ANLISE DAS POLTICAS PBLICAS DE EDUCAO A DISTNCIA NO

BRASIL: UM OLHAR SOBRE O ENSINO SUPERIOR

Miguel Alfredo Orth UFPel

Patrcia Kayser Vargas Mangan UNILASALLE
Marcus Freitas Neves UFPel
Agncia financiadora: UFPel / UNILASALLE / CNPq / Fapergs

Resumo: Neste artigo propomos refletir sobre as polticas pblicas brasileiras para EAD com foco no ensino
superior, motivo pelo qual trabalhamos com dados relativos a cursos de graduao oferecidos na modalidade de
Educao a Distncia (EAD). Esses dados foram sistematizados e analisados, a fim de traar um panorama do
ensino superior a partir do final da dcada de 1990 no Brasil. Metodologicamente trabalhamos com a pesquisa
bibliogrfica e documental. Entre os resultados encontrados destacamos o fato de ter que ocorrido uma
ampliao geral de vagas no ensino superior brasileiro a partir do final da dcada de 1990, em particular quanto
oferta de cursos na Educao a Distncia (EAD). A EAD atualmente permite que a mediao ocorra com
tecnologias computacionais e pela Web permitindo um ensino mais interativo e significativo. Alm deste aspecto
tecnolgico, importante lembrar que vrias polticas pblicas foram pensadas para estimular e ou regular esta
modalidade de educao no ensino superior. Apresentamos tambm alguns impactos mesurveis, em especial,
quanto a oferta de vagas nos diferentes cursos e disciplinas oferecidas na modalidade a distncia em nvel
superior.

Palavras-chave: polticas pblicas; educao a distancia; ensino superior; cibercultura.

Introduo

As tecnologias influenciam fortemente aspectos culturais de uma sociedade. Se

considerarmos a questo educacional, a introduo de algumas tecnologias facilitou a
popularizao da Educao a Distncia (EAD). Pode-se considerar que a imprensa permitiu o
acesso aos livros a um conjunto maior de indivduos, bem como propiciou a popularizao do
ensino por correspondncia. Do mesmo modo, a criao e a popularizao de mdias como
rdio e televiso permitiram diversificar os cursos a distncia com a produo de aulas por
udio e vdeo. Os computadores, a Internet e a Web permitiram sociedade a socializao de
um grande conjunto de informaes ao mesmo tempo em que permitiu modelos de EAD com
maior interatividade. Na sociedade da informao e comunicao, manter-se atualizado e em
constante formao uma necessidade e a EAD utilizando recursos Web como suporte
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permite aos cidados ampliar seus espaos de aprendizagem ao mesmo tempo em que
flexibiliza os momentos de estudo. Criam-se, deste modo, expectativas, nessa mesma
sociedade que estimulam a constante atualizao e ampliao da formao, por parte dos
indivduos em formao inclusive em nvel superior enquanto uma das premissas para o
desenvolvimento social e econmico.
O Brasil vem demonstrando ao longo dos ltimos anos o interesse e a necessidade de
ampliar o acesso ao ensino superior tanto na modalidade presencial quanto a distncia. A
anlise das polticas pblicas e de nmeros relativos ao ensino superior brasileiro indica que a
demanda reprimida de vagas pode ser atendida em parte com cursos de EAD. A EAD
apresenta-se deste modo como uma alternativa para incluso de cidados em regies mais
afastadas e como possibilidade de estudo para cidado com dificuldades de estudar nos
horrios padres das aulas de ensino presencial.
Este artigo prope-se a refletir sobre as polticas pblicas brasileiras para EAD com
foco no ensino superior. Para realizar este estudo privilegiamos a pesquisa bibliogrfica,
fazendo uma criteriosa reviso de literatura na rea, bem como buscamos informaes em
documentos oficiais que delineiam as polticas pblicas de EAD no pas.
Essa pesquisa bibliogrfica abrangeu principalmente a leitura, anlise e interpretao
de livros e peridicos, bem como teses e dissertaes na rea. Todo material encontrado foi
submetido a uma triagem, a partir do foco e do objeto deste artigo que o de discutir as
polticas pblicas de Educao a Distncia no Ensino superior do Brasil. E a partir desse
objetivo estabelecemos um plano sistemtico e atento de leitura e releitura do material
recolhido bem como fizemos anotaes e fichamentos que possibilitaram fundamentao
terica do texto.
J a pesquisa documental busca identificar informaes factuais nos documentos a
partir de questes e hipteses de interesse do pesquisador (LDKE e ANDRE, 1986). Assim
uma pessoa ao fazer uma pesquisa documental tem por objetivo constituir um corpus de
informaes que busque esgotar a maioria das pistas capazes de lhe fornecer informaes
interessantes sobre o assunto estudado (CELLARD, 2008). uma tcnica que se vale de
documentos originais e que ainda no receberam tratamento analtico, como o caso dos
censos da educao disponibilizados pelo INEP e pela ABED.
Quanto estrutura do artigo, preferimos inserir o estudo no contexto da sociedade da
informao e do conhecimento, alm de delinear o contexto brasileiro de EAD e sua relao
com o Ensino Superior, para s ento analisar as polticas pblicas de EAD no Brasil. Motivo
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pelo qual tambm sistematizamos dados relativos a cursos presenciais e EAD, a fim de traar
um panorama mais amplo do ensino superior no Brasil, a partir do final da dcada de 1990.

Sociedade da informao e do conhecimento

Avanos tecnolgicos como da microeletrnica, da qumica fina e da nanotecnologia,

entre tantos outros, impulsionaram a economia, a sociedade, a poltica, a cultura, a
antropologia e as religies do sculo XXI, bem como organizam a mesma em outra lgica.
Assim, observamos nos dias de hoje a passagem do modelo reprodutivo sob todos os ngulos
para um modelo baseado na inovao e no conhecimento. No que antes no tivesse existido a
inovao. Ela existia sim, mas era menos valorizada do que o tempo de reproduo da
mercadoria padronizada e produzida a partir de tecnologias mecnicas. No momento atual
existe uma preocupao e uma valorizao da inovao. Ou como diz Corsani (2003, p. 17):
A valorizao repousa ento sobre o conhecimento, sobre o tempo de sua produo, de sua
difuso e de sua socializao que as NTIC permitem, enquanto tecnologias cognitivas e
relacionais.
Esta nova realidade vem sendo estudada e discutida deste a segunda metade do sculo
XX por muitos tericos de renome nacional e internacional. A maioria destes autores
concorda de que, hoje a questo central a da gerao de conhecimento e do processamento
de informaes baseadas na nova revoluo scio-tcnica, bem como concordam de que, esta
sociedade constituda por uma revoluo tecnolgico-social baseada na produo e no uso
de energia, base na sociedade industrial (CASTELLS, 1996).
Como tambm observamos que muitos desses autores passaram a discutir a
constituio dessa nova sociedade. Uma sociedade que supervaloriza a inovao, a velocidade
das conexes, a infraestrutura para que as pessoas possam acessar, processar, coletar,
interpretar e divulgar a informao de forma autnoma, responsvel e confivel. Processos
esses incrementados e dinamizados pela internet e pelo ciberespao. Essa sociedade que at
est se instituindo e fortalecendo por meio de centros de excelncia de pesquisa passa a
estabelecer e incentivar redes virtuais de pesquisa e de construo de conhecimento.
Segundo Ianni (2000), todos esses processos ocorrem de forma contraditria,
propiciando o desenvolvimento de novas e diferentes relaes, processos e estruturas de
dominao e de apropriao, em nvel local, regional, nacional e mundial.
A Educao a Distncia (EAD) est diretamente ligada a todo este contexto, em
especial com a grande quantidade de informaes disponveis na internet e no ciberespao e a
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um custo muito pequeno (MOORE e KEARSELEY, 2010). Alm disto, oportuno destacar
ainda que o atual interesse pela Educao a Distncia passa igualmente pelas mudanas que
foram se instituindo ao redor do atual desenvolvimento econmico, da elaborao dos atuais
programas de formao continuada e em servio, alm de se adequar as novas estruturas
organizacionais das diferentes instituies econmicas, polticas e sociais e educacionais do
mundo.
E em se falando de EAD e as atuais polticas pblicas, importante levar em
considerao o que Hawkridge et al. (1990) j disseram, na dcada de 1990, ao fazerem suas
anlises de conjuntura sobre as polticas pblicas, em especial ao reconhecerem que, melhor
para todos os pases investir em polticas pblicas de Informtica na Educao e, portanto em
EAD, do que pagar os custos sociais, econmicos, e polticos de sua omisso na rea. O Brasil
desde a dcada de 1970 passou a investir e a articular polticas pblicas na rea, tendo
ampliado o foco para EAD principalmente a partir da segunda metade da dcada de 1990.

Contexto da EAD no Brasil e seus reflexos no Ensino Superior

O termo EAD est usualmente relacionado Educao e ou o Ensino oferecido nas

ltimas dcadas na modalidade a Distncia, com o uso de diversas tecnologias de informao
e comunicao que permite (ou no) o aumento da interao entre os atores envolvidos.
importante, porm, destacar que esta modalidade esteve presente de diferentes formas ao
longo da histria da humanidade, e normalmente dividida em geraes ou em ciclos,
dependendo de cada autor.
Mas, independentemente da nomenclatura utilizada, a maioria dos tericos nacionais e
internacionais falam da trajetria que se inicia com um ensino por correspondncia, uma
educao via rdio e TV, para s depois incorporar a educao e ou o ensino mediado pelo
computador, pela internet e ou pelas modernas tecnologias da informao e da comunicao
(LITTO e FORMIGA, 2009; ALVES, 2007). Moore e Kearseley (2010) e De Melo e De
Souza (2007) preferem falar em cinco grandes geraes, quais sejam: (1a) Estudo Por
correspondncia; (2a) Transmisso por rdio e televiso; (3a) Abordagem sistmica Mdias
de Instruo Articulada (AIM Articulated Instructional Media Project) e Universidade Aberta
(UA); (4a) Teleconferncia Satlites e videoconferncias interativas; (5a) Aulas virtuais
baseadas no computador e na Internet.
Independente da classificao analisada, as geraes e ou os ciclos de Ensino e ou de
Educao a Distncia ocorrem em diferentes partes do mundo com intensidades, objetivos,
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investimentos, e intenes distintas, bem como em perodos histricos distintos.

Normalmente, esses movimentos surgem em algum pas central, onde os mesmos so
pesquisados e desenvolvidos, para depois passarem a ser copiados com ou sem readequaes
locais, segundo os interesses e as necessidades de cada cultura, regio ou pas, para
desenvolver o conhecimento, o saber, a cultura a partir de aptides especficas de grupos
sociais distantes ou muito prximos dos grandes centros e ou impossibilitados de fazer
determinado estudo por questes de tempo e espao. No negamos com isto, os movimentos
contra-hegemnicos e que buscam, a partir da realidade local, regional ou nacional, pesquisar
solues e alternativas de desenvolvimento tecnolgico, sem se atrelar aos grandes
conglomerados multinacionais como o Brasil um exemplo na rea da educao pblica.
A legislao educacional brasileira1 oficializou e deu abertura a esta modalidade de
Ensino e ou de Educao a partir da constituio brasileira de 1988, em especial por meio do
inciso II do artigo 206 que estabeleceu o princpio brasileiro de que, aqui se tem liberdade de
aprender, ensinar, pesquisar, e divulgar o pensamento, a arte e o saber. Posteriormente os
legisladores vo se inspirar nesse princpio para propor o Ensino e ou Educao na
modalidade a Distncia.
Essa legislao educacional, bem como toda legislao complementar, j amplamente
discutida em outros artigos por esses e outros autores, vo criar as condies para que a
modalidade a Distncia de Ensino e ou de Educao desperte o interesse de instituies
superiores de ensino e de seu pblico, principalmente os estudantes.

Anlise das polticas pblicas de Educao a Distncia no Ensino superior

Para fazer a presente anlise das polticas pblicas de Educao a Distncia no Brasil,
nas duas ltimas dcadas, dividimos o espao temporal em quatro fases e ou ciclos e em cada
um dos ciclos trazemos os aspectos legais relevantes, as polticas pblicas que viabilizaram
determinadas aes bem como a repercusso que estas aes e polticas tiveram no
desenvolvimento das Instituies de Ensino Superior. Torres et al. (2010, p.38) apontam que
embora os primeiros registros legais para a EAD datem da dcada de 1940, at a primeira
metade da 1990 a EAD era utilizada principalmente para cursos livres por correspondncia. A
expanso da EAD no Brasil comea seu processo de expanso a partir de 1996 quando a
modalidade legitimada para o ensino superior.

1
Toda legislao analisada pode ser encontrada no site http://portal.mec.gov.br/ dentro da
opo Legislao
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a) Experincias pioneiras de Educao a Distncia

Esse ciclo vai desde a aprovao da Lei de diretrizes e Bases da Educao brasileira
(LDB) n 9.394/96 at o ano de 2000 e marcado pela adoo da EAD pelas Universidades,
uma vez que essa Lei buscou tirar esta modalidade de ensino/educao da clandestinidade2
(GOMES, 2009), mais especificamente por meio do artigo, 32, 37, 47, 80, 81 e 87 que depois
foram regulamentados por meio de legislao complementar.
Mas mesmo antes dessa legislao podemos encontrar cursos de formao inicial e
continuada de professores em servio na modalidade a distncia, em diferentes IES que, em
parceria com estados e municpios buscam dar conta do Art. 87, inciso IV, 4 da LDB, a
exemplo do curso de formao de professores a distncia oferecido pela UFMT, desde 1995,
mas que s foi credenciado em 2000. Consultas feitas a pgina do MEC mostra que os
processos de credenciamento de cursos em EAD s comearam s surgir em 1999, no entanto
consultas nossas a IES e conversas com outros pesquisadores revelam que j existia a prtica
de oferecer cursos de ps-graduao na modalidade EAD antes mesmo que a LDB n
9.394/96 tivesse sido aprovado, como o denota o segundo substitutivo da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional de 1996 do senador Darcy Ribeiro.
No que tange o Ensino Superior, se percebe um grande interesse motivado, em
especial por essa abertura legal. Assim, muitas instituies superiores de Ensino passaram a
ministrar de forma experimental disciplinas e cursos, principalmente de especializao na
modalidade a distncia, com base no artigo 80 e 81 da LDB 9.394/96, dando origem, assim,
quilo que denominamos em nossa anlise de experincias pioneiras de Educao a
Distncia no pas.
Do ponto de vista da formao de professores, essas polticas pblicas comeam a ser
implementadas em 1995 por meio: do envio de verbas federais diretamente as escolas, sem
passar pelos estados e municpios; da criao do Sistema Nacional de Educao a Distncia,
em especial com a instalao de uma TV em cada escola; da melhoria e do envio de livros
didticos as escolas; dos Parmetros Curriculares Nacionais para cada nvel e modalidade de
ensino; a implementao das avaliaes escolares e da premiao das melhores escolas.
De Freitas (2002), em seu artigo sobre formao de professores no Brasil enumera
uma dezena de outras aes educacionais que, enquanto polticas pblicas, interferiram se
forma decisiva na promoo da educao do pas. Vale destacar ainda os programas de

2
. Para mais informaes, consultar o Segundo Substitutivo da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional de 1996 do senador Darcy Ribeiro.
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formao inicial e continuada de professores como o Proformao, desenvolvido sob o

auspcio do MEC, o PEC Programa de Formao Universitria da Secretaria de Educao
do Estado de So Paulo, em convnio com a USP, UNESP E PUC-SP, o Projeto Veredas
Formao Superior de Professores, desenvolvido pelo Estado de Minas Gerais em parceria
com vrias universidades e instituies de ensino superior daquele estado, o Programa de
Capacitao a Distncia para Gestores Escolares (Progesto), desenvolvido pelo Conselho
Nacional de Secretrios Estaduais de Educao (CONSED), em parceria com vrios estados,
entre tantos outros.
E com toda essa proliferao de programas de formao continuada de professores, a
Cmara de Ensino Superior (CES), do Conselho Nacional de Educao emitiu em 1998, o
Parecer n 908/98, com o objetivo de deixar claras as condies em que os certificados
emitidos pelas instituies formadoras poderiam ter validade.
No mesmo ano, o governo federal passou a normatizar o artigo 63, 80 e 81 da LDB. O
art. 80 da LDB 9.394/96 foi regulamentado inicialmente, por meio do Decreto n. 2.494, de
10/04/1998, cujos artigos 11 e 12 foram alterados pelo Decreto n. 2.561, de 27/04/1998.
Esses decretos, por sua vez, foram normatizados por meio da Portaria do MEC n. 301, de
07/04/1998, que estabeleceu alguns critrios para o credenciamento de instituies superiores
que quisessem oferecer ensino/educao na modalidade a distncia.
O artigo 63 da LDB foi normatizado com base na recomendao do Banco Mundial de
1995, intitulada La enseanza superior: las liciones derivadas de la experiencia. O Brasil
aderiu a essa recomendao por meio do Parecer do CNE/CES n 115/99, do Parecer do
CNE/CES n 970/99, bem como por meio do Decreto n 3.276/99 e do Decreto n3.550/00
que alterou o termo exclusivamente por preferencialmente, e que, depois foi modificado
pela Deliberao do CNE/CP, por meio da Resoluo n 133/01.
Para De Freitas (2002),
O CNE, ao regulamentar os Institutos Superiores de Educao,
ignorou essa trajetria e regulamentou a formao de professores de
educao infantil e de 1 a 4 srie no Curso Normal Superior, criando
o clima propcio para que, posteriormente, fosse regulamentada a
formao de professores para esses nveis de ensino exclusivamente
no Curso Normal Superior, tal como estabelece o Parecer 970/99, da
Cmara de Educao Superior, aprovado em 10/11/1999, com apenas
sete (dos doze) conselheiros presentes e um voto em contrrio,
declarado em separado pelo conselheiro Jacques Velloso (DE
FREITAS, 2002, p. 14).
Essa legislao e essas polticas pblicas criam as condies materiais e polticas para
que a EAD migrasse dos cursos profissionalizantes para as Instituies Superiores de Ensino.
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Sim, por que, com base no artigo 87, inciso IV 4, que estabelece que at o 2007 toda
formao de professores deve ser oferecida em nvel de Graduao. As Instituies Superiores
de Ensino, em parceria ou no com os diferentes sistemas de ensino comeam a oferecer
cursos de especializao e de formao continuada de professores, para habilitar os
professores da Educao Bsica, segundo as novas exigncias da lei. E a EAD, por diversas
razes, foi escolhida para suportar a formao inicial e continuada de seus professores dos
diferentes os sistemas de ensino. A tabela 01 que segue busca mostrar o crescimento da
Educao Superior no final da dcada de 1990, bem como a participao da EAD neste
crescimento. Esse perodo marcado por um crescimento constante, mas no acelerado na
ampliao de vagas e cursos presenciais, e nota-se que j no primeiro ano de credenciamento
um nmero expressivo de matrculas, pois embora tenham sido autorizados apenas 10 cursos,
temos um total de 1.682 matrculas nesta modalidade.
Tabela 01 Dados ensino superior no perodo de experincias pioneiras.

Fonte: elaborada pelos autores com base nos dados dos censos da educao superior do INEP.

b) Crescimento desenfreado da Educao a distncia

Com base nas normas estabelecidas no final da dcada de 90, vrias Instituies
Superiores de Ensino passaram a ofertar cursos e disciplinas na modalidade a Distncia. Alm
disso, em 2001, por meio da Portaria n. 2.253, de 18/10/2001, revogada pela Portaria n.
4.059, de 10 de dezembro de 2004, o governo federal regulamentou o artigo n 81 da LDB
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9.394/96, permitindo assim a organizao de disciplinas, cursos e instituies de ensino

experimentais na modalidade a distncia, desde que obedecidas as disposies legais da rea.
Com base nessa legislao, muitas Instituies de Ensino Superior, neste segundo
ciclo, passaram a dar nfase na oferta de disciplinas na modalidade semipresencial e ou a
distncia, em seus cursos presenciais, como o facultava o artigo 81 da LDB n 9.394/96, a
Portaria n 2.253/01 e a Portaria n 4.059/04. No que diz respeito incluso de disciplinas no
presenciais em cursos superiores reconhecidos com base no artigo 81 da LDB, ficou
estabelecido que essas disciplinas no podem ultrapassar o percentual de 20% da carga total
dos cursos. Alis, a Portaria n 4.059/04 continua vlida, mesmo depois da edio dos
Decretos 5.622/05, 5.773/06 e 6.303/07, que priorizaram a regulamentao do artigo 80 da
LDB e o artigo 32 do Decreto n. 5.622/05, ao se referir ao artigo 81 da LDB, refora o que a
prpria LDB j dizia sobre o tema.
No final da dcada de 90 e incio da dcada de 2000 temos ainda a publicao da
Resoluo n 2/99 do CNE que estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Formao de docentes da Educao Infantil e dos Anos Iniciais e trs anos depois a Resoluo
n 01/02 do CNE que institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Formao de
Professores da Educao Bsica em Nvel Superior, cursos de licenciatura, graduao plena.
E no intuito de aprimorar a legislao complementar que sustenta e d base s polticas
pblicas de Educao a Distncia, o MEC instituiu em 2003, por meio da Portaria ministerial
n 1.403 o Sistema Nacional de Certificao e Formao Continuada de Professores de
Educao Bsica. Segundo Gatti (2008), a essa Portaria se seguiu um documento do MEC,
intitulado Sistema Nacional de formao Continuada e Certificao de Professores toda
criana aprendendo - que prope vrias aes de valorizao do magistrio e de melhoria de
sua formao e que gerou muita polmica.
Neste novo contexto preciso levar em conta que a EAD passou a ser o caminho
escolhido pelos gestores pblicos para formar o conjunto de professores com baixa
qualificao e ou com qualificao desatualizada, quer pelo seu baixo custo, possibilidade de
maior controle, alm de ser acessvel a professores das diferentes regies do pas, ao mesmo
tempo em que conseguia driblar uma srie de resistncias, quer das instituies formadoras,
quer dos sistemas de ensino, criando uma nova conjuntura para a execuo das polticas
pblicas na rea.
Essas aes e ou polticas provocaram um crescimento desenfreado da Educao a
Distncia no pas, como o mostra a tabela 2 que segue. Nestes dados percebe-se crescimento
no nmero de instituies cadastradas entre sempre superior a 125% por ano, tendo ampliado
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em 643% entre 2000 e 2004. Mas, o maior destaque refere-se ao nmero de matrculas que
era de menos de dois mil alunos (1.682) no ciclo anterior e passa para a impressionante marca
de quase sessenta mil (59.611) matrculas em um perodo inferior a cinco anos.
Tabela 02 Dados ensino superior no perodo de crescimento desenfreado.

Fonte: elaborada pelos autores com base nos dados dos censos da educao superior do INEP.

c) Regulamentao da Educao a distncia

Com esse crescimento desenfreado da Educao a Distncia no pas, muitos

educadores, pesquisadores, polticos e gestores, comearam a discutir normas mais rgidas
para a oferta de disciplinas e cursos de Graduao e ps-graduao na modalidade a distncia,
conscientes da importncia da mesma para desencadear os processos de ensino e
aprendizagem na modalidade a distncia.
Uma das primeiras aes nesse sentido foi a Portaria Ministerial n 4.361 de 2004 que
alterou a Portaria do MEC n 301/98 e estabeleceu novos critrios para o credenciamento de
instituies superiores na oferta de educao superior na modalidade a distncia. Neste
mesmo ano editada ainda a Portaria n. 4.059/04, que regulamentou em outras bases o art.
81 da LDB n 9.394/96.
Em 2005 editado o Decreto presidencial n. 5.622, de 19 de dezembro de 2005, que
revogou o Decreto n. 2.494/98 e o Decreto n. 2.564/98 e regulamentou o art. 80 da Lei de
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Diretrizes e Bases da Educao Nacional n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, em uma nova

base.
O Decreto n. 6.303, de 12 de dezembro de 2007 modificou os artigos 10, 12, 14, 15 e
25 do Decreto n. 5.622, de 19 de dezembro de 2005, e os artigos 5, 10, 17, 19, 24, 25, 34,
35, 36, 42, 44, 59, 60, 61 e 68 do Decreto n. 5.773, de 09 de maio de 2006, bem como
revogou o artigo 34 do Decreto 5.622/05 e os pargrafos 1 e 2 do art. 59 do Decreto n.
5.773/06.
Essa regulamentao em absoluto freou a demanda por Educao na modalidade a
distncia, j que no bojo das reformas educacionais dos anos de 1990, a EAD se tornou uma
das estratgias fundamentais para a expanso do ensino superior, tendo a formao de
professores como seu carro-chefe (Oliveira, 2011). De Freitas (2007, p. 1210) diz inclusive
que: A institucionalizao da formao superior em programas de educao a distncia, na
concepo de formao continuada, aliada utilizao de novas tecnologias, hoje o centro
da poltica de formao em servio. Bem como abre espao para que os gestores da
educao, amparados por uma base legal, pudessem avaliar os cursos e programas de
ensino/educao superior oferecidos na modalidade a distncia.
Entre essas polticas pblicas gostaramos de lembrar ainda o Programa Pr-
Formao, dirigido formao em nvel mdio de professores de 1 a 4 srie do ensino
fundamental; o Programa Pr-Infantil, criado em 2005 e dirigido formao em nvel mdio
para os professores de educao infantil; o Pr-Letramento - um programa de formao
continuada para professores das sries iniciais do ensino fundamental. Cursos de formao
esses oferecidos pelo governo federal, na modalidade a distncia em parceria com IES,
Estados e Municpios. Alm disso, em 2006, por meio do Decreto n 5.800/06 o governo
federal cria a Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em 2007, o presidente Lula lanou o
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) que, rene uma srie de programas, alguns j
em andamento e outros novos para dar visibilidade as aes governamentais na rea e garantir
o Desenvolvimento Educacional do pas.
Entre os programas que constituem as aes do PDE gostaramos de destacar ainda: a
criao do FUNDEB (Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica); a instituio do piso
salarial nacional para o magistrio; a reforma da educao superior; PROUNI; SISU; a
ampliao da formao de professores por meio da Universidade Aberta do Brasil (UAB); a
criao do PRODOCNCIA, projeto que apia a formao do professor da Educao Bsica,
entre tantas outras.
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Ainda em 2007 criada a Lei n 11.502, de 11/07/2007, que modifica as competncias

e a estrutura organizacional da fundao Capes. Assim a mesma tambm passa a [...] induzir
e fomentar, inclusive em regime de colaborao com os Estados, os Municpios e o DF e
exclusivamente mediante convnios com instituies de ensino superior, pblicas ou privadas,
a formao inicial e continuada de profissionais de magistrio, respeitada a liberdade
acadmica das instituies [...] (LEI n 11.502/07, art. 1).
Em nmeros este ciclo, mesmo marcado por todo um processo regulatrio, mostra
uma enorme expanso de instituies, cursos, professores e alunos envolvidos com a EAD,
como so esclarecedores os dados que seguem. De fato, este um perodo onde ainda h um
crescimento exponencial na oferta de vagas e criao de cursos, e no qual, embora se crie
marcos regulatrios, ainda h um crescimento anual sempre superior a 126% em nmero de
instituies credenciadas e prximo de 190% nas matrculas. Nota-se que o crescimento neste
perodo na oferta presencial ficou muito inferior da EAD.
Tabela 03 Dados ensino superior no perodo de regulamentao.

Fonte: elaborada pelos autores com base nos dados dos censos da educao superior do INEP.

d) Estabelecendo a regulao: Surgimento dos referenciais de qualidade

Depois de todo esse conjunto de normas emanadas dos gestores da educao e tambm
auxiliado pela publicao dos Referencias de Qualidade para Cursos na modalidade a
Distncia pelo MEC a EAD entra em outro estgio no pas. Quer por que com todas essas
aes a EAD passou a ser o lcus a partir de onde as polticas pblicas buscam garantir a
formao de professores para a Educao Bsica. Quer por que os gestores da Educao, os
educadores e a populao tem um conjunto de normas que sustentam e alimentam essas
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polticas pblicas de formao de professores na modalidade a distncia. Quer por que, a

partir dessa legislao, as Instituies de Ensino Superior, bem como seus cursos na
modalidade a distncia passam a se reger segundo uma legislao que lhes confere legalidade.
Ou ainda, por que o MEC estabelece, depois de cinco anos de negociaes os
referencias de qualidade da EAD do Brasil. Momento em que, tambm se criam, no mbito da
Nova CAPES, o Conselho Tcnico-Cientfico da Educao Bsica com a finalidade de
orientar e subsidiar as polticas deste campo especfico do saber.
Alm disso, a parte da legislao que fala da autorizao, reconhecimento e renovao
de reconhecimento de cursos e instituies superiores a distncia, a partir do segundo
semestre de 2009, tambm passou a estar sujeita Portaria Normativa n. 10, de 02 de julho
de 2009, que fixa critrios para a dispensa de avaliaes in loco, alm de dar outras
providncias.
Ainda em 2009, por meio do Decreto n 6.755, de 29 de janeiro d e 2009, foi instituda
a Poltica Nacional de Formao de Professores do Magistrio da Educao Bsica. Esse
Decreto, em seu art. 4 afirma que, a Poltica Nacional de Formao de Profissionais do
Magistrio da Educao Bsica cumprir seus objetivos por meio da criao dos Fruns
Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente, em regime de colaborao entre
Unio, Estados, DF e municpios.
Nesse mesmo ano lanada pelo MEC a Plataforma Freire, enquanto instrumento de
gesto da oferta de cursos de formao inicial e continuada de professores da Educao
Bsica. E no final do segundo semestre de 2009 a Universidade Aberta do Brasil, criada no
contexto dos Fruns das Estatais em Defesa da Educao, com foco na oferta de cursos a
distncia para as estatais como Banco do Brasil, Petrobrs, Caixa Econmica etc, se converte
formao de professores da Educao Bsica, momento em que a SEED/MEC tambm
transferida para a Capes.
A tabela 4 apresenta e reflete os dados desse perodo em que ocorreu uma forte
cobrana com relao aos referenciais de qualidade, bem como no cumprimento de toda a
legislao na rea. Houveram novos credenciamentos de instituies, mas neste caso
fortemente influenciada pelo credenciamento de IES pblicas dentro do sistema da UAB, o
que tambm impactou na oferta de vagas (de cerca de 227% no total do perodo).
 14

Tabela 04 Dados ensino superior na primeira fase de regulao.

Fonte: elaborada pelos autores com base nos dados dos censos da educao superior do INEP.

e) Os processos de Interveno na Educao a Distncia

Nesse perodo, as Universidades Federais passam a adotar novos procedimentos de

ingresso na Universidade Graduao - em especial por meio da Portaria n 010/09 que
estabelece normas para uniformizar o registro de dados Integrados de Controle de Aes da
Unio (SICAU). E por meio da Portaria normativa n 02/10 o governo federal institui o
sistema de Seleo Unificado do MEC (SISU).
Alm disso, o governo federal, por meio do Ministrio da Educao, com base nos
sistemas de avaliao do INEP, passa a controlar, reformular e fechar cursos e ou instituies
de Ensino Superior que oferecem cursos na modalidade a Distncia.
A partir de 2010 o Ministrio da Educao tem chamado para si a responsabilidade de
avaliar permanente e efetivamente os cursos de formao de professores, entre outros cursos
oferecidos na modalidade a distncia, quer sejam ministrados pelo sistema UAB ou fora dele,
fechando cursos oferecidos na modalidade a distncia e ou seus plos que no atendam
regulamentao.
Entre estas aes destacamos as cinco medidas cautelares do MEC que impediram o
ingresso de estudantes em polos irregulares de instituies de educao superior a distncia,
como o caso da Unesa (RJ), da Unip (SP), do Cesumar (PR), da Finom (MG), e da Unisa
(SP), que no seguiram a legislao e ofereceram cursos em 108 polos sem credenciamento
prvio do MEC e que, por esse motivo foram fechados, mesmo oferecendo cerca de dez mil
vagas.
 15

Sommer (2010), em seu artigo - Formao inicial de professores a distncia: questes

para o debate - depois de transcrever alguns de seus dilogos com estudantes de um curso de
pedagogia a distncia refora
[...] a necessidade de uma avaliao permanente e efetiva dos cursos
de formao de professores ofertados e ministrados sobretudo fora do
Sistema UAB o que vem sendo feito pelo Ministrio da Educao
(MEC), como no caso recente da proibio de entrada de alunos em
cursos a distncia de cinco universidades privadas (entre elas as duas
maiores do Brasil). Nesse caso, ocorrido e fevereiro deste ano, a
proibio se deu devido a 108 polos dessas universidades no estarem
sequer credenciados. Vale resaltar que at aquele momento a
fiscalizao do MEC, j havia fechado 5.613 polos [...] (SOMMER,
2010, p. 22)
Os dados da tabela 05 parecem no revelar este processo, j que o MEC, em todos os
seus processos de interveno, preservou o alunos dos cursos na modalidade a distncia,
mesmo fechando muitos cursos e polos de cursos na modalidade a distncia pelo Brasil afora.
Tabela 05 Dados ensino superior na segunda fase de regulao.

Fonte: elaborada pelos autores com base nos dados dos censos da educao superior do INEP,
o qual ainda no contempla os dados de 2011.

Consideraes finais

Depois desta pesquisa bibliogrfica e documental no intuito de nos apropriarmos mais

e melhor das polticas pblicas de Educao a Distncia no Ensino Superior, cabe destacar
que, a partir do final da dcada de 1990, ocorreu uma ampliao de vagas no ensino superior
brasileiro em particular quanto oferta de cursos na Educao a Distncia (EAD). A EAD
atualmente permite que a mediao ocorra com tecnologias computacionais e pela Web
permitindo um ensino mais interativo e significativo. Alm deste aspecto tecnolgico,
 16

importante lembrar que vrias polticas pblicas foram pensadas para estimular e ou regular
esta modalidade de educao em nvel superior.
Temos conscincia de que foram desenvolvidas muitas aes, por parte dos diferentes
sujeitos envolvidos na articulao de polticas pblicas na rea, bem como na disseminao
das mesmas no pas, de sorte que hoje esta modalidade de educao passa a ser tratada e
trabalhada pelos diferentes entes federados, no sentido de subsidiar os cidados em sua busca
por educao.
No mesmo trabalho buscamos apresentar igualmente informaes que sejam capazes
de subsidiar os cidados para mesurar os impactos desta modalidade de educao em nvel
superior, na vida dos mesmos.
Temos conscincia de que existem muitos prs e contra na oferta de disciplinas e
cursos de formao, principalmente em nvel inicial, nesta modalidade de ensino. Mas
gostaramos de enfatizar de que em ambas as modalidades de ensino tm bons cursos e bons
profissionais, bem como temos pssimos profissionais e cursos. E acreditamos pelo conjunto
de leis, normas e polticas pblicas j existentes no pas, possibilitam separar instituies
srias de no srias, alm de se criar mecanismos de ajuste nessas polticas e aes pblicas.
O problema, porm, se agrava no momento em que os diferentes sistemas de ensino
em parceria ou no com a Nova CAPES/MEC passam a privilegiar essa modalidade de
educao para garantir a formao inicial e continuada de professores.
A institucionalizao da formao superior em programas de educao
a distncia, na concepo de formao continuada, aliada utilizao
de novas tecnologias, hoje o centro da poltica de formao em
servio. A criao do Programa Pr-Licenciatura, em 2005, e da
Universidade Aberta do Brasil (UAB), pelo Decreto n 5.800/06, em
2006, institucionaliza os programas de formao de professores a
distncia como poltica pblica de formao (DE FREITAS 2007, p.
1210).
O certo que essas polticas pblicas de EAD em nvel superior tm provocado
movimentos diferenciados, contraditrios, tanto no desenvolvimento como na materializao
da organizao curricular de cada Instituio Superior de Ensino, alm de depender das
concepes norteadoras dos currculos e da histria e trajetria das relaes entre as reas
especficas de cada licenciatura, faculdades, centro ou departamento (DE FREITAS 2007).
 17

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