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Proyecto:
Estudio del espacio urbano en Chihuahua, Chihuahua: Una

evaluacin de la vivienda y los barrios tradicionales, del
equipamiento y de la factibilidad de densificacin urbana
Evaluacin de factibilidad de
densificacin urbana
Borrador final
Responsable de proyecto: Dr. Gustavo Crdova Bojrquez

Responsable del objetivo: Dr. Csar M. Fuentes Flores.
Participante: Dr. Alejandro Brugus Rodrguez
Participante: Dra. Ma. Lourdes Romo
Asistente: Mtro. Israel Diaz Arcos
Chihuahua, Chihuahua 15 de Diciembre de 2006

Estudio del espacio urbano en Chihuahua, Chihuahua: Una evaluacin de la
vivienda y los barrios tradicionales, del equipamiento y de la factibilidad de
densificacin urbana
ndice
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
1. Rpido crecimiento urbano y poblacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2. Densidad de poblacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. Gradiente de densidad de poblacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. Indicadores de estructura urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4.1 Centralidad. ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4.1.1. Apartado metodolgico.19
4.1.2. Centralidad..19
4.1.3. Determinacin de la jerarqua de centros..20
4.2 Jerarqua socio-espacial. ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4.2.1. Determinar los ndices de pobreza..22
4.2.2. Determinar el ndice de jerarqua socio-espacial..22
4.3 Dficit de infraestructura. . ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4.3.1. Poblacin con dficit de infraestructura..24
4.3.2. Determinar el ndice de dficit de infraestructura bsica para la
AGEB j.25
4.4 Densidad de empleo. ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4.5 Vivienda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
4.6 Equilibrio de mercado del empleo total. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
4.7 Razn empleo-viviendas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4.8 Valor de uso de suelo... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
5. Hacia la factibilidad de densificacin de Chihuahua, Chih. . . . . . . . . . . . . . 39
5.1 Intensificacin urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
5.1.1 Incremento de la densidad de poblacin.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
5.1.2 Reuso del suelo (renovacin urbana). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
5.2.3 Baldos.. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
5.2. El reforzamiento de la centralidad urbana... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
2
5.3. Opinin de los principales actores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48
5.3.1. Sobre el uso habitacional en el centro de la ciudad..55
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
ndice de cuadros
Cuadro 1 Tasas de Crecimiento poblacional de Chihuahua (1970-2005)..7
Cuadro 2. Determinacin de Jerarqua...20
Cuadro 3. Criterios para densificacin urbana con base en el porcentaje de
pendiente del terreno....41
ndice de graficas
Grfica 1. Forma del gradiente de densidad de poblacin de Chihuahua, Chih.
(1990)...13
(1995)...14
(2000)...15
ndice de mapas
Mapa 1. Dinmica de la mancha urbana y del centro de poblacin de
Chihuahua8
Mapa 2. Densidad de Poblacin (1990)10
Mapa 3. Densidad de Poblacin (2000)11
Mapa 4. Jerarquas de centros y subcentros (1994)..16
Mapa 7. Jerarqua socio-espacial21
Mapa 8. ndice de dficit de infraestructura...24
Mapa 9. Densidad de empleo total (1998).27
Mapa 10. Densidad de empleo total (2004)..28
3
Mapa 11. Densidad empleo sector terciario (1998).29
Mapa 12. Densidad empleo sector terciario (2004).30
Mapa 13. Densidad empleo manufactura (1998)..31
Mapa 14. Densidad empleo manufactura (2004).32
Mapa 15. Densidad de vivienda..33
Mapa 16. Demanda de vivienda..34
Mapa 17. Equilibrio de mercado de empleo total..35
Mapa 18. Equilibrio de mercado de empleo secundario..36
Mapa 19. Equilibrio de mercado de empleo terciario...37
Mapa 20. Razn empleo/viviendas.38
Mapa 21. Valor catastral del Suelo.39
Mapa 22. Pendientes topogrficas del municipio de Chih..42
Mapa 23. Reservas territoriales del Instituto de la Vivienda del Estado de
Chihuahua43
Mapa 24. Predios baldos de Chihuahua45
Mapa 25. Jerarqua de centros y subcentros urbanos.46
Mapa 26. Porcentaje de poblacin derechohabiente y camas de hospital..........47
Mapa 27. Poblacin en edad de secundaria..48
4
Introduccin
El objetivo de este captulo es discutir la factibilidad de densificacin urbana de
la ciudad de Chihuahua tenga como meta fomentar la manera de hacerla ms
compacta y sostenible.
La ciudad de Chihuahua se encuentra en un proceso de rpido
crecimiento demogrfico que se ha traducido en una acelerada expansin
urbana. A este modelo de crecimiento expansivo de la mancha urbana se le
atribuyen las siguientes desventajas; genera mayor movilidad y como resultado
mayor tiempo de traslado, uso no intensivo de las reas de la ciudad dotadas de
infraestructura, al conectar menos viviendas a las redes ya existentes, gran
consumo de tierra urbanizable, destruccin de flora y fauna natural, etc. Este
modelo ha sido puesto en cuestin por distintas teoras como el Nuevo
Urbanismo, las Comunidades Sustentables y el Crecimiento Inteligente, las
cuales comparten la idea de la ciudad compacta y sostenible1.
La densificacin urbana es un argumento a favor de la ciudad sostenible.
La densidad del suelo reduce el consumo de energa para la calefaccin, es
decir, a igualdad de superficie, la casa unifamiliar implica un consumo energtico
de aproximadamente el triple de un apartamento (Owens, 1992). Menor
consumo de energa para alumbrado pblico, para transporte (en las ciudades
ms densas es ms alto el porcentaje de utilizacin de los medios de transporte
pblicos). Las densidades de poblacin son lo suficientemente altas para
apoyar el transporte pblico y hacer posible su operacin. Adems, debido a
que las ciudades compactas presentan una alta densidad poblacin y una
mezcla de usos del suelo, en este aspecto la teora seala que las personas que
pueden vivir cerca de sus trabajos y de los lugares de esparcimiento. Por lo
tanto, la demanda de viajes se reducir y la poblacin podr caminar o usar
bicicleta para llegar a su lugar de trabajo.
1
Las variables a nivel urbano que tienen que ver con la sostenibilidad son: 1) los consumos
energticos, 2) la densidad, el trfico y la congestin de la red de movilidad, 3) la contaminacin
(acstica, aire y agua), 4) indicadores de bienestar/malestar (criminalidad) y su concentracin
espacial, servicios personales (Camagni, 2005).
5
Un segundo argumento, est relacionado con el hecho de que las
ciudades compactas realizan un uso sustentable del suelo, al reducir el
crecimiento expansivo, la tierra agrcola es preservada. Tercero, en trminos
sociales la compactacin y los usos del suelo mixto estn asociados con la
diversidad, cohesin social y desarrollo cultural. Finalmente, se ha argumentado
que las ciudades compactas son ms viables desde el punto de vista econmico
porque servicios pblicos como alumbrado, limpia, etc., pueden ser provistos a
un menor costo per cpita.
La manera de evaluar la factibilidad de incrementar la densidad de
poblacin en la ciudad de Chihuahua, es triple. Por un lado, se analiza la
posibilidad de aumentar la densidad de las nuevas construcciones (edificios o
viviendas) en la parte externa de la ciudad. Por el otro, se evala la viabilidad de
densificar el interior de la ciudad a travs del reuso del suelo (programas de
renovacin urbana; ejemplo centro histrico) y el uso de los baldos (Jenks,
1996). Finalmente, para que el proceso de densificacin sea sostenible es
urgente acercarle los ejes principales del sistema de transporte y asociarlos con
usos del suelo mixtos, para lo cual se discute la posibilidad de fortalecer los
subcentros mediante su equipamiento y localizacin de empleos para reducir la
movilidad.
6
1. Rpido crecimiento urbano y poblacional
La ciudad de Chihuahua ha mostrado un acelerado crecimiento demogrfico que
se ha traducido en un rpido proceso de urbanizacin. En tres dcadas y media
la poblacin casi se triplic, pasando de 277, 099 habitantes en 1970 a 713,613
en el ao 2005. Sin embargo, el crecimiento poblacional en los ltimos aos
muestra una tendencia hacia la estabilizacin, el cual se refleja en la disminucin
de la tasa de crecimiento poblacional la cual ha pasado de 5.5% en 1970 a 1.6%
en el ao 2005. La poblacin de la ciudad pasa por un proceso de transicin
demogrfica al que contribuye el descenso de la fecundidad, el aumento de la
esperanza de vida y la reduccin de la tasa de crecimiento natural de la
poblacin. Sin embargo, la ciudad ha experimentado crecimiento va migracin.
El crecimiento de la mancha urbana ha sido acelerado sobre todo a partir
de la dcada de los noventa. Durante el periodo 1980 a 1995 el ritmo de
expansin de la mancha urbana fue del 48%. De la misma forma de 1980 al ao
2005 la superficie urbana creci ms del doble, es decir pas de 8,489 a 19,024
hectreas (cuadro 1).
Cuadro 1. Tasas de Crecimiento Poblacional de Chihuahua (1970-2005)
Densidad de
Poblacin Tasa de Crecimiento Superficie Urbana
Ao Poblacin
Total Poblacional (hectreas)
(hab./ha)
1960 150,430
1970 257,027 5.5 3,815.78 67.35
1980 385,603 3.9 8,489.16 45.42
1990 516,153 3.0 15,097.91 34.18
1995 613,722 3.0 16,515.04 37.16
2000 657,876 1.6 18,055.04 36.43
2005 713,613 1.4 19,024.07 37.51
Fuente: Elaboracin propia con base en los Censos de Poblacin y Vivienda (INEGI) 1980, 1990,
2000 y los Conteos de Poblacin (INEGI) 1995 y 2005.
En los ltimos aos el crecimiento de la mancha urbana se ha dirigido

hacia el norte de la ciudad. En el mapa 1 se observa la forma alargada que ha
estado tomado el valo en los ltimos aos.
7
Mapa 1 Dinmica de la mancha urbana y del centro de poblacin de Chihuahua
Fuente: Elaboracin propia El Colegio de la Frontera Norte, 2006
El crecimiento poblacional acompaado de un acelerado crecimiento de la

superficie urbana ha originado un patrn de localizacin disperso, lo cual se
observa en la disminucin gradual de la densidad de poblacin sobre todo a
partir de la dcada de los ochenta. Esta pas de 67.35 habitantes por hectrea
(hab./ha.) en 1970 a 37.51 en el ao 2005.
2. Densidad de poblacin
La densidad de poblacin de Chihuahua no es homognea para toda la ciudad
En 1990 densidad de poblacin para toda la ciudad fue de 34.18
habitantes/hectrea (hab./ha), las densidades ms bajas (menos de 14 hab./ha)
se ubican en el norte sobre la carretera a Ciudad Jurez, al poniente en los
8
alrededores del aeropuerto y hacia el sur-oriente en la salida a al carretera a
Cuauhtmoc. Las densidades bajas (17.4 a 49 hab./ha) se localizaron en el
centro de la ciudad, el surponiente en direccin a la salida a la carretera a
Delicias. Las densidades medias (46.8-78.2 hab./ha) y alta (78.9-123.7 hab./ha)
se encontraban del centro hacia el norte y sur-poniente. Las reas ms
densamente pobladas (135.9 a 204 hab./ha) se encontraban en las colonias que
rodean al parque industrial saucito (mapa 2).
Para el ao 2000, se observa con claridad el proceso de reacomodo
poblacional que implica la prdida de poblacin de la zona central y la
densificacin en zonas alejadas del centro principal sobre todo en el extremo
norte. La densidad de poblacin promedio de la ciudad disminuy, lleg a ser
36.43 (hab./ha). Las reas que mantienen una baja densidad (0 a 17 hab./ha)
son las zonas residenciales localizadas al poniente, los extremos sur poniente y
sur oriente. Los sectores de densidad media (48 a 77 hab./ha) se ubican
alrededor del centro histrico, los cuales muestran una prdida paulatina de
poblacin.
9
Mapa 2. Densidad de poblacin en Chihuahua, Chih. (1990)
El extremo norte es el que presenta con mayor claridad un incremento de

la densidad de poblacin producto de que en esa direccin se han dirigido los
programas de vivienda popular. En dichas reas habitacionales la densidad ha
pasado de baja (0 a 17 hab./ha) a media (48-77 hab./ha) y alta (78-129 hab./ha)
sobre todo en los fraccionamientos cercanos a la carretera que comunica a
Chihuahua con Ciudad Jurez (mapa 3). De 1990 al ao 2000 se observa que
el centro de la ciudad est viviendo el tpico proceso de expulsin de poblacin
hacia la periferia, caracterstico de las ciudades que han mostrado un modelo de
crecimiento extensivo de la superficie urbana tales como las de Estados Unidos
y Australia.
10
El proceso de densificacin urbana en reas alejadas al centro histrico
se analizar de manera ms profunda en la siguiente seccin mediante la
construccin del gradiente de densidad de poblacin.
Mapa 3. Densidad de poblacin en Chihuahua, Chih. (2000)
3. Gradiente de densidad de poblacin

La manera de profundizar en el anlisis del rpido crecimiento de la mancha
urbana y la relocalizacin de la poblacin hacia los extremos es a travs del
gradiente de densidad de poblacin. El modelo de la ciudad monocntrica
asume una funcin que tiene su valor ms alto en el centro de la ciudad y
disminuye en la medida que se incrementa la distancia con respecto al centro.
Lo anterior va a ser probado de manera emprica para el caso de Chihuahua
mediante la siguiente ecuacin de regresin:
11
LnX(u)-LnXo u
Donde:
Xu = distancia de todos los AGEBs con respecto al centro principal
Xo = densidad de poblacin de cada AGEB
El modelo se estim en tres puntos en el tiempo 1990, 1995 y 2000 con el

objetivo de analizar los cambios del gradiente de densidad a lo largo del tiempo.
El modelo que se corri con informacin colectada en 1990 arroja que la
densidad de poblacin disminuye 30% por cada kilmetro que se incrementa la
distancia del centro principal. En 1995 el gradiente se redujo al 15%, y en el ao
2000 disminuy a un 14%, es decir, la densidad de poblacin del centro principal
se redujo en un 50% con respecto al resto de las ciudad entre 1990 y 2000. El
proceso de relocalizacin de la poblacin hacia el norte de la ciudad ha
generado reas de alta densidad de poblacin alejadas de la zona centro lo cual
esta contribuyendo a la generacin de nuevas centralidades alejadas del centro
principal.
En el grfica 1 se observa que en 1990 la forma del gradiente de
densidad esta ms inclinado del lado en el que la distancia es menor con
respecto al centro y se vuelve plano en la parte final. De la misma manera se
observa que las AGEBs ms densas se concentran en una distancia de 8
kilmetros respecto al centro principal y en los extremos de la ciudad existen
pocas AGEBs con una alta concentracin de poblacin. Lo anterior muestra que
hasta ese momento la ciudad era relativamente compacta y que la mayora de
la poblacin se concentraba en los alrededores del centro principal.
12
Grfica 1. Forma del gradiente de densidad de poblacin de Chihuahua, Chih. (1990)
Ciudad de Chihuahua
Gradiente de Densidad 1990
12
10
Ln Densidad
8
6
4
2
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Distancia en Km del Centro (Ageb 339-5)
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin por AGEB del XI Censo de Poblacin y
Vivienda (INEGI) 1990.
Lo cual es consistente con la prediccin del modelo monocntrico, el cual

considera que las reas ms densas en la ciudad se localizan en el centro
principal producto de la disyuntiva entre los pobladores de por un lado pagar
altos costos del suelo por lo que se tiene que hacer un uso muy intensivo del
mismo, y por el otro de establecerse lejos del centro consumiendo ms suelo
pero pagando un costo de transporte por estar alejados de los centros de
comercio y servicios y de los centros de trabajos.
El patrn de distribucin de la poblacin cambi producto del proceso de
relocalizacin de la misma hacia los extremos de la ciudad, principalmente en
direccin norte. Para 1995, se puede ver que la forma del gradiente es ms
plano y cada vez existen ms reas de la ciudad con alta densidad alejadas del
centro histrico (grfica 2).
13
Ciudad de Chihuahua
12
10
Ln Densidad
8
6
4
2
0
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin por AGEB del Conteo de Poblacin (INEGI),
1995.
En el ao 2000, la forma del gradiente de densidad es menos inclinado de

su base y una mayor cantidad de puntos alejados del centro, lo cual ha
generado que la funcin tenga una forma ms plana que 1995 lo cual es un
reflejo del rpido crecimiento poblacional que esta experimentando la ciudad y
de la transicin de su estructura urbana de monocntrica a ser duocntrica
(grfica 3).
14
Ciudad de Chihuahua
12
10
Ln Densidad
0
0 5 10 15 20
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin por AGEB del XII Censo de Poblacin y
Vivienda (INEGI) 2000.
Una vez que se ha documentado el crecimiento expansivo que ha

mostrado la ciudad en la ltima dcada se proceder a analizar los cambios que
dicho proceso ha generado en la estructura urbana de Chihuahua.
4. Indicadores de estructura urbana

Esta seccin tiene como objetivo establecer un diagnstico de la estructura
urbana y del funcionamiento de la ciudad. Los elementos de la estructura
urbana que han sido considerados para este anlisis son: centralidad, estructura
econmico-espacial que corresponde a la densidad de empleos por sector,
jerarqua socio-espacial y dficit de infraestructura.
15
4.1. Centralidad
El ndice de centralidad se construy para el ao 1994, 1998 y 2004 con el
objetivo de mostrar en el tiempo el proceso de descentralizacin de la estructura
urbana.
La construccin del ndice de centralidad con informacin de los Censos
Econmicos de 1994 confirma que ciudad tiene una estructura urbana espacial
monocntrica. En donde el centro de mayor jerarqua se localiza en el centro
histrico, seguido de un subcentro que rodea al centro principal (mapa 4).
Mapa 4. Jerarqua de centros y subcentros en Chihuahua, Chih. (1994)
16
El crecimiento urbano se ha dado en forma de anillos concntricos en un
primer momento para posteriormente expandirse sobre los principales ejes
carreteros, sobre todo hacia el norte.
En 1998 los resultados del ndice muestran que la ciudad sigue siendo
monocntrica pero presenta un nuevo eje de centralidad hacia el norte, inducido
por el gran crecimiento poblacional que ha experimentado la ciudad en esa
direccin. El centro principal se localiza en el centro histrico hacia donde se
han concentrado actividades de comercios, servicios, actividades
gubernamentales, etc. El grado de centralidad disminuye con la distancia
respecto al centro principal. Circundando este centro principal y a lo largo de las
vialidades principales (eje carretero norte-sur) se extienden otras reas de
actividad econmica que pueden denominar subcentros y de centralidad
moderada. Un segundo subcentro se localiza hacia el norte cercano al Complejo
Industrial Chihuahua (mapa 5).
El centro principal es de primer orden por contener actividades que atraen
a consumidores de toda la ciudad. Las principales ramas econmicas que
concentra son comercio de productos no alimentarios, al por menor en tiendas
de departamentos y almacenes, hotelera, servicios financieros, servicios
relacionados con cinematografa, teatro, radio y televisin, administracin
publica. Es decir, actividades que tienen una mayor rea de influencia lo que
permite atraer consumidores de la mayor parte de la ciudad.
17
Para el ao 2004 el centro principal muestra una reduccin de su

jerarqua urbana y los dos subcentros muestran una expansin, por un lado el
que se localiza hacia el norte se encuentra en proceso de consolidacin y por el
otro el que se ubica en el suroriente se encuentra en crecimiento (mapa 6).
18
4.1.1. Apartado Metodolgico

El apartado metodolgico presenta el desarrollo metodolgico para la
construccin del ndice de centralidad el cual permitir identificar la formacin de
nuevos centros y subcentros (Alegra y Snchez, 1993).
4.1.2. Centralidad
La centralidad es un indicador de estructura urbana que se define como la
distribucin espacial de la jerarqua de las actividades de comercio y servicios
cuyas reas de mercado se extienden ms all del territorio de las AGEBs que
las contienen.
Algoritmo
Determinar las ramas centrales en cada AGEB
19
Tij / Pij
C ij =
Ti / P
Donde:
Cij = grado de centralidad de la rama I en la AGEB j
Tij = trabajadores de la rama i en la AGEB j
Ti = trabajadores de la rama I en la ciudad
Pj = poblacin de la AGEB j
P = poblacin de la ciudad
Si Cij > 1 entonces la rama i es central en la AGEB j.
4.1.3. Determinacin de la jerarqua de centros

Para la determinacin de la jerarqua de centros se utiliz la opcin natural
breaks 2 del paquete Arcview la permite obtener cuatro categoras; centro
principal, subcentro, centros especializado y centro de barrio (cuadro 2) (Tirado,
2004).
Cuadro 2 Determinacin de Jerarqua
Jerarqua de Centros No. De Ramas Centrales

Centro Principal 19-24
Subcentro 12-18
Centro Especializado 5-11
Centro de Barrio 1-4
Fuente: Elaboracin propia, Tirado, 2004.
4.2. Jerarqua socio-espacial

La distribucin espacial del ndice de jerarqua socioespacial muestra una clara
disparidad social. Los valores altos del ndice se concentran en las partes
centrales y del norponiente de la ciudad. Las reas con valores menores se
2
Este opcin ha sido utilizada para identificar puntos de quiebre entre clases utilizando la
formula estadstica denominada optimizacin de Jenk, la cual minimiza la suma de las varianzas
dentro de cada una de las clases.
20
concentran en los extremos oriente y sur y los valores medios sobre las
principales vas de comunicacin (mapa 7).
Mapa 7. Jerarqua socio-espacial en Chihuahua, Chih. (2000)
El mtodo de construccin del ndice consiste en determinar por separado

los ndices de pobreza y riqueza de cada AGEB, para finalmente integrarlos en
uno slo. Cada AGEB tendr dos ndices, uno de jerarqua de pobreza y el otro
en la jerarqua de riqueza, cuyos valores sern positivos y negativos. Para
lograr un solo ndice de jerarqua socio espacial se tendr que multiplicar por (-1)
el ndice de pobreza de cada AGEB, y finalmente, se calcular el promedio
aritmtico entre este nuevo ndice de pobreza y el de riqueza. Los valores
resultantes determinarn la ubicacin jerrquica de cada AGEB.
21
4.2.1. Determinar los ndices de pobreza y de riqueza
El ndice se calcula para cada AGEB y es un indicador que representa a un
conjunto de indicadores o caractersticas. Consta de dos etapas: 1) en la
primera se determina el componente principal que representa mejor al conjunto
de las variables. Este componente tiene altos y diferentes niveles de correlacin
con las variables. Los valores de estas correlaciones son el peso de cada
variable en el componente y es el factor de ponderacin para estimar la
ubicacin jerrquica de la AGEB segn esa variable. 2) La segunda etapa es el
clculo en s del ndice, este consiste en la sumatoria de las distancias de los
valores de las variables a sus medias ponderadas segn el peso de cada
variable y estandarizadas en sus datos.
donde:
ISj = ndice de pobreza, o riqueza de la AGEBj
FPj= factor de ponderacin de la variable i que surge del anlisis factorial
(componentes principales)
Xij= valor de la variable i en la AGEBj
Xi =promedio urbano de la variable i
= desviacin estandard de la variable i
4.2.2. Determinar el ndice de jerarqua socio-espacial

Donde:
JSj = ndice de jerarqua socio-espacial de la AGEBj
Variables:
Las 14 variables que se utilizarn en el calculo de los ndices de pobreza
y riqueza son indicadores de las caractersticas de ingreso (V1,V8), condiciones
de trabajo (V2,V3, V9, V10), nivel de educacin (V4,V5,V6,V11,V12,V13), y
salud (V7,V14). La informacin corresponde al XII Censo de Poblacin y
Vivienda a nivel de AGEB.
ndice de Pobreza:
V1 = % de PEA con ingresos menores a 1 salario mnimo (S.M.)
V2 = % de la PEA desocupada
22
V3 = % de la PEA que es pen o jornalero
V4 = % de la poblacin de 6 aos que no va a la escuela
V5 = % de la poblacin de 15 aos y ms analfabeta
V6 = % de la poblacin de 15 aos y ms sin posprimaria
V7 = % de la poblacin con menos de 60 aos
PEA= Poblacin Econmicamente Activa
ndice de Riqueza:
V8 = % de PEA con ingresos menores a 5 S.M.
V9 = % de la PEA ocupada
V10 = % de la PEA que es patrn o empresario
V11 = % de la poblacin de 6-14 aos que si va a la escuela
V12 = % de la poblacin de 15 aos y ms, alfabeta
V13 = % de la poblacin de 15 aos y ms con posprimaria
V14 = % de la poblacin con mas de 60 aos
4.3. Dficit de infraestructura

Por otra parte, el nivel de cobertura de infraestructura se encuentra muy
relacionado con el nivel de jerarqua socioespacial, es decir, espacios con baja
jerarqua corresponden a bajos niveles de cobertura de infraestructura.
Igualmente, a los espacios con una alta jeraqua socioespacial corresponden
altos niveles de cobertura de infraestructura (mapa 8).
En resumen, la cobertura de infraestructura aparece alta en los lugares
centrales y disminuye en funcin de la distancia a estos lugares.
El mtodo para la construccin del ndice consiste en determinar un
ndice de cobertura de infraestructura para cada AGEB (Area Geo-estadstica
Bsica). Para lograrlo, primero se debe estimar la proporcin del rea de la
AGEB no cubierta por cada tipo de infraestructura, y luego utilizar esas
proporciones como variables en la estimacin del ndice de dficit.
23
Mapa 8. ndice de dficit de infraestructura en Chihuahua, Chih (2000)
Para determinar la dotacin de infraestructura, en cada AGEB se

calcular la proporcin de su rea que no es cubiertas por los siguientes
servicios pblicos agua potable, drenaje, electricidad, vialidades y transporte
pblico.
4.3.1. Poblacin con dficit de infraestructura

Una vez determinada el rea no cubierta por AGEB, se estimar la densidad de
poblacin en el rea urbanizada de la AGEB. Con ambos indicadores se podr
calcular la cantidad de poblacin por AGEB que tiene dficit de infraestructura.
PDj=(dj) (ADj)
donde:
24
PDj= Poblacin con dficit de infraestructura en AGEBj
dj= Densidad de poblacin calculado con el rea urbanizada de la AGEB j.
ADj= rea con dficit de infraestructura en AGEBj.
4.3.2. Determinar el ndice de dficit de infraestructura bsica para la AGEB j

El ndice es un indicador que representa el conjunto de dficit. Su estimacin
consta de dos etapas: i) en la primera, a travs del anlisis factorial se determina
el componente principal que representa mejor el conjunto de los indicadores o
variables. Este componente tiene altos y diferentes niveles de correlacin con
las variables. Los valores de estas correlaciones son el peso de cada variable en
el componente y es el factor de ponderacin para cada variable; ii) la segunda
etapa es el clculo en s del ndice. Consiste en la sumatoria de las distancias de
los valores de las variables a sus medias ponderadas segn el peso de cada
variable y estandarizadas en sus datos.
n Xij-Xi
IDj= FPi-------
i=1 i
con:(j=1...n)
donde:
IDj= ndice de dficit de infraestructura bsica en la AGEB j.
FPi= Factor de ponderacin de la variable i que surge del anlisis factorial.
Xij= Valor de la variable i en la AGEB j
X= Promedio urbano (entre AGEBS) de la variable i
= Desviacin estndar de la variable i.
4.4. Densidad de empleo

La densidad de empleo, sigue un patrn similar al de la centralidad urbana, es
decir, los espacios con la mayor jerarqua urbana corresponden a niveles de
altos de empleos. En forma general, la localizacin fsica de los niveles de
densidad de empleo define un esquema en donde los valores disminuyen a
25
mayores distancias del centro principal. Sin embargo, existen algunas
modificaciones al patrn de centralidad, ya que hacia el norte y norponiente
aparecen algunas zonas con alta densidad de empleos sobre todo de empleo
manufacturero. En el mapa 9 es posible observar reas alejadas del centro
principal corresponden a plantas maquiladoras que presentan una alta densidad
de empleo que incluso algunas de ellas alcanzan valores iguales o mayores por
unidad de superficie que el centro principal.
El crecimiento de la industria maquiladora ha seguido un patrn de
localizacin que busca accesibilidad a los principales ejes carreteros norte-sur
que comunican con su principal mercado y con la proveedura de factores de la
produccin. Sin embargo, su manifestacin como uno de los principales
elementos que influyen en la estructura urbana es notoria a partir del incremento
de este tipo de empleo. Hasta antes de la dcada de los setenta el nmero de
empleos industriales era escaso y su ubicacin muy dispersa en la ciudad, ya
que slo se concentraba en algunas actividades mineras o madereras lo cual
cambia con la instalacin del Complejo Industrial Chihuahua y los parques
industriales Las Amricas, Saucito e Impulso que localizan plantas
maquiladoras. A partir de entonces tiene un crecimiento fuerte y se manifiesta
formando reas con densidad de empleo alto que concentran altas proporciones
del empleo de ese sector en la ciudad. Igualmente, la localizacin fsica de los
parques industriales sobre las principales vas de comunicacin y cerca de
donde se establecieron poblacin de bajos ingresos (mapa 9).
26
Mapa 9. Densidad de empleos totales en Chihuahua, Chih. (1998)
Para el ao 2004 se ha incrementado la densidad de empleos en el norte

y en el suroriente ha dismimuido. La parte central contina concentrando una
alta densidad de empleos as como los parques industriales (mapa 10).
27
Mapa 10. Densidad de empleos totales en Chihuahua, Chih. (2004)
En sntesis, los resultados del ndice de densidad de empleo sealan una

concentracin de ste en el centro y subcentro de la ciudad, que adems
disminuye en funcin de la distancia a estos lugares. Sin embargo, las plantas
de la industria maquiladora escapan a este patrn, las cuales concentran un
nmero alto de empleos en reas relativamente pequeas y alejadas del centro.
El empleo de comercio y servicios tiene la mayor densidad en el centro
histrico y a lo largo de las principales vialidades que cruzan la ciudad de norte a
sur y de poniente a oriente (mapa 11). Hacia el norte existe una zona de la
ciudad que tiene la misma densidad de empleos de comercio y servicios (61 a
115 empleos) que las reas ms densas del centro histrico, lo cual es una
muestra el proceso de descentralizacin del empleo terciario que se encuentra
28
en curso y que en un futuro generar la formacin de un centro principal en esa
direccin. De la misma manera los nuevos desarrollos comerciales que se
localizan hacia el oriente han incrementado la densidad de empleo de este
sector.
Mapa 11. Densidad de empleos en sector terciario en Chihuahua, Chih. (1998)
En el resto de la ciudad la densidad de empleos es muy baja producto de

localizar zonas habitacionales principalmente.
Para el ao 2004 se observa que el centro de la ciudad contina
concentrando la mayor densidad de empleo terciario, es decir, este tipo de
empleo sigue buscando los lugares de mayor accesibilidad de toda la ciudad.
29
Sin embargo, tambin se presenta un incremento en el norte de la ciudad sobre
las principales vialidades (mapa 12).
Mapa 12. Densidad de empleos en sector terciario en Chihuahua, Chih. (2004)
Por su parte el empleo manufacturero no tiene un patrn de localizacin

central ya que se localiza hacia los extremos de la ciudad sobre las principales
arterias que comunican la ciudad de sur a norte con el fin de dar accesibilidad a
la entrada de insumos y la salida de productos terminados que se dirigen de
manera importante al mercado de Estados Unidos (mapa 13). Las densidades
ms altas se localizan en el Parque Industrial Amricas (87 a 145 empleos por
hectrea), Parque Industrial Chihuahua (85 a 145 empleos por hectrea).
30
Mapa 13. Densidad de empleos en manufactura en Chihuahua, Chih. (1998)
Para el ao 2004 se observa el incremento en la densidad de empleo

manufacturero donde se ubica el parque industrial Amricas (87 a 279 empleos
por hectrea) y Chihuahua (87 a 279 empleos por hectrea). De la misma
manera aparecen nuevos espacios con una alta concentracin de empleos
manufactureros, tales son los casos de extremo norte en donde existe un AGEB
que tiene una densidad que va de 23 a 87.7 empleos por hectrea (mapa 14).
Adems, en el sur surgi otra zona con una alta concentracin de empleos (23 a
87.7 empleos por hectrea).
31
Mapa 14. Densidad de empleos en manufactura en Chihuahua, Chih. (2004)
La metodologa empleada para el clculo del ndice de densidad de

empleos es la siguiente: Eij
dj = -------------
Aij
Donde:
dj = densidad de empleo en la AGEB j
Eij = empleo en la rama i en la AGEB j
Aij = rea (hectreas) urbanizada de la AGEB j
4.5. Vivienda
En 1990 la ciudad de Chihuahua contaba con 116,669 viviendas particulares
habitadas las que llegaron a ser 172,357 en el ao 2000. De las registradas en
32
el censo de 1990 el 81.5% es propia, el 11.4% es rentada y el 6.4% se clasifica
en otra situacin.
En el ao 2000 las zonas de alta densidad (29-53 viviendas por hectrea)
de vivienda se localizaron en el extremo norte y hacia el norponiente. Este tipo
de vivienda es de tipo popular o de inters social. Las reas que tienen una
densidad de 17 a 29 viv./ha se ubican en la parte central, el surponiente y el
norponiente. Las partes de la ciudad con baja densidad de viviendas se localizan
en los extremos de la ciudad, sobre todo en los fraccionamientos de altos
ingresos establecidos en el poniente (7 a 16 viv./ha) (mapa 15).
Mapa 15. Densidad de vivienda en Chihuahua, Chih. (2000)
Producto de que en los ltimos aos la mayora de los programas de

vivienda se han localizado en el norte de la ciudad, sta zona de la ciudad
33
presenta el mayor cantidad de AGEBs con supervit de viviendas. Sin embargo,
los AGEBs que se ubican hacia el norte del Complejo Industrial Chihuahua
muestran un dficit de viviendas. Del centro de la ciudad hacia el suroriente
tambin hay AGEBs que presentan un dficit de viviendas (mapa 16).
Mapa 16. Demanda de vivienda en la ciudad de Chihuahua, Chih. (2000)
4.6. Equilibrio de mercado del empleo total

La localizacin espacial de los empleos tiene implicaciones en trminos de la
movilidad que este tipo de actividades genera para la poblacin. El centro
histrico es la zona de la ciudad que presenta el mayor dficit de trabajadores,
es decir concentra la mayor cantidad de empleos totales por lo que convierte en
centro de atraccin de trabajadores. Por el contrario, las zonas habitacionales
localizadas al norte y las ubicadas hacia el surponiente muestran dficit de
34
empleos, lo que implica el desplazamiento por las maanas de grandes
cantidades de personas en direccin del centro de la ciudad y por las tardes se
genera un proceso opuesto lo cual genera congestionamientos vehiculares en
horas pico (mapa 17). El mayor dficit de empleo se localiza hacia el
norporiente de la ciudad.
Mapa 17. Equilibrio de mercado del empleo total en Chihuahua, Chih. (1999)
El empleo secundario no busca una localizacin central, sino que busca

establecerse cerca de las vas de comunicacin para tener fcil acceso a los
insumos y a la exportacin de los productos finales. Producto de lo anterior las
zonas de la ciudad en la que se ubican los parques industriales relacionados con
actividades de exportacin sobre todo del nororiente presentan mayores
supervit de empleos secundarios. Sin embargo, no son lo suficientes para
35
cubrir la demanda de la poblacin que reside en el extremo norte. En
contraposicin, la mayor parte del sur muestra dficit de empleos secundarios
(mapa 18).
Mapa 18. Equilibrio de Mercado del Empleo Secundario en Chihuahua, Chih
Por su parte, el empleo terciario se localiza en la parte central de la

ciudad buscando cubrir un amplia rea de mercado y accesibilidad para los
consumidores de la ciudad, lo cual tiene implicaciones tanto para las personas
que all trabajan como de los consumidores que se localizan a una mayor
distancia del centro. Los cuales tienen que trasladarse desde otros lugares para
trabajar o para realizar sus compras. En el mapa 19, se observa que la parte
central de la ciudad tiene el mayor supervit de empleos terciarios, lo cual habla
de la alta concentracin de empleos en esa seccin de la ciudad.
36
Mapa 19. Equilibrio del mercado del empleo terciario en Chihuahua, Chih
4.7 Razn empleo-viviendas

Este indicador es de gran ayuda en el diseo de polticas pblicas que busquen
incrementar o disminuir el tiempo de traslado en transporte pblico o privado. En
el caso de la ciudad de Chihuahua las reas que presentan una razn mayor
son las zonas industriales localizadas al norte, poniente y sureste, adems del
centro principal, las cuales se espera que disminuyan los tiempos de traslado.
Las zonas que se localizan sobre las principales vialidades tienen un valor medio
y el resto de la ciudad tiene un valor menor lo cual implica que tienen un
incremento en los desplazamientos hacia el trabajo (mapa 20).
37
Mapa 20. Razn empleo/vivienda en Chihuahua, Chihuahua (1998)
4.8. Valor del suelo

El valor del suelo en el rea urbana de la ciudad de Chihuahua est determinado
principalmente por la oferta y demanda de suelo, los niveles de cobertura de los
servicios pblicos, etc. De acuerdo con informacin proporcionada por el
catastro existen distintos valores del suelo en la mancha urbana. Por ejemplo,
una considerable extensin del poniente, es el de mayor precio de la ciudad,
destacando el Perifrico de la Juventud, Lomas del Santuario, Col. Mirador,
Fraccionamiento Sicomoros, Unidad Chihuahua, Parques San Felipe, Col.
Panamericana, Fracc. Quintas del Sol, Residencial Campestre tienen un valor
que va de los $1,000 a $1,875 el m (mapa 21). Por su parte, las reas
habitacionales de medianos y bajos ingresos localizadas en todas direcciones, el
valor vara de $30 a $220. El centro con un uso del suelo de comercio y
38
servicios tiene costos que van desde $651 hasta $1,875 el m. Las zonas
industriales ubicadas en diferentes partes de la ciudad, su valor vara de $221 a
$413.
Mapa 21. Valor Catastral del Suelo en Chihuahua, Chihuahua (2005)
5. Hacia la factibilidad de densificacin urbana en Chihuahua, Chih.

La factibilidad de densificacin urbana se apoya en el anlisis de la propuesta de
la ciudad sustentable que incluye algunos de los aspectos del proceso de
intensificacin urbana (Williams, 2003). Por un lado, se busca discutir la
factibilidad de incrementar la densidad de poblacin de las nuevas
construcciones (edificios o viviendas) en la parte externa de la ciudad. Por el
otro lado, se analiza la posibilidad de la densificacin interna de la ciudad a
travs del reuso del suelo (programas de renovacin urbana; ejemplo centro
39
histrico) y el uso de los baldos (Jenks et al., 1996). Adems, para que el
proceso de densificacin sea sostenible es urgente acercarle a los ejes
principales del sistema de transporte y asociarlos con usos del suelo mixtos.
Para lo cual se debe contemplar la mezcla de usos del suelo a travs de la
consolidacin de los dos subcentros a travs de dotarlos del equipamiento
urbano y de las reas de empleo necesarias para disminuir la movilidad urbana.
5.1 Intensificacin urbana

5.1.1 Incremento de la densidad de poblacin
La ciudad en el periodo 1990-2000 presenta una disminucin de la densidad de
poblacin en el centro histrico y un incremento de la misma en el extremo
norte. Sin embargo, este ltimo proceso se ha realizado mediante la
construccin de viviendas ms pequeas 3 , lo cual no es lo deseado ya que
genera otra serie de problemas sociales 4 . Por lo que una poltica de
densificacin debe buscar el diseo de viviendas de tres a cuatro niveles, de un
tamao que no vaya en el detrimento de las condiciones de vida de la poblacin.
En este contexto, es posible preguntarnos: es factible incrementar la
densidad de las reas propuestas para construccin de vivienda de inters
social? Uno de los criterios a seguir son las recomendaciones tcnicas que se
fundamentan en el porcentaje de pendiente del terreno para recomendar
densidad baja, media y alta. En el cuadro 3 se menciona que los terrenos con
pendientes de 0-2% tienen algunos problemas para uso urbano, por lo que se
recomienda construcciones de baja densidad. Por su parte, los terrenos con
pendientes de 2-5% son los ptimos para usos urbanos y se recomienda la
construccin de vivienda de mediana y alta densidad (cuadro 3).
Dada la disponibilidad de terrenos aptos para el desarrollo urbano es
previsible que la ciudad contine creciendo hacia el norte. De hecho algunas de
las reservas territoriales del Instituto de la Vivienda del Estado de Chihuahua
3
Esta situacin se ha presentado en las distintas reas urbanas del estado. Por ejemplo, en el
municipio de Jurez el tamao de las viviendas de inters social han pasado de 97.50 m de
construccin en lotes de 138.00 m en 1973 a condominios de 30.7m en un rea total de 41.2
m (Maycotte, 2005).
4
falta de privacidad y cohesin social de los condminos, vandalismo, etc.
40
(IVI) se ubican en esa direccin. Sin embargo, la pendiente de dichos terrenos
va de 0 a 2%, para los cuales se recomienda la construccin de vivienda de
densidad baja, por lo que de utilizarse slo este criterio dificultara el incremento
de la densidad de poblacin en direccin de la ciudad (mapa 22).
Cuadro 3. Criterios para densificacin urbana con base en el porcentaje de pendiente del
terreno.
Pendiente Caractersticas Usos Recomendados
0-2% Problemas con el tendido de redes subterrneas Agricultura, Zonas de recarga
de drenaje, por ello el costo resulta elevado. acufera. Construcciones de
Problemas de anegamiento. Susceptible de baja densidad. Zonas de
reforestar y controlar problemas de erosin. recreacin intensiva.
Ventilacin media Preservacin ecolgica.
2-5% Pendiente ptima para usos urbanos. No Agricultura, Zonas de recarga
presenta problemas de drenaje natural. No acufera. Habitacional,
presenta problemas de tendido de redes densidad alta y media. Zona
subterrneas de drenaje-agua. No presenta de recreacin intensiva. Zona
problemas de vialidades ni a la construccin de de preservacin ecolgica
obra civil. Construccin
5-10% Adecuada, pero no ptima para usos urbanos por Construccin habitacional de
costos. Ventilacin adecuada, asoleamiento densidad media. Construccin
constante, erosin media, drenaje fcil. industrial (con restriccin).
Recreacin (con restriccin) e
industria ligera.
10-15% Suelo accesible para construccin. Buen Habitacional de mediana y
asoleamiento y suelo accesible para la baja densidad. Equipamiento.
construccin. Cimentacin irregular. Visibilidad Zonas de recreacin, Zonas de
amplia. Ventilacin aprovechable. Presenta reforestacin. Zonas de
dificultades para la planeacin de redes de preservables. Industria ligera
servicio, vialidad y construccin.
15-25% Zonas accidentadas. Buen asoleamiento y suelo Habitacional de mediana y
accesible para la construccin. Cimentacin baja densidad. Equipamiento.
irregular. Visibilidad amplia. Ventilacin Zonas recreativas, Zonas
aprovechable. Presenta dificultades para la preservables. No aconsejables
planeacin de redes de servicio, vialidad y para fraccionarse o
construccin subdividirse
25-45% Inadecuada para la mayora de los usos urbanos, Reforestacin. Recreacin
por sus pendientes extremas. pasiva.
Por su parte, hacia el surponiente existe el potencial de desarrollar

proyectos de vivienda con densidades medias y altas ya que existen terrenos
que presentan una pendiente que va del 2%-5%. Sin embargo, en esa direccin
no existen reservas territoriales del IVI, por lo que se recomienda la adquisicin
de las mismas (mapa 23).
41
Mapa 22. Pendientes Topogrficas del Municipio de Chihuahua
En el nororiente existen reservas territoriales del IVI las que tienen una
pendiente del 2-5% en los cuales es factible construir vivienda de mediana y alta
densidad.
En base a lo anterior es factible incrementar la densidad de poblacin de
las nuevas construcciones (edificios o viviendas) en la parte externa de la ciudad
sobre todo hacia el suroriente y sur poniente.
42
Mapa 23. Reservas Territoriales del Instituto de la Vivienda del Estado de Chihuahua
5.1.2. Reuso del suelo (Renovacin urbana)

Otras de las formas de densificacin hacia el interior de la ciudad es el reuso del
suelo urbano (renovacin urbana) y los baldos. Ambas situaciones en
investigaciones recientes se han considerado como baldos. En el primer caso
se refiere a terrenos que estn construidos en la totalidad de su superficie o
parcialmente, pero que se encuentran abandonados, o que algunas plantas de
los edificios pueden estar en desuso. En el segundo caso, se hace alusin a
terrenos que no estn construidos y que no estn delimitados por alguna barda o
malla en su permetro (Fausto y Rabago, 2001).
En lo que se refiere a la factibilidad de reuso del suelo urbano para
densificar el centro a travs de programas de renovacin urbana, se tiene poca
informacin de la cantidad de baldos que existen en la ciudad que renen la
43
definicin antes descrita. Sin embargo, de acuerdo con informacin
proporcionada por los informantes claves ya existen algunas iniciativas que
buscan desarrollar programas para la construccin de vivienda.
Hay varios, hay unos dos o tres proyectos ya Hay uno que trae una
empresa que se llama CR Arquitectos, que son socios nuestros, y que ellos
estn interesados en el tema del desarrollo del centro de la ciudad, que va
aunado a la densificacin, en la medida de que empecemos a hacer este tipo de
desarrollo, donde se haga, pero que la gente se empiece a dar cuenta que se
puede vivir en ellos y que se puede vivir bien, podemos irnos extendiendo a
otras partes de la ciudad.
5.1.3. Baldos
En el ao 2005 los baldos representan el 10% de la superficie de la mancha
urbana. Estos han llegado a ser 14,619, de los cuales el 78% (11,500) tienen un
tamao de menos de 1,000 m, el 20% de ms de 1,000 m y menos de 10,000
m y el 1% es mayor a 10,000 m. La mayora de los baldos pequeos (menos
de 1,000 m) se localizan en la parte central de la ciudad y los de mayor tamao
se ubican en los extremos de la ciudad, sobre todo al norte, poniente y sur
oriente (mapa 24). En base a lo anterior es difcil plantear una poltica general de
densificacin sobre todo en la parte central de la ciudad dado el tamao de los
baldos. Lo que se sugiere es crear un plan parcial del centro en donde se
puedan desarrollar micro proyectos de vivienda que contemple los usos del
suelo mixto.
44
Mapa 24. Predios baldos en Chihuahua, Chihuahua (2005)
Existen terrenos baldos de mayor tamao que se localizan en los

extremos de la ciudad sobre todo en el poniente y suroriente los cuales pueden
ser usados para desarrollar proyectos de vivienda de mediana y alta densidad ya
que poseen pendientes que van de 2 a 5%.
5.2. El reforzamiento de la centralidad urbana

Para que el proceso de densificacin sea sostenible es urgente acercarle a los
ejes principales del sistema de transporte y asociarlos con usos del suelo mixtos.
Por lo que se propone la mezcla de usos del suelo a travs de la consolidacin
de los subcentros a travs de dotarlos de la infraestructura y de las reas de
empleo necesarias para disminuir la movilidad urbana. En la seccin de anlisis
45
de la estructura urbana se seal que la ciudad tiene un centro principal y dos
subcentros alejados de este mismo. El primero es el ms grande y se localiza
hacia el norte de la ciudad y el segundo se muy pequeo y se ubica en direccin
suroriente (mapa 25).
Mapa 25. Jerarqua de centros y subcentros urbanos en Chihuahua
Sin embargo, en el diagnstico de equipamiento se observ que en

ambos subcentros tienen bajos niveles de cobertura sobre todo en
infraestructura educativa, salud y transporte lo cual implica mayor movilidad
urbana. En el mapa 26 se observa la concentracin de camas de hospital en el
centro de la ciudad.
46
Mapa 26. Porcentaje de poblacin derechohabiente y camas de hospital en Chihuahua.
En el mapa 27 se observa que la mayor densidad de estudiantes en edad

de ingresar a la secundaria se concentra en donde se localizan los subcentros
urbanos.
47
Mapa 27. Poblacin en edad de secundaria en Chihuahua
Para que el proceso de densificacin sea sostenible, es necesario acercar

el equipamiento urbano y los principales ejes del sistema de transporte pblico a
los subcentros urbanos. El transporte pblico cuando esta acompaado de un
espacio pblico de calidad se convierte en un atributo importante para la
localizacin actividades y la densidad de vivienda son grandes generadores de
demanda de pasajeros para un sistema de transporte pblico exitoso.
5.3. Opinin de actores sobre densificacin urbana

La densificacin se ve como una necesidad por los costos que la ciudad
horizontal genera, los desarrolladores y funcionarios consideran que parte del
problema del crecimiento horizontal es cultural ya que se tiene la prctica de la
48
propiedad muy arraigada y que la disponibilidad de suelo lo permite. No obstante
se ve como una necesidad a corto plazo pero de manera paulatina.
Si como no, el costo ciudad es muy alto, entre mayor sea la extensin de
la ciudad ms complicado es para la ciudad dotar a esas personas de los
servicios que requieren para que vivan con todo lo que tienen derecho, entonces
si representa un problema grave para la ciudad.
Se han tenido algunas polticas de beneficio en cuanto a los servicios que

brinda el Instituto a los promotores de vivienda y parte de de esos servicios de
verificacin, de anlisis de sus proyectos, de vigilancia de la construccin de los
mismos, se han reducido mucho los costos que tiene el Instituto a quien
presente proyectos verticales de vivienda. Sin embargo creo que todava no ha
sido suficiente para motivar a los desarrolladores de vivienda a que produzcan
esquemas de vivienda vertical, ahora, no nos estamos refiriendo estrictamente a
viviendas vertical de muchos pisos, estamos hablando de vivienda vertical de 3 y
4 niveles o de 3 niveles o incluso hasta de 2 niveles, pero en esquemas de
mayor densidad. En un principio los desarrolladores de vivienda mismos, el
mismo Instituto de la Vivienda la inquietud de la densificacin, pues si bien
quedaba latente, no la tiene hasta el momento tan aguda como la est teniendo
ahora, de buscar una solucin en conjunto, es una solucin que se tiene que ver
en conjunto y el Instituto bueno, pues tiene sus propias polticas y est tratando
de convencer a los desarrolladores de vivienda de la bondad que tiene el poder
vivir en ciudades mejor aglutinadas en las que puedan darse todos los servicios
para la mejora de la vida de los trabajadores. Sin embargo, el esquema de las
ciudades muy bajas que tenemos en el Norte del Pas similar a las que existen
en algunas zonas de la ciudades Americanas, nos ha llevado a que enfrentemos
ahorita que Jurez las viviendas nuevas que se van a entregar a finales de este
ao ya estn a 35 km. del centro de la ciudad. (Francisco Prieto)
Creo que una de las formas es quizs la densificacin, el hecho de que

estemos extendiendo tanto las ciudades, pues necesariamente afecta la
ecologa, cada vez estamos teniendo reas pavimentadas ms extensas, eso
genera ms calor, implica menos absorcin de agua en los mantos acuferos,
una serie de problemas que todos conocemos.
Entonces, creo que una manera sera empezando a pensar en densificar, en

hacer otro tipo de vivienda, el problema que tenemos aqu en Chihuahua
especficamente es que la idiosincrasia de la gente, la forma de pensar de la
gente, pues es muy distinta a la de otras zonas de la Repblica, del centro
bsicamente, y de otros pases del mundo, por qu?, pues porque nosotros. . .
nuestra idea de una casa propia es nuestro pedazo de tierra, que yo le pueda
poner cuatro bardas, y que ah entre y que yo pueda hacer adentro todo lo que
yo quiera, ese es la idea de la gente ahorita, esta idea vamos a tener que
empezar a cambiarla, pero s debe ser un proceso, tiene que ser un proceso que
inicie por algo, para poder empezar a cambiar la mentalidad de la gente en ese
sentido, hay ciudades en todo el mundo, en Europa, donde la vivienda vertical es
49
todo un xito, es la manera de vivir de ellos, es ms, no conocen otra, yo creo
que en Mxico y en Chihuahua no tendra por qu ser diferente, pero si tenemos
que empezar poco a poco, yo no creo que, por decreto podamos decir, a partir
de maana todas las viviendas se van a hacer en edificios de 5 pisos o de 10, o
de pura vivienda vertical, yo creo que eso no es fcil de por decreto cambiarlo de
la noche al da, lo que s podemos hacer es poco a poco empezar a ofertarle a la
gente, a demostrarle a la gente que se puede vivir en ese tipo de desarrollo, que
la gente se vaya convenciendo.
tenemos socios dentro de la Cmara, que estn ya pensando, que estn ya

iniciando proyectos de ese tipo, sobre todo ahorita en el centro de la ciudad
donde de entrada es ms factible, porque, si yo voy a ofertar un departamento, o
un edificio de departamentos, all atrs del aeropuerto, pues difcilmente, no
tengo argumento para venderlo, y si voy a ofertar un edificio de departamentos
en el centro de la ciudad o muy cerca del centro, bueno, yo le estoy diciendo a la
gente, la ventaja que tiene vivir aqu es que tienen tu centro de trabajo, tu
supermercado, tienes los cines, tienes todos tus requerimientos, tu escuela, no
necesitas transporte, todo lo tienes aqu; y si me voy a hacerlo all en la periferia
cul es el argumento?, pero s, cada vez, en la medida que podamos ir
acercando a la gente. (Manuel Hinojos)
La situacin de vivienda vertical es factible y ya tenemos algunos ejemplos

aqu, lamentablemente son ejemplos que por lo general no han funcionado, pero
no han funcionado en la convivencia vecinal, a mi me parece que tambin hay
esta cuestin de cultura, en donde necesitamos convencer al mercado, a la
gente de los beneficios que eso tiene, "y hoy me atrevera tambin a idear
mecanismos de incentivos para ellos, que haya un diferenciacin, porque
mientas a mi me des en un condominio vertical lo mismo que me das en una
vivienda unifamiliar, bueno, pues yo necesito. . ., necesita haber una
diferenciacin, necesita haber incentivos, y necesitamos educar a la gente,
porque el problema no es vivir arriba del otro, o vivir abajo del otro, es ms de
una cultura de vecindad sana
Yo creo que s, pero otra vez, no solamente en manera aislada, no se trata

de poner densidades de 60 viviendas por hectrea tiene que ir acompaado de
funciones, el concepto de manera integral con las vialidades, con el
equipamiento urbano, con la planeacin, y etctera, por que no puede haber
ms densidad si no estn los medios para que esa densidad funcione bien.
(Otto Shmall)
Por otro lado, profesionistas y organismos consideran que se requiere

repensar los modelos de los desarrollos y disminuir la superficie de vialidad
aumentando la superficie destinada a vivienda, as mismo se propone el
crecimiento hacia dentro, es decir la ocupacin de baldos y la construccin de
vivienda en el centro, que de acuerdo informacin del IVI se aplicara un proyecto
piloto.
50
Yo creo que es total, yo creo que habra que ofrecer modelos de diseo,
conveniencia, buen sistema de dar a conocer al ciudadano y al que compra,
primero deberan ser viviendas ms baratas pero mucho mejores, en s mismas
y por el equipamiento, yo creo que se puede, estbamos hablando tambin de
estos barrios en decadencia, esa es una buena oportunidad tambin, tienen toda
la infraestructura, todos los servicios, tienen bastante equipamiento alrededor,
nada ms que la autoridad debera, yo creo que sobre todo la Municipal y de la
mano con las otras dos (estatal y federal) debera tener una ingerencia muy
fuerte en este asunto, pero s se puede, cmo no se va a poder?, claro que s,
no hay modelo que yo conozca actualmente aqu propuestos, pero, a ver armen
un buen equipo de profesionales para proponer estos modelos, qu hacer en
esta ciudad, qu hacer en uno, dos en cinco en cien aos, esas planificaciones
absurdas de que, de tres y cuatro y diez aos no sirven. (Benjamn Guerra)
Pues yo veo los resultados, ah no s qu, he odo poco, por ejemplo, que se
hable de redensificar a base de las viviendas ms pequeas, y no he odo de
redensificar vialidad, sera para m ms importante lo que le pongan a la vialidad,
se lo estn quitando indirecta o directamente, como lo quieran ver, a la vivienda,
por qu hablan de hacer viviendas cada vez ms pequeas, ahora quieren el
lote de 6 m. de frente por 12 de fondo, es un problema, qutenle a las calles (1),
sera primero para m; (2) optimicen los diseos tambin, qutenle a las calles en
cuanto a pero bueno, ya sabemos que ah el problema es el exceso de autos, yo
calculo, por ejemplo, que en otras ciudades un auto abandonado por hectreas,
ya jams va a poder funcionar jams, porque estn en el esquema de que mejor
se gastan 5000 pesos en otra garra y la abandonan en unos meses, o sea, la
otra cosa es, bueno, ofrezcan vivienda de varios pisos, pero ofrezcan algo que
compense, que son, reas de equipamiento, que digan, yo mejor me voy a vivir
para all que en este amontonadero de carros viejos, porque tengo una placa,
porque tengo una sombra, porque tengo ah un lugar donde consultar Internet
muy a gusto, etctera. (Benjamn Guerra)
No, s se requiere, de hecho pienso yo, que la ciudad est apta para una
redensificacin, yo considero que nuestra ciudad est muy extensa, que bueno,
somos el Estado ms grande, pero no por eso vamos a crecer
indiscriminadamente de una manera horizontal, creo yo, que se pueden
redensificar algunos espacios para diferentes usos y dar ms holgura a los
espacios verdes, a los espacios de la comunidad, s est en condiciones de una
re-densificacin. (Jaime Fortino)
Para la ocupacin de los baldos algunos de los actores consideran

fundamental la aplicacin de medidas regulatorias, como el gravamen de los
mismos, para que los propietarios de baldos los desarrollen, se ve como una
opcin ms real el impulso de la vivienda en el centro de la ciudad.
Se ha hablado mucho de temas como el que pudiera ser un sobre impuesto a

los lotes baldos que se encuentran en las distintas colonias de la ciudad, y en el
centro mismo de la ciudad, para evitar la especulacin por parte de los dueos, y
precisamente, para obligar de alguna manera a que el predio se desarrolle y que
51
no tengamos nosotros que estar yendo a las orillas de la ciudad a hacer vivienda
cuando a lo mejor aqu hay muchas zonas por desarrollar todava, lo que pasa
es que, muchas veces a los propietarios de esos predios no les interesa, porque
lo tienen ah como una inversin, y saben que se est revaluando todos los das
y que no les cuesta mayormente en cuanto a impuestos tener esa inversin ah,
entonces, se van quedando esos lugares dentro de la ciudad, pero, pues quiz
sera una opcin, sera una manera de obligar a los propietarios de esos predios
a que o los desarrollen o los vendan. (Manuel Hinojos)
Yo si creo que sea factible la duda que yo tengo y es por desconocimiento, te lo

confieso si los baldos que hay en la ciudad son tan cuantitativamente
importantes como para que incida en el comportamiento de la ciudad, te lo voy a
poner en nmeros yo no se si el 5% del suelo de la mancha urbana este balda,
parece que es el 13%, la duda que yo tengo, esos grandes lunares que han ido
quedando, yo creo que si hay un desfase por la infraestructura instalada para mi
no tiene vuelta de hoja, la pregunta que yo me hago es bueno el hecho de
utilizar esos espacios que han ido quedando, va a ayudar, cual va a ser el
impacto en el resto de la mancha urbana, si me explico?, ahora de que
depende? Pues de muchos factores, por ejemplo la tierra que esta cerca del
centro que no creo que sea mucha. (Guillermo Soto)
Hay muchas cosas que se pueden hacer, ahorita nosotros tenemos una mesa
de trabajo, le digo nosotros tenemos mucha vinculacin, entonces estamos en
una mesa de trabajo donde estn los temas que estimulan, en este mismo
espritu tratamos de estimular las cosas que se pueden hacer, ya hay un plan
parcial de lo que es el centro urbano, hay una modificacin al plan parcial del
centro histrico y lo que es el centro urbano, y all se concentra lo que se puede
aplicar de un bono urbano, un estimulo para la densificacin, entonces si
esquemas, estamos trabajando en conjunto con tesorera, INFONSVIT, el IVI la
CAPRI y CANADEVI, el jurdico y todas las instancias que se requieran para
crear esquemas, no esperarnos a que salga algo sino con lo que ya tenemos
ver que se pueda hacer, para que se pueda estimular esos procesos de
densificacin, entonces es una mesa muy interesante en la que ya tenemos tres
semanas trabajando, le hicieron la peticin al presidente municipal y la estamos
coordinando nosotros, entonces ya sea esta buscando como se le puedan dar
estmulos en los que al municipio competa que son licencias de construccin y
eso y tambin generar algunos esquemas que ya los esta estudiando tesorera
para ver como ver como pudiramos por un lado des incentivar la especulacin,
pues tanto lotes baldos que hay en la ciudad, a lo mejor con un mayor cobro del
predial y estimular a la gente a que construya en ellos o los venda para que otro
que tenga dinero haga la inversin. Yo creo que es una parte de una primer
etapa, buscar y optimizar todos esos espacios que la ciudad ya tiene con
servicios y con la dotacin de infraestructura necesaria para el desarrollo pero
aparte con los equipamientos y los servicios al alcance, entonces es una manera
de ir optimizando los recursos con los que la ciudad ya cuenta en una primera
etapa de esos esquemas de densificacin. (Cecilia Olague)
Si ya lo platicaba alguna vez en las reuniones, hay que ver que planteamos
para la densificacin, por ejemplo, hablaban del centro de la ciudad, el centro es
propiedad de cinco gentes, qu van a hacer con el centro?, lo que ellos
quieran, es decir, hay que meter viviendas, y qu tipo de viviendas?, la gente
52
que vaya a vivir ah, de entrada va a tener que rentarla, cualquier casa
cayndose te sale carsima y ms caro remodelarla, los departamentos en el
centro, los que son baratos, vives en condiciones infrahumanas, y los que son
medio buenos, carsimos, entonces cul es la poltica para el centro, ahora qu
vamos a hacer con todos los huecos que quedan en la ciudad, cmo los vamos
a densificar?, de la misma forma, sobre los intereses del desarrollador, o sobre
los intereses de la ciudad, estamos llenos de comercio y servicios, donde quiera,
te queda un terreno y tu llega y lo acaparas o haces 10 casitas microscpicas, o
pones una plaza comercial, de dnde sacan que vaya a haber tanta gente?, si
no estn en el D.F. que hay 20 millones de gente, entonces, si hay un proceso
de densificacin de la ciudad, tiene que ser sobre las bases de una poltica de
densificacin, lo cual s tendra futuro, promover la densificacin solo por
promoverla yo creo que no va a pasar absolutamente nada. (Arturo Soto)
La vivienda en condominio se ve como una opcin para la densificacin

de la ciudad. Cabe mencionar que a diferencia de otras ciudades como Ciudad
Jurez, en Chihuahua la vivienda en condominio es escasa.
Yo si creo que hoy por hoy es de las mejores opciones para tener vivienda, pero
volvemos a lo mismo tu como desarrollador, conviene ahorita invertir en
condominio, hay mercado? Si por supuesto tiene mucho mercado, pero hay
muchos prejuicios, y desafortunadamente muchos prejuicios de las autoridades
que es donde menos prejuicio debera de haber. Porque algunos desarrolladores
dicen que es por que la gente no los quiere (cambio de cassete). Yo tengo una
visin un tanto cuanto simplista, del rgimen en condominio, de entrada mira,
para mi la propiedad solamente se puede tener de manera privada o en rgimen
en condominio, creo que estos preconcepciones ms que prejuicios es que
mucha gente mentalmente asocia edificios de mucha altura de muchos pisos de
problemas de ese tipo de cosas, pero este hay condominios horizontales de
forma horizontal o mixtos y yo siempre sito un ejemplo muy exitoso, por ejemplo
el residencial san francisco, con 5 condominios que forman un condominio, es
un condominio de condominios, dices tu que complicado! Esta funcionando
perfectamente bien, el 95% de las gentes paga puntualmente sus cuotas, esta
sufre la manejo cuando yo trabajaba ah, estamos hablando a nivel residencial?
Residencial por supuesto, pero tu vete al desarrollo en el DF o en Europa
misma, en Europa el condominio, deca una vez Barragn de monterrey creo
que el 90% de la propiedad inmobiliaria esta en rgimen en condominio, que nos
falta? Ser muy claros y plantearlos con aquella apertura, cuantos centros
comerciales hay ahorita en Chihuahua en condominio, este que acabamos de
hacer nosotros aqu, te sientas con el comprador y le dices mire este es un
rgimen en condominio, usted es dueo de su localito y tiene que pagar una
cuota para mantenerlo lo que no es suyo, le entra o no le entra le quedo claro?
Si y le entro y se esta vendiendo, o sea y la gente paga mensualmente sus
cuotas, porque? Porque adems sabe que va a tener una calidad que el mismo
va a ser la medida porque la asamblea de condominios determinan si le ponen
palmeras datilera o palmeras de len, entonces porque yo si creo? Porque a
dems a la ciudad le conviene, porque? Todo rgimen en condominio el
municipio no va a meter dinero en vialidades, no va meter dinero en alumbrado
publico, no va meter dinero en servicios de vigilancia y es un ahorro para la
53
ciudad y te voy a decir una cosa que no se si te lo han comentado, a parte que el
municipio no es responsable de darle mantenimiento ni de establecer vigilancia o
limpieza de todos modos todo mundo paga predial, entonces tu que eres
propietario pagas doble impuesto, y tu municipio dices tu pues venga el predial y
yo en que le retribuyo, pues prcticamente en nada todo se lo cobran a la
asociacin de condominios, esta gente debera estar exenta.
Si funciona el rgimen en cuestin de propiedad, el rgimen en condominio en

cuestin vertical., puede funcionar a nivel residencia pero a nivel de vivienda
econmica? Por eso te digo que se rehace que es cuestin de concepciones, o
sea si lo que quieres es que hablemos de un edificio de casas de diez pisos, es
lo mismo para mi en trminos de,,. es la misma lo que cambia es como lo
manejas, o sea si tu me estas preguntando en muchos pisos crees que
funcionaria en Chihuahua? Yo creo que hoy no, pero si la pregunta es oye el
rgimen de condominio, ese es otro boleto, porque independientemente de que
sea condominio o propiedad privada yo digo que vivienda de 10 pisos en
Chihuahua no, no seria aceptada. Pero t propones algo ms conservador? Si
aqu tienes tu el desarrollo Montana son cuatro viviendas en un lote estamos
hablando de viviendas de 80 m2 y su construccin pues son techos bajitos, lo
que pasa es que toman un lote hacen cuatro viviendas y sus cocheras en frente
y fue un xito, se vende, tu vas a comprar un departamentito y hay gente que las
mejor (Guillermo Soto)
Y si nos referimos a la vivienda econmica, no han hecho casas condominio he

visto pocos a ese nivel? Hay uno que es el de los ferrocarrileros, Chihuahua
2000, unidad de infonavit en condominios, yo me acuerdo haber valuado
viviendas, te acuerdas donde esta la Galatea, el edificio abandonado en
Tecnolgico, ah a la izquierda es unidad nacional, bueno pues ah hay vivienda
una arriba de la otra, (se interrumpe por llamada telefnica)si tu me dices oye
edificios de 5 pisos de vivienda, no tengo elementos lo que si te digo es que la
mayora de los clientes por no decir que la autoridad se seguira prefiriendo toda
la vida lote individual y su vivienda y a lo mejor podramos hacer la duplex o la
cudruples que te digo ya hay experiencias, no en econmica que yo sepa, pero
por ejemplo URBI tiene fraccionamientos en condominios, si te lo comento
porque URBI maneja mucho el fraccionamiento en condominio en otras
ciudades? Aqu tiene yo he evaluado vivienda URBI, pero muy poco no?, fjate
aqu yo noms escuche no me acuerdo a quien que deca que en Chihuahua los
primeros en oponerse a los condominios eran los notarios, pues porque una
cosa es que escritures una vivienda que tiene 100 m2 de terreno y 50 m2 de
construccin y vmonos, la que sigue, y otra un condominio, a ver, la propiedad
la cual le corresponde un porcentaje de no seque, nosotros aqu en la plaza esta
que hicimos todo esto, pero incluso a veces para entender la propiedad privativa
de la comn hay gente que batalla y digo eso no es un limitacin de ceneval ni
mucho menos simplemente es la practica. (Guillermo Soto)
Yo creo que hemos creado esa cultura de que no hay mercado. Hay mercado,
se ha satanizado tanto el tema con el edificio ms inmediato al centro que es el
edificio actual de Pensiones, que en su momento recordars que fue condominio
y que por una situacin u otra no trabaj, el otro es este condominio de los
ferrocarrileros en frente del Centro de Convenciones que tambin est
satanizado porque ya hoy es puro adulto mayor, entonces, cuando t vas al
54
sector obrero, en el caso de INFONAVIT, y tu presentas este proyecto de
manera en que pudiera ser vertical hay una renuencia, se atraves un senador y
dijo no, esto ni piensen para nosotros, nosotros no le vamos a entrar a esto.
Hay un prejuicio generalizado de la gente que no ha tenido ni la oportunidad de

vivir un da en condominio, ya no digamos que sea su patrimonio, sino de vivir,
hacer la convivencia, como que es algo que no se da, por eso queremos primero
demostrar que lo horizontal, la vivienda en el centro se da, el siguiente paso es
bueno empezar a pilotear con uno o dos niveles, tres niveles en condominio.
(Antonio Pea)
5.3.1. Sobre el uso habitacional en el centro de la ciudad

Es importante mencionar que la percepcin generalizada es que el centro se ha
ido degradando y perdiendo las condiciones que antes tenia como la vivienda,
los espacios de convivencia, las condiciones de mercado, entre otras, no
obstante todos los actores coinciden en que la construccin de vivienda en el
centro puede ser una buena opcin en el rescate del mismo, de los cuales ya
existen iniciativas para ello.
Hay varios, hay unos dos o tres proyectos ya Hay uno que trae una
empresa que se llama CR Arquitectos, que son socios nuestros, y que ellos
estn interesados en el tema del desarrollo del centro de la ciudad, que va
aunado a la densificacin, en la medida de que empecemos a hacer este tipo de
desarrollo, donde se haga, pero que la gente se empiece a dar cuenta que se
puede vivir en ellos y que se puede vivir bien, podemos irnos extendiendo a
otras partes de la ciudad. (Manuel Hinojos)
, me parece un reto muy importante, me parece muy viable, pero otra vez me
parece que tiene que haber una iniciativa donde la autoridad agarre al toro por
los cuerno, la vivienda en el centro me parece que por s sola debe funcionar, yo
pienso que hay mucha gente que vive en el centro ahorita, me parece que hay
mucha ms a la que le pudiera ser muy atractivo vivir en el centro. (Otto Shmall)
Hay que hacer el esfuerzo por hacer proyectos atractivos y luego, tambin lo
que de repente se ha hecho con Municipio con gobierno, pues tambin darle
ms vida al centro, es un crculo vicioso que se puede convertir en virtuoso, que
si hay ms gente en el centro que se conviertan los comerciantes en un
mercado, pues a lo mejor pueden abrir las tiendas ms tarde, a lo mejor puede
haber un poco ms de restaurantitos y se vuelve tambin el centro, punto
importante con vida, entonces, yo creo que s es viable. Yo creo que valdra la
pena que hiciramos un proyecto en conjunto, donde pudiramos estudiar el
mercado, donde pudiramos definir un proyecto en funcin de lo que el mercado
pide, y luego, que se pueda aportar el terreno para trabajarlo, construir, vender a
la hora que se compre vivienda, conjunto de y quiz las facilidades de las
55
autoridades con una infraestructura que ya existe, disponibilidad de agua y
drenaje. (Otto Shmall)
Acabamos de ayudar ah en un estudio del centro, Vas Consentido y se

analizaron todos los datos censales y ah se concentra el porcentaje, en
capacidades diferentes de ancianos y de nios es asombroso, de gentes que se
auto emplean, los centros urbanos han sido lugar de asiento de vecindades y
altas densidades; aqu no por esta poltica de tirar todo lo viejo que encontraron
y hacer placitas, pero habra que hacer un buen diseo, si con los datos
estadsticos de poblacin y vivienda del INEGI tenemos un perfil de los ltimos
aos, cmo ha variado, seguramente porque disearamos para las personas,
no para un programa pblico o para un mapita de colores, a partir de ah hacer
planteamientos especficos, es un lugar habra que sacarle autos y sacarle
autobuses y mejorar la circulacin peatonal es una zona de esta ciudad donde
hay mayor circulacin peatonal, porque concentra instituciones pblicas y
privadas, de servicios, comercio, los niveles de gobierno, muchos estn ah, los
tres niveles tienen oficinas, se puede hacer una combinacin adecuada, yo no
s cul es, pero sin duda se puede hacer una combinacin adecuada que no
sean esos estacionamientos a base de lotes baldos espantosos que hay, pero
yo creo que puede haber vivienda para personas que les conviniera vivir ah, por
supuesto. (Benjamn Guerra)
yo digo que la vivienda en el centro es super necesaria, sino pues se mueren

los centros, el problema es que se tienen que sentar en la mesa todos juntos,
que va a hacer el comercio, que va a hacer la polica, que va a hacer la
secretaria de educacin pblica porque si tu pones vivienda de aqu a maana
no te garantiza ni que el centro va ha sobrevivir y vaya que me refiero al centro
delimitado as como esta en el plan sino el rea de influencia que puede tener la
actividad del centro, a que escuela van a ir los nios de la gente que compre
ah, porque vivienda ni te va ayudar a la rehabilitacin el centro ni te va a dar lo
que necesita el conjunto habitacional, ah se me hace ms difcil, creo que es
mucho ms importante que concurran todas las partes en el centro, creo yo que
pudiera se una alternativa. Se supone que hay una iniciativa del IVI con otras
constructoras que van a construir primero vivienda unifamiliar, que buena una de
las preguntas es y porque no vivienda en condominio (Guillermo Soto)
Muchsima, estamos trabajando muy intensamente con la unin de propietarios

en el centro de la ciudad, estamos trabajando con el Municipio, estamos
trabajando con el IMPLAN, con la Junta de Agua, con la CFE, y con el Instituto
de la Vivienda, estamos buscando un proyecto muy ambicioso de vivienda en el
centro, ya aglutinamos a tres constructoras grandes y estamos buscando la
adecuacin del terreno y del proyecto, ya cuentan con crditos de INFONAVIT.
(Francisco Prieto)
Debe ser, yo creo que hay dos retos, uno el parque eficiente de la vivienda, y el
otro es la densificacin hacia el interior de la ciudad.El Instituto est
promoviendo la edificacin de vivienda en el centro para utilizar algunos
espacios que estn por ah sin una ocupacin en este momento, est
promoviendo la construccin de unos conjuntos habitacionales, definitivamente
se han hecho varios intentos a travs del tiempo, para poder llevar la vivienda en
el centro, pero las condicionantes del valor del suelo principalmente, han hecho
56
difcil que se aterricen esas propuestas que vienen desde varios instrumentos de
planeacin anteriores, finalmente el Instituto est promoviendo la creacin de un
desarrollo piloto en el centro de la ciudad, apoyando a un edificador con la oferta
de suelo en condiciones no preferenciales pero s adecuadas para poder llevar a
cabo la inversin, entonces, es un ejercicio que se est llevando a cabo de
varios que se pretenden impulsar para poder traer la vivienda al centro en una
mezcla de tipologas en el espacio y sobre todo en el rango de personas a
quienes pudiera atender, se est haciendo un esfuerzo por promover ese tipo de
proyectos que de alguna manera tiendan a sembrar la semilla para que puedan
voltearse a ver los inversionistas, sobre todo los desarrolladores a los proyectos
de vivienda en el centro.
Es vivienda nueva sobre un predio que adquiere el Instituto y que a travs de

la aportacin de un particular se llevan a cabo la construccin de 8 viviendas en
terrenos localizados en el centro de la ciudad, y ya se adquiri esa reserva y se
pone a disposicin de un inversionista para hacer esta vivienda nueva. Hemos
hecho una exploracin de lo que se compr en la Administracin pasada, y
estamos ahorita trabajando en ver que sea accesible para tener este tipo de
vivienda esta tierra, las corridas que hemos hecho en la cuestin financiera no te
permite llevar programas horizontales porque te encuentras costos superiores,
inclusive Perifrico de la Juventud por metro cuadrado, es inaccesible los
programas tradicionales de alto ingreso esto te obliga a llevar vivienda en
condominio, lo cual hay una resistencia. Estamos revisando esto, nosotros
queremos hacer este proyecto piloto en Chihuahua, ese mismo esquema que
estamos llevando al extremo de la ciudad, lo que estamos haciendo es servir a
travs de la compra de un terreno que compramos con infraestructura ponerlo a
disposicin de un promotor para que edifique vivienda en el momento que
individualice nos devuelve nuestro dinero del costo de tierra. Porque lo
queremos llevar de esta manera en forma horizontal, no queremos crear
problema, cuando habla uno de condominio ya se siente uno en el penthouse
porque no estamos a esa cultura, no se nos ha dado vivir en condominio.
(Antonio Pea)
Hay argumentos, la vivienda en el centro evita el problema de la movilidad,

economa en el gasto de transporte, socializar mediante calles peatonales,
porque van a tener la catedral, van a tener los bancos, van a tener los
comercios, van a tener espacios recreativos y se va a optimizar el tiempo de los
usuarios, va a ser una vida cotidiana ms rica en cuanto a actividades, ms
actividades en menos tiempo, se tendra que hacer toda una cultura publicitaria
de ver las ventajas de tener vivienda en el centro de la ciudad
. A los desarrolladores hacerles ver que no les va a faltar desarrollar viviendas,

tal vez ahorita el mayor nmero de viviendas se hagan en la periferia, pero
tambin decirles que hay lugares donde se gana y hay lugares donde no se
gana lo que se quisiera, pero tener el espritu de conformar nuestra ciudad e
invertir en vivienda dentro del corazn de la ciudad y estimularlos con impuestos
ms accesibles, ofertarles una serie de instrumentos econmicos, que vean que
se van a ahorrar algunos gastos o pagos de derechos que sean atractivos para
ellos, y tambin facilitarles todos los requisitos que se requieren para hacer un
fraccionamiento, tcnicos por ejemplo. (Jaime Fortino9
57
. . . Estos concursos para que haya otras alternativas de vivienda son muy
buenos, me parece que esa es una de las maneras de empezar a generar otro
tipo de expectativas, ahora tengo entendido que estn ya gestionando la
construccin de vivienda en el centro que estn haciendo un programa
especfico para desarrollar esa vivienda, a m me parecen excelentes las
iniciativas, me parece que hay que apoyarlas, s creo que hay que cuidar mucho,
por un lado de los concursos, que realmente se concrete algo, que no se quede
nada ms como proyecto, sino que realmente se concrete y que la gente pueda
ver los resultados, y en el caso del programa de la vivienda en el centro me
parece que hay que ser muy cuidadosos con la cuestin del diseo, porque, si
no se generan diseos adecuados, entonces se pueden generar otra vez una
visin negativa de parte de la gente, es decir, y eso pasa mucho en Mxico, que
se hicieron muchos multifamiliares que luego generaron cierto tipo de problema
social y que es problema de diseo, de cmo se organice la vivienda, como se
organice el conjunto, de cmo se manejan los espacios abiertos, todo esto, yo
creo que si no se disea bien, si genera problemas, si a la gente no le gustan,
entonces s se puede generar una visin negativa de la gente hacia la vivienda
en el centro. Tambin ah creo que esos programas de vivienda tienen que
acompaarse de otros programas de mejoramiento del centro, es decir, que la
gente que quiera vivir en el centro, quiere vivir con otro tipo de cosas que le va a
ofrecer el centro, entonces, las calidades de las calles, la seguridad, la
posibilidad de transitar en las banquetas, es muy grave ahorita, en Chihuahua
todo mundo se est apropiando de las banquetas, todo mundo se estaciona en
las banquetas, todo mundo construye en las banquetas y est pasando en el
centro. (Arturo Ordez)
58
Conclusiones
El crecimiento poblacional acompaado de un acelerado crecimiento de la
superficie urbana ha originado un patrn de localizacin disperso, lo que se
manifiesta a travs de la disminucin gradual de la densidad de poblacin
caracterizado por una prdida de poblacin de la zona central y la expansin
hacia la periferia urbana, sobre todo en direccin norte. El anterior es un
proceso similar al experimentado en ciudades de Estados Unidos y Australia el
cual ha sido cuestionado por el movimiento del Nuevo Urbanismo, Las
Comunidades Sustentables y Crecimiento Inteligente las cuales comparten
elementos en comn con la propuesta de la ciudad compacta y sostenible.
La densificacin urbana es un argumento a favor de la ciudad sostenible.
En primer lugar, la densidad del suelo reduce el consumo de energa para la
calefaccin, es decir, a igualdad de superficie, la casa unifamiliar implica un
consumo energtico de aproximadamente el triple de un apartamento (Owens,
1992). Genera un menor consumo de energa para alumbrado pblico, para
transporte (en las ciudades ms densas es ms alto el porcentaje de utilizacin
de los medios de transporte pblicos). Las densidades de poblacin son lo
suficientemente altas para apoyar el transporte pblico y hacer posible su
operacin. Adems, debido a que las ciudades compactas presentan una alta
densidad poblacin y una mezcla de usos del suelo, en este aspecto la teora
seala que las personas que pueden vivir cerca de sus trabajos y de los lugares
de esparcimiento. Por lo tanto, la demanda de viajes se reducir y la poblacin
podr caminar o usar bicicleta para llegar a su lugar de trabajo.
Un segundo elemento, est relacionado con el hecho de que las ciudades
compactas realizan un uso sustentable del suelo, al reducir el crecimiento
expansivo, la tierra agrcola es preservada. Tercero, en trminos sociales la
compactacin y los usos del suelo mixto estn asociados con la diversidad,
cohesin social y desarrollo cultural. Cuarto, se ha argumentado que las
ciudades compactas son ms viables desde el punto de vista econmico porque
servicios pblicos como alumbrado, limpia, etc., pueden ser provistos a un
menor costo per cpita.
59
Para estos casos se sugieren las polticas de intensificacin urbana las
que plantean las siguientes estrategias: 1) analizar la posibilidad de aumentar la
densidad de las nuevas construcciones (edificios o viviendas) en la parte externa
de la ciudad. 2) Evaluar la posibilidad de densificar el interior de la ciudad a
travs del reuso del suelo (programas de renovacin urbana; ejemplo centro
histrico) y el uso de los baldos (Jenks, 1996). 3) Para que proceso de
densificacin sea sostenible es urgente acercarle a los ejes principales del
sistema de transporte y asociarlos con usos del suelo mixtos. Por lo que se
propone la mezcla de usos del suelo a travs de la consolidacin de los
subcentros a travs de dotarlos de la infraestructura y de las reas de empleo
necesarias para disminuir la movilidad urbana.
En primer lugar, los resultados muestran que la densificacin en la parte
externa de la ciudad puede tener distintas estratgicas. Por una parte, hacia el
norte de la ciudad no es factible incrementar la densidad ya que de los terrenos
que se ubican en esa direccin tienen pendientes que van de 0 a 2%, para los
cuales se recomienda la construccin de vivienda de densidad baja. Por la otra
parte, en direccin surponiente existe el potencial de desarrollar proyectos de
vivienda con densidades medias y altas ya que existen terrenos que presentan
una pendiente que va del 2%-5%. Sin embargo, en esa direccin no existen
reservas territoriales del IVI, por lo que se recomienda la adquisicin de las
mismas. En el nororiente existen reservas territoriales del IVI las que tienen una
pendiente del 2-5% las cuales es factible construir vivienda de mediana y alta
densidad. En resumen, es factible incrementar la densidad de poblacin de las
nuevas construcciones (edificios o viviendas) en la parte externa de la ciudad
sobre todo hacia el suroriente y sur poniente.
En segundo lugar, la densificacin hacia el interior de la ciudad es factible
a travs del reuso del suelo urbano (renovacin urbana) y los baldos. Una de
las principales limitantes del uso de baldos es su tamao ya que mayora de los
baldos pequeos (menos de 1,000 m) y se localizan de manera preponderante
en la parte central de la ciudad. Lo que se sugiere es crear un plan parcial del
centro en donde se puedan desarrollar micro proyectos de vivienda que
60
contemple la mezcla de usos del suelo. Tambin existen terrenos baldos de
mayor tamao que se localizan en los extremos de la ciudad sobre todo en el
poniente y suroriente. Los cuales pueden ser incorporados al proceso de
crecimiento externo de la mancha urbana y desarrollar proyectos de vivienda de
mediana y alta densidad ya que poseen pendientes que van de 2 a 5%.
En tercer lugar, para que el proceso de densificacin sea sostenible es
urgente acercarle a los ejes principales del sistema de transporte y asociarlos
con usos del suelo mixtos. Por lo que se propone la mezcla de usos del suelo a
travs de la consolidacin de los subcentros a travs de dotarlos de la
infraestructura y de las reas de empleo necesarias para disminuir la movilidad
urbana. Sin embargo, en el diagnstico de equipamiento se observ que en
ambos subcentros tienen bajos niveles de cobertura sobre todo en
infraestructura educativa, salud y transporte, por lo que se requiere del diseo de
una poltica de inversiones en infraestructura en esas centralidades.
Finalmente, la mayora de los agentes entrevistados estn a favor de la
densificacin urbana.
61
Bibliografa
Fausto A. y Rbago J. (2001). Vacos urbanos o vacos de poder
metropolitano? en Ciudades, Nm. 49 Enero-Marzo.
Jenks M., Burton, E. y K. Williams (1996). The compact city: a sustainable urban
form? E&FN Spon, London.
Maycotte, E. (2005). El dentro y el fuera en conjuntos habitacionales en
condominios: el espacio pblico extensin del mbito privado en Crisol,
Nm. 1, Vol. 1, enero-junio.
Owens S. (1992). Energy, environmental sustainability and the land use
planning en Sustainable development and urban form (Breheney M.
Compilador), London, Pion.
Williams K. (2003). Can urban intensification contribute to sustainable cities? An
international perspective
62

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Proyecto:

Estudio del espacio urbano en Chihuahua, Chihuahua: Una

Responsable de proyecto: Dr. Gustavo Crdova Bojrquez

Chihuahua, Chihuahua 15 de Diciembre de 2006

Cuadro 1. Tasas de Crecimiento Poblacional de Chihuahua (1970-2005)

En los ltimos aos el crecimiento de la mancha urbana se ha dirigido

Fuente: Elaboracin propia El Colegio de la Frontera Norte, 2006

El crecimiento poblacional acompaado de un acelerado crecimiento de la

Fuente: Elaboracin propia El Colegio de la Frontera Norte, 2006

El extremo norte es el que presenta con mayor claridad un incremento de

Mapa 3. Densidad de poblacin en Chihuahua, Chih. (2000)

Fuente: Elaboracin propia El Colegio de la Frontera Norte, 2006

3. Gradiente de densidad de poblacin

El modelo se estim en tres puntos en el tiempo 1990, 1995 y 2000 con el

Lo cual es consistente con la prediccin del modelo monocntrico, el cual

En el ao 2000, la forma del gradiente de densidad es menos inclinado de

Una vez que se ha documentado el crecimiento expansivo que ha

4. Indicadores de estructura urbana

Mapa 4. Jerarqua de centros y subcentros en Chihuahua, Chih. (1994)

Fuente: Elaboracin propia El Colegio de la Frontera Norte, 2006

Fuente: Elaboracin propia El Colegio de la Frontera Norte, 2006

Para el ao 2004 el centro principal muestra una reduccin de su

Fuente: Elaboracin propia El Colegio de la Frontera Norte, 2006

4.1.1. Apartado Metodolgico

4.1.3. Determinacin de la jerarqua de centros

Cuadro 2 Determinacin de Jerarqua

Jerarqua de Centros No. De Ramas Centrales

4.2. Jerarqua socio-espacial

Mapa 7. Jerarqua socio-espacial en Chihuahua, Chih. (2000)

Fuente: Elaboracin propia El Colegio de la Frontera Norte, 2006

El mtodo de construccin del ndice consiste en determinar por separado

4.2.2. Determinar el ndice de jerarqua socio-espacial

4.3. Dficit de infraestructura

Fuente: Elaboracin propia El Colegio de la Frontera Norte, 2006

Para determinar la dotacin de infraestructura, en cada AGEB se

4.3.1. Poblacin con dficit de infraestructura

4.3.2. Determinar el ndice de dficit de infraestructura bsica para la AGEB j

4.4. Densidad de empleo

Fuente: Elaboracin propia El Colegio de la Frontera Norte, 2006

Para el ao 2004 se ha incrementado la densidad de empleos en el norte

Fuente: Elaboracin propia El Colegio de la Frontera Norte, 2006

En sntesis, los resultados del ndice de densidad de empleo sealan una

Mapa 11. Densidad de empleos en sector terciario en Chihuahua, Chih. (1998)

Fuente: Elaboracin propia El Colegio de la Frontera Norte, 2006

En el resto de la ciudad la densidad de empleos es muy baja producto de

Mapa 12. Densidad de empleos en sector terciario en Chihuahua, Chih. (2004)

Fuente: Elaboracin propia El Colegio de la Frontera Norte, 2006

Por su parte el empleo manufacturero no tiene un patrn de localizacin

Fuente: Elaboracin propia El Colegio de la Frontera Norte, 2006

Para el ao 2004 se observa el incremento en la densidad de empleo

Fuente: Elaboracin propia El Colegio de la Frontera Norte, 2006

La metodologa empleada para el clculo del ndice de densidad de

Mapa 15. Densidad de vivienda en Chihuahua, Chih. (2000)

Fuente: Elaboracin propia El Colegio de la Frontera Norte, 2006

Producto de que en los ltimos aos la mayora de los programas de

Mapa 16. Demanda de vivienda en la ciudad de Chihuahua, Chih. (2000)

Fuente: Elaboracin propia El Colegio de la Frontera Norte, 2006

4.6. Equilibrio de mercado del empleo total

Fuente: Elaboracin propia El Colegio de la Frontera Norte, 2006

El empleo secundario no busca una localizacin central, sino que busca

Mapa 18. Equilibrio de Mercado del Empleo Secundario en Chihuahua, Chih

Fuente: Elaboracin propia El Colegio de la Frontera Norte, 2006

Por su parte, el empleo terciario se localiza en la parte central de la