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Direito da Unio Europeia e Direito da Integrao

European Union Rights and Integration Right

FERNANDA MARCOS KALLAS*

RESUMO O advento da globalizao proporcionou vrias formas de aproximao entre os diversos pases
do mundo. Grande parte dos pases se uniu numa tentativa de se fortalecer economicamente, resultando
assim nas integraes econmicas. O presente artigo visa explicitar de forma clara e objetiva os sistemas
implantados pela Unio Europeia e pelo Mercosul, no ensaio de se promoverem conforme seus contextos
polticos e sociais.
Palavras-chave Mercosul. Unio Europeia. Integrao Econmica.
ABSTRACT The advent of globalization has provided various forms of rapprochement between the several
countries of the world. Most countries have joined in an attempt to strengthen themselves economically,
resulting in economic integrations. This article aims to explain in a clear and objective way systems deployed
by the European Union and Mercosur, the test as to promote their political and social contexts.
Keywords Mercosur. European Union. Economic Integration.

Advogada. Mestre em Cultura Jurdica Europeia e Mestre em Politicas Pblicas e Desenvolvimento pela Universidade Paris
Descartes Frana. Doutoranda em Direito Internacional Pblico pela Universidade Paris Descartes Frana em cotutela com a
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-Minas), Minas Gerais/MG Brasil.
E-mail: kallasfernanda@yahoo.com.br
Submetido em: maro/2014. Aprovado em: julho/2014.

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N as ltimas dcadas, muito se tem discutido sobre a integrao regional,1 tendo esta, por sua vez,
surgido em consequncia do fenmeno da globalizao. Entende-se resumidamente por
globalizao a abertura paulatina das economias nacionais ao comrcio internacional.
Os Estados, guiados pelo contexto internacional,2 tenderam a se agrupar em regies organizadas,
relacionando-se entre si mediante um sistema integrado.
A atual conjuntura poltico-econmico-social3 se modificou com o fim da Segunda Guerra
Mundial, poca em que o mundo encontrava-se bipolarizado.4 Finda a dualidade mundial, deu-se incio a
uma nova atmosfera democrtica, advinda com a criao da Organizao das Naes Unidas.5 Com ela,
uma nova moldura foi dada s aes planetrias, em uma tentativa unnime de se assegurar a proteo
aos direitos dos homens, pois, uma ideia de segurana coletiva.
Nas palavras de Accioly,

A globalizao da economia e da sociedade est gerando o desenvolvimento de


uma nova ordem mundial, baseada na expanso do capitalismo e comandada
pelo crescente domnio das corporaes transnacionais. Essa mudana de rumo
do mundo deve-se principalmente ao fim da guerra fria, em que havia um estado
de tenso permanente entre os Estados Unidos e a Unio Sovitica, ao
incremento da guerra comercial entre empresas e pases e formao de
grandes blocos econmicos regionais (2010, p. 21).

Como consequncia de tal segurana, visando a uma melhor insero na ordem econmica
mundial, os pases se reuniram em grupos, realizando integraes de diversos fins, no s por ordem
econmica, mas tambm social, politica, cultural e ambiental.
Contudo, esse artigo prope-se anlise de dois blocos econmicos advindos de processos de
formaes integracionistas regionais, quais sejam, Unio Europeia e Mercosul. Pretende-se esclarecer e
elucidar brevemente suas histrias, causas, consequncias e assimetrias, aprofundando na aplicabilidade
do direito da Unio Europeia e o direito da integrao.

Unio Europeia

Unio Europeia foi criada em 7 de fevereiro de 1992, pela assinatura do Tratado de Maastricht,6
que visava no apenas a uma unio econmica, mas tambm politica, social e monetria.
A fim de melhor compreender a formao da Unio Europeia, necessrio explanar a histria da
construo da Europa. Aps o final da Segunda Guerra Mundial, a reconstruo europeia baseou-se na
busca pela paz no territrio. Os primeiros passos para a chegada da atual estrutura advieram do antigo
primeiro ministro britnico Winston Churchill, que lanou o apelo a uma Europa unida (GHVONTIAN,
2010, p. 15).
No entanto, foi com o plano Schuman7 que a Europa iniciou o que hoje entendemos como Unio
Europeia. Nas palavras de Guy Isaac e Marc Blanket,

o projeto contido na declarao feita em 9 de maio de 1950 em Paris pelo


ministro de Relaes Estrangeiras Roberto Schuman e que recebeu seu nome,
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mesmo que Jean Monnet tenha sido seu pai espiritual este deu uma nova
abordagem ao problema da construo europeia e comprometeu-se
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definitivamente com a comunidade.

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Importa ressaltar, como grande e importante ator da histria da formao da referida Unio, Jean
Monnet, politico francs que militou pela construo e estruturao da atual Unio Europeia, tendo sido
intitulado por muitos como arquiteto da Comunidade Europeia.
Visando reconstruo do antigo continente, diversos tratados foram assinados, a fim de manter
a paz e estabelecer uma boa relao entre os pases-membros.
Contudo, em 18 de abril de 1951, foi assinado o Tratado de Paris que criou a Comunidade
Europeia do Carvo e do Ao CECA. Tal acordo foi firmado pelos pases do Benelux Blgica, Holanda e
Luxemburgo, juntamente com a Frana, a Itlia e a Alemanha Ocidental, tambm chamado os Seis. O
referido tratado, com uma durao de 50 anos, estabeleceu um mercado comum entre os pases
signatrios com os produtos carvo e ao, de grande importncia poca na reconstruo europeia. O
objetivo era de se criar, s dimenses dos seis pases, um vasto mercado comum do carvo e do ao [...]
confiando-se sua gesto uma comunidade, uma nova forma de instituio politica, em breve
qualificada como supranacionalidade.10
A questo do porqu se criar uma comunidade resumindo-se na unio setorial em torno do
carvo e do ao pode ser respondida por Fausto de Quadros, que enumera duas razes: a primeira,

porque pondo-se a produo e comercializao do carvo e do ao sob uma


mesma autoridade supranacional, ela controlaria as duas maiores indstrias
blicas, naquele tempo, na Europa. Portanto, controlar a produo e a
comercializao do carvo e do ao era meio caminho andado para a paz; e a
segunda, como os grandes produtores do carvo e do ao eram a Frana e a
Alemanha; punha-se, dessa forma, a Frana e a Alemanha do mesmo lado (apud
ACCIOLY, 2010, p. 46).

de ressaltar que, apesar de no ter prosperado, em 1952 a Frana apresentou um projeto


militar, visando criao de um exrcito europeu, denominado Comunidade Europeia de Defesa (CED),
que, no tendo sido ratificado, resumiu-se a uma ideia de integrao supranacional militar.11 Diante do
fracasso desse projeto, as atenes voltaram-se para o setor econmico. Em 1955 foi criado um Comit
Intergovernamental, sob a presidncia de Paul Henri Spaak, ministro belga incumbido de desenvolver
um projeto sobre as possibilidades de uma Unio econmica geral.12
Todavia, em 25 de maro de 1957, em Roma, os Seis13 assinaram o Tratado de Roma,
ratificando as propostas apresentadas pelo relatrio Spaak.14 O intitulado Tratado de Roma instituiu a
Comunidade Econmica Europeia CEE e a Comunidade Europeia de Energia Atmica CEEA/EURATOM.
Ambos objetivavam uma aproximao das polticas econmicas e estipulavam o mercado comum, a livre
circulao de mercadorias, pessoas, servios e capital. Especificamente para a CEEA, o objetivo do tratado
era de promover a utilizao da energia nuclear para fins pacficos, desenvolvendo uma potente indstria
nuclear. No que concerne ao CEE, os pases signatrios engajavam-se a estabelecer os fundamentos de
uma unio cada vez mais estreita entre os povos europeus, como consta no prembulo do Tratado CEE.
Segundo Isaac e Blanket, a frmula do projeto Spaak, visava a uma vasta zona de polticas
comuns, constituindo poderosa unidade de produo e permanente expanso, aumento da estabilidade,
aumento acelerado do nvel de vida.15
A propsito da CEE, Isaac e Blanquet, escrevem:

[...] o tratado prev primeiramente a criao de um mercado comum, ou seja,


um mercado nico, estendendo-se a todo o territrio dos seis, devendo
apresentar as mesmas caractersticas de um mercado interno/nacional: o que
implica a criao de uma unio aduaneira (livre circulao de mercadorias e
proteo externa por uma tarifa aduaneira comum), mas tambm a livre
circulao de fatores de produo (pessoas, empresas, servios e capitais) e uma
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proteo livre concorrncia.

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V-se, a partir da, a construo de uma Europa poltica. O CEE criou algumas instituies, entre
elas a Comisso Europeia, o Conselho Europeu, o Parlamento Europeu, o Tribunal de Justia da Unio
Europeia, o Comit Econmico e Social Europeu, das quais nota-se a progresso da integrao econmica
a caminho de uma unio poltica.
Inicialmente com seis pases, a atual Unio Europeia conta com 27 membros, em meio a uma
estrutura comercial, politica e social, sendo a mais organizada e avanada do mundo integracionista.
A unificao das instituies se deu como o Tratado de Bruxelas, tambm conhecido como
Tratado da Fuso, assinado pelos seis pases-membros,17 em 8 de abril de 1965, instituindo um Conselho
nico e uma Comisso nica para as trs comunidades europeias (CEE, CECA, EURATOM); esse tratado
uma das maiores modificaes institucionais at ento realizadas enquanto comunidade.18
Na dcada de 70, houve reformas institucionais de mbito financeiro.19 So dessa dcada o
Tratado de Luxemburgo (22 de abril de 1970), que outorga determinados poderes em matria
oramentria ao Parlamento Europeu, e o Tratado de Bruxelas (22 de julho de 1975), delegando ainda
mais funes ao Parlamento Europeu, conferindo-lhe o poder de rejeitar em bloco o oramento, dar
quitao Comisso para a sua execuo, e de instituir o Tribunal de Contas (UNIO EUROPEIA, 2012, p.
12).
Durante este perodo, o Reino Unido, a Dinamarca e a Irlanda assinaram o Tratado de Adeso (em
22 de janeiro de 1972) a Bruxelas. Neste momento, o grupo passa, ento, a ser a Europa dos Nove.
A dcada de 1980 foi marcada por grandes transformaes institucionais e tambm adeso de
novos Estados, como a Grcia, em 1979, e Portugal e Espanha, em 1985. Estes ltimos o fizeram quando
se viram livres das ditaduras de Salazar e do General Franco, respectivamente. O grupo passa a ser,
ento, a Europa dos Doze.
Os tratados originrios, elencados nos pargrafos anteriores, sofreram uma profunda reforma
com o advento do Ato nico Europeu AUE, assinado em 17 de fevereiro de 1986 e em vigor partir do
1 de julho de 1987. Este aportou reformas institucionais, como a do Conselho da Europa.20 Jacques
Delors21 foi o principal contribuinte para a realizao e implementao do Ato nico Europeu,
preconizando sempre a importncia de uma Europa unida.
Dentre os principais objetivos, o AUE previa um mercado interno nico, definido como um
espao sem fronteiras interiores, no qual a livre circulao de mercadorias, pessoas, servios e capitais
estavam assegurados (GHVONTIAN, 2010, p. 20). O AUE apregoava que

tanto as competncias comunitrias (ambiente, investigao, desenvolvimento


tecnolgico) como a possibilidade de votao por maioria qualificada no
Conselho. O poder legislativo do Parlamento Europeu fortalecido merc da
instituio de procedimentos de parecer favorvel e de cooperao. o incio do
aumento gradual e paralelo, de tratado em tratado, dos poderes do Parlamento
Europeu enquanto colegislador com o Conselho, e do nmero de domnios em
que o Conselho decide por maioria qualificada, e no por unanimidade. O Ato
nico menciona pela primeira vez o Conselho Europeu. Inclui, ainda, por ltimo,
disposies em matria de cooperao poltica europeia (CPE) cooperao no
domnio da poltica externa estritamente separadas das disposies relativas ao
domnio comunitrio (UNIO EUROPEIA, 2012. p. 15).

Na sequncia histrica, a ltima dcada do sculo XX foi marcada por uma fase de integrao,
unio econmica e monetria.
Indubitavelmente, o mais importante tratado desde a origem dos esforos para a formao de
uma comunidade europeia fora o Tratado de Maastricht (7 de fevereiro de 1992), que originou a Unio
Europeia. Tido como inovador, o tratado consagrou uma unio econmica, poltica, social e monetria e
foi estruturado em trs pilares: as trs Comunidades Europeias (CE), a Poltica Externa e de Segurana
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Comum (PESC) e a cooperao nos domnios da Justia e dos Assuntos Internos (JAI) (UNIO EUROPEIA,
2012, p. 16).
Explicam os autores Isaac e Blanket a que se referem os trs pilares anteriormente mencionados,
que refletem um quadro em que

a Unio Europeia rompe definitivamente com o mtodo funcionalista de Jean


Monnet e Robert Schuman e continua no caminho traado pelo AUE (Ato nico
Europeu), institucionaliza a utilizao simultnea dos procedimentos
comunitrios integrados e aes de cooperao intergovernamental na tentativa
de conciliar e fazer convergir (GHVONTIAN, 2010, p. 20).

Nas palavras do professor Ghvontian, A inovao mais espetacular foi a criao de uma moeda
nica (o euro) destinada a substituir as moedas nacionais em 2002, o que necessitou a criao de um
Banco Central Europeu (BCE).22
Nos anos seguintes, outros pases se integraram Unio Europeia, tendo o Tratado de Adeso
sido assinado em 1994 pela ustria, Finlndia e Sucia, seguidos pela Noruega.
Aps a criao da EU, outros tratados foram firmados, sendo que alguns deles sero expostos
brevemente. Necessrio e remarcvel, o Tratado de Amsterdam, assinado em 20 de outubro de 1997,
significou formalmente uma reviso do Tratado de Maastricht, tendo trazido novidades de ordem
material e institucional.23 O referido Tratado teve como objetivo aproximar a Unio dos cidados,
desenvolvendo a ideia de democracia, Estado de direito, direitos humanos, desenvolvimento sustentvel,
assim como igualdade de direitos entre homens e mulheres. Ademais, no que concerne ao acordo de
Schengen, este sofreu alteraes, tendo-se, a partir da, uma harmonizao dos controles das fronteiras
externas, juntamente com uma cooperao policial e judiciria.24
Salienta-se tambm o Tratado de Nice, nascido em 26 de fevereiro de 2001, que previa uma
reforma do sistema institucional sob a perspectiva de o bloco abranger outros vizinhos europeus, como
os pases da Europa Central e Oriental. Juntamente com esse Tratado, a Unio Europeia adotou a Carta
Europeia dos Direitos Fundamentais. Tal Carta, contudo, resultado de um procedimento original sem
precedentes na histria da Unio Europeia, tendo sido baseada nos direitos e liberdades fundamentais.
Este tratado s entrou em vigor no ano de 2003, ano em que, finalmente, todos os pases-membros a
ratificaram. A demora para o Tratado entrar em vigor se deu pelo fato de o governo irlands ter
apresentado a ratificao do referido Tratado ao povo, por meio de um referendo, tendo sido rejeitado
em primeiro turno.25
importante ressaltar que houve, em 2004, a tentativa de instaurao de uma Constituio
europeia, reunindo todos os tratados em um s documento. Tal manobra, entretanto, no obteve xito,
visto que a Frana e os Pases Baixos negaram sua ratificao.
O Tratado de Lisboa, de 2007, tambm conhecido como Tratado Reformador, foi responsvel por
mudanas na ordem institucional, enfocando o carter democrtico da unio. Em resposta aos resultados
negativos dos referendos de 2004, o tratado em questo aportou inovaes, alm de assegurar o
reconhecimento da Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europeia e a adeso ao Conselho da
Europa, instituindo, ainda, uma nova base jurdica no que concerne sade publica, politica energtica e
proteo civil.
Diante de todo o exposto sobre a histria da formao da Unio Europeia, ressalta-se, por ora, a
questo jurdica que formou-se nesse tempo.
Nas palavras de Guy Isaac e Marc Blanquet,

Ao contrrio das federaes, que normalmente encontram a sua fonte nas


constituies, atos de direito interno, e como as organizaes internacionais, as
comunidades nascem de tratados multilaterais negociados durante conferncias
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internacionais, assinados pelos plenipotencirios dos seis Estados fundadores,


ratificados e entrados em vigor segundo os princpios clssicos do direito dos
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tratados.

Para se compreender o direito comunitrio europeu, necessrio saber que este um sistema
sui generis, por apresentar um carter inovador. Singular, ele caracterizado pela delegao27 de poderes
dos Estados-membros a um rgo superior, responsvel pelo funcionamento de todo o regime.
Foi com o Tratado de Maastrich, em 1992, que surgiu o direito comunitrio, uma vez que o
acordo apresentou um novo composto jurdico, tendo sido aperfeioado com os diversos outros tratados
subsequentes assinados pelos pases-membros.
O Tratado Reformador (Tratado de Lisboa, 2007) foi o que estabeleceu e criou o que hoje
compreende-se como sistema integrado europeu, a atual Unio Europeia. Pode-se afirmar que a
supranacionalidade foi o grande marco do Direito da Unio Europeia.
Referente alterao fornecida pelo Tratado de Lisboa, Isaac e Blanquet afirmam que, do ponto
de vista geral, ao contrrio do Tratado Constitucional, os tratados anteriores no foram revogados, e sim
revistos. No entanto, este quadro geral significativamente renovado: o termo comunidade
desaparece (como era disposto no Tratado Constitucional), e substitudo por Unio.28
No Tratado da Unio Europeia TUE, esto presentes trs importantes princpios que permitiram
a aplicao do Direito da Unio Europeia. No artigo 1 do TUE,29 tem-se o Princpio da Integrao, o qual
assegura a supranacionalidade do bloco regional; em seu artigo 9,30 verifica-se o Principio da Igualdade
ou da No Discriminao, encontrando-se o Princpios da Solidariedade ou Lealdade expresso no artigo
4, n 3.31
De acordo com Aciolly, temos aqui a suma divisio entre o poder supranacional e o poder
intergovernamental, duas vertentes distintas de unio entre Estados, seguindo a primeira a via
integracionista e a segunda a da cooperao [...] (2010, p. 50). O sistema supranacional consiste em um
poder hierarquicamente superior ao de cada pas-membro, mediante delegaes de competncias
constitucionais aos rgos comunitrios, sendo utilizado segundo os interesses da prpria comunidade.
A autonomia apresentada pela supranacionalidade foi concedida pelas constituies internas dos
Estados que fazem parte do bloco. Contudo, as normas emanadas pelos rgos comunitrios possuem
aplicabilidade imediata32 no ordenamento interno dos Estados-membros.
A definio do termo apresentada pelos autores Machado e DelOmo,

A Unio Europeia consagra uma espcie de soberania compartilhada, a


supranacionalidade, sendo que o seu sistema poltico apresenta diferentes nveis
de governana [...] O seu diferencial seria exatamente o compartilhamento da
soberania, em que os Estados delegam parcelas de suas competncias estatais
internas para serem exercidas por instituies supranacionais, que so aptas a
conduzir os interesses do bloco (MACHADO; DELOLMO, 2011, p. 151).

O caso concreto de aplicao da supranacionalidade encontra-se no prprio sistema europeu. O


conceito de supranacionalidade no est expresso no tratado que constituiu a Unio Europeia, mas foi
apresentado pela primeira vez no Tratado de Paris. Em seu artigo 9, foi reconhecida a existncia de um
poder distinto ao das autoridades nacionais dos Estados-membros, a chamada Alta Autoridade. Essa
entidade, por sua vez, era composta por personalidades independentes, sendo estas responsveis por
vigiar o funcionamento de todo o regime, tendo suas decises obrigatoriedade a todos os Estados-
membros.
Interessa instar que o direito apresentado pela Unio Europeia regula as relaes entre Estado,
instituies comunitrias e particulares. Nas palavras do professor Fernando Horta Tavares (2007, p. 4),
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a ntida diferena para com as normas de Direito Internacional Pblico: qualquer tratado internacional
clssico se limita a criar obrigaes recprocas entre os Estados contratantes, no atingindo, pois, os
particulares.
A fim de clarear ainda mais a ideia respeito do Direito da Unio Europeia, verificamos, nas
palavras do professor Tavares relativo s normas de Direito Comunitrio:

As chamadas Normas de Direito Comunitrio compreendem assim o direito


comunitrio originrio, de natureza convencional-constitucional, constitudo
pelos tratados constitutivos e por outras convenes internacionais e pelo direito
comunitrio derivado, de natureza unilateral, a saber: os regulamentos, que so
atos de carter geral e obrigatrio para todos e diretamente aplicveis; as
diretivas, atos que vinculam o Estado-membro destinatrio quanto ao resultado,
mas deixando s instncias nacionais a definio do meio e da forma; as
decises, que so atos obrigatrios somente para seus destinatrios, e as
recomendaes, os pareceres e outros atos que no so vinculativos (TAVARES,
2007, p. 3).

Em guisa de finalizao da parte concedida ao estudo da Unio Europeia, sua histria e seu
sistema jurdico, resta claro que a supranacionalidade trouxe consigo alguns princpios bsicos que
garantem sua efetividade. No caso do Princpio da Aplicabilidade Direta das Normas, as normas
comunitrias produzem efeito imediato no ordenamento jurdico dos Estados-membros da Unio,
cabendo ao juiz nacional aplic-la independentemente de haver uma norma interna mais benfica,
anterior ou superior norma comunitria. J o Principio do Primado do Direito Comunitrio, atesta estar
o Direito Comunitrio, originrio ou derivado, superior ao direito nacional, independentemente da sua
natureza.
A Unio Europeia apresenta-se como um sistema complexo e soberano, visando sempre ao bem
comum de seus cidados, assim como assegurando a paz territorial. Seu sistema jurdico um reflexo
dessa unio apresentando-se como uma unidade.33

Mercosul

O Mercado Comum do Sul foi criado em 1991, com a assinatura do Tratado de Assuno, pelos
pases signatrios Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e Venezuela.34 Dentre seus objetivos, o mais
importante era o de se estabelecer um mercado comum, a fim de fortificar as economias dos pases-
membros, proporcionando, assim, uma insero competitiva no mundo globalizado, conforme previsto
no artigo 1 do Tratado de Assuno.35
A integrao na Amrica Latina remonta aos idos de 1826, com os iderios do lder venezuelano
Simn Bolvar.36 Este almejava uma Amrica unida, livre e independente; um homem frente de seu
tempo.
Pode-se dizer que a possibilidade para a formao de uma integrao latina teve seu incio
efetivamente nos anos 1960, com a criao da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio ALALC,
originada com a assinatura do Tratado de Montevidu. Esta foi a primeira tentativa de se criar uma zona
de livre comrcio na regio. Visando substituir a ALALC, criou-se a ALADI (Associao Latino-Americana de
Integrao) em 1980, que se deu mediante celebrao de outro Tratado de Montevidu, que visava
reestruturar a ALALC, apresentando conceitos mais flexveis de integrao. Devido ao malogro de ambas
instituies, assistiu-se, pelos idos dos anos 1985, uma aproximao entre Argentina e Brasil,
sequenciando, assim, em um futuro prximo, a criao do Mercosul.37

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Em 26 de maro de 1991, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai assinam o Tratado de Assuno,


que criou o Mercosul. As caractersticas bsicas deste bloco foram a livre circulao de bens e servios, o
estabelecimento de uma tarifa externa comum TEC, a adoo de uma poltica comercial comum
perante terceiros pases e a coordenao das polticas macroeconmicas e setoriais.
De carter transitrio, o Mercosul nasceu com o Tratado de Assuno, no qual duas etapas eram
previstas para a viabilizao da realizao do mercado comum no Cone Sul: uma fase provisria e uma
segunda etapa definitiva.38
A primeira fase, realizada com a assinatura do Tratado de Assuno, tambm conhecida como
fase transitria, durou at a assinatura do Protocolo de Ouro Preto, que deu origem segunda etapa,
oportunidade em que se instituiu a personalidade jurdica de direito internacional ao presente bloco.39
Foi tambm o Protocolo de Ouro Preto, assinado em 1994, que instituiu a estrutura do Mercosul,
composta pelos rgos: CMC Conselho do Mercado Comum: GMC Grupo Mercado Comum; CCM
Comisso de Comrcio do Mercosul; CPC Comisso Parlamentar Conjunta; FCES Foro Consultivo
Econmico-Social; SAM Secretaria Administrativa do Mercosul.
Nos anos subsequentes, algumas modificaes na estrutura do bloco se fizeram remarcveis,
como a criao do Tribunal Permanente de Reviso TPR (Protocolo de Olivos, assinado em 18 de
fevereiro de 2002, vigente a partir de 1 de janeiro de 2004); a criao do Tribunal Administrativo-
Trabalhista TAT (Resoluo do GMC n 54/2003), a substituio da CPC pelo Parlamento do Mercosul
PM (Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, assinado em 9 de dezembro de 2005, vigente a
partir de 24 de fevereiro de 2007); e a criao do Centro Mercosul de Promoo do Estado de Direito
CMPED (Deciso CMC 24/04).
Diferentemente do sistema jurdico aplicado na comunidade europeia, o Mercosul optou por
menor complexidade, no qual nenhuma soberania seria afetada. A grande diferena entre a Unio
Europeia, j retratada, e o Mercosul que aquela se baseia na supranacionalidade e este na
intergovernabilidade.
A intergovernabilidade40 pautada pelos princpios gerais do Direito Internacional Pblico,
inexistindo qualquer delegao de poderes a rgos comunitrios.
O ideal integracionista latino-americano est exposto no prembulo do Tratado de Assuno, em
que expressa a vontade dos Estados partes de se integrarem para a respectiva insero no mercado
mundial, aprofundando suas relaes tambm em outras reas que no s comercial. 41
Dentre as principais caractersticas do Mercosul citam-se a

tomada de decises por consenso e com a presena de todos os membros; a


inexistncia de vinculao direta entre os Estados e as decises e normas
produzidas pelos rgos do Mercosul; a conservao pelos Estados de todas as
suas prerrogativas constitucionais; a subordinao da eficcia das normas
internacionais ao ordenamento interno dos Estados, bem como ao
posicionamento constitucional de cada pas em relao ao mecanismo de
recepo dessas normas e de seu posicionamento hierrquico em face das leis
internas (GOMES, s.d.).

Resta claro que o sistema de internalizao de normas abordado no Mercosul diferente do


modelo empregado pela Unio Europeia.
A uniformidade europeia no est presente nos pases integrantes do Mercado Comum do Sul,
haja vista que Brasil e Uruguai no adaptaram suas Constituies, de forma a facilitar a recepo das
normas emanadas pela integrao no qual esto inseridos. Por isso, pode-se ressaltar que o Brasil adota o
sistema dualista, em que se distingue uma norma internacional da de direito interno, considerando-as
independentes umas das outras. Contudo, para o sistema dualista, as normas internacionais s sero
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devidamente aplicadas na legislao interna de um pas quando forem devidamente recepcionadas pelo
direito interno.42
Certo que nem todos os pases que compem o bloco se baseiam na teoria monista.43
Lado outro, sabe-se que a Argentina e o Paraguai adequaram suas Constituies, ambos
aceitando a existncia de uma ordem supranacional, desde que observadas as condies de igualdade e
reciprocidade entre os outros Estados-membros da integrao.44
O fato de o Mercosul no apresentar um sistema integrado de recepo de normas enquanto
integrao, desencadeia uma srie de dificuldades, assim como a estagnao do bloco.
Nas palavras do professor Tavares (2007, p. 13), certo que o Mercosul vem passando por
dificuldades de efetivo desenvolvimento desde a sua criao, porque no se conseguiu implantar
efetivamente um espao supranacional nos moldes daquele estruturado pela Unio Europeia.
No que concerne estrutura institucional do Mercosul, so sbias as palavras de Basso

[...] muitas so as dificuldades para a concretizao do Mercado Comum do Sul.


A primeira delas, sem dvida, so as barreiras constitucionais existentes,
principalmente no Brasil e Uruguai. Isto porque, quando os Estados se
aproximam para formar um mercado comum precisam fazer expressa previso,
em suas constituies, que o direito internacional (fundamentalmente os
tratados) tem primazia sobre o direito interno. Alm do mais, deve ficar
expressamente prevista na constituio dos pases-membros a possibilidade de
participao destes na formao de um direito comunitrio que dever ter efeito
imediato na ordem jurdica interna (nacional), sem precisar de aprovao do
parlamento nacional (TAVARES, 2007, p. 13).

Consideraes finais

Depois do relatado no presente artigo, segue-se a finalizao do texto, explanando sobre o


Direito da Unio Europeia e o direito da integrao.
Primeiramente, deve-se ter clara a diferena entre Direito da UE e direito da integrao. Entende-
se que o sistema adotado pela Unio Europeia apresenta-se como sendo um sistema supranacional
enquanto o direito da integrao baseia-se na intergovernabilidade.
Nas palavras de Elizabeth Accioly:

No que tange tanto ao direito originrio como ao direito derivado, importante


salientar que a doutrina e a jurisprudncia comunitria, inquestionavelmente,
impulsionaram a integrao europeia no a desvirtuando de seus objetivos, ao
reformarem a aplicabilidade direta e o efeito direto, prevalecendo, assim, o
Direito da Unio sobre o direito nacional. [...] A ordem jurdica da Unio s
sobrevive na medida em que o seu respeito e a sua proteo sejam garantidos.
Garantias essas constitudas pela aplicabilidade direta, pelo efeito direto e pelo
primado do direito da Unio sobre o direito nacional (2010, p. 110-113).

Portanto, o direito aplicado pela Unio Europeia foi desenvolvido desde os anos 50 do sculo XX,
sendo efetivado da mesma maneira e com efeito imediato em todos os seus Estados-membros. Para se
alcanar tal desenvolvimento, houve um longo caminho e muita vontade poltica para que a integrao
alcanasse seu nvel atual. O sucesso do bloco deu-se a partir do momento em que este conseguiu, de
certa forma, manter a paz no continente e realizar uma formao nica no mundo, graas aplicao da
supranacionalidade.
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Direito da Unio Europeia e Direito da Integrao

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Por outro lado, o direito da integrao, aplicado pelo Mercosul, um sistema descentralizador,
no qual no h uma instituio superiora, capaz de obrigar a aplicao das normas em todos os seus
pases-membros.

O Mercosul, todavia, no caminha na via rpida comunitria para a internalizao


ou aplicao de suas normas, pela sua prpria conformao intergovernamental.
Aqui a poltica por vezes se sobrepe ao direito e, por no haver prazo para que a
legislao mercosulina seja transposta, pode-se antever a demora na sua
transposio, a depender do maior ou menor interesse dos Estados (ACCIOLY,
2010, p. 114).

guisa de concluso, resta claro, depois do relatado no presente artigo, que ambos os blocos
econmicos apresentam suas particularidades e buscam tanto um desenvolvimento econmico quanto
social dos pases que os constituem.
Certo que, mais antiga e mais complexa, a Unio Europeia um sistema de integrao mpar no
mundo, que teve como objetivo preservar a paz e desenvolver-se economicamente. Longe de ser um
sistema perfeito, tambm apresenta falhas e dificuldades (basta ver a atual crise em que se encontra a
Europa), mas tenta superar seus obstculos enquanto bloco unificado. Contudo, o Mercosul, apesar de
ainda jovem, progrediu e apresenta, sem dvidas, boas chances para seus pases-membros.
O fato de completar 20 anos, recentemente mostra que de certa maneira o bloco econmico sul-
americano (Mercosul) logrou obter xito. Inclusive remarcvel o grande interesse que desperta na cena
internacional, como recente estreitamentos de laos com a Unio Europeia, sendo um estmulo para o
futuro.

Referncias

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Fernanda Marcos Kallas

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1
A Integrao regional constitui uma estratgia de desenvolvimento econmico importante para os pases. [...] a criao e
a manuteno de intensos e variados padres de interao entre unidades previamente autnomas, caracterizados por
exceder um processo de cooperao intenso e prolongado entre autores de uma mesma regio sobre qualquer mbito
material, especialmente nas relaes econmicas e, em menor frequncia, nas polticas sociais [...] A principal motivao
para se estabelecer um processo de integrao a melhora do bem-estar econmico e social dos pases-membros (PINTO,
2012, p. 25, 32-33 e 36).
2
O contexto internacional a que se refere o texto o baseado na era da globalizao, na qual os pases tendem-se a agrupar
como forma de estratgia de desenvolvimento econmico. [...] a partir da segunda metade do sculo XX, estabelecem-se,
no mundo, vrias tentativas formais de integrao regional, motivadas, principalmente, pela possibilidade de superar crises e
pela necessidade de estabelecer processos de desenvolvimento econmico de forma mancomunada (PINTO, 2012, p. 25).
3
Entende-se por atual conjuntura poltico-econmico-social, como mundo divido em grandes blocos integracionistas, na
qual pases vizinhos, uniram-se para fortalecerem suas economias, objetivando o desenvolvimento econmico e tambm
social. Dentre diversas caractersticas presentes nesse tipo de agrupamento, citamos a unificao e a cooperao entre os
pases membros. H diferentes tipos de integrao, podendo ser: uma zona de livre comrcio, uma unio aduaneira, um
mercado comum, uma unio econmica, um bloco econmico de integrao regional ou mesmo uma integrao econmica
total. Alguns exemplos dessas integraes: Mercosul, Mercado Comum do Sul; UE, Unio Europeia (ambos sero
desenvolvidos no presente artigo); UNASUL, Unio das Naes Sul Americanas; NAFTA, Tratado Norte Americano de Livre
Comrcio; ALCA, rea de Livre Comrcio das Amricas; APEC, Cooperao Econmica da sia e do Pacfico; ASEAN,
Associao de Naes do Sudeste Asitico; UMA, Unio do Magrebe rabe; SADC, Comunidade para o Desenvolvimento da
frica Austral.
4
O mundo dividia-se entre capitalistas e socialistas, tendo seu fim com a queda do muro de Berlim no final da dcada de
1980.
5
Organizao das Naes Unidas ONU, fundada em 1945 aps a Segunda Guerra Mundial para substituir a Liga das Naes,
com o objetivo de deter guerras entre pases e fornecer uma plataforma para o dilogo.
6
Tratado assinado na cidade holandesa de Maastrich, tambm conhecido como Tratado da Unio Europeia (TUE),
considerado um marco relevante no processo de unificao dos pases europeus. Dentre seus vrios objetivos, ressaltamos
manter a paz entre o pases-membros e a prosperidade comercial.
7
Plano Schuman: declarao de 9 de maio de 1950. Foi um plano econmico, do governo francs a fim de restabelecer a
integrao entre os seis pases (Blgica, Frana, Holanda, Itlia, Luxemburgo e a RFA Repblica Federal Alem), referente
produo siderrgica, originando a CECA Comunidade Europeia do Carvo e do Ao.
8
Jean Omer Marie Gabriel Monnet (1888-1979) considerado o pai fundador da Comunidade Europeia, tendo contribudo de
maneira decisiva na transformao da Europa em um espao de liberdade, prosperidade e paz.
9
Le projet contenu dans la dclaration faite le 9 mai 1950 Paris par le ministre des Affaires trangres Robert Schuman a
renouvel la manire daborder le problme de la construction europenne et a dfinitivement engag celle-ci dans la voie
communautaire (ISAAC; BLANKET, 2012, p. 2; traduo livre da autora, assim como todas as tradues deste texto).
10
Lobjectif tait de crer, aux dimensions des six tats, un vaste march commun du carbono et de lacier [...] den confier
la gestion une communaut, nouvelle forme dinstitution politique, bientt qualifie de supranationale (ISAAC;
BLANKET, 2012, p. 3).
11
Para maiores esclarecimentos, consultar: UNIO EUROPEIA, 2012, p. 6.
12
un project sur les possibilits dune Union economique genrale. (Para maiores esclarecimentos, consultar: ISAAC;
BLANKET, 2012, p. 3).
13
Expresso usada poca para se referir aos pases-membros: Blgica, Frana, Holanda, Itlia, Luxemburgo e a RFA
Repblica Federal Alem (Alemanha Ocidental).

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14
Nome dado s proposies feitas pelo presidente do projeto, o belga P. H. Spaak e sua equipe, no que concerne ao futuro
da Europa, visando a uma unio econmica. O projeto foi entregue em 21 de abril de 1956. Maiores informaes, ver Isaac e
Blanket (2012).
15
Vide Isaac e Blanket, p. 3: [...] une vaste zone politique commune, constituant une puissante unit de procudtion e
permettant une expansion continue, une stabilit accrue, un relvement acclr du niveau de vie.
16
ISAAC; BLANKET, 2012, p. 3-4: cette fin, le trait prvoit d'abord la cration d'un march commun, c'est--dire un
march unique, tendu lensemble des territoires des Six et devant prsenter les mmes caractristiques qu'un march
national: ce qui implique la cration d'une union douanire (libre circulation interne des marchandises et protection externe
par un tarif douanier commun) mais aussi la libre circulation des facteurs de production (personnes, entreprises, services,
capitaux) et une protection de la libre concurrence.
17
Blgica, Frana, Holanda, Itlia, Luxemburgo e a RFA Repblica Federal Alem (Alemanha Ocidental).
18
Para maiores detalhes, consultar: UNIO EUROPEIA, 2012, p. 11.
19
Maiores esclarecimentos em Isaac e Blanket Marc (2012, p. 8).
20
Criado em 5 de maio de 1949, na cidade de Strasbourg, na Frana. Membros fundadores: Blgica, Dinamarca, Frana, Gr-
Bretanha, Holanda, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Noruega, Sucia.
21
Jacques Delors, poltico francs que exerceu a presidncia da Comisso Europeia dos anos de 1985 a 1995.
22
Richard Ghvontian, professor da Faculdade de Direito e Cincias Politicas da Universidade Paul Czanne, em Aix-Marseille
III, Frana. Linnovation la plus spetaculaire est la cration dune monnaie unique (leuro) destinee remplacer ds 2002 les
monnaies nationales; ce qui necessite la mise en place dune Banque centrale europenne (BCE).
23
As novidades aportadas no Tratado Amsterdam foram de ordem politica, social e direitos fundamentais, tendo tambm
criado e definido o perfil das instituies atuais da Unio.
24
Ideias e frases extradas de: UNIO EUROPEIA, 2012, p. 16.
25
Para maiores esclarecimentos: GHVONTIAN, 2010, p. 23.
26
ISAAC; BLANKET, 2012, p. 35: Contrairement aux fdrations, qui trouvent habituellement leur source dans des
constitutions, actes de droit interne, et comme les organisations internationales, les Communauts sont nes de traits
multilatraux, ngocis au cours de confrences internationales, signe par les plnipotentiaires des six tats fondateurs,
ratifis et entrs en vigueur selon les principes classiques du droit des traits.
27
necessrio destacar que delegao, ao contrrio de transferncia, decorre de tratado internacional, apresentando-se
temporariamente, podendo, cada Estado-membro, reverter os poderes delegados, como, por exemplo, com o fim da Unio
Europeia.
28
Du point de vue du cadre gneral, la diffrence du trait constitutionnel, les traits antrieurs ne sont pas abrogs mais
rviss. Pour autant, ce cadre gnral est sensiblement renouvel: la Communaut disparat (comme avec le trait
constitutionnel), le terme tant partout remplac par Union (ISAAC; BLANKET, 2012, p. 31).
29
Artigo 1 do TUE: As Partes Contratantes instituem entre si uma Unio Europeia, qual os Estados-membros atribuem
competncias para atingirem os seus objetivos comuns.
30
Artigo 9 do TUE: Em todas as suas atividades, a Unio respeita o princpio da igualdade dos seus cidados, que
beneficiam de igual ateno por parte das instituies, rgos e organismos.
31
Artigo 4, n 3 do TUE: Em virtude do princpio da cooperao leal, a Unio e os Estados-Membros respeitam-se e
assistem-se mutuamente no cumprimento das misses decorrentes dos Tratados. Os Estados-Membros tomam todas as
medidas gerais ou especficas adequadas para garantir a execuo das obrigaes decorrentes dos Tratados ou resultantes
dos actos das instituies da Unio. Os Estados-Membros facilitam Unio o cumprimento da sua misso e abstm-se de
qualquer medida susceptvel de pr em perigo a realizao dos objectivos da Unio.
32
As razes da aplicabilidade direta do direito comunitrio decorrem igualmente da jurisprudncia do Tribunal de Justia da
Comunidade Europeia (TJCE) ou simplesmente Tribunal de Justia Europeu segundo o qual o Tratado da Comunidade
Europeia (CE) instituiu uma ordem jurdica prpria, concebida como instrumento de integrao de Estados participantes que,
ao conclurem esse Tratado, exercitaram os seus direitos soberanos criando um corpo de direito aplicvel tanto a eles
prprios, Estados-membros, quanto aos seus cidados, corpo de normas que se impe s suas jurisdies (TAVARES, 2007, p.
4).
33
Para mais informaes, consultar: TAVARES, 2007.
34
de ressaltar que a Venezuela se tornou membro efetivo do Mercosul em 2012, devido aprovao de sua adeso,
assinada pelos presidentes da Argentina, do Brasil e do Uruguai na reunio do Mercosul em Mendoza, Argentina, em 29 de
junho de 2012. Importa salientar que sua entrada no Mercosul estava bloqueada, uma vez que faltava apenas o parecer
favorvel do Congresso do Paraguai. Contudo, na mesma reunio, tendo sido o Paraguai suspenso, os ento presidentes dos
outros Estados-membros assinaram a entrada definitiva da Venezuela no bloco Mercado Comum do Sul. O Paraguai,
membro fundador do Mercosul, foi suspenso temporariamente do bloco, pelo fato da controversa destituio do presidente
Fernando Lugo em 22 de junho de 2012. Contudo, esta suspenso permitiu a incorporao definitiva da Venezuela.
35
Artigo 1 Os Estados-Partes decidem constituir um Mercado Comum, que dever estar estabelecido a 31 de dezembro
de 1994, e que se denominar Mercado Comum do Sul (Mercosul). Este Mercado Comum implica: a livre circulao de bens
servios e fatores produtivos entre os pases, atravs, entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios, restries no
tarifrias circulao de mercado de qualquer outra medida de efeito equivalente; o estabelecimento de uma tarifa externa
comum e a adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados e a
coordenao de posies em foros econmico-comerciais regionais e internacionais; a coordenao de polticas
macroeconmicas e setoriais entre os Estados-Partes de comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e
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de capitais, de servios, alfandegria, de transportes e comunicaes e outras que se acordem , a fim de assegurar
condies adequadas de concorrncia entre os Estados-Partes; e o compromisso dos Estados-Partes de harmonizar suas
legislaes, nas reas pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao.
36
Simn Bolvar, militar e lder poltico venezuelano, lanou bases ideolgicas democrticas na amrica hispnica, visando a
uma integrao continental, oportunidade em que lanou o Congresso do Panam.
37
Ideias baseadas no livro de Machado e DelOlmo (2011).
38
Para maiores informaes, consultar Machado e DelOlmo (2011, p. 75).
39
Artigo 34 do Protocolo de Ouro Preto: O Mercosul ter personalidade jurdica de Direito Internacional.
40
O Mercosul no possui carter supranacional, nos moldes da UE, ele ainda est baseado na intergovernabilidade, em que
as decises so tomadas mediante consenso. No h rgos superiores, supranacionais, que obriguem ao cumprimento das
normas emanadas dos rgos do Mercosul, no h Tribunal de Justia que zele pelo cumprimento dos tratados constitutivos.
Impera, lamentavelmente, a convenincia politica, que muitas vezes no condiz com os anseios do bloco e nem dos
cidados (MACHADO; DELOLMO, 2011, p. 94).
41
Partes do Prembulo do Tratado de Assuno: Considerando que a ampliao das atuais dimenses de seus mercados
nacionais, atravs da integrao, constitui condio fundamental para acelerar seus processos de desenvolvimento
econmico com justia social; [...] Tendo em conta a evoluo dos acontecimentos internacionais, em especial a consolidao
de grandes espaos econmicos, e a importncia de lograr uma adequada insero internacional para seus pases; [...]
GOMES, s.d.).
42
Para mais informaes sobre as teorias monistas e dualistas, verificar: KELSEN, 2005, p. 515-556.
43
Teoria monista: norma internacional e norma interna esto presentes no mesmo ordenamento jurdico, construindo um
sistema unitrio de normas. O conflito inevitvel entre essas normas definido conforme se adote o primado do direito
interno ou primado do direito internacional. Expoentes de renome, Kelsen, Verdross e Kunz desenvolveram, pela Escola de
Viena, o monismo internacionalista, no qual sustentam a unicidade da ordem jurdica sob o primado do direito externo.
44
Referente existncia de uma ordem supranacional, a Constituio paraguaia prev expressamente em seu artigo 145 e a
Constituio da Argentina em seu artigo 75.

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