Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos em virtude de pedidos de vista:
ADI 5326 MC/DF; ADI 4983/CE.

NDICE
DIREITO CONSTITUCIONAL
DIREITOS FUNDAMENTAIS
Imposio de obras emergenciais em estabelecimento prisional.

DIREITO CONSTITUCIONAL

DIREITOS FUNDAMENTAIS
Imposio de obras emergenciais em estabelecimento prisional

Importante!!!
lcito ao Poder Judicirio impor Administrao Pblica obrigao de fazer, consistente na
promoo de medidas ou na execuo de obras emergenciais em estabelecimentos prisionais
para dar efetividade ao postulado da dignidade da pessoa humana e assegurar aos detentos o
respeito sua integridade fsica e moral, nos termos do que preceitua o art. 5, XLIX, da CF, no
sendo oponvel deciso o argumento da reserva do possvel nem o princpio da separao
dos poderes.
STF. Plenrio. RE 592581/RS, rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 13/8/2015 (Info 794).

Imagine a seguinte situao adaptada:

O presdio estadual localizado no Municpio de Uruguaiana (RS) encontrava-se em situao precria, com
as suas instalaes em pssimas condies.
Diante disso, o Promotor de Justia ingressou com ao civil pblica contra o Estado do Rio Grande do Sul
pedindo que fosse realizada uma reforma geral no referido estabelecimento prisional.
A Fazenda Pblica, por intermdio da Procuradoria Geral do Estado, apresentou contestao afirmando
que o pedido formulado pelo Ministrio Pblico no poderia ser atendido porque violaria:
a) o princpio da separao dos poderes: j que o Poder Judicirio no pode intervir nas decises
administrativas do Poder Executivo;
b) o princpio da reserva do possvel: considerando que os recursos so limitados e as necessidades
ilimitadas, de forma que no h condies financeiras de o Estado atender a todas as demandas sociais.

Informativo 794-STF (19/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1

A questo chegou at o STF. O que foi decidido? O Poder Judicirio pode determinar que o Poder
Executivo realize a reforma de presdio que se encontra em pssimas condies?
SIM. lcito ao Poder Judicirio impor Administrao Pblica obrigao de fazer, consistente na
promoo de medidas ou na execuo de obras emergenciais em estabelecimentos prisionais para dar
efetividade ao postulado da dignidade da pessoa humana e assegurar aos detentos o respeito sua
integridade fsica e moral, nos termos do que preceitua o art. 5, XLIX, da CF/88, no sendo oponvel
deciso o argumento da reserva do possvel nem o princpio da separao dos poderes.

Dignidade da pessoa humana

A pena deve ter carter de ressocializao e esse objetivo no atingido se o condenado est submetido a
condies sub-humanas.
possvel constatar que o sistema carcerrio brasileiro encontra-se em quadro de total falncia, sendo
cada dia mais frequentes as notcias envolvendo sevcias (maus-tratos), torturas, execues sumrias,
revoltas, superlotao, condies precrias de higiene, entre outros problemas crnicos.
Esse evidente caos institucional compromete a efetividade do sistema prisional como instrumento de
reabilitao social.
Diante disso, percebe-se um desrespeito total ao postulado da dignidade da pessoa humana e um
processo de coisificao dos presos.
Dessa forma, cabe ao Judicirio intervir para que as garantias constitucionais dos presos sejam
asseguradas. No caso, os direitos fundamentais em discusso no so normas meramente programticas,
devendo ser imediatamente implementadas.
A situao atual dos presdios brasileiros viola no apenas normas constitucionais e infraconstitucionais
internas como tambm normas internacionais que o Brasil se comprometeu a respeitar, como a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos,
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, entre outros.
Deve-se destacar, ainda, que, em consequncia da reiterada violao aos direitos humanos dos presos no
Brasil, j foram ajuizados contra o Pas diversos processos perante a Comisso e a Corte Interamericana de
Direitos Humanos. Dentre eles, o de maior repercusso aquele que envolve a denncia de mortes e
maus-tratos de detentos no Presdio Jos Mrio Alves da Silva, conhecido como Urso Branco, situado em
Porto Velho/RO.

Separao dos poderes

No h que se falar em violao separao dos poderes porque no se est determinando a
implementao de polticas pblicas na seara carcerria. O que se est fazendo garantir direitos
fundamentais dos presos, o que no poderia ser negado pelo Poder Judicirio diante do princpio da
inafastabilidade da jurisdio (art. 5, XXXV, da CF/88).
Ressalte-se que o Poder Judicirio no poder intervir em todas as situaes em que direitos fundamentais
sejam ameaados. O juiz s poder intervir nas situaes em que fique demonstrado um no fazer
comissivo ou omissivo por parte das autoridades estatais que coloque em risco, de maneira grave e
iminente, os direitos dos jurisdicionados.
O magistrado no deve substituir o gestor pblico, mas pode compeli-lo (obrig-lo) a cumprir o programa
constitucional vinculante, especialmente quando se trata de preservar a dignidade da pessoa humana.
A judicializao no substitui a poltica, mas h excees, como no caso, em que se trata de proteger os
direitos de uma minoria sem direitos polticos, sem capacidade de vocalizar as prprias pretenses.

Reserva do possvel
A clusula da reserva do possvel somente seria oponvel se ficasse demonstrado objetivamente, pelo
Poder Pblico, um justo motivo para no realizar o mandamento constitucional.
Ademais, no cabe falar em falta de recursos, tendo em vista que o Fundo Penitencirio Nacional dispe
de verbas da ordem de R$ 2,3 bilhes, e para us-los basta que os entes federados apresentem projetos e
firmem convnios para realizar obras. Desse modo, o que falta vontade para a implementao das
polticas e para enfrentar o problema.
Informativo 794-STF (19/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 2
 OUTRAS INFORMAES

CLIPPING DO D JE
10 a 14 de agosto de 2015

AG. REG. NOS EMB. DIV. NOS EMB. DECL. NO AG. REG. NO ARE N. 845.201-RS
RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO
E M E N T A: EMBARGOS DE DIVERGNCIA DESCUMPRIMENTO, PELA PARTE EMBARGANTE, DO DEVER PROCESSUAL DE
PROCEDER AO CONFRONTO ANALTICO DETERMINADO NO ART. 331 DO RISTF SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
COMPETNCIA NORMATIVA PRIMRIA (CF/69, ART. 119, 3, c) POSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL, SOB A GIDE DA CARTA
FEDERAL DE 1969, DE O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL DISPOR, EM SEDE REGIMENTAL, SOBRE NORMAS DE DIREITO
PROCESSUAL RECEPO, PELA CONSTITUIO DE 1988, DE TAIS PRECEITOS REGIMENTAIS COM FORA E EFICCIA DE
LEI (RTJ 147/1010 RTJ 151/278) PLENA LEGITIMIDADE CONSTITUCIONAL DO ART. 331 DO RISTF RECURSO DE AGRAVO
IMPROVIDO.
A parte embargante, sob pena de recusa liminar de processamento dos embargos de divergncia ou de no conhecimento destes, quando j
admitidos deve demonstrar, de maneira objetiva, mediante anlise comparativa entre o acrdo paradigma e a deciso embargada, a existncia
do alegado dissdio jurisprudencial, impondo-se-lhe reproduzir, na petio recursal, para efeito de caracterizao do conflito interpretativo, os
trechos que configurariam a divergncia indicada, mencionando, ainda, as circunstncias que identificariam ou que tornariam assemelhados os
casos em confronto. Precedentes.
O Supremo Tribunal Federal, sob a gide da Carta Poltica de 1969 (art. 119, 3, c), dispunha de competncia normativa primria para, em
sede meramente regimental, formular normas de direito processual concernentes ao processo e ao julgamento dos feitos de sua competncia
originria ou recursal. Com a supervenincia da Constituio de 1988, operou-se a recepo de tais preceitos regimentais, que passaram a
ostentar fora e eficcia de norma legal (RTJ 147/1010 RTJ 151/278), revestindo-se, por isso mesmo, de plena legitimidade constitucional a
exigncia de pertinente confronto analtico entre os acrdos postos em cotejo (RISTF, art. 331).

REFERENDO EM MED. CAUT. EM ADPF N. 341-DF

RELATOR: MIN. ROBERTO BARROSO
Ementa: DIREITO ADMINISTRATIVO. ADPF. NOVAS REGRAS REFERENTES AO FUNDO DE FINANCIAMENTO AO ESTUDANTE DO ENSINO SUPERIOR -
FIES. IMPOSSIBILIDADE DE APLICAO RETROATIVA. LIMINAR REFERENDADA.
1. O art. 3 da Portaria Normativa MEC n 21/2014 alterou a redao do art. 19 da Portaria Normativa MEC n 10/2010, passando a exigir mdia
superior a 450 pontos e nota superior a zero nas redaes do ENEM, como condio para a obteno de financiamento de curso superior junto ao
Fundo de Financiamento ao Estudante de Ensino Superior - FIES.
2. O art. 12 da Portaria Normativa MEC n 21/2014 previu que as novas exigncia entrariam em vigor apenas em 30.03.2015, muito embora as
inscries para o FIES tenham se iniciado em 23.02.2015, conforme Portaria Normativa n 2/2015. Previu-se, portanto, uma norma de transio entre
o antigo e o novo regime jurdico aplicvel ao FIES, possibilitando-se que, durante o prazo da vacatio legis, os estudantes se inscrevessem no sistema
com base nas normas antigas.
3. Plausibilidade jurdica da alegao de violao segurana jurdica configurada pela possibilidade de ter ocorrido aplicao retroativa da norma
nova, no que respeita aos estudantes que: (i) j dispunham de contratos celebrados com o FIES e pretendiam renov-los; (ii) requereram e no
obtiveram sua inscrio no FIES, durante o prazo da vacatio legis, com base nas regras antigas. Perigo na demora configurado, tendo em vista o
transcurso do prazo para renovao dos contratos, bem como em razo do avano do semestre letivo.
4. Cautelar referendada para determinar a no aplicao da exigncia de desempenho mnimo no ENEM em caso de: (i) renovaes de contratos de
financiamento; (ii) novas inscries requeridas at 29.03.2015.
5. Indeferimento da cautelar no que respeita aos demais estudantes que requereram seu ingresso no FIES em 2015, aps 29.03.2015, aos quais devem
ser aplicadas as novas normas.
*noticiado no Informativo 787
EMB. DECL. NA ADI N. 3.106-MG
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGOS 79 e 85 DA LEI
COMPLEMENTAR N. 64, DE 25 DE MARO DE 2002, DO ESTADO DE MINAS GERAIS. REDAO ALTERADA PELA LEI
COMPLEMENTAR N. 70, DE 30 DE JULHO DE 2003. REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA PRIVADA E ASSITNCIA SOCIAL
DOS SERVIDORES DO ESTADO DE MINAS GERAIS. APOSENTADORIA E BENEFCIOS ASSEGURADOS A SERVIDORES NO-
TITULARES DE CARGO EFETIVO. ALEGADA VIOLAO AOS ARTIGOS 40, 13, E 149, 1, DA CONSTITUIO FEDERAL.
AO DIRETA JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE, DECLARANDO-SE INCONSTITUCIONAIS AS EXPRESSES
COMPULSORIAMENTE e DEFINIDOS NO ART. 79. INEXISTNCIA DE PERDA DE OBJETO PELA REVOGAO DA
NORMA OBJETO DE CONTROLE. PRETENSO DE MODULAO DE EFEITOS. PROCEDNCIA. EMBARGOS DE
DECLARAO ACOLHIDOS PARCIALMENTE.
1. A revogao da norma objeto de controle abstrato de constitucionalidade no gera a perda superveniente do interesse de agir, devendo a Ao
Direta de Inconstitucionalidade prosseguir para regular as relaes jurdicas afetadas pela norma impugnada. Precedentes do STF: ADI n 3.306, rel.
Min. Gilmar Mendes, e ADI n 3.232, rel. Min. Cezar Pelluso.
2. A modulao temporal das decises em controle judicial de constitucionalidade decorre diretamente da Carta de 1988 ao consubstanciar
instrumento voltado acomodao otimizada entre o princpio da nulidade das leis inconstitucionais e outros valores constitucionais relevantes,
notadamente a segurana jurdica e a proteo da confiana legtima, alm de encontrar lastro tambm no plano infraconstitucional (Lei n 9.868/99,
art. 27). Precedentes do STF: ADI n 2.240; ADI n 2.501; ADI n 2.904; ADI n 2.907; ADI n 3.022; ADI n 3.315; ADI n 3.316; ADI n 3.430;
ADI n 3.458; ADI n 3.489; ADI n 3.660; ADI n 3.682; ADI n 3.689; ADI n 3.819; ADI n 4.001; ADI n 4.009; ADI n 4.029.

Informativo 794-STF (19/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 3

3. In casu, a concesso de efeitos retroativos deciso do STF implicaria o dever de devoluo por parte do Estado de Minas Gerais de contribuies
recolhidas por duradouro perodo de tempo, alm de desconsiderar que os servios mdicos, hospitalares, odontolgicos, sociais e farmacuticos
foram colocados disposio dos servidores estaduais para utilizao imediata quando necessria.
4. Embargos de declarao acolhidos parcialmente para (i) rejeitar a alegao de contradio do acrdo embargado, uma vez que a revogao parcial
do ato normativo impugnado na ao direta no prejudica o pedido original; (ii) conferir efeitos prospectivos (eficcia ex nunc) declarao de
inconstitucionalidade proferida pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento de mrito da presente ao direta, fixando como marco temporal de
incio da sua vigncia a data de concluso daquele julgamento (14 de abril de 2010) e reconhecendo a impossibilidade de repetio das contribuies
recolhidas junto aos servidores pblicos do Estado de Minas Gerais at a referida data.
*noticiado no Informativo 786
AG. REG. NA AC N. 2.946-PI
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NA AO CAUTELAR. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. FINANCEIRO. INSCRIO
DE ESTADO-MEMBRO EM CADASTRO DE INADIMPLENTES. TOMADA DE CONTAS ESPECIAL. ATOS DECORRENTES DE
GESTES ANTERIORES. APLICAO DO PRINCPIO DA INTRANSCENDNCIA SUBJETIVA DAS SANES. PRECEDENTES.
INEXISTNCIA DE OFENSA AO PRINCPIO COLEGIADO. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
1. O princpio da intranscendncia subjetiva das sanes, consagrado pela Corte Suprema, inibe a aplicao de severas sanes s administraes por
ato de gesto anterior assuno dos deveres Pblicos. Precedentes: ACO 1.848-AgR, rel. Min. Celso Mello, Tribunal Pleno, DJe de 6/11/2014;
ACO 1.612-AgR, rel. Min. Celso de Mello, Tribunal Pleno, DJe de 12/02/2015.
2. que, em casos como o presente, o propsito de neutralizar a ocorrncia de risco que possa comprometer, de modo grave e/ou irreversvel, a
continuidade da execuo de polticas pblicas ou a prestao de servios essenciais coletividade.
3. A tomada de contas especial medida de rigor com o ensejo de alcanar-se o reconhecimento definitivo de irregularidades, permitindo-se, s ento,
a inscrio do ente nos cadastros de restrio ao crdito organizados e mantidos pela Unio. Precedentes: ACO 1.848-AgR, rel. Min. Celso Mello,
Tribunal Pleno, DJe de 6/11/2014; AC 2.032, Rel. Min. Celso de Mello, Tribunal Pleno, DJe de 20/03/2009.
4. Agravo regimental a que se nega provimento.
*noticiado no Informativo 794
AG. REG. NO RE N 893.234-PR
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
EMENTA: DIREITO DO CONSUMIDOR. INDENIZAO POR DANO MORAL. DEBATE DE MBITO INFRACONSTITUCIONAL.
EVENTUAL VIOLAO REFLEXA DA CONSTITUIO DA REPBLICA NO VIABILIZA O MANEJO DE RECURSO
EXTRAORDINRIO. NEGATIVA DE PRESTAO JURISDICIONAL. ARTIGO 93, IX, DA CONSTITUIO DA REPBLICA.
NULIDADE. INOCORRNCIA. RAZES DE DECIDIR EXPLICITADAS PELO RGO JURISDICIONAL. REELABORAO DA
MOLDURA FTICA CONSTANTE DO ACRDO REGIONAL. IMPOSSIBILIDADE. ACRDO RECORRIDO PUBLICADO EM
05.3.2015.
1. Inexiste violao do artigo 93, IX, da Lei Maior. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que o referido dispositivo
constitucional exige a explicitao, pelo rgo jurisdicional, das razes do seu convencimento, dispensando o exame detalhado de cada argumento
suscitado pelas partes.
2. O exame da alegada ofensa ao art. 5, XXXV, XXXVI, e LV, da Constituio Federal, observada a estreita moldura com que devolvida a matria
apreciao desta Suprema Corte, dependeria de prvia anlise da legislao infraconstitucional aplicada espcie, o que refoge competncia
jurisdicional extraordinria, prevista no art. 102 da Magna Carta.
3. Divergir da concluso da Corte Regional exigiria a reelaborao da moldura ftica delineada no acrdo da origem, procedimento vedado em sede
extraordinria. Aplicao da Smula 279/STF: Para simples reexame de prova no cabe recurso extraordinrio.
4. As razes do agravo regimental no se mostram aptas a infirmar os fundamentos que lastrearam a deciso agravada, mormente no que se refere
ausncia de ofensa direta e literal a preceito da Constituio da Repblica.
5. Agravo regimental conhecido e no provido.
EMB. DECL. NOS EMB. DECL. NOS EMB. DECL. NO AG. REG. NA Rcl N 5.698-SP
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO NOS EMBARGOS DE DECLARAO NOS EMBARGOS DE DECLARAO NO AGRAVO
REGIMENTAL NA RECLAMAO. AUSNCIA DE QUALQUER DOS VCIOS PREVISTOS NO ART. 535 DO CPC. TENTATIVA DE
MERA REDISCUSSO DO QUE J UNANIMEMENTE DECIDIDO NO ACRDO EMBARGADO. VNCULO DE NATUREZA
CELETISTA. CAUSA DE PEDIR FUNDAMENTADA EM CONTRATO DE TRABALHO E NA LEGISLAO TRABALHISTA.
COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. INAPLICABILIDADE, IN CASU, DO QUE DECIDIDO NA ADI 3.395/MC.
INEXISTNCIA DE VNCULO JURDICO-ADMINISTRATIVO. NO CONHECIMENTO. APLICAO DE MULTA. ARTIGO 538,
PARGRAFO NICO, DO CPC. EMBARGOS DE DECLARAO NO CONHECIDOS.
1. O inconformismo que tem como real escopo a pretenso de reformar o decisum no pode prosperar, porquanto inocorrentes as hipteses de
omisso, contradio, obscuridade ou erro material, sendo invivel a reviso da deciso em sede de embargos de declarao, em face dos estreitos
limites do art. 535 do CPC.
2. In casu, os embargos de declarao demonstram mera tentativa de rediscusso do que foi decidido pelo acrdo embargado, inobservando o
embargante que os restritos limites desse recurso no permitem o rejulgamento da causa.
3. competente a Justia do Trabalho para julgar ao que envolva o Poder Pblico e o trabalhador regido pela Consolidao das Leis do Trabalho.
Precedentes: ARE 859.365-AgR, rel. Min. Teori Zavascki, Segunda Turma, DJe de 13/4/2015; ARE 846.036-AgR, rel. Min. Luiz Fux, Primeira
Turma, DJe de 14/4/2015; Rcl 16.458-AgR, Rel. Min. Rosa Weber, Primeira Turma, DJe de 9/9/2014; Rcl 16.893-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli,
Primeira Turma, DJe de 10/10/2014; Rcl 8.406-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, Primeira Turma, DJe de 29/5/2014.
4. A competncia da Justia Comum, em confronto com a da Justia do Trabalho, em casos em que envolvido o Poder Pblico, reclama a anlise da
natureza do vnculo jurdico existente entre o trabalhador termo aqui tomado em sua acepo ampla - e o rgo patronal: se de natureza jurdico-
administrativa o vnculo, a competncia fixa-se como da Justia Comum; se de natureza celetista, a competncia da Justia Trabalhista.
5. In casu, diante da natureza celetista do vnculo estabelecido entre as partes, de se assentar a competncia da Justia do Trabalho.
6. Embargos de declarao no conhecidos.

Acrdos Publicados: 431

Informativo 794-STF (19/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 4

 TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.

Sada temporria e deciso judicial (Transcries)

(v. Informativo 793)
HC 128.763/RJ*
RELATOR: Ministro Gilmar Mendes
Habeas corpus. Direito Penal. Processo Penal. Execuo penal. Sada temporria. Visita peridica famlia. 2. Um nico ato judicial que
analisa o histrico do sentenciado e estabelece um calendrio de sadas temporrias, com a expressa ressalva de que as autorizaes podero
ser revistas em caso de cometimento de falta, suficiente para fundamentar a sada mais prxima e as futuras. A deciso nica permite
participao suficiente do Ministrio Pblico, que poder falar sobre seu cabimento e, caso alterada a situao ftica, pugnar por sua reviso. 3.
Ameaa concreta de leso ao direito do paciente. Dificuldades operacionais na Vara de Execues Penais do Rio de Janeiro. Muito
provavelmente, se cada condenado tiver que solicitar cada sada, muitas sero despachadas apenas aps perderem o objeto. 4. Ordem
concedida. Expedio do ofcio ao Conselho Nacional de Justia, ao Presidente do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro e Corregedoria-
Geral de Justia do Rio de Janeiro, para que avaliem e tomem providncias quanto situao da execuo penal no Estado do Rio de Janeiro.
5. Expedio de ofcio ao Superior Tribunal de Justia e Procuradoria-Geral de Justia do Rio de Janeiro, dando notcia do julgamento.

RELATRIO: Trata-se de habeas corpus , com pedido de medida liminar, impetrado pela Defensora Pblica do Estado do Rio de Janeiro **, em
favor de **, contra acrdo da Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) que negou provimento ao Agravo Regimental no Agravo em
Recurso Especial 1.444.825/RJ.
O paciente cumpre pena privativa de liberdade em regime semiaberto.
A defesa requereu o benefcio de visita peridica famlia, nos termos dos arts. 122, inciso I, e 123 da LEP. O requerimento foi deferido. No
despacho, o Juiz fixou, desde logo, calendrio com as sadas autorizadas (duas mensais, alm de aniversrio, pscoa, dia das mes e dos pais, natal e
ano novo).
Irresignado, o Ministrio Pblico interps agravo ao Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, o qual negou provimento ao recurso.
Em seguida, interps recurso especial.
A 3 Vice-Presidncia do TJ/RJ, nos termos do artigo 543-C, 7, inciso II, do CPC, determinou a remessa dos autos Cmara de origem, para
reexame da matria, luz de acrdo relativo ao recurso-paradigma, e eventual exerccio do juzo de retratao ou manuteno do pronunciamento
divergente.
O rgo fracionrio manteve seu entendimento. Eis o teor:
AGRAVO DE EXECUO PENAL. RECURSO ESPECIAL REPETITIVO. HIPTESE ESTABELECIDA NO ARTIGO 543-C,
PARGRAFO 7, INCISO II, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL.
Autos encaminhados pela Terceira Vice-Presidncia para reexame da questo, luz de acrdo relativo ao recurso paradigma.
Eventual exerccio do juzo de retratao ou manuteno do pronunciamento divergente. Visita peridica ao lar. Inconformismo relacionado
forma de fruio do benefcio e deferimento automtico de sadas temporrias. Acrdo paradigma - REsp n. 1.166.251/RJ - no sentido da
impossibilidade de delegao de funo jurisdicional ao administrador do presdio. Entendimento desta Cmara Criminal no sentido de que o
Juzo executrio pode conferir ao apenado sadas temporrias anuais para visitao familiar, de forma automtica.
Manuteno do pronunciamento deste rgo fracionrio no julgamento do Agravo de Execuo Penal em apreo. Sem desconhecer o
teor e os fundamentos da deciso emanada do Superior Tribunal de Justia, no julgamento do recurso especial representativo da
controvrsia, decidiu-se pela confirmao da deciso proferida pelo Juzo executrio, que atende aos objetivos da execuo penal, expressos
no artigo 1 da Lei de Execuo Penal.
Juzo de retratao no exercido. Devoluo dos autos 3 Vice-Presidncia, na forma do artigo 4, pargrafo 2, inciso III, alnea a
da Resoluo TJ/3 Vice-Presidncia n. 03/2009.
O Superior Tribunal de Justia, a seu turno, deu provimento ao recurso especial do Ministrio Pblico para cassar o acrdo recorrido e a
deciso que deferiu sadas temporrias automatizadas.
Impugnou-se a deciso por meio de agravo regimental, ao qual foi negado provimento, nos termos do acrdo assim ementado:
EXECUO PENAL. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL OFERTADO PELO MINISTRIO PBLICO. SADA
TEMPORRIA. CONCESSO AUTOMTICA. IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO DESPROVIDO.
1. Ao julgar sob o rito de recurso repetitivo (CPC, art. 543-C) o Recurso Especial n. 1.166.251/RJ, decidiu a Terceira Seo desta
Corte que deve ser afastada a concesso de sadas automatizadas, para que haja manifestao motivada do Juzo da Execuo, com
interveno do Ministrio Pblico, em cada sada temporria (Rel. Ministra Laurita Vaz, julgado em 14/03/2012).
2. Agravo regimental desprovido.
Opostos embargos de declarao, estes foram rejeitados.
No presente habeas corpus, a defesa alegou a ocorrncia de violao aos princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana e da
durao razovel do processo. Sustentou que o pedido do benefcio de sada temporria levou quase 2 (dois) meses para ser deferido, razo pela qual
se, para cada sada for preciso novo requerimento, o trmite processual no apenas se prolongar de forma demasiada e desnecessria, como tambm
ser suprimido o direito de o apenado visitar sua famlia na forma estabelecida pela Lei de Execues Penais. Pleiteou a concesso da ordem para
restabelecer a deciso da Vara de Execues Penais que concedeu ao paciente autorizao de sada temporria.
A medida liminar foi indeferida (eDOC 22).

Informativo 794-STF (19/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 5

 Em parecer da Subprocuradora-Geral da Repblica Deborah Macedo Duprat de Britto Pereira, o Ministrio Pblico opinou pela concesso da
ordem (eDOC 23).
o relatrio.
VOTO: Como se sabe, o mandado de segurana desenvolveu-se entre ns, a partir da Constituio de 1934, fortemente inspirado na doutrina
brasileira do habeas corpus. Sob a Constituio de 1988 institui-se, ao lado da modalidade individual, o mandado de segurana coletivo - art. 5,
LXX. O STF entendeu que, pela semelhana entre as aes, tambm so aplicveis ao mandado de injuno as regras da modalidade coletiva. Fao
essas consideraes para, uma vez mais, defender que, em casos com a configurao destes autos - identidade de leso liberdade de locomoo de
significativo nmero de pessoas - se reconhea a viabilidade de impetrao coletiva tambm em sede de habeas corpus.
Dito isso, passo anlise do processo em julgamento, limitando-me, como requerido na impetrao, hiptese do paciente.
O caso trata da possibilidade de o Juiz de execues penais deferir a sada temporria em uma nica deciso, vlida para diversas sadas.
A sada temporria sem vigilncia direta um benefcio destinado aos sentenciados que cumprem pena em regime semiaberto, na forma do art.
122 da Lei 7.210/84. Autoriza-se que o preso saia e, se for o caso, pernoite, fora do estabelecimento prisional, para visitar a famlia, estudar ou
participar de outras atividades, com intuito de reintegr-lo ao convvio social.
Conforme o art. 123 da Lei 7.210/84, a autorizao deve ser concedida por ato motivado, ouvidas as partes e a administrao carcerria.
O Superior Tribunal de Justia interpretou esse dispositivo em recurso especial representativo da controvrsia, no sentido de que deve haver
manifestao motivada do Juzo da Execuo, com interveno do Ministrio Pblico, em cada sada temporria- REsp 1.166.251/RJ, Rel. Ministra
Laurita Vaz, Terceira Seo, julgado em 14.3.2012.
Desse julgamento, resultou que o Juiz no pode fixar calendrio prvio de sadas temporrias, deixando sua fiscalizao ao administrador
prisional.
Esse um dos precedentes que levou adoo da Smula 520 daquela Corte:
O benefcio de sada temporria no mbito da execuo penal ato jurisdicional insuscetvel de delegao autoridade
administrativa do estabelecimento prisional.
A Corte entendeu que, na medida em que o art. 123 da Lei 7.210/84 determina que a autorizao deve ser concedida por ato motivado, cada
sada autorizada deve ser singularmente motivada, com base no histrico do sentenciado at ento.
No vislumbro essa necessidade. Um nico ato judicial que analisa o histrico do sentenciado e estabelece um calendrio de sadas
temporrias, com a expressa ressalva de que as autorizaes podero ser revistas em caso de cometimento de falta pelo sentenciado, suficiente para
fundamentar a sada mais prxima e as futuras.
Por um lado, a deciso avalia a situao contempornea, deixando claro que a sada mais prxima recomendvel. Por outro, projeta que, se
no houver alterao ftica, as sadas subsequentes tambm sero recomendveis.
A expressa meno s hipteses de reviso deixa claro s partes que, caso surja incidente, ele ser apreciado, podendo levar revogao da
autorizao.
Ressalto que, em situaes ordinrias, os requisitos das sadas so os mesmos, independentemente da estao do ano em que elas ocorrem. A
sada do natal no tem requisitos mais brandos do que a sada da pscoa, por exemplo. No h razo funcional para afirmar que, uma nica deciso
que a ambas contemple, deficiente de motivao.
A deciso nica tambm permite a participao suficiente do Ministrio Pblico, que poder falar sobre seu cabimento e, caso alterada a
situao ftica, pugnar por sua reviso.
Pode-se argumentar que a deciso do Superior Tribunal de Justia no afeta diretamente direito do sentenciado. De fato, se o Juzo das
execues penais determinar sadas temporrias em vrias decises sucessivas, ao invs de em nica deciso, a situao do preso ser a mesma.
No entanto, a realidade da execuo penal demonstra que esse tipo de deciso coloca em risco o direito do sentenciado ao benefcio.
A fora de trabalho das varas de execues penais um recurso escasso, que precisa ter sua eficincia maximizada. Na medida em que as
decises podem ser concentradas sem perda substancial de qualidade, recomendvel que assim se faa.
Se a fora de trabalho no for usada com eficincia, provvel que os pedidos de autorizao de sada s sejam apreciados aps a data da sada
pretendida.
Registro que negligenciar a observncia da economia processual nas autorizaes de sada pode gerar reflexo inclusive na superlotao
carcerria.
As vagas no sistema prisional tambm so um recurso escasso, diretamente administrado pelos Juzes. Extino de pena, progresso de regime,
livramento condicional, so judicialmente concedidos e abrem vagas no sistema.
Ressalto que o projeto de reforma da Lei de Execuo Penal, PLS 513/2013, autor Senador Renan Calheiros, relator Senador Euncio Oliveira,
prev a utilizao de tecnologia da informao para que os benefcios na execuo sejam automatizados. Despacho judicial somente ser necessrio
para neg-los.
Alm disso, h precedente da 1 Turma do STF no sentido da viabilidade da programao de vrias sadas em uma nica deciso, na medida
em que, estando presentes os requisitos da primeira, as subsequentes mostram-se consectrio legal, descabendo a burocratizao a ponto de, a cada
uma delas (), ter-se que formalizar novo processo - HC 98.067, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 6.4.2010.
De tudo concluo que o Juiz de execues penais pode deferir a sada temporria em uma nica deciso, vlida para diversas sadas, sem violar
o dever de fundamentao ou prerrogativa do Ministrio Pblico. Pelo contrrio, a anlise individual de cada sada pode colocar em risco o direito do
sentenciado ao benefcio.
No caso dos autos, o Juiz das execues penais deferiu autorizaes de sada, para visita peridica famlia. No despacho, fixou, desde logo,
calendrio com as sadas autorizadas (duas mensais, alm de aniversrio, pscoa, dia das mes e dos pais, natal e ano novo).
O Estado do Rio de Janeiro concentra suas execues penais em uma nica Vara, na capital. Essa Vara processa todas as execues penais,
sejam de penas privativas de liberdade, restritivas de direito, ou medidas de segurana, na capital e interior do Estado.
O relatrio do mutiro carcerrio promovido pelo CNJ no perodo de 26.10.2011 a 16.12.2011, apontou diversas dificuldades operacionais na
serventia, ressaltando a demora no cumprimento dos atos de ofcio.
Especificamente quanto tramitao de expedientes para concesso de benefcios aos apenados, foi consignado o sistmico atraso, nos
seguintes termos:
H na VEP/RJ excessiva demora em analisar os direitos possivelmente concedidos por lei aos apenados. A tramitao de remessa
Defensoria Pblica, retorno do Ministrio Pblico, cumprimento de diligncias requeridas, novo retorno ao Ministrio Pblico, eventual novo retorno
Defensoria e, finalmente, concluso ao juiz para a deciso faz com que haja o transcurso de vrios e vrios meses entre o atingimento do lapso
(requisito objetivo para o benefcio) e sua efetiva concesso.
Em concluso, o relatrio apontou diversas recomendaes, dentre elas a instalao de pelo menos duas novas varas de execues.
At o momento, no foram instaladas novas serventias. Aparentemente, os problemas no foram resolvidos de outra forma. O Jornal O Globo,
de 10.8.2014, noticia que cinco juzes lotados na Vara de Execues supervisionam trinta e dois estabelecimentos prisionais e tm acervo de 110.000
(cento e dez mil) processos sob sua responsabilidade. A publicao ressalta o atraso na anlise de benefcios dos sentenciados e a reduo do nmero
de servidores na lotao.

Informativo 794-STF (19/08/2015) Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 6

 Para este ms de agosto, o site do TJRJ d conta da realizao de mutiro local, para reavaliao da situao de mais de dez mil presos do
regime semiaberto.
E nesse cenrio de insuficincia que a questo deve ser considerada.
A impetrante relata que a Vara profere cerca de 1.000 (mil) decises de sada temporria por ano, cada uma contemplando 35 (trinta e cinco)
sadas. Se um novo pedido fosse necessrio para cada sada, seriam necessrias 35.000 (trinta e cinco mil) decises para obter o mesmo resultado.
Disso resulta que, muito provavelmente, se cada condenado tiver que solicitar cada sada, muitas sero despachadas apenas aps perderem o
objeto. E, ainda mais grave, de se esperar que vrios requerimentos sequer sejam apresentados, perdendo os condenados benefcio que lhes
assistiria.
Est presente, portanto, a ameaa concreta de leso ao direito do paciente.
Ante o exposto, concedo a ordem, para restabelecer a deciso do Juzo das Execues penais que concedeu autorizao de sada temporria
para visita peridica famlia.
Outrossim, proponho a expedio do ofcio ao Presidente do Conselho Nacional de Justia, ao Presidente do Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro e ao Corregedor-Geral de Justia do Rio de Janeiro, para que avaliem e tomem providncias quanto situao da execuo penal no Estado do
Rio de Janeiro.
Por fim, proponho a expedio de ofcio ao Presidente do Superior Tribunal de Justia e Procuradoria-Geral de Justia do Rio de Janeiro,
dando notcia do julgamento.
* acrdo pendente de publicao
** nomes suprimidos pelo Informativo

OUTRAS INFORMAES
10 a 14 de agosto de 2015

Decreto n 8.499, de 12.8.2015 - Altera o Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999, que aprova o Regulamento da
Previdncia Social. Publicado no DOU n 154, Seo 1, p.1, em 13.8.2015.
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

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