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Unidade II

Unidade II
Vises do meio ambiente

O acentuar da presente crise ambiental, percepcionada de forma mais intensa a partir dos anos 1960,
afastou do domnio da fico a possibilidade de extino da prpria espcie humana. A gravidade da
situao explica a ampla produo literria que tem vindo a alertar para os malefcios do nosso modelo
de desenvolvimento e desencadeado a necessidade de repensar a postura da humanidade em relao ao
planeta. Nela encontramos uma pluralidade de posies, nem sempre conciliveis, que tendem a avaliar,
de modo diferenciado, as causas e as consequncias da presente crise ambiental e a estabelecer uma
prioridade distinta entre os diversos problemas ambientais e suas respectivas solues.

Apesar dessa pluralidade de posies, podem identificar-se trs perspectivas principais acerca
do modo de contextualizar a relao do homem com a natureza. Embora vrios autores acabem por
fundamentar as suas ideias por meio de argumentos enquadrveis em mais do que uma perspectiva, a
verdade que a maioria se insere claramente em uma delas. So elas:

A Antropocntrica: defende a centralidade indiscutvel do ser humano e valoriza a natureza de um


ponto de vista instrumental. Pode assumir duas tendncias principais nem sempre conciliveis.
A primeira v a natureza fundamentalmente como um recurso econmico; a segunda destaca
a sua importncia na satisfao de uma multiplicidade de interesses que do significado vida
humana, relevando o seu contributo para o desenvolvimento integral do ser humano em termos
psicossomticos. nessa tendncia que melhor se integra a tese da biofilia, proposta por Edward
Wilson (1984), defensora de uma predisposio humana, de origem gentica, impulsionadora de
uma relao emptica do ser humano para com os outros seres vivos.

A Ecocntrica: defende o valor no instrumental dos ecossistemas e da prpria eco-esfera, cujo


equilbrio pode obrigar a limitar determinadas atividades humanas. Perante a condio biolgica
e ecolgica da espcie humana, considera-a parte integrante da natureza, ao contrrio da
afirmao dual tpica do antropocentrismo. Inspira-se nas ideias de Aldo Leopold (1886-1948),
autor da land ethic, que props o alargamento tico comunidade de forma a incluir solos,
gua, plantas e animais, e em que a terra (land) um sistema vivo merecedor de considerao
moral. As teorizaes de Baird Callicott (1989), Holmes Rolston III (1994) e Arne Naess (1989) so,
independentemente das suas especificidades, inseridas nessa perspectiva.

A Biocntrica: defende o valor intrnseco das outras formas de vida, independentemente do seu
interesse para a espcie humana. Manifesta no seu seio uma importante diversidade argumentativa,
podendo assumir um carter limitado e confinado aos seres mais complexos, como no caso das
teorizaes de Peter Singer (2000; 2006) e Tom Regan (1983; 1995), ou extensivo e igualitrio,
como no caso da de Paul Taylor (1989).
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DIREITO E MEIO AMBIENTE

Vises do meio ambiente evoluo

De entre os assuntos que tm sido postos a discusso com o desenrolar da presente crise ambiental,
destacamos o leque de reflexes dedicado ao modo como os seres humanos se relacionam com os
outros seres vivos nos mais diversos contextos. nesse mbito que se insere a presente abordagem
acerca da existncia de jardins zoolgicos e parques afins.

Comecemos por analisar os argumentos que melhor caracterizam cada uma das perspectivas
ambientalistas para o tema em anlise e que nos ajudam a repensar a pertinncia desses espaos. Por
meio dessa anlise, vamo-nos aperceber como os mesmos fatos podem ser sujeitos a interpretaes
distintas, em que uma vantagem para uma perspectiva se pode transformar em um inconveniente para
outra. Essa reflexo revela-se fundamental pelo fato de os jardins zoolgicos e parques afins constiturem
locais a que se deslocam, com frequncia, professores dos diferentes ciclos de escolaridade, sendo ainda
escolhidos por muitas famlias como locais de lazer e/ou educativos.

A perspectiva antropocntrica congrega a maior parte dos argumentos favorveis a essas instituies
e basta pensarmos no modo como so definidas: jardins zoolgicos e parques afins so locais pblicos
que exibem animais com as finalidades recreativa e educativa. Ainda assim, possvel serem evocadas
razes caractersticas dessa perspectiva contrrias sua existncia. Salientamos a esse propsito que
foi durante o Iluminismo que surgiram as primeiras crticas, porque, historicamente, a manuteno de
animais em cativeiro constitua um passatempo da aristocracia que por essa via afirmava o seu poder.
Simultaneamente, essa excentricidade foi considerada vergonhosa, atendendo a que, ao mesmo tempo
que se despendiam recursos com os animais cativos, muitos seres humanos morriam de fome (BARATAY;
HARDOUIN-FUGIER, 2002, p. 73). No entanto, se essas razes podem eventualmente continuar a suscitar
a adeso de algumas pessoas nos dias de hoje, so, como j afirmamos, as vantagens associadas a
esses espaos que melhor caracterizam essa perspectiva. Chiszar, Murphy e Iliff (apud MAPLE, 1995)
apresentam seis dessas vantagens, que tradicionalmente se lhe encontram associadas:

1 - Os zoos e os aqurios recebem entre 300 a 400 milhes de visitantes em cada ano, providenciando
os benefcios de uma educao significativa, associada ao seu papel recreativo.

2 - Os zoos tm estado tradicionalmente ligados educao pblica e a resposta favorvel dos


sistemas escolares um indicador de que valorizam essa associao.

3 - Programas dedicados sobrevivncia de espcies focalizam ateno e recursos nos problemas da


propagao em cativeiro de espcies ameaadas e em perigo.

4 - As mostras dos zoos refletem uma conscincia ecolgica e um apoio pblico crescentes.

5 - Uma admirvel histria de sucesso em trabalho clnico, cincia bsica e projetos de ampla escala
tm acontecido, requerendo os esforos combinados e a cooperao de muitos zoos.

6 - Pelo menos doze espcies de animais foram salvas de extino com os esforos combinados de
muitos zoos do mundo.
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Unidade II

Conceito legal de meio ambiente

Art. 3, I, da Lei 6938/91 - o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem qumica,
fsica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

A conceituao jurdico-legal da expresso meio ambiente

O conceito de meio ambiente unitrio, na medida que regido por inmeros princpios, diretrizes
e objetivos que compem a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Entretanto, quando se fala em
classificao do meio ambiente, na verdade no se quer estabelecer divises isolantes ou estanques
do meio ambiente, at porque, se assim fosse, estaramos criando dificuldades para o tratamento da
sua tutela.

Mas exatamente pelo motivo inverso, qual seja, de buscar uma maior identificao com a atividade
degradante e o bem imediatamente agredido, que podemos dizer que o meio ambiente, apresenta pelo
menos quatro significativos aspectos. So eles:

1) natural;

2) cultural;

3) artificial e

4) do trabalho.

Dessa forma, no estamos pretendendo fazer um esquartejamento do conceito de meio ambiente.


Ao contrrio, apenas almejamos dizer que as agresses ao meio ambiente (rectius = bem; ambiental =
proteo da vida com sade) podem se processar sob os diversos flancos que o meio ambiente admite
existir. Nesse diapaso, releva dizer que sempre o objeto maior tutelado a vida saudvel e, se desta
forma, esta classificao apenas identifica sob o aspecto do meio ambiente (natural, cultural, trabalho e
artificial) aqueles valores maiores que foram aviltados.

Alis, como j tivemos oportunidade de salientar, essa diviso do meio ambiente no de lege
ferenda, vez que de lege lata est presente no Texto Constitucional. Portanto, para fins didticos e
de compreenso, podemos dizer que o meio ambiente recebe uma tutela imediata e outra mediata.
Mediatamente, seria o prprio artigo 225, caput, que determina o conceito de meio ambiente, bem
ambiental, o direito ao meio ambiente, os titulares desse direito, a natureza jurdica deste direito,
princpios de sua poltica (PNMA junto com a Lei 6.938/81) etc. Assim, bastaria esta norma para que j
se efetivasse por completo o direito em tela. Todavia, o legislador constituinte no parou por a, j que
procurou, por via dessas divises, que no so peremptrias ou estanques, alcanar a efetiva salvaguarda
desse direito, fazendo, pois, o que didaticamente denominamos de tutela imediata.

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DIREITO E MEIO AMBIENTE

Meio ambiente artificial

Por meio ambiente artificial entende-se aquele constitudo pelo espao urbano construdo,
consubstanciado no conjunto de edificaes (espao urbano fechado) e dos equipamentos pblicos
(espao urbano aberto). Assim, v-se que tal tipo de meio ambiente est intimamente ligado ao prprio
conceito de cidade, vez que o vocbulo urbano, do latim urbs, urbis significa cidade e, por extenso,
os habitantes da cidade. Destarte, h de se salientar que o termo urbano nessa sede no est posto
em contraste com o termo campo ou rural, j que qualifica algo que se refere a todos os espaos
habitveis, no se opondo a rural, conceito que nele se contm: possui, pois, uma natureza ligada ao
conceito de territrio.

No tocante ao meio ambiente artificial podemos dizer que, em se tratando das normas constitucionais
de sua proteo, recebeu tratamento destacado, no s no artigo 182 e segs. da CF, no desvinculado
sua interpretao do artigo 225 deste mesmo diploma, mas tambm no art. 21, XX, no art. 5, XXIII,
entre outros. Portanto, no podemos desvincular o meio ambiente artificial do conceito de direito
sadia qualidade de vida, bem como aos valores de dignidade humana e da prpria vida, conforme j
fizemos questo de explicar. Todavia, podemos dizer, para fins didticos, que o meio ambiente artificial
est mediata e imediatamente tutelado pela CF. Mediatamente, como vimos, a sua tutela expressa-se na
proteo geral do meio ambiente, quando refere-se ao direito vida no art. 5, caput, quando especifica
no art. 225 que no basta apenas o direito de viver, mas tambm o direito de viver com qualidade;
no art. 1, quando diz respeito dignidade humana como um dos fundamentos da Repblica; no art.
6, quando alude aos direitos sociais, e no art. 24 quando estabelece a competncia concorrente para
legislar sobre meio ambiente, visando dar uma maior proteo a estes valores, entre outros. Assim,
neste diapaso, de modo didtico em relao ao meio ambiente artificial, poderamos dizer haver uma
proteo mediata. Reservaramos a proteo constitucional imediata do meio ambiente artificial aos
artigos 182, 21, XX e 5, XXIII.

Conceito legal de meio ambiente desenvolvimento

Ao cuidar da poltica urbana, a CF/88, invariavelmente, acabou por tutelar o meio ambiente artificial.
E o fez no s voltada para uma rbita nacional como tambm para uma rbita municipal. Partindo do
maior para o menor temos o art. 21, inciso XX:

Compete a Unio: [...]

XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e


transportes urbanos.

Tal competncia da Unio ter por fim delimitar as normas gerais e diretrizes que devero nortear
no s os parmetros, mas principalmente os lindes constitucionais da poltica urbana que os Estados e
Municpios devero possuir. Nesse caso diz tratar-se de uma poltica urbana macrorregional.

Todavia, em sede municipal, temos o artigo 182, da CF, que acaba por trazer a prpria funo da
poltica urbana, como se v:
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Unidade II

A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico Municipal, conforme diretrizes
gerais fixadas em Lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade
e garantir o bem-estar de seus habitantes.

Percebe-se que o prprio Texto Constitucional alude existncia de uma lei fixadora de diretrizes
gerais e, ademais, desde j, estabelece o verdadeiro objetivo da poltica de desenvolvimento urbano, qual
seja, o desenvolvimento das funes sociais da cidade e o bem-estar dos seus habitantes.

Invoca-se, de plano, que em sendo a cidade entendida como o espao territorial onde vivem os
seus habitantes, que inclusive o direito de propriedade dever ser limitado, no exato sentido que dever
atender s suas funes sociais, como bem esclarece o art. 5, XXIII, da prpria CF. Na verdade, o que
ocorre que em sede de direito vida, que o sentido teolgico dos valores ambientais, matriz e nuclear
de todos os demais direitos fundamentais do homem, no h que se opor outros direitos. Ao revs, todos
os demais direitos surgem da prpria essncia do estar vivo.

Exatamente porque relacionado com o objetivo maior - vida - , a tutela do meio ambiente - onde se
insere o artificial - h que estar acima de quaisquer outras consideraes a respeito de outras garantias
constitucionais como: desenvolvimento, crescimento econmico, direito de propriedade etc. Isso porque,
pelo bvio, aquela a essncia e pressuposto de exerccio de qualquer direito que possa existir, e, neste
ponto, a tutela ambiental, por possuir a funo de instrumentalizar a preservao de tal direito, deve,
inexoravelmente, sobrepor-se aos demais.

Aduz-se, por exemplo, essa concluso, quando de uma rpida leitura do artigo 170, que coloca a
proteo ao meio ambiente como princpio da ordem econmica, ou ainda, mais expressa e diretamente,
quando no artigo 5, XXIII, atrelado proteo do direito vida estabelecido no caput, determina que a
propriedade dever atender a sua funo social.

Com relao ao artigo 182, podemos desde j destacar que no se trata simplesmente de uma regra de
desenvolvimento urbano, mas tambm de estabelecer uma poltica de desenvolvimento, ou seja, assume
fundamental importncia na medida que deve estar em perfeita interao com o tratamento global
reservado ao meio ambiente e a defesa de sua qualidade. Destarte, significa ainda que o desenvolvimento
urbano dever ser norteado por princpios e diretrizes que orientem a sua consecuo, ou seja, por se
tratar de matria afeta ao meio ambiente, so estes, e no outros princpios, que devero nortear sua
implementao. Alis, outro no entendido quando de uma anlise dissecada da norma in baila.

Dois so os objetivos da poltica de desenvolvimento urbano:

a) Pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e

b) Garantia do bem-estar de seus habitantes.

a) em se tratando de desenvolvimento, que h de ser pleno, das funes sociais da cidade devemos
nos reportar, inicialmente, ao art. 5, caput, quando estabelece que todos possuem direito vida,
segurana, liberdade, igualdade e prosperidade; e, posteriormente ao art. 6, da CF, que estabelece
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DIREITO E MEIO AMBIENTE

e garante a todos os direitos sociais educao, sade, trabalho, lazer, segurana, previdncia
social, maternidade, infncia, assistncia aos desempregados, entre outros, e por fim, ao art. 30,
VIII, que diz ser competncia do Municpio, no que couber, o adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano.

Tudo isso, ligado ao fato de que possui o municpio a competncia suplementar residual (art. 30,
I e II) em face das matrias estabelecidas no artigo 24, I, V, VI, VII, VIII, XII, XV, nos faz notar que
a funo social das cidades est ligada s normas citadas acima e, portanto, ao prprio artigo
225, de forma que o direito vida com sade, com lazer, com segurana, com infncia, com a
possibilidade de maternidade, com direito ao trabalho, com direito propriedade etc., devem ser
condies sine qua non da prpria existncia da cidade. O no atendimento desses valores implica
em dizer que a cidade no cumpre o seu papel.

Em um sentido reverso, podemos ressaltar que, por se tratar de uma obrigao do Poder Pblico, a
execuo deste programa de desenvolvimento urbano, como bem diz o artigo 182, um direito da
coletividade municipal. O desatendimento desses preceitos implica em impor-se ao Poder Pblico
a responsabilidade que da decorre. Apesar da inequvoca concluso a que chegamos, isso no
elide o dever tambm da coletividade de preservar e defender o meio ambiente urbano, j que tal
regra orientada pelo artigo 225, e assume o carter de norma geral.

b) com relao a garantia do bem-estar dos seus habitantes, vale gizar que tal finalidade e
objetivo da poltica de desenvolvimento urbano assumem o papel de um plus em relao ao
desenvolvimento da funo social das cidades. Isso porque no basta simplesmente que o Poder
Pblico na execuo da referida poltica alcance os ideais elencados no pargrafo anterior, mas
que, principalmente, esses valores traduzam e alcancem em relao aos seus habitantes o patamar
elevado de bem-estar. Percebe-se que com isso que no se cria um limite fixo de direito ao lazer,
sade, segurana etc.; justamente porque tudo isso somado sensao de bem-estar de seus
habitantes. No procede qualquer crtica ao conceito jurdico indeterminado, justamente porque
a sua funo de buscar um plus na execuo da poltica urbana.

Ao no se criar um patamar mnimo de garantia de valores sociais, est se exigindo sempre de


forma permanente a busca pelo Poder Pblico desses valores sagrados coletividade. Outra
considerao no menos importante diz respeito ao uso do termo habitante que agrega s aquele
que domiciliado ou residente na cidade, mas a qualquer indivduo que esteja naquele territrio.

Classificao do meio ambiente

O conceito de meio ambiente , de certa forma, impreciso, visto que requer um conjunto de
elementos no se resumindo apenas ao aspecto da ecologia (strito sensu), mas envolvendo outros como
o ambiente do trabalho e o da cultura, da a razo desta classificao ser to usada.

Vale acentuar tambm a crtica feita pelos doutrinadores acerca da palavra meio ambiente, pois
seria a unio de dois termos com o mesmo significado aquilo que nos circunda. A maioria entende que
assim, pois se quer causa uma nfase diante desse pleonasmo proposital.
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A classificao fica assim:

*meio ambiente natural

*meio ambiente artificial

*meio ambiente cultural

*meio ambiente do trabalho

*meio ambiente gentico ou patrimnio gentico (novo)

Meio ambiente natural

A ideia que se tem de meio ambiente natural justamente aquela ideia ligada ecologia, sendo o
que se entende normalmente por meio ambiente. o conceito estrito dele. A ecologia, nas palavras de
Edis Milar, um ramo da biologia, com status de cincia, que estuda os ecossistemas e sua relao e
interao com os seres vivos e o seu meio.

Classificao do meio ambiente desenvolvimento

Meio ambiente natural

A ideia que se tem de meio ambiente natural justamente aquela ideia ligada a Ecologia, sendo
o que se entende normalmente por Meio Ambiente. o conceito estrito do mesmo. A Ecologia, nas
palavras de Edis Milar, um ramo da biologia, com status de cincia, que estuda os ecossistemas e sua
relao e interao com os seres vivos e o seu meio.

A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente n. 6.938/81, no seu artigo 3, define o Conceito Legal
de Meio Ambiente, vinculado ao seu aspecto puramente Natural: I meio ambiente: o conjunto de
condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege
a vida em todas as suas formas.

A nossa constituio tambm traz no seu artigo 225 uma especial proteo a esse meio ambiente natural:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo
e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:

I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies
e ecossistemas;

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DIREITO E MEIO AMBIENTE

VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para


a preservao do meio ambiente;

VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua
funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. [...]

4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense


e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro
de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos
recursos naturais.

Nas palavras de Luis Sirvinskas, a ecologia a cincia que serve como base para o estudo do meio
ambiente. No entanto, o meio ambiente possui abragncia mais ampla, incluindo os aspectos provenientes
da natureza, os elementos da formao da cultura de uma sociedade, a modificao artificial do ambiente
natural por meio de construes e a interao do homem com o seu local de trabalho. O ambiente no
pode ser estudado de modo isolado; depende, necessariamente, das informaes trazidas pela ecologia
e por outras cincias afins.

Bens ambientais

O meio ambiente no um bem corpreo, na verdade, a gua, o solo, o ar, a fauna, a flora, os
ecossistemas e os monumentos de valor histrico-cultural, so em sua maioria os elementos corpreos
que compem o meio ambiente.

Segundo lvaro Luiz Valery Mirra, o meio ambiente para o nosso direito, um conjunto de
relaes e interaes que condiciona a vida em todas as suas formas. , pois, essencialmente
incorpreo e imaterial.

Referidos bens ambientais possuem conceitos e regimes jurdicos prprios e normalmente so


regidos por uma legislao particular, contudo, quando se pretende resguardar referidos bens, o
objetivo proteger o meio ambiente como um todo e no o elemento em si. Tais elementos corpreos
e incorpreos so vistos e considerados no de forma individual, mas como integrantes de uma cadeia,
de forma a manter o equilbrio ambiental, assim, quando da ocorrncia de um dano poder atingir mais
de um bem ambiental.

Bens ambientais desenvolvimento

O bem difuso, por possuir natureza transindividual, no possui titulares determinados, porm esto
ligados por circunstncias de fato. Assim, podemos concluir que o meio ambiente no constitui bem
pblico estatal, pois todos so titulares de referido direito, o qual se reporta a toda a uma coletividade de
pessoas indeterminadas. Quando o texto constitucional a se refere a patrimnio pblico, significa
o conjunto de bens de propriedade estatal, os bens pblicos, nos quais no est inserido o meio
ambiente. Este tem titularidade difusa, no estatal.

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Unidade II

Conforme nos instrui o ilustre jurista Celso Antonio Pacheco Fiorillo o bem ambiental , portanto,
um bem que tem como caracterstica constitucional mais relevante ser essencial sadia qualidade de
vida, sendo ontologicamente de uso comum do povo, podendo ser desfrutado por toda e qualquer
pessoa dentro dos limites constitucionais.

Cabe asseverar ainda, que embora o artigo 20, incisos III, IV, V e VI, e artigo 26, incisos I, II, e III,
da Constituio Federal, disponha pertencer a Unio ou aos Estados determinados bens ambientais
tais como: lagos, rios, ilhas fluviais, mar territorial, entre outros, a verdade que com o advento
da Lei Federal 8.078, de 1990, referidos bens que antes possuam natureza pblica, passaram a ter
natureza difusa.

Diante de tais alteraes, passou a caber aos entes federados a funo de gestores de determinados
bens ambientais, os quais pertencem ao povo. Assim, por fora do art. 23, esto todos os entes federados
autorizados a atuar em defesa do meio ambiente, independentemente da titularidade do bem ambiental
lesado. Mais do que da Unio, dos Estados e dos Municpios, os bens ambientais so de natureza difusa
commune omnium, ou seja, busca-se, assim, tutelar o patrimnio comum de todos e no o patrimnio
de determinada pessoa jurdica de direito pblico.

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Informaes:
www.sepi.unip.br ou 0800 010 9000