventos e postas, sem restrio prvia... (FOUCAULT, 2001, p. 37).
Nesse sentido, por muitas vezes, a aparncia dos discursos estratgicos difere da
essncia dos mesmos. Ao mesmo tempo, deve-se ter em mente que a manifestao, a
aparncia, faz parte da essncia (LEFEBVRE, 1995, p. 217). Assim, a ideologia que
envolve os modelos de planejamento em questo poderia ser melhor apreendida atravs de
um processo de aprofundamento, atravs da compreenso de possveis conexes e da
captao das contradies e movimentos (aparncia essncia) que levaria ao
entendimento da aparncia enquanto negao, muitas vezes intencional, da essncia.
Diante do que foi exposto, pode-se entender que, por muitas vezes, a fora de um modelo e
de sua difuso apresenta uma conexo direta com o modo como se discursa, o modo como
se usam as palavras a favor da verdade que se busca valorizar, distribuir e instalar.
como se a aparncia de um discurso fosse construda estrategicamente com o intuito de
aumentar a sua veracidade e a crena dos receptores e adotantes.
Nesse sentido, torna-se fundamental tambm o reconhecimento da relevncia de alguns
atores globais que apiam polticas, planos e projetos governamentais e que atuam na
divulgao dos novos modelos, por muitas vezes, transportando experincias pontuais de
um lado para outro do mundo, como objetos reprodutveis.
Vale destacar, por fim, que a reproduo de modelos, inclusive de setores diversos, como
o caso do Planejamento Estratgico transportado da guerra e das empresas para as
localidades, no pode ser tratada de modo simplista e neutro. J seria errneo tratar
qualquer cidade sem a considerao de suas especificidades. Tratar cidades e empresas de
modo indistinto seria mascarar a diferena entre realidades e/ou omitir interesses de
determinados atores. Deve-se lembrar, mais uma vez, que as empresas buscam, antes de
qualquer coisa, a eficcia, a produtividade e o lucro enquanto o poder pblico deveria
almejar uma cidade mais justa, primando, antes, pela equidade social.
Essas seriam algumas reflexes possveis acerca do tema investigado neste trabalho e que,
ao mesmo tempo, abrem espao para novos questionamentos e possibilidades reflexivas: a
importncia do contexto na legitimao de novos paradigamas; a importao de tcnicas de
outros mbitos para o setor pblico e a histrica utilizao, no Brasil, de procedimentos
baseados em regras e modelos.

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