DESARROLLO Y PLANEACIN EN CALI*

Arizaldo Carvajal Burbano**

PRESENTACIN

Hace algunos aos, en esos instantes de inspiracin potica, Eduardo Carranza

seal que Cali era un sueo atravesado por un ro. En la actualidad, algunos
actores manifiestan que Cali es una pesadilla atravesada por un cao. S, es un
lugar comn escuchar y leer que Cali es una ciudad en crisis; una ciudad donde
campea la improvisacin y la corrupcin; se habla de la incompetencia de su
administracin para sacar adelante la ciudad; de su sombra decadencia; de su
falta de civismo y sentido de pertenencia; que ya no es la sucursal de cielo; que
Cali era una ciudad para mostrar, pero ahora es una ciudad para esconder.

Lo cierto es que la ciudad enfrenta una crisis en su desarrollo y es palpable el

atraso en comparacin con Medelln o Bogot, ciudades que han sido escenario
de procesos de planeacin participativa en la dcada de los noventa y en este
siglo XXI. El problema de Cali se ve aumentado por la ineficiencia del gobierno
municipal. Un alto grado de responsabilidad recae en las costumbres clientelistas
y corruptas, que han hecho carrera entre la clase poltica local y se han acentuado
en la ltima dcada. Las Alcaldas Populares y el Concejo no han demostrado la
suficiente capacidad para resolver los problemas de la ciudad.

Hay que sealar que la incompetencia no ha sido solamente de la administracin

de Apolinar Salcedo (alcalde destituido el pasado 8 de Mayo de 2007 por la
Procuradura General de la Nacin), sino de pasadas administraciones. Cali con
contadas excepciones- ha sido una ciudad golpeada por una tradicin de malas
administraciones (siguiendo una lgica perversa que cada alcalde ha sido ms
malo que su antecesor).

Debo anotar que este anlisis no pretende enjuiciar ni desmeritar un proceso

democrtico de eleccin popular. Creo en los procesos locales, en la importancia
de la descentralizacin, en la eleccin popular de alcaldes, en la planeacin
participativa, como dinamizadores de una democracia real. El trabajo social tiene
un reto importante para impulsar y consolidar este tipo de procesos, con una
apuesta tico-poltica por un desarrollo alternativo, local.

*
Esta Ponencia se basa en un estudio que adelanto sobre procesos de desarrollo, planeacin y construccin de
identidades en Cali. Y, en gran medida, es una sntesis del libro Lgicas sobre el desarrollo y la planeacin
en Cali, edicin de la Escuela de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Universidad del Valle, Cali, 2007.
**
Socilogo y Especialista en Teora y Mtodos de Investigacin en Sociologa de la Universidad del Valle. Magster en
Cooperacin Internacional para el Desarrollo y Estudios de Doctorado en Antropologa Social en la Universidad
Complutense de Madrid. Profesor de la Escuela de Trabajo Social y Desarrollo Humano de la Universidad del Valle, Cali
-Colombia. E-mail: aricarvajal@yahoo.es

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 As, en este escrito no se pretende evaluar ni la actual, ni las pasadas
administraciones, sino identificar las lgicas de los procesos de desarrollo y
planeacin en Cali en el periodo 1988-2003, perodo de gobiernos de eleccin
popular. Son pocos los estudios sobre los procesos de desarrollo y planeacin en
Cali.

Esta investigacin sobre las lgicas del desarrollo y la planeacin en Cali,

pretende hacer un aporte a la comprensin de estos procesos, principalmente
desde las voces de sus actores comunitarios, institucionales y de las ONGs1. Se
espera que este tipo de estudios sirvan como herramientas para la accin, en
aras de disear una visin, unas polticas y unos programas de desarrollo urbano
que ayuden a salir de la aguda crisis en que se encuentra la ciudad. sta es una
tarea de todos los actores sociales y polticos comprometidos con el desarrollo de
Cali.

Sabemos que no hay lgicas (razonamientos, sistemas de interpretacin,

representacin) o discursos neutrales. Como lo expresan Tobar y Quijano (2006)
no hay discursos inocentes, desinteresados, neutrales, tampoco discursos que no
produzcan sentidos o imgenes de realidad, sentidos de verdad y que detenten
formas de poder y coaccin, todo discurso es un foco de significaciones y de
acontecimientos. Recordemos la relacin entre teora y prctica; entre discurso y
accin.

Esta ponencia se divide en tres partes: en la primera se muestran algunas lgicas

sobre el desarrollo en Cali (y en forma ms concreta en la Comuna 14 del Distrito
de Aguablanca, uno de los sectores ms deprimidos de la ciudad), en la segunda
se presentan las lgicas sobre la planeacin, y, finalmente, a modo de conclusin,
la tercera parte se detiene en el futuro del desarrollo y la planeacin en la ciudad.

I. LGICAS SOBRE EL DESARROLLO

Comparto con Bernardo Kliksberg y Luciano Tomassini (citados en Carvajal, 2007)

que el debate sobre el desarrollo se ha reabierto a inicios del nuevo siglo. Hay
ms interrogantes y perplejidades que respuestas slidas. Hay que sealar que el
concepto de desarrollo es polmico, polismico y dinmico; y se ha prestado a
multiusos y tambin a abusos. Como cualquier otro concepto, el desarrollo es una
construccin social e histrica. En este sentido, el concepto alude a un proceso de
articulacin social que abarca los mbitos material, socio-poltico y cultural. Su
contenido queda definido a partir de los medios, necesidades y valores que tiene

1
Por cuestiones de delimitacin del problema de investigacin, en este estudio se presentan bsicamente las
visiones de actores comunitarios, institucionales y de ONGs. No desconozco la importancia de otros actores
en estos procesos de desarrollo y planeacin, como los empresarios, gremios y polticos; sera interesante, en
otros trabajos, mirar las lgicas de estos actores. Son estudios que ayudaran a una visin ms amplia de la
ciudad de Cali y de otras ciudades.

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 una sociedad, por tanto es histrico (Len, citado en Carvajal, 2007). As, para
Monreal y Gimeno (citados en Carvajal, 2007) considerar el desarrollo como una
construccin social e histrica es reconocer que es un producto contingente y, por
lo tanto, puede ser modificado. El desarrollo local supone la circunscripcin del
desarrollo a un espacio local determinado. Para Fabio Velsquez (citado en
Carvajal, 2007), hablar de desarrollo local es aludir a ese conjunto de procesos
econmicos, sociales, culturales, polticos y territoriales a travs de los cuales una
comunidad -a partir de sus propias potencialidades y de las oportunidades que le
brinda el entorno- accede al bienestar, sin exclusiones ni discriminaciones, y
garantiza las condiciones para que futuras generaciones tambin puedan hacerlo.
Los componentes principales son: la cultura regional, el poder poltico y los
recursos econmicos2. No se trata de tener el poder para cambiar la realidad,
sino de construir nuevos poderes, nuevas capacidades de toda la sociedad y su
Estado, que incluyen definir de manera autnoma qu es el desarrollo, cmo se
vincula con la vida de los ciudadanos y cmo se va a lograr (Coraggio, 2006:26).

Las lgicas de los actores sociales (comunitarios, funcionarios del Estado y

ONGs) permiten comprender con ms claridad qu es y qu no es desarrollo,
pero, sobre todo, clarificar su sentido. Desde nuestro punto de vista, cada visin
recoge una necesidad o una dimensin. Los discursos sobre el desarrollo han ido
ms all de seguir entendiendo el desarrollo como ladrillo y cemento, esto es, que
los diferentes actores sociales no solamente miran problemas originados en
carencias materiales sino, adems, problemas de otros orgenes: sociales,
culturales, ecolgicos, econmicos, sicolgicos; necesidades que apuntan a un
desarrollo humano, centrado en las personas y no en las cosas. Esto es, un
desarrollo integral que apunta a mejoras de infraestructura, salud, educacin,
organizacin social, recreacin social y cultura. El desarrollo tambin se mira como
un proceso poltico, un proceso que busca unos intereses colectivos.
Tambin llama la atencin en estas tres lgicas una visin de desarrollo asociado
a la calidad de vida, a un mejor estar de vida. Aqu entran en juego las
concepciones sobre calidad de vida, nociones asociadas al bienestar, a la
igualdad. Si bien se reconoce el carcter local o territorial del desarrollo, tambin
se lo mira como un proceso que no va desligado del desarrollo regional o mundial;
en otras palabras, la relacin local-global. Algunas ONGs de carcter cristiano,
conciben el desarrollo como una fusin de cristianismo y del llamado desarrollo a
escala humana. Tambin encontramos unos planteamientos que tienen que ver
con la participacin de la comunidad en los procesos de desarrollo, en la
reivindicacin de unos derechos, en la forma de resolver los conflictos.
El desempleo es uno de los problemas ms sentidos por los habitantes de la
Comuna 14, de ah que se le d prioridad al empleo para que haya desarrollo. No
se encuentra en los discursos de los actores sobre el desarrollo una reflexin que
es bsica: la relacin cultura-desarrollo, discusin que es importante para

2
En esta ponencia no voy a ahondar sobre la parte conceptual y terica del desarrollo; ejercicio que he
realizado en otros escritos, principalmente en mi libro Desarrollo y cultura. Elementos para la reflexin y la
accin (2007).

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 apuestas de un desarrollo con identidad, y ms en una ciudad conocida por su
diversidad tnica y cultural. Escuchemos algunas voces de los actores
entrevistados:
Todos tenemos una idea de desarrollo y bsicamente a las
administraciones y a la gente del comn se dificulta un poco. El desarrollo
tiene una cantidad de connotaciones muy especficas, pero, y creo que lo
ms importante, es la gente; todo est orientado hacia un mismo propsito.
[Funcionaria del Estado 3]
Lo concebimos de una manera muy holstica, completa, muy amplia.
Nosotros siempre hemos considerado, y es parte de nuestras discusiones,
que no hay un desarrollo econmico sino hay, de un lado del desarrollo
social, el desarrollo cultural; y no hay, no puede haber, un desarrollo social
sin que haya desarrollo econmico. O sea, para nosotros es integral, el
concepto de desarrollo nuestro es un concepto de desarrollo integral, que
puede ir hasta otra posibilidad, de lo ms equiparado posible. (Funcionario
ONG 5).
No, yo tengo una visin ms amplia, porque primero yo creo que hay que
pensar en el tejido humano, en la sociedad, porque en estos momentos,
nosotros nada nos suplimos con tener unas calles pavimentadas y todas
esas cosas, cuando todos los das caen los jvenes de nuestra comunas
abatidos por las balas y todas esas cosas, en esos pavimentos que
nosotros hemos logrado construir. [Lder comunitario 2]
Existimos unos que de pronto trabajamos con un inters, a otros porque les
gusta, metidos a buscar el desarrollo, a buscar el mejor estar de donde
vivimos, porque yo creo que si uno no arregla la casa donde vive entonces
est en la olla, y yo creo que si mi casa est aqu en el Distrito de
Aguablanca, en el barrio Marroqun, yo debo buscar que esto mejore, que
esto est bien, porque yo creo que sa es la presentacin de uno. [Lder
comunitario 1]

Mirando en detalle los Planes de Desarrollo del perodo 1990-20033, uno podra
hilar fino y entender la concepcin de desarrollo y de visin de ciudad (o
municipio) a partir de estos planes. La visin, misin y los objetivos nos dan unas
pistas sobre el modelo de desarrollo para la ciudad de Cali que plantearon las
respectivas administraciones municipales. Veamos:

CONCEPCIN Y VISIN DE DESARROLLO DE LAS DIFERENTES ALCALDAS

DE CALI, 1990-20034

3
En este cuadro no aparece la visin de la alcalda de Rodrigo Guerrero, 1992-1994; de la que no fue posible
encontrar documentos (un plan, u programa, etc.) que nos mostraran sus visiones, objetivos y estrategias para
la ciudad. En la prctica, esta alcalda fue reconocida por hacer de Cali una ciudad cvica, y por su nfasis
social. Se destac su propuesta de Desarrollo Seguridad y Paz (DESEPAZ).
4
FUENTE: Planes de desarrollo de las diferentes Alcaldas Municipales. Cuadro elaborado a partir de la
visin, la misin y los objetivos de cada uno de ellos.

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 ALCALDA VISIN DE DESARROLLO
GERMN VILLEGAS Equidad Social.
(1990-1992) Justicia social.
Eficiencia Econmica.
Proteccin y recuperacin del medio ambiente.
Integracin y Participacin de los habitantes.
Participacin ciudadana.
Erradicacin de la pobreza crtica.
Mejoramiento de la eficiencia en la produccin y
distribucin de bienes y servicios.
Diversificacin de la economa.
Desarrollo de la economa solidaria.
Desarrollo integral.
Compatibilidad ecolgica.
Eficiente la Administracin Municipal.
MAURICIO GUZMN El desarrollo integral
CUEVAS Modelo de desarrollo integral sostenible, basado en
(1994-1997) principios de justicia, equidad, igualdad y respeto a la
Ley, solidaridad social y econmica y participacin
comunitaria
Vivir con bienestar y dignidad.
Una democracia del Desarrollo integral, dinmico y
sostenible.
RICARDO COBO Convivencia amable, esperanzadora y pacifica de su
LLOREDA poblacin,
(1998-2000) En condiciones de equidad, tolerancia, seguridad y
participacin decisoria de todos los sectores
En su orientacin moral, poltica, cultural, cientfica,
tecnolgica, de gnero y de etnia
Desarrollo social y econmico integral, sostenido y
humano en armona con el medio ambiente y en
capacidad de afrontar y liderar los desafos
competitivos y de la globalizacin.
Modernizacin democrtica de su funcionamiento
poltico-administrativo.
Bienestar general y mejoramiento de la calidad de vida
JOHN MARIO DESARROLLO HUMANO como ncleo en la
RODRGUEZ FLOREZ reconstruccin del tejido social para la generacin de
(2001-2003) oportunidades vitales.
Municipio sostenible y pacfico.
Participacin democrtica.
Transparencia de la gestin.
Sensibilidad humana.

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 Relaciones sociales solidarias.
Equilibrada y justa distribucin de las oportunidades.
Medio ambiente sano, con todas las necesidades
bsicas satisfechas.
Contribucin a la prosperidad a la integracin del ser
humano y al mejoramiento de la calidad de vida.
Un proyecto de vida para todos.
Construccin de capital social.
Liderazgo por la paz.
Bienestar social, desarrollo econmico y urbanstico
integral, equitativo y sostenible.
Democracia real.
Armona con el medio ambiente.

As, una constante en los planes estudiados es su invocacin a un desarrollo

integral, en armona con el medio ambiente, sostenible, participativo, con rostro
humano y que mejore la calidad de vida de la poblacin.

En Cali, los objetivos y las metas de los planes se han quedado generalmente en
el papel, y el plan como tal se ha convertido en una simple retrica y en un
requisito que hay que cumplir. En estos planes no se encuentra una visin de
ciudad como tal: para dnde va la ciudad o qu modelo de desarrollo se va a
construir. Como casi todo plan de desarrollo cuenta con promesas: promesa del
desarrollo, promesa de la equidad, de erradicar la pobreza y la desigualdad, etc. Y
para estar a tono con las corrientes modernas de desarrollo, y con un discurso
internacional, casi todos hablan de un desarrollo integral, de un desarrollo
sostenible, de un desarrollo a escala humana. Estos son discursos sobre el
desarrollo, ya que en la prctica no han logrado hacer realidad la visin, la misin
o los objetivos planteados.

II. LGICAS SOBRE LA PLANEACIN

La planeacin ha sido un tema central en los discursos y las prcticas del

desarrollo en general y del desarrollo local en particular. La planificacin es
considerada como una herramienta vital para pensar y crear el futuro. En general,
para Carlos Matus, planificar significa pensar antes de actuar, pensar con
mtodo, de manera sistemtica () O sabemos planificar o estamos obligados a
la improvisacin (...) La planificacin no es otra cosa que el intento del hombre por
gobernar su futuro, por imponer la razn humana sobre las circunstancias.

En alusin explcita a la planeacin participativa, Velsquez y Gonzlez comentan

que sta es a la vez proceso y escenario. Como proceso, comprende una serie
de dinmicas sociales y polticas en torno a la identificacin de problemas y
potencialidades del presente y a la formulacin de apuestas de futuro. Como
escenario, es una oportunidad de encuentro entre voces diferentes interesadas en

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 construir consensos bsicos sobre metas de bienestar y sobre los procedimientos,
instrumentos y acciones necesarios para alcanzarlas. Es, en consecuencia, un
proceso y un escenario eminentemente poltico que enlaza medios y fines,
presente y futuro, problemas y soluciones, potencialidades y realizaciones,
conocimiento y accin. (citados en Carvajal, 2006b) 5.

En relacin con las lgicas sobre la planeacin, Cali presenta una tradicin en
planeacin participativa, que tiene un impulso a partir de la primera alcalda
popular (1988); planificacin que se da en los diferentes barrios o comunas de la
ciudad. Se crean los CALI (Centros de Atencin Local Integrada), un modelo de
desconcentracin.

El Distrito de Aguablanca se ha considerado un sector desvinculado o excluido de

la ciudad, pero donde la planeacin participativa con todos sus problemas- ha
tenido gran relevancia. Hay que anotar que existen diferencias en el carcter o
aplicacin de la planeacin participativa en la ciudad; hasta llegar a un perodo, en
este nuevo siglo, donde no hay verdaderos diagnsticos y planes de desarrollo, y
donde la participacin cada vez es ms escasa; se llega al caso en que an los
mismos funcionarios sealan que en las comunas, en este momento, no hay
planeacin; en este momento no estn fortalecidos los CALI.

Si bien se reconoce la importancia del Comit de Planificacin, tambin hay un

cuestionamiento al mismo: intereses personales en los comits, antidemocracia al
interior, carnetizacin de la planeacin, manejo y cuotas polticas en proyectos que
no son prioritarios o no apuntan a resolver problemas de las comunidades,
funcionarios desconectados con esa realidad, contratacin y atomizacin de la
plata en proyecticos y falta de evaluacin de los proyectos.

Llama la atencin que desde algunos actores se reconoce que, para la

administracin, la planeacin es un requisito, un mandato legal, y no un real
compromiso por impulsar procesos participativos. Algunos actores hablan de una
doble agenda: una agenda pblica, leguleya, normativa, sobre la cual el Estado va
caminando y va llevando a la gente; y otra oculta que la manejan quienes ostentan
el poder real, quienes deciden qu hacer, quienes manipulan la informacin y
enrutan los presupuestos para donde quieren. A los mecanismos de participacin
comunitaria se los mira como medios para lograr controlar a la poblacin, pero
siento que no hay verdadera participacin de la comunidad en el manejo que
compete, dice uno de los actores.

Otro aspecto visto fue el papel de las Juntas de Accin Comunal (JAC) y las
Juntas Administradoras Locales (JAL), papel guiado por necesidades
inmediatistas. Si bien se reconoce su importancia, se habla de intereses

5
No voy a detenerme tampoco en la parte conceptual de la planeacin, de la planeacin participativa,
temtica que he trabajado en mi texto Planeacin participativa: Diagnstico, plan de desarrollo y evaluacin
de proyectos (2006).

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 particulares, que tiene efectos en su legitimidad, en la no aglutinacin de gente.
Se resaltan los choques entre las JAC y las JAL, dos instancias que en
determinadas coyunturas y principalmente por intereses polticos entran en pugna
y se pisan los talones. Adems, se dan tensiones dentro del Comit de
Planificacin, donde hay malestar al pedir informes o al asumir responsabilidades.
Pero tambin se dan procesos de concertacin entre las JAL, las JAC y el
Estado.

Sobre el papel de la mujer en estos procesos de planeacin y desarrollo hay

diferentes visiones: desde las que resaltan su papel hasta las que lo cuestionan. El
papel de la mujer en la planeacin y el desarrollo de la Comuna 14 es innegable.
Es un papel reconocido no slo por las mismas mujeres, sino por los dems
lderes comunitarios.

Otras voces hablan de un desprestigio de la planificacin en Cali. Se cuestiona el

papel de la participacin en los Planes de desarrollo, tanto de las comunas como
de la ciudad. Desde algunas instituciones se la mira ms como un requisito a
cumplir que como un proceso para dinamizar procesos de inclusin y de decisin.

Una mirada a varios procesos de planeacin participativa en la ciudad en

diferentes perodos (1997, 2000, 2003) muestra una diferencia en la calidad
(tcnica y de proceso) en los diferentes planes de las comunas. Lamentablemente,
se va perdiendo la calidad (lase seriedad) en la elaboracin de los planes. Como
se insiste, es importante una planeacin participativa en sus dimensiones tcnicas
y sociopolticas. Improvisaciones, falta de estudios serios de factibilidad y
viabilidad, ligacin de la planeacin a intereses politiqueros y particulares, llevan a
un mayor descrdito de la planificacin6. Los planes de desarrollo, se han
convertido en un instrumento poco efectivo para orientar el desarrollo.

Hay que sealar el aspecto micro de la planificacin; el trabajo por proyecticos,

sin mayores impactos en las comunas y menos en el Distrito. Se hacen planes de
comunas, son ejemplo la 13, la 14 y la 15, sin articulacin entre ellas; en otras
palabras, sin pensar en una visin de Distrito, sin plantearse un Plan de
Desarrollo del Distrito de Aguablanca. O un Plan de Desarrollo del Distrito de
Ladera.

Otro punto es la desarticulacin de los planes territoriales (comunas,

corregimientos) con el Plan de Desarrollo del Municipio de Cali. Algunos planes

6
Segn un entrevistado que ha asistido a las discusiones de Planes Municipales de Desarrollo en el Concejo
de la ciudad, a los concejales no les interesa la calidad del Plan, su coherencia, impacto, etc., sino el manejo
politiquero que se le pueda dar al mismo. Algo parecido se da a nivel del Plan Nacional de Desarrollo en las
discusiones del Congreso. Es vergonzoso el espectculo de discusin y aprobacin del actual Plan 2006-2010,
que como expresan algunos analistas, no es una carta estratgica, una apuesta seria de planeacin, sino una
lista de mercado, un rbol de navidad, una jungla de micos. Adems, no se le considera un Plan
Nacional de Desarrollo, sino un Plan Nacional de Subdesarrollo.

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 municipales parecen desconocer las realidades y propuestas locales. Se podra
aventurar la tesis de que esto se debe en gran parte a dos momentos de la
planificacin: uno territorial, que se realiza en el ltimo ao de un mandato, y uno
municipal, que se construye en el primer semestre del nuevo mandatario,
siguiendo -muchas veces- esa lgica de borrn y cuenta nueva.

Uno podra aventurarse a lanzar la propuesta de que tanto los planes territoriales
como el municipal, se hagan en el marco del nuevo mandato (lase gobierno
municipal), y que stos se realicen siguiendo los principios de la planeacin
participativa, decisoria e incluyente; viviendo un proceso social y poltico,
construyendo visin de ciudad, realizando los respectivos consensos entre todos
sus actores: sociales, econmicos y polticos.

Estas apreciaciones no slo se hacen desde la academia, sino tambin desde

algunos actores institucionales y comunitarios, que muestran un pesimismo
sobre el proceso.

En resumen, yo como planificador (...), soy muy pesimista con la

planificacin como instrumento real, porque de hecho la funcin de la
planificacin ser una de las pocas funciones que el Estado no podr
perder as sea indicativa, no centralizada. El Estado dir aqu el desarrollo
ser as o ser as, pero que eso se constituya en un instrumento para la
accin concreta, real , lo veo bien complicado, porque eso requerira (),
una institucionalidad fuerte y, estamos en un medio en el cual, un modelo
buscas es desmontarlo, no porque eso suena como poltico, pero si como
drenarle al Estado la capacidad de actor fuerte, y de actor que interviene
(), para generar una propuesta tan consolidada que puede ser un factor
de consenso en el cuerpo social; porque lo otro es que el mercado dice qu
pasa en la ciudad. [Funcionario del Estado 1]
Algunos funcionarios han manipulado polticamente las huestes
comunitarias, funcionarios carentes de conocimiento, ignorantes, de lo que
es la planificacin y el planificar para el desarrollo de las comunidades.
Queran imponer proyectos, para que una ONG o los amigos de los
polticos los ejecutaran, sin importar si se ejecutaban bien o mal; lo
importante era el beneficio personal (Lder comunitario 2)

III. EL FUTURO DEL DESARROLLO Y LA PLANEACIN EN CALI (A modo de

conclusin)

Decamos que si bien se presenta cierto desprestigio de la planeacin, se

reconoce la importancia de la misma. Sealan algunos actores institucionales que
hay futuro si hay un vuelco.

Para m, el ejercicio de todo este tiempo de la planificacin, si me remonto

atrs, creo que ha cambiado. Claro que est un camino por recorrer... pero

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 considero que ha sido bueno, o sea, con todos los problemas, con todos los
los, ha sido bueno, vale la pena. [Funcionaria del Estado 3]
Pues mire, yo creo que la planeacin, si fortalece los CALI -independiente
de si es la comuna 14- si fortalece nuevamente los CALI, tenga la completa
seguridad de que sale adelante; si no los fortalece no creo que haya una
verdadera planeacin. Adems, () mire un ejemplo, en esta
administracin el Plan de desarrollo del municipio tiene que hacerse con
audiencias pblicas, as lo dice la ley, nosotros hemos estado averiguando
si de verdad hubo una verdadera participacin comunitaria, no lo han
hecho. Entonces () que no le veo buen futuro si no hay un vuelco, si no
hay un fortalecimiento en los CALI, si no hay una verdadera atencin a
estas organizaciones; la comunidad quiere y est vida de pertenecer a
estos procesos, quiere participar pero no tienen el respaldo, no tienen el
acompaamiento de la administracin municipal, o sea, del gobierno,
llmese municipal, llmese departamental, llmese nacional, no tiene un
verdadero acompaamiento. [Funcionaria del Estado 4]

Algunos actores reconocen el papel de la incertidumbre, tambin ligada al conflicto

y a la dificultad de planificar en la guerra; de ah que vean un futuro incierto, grave,
pesimista:
Yo lo veo grave, grave por qu? porque nosotros estamos dentro de un
contexto nacional e internacional, nosotros no podemos desconocer el
medio poltico, econmico y social en el cual nos movemos, y la
globalizacin, las polticas que se estn implementando a nivel internacional
contra el terrorismo y que cada da pues la democracia, esa democracia
entre comillas, pues, ms restringida; genera unos procesos de que la
planeacin sea golpeada, la planeacin territorial, participativa territorial,
porque por ejemplo en un estado de zozobra o guerra, o una generalizacin
de un conflicto, como por ejemplo lo que sucedi en Irak, all quien
planifica, all nadie planifica porque la gente est metida en resolver sus
problemas de conflicto interno. [Funcionario del Estado 2]

Pero se rescata la importancia de la planeacin, siendo conscientes de que hay un

camino por recorrer, que requiere concientizarse como ciudadano. Se seala,
adems, la importancia o necesidad de diferenciar niveles. En estos procesos es
fundamental la parte institucional, la legitimidad de las instituciones.

No hay que creer, como lo expresa Velsquez (2002), que la planeacin resuelve
todos los problemas de la ciudad. Ella es un instrumento importante de
comunicacin entre actores y de construccin de acuerdos colectivos.

La planeacin participativa abre posibilidades importantes a los ciudadanos

para que hagan sentir su voz y para que las polticas pblicas sean ms
representativas y, por tanto, ms legtimas. De ah la necesidad de
promoverla y asignarle un lugar importante dentro de la jerarqua de valores

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 de los ciudadanos y de sus autoridades. De lo contrario, el autoritarismo y el
clientelismo seguirn reinando como modelos de gestin pblica.
Perderamos, en tal circunstancia, la posibilidad de fortalecer la
gobernabilidad democrtica en nuestras ciudades (Velsquez, 2002:168).

De ah la importancia de rescatar la planeacin local, articulada a los contextos

ms amplios, incluyente, y donde los actores tengan un protagonismo social y
poltico. Pero, tambin, se requiere mayor participacin y movilizacin ciudadana;
mayor cultura poltica. Y una apuesta clara y seria por una educacin de calidad
incluyente (como pilar del desarrollo).

Como se anota en el libro Memorias para pensar la ciudad (2006), hay que
pensar la ciudad, como ejercicio para formular nuevas metodologas de
investigacin y nuevas estrategias de accin, capaces de dar cuenta de las
nuevas realidades urbanas, se hace cada vez ms urgente. Pensar la ciudad para
de-construirla y re-inventarla en virtud de las tranversalidades culturales que la
habitan, para dar lugar a los segmentos sociales diversos que buscan hacer
visibles sus manifestaciones culturales y sus nuevas expresiones de memoria.
Vidal se pregunta Qu relacin tenemos con la ciudad en que estamos?.
Pensar la ciudad aade- es admitir que estamos en ella, que estamos vivos y
que la ciudad existe; que es posible ser pensada y construida permanentemente,
paso a paso, en un juego de tensiones de inclusin-exclusin. Es ver la ciudad
como proceso dinmico, que requiere reinventarse (algo que tiene mucha relacin
con el desarrollo y la planeacin). El presente y el futuro de la ciudad tambin
tiene que ver con algo muy importante: la dimensin tico-poltica del desarrollo
y la planeacin.

Este es el reto de los trabajadores sociales, de los actores polticos y sociales a

quienes nos interesa la ciudad, de quienes tal vez sea cursi decirlo- estamos
enamorados de Cali, donde alguna vez cremos vivir en la sucursal del cielo;
donde muchos sueos se nos han ido convirtiendo en pesadillas; y donde la
planeacin participativa (como una estrategia compartida de los diversos actores
locales), democrtica, puede jugar un papel fundamental en esa creacin de
futuro; de una visin de ciudad incluyente, donde el llamado desarrollo no se
concentre en unos pocos y as mejore la calidad o nivel de vida de sus gentes. Me
sumo a los que creen que es posible una mejor ciudad y un mejor pas.

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 BIBLIOGRAFA

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BAJOIT, Guy (2003). Todo cambia. Anlisis sociolgico del cambio social y
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BARBARY, Olivier y URREA Fernando (Editores) (2004). Gente negra en

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