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Resumo: Neste artigo propomos refletir sobre as polticas pblicas brasileiras para EAD com foco no ensino
superior, motivo pelo qual trabalhamos com dados relativos a cursos de graduao oferecidos na modalidade de
Educao a Distncia (EAD). Esses dados foram sistematizados e analisados, a fim de traar um panorama do
ensino superior a partir do final da dcada de 1990 no Brasil. Metodologicamente trabalhamos com a pesquisa
bibliogrfica e documental. Entre os resultados encontrados destacamos o fato de ter que ocorrido uma
ampliao geral de vagas no ensino superior brasileiro a partir do final da dcada de 1990, em particular quanto
oferta de cursos na Educao a Distncia (EAD). A EAD atualmente permite que a mediao ocorra com
tecnologias computacionais e pela Web permitindo um ensino mais interativo e significativo. Alm deste aspecto
tecnolgico, importante lembrar que vrias polticas pblicas foram pensadas para estimular e ou regular esta
modalidade de educao no ensino superior. Apresentamos tambm alguns impactos mesurveis, em especial,
quanto a oferta de vagas nos diferentes cursos e disciplinas oferecidas na modalidade a distncia em nvel
superior.
Introduo
permite aos cidados ampliar seus espaos de aprendizagem ao mesmo tempo em que
flexibiliza os momentos de estudo. Criam-se, deste modo, expectativas, nessa mesma
sociedade que estimulam a constante atualizao e ampliao da formao, por parte dos
indivduos em formao inclusive em nvel superior enquanto uma das premissas para o
desenvolvimento social e econmico.
O Brasil vem demonstrando ao longo dos ltimos anos o interesse e a necessidade de
ampliar o acesso ao ensino superior tanto na modalidade presencial quanto a distncia. A
anlise das polticas pblicas e de nmeros relativos ao ensino superior brasileiro indica que a
demanda reprimida de vagas pode ser atendida em parte com cursos de EAD. A EAD
apresenta-se deste modo como uma alternativa para incluso de cidados em regies mais
afastadas e como possibilidade de estudo para cidado com dificuldades de estudar nos
horrios padres das aulas de ensino presencial.
Este artigo prope-se a refletir sobre as polticas pblicas brasileiras para EAD com
foco no ensino superior. Para realizar este estudo privilegiamos a pesquisa bibliogrfica,
fazendo uma criteriosa reviso de literatura na rea, bem como buscamos informaes em
documentos oficiais que delineiam as polticas pblicas de EAD no pas.
Essa pesquisa bibliogrfica abrangeu principalmente a leitura, anlise e interpretao
de livros e peridicos, bem como teses e dissertaes na rea. Todo material encontrado foi
submetido a uma triagem, a partir do foco e do objeto deste artigo que o de discutir as
polticas pblicas de Educao a Distncia no Ensino superior do Brasil. E a partir desse
objetivo estabelecemos um plano sistemtico e atento de leitura e releitura do material
recolhido bem como fizemos anotaes e fichamentos que possibilitaram fundamentao
terica do texto.
J a pesquisa documental busca identificar informaes factuais nos documentos a
partir de questes e hipteses de interesse do pesquisador (LDKE e ANDRE, 1986). Assim
uma pessoa ao fazer uma pesquisa documental tem por objetivo constituir um corpus de
informaes que busque esgotar a maioria das pistas capazes de lhe fornecer informaes
interessantes sobre o assunto estudado (CELLARD, 2008). uma tcnica que se vale de
documentos originais e que ainda no receberam tratamento analtico, como o caso dos
censos da educao disponibilizados pelo INEP e pela ABED.
Quanto estrutura do artigo, preferimos inserir o estudo no contexto da sociedade da
informao e do conhecimento, alm de delinear o contexto brasileiro de EAD e sua relao
com o Ensino Superior, para s ento analisar as polticas pblicas de EAD no Brasil. Motivo
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pelo qual tambm sistematizamos dados relativos a cursos presenciais e EAD, a fim de traar
um panorama mais amplo do ensino superior no Brasil, a partir do final da dcada de 1990.
um custo muito pequeno (MOORE e KEARSELEY, 2010). Alm disto, oportuno destacar
ainda que o atual interesse pela Educao a Distncia passa igualmente pelas mudanas que
foram se instituindo ao redor do atual desenvolvimento econmico, da elaborao dos atuais
programas de formao continuada e em servio, alm de se adequar as novas estruturas
organizacionais das diferentes instituies econmicas, polticas e sociais e educacionais do
mundo.
E em se falando de EAD e as atuais polticas pblicas, importante levar em
considerao o que Hawkridge et al. (1990) j disseram, na dcada de 1990, ao fazerem suas
anlises de conjuntura sobre as polticas pblicas, em especial ao reconhecerem que, melhor
para todos os pases investir em polticas pblicas de Informtica na Educao e, portanto em
EAD, do que pagar os custos sociais, econmicos, e polticos de sua omisso na rea. O Brasil
desde a dcada de 1970 passou a investir e a articular polticas pblicas na rea, tendo
ampliado o foco para EAD principalmente a partir da segunda metade da dcada de 1990.
Para fazer a presente anlise das polticas pblicas de Educao a Distncia no Brasil,
nas duas ltimas dcadas, dividimos o espao temporal em quatro fases e ou ciclos e em cada
um dos ciclos trazemos os aspectos legais relevantes, as polticas pblicas que viabilizaram
determinadas aes bem como a repercusso que estas aes e polticas tiveram no
desenvolvimento das Instituies de Ensino Superior. Torres et al. (2010, p.38) apontam que
embora os primeiros registros legais para a EAD datem da dcada de 1940, at a primeira
metade da 1990 a EAD era utilizada principalmente para cursos livres por correspondncia. A
expanso da EAD no Brasil comea seu processo de expanso a partir de 1996 quando a
modalidade legitimada para o ensino superior.
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Toda legislao analisada pode ser encontrada no site http://portal.mec.gov.br/ dentro da
opo Legislao
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Esse ciclo vai desde a aprovao da Lei de diretrizes e Bases da Educao brasileira
(LDB) n 9.394/96 at o ano de 2000 e marcado pela adoo da EAD pelas Universidades,
uma vez que essa Lei buscou tirar esta modalidade de ensino/educao da clandestinidade2
(GOMES, 2009), mais especificamente por meio do artigo, 32, 37, 47, 80, 81 e 87 que depois
foram regulamentados por meio de legislao complementar.
Mas mesmo antes dessa legislao podemos encontrar cursos de formao inicial e
continuada de professores em servio na modalidade a distncia, em diferentes IES que, em
parceria com estados e municpios buscam dar conta do Art. 87, inciso IV, 4 da LDB, a
exemplo do curso de formao de professores a distncia oferecido pela UFMT, desde 1995,
mas que s foi credenciado em 2000. Consultas feitas a pgina do MEC mostra que os
processos de credenciamento de cursos em EAD s comearam s surgir em 1999, no entanto
consultas nossas a IES e conversas com outros pesquisadores revelam que j existia a prtica
de oferecer cursos de ps-graduao na modalidade EAD antes mesmo que a LDB n
9.394/96 tivesse sido aprovado, como o denota o segundo substitutivo da Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional de 1996 do senador Darcy Ribeiro.
No que tange o Ensino Superior, se percebe um grande interesse motivado, em
especial por essa abertura legal. Assim, muitas instituies superiores de Ensino passaram a
ministrar de forma experimental disciplinas e cursos, principalmente de especializao na
modalidade a distncia, com base no artigo 80 e 81 da LDB 9.394/96, dando origem, assim,
quilo que denominamos em nossa anlise de experincias pioneiras de Educao a
Distncia no pas.
Do ponto de vista da formao de professores, essas polticas pblicas comeam a ser
implementadas em 1995 por meio: do envio de verbas federais diretamente as escolas, sem
passar pelos estados e municpios; da criao do Sistema Nacional de Educao a Distncia,
em especial com a instalao de uma TV em cada escola; da melhoria e do envio de livros
didticos as escolas; dos Parmetros Curriculares Nacionais para cada nvel e modalidade de
ensino; a implementao das avaliaes escolares e da premiao das melhores escolas.
De Freitas (2002), em seu artigo sobre formao de professores no Brasil enumera
uma dezena de outras aes educacionais que, enquanto polticas pblicas, interferiram se
forma decisiva na promoo da educao do pas. Vale destacar ainda os programas de
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. Para mais informaes, consultar o Segundo Substitutivo da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional de 1996 do senador Darcy Ribeiro.
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Sim, por que, com base no artigo 87, inciso IV 4, que estabelece que at o 2007 toda
formao de professores deve ser oferecida em nvel de Graduao. As Instituies Superiores
de Ensino, em parceria ou no com os diferentes sistemas de ensino comeam a oferecer
cursos de especializao e de formao continuada de professores, para habilitar os
professores da Educao Bsica, segundo as novas exigncias da lei. E a EAD, por diversas
razes, foi escolhida para suportar a formao inicial e continuada de seus professores dos
diferentes os sistemas de ensino. A tabela 01 que segue busca mostrar o crescimento da
Educao Superior no final da dcada de 1990, bem como a participao da EAD neste
crescimento. Esse perodo marcado por um crescimento constante, mas no acelerado na
ampliao de vagas e cursos presenciais, e nota-se que j no primeiro ano de credenciamento
um nmero expressivo de matrculas, pois embora tenham sido autorizados apenas 10 cursos,
temos um total de 1.682 matrculas nesta modalidade.
Tabela 01 Dados ensino superior no perodo de experincias pioneiras.
Fonte: elaborada pelos autores com base nos dados dos censos da educao superior do INEP.
Com base nas normas estabelecidas no final da dcada de 90, vrias Instituies
Superiores de Ensino passaram a ofertar cursos e disciplinas na modalidade a Distncia. Alm
disso, em 2001, por meio da Portaria n. 2.253, de 18/10/2001, revogada pela Portaria n.
4.059, de 10 de dezembro de 2004, o governo federal regulamentou o artigo n 81 da LDB
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em 643% entre 2000 e 2004. Mas, o maior destaque refere-se ao nmero de matrculas que
era de menos de dois mil alunos (1.682) no ciclo anterior e passa para a impressionante marca
de quase sessenta mil (59.611) matrculas em um perodo inferior a cinco anos.
Tabela 02 Dados ensino superior no perodo de crescimento desenfreado.
Fonte: elaborada pelos autores com base nos dados dos censos da educao superior do INEP.
Fonte: elaborada pelos autores com base nos dados dos censos da educao superior do INEP.
Depois de todo esse conjunto de normas emanadas dos gestores da educao e tambm
auxiliado pela publicao dos Referencias de Qualidade para Cursos na modalidade a
Distncia pelo MEC a EAD entra em outro estgio no pas. Quer por que com todas essas
aes a EAD passou a ser o lcus a partir de onde as polticas pblicas buscam garantir a
formao de professores para a Educao Bsica. Quer por que os gestores da Educao, os
educadores e a populao tem um conjunto de normas que sustentam e alimentam essas
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Fonte: elaborada pelos autores com base nos dados dos censos da educao superior do INEP.
Fonte: elaborada pelos autores com base nos dados dos censos da educao superior do INEP,
o qual ainda no contempla os dados de 2011.
Consideraes finais
importante lembrar que vrias polticas pblicas foram pensadas para estimular e ou regular
esta modalidade de educao em nvel superior.
Temos conscincia de que foram desenvolvidas muitas aes, por parte dos diferentes
sujeitos envolvidos na articulao de polticas pblicas na rea, bem como na disseminao
das mesmas no pas, de sorte que hoje esta modalidade de educao passa a ser tratada e
trabalhada pelos diferentes entes federados, no sentido de subsidiar os cidados em sua busca
por educao.
No mesmo trabalho buscamos apresentar igualmente informaes que sejam capazes
de subsidiar os cidados para mesurar os impactos desta modalidade de educao em nvel
superior, na vida dos mesmos.
Temos conscincia de que existem muitos prs e contra na oferta de disciplinas e
cursos de formao, principalmente em nvel inicial, nesta modalidade de ensino. Mas
gostaramos de enfatizar de que em ambas as modalidades de ensino tm bons cursos e bons
profissionais, bem como temos pssimos profissionais e cursos. E acreditamos pelo conjunto
de leis, normas e polticas pblicas j existentes no pas, possibilitam separar instituies
srias de no srias, alm de se criar mecanismos de ajuste nessas polticas e aes pblicas.
O problema, porm, se agrava no momento em que os diferentes sistemas de ensino
em parceria ou no com a Nova CAPES/MEC passam a privilegiar essa modalidade de
educao para garantir a formao inicial e continuada de professores.
A institucionalizao da formao superior em programas de educao
a distncia, na concepo de formao continuada, aliada utilizao
de novas tecnologias, hoje o centro da poltica de formao em
servio. A criao do Programa Pr-Licenciatura, em 2005, e da
Universidade Aberta do Brasil (UAB), pelo Decreto n 5.800/06, em
2006, institucionaliza os programas de formao de professores a
distncia como poltica pblica de formao (DE FREITAS 2007, p.
1210).
O certo que essas polticas pblicas de EAD em nvel superior tm provocado
movimentos diferenciados, contraditrios, tanto no desenvolvimento como na materializao
da organizao curricular de cada Instituio Superior de Ensino, alm de depender das
concepes norteadoras dos currculos e da histria e trajetria das relaes entre as reas
especficas de cada licenciatura, faculdades, centro ou departamento (DE FREITAS 2007).
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Referncias
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ltima dcada. Revista Brasileira de Educao v. 13 n. 37 jan./abr. 2008. Disponvel em:
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LITTO, Fredric M.; FORMIGA, Marcos (Org.). Educao a distncia: o estado da arte. So
Paulo: Pearson Prentice Hall, 2009.
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