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ANAC ESPECIALISTA EM REGULAO

GESTO PBLICA E REGULAO


PROFESSOR: MARCELO CAMACHO

Aula 0

Ol, pessoal!

Estou aqui para estudar com vocs o contedo de GESTO PBLICA E


REGULAO para ESPECIALISTA EM REGULAO DA ANAC. Meu
nome Marcelo Camacho, sou Socilogo e Tecnlogo em Recursos
Humanos. Tenho 42 anos e atuo na rea de Recursos Humanos h 17 anos.
Atualmente exero o cargo de Analista de Gesto em Sade, perfil Gesto do
Trabalho, na FIOCRUZ, aqui no Rio de Janeiro. Tambm j exerci o cargo de
Analista de Cincia & Tecnologia, perfil Recursos Humanos, no Instituto
Nacional do Cncer (INCA).

O concurso ser organizado pela CESPE e as provas esto previstas para o


dia 02 de dezembro de 2012. Portanto, temos bastante tempo para a
preparao.

A dinmica do curso ser a seguinte: apresento alguns pontos tericos e


veremos como a banca cobrou estes assuntos em provas recentes. Alm de
comentar a resposta adequada para cada questo, irei tambm tecer
comentrios sobre as respostas consideradas erradas. No final da aula eu
apresento a lista de questes e o gabarito.

Recomendo que aps o estudo das aulas, refaam as questes sem


consultar os gabaritos. A repetio a me da reteno.

Sempre digo que necessrio estudo e persistncia pra conseguir aprovao


em concursos pblicos!

O contedo do curso e o cronograma das aulas ser o seguinte:

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Aula 1 (08/10/2012)
1 Planejamento estratgico. 2 Planejamento organizacional. 3 Avaliao institucional

Aula 2 (15/10/2012)
4 Gesto baseada em processos. 5 Noes de indicadores de desempenho organizacional.

Aula 3 (22/10/2012)
6 Mercado de competio perfeita. 7 Falhas de mercado. 8 O Estado regulador e a defesa da
livre concorrncia. 9 A criao das Agncias Reguladoras.

Aula 4 (29/10/2012)
10 Regulao: teoria econmica da regulao, teoria da captura, teoria do agente principal
e condicionamentos polticos da regulao. 11 Defesa da concorrncia: anlise de mercado,
prticas desleais, posio dominante, infraes ordem econmica, cartel, monoplio,
truste, prticas restritivas, oligoplio.

Sumrio
1. Planejamento Estratgico.................................................................................................................... 3
1.1. Misso .......................................................................................................................................... 6
1.2. Viso ............................................................................................................................................... 8
1.3. Valores organizacionais ..................................................................................................................9
1.4. Objetivos Organizacionais .............................................................................................................10
1.5. Estratgia Organizacional .............................................................................................................11
2. Lista de Questes .......................................................................................................................14
3. Gabarito ............................................................................................................................................17

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1. Planejamento Estratgico

Planejamento Estratgico o mecanismo pelo qual a organizao interage


com o ambiente. esta estratgia que ir guiar o comportamento da
organizao frente aos desafios da dinmica mutvel. A estratgia
condicionada pela misso organizacional, pela viso do futuro e pelos
objetivos da organizao. Vejamos o que significam cada um deles. Para
Peter Drucker planejamento estratgico o processo contnuo de
sistematicamente e com o maior conhecimento possvel do futuro contido,
tomar decises atuais que envolvem riscos; organizar sistematicamente as
atividades necessrias execuo dessas decises e, atravs de uma
retroalimentao organizada e sistemtica, medir o resultado dessas
decises em confronto com as expectativas alimentadas.
O planejamento deve maximizar os resultados da organizao.

Existem trs tipos de planejamento:


a) Estratgico;
b) Ttico;
c) Operacional

A diferena entre eles se refere ao nvel hierrquico em que so elaborados,


a abrangncia em relao s unidades e o perodo para o qual se referem,
como est demonstrado na tabela abaixo:

Estratgico Ttico Operacional


Prazo Longo Mdio Curto
Amplitude Toda a organizao Determinado Setor Determinada
Atividade
Nvel Alta Cpula Gerncias Operacional
Hierrquico Setoriais
Riscos Maiores Intermedirios Menores

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O Planejamento Estratgico um processo que estabelece objetivos em


longo prazo para a organizao. Aponta os caminhos a serem seguidos na
interao com o ambiente. O planejamento estratgico responsabilidade
da alta cpula da organizao.

O Planejamento Ttico a setorizao, desdobramento do planejamento


estratgico. Envolve apenas o setor especfico para o qual se elabora o
plano. Ele trabalha com decomposies dos objetivos, estratgias e polticas
estabelecidos no planejamento estratgico.

Ele desenvolvido em nveis organizacionais intermedirios, como as


gerncias de recursos humanos, de marketing, financeira, etc., tendo como
principal funo a utilizao eficiente dos recursos disponveis para a
consecuo de objetivos previamente fixados. O horizonte de tempo de
mdio prazo neste tipo de planejamento. Segundo Chiavenato, os planos
tticos referem-se a cada departamento ou unidade da organizao e seu
foco no mdio prazo, isto , no exerccio anual.

O Planejamento Operacional o desdobramento do planejamento ttico.


Pode ser considerado como a formalizao, principalmente atravs de
documentos escritos, dos planos de ao para implantao daquilo que foi
estabelecido nos planos tticos. neste nvel que so estabelecidos os
objetivos e estratgias operacionais, que definem as aes especficas que
permitem realizar os objetivos dos nveis anteriores. So planos
desenvolvidos nos nveis mais baixos da organizao para delinear as etapas
de ao para realizao das metas operacionais e para sustentar os planos
tticos.

O planejamento operacional a ferramenta do gerente de departamento


para as operaes dirias e semanais. Seu horizonte de tempo o curto
prazo.
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Vejamos algumas questes da CESPE

ITEM 1. (CESPE/FUB/2009/ADMINISTRADOR)
O planejamento ttico focalizado no curto prazo e abrange cada uma das tarefas ou
operaes individualmente; o planejamento operacional se estende pelo mdio prazo e
abrange determinada unidade organizacional.

A afirmativa est ERRADA! Vimos na exposio acima que o planejamento


ttico est focado no mdio prazo e o operacional no curto prazo. A banca
inverteu as caractersticas de cada tipo de planejamento para confundir o
candidato incauto.

Vamos outra questo um pouco mais complicada:

ITEM 2. (CESPE/FUB/2009/ADMINISTRADOR)
O planejamento nas organizaes feito em nvel institucional e em nveis gerenciais
inferiores, com cada gerente construindo o planejamento para a sua unidade.

A afirmativa est CERTA! A banca usou outro vocabulrio para complicar um


pouquinho a questo. O planejamento nvel institucional o planejamento
estratgico e o planejamento a nvel gerencial o planejamento ttico.

Mais uma questo para vermos como o assunto cobrado de forma


recorrente:

ITEM 3. (CESPE/SEBRAE_AC/2007/CONSULTOR)
Complementando o planejamento estratgico, o nvel ttico de planejamento busca atingir
metas especficas em reas funcionais da empresa, sempre alinhadas aos objetivos
mximos definidos para a organizao como um todo.

A afirmativa est CERTA! Perfeito, o planejamento ttico um


desdobramento do planejamento estratgico para as reas funcionais da
organizao, no nvel gerencial.

ITEM 4. (CESPE/2012/CMARA DOS DEPUTADOS/ANALISTA-TCNICO EM


MATERIAL E PATRIMNIO)

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No planejamento estratgico, estabelece-se a direo a ser seguida pela organizao,
formulando-se aes estratgicas que proporcionem maior sinergia entre a organizao e o
ambiente.

Perfeito, pessoal! O planejamento estratgico o estabelecimento de uma


direo a ser seguida. Este processo implica em interao da organizao
com o ambiente. Portanto, a afirmativa est CERTA!

ITEM 5. (CESPE/2011/CORREIOS/ANALISTA DE CORREIOS/ ADMINISTRADOR)


O planejamento estratgico define metas e planos de trabalho tanto para a alta gerncia
quanto para a gerncia mdia das organizaes.

Nada disso, pessoal! o plano ttico que define as metas e planos de


trabalho para as mdias gerncias das organizaes. Portanto, a afirmativa
est ERRADA!

1.1. Misso

a razo pela qual a organizao existe, sua finalidade. Para definir a


misso de uma organizao necessrio responder a trs perguntas:

Quem somos ns (a organizao)?


O que fazemos?
Porque fazemos o que fazemos?

A misso envolve descrever os objetivos da organizao e geralmente est


associada ao cumprimento de demandas da sociedade. o propsito
orientador das pessoas que trabalham em uma organizao. Ela traduz a
filosofia da organizao, seus valores fundamentais.

Vejamos outra questo da CESPE

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ITEM 6. (CESPE/2012/TJ-AL/ANALISTA JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA)


A definio do motivo central do planejamento estratgico, que representa a razo de ser
da organizao, o que se denomina

a) estratgia organizacional.
b) cenrio estratgico.
c) viso organizacional.
d) objetivos estratgicos.
e) misso organizacional.

Pessoal, a razo de ser de uma organizao corresponde sua misso, o


motivo central de sua existncia e dos esforos de planejamento para
atender os objetivos desta misso. Portanto, o gabarito a alternativa E.

Vejamos uma questo interessante da FCC.

ITEM 7. (FCC/TRT-MS/2011/ANALISTA JUDICIRIO -ADMINISTRATIVA)


Analise:

I. A misso uma orientao atemporal, a razo de ser, o motivo da existncia de uma


organizao.
II. A misso uma orientao temporal, a razo ser de uma organizao.
III. A misso uma orientao temporal, determinando onde a organizao deseja chegar.

Considerando as etapas do Planejamento Estratgico, est correto o que consta APENAS em

(A) II e III.
(B) II.
(C) III.
(D) I e II.
(E) I.

Analisemos as alternativas:

I. CERTO. A misso a razo de ser de uma organizao, o motivo


de sua existncia. De fato ela deve ser atemporal, ou seja, deve
perdurar no tempo.

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II. ERRADO. A misso no temporal, feita para durar um perodo
apenas.
III. ERRADO. Alm de no ser temporal, o elemento que indica aonde
a organizao quer chegar a viso, conforme veremos a seguir, e
no a misso.

Portanto, o gabarito a alternativa E.

1.2. Viso
a viso que a organizao tem a respeito de si mesma e do seu futuro. Ela
define a ideia de futuro da organizao, para onde esta se imagina
caminhando. aquilo que a organizao pretende ser no futuro. A Viso
um norteador estratgico. A partir de sua concepo so elaborados planos
para se atingir aquilo que foi idealizado na viso. A viso deve ser
desafiadora. Ela deve conduzir mudana do status quo. Deve ser capaz de
conduzir a organizao de um patamar para outro mais elevado. Deve
contagiar as pessoas que trabalham na organizao e motiv-las para o
atingimento dos objetivos planejados. A misso oferece as bases para a
formulao da viso.

Em conjunto, a misso e a viso proporcionam os elementos para


formulao dos objetivos e da estratgia organizacional.

Vamos a uma questo da CESPE

ITEM 8. (CESPE/2011/PREVIC/ANALISTA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO)


Aderncia aos fatos reais, critrio e bom senso para todos os envolvidos e uma descrio
genrica com foco aberto sobre o que a empresa dever ser no futuro so premissas para a
elaborao da viso de negcios de uma organizao.

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Pessoal, a afirmativa est ERRADA! Temos alguns equvocos nesta frase
sobre a viso. A viso deve ser inspiradora, ter um contedo de sonho sobre
o futuro, embora tenha que ser factvel. O foco no pode ser aberto, tem
que ser especfico, para se alcanar os objetivos. A descrio da viso no
pode se genrica, mas sim especfica, dizer que lugar do futuro se deseja
alcanar.

1.3. Valores organizacionais

Representam as crenas bsicas na organizao, aquilo em que a maioria


acredita como posturas que devem ser cultivadas na empresa. Os valores
servem como uma orientao e inspirao ao desenvolvimento do trabalho
no dia-a-dia da empresa. Alguns exemplos genricos de valores: Excelncia;
Inovao; Participao; Parceria; Servio ao Cliente; Igualdade;
Transparncia; Criatividade.

Vejamos, para fins pedaggicos, uma questo da FGV:

ITEM 9. (FGV- BADESC/2010. ANALISTA ADMINISTRATIVO)


Com relao ao planejamento estratgico, analise as afirmativas a seguir.

I. A viso organizacional diz respeito natureza da organizao, sua razo de existir.


II. Misso organizacional um ponto futuro para o qual a organizao deseja que as
pessoas envolvidas dirijam seus esforos.
III. Os valores constituem um conjunto de crenas bsicas detidas pelos indivduos em uma
organizao.

Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

O Gabarito a letra C

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A afirmativa I est errada. Conforme vimos a Viso define a ideia de
futuro da organizao, para onde esta se imagina caminhando.
A Afirmativa II tambm est errada. Esta a definio de viso.
Perceberam que trocaram os conceitos das afirmativas I e II?
A afirmativa III est correta. exatamente a definio que vimos para
valores.

1.4. Objetivos Organizacionais


Um objetivo um resultado que se pretende alcanar dentro de um
determinado perodo de tempo. A viso oferece as bases para a formulao
dos objetivos organizacionais. Segundo Chiavenato, os objetivos devem
atender a seis critrios:

1. Ser focalizado em um resultado a atingir e no em uma tarefa;


2. Ser consistentes, precisam estar ligados coerentemente com os outros
objetivos e as demais metas da organizao;
3. Ser especficos, ou seja, bem definidos;
4. Ser mensurveis, devem ser quantitativos e objetivos;
5. Ser relacionados com um determinado perodo de tempo;
6. Ser alcanveis, precisam ser desafiadores, mas no impossveis.

Os objetivos podem ser classificados em trs tipos:

1. Objetivos rotineiros: so os que cuidam do cotidiano da empresa e


determinam o padro de desempenho;
2. Objetivos inovadores: so os que incorporam inovao organizao;
3. Objetivos de aperfeioamento: so os que servem para alavancar os
atuais resultados da organizao.

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1.5. Estratgia Organizacional

Uma estratgia refere-se ao comportamento da organizao frente ao


ambiente que a circunda. A estratgia procura aproveitar as oportunidades
potenciais do ambiente e neutralizar as ameaas que rondam a organizao.
o caminho escolhido pela organizao para enfrentar as turbulncias do
ambiente externo.

A estratgia envolve os seguintes aspectos:

1. definida pelo nvel institucional da organizao, com ampla


participao;
2. projetada em longo prazo;
3. Envolve a organizao como um todo;
4. um mecanismo de aprendizagem organizacional.

Sos seguintes os elementos constituintes do processo de planejamento


estratgico:
1. Misso;
2. Viso;
3. Diagnstico estratgico externo: a anlise do ambiente externo
e o mapeamento das ameaas e oportunidades que circundam a
organizao;
4. Diagnstico estratgico interno: anlise das foras e fraquezas
da organizao para competir no ambiente em que atua;
5. Fatores-chave de sucesso: modelo proposto por Ansoff na
dcada de 1980 e que consiste em evidenciar as questes crticas para
a organizao, em resultado da anlise dos diagnsticos interno e

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externo realizados atravs do modelo de Harvard de anlise de SWOT
(Foras, Fraquezas, Ameaas e Oportunidades).
6. Definio dos objetivos: H autores que inserem os objetivos no
processo de formulao da estratgia, como os seguidores do modelo
de Harvard, e h outros que trabalham a definio dos objetivos como
parte separada da formulao da estratgia, como os seguidores do
modelo de Ansoff. De qualquer forma estes devem ser perseguidos
pela organizao.
7. Anlise dos pbicos de interesse (stakeholders): a estratgia
deve atender aos interesses e necessidades dos diversos grupos que
influenciam ou so influenciados pela organizao. O stakeholder
uma pessoa, grupos de pessoas ou organizaes. So consumidores,
empregados, funcionrios, usurios, dirigentes, governos, instituies
financeiras, opinio pblica, acionistas.
8. Formalizao do plano: um plano estratgico um plano para a
ao. No basta a inteno, necessrio a implementao.
9. Auditoria de desempenho e resultados: trata-se de rever o que
foi implementado, seus resultados, e decidir pelos novos rumos do
processo.

Vamos a mais questes da CESPE

ITEM 10. (CESPE/SEBRAE_AC/2007/CONSULTOR)


O plano estratgico de uma organizao deve contemplar pelo menos trs elementos
bsicos: misso, objetivos e estratgias.

A afirmativa est CERTA! Vimos acima que outros elementos alm destes
fazem parte do planejamento estratgico, mas estes sem dvida devem
estar presentes. Esta uma boa questo para sabermos como a banca
pensa os elementos essenciais do planejamento estratgico.

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ITEM 11. (CESPE/TJ-PA/2006/ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO)


Anlise situacional a etapa do planejamento estratgico responsvel pelo estudo do
histrico, exame das condies atuais e previso de situaes futuras, com foco nas foras
internas que agem na organizao e nos fatores do ambiente externo que influenciam a
organizao.

A afirmativa est CERTA! As etapas de diagnstico interno e externo,


anlise das foras, fraquezas, ameaas e oportunidades equivalem ao
diagnstico situacional, fundamental para o planejamento estratgico.

Bem, pessoal, fecho por aqui esta aula demonstrativa!


Espero rev-los na aula 1!
At l!

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2. Lista de Questes

ITEM 1. (CESPE/FUB/2009/ADMINISTRADOR)
O planejamento ttico focalizado no curto prazo e abrange cada uma das tarefas ou
operaes individualmente; o planejamento operacional se estende pelo mdio prazo e
abrange determinada unidade organizacional.

ITEM 2. (CESPE/FUB/2009/ADMINISTRADOR)
O planejamento nas organizaes feito em nvel institucional e em nveis gerenciais
inferiores, com cada gerente construindo o planejamento para a sua unidade.

ITEM 3. (CESPE/SEBRAE_AC/2007/CONSULTOR)
Complementando o planejamento estratgico, o nvel ttico de planejamento busca atingir
metas especficas em reas funcionais da empresa, sempre alinhadas aos objetivos
mximos definidos para a organizao como um todo.

ITEM 4. (CESPE/2012/CMARA DOS DEPUTADOS/ANALISTA-TCNICO EM


MATERIAL E PATRIMNIO)
No planejamento estratgico, estabelece-se a direo a ser seguida pela organizao,
formulando-se aes estratgicas que proporcionem maior sinergia entre a organizao e o
ambiente.

ITEM 5. (CESPE/2011/CORREIOS/ANALISTA DE CORREIOS/ ADMINISTRADOR)


O planejamento estratgico define metas e planos de trabalho tanto para a alta gerncia
quanto para a gerncia mdia das organizaes.

ITEM 6. (CESPE/2012/TJ-AL/ANALISTA JUDICIRIO - REA ADMINISTRATIVA)


A definio do motivo central do planejamento estratgico, que representa a razo de ser
da organizao, o que se denomina

a) estratgia organizacional.
b) cenrio estratgico.
c) viso organizacional.
d) objetivos estratgicos.
e) misso organizacional.
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ITEM 7. (FCC/TRT-MS/2011/ANALISTA JUDICIRIO -ADMINISTRATIVA)


Analise:

I. A misso uma orientao atemporal, a razo de ser, o motivo da existncia de uma


organizao.
II. A misso uma orientao temporal, a razo ser de uma organizao.
III. A misso uma orientao temporal, determinando onde a organizao deseja chegar.

Considerando as etapas do Planejamento Estratgico, est correto o que consta APENAS em

(A) II e III.
(B) II.
(C) III.
(D) I e II.
(E) I.

ITEM 8. (CESPE/2011/PREVIC/ANALISTA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO)


Aderncia aos fatos reais, critrio e bom senso para todos os envolvidos e uma descrio
genrica com foco aberto sobre o que a empresa dever ser no futuro so premissas para a
elaborao da viso de negcios de uma organizao.

ITEM 9. (FGV- BADESC/2010. ANALISTA ADMINISTRATIVO)


Com relao ao planejamento estratgico, analise as afirmativas a seguir.

I. A viso organizacional diz respeito natureza da organizao, sua razo de existir.


II. Misso organizacional um ponto futuro para o qual a organizao deseja que as
pessoas envolvidas dirijam seus esforos.
III. Os valores constituem um conjunto de crenas bsicas detidas pelos indivduos em uma
organizao.

Assinale:
(A) se somente a afirmativa I estiver correta.
(B) se somente a afirmativa II estiver correta.
(C) se somente a afirmativa III estiver correta.
(D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
(E) se todas as afirmativas estiverem corretas.

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ITEM 10. (CESPE/SEBRAE_AC/2007/CONSULTOR)


O plano estratgico de uma organizao deve contemplar pelo menos trs elementos
bsicos: misso, objetivos e estratgias.

ITEM 11. (CESPE/TJ-PA/2006/ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO)


Anlise situacional a etapa do planejamento estratgico responsvel pelo estudo do
histrico, exame das condies atuais e previso de situaes futuras, com foco nas foras
internas que agem na organizao e nos fatores do ambiente externo que influenciam a
organizao.

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3. Gabarito

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ERRADO CERTO CERTO CERTO ERRADO E E ERRADO C CERTO
11
CERTO

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