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Instituto Serzedello Corra

Fundamentos de convnio
com utilizao de Siconv

Mdulo 1

Aula 1

noes preliminares sobre


transferncias voluntrias
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Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a
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RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO


Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
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DESENVOLVIMENTO DO CONTEUDO:
Tribunal de Contas da Unio - Secretaria de Mtodos e Suporte ao Controle Externo - SEMEC
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI/MP

TRATAMENTO PEDAGGICO
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RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Tribunal de Contas da Unio
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
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PROJETO GRFICO
Ismael Soares Miguel
Paulo Prudncio Soares Brando Filho
Vivian Campelo Fernandes
DIAGRAMAO
Vanessa Vieira

Ateno!

Este material tem funo didtica. A ltima atualizao ocorreu em Setembro de 2015. As afirmaes e
opinies so de responsabilidade exclusiva do autor e podem no expressar a posio oficial do Tribunal
de Contas da Unio.
MDULO 1 NOES PRELIMINARES SOBRE TRANSFERNCIAS
VOLUNTRIAS

Aula 1 Noes preliminares sobre transferncias voluntrias

1. Introduo

Ol! Sejam bem-vindos ao curso de Fundamentos de convnio com


utilizao de Siconv.

Grande parte dos recursos financeiros da Unio transferida a


estados, municpios e entidades privadas sem fins lucrativos para execuo
de programas de governo, em regime de mtua cooperao.

A sistemtica atual estabelece que essas transferncias sejam feitas por


meio do Siconv. Esse sistema tornou-se obrigatrio em setembro de 2008
e, a partir de julho 2012, os pagamentos aos fornecedores passaram a ser
feitos por ordem bancria gerada no sistema.

Assim, considerando a necessidade de capacitar os gestores locais


nessa nova ferramenta, o Tribunal de Contas da Unio e o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto desenvolveram o presente curso.

O curso est composto de cinco unidades:

yy Mdulo 1 Noes preliminares sobre transferncias voluntrias;

yy Mdulo 2 Fase de Proposio;

yy Mdulo 3 Fase de Celebrao;

yy Mdulo 4 Fase de Execuo; e

yy Mdulo 5 Fase de Prestao de Contas.

Espera-se que, ao final do curso, voc seja capaz de entender os


conceitos e fases relacionados aos convnios, contratos de repasse e termos de
parceria, cujos procedimentos so regulados pela Portaria Interministerial
507/2011 e consiga celebr-los sem dificuldade utilizando o Siconv.

Quanto aos termos de fomento e termos de colaborao, instrumentos


institudos Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil, ainda

Mdulo 1 - Aula 1 Noes preliminares sobre transferncias voluntrias [ 3 ]


no foram implementados no Siconv. Por esse motivo, limitamo-nos a
noticiar as principais inovaes trazidas pela Lei 13.019/2014, no item 3 da
presente aula. Vale a pena conferir!

O Mdulo 1, por sua vez, possuiu uma aula em que sero dadas
algumas noes preliminares sobre convnios, contratos de repasse e
termos de parceria, alm de explicitar as quatro fases dessas transferncia
voluntrias e sua regulamentao normativa. Tambm ser abordado o
Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse Siconv e o Portal
dos Convnios.

Para facilitar o estudo, esta aula est organizada da seguinte forma:

Pretende-se que, ao trmino da presente aula, o participante tenha


MDULO 1 AULA 1 NOES GERAIS SOBRE TRANSFERNCIAS VOL-
UNTRIAS
Conceitos e aspectos bsicos
Convnio
Contrato de repasse
Termo de parceria
Partcipes
Origem dos Recursos
Fases do convnio
Regulamentao
Siconv e o Portal de Convnios do Governo Federal

assimilado essas informaes preliminares sobre as transferncias


voluntrias e o Siconv, as quais iro servir de base para as seguintes.

O contedo desta aula pode ser lido nas pginas 11 a 18 da Cartilha


Convnios e outros repasses.

Preparamos tambm algumas atividades para auxili-lo a sedimentar


seu conhecimento.

[ 4 ] FUNDAMENTOS DE CONVNIO COM UTILIZAO DE SICONV


2. Atividades

No mdulo 1, leia das pginas 11 a 18 da cartilha Convnios e


outros repasses. A leitura necessria para realizar a avaliao.

Para este mdulo, preparamos um questionrio com 5 perguntas.


Voc poder realiz-lo 3 (trs) vezes e a pontuao final ser a maior que
obtiver em qualquer das tentativas.

O objetivo dessa avaliao ajud-lo a perceber seus erros e corrigi-


los, e, ainda, ratificar suas percepes corretas, permitindo assim que
voc verifique seu progresso na aprendizagem. Note que aps enviar seu
questionrio, aparecer uma tela com sua pontuao e um feedback para
cada questo. Esteja atento!

Como j dito, essa avaliao objetiva o aprendizado e por isso


recomendamos que teste seus conhecimentos respondendo ao questionrio
mais de uma vez. Lembre-se que sua nota final ser a maior que obtiver em
qualquer das 3 (trs) tentativas, portanto aproveite e utilize o questionrio
como uma forma de aprender.

3. Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil - MROSC

Neste tpico, vamos apresentar as principais inovaes trazidas pela


Lei 13.019/2014, que estabelece o regime jurdico das parcerias voluntrias
entre o Estado e as organizaes da sociedade civil, em regime de mtua
cooperao, para consecuo de finalidades de interesse pblico. Essa
lei criou dois instrumentos jurdicos prprios para formalizao dessas
parcerias, envolvendo ou no transferncias de recursos financeiros:

yy Termo de Fomento: instrumento para as parcerias de iniciativa


dessas organizaes;

yy Termo de Colaborao: instrumento para as parcerias de


iniciativa da administrao pblica.

A criao dos novos instrumentos substitui a utilizao do convnio,


ficando este instrumento restrito a parceria entre entes federados.

As organizaes que podero realizar parcerias pela nova lei so


pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, selecionadas por
meio de edital chamamento pblico e que j desenvolvem atividades de
interesse pblico.

Mdulo 1 - Aula 1 Noes preliminares sobre transferncias voluntrias [ 5 ]


Para celebrao de parcerias com as entidades sem fins lucrativos,
os rgos governamentais devem realizar chamamento pblico que
garanta ampla oportunidade de acesso s organizaes da sociedade civil
capacitadas. Essa regra j estava prevista no mbito federal e passou a valer
para estados e municpios.

No que tange a responsabilidades e sanes, a nova lei insere hipteses


na Lei de Improbidade Administrativa, bem como sanes administrativas
aplicveis s organizaes que agirem em desacordo com o plano de trabalho
ou normas vigentes (advertncia, suspenso e declarao de idoneidade).

Na poca da atualizao deste curso (maio/2015), o governo federal estava


trabalhando na regulamentao da referida lei, que entrar em vigor no dia 27 de
julho de 2015 (cf. Medida Provisria 658/2014, convertida na Lei 13.102/2015).

Com a entrada em vigor do novo marco regulatrio, ser criada


uma interface prpria no Siconv para o termo de fomento e o termo de
colaborao, apoiando o acompanhamento e registro de todas as etapas dos
projetos realizados em parceria com as organizaes.

4. Concluso

Neste mdulo, compreendemos aspectos bsicos relacionados a uma


transferncia voluntria. Vimos tambm os conceitos dos trs tipos de
transferncias atualmente existentes no Sistema de Gesto de Convnios e
Contratos de Repasse Siconv: convnio, contrato de repasse e termo de
parceria, e quem so seus partcipes.

Aprendemos tambm que as dotaes oramentrias destinadas aos


convnios, aos contratos de repasse e aos termos de parceria, so alocadas
no Oramento Geral da Unio de duas maneiras, explcita ou no. Tambm
vimos que uma transferncia se processa em quatro fases (proposio,
celebrao, execuo e prestao de contas) e a importncia de cada uma.

Ao final da aula, identificamos a legislao que regulamenta as


transferncias voluntrias, bem como conhecemos o Portal de Convnios.

No prximo mdulo, conversaremos a respeito da primeira fase de


um convnio, a proposio. Identificaremos as suas principais atividades e
como elas so realizadas no Siconv.

Nos encontraremos no Mdulo 2.

At l!

[ 6 ] FUNDAMENTOS DE CONVNIO COM UTILIZAO DE SICONV