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MATERIAL DE APOIO

Disciplina: Direito Administrativo


Professor: Celso Spitzcovsky
Aulas: 01 e 02 | Data: 17/02/2016

ANOTAO DE AULA

SUMRIO

1) NOES BASICAS
2) REFLEXOS
3) PRINCPIOS
3) ESPCIES
2) REFLEXOS

PODERES DA ADMINISTRAO
1) DEFINIO

1) NOES BASICAS

O nico objetivo que a administrao pode perseguir quando atua a preservao dos interesses da
coletividade.

2) REFLEXOS:

Desvio de finalidade: forma de ilegalidade. Quem for atingido pelo ato poder buscar os seus direitos no
judicirio, isto porque o judicirio s faz controle de legalidade dos atos da administrao.

Regime jurdico administrativo: conjunto de regras que incidem sobre a administrao para a preservao
dos interesses da coletividade.

3) PRINCPIOS:

b) localizao: Art. 37, caput, CF: a administrao precisa respeitar 5 princpios.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos


Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

b) destinatrios: todos os que encontram na administrao (ministrios, secretaria, autarquias, etc.).

c) espcies:

1. Legalidade: s faz o que a lei expressamente determina. Pressupe que exista uma lei. (obs: o edital
um simples ato administrativo que est subordinado a lei smula 686, STF smula vinculante 44).

SMULA 686, STF


S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de
candidato a cargo pblico.

DELEGADO CIVIL DIURNO


CARREIRAS JURDICAS
Damsio Educacional
SMULA VINCULANTE 44
S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de
candidato a cargo pblico.

2. Impessoalidade: a obrigao atribuda ao administrador de tratar os administrados de forma neutra, s


promovendo discriminaes que se justificam para a preservao do interesse pblico. Ou seja, a administrao
est proibida de prejudicar ou favorecer algum sem ter interesse pblico. O administrador est proibido de usar
a maquina administrativa para fins pessoais. Art. 37, 1, CF probe nas propagandas de governo o uso de nomes,
imagens e smbolos que representem promoo pessoal do administrador.

Art. 37, 1, CF: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e


campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.

3. Moralidade: o administrador est proibido de praticar atos imorais, e se praticar, atos


inconstitucionais. Lembrar que moralidade administrativa, ou seja, moralidade na preservao do interesse
pblico. Smula vinculante 13 proibio de contratao de parentes em cargo de comisso at o 3 grau. O que
pode ocorrer a contratao de parentes em cargo polticos, mas tem que ser analisado caso a caso, pois pode
haver a proibio da contratao de parentes em cargos polticos. Nosso ordenamento jurdico prev uma
espcie qualificada de imoralidade a que se da o nome de improbidade administrativa, a improbidade
sinnimo de desonestidade, e quem age desonestamente, pressupe que a pessoa agiu com dolo, ou seja, a
inteno do agente em praticar a improbidade, por isso chamada de qualificada, por conta do dolo.

SMULA VINCULANTE 13
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica
investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer
dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas,
viola a Constituio Federal.

4. Publicidade: o administrador tem a obrigao de dar transparncia a todos os seus atos e a todas as
informaes armazenadas em seus bancos de dados. Art. 5, XXXIII, CF, assegura a todos o direito de obter dos
rgos pblicos informaes de interesse particular, coletivo ou geral no prazo da lei e sob pena de
responsabilidade. A lei 12.527/11 a lei de informaes pblicas, e prescreve, no art. 11, o prazo: de imediato,
mas o art. 5, XXXIII, parte final, da CF informa que se comprometer a segurana da sociedade ou do Estado,
sero sigilosas. O art. 24 da lei 12.527/11, estabeleceu que tipo de informao deva permanecer em sigilo.
Lembrar que as informaes das remuneraes no so sigilosas.

Art. 5, XXXIII: todos tm direito a receber dos rgos pblicos


informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel

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segurana da sociedade e do Estado; (Regulamento) (Vide Lei n
12.527, de 2011)
Art. 11, da lei 12527/11: O rgo ou entidade pblica dever
autorizar ou conceder o acesso imediato informao disponvel.
1o No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma
disposta no caput, o rgo ou entidade que receber o pedido dever,
em prazo no superior a 20 (vinte) dias:
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar
a reproduo ou obter a certido;
II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial,
do acesso pretendido; ou
III - comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu
conhecimento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda,
remeter o requerimento a esse rgo ou entidade, cientificando o
interessado da remessa de seu pedido de informao.
2o O prazo referido no 1o poder ser prorrogado por mais 10
(dez) dias, mediante justificativa expressa, da qual ser cientificado o
requerente.
3o Sem prejuzo da segurana e da proteo das informaes e do
cumprimento da legislao aplicvel, o rgo ou entidade poder
oferecer meios para que o prprio requerente possa pesquisar a
informao de que necessitar.
4o Quando no for autorizado o acesso por se tratar de informao
total ou parcialmente sigilosa, o requerente dever ser informado
sobre a possibilidade de recurso, prazos e condies para sua
interposio, devendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade
competente para sua apreciao.
5o A informao armazenada em formato digital ser fornecida
nesse formato, caso haja anuncia do requerente.
6o Caso a informao solicitada esteja disponvel ao pblico em
formato impresso, eletrnico ou em qualquer outro meio de acesso
universal, sero informados ao requerente, por escrito, o lugar e a
forma pela qual se poder consultar, obter ou reproduzir a referida
informao, procedimento esse que desonerar o rgo ou entidade
pblica da obrigao de seu fornecimento direto, salvo se o
requerente declarar no dispor de meios para realizar por si mesmo
tais procedimentos.
Art. 24, da lei 12527/11: A informao em poder dos rgos e
entidades pblicas, observado o seu teor e em razo de sua
imprescindibilidade segurana da sociedade ou do Estado, poder
ser classificada como ultrassecreta, secreta ou reservada.
1o Os prazos mximos de restrio de acesso informao,
conforme a classificao prevista no caput, vigoram a partir da data
de sua produo e so os seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.

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2o As informaes que puderem colocar em risco a segurana do
Presidente e Vice-Presidente da Repblica e respectivos cnjuges e
filhos(as) sero classificadas como reservadas e ficaro sob sigilo at
o trmino do mandato em exerccio ou do ltimo mandato, em caso
de reeleio.
3o Alternativamente aos prazos previstos no 1o, poder ser
estabelecida como termo final de restrio de acesso a ocorrncia de
determinado evento, desde que este ocorra antes do transcurso do
prazo mximo de classificao.
4o Transcorrido o prazo de classificao ou consumado o evento
que defina o seu termo final, a informao tornar-se-,
automaticamente, de acesso pblico.
5o Para a classificao da informao em determinado grau de
sigilo, dever ser observado o interesse pblico da informao e
utilizado o critrio menos restritivo possvel, considerados:
I - a gravidade do risco ou dano segurana da sociedade e do
Estado; e
II - o prazo mximo de restrio de acesso ou o evento que defina seu
termo final.

5. Eficincia: a administrao obrigada a manter ou ampliar a qualidade dos servios que prestas e das
obras que executa. Toda vez que algum for prejudicado pela prestao de um servio ou execuo de obra
pblica, de forma ineficiente, poder buscar o seus direitos.

6. Supremacia do interesse pblico sobre o particular: Princpio implcito. A administrao esta autorizada
a suprimir, sacrificar direito de terceiros, ainda que no tenham cometido nenhuma irregularidade.

PODERES DA ADMINISTRAO:

1) DEFINIO:

So instrumentos que o ordenamento jurdico confere administrao para a preservao dos interesses
da coletividade.

2) REFLEXOS:

Toda a vez que a administrao lana mo desses poderes sem a preservao do interesse coletivo, h um
abuso de poderes.

3) ESPCIES:

a) vinculado: aquele em que o administrador se encontra diante de situaes que comportam soluo
nica, previamente estabelecida por lei. No h espao para fazer juzo de valor, de convenincia e oportunidade.
Ex: aposentadoria compulsria de um servidor (75 anos).

b) discricionrio: aquele em que se apresenta em situaes que no comportam soluo nica prevista
em lei. O administrador tem a possibilidade de fazer um juzo de valores, de convenincia e oportunidade. Ex:
proprietrio de um bar que quer colocar mesas na calada precisa de uma permisso da administrao, a qual
pode ou no permitir, dependendo do caso a caso.

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c) hierrquico: conferido ao administrador para estabelecer os campos de competncias para todas as
figuras que se encontram dentro da administrao. S competente para editar atos quem a lei permite. Se
quem editou o ato no tinha competncia para isso, o ato invalido. O poder de delegao (transfere a
competncia) e avocao (chamar a competncia para si) est no poder hierrquico.

d) disciplinar: conferido a administrao, para aplica sanes aos servidores pela prtica de
irregularidades ligadas ao cargo, ou seja, ao nvel administrativo. Ex: lei 8112/90, art. 127. Lembrar que o servidor
tem direito a ampla defesa (Art. 5, LV, CF). Smula 20, STF para demitir s com processo disciplinar e ampla
defesa. Art. 128 da lei 8112/90 ao decidir pela aplicao ou no de uma sano, o administrador dever levar
em conta os 5 item deste artigo.

Art. 127. So penalidades disciplinares:


I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.
Art. 5, LV, CF: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo,
e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
SMULA 20
necessrio processo administrativo com ampla defesa, para
demisso de funcionrio admitido por concurso.
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a
natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela
provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais.

e) normativo ou regulamentar: conferido ao administrador para editar decretos e regulamentos. H duas


modalidades de decretos: a) os decretos ou regulamento de execuo so editados para oferecer fiel execuo a
lei, ou seja, detalhar melhor o que a lei anteriormente j estabeleceu. Art. 84, IV, CF. So indelegveis. Em relao
lei, esses decretos esto abaixo da lei, ou seja, infra legais, e no podem inovar a lei; b) decretos autnomos so
autnomos em relao lei, ou seja, no dependem de lei anterior para serem editados. Esto localizados ao lado
da lei, e podem inovar o ordenamento. Art. 84, VI, CF.

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:


(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
(...)
VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

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f) poder de policia: conferido ao administrador para limitar, condicionar, restringir, disciplinar o exerccio
de direitos e atividades dos particulares para a preservao do interesse pblico. O fundamento para o exerccio
desse poder a supremacia do interesse publico sobre o particular. A caracterstica que esse poder
indelegvel, intransfervel (ADIN 1717/DF)1. Incide de forma geral ou individualizada. Os atributos so: a)
autoexecutoriedade (executa sozinha); b) coercibilidade (aplica sano). O poder de policia remunerado pela
cobrana de taxas (Art. 145, II, CF). Smula 19, STJ a Unio tem competncia para fixar o horrio de
funcionamento de banco. Smula vinculante 38 os municpios so competentes para fixar horrio de
funcionamento do comercio.

DI 1717 / DF - DISTRITO FEDERAL


AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES
Julgamento: 07/11/2002 rgo Julgador: Tribunal Pleno
Publicao
DJ 28-03-2003 PP-00061 EMENT VOL-02104-01 PP-00149
Parte(s)
REQTE. : PARTIDO COMUNISTA DO BRASIL - PC DO B
ADVDO. : PAULO MACHADO GUIMARES
REQTE. : PARTIDO DOS TRABALHADORES - PT
ADVDOS. : ALBERTO MOREIRA RODRIGUES E OUTROS
REQTE. : PARTIDO DEMOCRTICO TRABALHISTA - PDT
ADVDOS. : ILDSON RODRIGUES DUARTE E OUTROS
REQDO. : PRESIDENTE DA REPBLICA
Ementa
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO
DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E SEUS
PARGRAFOS DA LEI FEDERAL N 9.649, DE 27.05.1998, QUE
TRATAM DOS SERVIOS DE FISCALIZAO DE PROFISSES
REGULAMENTADAS. 1. Estando prejudicada a Ao, quanto ao 3
do art. 58 da Lei n 9.649, de 27.05.1998, como j decidiu o Plenrio,
quando apreciou o pedido de medida cautelar, a Ao Direta
julgada procedente, quanto ao mais, declarando-se a
inconstitucionalidade do "caput" e dos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 do
mesmo art. 58. 2. Isso porque a interpretao conjugada dos artigos
5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da
Constituio Federal, leva concluso, no sentido da
indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade tpica de
Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no
que concerne ao exerccio de atividades profissionais
regulamentadas, como ocorre com os dispositivos impugnados. 3.
Deciso unnime.
Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero instituir os seguintes tributos:

1
http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=266741

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(...)
II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao,
efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis,
prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio;
SMULA: 19
A fixao do horrio bancrio, para atendimento ao publico, e da
competncia da unio.
SMULA VINCULANTE 38
competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de
estabelecimento comercial.

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